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初中時事討論題目：香港減廢與資源回收
範疇：今日香港、能源科技與環境

資料 A：2010 – 2019 年本港棄置及回收廢物量

年份 棄置量（萬公噸） 回收量（萬公噸） 回收率
2010 333 360 52%
2011 328 302 48%
2012 340 216 39%
2014 357 205 37%
2013 348 201 37%
2015 371 203 35%
2016 379 191 34%
2017 392 183 32%
2018 417 178 30%
2019 404 164 29%

（資料來源：環境保護署。）

資料 B：取材自 12 月 19 日及 12 月 22 日的新聞報道
最新一份《香港固體廢物監察報告》近日出爐，2019 年都市固體廢物回收率創新低，
當中廢紙回收日棄置量達 2,704 公噸創新高，回收率下跌 6 個百分點至 35%。至於都
市固體廢物中，廚餘佔最多，約為 30%，其次為廢紙及廢塑膠，分別佔 24%及 21%。
環保署解釋，由於本地從事生產而需吸納原材料或再造物料的企業數量相對有限，令
本地回收業發展停滯不前，加上香港回收業亦過份依賴出口，就紙類物料而言，由於
進口紙類回收物料的經濟體更嚴格執行進口管制政策及國際價格持續下滑，導致出口
量下跌。

明年一月起，《巴塞爾公約》將於本港生效，任何人進出口或轉口受管制廢塑膠，須
向相關地方申請許可證。有回收商擔心，有關申請手續繁複，因此計劃減少處理進口
廢塑膠，但鑑於本地回收業的發展成本高昂，回收業難有利潤，擔心會陷入經營困
難，希望政府能提供補貼支持本地物料回收。

有環保團體指，本地廢紙、塑膠的減廢回收措施成效有限，例如推行多年的廢物分類
回收桶措施，不少市民因回收箱位置不便及數量不足，削弱回收的誘因，加上缺乏沖

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洗設施，導致乾淨回收的意識不足。此外，現行塑膠購物袋收費計劃「5 毫子」的徵
稅維持至今超過十年，欠缺阻嚇力。就此，政府稱已完成檢討，並將於本月底建議諮
詢公眾，但因應疫情下經濟衰退，檢討方向將不會增加膠袋稅，但會收緊豁免範圍及
限制在豁免情況下可派發的膠袋數目等。團體亦促請當局在今屆任期內盡快通過垃圾
徵費，並加強公眾減廢教育才有望提高回收率。

相關參考
 2020 年 12 月 19 日《Now 新聞》︰〈《巴塞爾公約》明年生效 本地回收廠憂影響
經營〉
 2020 年 12 月 22 日《明報》︰〈港人去年日棄逾萬噸都市固體廢物 回收率 1997 年
新低堆填區每日廢紙超 2700 噸〉
 環境保護署︰《香港固體廢物監察報告 2019》

1. 參考資料 A，描述 2010 – 2019 年本港棄置及回收廢物量。 詮釋資料

首先，本港於 2010 – 2019 年的都市固體廢物棄置量整體呈反覆

上升／下 跌 ，至近兩年則有所 上升／下 跌 。在 2010
年，本港的廢物棄置量達 萬公噸，其後反覆上升至
2018 年的最 高位／低位 ，高達 萬公噸，較八年
前增加逾 ， 到 了 2019 年 ， 棄 置 量 減 少
萬公噸至 404 萬公噸，即平均每日約有 公噸，按年下

描述資料， 跌
以展示發展趨 。
勢 其次，本港的都市固體廢物回收量及相應的回收率則有持續 上
升／下跌 的趨勢。在 2010 年，整體廢物回收量有 萬
公噸，隨後一直持續 上升／下跌 至 2019 年的 萬
公噸，大幅 增加／減少 近 萬公噸，創十年 新高
／新低 ，而回收率亦由 2010 年的 持續 上升／下
跌 至 2019 年的僅 ，較 2018 年 上升／下跌
，同為近十年 最高／最低 。
反映情況

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2. 就以上資料，指出及解釋近年香港回收率持續下跌的兩個原因。 原因
內容
框架
主題句  論據（例子）申述說明
參考資料，近年香港回收率持續下跌的原因包括回收再造企業發展
引言
限制大以及過份依賴出口，現逐一分析如下。
首先，香港的產業結構欠多元化，回收再造企業的發展限制大，
難以吸納本地產生的回收物料，令香港回收率持續下跌。參考資
料 B，就回收率現倒退的問題，政府指是由於本地從事生產而需吸
納原材料或再造物料的企業數量有限。
原因一

回收再造企業
發展限制大

其次，本港回收業過份依賴出口，隨着近年進口回收物料的經濟
體相繼收緊管制措施，加上廢料國際價格下跌，加劇了本地回收商
的經營危機，令回收率下跌。參考資料 B，

原因二

過份依賴出口

總括而言，從以上分析可見，近年香港回收率持續下跌的原因包括
結論
回收再造企業數量有限以及過份依賴出口。

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3. 利用下表，列出不同持份者對香港減廢情況的關注點，並加以解釋。 關注點

持份者 關注點 解釋
2019 年的都市固體廢物棄置量雖較 2018 年微跌，但比起政
府在《香港資源循環藍圖 2013－2022》訂下的減廢目標仍
有很大差距，當中人均廢物棄置量需大減 45％才可達標。
環保團體認為本地廢紙、塑膠的減廢回收措施成效有限，例
如推行超過十年的塑膠購物袋收費計劃一直維持「5 毫子」
環保團體 減廢成效
的徵稅，措施欠缺阻嚇力，市民未有明顯減少使用塑膠購物
袋，去年都市固體廢物中廢塑膠仍佔超過兩成，團體又促請
當局在今屆任期內盡快通過垃圾徵費，並加強公眾減廢教
育，反映其希望政府進一步檢討政策以提高減廢成效的訴
求。由此可見，環保團體的關注點是減廢成效。

市民的接
政府
受程度

經營持續
回收業界
力

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回收的便
市民
捷程度

建議答案
1. 參 考 資 料 A ， 描 述 2010 – 2019 年 本 港 棄 置 及 回 收 廢 物 量 。 詮釋資料

首先，本港於 2010 – 2019 年的都市固體廢物棄置量整體呈反覆

上升／下 跌 ，至近兩年則有所 上升／下 跌 。在 2010
年，本港的廢物棄置量達 333 萬公噸，其後反覆上升至
2018 年的最 高位／低位 ，高達 417 萬公噸，較八年
前增加逾 25% ，到了 2019 年，棄置量減少 13 萬公
噸至 404 萬公噸，即平均每日約有 1.1 公噸，按年下跌
描述資料，
3.2% 。
以展示發展趨
其次，本港的都市固體廢物回收量及相應的回收率則有持續 上
勢
升／下跌 的趨勢。在 2010 年，整體廢物回收量有 360 萬
公噸，隨後一直持續 上升／下跌 至 2019 年的 164 萬
公噸，大幅 增加／減少 近 200 萬公噸，創十年 新高／
新低 ，而回收率亦由 2010 年的 52% 持續 上升／下跌
至 2019 年的僅 29% ，較 2018 年 上升／下跌
1% ，同為近十年 最高／最低 。
這反映了整體以堆填方式處置的都市固體廢物近年 稍微回落，但棄
置量仍處高位，回收量及回收率持續下跌，顯示香港 的減廢及回收
反映情況
策略成效未如理想，甚至有倒退的跡象，長遠會對堆填區構成 沉重
的壓力，不利可持續發展。

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2. 就以上資料， 指出及解釋近年香港回收率持續下跌的 兩個 原因。 原因

內容
框架
主題句  論據（例子）申述說明
參考資料，近年香港回收率持續下跌的原因包括回收再造企業發展
引言
限制大以及過份依賴出口，現逐一分析如下。
首先，香港的產業結構欠多元化，回收再造企業的發展限制大，
難以吸納本地產生的回收物料，令香港回收率持續下跌。參考資
料 B，就回收率現倒退的問題，政府指是由於本地從事生產而需吸

原因一 納原材料或再造物料的企業數量有限。這反映了在香港商業主導
回收再造企業 的經濟結構下，環保回收產業競爭力相對較低，因此從事回收再造
發展限制大 企業的數量有限，大部份企業的規模亦很小，加上廢物回收和分類
屬厭惡性工作，企業難以聘請人手處理回收物料，進一步增加企業
的營運困難，因此，回收再造企業在資源、技術等方面的局限性較
大，令本地回收業發展停滯不前，繼而拖低回收率。
其次，本港回收業過份依賴出口，隨着近年進口回收物料的經濟
體相繼收緊管制措施，加上廢料國際價格下跌，加劇了本地回收商
的經營危機，令回收率下跌。參考資料 B，本地整體回收表現欠
佳是由於周邊地區正嚴格執行進口管制政策及國際價格持續下滑。
原因二
這反映了本港回收業界過度依賴出口的問題，以廢紙為例，由於
過份依賴出口
本地 可循環再造物料的 市場 價 格 和 輸出表現多由 外圍市場環境主
導， 當 進口地收緊 回收及再造物料政 策，廢料進口 的 門檻 相應提
高 ， 加上回收市場的 國際價格 下 跌 等 ， 均會令 回收業陷入 經 營 困
難，削弱他們的回收意欲，從而影響本地的回收表現。
總括而言，從以上分析可見，近年香港回收率持續下跌的原因包括
結論
回收再造企業數量有限以及過份依賴出口。

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3. 利用下表，列出不同持份者對香港減廢情 況的關注點，並加以解釋 。 關注點

持份者 關注點 解釋
2019 年的都市固體廢物棄置量雖較 2018 年微跌，但比起政
府在《香港資源循環藍圖 2013－2022》訂下的減廢目標仍
有很大差距，當中人均廢物棄置量需大減 45％才可達標。
環保團體認為本地廢紙、塑膠的減廢回收措施成效有限，例
如推行超過十年的塑膠購物袋收費計劃一直維持「5 毫子」
環保團體 減廢成效
的徵稅，措施欠缺阻嚇力，市民未有明顯減少使用塑膠購物
袋，去年都市固體廢物中廢塑膠仍佔超過兩成，團體又促請
當局在今屆任期內盡快通過垃圾徵費，並加強公眾減廢教
育，反映其希望政府進一步檢討政策以提高減廢成效的訴
求。由此可見，環保團體的關注點是減廢成效。
政府多年來就源頭減廢、分類回收、循環再造、末端廢物處
理等實施不同策略，例如已推行超過十年的塑膠購物袋收費
計劃，一直被詬病阻嚇力不足，政府雖稱已完成檢討，但由
市民的接 於經濟及民生受新冠肺炎疫情衝擊，因此在未來就有關計劃
政府
受程度 建議諮詢公眾時，檢討方向將不會增加膠袋稅，只會包括收
緊豁免範圍及限制在豁免情況下可派發的膠袋數目，否則將
會加重市民的生活負擔，加劇社會不滿情緒。由此可見，政
府的關注點是市民的接受程度。
在香港，回收業的發展成本高昂，由於缺乏經濟誘因，本地
回收量長期不足，因此相關企業難有利潤，容易造成經營困
難。此外，近年進口各類回收再造物料的經濟體更嚴格執行
經營持續 進口管制政策，資料 B 中便有回收商因擔心申請手續繁複而
回收業界
力 計劃減少處理進口再造物料如廢塑膠，同時亦希望政府能提
供財政支援，反映業界擔心行業在缺乏發展資源及政策支援
下，加上受外圍環境影響而陷入經營困難，長遠而言發展前
景暗淡。由此可見，回收業界的關注點是經營持續力。

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香港 2019 年的廢物回收率創十年新低，反映市民回收意識
有待加強。資料提及，不少市民指廢物分類回收桶的位置不
便及數量不足，因此未有培養恆常回收習慣，加上缺乏沖洗
回收的便 設施，導致乾淨回收的意識薄弱，若能將分類回收桶如設於
市民
捷程度 更便利市民的地方，會增加其廢物分類回收的誘因。這反映
了市民的回收意欲往往與回收設施及程序的便捷程度掛勾，
若能進一步優化相關政策，擴展社區回收網絡，將會便利市
民參與回收。由此可見，市民的關注點是回收的便捷程度。

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