‫‪Page 17 of 315‬‬ ‫تطوير منهجية لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية في سورية – نجوى محمد الحسين‬

‫الملخص‬

‫تلجأ العديد من دول العالم اليوم ومنها سورية إلى خيار التشاركية بين القطاعين العام والخاص ‪Public Private‬‬

‫)‪ Partnership (PPP‬لتمويل وتنفيذ مشروعات البنية التحتية كبديل عن األساليب التقليدية المتبعة بما يوفر على‬

‫الجهات العامة نفقات التمويل ويحقق الكفاءة في اإلدارة والتنفيذ والتشغيل‪.‬‬

‫يهدف هذا البحث إلى وضع منهجية ُيمكن للجهة العامة اتباعها التخاذ القرار عند االختيار بين األسلوب التقليدي‬

‫لتمويل المشروع وتنفيذه‪ ،‬وأسلوب التشاركية ‪ PPP‬عبر ترتيباتها المختلفة‪ .‬ولتحقيق هذا الهدف تمت دراسة عوامل‬

‫أن‬
‫النجاح الحاسمة لتطبيق هذا األسلوب في سورية من خالل استبيان آراء المعنيين في هذا الموضوع‪ ،‬حيث تبين َ‬

‫هذه العوامل هي‪ :‬توفر بيئة االستثمار المواتي ة‪ ،‬الحزمة االقتصادية المتكاملة‪ ،‬مواصفات الشريك الخاص‪ ،‬طبيعة‬

‫المشروع‪ ،‬إضافة إلى التخصيص المناسب لمخاطر المشروع‪ .‬كما تضمن البحث دراسة تحليلية لقانون التشاركية‬

‫رقم ‪ 5‬لعام ‪ 2016‬في سورية عبر مقارنته بالقوانين والتشريعات في الدول ذات االقتصادات المشابهة‪ .‬وتوصل‬

‫البحث إلى توافق واتساق قانون التشاركية السوري مع المعايير العالمية‪ ،‬ووجود بعض أوجه االتفاق واالختالف مع‬

‫القانون المصري واألردني واللبناني‪ .‬كما تم تحديد العوامل عالية األهمية التي يجب تضمينها في قانون التشاركية‬

‫والبالغ عددها ‪ 17‬عامل من أهمها‪ :‬ضمان عدم تحقيق موظفي الجهة العامة أي منفعة شخصية‪ ،‬تحديد حقوق‬

‫والتزامات الطرفين‪ ،‬الشفافية في إجراءات التعاقد‪ ،‬طرق حل النزاعات‪ ،‬وجودة دراسة الجدوى‪.‬‬

‫ولوضع منهجية لدراسة الجدوى لمشروعات التشاركية في سورية تم اعتماد مفهوم مقارن القطاع العام )‪Public (PSC‬‬
‫َ‬

‫‪ Sector Comparator‬والذي يتضمن عدم اللجوء إلى أسلوب التشاركية مالم يكن أكثر جدوى من األساليب التقليدية‪.‬‬

‫تم تطوير منهجية لحساب هذا المقارن باستخدام األساليب اإلحصائية والشبكات العصبونية باستخدام بيانات‬
‫لذلك َ‬

‫وح ِد َدت العوامل التي تؤثر في حسابه وهي‪ :‬عرض الرصف‪ ،‬حجم‬
‫واقعية لعدد من مشروعات الطرق في سورية‪ُ ،‬‬

‫األعمال الترابية‪ ،‬مناسيب األرض الطبيعية‪ ،‬تقلبات األسعار وفقاً لسعر صرف الدوالر‪ ،‬عرض األكتاف الجانبية‪،‬‬

‫متوسط تنظيف وتجهيز موقع العمل‪ .‬وأظهرت النتائج أنه ال يمكن االعتماد على نموذج االنحدار الخطي المتعدد‬
‫‪Page 18 of 315‬‬ ‫تطوير منهجية لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية في سورية – نجوى محمد الحسين‬

‫لتقدير مقارن القطاع العام األسا سي إال بعد تحديد مشاكله وتحويله إلى نموذج االنحدار الالخطي المتعدد ألن‬

‫العالقة بين مقارن القطاع العام األساسي والمتغيرات المدروسة غير خطية‪ ،‬كما تبين َ‬
‫أن اللجوء إلى الشبكات‬

‫العصبونية ُي َم ِكن من إجراء حسابات هذا المقارن بأقل درجة ممكنة من األخطاء‪.‬‬

‫خلص البحث إلى اقتراح خطوات المنهجية المتكاملة لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية‪ ،‬مع تفصيل‬

‫كل خطوة من هذه الخطوات‪ ،‬كما توصل إلى مجموعة من النتائج والتوصيات المرتبطة بأهداف البحث‪.‬‬

‫الكلمات المفتاحية‪ :‬التشاركية‪ ،‬مقارن القطاع العام‪ ،‬تحليل االنحدار المتعدد‪ ،‬الشبكات العصبونية‪ ،‬الجدوى‬

‫االقتصادية‪.‬‬
Page 312 of 315 ‫تطوير منهجية لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية في سورية – نجوى محمد الحسين‬

‫الملخص باللغة اإلنجليزية‬

Many countries of the world, including Syria, resort to the option of Public

Private Partnership PPP to finance and implement infrastructure projects as a

substitute for traditional methods used to provide for public sector expenditures

of financing, and achieve efficiency in management, implementation and

operation.

This research aims to develop a methodology that can be used by the

public sector to take a decision when choosing between the traditional method

of project financing and implementation and the PPP method through its various

arrangements. To achieve this goal, critical success factors have been studied

to apply this method in Syria, it was found that these factors are: Favorable

investment environment, Economic package, Characteristics of private partner,

project considerations and appropriate risk allocation via reliable contractual

arrangements.

The research also included an analytical study of the PPP Law No.5 of

2016 in Syria by comparing it with laws and legislations in countries with similar

economies like Lebanon, Egypt, and Jordan to identify points of convergence

and differences and their impact on the conduct of PPP process, and deduced

the compatibility of the Syrian PPP Law with international standards. It derived
Page 313 of 315 ‫تطوير منهجية لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية في سورية – نجوى محمد الحسين‬

also that there are 17 very important factors that must be included in the PPP

law like: “ensure that the employees of the public sectors don’t achieve any

personal benefits, determining rights and obligations of the parties, transparency

in contracting procedures, dispute resolution methods, and the quality of

feasibility study.”

To develop a methodology for the feasibility study of public private

partnership in Syria, the concept of a public sector comparator PSC has been

adopted, which means that Unless the PPP model can demonstrate considerable

advantages, the government funding option shall be pursued. Therefore, a

methodology has been developed for calculating Raw PSC, which apply

statistical and artificial neural networks (ANN) approaches, using real data for a

number of road projects in Syria. The variables affecting Raw PSC in Syria are

pavement width, earth work volume, ground rise and fall, price fluctuations

according to foreign currency exchange, shoulder width, and average site

clearing and grabbing. The analysis has revealed that it is possible to rely on

Multiple Regression Analysis MRA method to estimate Raw PSC for road

projects after defining and testing its shortcomings and transforming the model

into Multiple- Nonlinear Regression model because the relationship between

Raw PSC and the studied variable is nonlinear. But it is more appropriate to
Page 314 of 315 ‫تطوير منهجية لدراسة الجدوى االقتصادية لمشروعات التشاركية في سورية – نجوى محمد الحسين‬

depend on ANN method to estimate Raw PSC for road projects with less

possible error.

The research suggested a detailed methodology for feasibility study for

PPP projects, as well as reaching a set of results and recommendations related

to the research objectives.

Keywords: partnership; public sector comparator; multiple regression analysis;

artificial neural networks; feasibility study.