Kriterijumi za

kvalitativni izbor
privrednog
subjekta i stručna
ocena ponuda

Milica Maletić
01

Kriterijumi za
kvalitativni izbor
privrednog subjekta
 Kriterijumi za kvalitativni izbor privrednog subjekta

OSNOVI ZA KRITERIJUMI ZA
ISKLJUČENJE IZBOR PRIVREDNOG
SUBJEKTA

OBAVEZNI „NEOBAVEZNI“
1. Ispunjenost uslova za
1. Stečaj, likvidacija… obavljanje
1. Krivična dela profesionalne
2. Porezi 2. Neprofesionalno
postupanje delatnosti
3. Zaštita životne 2. Finansijski i
sredine, radno 3. Dogovori sa
ponuđačima ekonomski kapacitet
pravo 3. Tehnički i stručni
4. Sukob interesa 4. Učešće u pripremi
postupka kapacitet
5. Neprimeren uticaj
na postupak 5. Negativne reference
6. Neistiniti podaci
 ŠTA ĆEMO ANALIZIRATI

01 02 03
Krivična dela Radno pravo Povreda konkurencije
Čl. 111. ZJN Čl. 111. ZJN Čl. 112. ZJN

04 05 06
Negativne reference Reference Finansijski kapacitet

Čl. 112. ZJN Čl. 117. ZJN Čl. 116. ZJN

1.
Naručilac je dužan da isključi
privrednog subjekta iz postupka javne
nabavke ako privredni subjekt ne
dokaže da on i njegov zakonski
zastupnik u periodu od prethodnih 5
godina od dana isteka roka za
Krivična dela podnošenje ponuda,
nije pravnosnažno osuđen, … za ….
čl. 111. st. 1. tač. 1) ZJN
 Krivična dela iz čl. 111. ZJN
1) organizovani kriminal...; 10) prevara u obavljanju privredne
2) zloupotreba položaja odgovornog lica; delatnosti;
3) zloupotreba u vezi sa javnom
11) poreska utaja;
nabavkom;
4) primanje i davanje mita u obavljanju 12) terorizam,...;
privredne delatnosti; 13) pranje novca;
5) zloupotreba službenog položaja; 14) finansiranje terorizma;
6) trgovina uticajem;
15) trgovina ljudima i
7) primanje i davanje mita;
8) prevara; 16) zasnivanje ropskog odnosa i prevoz lica
9) neosnovano dobijanje i korišćenje u ropskom odnosu
kredita i druge pogodnosti;
Broj odluke 4-00-104/2021 od 17.3.2021.

Naručilac je odbio ponudu podnosioca zahteva jer je njegov zakonski zastupnik

Opis 2019.g. pravnosnažno osuđen na 4 meseca zatvora (2 godine uslovno) za
krivično delo neovlašćeno držanje opojnih droga.

Zakonski zastupnik jeste osuđen za krivično delo neovlašćeno držanje opojnih

ZZP droga, ali to delo se ne spominje u čl. 111. ZJN. Ponuđač je upisan i u registar
ponuđača.

Usluga obezbeđenja transporta kontejnera u tranzitu je vrlo važna nabavka, u

Naručilac kojoj ne sme da dođe do krađe, te zato naručilac ne želi da sarađuje sa licem
koje je krivično osuđeno po bilo kom osnovu.

USVOJEN ZZP I DELIMIČNO PONIŠTEN POSTUPAK

Iako je zakonski zastupnik ponuđača krivično osuđen u periodu koji je sa
Republička stanovišta ZJN-a relevantan, krivično delo neovlašćeno držanje opojnih droga
komisija nije osnov za isključenje ponuđača, jer se ne navodi u čl. 111. st. 1. tač. 1) ZJN-a.
Naručilac nije mogao zbog toga da odbije ponudu podnosioca zahteva.
2.

Naručilac je dužan da isključi

privrednog subjekta iz postupka
javne nabavke ako utvrdi da je
privredni subjekt u periodu od
prethodne 2 godine od dana isteka
roka za podnošenje ponuda
Povreda radnog prava
povredio obaveze u oblasti zaštite
čl. 111. st. 1. tač. 3) ZJN
životne sredine, socijalnog i radnog
prava
Broj odluke 4-00-393/2021 od 14.7.2021.

Ponuda izabranog ponuđača je trebalo da bude odbijena jer je ponuđač u

prošlosti povredio obaveze iz radnog prava. Kao dokaz je dostavio presudu
ZZP
Osnovnog suda (25.4.2019.) u kojoj se nalaže izabranom ponuđaču da plati
zaposlenom minimalne zarade, koje nisu isplaćene na vreme.

Povreda radnog prava koju je učinio izabrani ponuđač se desila 2018. godine, a
Naručilac rok za predaju ponuda je istekao 5.5.2021. Presuda je doneta 2019. godine, ali
to nije relevantno.

ODBIJA SE ZZP
Nesporno je da je izabrani ponuđač u prošlosti izvršio povredu obaveza iz
radnog prava. Međutim, samo kršenje propisa se desilo 2018. godine, što ne
Republička “ulazi” u relevantni period od 2 godine koji je predviđen ZJN-om. Na ocenu
komisija ponuda je jedino od uticaja KADA se desila POVREDA radnog prava, a ne kada
je doneta presuda. Period u kome po ZJN-u nije smela da postoji povreda
radnog prava je 5.5.2019 - 5.5.2021.
3.
Povreda konkurencije
čl. 112. st. 1. tač. 4) ZJN
Naručilac MOŽE da predvidi da će
da isključi privrednog subjekta iz
postupka javne nabavke ako
utvrdi da postoji narušavanje
konkurencije zbog prethodnog
učešća privrednog subjekta u
pripremi postupka nabavke, u
smislu člana 90. ovog
zakona, koja ne može da se otkloni
drugim merama.
 Član 90. ZJN
❑ Ako je ponuđač… na bilo koji način bio uključen u pripremu postupka nabavke, naručilac
preduzima odgovarajuće mere da bi obezbedio da učešće tog ponuđača ne narušava
konkurenciju.
❑ Mere iz stava 1. ovog člana obuhvataju dostavljanje drugim privrednim subjektima
relevantnih informacija koje su razmenjene ili nastale u okviru učešća ponuđača u pripremi
postupka nabavke i utvrđivanje primerenih rokova za podnošenje ponuda.

❑ Ponuđač može da se isključi iz postupka javne nabavke ako nema drugog načina da se
obezbedi postupanje, u skladu sa obavezom poštovanja načela obezbeđivanja konkurencije i
jednakosti privrednih subjekata.
❑ Pre isključenja naručilac je dužan da ponuđaču ili kandidatu omogući da dokaže da njegovo
učešće u pripremi postupka nabavke ne može da naruši konkurenciju.
Broj odluke 4-00-570/2021 od 31.8.2021. JN radova bušenja bunara

Naručilac je odbio ponudu podnosioca zahteva jer je učestvovao u pripremi

Opis postupka, tako što je pripremio projekat za predmetne radove (za tu uslugu je
izabran u prethodno sprovedenom postupku).

Jesmo uradili projekat za bušenje bunara, ali u taj projekat nismo “stavili” ništa
ZZP
specifično zbog čega bi stekli prednost u novom postupku za izvođenje radova.

U trenutku sastavljanja ponude podnosilac zahteva je imao projekat kod sebe

Naručilac čime je stekao prednost u odnosu na druge ponuđače. Nismo znali da će on
podneti ponudu, te nismo preduzeli mere iz čl. 90. ZJN-a.

USVOJEN ZZP I DELIMIČNO PONIŠTEN POSTUPAK

Naručilac u konkursnoj dokumentaciji nije predvideo da će primeniti čl. 112. st.
Republička
1. tač. 4) ZJN-a, te samim tim nije ni mogao zbog gore navedenog da odbije
komisija
ponudu podnosioca zahteva.
4.
Naručilac MOŽE da predvidi da će da
isključi privrednog subjekta iz
postupka javne nabavke ako
utvrdi da privredni subjekt u periodu
od prethodne 3 godine od
dana isteka roka za podnošenje
ponuda nije ispunjavao obaveze iz
Negativne reference ranije zaključenih ugovora o javnoj
nabavci, čija je posledica bila raskid
čl. 112. st. 1. tač. 5) ZJN tog ugovora, naplata sredstva
obezbeđenja, naknada štete ili dr.
Broj odluke 4-00-513/2021 od 28.7.2021.

Naručilac je predvideo kao osnov za isključenje ponuda i negativne reference

Opis
(primenu člana 112. st. 1. tač. 5) ZJN).

Naručilac je trebalo da odbije ponudu izabranog ponuđača jer je sa njim pre 2

godine raskinuo ugovor o javnoj nabavci. Izabrani ponuđač je na pitanje o
ZZP
negativnim referencama odgovorio da ih nije imao u prethodne 3 godine, te
nema osnova ni za primenu čl. 113. ZJN.

Jesmo raskinuli ugovor sa izabranim ponuđačem pre 2 god. ali ne zbog lošeg
Naručilac izvođenja radova, već zbog prenošenja dela radova na podizvođača koji nije bio
naveden u ponudi.

USVOJEN ZZP I DELIMIČNO PONIŠTEN POSTUPAK

Negativne reference nisu obavezni osnov za isključenje, ali kada ih naručilac
Republička
predvidi u konkursnoj dokumentaciji onda ih MORA primeniti. Primena čl. 113.
komisija
ZJN nije moguća jer izabrani ponuđač nije u svojoj ponudi naveo da ima
negativne reference, ni da se promenio.
 Član 113. ZJN

❑ Privredni subjekt kod kojeg postoje osnovi za isključenje iz člana 112. ZJN može naručiocu da
dostavi dokaze da je preduzeo mere da bi dokazao svoju pouzdanost bez obzira na postojanje
osnova za isključenje, i u tom cilju dokazuje:
1) da je platio ili se obavezao da plati naknadu u pogledu bilo koje štete izazvane
krivičnim delom ili neprofesionalnim postupanjem i
2) da je u potpunosti razjasnio činjenice i okolnosti aktivno sarađujući sa istražnim
organima i
3) da je preduzeo konkretne tehničke, organizacione i kadrovske mere koje su primerene
za sprečavanje vršenja krivičnih dela ili neprofesionalnog postupanja.

❑ Naručilac neće isključiti privrednog subjekta iz postupka javne nabavke ako je ocenio da su
preduzete mere primerene.
5.
Naručilac može da odredi uslove u
pogledu tehničkog i stručnog
kapaciteta kojima se obezbeđuje da
privredni subjekt ima potrebne
kadrovske i tehničke resurse i
iskustvo potrebno za izvršenje
ugovora o javnoj nabavci sa
odgovarajućim nivoom kvaliteta, a
Reference naročito može da zahteva da
privredni subjekt ima dovoljno
čl. 117. ZJN iskustva u pogledu ranije izvršenih
ugovora.
Broj odluke 4-00-279/2021 od 7.5.2021.

Naručilac je kao najpovoljniju izabrao zajedničku ponudu, koja, kada se saberu

Opis kapaciteti svih učesnika, ispunjava sve tražene kriterijume za izbor privrednog
subjekta.

Ponuda izabranog ponuđača treba da bude odbijena kao neprihvatljiva, jer je

ZZP reference dokazao učesnik u zajedničkoj ponudi za koga je navedeno da neće
obavljati radove, zbog kojih su te reference i tražene.

ODBIJA SE ZZP

Republička ZJN ne insistira da učesnik u zajedničkoj ponudi koji dokaže reference mora i
komisija da izvodi radove za koje se te reference traže (to se insistira kod podizvođača).
Bitno je da zajednička ponuda kao celina ispunjava sve kriterijume za izbor
privrednog subjekta.
6.
Naručilac može u dokumentaciji o
nabavci da odredi finansijski i
ekonomski kapacitet kojim se
obezbeđuje da privredni subjekti
imaju finansijsku i ekonomsku
sposobnost potrebnu za izvršenje
ugovora o javnoj
nabavci, a naročito da imaju određeni
Finansijski kapacitet odnos imovine i obaveza ili drugi
finansijski pokazatelj u vezi sa
čl. 116. ZJN finansijskim izveštajima privrednih
subjekata za period
od najviše tri poslednje finansijske
godine.
Broj odluke 4-00-389/2021, 28.7.2021. Nabavka se sprovodi kao javno privatno partnerstvo

Naručilac je u KD zahtevao da ukoliko ponudu podnosi grupa ponuđača svi

Opis
moraju da dokažu da nisu bili u blokadi u poslednje 3 godine.

Dovoljno je 1 učesnik u zajedničkoj ponudi da dokaže ovaj kriterijum, zašto

ZZP
moraju svi? Ovime je prekršen čl. 130. st. 1. ZJN.

OVAJ NAVOD JE ODBIJEN

Naručilac ima pravo da odredi finansijski kapacitet koji je u logičkoj vezi sa
Republička predmetom JN. U konkretnom slučaju radi o JPP, koje traje više godina i za koje
komisija je neophodno da ponuđač u prvih 6 meseci uloži znatna finansijska sredstva. Svi
ponuđači u grupi su neograničeno solidarno odgovorni.

Čl. 130. st. 1. ZJN: Privredni subjekti mogu da dokazuju kriterijume za kvalitativni izbor iz čl.
116. i 117. ovog zakona koristeći kapacitete članova grupe privrednih subjekta na način
propisan ovim članom.
02

Stručna ocena
ponuda
Stručna ocena ponuda - pregled koraka

POJAŠNJENJA/DOPUNA OCENA PONUDA

Ukoliko je Sačinjavanje/završetak
potrebno/moguće izveštaja i odluke

RAZMATRANJE DOSTAVLJANJE DOKAZA

E-PONUDA
Od prvorangiranog
Šta je rezutat?
 Ocena ponude na osnovu izjave
Broj odluke 4-00-427/2021 od 9.7.2021. JN usluge fizičkog obezbeđenja objekta

U KD je tražena dozvola - licenca MUP-a za obavljanje poslova fizičko tehničkog

obezbeđenja i posebno je naglašeno “Uslov se odnosi na sve u zajedničkoj
ponudi.”
Opis
Naručilac je odbio ponudu podnosioca zahteva jer nije svaki član grupe
ponuđača u svojoj izjavi naveo da ima dozvolu, niti je navedeno šta je čiji
kapacitet kod zahtevanih kriterijuma.

Naručilac je bio dužan da nas, po čl. 119. ZJN-a, pozove kao najpovoljnijeg
ZZP ponuđača da dostavimo dokaze o ispunjenosti kriterijuma, a ne da nas zbog
izjave odbije.

Čl. 119. ZJN se primenjuje samo kada se ponuda na osnovu izjave oceni kao
prihvatljiva i najpovoljnija, a mi smo ponudu podnosioca zahteva na osnovu
Naručilac
izjave odbili. Nismo dužni da zovemo ponuđača na dopunu ponude, već je to
naša mogućnost.
 ODBIJEN ZZP

Jedan član grupe nije uopšte u izjavi popunio podatak da li ima traženu
dozvolu, nije napisao ni DA, ni NE. Kako je izjava jedini dokaz koji se u ponudi
dostavlja za ispunjenost kriterijuma koji se odnosi na dozvolu, to znači da ovaj
član grupe dozvolu nije dokazao.
Republička
komisija
Svi ponuđači u grupi su kod kriterijuma za izbor (reference, kadrovi…) napisali
“Ovaj uslov zajednički ispunjavaju učesnici u zajedničkoj ponudi”. Na taj način
se ne vidi, niti je jasno ko ima koji kapacitet.

 Ne može se utvrditi stvarna sadržina ponude - to je razlog za odbijanje

ponude!
 KO DOKAZUJE OSNOVE IZ ČL. 112. ZJN-A?
Da li „neobavezne“ osnove za
isključenje moraju da dokažu svi
učesnici u zajedničkoj ponudi,
podizvođači, 2. privredni subjekt na
čije se kapacitete oslanja ponuđač?
DA, čl. 118. st. 2. i 3. ZJN-a: za
svakog se dostavlja izjava da ne
postoje OSNOVI za isključenje.
Tu zakonsku odredbu "prati" i
Portal, jer na to pitanje moraju svi
učesnici u ponudi da se izjasne, za
razliku od npr. kriterijuma za izbor
(npr. reference, kadrovski
kapacitet…)
Dodatna pojašnjenja / dopuna – čl. 142. ZJN

MOŽE MOŽE MORA

Dokumentacija Dokumentacija Ispravka
nejasna nepotpuna računske greške
 Nije dozvoljena dopuna

Predmet JN Primena kriterijuma

Promena elemenata Promena elemenata

ponude koja bi dovela do ponude koji su od značaja
izmene ponuđenog za primenu kriterijuma za
predmeta nabavke dodelu ugovora
 Dozvoljena dopuna ponude
Broj odluke 4-00-422/2021 od 14.7.2021.

U KD je traženo da ukoliko neko podnosi zajedničku ponudu, navede vrednost

Opis ili procenat vrednosti nabavke, te predmet ili količinu predmeta nabavke koju
će izvršavati svaki član grupe.

Ponudu izabranog ponuđača je trebalo odbiti jer je u pitanju zajednička

ZZP
ponuda, a u istoj nije navedeno koji član radi koji deo posla.

Po čl. 142. ZJN smo tražili od izabranog ponuđača da ponudu dopuni tako što
će se izjasniti o procentualnom učešću svih članova u realizaciji ugovora, kao i
Naručilac
opisu koji deo poslova će raditi koji član, što je izabrani ponuđač u stručnoj
oceni ponuda dostavio.

ODBIJEN ZZP
Republička
Iako u samoj ponudi nisu navedeni gore traženi podaci, isto je učinjeno
komisija
naknadno, kroz izjavu izabranog ponuđača, što nije suprotno čl. 142. ZJN-a.
 Dokazi od prvorangiranog

● Rok za dostavljanje dokaza (u neoverenim kopijama) minimum 5 radnih dana

● Ako je reč o predmetu JN čija je procenjena vrednost veća od 5.000.000 dinara
(može i za nabavke ≤ navedenog limita)
● Da li naručilac traži dokaze ako su već dostavljeni u ponudi?
● Primer: dostavljena potvrda nadležnog suda u ponudi, ali ne pokriva traženi period
(pet godina pre isteka roka za podnošenje ponuda)
● Registar ponuđača - mogućnost uvida
● Da li naručilac može da koristi važeće relevantne dokaze koje već poseduje za
prvorangiranog (npr. referencu)?
● Ako je u ponudi ponuđena cena preko procenjene vrednosti JN i naručilac hoće da je
odbije, da li treba da pozove tog ponuđača da dostavi dokaze o ispunjenosti
kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta?
STAROST DOKAZA KOJE DOSTAVLJA PRVORANGIRANI PONUĐAČ

Gde je to sporno? Rešenje

● Krivična dela
● Porezi Relevantan datum: dan isteka
● Stečaj/likvidacija roka za podnošenje ponuda
 Dokazi od prvorangiranog

Prvorangirani ne dostavi dokaze. Da li je naručilac dužan

da zove drugorangiranog ili može da obustavi postupak?

=> Poslednji stav člana 119. ZJN: Naručilac je dužan da

odbije tu ponudu i pozove sledećeg najpovoljnijeg.
Postupak obustavlja ako postoje razlozi za obustavu.
Da li je od prvorangiranog (ponovo) potrebno tražiti izjave u vezi
sa ispunjenošću kriterijuma iz čl. 111. st. 1. tač. 3) do 5) ZJN?

Kriterijume u vezi toga da ponuđač nije povredio obaveze u oblasti

zaštite životne sredine, socijalnog i radnog prava, da ne postoji sukob
interesa i neprimeren uticaj na postupak je ponuđač već dokazivao
izjavom u samoj ponudi.
=> Ne traži se nova izjava!

Oboriva pretpostavka u fazi stručne ocene ponuda!

Razlozi za odbijanje ponude
Razlozi za odbijanje ponude
 HVALA NA
PAŽNJI ☺
CREDITS: DaThis li imate pitanja?
presentation template was
created by Slidesgo, including icons by
Flaticon, and infographics & images by Freepik.

www.publicaktiv.com