246_229 :‫ ص‬،2021 :‫ ﻋدد ﺧﺎص‬/35 :‫اﻟﻣﺟﻠد‬ 1 ‫ﺣوﻟﯾﺎت ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬

‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

Bank of Ageria rules

‫ أﺳﺗﺎذة ﻣﺣﺎﺿرة‬- 1‫ﺣدوم ﻟﯾﻠﻰ‬

(‫ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة ) اﻟﺟزاﺋر‬-1‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬-‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬1
leila.haddoum@gmail.com

2021/‫ ﻧوﻓﻣﺑر‬:‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر‬ 2021/11/04:‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول‬ 2021/10/26 :‫ﺗﺎرﯾﺦ إﻻرﺳﺎل‬

:‫اﻟﻣﻠﺧص‬

‫ﻟﻘد أدى ﻓﺷل اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳوق ﺑوﺿﻊ ﻗواﻋد ﺗﺳﺎﯾر اﻟﺗﻐﯾرات اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫ ﻓﺎﻟﻘطﺎع‬.‫ إﻟﻰ إﺳﻧﺎد ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻪ إﻟﻰ ﺧﺑراء ﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‬،‫واﻟﻣروﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗطﻠﺑﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ‬
‫ وﻻﺑد ان ﯾواﻛب اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ إدراج‬،‫اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻗطﺎع دﯾﻧﺎﻣﯾﻛﻲ ﯾﻌرف ﺳرﻋﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ اﻟﺗﻐﯾﯾر‬
‫ ﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺗﺎﺑﻊ ﻫذﻩ اﻟﺗﻐﯾرات وﻣﺳﺗﻌدة‬،‫اﻟﺑﻧوك ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﺳوداء ﻟﻠدول اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟور اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻬﺎ‬
‫ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق اوﻛل اﻟﻣﺷرع ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ إﻟﻰ‬.‫ﻹﺣداث اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺻوص‬
‫ ﯾﻔﺗرض‬،‫وﯾﺣﺗﺞ ﺑﻬﺎ ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻐﯾر ﺑﻣﺟرد ﺻدورﻩ‬
ُ ‫ ﺗُﻧﺷر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬،‫ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻋن طرﯾق أﻧظﻣﺔ‬
.‫ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ان ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﻬﺎ وﻟﯾس اﻟﻌﻛس‬
،‫ أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬،‫ ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬،‫ اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺻرﻓﻲ‬،‫ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‬

.‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
Abstract:

The failure of traditional management to respond to market requirements by

establishing the rules of economic change and flexibility required by the banking sector has
led to the task of organizing it to experts in this field. The banking sector is a dynamic sector
that knows a great speed of change, and must keep pace with international developments
under the penalty of including banks in the blacklist of countries that do not have to deal with
them, which calls for the establishment of a follow-up to the changes and ready to make the
necessary adjustments to the texts. In this context, the legislator entrusted the task of
regulating banking activity to the Monetary and Loan Board through regulations, published in
the Official Gazette and invoked by third parties as soon as they are issued, the government
policy is supposed to be subject to the controls it sets, not the other way around .
KEY WORDS: Monetary and Loan Board, Bank Control, Independent Administrative
Authorities, Bank of Algeria Regulations, Legal Rule.

229
leila.haddoum@gmail.com :‫ اﻟﻤﻴﻞ‬،‫ﻟﻴﻠﻰ ﺣﺪوم‬: :‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘد أدى ﻓﺷل اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳوق ﺑوﺿﻊ ﻗواﻋد ﺗﻧﺎﺳب اﻟﻣﺳﺗﺟدات‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﻣروﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗطﻠﺑﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬إﻟﻰ اﺳﻧﺎد ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻪ إﻟﻰ ﺧﺑراء ﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬ﻓﺎﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻗطﺎع دﯾﻧﺎﻣﯾﻛﻲ ﯾﻌرف ﺳرﻋﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ اﻟﺗﻐﯾﯾر‪ ،‬وﻻﺑد ان ﯾواﻛب اﻟﻣﺳﺗﺟدات‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ إدراج اﻟﺑﻧوك ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﺳوداء ﻟﻠدول اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟور اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻧﺷﺎء‬
‫ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺗﺎﺑﻊ ﻫدﻩ اﻟﺗﻐﯾرات وﻣﺳﺗﻌدة ﻹﺣداث اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺻوص ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات‪.‬‬
‫ﻗﺎﻣت اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق ﺑﻌدة إﺻﻼﺣﺎت أدت إﻟﻰ اﻧﺳﺣﺎﺑﻬﺎ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳوق‪ ،‬ﺑﺗﺣرﯾر ﻋدة ﻗطﺎﻋﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼﻓﻬﺎ ‪ -‬ﻛﻘطﺎع اﻟﺑورﺻﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺟﺎرة‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬اﻟﻐﺎز واﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ ،‬وﻗطﺎع اﻟﺗﺎﻣﯾن واﻟﻣﺣروﻗﺎت ‪ -‬وأﻫﻣﻬﺎ ﺗﺣرﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣرﯾر ﺳوق اﻟﻘرض ‪،‬و ﻣﻧﺢ اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﺳﻠطﺔ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟﺻرف ﺑﻌد ﻣﺎ‬
‫ﻛﺎﻧت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-90‬اﻟذي ﻛرس ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺧطط إﻟﻰ اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬وﻗد ظل ﻣﺣﺗﻔظﺎ ﺑﻬذا اﻟدور ﻓﻲ ظل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻪ‪ .‬ﻓﺄوﻛل‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﺻﻔﺗﻪ ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﯾﻣﺎرس ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ‬
‫ﻋن طرﯾق " اﻷﻧظﻣﺔ"‪ ،‬ﯾﻛﺎد ﯾﻔرغ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻣن ﻣﺣﺗواﻩ ﺑدوﻧﻬﺎ وﻫذا إذا ﻗﺎرﻧﺎ ﺣﺟم اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫ﺑﺣﺟم اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺻدرت ﻟﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫أﺻﺑﺣت ﻛل اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻬﺎﻣﺔ واﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺗﻧظﻣﻬﺎ اﻷﻧظﻣﺔ وﻟﯾس اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫وﯾﺣﺗﺞ ﺑﻬﺎ ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻐﯾر ﺑﻣﺟرد ﺻدورﻫﺎ‪ ،‬وﯾﻔﺗرض ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ان‬
‫ﺗُﻧﺷر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ُ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﻬﺎ وﻟﯾس اﻟﻌﻛس‪ ،‬ﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك ﺗظﻬر ﺿرورة اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻣدى ﺗﺄﺛر ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﺻﻔﺗﻪ ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﯾﻔﺗرض ﻓﯾﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻋداد اﻷﻧظﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻺﻟﻣﺎم ﺑﺎﻟﻣوﺿوع ﺗم ﺗﻘﺳﯾم ﻫذا اﻟﺑﺣث ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻷول‪ :‬أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪....‬ﻗ اررات إدارﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺑﯾن اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪...‬أي ﺣدود؟‬
‫اﻟﻣﺣور اﻷول‪ :‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض…ﻗ اررات إدارﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﻧﻲ ﻛﻠﻣﺔ " ﺗﻧظﯾم " ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﺗﺻدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،1‬وﯾﻧﻘﺳم ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬وﻫﻲ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾدرﺟﻬﺎ‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻧص اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪" 143‬ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون"‪ ،.‬ﻣن ﻣظﺎﻫر ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ إﺻدار رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌروﻓﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻠواﺋﺢ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻣن أﻫم ﻣﺟﺎﻻﺗﻬﺎ ﺗﻧظﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪. 2‬‬

‫‪230‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫‪-‬اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن وﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻌود ﻟﻠوزﯾر اﻷول وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﻘﺿﻲ ﺑﻪ اﻟﻣﺎدة ‪2/143‬‬
‫" ﯾﻧدرج ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟدي ﯾﻌود ﻟﻠوزﯾر اﻷول " ﻓﻬو اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن وﺣﺳن‬
‫ﺳﯾر اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪ .‬ﯾﺗم ذﻟك ﺑﻣوﺟب ﻧﺻوص ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺷﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﺗﺳري ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻓراد اﻟذﯾن ﺗﻧطﺑق ﻋﻠﯾﻬم اﻟﺷروط‬
‫اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋدة‪.‬‬
‫ﻫذا ﻋن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ﻓﻠم ﻧﺟد ﻟﻬﺎ‬
‫ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬اﻟذي اﻛﺗﻔﻰ‪:‬‬
‫‪-‬ﺑﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 62‬ﻣن اﻷﻣر ‪ ،11-03‬ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺈﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ واﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪ :‬إﺻدار اﻟﻧﻘد‪ ،‬ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻣﺗﺎﺑﻌﺗﻬﺎ وﺗﻘﯾﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬إﻋداد‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر وﺳﯾر وﺳﺎﺋل اﻟدﻓﻊ وﺳﻼﻣﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎﯾﯾس وﺷروط ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬ﺷروط اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻓﺗﺣﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ زﺑﺎﺋن اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد أﻫداف ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺳﻌر اﻟﺻرف‬
‫وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺿﺑط اﻟﺻرف‪.‬‬
‫‪-‬ﻛﻣﺎ ﺑﯾن ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض إﺟراءات اﻋدادﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬و‪ 64‬ﻣﻧﻪ‪ٕ ،‬واﺟراءات اﻟطﻌن ﻓﯾﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻧﺳﺗﻧﺞ ﺑﺎﺳﺗﻘراﺋﻬﺎ أن اﻷﻧظﻣﺔ ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ اﻟطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻗ اررات إدارﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪-‬وﻫﻲ ﺗﺻدر ﻟﺗطﺑﯾق ﻧﺻوص ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ ذﻟك‬
‫ﻣﺎ ﻧﺳﺗﻧﺗﺟﻪ ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺻوص اﻟواردة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻌﺑﺎرة " اﺗﺧذت ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾق‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﺑﻣوﺟب أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد و اﻟﻘرض " وﻧﺻوص اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺧرى ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪.‬‬
‫‪-‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﻘﺿﻲ ﺑﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﺣﺟﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻐﯾر ﻣﻧد ﻧﺷرﻫﺎ‪ ،‬أي أﻧﻬﺎ واﺟﺑﺔ‬
‫اﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ﻟﺗﻛون أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻗ اررات إدارﯾﺔ ﯾﺻدرﻫﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت‬
‫ﺗﺧص اﻟﻣﻬﻧﺔ واﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﺗﺑﯾن ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أي أﻧﻬﺎ ﻗ اررات إدارﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻫﻲ ﻣﻠزﻣﺔ‬
‫وواﺟﺑﺔ اﻟﺗطﺑﯾق‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻣل اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﻪ‪ ،‬ﯾﻌﺑر ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ أﺻﻼ‬
‫‪3‬‬
‫‪ .‬ﻟذﻟك ﻫﻲ ﺗﺷﺑﻪ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ اﻟوزﯾر اﻷول ﻣن‬ ‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﺣﯾث ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺣﯾث اﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﻗﺎﻧون ﺳﺎﺑق ﺑل وﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ أﯾﺿﺎ‪ ،‬وﺗﺧﺗﻠف ﻋﻧﻪ‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﻋدادﻫﺎ و ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻧظﯾم‪ .‬ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫ﻗواﻋد ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ ﻛﻠﻣﺎ ﺗواﻓرت ﺷروطﻪ‪ ، 4‬ﻓﺎﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد رأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺛﻼ ﻻ ﺗﺳري ﻋﻠﻰ ﺑﻧك ﻣﺣدد وﻻ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺑل ﺗﺳري وﺗطﺑق ﻋﻠﻰ ﻛل‬
‫اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﺑﻪ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﻗﺎﻧون ﺳﺎﺑق ﺣﯾث ﺗﺻدر‬
‫اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﺷروط واﻟﺿواﺑط ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن اﻟواردة ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗطﺑﯾق‬

‫‪231‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ووﺿﻌﻬﺎ ﻣﺣل اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻛﺎﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﻓوﺿﻬﺎ ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ‪،5‬‬
‫وﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺗرﺳل إﻟﻰ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺗﻧﺷر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ‬
‫ﻧﻔس اﻟﺿواﺑط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛﻠﻬﺎ ﯾﺟب ان ﺗﺗﺿﻣن اﻷﻧظﻣﺔ رﻗﻣﻪ‪ ،‬ﺗﺎرﯾﺦ ﺻدورﻩ‪،‬‬
‫ﻣوﺿوﻋﻪ‪ ،‬اﻟﺗﺄﺷﯾرات‪ ،‬وﺗرﻗﯾم ﻟﻣوادﻩ‪ .6‬ﺗﻌﺗﺑر اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ذات طﺎﺑﻊ ﺗﻘﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻟذﻟك ﻫﻲ ﻣﻘﯾدة ﺑﺎﻟﻘطﺎع اﻟذي ﺗﻧظﻣﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾؤطر وﯾراﻗب اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﻧﻛﻲ وﯾﺑﯾن ﺷروط‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻷﻧظﻣﺔ ذاﺗﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل إﺻدار ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت‪ ،‬ﺑل ﯾﻧﻌﻘد ﻟﻪ أﯾﺿﺎ وﺿﻊ ﻗواﻋد اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن واﺧﻼﻗﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،7‬ﻓﻣﺎ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟذي ﯾﺧﺗص ﺑﺈﻋدادﻫﺎ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌروﻓﺔ ؟‬
‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫"ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ"‪ ،‬دون‬ ‫ﻟﻘد اﻋﺗﺑر اﻟﻣﺷرع ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 62‬ﻣن اﻷﻣر ‪11-03‬‬
‫أن ﯾﺑﯾن طﺑﯾﻌﺗﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘرض واﻟﻧﻘد رﻗم ‪ 10-90‬اﻟﻣﻠﻐﻰ اﻟذي ﻛﯾﻔﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣﻧﻪ‬
‫ﺑﻛوﻧﻪ "ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﺗﺻدر ﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻧﻘدﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺻرﻓﯾﺔ ﯾﺗﺻرف ﻛﻣﺟﻠس ادارة اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ وﻛﻣﺟﻠس ﻧﻘد وﻗرض ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى"‪ .‬ﻓﺎﻷﻣر ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟذي ﻧظم اﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻟﻣﺻرﻓﻲ وﻧظم اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﯾﻪ واﻟذي أﻟﻐﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-90‬ﻟم ﯾﺣدد اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫واﻛﺗﻔﻰ ﻋﻧد ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺑﺎﻟﻘول "ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ"‪ ،‬ﻓﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف ﺳﻠطﺎت اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ؟ وﻫل ﻫو ﺗﺎﺑﻊ ام ﻣﺳﺗﻘل ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ؟‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 62‬ﻣن اﻷﻣر ‪" 11-03‬ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ " ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺳﻠطوي ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﯾﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻛﻠﻣﺔ "‪ " Autorité‬ﺑﺎﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻘﺎﺑل اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻛﻠﻣﺔ "‪."Pouvoir‬‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ " ‪ ،"Autorité‬ﻣﻔﻬوم ﯾرﺗﺑط ﺑﻘدرة اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺈذ اﻟﻘ اررات ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﻣﺑﺎﺷرة اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫‪8‬‬
‫‪ ،‬وﻛوﻧﻬﺎ " ﻧﻘدﯾﺔ "‪ " "Monétaire‬ﯾﻔﯾد ﺗﺣدﯾد ﻧوع اﻟﺳﻠطﺔ‬ ‫أﻧﺷﺋت ﻣن أﺟﻠﻬﺎ ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻣﺻداﻗﯾﺔ‬
‫وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻧﻘد اﻟذي ﻻ ُﯾؤﺧذ ﺑﻣﻌﻧﺎﻩ اﻟﺿﯾق ﺑل اﻟواﺳﻊ ﻟﯾﺷﻣل ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟﺻرف‪.9‬‬
‫إن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض إذا ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﺑﻣﺎ اﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻻ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫‪10‬‬
‫‪ ،‬وﻟﯾس‬ ‫" أﻧظﻣﺔ "‬ ‫اﺗﺧﺎذ ﻗ اررات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﺗﻣس ﻣراﻛز ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ – ﺗﺳﻣﻰ‬
‫او إﺻدار اﻟﺗوﺻﯾﺎت واﻟﻣﻼﺣظﺎت ‪ .12‬ﻫو ﻟﯾس‬ ‫‪11‬‬
‫ﻣﺟرد ﻫﯾﺋﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺗﻧﺻب ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم اﻵراء‬
‫ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ وطﻧﯾﺔ وﻻ ﻣﻧظﻣﺔ ﻣﻬﻧﯾﺔ ﻟذﻟك ﯾﻧدرج ﺿﻣن ﻓﺋﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﺗﻲ اوﺟدﻫﺎ اﻟﻣﺷرع ﻛﺗﻛﯾﯾف ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻹدارات ﺟدﯾدة ﺑدأت ﻓﻲ اﻟظﻬور ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ ‪1990‬‬
‫ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم اﻟذي اﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻫذا اﻟﺗﻛﯾﯾف ﺻراﺣﺔ ‪ .13‬ﻓﻘد أدى اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻧﺣو‬
‫إﻋطﺎء أﺻﺣﺎب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺣق ﻓﻲ وﺿﻊ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺧﻠق‬

‫‪232‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫‪14‬‬
‫‪ -‬ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ – )اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ( ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﯾوﺟد ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻫﯾﺋﺎت‬
‫أﻧﺷﺋﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﺗﺣل ﻣﺣﻠﻪ او ﺗﺷﺎرﻛﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺣﻣﺎﯾﺔ وﺿﺑط اﻟﺳوق وﻫﻲ وﺟﻪ ﺟدﯾد ﻟدور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ﺳﻠطﺎت ادارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺑﻣوﺟب‬
‫‪16‬‬
‫‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن‬ ‫ﻣﻘررات ‪ ،15‬وﻫﻧﺎك ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﺗﻲ زودﻫﺎ اﻟﻣﺷرع ﺑﺳﻠطﺔ اﺑداء أراء اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗطﺑﯾﻘﻲ ﻟﻬﺎ )اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 31‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ ( 10-93‬إﻻ اﻧﻬﺎ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣواد ﻓﻘط وﻻ ﺗﺳﺗﺄﺛر ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﺑورﺻﻲ‬
‫ﻛﻛل ﺑل ﺗﺷﺎرﻛﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت أﺿﯾق وأﻗل اﺗﺳﺎﻋﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻘد ﻣﻧﺣﻪ اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻛﻛل اﻟذي ﻛﺎن ﻗﺑل‬
‫‪ 1990‬ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻪ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫو ﯾﻧدرج ﺿﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬

‫إذا ﻛﺎن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﯾﻧدرج ﺿﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻣﺎ ﺑﯾﻧﺎﻩ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ٕ ،‬واذا‬
‫ﻛﺎن اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ﻟﻪ ﻻ ﯾﺛﯾر اﺷﻛﺎل ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺧﺿوع اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻪ إﻟﻰ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎن "اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ" ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻟم ﯾﻌد ﯾﺑﻘﻰ ﻣﻧﻬﺎ ﺳوى اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻛﻔﻲ ﻟﻼﺳﺗدﻻل ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺗﺣدﯾد ﻣدى‬
‫ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾؤدي اﻧﺗﻔﺎﺋﻬﺎ ﻟﻠﻘول ﺑﺎﻧﺗﻔﺎء اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‬
‫ﻟﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻏﯾﺎب اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻷي ﻫﯾﺋﺔ او ﺟﻬﺎز ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻟﻪ ﺗؤﺛر ﺣﺗﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻗ ارراﺗﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ان اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق وﺗﺿﻣن ﺣﯾﺎد اﻷﻋﺿﺎء إزاء اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑوﺟﻪ ﻋﺎم واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﺑوﺟﻪ ﺧﺎص أي اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﺣﯾﺎدﻫﺎ ﺧدﻣﺔ ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣواطن واﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬وﻟﯾس ﺗﻠك ﺗﻣﻧﺢ‬
‫ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ ﻣرﻛز ﺧﺻوﺻﻲ ﺧﺎرج اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،17‬ﻓﻼ ﻧﻘﺻد ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ ﻋن اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻷﻧﻪ ﻫﯾﺋﺔ ﻣن ﻫﯾﺋﺎت ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر اﻟذي ﺗﻣﺗﻠك اﻟدوﻟﺔ رأﺳﻣﺎﻟﻪ ﻛﻠﯾﺔ ‪.18‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻷي ﻫﯾﺋﺔ ﻣن ﻣؤﺷرات اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻧﻬﺎ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺗﻘﻠﯾل‬
‫اﻟﺿﻐوطﺎت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﻣﻊ ذﻟك ﻟﯾس ﺣﺎﺳﻣﺎ ﺑﻘدر إﺟ ارءات ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‬
‫ﻟﻣﻬﺎﻣﻬم‪ ،‬ﻟذﻟك ﻧﺑﺣث ﻋن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻲ ﻧﻘطﺔ‬
‫أوﻟﻰ‪ ،‬اﺳﺗﺋﺛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻣؤﺷر اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻘطﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻧﺗﻔﺎء ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻌﻬدة ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻲ ﻧﻘطﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ‪.‬‬

‫‪233‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫أ‪-‬اﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬

‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬
‫واﻟﻣﺎدة ‪18‬‬ ‫ﯾﺗﻛون ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 58‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬اﻟﻣﻌل و اﻟﻣﺗﻣم‬
‫ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻣن ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺑﻧك وﺛﻼث ﻧواب ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺑﻧك و‪ 5‬أﻋﺿﺎء ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎرﻫم ﺑﺣﻛم ﻛﻔﺎءﺗﻬم ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن‬
‫‪21‬‬
‫وﯾﺗرأﺳﻪ‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن ذوي اﻟﺧﺑرة واﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ ﻫذﯾن اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن‪ .‬ﯾﻌﯾن ﺟﻣﯾﻌﻬم ﺑﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ‬
‫ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‪ .22‬ﻓﻬو ذو ﺗرﻛﯾﺑﺔ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻛﻣﺎ ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ ﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻔﺗرض ﻓﯾﻬﺎ أﯾﺿﺎ ان ﺗﺿم اطراف ﺗﻧﺗﻣﻲ ﻟﻌدة ﻋدة ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪) ،‬ﻗﺿﺎة ﻣن اﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬزة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ او ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻣﺛﻼ‪ ،‬ﻣوظﻔﯾن ذوي ﺧﺑرات ﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﻛﻲ‪ ،‬أﺳﺎﺗذة‬
‫ﺟﺎﻣﻌﯾﯾن ﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﻛﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ( ﻟﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ وﺿﻊ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺗوازﻧﺔ اﺧذة ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻛل اﻟﻌواﻣل اﻟﻣؤﺛرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﺑﻌﯾدة ﻋن اﻻﺗﺟﺎﻫﺎت واﻟﺗﺄﺛﯾرات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺑﺎﺳﺗﻘراء ﻧﺻوص ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻧﻼﺣظ ان اﻟﻣﺟﻠس ﯾﺗﻛون ﻣن ‪ 5‬ﻣوظﻔﯾن اﺷﺗرط ﻓﯾﻬم‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺻراﺣﺔ ﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻧﻘدي دون ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ُﯾﺧﺗﺎرون ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻠﯾس ﻫﻧﺎك ﻣﺎ ﯾﻣﻧﻊ ان ﯾﻧﺣدروا ﻣن ﻫﯾﺎﻛل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ اﻧﻪ ﻟم ﯾﺣدد ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظ و ﻧواﺑﻪ‬
‫ﻣﺟﺎﻻت اﻧﺗﻣﺎءاﺗﻬم‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻣﻧﺢ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬وﻫو ﯾﺗﻛون ﻓﻲ‬
‫اﻟواﻗﻊ ﻣن ﻣوظﻔﯾن ﺳﺎﻣﯾن ﻣن ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣوظﻔﯾن ﺳﺎﻣﯾﯾن ﻣن و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر ﻋن ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻌﺎم ﻟﺑﻧك ﻓرﻧﺳﺎ ‪( le conseil général de la banque de‬‬
‫) ‪ France‬اﻟذي ﯾﺗﻛون ﻣن اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﻧﺎﺋﺑﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﺳﺗﺔ اﻋﺿﺎء ﯾﺧﺗﺎرون ﺑﺣﻛم ﻛﻔﺎءﺗﻬم واﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﺿو ﯾﻣﺛل ﻣوظﻔﻲ ﺑﻧك ﻓرﻧﺳﺎ وﻧﺎﺋب رﺋﯾس اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ‪،23‬‬
‫وﻫﻣﺎ ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن ﺟذرﯾﺎ أﯾﺿﺎ ﻣن ﺣﯾث اﺟراءات اﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟﺗﻲ ﺗدﻋم اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﺳﺗﺋﺛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻣؤﺷر اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‬
‫إن طرﯾﻘﺔ ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء أي ﻫﯾﺋﺔ )ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ( وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻋن اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻷوروﺑﯾﺔ ﻟﺣﻘوق‬
‫‪24‬‬
‫ﻣﻌﯾﺎ ار ﻟﻘﯾﺎس درﺟﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ارﺑﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﻠﻘول‬ ‫اﻹﻧﺳﺎن‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ طرﯾﻘﺔ ﺗﻌﯾﯾﻧﻬم واﻧﺗداب اﻟﻘﺿﺎة ‪.‬وﻋﻠﯾﻪ ﻗﯾﺎﺳﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻘق ﺑﺗوزﯾﻊ ﺳﻠطﺔ ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻫﯾﺋﺎت‬
‫وﺑﺷﻛل ﻣﺗوازن زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ طول اﻟﻣدة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرس ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻧﺣﺎول ﺗﺣدﯾد ﻣدى اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻧﻘد ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ‪ .‬ﻓﺎﻋﺗﻣﺎد اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻌددي ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺷﺄﻧﻪ ﺗﻌزﯾز‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ وﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ دون اﻟﺧﺿوع ﻷي ﺟﻬﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻔرض ﻗ ارراﺗﻬﺎ وﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ ﻋﻠﯾﻪ‪،‬‬
‫ﻟﻛن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟم ﯾﻌﺗﻣد ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ورﻛز ﺳﻠطﺔ‬
‫ﺗﻌﯾﯾﻧﻬم ﻓﻲ ﺟﻬﺔ واﺣدة ﻫﻲ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺣدﻩ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺧﺗﺎرﻫم ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ ﺣﺳب ﻗﻧﺎﻋﺗﻪ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫دون اﺷراك ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻗﺗراح اﻟﺗﻌﯾﯾن او اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن )ﻛﻣﻬﻧﻲ‬

‫‪234‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻣﺛﻼ‪ ،‬أو اﻟﺧﺑراء واﻟﺟﺎﻣﻌﯾﯾن( ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻧظﯾرﻩ اﻟﻔرﻧﺳﻲ او اﻟﺗوﻧﺳﻲ او ﺣﺗﻰ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻬم ﯾﺧﺿﻌون إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﻣواءﻣﺔ وﻟﯾس اﻟﻛﻔﺎءة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬ ‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ اﺿﻌﺎف ﻣرﻛزﻫم‬
‫اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬم‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻌﺎم ﻟﺑﻧك ﻓرﻧﺳﺎ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ )ﯾﻌﯾن ﻋﺿوﯾن‪ ،‬ﻣن ذوي اﻟﻛﻔﺎءات واﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ(‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬ ‫رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ )ﯾﻌﯾن ﻋﺿوﯾن‪ ،‬ﻣن ذوي اﻟﻛﻔﺎءات واﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ(‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺎﻗﺗراح اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد ) ﯾﻌﯾن ﻋﺿوﯾن‪ ،‬ﻣن ذوي اﻟﻛﻔﺎءات واﻟﺧﺑرة‬
‫اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ( ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺎرك ﻣوظﻔﻲ اﻟﺑﻧك ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﻌﯾﯾن )ﯾﻧﺗﺧﺑون ﻋﺿوا‬
‫ﯾﻣﺛﻠﻬم( ‪ .‬وﺑﺎﻟﻣﺛل ﻓﺎن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧون ﻋدد ‪ 35‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﺑرﯾل ‪2016‬‬
‫ﺟﻌل ﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ ﺿﺑط‬ ‫واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺿﺑط اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي اﻟﺗوﻧﺳﻲ‬
‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ ﻣﯾداﻧﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘرار اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﺗﻧوﻋﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻛون ﻣن‪:‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬رﺋﯾﺳﺎ‪ .‬ﻧﺎﺋب اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬رﺋﯾس ﻫﯾﺋﺔ اﻟﺳوق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟدﯾن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﺑﺎﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻘدﯾرات ﺑﺎﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬أﺳﺗﺎذﯾن ﺟﺎﻣﻌﯾﯾن‬
‫ﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﯾﻌﯾﻧﺎن ﺑﺄﻣر ﺣﻛوﻣﻲ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻌد أﺧذ رأي اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻋﺿوﯾن إﺛﻧﯾن ﺷﻐﻼ ﺳﺎﺑﻘﺎ وظﺎﺋف ﺑﺑﻧك ﻻ ﺗﻘل‬
‫ﺧﺑرﺗﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان اﻟﺑﻧﻛﻲ أو اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋن ‪ 10‬ﺳﻧوات‪ .‬ﯾﻌﯾن اﻟﻌﺿوان اﻟﻣذﻛوران ﺑﺄﻣر ﺣﻛوﻣﻲ‪ ،‬اﻷول‬
‫ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن اﻟﻣﺣﺎﻓظ واﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪.،25‬‬
‫ﯾﺗﺄﻟف ﻣﺟﻠس اﻟﺑﻧك ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣن واﻟﻲ اﻟﺑﻧك رﺋﯾﺳﺎ؛ ﻧﺎﺋب واﻟﻲ اﻟﺑﻧك أو اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻧك؛ ﻣدﯾر‬
‫اﻟﺧزﯾﻧﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟدى اﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﻻ ﯾﺻوت ﻋﻠﻰ–اﻟﻣﻘررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻧﻘدﯾﺔ؛ ﺳﺗﺔ أﻋﺿﺎء ﯾﻌﯾﻧﻬﻣﺎ اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻧﻬم ﯾﻘﺗرﺣﻬم اﻟواﻟﻲ ﻣن ﺑﯾن اﻷﺷﺧﺎص–اﻟﻣﺷﻬود ﻟﻬم‬
‫ﺑﺎﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان اﻟﻧﻘدي أو اﻟﻣﺎﻟﻲ أو اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻏﯾر ﻣزاوﻟﯾن ﻷي اﻧﺗداب اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ وﻷي وظﯾﻔﺔ ﻣن‬
‫وظﺎﺋف اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺋﺗﻣﺎن أو ذات طﺎﺑﻊ ﻣﺎﻟﻲ أوﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾؤﺧذ ﻋﻠﻰ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر رﻏم ﻛوﻧﻬﺎ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋدم ﺗﻧوﻋﻬﺎ وﻋدم اﺷراك‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻟﺣﻘﯾﻘﯾن ﻓﯾﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ان طرﯾﻘﺔ ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎﺋﻪ اﻷﺣﺎدﯾﺔ ﺗﻔرغ اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن ﻣﺣﺗواﻫﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ان ﻟم ﻧﻘل اﻧﺗﻔﺎء‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ ﻋﺿوﯾﺎ ‪.‬‬
‫ج‪ -‬اﻧﺗﻔﺎء ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﺗﻌرف اﻟﻌﻬدة ﺑﺎﻟﻣدة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرس ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن ﻣﻬﺎﻣﻬم دون ان اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻋزﻟﻬم ﻗﺑل‬
‫اﻧﻘﺿﺎء ﻋﻬدﺗﻬم إﻻ ﻷﺳﺑﺎب ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ واﺿﺣﺔ ‪ ،26‬ﻟﻘطﻊ اﻟطرﯾق اﻣﺎم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﯾﻧﺗﻪ ﺑﻌزﻟﻬم ﺗﻌﺳﻔﺎ او‬
‫‪27‬‬
‫ﯾﻌد اﻷﺧذ ﺑﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﺿﻣﺎن ﻣن‬
‫إﻋطﺎء ﺗﺄوﯾﻼت ﺣول اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ‪َ .‬‬

‫‪235‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺿﻣﺎﻧﺎت اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﯾﻧﺗﻪ ‪ ،‬ﺗﺣددﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز ﻫذا اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣدة اﻟﻌﻬدة‪ ،‬إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟدﯾدﻫﺎ‪ ،‬وﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ أﻋﺿﺎﺋﻪ ﻟﻠﻌزل‪. 28‬‬

‫ﻟذﻟك ﯾﺟب ﺗﺣدﯾد ﻣدة زﻣﻧﯾﺔ ﯾﻣﺎرس ﺧﻼﻟﻬﺎ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻣﻬﺎﻣﻬم‪ ،‬ﺗﻣﺗد ﻋﻠﻰ اطﺎر زﻣﻧﻲ ﻣﻌﻘول‬
‫ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬم ﺑﺎﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﻋﻣﻠﻬم دون ان ﯾﺧﺷوا ﻗطﻌﻬﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﯾﻧﺗﻬم ﻓﻲ أي وﻗت ﺷﺎءت ﻣﻣﺎ ﯾدﻋم‬
‫ﻓﻛرة اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬم‪ ،‬وﻫو ﻧظﺎم اﻛدت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي‬
‫ﺣدد ﻫذﻩ اﻟﻣدة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﯾن ‪ 3‬و‪ 6‬ﺳﻧوات ‪ ،29‬وﺣددﻫﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﺑﻧك ﻓرﻧﺳﺎ ﺿﻣن ﻫذﻩ اﻟﺣدود ) ‪ 6‬ﺳﻧوات ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظ و ﻧﺎﺋﺑﯾﻪ وﻟﻣﻣﺛل ﻣوظﻔﻲ اﻟﺑﻧك‪ ،‬ﺛﻼث ﺳﻧوات‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟذوي اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ و رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ( وﻗد‬
‫اﻛد ﻋﻠﯾﻪ أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﺣﯾث ﯾﻌﯾن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻹدارة وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪) 57‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺿﺑط اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي اﻟﺗوﻧﺳﻲ( ﻟﻣدة ﺛﻼث ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد ﻣرة واﺣدة ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻟوﺿﻊ ﻏﯾر ذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ﻓﺑﻌد أن ﻛﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظ وﻧواﺑﻪ ﯾﺧﺿﻌون‬
‫ﻟﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪ ، 10-90‬ﺑﻠﻐت ﻣدﺗﻬﺎ ‪ 6‬ﺳﻧوات ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣﻧﻪ و‪ 5‬ﺳﻧوات‬
‫ﻟﻧواب اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﻣﻊ اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟدﯾدﻫﺎ ﻣرة واﺣدة‪ ،‬وﻋدم اﻣﻛﺎن اﻗﺎﻟﺗﻬم إﻻ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﺛﺑﺎت اﻟﻌﺟز اﻟﺻﺣﻲ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ او ارﺗﻛﺎب ﺧطﺄ ﻓﺎدﺣﺎ‪ ،‬اﻟﻐﻰ اﻷﻣر ‪ 01-01‬اﻟﻣﻌدل ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 10-90‬اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬اﻟﺳﻠف‬
‫ذﻛرﻫﺎ )ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣﻧﻪ( أي اﻟﻐﻰ ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة وأﺳﺑﺎب اﻟﻌزل ﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﻋزل اﻟﻣﺣﺎﻓظ وﻧواﺑﻪ‬
‫ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﯾﻧﺗﻬم وﻫو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻣﻛﻧﺎ ﻓﻲ أي وﻗت‪ ،‬ودون اﺧطﺎر ﻣﺳﺑق‪ ،‬ﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أﻋﺿﺎﺋﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻌدﯾﻼت ان دﻟت ﻋﻠﻰ ﺷﻲء ﻓﻬﻲ ﺗدل ﻋﻠﻰ اﻹرادة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌزﯾز ﻗﺑﺿﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ‪ ،‬ﺗﺄﻛدت ﻣرة أﺧرى ﻣﻊ ﺻدور اﻷﻣر ‪ 11-03‬اﻟذي اﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻐﺎء ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻌﻬدة ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﻧواﺑﻪ‪ ،‬وﺳﺎﺋر اﻷﻋﺿﺎء اﻟذﯾن ﯾﺷﻛﻠون اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﻋدم ﺗﺣدﯾد أﺳﺑﺎب ﻋزﻟﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻟم‬
‫ﯾﺗﺿﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟدﯾد ﻋﺿوﯾﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس وﻫو أﻣر ﻣﻧطﻘﻲ وﻟﯾس إﻻ ﺗﺣﺻﯾل ﺣﺎﺻل ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ‬
‫اﻧﺗﻔﺎء ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻏﯾﺎب اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻷي ﺳﻠطﺔ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻣﺷرع ﻟﺗدﺧل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑﺣﯾث ﻻ‬
‫ﺗﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﻣداوﻻت واﻓﻼت ﻗ ارراﺗﻬﺎ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،30‬أي ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ او‬
‫اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ .‬ﺗﺗﺣﻘق اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﺎﺟﺗﻣﺎع ﺑﻌض اﻟﻌﻧﺎﺻر أﻫﻣﻬﺎ‪ :‬ﻣﻧﺢ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻋداد ﻗواﻋد‬
‫‪31‬‬
‫ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﺑﻐض ﻋن‬ ‫ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬أي ﺳﻠطﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻋداد ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬وﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ام ﻻ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻓﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻏﯾر ﻣﺗواﻓرة ﻓﻲ ﺟل ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
‫ﻣﺛﻼ دون ان ﯾﻧﻔﻲ ﻋﻧﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻛون اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﺿﻣﺎن ﻣن ﺿﻣﺎﻧﺎت اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ دون ان‬
‫ﺗﻛون ﺷرطﺎ ﻟﻬﺎ ‪.32‬‬

‫‪236‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫أ‪ -‬ﻣﺣدودﯾﺔ ﺳﻠطﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻲ اﻋداد ﻧظﺎﻣﻪ اﻟداﺧﻠﻲ‬

‫ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻷي ﻫﯾﺋﺔ وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ان ﺗﻛون ﻟﻬﺎ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ إﻋداد‬
‫ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ دون ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ذﻟك او ﺧﺿوﻋﻪ ﻟﻣﺻﺎدﻗﺗﻬﺎ ‪ .33‬ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺳﻠطﺔ ﻣطﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‬
‫وﻗواﻋد ﻋﻣﻠﻬﺎ وﺣﻘوق وواﺟﺑﺎت أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬ﻣن اﻷﻣر ‪11-03‬‬
‫"‪.....‬ﯾﺣدد اﻟﻣﺟﻠس ﻧظﺎﻣﻪ اﻟداﺧﻠﻲ ‪ ، "...‬ﻏﯾر إن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﯾر إﻟﯾﻬﺎ ﻫذﻩ‬ ‫اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺎدة ﻏﯾر ﻣﺣﻘﻘﺔ ﻣن اﻟوﺟﻬﺔ اﻟواﻗﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻗﯾﺎس درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ إﻻ إذا ﻛﺎن‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ ﯾﻣﺎرﺳون ﻣﻬﺎﻣﻬم ﻓﻲ ظل ﻋﻬدة ﺗﺿﻣن ﻟﻬم اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ‪ ،34‬وﻫو ﺷرط ﻏﯾر ﻣﺣﻘق‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد و اﻟﻘرض ﻛﻣﺎ اﺳﻠﻔﻧﺎ ﺑﯾﺎﻧﻪ ‪.‬‬
‫ب‪-‬ﻏﯾﺎب اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن دﻋﺎﺋم اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﯾﺋﺔ ان ﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وظﯾﻔﯾﺎ‬
‫إﻻ إذا ﻛﺎﻧت ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑوﺳﺎﺋل ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ‪ .‬ﺗﻘوم اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث رﻛﺎﺋز‪ ،‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوارد‪ ،‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪. 35‬‬
‫ﺗﻘﺗﺿﻲ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس إذا ﻣن ﺣﯾث "اﻟﻣوارد" ان ﺗﻛون ﻟﻪ ﻣوارد ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﺧﺎرج ﻣﺳﺎﻋدات‬
‫اﻟدوﻟﺔ دون ان ﺗﺗدﺧل أي ﺟﻬﺔ ﺑﺗﻣوﯾﻠﻪ‪ ،‬وﻣن ﺟﺎﻧب ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أن ﯾﻛون ﻗﺎد ار وﺣدﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾر ﻣﺎ‬
‫ﯾﺣﺗﺎﺟﻪ دون إدراﺟﻬﺎ ﺿﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﻗدرة اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ‪ .‬ان اﺳﺗﻘراء ﻧﺻوص ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺗوﺣﻲ إﻟﻰ ان ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻻ‬
‫‪36‬‬
‫وﻫﻲ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻟﻌدم ﺗﻣﺗﻌﻪ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻟذﻟك ﺗﺎﺑﻊ ﻟﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ‬ ‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ذﻣﺗﻪ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣؤﺳﺳﺔ وطﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﯾدﯾرﻫﺎ ﻣﺟﻠس‬
‫إدارة " ﯾﺣدد ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ﻟﻛل ﺳﻧﺔ‪ ،‬وﯾﺣدد اﻟﺷروط واﻟﺷﻛل اﻟﻠذﯾن ﯾﻌد ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ﺑﻣوﺟﺑﻬﻣﺎ‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻪ وﯾﺿﺑطﻬﻣﺎ " )م ‪ 19‬ﻣن اﻷﻣر ‪.(11-03‬‬
‫‪ - 3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﯾن اﻟﺣﺗﻣﯾﺔ واﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب رﻗﺎﺑﺔ وﺻﺎﺋﯾﺔ او رﺋﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض أن‬
‫ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ إﻻ ﻓﻲ ظل اﺣﺗرام اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل ﻗ ارراﺗﻪ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠطﻌن ﺑﺎﻹﺑطﺎل اﻣﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ ﻗ اررات اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻣﻣﺛﻼ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻛﻔﺎﻟﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺗﻬﺎ‪ .‬ﻓﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﯾﻔﺗرض اﻟﺗزام اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إﺻدارﻫﺎ ﻟﻘ اررﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻫﻲ ﺿﻣﺎن أﺳﺎﺳﻲ وﺣﯾوي ﻟﺣﻘوق اﻷﻓراد وﺣرﯾﺎﺗﻬم ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪37‬‬
‫‪ .‬وﻣﻧﻪ ﯾﻣﻛن ان ﻧﺳﺗﻧﺞ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎس ان ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد‬ ‫وﯾﻛوﻧون ﻓﻲ ﻣﺄﻣن ﻣن اﻋﺗداء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫واﻟﻘرض اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻗد ﯾﺧﺎﻟف اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻔرﺿﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺷﺊ‬

‫‪237‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻣﻛن ﺗﺻور ﺗدﺧﻠﻪ ﺑﺗﻧﻔﯾذﻩ دون اﺧﺿﺎع ﺗدﺧﻼﺗﻪ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻟذﻟك ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ‬
‫وﻟﯾﺳت ﻟﻬﺎ أي ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أو ﺗﺑﻌﯾﺗﻪ ﻟﻪ ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟوزﯾر اﻷول وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬وﺣدﻩ ﻣؤﻫﻼ ﻟﻠطﻌن ﺑﺈﺑطﺎل اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬دون ﻏﯾرﻩ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص وﻧﻘﺻد ﻫﻧﺎ اﻟﻣﺧﺎطﺑﯾن ﺑﻬذﻩ اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻟو ﻣس‬
‫ﺑﻣراﻛزﻫم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا اﺟ ـ ـ ـ ـ ـﺣﺎف ﻓﻲ ﺣﻘﻬم وﻣﺧﺎﻟف ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز ﻟﻛل ذي ﻣ ـ ـ ـ ـ ـﺻﻠﺣﺔ ان‬
‫ﯾرﻓﻊ دﻋوى‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﺟﺣﺎﻓﺎ ﻷن اﻟﻣﺧﺎطﺑون اﻷوﻟﯾﯾن ﺑﻬذﻩ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌدل ﻣراﻛزﻫم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻫم ﻣﻬﻧﻲ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ أي اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟﻣﺣرك اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺳوق‪ ،‬واﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ وﻫم ﻛل ﺷﺧص ﯾﺧﺻﻪ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﻧﻛﻲ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺳواء ﻛﺎن ﻣﻘﯾم‬
‫ﺑﺎﻟﺟزاﺋر أو ﻏﯾر ﻣﻘﯾم ﻣﺎ دام ﯾﻣﺎرس اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﻧﻛﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ان ﯾﻛون ﻟﻬؤﻻء ﺣق ﻓﻲ اﻟطﻌن ﺑﺈﺑطﺎل‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم ﻟﻛن اﻷﻣر ﻏﯾر ذﻟك‪ ،‬ﻓﻬم ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﻬذا اﻟﺣق أﺻﻼ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺑر اﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻷول وﺣدﻩ ﺑﺎﻟطﻌن دﻟﯾل ﻋﻠﻰ ان ﻫذا اﻟطﻌن ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﺗﻌﺎرﺿت ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﻣﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬وﻟﯾس ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺣﺎﻟﺔ اﺿرارﻫﺎ ﺑﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ‪ ،38‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ وطرق ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻣؤﺷر ﻟﻠﺗﺑﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺑدو ﻣن ﺧﻼل ﻛل ﻣﺎ ﺗﻘدم إذا ان ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺄﺛر ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﻪ وﯾﺣق ﻟﻬﺎ ﻋزل أﻋﺿﺎﺋﻪ ﻓﻲ أي وﻗت ﻣﺗﻰ ﺷﺎءت ﻋﻠﻰ ﻧﺣو‬
‫ﯾﺿﻣن ﻓﯾﻪ وﻻء أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻔﺗرض ان ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫اﻧﻌﻛس ﺣﺗﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻔﺳر ﻋدم وﺿوح اﻟﺣدود ﺑﯾن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ‬
‫واﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺑﯾن اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪...‬أي ﺣدود؟‬
‫ﺗﺻدر اﻷﻧظﻣﺔ ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻧﺻوص ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‬
‫اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ اﻟذي ﯾﺣﯾل إﻟﯾﻬﺎ ﺻراﺣﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﺟب ان ﺗﻛون ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ‬
‫ﺻدرت ﻟﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻊ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬل ﻫﻲ ﻛذﻟك؟‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻋدم اﻻﻧﺳﺟﺎم ﺑﯾن أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ان ﺗﻛون ﻣﺗﻔﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧون وﻏﯾر ﻣﺗﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻌﻪ ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗدرج‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺻﺢ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻪ ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪-‬ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﯾﻪ او ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﯾﻪ – ﻷﻧﻪ ﯾﺳﺗﻣد‬
‫ﻣﻧﻪ وﺟودﻩ وﻗوﺗﻪ‪ٕ ،‬وان ﺧﺎﻟﻔﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﺑﺎطﻼ وﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ‪ ،39‬وﻫﻲ ﻗﺎﻋدة ﻻ ﺑد ان ﺗﺳري ﻋﻠﻰ أﻧظﻣﺔ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ .‬ﻓﻼ ﯾﺻﺢ ان ﺗﻠﻐﻲ اﻷﻧظﻣﺔ أﺣﻛﺎم ﻧص ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫أو ﻏﯾرﻩ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾل إﻟﯾﻪ وﺻدرت ﻟﺗﻧﻔﯾذﻩ ﻷﻧﻬﺎ ادﻧﻰ درﺟﺔ ﻣﻧﻪ ﻓﻬذا ﯾﺷﻛل ﻣﺳﺎس‬
‫ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧﺻﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺻﺢ ان ﯾﺿﯾف إﻟﻰ اﻟﻧص أﺣﻛﺎﻣﺎ ﺟدﯾدة ﻻ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ روح اﻟﻘﺎﻧون‬

‫‪238‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫– ﺑل ﻻ ﺗﺧﺎﻟف أﯾﺿﺎ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟوزﯾر اﻷول‪ .-‬وﻣﻊ ذﻟك ﻓﺎن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر‬
‫ﻋن اﻟﻣﺟﻠس ﻻ ﺗﺳﺗﺟﯾب داﺋﻣﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﺣدود‪ ،‬ﻓﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻌدل ﻣن أﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﻻ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﺎ روح اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﻣﻧﺣﻪ اﺧﺗﺻﺎص ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬وﻣﺎ ﺳﻛوت اﻟﻣﺷرع ﻋﻧﻬﺎ إﻻ‬
‫دﻟﯾﻼ ﻋﻠﻰ ان اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻧﺗﺎج اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺑﯾن ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣراﺟﻌﺔ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑرأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري‪ ،‬ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ وﻛذا ﺑﺄﻧظﻣﺔ اﻟدﻓﻊ‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﺻدار ﺷﯾك ﺑدون رﺻﯾد‪.‬‬
‫أ‪-‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑرأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻓﻘﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬ﺷرﻛﺎت ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ‬
‫ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬إﻻ ﻣﺎ ورد ﺑﺷﺄﻧﻪ ﻧص ﺧﺎص ﻓﻲ ﻫذا اﻷﻣر‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻗﺎﻋدة‬
‫اﻟﺧﺎص ﯾﻘﯾد اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟذﻟك ﻧﺟد ان رأس اﻟﻣﺎل اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﻲ ﻟﻠﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﻘﺿﻲ ﺑﻪ‬
‫ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﯾﺣرر ﻛﻠﯾﺎ وﻧﻘدا وﻫو ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 88‬ﻣن اﻷﻣر ‪ " 11-03‬ﯾﺟب أن‬
‫ﯾﺗوﻓر ﻟﻠﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ رأﺳﻣﺎل ﻣﺑ أر ﻛﻠﯾﺎ وﻧﻘدا "‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﯾﻣﺗﻪ ﻓﻬﻲ ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺷرﻛﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪594‬‬
‫‪ ،40‬وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 62‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة "و" واﻟﻣﺎدة ‪88‬‬
‫ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس ﺳﻠطﺔ ﺗﺣدﯾد اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن رأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﻧﺳﺎءل ﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎن ﯾﺟوز ﻟﻠﻣﺷرع ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ان ﯾﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس اﺧﺗﺻﺎص ﺑوﺿﻊ ﻗواﻋد ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺧﺎﻟف اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺑﻘﻰ ﻓﻲ ﻧظرﻧﺎ ﺗﻌدﯾﻼ ﻟﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻋﺎم وﻟو ﻛﺎن‬
‫ﺑرﺧﺻﺔ ﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺧﺎص وﻫو ﻏﯾر ﺟﺎﺋز ﻷﻧﻪ ﯾﺗﻧﺎﻓﻰ و ﻣﺑدأ ﺗدرج اﻟﻘواﻧﯾن ‪ .41‬واﻷﻣر ذاﺗﻪ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫‪42‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣد إﻻدﻧﻰ ﻟرأس اﻟﻣﺎل‬ ‫ﻟﺷرﻛﺎت اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻧظﺎم ‪06-96‬‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﺷرﻛﺎت اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري اﻟﻣﻘدر ب ‪ 100‬ﻣﻠﯾون دج وﻫو ﻣﺑﻠﻎ ﯾﺗﺟﺎوز اﻟﺣد اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 594‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري واﻟذي ﻣن اﻟﻣﻔروض ان ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺷرﻛﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻧﺷﺄ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺷروط اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ‪.‬‬
‫ﯾﻌد ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل ﺧروﺟﺎ ﻋن ﻣﺑدأ ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل اﻟذي ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺄن ﺗﻌدﯾل اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺟب أن ﯾﺗم‬
‫ﺑﻘﺎﻧون ﻣن ﻧﻔس اﻟدرﺟﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز أن ﯾﻘﻊ ﺑﻧص أﻗل ﻣﻧﻪ درﺟﺔ‪ .‬ﻓﺑﻣﺎ أن رأﺳﻣﺎل ﺷرﻛﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬
‫ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻓﺎﻟﺗﻌدﯾل ﯾﺗم ﺑﻣوﺟب أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬وﻫو إﺟراء اﻧﻔرد‬
‫ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻧظﯾرﻩ اﻟﺗوﻧﺳﻲ اﻟذي ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 48‬ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2016‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻧظﯾرﻩ اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﺣددﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻧﻘدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪L.511-11‬‬
‫ب‪-‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‬
‫اﺻدر ﻣﺟﻠس اﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟﻧظﺎم ‪ 02-2020‬ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣ ـ ـ ـ ـدﯾد اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑ ـ ـ ـ ـ ـﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪239‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ وﻗواﻋد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،43‬وﻗﺑﻠﻪ اﻟﻧظﺎم ‪02 -18‬‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻟﻘواﻋد ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎرف‬
‫‪44‬‬
‫‪ ،‬ﺗﻧﺎول ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻏﯾر ﻣﻌروﻓﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻻ ﯾﺷﯾر‬ ‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫إﻟﯾﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ‪ .‬ﻓﻬل ﯾﺟوز ان ﯾﺻدر ﻧظﺎم ﯾﺿﯾف أﺣﻛﺎﻣﺎ ﺟدﯾدة‬
‫إﻟﻰ اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻋﻠﻣﺎ اﻧﻬﺎ ﺗﺧص ﻣﺳﺎﺋل ﻣوﺿوﻋﯾﺔ؟ ﻟﻘد أﺿﺎف اﻟﻧظﺎم اﻟﻣذﻛور ﺳﺎﺑﻘﺎ إﻟﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣﻧﻪ واﻟﺗﻲ ﺗﺟوز اﻟﻔﺎﺋدة ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ أﺳس ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻗواﻣﻬﺎ اﻟﻘﯾم اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻻﺑﺗﻌﺎد ﻋن اﻟﻔﺎﺋدة ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت‪ ،‬أي أﺿﺎف ﻣﺳﺎﺋل ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﺟدﯾدة دون اﻻﺳﺗﻧﺎد‬
‫إﻟﻰ ﻧص ﺳﺎﺑق وﻫذا ﻏﯾر ﺟﺎﺋز ﺣﯾث وﺟب ﻓﻲ ﻧظرﻧﺎ ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض أوﻻ ﺑﺗﻌرﯾف اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﺿﻣن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧوك وادراﺟﻬﺎ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣﻧﻪ ﺛم‬
‫اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻧص ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم ﯾﺿﺑط ﺷروط وﺻﯾﻎ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ وﻟﯾس اﺻدار ﻧظﺎم ُﯾﺧﺿﻊ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺗﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﺗﯾن ﺟوﻫرﯾﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺑﺎدئ إﻟﻰ ﻧﻔس اﻹطﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ .‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻫذﻩ اﻷﻧظﻣﺔ ﺗﺗﻌﺎرض‬
‫ﻣﻊ روح ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد اﻟﻘرض‪.‬‬
‫ج‪-‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺄﻧظﻣﺔ اﻟدﻓﻊ اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪57‬ﻣن اﻷﻣر ‪ ،11-03‬ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل اﻟﺑﻧوك ﻧﻔﻘﺎت ﻏرف‬
‫اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 50‬ﻣن اﻟﻧظﺎم ‪ 06-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬دﯾﺳﻣﺑر ‪" 2005‬ﻛل ﻣﺷﺎرك ﻓﻲ‬
‫ﻧظﺎم ‪ ATCI‬ﻣﻠزم ﺑدﻓﻊ ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم " ﻧﻼﺣظ ان ﻫذا اﻟﻧظﺎم )اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪(2005‬‬
‫ﯾﺷﯾر إﻟﻰ ﻧظﺎم ‪ ATCI‬وﻫو ﻧظﺎم ﻟﻠﻣﻘﺎﺻﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺟﺎء ﻟﯾﺣل ﻣﺣل اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل ﻏرف اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ‬
‫و ﺗﺣﻣﯾل اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﯾﻪ رﻏم ان ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬ﻻ ﺗﺷﯾر إﻟﻰ ﻫذا‬
‫اﻟﻧظﺎم ﺗﻣﺎﻣﺎ‪ ،‬وﻗد ﺗدارك اﻟﻣﺷرع ﻫذا اﻟوﺿﻊ ﻓﻲ ‪ 2010‬أي ‪ 5‬ﺳﻧوات ﺑﻌد ﺻدور اﻟﻧظﺎم ﻟﯾﻌدل اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 57‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر ‪ 04-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬اوت ‪ 2010‬و ﯾﺣررﻫﺎ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ " ﯾﺗﺣﻣل‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣون اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺳﯾﯾر ﻧظم اﻟدﻓﻊ " ﻟﯾزول اﻻﺧﺗﻼف اﻟذي ﻛﺎن ﺑﯾن اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‬
‫واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺻدرت ﺑﻌدﻩ ‪.‬‬
‫ُﻋدل اﻟﻘﺎﻧون ﻻﺣﻘﺎ ﻟﯾﺳﺎﯾر ﻣﺿﻣون اﻷﻧظﻣﺔ! أﻟﯾس ﻣن اﻟﻣﻔروض اﻟﻌﻛس؟‪ .‬وﺑﺎﻟﻣﺛل ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 16‬ﻣن اﻟﻧظﺎم ‪ 11-08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﺻدار ﺷﯾك ﺑدون رﺻﯾد ﻋﻠﻰ " اﻟﻐﺎء ﻛل اﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم " ﻓﻣﺎ ﻫﻲ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺻدﻫﺎ ﻫل ﻫﻲ أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ام اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ؟‪ .‬ﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﻪ ان اﻋﺗﻣﺎد ﻫذﻩ اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ ﻻ ﯾﺳﺗﺛﻧﻲ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻧظﺎم وﻫذا ﻏﯾر ﺟﺎﺋز‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺣﯾﺛﻣﺎ أراد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻐﺎء ﻧظﺎم ﺑﺄﺧر ﯾدرج ﺻراﺣﺔ ﻧص ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫‪45‬‬
‫اﻟذي اﻟﻐﻰ ﺻراﺣﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪18‬‬ ‫اﻟﺟدﯾد ﯾﺑﯾن ﻓﯾﻪ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻠﻐﺎة ﻛﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم ‪01-2020‬‬
‫‪46‬‬
‫‪ ،‬واﻷﻣر ذاﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم ‪ 02-2020‬اﻟذي اﻟﻐﻰ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣﻧﻪ‬ ‫ﻣﻧﻪ اﻟﻧظﺎم ‪01-13‬‬
‫اﻟﻧظﺎم ‪. 02-18‬‬

‫‪240‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺷرﯾﻊ أﺳﺎس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻬو اﻟذي ﺧوﻟﻪ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﺻدار‬
‫‪47‬‬
‫‪ ،‬إﻟﻰ‬ ‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺣدودة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺣﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻏﯾرﻩ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﯾن ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾق ﻣوادﻩ ﺑدﻻ ﻣن اﻹﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻷول ﺑوﺿﻊ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﻟﻛن دون اﺳﺗﺑﻌﺎدﻩ ﺻراﺣﺔ ﻣن ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬ﻓﺎﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺈﺻدار ﻧﺻوص‬
‫ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﻛرس دﺳﺗورﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري وﻟﯾس ﻫﻧﺎك ﻣﺎ ﯾﻣﻧﻌﻬﺎ ﻣن اﺻدار ﻣراﺳﯾم‬
‫ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﺧص اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﺑل و ﺗﻛون ﻟﻬﺎ اﻷوﻟوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻧﺎزع اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻓﻲ اطﺎر ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ أﺷﺎر إﻟﯾﻪ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﻟﻔﯾن ‪ ،48‬ﻣﺳﺗﺷﻬدا ﺑﺎﻟﻧظﺎم ‪ 09-96‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺄﺳﯾس ﺷرﻛﺎت‬
‫اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري و ﺷروط اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ و اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ 331-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬أﻛﺗوﺑر ‪ 1995‬ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺷروط ﺗﺄﻫﯾل اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣوﯾل اﻟﻔواﺗﯾر واﻟذي ﺻدر ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 543‬ﻣﻛرر‪ 18‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻋﺗﺑﺎر ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣوﯾل اﻟﻔواﺗﯾر ﻣن ﻗﺑﯾل ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘرض ﻛﺎﻻﻋﺗﻣﺎد‬
‫اﻹﯾﺟﺎري و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻧدرج ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﺿﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻓﻘد ﺗوﻟﻰ اﻟوزﯾر إﻻول ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ .‬وﻫذا إن دل ﻋﻠﻰ ﺷﻲء ﻓﻬو ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻋدم وﺿوح ﻣﻌﺎﻟم اﻟﺣدود‬
‫ﺑﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وأﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫ﻟﻘد أﻧﺷﺄ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ إطﺎر ﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺗﺎح اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗﺣت ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﺄﺳﻠوب ﺟدﯾد ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻔﺗرض ﻓﯾﻪ ان ﯾﻛون ﺑﻌﯾدا ﻋن اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪-‬ﻣﺳﺗﻧﺳﺧﺎ‬
‫إﯾﺎﻫﺎ ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ – ﻟﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ أداﺋﻬﺎ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ذﻟك ﻟم ﯾﺣدث إذا راﻋﯾﻧﺎ اﻟﺗطورات‬
‫اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﻫﺎ ﺗﻧظﯾم ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻣﻧذ ‪ ،1990‬إﻟﻰ ﯾوﻣﻧﺎ ﻫذا‪ .‬ﻓﻘد ﻋرﻓت اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺗراﺟﻌﺎ‬
‫ﻣﻠﺣوظﺎ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﻘﺎﻧون ‪ 1990‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اول ﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺷﻣل إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺻرﻓﻲ اﻟﺟزاﺋري وﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ ﻟﺗﺑﻠﻎ ذروﺗﻬﺎ ﺑﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪ ،‬واﻧﺗﻘل ﻣن‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻼﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أي اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﺗﻲ اﺛرت ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ .‬ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻔﺳر ﻓﻲ ﻧظرﻧﺎ ﻋدم اﻧﺳﺟﺎم اﻷﻧظﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أﺣﯾﺎﻧﺎ واﻟذي‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﺧرﻗﺎ ﻓﺎدﺣﺎ ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ وﺗدرج اﻟﻘواﻧﯾن ﻷﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻧﺗﺎج اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺗﺣت ﻏطﺎء ﺳﻠطﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻻ ﺑد ﻣن ﺗﺄطﯾر ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺑﺗوزﯾﻊ واﺿﺢ ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﺗﻔﺎدي ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ .‬وﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﺗرام اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ إﻟﻐﺎء اﻷﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن أو إﺻدار أﻧظﻣﺔ ﺗﺧﺎﻟف‬

‫‪241‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻣﺿﻣون اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أو اﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻗﺑل ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ان ﯾﻣﺎرس اﻟﻣﺷرع دورﻩ ﻓﻲ وﺿﻊ‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻓﻘد أﺻﺑﺣت ﻛل اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻬﺎﻣﺔ واﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﻧﻘد‬
‫واﻟﻘرض ﺗﻧظﻣﻬﺎ اﻷﻧظﻣﺔ وﻟﯾس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﺗﺣوﻟت ﻓﯾﻪ ﻣن ﻗواﻋد ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ إﻟﻰ ﻗواﻋد أﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫وﻣﺻدر ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣﻊ ذﻟك ورﻏم أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﻟم ﺗﻐط ﻫذﻩ اﻷﻧظﻣﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﻧﻛﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻌﻘود ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف أﻧواﻋﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟﺑﻧوك ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‪ ،‬وﯾﺑﻘﻰ اﻟﻛﺛﯾر‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﺑدون ﺗﺄطﯾر ﻣﺛل اﻟﺗﺣوﯾﻼت ﻓﻼ ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري وﻻ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض وﻻ أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻧﺻوص ﺗﻧظم ﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘروض اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬أو ﺷروط ﻓﺳﺦ ﻋﻘود اﻟﻘرض ﻣﺛﻼ‪.‬‬

‫‪242‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻬواﻣش‬

‫‪ - 1‬د ﺑوﺣﻣﯾدة ﻋطﺎ اﷲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اي رﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم؟‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 3‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2002‬ص ‪. 85‬‬
‫‪ -‬ﺿوﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوي ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ -1-‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪-2014 ،‬‬
‫‪ ،2015‬ص ‪.192‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻛﻧﺎش ﻧرﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺎﺗﯾر ﺑﻌض اﻟدول اﻟﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،-1-‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪ ،2015‬ص‪.52‬‬
‫‪ -3‬ﺿوﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوي ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي‪،‬ا ﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.192‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺣﻣودي ﺳﻣﯾرة‪ ،‬اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ﺑﺟﺎﯾﺔ ‪ ، 2017 ،‬ص‪.128‬‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة‬ ‫‪ -5‬ﻟﯾس ﻓﻘط ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑل أﯾﺿﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﺣﯾث ﺻدر اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪01-08‬‬
‫‪ 526‬ﻣﻛرر ‪ 2‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬واﻟﻧظﺎم رﻗم ‪ 03-05‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪ 2005‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ )ج‪ .‬ر‪53 .‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 21‬ﯾوﻟﯾو ‪(2005‬اﻟذي ﺻدر ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻼﻣر رﻗم ‪ 03-01‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬اوت ‪ 2001‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗطوﯾر‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر)ج‪ .‬ر‪ ، (2001-47.‬ﻛﻣﺎ ﺻدر اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪) 03-12‬ج ‪ .‬ر‪ 12 .‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺑراﯾر ‪(2013‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ﺗﺑﯾﯾض اﻷﻣوال وﺗﻣوﯾل اﻹرﻫﺎب وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﻣﺎ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪6‬‬
‫ﻓﺑراﯾر ‪ 2005‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ﺗﺑﯾﯾض اﻷﻣوال وﺗﻣوﯾل اﻹرﻫﺎب وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﻣﺎ )ج‪ .‬ر‪ .‬اﻟﻌدد ‪ ،11‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 9‬ﻓﯾراﯾر ‪.(2005‬‬
‫‪ -6‬ﺑوﺣﺎدة ﻣﺣﻣد ﺳﻌﯾد دور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣﺟﺎل وﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻏرداﯾﺔ ‪ ،2020‬ص ‪ 185‬وﻣﺎ ﯾﻠﯾﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -7‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 62‬ﻓﻘرة اﺧﯾرة ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺣﻣﯾد زاﯾدي "دور اﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي" ﻣداﺧﻠﺔ اﻟﻘﯾت ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ اﻟﺳﺎﺑﻊ ﺣول "ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ" اﻟﻣﻧظم ﯾوﻣﻲ ‪ 10-9‬دﯾﺳﻣﺑر‬
‫‪ ،2013‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟطﺎﻫر ﻣوﻻي ﺳﻌﯾدة‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪ -9‬ﺿوﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.184‬‬
‫‪-10‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ اﺗﺧﺎذ ﻗ اررات ﺗﻣس ﻣراﻛز ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﻗ اررات ﻓردﯾﺔ ﯾرﺧص ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﻣﺛﻼ‬
‫ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري أو ﯾرﺧص ﺑﻔﺗﺢ ﻣﻛﺎﺗب اﻟﺗﻣﺛﯾل‪ ،‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬واﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗطﺑﯾق اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻧﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫‪11 - Rachid Zouaimia, Les autorités administratives indépendantes et la régulation‬‬
‫‪économique en Algérie , Edition Houma2005 , p 19.‬‬
‫‪-12‬ﻛﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻘرض اﻟﻣﻧﺷﺊ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬اوت ‪ 1986‬اﻟذي ﻛﺎن ﺣل ﻣﺣل‬

‫‪243‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻣﺟﻠس اﻟﻘرض اﻟﻣﻧﺷﺊ ﻗﺑﻠﻪ ﺑﺎﻷﻣر رﻗم ‪ 30‬ﺟوان ‪ ، 1971‬ﻓﻬﺎﺗﺎن اﻟﻬﯾﺋﺗﺎن ﻛﺎﻧﺗﺎ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻬﯾﺋﺎت اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﯾﻘﺗﺻر دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ وﺗﻘدﯾم اﻵراء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪.‬‬
‫‪ -13‬ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬اﻓرﯾل ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻋﻼم ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫" ﯾﺣدث ﻣﺟﻠس أﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم وﻫو ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺿﺎﺑطﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون " ‪.‬‬

‫‪ -14‬ﻣﻧﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﻧظﯾم وﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط ﻟﻠﺑرﯾد واﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬ﺳﻠطﺔ‬
‫ﺿﺑط اﻟﻧﻘل‪ ،‬ﻟﺟﻧﺔ ﺿﺑط اﻟﺳﻣﻌﻲ اﻟﺑﺻري‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻏﯾرﻫم‪.‬‬
‫‪ -15‬أﻧﺷﺋت ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻻﺗﺻﺎﻻت اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 04-18‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻣﺎﯾو‬
‫‪ 2018‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑرﯾد واﻻﺗﺻﺎﻻت اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ) ج‪ .‬ر‪ .‬اﻟﻌدد ‪ 27‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎي‬
‫‪ ، (2018‬وﻫﻲ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻛﺳﻠطﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺣﯾث ﺗﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣﻘ اررات ‪.‬‬

‫‪ -16‬ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻟﺟﻧﺔ ﺿﺑط اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز اﻟﻣﻧﺷﺋﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪. 01-02‬‬
‫‪17 - Marc Djidaara, Le contrôle exercé par le juge administratif sur les autorités‬‬
‫‪administratives indépendantes, p.270, http://core.acuk/downlod/14467.pdf , consulté le‬‬
‫‪10/05/2021.‬‬
‫‪ -18‬اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ 11-03‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -19‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 58‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪ :‬ﯾﺗﻛون ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟذي ﯾدﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠب‬
‫اﻟﻧص "اﻟﻣﺟﻠس" ﻣن "‪-‬أﻋﺿﺎء ﻣـ ـ ـ ـﺟﻠس إدارة ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ‪ -‬ﺷﺧﺻﯾﺗﯾن ﯾﺧﺗﺎران ﺑﺣﻛم ﻛﻔﺎءﺗﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـﺳﺎﺋل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻧﻘدﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪ -20‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " ﯾﺗﻛون ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻣن "‪-‬اﻟﻣﺣﺎﻓظ رﺋﯾﺳﺎ‪-‬ﻧواب‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺛﻼﺛﺔ – ﺛﻼﺛﺔ ﻣوظﻔﯾن ذوي اﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻣﻌﯾﻧﯾن ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺣﻛم ﻛﻔﺎءﺗﻬم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ " ‪.‬‬
‫‪ -21‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣواد ‪ ،18 ،13‬و‪ 59‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪.11-03‬‬
‫‪ -22‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 60‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪.11-03‬‬
‫‪23 - Art. L.142-3 code monétaire et financier Français. .‬‬
‫‪24 - Arrêt CAMPBELL ET FELL c. ROYAUME UNIE , 28 juin 1984 « pour‬‬
‫‪déterminer si un organe peut passer pour indépendant – notamment a l’égard de‬‬
‫‪l’exécutif et des parties -la cour a eu égard au mode de désignation et a la durée des‬‬
‫‪mandat des membres , a l’existence de garanties contre les pressions extérieurs , et au‬‬
‫‪point de savoir s’il ya ou non apparence de dépendance » Cour Européenne des droits‬‬
‫‪de l’homme , p33 , www.hudoc.ecrh.coe . consulté le 01/06/2021.‬‬

‫‪244‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫‪ -25‬اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن ﻗﺎﻧون ﻋدد ‪ 35‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓرﯾل ‪ 2016‬واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺿﺑط اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي اﻟﺗوﻧﺳﻲ ‪.‬‬
‫‪26 -Berri noureddine, Les nouveaux de régulation en matière de télécommunications ,‬‬
‫‪Thèse de doctorat , Université Mouloud Mammeri –Tizi -Ouzou 2014 , p 230.‬‬
‫‪-27‬ﻣوﺳﺎوي ﻧﺑﯾل‪ ،‬ﺣﯾﺎد اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ‪-‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،2019 ،‬‬
‫ص ‪.127‬‬
‫‪28 - Rachid khelloufi , Les institutions de régulation en droit Algerien , Revue‬‬
‫‪IDARA, p 98.‬‬
‫‪29 - Art 5 de la Loi n 2017-55 du 20 janvier 2017 portant statut général des autorités‬‬
‫‪administratives indépendantes et des autorités publiques indépendantes .‬‬
‫‪-30‬اﻋراب اﺣﻣد‪ ،‬ﻓﻲ ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود‬
‫ﻣﻌﻣري ‪-‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2021 -‬ص ‪.189‬‬
‫‪31 -Rachid Khelloufi , op.cit , p. 100.‬‬
‫‪32 -Berri noureddine , op..cit, p. 239.‬‬
‫‪ -33‬ﺑوﺣﺎدة ﻣﺣﻣد ﺳﻌﯾد‪ ،‬دور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣﺟﺎل وﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬‬
‫ص ‪.149‬‬
‫‪34 -Rachid Khelloufi, op. cit., p. 102‬‬
‫‪35 - Les autorités administratives indépendantes :évaluation d’un objet juridique non‬‬
‫‪identifiée (tome 1: Rapport), Travaux parlementaires , sept 2021, www.senat.fr,‬‬
‫‪consulté le 02/05/2021. .‬‬
‫‪-36‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻌدﯾد ﻣن ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ اﻋﺗرف ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺻراﺣﺔ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﺛل ﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻻﺗﺻﺎﻻت اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪-37‬د‪ .‬ﺑرﯾش ﻣﺣﻣد ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻋﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻣﻌﺎرف ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ص ‪ ،89‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ ‪.https://www.asjp.cerist.dz‬‬
‫‪-38‬ﻣﺣﻣودي ﺳﻣﯾرة‪ ،‬ﻗﺻور إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟطﻌن ﺑﻌدم ﻣﺷروﻋﯾﺔ أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻻﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﺣث اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2018 – 02‬ص ‪.232‬‬
‫‪ -39‬ﻫرﯾش ﺳﻬﺎم‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗﻔﯾذي وﻣﺳﺄﻟﺔ اﻻﻣن اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﺑﺎﺣث ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2017‬ص‪.117‬‬
‫‪-40‬اﻟﻣﻘدر ب‪ 5‬ﻣﻼﯾﯾن د ج اذا ﻣﺎ ﻟﺟﺄت اﻟﺷرﻛﺔ ﻟﻼدﺧﺎر‪ ،‬وﻣﻠﯾون د‪.‬ج ﻓﻲ ﺣﺎل ﻟم ﻟم ﺗﻠﺟﺄ اﻟﻰ اﻻدﺧﺎر ‪.‬‬
‫‪ -41‬وﻗد ﺻدر أول ﻧظﺎم ﺣدد رﺳﻣﺎل اﻷدﻧﻰ ﻟﻠوﺳطﺎء اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ‪ 4‬ﯾوﻟﯾو ‪ 1990‬وﻗدر‬
‫رأﺳﻣﺎل اﻟﺑﻧوك آﻧذاك ب ‪ 500‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري و‪ 100‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺗﺗواﻟﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻓﻲ رأﺳﻣﺎل ﺑﻣوﺟب اﻷﻧظﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﯾوﻟﯾو ‪ 1996‬ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺄﺳﯾس ﺷرﻛﺎت اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻻﯾﺟﺎري‬ ‫‪ -42‬اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪06-96‬‬
‫وﺷروطﻪ‪ ،‬ج راﻟﻌدد‪ 66‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪.1996/11/3‬‬

‫‪245‬‬
 ‫ﻟﯾﻠﻰ ﺣدوم‬ ‫أﻧظﻣﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‬

‫‪ -43‬اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪ 02-2020‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻣﺎرس ‪ 2020‬ﯾﺣدد اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‬
‫وﻗواﻋد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﺑﻧوك و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 16‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 24‬ﻣﺎرس ‪2020‬‬
‫‪ -44‬اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪ 02 -18‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2018‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻟﻘواﻋد ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺻﯾرﻓﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎرف واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 73‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 9‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2018‬‬
‫‪-45‬اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪ 01-2020‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 15‬ﻣﺎرس ‪ 2020‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -46‬اﻟﻧظﺎم رﻗم ‪ 01-13‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 8‬اﻓرﯾل ‪ 2013‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -47‬اﻟﺗﻲ ﺻدرت ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 140‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‬
‫‪48 -Rachid Zouamia , les autorités de régulation financière en Algérie , op.cit , p 32.‬‬

‫‪246‬‬