See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/347983638

Desarrollo rural, programas estatales y extensión. Cambios, continuidades y

disputas en las instituciones de nivel nacional.

Article · December 2020

CITATIONS READS

0 93

2 authors:

María Florencia Marcos María Fernanda González Maraschio

National Scientific and Technical Research Council
11 PUBLICATIONS 14 CITATIONS
15 PUBLICATIONS 8 CITATIONS
SEE PROFILE
SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by María Florencia Marcos on 29 December 2020.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

, 1 3 XP ,

HVDUUROOR UXUDO SUR UDPDV HVWDWDOHV

H WH VLy DPELRV R WL XLGDGHV GLVSXWDV
H ODV L VWLWX LR HV GH L HO D LR DO
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV
)HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR

5HVXPH

HVGH ORV DxRV RFKHQWD ORV HVWXGLRV VREUH SROtWLFD S EOLFD KDQ FREUDGR
LPSXOVR (QWUH HOORV ORV DQiOLVLV GH ODV LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV KDQ VLGR
REMHWR GH WUDEDMR GHVGH P OWLSOHV SHUVSHFWLYDV WHyULFDV GLVFLSOLQDUHV
(Q HO VLJXLHQWH DUWtFXOR VH SURSRQH LQGDJDU DFHUFD GH OD SURGXFFLyQ GH OD
SROtWLFD GH H[WHQVLyQ UXUDO RULHQWDGD D ORV VXMHWRV VXEDOWHUQRV GHO VHFWRU
DJURSHFXDULR HQ HO PDUFR GHO 0LQLVWHULR GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD
3HVFD GH OD 1DFLyQ HQ VXV HWDSDV SUH SRVW LQVWLWXFLRQDOHV GHVGH OD
década de 1990 hasta el 2018. Especí camente se abordará el modo en
TXH pVWD VH FULVWDOL]D D SDUWLU GH YLVLRQHV GHWHUPLQDGDV HQWUH HO 3URJUDPD
6RFLDO JURSHFXDULR HO 3UR HFWR GH HVDUUROOR SDUD 3HTXHxRV 3URGXFWRUHV
JURSHFXDULRV OD HWDSD GH OD 6XEVHFUHWDUtD D 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD
)DPLOLDU VX GHVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ (O SHULRGR D DERUGDU HVWi UHODFLRQDGR
FRQ OD LQTXLHWXG GH DQDOL]DU HO PHGLDQR SOD]R GH OD H[WHQVLyQ´ FRPR
dispositivo de gobierno y, la elección de esta institución especí ca, junto

%HFDULD GRFWRUDO &21,&(7 GHO &HQWUR GH (VWXGLRV 8UEDQRV 5HJLRQDOHV &(85

maria orenciamarcos@gmail.com
RFHQWH LQYHVWLJDGRUD GH OD 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH /XMiQ &RRUGLQDGRUD GHO *UXSR GH (VWXGLRV 5X
UDOHV PIJPDUDVFKLR JPDLO FRP
3UyORJRV YROXPHQ ;,

FRQ VXV FDPELRV FRODERUD FRQ OD LGHD GH SRGHU UHODFLRQDU SUR HFWRV
GH GHVDUUROOR FRQ SUiFWLFDV SROtWLFDV GHWHUPLQDGDV TXH VH FULVWDOL]DQ HQ
XQLGDGHV EXURFUiWLFDV VLQJXODUHV
/RV HVWXGLRV DFHUFD GH OD SURGXFFLyQ GH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV VHUiQ GH
XWLOLGDG SDUD GLPHQVLRQDU HO RULJHQ GH HVWD FXHVWLyQ GH DJHQGD S EOLFD
QRFLyQ TXH SHUPLWH DFFHGHU D OD SRURVLGDG OD GLVSXWD TXH VH GDQ HQ ODV
DUHQDV GH GLVFXVLyQ GH DTXHOOR TXH VH TXLHUH LQWHUYHQLU D SDUWLU GH XQD
SROtWLFD GHWHUPLQDGD D OD YH] TXH VH FRUUH GH ODV YLVLRQHV TXH DQDOL]DQ OD
SROtWLFD HVWDWDO FRPR XQ FRQMXQWR GH GHFLVLRQHV UDFLRQDOHV
La metodología se basa en análisis de documentos o ciales escritos en
el marco de las políticas especí cas mencionadas anteriormente y el análisis
GH ORV GDWRV GH XQD HQFXHVWD UHDOL]DGD D H[WHQVLRQLVWDV GH HVWDV XQLGDGHV
EXURFUiWLFDV /D FRPELQDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ FRQ OD TXH VH FXHQWD SHUPLWH
acceder a las visiones de mundo o ciales acerca de la extensión, así como
ODV HQFXHVWDV KDELOLWDQ UHFRQRFHU RWUDV YLVLRQHV TXH VH JHVWDQ GHQWUR GH OD
institución, pero no se producen como o ciales. La elección de estas dos
IXHQWHV HV FRKHUHQWH FRQ OD LGHD GH FRPSUHQGHU D OD SURGXFFLyQ GH SROtWLFDV
HVWDWDOHV HQ VX GLQiPLFD SDUWLFXODU GRQGH KD OXFKDV GLVSXWDV DFXHUGRV SRU
HO VHQWLGR GH OD H[WHQVLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO

3DODEUDV OD H VLVWHQFLD WpFQLFD H[WHQVLyQ UXUDO HVDUUROOR UXUDO

(VWDWDOLGDG 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU

, WURGX Ly

/DV SROtWLFDV HVWDWDOHV GH GHVDUUROOR UXUDO HQ UJHQWLQD WLHQHQ XQD

FRQWLQXLGDG GHVGH HO UHJUHVR GH OD GHPRFUDFLD TXH SHUPLWH FRPSUHQGHU OD
PDQHUD HQ TXH XQD FXHVWLyQ VRFLDOPHQWH SUREOHPDWL]DGD VH FRQVWLWX H GH
WDO PRGR VH SODQWHD XQD LQWHUYHQFLyQ GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV
(V D SDUWLU GH OD GpFDGD GH GRQGH HQFRQWUDPRV LQLFLDWLYDV HVWDWDOHV
TXH REMHWLYDQ D SURGXFWRUHV PLQLIXQGLVWDV´ SHTXHxRV SURGXFWRUHV´
DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV´ FRPR GHVWLQDWDULRV GH ODV SROtWLFDV D SDUWLU GH

5HDOL]DGDV HQ HO PDUFR GHO 3UR HFWR GH LQYHVWLJDFLyQ 6(&7 3 81&X 6 ) GHQRPLQDGR &DUDFWHUL]D
FLyQ GH OD VLVWHQFLD 7pFQLFD ([WHQVLyQ 5XUDO 7(5 HQ OD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU 6 )
GHVGH OD 9LVLyQ GH ORV SURSLRV H[WHQVLRQLVWDV´ GLULJLGR SRU *XLOOHUPR QGHU (JJ &RG
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

FRQFHELUORV FRPR VXMHWRV FRQ FDUDFWHUtVWLFDV VLQJXODUHV TXH ORV FRQYLHUWHQ

en potenciales “bene ciarios” del desarrollo rural.
(Q OD WUD HFWRULD GH HVWDV SROtWLFDV HVWDWDOHV HQFRQWUDPRV QR VROR
GLVWLQWRV PRGRV GH FRQFHELU HO GHVDUUROOR UXUDO VLQR WDPELpQ D SDUWLU GH
HVR GLVWLQWDV PDQHUDV GH FRPSUHQGHU FRQVWUXLU D ORV VXMHWRV GHVWLQDWDULRV
GHO PLVPR /D WUDPD GH SURGXFFLyQ GH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV QRV SHUPLWH
LQGDJDU DFHUFD GH HVWRV SXQWRV GRQGH VH LQWHUVHFWDQ LGHDV GHO GHVDUUROOR
VXMHWRV DFFLRQHV GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV 6H HQFXHQWUDQ
Q PHURVRV WUDEDMRV GRQGH VH DERUGDQ ODV WUD HFWRULDV GH ODV SROtWLFDV GH
GHVDUUROOR UXUDO /DWWXDGD HW DO )HUQiQGH] RWURV GRQGH VH
WRPDQ ORV FDPELRV ODV FRQWLQXLGDGHV HQ ODV LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV GH
GHVDUUROOR UXUDO DJULFXOWXUD IDPLOLDU HQ IXQFLyQ GH OD YLQFXODFLyQ HQWUH
UHIHUHQWHV GLULJHQWHV RUJDQL]DFLRQHV KDFLHQGR IRFR HQ ODV WHFQRORJtDV GH
JRELHUQR 5DPRV %HUURQGR RWUDV DXWRUDV TXH SDUWHQ GH HQIRTXHV
FHQWUDGRV HQ HO WHUULWRULR HO SRGHU OD UHODFLyQ FRQ HVWH WLSR GH SROtWLFDV
0DQ]DQDO 0DQ]DQDO HW DO U]HQR 3RQFH
Especí camente, lo que se quiere indagar en este trabajo está centrado
en una parte especí ca de la producción de políticas estatales de desarrollo
UXUDO TXH FRQVLGHUDPRV TXH WLHQH D Q XQ GHVDUUROOR LQFLSLHQWH 6H EXVFD
H[SORUDU HQWRQFHV FRPR GHVGH WUHV DFFLRQHV HVWDWDOHV IXH SURGXFLGD OD
H[WHQVLyQ UXUDO FRQ TXp LGHDV DFHUFD GHO GHVDUUROOR VH UHODFLRQy HO PRGR
HQ TXH ORV DJHQWHV GH H[WHQVLyQ VH YLQFXODURQ FRQ OD SURSXHVWD TXH VH
SURGXFH FRPR UHFWRUD GH OD LGHD GH H[WHQVLyQ GHVGH ORV SURJUDPDV /D
UHODFLyQ WpFQLFRV DV GH ORV SURJUDPDV FRQ ODV LGHDV TXH VH HVFULEHQ HQ
HVWRV SHUPLWH H[SORUDU HO PRGR HQ TXH VH SXHGH UH FUHDU DTXHOOR TXH VH
cristaliza en la narrativa o cial del programa con las posibilidades que
RIUHFH OD FRWLGLDQHLGDG HQ HO WUDEDMR GH ORV H[WHQVLRQLVWDV
La a rmación de que es un campo poco explorado se sostiene en
relación a pensar la extensión en el marco de una política estatal especí ca
FRPR OR TXH EXVFDPRV KDFHU HQ HVWH DUWtFXOR 6L ELHQ FRQVLGHUDPRV TXH
GHVGH GLIHUHQWHV ySWLFDV KDQ UHDOL]DGR DSRUWHV YLQFXODGRV FRQ HVWD WHPiWLFD
DVt HV TXH HQFRQWUDPRV DQiOLVLV VREUH OD JHVWLyQ GH GHVDUUROOR ORFDO HQ XQ
PXQLFLSLR FyPR D SDUWLU GH HVWH FDVR VH WUDEDMDQ VREUH OD DGRSFLyQ GH
HQIRTXHV GH LQWHUYHQFLyQ SDUWLFLSDWLYRV PHQRV GLULJLGRV R OLPLWDGRV HQ
HO FRQWH[WR GHO 36 352,1 (5 7DSHOOD 6DQ] RWUR DSRUWH GH
HVWH FDPSR HV HO DQiOLVLV TXH UHDOL]DQ &RZDQ 5RV UTXHURV GRQGH
DQDOL]DQ ODV SUiFWLFDV GH ORV H[WHQVLRQLVWDV GLPHQVLRQDQGR OD FXHVWLyQ
3UyORJRV YROXPHQ ;,

HPRFLRQDO DWHQGLHQGR D FyPR VH YLQFXOD OD PLOLWDQFLD OD LQVWLWXFLyQ

GHVGH ODV FXDOHV UHDOL]DQ VXV WDUHDV 2WURV WUDEDMRV FRPR HO GH &DFLYLR
/DQGLQL E VH FHQWUDQ HQ DQDOL]DU GH PRGR FXDQWLWDWLYR
SUREOHPiWLFDV GH ORV WUDEDMDGRUHV WUDEDMDGRUDV GH GLIHUHQWHV DJHQFLDV
GH H[WHQVLyQ SRU OWLPR HQFRQWUDPRV XQ DSRUWH GH LQWHUpV HQ HO WUDEDMR
GH 6HOLV 2WHUR GRQGH UHFRUUH ORV WHPDV SUREOHPDV WUDEDMDGRV
HQ ORV FRQJUHVRV GH H[WHQVLyQ UXUDO SRU PiV GH DxRV PDUFDQGR KLWRV
temáticos y de participación. Otro núcleo de revisión bibliográ ca atendió
DO PRGR HQ TXH ODV DJHQFLDV WDQWR HVWDWDOHV FRPR GH RUJDQL]DFLRQHV
LQWHUQDFLRQDOHV KDQ WHPDWL]DGR OD FXHVWLyQ GH OD H[WHQVLyQ EULQGDQGR
PLUDGDV PiV GH FRUWH QRUPDWLYR ) 2 ,17 ,,&
(O UHFRUWH WHPSRUDO TXH VH VHOHFFLRQy HVWi PDUFDGR SRU OD FUHDFLyQ GHO
3URJUDPD 6RFLDO JURSHFXDULR 36 HQ ODV WUDQVIRUPDFLRQHV TXH
VH GDQ HQ HVWD HVWUXFWXUD FRQ OD FUHDFLyQ GHO 3UR HFWR GH HVDUUROOR SDUD
3HTXHxRV 3URGXFWRUHV JURSHFXDULRV 352,1 (5 HQ OD FUHDFLyQ
GH OD 6XEVHFUHWDUtD GH HVDUUROOR 5XUDO JULFXOWXUD )DPLOLDU 6V 5 )
en el 2008 y sus modi caciones hasta Secretaría de estado (SAF) en el
DxR 6X GHVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ 6RYHUQD %HUWRQL WDPELpQ
VHUi WHQLGD HQ FXHQWD SDUD SRGHU DSUR[LPDUQRV DO HVFHQDULR DFWXDO (VWD
WHPSRUDOLGDG SHUPLWH LQGLFDU WDQWR FDPELRV FRPR FRQWLQXLGDGHV HQ HO
PRGR GH SURGXFLU OD H[WHQVLyQ WDPELpQ GDU FXHQWD GH OD GLQiPLFD GH
GLIHUHQWHV DFWRUHV VRFLDOHV TXH GLVSXWDQ OD FXHVWLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO
8Q WHPD FHQWUDO HQ HO DQiOLVLV YD D HVWDU GDGR SRU HOHPHQWRV WHyULFRV
TXH SURYLHQHQ GH ORV HVWXGLRV GH OD DQWURSRORJtD GH ODV SROtWLFDV
HVWDWDOHV SRUTXH FRPR DGYHUWLPRV SHUPLWHQ GLPHQVLRQDU OR GLQiPLFR
GH OD SURGXFFLyQ GH OD SROtWLFD QR SHQVDUODV FRPR HQWLGDGHV REMHWLYDV
UDFLRQDOHV 3DUD 6KRUH OD DQWURSRORJtD SXHGH UHVFDWDU OR
GHVRUGHQDGR GH ORV PXQGRV GH OD IRUPXODFLyQ GH SROtWLFDV WDPELpQ OD
PDQHUD TXH VH SUHVHQWDQ FRPR DPELJXDV HO PRGR HQ TXH VRQ SHUFLELGDV
H[SHULPHQWDGDV SRU OD JHQWH 3RU HOOR OD HOHFFLyQ PHWRGROyJLFD UHVLGH
HQ SRGHU WULDQJXODU HO PRGR HQ TXH GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV VH IRUPXOy OD
SROtWLFD HO PRGR HQ TXH ORV DJHQWHV HQFDUJDGRV HQ EDMDU´ OD SROtWLFD
UH FUHDURQ ODV LGHDV GH LQWHUYHQFLyQ GH ODV DFFLRQHV HVWDWDOHV FLWDGDV /D
OHFWXUD GH GRFXPHQWRV HO DQiOLVLV GH HQFXHVWDV UHDOL]DGDV D H[WHQVLRQLVWDV
VRQ ODV IXHQWHV GH HVWH WUDEDMR
(O DQiOLVLV VH FHQWUD HQ ODV LQVWLWXFLRQHV DXQTXH GH DFXHUGR FRQ
EpOqV FRQVLGHUDPRV TXH OD SROtWLFD UHEDVD ORV OtPLWHV SURGXFLGRV
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

SRU pVWDV SDUWLU GH OD H[WHQVLyQ HQWRQFHV DO FRPSUHQGHU D pVWD HQ HO

PDUFR GH ODV DFFLRQHV TXH VH SURGXFHQ HQ OD PHGLDFLyQ HQWUH HO WpFQLFR
HO bene ciario GH OD SROtWLFD D SDUWLU GHO VHJXLPLHQWR GH DFFLRQHV SHQVDGDV
SODQWHDGDV FRPR HVWUDWpJLFDV SDUD OD UHVROXFLyQ GHO SUREOHPD VH EXVFD
LQGDJDU DFHUFD GH HVWH GLVSRVLWLYR GH JRELHUQR SDUWLFXODU

D DVLVWH LD Wp L D OD H WH VLy UXUDO H ORV SUR HVRV GH R VWUX Ly

GH HVWDWDOLGDG SDUD OD D UL XOWXUD IDPLOLDU

QWHV GH DGHQWUDUQRV HQ HO DQiOLVLV SRUPHQRUL]DGR GH ODV SROtWLFDV GH

H[WHQVLyQ SDUD OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU FDEH UHDOL]DU XQ VRPHUR UHSDVR SRU
la discusión actual en torno a lo que se entiende por y la nalidad de las
SROtWLFDV GH VLVWHQFLD 7pFQLFD ([WHQVLyQ 5XUDO 7(5
Si bien pueden encontrarse múltiples de niciones, actualmente se
FRQVLGHUD 7(5 DO FRQMXQWR GH DFFLRQHV RULHQWDGDV D RIUHFHU LQIRUPDFLyQ
y servicios a agricultores y a otros actores rurales con el n de desarrollar
GHVWUH]DV IRUWDOHFHU SUiFWLFDV WpFQLFDV RUJDQL]DWLYDV SURFXUDQGR
PHMRUDU OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV SURGXFWRUHV UXUDOHV *)5 6 (O
PLVPR VHQWLGR DPSOLR TXH SUHYDOHFH GHVGH ORV OWLPRV DxRV WDPELpQ VH
re eja en la de nición de Gárgano (2017), quien entiende por ATER a
ODV DFWLYLGDGHV GH SURPRFLyQ SURGXFFLyQ GH XQ FRQMXQWR GH SUiFWLFDV
GH FRQRFLPLHQWRV KHWHURJpQHRV GH tQGROH WpFQLFD VRFLDO FXOWXUDO
YLQFXODGRV D OD SURGXFFLyQ DJURSHFXDULD GHVWLQDGRV D OD SREODFLyQ
UXUDO (Q HIHFWR HQ SDODEUDV GH 7RUUDGR 3RUWR &DWXOOR VH WUDWD GH
XQ PRPHQWR GH FRQVWUXFFLyQ GH XQD QXHYD H[WHQVLyQ UXUDO TXH EXVFD GDU
UHVSXHVWDV VLPXOWiQHDV D ODV GHPDQGDV SURGXFWLYDV VRFLDOHV HFRQyPLFDV
DPELHQWDOHV H LQVWLWXFLRQDOHV FRQWHPSRUiQHDV

/D H[WHQVLyQ HV DFFLyQ FRQ RWURV (VWD DFFLyQ HVWi RULHQWDGD D OD

GLQDPL]DFLyQ GH HVSDFLRV GRQGH HO LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ
FRQRFLPLHQWRV LPSXOVD SURFHVRV GH LQQRYDFLyQ FRPR UHVSXHVWD
D ODV QHFHVLGDGHV GH XQ WHUULWRULR TXH FRPR VLVWHPD FRPSOHMR
GLQiPLFR HVWi HQ SHUPDQHQWH FRQVWUXFFLyQ VRFLDO 3DUD HOOR
es necesario identi car las oportunidades de transformación,
LQFRUSRUDQGR ORV VDEHUHV H LQWHUHVHV ORFDOHV 352&,685

6H XWLOL]D HVWD GHQRPLQDFLyQ HQ OtQHD FRQ ODV SROtWLFDV S EOLFDV GHO 0LQLVWHULR GH HVDUUROOR JUDULR GH
%UDVLO SDtV SLRQHUR HQ OD FRQVWUXFFLyQ GH HVWDWDOLGDG HQ HVWD WHPiWLFD %RHFNPDQ &DSRUDO RWURV
3UyORJRV YROXPHQ ;,

(Q WpUPLQRV GH ORV VXMHWRV HVWH LQVWUXPHQWR UHVXOWD SDUWLFXODUPHQWH

LPSRUWDQWH SDUD IRUWDOHFHU D ORV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV PHMRUDQGR VX
GHVHPSHxR SURGXFWLYR VX FDOLGDG QXWULFLRQDO VXV LQJUHVRV VX FDOLGDG
GH YLGD ) 2 6RYHUQD HW DO VRVWLHQHQ TXH OD 7(5 HV XQD
KHUUDPLHQWD GH OD SROtWLFD S EOLFD SDUD DWHQGHU D ORV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV
D YHFHV OD QLFD WUDYpV GH HOOD SXHGH OHHUVH FXiO HV OD LQWHQFLRQDOLGDG
GH HVD SROtWLFD FyPR VH LQWHUSUHWD HO DSRUWH GH HVH DFWRU VRFLDO D OD
SURGXFFLyQ OD HFRQRPtD OD VRFLHGDG HV GHFLU DO GHVDUUROOR DJURSHFXDULR
DO GHO SDtV (Q HVWH VHQWLGR OD H[WHQVLyQ UXUDO SXHGH VHU HQWHQGLGD FRPR
una modalidad de intervención, modi cable y vinculada con los diversos
FLUFXQVWDQFLDOHV SDUDGLJPDV GH GHVDUUROOR GH FDGD pSRFD

HVGH OD GpFDGD GHO VH SHUFLEH HQ PpULFD /DWLQD XQ FDPELR

HQ ORV PRGHORV GH GHVDUUROOR XQD UHFXSHUDFLyQ GHO URO DFWLYR
GHO (VWDGR (Q FRQFUHWR VH UHYLWDOL]y HO GHEDWH TXH FRQWUDSRQH
PRGHORV GH H[WHQVLyQ WUDQVIHUHQFLVWDV GLDOyJLFRV /DQGLQL

(O PRGHOR GH H[WHQVLyQ WUDQVIHUHQFLVWD VH EDVD HQ OD WUDQVIHUHQFLD

GH FRQRFLPLHQWRV GH H[WHQVLRQLVWDV D SURGXFWRUHV VLHQGR ORV WpFQLFRV ORV
SRUWDGRUHV GHO VDEHU ORV SURGXFWRUHV ORV VXMHWRV TXH QHFHVLWDQ LQFRUSRUDU
FRQRFLPLHQWRV SDUD PHMRUDU VX SURGXFWLYLGDG (O PRGHOR GLDOyJLFR HQ
FDPELR UHFRQRFH D ORV SURGXFWRUHV FRPR SRUWDGRUHV GH FDSDFLGDGHV
VDEHUHV SRU OR TXH SURSRQH XQ YtQFXOR KRUL]RQWDO FHQWUDGR HQ HO GLiORJR
HO LQWHUFDPELR OHPDQ /DQGLQL TXH HQULTXHFH IRUWDOHFH
D WRGRV ORV TXH LQWHUYLHQHQ HQ HO SURFHVR
/D SURGXFFLyQ GH HVWDWDOLGDG SDUD OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU HQ ODV OWLPDV
décadas, permite diferenciar dos grandes momentos que re ejan los
HVFHQDULRV GH SUH SRVW LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ DO LQWHULRU GH ORV FXDOHV HV
posible identi car periodos anclados en diversas propuestas en cuanto a la
JHVWLyQ ODV IRUPDV GH SHQVDU HMHFXWDU OD SROtWLFD
&RQ OD LQWHQFLyQ GH RUGHQDU OD H[SRVLFLyQ GHFLGLPRV VHJXLU HO UHFRUWH
WHPSRUDO SDUD SHQVDU ODV SROtWLFDV GH H[WHQVLyQ UXUDO TXH HV SURSXHVWR
SRU 6RYHUQD %HUWRQL /D SULPHUD HWDSD FRUUHVSRQGH GHVGH HO
DxR KDVWD HO HV OD HWDSD TXH GHQRPLQDQ GH ORV SURJUDPDV´
GRQGH ODV LQLFLDWLYDV HVWDWDOHV GH GHVDUUROOR UXUDO QR HVWDEDQ DQFODGDV
HQ XQD XQLGDG EXURFUiWLFD GH PD RU MHUDUTXtD /D VHJXQGD HWDSD YD
GHVGH HO KDVWD HO HVWi VLJQDGD SRU OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

GH ODV SROtWLFDV GH DJULFXOWXUD IDPLOLDU´ D SDUWLU GH OD SURGXFFLyQ

GH XQD 6XEVHFUHWDUtD GH HVWDGR SULPHUR KDVWD XQD 6HFUHWDUtD OXHJR
GHO DxR /D WHUFHUD OWLPD HWDSD HV OD TXH GHQRPLQDQ GHV
LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ´ TXH VH DEUH SRVW FRQWLQ D KDVWD OD
DFWXDOLGDG OR FDUDFWHUL]DQ FRPR XQ SHULRGR GH UHWUDFFLyQ GH
OD SROtWLFD S EOLFD SDUD DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV VXV RUJDQL]DFLRQHV HQ
FRLQFLGHQFLD FRQ 1RJXHLUD HW DW TXLHQHV OD LGHQWLILFDQ FRPR
HWDSD GH YDFLDPLHQWR H LQVWLWXFLRQDOLGDG DSDUHQWH
H HVWH PRGR DQDOL]DUHPRV ODV IRUPDV GH FRQFHELU GHVDUUROODU
DFFLRQHV GH H[WHQVLyQ UXUDO HQ FDGD SHUtRGR SURSXHVWR HQWHQGLHQGR FRPR
ORV FLWDGRV DXWRUHV TXH

/D 7(5 HV XQD KHUUDPLHQWD GH OD SROtWLFD S EOLFD SDUD DWHQGHU D

ORV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV ) WUDYpV GH HOOD SXHGH OHHUVH FXiO
HV OD LQWHQFLRQDOLGDG GH HVD SROtWLFD FyPR VH LQWHUSUHWD HO DSRUWH
GH HVH DFWRU VRFLDO D OD SURGXFFLyQ D OD HFRQRPtD D OD VRFLHGDG
en de nitiva, al desarrollo agropecuario y al desarrollo del país
6RYHUQD %HUWRQL

(Q HVWH VHQWLGR ORV FDPELRV TXH VH GDQ HQ OD DVLVWHQFLD WpFQLFD OD

H[WHQVLyQ UXUDO SXHGHQ VHU DWULEXLGRV D GLIHUHQWHV JHVWLRQHV GH JRELHUQR
TXH YDQ D WHQHU YLVLRQHV GLVWLQWDV DFHUFD GH ODV SROtWLFDV S EOLFDV GH HVWH
VHFWRU DJURSHFXDULR
Con esta periodización, buscamos identi car algunas ideas dentro
GH HVWRV SHUtRGRV HQ HO QLYHO GH JRELHUQR QDFLRQDO FRUUHVSRQGLHQWHV
D ORV SURJUDPDV OXHJR D OD 6XEVHFUHWDUtD D SRVWHULRU 6HFUHWDUtD GH
JULFXOWXUD )DPLOLDU TXH QRV SHUPLWD GHVFULELU ODV SURSXHVWDV DVRFLDGDV
FRQ OD DVLVWHQFLD WpFQLFD H[WHQVLyQ UXUDO (QWHQGHPRV TXH HQ PXFKRV
escritos o ciales de los programas esta dimensión del desarrollo rural no
HVWi UHYHODGD FRPR SROtWLFD GH H[WHQVLyQ R FRPSRQHQWHV GH H[WHQVLyQ
SHUR SXHGH VHU UHSXHVWD SRU ODV DFFLRQHV TXH OH VRQ FRQIHULGDV D ORV
DJHQWHV WpFQLFRV HQ IXQFLyQ GH VX SDSHO GH PHGLDGRU HQWUH OD SROtWLFD ORV
SURGXFWRUHV RUJDQL]DGRV ODV SRVLELOLGDGHV GH DFFLyQ FRQFUHWDV FRPR VH
DGYLUWLy VLHPSUH HQPDUFDGDV HQ OD LGHD DFHUFD GHO GHVDUUROOR UXUDO TXH VH
GHOLQHH GHVGH HO SURJUDPD
XUDQWH OD (WDSD GH ORV SURJUDPDV ODV DFFLRQHV GH 7(5 VH FHQWUDURQ
HQ ORV VLVWHPDV SURGXFWLYRV FDPSHVLQRV RULHQWDQGR VXV HVIXHU]RV D
PHMRUDU DXPHQWDU OD SURGXFFLyQ WDQWR SDUD DXWRFRQVXPR FRPR SDUD OD
3UyORJRV YROXPHQ ;,

YHQWD GH H[FHGHQWHV /D DVLVWHQFLD WpFQLFD HUD YLVWD FRPR XQD DFWLYLGDG GH

FDSDFLWDFLyQ SDUWLFLSDWLYD FX R REMHWLYR HUD PHMRUDU ORV LQJUHVRV GH ORV
SURGXFWRUHV IRUWDOHFHUORV VRFLRRUJDQL]DWLYDPHQWH SDUD DOFDQ]DU PD RU
SRGHU GH GHFLVLyQ &DUDFFLROR
(Q ORV SULPHURV GRFXPHQWRV GHO 3URJUDPD 6RFLDO JURSHFXDULR 36
36 36 36 OD LQIRUPDFLyQ TXH VH EULQGD
FRQ UHVSHFWR DO SDSHO GH ORV WpFQLFRV HQ SRVLFLyQ GH PHGLDGRUHV FRQ ORV
bene ciarios remite a la labor de estos en la asistencia a los grupos de
SURGXFWRUHV RUJDQL]DGRV WDQWR SDUD HO DUPDGR GH ORV SUR HFWRV VXVFHSWLEOHV
de ser nanciados como en el sondeo de la creación de nuevos grupos. En
OD UHYLVLyQ GH HVWRV SULPHURV GRFXPHQWRV VREUH WRGR HQ ORV TXH QR VRQ
PX H[WHQVRV 36 36 36 OD DWHQFLyQ VH FHQWUD
HQ RWURV DVSHFWRV GH OD SROtWLFD FRPR VHU HO PRGR GH DFFHGHU D ORV IRQGRV
HO HVTXHPD GH OD XQLGDG EXURFUiWLFD ORV WLSRV GH SUR HFWRV (Q HO SULPHU
PDQXDO RSHUDWLYR GHO SURJUDPD 36 VL ELHQ HV PiV GHWDOODGR HQ
FXDQWR D VXV REMHWLYRV VXV DFFLRQHV ORV VXMHWRV GHO GHVDUUROOR HQWUH RWURV
SXQWRV OD LGHD GH H[WHQVLyQ VLJXH VLHQGR PDUJLQDO
&RQ OD LUUXSFLyQ GHO 352,1 (5 HQ OD HVWUXFWXUD GHO 36 DGHPiV
de encontrar una ampliación de los sujetos “bene ciarios” como fueron
ORV WUDEDMDGRUHV WUDQVLWRULRV DJURSHFXDULRV FRQ RWUDV PRGDOLGDGHV
de nanciar y describir la política, aparecen estas consideraciones
FULVWDOL]DGDV HQ XQ PDQXDO RSHUDWLYR HQ HO PLVPR DxR GH VX FUHDFLyQ
HQ /R VLPLODU HQ OD FRQVLGHUDFLyQ D OD H[WHQVLyQ TXH WXYR FRQ HO
36 IXH TXH WDPSRFR RFXSy XQ OXJDU FHQWUDO HQ ORV OLQHDPLHQWRV DFHUFD
GHO TXHKDFHU GH OD SROtWLFD GH GHVDUUROOR UXUDO 6H HQFXHQWUDQ DFFLRQHV GH
FDSDFLWDFLyQ DVLVWHQFLD WpFQLFD GRQGH VH UHVDOWD HO IRUWDOHFLPLHQWR GH ORV
JUXSRV GH SURGXFWRUHV
(Q FDVL WRGD OD GpFDGD GH OD LGHD UHFWRUD GHO GHVDUUROOR UXUDO
TXH SUHGRPLQy GHVGH ODV DJHQFLDV GH JRELHUQR QDFLRQDO HQ VLQWRQtD FRQ
ODV LGHDV UHFWRUDV GH RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV FRPR OD 2UJDQL]DFLyQ
GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD OLPHQWDFLyQ OD JULFXOWXUD ) 2
HO %DQFR 0XQGLDO %0 HVWXYLHURQ FHQWUDGDV HQ OD SDUWLFLSDFLyQ HO
HPSRGHUDPLHQWR GH ORV SHTXHxRV SURGXFWRUHV (OOLV %LJJV FRQ
OD QHFHVLGDG´ GH FUHDU XQD LQVWLWXFLyQ IXHUWH FRQ HO WUDVIRQGR GH OD
LPSOHPHQWDFLyQ GH SROtWLFDV GH FRUWH QHROLEHUDO TXH GHVUHJXODQ PXFKDV

(Q 6RYHUQD HW DO
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV 7KZDLWHV 5H 7DPELpQ VXUJHQ KDFLD

nales de esta década la producción de ideas acerca de la sustentabilidad,
HO JpQHUR OD MXYHQWXG ODV SREODFLRQHV LQGtJHQDV FRPR SULRULWDULDV
SDUD ORV SUR HFWRV GH GHVDUUROOR VLHPSUH HQPDUFDGRV HQ ODV LGHDV GH
GLVFULPLQDFLyQ SRVLWLYD GHVFULELHQGR VX FRQGLFLyQ GH YXOQHUDEOHV SRU
XQ DFFHVR PiV OLPLWDGR DO PHUFDGR 0XUR 0DUFRV
6HJ Q 6RYHUQD %HUWRQL HQ WRGD HVWD SULPHUD HWDSD OD
FHQWUDOLGDG GHO HQIRTXH HQ OD DVLVWHQFLD WpFQLFD OD FDSDFLWDFLyQ HVWXYR
GDGD HQ IXQFLyQ GH DXPHQWDU OD FDSDFLGDG SURGXFWLYD WHFQROyJLFD GH
DXWRJHVWLyQ 1R REVWDQWH PiV DOOi GH OD RULHQWDFLyQ SURGXFWLYLVWD OD
PRGDOLGDG GH SUR HFWRV OD DVLVWHQFLD WpFQLFD UHDOL]DGD SRU ORV H[WHQVLRQLVWDV
GHO 36 352,1 (5 SURSLFLDED HO GLiORJR FRQ ORV SHTXHxRV SURGXFWRUHV
VX SDUWLFLSDFLyQ H LQWHJUDFLyQ GH VXV VDEHUHV SUiFWLFDV
(VWH HVTXHPD GH KRUL]RQWDOLGDG VH PDQWXYR OHJLWLPy D SDUWLU GH
OD HWDSD LQVWLWXFLRQDO KHUHGDQGR OD 6V 5 ) OD HVWUXFWXUD GH WpFQLFRV
H[WHQVLRQLVWDV GH ORV SURJUDPDV SHUR D QR PHGLDQWH SUR HFWRV VLQR
SURPRYLHQGR OD RUJDQL]DFLyQ GH ORV SURGXFWRUHV 3DUD HVWD HWDSD VLJXLHQGR
OD WHPSRUDOLGDG SURSXHVWD KD XQD GLVFXVLyQ HQ HO QLYHO WHyULFR DFHUFD GH
VL HVWDV SROtWLFDV HVWDWDOHV DGKLHUHQ DO SDUDGLJPD GHO GHVDUUROOR WHUULWRULDO
UXUDO 0DQ]DQDO R VL VH HVFXUUHQ GH HVD GLUHFWUL] SRU OD DGRSFLyQ
GHO HQIRTXH VRFLRWHUULWRULDO 6RYHUQD %HUWRQL HV HQ HVWD HWDSD
GRQGH VH LQWURGXFH H[SOtFLWDPHQWH HO FRQFHSWR GH H[WHQVLyQ 6RYHUQD
%HUWRQL
/RV FDPELRV TXH VH SURGXFHQ HQ OD FRQGXFFLyQ GHO 36 SRVW
LPSDFWDQ WDPELpQ HQ WUDQVIRUPDFLRQHV DFHUFD GH FyPR FRPSUHQGHU D ORV
sujetos, el desarrollo y la intervención. La coordinación de Scheibengra
HVWi PDUFDGD SRU HVWD YLVLyQ TXH VH SXGR UDVWUHDU HQ HO PDQXDO RSHUDWLYR
UHDOL]DGR HQ HVH DxR
/D GHVFULSFLyQ GH ORV SUR HFWRV VRFLRWHUULWRULDOHV R ODV H[SHULHQFLDV
VRFLRWHUULWRULDOHV VH IXQGDPHQWD HQ TXH SURPXHYHQ XQD

GLPHQVLyQ HVSDFLDO RUJDQL]DWLYD GH ORV SURFHVRV VRFLDOHV SURSLRV

GHO GHVDUUROOR UXUDO HV GHFLU HO HQIRTXH KDFH HMH HQ OD RUJDQL]DFLyQ
VRFLDO GH ORV WHUULWRULRV UXUDOHV FRPR SUHVXSXHVWR GHO GHVDUUROOR
UXUDO LQWHJUDO VXVWHQWDEOH 36

5HVDOWDQ TXH HO WHUULWRULR HV XQD FRQVWUXFFLyQ VRFLDO HV HO UHVXOWDGR GH

UHODFLRQHV HQWUH DFWRUHV VRFLDOHV TXH WLHQHQ GLVWLQWDV LQWHQFLRQDOLGDGHV (O
3UyORJRV YROXPHQ ;,

SUR HFWR VRFLRWHUULWRULDO VH SUHVHQWD HQ HO SURJUDPD FRPR XQ LQVWUXPHQWR´

TXH SHUPLWH FRQVROLGDU SURFHVRV RUJDQL]DWLYRV GH EDVH FDPSHVLQD
LQGtJHQD GH WUDEDMDGRUHV UXUDOHV HQ WHUULWRULRV GHWHUPLQDGRV´ 36
0DUFRV Fi HQFRQWUDPRV RWUD SURSXHVWD SDUD OD
DVLVWHQFLD WpFQLFD TXH HV HO PDQGDWR GH WUDEDMR FRQ RUJDQL]DFLRQHV QR
FRQ JUXSRV FRPR VH YHQtD GDQGR GHVGH OD GpFDGD GH H HVWH PRGR
6H SURSRQtDQ DERUGDU OD LQWHJUDOLGDG GH ORV SUREOHPDV GH XQ WHUULWRULR
en base a lo cual efectuarían una plani cación de acciones transversales
D ORV SUR HFWRV TXH DOOt VH HVWpQ HMHFXWDQGR R D DQ D VHU HMHFXWDGRV
6RYHUQD HW DO
(Q HVWH FRQWH[WR VH HPSLH]DQ D LQFRUSRUDU HQ ORV GRFXPHQWRV
LQVWLWXFLRQDOHV OD LPSRUWDQFLD GHO WUDEDMR LQWHUGLVFLSOLQDULR HO
UHFRQRFLPLHQWR GH LGyQHRV HQ HO iPELWR GHO GHVDUUROOR UXUDO HVWUDWHJLDV
GH HGXFDFLyQ SRSXODU SDUD HO WUDEDMR (VWDV QRFLRQHV VL ELHQ SXHGHQ
KDEHU VLGR SUDFWLFDGDV SRU ORV H[WHQVLRQLVWDV HV HQ HVWH PRPHQWR
TXH DSDUHFHQ GLULJLGDV GHVGH ODV QDUUDWLYDV GHO SURJUDPD SDUWLU GHO
PDQXDO RSHUDWLYR TXH SURGXFH HO 36 HQ HO SRGHPRV YHU FRPR
HO GHVDUUROOR VRFLR WHUULWRULDO OD SDUWLFLSDFLyQ GH ODV RUJDQL]DFLRQHV
GH ORV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV´ VRQ SURGXFLGDV FRPR HVWUDWHJLDV GH
LQWHUYHQFLyQ 36
(V QHFHVDULR UHVDOWDU TXH D SDUD HO DxR ODV DFFLRQHV GHO
352,1 (5 VH DORMDQ DGPLQLVWUDWLYDPHQWH HQ XQD XQLGDG EXURFUiWLFD
nueva creada para la coordinación de los proyectos con nanciamiento
LQWHUQDFLRQDO TXH IXH OD 8QLGDG 3DUD HO &DPELR 5XUDO 8& 5 5HVXOWD
QHFHVDULR PDUFDU HVWH FDPELR SRUTXH HQ OD HWDSD GH OD 6XEVHFUHWDUtD HO
352,1 (5 HV HVFLQGLGR GHO 36 TXH TXHGD HQ OD yUELWD GH OD PLVPD
HVGH HO DxR OD DVLVWHQFLD WpFQLFD OD H[WHQVLyQ UXUDO DGTXLHUHQ
identi cación en la estructura burocrática central y se organiza desde la
JHVWLyQ QDFLRQDO D OD YH] TXH VH UHSOLFD HQ ODV GHOHJDFLRQHV SURYLQFLDOHV
&DSDFLWDFLRQHV YLVLWDV SUHGLDOHV DFRPSDxDPLHQWR SURGXFWLYR GHVDUUROOR
GH WHFQRORJtDV DSURSLDGDV DFRPSDxDPLHQWR SDUD OD RUJDQL]DFLyQ GH
IHULDV HYHQWRV UHJLRQDOHV IXHURQ DOJXQDV GH ODV SULQFLSDOHV DFFLRQHV
UHDOL]DGDV SRU ORV WpFQLFRV H[WHQVLRQLVWDV GH OD VXEVH´ HVGH HVWD XQLGDG
VH SURPRYLy HO DERUGDMH LQWHUGLVFLSOLQDULR GH ODV SUREOHPiWLFDV WHUULWRULDOHV

(Q HO DxR VH FUHD OD LUHFFLyQ GH &DSDFLWDFLyQ VLVWHQFLD 7pFQLFD GHQWUR GH OD LUHFFLyQ 1D

FLRQDO GH )RUWDOHFLPLHQWR ,QVWLWXFLRQDO HQ HO PDUFR GH OD 6XEVHFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

FRPSOHMDV D SDUWLU GH HTXLSRV WpFQLFRV WHUULWRULDOHV TXH DFWXDEDQ HQ XQ

VRFLR WHUULWRULR GHWHUPLQDGR
/RV OLQHDPLHQWRV TXH JXLDURQ ODV SROtWLFDV S EOLFDV HQ HVWH SHUtRGR
LQLFLDOPHQWH IXHURQ GHPRFUDWL]DFLyQ GH DFFHVR D ORV DOLPHQWRV HO
IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV RUJDQL]DFLRQHV GH OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU WLHUUD
KiELWDW WHUULWRULRV SXHEORV RULJLQDULRV DJUHJDGR GH YDORU HQ RULJHQ
&RQ HO FDPELR GH JHVWLyQ HQ VH PDQWXYR HO IRFR GH OD SROtWLFD S EOLFD
aunque los lineamientos se rede nieron en: soberanía alimentaria (que
incluye producción, comercialización y agregado de valor); cuali cación
de la producción artesanal de los AF; tierra, agua y hábitat; y digni cación
GHO FDPSHVLQR HO WUDEDMDGRU GH ORV VLVWHPDV SURGXFWLYRV (Q HVWH FRQWH[WR
OD 7(5 HQ HVWD HWDSD QR VyOR LQVWUXPHQWDUi SROtWLFDV SURGXFWL DV
DPSOLDGDV D WHPDV RUJDQL DWL RV FRPXQLWDULRV GH FRPHUFLDOL DFLyQ GH
KiELWDW FRPR VXFHGtD HQ ORV 3URJUDPDV 36 352,1 (5 VLQR TXH VH
RFXSDUi GH ORV GHUHFKRV OD FRQVWUXFFLyQ GH FLXGDGDQtD 6RYHUQD HW
DO
(Q OD HWDSD LQVWLWXFLRQDO PiV DOOi GH ODV DFFLRQHV TXH VH GHVFULEHQ HQ
ORV PDQXDOHV RSHUDWLYRV GHO 36 GHVGH OD 6XEVHFUHWDULD OXHJR GHVGH OD
6HFUHWDUtD QR TXHGDURQ FULVWDOL]DGRV HQ GRFXPHQWRV DFFLRQHV UHFWRUDV SDUD
OD H[WHQVLyQ UXUDO , aunque esto no signi que que existían lineamientos
LPSDUWLGRV GHVGH ODV XQLGDGHV EXURFUiWLFDV
(Q VH SURGXFH XQ FDPELR HQ OD JHVWLyQ GH OD 6XEVHFUHWDUtD FRQ
OD LQFRUSRUDFLyQ GH (PLOLR 3pUVLFR /D OOHJDGD GH XQ GLULJHQWH YLQFXODGR
D XQ PRYLPLHQWR VRFLDO YD D LPSDFWDU HQ DOJXQRV FDPELRV HQ HO PRGR GH
FRPSUHQGHU D ODV RUJDQL]DFLRQHV HQ OD JHVWLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO ODV
YLVLRQHV GHO GHVDUUROOR HO PRGR HQ TXH VH JHVWLRQD OD SROtWLFD HVWDWDO
(Q HVWH QXHYR FRQWH[WR VH UHJLVWUDQ FDPELRV HQ OD YLQFXODFLyQ TXH VH
propone desde los técnicos a los “bene ciarios” mientras que ganan
SURWDJRQLVPR DOJXQDV RUJDQL]DFLRQHV GH VXMHWRV UXUDOHV VXEDOWHUQRV HQ
OD JHVWLyQ (VWR OWLPR FREUD PiV UHOHYDQFLD HQ HO DxR FXDQGR OD
6XEVHFUHWDUtD FDPELD GH UDQJR LQVWLWXFLRQDO SDVD D VHU 6HFUHWDUtD GH
JULFXOWXUD )DPLOLDU FRQ GRV 6XEVHFUHWDUtDV GLVWLQWDV GLUHFFLRQHV HQ VX
PD RUtD D FDUJR GH GLULJHQWHV TXH WHQtDQ UHSUHVHQWDFLyQ HQ HO &RQVHMR GH
OD JULFXOWXUD )DPLOLDU &DPSHVLQD H ,QGtJHQD & )&,

1R REVWDQWH VH WUDEDMy HQ UHSHWLGDV RSRUWXQLGDGHV HQ OD HODERUDFLyQ GH XQ 0DQXDO GH OD VLVWHQFLD

7pFQLFD´ TXH QR IXH DGRSWDGR SRU QLQJXQD GH ODV JHVWLRQHV
3UyORJRV YROXPHQ ;,

(Q HVWH SHULRGR HO Pi[LPR KLWR GH LQVWLWXFLRQDOLGDG FRQVLGHUDPRV TXH

VH ORJUD FRQ OD VDQFLyQ GH OD /H 1 GH 5HSDUDFLyQ +LVWyULFD GH
OD JULFXOWXUD )DPLOLDU &DPSHVLQD H ,QGtJHQD SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH XQD
QXHYD UXUDOLGDG HQ OD UJHQWLQD´ (Q HVWH HVTXHPD ODV RUJDQL]DFLRQHV GH
DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV VH FRQVWLWX HURQ HQ HO IRFR GH OD SROtWLFD S EOLFD
PLHQWUDV TXH ODV IXQFLRQHV GH ORV HTXLSRV WpFQLFRV VH GHVGLEXMDURQ
&RPR VRVWLHQHQ 6RYHUQD HW DO VL HQ OD HWDSD GH ORV 3URJUDPDV
VH SULYLOHJLDEDQ ORV REMHWLYRV SURGXFWLYRV GH OD 7(5 HQ OD SULPHUD
JHVWLyQ LQVWLWXFLRQDO HVRV REMHWLYRV VH FRPSDUWHQ FRQ ORV GH FRQVHFXFLyQ
GH GHUHFKR OD SURPRFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV HQ OD VHJXQGD JHVWLyQ
LQVWLWXFLRQDO VH UHVWD LPSRUWDQFLD D OD IXQFLyQ WpFQLFR SURGXFWLYD VH
SRQH pQIDVLV HQ OD WUDVIHUHQFLD GH UHFXUVRV PDWHULDOHV VLPEyOLFRV D ODV
RUJDQL]DFLRQHV SDUD IRUWDOHFHUODV SRU HVWH PHGLR JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV
El año 2015 marca el punto de in exión en cuanto a la construcción
GH LQVWLWXFLRQDOLGDG 7UDV HO FDPELR GH JRELHUQR HQ GLFLHPEUH GH HO
0LQLVWHULR GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD FUHDGR HQ VH FRQYLHUWH
HQ 0LQLVWHULR GH JURLQGXVWULD XQTXH OD 6 ) PDQWLHQH LQLFLDOPHQWH HO
HVWDWXV GH 6HFUHWDUtD HO FDPELR GH GHQRPLQDFLyQ GHO 0LQLVWHULR GHVWDFD
OD HOLPLQDFLyQ GH ODV UDPDV SULPDULDV GH OD HFRQRPtD OD QLFD H[LVWHQFLD
de la agroindustria en su reemplazo (Nogueira et. al., 2017), re ejando el
FDPELR VXEVWDQFLDO GH ODV SROtWLFDV SDUD HO VHFWRU GH OD ) OD UHRULHQWDFLyQ
de sus lineamientos y el per l de los bene ciarios. En este sentido, la
QXHYD JHVWLyQ GHMD H[SOtFLWR VX LQWHUpV HQ RULHQWDU VXV SROtWLFDV KDFLD ORV
SURGXFWRUHV PiV FDSLWDOL]DGRV GH OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU (Q HVWH PDUFR
VL ELHQ VH PDQWLHQH OD 7 & HO iUHD GH VLVWHQFLD 7pFQLFD OD IDOWD GH
SUHVXSXHVWR DVLJQDGR D OD 6 ) OD UHGXFFLyQ GH OD SODQWD WpFQLFD DIHFWDURQ
duramente las acciones plani cadas. El contacto con las Organizaciones
GH OD JULFXOWXUD )DPLOLDU 2 ) VH VRVWLHQH HQ HO iPELWR ORFDO D WUDYpV
GH ODV FRRUGLQDFLRQHV SURYLQFLDOHV D SDUWLU GHO WUDEDMR GH H[WHQVLyQ GH ORV
WpFQLFRV GH WHUUHQR (Q HIHFWR 6RYHUQD %HUWRQL GHQRPLQDQ D
HVWH SHUtRGR GH IXQFLRQDPLHQWR LQHUFLDO´ GDGR TXH D Q VLQ SUHVXSXHVWR
plani cación ni directivas, los técnicos mantuvieron en marcha sus
DFFLRQHV GH H[WHQVLyQ HQ EDVH DO SURIXQGR FRPSURPLVR FRQ ORV VXMHWRV
PiV YXOQHUDEOHV GH OD HVWUXFWXUD DJUDULD D SDUWLU GHO XVR GH HTXLSDPLHQWR
SURSLR IUHQWH DO YDFLDPLHQWR JHQHUDOL]DGR 1R REVWDQWH OD SURIXQGL]DFLyQ
GH OD SROtWLFD GH UHGXFFLyQ GHO JDVWR S EOLFR PDUFy D LQLFLRV GH XQD
QXHYD UHHVWUXFWXUDFLyQ GHO RUJDQLJUDPD GHO 0LQLVWHULR GH JURLQGXVWULD
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

TXH SDUD HO PHV GH VHSWLHPEUH VHUtD GHJUDGDGR D OD FDWHJRUtD GH 6HFUHWDUtD

GH *RELHUQR HQ HO PDUFR GH ODV QHJRFLDFLRQHV FRQ HO )RQGR 0RQHWDULR
,QWHUQDFLRQDO )0, /D H[LVWHQFLD GH OD /H GH ) UHSUHVHQWy HO PDUFR
OHJDO SDUD HO PDQWHQLPLHQWR GH OD 6HFUHWDUtD SHUR WRWDOPHQWH GHVGLEXMDGD
HQ VXV IXQFLRQHV WUDQVIRUPDGD HQ VX HVWUXFWXUD /D 6 ) IXH IXVLRQDGD
FRQ RWUD REWHQLHQGR XQD QLFD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU
&RRUGLQDFLyQ HVDUUROOR 7HUULWRULDO HFUHWR PLHQWUDV TXH
WpFQLFRV GH WRGR HO SDtV IXHURQ H[SXOVDGRV GH OD HVWUXFWXUD LQVWLWXFLRQDO
(Q HVWH FRQWH[WR QR VROR VH SURIXQGL]y HO GHVDUPH GH ODV FDSDFLGDGHV
TXH KDEtD WHQLGR OD 6HFUHWDUtD FRQ HO FDPELR GH IXQFLRQHV HO GHVSLGR GH
PXFKRV DV WUDEDMDGRUHV DV VLQR TXH WDPELpQ VH YDOLGy OD GHJUDGDFLyQ GH ORV
derechos adquiridos por los/as productores/as, como el n del monotributo
VRFLDO DJURSHFXDULR HQ HO DxR HQWUH RWURV VLPLVPR DXQTXH QR VH
HQFXHQWUD EDMR DQiOLVLV HQ HVWH WUDEDMR ODV DFFLRQHV GHO SURJUDPD &DPELR
5XUDO VH YLHURQ UHFRUWDGDV GH PRGR TXH HVWD SROtWLFD HVWDWDO FHQWUDGD HQ HO
DFRPSDxDPLHQWR WpFQLFR WDPELpQ LPSDFWy QHJDWLYDPHQWH HQ HO WUDEDMR GH
PXFKDV RUJDQL]DFLRQHV GH SURGXFWRUHV DV
(O QXHYR HQIRTXH GH GHVDUUROOR UXUDO VH RULHQWD DKRUD KDFLD ORV
SURGXFWRUHV PiV FDSLWDOL]DGRV GHQWUR GHO XQLYHUVR GH OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU
También se plasma en la gura de los “proyectos de emprendimiento”
TXH SRVLFLRQD D ORV DJULFXOWRUHV FRPR HPSUHQGHGRUHV GHVDOHQWDQGR ORV
SURFHVRV RUJDQL]DWLYRV SURPRYLHQGR HO LQGLYLGXDOLVPR OD FRPSHWHQFLD
H HVWH PRGR OD H[WHQVLyQ UHPLWH DKRUD D ORV HQIRTXHV SURGXFWLYLVWDV
WUDQVIHUHQFLVWDV TXH PHQFLRQiEDPRV HQ XQ SULQFLSLR D OD YH] TXH
promueve la gura del emprendedor que crea sus propias oportunidades,
DOHMDQGR DVt WRGD SRVLELOLGDG GH FRQVWUXFFLyQ FROHFWLYD GHVHVWLPDQGR OD
LPSRUWDQFLD GH OD H[WHQVLyQ FRPR GLPHQVLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO
&RQ UHVSHFWR D ODV FRQVLGHUDFLRQHV KDFLD OD DVLVWHQFLD WpFQLFD OD
H[WHQVLyQ UXUDO GHVGH VX SiJLQD ZHE OD GHVFULSFLyQ GH HVWD DFWLYLGDG VH
UHVXPH HQ GRV SiUUDIRV GRQGH QR VH OHV DVLJQD D ORV WpFQLFRV DV QLQJXQD
IXQFLyQ PiV TXH LPSOHPHQWDU VXSHUYLVDU HQ WHUUHQR ODV SROtWLFDV

KWWSV ZZZ DUJHQWLQD JRE DU DJULFXOWXUD DJULFXOWXUD IDPLOLDU FRRUGLQDFLRQ GHVDUUROOR WHUULWRULDO
FRRUGLQDFLRQHV DVLVWHQFLD WHFQLFD WHFQLFD H[WHQVLRQ UXUDO
3UyORJRV YROXPHQ ;,

DV SUi WL DV GH OD H WH VLy ORV PiU H HV GHO HVWDGR

&RPR VH DGYLUWLy HQ OD LQWURGXFFLyQ FRQVLGHUDPRV D ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV

FRPR PRGRV GH DFFLyQ GHWHUPLQDGRV SURGXFLGRV DOUHGHGRU GH XQD
FXHVWLyQ SUREOHPiWLFD (Q OD HODERUDFLyQ GH HVD FXHVWLyQ HQ OD HQWUDGD
HQ OD DJHQGD S EOLFD GH XQ WHPD RSHUDQ QR VyOR DJHQWHV LQVWLWXFLRQDOHV
GHO VLVWHPD EXURFUiWLFR GHO HVWDGR VLQR WDPELpQ P OWLSOHV VXMHWRV FRQ
GLVWLQWDV DGVFULSFLRQHV SRVLFLRQHV VRFLDOHV /R TXH VH EXVFD UHVDOWDU FRQ
HVWD LGHD HV TXH OD SURGXFFLyQ GH OD SROtWLFD HVWDWDO QR SXHGH VHU HQWHQGLGD
FRPR XQ REMHWR RUGHQDGR FRKHUHQWH VLQR TXH SRU HO FRQWUDULR SDUWH GH
HVWH HVWXGLR EXVFD GHYHODU FRPR OD SURGXFFLyQ GH OD SROtWLFD HV XQD DUHQD
GH GLVSXWD GH DTXHOOR TXH EXVFD VHU JREHUQDGR
0XFKRV DQDOLVWDV GH SROtWLFDV S EOLFDV KDQ WUDEDMDGR HQ OD IDVH
de implementación de éstas con el n de evaluar el éxito o el fracaso
GH ODV PLVPDV HVWRV HVWXGLRV VXHOHQ LQGDJDU DFHUFD GH FyPR VH GHEHQ
LPSOHPHQWDU GHWHUPLQDGDV DFFLRQHV GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV
JXLODU 9LOODQXHYD /HMRV GH SUHWHQGHU UHDOL]DU XQD HYDOXDFLyQ GH
ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV GH GHVDUUROOR UXUDO HQ WRUQR D OD DVLVWHQFLD WpFQLFD
OD H[WHQVLyQ UXUDO OR TXH VH EXVFD HV SRGHU FRPSUHQGHU FyPR pVWD IXH
SURGXFLGD FRPR QHFHVDULD
&RQVLGHUDPRV VLJXLHQGR D &DWXOOR TXH OD H[WHQVLyQ UXUDO VH
FRPSRQH HQ UJHQWLQD GH XQD UHG DPSOLD GRQGH LQWHUYLHQHQ WDQWR DJHQFLDV
HVWDWDOHV FRPR HO ,17 HO 0LQLVWHULR GH JURLQGXVWULD DJHQFLDV
SURYLQFLDOHV SRU XQLYHUVLGDGHV RUJDQL]DFLRQHV TXH QR GHSHQGHQ GH
OD LQVWLWXFLRQDOLGDG HVWDWDO FRPR VRQ OD VRFLDFLyQ GH &RRSHUDWLYDV
UJHQWLQDV & OD VRFLDFLyQ UJHQWLQD GH &RQVRUFLRV 5HJLRQDOHV
GH ([SHULPHQWDFLyQ JUtFROD &5( 2UJDQL]DFLRQHV DVXPLGDV
FRPR QR JXEHUQDPHQWDOHV´ TXH WLHQHQ XQD DPSOLD WUD HFWRULD WHPSRUDO
GH WUDEDMR FRPR VRQ )XQGDFLyQ SDUD HO HVDUUROOR HQ -XVWLFLD 3D]
)81 3 = HO ,QVWLWXWR GH &XOWXUD 3RSXODU ,1&832 SRU QRPEUDU
DOJXQDV
5HVXOWD QHFHVDULR GDU FXHQWD GH HVWH FDPSR SRUTXH OD SURGXFFLyQ GH
OD SROtWLFD GH H[WHQVLyQ QR HV DMHQD QL D ORV GLVFXUVRV QL D ODV LGHDV TXH VH
SURGXFHQ HQ RWURV HVSDFLRV LPHQVLRQDU OR TXH GHVERUGD HO VLVWHPD GHO
HVWDGR KDELOLWD SHQVDU OD FRPSOHMLGDG GH OD FRQVWLWXFLyQ GH HVWD SRUFLyQ GH
SROtWLFD HVWDWDO GHO GHVDUUROOR UXUDO (V PiV LQWHUHVD HO PRGR HQ TXH DOJXQRV
agentes técnicos han circulado en estos diferentes sectores, en un ujo que
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

SRGHPRV GHQRPLQDU D SULRUL GH OR SULYDGR D OR S EOLFR HQ GLIHUHQWHV

QLYHOHV GH JRELHUQR SRUTXH HQWHQGHPRV TXH VH SXHGH FRPSUHQGHU PHMRU
TXH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV QR VRQ SURGXFWR GH PHUDV DFFLRQHV UDFLRQDOHV
SURGXFLGDV SRU H[SHUWRV VLQR TXH HVWiQ PiV HVWUHFKDPHQWH YLQFXODGDV
FRQ YLVLRQHV H LGHDV TXH VH KDELOLWDQ HQ PRPHQWRV GHWHUPLQDGRV
3DUD HVWD VHFFLyQ QRV YDPRV D VHUYLU GH GLYHUVDV IXHQWHV SDUD
SRGHU WULDQJXODU OD LQIRUPDFLyQ GHVGH OD YLVLyQ GH ORV DV WpFQLFRV DV
ORV HOHPHQWRV TXH UHSXVLPRV HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU TXH UHPLWHQ D OD
narrativa o cial de los programas. NRV SURSRQHPRV DQDOL]DU ODV SUiFWLFDV
GH H[WHQVLyQ UXUDO HQ XQD SRUFLyQ GH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV GH GHVDUUROOR
UXUDO LQGDJDQGR HQ ORV PHFDQLVPRV GH IRUPXODFLyQ HQ ODV HWDSDV SUH
SRVW LQVWLWXFLRQDO
3DUD HOOR VLJXLHQGR D )UDQ]p 0XGDQy KHPRV DQDOL]DGR ODV
IRUPDV HQ TXH OD HVWUXFWXUD HVWDWDO KD GHVDUUROODGR GLYHUVDV SUiFWLFDV
EXURFUiWLFDV GH LQWHUYHQFLyQ WHUULWRULDO 3RU RWUR ODGR 6KRUH DSRUWD
GHVGH OD DQWURSRORJtD OD SRVLELOLGDG GH FRQRFHU GHVGH DGHQWUR ODV SUiFWLFDV
GH FRQVWUXFFLyQ GH ODV SROtWLFDV S EOLFDV SXGLHQGR DVt GLIHUHQFLDU ODV
DFFLRQHV TXH VH LPSOHPHQWDQ OR TXH UHDOPHQWH VH UHDOL]D OR TXH ODV
SHUVRQDV KDFHQ GH OR TXH GLFHQ TXH KDFHQ
H HVWH PRGR VL ELHQ QRV EDVDPRV HQ DQiOLVLV GH IXHQWHV VHFXQGDULDV
FRPR ORV PDQXDOHV RSHUDWLYRV ODV QRUPDWLYDV YLJHQWHV OD YLVLyQ GH
ORV SURSLRV WpFQLFRV LQWHUSHODGRV VREUH VX ODERU FRPR H[WHQVLRQLVWDV
DVt FRPR QXHVWUD SURSLD H[SHULHQFLD SDVDGD HQ OD LQVWLWXFLyQ DSRUWDQ XQ
SXQWR GH YLVWD QDWLYR´ SHUPLWLHQGR SURIXQGL]DU HQ FyPR VRQ UHFLELGDV
H[SHULPHQWDGDV ODV SROtWLFDV SRU ODV SHUVRQDV LQYROXFUDGDV HQ HOODV
SDUWLU GH XQ UHOHYDPLHQWR TXH UHDOL]D OD 7 & 6 ) HQ HO DxR
DUURMy FRPR UHVXOWDGR TXH OD 6HFUHWDUtD HVWDED FRQIRUPDGD
SRU WpFQLFRV GLVWULEXLGRV HQWUH ODV &RRUGLQDFLRQHV SURYLQFLDOHV
H HOORV IRUPDQ SDUWH GH ORV HTXLSRV WHUULWRULDOHV WpFQLFRV
LQWHJUDQ ORV HTXLSRV FHQWUDOHV GH ODV FRRUGLQDFLRQHV SURYLQFLDOHV
WpFQLFRV FRQIRUPDQ ORV HTXLSRV WHPiWLFRV H HVWH PRGR

HVGH OD LUHFFLyQ GH VLVWHQFLD 7pFQLFD &DSDFLyQ 7 & GH OD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPL

OLDU VH UHDOL]DURQ GRV UHOHYDPLHQWRV GXUDQWH 5HOHYDPLHQWR GH OD VLVWHQFLD 7pFQLFD OD ([WHQVLyQ
5XUDO 7(5 5HOHYDPLHQWR VREUH FDSDFLGDGHV LQVWDODGDV GHPDQGDV GH FDSDFLWDFLyQ GH ORV WpFQLFRV GH
la SAF. Los resultados de ambos se uni caron y el documento nal circuló como Informe Nacional de la
7 & 6 ) 0,1 *52 D SDUWLU GH HQHUR GH
/D VXPD GH ORV LQWHJUDQWHV VXSHUD HO WRWDO GH WpFQLFRV SRUTXH PXFKRV WpFQLFRV IRUPDQ SDUWH GH GRV
HTXLSRV VHDQ HVRV FHQWUDOHV WHPiWLFRV R WHUULWRULDOHV 6H GHQRPLQDQ HTXLSRV WHUULWRULDOHV D DTXHOORV UHV
3UyORJRV YROXPHQ ;,

OD PD RUtD GH ORV WpFQLFRV LQWHJUDQ HTXLSRV WHUULWRULDOHV /RV

HTXLSRV WHPiWLFRV YDUtDQ PXFKR SRU SURYLQFLD GHELGR D ODV GLQiPLFDV
SURSLDV GH FDGD GHOHJDFLyQ D OR TXH YD GHMDQGR FDGD JHVWLyQ HQ FXDQWR
D QHFHVLGDG HVWUDWpJLFD IRUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO WLHUUDV DJXD GH
JpQHUR MXYHQWXG SXHEORV RULJLQDULRV WXULVPR UXUDO DVHVRUDPLHQWR OHJDO
VHJXLPLHQWR DJURHFRORJtD HQWUH RWURV
En cuanto al per l de los/las trabajadores, se obtuvo que los técnicos
que realizan la ATER en la SAF responden en un 52% a un per l
productivo (agrónomos y veterinarios), un 20% con per l social (trabajo
VRFLDO FRPXQLFDFLyQ VRFLDO VRFLRORJtD RWUDV XQ PDQHMDQ WpFQLFDV
VDEHUHV DQFHVWUDOHV HO UHVWDQWH HVWi LQWHJUDGR SRU WpFQLFRV
HQ iUHDV DGPLQLVWUDWLYDV MXUtGLFDV RWUDV (Q UHIHUHQFLD D OD FREHUWXUD
geográ ca, el relevamiento indica en los cinco años anteriores al estudio,
TXH OD SUHVHQFLD GH HTXLSRV WHUULWRULDOHV HQ ORV GHSDUWDPHQWRV RVFLOD
HQWUH XQ HQ DOJXQDV SURYLQFLDV FRPR 6DQWD )H 0LVLRQHV &KDFR
&RUULHQWHV 5tR 1HJUR HO HQ ODV GH LQWHUYHQFLyQ PiV UHFLHQWH
FRPR 6DQWD &UX] 7 &
/R TXH VH SXHGH DQDOL]DU D SDUWLU GH HVWRV GDWRV GHVFULSWLYRV GH OD
H[WHQVLyQ GHVGH OD H[ 6 ) HV OD YDULDELOLGDG HQ FXDQWR OD FRPSRVLFLyQ
GH WLSRV GH HTXLSRV OD H[LVWHQFLD GH WHPiWLFDV GLIHUHQWHV GH WUDEDMR TXH
UHVSRQGHQ D QHFHVLGDGHV WHUULWRULDOHV TXH QR QHFHVDULDPHQWH VH YLQFXODQ
FRQ ORV OLQHDPLHQWRV H[SOtFLWRV GH OD XQLGDG EXURFUiWLFD FHQWUDO 1RV
UHVXOWD GH LQWHUpV OD UHIHUHQFLD D HVWH UHOHYDPLHQWR D TXH HQ HO SHUtRGR
GH GHVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ HV XQR GH ORV SRFRV GRFXPHQWRV TXH UHYLVDQ
OD 7(5
0iV DOOi GH OD FDUDFWHUL]DFLyQ LQVWLWXFLRQDO VH EXVFy VLJXLHQGR D
6KRUH UHOHYDU ODV SUiFWLFDV GH 7(5 GHVGH OD YLVLyQ GH ORV SURSLRV
H[WHQVLRQLVWDV PHGLDQWH ODV HQFXHVWDV UHDOL]DGDV HQ HO PDUFR GHO SUR HFWR
GH LQYHVWLJDFLyQ 6H&7 3 81&X 6 ) GXUDQWH
7HQLHQGR FRPR UHIHUHQFLD ORV SHUtRGRV GH LQVWLWXFLRQDOLGDG DQDOL]DGRV
SDUD OD 6 ) OD LPSRUWDQFLD GH OD HWDSD GH ORV SURJUDPDV VH HYLGHQFLD
HQ OD H[SHULHQFLD DQWLJ HGDG GH ORV ODV WpFQLFRV DV GDGR TXH HO
de ellos/as posee más de diez años en la institución. Según el per l de

SRQVDEOHV GH OD LPSOHPHQWDFLyQ GLUHFWD HQ WHUUHQR´ GH ODV SROtWLFDV GH OD 6 ) SDUD HO VHFWRU FX D DFFLyQ

HVWi FLUFXQVFULSWD D OD ]RQD GH WUDEDMR DVLJQDGD (TXLSRV WHPiWLFRV FX DV IXQFLRQHV VRQ WUDQVYHUVDOHV D
WRGR HO WHUULWRULR SURYLQFLDO HVWiQ HVSHFLDOL]DGRV HQ WHPDV GH UHOHYDQFLD HQ OD SURYLQFLD R QR FRPSUHQ
GLGDV HQ OD HVWUXFWXUD 6 ) QDFLyQ 7 &6 )
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

ORV ODV HQFXHVWDGRV DV PiV GH OD PLWDG GH ORV ODV WpFQLFRV DV FRQ PD RU

DQWLJ HGDG FRUUHVSRQGH D DTXHOORV DV IRUPDGRV HQ FLHQFLDV DJURSHFXDULDV
PLHQWUDV TXH ORV DV SURIHVLRQDOHV GH ODV FLHQFLDV VRFLDOHV TXH
UHSUHVHQWDQ HO GHO WRWDO HQ XQ GH ORV FDVRV WLHQH XQD DQWLJ HGDG
entre 6 y 10 años. De este modo, se condice el per l productivista de la
HWDSD GH ORV SURJUDPDV FRQ OD PD RU DQWLJ HGDG GH ORV WpFQLFRV IRUPDGRV
HQ FLHQFLDV DJUDULDV VH HYLGHQFLD OD PiV UHFLHQWH LPSOHPHQWDFLyQ GH
HTXLSRV LQWHUGLVFLSOLQDULRV GH 7(5
0iV DOOi GH OD IRUPDFLyQ GH JUDGR ODV SULQFLSDOHV WHPiWLFDV HQ ODV
que los/as técnicos/as de la SAF han recibido formación especí ca están
HQIRFDGDV HQ SURFHVRV VRFLR RUJDQL]DWLYRV GH SDUWLFLSDFLyQ
HQ DJULFXOWXUD IDPLOLDU GHPiV ORV DV WpFQLFRV DV PDQLIHVWDURQ
UHFLELU DOJXQD FDSDFLWDFLyQ RULHQWDGD D SURFHVRV SURGXFWLYRV
FRPHUFLDOL]DFLyQ FRPR DVt WDPELpQ HQ WHPiWLFDV GH JpQHUR
WLHUUDV SXHEORV RULJLQDULRV 6(&7 3 81&X 6 )
(Q UHIHUHQFLD D ORV VXMHWRV D TXLHQHV RULHQWDQ OD DVLVWHQFLD WpFQLFD
HO GH ODV SUiFWLFDV GH H[WHQVLyQ UXUDO GH ORV DV WpFQLFRV DV GH OD
6 ) HQFXHVWDGRV DV VH GLULJHQ DO HVWUDWR LQWHUPHGLR GH ORV SURGXFWRUHV
IDPLOLDUHV HO D SURGXFWRUHV GH VXEVLVWHQFLD /D IRUPD
GH YLQFXODFLyQ HQ OD 7(5 FRQ ORV VXMHWRV GHVWLQDWDULRV SULRUL]D HO
WUDEDMR FRQ SURGXFWRUHV QXFOHDGRV HQ RUJDQL]DFLRQHV OR TXH
VXJLHUH XQ DOWR QLYHO GH SURGXFWRUHV DVRFLDGRV R FRQ FDSDFLGDGHV VRFLR
RUJDQL]DFLRQDOHV 6(&7 3 81&X 6 ) (Q HVWH VHQWLGR HO
SHVR GH ODV DFFLRQHV GH 7(5 RULHQWDGDV DO IRUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO
RUJDQL]DWLYR PXHVWUDQ UHVXOWDGRV FRQFUHWRV TXH HYLGHQFLDQ OD HYROXFLyQ
desde el mero agrupamiento para la obtención de los bene cios, hasta la
FRQVROLGDFLyQ GH XQ FRQMXQWR KHWHURJpQHR SHUR VyOLGR GH 2 )
2WUR GDWR TXH HYLGHQFLD OD LQHUFLD GH ORV OLQHDPLHQWRV TXH VH
LPSOHPHQWDURQ HQ FDGD HWDSD GHVFULSWD HV HO WHUULWRULR GH LQWHUYHQFLyQ
H DFXHUGR FRQ ORV GDWRV REWHQLGRV HO FRQVLGHUD TXH HO WHUULWRULR D
LQWHUYHQLU HV GHOLPLWDGR SULQFLSDOPHQWH SRU OD SURSLD LQVWLWXFLyQ 6 ) (Q
segundo lugar, los/as encuestados/as identi can una delimitación territorial
SRU SDUWH GHO HTXLSR GH WUDEDMR 6(&7 3 81&X 6 )
(Q HVWH VHQWLGR HO HQIRTXH GHO VRFLR WHUULWRULR HQWHQGLGR FRPR HO
HVSDFLR FRQVWUXLGR FRQ ORV SURGXFWRUHV D SDUWLU GH VX iPELWR GH DFFLyQ
QR KD SHUPHDGR HQ HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD H[WHQVLyQ HQ WHUULWRULR
(VWR QR QHFHVDULDPHQWH LPSOLFD XQ UHFKD]R SRU SDUWH GH ORV WpFQLFRV DO
3UyORJRV YROXPHQ ;,

HQIRTXH VLQR TXH SRGUtD PRVWUDU XQD OyJLFD UDFLRQDOLVWD GH GLVWULEXFLyQ

GH ORV WHUULWRULRV GH LQWHUYHQFLyQ HQWUH ORV HTXLSRV SRU DJUXSDPLHQWR GH
GHSDUWDPHQWRV SRU HMHPSOR TXH VH PDQWXYR SRU LQHUFLD RUJDQL]DWLYD
6LQ HPEDUJR HO GH ORV DV HQFXHVWDGRV DV FRQVLGHUD TXH ODV WDUHDV
TXH OOHYDQ D FDER IRUPDQ SDUWH GH XQ WUDEDMR HQ HTXLSR OLQHDPLHQWR
TXH Vt VH FRQGLFH FRQ HO HQIRTXH VRFLR WHUULWRULDO (Q HVWH VHQWLGR ORV
HTXLSRV WHUULWRULDOHV VRQ LQWHUGLVFLSOLQDULRV UHDOL]DQ SURFHVRV GH
DUWLFXODFLyQ LQWUD LQVWLWXFLRQDO H LQWHU LQVWLWXFLRQDOHV /DV
WUHV SULQFLSDOHV WDUHDV TXH VH OOHYDQ D FDER FRPR SDUWH GH OD DVLVWHQFLD
WpFQLFD GH H[WHQVLyQ VH UHODFLRQDQ FRQ OD JHVWLyQ DFRPSDxDPLHQWR
GH SUR HFWRV HO UHJLVWUR HQ OD 5(1 ) HO PRQRWULEXWR VRFLDO
DJURSHFXDULR HQ PHQRU PHGLGD FRQ WDUHDV GH DSR R D OD
FRPHUFLDOL]DFLyQ 6(&7 3 81&X 6 )
5HWRPDQGR D 6KRUH ODV SROtWLFDV SURYHHQ XQ SODQ GH DFFLyQ
ofrecen narrativas teóricas que justi can las acciones presentes y permiten
uni carlas con las pasadas. Es así como comprender cada una de las etapas
GH OD 6 ) SHUPLWH DQDOL]DU ORV GLVWLQWRV PRGRV GH KDFHU HQWHQGHU OD
7(5 SRU SDUWH GH ORV WpFQLFRV GH WHUUHQR
6L ELHQ ODV SROtWLFDV VRQ LQKHUHQWHPHQWH LQVWUXPHQWDOHV ODV DFFLRQHV GH
H[WHQVLyQ UXUDO HQ OD 6 ) QR OOHJDURQ D LPSOHPHQWDUVH FRPR GLVSRVLWLYR
GH RUJDQL]DFLyQ GH OD LQWHUYHQFLyQ GH ORV WpFQLFRV HQ WHUULWRULR 7DO YH]
GHELGR MXVWDPHQWH D ODV GLIHUHQWHV LQWHQFLRQDOLGDGHV GH OD SROtWLFD HQ ODV
HWDSDV FDUDFWHUL]DGDV SRU VXSXHVWR D ODV QRFLRQHV GH GHVDUUROOR UXUDO
VREUH OD TXH GHVFDQVDURQ
8QD YH] IRUPXODGDV ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV HQWUDQ HQ XQD FRPSOHMD UHG
GH UHODFLRQHV FRQ YDULRV DJHQWHV DFWRUHV H LQVWLWXFLRQHV 6KRUH
(VWR SXGLPRV REVHUYDUOR HQ HO DQiOLVLV DTXt SURSXHVWR 6L ELHQ OD 6 )
HQ VXV GLVWLQWDV HWDSDV KD LQFRUSRUDGR HQ PD RU R PHQRU JUDGR DFFLRQHV
de ATER, y en cada una se le ha otorgado una nalidad y una forma
GLVWLQWD ORV HTXLSRV WpFQLFRV VH KDQ DSURSLDGR GH DOJXQDV SURSXHVWDV
RWUDV QR FRQVWUX HQGR VXV SURSLDV SUiFWLFDV GH H[WHQVLyQ RWRUJiQGROHV
VXV SURSLRV VHQWLGRV 3RU RWUR ODGR VL ELHQ GHVGH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV
VH EXVFy GLIHUHQFLDU DO H[WHQVLRQLVWD GH OD 6 ) GH RWURV RUJDQLVPRV ORV
DV WpFQLFRV DV HQ WHUUHQR DUWLFXODQ DFFLRQHV FUHDQ DOLDQ]DV HODERUDQ
VXV SURSLRV GLVSRVLWLYRV GH LQWHUYHQFLyQ FROHFWLYD FRPR IRUPD GH
VXSHUDU REVWiFXORV GH SRWHQFLDU DFFLRQHV DPSOLDU HO DOFDQFH HWF SHUR
FRQVWUX HQGR SUiFWLFDV TXH GHQRWDQ XQ HQWUDPDGR LQWHULQVWLWXFLRQDO
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

H HVWH PRGR VH REVHUYD XQD SHUPHDELOLGDG R SRURVLGDG´ GH ORV

márgenes de las políticas donde esta es apropiada y resigni cada por las
SUiFWLFDV VRFLDOHV HQ FRQWH[WRV GH LQHVWDELOLGDG H LQFHUWLGXPEUH )UDQ]p
0XGDQy
SDUWLU GH DQDOL]DU OD H[WHQVLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO GH ORV GLIHUHQWHV
SHULRGRV GHVGH ORV SURJUDPDV KDVWD VX GHVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ UHVXOWD
OODPDWLYR HO HVFDVR SURJUHVR TXH WXYLHURQ ODV DFFLRQHV GH OD 7(5 HQ WDQWR
GHVDUUROOR QRUPDGR GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV HQ FRQWUD GH OD WUD HFWRULD TXH
se veri ca en los diferentes territorios. Siguiendo a Berger et. al. (2018) nos
SUHJXQWDPRV WDPELpQ VL HV TXH OD H[WHQVLyQ IXQFLRQD HQ ORV PiUJHQHV GH ODV
políticas estatales. Los autores, siguiendo a Das y Poole (2008), a rman que

3DUD SRGHU FRPSUHQGHU HO OXJDU TXH RFXSDQ ODV WDUHDV GH H[WHQVLyQ

UXUDO HQ UJHQWLQD OLJDGDV D GHWHUPLQDGDV IXQFLRQHV GH (VWDGR
HV QHFHVDULR GDU FXHQWD GH HVWRV PiUJHQHV GRQGH HIHFWLYDPHQWH
VXFHGH PiV TXH HQ DTXHOORV OXJDUHV GRQGH OD SROtWLFD HVWDWDO VH
HVFULEH DGVFULEH D GHWHUPLQDGRV HVSDFLRV EXURFUiWLFRV /D
H[WHQVLyQ VH KDFH GH PDQHUD LQGHIHFWLEOH HQ GHWHUPLQDGR FDPSR
GH DFFLyQ GRQGH ORV DFWRUHV TXH SDUWLFLSDQ VRQ DOWHUQDWLYDPHQWH
PLOLWDQWHV WUDEDMDGRUHV GH DJHQFLDV HVWDWDOHV SURGXFWRUHV GH
alimentos, entre otras categorías con las que pueden identi carse
%HUJHU HW DO

H HVWH PRGR LQGDJDU HQ OD YLVLyQ GH ORV SURSLRV H[WHQVLRQLVWDV

WDPELpQ UHTXLHUH FRQWHPSODU VX iPELWR GH DFFLyQ GRQGH GHVDUUROODQ
sus prácticas cotidianas y se apropian, reinterpretan y resigni can los
OLQHDPLHQWRV GH OD SROtWLFD HVWDWDO

Consideraciones nales

/D GHFLVLyQ GH DQDOL]DU XQD DFFLyQ HVWDWDO FRPR OD H[WHQVLyQ UXUDO

enmarcada en una política especí ca de desarrollo por un espacio
temporal de más de veinte años, nos permite re exionar en torno a una
SRUFLyQ IXQGDPHQWDO GH ODV DFFLRQHV FRQ VXMHWRV UXUDOHV VXEDOWHUQRV TXH
KD VLGR PDUJLQDGD GHVGH ORV SURSLRV IRUPXODGRUHV GH SROtWLFDV KDVWD HQ
ORV UHJLVWURV DFDGpPLFRV
1XHVWUD LQWHQFLyQ IXH FRPSUHQGHU OD IRUPD HQ TXH OD SROtWLFD
GH H[WHQVLyQ FREUD H[LVWHQFLD GHQWUR GHO GHVDUUROOR UXUDO D SDUWLU GH
3UyORJRV YROXPHQ ;,

GLIHUHQWHV QRFLRQHV DFHUFD GHO GHVDUUROOR HQ HO PDUFR GH ODV GLIHUHQWHV

HWDSDV HQ OD SURGXFFLyQ GH HVWDWDOLGDG )XH DVt TXH WHPDWL]DU GHVGH
ODV SULPHUDV DFFLRQHV HQ ORV SURJUDPDV KDVWD ODV OWLPDV HQ OD IDVH GH
GHVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ SHUPLWLy YHU FDPELRV DVRFLDGRV D QXHYDV YLVLRQHV
DFHUFD GHO WHUULWRULR GH ORV VXMHWRV UHODFLRQDGRV FRQ WHPiWLFDV GLIHUHQWHV
O FRPSUHQGHU OD SURGXFFLyQ GH OD SROtWLFD FRPR XQD DUHQD GLVSXWDGD
SRU GLIHUHQWHV VXMHWRV FRQ GLVWLQWDV DGVFULSFLRQHV VH SXHGH GDU FXHQWD GH
FyPR GLIHUHQWHV YLVLRQHV IXHURQ KDELOLWDGDV QR RWUDV
(O WUiQVLWR GH ODV YLVLRQHV WUDQVIHUHQFLVWDV´ D ODV GLDOyJLFDV´ QR
LPSDFWD VROR HQ XQ PRGR HQ TXH ORV H[WHQVLRQLVWDV FRQFLEHQ D ORV VXMHWRV
GHO GHVDUUROOR VLQR WDPELpQ D ODV GHFLVLRQHV TXH VH WRPDQ GHVGH HO VLVWHPD
GHO HVWDGR DO LQFRUSRUDU D SURIHVLRQDOHV D OD H[WHQVLyQ OD DVLVWHQFLD
WpFQLFD IRUPDGRV HQ FDUUHUDV VRFLDOHV R KXPDQtVWLFDV 7DPELpQ SRGHPRV
asociar esto a la incorporación de per les técnicos que se relacionan con
WpFQLFDV VDEHUHV DQFHVWUDOHV´ (Q OD PLVPD VLQWRQtD VH HQFXHQWUDQ ODV
FDSDFLWDFLRQHV TXH UHFLELHURQ HVWRV DV WpFQLFRV DV FRQ UHVSHFWR D SURFHVRV
RUJDQL]DWLYRV GH SDUWLFLSDFLyQ
O DFFHGHU D YLVLRQHV GH PXQGR GHVGH HO VLVWHPD GHO HVWDGR GHVGH
OD YLVLyQ GH ORV DV WpFQLFRV DV SRGHPRV DUULEDU D OD FRPSOHMLGDG TXH VH
SUHVHQWD GHVGH OD IRUPXODFLyQ GH OD QDUUDWLYD GH XQD SROtWLFD KDVWD OD
UHDOL]DFLyQ GHO WUDEDMR GH ORV WpFQLFRV HQ HO QLYHO GH D SLH /LSVN
GRQGH H[LVWH XQD UHFUHDFLyQ DSURSLDFLyQ GH DTXHOOR TXH HV UHJXODGR
GHVGH ODV LQVWLWXFLRQHV FHQWUDOHV
1RV UHVXOWy OODPDWLYR DO UHYLVDU GRFXPHQWRV TXH VH JHVWDQ GHVGH OD
LQVWLWXFLRQDOLGDG HVWDWDO OD HVFDVD LQIRUPDFLyQ TXH VH EULQGD DFHUFD GH OD
DVLVWHQFLD WpFQLFD OD H[WHQVLyQ DXQ FXDQGR H[LVWLy XQD XQLGDG EXURFUiWLFD
con una importante cobertura territorial, que se ocupaba especí camente
GH HVWD GLPHQVLyQ (VWR HV OODPDWLYR HQ WRGRV ORV SHUtRGRV DQDOL]DGRV
WDQWR HQ OD HWDSD SUH LQVWLWXFLRQDO FRPR HQ OD GH LQVWLWXFLRQDOLGDG FUHFLHQWH
OD SRVWHULRU GHVLQWLWXFLRQDOL]DFLyQ FRLQFLGHQFLD TXH DWUDYLHVD GLYHUVDV
FRQFHSFLRQHV GH GHVDUUROOR UXUDO GLIHUHQWHV HVWLORV GH JHVWLyQ
&RQVLGHUDPRV TXH HVWD PDUJLQDOLGDG VH DVRFLD D OD IDOWD GH FODULGDG DFHUFD
GH ORV UROHV WpFQLFRV HQ WHUUHQR TXH SDUHFLHUDQ HVWDU VXSHGLWDGRV D GHFLVLRQHV
IUDJPHQWDGDV TXH WHUPLQDQ VLHQGR WRPDGDV D QLYHO SURYLQFLDO R WHUULWRULDO
OD YH] TXH GHQRWD XQD LPSRUWDQWH WUDGLFLyQ SRU SDUWH GH H[WHQVLRQLVWDV TXH
D Q HQ ORV SHRUHV FRQWH[WRV KDQ GHVDUUROODGR VXV SUiFWLFDV GH H[WHQVLyQ
aportando recursos, estableciendo alianzas interistitucionales, modi cando y
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

resigni cando su tarea, operando al margen del estado, con el n mismo de

TXH HO HVWDGR SHUVLVWD HQ HO WHUULWRULR
3RU HOOR FRPSDUWLPRV OD LGHD GH SHQVDU D OD H[WHQVLyQ FRPR XQD SROtWLFD
DO PDUJHQ GH ODV LGHDV UHFWRUDV GH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV GH GHVDUUROOR UXUDO
DQDOL]DGDV HQ HVWH DUWtFXOR
3UyORJRV YROXPHQ ;,

Referencias bibliográ cas

EpOqV 0 /D DQWURSRORJtD SROtWLFD QXHYRV REMHWLYRV QXHYRV

REMHWRV 5HYLVWD ,QWHUQDFLRQDO GH &LHQFLDV 6RFLDOHV 1

JXLODU 9LOODQXHYD / D KHFKXUD GH ODV SROtWLFDV S EOLFDV

3RUU D 0p[LFR

OHPDQ & SXQWHV SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH ORV SHUtRGRV

KLVWyULFRV GH OD ([WHQVLyQ 5XUDO GHO ,17 (Q 7KRUQWRQ 5
&LPDGHYLOOD * (G /D ([WHQVLyQ HQ GHEDWH &RQFHSFLRQHV
UHWURVSHFWLYDV FDPELRV HVWUDWHJLDV SDUD HO 0HUFRVXU SS
%XHQRV LUHV (GLFLRQHV ,17

Alemany, C.; Sevilla Guzmán, E. (2006). “Re exiones para fortalecer

OD ([WHQVLyQ MXQWR FRQ OD JHQWH´ HQ FDPLQR D XQD VRFLHGDG
VXVWHQWDEOH´ 6DQWD )H (5 ;,,, -RUQDGDV 1DFLRQDOHV GH
([WHQVLyQ 5XUDO

U]HQR 0 0 3RQFH (O URO GHO (VWDGR ODV SROtWLFDV S EOLFDV

GH GHVDUUROOR´ HQ 0LVLRQHV &RQWUDGLFFLRQHV HPHUJHQWHV FRQ
UHODFLyQ D OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU´ (Q 0DQ]DQDO 0 0 3RQFH
D GHVLJXDOGDG GHO GHVDUUROOR RQWUR HUVLDV GLV XQWL DV GHO
GHVDUUROOR UXUDO HQ HO QRUWH DUJHQWLQR (GLWRULDO &LFFXV %XHQRV
LUHV

%HUJHU 0 0DUFRV 0 - &DVFR (O SURFHVR GH IRUPXODFLyQ GH

proyectos: extensión, políticas públicas y nanciamiento”. XIX
-RUQDGDV 1DFLRQDOHV GH ([WHQVLyQ 5XUDO ;, GHO 0HUFRVXU
/XJDU 0HQGR]D

%RHFNPDQQ 6LOYD 0 &DSRUDO ) GH 0RUDHV kPDVR - 0RQ]RQ

/RV OtPLWHV GHVDItRV HQ HO DSR R D IRUPDV PiV
VXVWHQWDEOHV GH DJULFXOWXUDV D WUDYpV GH OD H[WHQVLyQ UXUDO S EOLFD
HQ 3HUQDPEXFR %UDVLO ´ (Q 5HYLVWD GH OD )DFXOWDG GH JURQRPtD
/D 3ODWD 9RO
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

&DFLYLR 5 FWLYLGDG VXEMHWLYLGDG ULHVJRV SVLFRVRFLDOHV HQ

OD SUiFWLFD GH OD H[WHQVLyQ UXUDO´ (Q +DFLD XQD SVLFRORJLD UXUDO
ODWLQRDPHULFDQD &/ &62 %XHQRV LUHV

&DWXOOR - (O VLVWHPD GH H[WHQVLyQ UXUDO GH OD UJHQWLQD

&DUDFWHUtVWLFDV HVWUDWHJLDV GHVDItRV´ (Q 6HPLQDULR GH H[WHQVLyQ
UXUDO HQ OD UHJLyQ VXU LiORJR GH VDEHUHV 0HPRULD ,,& ,17

&RZDQ 5RV & ; UTXHURV 3RQHU HO FXHUSR HPRFLRQHV VDEHU

SURIHVLRQDO PLOLWDQFLD HQ OD H[WHQVLyQ UXUDO´ 5(9,,6( 5HYLVWD
GH &LHQFLDV 6RFLDOHV +XPDQDV GHO ,QVWLWXWR GH ,QYHVWLJDFLRQHV
6RFLR (FRQyPLFDV 6DQ -XDQ UJHQWLQD

DV 9 3RROH (O (VWDGR VXV PiUJHQHV (WQRJUDItDV

FRPSDUDGDV &XDGHUQRV GH DQWURSRORJtD VRFLDO 1 33
)) / 8%

(OOLV ) 6 %LJJV (YROYLQJ WKHPHV LQ UXUDO GHYHORSPHQW

V V´ HYHORSPHQW 3ROLF 5HYLHZ Y Q

)HUQiQGH] / 3ROtWLFDV S EOLFDV SDUD OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU HQ

Argentina durante el período 1990‐2015. Nuevos y conocidos
HOHPHQWRV HQ OD DJHQGD GHGHEDWH´ 5HYLVWD WUDEDMR VRFLHGDG
1 6DQWLDJR GHO (VWHUR UJHQWLQD

)RUR 1DFLRQDO GH OD JULFXOWXUD )DPLOLDU )R1 ) /LQHDPLHQWRV

JHQHUDOHV GH SROtWLFDV S EOLFDV RULHQWDGDV D OD HODERUDFLyQ GH XQ
SODQ HVWUDWpJLFR SDUD OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU´ RFXPHQWR %XHQRV
LUHV

)UDQ]p 0XQGDQy 3HUVSHFWLYDV DQWURSROyJLFDV HWQRJUiIFDV

GH ODV SROtWLFDV S EOLFDV 5HYLVWD GH QWURSRORJtD VRFLDO 1

*iUJDQR & 5XSWXUDV FRQWLQXLGDGHV GH OD H[WHQVLyQ UXUDO HQ

UJHQWLQD ´ (Q 5HYLVWD 4XLQWR 6RO 9RO 1
PD R DJRVWR ,661 SS
3UyORJRV YROXPHQ ;,

*OREDO )RUXP IRU 5XUDO GYLVRU 6HUYLFHV *)5 6 0DUFR

HVWUDWpJLFR D ODUJR SOD]R *)5 6 6ZLW]HUODQG

*RQ]iOH] 0DUDVFKLR ) 1RVHGD & 0DUFRV ) =DSDWD 1

&LHQFLD WHFQRORJtD SDUD OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU /D SURSXHVWD
GH OD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU 0LQ JUR´ (Q 6HJXQGR
&RQJUHVR UJHQWLQR GH (VWXGLRV 6RFLDOHV GH OD &LHQFLD OD
7HFQRORJtD & (6& 7 QRY GLF &,7(& ( 8QLYHUVLGDG
1DFLRQDO GH 5tR 1HJUR 6DQ &DUORV GH %DULORFKH

,17 ,,& 6HPLQDULR H[WHQVLyQ UXUDO HQ OD UHJLyQ VXU LiORJR GH

VDEHUHV 0HPRULD %XHQRV LUHV

/DQGLQL ) (QIRTXHV 3UiFWLFDV GH ([WHQVLyQ 5XUDO 3 EOLFDV

HQ HO 1RUHVWH UJHQWLQR´ (Q 5HYLVWD GH (FRQRPtD 6RFLRORJtD
5XUDO YRO Q SS ,661 KWWS G[ GRL
RUJ

/DQGLQL ) E &RQFHSFLyQ GH H[WHQVLyQ UXUDO HQ SDtVHV

ODWLQRDPHULFDQRV´ QGDPLRV YRO QR 0p[LFR

/DQGLQL ) 3 5HSUHVHQWDFLyQ GH ORV H[WHQVLRQLVWDV UXUDOHV

DUJHQWLQRV VREUH ORV SHTXHxRV SURGXFWRUHV´ (Q 5HYLVWD 3VLFRORJLD
6RFLHGDGH

/DWWXDGD 0 1RJXHLUD 0 0 8UFROOD 5XSWXUDV FRQWLQXLGDGHV

HQ OD JHVWLyQ GHO GHVDUUROOR UXUDO FRQVLGHUDFLRQHV DFHUFD GHO URO
GHO HVWDGR ´ 5HYLVWD Yj RVVLHU

/LSVN 0 HG QQXDO PHHWLQJ RI WKH PHULFDQ 3ROLWLFDO

6FLHQFH VVRFLDWLRQ 6WUHHW /HYHO %XUHDXFUDF LOHPPDV RI WKH
,QGLYLGXDO LQ 3XEOLF 6HUYLFHV´ &RPPRGRUH +RWHO 1HZ RUN
,QVWLWXWH IRU 5HVHDUFK RQ 3RYHUW

0DQ]DQDO 0 5HJLRQHV WHUULWRULRV H LQVWLWXFLRQHV GHO HVDUUROOR

5XUDO´ (Q 0DQ]DQDO 0 1HLPDQ * /DWWXDGD 0 FRPS
HVDUUROOR UXUDO 2UJDQL DFLRQHV LQVWLWXFLRQHV WHUULWRULRV
(GLWRULDO &LFFXV %XHQRV LUHV
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

0DQ]DQDO 0 (O GHVDUUROOR UXUDO HQ UJHQWLQD 8QD SHUVSHFWLYD

FUtWLFD´ HQ -DOFLRQH OPHLGD H -RmR UPDQGR HVVLPRQ 0DFKDGR
2UJDQL]DGRUHV HVHQYROYLPHQWR 5XUDO QR &RQH 6XO HVDUUROOR
UXUDO HQ HO &RQR 6XU VVRFLDomR +RORV 0HLR PELHQWH H
HVHQYROYLPHQWR S S

0DQ]DQDO 0 U]HQR 0 %RQ]L / 3RQFH 0 ) 9LOODUHDO

LVSXWDV SRU ORV UHFXUVRV WHUULWRULDOHV HQ HO QRUWH DUJHQWLQR
LYHUVDV H[SUHVLRQHV GH OXFKD GRPLQDFLyQ SRGHU´ (Q
0DQ]DQDO 0 * 1HLPDQ FRPS DV DJULFXOWXUDV IDPLOLDUHV
GHO 0(5 2685 7UD HFWRULDV DPHQD DV GHVDItRV (GLWRULDO
&LFFXV %XHQRV LUHV

0DUFRV 0 3ROtWLFDV HVWDWDOHV SDUD VHFWRUHV UXUDOHV VXEDOWHUQRV XQ

DQiOLVLV GH ORV FDPELRV ODV FRQWLQXLGDGHV HQ ODV LQVWLWXFLRQHV D SDUWLU
GH OD IRUPXODFLyQ GH WUHV SURJUDPDV HQWUH ORV DxRV ´
0DHVWUtD HQ 3ROtWLFDV PELHQWDOHV 7HUULWRULDOHV )I / 8% 06

0XUR 0 0 0DUFRV /D FRQVWUXFFLyQ GH ODV PXMHUHV FRPR

VXMHW[V GHVWLQDWDUL[V HQ ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV GHO 5 /RV FDVRV
GH 36 352,1 (5´ ;9 -RUQDGDV QDFLRQDOHV GH KLVWRULD GH
ODV PXMHUHV ,; FRQJUHVR LEHURDPHULFDQR GH HVWXGLRV GH JpQHUR
/XJDU 0DU GHO 3ODWD

1RJXHLUD 0 ( 8UFROD 0 /DWWXDGD 0 /D JHVWLyQ HVWDWDO GHO

GHVDUUROOR UXUDO OD DJULFXOWXUD IDPLOLDU HQ UJHQWLQD HVWLORV GH
JHVWLyQ DQiOLVLV GH FR XQWXUD ´ (Q 5HYLVWD
/DWLQRDPHULFDQD GH (VWXGLRV 5XUDOHV ,, ,661

2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD OLPHQWDFLyQ OD JULFXOWXUD

) 2 *OREDO 5HYLHZ RI *RRG JULFXOWXUDO ([WHQVLRQ DQG
GYLVRU 6HUYLFH 3UDFWLFHV 5RPD

2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD OLPHQWDFLyQ OD JULFXOWXUD

) 2 VLVWHQFLD 7pFQLFD ([WHQVLyQ 5XUDO SDUWLFLSDWLYD
HQ PpULFD /DWLQD SULQFLSDOHV KDOOD]JRV GH ORV HVWXGLRV GH FDVRV
HQ FXDWUR SDtVHV ) 2 5(/ 6(5 LVSRQLEOH HQ KWWS
ZZZ IDR RUJ D L V SGI
3UyORJRV YROXPHQ ;,

3URJUDPD &RRSHUDWLYR SDUD HO HVDUUROOR 7HFQROyJLFR JURDOLPHQWDULR

JURLQGXVWULDO GHO &RQR 6XU 352&,685 5RO GH OD
H[WHQVLyQ UXUDO HQ OD JHVWLyQ GH LQQRYDFLRQHV 6HULH RFXPHQWRV
0RQWHYLGHR

5DPRV %HUURQGR - /D EUHFKD HQWUH HO WHUULWRULR HO HVFULWRULR

YLYHQFLDV GH ORV DFWRUHV VREUH ODV SROtWLFDV GH GHVDUUROOR UXUDO
DJULFXOWXUD IDPLOLDU´ ;,, -RUQDGDV GH LQYHVWLJDGRUHV HQ HFRQRPtDV
UHJLRQDOHV 81*6 GH VHSWLHPEUH

5HS EOLFD UJHQWLQD /H H DJULFXOWXUD IDPLOLDU

FDPSHVLQD H LQGtJHQD 5pJLPHQ GH UHSDUDFLyQ KLVWyULFD %ROHWtQ
O cial del 28-ene-2015.

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH JURLQGXVWULD LUHFFLyQ GH VLVWHQFLD

7pFQLFD &DSDFLWDFLyQ 7 & 5HOHYDPLHQWR GH OD
VLVWHQFLD 7pFQLFD OD ([WHQVLyQ 5XUDO 7(5 6 ) 0,1 *52
PLPHR %XHQRV LUHV

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD GH

JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD RV DxRV GHO 3URJUDPD
6RFLDO JURSHFXDULR

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD GH

JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ (O SURJUDPD
VRFLDO DJURSHFXDULR DxRV GH SROtWLFD VRFLDO FRQ SHTXHxRV
SURGXFWRUHV PLQLIXQGLVWDV

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD

GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ 0DQXDO
2SHUDWLYR GHO 3UR HFWR GH ,QLFLDWLYDV 5XUDOHV 352,1 (5 7RPR
&RPSRQHQWH )RUWDOHFLPLHQWR ,QVWLWXFLRQDO SDUD ODV 3ROtWLFDV GH
HVDUUROOR 5XUDO

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD

GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ 0DQXDO
2SHUDWLYR GHO 3URJUDPD 6RFLDO JURSHFXDULR 36
0DUtD )ORUHQFLD 0DUFRV )HUQDQGD *RQ]iOH] 0DUDVFKLR 3UyORJRV YROXPHQ ;,

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD

GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ (O
SURJUDPD VRFLDO DJURSHFXDULR DxRV GH SURPRFLyQ DSR R D
SHTXHxRV SURGXFWRUHV PLQLIXQGLVWDV

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD

GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ GHQGD
0DQXDO 2SHUDWLYR 3URJUDPD 6RFLDO JURSHFXDULR 36

5HS EOLFD UJHQWLQD 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD GH OD 1DFLyQ 6HFUHWDUtD

GH JULFXOWXUD *DQDGHUtD 3HVFD OLPHQWDFLyQ 0DQXDO
2SHUDWLYR GHO 3UR HFWR GH HVDUUROOR GH 3HTXHxRV 3URGXFWRUHV
JURSHFXDULRV 352,1 (5 GLFLRQDO 7RPR &RPSRQHQWH
)RUWDOHFLPLHQWR ,QVWLWXFLRQDO

6HOLV - 2WHUR +LVWRULD UHFLHQWH GH OD ([WHQVLyQ 5XUDO DUJHQWLQD

XQD OHFWXUD D WUDYpV GH ODV -RUQDGDV 1DFLRQDOHV GH OD
(5´ 5HYLVWD GH OD )DFXOWDG GH JURQRPtD /D 3ODWD
9RO 1 PHUR HVSHFLDO ([WHQVLyQ 5XUDO

6KRUH & /D DQWURSRORJtD HO HVWXGLR GH SROtWLFDV S EOLFDV

Re exiones sobre la formulación de las políticas”. Antípoda Nº10,
HQHUR MXQLR GH SiJLQDV ,661

6RYHUQD 6 %HUWRQL / DxRV GH VLVWHQFLD 7pFQLFD

([WHQVLyQ 5XUDO HQ OD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU´
Realidad Económica Vol. 48 Núm. 322 (2019): El n de la Nova
5HS EOLFD , ( %XHQRV LUHV

6RYHUQD 6 %HUWRQL / 0DUFRV ) *RQ]iOH] 0DUDVFKLR )

(YROXFLyQ GH OD VLVWHQFLD 7pFQLFD OD ([WHQVLyQ 5XUDO HQ OD
6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU RFXPHQWR GH 7UDEDMR 81&X
6 )& 7 LQpGLWR

7DSHOOD ( & 6DQ] *HVWLyQ ORFDO GHO GHVDUUROOR GHVGH XQ HQIRTXH

WHUULWRULDO HQ 1D]DUHQR 3URYLQFLD GH 6DOWD ´ (Q 5RGUtJXH] %LOHOOD
3 ( 7DSHOOD FRPS 7UDQVIRUPDFLRQHV JOREDOHV WHUULWRULRV
HVDUUROOR UXUDO HQ UJHQWLQD ( SHULHQFLDV DSUHQGL DMHV
(GLWRULDO OD FROPHQD
View publication stats

3UyORJRV YROXPHQ ;,

7KZDLWHV 5H 0 (VWDGR VRFLHGDG DMXVWH HVWUXFWXUDO UHIRUPD

GHO HVWDGR HQ OD UJHQWLQD GH ORV ´ 5HYLVWD 5HDOLGDG (FRQyPLFD
%XHQRV LUHV UJHQWLQD 5HYLVWD 5HDOLGDG (FRQyPLFD 1 PHUR

7RUUDGR 3RUWR 5 &DWXOOR - ([WHQVLyQ UXUDO HQIRTXH WHUULWRULDO

DSUHQGLHQGR HQ OD DFFLyQ FRQ RWURV´ (Q 5HYLVWD GH OD )DFXOWDG GH
JURQRPtD /D 3ODWD 9RO 1 PHUR HVSHFLDO ([WHQVLyQ
5XUDO

8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &X R 6HFUHWDUtD GH ,QYHVWLJDFLyQ

,QWHUQDFLRQDOHV 3RVWJUDGR ,QIRUPH ILQDO GHO SUR HFWR
&DUDFWHUL]DFLyQ GH OD VLVWHQFLD 7pFQLFD ([WHQVLyQ 5XUDO
7(5 HQ OD 6HFUHWDUtD GH JULFXOWXUD )DPLOLDU GH OD 1DFLyQ
6 ) GHVGH OD YLVLyQ GH ORV SURSLRV H[WHQVLRQLVWDV´ 81&X
6 ) PLPHR 0HQGR]D %XHQRV LUHV