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国家政务服务和在线监管平台优化工程
国家政务服务和在线监管平台优化工程
(2)全国一体化平台优化提升需求迫切
国家政务服务平台和国家“互联网+监管”系统已完成
一期建设并取得了初步成效,但随着放管服改革的持续深入,
企业和群众对线上政务服务的需求、政府对事中事后监管的
需要日益倍增。作为全国一体化政务服务平台总枢纽,国家
政务服务平台的计算资源和功能需求已远超出一期方案设
计指标和建设内容,亟需迭代升级,提升全流程一体化在线
服务和监管平台支撑能力,强化民政、社保、教育等重点领
域服务能力。
国家平台按照“十四五”总体目标,开展“一网通办”
“一网统管”“数据共享”等重点业务,优化国家政务服务平台
和国家“互联网+监管”系统,提升全国一体化政务服务和监管
平台支撑能力,推动实现服务一网通办、监管一网统管、数据
一网通享、业务一网协同、决策一网统览,打造泛在可及、智
慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,
助力构建新型监管机制,全面提升数字政府建设效能。
国家平台技术框架可以概括为:建设“2+3+3”,升级国家政务
服务平台和国家“互联网+监管”系统 2 个业务平台,强化数据
支撑、公共支撑、基础支撑 3 个支撑体系,完善安全保障、运
营运维、标准规范 3 个保障体系。
党中央和国务院的要求、各地区各部门的需求,企业和群众的
期盼,已远远超出两平台原有建设内容,亟需通过全国一体化
平台体系优化提升工程,全面支撑实现“一网通办”
“一网统管”。主要体现在以下几个方面:
一是政务服务业务支撑能力需要进一步提升。当前企业和群众
对事项集成化办理、跨省通办的事项办理需求日益增多,而各
地区网上政务服务发展水平参差不齐,平台的智能化、精准化
服务水平不足,缺乏以用户需求为目标的服务场景设置,服务
引导、用户登录、服务订阅等方面,仍存在服务难以查找、多
次点击、二次登录等问题,需要继续推动政务服务从“网上可
办”向“好办易办”转变。
一是政务服务业务支撑能力需要进一步提升。当前企业和群众
对事项集成化办理、跨省通办的事项办理需求日益增多,而各
地区网上政务服务发展水平参差不齐,平台的智能化、精准化
服务水平不足,缺乏以用户需求为目标的服务场景设置,服务
引导、用户登录、服务订阅等方面,仍存在服务难以查找、多
次点击、二次登录等问题,需要继续推动政务服务从“网上可
办”向“好办易办”转变。
二是在线监管业务支撑能力需要进一步提升。地方部门
极创新监管方式,但仍然存在监管业务不协同、不精准等突出
问题。监管事项清单存在“单出多门”“两张皮”等现象,制约
了政府监管的规范化、标准化水平。地方部门在信用监管、风
险预警等工作中的探索创新成果与国家“互联网
+监管”系统结合还不充分。需要优化“互联网+监管”系统功能
设计,促进业务流程再造,赋能基层执法,增强监管效能。
三是数据资源共享服务能力需要进一步提升。平台在支撑海量
数据汇聚共享应用方面仍存在供需对接不畅,汇聚数据不全、
时效性不强、准确性不高等问题,难以支撑深度大数据分析,
亟需完善权威高效的数据共享协调机制,加强数据治理,进一
步提升数据共享服务能力,满足平台数据需要,推动实现数据
有序共享、合理利用。
四是公共支撑能力需要进一步提升。目前,平台统一身份认证、
电子证照、电子印章等公共支撑难以满足全国性高并发实名核
验、电子证照高频次应用、电子印章互信互认等要求,亟需进
一步提升和强化支撑能力。同一事项在不同地
区的受理要求、审批标准、办理形式等不尽相同,制约了网上
政务服务能力的提升,需要进一步打通网上政务服务平台和线
下审批系统,加快线上线下“无缝切换”。
五是基础设施保障能力需要进一步提升。随着国家政务服务平
台和国家“互联网+监管”系统的持续发展,平台云资源等基础
支撑能力面临瓶颈,系统访问压力增加,基础设施资源利用率
即将饱和。各地政务数据中心分散建设,数据
缺乏统筹管理,亟需加强云平台等资源的整合,强化信息化基
础设施的自主可控,规范政务数据资源管理和应用。
六是一体化安全和运营管理需要进一步提升。随着政务服务和
在线监管应用的不断深入,亟需发挥国家平台的总枢纽作用,
带动各地区各部门平台提升运营管理和协同水平。同时,重要
数据日趋集中汇聚,安全保障的要求更高,部分地方、部门还
存在“重应用、轻安全”倾向,存在网络安全
“木桶效应”风险,亟需加强一体化运营和安全保障系统的协同
联动,加快建立全方位、多层次、一致性的防护体系
1.总体目标
发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通
道、公共支撑的总枢纽作用,强化各地区各部门政务服务平台
与国家政务服务平台的协同联动,完善全国一体化政务服务平
台体系。加快服务融合,推动更多政务服务事项实现网上办、
掌上办、一次办,高频政务服务一网通办、跨省通办能力显著
提升,一体化政务服务能力和水平不断优化。不断完善国家“互
联网+监管”系统功能,加快构建全国一体化在线监管平台。充
分运用数字技术创新监管方式,助力构建新型监管机制,加快
建立全方位、多层次、立体化监管体系,推动实现事前事中事
后全链条全领域监管,以数字化手段提升监管精准化水平,以
有效监管维护公平竞争的市场秩序。优化国家政务服务和在线
监管平台数据服务能力,推动数据共享能力显著增强、数据管
理服务水平明显提升,为构建标准统一、布局合理、管理协同、
安全可靠的全国一体化政务大数据体系提供有力支撑。进一步
优化提升民政、社保、教育、就业、住房公积金办理、退役军
人服务等能力,不断优化政务服务效能。工程总体目标具体参
见下图。
2.业务目标
从业务实现的角度,一体化政务服务体系优化工程的业务目标
为:打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,
破解办事难、办事慢、办事繁问题。充分运用数字技术支撑构
建新型监管机制,提高事前事中事后全链条全领域监管水平。
充分发挥政务数据共享协调机制作用,提升数据共享统筹协调
力度和服务管理水平。强化业务、数据、平台之间协同联动、
提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和
服务水平。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,提
高辅助决策科学化水平和管理服务支撑能力。业务目标可以概
括为:推动实现服务一网通办、监管一网统管、数据一网通享、
业务一网协同、决策一网统览,全面提升数字政府建设效能。
一是服务一网通办。持续深化一体化建设思路,充分发挥国家
政务服务平台总枢纽作用,面向更好满足企业需求和群众期
盼,推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服
务同质,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体
系,实现更多事项一网通办、跨省通办,让数据多跑路、群众
少跑腿。
二是监管一网统管。国家“互联网+监管”系统对地方
部门提高监管效能的赋能作用显著增强,枢纽作用充分发挥。
推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用,强化监
管数据治理。以新型监管技术提升监管智能化水平,推动跨
地区、跨部门、跨层级协同监管。推动实现监管事项一体化、
数据支撑一体化、业务协同一体化、综合保障一体化。
三是数据一网通享。充分发挥全国一体化政务服务平台
的数据共享枢纽作用,推动标准统一、布局合理、管理协同、
安全可靠的全国一体化政务大数据体系建设,全面提升数据
共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平,以应用场景
为牵引,建立健全数据供需对接机制,加强数据治理,推动
数据精准高效共享。
四是业务一网协同。围绕与群众生活、企业生产经营密
切相关的高频事项,打造主题集成服务,统筹推进业务流程
优化再造,通过国家平台事项管理、身份认证、电子证照、
电子印章等公共支撑设施,有力支撑各地区各部门政务服务
和在线监管平台政务服务和在线监管能力,提升跨层级、跨
地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。
五是决策一网统览。发挥实时海量大数据特有优势,,加
强政务数据与企业、社会数据的关联分析和融合利用,拓展
动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估等应用场景,提
升辅助决策科学化水平。
3.技术目标
从工程实施角度,一体化政务服务体系优化工程的具体技术目
标为:
一是持续优化利企便民数字化服务,提升一体化政务服务能
力。持续优化全国一体化政务服务平台功能,全面提升公共服
务数字化、智能化水平,不断满足企业和群众多层次多样化服
务需求。国务院部门和省级行政许可事项网上办理率达到
95%,各地区各部门政务服务平台事项全程网办率达到 80%,
全国一体化政务服务平台用户规模达到 10 亿人。推行政务服
务事项集成化办理,打造掌上办事服务新模式。提供优质便利
的涉企服务,推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政
策兑现直达直享。拓展公平普惠的民生服务,推进基本公共服
务数字化应用,探索推进“多卡合一”“多码合一”。围绕老年
人、残疾人等特殊群体需求,推进信息无障碍建设,切实解决
特殊群体运用智能技术方面的突出困难。
二是推行智慧监管,提升一体化在线监管能力。加强监管事项
清单数字化管理,运用多源数据为市场主体精准“画像”,强化
风险研判与预测预警,加强信用分级分类监管,
实现差异化风险分类管理。加快构建标准统一、协同联动的全
国一体化在线监管平台,推动监管数据和行政执法信息归集共
享和有效利用,信用信息互信互认,强化监管数据治理。充分
运用非现场、掌上移动、穿透式等新型监管手段,弥补
监管短板,提升监管效能。
三是推动政务数据高效共享,提升一体化政务大数据治理能
力。建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录,实现数据
资源清单化管理,政务数据资源基本纳入目录。健全数据归集、
加工、共享、应用、安全、存储、归档等全流程管理机制,发
挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作
用,有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、
业务系统数据双向共享,数据服务稳定性达到 99.9%。
充分
汇聚整合政务服务、在线监管等数据资源,支撑“审管联动”
数据融合需求,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果
评估等应用场景,提升辅助决策科学化水平。
四是构建智能集约的平台支撑体系,提升一体化数字政
府支撑保障能力。强化安全可信的信息技术应用创新,充分
利用已有平台,整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体
系,适度超前布局相关新型基础设施,全面夯实数字政府建
设根基。强化政务云平台支撑能力,依托全国一体化政务大
数据体系,统筹整合现有政务云资源,构建全国一体化政务
云平台体系,实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共
享。推进数字化共性应用集约建设,完善线上线下一体化身
份认证体系,持续完善电子证照共享服务体系,健全全国统
一的电子印章服务体系,推动电子证照扩大应用领域和全国
互通互认。
五是拓展应用场景,提升重点领域管理和服务能力。推
进全国统一的就业、社会保险和人力资源公共服务、多层次
多支柱养老保险体系、低收入人口动态监测、全国师生综合信
息管理、住房公积金线上服务、退役军人权益维护、移交安置、
抚恤优待等信息化能力提升,满足人民群众社保转移接续、就
业扶持政策信息服务、跨地区住房公积金办理、异地转学就学、
婚姻登记,残疾人福利、儿童福利等服务需求
1.与国家电子政务外网的关系
国家电子政务外网是我国电子政务重要基础设施,一体化政务
服务和在线监管平台依托国家电子政务外网部署运行,政务服
务业务系统、监管业务系统、数据共享服务系统等部署在政务
外网的共用业务区,保证后台相关数据共享交换的安全可控;
国家政务服务平台门户部署在政务外网的互联网接入区,依托
互联网为企业和群众提供在线查询、办事等服务。教育部、民
政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、退役军人事务
部依托国家电子政务外网与一体化政务服务和在线监管平台
进行业务对接,与各地方各部门进行业务协同。