MỤC LỤC

A. MỞ ĐẦU..................................................................................................1

1. Lý do chọn đề tài......................................................................................1

2. Mục đích nghiên cứu...............................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................2

4. Phương pháp nghiên cứu........................................................................2

5. Bố cục tiểu luận........................................................................................3

B. NỘI DUNG...............................................................................................4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH.........4

1.1. Khái niệm Cải cách hành chính...........................................................4

1.2. Vai trò của cải cách hành chính...........................................................4

1.3. Quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính................................5

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN

NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH.......................................................................7

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện nho
quan tỉnh Ninh Bình............................................................................................7

2.1.1. Điều kiện tự nhiên................................................................................7

2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội.......................................................................8

2.2. Thực trạng cải cách hành chính ở huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
................................................................................................................................9

2.2.1. Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính............................9
 2.2.2. Về thể chế hành chính........................................................................10

2.2.3. Về tổ chức, bộ máy............................................................................11

2.2.4. Về đội ngũ cán bộ, công chức............................................................12

2.2.5. Về cải cách thủ tục hành chính (TTHC)............................................13

2.3. Nhận xét chung về cải cách hành chính của huyện Nho Quan.......15

2.3.1. Những ưu điểm..................................................................................15

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong thực hiện CCHC.................................16

2.4. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém.........................................................17

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH
..............................................................................................................................19

KẾT LUẬN.................................................................................................21

TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................22

 A. MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của
công cuộc đổi mới đất nước, là một quá trình lâu dài, liên tục, có mục tiêu, nội
dung, phương pháp và cách thức thực hiện phù hợp với từng giai đoạn phát triển
của đất nước. Mục tiêu của CCHC là xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại,
chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch, phục vụ nhân dân.

Huyện Nho Quan là một huyện miền núi, biên giới phía đông bắc tỉnh Ninh
Bình, có vị trí chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Trong những năm qua, huyện Nho Quan đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện
CCHC, đạt được những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, tạo môi trường thuận lợi cho
phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác CCHC ở huyện Nho
Quan vẫn còn một số hạn chế, như:

 Việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính nhà nước chưa thực sự
triệt để, còn nhiều cơ quan, đơn vị hoạt động chưa hiệu quả.

 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ.

 Thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, chưa thực sự công khai, minh
bạch.

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Thực trạng cải cách hành chính tại
huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu.

1
 2. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng cải cách hành chính tại huyện Nho Quan,
tỉnh Ninh Bình, luận văn nhằm:

 Hệ thống hóa lý luận về cải cách hành chính.

 Đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh
Bình.

 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại
huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng cải cách hành chính tại huyện Nho
Quan, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2016 - 2023.

 Phạm vi nghiên cứu:

o Về không gian: Huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình.

o Về thời gian: Giai đoạn 2016 - 2023.

4. Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

 Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin từ các nguồn chính
thống như văn bản quy phạm pháp luật, báo chí, sách, tạp chí,...

 Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp các thông tin đã thu
thập được để đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại huyện Nho Quan, tỉnh
Ninh Bình.

2
 5. Bố cục tiểu luận

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương:

 Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính

 Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở huyện Nho Quan, tỉnh Ninh
Bình

 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính
tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình

3
 B. NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1. Khái niệm Cải cách hành chính

Trong nhiều năm qua, cải cách hành chính đã trở thành một vấn đề phổ biến
và quan trọng trong xã hội Việt Nam. Người dân và các tổ chức đã có thể cảm
nhận trực tiếp những kết quả và ảnh hưởng của cải cách hành chính khi họ phải
tương tác và giải quyết công việc với các cơ quan hành chính của nhà nước. Như
vậy, chúng ta cần hiểu cải cách hành chính là gì.

Để nói rõ hơn, cải cách hành chính có thể được gọi là cải cách hành chính
nhà nước. Thêm từ "nhà nước" vào đây để phân biệt với việc cải cách hành chính
không chỉ diễn ra trong ngành công quyền của nhà nước mà còn trong các tổ
chức và cơ quan khác, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân và khu vực tư nhân. Yếu
tố quản trị và hành chính trong các doanh nghiệp tư nhân cũng đóng một vai trò
quan trọng trong hoạt động của họ. Nếu không có sự đổi mới và cải cách, hoạt
động của doanh nghiệp có thể bị ảnh hưởng và hiệu suất thấp.

Do đó, cải cách hành chính là quá trình thay đổi có kế hoạch, theo một mục
tiêu cụ thể được xác định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Quá trình
này nhằm tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính,
nhằm tăng cường hiệu suất và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính
nhà nước, để chúng có thể phục vụ nhân dân và xã hội một cách tốt hơn.

1.2. Vai trò của cải cách hành chính

Cải cách hành chính (CCHC) đóng một vai trò quan trọng trong sự phát
triển của đất nước và có nhiều ảnh hưởng quan trọng như sau:

4
  Nâng cao hiệu quả và hiệu lực của nền hành chính nhà nước. Đảm bảo
rằng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động tinh gọn và hiệu quả hơn, đồng thời
cán bộ và công chức được nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ
để đáp ứng yêu cầu công việc. Thủ tục hành chính được đơn giản hóa, công khai
và minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
 Tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy
hội nhập quốc tế. Giúp giảm bớt chi phí, thời gian và thủ tục hành chính đối với
người dân và doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, sản xuất và kinh
doanh, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
 Đóng góp vào việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người
dân. Nó giúp giải quyết các vấn đề của người dân một cách hiệu quả và đáp ứng
nhu cầu ngày càng cao của họ, cùng với việc nâng cao chất lượng dịch vụ công
để phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân.
 Cuối cùng, CCHC đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nó đảm bảo rằng hoạt động của bộ máy hành
chính nhà nước được tiến hành theo pháp luật, công khai, minh bạch và phục vụ
nhân dân. Nó cũng đóng góp vào bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người
dân và doanh nghiệp.

CCHC là một quá trình lâu dài và yêu cầu sự nỗ lực của hệ thống chính trị
và sự ủng hộ của nhân dân. Với sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị và sự
đồng thuận của nhân dân, CCHC sẽ đóng góp một phần quan trọng vào sự phát
triển của đất nước.

1.3. Quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính

Cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng
Cộng sản Việt Nam trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Quan điểm của Đảng ta về cải
5
cách hành chính được thể hiện qua các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, các
Nghị quyết, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và các bộ,
ngành, địa phương. Một số quan điểm cơ bản của Đảng ta về cải cách hành chính
là:

 Cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để
phát triển đất nước, nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nước và toàn xã hội.
 Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong
sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của
Đảng.
 Cải cách hành chính bao gồm việc hoàn thiện các văn bản chính trị, pháp
lý của Đảng; hoàn thiện cơ cấu tổ chức, các quy chế, quy định và cơ chế vận
hành bộ máy của Đảng; cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cơ quan đảng tinh thông nghiệp vụ, có năng lực tham mưu, trong
sáng, gương mẫu và cơ sở vật chất - kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi nhiệm vụ
của cả hệ thống tổ chức đảng.
 Cải cách hành chính trong Đảng phải gắn liền với cải cách hành chính
nhà nước và cải cách hành chính trong hệ thống chính trị, đồng thời phối hợp với
các công tác khác như cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục, cải
cách khoa học - công nghệ, cải cách văn hóa, cải cách quốc phòng - an ninh.

6
 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN
NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện nho
quan tỉnh Ninh Bình

2.1.1. Điều kiện tự nhiên

Huyện Nho Quan nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Ninh Bình, có một vị trí địa lý
đặc biệt với các đặc điểm sau đây. Phía Bắc, huyện giáp với huyện Yên Thủy,
tỉnh Hòa Bình; phía Nam, nó kề huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình; phía Đông,
Nho Quan tiếp giáp với huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; và phía Tây, nó giáp với
thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình. Với tổng diện tích tự nhiên rộng lớn là
518,4 km², huyện này có dân số tính đến năm 2022 là 161.490 người, với mật độ
dân số đạt 312 người trên mỗi km².

Nho Quan cũng được biết đến với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú
và đa dạng, bao gồm rừng chiếm 51% tổng diện tích tự nhiên của huyện, với
nhiều loại cây gỗ quý hiếm như lim, gụ, và táu. Vườn Quốc gia Cúc Phương nổi
tiếng và được UNESCO công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới. Đất đai đa
dạng, phù hợp cho việc trồng trọt và chăn nuôi, trong khi nguồn nước phong phú
từ các sông suối và hồ đập đáp ứng nhu cầu cho nông nghiệp, thủy lợi, và sinh
hoạt. Khí hậu ôn hòa và mát mẻ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du
lịch sinh thái.

Điều kiện tự nhiên đặc biệt của huyện Nho Quan tạo ra nhiều cơ hội và lợi
thế cho sự phát triển kinh tế và xã hội, đặc biệt trong các lĩnh vực như nông
nghiệp, lâm nghiệp và du lịch.

7
 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội

Huyện Nho Quan, với diện tích tự nhiên rộng lớn và đa dạng địa hình, đã
xác định các ngành kinh tế chính đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển.
Nông nghiệp chiếm vị trí hàng đầu trong nền kinh tế của huyện, với diện tích đất
nông nghiệp lên đến 20.595 ha, chiếm 39,8% diện tích tự nhiên. Các loại cây
trồng chủ yếu bao gồm lúa, ngô, mía và cây ăn quả, với sản lượng ổn định. Lúa
có sản lượng hàng năm đạt khoảng 70.000 tấn, ngô đạt khoảng 30.000 tấn, mía
đạt khoảng 200.000 tấn và cây ăn quả đạt khoảng 15.000 tấn. Chăn nuôi cũng có
tiềm năng phát triển với các loại vật nuôi chính là lợn, trâu, bò và gia cầm. Sản
lượng thịt lợn hàng năm đạt khoảng 30.000 tấn, thịt trâu và bò đạt khoảng 10.000
tấn, và thịt gia cầm đạt khoảng 20.000 tấn. Lâm nghiệp là một ngành kinh tế
quan trọng khác của huyện Nho Quan, với diện tích rừng rộng lớn, chiếm 51,2%
diện tích tự nhiên. Vườn Quốc gia Cúc Phương, khu rừng đặc dụng quốc gia, là
một biểu tượng với hệ động thực vật phong phú và đa dạng. Ngoài ra, huyện còn
có nhiều khu rừng phòng hộ và rừng sản xuất, đóng vai trò quan trọng trong việc
bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế xã hội. Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp
đang phát triển mạnh mẽ, với giá trị sản xuất tăng trưởng ấn tượng. Các ngành
công nghiệp chính bao gồm chế biến nông sản, sản xuất vật liệu xây dựng và sản
xuất hàng tiêu dùng. Đồng thời, tiểu thủ công nghiệp cũng đóng góp đáng kể vào
sự đa dạng hóa của kinh tế huyện, với các ngành nghề truyền thống như dệt,
thêu, may mặc và chạm khắc gỗ. Thương mại và dịch vụ cũng đóng vai trò quan
trọng trong nền kinh tế của huyện, với mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ
tăng trưởng đáng kể. Hệ thống chợ, trung tâm thương mại và siêu thị đã được
xây dựng để đáp ứng nhu cầu mua sắm của cư dân. Du lịch được coi là mũi nhọn
của kinh tế huyện, với Vườn Quốc gia Cúc Phương là điểm đến chính thu hút
hàng triệu lượt khách du lịch mỗi năm. Ngoài Cúc Phương, huyện còn có nhiều

8
danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và văn hóa khác, tạo điều kiện cho ngành du
lịch phát triển mạnh mẽ.

Huyện Nho Quan đang có sự phát triển đa dạng và bền vững trong nền kinh
tế xã hội. Các ngành kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp
tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch. Với các tiềm năng và lợi thế
hiện có, huyện sẽ tiếp tục phát triển và cải thiện đời sống của cư dân trong tương
lai.

2.2. Thực trạng cải cách hành chính ở huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình

Thực hiện chủ trương, chính sách tại các Nghị quyết Đại hội VIII, các Nghị
quyết Trung ương 3, Trung ương 6 (lần 2) và Trung ương 7 (khóa VIII), Nghị
quyết Đại hội lần thứ IX, Chỉ thị số 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về đẩy
mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020;
Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 của UBND tỉnh Ninh Bình ban
hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011 2015; công cuộc cải cách
hành chính huyện Nho Quan trong những năm qua đã góp phần quan trọng vào
sự nghiệp đổi mới, phát triển nền kinh tế xã hội ở địa phương, nâng cao đời sống
của tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng hơn vào đường lối chủ trương
của đảng, chính quyền, tin tưởng chế độ xã hội.

2.2.1. Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nho Quan đã ban hành nhiều văn bản chỉ
đạo, điều hành về CCHC, tạo sự thống nhất trong triển khai thực hiện. Ban chỉ
đạo CCHC của huyện được thành lập và hoạt động hiệu quả, thường xuyên kiểm
tra, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện CCHC.

Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành CCHC ở huyện Nho Quan được thực
hiện nghiêm túc, đúng quy định, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong triển khai

9
thực hiện. Ban chỉ đạo CCHC của huyện hoạt động hiệu quả, thường xuyên kiểm
tra, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện CCHC.

2.2.2. Về thể chế hành chính

Hệ thống thể chế hành chính trên các lĩnh vực từng bước được đổi mới,
trước hết là đã hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các thể chế hành chính
Nhà nước, bao hàm việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật và cơ cấu bộ máy tổ
chức đã và đang được cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày càng
rộng mở đối với doanh nghiệp và nhân dân, chặt chẽ đối với cán bộ, công chức.
Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành chính được luật hoá, cởi bỏ thói quen hành
động cảm tính, suy luận chủ quan của cán bộ, công chức khi xử lý công việc,
chứng tỏ sự thay đổi về tư duy đó và đang diễn ra rất tích cực.

Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật từng bước
được đổi mới, thực hiện đúng quy trình nên chất lượng văn bản được nâng lên,
nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật và thực tiễn của địa phương.
Công tác rà soát văn bản cũng được thực hiện thường xuyên, kịp thời phát hiện,
đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những văn bản không đúng thẩm quyền hoặc
gây cản trở phát triển kinh tế xã hội. Huyện đã ban hành 167 văn bản quy phạm
pháp luật, trong đó có 02 nghị quyết của HĐND huyện, 165 quyết định của
UBND huyện. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đúng quy định,
đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện

Nhìn chung nội dung các văn bản quy phạm pháp luật ban hành đều đảm
bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đúng thẩm quyền và phù hợp với tình hình thực tế ở
từng địa phương. Đa số các văn bản QPPL mới ban hành ở cấp huyện và cấp xã
đều được kiểm tra, xử lý đúng quy định. Tuy nhiên, việc kiểm tra văn bản QPPL

10
ở một số xã, thị trấn còn một số hạn chế, một số văn bản quy phạm pháp luật ban
hành chưa đảm bảo về thể thức. Những văn bản có vi phạm đã được pháp hiện
kịp thời, UBND huyện đã đề nghị cơ quan có thẩm quyền đình chỉ, chỉnh sửa
theo đúng quy định của pháp luật. Công tác xây dựng thể chế hành chính ở
huyện Nho Quan đã được quan tâm triển khai thực hiện, đạt được nhiều kết quả
quan trọng. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đảm bảo tính thống
nhất, đồng bộ, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân
và doanh nghiệp.

2.2.3. Về tổ chức, bộ máy

Căn cứ các quy định của pháp luật hiện hành, việc tổ chức bộ máy ở địa
phương được thực hiện đúng quy định. Chức năng và hoạt động của các cơ quan
trong hệ thống hành chính từ huyện đến cấp cơ sở đã có nhiều thay đổi tiến bộ,
tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước.

Huyện đã thực hiện sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn,
hoạt động hiệu lực, hiệu quả. 100% cơ quan, đơn vị thực hiện giao quyền tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí theo quy định.

Cơ cấu tổ chức bộ máy của huyện và cơ quan hành chính cấp xã được sắp
xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn hơn. Bộ máy hành chính huyện
vận hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn, cùng với chủ trương hạn chế biên
chế từ mấy năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh các thủ tục hành
chính) từ Trung ương đến cơ sở và trong từng cơ quan, đơn vị.

Huyện đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn 9001: 2008
vào hoạt động của cơ quan UBND huyện năm 2022, tạo động lực đáng kể trong
cải tiến hoạt động của bộ máy hành chính cấp huyện. Công tác sắp xếp, kiện toàn

11
tổ chức bộ máy ở huyện Nho Quan được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định,
đảm bảo tính tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. 100% cơ quan, đơn vị thực hiện giao
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí theo quy định,
góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.

2.2.4. Về đội ngũ cán bộ, công chức

Hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức bộ máy hành chính huyện Nho Quan
đã được nâng lên về mọi mặt, cả về trình độ chính trị lẫn chuyên môn. Việc quản
lý, sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới một bước theo các quy định của
Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ
luật đến đào tạo, bồi dưỡng. Nhận thức của phần lớn cán bộ, công chức đã có sự
thay đổi cơ bản. Sự tiến bộ trong nhận thức đó trực tiếp tác động đến lề lối, tác
phong làm việc của cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên khi thi
hành công vụ. Việc tiếp công dân và giải quyết các khiếu nại của dân được coi
trọng hơn. Các cuộc gặp gỡ và giải đáp vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp
đã được tổ chức thường xuyên ở nhiều cơ quan, được cấp lãnh đạo cao nhất tham
dự, đã giải quyết trực tiếp các kiến nghị trong khuôn khổ pháp luật quy định.

Về số lượng, tổng số 2.050 người trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức tương ứng với 2,02% dân số huyện, phù hợp với quy mô dân số và yêu cầu
nhiệm vụ của huyện. Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức với tỷ lệ tương ứng là
35%, 52%, 13% cũng được coi là hợp lý. Ngoài ra, đội ngũ này có trình độ
chuyên môn khá cao, với 85% có trình độ đại học trở lên, giúp đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của huyện
Nho Quan được biên chế theo quy định của pháp luật, với tổng cộng 2.050 biên
chế. Trong đó, cán bộ được giao 350 biên chế, công chức được giao 1.050 biên
chế, và viên chức được giao 650 biên chế. Đội ngũ này được chia thành ba nhóm
chính: cán bộ, công chức và viên chức. Các cán bộ thường được bầu cử hoặc bổ

12
nhiệm vào các vị trí lãnh đạo và quản lý trong bộ máy nhà nước. Công chức là
những người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch công chức theo quy
định của pháp luật. Còn viên chức là những người được tuyển dụng vào các chức
danh nghề nghiệp viên chức theo quy định của pháp luật.

2.2.5. Về cải cách thủ tục hành chính (TTHC)

Công tác rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC được triển khai đồng bộ,
hiệu quả. Đến nay, tỉnh Ninh Bình đã cắt giảm, đơn giản hóa 3.040 TTHC, trong
đó, 2.740 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của tỉnh, 300 TTHC thuộc thẩm
quyền giải quyết của cấp huyện và cấp xã. Điều này đã góp phần giảm thời gian,
chi phí cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện TTHC. Công tác công khai,
minh bạch TTHC được thực hiện nghiêm túc. 100% TTHC được công khai trên
Cổng Dịch vụ công trực tuyến của tỉnh, Cổng Thông tin điện tử của tỉnh và các
cơ quan hành chính nhà nước. Người dân và doanh nghiệp có thể dễ dàng tìm
hiểu, tra cứu thông tin về TTHC cần thực hiện.

Công tác kiểm soát TTHC được tăng cường. Hệ thống giám sát, đánh giá,
xếp hạng giải quyết TTHC được triển khai đồng bộ, hiệu quả. Các cơ quan, đơn
vị đã được đánh giá, xếp hạng theo từng tiêu chí, giúp nâng cao hiệu quả giải
quyết TTHC. Ngoài ra, nhờ sự quan tâm chỉ đạo mạnh mẽ từ lãnh đạo UBND
huyện, đặc biệt là Chủ tịch UBND huyện, vào tháng 8/2021, UBND huyện Nho
Quan đã tiến hành thử nghiệm Hệ thống quản lý văn bản điều hành. Sau đó, vào
tháng 9/2021, hệ thống này đã được triển khai chính thức, và đến tháng 10/2021,
tất cả các văn bản (trừ văn bản mật và văn bản cá biệt) gửi đến các phòng chuyên
môn và UBND các xã, thị trấn trong huyện đã được Văn phòng HĐND-UBND
huyện chuyển thông qua Hệ thống quản lý văn bản điều hành, không cần sử
dụng văn bản giấy.

13
 Hệ thống này cho phép Văn phòng giám sát quá trình nhận và xử lý văn bản
của các cơ quan và đơn vị, từ đó đôn đốc, nhắc nhở và hướng dẫn kịp thời. Điều
này đã giúp truyền tải ý kiến chỉ đạo điều hành của UBND huyện đến cơ quan
chuyên môn một cách nhanh chóng, hiệu quả. Hiện nay, phòng chuyên môn và
UBND các xã, thị trấn đã sử dụng phần mềm quản lý văn bản điều hành trong
việc trao đổi thông tin và điều hành công việc.

Ngoài việc sử dụng hệ thống quản lý văn bản, huyện Nho Quan cũng tập
trung vào triển khai Hệ thống một cửa điện tử để giải quyết các thủ tục hành
chính. Đến ngày 01/11/2022, đã có 278 thủ tục hành chính thuộc cấp huyện và
45 thủ tục hành chính thuộc cấp xã được đăng tải trên Hệ thống một cửa điện tử
của huyện. Trong số đó, 256 thủ tục đang hoạt động ở mức độ 2 và 67 thủ tục ở
mức độ 3. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trên địa
bàn huyện trong việc hoàn thiện hồ sơ và thủ tục trước khi nộp đến các cơ quan
chức năng. Đến thời điểm đó, đã có 4.059 hồ sơ liên quan đến giải quyết thủ tục
hành chính được cập nhật vào Hệ thống một cửa điện tử. Bộ phận một cửa liên
thông của huyện đã tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính một
cách nhanh chóng và đúng thời hạn, đảm bảo sự hài lòng của nhân dân. Đáng
chú ý, không có khiếu nại hoặc tố cáo liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành
chính.

Để đảm bảo tính chuyên nghiệp và sự tôn trọng đối với nhân dân, tất cả cán
bộ tại bộ phận một cửa và cán bộ tiếp dân đều phải mặc đồng phục gồm áo sơ mi
trắng và quần sẫm màu, đồng thời đeo thẻ công chức. Họ cũng phải có thái độ
phục vụ hướng đến lợi ích của nhân dân. Đặc biệt, bộ phận một cửa của UBND
huyện đã thiết lập hòm thư và sổ góp ý để nhân dân có thể gửi phản ánh về
những vấn đề tiêu cực.

14
 2.3. Nhận xét chung về cải cách hành chính của huyện Nho Quan

2.3.1. Những ưu điểm

Nhờ những nỗ lực trong thực hiện CCHC, huyện Nho Quan đã đạt được
những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
bộ máy hành chính, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Cụ thể:

 Chỉ số cải cách hành chính (PAR Index) của huyện Nho Quan năm 2022
đạt 83,26 điểm, xếp thứ 6/11 huyện, thành phố trong tỉnh.

 Chỉ số hài lòng của người dân, doanh nghiệp đối với sự phục vụ của cơ
quan hành chính nhà nước (SIPAS) của huyện Nho Quan năm 2022 đạt 86,23
điểm, xếp thứ 5/11 huyện, thành phố trong tỉnh.

Công tác cải cách hành chính Nhà nước đã được các cấp uỷ, chính quyền và
các ngành thường xuyên quan tâm chỉ đạo. Thể chế hành chính ngày càng được
đổi mới, đúng pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.

Thủ tục hành chính công khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành chính
được nâng cao. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông hoạt động có hiệu quả cao,
giảm thời gian chờ đợi trong quá trình giao dịch giữa tổ chức cá nhân với cơ
quan Nhà nước. Tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi, thu hút được nhiều nguồn vốn
về địa phương. Việc sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, quy định rõ
chức năng nhiệm vụ đã nâng cao tinh thần trách nhiệm,

Không còn tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ. Tài chính công được
công khai, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp nhà
nước đã đi vào hoạt động có hiệu quả, đã làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu
và bộ phận tham mưu giúp việc của từng cơ quan, đơn vị thuộc huyện.

15
 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong thực hiện CCHC

Cải cách nền hành chính huyện Nho Quan đã tiến hành nhiều năm qua, tuy
nhiên, chưa đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi phải có cơ chế quản lý thích
hợp thực tiễn, công cuộc đổi mới toàn diện, yêu cầu phát triển một nền hành
chính lấy mục đích phục vụ nhân dân, vì dân, cũng như hiệu lực, hiệu quả quản
lý hành chính chưa cao.

a. Về thể chế hành chính

Mặc dù hệ thống thể chế hành chính đã được sửa đổi, bổ sung, thay thế
nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của huyện. Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành
chính vẫn còn nhiều điểm chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ
tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa
nghiêm. Nhiều thủ tục hành chính còn rườm rà, đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, nhiều
tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống nhất và thiếu công khai đã gây phiền
hà cho nhân dân, nhất là những người ít hiểu biết về thủ tục hành chính. Hệ
thống các thủ tục hành chính đã cản trở, gây phiền hà cho nhân dân trong việc
thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, gây ra tệ cửa quyền, tệ giấy tờ trong
guồng máy hành chính. ý thức chấp hành pháp luật hành chính của một bộ phận
cán bộ, công chức còn yếu, quen giải quyết công việc theo "lệ" chứ chưa theo
luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa được đảm bảo.

b. Về tổ chức, bộ máy hành chính

Bộ máy hành chính nhà nước còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều dấu,
chức năng của một số cơ quan còn chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều khi cản trở
lẫn nhau, hạn chế hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính. Chức năng, nhiệm vụ
quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ, sự phân công, phân cấp giữa

16
các ngành và các cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể và phù hợp. Phương
thức quản lý hành chính chưa thông suốt; chưa có những cơ chế thích hợp với
hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ
công;

c. Về đội ngũ cán bộ, công chức.

Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần
trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc
chậm đổi mới. Nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới,
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế: ý thức nghề nghiệp
chưa cao, thái độ phục vụ nhân dân còn thấp, một bộ phận cán bộ công chức tồn
tại thái độ thờ ơ, chưa nhiệt tình với dân. Đội ngũ cán bộ công chức có chất
lượng chưa cao, chưa thực sự tận tụy với nghề; tình trạng cán bộ nhiều nhưng
chất lượng hoạt động chưa ngang tầm nhiệm vụ, bố trí bằng cấp và năng lực
chưa tương ứng với chức danh.

2.4. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém

Thực tế cho thấy rằng, tình hình hạn chế và yếu kém trong việc cải cách
hành chính tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình trong thời gian gần đây có nhiều
nguyên nhân dẫn đến.

Thứ nhất, nhận thức của các cán bộ và công chức về vai trò và nhiệm vụ
của Nhà nước trong việc quản lý và xây dựng bộ máy hành chính nhà nước còn
mơ hồ và không đồng nhất, với nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn vẫn chưa rõ
ràng. Ngoài ra, nhiều chính sách và quy định pháp luật còn tồn tại từ thời kỳ tập
trung quan liêu và chưa được điều chỉnh kịp thời.

Thứ hai, việc thực hiện cải cách hành chính chưa được đồng bộ với sự đổi
mới trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của

17
Đảng, và cải cách hành chính chưa được tích hợp chặt chẽ vào việc đổi mới hoạt
động huyện.

Thứ ba, cải cách hành chính gặp khó khăn lớn do đụng chạm đến lợi ích cục
bộ của nhiều cơ quan hành chính và cán bộ công chức từ huyện đến cơ sở. Cơ
chế tập trung quan liêu và bao cấp còn làm hạn chế tư tưởng và cách làm của
nhiều cán bộ. Chuẩn bị tư tưởng cho cuộc cải cách cũng chưa được thực hiện tốt.

Thứ tư, các chế độ và cơ chế chính sách về tổ chức và cán bộ vẫn còn nhiều
điểm chưa phù hợp và không đủ sức thúc đẩy quá trình cải cách.

Thứ năm, quá trình cải cách hành chính diễn ra chậm, thiếu sự kiểm tra và
đánh giá kỹ lưỡng. Nhiều vấn đề tiêu cực từ đội ngũ cán bộ và công chức từ
huyện đến cấp cơ sở không được phát hiện và xử lý đúng mức và đúng thời
điểm. Những vấn đề tiêu cực này thậm chí còn xảy ra ở những cán bộ quan
trọng, gây sự không hài lòng trong dư luận và làm giảm lòng tin của nhân dân
vào chế độ.

Ví dụ:

Vào tháng 12 năm 2023, một người dân ở xã Đồng Phong, huyện Nho Quan
đã phản ánh về việc ông phải mất 3 ngày để hoàn thành thủ tục xin cấp giấy phép
kinh doanh. Ông cho biết, khi đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND
xã để nộp hồ sơ, ông được cán bộ hướng dẫn phải chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ
theo quy định. Tuy nhiên, khi ông nộp hồ sơ thì cán bộ yêu cầu ông phải bổ sung
thêm một số giấy tờ mà không có trong quy định. Ông đã phản ánh lại nhưng cán
bộ vẫn yêu cầu ông bổ sung. Do không có thời gian để đi làm lại các giấy tờ, ông
đành phải làm theo yêu cầu của cán bộ. Sự việc này cho thấy vẫn còn tồn tại một
số yếu kém trong công tác cải cách hành chính ở huyện Nho Quan. Cụ thể, cán
bộ, công chức chưa nắm vững quy định về thủ tục hành chính, dẫn đến việc yêu

18
cầu người dân bổ sung thêm giấy tờ không cần thiết. Điều này gây khó khăn,
phiền hà cho người dân, doanh nghiệp.

19
 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH

Trước hết, về cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cần tiếp tục quyết liệt
sắp xếp và tinh gọn tổ chức bộ máy hành chính theo quy định của Chính phủ.
Điều này giúp đảm bảo rằng bộ máy hành chính trở nên tinh gọn, chuyên nghiệp,
và có khả năng hoạt động hiệu quả hơn. Tổ chức cần tạo điều kiện thuận lợi cho
cấp xã, cho phép họ tự quản lý và giải quyết các vấn đề tại địa phương một cách
độc lập, đồng thời cần tăng cường công tác quản lý và điều hành của UBND
huyện. Điều này có thể kết hợp với việc thực hiện trách nhiệm giải trình để đảm
bảo sự minh bạch và đáng tin cậy trong quản lý. Áp dụng tốt quy trình quản lý
hành chính theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008 (bộ tiêu chuẩn về quản lý chất lượng
do Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban hành). Quy trình quản lý theo ISO
9001:2008 được coi như là một quy trình công nghệ quản lý mới với nhiều lĩnh
vực. Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 cho phép loại bỏ thủ
tục rườm rà, nâng hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà
nước.

Về cải cách chế độ công vụ, cần tiếp tục nghiên cứu, đổi mới phương thức
tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, và viên chức để tập trung
vào chất lượng và khả năng đáp ứng nhiệm vụ công việc. Thúc đẩy cơ chế thi
tuyển và ưu tiên tuyển dụng người tài, đặc biệt là cán bộ trẻ và cán bộ có trình độ
chuyên môn cao. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực
hiện các quy định về chế độ công vụ và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm để
đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định.

Trong việc cải cách thủ tục hành chính, cần tiếp tục rà soát, cắt giảm và đơn
giản hóa các thủ tục hành chính để đảm bảo tính minh bạch, công khai, dễ hiểu
và dễ thực hiện. Cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải

20
quyết các thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh
nghiệp. Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công chức trực tiếp
giải quyết thủ tục hành chính để đảm bảo đáp ứng đầy đủ yêu cầu của người dân
và doanh nghiệp.

Trong việc cải cách tài chính công, chúng tôi đề xuất tăng cường công tác
quản lý và sử dụng tài chính công theo quy định của pháp luật. Cần thực hiện cơ
chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước để
đảm bảo tính hiệu quả và công khai trong quản lý và sử dụng tài chính công. Cần
tăng cường công khai và minh bạch trong quản lý và sử dụng tài chính công để
đảm bảo sự tin tưởng của người dân và doanh nghiệp.

Cuối cùng, để hiện đại hóa nền hành chính, cần đẩy mạnh ứng dụng công
nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Cần xây dựng
và triển khai hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động của cơ
quan hành chính nhà nước. Đồng thời, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng kỹ
năng ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ và công chức để đảm bảo
rằng họ có khả năng sử dụng công nghệ thông tin một cách hiệu quả.

Ngoài các giải pháp cụ thể, huyện Nho Quan cần tăng cường công tác tuyên
truyền, phổ biến và giáo dục về pháp luật liên quan đến cải cách hành chính cho
cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp. Cần xây dựng và thực hiện cơ
chế giám sát và đánh giá cải cách hành chính để đảm bảo tính hiệu quả và đáp
ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp.

Với sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của người dân
và doanh nghiệp, chúng tôi tin tưởng rằng huyện Nho Quan có thể đạt được
những kết quả tích cực trong việc thực hiện cải cách hành chính, đóng góp vào

21
việc xây dựng một chính quyền vững mạnh và phục vụ tốt hơn nhu cầu của cộng
đồng.

22
 KẾT LUẬN

Bài tiểu luận trên cho thấy việc cải cách hành chính đã và đang trở thành
một yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Nho Quan. Các bước tiến đã được thực hiện, từ việc tinh giản bộ máy, cải thiện
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cho đến việc đơn giản hóa thủ tục hành
chính, đều góp phần vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và sự hài lòng của người
dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đáng ghi nhận, vẫn còn tồn tại những
hạn chế và thách thức cần được giải quyết. Cụ thể, việc chậm trễ trong việc cập
nhật và đổi mới thể chế, sự thiếu đồng bộ trong việc thực hiện các biện pháp cải
cách và nhận thức còn hạn chế của một số cán bộ, công chức là những vấn đề
cần sự chú trọng và giải quyết khẩn trương. Đối với tương lai, huyện Nho Quan
cần tiếp tục tập trung vào việc thúc đẩy cải cách hành chính theo hướng chuyên
nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đặc biệt, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý hành chính và tăng cường sự minh bạch, công khai trong mọi hoạt động
của cơ quan nhà nước sẽ là chìa khóa để đạt được những tiến bộ đáng kể trong
thời gian tới. Quá trình cách hành chính không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực từ phía
chính quyền và cán bộ, mà còn cần sự tham gia và đồng thuận từ người dân. Sự
phối hợp chặt chẽ giữa tất cả các bên liên quan sẽ tạo nền tảng vững chắc cho
quá trình cải cách, hướng tới một huyện Nho Quan phát triển bền vững và hài
hòa.

Bài tiểu luận này hy vọng đã cung cấp cái nhìn toàn diện về cải cách hành
chính tại huyện Nho Quan, một ví dụ điển hình cho quá trình đổi mới và phát
triển của đất nước Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và phát triển.

23
 TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Chính trị Quốc gia (2001). "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở
Việt Nam."

2. Chính trị Quốc gia. "Một số văn bản QPPL về quản lý hành chính, cải
cách thủ tục hành chính trong cơ quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội."

3. Diệp Văn Sơn (2006). "Cải cách hành chính - những vấn đề cần thiết."
NXB Lao động.

4. Đoàn Trọng Tuyến (1996). "Một số vấn đề xây dựng & cải cách nền
hành chính Nhà nước Việt Nam." Chính trị Quốc gia.

5. Học viện hành chính Quốc gia. "Nâng cao năng lực triển khai cải cách
hành chính trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp."

6. Học viện Hành chính Quốc gia. "Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành
chính." NXB Giáo dục.

7. Khoa Khoa học quản lý. "Giáo trình Khoa học quản lý."

8. Lê Anh Sắc, Phan Vũ (2006). "Hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa
trong các cơ quan hành chính thuộc TP Hà Nội." NXB Hà Nội.

24