‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻴﺮة _ﺑﺠﺎﻳﺔ_‬

‫ﻛﻠﻴـﺔ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﻟﻸﻋﻤﺎل‬

‫دور اﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﺗﺨﺼﺺ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‬

‫ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺒﯿﻦ‪:‬‬

‫ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻷﺳﺘﺎذ‪:‬‬ ‫‪ -‬ﺑﻮﺣﻲ ﺣﻨﺎن‬
‫ﺣﻤﯿﻄﻮش ﺟﻤﺎل‬ ‫‪ -‬ﺑﻮرﺣﻠﻲ ﻋﻠﻲ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫‪-‬اﻷﺳﺘﺎذ‪..........................................................................................‬رﺋﯿﺴﺎ‬
‫‪-‬اﻷﺳﺘﺎذ ‪.......................................................................................‬ﻣﺸﺮﻓﺎ‬
‫‪-‬اﻷﺳﺘﺎذ ‪........................................................................ ...............‬ﻣﻤﺘﺤﻨﺎ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪2015-2016‬‬

 ‫ﺑﺳم اﷲ اﻟرﺣﻣﺎن اﻟرﺣﯾم‬

‫ﻗﺎل اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ‬

‫اﺧ ْذ َﻧﺎ إِ ْن َﻧ ِﺳ ْﯾ َﻧﺎ أَ ْو أَ ْﺧ َ‬

‫طﺄْ َﻧﺎ‪‬‬ ‫‪ ‬رﺑ َﻧﺎ ﻻَ ﺗُ َؤ ِ‬
‫ََ‬

‫ﺻدق اﷲ اﻟﻌظﯾم‬

‫)ﺳورة اﻟﺑﻘرة آﯾﺔ ‪(286‬‬

 ‫إھداء‬
‫إﻟﻰ أﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ‬
‫إﻟﯾك وﺣدك أﺳﻣﻰ اﻟﻌﺑﺎرات إﻟﯾك ﻛل أﺷواﻗﻲ وﻓﯾض ﺣﺑﻲ وﺣﻧﺎﻧﻲ‪ ،‬إﻟﯾك وﺣدك أھدي ﻛل ﻋﺑﺎراﺗﻲ‬
‫إﻟﯾك ﯾﺎ أﻏﻠﻰ اﻟﺟواھر‪ ،‬إﻟﯾك ﯾﺎ رﻣز اﻟﻣﺣﺑﺔ و اﻟوﻓﺎء‬
‫إﻟﻰ أﺑﻲ اﻟﻌزﯾز‬
‫إﻟﯾك ﺳﯾدي وﺣدك أﺣﻠﻰ وأﺳﻣﻰ ﻋﺑﺎرات اﻟﺣب واﻟﺗﻘدﯾر إﻟﯾك ﯾﺎ ﺗﺎج رأﺳﻲ وﻋﻣﺎدي ﻓﻲ دﯾﻧﻲ‬
‫ودﻧﯾﺎي‪،‬‬
‫إﻟﯾك ﯾﺎ ﺳراج درﺑﻲ و ﻧور ﻋﯾﻧﻲ‪ ،‬إﻟﯾك ﯾﺎ ﻣن ﻏرﺳت ﻓﯾﺎ اﻹرادة و اﻟﻣﺛﺎﺑرة‪،‬‬
‫إﻟﯾك ﯾﺎ ﻣن ﺗوﺟﺗﻧﻲ ﺑﺛﻘﺗك اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ‪ .‬إﻟﯾك ﯾﺎ ﻣﺛﻠﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‬
‫إﻟﻰ ﻣن ﺷﺎرﻛوﻧﻲ رﺣم أﻣﻲ‪ ،‬إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ و أﺧواﺗﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻛل رﻓﻘﺎء اﻟدرب‪ ،‬زﻣﯾﻼﺗﻲ و زﻣﻼﺋﻲ‬
‫ﺑﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑﺎﻷﺧص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‬
‫ﻛﻣﺎ أﺗﻘدم ﺑﺎﻟﺷﻛر إﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﺳﺎﺗذة اﻟﻛرام ﺑﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ذﻛره ﻗﻠﺑﻲ و ﻧﺳﯾﮫ ﻗﻠﻣﻲ ﺳﮭوا أھدﯾﮫ ھذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ‪.‬‬

‫ﺣﻧـــﺎن‬
 ‫إھـــداء‬
‫إﻟﻰ ﻣﻌﻠم اﻟﺑﺷرﯾﺔ وﻣﻧﺑﻊ اﻟﻌﻠم‬
‫ﻧﺑﯾﻧﺎ ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﯾﮫ وﺳﻠم‬
‫إﻟﻰ ﻣن ﺣﺻد اﻷﺷواك ﻋن درﺑﻲ ﻟﯾﻣﮭد ﻟﻲ طرﯾق اﻟﻌﻠم‬
‫إﻟﻰ ﻣن زرع اﻷﺧﻼق ﺑداﺧﻠﻲ وﻋﻠﻣﻧﻲ طرق اﻻرﺗﻘﺎء‬
‫أﺑﻲ اﻟﻌزﯾز ﺣﻔظﮫ ﷲ‬
‫إﻟﻰ ﯾﻧﺑوع اﻟﺻﺑر وﻧﺑﻊ اﻟﻌطﺎء‬
‫إﻟﻰ رﻣز اﻟﺣب وﺑﻠﺳم اﻟﺷﻔﺎء‬
‫أﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘﻠوب اﻟطﺎھرة اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻋدﺗﻧﻲ ﻛﺛﯾرا أﺧواﺗﻲ وإﺧواﻧﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻣن ﺗذوﻗت ﻣﻌﮭم أﺟﻣل اﻟﻠﺣظﺎت ﺻدﯾﻘﺎﺗﻲ وأﺻدﻗﺎﺋﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن أﺣﺑﮭم وﯾﺣﺑوﻧﻲ‬
‫إﻟﻰ ھؤﻻء أھدي ﻟﮭم ھذا اﻟﻌﻣل‪...‬‬

‫ﻋﻠﻲ‬
 ‫اﻟﺷﻛر و اﻟﺗﻘدﯾر‬

‫أول اﻟﺷﻛر و آﺧره إﻟﻰ ﷲ ﻋ ّز و ﺟل‪ ،‬اﻟذي ﻟوﻻ ﻓﺿﻠﮫ ﻋﻠﯾﻧﺎ ﻟﻣﺎ اﻛﺗﻣل ھذا اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻘدم‬
‫ﺑﺄﺳﻣﻰ ﻋﺑﺎرات اﻟﺷﻛر و اﻟﺗﻘدﯾر إﻟﻰ أﺳﺗﺎذﻧﺎ اﻟﻣﺷرف "ﺣﻣﯾطوش ﺟﻣﺎل" اﻟذي ﺗﻛرّم ﻋﻠﯾﻧﺎ ﺑﻘﺑوﻟﮫ‬
‫اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﻣذﻛرﺗﻧﺎ و اﻟذي ﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻛﺛﯾرا طﯾﻠﺔ ﺗﺣﺿﯾرﻧﺎ ﻟﻠﻣذﻛرة‬
‫ﻓﺟزاه ﷲ ﺧﯾرا‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗوﺟﮫ ﺑﺎﻟﺷﻛر إﻟﻰ اﻷﺳﺎﺗذة اﻟﻛرام أﻋﺿﺎء ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺑوﻟﮭم ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣذﻛرﺗﻧﺎ‬
‫اﻟﻣﺗواﺿﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻘدم ﺑﺧﺎﻟص اﻟﺷﻛر إﻟﻰ ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻋﻠﻰ إﻋداد ھذه اﻟﻣذﻛرة ﺳوا ًء‬
‫ﻣن ﻗرﯾب أو ﻣن ﺑﻌﯾد‪.‬‬

‫ﺣﻧﺎن وﻋﻠﻲ‬
 ‫اﻟﻔﻬـــــــــــــرس‬

‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫اﻟﻣوﺿــــــوع‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‪........................................................................................‬ص‪01‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﻣﻔﺎﻫﯾم ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫‪.............................................................................................‬ص‪05‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪:‬ﻣﻔﻬوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪..................................................................‬ص‪06‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬ﺗﻌرﯾف اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.................................................................‬ص‪07‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي واﻟﺗﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪....................................‬ص‪07‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪.................................................................‬ص‪07‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ‪...................................................................‬ص‪08‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬اﻻﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪.......................................................‬ص‪10‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.......................................................................‬ص‪10‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺳﻠوﻛﯾﺔ‪........................................................................‬ص‪10‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ )اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ(‪..............................................................‬ص‪11‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬ﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وأﻧواﻋﻬﺎ‪................................................‬ص‪12‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬ﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.........................................................‬ص‪12‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪......................................................................‬ص‪12‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻗﯾﺎس ﻣﺳﺗوى اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ وﺗﺣﻠﯾل أﺳﺑﺎب اﻻﻧﺟراﻓﺎت إن وﺟدت‪............................‬ص‪13‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻻﻧﺣراﻓﺎت‪.......................................................................‬ص‪13‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.....................................................................‬ص‪14‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‪...........................................................‬ص‪14‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗوﻗﯾت اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.........................................................‬ص‪15‬‬
‫‪72‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺗوﺟﻪ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪........................................................‬ص‪16‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺟوﻫر اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.................................................................‬ص‪17‬‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣوﻗﻊ اﻟﺟﻬﺎز اﻟذي ﯾﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.........................................‬ص‪18‬‬
‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أطراف اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪................................................‬ص‪21‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬ﻣﺟﺎﻻت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.................................................................‬ص‪22‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪...................................................................‬ص‪23‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪..................................................................‬ص‪23‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.............‬ص‪25‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪..................‬ص‪26‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪............................‬ص‪27‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ‪...........................................................‬ص‪28‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪......................................................................‬ص‪29‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻫﯾﺋﺔ اﻹدارة‪.......................................................................‬ص‪30‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.......................................................................‬ص‪33‬‬
‫اﻟﻔــرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪...........................................................‬ص‪34‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ‪......................................................‬ص‪35‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ و ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻬﺎ ‪.............................................................‬ص‪35‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪...........................‬ص‪39‬‬
‫اﻟﻔ ـ ـ ـ ــرع اﻷول‪:‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ ) اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ(‪........................................‬ص‪40‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪....................................................................‬ص‪41‬‬
‫أ‪ -1-‬رﻗﺎﺑﺔ رﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.................................................................‬ص‪41‬‬
‫أ‪ -2-‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟوزراء‪..................................................................‬ص‪42‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ............................................................‬ص‪43‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪............................................................‬ص‪45‬‬

‫‪73‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬أﻫداف اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪........................................................................‬ص‪46‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪..............................................‬ص‪47‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪...........................................................‬ص‪47‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪......................................................‬ص‪50‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﺟراءات ﺗدﺧل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ‪...................................‬ص‪53‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ودورﻫﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪...‬ص‪57‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ و إﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت‪.............................................‬ص‪58‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت‪...................................................................‬ص‪59‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻧظﯾم و ﺿﺑط اﻟﺳﻠطﺎت‪..........................................................‬ص‪59‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪...................................................................................‬ص‪60‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗدﺧل إﻟﻰ اﻟﺳوق ‪.........................................................‬ص‪61‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪.................................................................‬ص‪61‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟ ـرﻗﺎﺑــﺔ اﻟﺗﻧـﺎزﻋﯾ ـ ــﺔ‪...............................................................‬ص‪62‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪....................................................................‬ص‪63‬‬
‫ﺧـﺎﺗﻣـ ـﺔ‪........................................................................................‬ص‪65‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔاﻟﻣراﺟﻊ‪................................................................................‬ص‪67‬‬
‫اﻟﻔﻬ ــرس‪.......................................................................................‬ص‪72‬‬

‫‪74‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــﺪﻣﺔ‬

‫ﯾﺷﻛل اﻻﻗﺗﺻﺎد أﺳﺎس اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘﺎس ﻣدى ﺗطور اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣدى ﺗطور اﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﺑﻛﺎﻓﺔ دول اﻟﻌﺎﻟم ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف ﻗوﺗﻬﺎ وﻣدى ﺗطورﻫﺎ إﻟﻰ اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺻورة واﺿﺣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺳﻌﻲ ﺑﺻورة واﺿﺣﺔ إﻟﻰ إﺻﻼﺣﻪ وﺗطوﯾرﻩ ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻟوﺳﺎﺋل واﻟﺳﺑل اﻟﻣﻣﻛﻧﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻌﻣود اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻪ اﻗﺗﺻﺎد أﯾﺔ دوﻟﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺧﻠﯾﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫واﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﻌظم دول اﻟﻌﺎﻟم أوﻟت اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﻛﺑﯾ ار ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺳﻌت ﻣﻧذ‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ ﺑذل ﻣﺟﻬودات ﺟﺑﺎرة ﻓﻲ ﺳﺑﯾل اﻟرﻗﻲ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟرﻛب اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺗﺟﺳد ﺑﺻورة واﺿﺣﺔ ﻓﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻧﺎظﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫واﻟﻣﻧﺗﺞ ﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﺟزم ﻗطﻌﺎ أن اﻟﺟزاﺋر رﻛزت ﻓﻲ‬
‫ﻣﺳﺎﻋﻲ اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻷداة‬
‫اﻟﻣﺛﻠﻰ ﻻﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬واﻟﺣد ﻣن اﻻزﻣﺎت‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺗﺟﻠﻰ ﺑوﺿوح ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺿﺧﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﺛرت ﻋن ﻣﺳﺎﻋﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫وﺳﯾﻠﺔ ﻣﺛﻠﻰ ﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺗﻛرﯾﺳﻬﺎ ﻛﺑدﯾل ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ أن ﺗﺗﺑﻊ اﻟوﺿﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣرﯾﺣﺎ ﻛﻠﻣﺎ زاد ﺳﻌﻲ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ زﯾﺎدة ﻋدد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺗطوﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻠﻣﺎ زادت اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾص‬
‫ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺗﺧﻠص ﻣﻧﻬﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧﺎزل أو اﻟﺣل‪ ،‬وﻟﻌل أﻫم دﻟﯾل ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣراﺣل اﻟﻣﺛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ ﺗﺣﺗﺎﺷﻲ ﺑﺷﻛل ﻣطرد ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﻧﻬﺞ ﻣن طرف‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ .1‬ﻣن ﻧظﺎم ﻣوﺟﻪ إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪.‬‬

‫‪1‬ﺑﻬﻠول ﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص ‪.01‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــﺪﻣﺔ‬

‫ﺷﻬدت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺗﻐﯾرات‬

‫واﻟﺗطورات‪ ،‬إذ ﺣﺎوﻟت ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ أن ﺗﺑدأ ﺗطوﯾرﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺔ وطﻧﯾﺔ واﺿﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎﻟم‪ ،‬وﻗد اﺳﺗﻣر ﻫذا اﻟوﺿﻊ ﻓﺗرة ﻗﺻﯾرة اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺣﺎوﻻت اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ ﺗﺟﺳدت ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟك ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗوﺟﻬﺎت‬
‫اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣرﺣﻠﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋرﻓت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷزﻣﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺷﻬدﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ .‬اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﻣن ﺟدﯾد إﻟﻰ إﻋﺎدة اﻟﻬﯾﻛﻠﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺿوﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗم ﻓﺗﺢ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻣﺑﺎدرات اﻟﺧﺎﺻﺔ دون ﻗﯾد أو ﺷرط‪.‬‬

‫ﻣﻊ أواﺧر إﻋﺎدة اﻟﻬﯾﻛﻠﺔ ﺑدأت ﺑوادر اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ أﻓﺻﺢ ﻋﻧﻬﺎ ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ 01/88‬اﻟذي ﻋرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات‬
‫اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ "اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻫﻲ ﺷرﻛﺎت ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ أو ﺷرﻛﺎت‬
‫ﻣﺣدودة اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﻣﻠك اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣ ـﻠﯾﺔ ﻓﯾـ ـ ـﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾـ ـ ــر ﻣﺑـ ـ ـ ــﺎﺷرة ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺳﻬ ـ ـ ــم‬

‫أو اﻟﺣﺻص‪."2‬‬

‫ﺟﺎء ﺑﻔﻛرة اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﻔﻬوم ﺟدﯾد ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﻋﻘﺑﺔ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫اﻟﺗﺑﻧﻲ اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻧظﺎم اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق واﻟﺗﺧﻠﻲ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻋن اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ﺑﻣوﺟب دﺳﺗور ‪ ،1989‬ﻓﺗم‬
‫اﺧﺿﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺑﻬدف ﻣﺟﺎل ﺗدﻋﯾم دورﻫﺎ اﻹﻧﺗﺎﺟﻲ‪ .‬ﻫذا‬
‫اﻟﺗوﺟﻪ أدى إﻟﻰ ﺗﺄزم وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌﺗﻣد ﺑدرﺟﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻣوال اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ ﻣرة أﺧرى إﻟﻰ اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو ﺣل اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﻬدف اﻟﺗﺧﻠص ﻣن أﺛﺎرﻫﺎ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﻫو اﻷﻣر اﻟذي ﻛرﺳﻪ اﻷﻣر‬
‫‪ 322/95‬اﻟذي اﻋﺗﺑر ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻓرﺿﻬﺎ ﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ أﻛﺛر ﻣﻧﻬﻣﺎ ﺧﯾﺎر وطﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻛن‬

‫‪2‬‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-88‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1988‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 2‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪.1988-01-13‬‬
‫‪3‬‬
‫أﻣر رﻗم ‪ 22/95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ﺳﻧﺔ ‪ ،1995‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺧوﺻﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪،48‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪.1995‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــﺪﻣﺔ‬

‫ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﺑﯾن ﻗﺻور اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺧﯾر‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﺣﻣﻠت اﻟدوﻟﺔ ﻧﺣو ﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ إﺻﻼﺣﯾﺔ ﺟدﯾدة‬
‫اﻟذي ﻋرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﻠﻰ "أﻧﻬﺎ ﺷرﻛﺎت ﺗﺟﺎرﯾﺔ ﺗﺣوز ﻓﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو أي ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي آﺧر ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم أﻏﻠﺑﯾﺔ رأس اﻟﻣﺎل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة وﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪."4‬‬

‫وﻣن ﻫﻧﺎ ﺗﻛون اﻟﺟزاﺋر ﻗد ﺗوﺟﻬت ﻧﺣو اﻟﺣرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ وﺻﻔت ﺑﻧدا ﻋرﯾﺿﺎ‬
‫ﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺟوﻫرﯾﺔ ﻟﻔﺗﺢ اﻷﺑواب ﻟﻠﺧواص ﻻﻗﺗﺣﺎم اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺄﻣﯾن دور‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘدم ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻻﻛﺗﻔﺎء اﻟذاﺗﻲ وﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن إﺧﺿﺎع ﻫذا اﻟﻛﯾﺎن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر اﻵﻟﯾﺔ‬
‫اﻷﻣﺛل ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺑﺎرزة‪.5‬و ﻫذا ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل اﻟﻘﺎﻧون ﺳﺎﺑق اﻟذﻛر ‪22.95‬‬
‫وﺑﺗﻌﻣﻘﻧﺎ ﻓﻲ ﻣوﺿوع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺳوف ﻧﻘوم ﺑﺗﺳﻠط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻛرﺳﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ‪:‬‬
‫ﻣﺎﻫﻲ طرق اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي أﺛﻧﺎء ﺗﺄدﯾﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺎ ﻣدى ﺗﺄﺛرﻫﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ؟‬

‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻠﯾل ﻣﺧﺗﻠف ﻋﻧﺎﺻرﻫﺎ وأﺑﻌﺎدﻫﺎ‪ ،‬وﻛذا إﺑراز ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫درﺳﺗﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ‪ ،‬اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وذﻟك‬
‫اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟﺎﻧب‪ ،‬اﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻓﻲ ا‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾل ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣراﺣل‬
‫ﺗطورﻫﺎ واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻟﻔرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻟﻘد ﺗطﻠﺑت ﻣﻧﺎ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ إﺗﺑﺎع ﺧطﺔ ﺗﺗﺿﻣن ﻓﺻﻠﯾن‪ :‬اﻟﻔﺻل اﻷول ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﯾﻪ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﺣدﯾدﻫﺎ وأﻧواﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وذﻟك ﺑﺎﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ‬

‫‪4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 01-04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ أول ﺟﻣﺎدي اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 1422‬اﻟﻣواﻓق ل ‪ 20‬أوت ‪ ،2001‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﺳﯾرﻫﺎ وﺧوﺻﺻﺎﺗﻬﺎ‪،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔاﻟﻌدد ‪ ،47‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬أوت ‪.2001‬‬
‫‪ 5‬أﻣر رﻗم ‪ 12-97‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎرس ﺳﻧﺔ ‪ ،1997‬ﯾﻌدل و ﯾﺗﻣم اﻷﻣر رﻗم ‪ 22-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أوت ‪،1995‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــﺪﻣﺔ‬

‫طرف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻷﺟﻬزة اﻟوطﻧﯾﺔ و ﻧﻌﻧﻲ ﺑذاﻟك ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻷﺟﻬزة‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﯾﻌﻧﻲ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣدى ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣدود اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﻬﺎ وﻣدى ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‬
‫ﻟﻸﻫداف اﻟﻣﺳﯾطرة ﻟﻬﺎ ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ أوﻛﻠت‬
‫ﻟﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﺎم ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ )إدارﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ( ﻣﻊ ﺑﯾﺎن اﻟﺟزاءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن إﺧﻼﻟﻬﺎ ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ أو ﺧروﺟﻬﺎ ﻋن ﺣدودﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻌﺗﺑر أﺣد أﺑرز اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﺧطﺔ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣﺗﺑوﻋﺔ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات واﻟﻣراﺣل اﻟﻣدروﺳﺔ واﻟﻣﺿﺑوطﺔ ﺑﺷﻛل‬
‫ﻣﺣﻛم‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﺗوازن اﻟﺿﻐط و اﻟﻣﺟﻬودات اﻟﻣﺗداوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ وﺑﯾن اﻷﻫداف واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻣزﻣﻊ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻟﻬﺎ دور ﺳﯾﺎﺳﻲ إداري ﻻ ﺗﻌﺗﻣد ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﯾد‪ ،‬إﻧﻣﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ‬
‫اﻟﻛﺷف واﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺛﻐرات واﻷﺧطﺎء واﻻﻧﺣراﻓﺎت ‪.6‬‬

‫وﻟﻘد ازدادت ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺛﯾ ار ﺑﻌدﻣﺎ ﻣﻧﺣت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠت ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﺗﻣﺎدى ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺟﺎوز ﺣدود أﻫداﻓﻬﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﻓرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎء اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ واﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺻﺣﯾﺢ وﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﯾد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن‪.‬‬

‫و ﻟدراﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﯾم أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺑﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺣرﻛﺎت واﻟﺟ اررات‬ ‫‪6‬‬

‫ﺑﺎﻟﺳوﻧﺎﻛوم )‪ (sonacom‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﯾﺳﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2007 ،‬‬
‫ص ‪.13‬‬

‫‪5‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑــﺣـث اﻷول‬
‫ﻣﻔﻬـــــــوم اﻟـــرﻗـــــــﺎﺑﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺗﻌددت اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم واﻵراء اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟت ﻣوﺿوع اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﯾث ﯾﺿﻊ اﻟﺑﻌض ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﺳﻠوﺑﺎ ﻋﻠﻣﯾﺎ أو ﺧطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﯾن ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻣن زاوﯾﺔ وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺑﻌض اﻵﺧر‬
‫ﯾﻌﺗﺑرﻫﺎ وظﯾﻔﺔ إدارﯾﺔ ﺑﺣﺗﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺗﻘدم اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ واﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟذي ﺻﺎﺣب ﻫذا اﻟﻌﺻر واﻟذي أدى‬
‫إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟوﺣدات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وزﯾﺎدة اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ ﻓﺿﻼ ﻋن‬
‫ﺗﻌﻘد اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻹدارﯾﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺗﻧوع وزﯾﺎدة ﺣﺟم اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﺧر ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫أﻣر ﺣﺗﻣﯾﺎ ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻹدارة اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‬
‫اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻛل ﻫذﻩ اﻷﻣور ﺟﻌﻠت ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ا‬
‫ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪.7‬‬

‫‪7‬‬
‫ﻋﺑﯾدي ﻧﻌﯾﻣﺔ‪ ،‬دور أﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح ورﻗﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2009 ،‬ص ‪.55‬‬

‫‪6‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟﺗــﻌرﯾـــــــف ﺑﺎﻟــــــرﻗـــﺎﺑـﺔ‬

‫ﻗﺑل اﻟﺗﻌرض إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺗﻲ ﻗدﻣت ﻣن طرف اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻟﻣﻔﻬوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺟدر ﺑﻧﺎ‬
‫أن ﻧﺗطرق إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻠﻐوي ﻟﻬذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻌرض إﻟﻰ ﺗﻌرﯾﻔﻪ اﺻطﻼﺣﯾﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔـــــــرع اﻷول‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ اﻧﺿﺑﺎط ﻋﺎم ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﻬدف اﻻﺟزام واﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻘواﻋد‬
‫وأي ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺑﺎدئ اﻟﺛﻘﺔ ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ إﯾﺟﺎد أو اﻛﺗﺷﺎف ﺑطرﯾﻘﺔ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺳرﯾﻌﺔ اﻷﺧطﺎء واﻟﻐش و ﺗﻬدف إﻟﻰ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن ﻛل اﻟﺗﺳﺟﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫وﻟﻠﻘواﻋد اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬وﻟﻬذﻩ اﻟﻛﻠﻣﺔ ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻟﻐوﯾﺎ وآﺧر اﺻطﻼﺣﯾﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻪ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬

‫أﺻل ﻛﻠﻣﺔ رﻗﺎﺑﺔ "رﻗب ﯾرﻗب رﻗوﺑﺎ ورﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺣرس‪ ،‬اﻧﺗظر ﺣﺎذر‪ ،‬رﺻد رﻗﺎﺑﺔ اﷲ ﻓﻲ أﻣرﻩ‪،‬‬
‫ﺧﺎﻓﻪ"‪8‬وﺟﺎء ﻣﻌﻧﺎﻩ اﻟﻠﻐوي ﻓﻲ ﻣﻌﺟم آﺧر ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ‪ :‬راﻗب‪ ،‬ﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬أي ﺣرﺳﻪ ﻻﺣظﻪ‪ .9‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺗﻌﻧﻲ ﻗوة أو ﺳﻠطﺔ اﻟﺗوﺟﯾﻪ و اﻟﺗﻔﺗﯾش وﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻌﻣل وﺗﻌﻧﻲ "اﻟﺳﻬر أو اﻟﺣراﺳﺔ وﻛذﻟك اﻟﺗرﺻد‬
‫واﻟﻣﻼﺣظﺔ‪."10‬‬

‫‪8‬إﺑراﻫﯾم ﻗﻼﺗﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻣوس اﻟﻬدى‪ ،‬ﻣﻛﺗب اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص ‪.205‬‬
‫‪9‬أﺣﻣد زﻛﻲ‪ ،‬ﯾوﺳف ﻣﺣﻣود‪ ،‬اﻟﻣﻌﺟم اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﯾﺳر ﻟﻠﻣدرﺳﺔ واﻟﺟﺎﻣﻌﺔ واﻟﻣﻛﺗب واﻟﻣﻧزل‪ ،‬دار اﻟﻛﺗﺎب اﻟﻣﺻري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫ﺑدون ﺳﻧﺔ‪.‬‬
‫‪10‬إﺑراﻫﯾم أﻧس‪ ،‬اﻟﻣﻌﺟم اﻟوﺳط‪ ،‬ﻣﺟﻣﻊ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ج ‪ ،1‬اﻟطﺑﻌﺔ ‪ ،2‬دار اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.1972‬‬

‫‪7‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﺗﻌﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ وﻓق ﻟﻘﺎﻣوس )‪" (EMEL, LITTRE‬ﺿد اﻟﻌﻣل" إن أﺻﻠﻬﺎ ﯾﻌود‬
‫أو ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﺟزﺋﯾﯾن اﻷول ‪ contre‬وﺗﻌﻧﻲ ﻓﯾﻪ اﻟﻣواﺟﻬﺔ واﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ Rôle‬أي اﻟﺳﺟل أو‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬وﻗد ﻓﻘدت ﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﺑﻣرور اﻟزﻣن وأﺻﺑﺣت ﺗﻌﻧﻲ اﻹﻛ ارﻩ واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻗﺎﻣوس )‪ ( FARAPSTAMDARD‬اﻹﻧﺟﻠﯾزي ﻓﻘد ﺟﻌل ﻣﻧﻬﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ واﻟﺳﯾﺎدة واﻹﻛراﻩ‬

‫واﻹﺷراف‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ‬

‫ﺗﻧوﻋت وﺗﻌددت اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻻﺻطﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وارﺗﺄﯾﻧﺎ إﻟﻰ ذﻛر أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺗﻌرﯾف ﻫﻧدي ﻓﺎﯾل‪ ":‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺣﻘق ﻣﺎ إذا ﻛل ﺷﻲء ﯾﺣدث طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺧطﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟطﺎردة واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺗﺣدة وأن ﻏرﺿﻬﺎ ﻫو اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻧﻘﺎط اﻟﺿﻌف واﻷﺧطﺎء‬
‫ﺑﻘﺻد ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ وﻣﻧﻊ ﺗﻛرار ﺣدوﺛﻬﺎ ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ ﻛل اﻷﺷﯾﺎء –اﻟﻧﺎس‪ ،‬اﻷﻓﻌﺎل‪."11‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﺣﺎول ﺻﺎﺣﺑﻪ أن ﯾؤﻛد ﻟﻧﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺣﺎول أن ﺗﺗﺄﻛد ﻣن أن ﻛل اﻷﻋﻣﺎل‬
‫ﺗﺳﯾر وﻓق اﻟﺧطﺔ واﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻓﻬدﻓﻬﺎ ﻫو ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻛﺷف اﻷﺧطﺎء‬
‫واﻻﻧﺣراﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻧطﺑق ﻣﻊ اﻟﺧطﺔ اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﺔ وأﻫﻣل ﺟﺎﻧب ﻣﻬم وﻫو أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻧﺑوء ﺑﻣﺳﺗﻘﺑﻠﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﻓرة ﻟدﯾﻬﺎ ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻟم‬
‫ﯾﻛﺑر إﻟﻰ دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ ﺗﻌﺑﯾر ﺷﺎﻣل ﻋن اﻹﺷراف واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ وﻗﯾﺎس اﻷداء وﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر وﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻹﻧﺟﺎزات‪ .12‬إن ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف رﻛز ﻋﻠﻰ وظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﯾث رﺑطﻬﺎ ﺑﺄرﺑﻌﺔ أﺳﺎﻟﯾب ﻫﻲ‬
‫اﻹﺷراف ﻟﻠﻣﺗﺎﺑﻌﺔ وﻗﯾﺎس اﻷداء وﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺑﻊ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺛم‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﺑﺎﻹﻧﺟﺎزات اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻟوﺻول إﻟﯾﻬﺎ دون أن ﯾﻘﺎرﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﺧطﺔ واﻷﻫداف اﻟﻣراد ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‬
‫ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم أﺑو ﻣﻌطف‪ ،‬ﻹدارة‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم‪ ،‬اﻟوظﺎﺋف‪ ،‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2001‬ص ‪.246‬‬
‫‪12‬ﻛﺎﻣل ﺑرﺑر‪ ،‬اﻹدارة ﻋﻣﻠﯾﺔ وﻧظﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ص ‪.147‬‬

‫‪8‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ وظﯾﻔﺔ ﻣن وﺿﺎﺋف اﻹدارة‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻷداء وﺗﻌدﯾل اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺑﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻔق ﻣﻊ إﻧﺟﺎز اﻷﻫداف‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن ﺻﺎﺣب ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﺣﺎول أن‬
‫ﯾﺛﺑت ﻟﻧﺎ ﺑﺄن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ وظﯾﻔﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻣن وﺿﺎﺋف اﻹدارة داﺧل أي ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺣﺎول وﺗﻬدف‬
‫إﻟﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻷداء ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻔق ﻣﻊ اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﺧطﺔ اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻪ أﻫﻣل ﺷﻲء ﻣﻬم‪،‬‬
‫ﻫو أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻟﺗﺣﻘق ﻣن اﻷﺧطﺎء واﻻﻧﺣراﻓﺎت‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ إﯾﺟﺎد‬
‫اﻟﺣﻠول اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻬﺎ ﻟﻣﻧﻊ ﺣدوﺛﻬﺎ ﻣرة أﺧرى‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ذﻟك اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري اﻟذي ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن اﻟﻛﻔﺎءة واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوارد اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫وﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌرﯾف ﻧﺗوﺻل إﻟﻰ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ ﻧﺷﺎط إداري ذو أﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ اﻟﺗﺄﻛد واﻟﺗﺣﻘق ﻣن اﻟﻣوارد داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺷﻐل وﻓق اﻷﻫداف اﻟﻣﺧطط ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .5‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ وظﯾﻔﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻘﺻد اﻟﺗﺣﻘق ﻣن أن اﻟﻌﻣل ﯾﺳﯾر وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫداف‬
‫اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﺑﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﺣدد ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺑذﻟك ﺿرورﯾﺔ ﻻ ﻏﻧﻰ ﻋﻧﻬﺎ ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل إﻧﺟﺎز‬
‫اﻷﻋﻣﺎل‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن وظﯾﻔﺔ إدارﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﺗﺣﺎول أن ﺗﺣﻘق وﺗﺗﺄﻛد ﺑﺄن اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺣدد ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺧطﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﯾﺳﯾر وﻓق اﻷﻫداف اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ‬
‫وﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﺧﺻص‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺻورة ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ أي ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال‪،‬‬
‫وﻫذا ﻣن أﺟل اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻛﻣﺎل وﻣﻼﺣظﺔ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬ﻟﻛﻧﻪ أﻫﻣل دور ﻣﻬم ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وﻫو‬
‫ﻗﯾﺎس وﺗﻘﺳﯾم اﻷداء اﻟﺧﺎص ﺑﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧواﺣﻲ اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻷﻣﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ .6‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﯾﺗم طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺧطﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ وأﻧﻪ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻬدف‬
‫اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻛﺷف ﻣواطن اﻟﺿﻌف ﻟﻌﻼﺟﻬﺎ وﺗﻘوﯾﻣﻬﺎ‪.13‬‬

‫إن ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﺗﺷﺎﺑﻪ ﻣﻊ ﺑﻌض اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟذﻛر ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وظﯾﻔﯾﺔ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة وﻓق اﻟﺧطط اﻟﻣدروﺳﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻣﻧذ اﻟﺑداﯾﺔ‪ ،‬وأﻧﻬﺎ ﺗﺣﺎول ﻛﺷف اﻷﺧطﺎء‬

‫‪13‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﺳﻼم‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻷﻧﺟﻠو اﻟﻣﺻرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﺑدون ﺗﺎرﯾﺦ‪ ،‬ص ‪.87‬‬

‫‪9‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫واﻻﻧﺣراﻓﺎت وﻣواطن اﻟﻧﻘص واﻟﺿﻌف ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﻘد‬
‫أﺿﺎف ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف أﻣدا أﺧر‪ ،‬وﻫو أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺣﺎول أن ﺗﻌﺎﻟﺞ وﺗﻘوم اﻻﻧﺣراف اﻟﻣوﺟود ﻟﻛن‬
‫اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﻌﺎب ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﻫو أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘﺗرح اﻟﻌﻼج واﻟﺗﻘوﯾم وﻟﯾﺳت ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻪ‪.‬‬

‫‪ .7‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن أن ﯾﺗم ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﻘرر ﻓﻲ اﻟﺧطﺔ وﻓﻲ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت واﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ و ﯾﻘﺻد اﻛﺗﺷﺎف ﻧﻘﺎط اﻟﺿﻌف واﻷﺧطﺎء وﻋﻼﺟﻬﺎ وﺗﻔﺎدي ﺗﻛرارﻫﺎ و ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻫذا ﻧﺗﻧﺎول اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺣﯾث أوﺟﻪ اﻟﻧﺷﺎط ﻓﻲ اﻟﻣﺷروع اﻟﻌﺎم واﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﻰ اﻹدارة‪.14‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻻﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ ﻣن ﻋدة زواﯾﺎ وﻧظرﯾﺎت‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬

‫ﯾرى أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻹﺗﺟﺎﻩ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻔﺗﯾش وﺑﺣث ﻋن اﻷﺧطﺎء وﺗﻬدﯾد ﻟﻸطراف وﻣن‬
‫أﺑرز اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﻣﺗﻌددة ﺣﺳب رأﯾﻬم ﻫﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬اﻟﻘوة‪ ،‬واﻟﻣﺳﯾر أو اﻟﻣﺳؤول ﻋن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﯾﺳﺗﻌﻣل ﺳﻠطﺗﻪ وﻗوﺗﻪ ﻓﻲ إﺟﺑﺎر اﻷﻓراد اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻷواﻣر واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت وﻟﯾس رﻏﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻧﺟﺎز ﺑﺣد ذاﺗﻪ ﻓﻬو ﯾﻬﺗم ﺑﺣرﻓﯾﺔ اﻟﻠواﺋﺢ واﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ وﺗﺿﯾﯾﻘﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﺟﺎءت‪ ،‬وﻫذا ﺑﺿﻣﺎن‬
‫ﺳﯾر اﻟﻌﻣل طﺑﻘﺎ ﻟذﻟك‪ ،‬إن اﻟﻬدف ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻫﻲ أن ﺗﻛون اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺻﯾد اﻷﺧطﺎء‪،‬‬
‫ﻟﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ أﻛﺛر ﻣن ﻛوﻧﻬﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺻﺣﯾﺢ اﻟﻌﻣل وﺗطوﯾرﻩ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻠواﺋﺢ اﻟﺗﻲ ﯾراﻗب ﺳﯾر‬
‫اﻟﻌﻣل ﺗﺻﺑﺢ ارﺋﻌﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗﺣول دون إﺑداع اﻷﻓراد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻋون أن ﺗﻛون أﺳﺎﺳﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻛﻔﺎءة‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﺳب ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﻫﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻔﺗﯾش وﺗﺧوﯾف ﻟﻸﻓراد واﻟﻧظم‪.‬‬

‫‪14‬ﻋﺑد اﻟﺳﻼم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.87‬‬

‫‪10‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺳﻠوﻛﯾﺔ‬

‫اﻫم أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﺑﺎﻟﺟﺎﻧب اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺣﯾث ﯾرﺗﻛزون ﻓﻲ ﺗﻌرﯾﻔﻬم ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﺎﺣﯾﺔ ﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻓﯾﺳﻠوك وﺗﺻرﻓﺎت اﻷﻓراد اﻟﻌﻣﺎل داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﻧظرة إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر أداﺋﻬم ﻧﺣو اﻷﺣﺳن ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﺈﻧﻬم ﯾرون ﺑﺄن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻧد‬
‫اﻫﺗﻣﺎﻫﺎ ﺑﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻷﻓراد اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗؤﺛر ﻓﯾﻪ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣﻘق‬
‫أﻫداﻓﻪ واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ واﻟﻣﺳطرة‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﺗﺛﺑت أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺑرز دور اﻟﻘﯾﺎدة واﻟدواﻓﻊ واﻹﺷراف ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻷﻫداف‪.15‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ )اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ(‬

‫ﺣﺳب أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﺧطوات أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑوظﯾﻔﺗﻬﺎ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬وﺿﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻟﻣﻘﺎﯾﯾس؛‬
‫‪ .2‬ﻗﯾﺎس اﻷداء وﻣﻘﺎرﻧﺗﻪ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر؛‬
‫‪ .3‬ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ واﻟﺧطط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾرون أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘوم ﺑﻌدة وظﺎﺋف ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ وﻣﺗراﺑطﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺑﻌﺿﻬﻣﺎ اﻟﺑﻌض وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾ ـ ـ ـﺔ؛‬
‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺟـ ـﺎرﯾﺔ؛‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﻟﯾﺔ؛‬
‫‪ .4‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻷﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻧﯾﺔ؛‬
‫‪ .5‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ؛‬
‫‪ .6‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾـﺔ‪.‬‬
‫أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﯾرون أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧواﺣﻲ واﻟﻣﺣﺎﻻت داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫ﺑﻛل ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾرﻛز‬

‫‪15‬‬
‫ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﺻﺑﺎح‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬اﻟﺗﺻﺣﯾﺢ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻣﺎن اﻷﻫﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻷردن‪ ،1998 ،‬ص ‪.18‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أﻧﺻﺎر ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ ﺧطواﺗﻬﺎ واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛل ﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﺗﻧظﯾم أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺧطوات اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ‬
‫واﻟﻣﻘررة‪ .‬إن ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر اﻷﻗرب إﻟﻰ اﻟواﻗﻊ واﻟﺗطﺑﯾق ﻣن ﺑﻘﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺎت اﻷﺧرى اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﻘد ﺣﺎوﻟت ﺗﺣدﯾد وظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧواﺣﻲ‪ ،‬وﺑطرق ﻋﻠﻣﯾﺔ ﻣدروﺳﺔ ﺗوﺻل إﻟﻰ‬
‫ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﻠﻣوﺳﺔ‪.16‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وأﻧواﻋﻬﺎ‬

‫ﻧﺟد أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ ﻣن اﻹﺟراءات ﻛﺈﺟراء رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟودة‪ ،‬أو رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻧوﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫ٕواﺟراءات رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﻣر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدة ﺧطوات ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺧطوات اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﻟﻛﻲ ﯾﺗم ﻣراﻗﺑﺔ أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻷﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻛﻔؤة ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﻋدة ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻷداء ﺗﺧﺗﻠف ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﻣن ﻣؤﺳﺳﺔ إﻟﻰ أﺧرى ﻓﻧﺟد أن ﺑﻌض اﻟﻣﻧﻌطﻔﺎت ﺗﺣدد‬
‫رﻗﻣﺎ ﻣﻌﯾن ﻛﻣﻌﯾﺎر اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ ﺑﻧﺷﺎطﻬﺎ ﺗﻌﻣل ﺟﺎﻫدة ﻟﻠوﺻول إﻟﯾﻪ وﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت أﺧرى ﯾﻛون وﺿﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗﺣدﯾد ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷداء ﺗﻛون ﻟﻠﻔرد‪،‬‬
‫ﻟﻠﻘﺳم‪ ،‬ﻟﻺدارة‪ ،‬ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﻛﻛل‪.17‬‬

‫وﻣن أﻧواع ﻣﻌﺎﯾﯾر وﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻷداء ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺑﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺣرﻛﺎت واﻟﺟ اررات‬
‫ﺑﺎﻟﺳوﻧﺎﻛوم )‪ ،(SONACOM‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ‪ ،‬ص‬
‫ص ‪.20-19‬‬
‫‪17‬‬
‫أﺑو ﺑﻛر ﻣﺻطﻔﻲ ﺑﻌﯾرة‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻣﻔﺎﻫﯾم أﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟدول‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠﺳﺗر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،273‬ﻣﺻر‪ ،2003 ،‬ص ‪.60‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .1‬ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟرﺑﺣــــــــﯾﺔ‪ :‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻌدل ﻧﻣو اﻷرﺑﺎح اﻟﻣﺳﺗﻬدف رﻗم اﻟرﺑﺢ اﻟﻣطﻠوب‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﺳوﯾــــــــﻘﻪ‪ :‬ﻣﺛل ﺣﺻﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﺣﺟم ﻣﺑﯾﻌﺎت ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﻣﻌدل ﻧﻣو اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ :‬اﺑﺗﻛﺎر وﺗﻘدﯾم ﻣﻧﺗﺞ ﺟدﯾد‪ ،‬ﺗطوﯾر اﺳﺗﺧدام اﻟﺳﻠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻣﻌﺎﯾﯾر زﻣﻧﯾــــــــــــــﺔ‪ :‬إﻧﺟﺎز ﻣﻬﻣﺔ أو اﻧﺗﺎج ﻋدد ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟوﺣدات ﺧﻼل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﺎﻟــﯾــــــــــــﺔ‪ :‬ﻣﺛل ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﻠﺳﯾوﻟﺔ أو ﻧﺷﺎط ورأس اﻟﻣﺎل‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻣﻌﺎﯾﯾر إﻧﺗﺎﺟﯾـــــــــﺔ‪ :‬ﻣﺛل ﺣﺟم ﻣﻌﯾن ﻣن اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬ﻧﺳﺑﺔ اﺳﺗﻐﻼل اﻟطﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻘوة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪:‬ﻣﺛل أﻧواع ﺑراﻣﺞ اﻟﺗدرﯾب اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻟﻠرﻓﻊ ﻣن ﻛﻔﺎءﺗﻬم وﻗدراﺗﻬم‪ ،‬وﻧظﺎم اﻷﺟور واﻟﺣواﻓز‪.‬‬
‫‪ .8‬ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻛﻠﻔـــــــــﺔ‪:‬ﻣﺛل ﻗﯾﻣﺔ ﺗﻛﻠﻔﺔ إﻧﺗﺎج وﺣدة واﺣدة ﻣن ﺳﻠﻌﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻗﯾﺎس ﻣﺳﺗوى اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ وﺗﺣﻠﯾل أﺳﺑﺎب اﻻﻧﺣراﻓﺎت إن وﺟدت‬
‫ﺗﺗم ﻫذﻩ اﻟﺧطوة ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﺎﻟﻣﺧطط ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﺳﺎﻟﻔﺎ وﺗﺣدﯾد‬
‫ﻧوع وطﺑﯾﻌﺔ اﻻﻧﺣراﻓﺎت واﻟﻔرق ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻲ ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻻﻧﺣراﻓﺎت ﺗؤﺛر أو ﻻ ﺗؤﺛر ﻏﯾر‬
‫ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻧد اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن ﻗﯾﺎس ﻣﺳﺗوى اﻷداء ﺗﻘوم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗﺣدﯾد وﺗﺣﻠﯾل أﺳﺑﺎب ﻫذﻩ‬
‫اﻻﻧﺣراﻓﺎت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻻﻧﺣراﻓﺎت‬
‫ﺑﻌد ﻗﯾﺎس اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻣﻘﺎرﻧﺗﻪ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻓﺈن اﻟدور اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺗؤدﯾﻪ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺟﯾدة ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻻﻧﺣراﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗوﺟد ﻓﻲ اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻛﻣﺎ ﺗم اﺳﻣﻪ أﺻﻼ ﻓﻲ‬
‫اﻷﻫداف‪ ،‬وﻋﻧد ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺻﺣﯾﺢ ٕواﻋﺎدة اﻟوﺿﻊ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻫو ﻣطﻠوب وﻓق ﻟﻠﻣﺧطط ﻓﺈﻧﻪ ﻗد ﯾﺣدث‬
‫أﺣد اﻷﻣور اﻟﺛﻼﺛﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬أن ﺗﺳﺗﻣر اﻻﻧﺣراﻓﺎت ﻓﻲ اﻟظﻬور‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ اﻟﺣدود اﻟﻣﺳﻣوح ﺑﻬﺎ‪ ،‬إن اﺳﺗﻣرار ﺗذﺑذب‬
‫اﻷداء ﺑﺷﻛل واﺿﺢ‪ ،‬ﯾﺟب اﻟﻧظر إﻟﯾﻪ ﺑدﻗﺔ‪ ،‬وﺣذر‪ ،‬ﺣﯾث ﻗد ﯾﻛون ﻣؤﺷر ﺟوﻫري ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻗد ﯾﻛون ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ دﻗﯾق وﻣﺣﻛم وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻓﺈن ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﺗم اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧﺣراﻓﺎت ٕواﻋﺎدة اﻷﻣر إﻟﻰ ﻣﺳﺎرﻩ اﻟﻣرﺳوم‪.18‬‬

‫‪18‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .3‬ﻗد ﯾﻌﺟز ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻻﻧﺣراﻓﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺧرج ﻣﺳﺗوى اﻷداء ﻋﻠﻰ طرﯾق اﻟﺧط‬
‫اﻟﻣرﺳوم ﻟﻪ وأﯾﺿﺎ ﻋن اﻟﺣدود اﻟﻣﺳﻣوح ﻟﻬﺎ زﯾﺎدﺗﻪ أو ﻧﻘص ﻣﺛل ﻫذا اﻟوﺿﻊ إن اﺳﺗﻣر ﻟﻔﺗرة‬
‫طوﯾﻠﺔ ﺳوف ﯾؤدي ﺣﺗﻣﺎ إﻟﻰ ﺗدﻣﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.19‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫أﻧــــــــــواع اﻟـــــــــــرﻗـــﺎﺑﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات ﺗﺗﺧذ ﻣن أﺟل ﺗﺟﻧب وﻗوع اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻟﻣوظﻔﯾن‬
‫ﻓﻲ ﺛﻐرات وأﺧطﺎء ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗﺧطﯾط ﻣﺣﻛم‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﻪ أﻧواع‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻧدرﺳﻪ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ ،20‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﻘﺳﯾم أﻧواع اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻋدة أﺳس وﻣﻌﺎﯾﯾر‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‬

‫ﺣﺳب ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﺛﻼﺛﺔ أﻧواع‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ :‬ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﺗم ﺗﻘﯾﯾم اﻷداء اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﺧﻼل ﻓﺗرة‬
‫ﻣﺣدودة ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻧﺗﻘﺎء ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﻧﻣط اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت‪ ،‬اﻟﻌﺎﺋد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﺗﺣﻘق‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﯾﺗم اﺗﺧﺎذ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات ﺗﺗﻣﺛل‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة ﺗﺻﻣﯾم اﻷﻫداف ووﺿﻊ اﻟﺧطط؛‬
‫‪ -‬إﺟراء ﺗﻐﯾرات ﻓﻲ اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ؛‬
‫‪ -‬ﺗوﻓﯾر وﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎﻻت اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وﺗوﺟﯾﻪ داﻓﻌﯾﺔ اﻷﻓراد اﻟﻌﻣﺎل داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ؛‬

‫‪19‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 29‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1997‬ﯾﺣدد ﺷروط ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎزات ﺧﺎﺻﺔ و اﻟدﻓﻊ ﺑﺎﻟﺗﻘﺳﯾط ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻣﻘﻧﻲ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 60‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1997 09-10‬‬
‫‪20‬ﺑوﺳﯾف ﻻﻣﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﺎم ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص ‪.07‬‬

‫‪14‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻛﺗﺳﻲ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺳطرة واﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻠﺗوﺻل إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﺗوﺻﻠت إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺳطرة‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪:‬ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل ﯾوﻣﻲ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺎت واﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم‬
‫داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺛل اﻟﺗﺳوﯾق‪ ،‬اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎل وﯾﻌﺗﻣد ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‪:‬‬
‫‪ -‬زﯾﺎدة ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺟودة ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج‬
‫‪ -‬ﺗﻌدﯾل ﻣﻌدﻻت ﺗﺷﻐﯾل اﻵﻻت‬
‫‪ -‬ﺧﻔض اﻻﻧﻔﺎق ﻓﻲ اﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﺷﻐﯾل اﻟﻌﻣﺎل وﻗت إﺿﺎﻓﻲ ﻟﻼرﺗﻔﺎع ﺑﻣﻌدل اﻹﻧﺗﺎج‬
‫‪ -‬ﻗﯾﺎس ﻧﺳﺑﺔ اﻹﻧﺗﺎج ﻣطﺎﺑق ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت ﻣﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوﺣدات اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻷﺷﺧﺎص‪ :‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺗم ﺗﻘﯾم ﺳﻠوك اﻟﻔرد وأداءﻩ‬
‫ٕواﻧﺗﺎﺟﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﯾﺗم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻓﻲ ذﻟك ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻔرد اﻟﻌﺎﻣل ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ‬
‫ﻫو ﻛﻣﻲ‪ ،‬وﻛﯾﻔﻲ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﯾر اﻷداء اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﺈﻋدادﻫﺎ رؤﺳﺎء اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻣرؤوﺳﻬم‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗوﻗﯾت اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺣﺳب ﻣﻌﯾﺎر ﺗوﻗﯾت اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﻧﺎ أن ﻧﻣﯾز ﺑﯾن ﺛﻼﺛﺔ أﻧواع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﯾﻬﺗم ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣدى ﺗوﻓر ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت ووﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج‪،‬‬
‫ﻗﺑل اﻟﺑدء ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﺧﻠق ﻧوع ﻣن اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻷداء اﻟﻣﺗوﻗﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ اﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﺣدوﺛﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل اﺗﺧﺎذ ﻛﺎﻣل اﻹﺟراءات‬
‫ﻟﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ‪ٕ ،‬واﯾﺟﺎد اﻟﺣﻠول اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻬﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض طرﯾق اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺣﺳن‪.21‬‬

‫‪21‬ﻋﺑد اﻟﺳﻼم أﺑو اﻟﻘﺣف‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2002 ،‬ص ‪.476‬‬

‫‪15‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺎرﯾﺔ‪ :‬ﻫذا اﻟﻧوع اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﯾﻬﺗم ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺻل إﻟﻰ اﻟﻣدﯾرﯾن ﻣن ﺑﺟوار‬
‫اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻣﺳﺗوى اﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﺣﻘق‪ ،‬وﻧﻛﺷف ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن اﻻﻧﺟراﻓﺎت ﻓﻲ اﻷداء أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻧﺷﺎط أو اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻣﺛﻼ‪ ،‬أﺛﻧﺎء ﺗﺣوﯾل اﻟﻣدﺧﻼت إﻟﻰ ﻣﺧرﺟﺎت ﻣﺛﻼ ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت ﺗﻔﺗﯾش ﻋﻧد ﺑداﯾﺔ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣراﺣل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﻧﺟﻪ ﻣن ﻣﺎ‬
‫ﺳﺑق ذﻛرﻩ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ آﻟﯾﺔ ﻣﺻﺎﺣﺑﺔ ﻟﻸداء‪ ،‬وﺗﺗﺎﺑﻊ اﻷﻧﺷطﺔ ﺧﻼل ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‬
‫وﺣﯾث ﯾﻼﺣظ اﻟﻣﺷرف أو اﻟﻣدﯾر اﻷداء وﺗﺣدﯾد اﻻﻧﺣراﻓﺎت ﻋن اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻓﻲ ﻣوﻗﻊ اﻟﻌﻣل‬
‫وﯾﻬﯾﺊ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗوﺻﯾﺔ أو اﻟﻘرار اﻟﻣﻧﺎﺳب‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ :‬ﺑﻌد اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﻧﺷطﺔ ﯾﺗم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺗﺗدﺧل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺈﺑﻼغ اﻹدارة ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﻌد ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ وﺗزوﯾدﻫﺎ ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ واﻷﻫداف اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺗم اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ‬
‫ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت ﻣن ﺣﯾث اﻟﻛم واﻟﻛﯾف‪ ،‬إﻧﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠﻊ‬
‫ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء ﻣن اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬وﻗﺑل ﺷﺣﻧﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺳواق واﻟﻌﻣﻼء‪ ،‬وﺗﺗم ﺑﺎﻟﺧطوات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌدﯾل اﻷداء اﻟﺣﺎﻟﻲ وﺗﺣدﯾد اﻟﺧطوات اﻟﻌﻼﺟﯾﺔ ﻟﻸداء ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﻣﻛن اﻟﻘول‬
‫إﻧﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﺎ ﺗم ﺗطﺑﯾق اﻷﻧواع اﻟﺛﻼث اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺻورة ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وﺷﻛل ﻣﺗﺳﻠﺳل ﺣﺳب ﺗوﻗﯾت ﻛل واﺣدة‪ ،‬ﯾؤدي ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ اﻷﻫداف اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺧطط ﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.22‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺗوﺟﻪ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺗﻣﯾز ﺑﯾن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪:‬اﻟﻣرﻛزة ﻋﻠﻰ اﻟﻔرد وﻛﯾف ﯾﺗم اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات ﻣن طرﻓﻪ‪ ،‬وﻛﯾف ﯾﻛون ﺳﻠوﻛﻪ‬
‫اﻟﻘﯾﺎدي واﻻﺷراﻓﻲ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.25‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ :‬أي اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻹﺟراءات واﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻔذ ﻟﻬﺎ اﻷﻋﻣﺎل واﻟﺗرﻛﯾز‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻫذﻩ اﻹﺟراءات‪ ،‬وطرق اﻷﻧﺷطﺔ ﺑﺎﻟﻘواﻋد واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺗﺎج‪ :‬أي اﻻﻫﺗﻣﺎم واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧرﺟﺎت‪ ،‬ﺣﺟم اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬وﻧوﻋﯾﺔ اﻹﻧﺗﺎج‪،‬‬
‫ﺟودة اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬اﻷرﺑﺎح‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗرﻛﯾز واﻻﻫﺗﻣﺎم ﻋﻠﻰ ﻣدى وﺿوح اﻷﻫداف ودرﺟﺔ اﻟﺣرﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ‬
‫واﺳﺗﻘﻼل ﻋﻣل اﻷﻓراد‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪:‬أي اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻹﺟراءات واﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻔذ ﺑﻬﺎ اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬وﺗوﺿﺢ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹدارة واﻟﻌﺎﻣﻠﯾن وﺑﯾن اﻟﻣراﻗﺑﯾن واﻟﻣواﻗف ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺑﺣث ﺗﺷد ﻟﻛل ﺷﺧص ﻣﻌﯾن‬
‫أﻫداف وﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺗوﻗﻌﺔ ﯾﺣﺎﺳب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾﺳﻪ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻠﺻﯾﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟزﯾﺋﺎت ﻋﻣل ﻫذا اﻟﻌﺎﻣل وﯾﺟب أن ﺗﻘﺗﺻر رﻗﺎﺑﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣدى ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﺎﻣل ﻟﻠﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ‬
‫ﻣن ﻋﻣﻠﻪ واﻟﻣﺣددة ﻟﻪ ﺳﻠﻔﺎ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺟوﻫر اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﻧﺟد ﺛﻼﺛﺔ أﻧواع‪.‬‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪:‬ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق ﺧطوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﻬﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق‬
‫أﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪:‬ﺗﺗﻌﻠق ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻷﻋراف واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد واﻟﻣﻔﺎﻫﯾم وﺗﺷﻛل ﻋﻧد اﻟﻌﻣﺎل‬
‫واﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد ﺳﻠوﻛﻬم وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺷﻌور ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻧﺑﻊ ﻣن داﺧل اﻟﻔرد‪ ،‬وذﻟك ﺑوﺿﻊ طرق وأﻫداف‬
‫ﻣﺣددة ﯾﺳﻌﻰ اﻟﻔرد ﻟﻠوﺻول إﻟﯾﻬﺎ وﻣواﺟﻬﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻻﻧﺣراﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣول ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗﺧدم ﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.23‬‬

‫‪23‬ﻋﺑد اﻟﺳﻼم أﺑو اﻟﻘﺣف‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾم واﻹدارة‪ ،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2002‬ص‪.73‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺟﻬﺎز اﻟذي ﯾﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم أﺟﻬزة ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑﺷﻛل دوري ﺑﻬذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺛل دواوﯾن‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪ ،‬وﺗﺷﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻋن طرﯾق رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺟﻼت واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟدﻓﺎﺗر‬
‫وﻛذﻟك أﺳﻠوب ﻋﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن‪ ،24‬ﻓﻬذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن اﻟﺗﻠف واﻟﺳرﻗﺔ واﻟﻧﻬب واﻻﺳراف ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﻘﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ اﻧﺣراﻓﺎت‬
‫ﯾﺻﻌب ﻋﻼﺟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ :‬ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ ﺧطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم واﻟوﺳﺎﺋل واﻹﺟراءات اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺻﻔﺔ إﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻛﺑر ﻛﻔﺎءة إﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ وﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﺎ‬
‫ﻫو إداري‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺑراﻣﺞ ﺗدرﯾب اﻟﻌﻣل طرق اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻻﺧﺻﺎﺋﻲ‪ ،‬ودراﺳﺔ ﺣرﻛﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻋﺑر ﻣﺧﺗﻠف اﻷزﻣﻧﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺎرﯾر اﻷداء‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟودة‪.25‬‬
‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ :‬ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻷﺟﻬزة واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ واﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ وﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دور ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧﻼﺻﻪ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ "اﻻﺗﺣﺎدات واﻟﺟﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ"‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﻧﺻﺎﺋﺢ واﻟﺗوﺟﻬﺎت‬
‫‪ -‬اﻟﻣظﺎﻫرات واﻟﻣﺳﯾرات واﻻﺳﺗﻔﺗﺎءات‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟرأي اﻟﻌﺎم وﺗﻠﻌب دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻟرأي اﻟﻌﺎم وﺗﻬدﯾﻪ ورﻓﻊ ﻣﺳﺗواﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻣﻌﻧوي واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارة ﻣراﻗﺑﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ ﻷﻋﻣﺎﻟﻬﺎ واﻧﺗﻘﺎدﻫﺎ إذا ﻣﺎ ارﺗﻛﺑت‬
‫أﺧطﺎء ﺟﺳﯾﻣﺔ ﺗﺎﻓﻬﺔ واﻟﺗﻲ ﺗطﻠﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إن ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﻧﺗﺎﺟﻪ ﻫو أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﺗﺄﻛد واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻷﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ واﻟﻌﻘﺎﺋدﯾﺔ‬

‫‪24‬ﻋواﯾدﯾﺔ ﻋﻣﺎر‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1981‬ص ‪.40‬‬
‫‪http//mohassaba-30loum.org/t263-topic. 25‬‬

‫‪18‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ وﺿﻣﺎن اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ وﺗﺣدﯾد‬

‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واداﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻧﺣراف أو اﻟﺧطﺄ‪.26‬‬

‫‪ .4‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺣق اﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ﺑﺟﺎﻧب إﻗرارﻫﺎ ﻟﻸﻫداف واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺎت واﻟﺧطط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﯾﻧﻌﻛس‬
‫أﺛرﻫﺎ ﺑﺷﻛل واﺿﺢ ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻹداري اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﻣﺛل اﻷداة اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻷﺟل ﺑﻠوغ‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة ﻣن ﻗﺑﻠﻬﺎ وﻟذﻟك ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ اﻷﻫداف اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ وﺗﺣدﯾد ﻫﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﻘوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻹداري‬
‫اﻟﻌﺎم ﻋن طرﯾق اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌددة وﺗﺣدﯾد اﻻﻧﺣراﻓﺎت وأﺳﺑﺎب ﺗﻠك‬
‫اﻻﻧﺣراﻓﺎت ﻷﺟل إﯾﺟﺎد اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌﻼج‪.27‬ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك ﺗرﺗﻛز أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣدى ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﻣﺣددة‪ ،‬وﻫذا ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد ٕواﺟراءات ﻣﺣددة‪ ،‬وﻫذا‬
‫اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺧﺗﻠف ﻣن دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧرى‪ ،‬ﺑﺎﺧﺗﻼف طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ :‬ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎطﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﺟودﻫﺎ‬
‫ﻣن ﻣﺑدأ ﺣق اﻟﺗﻘﺎﺿﻲ اﻟﻣﻛرس ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ .28‬ﻓﻠﻛل ﻣﺑدأ أﺳﺎس واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01/98‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﻋﻣﻠﻪ واﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺑﻌﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻدر اﻟذي ﯾﻧﺣدر ﻣﻧﻪ ﻣﺑدأ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.29‬‬

‫‪ 26‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.14‬‬

‫‪27‬ﺳﻌﯾد ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﺷرﯾﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،1973‬ص ‪.172‬‬
‫‪28‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷوروﺑﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻷﻧﺳﺎن واﻟﻣواطن‪ ،‬اﻟدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﻣدرﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪،2004‬‬
‫ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﺎﻟﺑرﺗﻛوﻟﯾن رﻗم ‪ 14-11‬و ﻣﺗﻣﻣﺔ ﺑﺎﻟﺑرﺗوﻛول اﻹﺿﺎﻓﻲ و اﻟﺑرﺗوﻛوﻻت رﻗم ‪ ،13-12-07-06-04‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﺄﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﺑوﺗوﻛول رﻗم ‪ (STCE n°14) 14‬اﻟﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول ﺑدءا ‪ 1‬ﯾوﻧﯾو‪/‬ﺣرﯾران ‪ ،2010‬و ﻋدل ﻧص اﻹﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺑرﺗوﻛول رﻗم ‪ 13/12‬اﻟﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول ﻓﻲ ‪ 21‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ 1970‬و اﻟﺑرﺗوﻛول رﻗم ‪(STCE n°5) 05‬ﻓﻲ ‪20‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1971‬رﻗم ‪ ،(STCE n°8) 08‬و ﻧص اﻟﺑرﺗوﻛول رﻗم ‪.02‬‬
‫‪29‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷوروﺑﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻷﻧﺳﺎن و اﻟﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻧﺟد أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ أداء اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﺣﻘق ﻣن ﻣدى‬
‫ﻣﺷروﻋﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣدى اﻻﻟﺗزام ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن )‪ 25‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ (01/98‬رؤﺳﺎء وﻣرؤوﺳﯾن ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة‬
‫ﻷداء اﻷﻋﻣﺎل وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﺗﻠك اﻹﺟراءات ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗوﺟب ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣوظﻔﯾن واﻟﻌﺎﻣﻠﯾن‪ ،‬واﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻊ اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋدم‬
‫ﺷرﻋﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.30‬‬

‫ﻋدة ﺻور‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬

‫وﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ّ‬

‫‪ -‬دﻋوى ﻓﺣص اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ؛‬

‫‪ -‬دﻋوى اﻟﺗﻔﺳﯾر؛‬
‫‪ -‬دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺑطﻼن؛‬
‫‪ -‬دﻋوى اﻟﺗﻌوﯾض أو اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬دﻋوى اﻟﺗﻌدﯾل‪.‬‬

‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ دور ﻣﻬم ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣرﯾﺎت اﻷﻓراد وﺣﻘوﻗﻬم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻧوع ﻣن اﻟﺗوازن‬
‫اﻟﻘوي ﺑﯾن اﻟﻔرد واﻹدارة ﻣن ﺟﻬﺔ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺑﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﻘﺿﺎء ﻣن ﺗﻘوﯾم اﻹدارة واﺟﺑﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور واﻟﺧﺿوع ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻟﻪ ﻣن ﺣق إﻟﻐﺎء اﻟﻘرار اﻹداري اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻟﻌﯾب ﻓﻲ‬
‫اﻟﺷﻛل‪ ،‬أو ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ أو اﻟﺧطﺄ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ أو ﻋدم اﻻﺧﺻﺎص أو اﻹﺳﺎءة ﻟﻼﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ وﻛل ﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻣن أﺛﺎر‪.31‬‬

‫‪30‬ﻣﺣﻣد ﻓﺗﺣﻲ‪ ،‬ﻣﺻطﻠﺣﺎت إدارﯾﺔ إﯾﺿﺎح وﺑﯾﺎن‪ ،‬دار اﻟﺗوزﯾﻊ واﻟﻧﺷر اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.302‬‬
‫‪31‬ﻏواﯾدﯾﺔ ﻋﻣﺎر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.24‬‬

‫‪20‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إﻧﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻫو ﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻛل وﻫﻲ ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﻻﺑد أن ﺗﻛون أﻛﺛر ﺣﯾﺎدﯾﺔ ﻣن أي ﻧوع ﻣن أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻷﺧرى‪.32‬‬

‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪:‬دورﻫﺎ ﻫو اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ واﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ داﺧل‬
‫ﻣﺣﯾطﻬﺎ وﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣﺛل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة‪... ،‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن ﺳﺑق ذﻛر ﺑﻌض أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﺿﻣن اﻟﻧوع ﻣﺛل‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧواﺗﺞ‬

‫وﺗﺳﻣﻰ ﻋﻧد ﺑﻌض اﻟدول ﺑﺎﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣرﻗﺑﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻋن طرﯾق ﺟﻬﺎز اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻛون داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ وﯾﻣﻧﺢ ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة اﺳﺗﻘﻼﻻ ﻋن اﻹدارة اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم‬
‫ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻋﻣﺎﻻ‪ ،‬وذﻟك ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻌدم اﻟﺗﺄﺛر ﻓﻲ اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرس ﺑﻬﺎ ﻫذا اﻟﺟﻬﺎز أﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺷﺎﻣل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:33‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم درﺟﺔ دﻗﺔ وﺻﺣﺔ وﺷﻣول اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗوﻓﯾرﻫﺎ ﻓﻲ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم درﺟﺔ ﻛﻔﺎءة اﻷداء واﻗﺗراح أﺳﺎﻟﯾب ﻟﺗﺣﺳﯾن طرﯾﻘﺔ أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم أوﺟﻪ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر ﻛﻔﺎءة وﺑﺄﻗل ﻗدر ﻣن‬
‫اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف؛‬
‫‪ -‬ﻓﺣص ﻣدى ﺗطﺎﺑق ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺎت واﻹﺟراءات اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﺻول اﻟﻣؤﺳﺳﺔ وﻣﻧﻊ اﻟﺗﻼﻋب ﺑﻬﺎ أو ﺳرﻗﺗﻬﺎ واﺗﻼﻓﻬﺎ واﻛﺗﺷﺎف ﻣوطن اﻟﺧﻠل‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗؤذي إﻟﻰ ذﻟك‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫أﺣﻣد ﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺻر ﺳﻧﺔ ‪ ،1979‬ص ‪.286‬‬
‫‪33‬‬
‫إﺑراﻫﯾم ﻣﺻطﻔﻲ ﺑﻌﯾرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.479‬‬

‫‪21‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪:‬ﯾﻘوم ﻣﺑدأ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺗﻘﺎد ﺑﺄن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣدﻓوﻋون أﺻﻼ ﻟﺣواﺟز‬
‫ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺣﺗﺎﺟون ﻷن ﯾﻛوﻧوا ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ ﻣدﯾرﻫم‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺿﻣن ﺛﻼث ﻣراﺣل‪:34‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣﻌدﻻت ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷداء‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬وﺿﻊ اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس ﺑدﻗﺔ ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻠﺗﻔت أو ﯾﻧﺎور اﻟﻌﺎﻣﻠون ﺣوﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ت‪ .‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬رﺑط اﻟﻣﻛﺎﻓﺂت ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﻷداء‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﺟــــــــــــﺎﻻت اﻟـــــــــــــرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وأن ﻋرﻓﻧﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﺈﺟراء ﯾﺿﻣن ﺗﺄﻣﯾن اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻹﺟراءات ﻣﺟﺎﻻت وأﻫداف‪ ،‬وﻣﺑﺎدئ وأﻫﻣﯾﺔ‪ ،35‬ﻓﺎﻟواﺿﺢ أﻧﻪ ﻫﻧﺎك ﺿرورة ﻣﺎﺳﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﺳﺗﻣرار وﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻷوﻗﺎت واﻷزﻣﻧﺔ‪ ،‬ﻷن ﺗﻘﯾد اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬وﺗﻘﯾد اﻟﺧطط‪ ،‬ﯾﺗم ﻋﺎدة ﺑواﺳطﺔ‬
‫اﻟﺑﺷر‪ ،‬وﻣن اﻟﻣﻌروف أن ﻫؤﻻء ﯾﺧﺗﻠﻔون ﻣن ﺣﯾث اﻟﻘدرات اﻟﻔﻛرﯾﺔ‪ ،‬اﻷداء واﻟدواﻓﻊ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﻔرض وﺟود أﺟﻬزة رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ رﺑط أﺟزاء اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺑﻌﺿﻬﺎ اﻟﺑﻌض‪،‬‬
‫واﻟﺣدﯾث ﻋن ﻣﺟﺎﻻت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﯾﻌﻧﻲ اﻟوﻗوف ﻋﻧد ﻣدى‬
‫ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣدود اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣرﻛز‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻬﺎم‪ ،‬ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن طﺑﯾﻌﺔ ﻫذﻩ اﻷﺟﻬزة )إدارﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ(‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﯾﺎن اﻟﺟزاءات اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن إﺧﻼﻟﻬﺎ ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ أو ﺧروﺟﻬﺎ ﻋن ﺣدودﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﯾﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ازدادت‪ ،‬ﺑﻌدﻣﺎ ﻣﻧﺣت اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أﻛﺛر ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌل ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﺗﻣﺎدى ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺗﺟﺎوز ﺣدود أﻫداﻓﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻫو ﻣﺎ ﺗرﺗب ﻋﻧﻪ ﺗﺷﺧﯾر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺟﻬزة ﺳواء ﻛﺎﻧت داﺧﻠﯾﺔ أو ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺗزام‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺣدودﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪34‬ﻣﺣﻣد ﻓﺗﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪ ،‬ص‪.399-300‬‬

‫‪35‬ﻻﻣﻌﺔ ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.40‬‬

‫‪22‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻧﺣن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﻣن ﻣوﺿوع ﺑﺣﺛﻧﺎ ﺳوف ﻧﺣﺎول أن ﻧﺗطرق إﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻹﺟراء‬
‫وأﻫداﻓﻪ )ﻓرع أول( أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ )ﻓرع ٍ‬
‫ﺛﺎن(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻼ ﯾﻔوﺗﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﻰ وظﯾﻔﺔ‬
‫وﻣﺑﺎدئ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫أﻫﻣــــــﯾﺔ وأﻫـــــداف اﻟــــــرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺷﻬدت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗطورات ﻋدة‪ ،‬ﻋﺑر‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣراﺣل اﻟﺗطور اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺑﻌد أن ﻛﺎﻧت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻠﻌب اﻟدور اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ أﻧﺷطﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺣل اﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺧططﺎت‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻣﻧﺢ ﻛﺎﻣل اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻹطﺎر اﻟذي ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻟﺗزام ﻟﻪ واﻟﺗﻣﺳك ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻸﻫداف اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ظل ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺣر‪ ،‬ﺗراﺟﻌت ﺣدة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺗﻌﯾش ذﻟك اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺣث ﻣﻧﺢ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻫﺎﻣش ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﻓرض ﻋﻠﯾﻬﺎ إﯾﺟﺎد‬
‫ﻣﺻﺎدر ﻟﻠﺗﻣوﯾل واﺧﺗﯾﺎر اﻷﺳواق اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ وﺗﻔرض وﺟودﻫﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﺳﺗﻠزم وﺿﻊ أﻫداﻓﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ ﺳﻌﯾﺎ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﺣﻘﯾق أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن اﻷرﺑﺎح‪.36‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫أﻫﻣــــــــﯾﺔ اﻟـــــــــــــرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن طرف أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أﻧﺟﺢ أﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻛون ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺟﻬزة أدرى ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت واﻷﻫداف وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص ٕواﺑراز أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪36‬‬
‫ﺑﻬﻠوﻟﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.74‬‬
‫ّ‬
‫‪23‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ .1‬ارﺗﺑﺎطﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ارﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ‪ ،‬ﻷن ﻛل ﻣن اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗوﺟﯾﻪ واﻟﺗﻧظﯾم وﯾؤﺛرون‬
‫وﯾﺗﺄﺛرون ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ أي ﻫﻧﺎﻟك ﺗﻔﺎﻋل ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻷﻧﺷطﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ‬
‫إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ؛‬
‫‪ .2‬إن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻣﺛل اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟﻸﻧﺷطﺔ وﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻓﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻣﻛن ﻗﯾﺎس‬
‫ﻣدى ﻛﻔﺎءة اﻟﺧطط اﻟﻣوﺿوﻋﺔ وأﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺗرﺗﺑط اﻟرﻗﺎﺑﺔ ارﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ ﺑوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺧطﯾط ﻷن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣطﻠب أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺗطﻠب وﺟود ﻫﯾﻛل ﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ أوﺟﻪ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﻣدﯾرﯾن؛‬
‫‪ .5‬إن اﻟﺧطﺄ اﻟﺻﻐﯾر ﻻ ﯾﻛﺗﺷف ﻓﻲ ﯾوﻣﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﺧطﺄ ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﯾوم اﻟذي ﯾﻠﯾﻪ‪ ،‬وﺑﻬذا ﻓﺈن ﻧظﺎم‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻣﻛن اﻟﻣدرﯾﯾن ﻣن اﻟﺗﺣﻛم واﻟﻛﺷف ﻋن اﻷﺧطﺎء ﻓﻲ وﻗﺗﻬﺎ وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺣﻠﻬﺎ واﻟﺗﻐﻠب‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ؛‬
‫‪ .6‬إن اﻹدارة اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺗﻌﻘﯾد اﻟﺷدﯾد ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻧواﺣﯾﻬﺎ اﻟﻔﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠوﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا أﺻﺑﺢ ﻣن‬
‫اﻟﺻﻌب اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗﻌﻘﯾد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻣﺛل أﺣد اﻟﻘﻧوات اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﺗواﺻل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺗﺟﺎوب اﻟﺳرﯾﻊ ﻣﻊ اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪.37‬‬
‫‪ .7‬ﯾﻣﻛن ﻣﻌرﻓﺔ أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻬﺎ ﻣن‪:‬‬
‫‪ -‬اﺳراف ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎدﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺿﯾﺎع اﻟوﻗت وﻋدم اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﺳﺗﻐﻼﻟﻪ؛‬
‫‪ -‬اﻟﺑطﻲء ﻓﻲ إﻧﺟﺎز اﻷﻋﻣﺎل؛‬
‫‪ -‬ﺗدﻧﻲ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬ظﻬور اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺷﺎﻛل وﻋدم اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ ﺣﻠﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬ﻋدم اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﻫداف وﻣﻼﺋﻣﺔ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻲ ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺷرﯾف‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.367-366‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ ذاﻟك اﻷﺳﻠوب ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ اﻟذي ﯾﺟﻌل اﻷﻋﻣﺎل اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺎ ﺗﺗم ﺑﺷﻛل ﯾﺷﺗرك ﻓﻲ أﻛﺛر ﻣن ﺷﺧص واﺣد ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت و ﺑﻬذا‬
‫ﯾﻛون ﻋﻣل ﻛل ﻣوظف ﻣﻛﻣﻼ و ذاﻟك ﺑﻐرض ﻣﻧﻊ أو اﻛﺗﺷﺎف اﻟﻐش و اﻟﺗزوﯾر وﻋﻠﻰ ﻫذا ﻓﺎن‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﺗوزﯾﻊ و ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن اﻟﻣوظﻔﯾن و أﺳﻠوب ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫ﺟﻌل ﻛل ﺟزء ﻣن اﻷﻋﻣﺎل ﻣﻛﻣﻼ ﻷﻋﻣﺎل أﺧرى و ﻣﺳﺗﻘﻼ ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت أي اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻘوم ﺷﺧص واﺣد ﺑﺎﻧﺟﺎز ﻛل اﻟﻣراﺣل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ واﺣدة‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺗﺗﻣﺛل أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ ﻋﻧﺎﺻر أﺳﺎﺳﯾﺔ و اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﺗﻠﻘﻰ ﻗﺑوﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﻛﻬدف ﻋﺎم‬
‫ﻷي رﻗﺎﺑﺔ ‪.38‬‬

‫‪ -‬ﺣﻣﺎﯾﺔ أﺻول اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل أﺻول اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻫدﻓﺎ رﺋﯾﺳﯾﺎ ﻣن أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗﺗﺧذ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫أﺻول اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أﺷﻛﺎﻻ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺗدور ﺟﻣﯾﻌﻬﺎ ﺣول ﺗوﻓﯾر اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻷﺻول اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺗﺑدﯾد و اﻟﺿﯾﺎع و اﻟﺳرﻗﺔ و ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﺣﻘق ﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎء اﻟﻣﺗﻌﻣدة ‪ :‬ﻗد ﯾرﺗﻛب اﻟﻣوظف ﺧطﺄ ﻣﺗﻌﻣدا ﻗﺻد إﺧﻔﺎء ﻓﻌل ﻣﻧﺣرف و‬
‫ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻔﻌل ﻣﺧطط ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺗواطﺊ ﻣﻊ أﻓراد ﻏﯾر أﻣﻧﺎء داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﺗﺣﻘق ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑوﺟود ﻫﯾﻛل ﺗﻧظﯾﻣﻲ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﯾﺗم ذاﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺧرﯾطﺔ ﻏﯾر‬
‫ﻣﻌﻘدة و ﺑﺳﯾطﺔ ﺳﻬﻠﺔ اﻟﻔﻬم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻷﻓراد اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻛﻣﺎ ﺗﺗوﻗف ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻼﻣﺔ ﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻘواﺋم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ ﻓﻬم اﻹﺟراءات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄوﺟﻪ اﻟﻧﺷﺎط ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫ﻻﻣﻌﺔ ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.41‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﺎﻧت و ﻻ ﺗزال اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻧﻣو اﻹﻗﺗﺻﺎدي و اﻟﺧﻠﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟذي ﺗﻌﺑر ﻋﻧﻪ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﯾدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻫذا اﻷﺧﯾر اﻟذي اﻧﺳﺣﺑت ﻣﻧﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻌد ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم إﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‬
‫اﻟذي وﺿﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿﻊ اﻣﺗﯾﺎز ﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﺿﺑط ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟﺿﺑط ﯾﻌﻧﻲ اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬و اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻌﻧﻲ اﻟوﻗوف ﻋﻧد‬
‫ﻣدى ﺧﺿوع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون و اﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣدود اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬و ﻣدى ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﺗﻲ ﺳطرﺗﻬﺎ ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ و ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﻲ ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﻟﻬذا اﻟﻣﻬﺎم ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺗزام اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺣدودﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا ﻋﻠﻰ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫ﻋدة ﻋﺑر ﻣﺧﺗﻠف‬
‫واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﺷﺎﻫدت ﺗطورات ّ‬
‫ﻣراﺣل اﻟﺗطور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ‪ ،‬ﻓﺑﻌدﻣﺎ أن ﻛﺎﻧت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻠﻌب دو ار أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫أﻧﺷطﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺳوى أداة ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﯾﻣﻧﺢ ﻛﺎﻣل ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻹطﺎر اﻟذي ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﻪ‬
‫و اﻻﺳﺗﺋﺛﺎر ﺑﺳﻠطﺔ ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻷﻫداف اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺧطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.39‬‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺗﯾن اﻵﻟﯾﺗﯾن ﻣن ﺧﻼل إﺑراز ﺻور و أﺷﻛﺎل‬
‫ﻛل ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺎً ﻫﺎﻣﺎً ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون و اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟذا ارﺗﺄﯾﻧﺎ إﻟﻰ دراﺳﺔ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻔوﺗﻧﺎ ﻏﻠﻰ دراﺳﺔ ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ أﺧرى ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫ﺣدة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﺗﻧﺗﻌش ﺑذﻟك اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻧﺣت ﻧوع ﻣن‬‫ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺣر ﺗراﺟﻌت ّ‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﻓرض ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺗﻛﻔل ﺑﻣﻬﺎم إﯾﺟﺎد ﻣﺻﺎدر ﻟﻠﺗﻣوﯾل و إﺧﺗﯾﺎر اﻷﺳواق‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ و ﺗﻔرض وﺟودﻫﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺗﻠزم ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺿﻊ أﻫداف و ﺧطط ﺗﺗﻣﺎش ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻟم ﺗﻛن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺳوى أداة ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ‬
‫ﻫذا اﻷﻣر ﻣﻧﺢ ﻛﺎﻣل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻹطﺎر اﻟدي ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﻪ ﻟﺗراﺟﻊ ﻫذا اﻟوﺿﻊ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟظل اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺣر‪ ،‬ﻟﺗﻌﻛس ﺑذﻟك آﻟﯾﺔ‬
‫أﺧرى وﻫﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻧﺣت ﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻧﺣن ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا ﺳﻧﺣﺎول ﺗﺑﯾﺎن وﺗﺣدﯾد ﻫﺎﺗﯾن اﻵﻟﯾﺗﯾن وذﻟك ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﻣوﺟب‬
‫)ﻣطﻠب أول(‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل )ﻣطﻠب ﺛﺎﻧﻲ(‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﺎﻧت و ﻻ ﺗزال اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻧﻣو اﻹﻗﺗﺻﺎدي و اﻟﺧﻠﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟذي ﺗﻌﺑر ﻋﻧﻪ اﻟدوﻟﺔ ﯾدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫اﻟذي اﻧﺳﺣﺑت ﻣﻧﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻌد ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم إﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق اﻟذي وﺿﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣوﺿﻊ اﻣﺗﯾﺎز ﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﺿﺑط ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬﺎ‪.40‬‬

‫ﺑﻣﻬﺎم إﯾﺟﺎد ﻣﺻﺎدر ﻟﻠﺗﻣوﯾل و إﺧﺗﯾﺎر اﻷﺳواق اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ و ﺗﻔرض وﺟودﻫﺎ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺗﻠزم ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺿﻊ أﻫداف و ﺧطط ﺗﺗﻣﺎش ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺗﯾن اﻵﻟﯾﺗﯾن ﻣن ﺧﻼل إﺑراز ﺻور و أﺷﻛﺎل‬
‫ﻛل ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺎً ﻫﺎﻣﺎً ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟذا ارﺗﺄﯾﻧﺎ إﻟﻰ دراﺳﺔ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻔوﺗﻧﺎ ﻏﻠﻰ دراﺳﺔ ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ أﺧرى ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪40‬اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻌﻧﻲ اﻟوﻗوع ﻋن ﻣدى ﺧﺿوع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون و اﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣدود اﻟﻣرﺳوﻣﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻟﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬و ﻣدى ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﺗﻲ ﺳطرﺗﻬﺎ ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ و ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﻲ ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷﺟﻬزة‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﻟﻬذا اﻟﻣﻬﺎم ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺗزام اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺣدودﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ع أ ق‬
‫ﺗﻌرف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ "ﺗﻘﯾﯾم اﻷداء اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﺧﻼل ﻓﺗرة زﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى‬
‫ﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ واﻟﻣﺣددة وذﻟك ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻣﻌﺎﯾر ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺛل اﻟرﺑﺣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺎﺋد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬ﺣﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق"‪.41‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ " :‬ذﻟك اﻷﺳﻠوب ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ اﻟذي ﯾﺟﻌل اﻷﻋﻣﺎل اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻣﺎ ﯾﺗم ﺑﺷﻛل ﯾﺷﺗرك ﻓﯾﻪ اﻛﺛر ﻣن ﺷﺧص واﺣد ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪ ،‬وﺑﻬذا ﯾﻛون ﻋﻣل ﻛل‬
‫ﻣوظف ﻣﻛﻣﻼ ﻷﻋﻣﺎل ﻣوظﻔﯾن اﻵﺧرﯾن"‪.42‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﺻورة ﺟد ﻣﻬﻣﺔ ﻟﻠﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟذي ﺗﺑﻧﺎﻩ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01/88‬ودﻋﻣﻪ أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/04‬اﻟذي ﻣﻧﺣﻬﺎ طﺎﺑﻊ اﻟﻣﺗﺎﺟرة ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب اﻟﺣد‬
‫ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫﯾﺊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﺗﺄﻗﻠم ﻣﻊ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت إﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﺳرﻋﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟم ﯾﻐﻔل‬
‫ﻫﺎذﯾن اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾن ﻋﻠﻰ إﻋطﺎء اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻷﺟﺎﻧب ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﻔرط ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣطﻠب اﻟوﻗوف و اﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﻲ أﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ اﻟﺻورة‬
‫اﻷوﻟﻰ و ﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ )ﻓرع أول( و ﻣن ﺛﻣﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت )ﻓرع ٍ‬
‫ﺛﺎن(‪.‬‬

‫‪41‬ﻏوﺗﻲ ﻣﺣﻣد ﺑﺷﯾر‪ ،‬دور اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ )ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ اﻟﺣﺑوب و اﻟﺧﺿر اﻟﺟﺎﻓﺔ ﺑورﻗﻠﺔ(‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪2004 ،‬ن ص ‪.63‬‬
‫‪ 42‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑﻠوم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫رﻗﺎﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻣن أﻧﺟﻊ أﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة أدى ﺑﺎﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ و اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ و أﻫداﻓﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ اﻷﺟدر ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت و اﻷﻫداف‪ ،‬ﻟذﻟك‬
‫ﻧﺟد أن ﻛل ﻫذﻩ اﻷﺟﻬزة دون اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻟﻬﺎ دور ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻓق ﻟﻠﺣدود اﻟﻣرﺳوﻣﺔ‬
‫‪43‬‬
‫ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺎ ﯾﻣﻠﯾﻪ اﻟﻘﺎﻧون أو ﻣﺎ ﺗﻣﻠﯾﻪ اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻛﺈﺟراء ﯾﺳﺗﻌﻣل وﺳﺎﺋل داﺧل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﺗﺣﻠﯾل ﺗﻘﺎرﯾر اﻷداء‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺄﻛد ﻣن دﻗﺔ و ﺻﺣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ اﻟﻣدوﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﻘﺎرﯾر‪ ،‬و ﺗﻌد ذاﺗﯾﺔ إذ أن اﻹدارة‬
‫ﺗراﻗب ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺗﻘوم ﺑﺗﺻﺣﯾﺢ ذاﺗﻬﺎ ﺑذاﺗﻬﺎ و ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺻﺣﯾﺢ ﻣﺎ ﺗﻛﺷﻔﻪ ﻣن ﺛﻐرات و‬
‫أﺧطﺎء ﻓﻲ ﺗﺻرﻓﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻬدف ﻣن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔرع ﻧﺳﻠط‬
‫اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛل ﺟﻬﺎز ﻣن أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑداﯾﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫)أوﻻً(‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻹدارة) ﺛﺎﻧﯾﺎً( ‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز اﻟﺗﺳﯾﯾر)ﺛﺎﻟﺛﺎ( ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﺷﯾر اﻵﻟﯾﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ إﻟﻰ ﺗوﻓﯾر اﻹﺟراءات و اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻹدارة و ﺗوﺟﯾﻪ‬
‫أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ و ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ و أداﺋﻬﺎ ﻣن أﺟل ﺗﻌظﯾم ﻓﺎﺋدة اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن و اﻷطراف اﻷﺧرى ذات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث أن اﻷﻟﯾﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺗم ﺗﺑﯾﺎﻧﻬﺎ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻋد و اﻻﺳس اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات و ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ 44،‬ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟزاء اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ و ﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت‬

‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻣن ﺧﻼل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ و اﻟﺗﻲ أﺿﺎﻓت ﻧﻔس ﺟدﯾد زاد‬
‫ﺣدة اﻟﺗﻌﺎرﺿﺎت اﻟﻣوﺟودة ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس اﻟذي ﯾﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن ّ‬

‫‪43‬ﺑﻬﻠول ﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.10‬‬

‫‪44‬ﺑﻬﻠول ﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.74‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻷطراف ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ أﻓﺿل اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن و ﺿﻣﺎن ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف داﺧل‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﺿم ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن اﻟذﯾن ﯾﻧﺣﺻر ﻋﻣﻠﻬم ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ أﻋﻣﺎل اﻹدارة و ﻻ ﺗﻧﺗﻬﻲ أﻋﻣﺎﻟﻬم وﻣﻬﺎﻣﻪ اﻻ ﺑﺎﻧﻘﺿﺎء‬
‫اﻟﺷرﻛﺔ و زوال ﺷﺧﺻﯾﺗﻬم اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﺣﯾث ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﺎﻟك‬
‫‪45‬‬
‫و ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق‬ ‫ﻷﺳﻬم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻟﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﺳﻧﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﺟﻬﺎز ﻣن أﺟﻬزة اﻹدارة ﺣﯾث‬
‫ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن اﻟذﯾن ﯾﻧﺣﺻر ﻋﻣﻠﻬم ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻣﺎل اﻹدارة ﺣﯾث ﺗﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣرة ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ ﺧﻼل اﻟﺳﺗﺔ أﺷﻬر اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺑق ﻗﻔل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﻋﺎد ﺗﻣدﯾد ﻫذا‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ ّ‬
‫اﻷﺟل ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣﺟﻠس اﻹدارة أو ﻣﺟﻠس اﻟﻣدﯾرﯾن ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺄﻣر ﻣن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑث ﻓﻲ ذﻟك ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻋرﯾﺿﺔ و ﻻ ﯾﻘﺑل ﻫذا اﻷﻣر‪.‬‬

‫أي طﻌن ﺑﺣﯾث ﯾﻘدم ﻣﺟﻠس اﻹدارة أو ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾن إﻟﻰ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌد ﺗﻼوة ﺗﻘرﯾرﻩ ﺟدول‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻠﺧﯾﺻﯾﺔ واﻟﺣﺻﯾﻠﺔ وﻓﺿﻼ ﻋن ذﻟك ﯾﺷﯾر ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺗﻘرﯾرﻫم إﻟﻰ‬
‫إﺗﻣﺎم اﻟﻣﻬﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﯾﺣق ﻟﻣﻧدوﺑﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت دﻋوة اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد ﻋﻧد ﺗﻘﺎﻋس ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻋن‬
‫اﺗﺧﺎذ ﻫذا اﻹﺟراء ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أﯾﺿﺎ ﻋﻧد وﺟود ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺧﺎﻟف اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﺣق اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻗﺻد ﺗﻌﯾﯾن وﻛﯾل ﻗﺿﺎﺋﻲ ﯾﻛﻔل‬
‫ﺑﺎﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗﺻر ﻫذا اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻹدارة وﻣﻧدب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪.46‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻓﺈن اﺳﺗﻘراء ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 675‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ أﻧﻪ‬
‫ﺗﺗﺧذ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻛل اﻟﻘ اررات ﻏﯾر اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 674‬ﻣن ق ت واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‬

‫‪45‬اﻟﻣرﺟﻌﻧﻔﺳﮫ‪ ،‬ص ‪.76‬‬

‫‪46‬‬
‫ﻋﻠﯾوﯾﺎﻗوﺗﺔ‪،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻌﮭد‬
‫اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،1990 ،‬ص ‪.18-17‬‬

‫‪30‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﺳﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻧص أن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻟﻬﺎ ان ﺗﺑﺎﺷر اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻌدﯾل اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﺷرﻛﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﻋدا ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺗﺧﺗص اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌرض اﻟﺷرﻛﺔ‬
‫ﻓﻠﻬﺎ أن ﺗﺗﺧذ اﻟﻘ اررات اﻟﻼزﻣﺔ ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ ﺣﺗﻰ ﺗﺣﻘق اﻟﻬدف اﻟﻣﻧﺷود وﻣن ﺛم ﻓﺈن إﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺣﺻور‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل ﻣﺣدد‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟب اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﺑﻬﺎ ﻣﺛﻼ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺣﯾث ﺗﺗوﻟﻰ‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ ﻧﺳﺑﺔ اﻷرﺑﺎح اﻟﺻﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘﻘﻬﺎ اﻟﺷرﻛﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺑﯾﻊ أﺻل ﻣن‬
‫أﺻوﻟﻬﺎ اﻟﺛﺎﺑﺗﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻋزل ﻣﺟﻠس اﻹدارة أو أﺣد‬
‫أﻋﺿﺎﺋﻪ ورﻓﻊ دﻋوى اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬم وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﺣﺿور أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‬
‫ﺑدون ﻋذر ﻣﻘﺑول‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻛﻠف اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻدي ﻷي ﻋﻣل ﯾﺻدر ﻋن اﻟﻣﺟﻠس ٕواﺻدار ﺗوﺻﯾﺎت ﺑﺷﺄن‬
‫اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗدﺧل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺗﻌﯾﯾﻧﻬم ﻛﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 715‬ﻣﻛرر‪474‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أأﻧﻪ‪ " :‬ﺗﻌﯾن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﻣﻧدوﺑﺎ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫أو أﻛﺛر ﻟﻣدة ‪ 3‬ﺳﻧوات ﺗﺧﺗﺎرﻫم ﻣن ﺑﯾن اﻟﻬﻧﯾﯾن اﻟﻣﺳﺟﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺟدول اﻟوطﻧﻲ ﻛﻣﺎ ﺗﻧظر ﻓﻲ ﻋزﻟﻬم‬
‫ٕواﻗﺎﻣﺔ دﻋوى اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺷرﻛﺔ واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘدﻣﻬﺎ ﻣﺟﻠس اﻹدارة وﻣن اﻻﻗﺗراﺣﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗوزﯾﻊ اﻷرﺑﺎح‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺑث ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﯾر ﻣﻧدوﺑﻲ‬
‫اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت إﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻧﺗﺎج اﻹدارة ﻋن ﺗزوﯾدﻫم ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟواﺟب إﺑﻼﻏﻬﺎ إﻟﯾﻬم ﻛﻣﺎ ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﺷرﻛﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺻﻔﻰ وﻋزﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﻧظر ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎب اﻟذي ﯾﻘدﻣﻪ اﻟﻣﺻﻔﻲ وﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ ﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﯾن اﻟﻣﻛﺎن اﻟذي ﺗﺣﻔظ ﻓﯾﻪ اﻟﺷرﻛﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ ﺑﻌد ﺷطﺑﻬﺎ ﻣن اﻟﺳﺟل اﻟﺗﺟﺎري وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن‬
‫إﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ ﯾﻘوم اﺑﺗداءا ﻣن ﺣﯾﺎة اﻟﺷرﻛﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺗﺻﻔﯾﺗﻬﺎ ودورﻫﺎ ﻛﺄﺻل ﻋﺎم ﯾﻧﺣﺻر ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ دون‬

‫‪47‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻗم ‪08-93‬ن اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓرﯾل ‪ ،1993‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‬
‫‪ ،27‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓرﯾل ‪.1993‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻹدارة‪ ،‬ﻛذﻟك ﯾﻌﺗﺑر اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻌﺎل‬
‫ﻧظ ار ﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻫﯾﺋﺔ اﻹدارة‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﻫﯾﺋﺔ اﻹدارة ﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﺗﺗﻛون ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣن ﺷرﻛﺎء ﻻ ﯾﺗﺣﻣﻠون اﻟﺧﺳﺎﺋر إﻻ ﺑﻣﻘدار ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬم ﻛﻣﺎ أن ﻋدد‬
‫ﻫؤﻻء اﻟﺳﺎﻫﻣﯾن ﯾﺟب أﻻ ﯾﻘل ﻋن ﺳﺑﻌﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﺣﯾث ﺗدار ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن طرف ﻣﺟﻠس اﻹدارة‬
‫ﯾﺗﻛون ﻣن أﻋﺿﺎء ﺑﺗراوح ﻋددﻫم ﺑﯾت ﺛﻼﺛﺔ أﻏﺿﺎء و إﺛﻧﺔ ﻋﺷر ﻋﺿو ﯾﻌﯾن ﻣن طرف اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻣد ﻋﺿوﯾﺗﻬم ﺗﺣدد ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻋزﻟﻬم ﻓﻲ أي وﻗت ﻣن طرف‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ أو إﻋﺎدة اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم دون أن ﯾﺗﺟﺎوز ذﻟك ﺳﺗﺗﻪ ﺳﻧوات إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﻫؤﻻء اﻷﻋﺿﺎء ﯾﻣﺛﻠون‬
‫‪48‬‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت ﻟﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻫو اﻟدوﻟﺔ ﻫذا ﻣﺎ وﺿﺣﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 612‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪08/93‬‬
‫ارﺗﺑﺎط اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺎﻹرادة ﺟﻠﯾﺎ و ﺳﺎﺋدا ﻓﻲ إدارة‬ ‫و اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓرﯾل ‪ 1993‬ﺣﯾث ﻻزال ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻧظﻣﺔ و اﻟﻘواﻧﯾن ﺣﯾث ﻟم ﯾرد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ إﻻّ اﻟﻘﻠﯾل ﻣن اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات‬
‫ﻣﻊ ﺟﻌﻠﻪ اﻻﺻل ﻓﻲ إدارة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات ﻣﺎ ﯾرد ﻋﺎدة ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن ﻣﺟﻠس‬
‫إدارة اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ أن ﻧﺗﺻور ﻗﯾﺎم اﻟﺷﺧص‬
‫اﻟﻣﻌﻧوي ﺑرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑذاﺗﻪ ﻟﻛوﻧﻪ ﺷﺧص اﻋﺗﺑﺎري و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺑواﺳطﺔ أﺣد أﺟﻬزﺗﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑﺗﻌﯾﯾن‬
‫ﻣﺟﻠس اﻹدارة‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺄﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﺑﻛل أﻋﺿﺎﺋﻪ أن‬
‫ﯾﻛون ﻣﺎﻟﻛﺎ ﻟﻌدد ﻣن اﻷﺳﻬم ﯾﻣﺛل ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪ %20‬ﻣن رأﺳﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‬

‫‪48‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 612‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ اﻻﻧﺗﻣﺎء ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت إﻟﻰ أﻛﺛر ﻣن‬
‫ﻣﺟﺎﻟس إدارة ﻟﺷرﻛﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺟدت ﻣﻘرﻫﺎ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر و ﯾﺟوز ﺗﻌﯾﯾن ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻗﺎﺋﻣﺎ ﺑﺎﻹدارة ﻓﻲ ﻋدة ﺷرﻛﺎت و ﻓﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﯾﻌﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻣﻘطﻊ اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن اﻟداﺋﻣﯾن ﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن‬
‫و ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ﻋﻧد ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛل داﺋم ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟﺷروط و اﻟواﺟﺑﺎت و ﯾﺗﺣﻣل ﻧﻔس اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﻟو ﻛﺎن ﻗﺎﺋﻣﺎ ﺑﺎﻹدارة ﺑﺎﺳﻣﻪ اﻟﺧﺎص دون اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ ﻟﻠﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي اﻟذي ﯾﻣﺛﻠﻪ‬
‫و ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﯾﻌدل ﻣﻣﺛﻠﻪ ﯾﺟب اﻟﻌﻣل ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺑداﻟﻪ ﻋﻠﯾﻪ"‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن اﻷﺳﻬم اﻟﺗﻲ ﯾﺣوزﻫﺎ ﻛل ﻗﺎﺋم ﺑﺎﻹدارة ﺣﯾث ﺗﺧﺻص ﻫذﻩ اﻷﺳﻬم ﻟﺿﻣﺎن ﺟﻣﯾﻊ‬
‫أﻋﻣﺎﻻﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣﻊ ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﺻـرف ﻓﯾـ ـ ـ ـ ـﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻻ ﯾﺟـ ـ ـ ــوز ﻟﻠﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة أن ﯾﺣﺻ ـ ـﻠوا ﻣ ـ ـن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﻰ أﯾﺔ أﺟرة داﺋﻣﺔ ﻛﺎﻧت أم ﻏﯾر داﺋﻣﺔ ﻣﺎ ﻋدا اﻻﺟور اﻟﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪632،633،634‬‬
‫و ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘدم ﻓﺈن ﻫﯾﺋﺔ ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻓﻲ‬ ‫‪49‬‬
‫و‪ 639‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ‪ 08/93‬اﻟﻣذﻛور ﺳﺎﺑﻘﺎ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗﺎرﻫﺎ و ﻫﻲ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗرﯾد اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫و ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻹدارة و ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻪ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋدا اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺷﻛل اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ واﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻣﻬﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ وﺣﺟﻣﻬﺎ واﻟطﻲ ﯾﻛون ﻣن ﻋﺿو إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﻋﺿﺎء ٕواذا ﺗوﻟﻰ ﻋﺿو واﺣد ﻣﻬﺎم ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾن ﯾﺳﻣﻰ ﻣدﯾر ﻋﺎم وﺣﯾد‪ ،50‬وﺗﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬم ﺑﻧﻔس اﻻﺷﻛﺎل وﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﻓﻲ اﻟﺷرﻛﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺗﺻر ﻓﯾﻬﺎ ﺗﺷﻛﯾل ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع وﻣراﻋﺎة ﻟﻠطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أوﺟب أن ﯾﺷﻣل ﻣﺟﻠس اﻻدارة ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن ﻟﻠﻌﻣﺎل وذﻟك أﺧذا ﺑﻔﻛرة ﺗﻣﺛﯾل‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻣل‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻓﺈن ﺷرﻛﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺗﻲ اﺗﺑﻌت ﻓﻲ إدارﺗﻬﺎ وﻓﻲ ﻫﯾﻛﻠﺗﻬﺎ أﺳﻠوب ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾن ﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﻬﺎ أن ﺗﺗﺑﻌﻪ ﺑﻣﺟﻠس أﺧر وﻫو ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻏﻠﻰ ﺗﺳﯾرﻩ ﻹدارة‬
‫اﻟﺷرﻛﺔ وﯾﺗﻛون ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺳﺑﻌﺔ اﻋﺿﺎء ﻛﺣد أدﻧﻰ واﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﻋﺿو ﻛﺣد أﻗﺻﻰ وأن ﯾﻛون اﻷﻋﺿﺎء ﻗد‬
‫ﻣﺿت ﻋﻠﻰ ﻋﺿوﯾﺗﻬم أي ﻣﺎرﺳوا ﻣﻬﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ أﻛﺛر ﻣن ﺳﺗﺔ اﺷﻬر‪.‬‬
‫إن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻗد ﯾﻛون ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﻌﯾن ﻛﻣﺎ‬
‫ﻗد ﯾﻛون ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ‪ٕ ،‬واذا ﺗﻐﯾر ﻣﻧﺻب أﺧر أو أﻛﺑر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺳﺑب اﻟوﻓﺎة أو اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻌﯾن ﻣؤﻗت وذﻟك ﺑﺎﻟزام اﻟﻣﺟﻠس ﺑﯾن ﺟﻠﺳﺗﯾن ﺑﺎﺳﺗﺧﻼﻓﻪ‪ٕ ،‬واذا اﻧﺧﻔض ﻋدد أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻋن اﻟﺣد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻷدﻧﻰ وﺟب ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣدﯾرﯾن اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑث ﻓﻲ اﻟﻣوﺿوع ﻗﺻد‬
‫اﺳﺗﻛﻣﺎل اﻧﺗﺻﺎب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.51‬‬

‫‪49‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،08/93‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬اﻟﻣواد‪634 -633 -632 :‬‬

‫‪49‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾﻧﻣن طرف اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾﺣﻬم و أﺧذ رأي‬
‫ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﻣواد ‪ ،655 ،654‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ 52‬ﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﻔﺿل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺣﻣﻠﻬﺎ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻬذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬وﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻋدة ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣن‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄدﯾب وﺳﻠطﺔ ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻣرؤوس واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎﻟﻬم أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ أو اﻟﻐﺎﺋﻬﺎ أو اﻟﺣﻠول ﻣﺣﻠﻬم‬
‫وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ زودة ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ أﺣﺳن وﺟﻪ‬
‫وﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳوق واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟذي أﻗﺣﻣت ﻓﯾﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻫو ﻣﺎ ﯾﺗﺟﺳد ﻓﻲ‬
‫اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﻣﺛﻠﻰ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري اﻟﻣﻌﺎﺻر‪.53‬‬
‫ﻫذا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺧذ ﻣﺟﻠس إدارﺗﻬﺎ وﺳﯾرﻫﺎ ﻓﯾﻛون رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾن أو اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم اﻟوﺣﯾد ﻣﻘﯾد ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻘود اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أي ﺗﻘوم ﺳﻠطﺎت ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻻﺷراف ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻟﻣﻧﺻوﺻﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻊ‬
‫ﻣراﻋﺎة اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻧﺎﺳب أو أﻛﺛر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺳﺑب اﻟوﻓﺎة أو اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﺎت ﻣؤﻗﺗﺔ وذﻟك ﺑﺎﻟﺗزام اﻟﻣﺟﻠس ﺑﯾن ﺟﻠﺳﺗﯾن ﺑﺎﺳﺗﺧﻼﻓﻪ‪ٕ ،‬واذا اﻧﺧﻔض ﻋدد‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻋن اﻟﺣد اﻻدﻧﻰ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑث ﻓﻲ اﻟﻣوﺿوع ﻗﺻد‬
‫اﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﻧﺻﺎب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔــرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫ﻧظ ار ﻟﻠﻧﺷﺎط و ﻟﺗﻌﻘﯾد اﻟذي ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗوﺟب وﺿﻊ ﺟﻬﺎز راﺑﻲ ﯾﺿﻣن‬
‫ﻋدم اﻧﺣراف اﻹدارة و ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن‪ ،‬و ﻫذا ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﻧوط ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺣﯾث أن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻧظﻣت ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،08-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1991/04/27‬‬
‫اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻌﯾﯾن و ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬﻧﺔ و أﺧﺗﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‬

‫‪52‬‬
‫اﻟﻣواد ‪ ،638 ،577‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪09‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،283/01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺷﻛل اﻟﺧﺎص ﺑﺄﺟﻬزة إدارة‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،55‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2001‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 08-93‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻋﻣل ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت و ﻋﻼﻗﺗﻪ ﻣﻊ اﻟﺷرﻛﺔ و اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﻓﯾﻬﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﺻدار‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ 01/88‬اﻟذي أﺧﺿﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري و اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﻧظﻣﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ داﺧﻠﯾﺔ و ﻫذا‬
‫‪54‬‬
‫ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01/88‬ﺑﺗﻌﯾﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻧظﯾم‬ ‫ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪40‬‬
‫وﺗدﻋﯾم ﻫﯾﺎﻛل داﺧﻠﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﺗﻌﯾﯾن أﻧﻣﺎط ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﺳﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫و ﻟﻘد ﻋرف اﻟﻘﺎﻧون ‪ 08/91‬ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﻌد ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻛل‬
‫ﺷﺧص ﯾﻣﺎرس ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎدﯾﺔ ﺑﺎﺳﻣﻪ اﻟﺧﺎص و ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ﻣﻬﻧﺔ اﻟﺷﻬﺎدة ﺑﺻﻔﺔ اﻧﺗظﺎﻣﯾﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻛذﻟك ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر اﻟﺷروط اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬أن ﯾﻛون ﺟزاﺋري اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ و وﺟوب ﺣﯾﺎزﺗﻪ ﺷﻬﺎدة ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬﻧﺔ أي أن ﯾﻛون ﺣﺎﺋ از ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت أو ﺷﻬﺎدة ﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬و أن ﻻ ﯾﻛون ﻗد ﺻدر ﻓﻲ ﺣﻘﻪ ﺣﻛم‬
‫ﺑﺎرﺗﻛﺎب ﺟﻧﺎﯾﺔ او ﺟﻧﺣﺔ ﻣﺧﻠﺔ ﺑﺷرف اﻟﻣﻬﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﯾؤدي اﻟﯾﻣﯾن اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪55 01-10‬و ذﻟك أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﻟﻣﺣل ﺗواﺟد ﻣﻛﺎﺗﺑﻬم ﺑﺎﻟﻌﺑﺎرات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ " :‬أﻗﺳم ﺑﺎﷲ اﻟﻌﻠﻲ اﻟﻌظﯾم أن‬
‫أﻗوم ﺑﻌﻣﻠﻲ أﺣﺳن ﻗﯾﺎم و أﺗﻌﻬد أن أﺧﻠص ﻓﻲ ﺗﺄدﯾﺔ وظﯾﻔﺗﻲ و أن أﻛﺗم ﺳر اﻟﻣﻬﻧﺔ وأﺳﻠك ﻓﻲ ﻛل‬
‫اﻷﻣور ﺳﻠوك اﻟﻣﺗﻌرف اﻟﻣﺗﺣرف اﻟﺷرﯾف‪ ،‬و اﷲ ﻋﻠﻲ ﻣﺎ أﻗول ﺷﻬﯾد"‪.56‬‬

‫‪54‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 40‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ‪ 01/88‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪" :‬ﺑﻣﻘﺗﺿﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻣرة ﻛل ﺷﻬر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ دﻋوة ﻣن رﺋﯾﺳﻪ‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس أن ﯾوﺟﻪ ﻟﻠﻣﺟﻠس دﻋوة‬
‫‪ 01/88‬ﯾﺳﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫اﺳﺗﻣﺎع إذا طﻠب ﻣﻧﻪ ذﻟك ﺛﻼﺛﺔ أﻋﺿﺎء"‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-10‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻔﻲ ‪29‬ﺟوان ‪2010‬ن اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻬﻧﺔ اﻟﺧﺑﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳب و ﻣﺣﻠس اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت و اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ، 24‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2010‬‬
‫‪63‬‬
‫اﻟﺣرة‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،08-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1991/04/27‬اﻟذي ﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن و ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬن ّ‬

‫‪35‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‬

‫ﯾﻌد ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻣرﻛز اﺗﺻﺎل ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺷرﻛﺔ و ﻣﺟﻠس اﻹدارة و ﻫذا ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬و ﻗد أﺛﺎر اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﺻﻌوﺑﺔ ﻛﺛﯾرة‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع وﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺟدل‬
‫اﻟذي ﯾﻘول أن ﻫﻧﺎك ﻣن اﻋﺗﺑرﻩ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﺣﻛم ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن اﻟذﯾن وﺿﻌوا ﻓﯾﻪ ﺛﻘﺗﻬم و ﺑﯾن ﻣوزع‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺷرﻛﺔ و ﺳﻠوك ﻣﺟﻠس اﻹدارة‪ ،‬و ﺑﯾن اﻟذﯾن ﯾﻘوﻟون اﻧﻪ ﻋﺎﻣل ﻓﻲ اﻟﺷرﻛﺔ ﺗرﺑطﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‬
‫أو ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺣﺳم اﻟﺟدل ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ان ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣﺟرد وﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠﺷرﻛﺔ إذ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 68‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﺟﺎري ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺣدد ﻣدى وآﺛﺎر ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧدوﺑﯾن ﻧﺣو اﻟﺷرﻛﺔ ﺣﺳب اﻟﻘﺎﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوﻛﻠﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم‬

‫‪57‬‬
‫اﻟذي ﺗﻌرض ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت دون‬ ‫ﺣذف ﻫذا اﻟﻧص و اﺳﺗﺑدل ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 715‬ﻣﻛرر ‪ 4‬ﻓﻘرة ‪3‬‬
‫أن ﯾذﻛر أﻧﻪ وﻛﯾل ﻋﻧد اﻟﺷرﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ و ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻪ و اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻓﯾﻪ‪.‬‬

‫ﯾﺗﺟﺳد اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘق ﻓﻲ اﻟدﻓﺎﺗر و اﻷوراق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ و ﻣراﻗﺑﺔ اﻧﺗظﺎم‬
‫اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺳﻧوﯾﺔ و ﺻﺣﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﻓﺎﺗر و ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ وﻛذا‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 715‬ﻣﻛرر‪ 4‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ ‪ " :‬ﺗﻌﯾن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﻣﻧدوﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت أو اﻟﺧﺑﯾر ﻟﻣدة ﺛﻼﺛﺔ ﺳﻧوات ﺗﺧﺗﺎرﻫم ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﻬﻧﯾﯾن اﻟﻣﺳﺟﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻف اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺗﻬم اﻟداﺋﻣﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء أي ﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘﯾق و اﻟدﻓﺎﺗر‪ ،‬اﻷوراق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠرﻛﺔ و ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻧﺿﻣﺎم ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺷرﻛﺔ و ﺻﺣﺗﻬﺎ‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﯾدﻗﻘون ﻓﻲ ﺻﺣﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر ﻣﺟﻠس اﻹدارة‪ ،‬و ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾﯾن ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟﻣرﺳﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ﺣول اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺷرﻛﺔ و ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺻﺎدﻗون ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﺟرد و ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺷرﻛﺔ و ﻣواردﻫﺎ و ﺻﺣﺔ ذﻟك و ﺗﺣﻘق ﻣﻧدوﺑو اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت إذا ﻣﺎ ﺗم اﺣﺗرام‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن ‪ ،‬وﯾﺟوز ﻟﻬؤﻻء أن ﯾﺣوزوا طﯾﻠﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت أو اﻟرﻗﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﯾروﻧﻬﺎ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﻔﺣص ﺻﺣﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺳﻧوﯾﺔ و ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺧﺎص ﺣول إﺟراءات‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن طرف ﻣﺟﻠس اﻹدارة و ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾﯾن أو اﻟﻣﺳﯾرﯾن‪ ،‬ﻛذﻟك ﻣن ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣدى اﺣﺗرام ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن‪ ،‬و ﻟﻛﻲ ﯾﻘوم ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻬذﻩ اﻟﻣﻬﺎم ﯾﻣﻛن ﻟﻪ‬
‫ﻓﻲ أي وﻗت اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺟﻼت و اﻟﻣوازﻧﺎت و اﻟﻣرﺳﻼت‪ ،‬و ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻪ أن ﯾطﻠب ﻣن اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺗوﺿﯾﺣﺎت و ﻣﻌﻠوﻣﺎت و أن ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﺗﻲ ﯾراﻫﺎ‬
‫ﻻزﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻌد اﻟﺷرﻛﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣدﻣﺟﺔ أو ﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣدﻋﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺻﺎدق ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت أﯾﺿﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﺣﺔ واﻧﺗظﺎم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣدﻋﻣﺔ و اﻟﻣدﻣﺟﺔ و ﺻورﺗﻬﺎ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ و ذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ و ﺗﻘرﯾر ﻣﺣﺎﻓظﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻟدى اﻟﻔروع أو اﻟﻛﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻧﻔس ﻣرﻛز اﻟﻘرار‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﻧوط ﻟﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻋداد‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﺑﺗﺣﻔظ أو ﺑدون ﺗﺣﻔظ ﻋﻠﻰ اﻧﺗظﺎم و ﺻﺣﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺳﻧوﯾﺔ و ﺻورﺗﻬﺎ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ أو‬
‫ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣدﻋﻣﺔ أو اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣدﻣﺟﺔ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺧﺎص ﺣول ﺗﻔﺎﺻﯾل أﻋﻠﻲ ﺧﻣس ﺗﻌوﯾﺿﺎت‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺧﺎص ﺣول اﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺣول إﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺧﺎص ﺣول ﻣﻼﺣظﺔ ﺗﻬدﯾد ﻣﺣﺗﻣل ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرار اﻻﺳﺗﻘﻼل‪.58‬‬

‫‪58‬ﺣﯾث ﺗﺣدد ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻘرﯾر و آﺟﺎل ارﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و إﻟﻰ اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم و ﻫﻲ ﺗﺗﺟﺳد‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ و اﻟﺿﻣﺎن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻣن طرف ﻣﺣﺎﻓظﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت و ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق‪ ،‬ﺣﯾث وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﻋدة ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟذﻟك وﻫﻧﺎك‬
‫ﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 08/91‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﺧﺑﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳب و ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﻣﺣﺎﺳب‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣد ‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﯾث ﻻ ﯾﺟوز ﺗﻌﯾﯾن ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣن ﺑﯾن اﻷﻗﺎرب و اﻷﺻﻬﺎر ﺣﺗﻰ اﻟدرﺟﺔ اﻟراﺑﻌﺔ و ﻻ ﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة و أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻹدارة و ﻣﺟﻠس اﻟﻣدﯾرﯾن و ﻛذﻟك ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣزاوﻟﯾن ﻟﻧﺷﺎطﻬم و‬
‫ﺣﺗﻰ اﻟذﯾن اﻧﺗﻬت وظﺎﺋﻔﻬم ﻓﻲ أﺟل ﺧﻣس ﺳﻧوات ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم‪ ،‬ﻛذﻟك أزواج اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة‬
‫و أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣدرﯾن أو ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ و اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻣﻧﺣﺗﻬم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أﺟرة ﺑﺣﻛم وظﺎﺋﻔﻬم‬
‫ﻏﯾر وظﯾﻔﺔ ﻣﻧدوب ﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ أﺟل ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﻬﺎء وظﺎﺋﻔﻬم‪.‬‬

‫ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت أن ﯾﻘوم ﺑرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﯾﻣﻠك ﻓﯾﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت و ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺔ ﻣﺳﺗﺷﺎر أﺟﻧﺑﻲ أو ﻣﻬﻣﺔ ﺧﺑﯾر ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻟدى ﻣؤﺳﺳﺔ ﯾراﻗب‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬أو أن ﯾﺷﻐل ﻣﻧﺻب ﻣﺄﺟور ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ راﻗﺑﻬﺎ ﻗﺑل أﻗل ﻣن ‪ 3‬ﺳﻧوات ﺑﻌد وﻛﺎﻟﺗﻪ ﻛذﻟك ﯾﺟب‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ دون اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون ﻣﻠزم ﺑﺎﻟﺣﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳر اﻟﻣﻬﻧﻲ اﻟذي ﯾطﻠﻊ ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺣﻛم ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺗﻪ‪.59‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ﻣن ﻣﻬﻧﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻓﺈذا ﺗرﺗب ﻋﻧد أداﺋﻬﺎ ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ أﺧطﺎء‬
‫أﻧﺟرت ﻋﻧﻬﺎ اﺿرار ﻟﻠﺷرﻛﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو اﻟﻐﯾر ﺗﺣﻣﻠت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ أي ﻣﺎ ﻫو وارد ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ "60 124‬ﻛل ﻓﻌل‬
‫أي ﻛﺎن ﯾرﺗﻛﺑﻪ اﻟﺷﺧص ﺑﺧطﺋﻪ و ﯾﺳﺑب ﺿرر ﻟﻠﻐﯾر ﯾﻠزم ﻣن ﻛﺎن ﺳﺑﺑﺎً ﻓﻲ ﺣدوﺛﻪ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض"‪ .‬ﻫذا ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺧص اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻘﺎﻧون أﻟزم ﻋﻠﻰ ﻛل ﺷﺧص ﺳواءا ﻣﻌﻧوي أو طﺑﯾﻌﻲ ﻋﻧد ﻗﯾﺎﻣﻪ‬
‫ﺑﺧطﺄ ﯾﻠﺣق ﺿر ار ﺑﺎﻟﻐﯾر ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻫذا اﻟﺧطﺄ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻓﺈن ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﺗﺣﻣل‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺧطﺋﻪ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﻧﺟد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺿﻲ أﻧﻪ ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺔ إﻟﻰ ‪ 5‬ﺳﻧوات و ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن‬
‫‪ 20.000‬دج إﻟﻰ ‪ 50.000‬دج أو ﺑﺈﺣدى ﻫﺎﺗﯾن اﻟﻌﻘوﺑﺗﯾن ﻓﻘط‪ ،‬ﻛل ﻣﻧدب ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﺗﻌﻣد إﻋطﺎء‬

‫‪59‬‬
‫ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل ﺣول ﻣﻬﺎم ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت راﺟﻊ ﻓﻲ ذﻟك‪ :‬ﺑن ﺟﻣﯾل ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﺷرﻛﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫ص‪ ،‬ص ‪.51-47‬‬
‫‪60‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ و ﺗﻌدﯾﻼﺗﻪ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 13‬ﻣﺎي ‪ 2007‬ﻣدﻋم‬
‫ﺑﺎﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻣﻧﺷورات ﺑﯾرﻟﻲ‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪.2009 ،2008‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻛﺎذﺑﺔ أو ﺗﺄﻛﯾدﻫﺎ ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺷرﻛﺔ أو اﻟذي ﯾﻛﺷف إﻟﻰ وﻛﯾل اﻟدوﻟﺔ ﻋن اﻟوﻗﺎﺋﻊ و اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋﻠم ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﺣﺗﻰ ﻣن ﯾﻌﻣل ﺑﺄﯾﺔ ﺻﻔﺔ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ‬ ‫‪ -‬ﻛذﻟك ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎدة ‪2‬‬
‫أو أدﻟﻰ أو ﺷرع ﻓﻲ اﻹدﻻء إﻟﻰ ﺟﺎﻧب أو إﻟﻰ ﺟزاﺋرﯾﯾن ﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ ﺑﻼد أﺟﻧﺑﯾﺔ ﺑﺄﺳرار اﻟﻣﻬﻧﺔ أو اﻟﻣﻬﻣﺔ‬
‫أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣل ﻓﯾﻬﺎ دون أن ﯾﻛون ﻣﺣوﻻ ﻟﻪ ذﻟك ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن إﻟﻰ ‪ 5‬ﺳﻧوات و‬
‫ﻏراﻣﺔ ‪ 500‬دج إﻟﻰ ‪ 10.000‬دج ﻛذﻟك ﯾﻌﺎﻗب ﻛل ﻣن ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﻧﺔ اﻟﺧﺑﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳب و ﻣﻬﻧﺔ ﻣﺣﺎﻓظ‬
‫اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﺷرﻋﯾﺔ ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 50.000‬دج إﻟﻰ ‪ 2.000‬دج و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌود‪ ،‬ﯾﻌﺎﻗب‬
‫ﻣرﺗﻛب ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺑﺎﻟﺣﺑس ﺗﺗراوح ﻣدﺗﻪ ﻣن ﺳﺗﺔ أﺷﻬر إﻟﻰ ﺳﻧﺔ واﺣدة و ﺑﺿﻌف اﻟﻐراﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﯾث ﯾﻌد ﻣﻣﺎرﺳﺎ ﻏﯾر ﺷرع ﻟﻣﻬن ﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻛل ﺷﺧص ﻏﯾر ﻣﺳﺟل ﻓﻲ اﻟﺟدول أو ﺗم ﺗوﻗﯾف‬
‫ﻣؤﻗت ﻟﺳﺟﻠﻪ أو ﺷطﺑﻪ ﻣن اﻟﺟدول واﻟذي ﯾﻣﺎرس أو ﯾواﺻل ﻓﻲ أدا اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫أﺣﻛﺎم ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠك ﯾﻌدد ﻣﻣﺎرﺳﺎ ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻬﻧﺔ ﻛل ﻣن ﯾﻧﺗﺣل إﺣدى ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺎت أو أي‬
‫ﺻﻔﺔ أﺧرى ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ ﺧﻠق ﺗﺷﺎﺑﻪ أو ﺧﻠط ﻣﻊ ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺎت‪.‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ان ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎج ﻟﻠرؤﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻶﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﻣن اﻫم ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻋﻧﺻر ﻫﺎﻣﺎ ﻟزﯾﺎدة اﻟﺛﻘﺔ‬
‫ﻋﻧد اﻟﺟﻣﻬور ﻓﻲ رأﯾﻪ وذﻟك ﺑﺈﻋطﺎء ﻣﺻداﻗﯾﺔ أﻛﺛر ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوﯾﻬﺎ اﻟﻘواﺋم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺑرﻏم ﻣن ذﻟك ﺗﺑﻘﻰ ﻣﻬﻣﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣﻬﻣﺔ ذات ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد واﻟﺟﯾد ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ووﺟوب اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.62‬‬

‫‪.‬‬

‫‪61‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،02-84‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻓﯾﻔري ‪ ،1984‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‬
‫‪ ،07‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﯾﻔري ‪ .1984‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‬
‫‪62‬‬
‫راﺟﻊ ﻓﻲ ذﻟك‪ :‬اﻟﻣواد ‪ 22‬إﻟﻰ ‪ 25‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،01-10‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫‪63‬‬
‫ﻣﺑدأ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫دﻋم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ‪04-01‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻧﺢ ﻟﻬذا اﻟﻣﺑدأ أﻫﻣﯾﺔ أﻛﺑر ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 04-01‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻓﺈن طﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أﻣر ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ ﻋﻧﻪ‪ ،‬وﻫو اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻣﯾزﻫﺎ ﻋن‬
‫ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺿرورة إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺻﺎرﻣﺔ ﺑﻬدف اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫذﻩ اﻷﻣوال واﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ أﺣﺳن اﺳﺗﻐﻼل‪.‬‬
‫ﻋرﻓت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﻐﯾرات‪ ،‬ﺗذﺑذﺑت أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﻣن ﻣرﺣﻠﺔ إﻟﻰ اﺧرى ﻣن ﻣراﺣل‬
‫اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻧﻔس آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺳوى أداة ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس أﺣﻛﺎم اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻧزاﻋﺎﺗﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟﺟﻬﺎت‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺣﻛﺎم ﻋرﻓت ﻧوع ﻣن‬
‫اﻟﺗراﺟﻊ ﻓﻲ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻌد ﺗﺣرﯾر ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ‬
‫ﻓرﺿﺗﻬﺎ ﺳﻠطﺎت اﻟرﻗﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫وﺑدأت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﺳﺗﻌﯾد ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‬ ‫اﺳﺗﻣر ﻫذا اﻟوﺿﻊ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور اﻷﻣر رﻗم ‪04-01‬‬
‫ﺗدرﯾﺟﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻌد ﺗﻔﺷﻲ ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد اﻟﺗﻲ أﺿرت ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟوﺿﻊ دﻓﻊ اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ ﺷﺳن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻛﺎن ﻣن أﻧﺟﻊ اﻟطرق اﻋﺎدة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻧﺣﺎول ﻧﺣن ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣطﻠب اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻛﺄﻟﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻣﺎرﺳﻪ اﻟﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻷول( وﺛم رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔـــرع اﻷول‬

‫‪63‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫اﻷﻣر رﻗم ‪ ،04-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ ) اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ(‬

‫أﺻﺑﺢ دور اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺣدود ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ ﻧﺷﺎطﻬﺎ طﺎﺑﻌﺎ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠطﺎﺑﻊ اﻟﺧﺎص اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،65283-01‬واﻟﺣدي ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣﻧﺣت ﻟﺟﻬﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺟﻬﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺣوﻟت ﻟﻬﺎ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻫﻲ ﺷرﻛﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻫﯾﺋﺗﯾن وﺣﯾدﺗﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬

‫ﺑﻣﺎ ان رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو أﻋﻠﻰ ﻫرم اﻟﺳﻠطﺔ ﻣﻧﺣﺔ اﻟدﺳﺗور ﻟﻪ ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون‬
‫اﻟﺑﻼد ﺣﺳب ﻣﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﺑﻼد ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﯾﺎدﯾن وﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﯾدان اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع اﺳﺗرﺟﺎع ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ واﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟﻠك‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﻪ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫ﺑﻣﺎ أن اﻟرﺋﯾس ﻫو اﻟﺑذي ﯾﺗوﻟﻰ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺟﻠس اﻟو ازرة اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﺎﺳﺗﻬن ﻓﻠﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﻲ ووﺿﻊ ﻣﺎ ﯾراﻩ‬
‫ﻣﻧﺎﺳﺑﺎ ﻓﯾﻪ ﻗب ﻋرﺿﻪ ﻋل ﻟﺑرﻟﻣﺎن إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻟو ازرة‪. 66‬‬

‫‪65‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،283-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪66‬ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻛﺛر أﻧظر‪ :‬اﻟﻣواد ‪ 78-77‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،18-89‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ -07‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﻌدد ‪ ،76‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪.1996/12/08‬‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أ‪ -1-‬رﻗﺎﺑﺔ رﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬

‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟرﺋﯾس أﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ ﺗﻌﯾﯾن رؤﺳﺎء ﻣﺟﺎﻟس اﻻدارة‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑواﺳط ﻣراﺳم رﺋﺎﺳﯾﺔ ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﯾﻌطﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ وﯾﺳﻬر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺟﻠب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻟﺧواص ﻣﻧﻬم اﻷﺟﺎﻧب وﯾﺗم ﻛل ﻫذا ﻓﻲ إطﺎر اﺟﺗرام‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺳﺗور‪ ،‬وﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺑﺻﻔﺗﻪ ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻘرر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ وﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﯾرأس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء وﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﯾﻧﻬﻲ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ وﯾوﻗﻊ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﻪ اﻟﺣق اﺻدار اﻟﻌﻔو وﺣق ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻌﻘوﺑﺎت أو اﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ ﯾﻣﻛﻧﻪ أن‬
‫ﯾﺳﺗﺷﯾر اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﻛل ﻗﺿﯾﺔ ذات أﻫﻣﯾﺔ وطﻧﯾﺔ أو ﻋن طرﯾق اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺑرم ﻣﻌﺎﻫدات دوﻟﯾﺔ‬
‫وﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻣن أﻫم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻪ أﻧﻪ ﯾﻌﯾﯾن اﻟوظﺎﺋف واﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧﺻوص دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾﺳﺎ ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ واﻣﯾن ﻋﺎم ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ وﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﯾﻌﯾن اﻟﻘﺿﺎة‬
‫وﻣﺳؤوﻟو أﺟﻬزة اﻷﻣن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﯾن ﺳﻔراء اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟﻣﺑﻌوﺛﯾن اﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﯾن اﻷﺟﺎﻧب وأوراق إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫أ‪ -2-‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟوزراء‬
‫ﺗﻌد اﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ واﻹﺻﻼﺣﺎت ﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗوﺟﯾﻪ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل وﻗد ﺻدر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 322-2000‬اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺗﻧﺳﯾق اﻹﺻﻼﺣﺎت وﯾﻘوم ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺎﻗﺗراح ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪.68‬‬

‫‪67‬‬
‫ﻟﻠﻣواد ﻣن ‪ 02‬إﻟﻰ ‪ 14‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،16-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2011‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻐﯾرة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ وﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،05‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2012‬‬
‫‪68‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،322-2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ اﻛﺗوﺑر ‪ ،2000‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺻﻼﺣﯾﺔ وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺗﻧﺳﯾق اﻻﺻﻼﺣﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،63‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬أﻛﺗوﺑر ‪.2000‬‬

‫‪42‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﯾث أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ واﻻﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻣﻛﻧﻪ ﻣن ﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺟﺎز اﻟدوري ﻟﺗﻘﺎرﯾر ﺗﻘﯾم اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺑﻠﯾﻐﻬﺎ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺗرح آﻟﯾﺎت وﻛﯾﻔﯾﺎت‬
‫ﻓﺗﺢ رأﺳﻣﺎل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﯾﺎﻣﻪ‬
‫ﺑﺗﻧﺳﯾق اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣﺿﯾر ﺑراﻣﺞ اﻟﺧوﺻﺻﺔ‪ ،‬وﯾﺗوﻟﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺧوﺻﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺎﻗﺗراح اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗطوﯾر ﺗﻧظﯾم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋن طرﯾق اﻟﺳوق‪ ،‬وﻫﻧﺎك ﻣدﯾرﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى و ازرة اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺗﻧﺳﯾق اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺿﺑط وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﺗﺳﻣﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﻣﻧﺎﻫﺞ واﻟﺗﻘﯾﯾم‪،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺳم ﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻧﺎ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ ﻣن أﺟﻬزة ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أو إرﺳﺎل ﻟﺟﺎن ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻣن طرف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺣﯾث وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺔ أﺟﻬزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬أﺟﻬزة ﺧﺎرﺟﯾﺔ وﻫﻲ أﺟﻬزة‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻣر رﻗم ‪ ،04-01‬وﻛذا اﻟﻘواﻧﯾن ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪.69253-01‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻟﺿﻣﺎن رﻗﺎﺑﺔ داﺋﻣﺔ وﻣﺳﺗﻣرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺟدت ﻫﯾﺋﺔ وﺻﻲ ﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟذي أﻧﺷﺄ ﻋﻠﻰ أﻧﻘﺎض‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﻪ وﺳﯾرﻩ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس ﻣرة واﺣدة‬

‫‪69‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،253-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺳﯾرﻫﺎ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،51‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2001‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻛل ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر أو ﺑطﻠب ﻣن أﺣد أﻋﺿﺎﺋﻪ ﺣﯾث ﯾﺗوﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت أﻣﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻓطﺑﻘﺎ ﻟﻸﻣر رﻗم ‪ 04-01‬واﻟذي ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻪ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﺈﻧﻪ ﺻدر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 253-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 2001/09/10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﯾﺗﺷﻛل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣوﺿوع ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس‬
‫‪70‬‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ ﻣن‪:‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وزﯾر اﻟﻌدل‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺟﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وزﯾر اﻟﺷؤون اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت وﺗﻧﺳﯾق اﻻﺻﻼﺣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟﺗﺟﺎرة‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟﻌﻣل واﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻻﻗﻠﯾم واﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وزﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ٕواﻋﺎدة اﻟﻬﯾﻛﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟوزﯾر اﻟﻣﻧﺗدب ﻟدى وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺧزﯾﻧﺔ‪ ،‬واﺻﻼح اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟوزراء‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺟدول اﻷﻋﻣﺎل‪.‬‬
‫وﻣﻧﻪ ﯾﺳﺗﻧﺗﺞ أﻧﻪ ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛﻠﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر أﯾﺿﺎ إرادة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ دورﻫﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ أﺣﺳن اﺳﺗﻘﻼل‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺟﻠس ﻓﺎﻋﺗﺑرﻫﺎ ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ داﺋﻣﺔ ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﺈن ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت وﻣﻬﺎم ﻣﺣدد ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪:‬‬

‫‪70‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 322-2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2000‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺻﻼﺣﯾﺔ وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺗﻧﺳﯾق‬
‫اﻻﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،63‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 15‬أﻛﺗوﺑر ‪.2000‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﺿﺑط ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﻔﻰ ﻣن ﻛل اﻟﺣﻘو واﻟرﺳوم‪ ،‬ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق و اﻟﻣﺳﺗﻧدات‬
‫واﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻣﻠﯾﺎت إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺗﻲ ﯾﻘررﻫﺎ‬
‫ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺔ وﯾؤﺳس إﺟراءات ﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺿﻣﺎن ﺳرﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺔ‪ ،‬ﺑرﺳل ﻣﻠف‬
‫اﻟﺗﻧﺎزل أي ﻟﺟﻧﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺧوﺻﺻﺔ ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻣﻠف‬
‫اﻟﺗﻧﺎزل ﯾﺣﺗوي ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯾﯾم اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬وﻛذا ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻧﻘل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﻗﺑوﻟﻬﺎ وﻛذا‬
‫اﻗﺗراح اﻟﻣﺷﺗري‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧوﺻﺻﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﯾﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﻬﺎ ﻣﺟﻠس‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣوﺟب ﻻﺋﺣﺔ‪.71‬‬
‫ﯾﻌد اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت ﺗﻘرﯾ ار ﺳﻧوﯾﺎ ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧوﺻﺻﺔ وﯾﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫ﻣوﺿوع ﻋرض أﻣﺎم‬ ‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌرض ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻟﻪ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ اﺧﺿﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺷﻛل اﻟﺧﺎص اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 283-01‬ﺣﯾث ﯾﺗﺧذ ﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻼﺋﺣﺔ ﻗرار اﺧﺿﺎع ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﯾـﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾ ـﺔ ﻣﺎ ﻟﻠﺷﻛـل اﻟﺧـﺎص اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﻣرﺳـوم ‪ ،283-01‬ﻏﯾر أن أﺣﻛﺎﻣﻪ ﻻ ﺗﺧص‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺳﯾﯾر ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪72‬‬
‫وﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺗﻪ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻷﻣوال اﻟدوﻟﺔ‬ ‫أﻧﺷﺊ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور ‪1976‬‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﺄﺳﯾﺳﻪ ﻷول ﻣرة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 05-80‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ 1980‬واﻟذي ﺟﺎء ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 1902‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،1976‬واﻟذي ﻗﺿﻰ ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس‬
‫ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻛﻬﯾﺋﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾظﻬر ﺑذﻟك ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻟﻸول ﻣرة ﺑﺷﻛل ﺟدﯾد ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫‪71‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 49-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2003‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ وﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،07‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 02‬ﻓﯾﻔري ‪.2003‬‬
‫‪72‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ‪ ،1976‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ ،97-76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر‬
‫‪ ،1976‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،94‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 24‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.1976‬‬

‫‪45‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎط اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ذات اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﻋن‬
‫اﻷﺷﻛﺎل ﻷﺧرى ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري واﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺟودة ﻗﺑل ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرة‪.73‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 190‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 01-08‬ﺗﻌدل اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬ﻣؤﺳس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺣزب واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ‬
‫ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﻬﺎ ﺣﯾث ﺟﺎء ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل ﺑﺄن ﺟﻌل رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣزب‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رم ‪05-80‬ن اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎر ‪ ،1980‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وطرق ﺗﻧظﯾﻣﻪ وﺗﺳﯾﯾرﻩ ﻓﻲ ال‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﺔ ﻋد ‪ ،10‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 04‬ارس ‪.1980‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺟﻠس ﻓﯾوﺻف ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﺄﻧﻪ أﻋﻠﻰ وأﻗدم ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻬﻣﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻗد ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻷﻣر ‪ 20-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪1995‬‬
‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺎﻟﻘول‪ " :‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ‬
‫ﻷﻣوال اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أﻫداف اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﺛر زﯾﺎدة اﻷﻋوان اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾن اﻟﻣﺷﺗﻛﯾن ﻣن اﻷﻓﻌﺎل واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟرﺷوة‬
‫واﻟﻐش ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺻرف وﻏﯾرﻩ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾق اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻧﺷط ي ظل اﺣﺗرام‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌرض اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻐﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ أﺧذ اﻟﻣﺷﻊ ﻓﻲ وﺿﻊ ﺗرﺳﺎﻧﺔ‬
‫ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﺔ رم ‪ 03‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2009‬واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻔﺳﺎد ﻗﻣﻌﻪ‪.‬‬

‫ﻫذﻩ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺳﻣﺣت ﺑﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وذﻟك ﺑﺗوزﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎص ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدي ﻟﺗﺗﻌدى ﺑذاﻟك ﻣن ﻣﺟرد اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺣﺳن ﺳﯾرﻫﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗم ﺗوﺳﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻟﺗﺷﻣل رﻗﺎﺑﺔ أي ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺎدﻣت ﻫﻲ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﺳﯾﯾر أﻣوﻻ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‪ ،‬وﻛذا ﺗﺣدﯾد ﺗﺑﻌﯾﺎت اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾوﺟﻬﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻣﺳﯾري ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت‪.‬‬

‫وﺗﺗﻣﺣور اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أﺳﺎﺳﺎ‪ ،‬ﺣول ﻣﻧﻊ اﻟﺗﻼﻋب ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل اﻟﺳﻌﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ﺑﺷﻛل ﻋﻘﻼﻧﻲ‪ ،‬وﻣﻧﻌﻬﺎ ﻣن اﻻﺳراف ﻓﻲ اﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻏﯾر اﻷوﺟﻪ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬وﯾﺗوﻟﻰ ﺑذﻟك اﻋداد ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﯾرﻓﻌﻪ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.83‬‬

‫‪82‬‬
‫اﻟﻣواد ‪ 07-06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،283-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪83‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 100-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪ 2008‬ﺗﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ و ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،17‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎرس ‪.2008‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﺑﻣﺎ أن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﻣن ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ ﺷروط اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻟﻠﻣوارد و اﻟوﺳﺎﺋل واﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ ﺣﺳن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣوارد واﻷﻣوال واﻟﻘﯾم واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﻧوﻋﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ و اﻷداء واﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗﺳﯾﯾر وﯾﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷرﻛﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو اﻟﺷرﻛﺎت أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ أو ﻓردﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ رأﺳﻣﺎل ﺳﻠطﺔ ﻗرار ﻣﻬﯾﻣﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻧﺎﺟﺢ واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻣوارد واﻟوﺳﺎﺋل‬
‫اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛﯾﻔﯾﺔ إﻋﺎدة ﺗرﺣﯾﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت وﺗطوﯾر اﻟﻧزاﻫﺔ‬
‫واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻛون أﯾﺿﺎ ﻣراﻗﺑﺔ اﻷﺳﻬم اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك ﻓﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﻌﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أو اﻟﻣراﻓق أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﺧرى‬
‫ﺟزء ﻣن رأﺳﻣﺎل‪. 84‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﻧﺟد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ أن اﻟو ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ دورﻫﺎ اﻟﺑﺎرز‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﺗﺳﻬر ﻋﻠﻰ رﻋﺎﯾﺔ و رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ و ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﻧﺟد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟذي ﺧول ﻟﻪ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣراﺳم ﻣﻧﻬﺎ‬
‫‪ 55/95‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﺗم ﺗﻧظﯾم اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪55/95‬‬
‫و ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻧﺟد ان ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻻ ﯾﺧﻠو ﻣن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ إطﺎر و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﯾث ﺟﺎء ﺗﺗﻘﻧﯾﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻣر رﻗم‬

‫‪84‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،354-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2001‬و اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺧوﺻﺻﺔ‪ ،‬و ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ و ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،52‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 12‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2001‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 01/08‬اﻟﻣﺗﻣم ﻟﻸﻣر رﻗم ‪ 04/01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و‬

‫ﺧوﺻﺻﺗﻬﺎ اﻟذي ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬أن ﻫذا اﻷﻣر ﯾﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن طﻠب ﺗدﺧل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻣﻼﺣظﺔ أي ﺗﺟﺎوزات‪.85‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻬدف ﻫذا اﻟﻧص إﻟﻰ ﺗﻘﻧﯾن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﻣن أﺟل ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﻣﺳك اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻫﻲ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺳﻠطﺔ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻗد ﺗم اﺳﺗﺣداﺛﻬﺎ ﻷول ﻣرة ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم رﻗم‬
‫‪ 53/80‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻻﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻓﺈن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗدﻗﯾق ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت أو اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط واﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺑﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ‬

‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫و اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﻌﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﻛذا اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻻﺟﻬزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ و اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﻫﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻌﺎم و اﻹﺟﺑﺎري‪ ،‬و ﻛذا ﻛل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن‬
‫ﻣﺳﺎﻋدة اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أﺧرى ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.86‬‬

‫‪85‬‬
‫اﻟﻣواد ‪ 04-03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 18-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫و ازرة اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻐﯾرة و اﻟﻣﺗوﺳطﺔ و ﺗرﻗﯾﺔ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ 05‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪26‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2011‬‬
‫‪86‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 118/13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬أﻓرﯾل ‪ 2013‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 17-11‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2011‬‬

‫‪49‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛذﻟك ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي آﺧر ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟدوﻟﺔ أو ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺗﺳﺎﻫﻣﯾﺔ أو ﻓﻲ ﺷﻛل إﻋﺎﻧﺔ أو ﻗرض أو ﺗﻧﺳﯾق أو‬
‫ﺿﻣﺎن‪ ،‬ﻟذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﺧﻠص أن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ داﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث أن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺳﻬر و ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻟدراﺳﺎت و ﻛذا ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن و اﻟوﺳﺎﺋل و ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﺳﻠطﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗدﻗﯾق و اﻟﺗﻘﯾﯾم و اﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻧوطﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺿﻣن إدارة و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن و اﻟوﺳﺎﺋل ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث أﻧﻪ ﺗوﻛل ﻣﻬﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗدﻗﯾق و اﻟﺗﻘﯾﯾم و اﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻷرﺑﻌﺔ ﻣراﻗﺑﯾن ﻋﺎﻣﻠﯾن ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣوﺿوﻋﯾن ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪.87‬‬

‫ﻓﺈﻧﻪ و ﻣﻣﺎ ﺗﻘدم ﯾﺗم اﻗﺗراح اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻌﺎﻣﯾﯾن ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﻣدﯾري اﻟﺑﻌﺛﺎت و اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺗﻔﺗﯾش‬
‫ﻣن ﺑﯾن ﻹطﺎرات اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و إطﺎرات اﻹدارات و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟذﯾن ﻟدﯾﻬم‬
‫ﺧﺑرة ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗدﻗﯾق و ﻛذا ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت أﺧرى ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻔﺗش اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻘطﺎع ﺗدﺧل اﻗﻠﯾﻣﻲ ﻓﯾﺗوﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ و ﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫وﻫﯾﺋﺎت ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗوﻟﻰ ﻛل ﻣﻔﺗش ﻣﻬﻣﺔ إﻋداد‬
‫وﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﻋن ﻧﺷﺎط ﻗطﺎﻋﻪ و ﯾﺗم إرﺳﺎﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ رﺋﯾﺳﻬﺎ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﺳب اﻟﻧص اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 274/08‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻻﻗﻠﯾﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟوﺣدات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺎت‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎم ﺧﺎرج اﻟدواﺋر اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺎت اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾدﯾر اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻣﻔﺗش ﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻪ ﻣﻧﺻب ﻟوظﯾﻔﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﯾﺳﺗﻧد ﻓﻲ ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ و ﺗﺣدﯾد راﺗﺑﻬﺎ إﻟﻰ وظﯾﻔﺔ ﻣدﯾر‬
‫ﺑﺈدارة ﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟداﺋﻣﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻧﺷﺎط اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ‬
‫ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﻛذا اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺟﻬزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘواﻋد‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺈن ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت و اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟﺎءت اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪272/08‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ 2008‬و اﻟذي ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﯾﺗم اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺟﺎﻻت ﻋﻣﻠﻬﺎ ﺛم إﺟراءات اﻟﺗدﺧل اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ‬
‫‪88‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ‪ ،‬ﺗﻌﻣل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ و اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﺗﺟﺎرة‬
‫و ﻛذا اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﯾﻣﻛن ان ﺗﻘدم ﺗدﺧﻼت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم أدءات أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﺗﻘﯾﯾم اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻧﺷﺎط ﺷﺎﻣل أو ﻗطﺎﻋﻲ‬
‫أو ﻓرﻋﻲ أو ﻟﻛﯾﺎن اﻗﺗﺻﺎدي ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗدﻗﯾق أو اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬اﻟﺗدﻗﯾﻘﺎت أو اﻟﺧﺑرات ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﯾم ﺷروط ﺗﺳﯾﯾر اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻧظﺎﻣﻬﺎ ﯾﻣﻛن أﯾﺿﺎ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ أن ﺗﻘوم ﺑﺗﻘﯾﯾم ﺷروط ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﻛذا اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ وﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﺗﻛﻠف ﺧﺻوﺻﺎ ﺑﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟدراﺳﺎت واﻟﺗﺣﺎﻟﯾل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻘدﯾر ﻓﺎﻋﻠﯾﻪ اﻹدارة وﺗﺳﯾﯾر ﻣوارد‬
‫اﻻﻟﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫‪ -‬إﺟراء دراﺳﺎت ﻣﻘﺎرﻧﺔ وﺗطوﯾرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ أو ﻣﺎ ﺑﯾن ﻗطﺎﻋﺎت‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫ﻻﻣﻌﺔ ﺑوﺳﯾف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.54‬‬

‫‪51‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﺗﻘﯾم ﺗطﺑﯾق اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﻛذﻟك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫ﺗﻧﺎﺳﻘﻬﺎ وﺗﻛﯾﯾﻔﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة‪.‬‬

‫ﺗﻧﻬﻲ ﻣﺳﺗوى اﻹﻧﺟﺎزات ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة واﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻋواﺋﻘﻪ وﺗﺣﻠﯾل‬
‫ذﻟك ﺑﻣﺎ أن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟدوﻟﺔوﻛذا اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻷﺟﻬزة واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗم ذﻛرﻩ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن ﻫذا اﻟرﺳوم ‪ 272-08‬ﻓﺈن ﺗدﺧﻠﻬﺎ ي ﻣﻬﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ أو اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫أو اﻟﺗﻘﯾﯾم أو اﻟﺧﺑرة ﻫﻲ ﺗﻘوم ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻛﻠف ﺧﺻوﺻﺎ ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻷﺗﯾﺔ‪:89‬‬

‫‪ -‬ﺳﯾر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫﯾﺎﻛل اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟداﺧﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺷروط ﺗطﺑﯾق اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ وﺻﻔﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت وﺻدﻗﻬﺎ واﻧﺗظﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻧظر ﻟﻣﺳﺗوى ﻹﺟﺎزات ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻬداف‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺳﯾﯾر اﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﺳﯾﯾر و ﻛذا ﺷروط ﻣﻧﺢ و اﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋدات و اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﻌﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪،‬‬
‫ﻣﻊ ﺗطﺑﯾق اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳددة ﻣﻊ اﻻﻫداف اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﺑطﻠب ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻘوم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺎ ﺗم ذﻛرﻩ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:90‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺻﻧﺎدﯾق و ﻓﺣص اﻷﻣوال و اﻟﻘﯾم و اﻟﺳﻧدات و اﻟﻣوﺟودات ﻣن أي ﻧوع واﻟﺗﻲ‬
‫ﯾوزﻋﻬﺎ اﻟﻣﺳﯾرﯾن أو اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺣﺻل ﻋﻠﺔ ﻛل ﻣﺳﺗﻧد أو وﺛﯾﻘﺔ ﺗﺑرﯾرﯾﺔ ﺿرورﯾﺔ ﻟﻔﺣوﺻﻬم ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌدﻫﺎ‬
‫أي ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ أو أﯾﺔ ﺧﺑرة ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘدﯾم طﻠﺑﺎت ﺷﻔﻬﯾﺔ او ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن ﺑﺎي ﺑﺣث او إﺟراء أي ﺗﺣﻘﯾق ﺑﻐرض رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺻرﻓﺎت و اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ‪.‬‬

‫‪89‬‬
‫ﻻﻣﻌﺔ ﺑوﺳﯾف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪90‬‬
‫أﻧظر أو راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،18-11‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن ﺑﺄي ﻓﺣص ﺑﻐرض اﻟﺗﯾﻘن ﻣن ﺻﺣﺔ و ﺗﻣﺎم اﻟﺗﻘﯾد اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ذات اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﺗﺗم ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻧﺟزة‪.‬‬

‫و ﺑﻬذا ﺗﻣﺎرس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ أﺟراﻫﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑون‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾون و ﻣﺣﺎﺳﺑﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻏﯾر أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﺗﺻﻔﯾﺗﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗؤﻫل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ذﻟك‬
‫ﺑﺗدﺧﻼت ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ و ﻫذا ﻣﺎ أﻛدﻩ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪79/92‬‬
‫اﻟذي ﯾؤﻫل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘوﯾم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻧد ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻗﺻور او ﺿرر ﺟﺳﯾم ﺧﻼل اﻟﻣﻬﻣﺔ ﺗﻌﻠم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓو ار ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ أو‬
‫اﻟوﺻﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﺧذ ﻓﻲ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ ﺻﻼﺣﯾﺗﻬﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ و ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ ان ﺗﺷﺗرك‬
‫ﻓﻲ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ أﻋوان ﻣؤﻫﻠﯾن ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻬؤﻻء اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن اﻟذﯾن ﺗﺷرﻛﻬم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪.91‬‬

‫ﻛذﻟك ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أﯾﺿﺎ اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺧﺗﺻﯾن أو ﺧﺑران ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬم أن ﯾﺳﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ أو‬
‫ﯾوﺿﺣوﻧﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ ﻣوﺳﻌﺔ و ﺑﺗﻔﺗﯾش ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارات واﻟﻬﯾﺋﺎت‬

‫اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ أو وﺻﺎﯾﺔ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا ﺑﺗﻘدﯾر ﻧﺷﺎط و ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻧﻬﺎ ﺗﻧﺳق ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻣﻊ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدواﺋر اﻟو ازرﯾﺔ‬
‫ﺑﻐﯾﺔ اﻟﺗﻛﺎﻣل ﻓﻲ ﻗﯾﺎدة ﺑراﻣﺞ اﻟﺗدﺧل اﻟﻣواﻛﻠﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ، 96-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2009‬ﺗﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت رﻗﺎﺑﺔ و ﺗدﻗﯾق اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،14‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 04‬ﻣﺎرس ‪.2009‬‬

‫‪53‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ أﻧﻪ ﺧﻼل اﻟﺷﻬر اﻷول ﻣن ﻛل ﺳﻧﺔ ﯾﻘوم وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺣدﯾد ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣل‬
‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر طﻠﺑﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘدم ﺑﻬﺎ أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﺗﺣدد ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺳﻧوي ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﻼل اﻟﺷﻬرن اﻷوﻟﯾﯾن ﻣن اﻟﺳﻧﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗم ﺗﺣدﯾد ﻫذا اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺣﺳب اﻷﻫداف‬
‫اﻟﻣﺣددة ﺗﺑﻌﺎ ﻟطﻠﺑﺎت أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوﺻﯾﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﯾﻣﻛن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎرج اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﯾطﻠب ﻣن ﻧﻔس اﻟﺳﻠطﺎت اﻵن ذﻛرت أﻧﻔﺎ‪ ،‬وﻣن اﻟﻣﻼﺣظ أن ﺗدﺧﻼت‬
‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق ﺗﻣﯾز ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﻔﺎﺟﺋﺔ‪ ،‬أو ﺗﻛون‬
‫‪92‬‬
‫ﻣﻬﻣﺎت اﻟدراﺳﺎت أو اﻟﺗﻘدﯾﻣﺎت أو اﻟﺧﺑرات ﻣوﺿوع ﺗﺑﻠﯾﻎ ﻣﺳﺑق‪.‬‬

‫وﺗﻘوم ﺑﺈﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﺣﺿﯾرﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺗدﺧﻼت ﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﻛل اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻣﻠﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻛﻣﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎي اﻗﺗراﺣﺎت أو آ ارء ﺗﺧص إﺟراءات‬
‫أو ﺗﻘﻧﯾﺎت ﯾﺗطﻠب اﺳﺗﺧداﻣﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻹﺗﻣﺎم ﻣﻬﺎم اﻟوﺣدات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﻟﺗدﺧل‪،‬‬
‫ﻟﻠﺿﻣﺎن ﺷروط اﻟﻌﻣل اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻻ أﻧﻪ ﯾﺣق ﻟﻬذﻩ اﻟوﺣدات اﻟدﺧول إﻟﻰ ﻛل اﻟﻣﺣﻼت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ أو ﺗﺳﺗﻐﻠﻬﺎ اﻟﺻﺎدرات واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪.93‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺑﻠﻎ ﻣﺳﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ او اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ و ﻛذا وﺻﺎﯾﺗﻪ ﺑﺎﻟﺗﻘرﯾر اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﺻﺑﺢ‬
‫ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ إﻻ ﺑﻌد ﺗﺄﻛﯾد و ﺗﺛﺑﯾت اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺿﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﻋﻧد ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻹﺟراء‬
‫اﻟﺗﻧﺎﻗﺿﻲ و ﯾرﺳل اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﻣﻌد ﻋﻠﻰ اﺛرى ﻣﻬﻣﺔ أﻣرت ﺑﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﻣؤﻫﻠﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ دون‬
‫ﺳواﻫﺎ‪.‬‬

‫‪92‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 12-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،74‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪31‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪.2008‬‬
‫‪93‬‬
‫اﻟﻣواد ﻣن ‪ 02‬إﻟﻰ ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،96-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫وﺗدﻗﯾق اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،14‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪04‬‬
‫ﻣﺎرس ‪.2009‬‬

‫‪54‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﻠﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ اﻹﺟراء اﻟﺗﻧﺎﻗﺿﻲ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻣﺳﯾري اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﺳﻠﺔ إﻟﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻷن ﺗﺟﯾب ﻟزوﻣﺎ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﺷﻬرﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺎت و اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوﯾﻬﺎ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺗﻘﺎرﯾر و ﻋﻠﯾﻬم أﯾﺿﺎ أن ﯾﻌﻠﻣوا ﺑﺎﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺗﺧذة اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوﻗﺎﺋﻊ اﻟﻣدوﻧﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺗﻘرﯾر‪ 94‬ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﻣدﯾد ﻫذا اﻷﺟل اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺎ ﺑﻬرﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻧد اﻧﻘﺿﺎء أﺟل اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻷوﻟﻰ ﺗﺻﺑﺢ اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾرد‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺟواب اﻟﺳﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘرﯾر اﻷﺳﺎﺳﻲ إﻋداد ﺗﻘرﯾر ﺗﻠﺧﯾﺻﻲ ﯾﺧﺗم‬
‫اﻹﺟراء اﻟﺗﻧﺎﻗﺿﻲ و ﯾﻌرض ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻌﯾﻧﺎت اﻟﻣدوﻧﺔ و اﻟﺗﻘرﯾر اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫وﺟواب ﻛﯾﺎن اﻟﻣراﻗب‪.‬‬
‫ﺣﯾث أن اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗﻠﺧﯾﺻﻲ ﯾﺑﻠﻎ ﻣرﻓﻘﺎ ﺑﺟواب اﻟﻣﺳﯾر ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ أو ﻟﻠوﺻﯾﺔ ﻟﻠﻛﯾﺎن‬
‫اﻟﻣراﻗب دون ﺳواﻩ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﻣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ أﺛﺎرﻫﺎ اﻟﺗﻘرﯾر‬
‫اﻟﻣﺑﻠﻎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺗﻌد اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘوﯾﻣﺎ ﺳﻧوﯾﺎ ﯾﺗﺿﻣن ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻧﺷﺎطﻬﺎ و ﻣﻠﺧص‬
‫ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ و اﻷﺟوﺑﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ .‬و ﻛذا اﻻﻗﺗراﺣﺎت ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ اﻗﻣﺗﻬﺎ ﻣن ذﻟك‪،‬‬
‫ﺧﺻوﺻﺎ ﺑﻐرض ﺗﻛﯾﯾف أو ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم اﻟذﯾن ﯾﺣﻛﻣﺎن اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫وﯾﺳﻠم اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﻼل اﻟﺛﻼﺛﻲ اﻷول ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫أﻋد ﺑﺧﺻوﺻﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﺗﻌد اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻵﺟﺎل ﺗﻘرﯾ ار‬
‫ﯾرﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻘﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺎت و اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪. 95‬‬

‫‪94‬ﻋﯾﺳﻰ ﻣﺣﻣد اﻟﻐزاﻟﻲ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻧظﯾم و اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ ﺟﺳر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻛوﯾت‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن و اﻟﻌﺷرون‪ ،‬أﻓرﯾل‬
‫‪ ،2004‬ص ص ‪.04-03‬‬
‫‪95‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،12-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﻧﺳﺗﺧﻠص ﻛﺗﻘدﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ذات دور ﺑﺎﻟﻎ اﻻﻫﻣﯾﺔ و ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋن اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗؤﯾدﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣراﻗﺑﺔ و اﻟﺗﻘوﯾم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي و ﻛذا اﻟدراﺳﺎت و اﻟﺗﺣﺎﻟﯾل و ﻛواﻗﻊ ﻣﻠﻣوس ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺗﯾن اﻟﻣﺎﺿﯾﺗﯾن‪ ،‬ﺳﺟﻠت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ 36‬ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫إﻓﺗﺗﺎح أﺷﻐﺎل اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ ،‬أﻛدت و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺟﺎء اﻟﺗدﺧل ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﻟﻺطﺎرات وﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺣﺿور‬
‫اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾن ﺣﯾث ﺳﺟﻠت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗدﺧﻠﻬﺎ‬
‫إﻋداد ‪ 177‬ﻣن اﻟﺗدﺧﻼت اﻻﺧرى اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ب ‪ 128‬ﺑﻧوﻋﯾﺔ اﻓﺿل ﺑﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ اﻋﺗﻣدت ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق أﯾﺿﺎ ﻗﺎﻣت ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺗﻘرﯾر ﻋﻣﻠﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﻣﺣت ﺑﺈﻋداد ‪154‬‬
‫ﺗﻘرﯾ ار وﻛذا ﺗﻣﺎرس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﺣق ﻣراﺟﻌﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ أﺟراﻫﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑون اﻟﻌﻣوﻣﯾون و‬
‫ﻣﺣﺎﺳﺑو اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣذﻛورة ﻏﯾر أﻧﻬﺎ ﯾﻣﻛن ﻣراﺟﻌﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﺗﺻﻔﯾﺗﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺗﺧﻠص ﻫﻲ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ وﺿﻊ ﻋدة ﻣﯾﻛﺎﻧزﻣﺎت ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻠك اﻟطﺑﻘﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﻣﺷرع ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺿﯾﺎع‪ ،‬أدرج ﻫﯾﺋﺎت ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﺑﺎر ان اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗﻣﯾز‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ و ﺗدﻋﯾﻣﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺗﺎﺟرة‪ ،‬و ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ رؤوس أﻣوال ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻐﻧﻪ ﯾوﺟب‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻻﻣوال و ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ و ﺗﺳﯾرﻫﺎ ﻓﻲ أﺣﺳن اﻟﺳﺑل و اﻻﺳﺗﻐﻼل‪.96‬‬

‫‪96‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،12-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ودورﻫﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﻓﻛرة اﻟﺿﺑط ﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ظﻬرت ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﺣوﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺗﺻف ﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت اﻟﻘرن اﻟﻣﺎﺿﻲ ﺣﯾث ﻋرف اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ أواﺧر‬
‫‪97‬‬
‫أﻣﺎم أزﻣﺔ ﻣﺗﻌددة‬ ‫اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﻘرن اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻋدة ﺗﻌﻘﯾدات ﺑﺳب ﺗدﻫور أﺳﻌﺎر اﻟﺑﺗرول‬
‫اﻟﺟواﻧب ﺗﺣﺗم اﻷﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧوض ﻏﻣﺎر ﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣرور إﻟﻰ‬
‫اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق اﻟذي ﺗرﺗﺑط ﻧﺗﺎﺋﺟﻪ ﻣﻊ اﻻﻗﺗﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺑﯾﻧت ﻫذﻩ اﻷزﻣﺔ ﺑﺻف ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻋدم ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ اﻟﻣﻌﺗﻣد آﻧذاك وظﻬرت ﺣﺗﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺻﻼﺣﺎت‪ :‬اﻟﻣرور ﻣن اﻟدﻟﺔ اﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﻋن طرﯾق ﻋﻣﻠﯾﺔ إزاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗﻲ‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺗﻛﺗﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﻋداد ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ دون اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺗﺳﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻋن طرﯾق ﻗواﻋد ﻛﺛﯾرة‬
‫ﻣﻧﻬﺎ اﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑﯾراﻟﻲ ﺑﺗﻛرﯾﻣﻬﺎ ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرة واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ‬
‫ﻫذا اﻟﺗﻛﯾس واﺿﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن‪ " :‬ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرة‬
‫وﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ﻣﺿﻣوﻧﺔ وﺗﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون" وﻧﺟد ﻛذﻟك إزاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات‬
‫اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻣﻛﺎن ﻹﻋداد ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺣﻛم ﻧﺷﺎطﻬم وذﻟك ﻋن طرﯾق‬
‫اﻟﺗﻔﺎوض ﻓﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﺧﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬وﺑذﻟﻠك أﺻﺑﺣت ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫‪97‬‬
‫ﺑري ﻧور اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2016 ،‬‬

‫‪57‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ و إﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت‬

‫ﻫﻲ ﺗﺟرﺑﺔ ﺣدﯾﺛﺔ ﺑﺎﻟﻧﻣﺎذج اﻟراﺋدة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل إذ ﺗﺄﺧر إﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 1990‬أﯾن أﻧﺷﺄ اﻟﻣﺷرع أول ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻫﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻺﻋﻼم ‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﺗﻔﺳﯾر ﻫذا اﻟﺗﺄﺧر ﻣن ﺟﻬﺗﯾن‪.98‬‬
‫ﻣن ﺟﻬﺔ ﻧظ ار ﻟﺣداﺛﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ وطول ﻣﺳﺎر ﺑﻧﺎء اﻟدوﻟﺔ وﻫﯾﻛﻠﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺷروع اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟذى ﻛرﺳﻪ ﻛل دﺳﺗوري ‪ 76-63‬ﻣن‬
‫إﻗرار ﻟﻧظﺎم اﻟﺣزب اﻟواﺣد وطﺑﯾﻌﺔ وﺣﺟم اﻟدور اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن دﺳﺗور ‪ 991989‬إﻗ اررﻩ‬
‫ﻟﻠﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ وﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﺗوﺟﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻠﯾﺑﯾراﻟﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻛون ﻗد ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب واﺳﻌﺎ ﻹﻧﺷﺎء وﺑروز ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت وﻫو ﻣﺎ دﻋﻣﻪ دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺑﺈﻗ اررﻩ ﻟﻣﺑدﺋﻲ‬
‫ﺣﯾﺎد اﻹدارة وﺣرﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﺗﺟﺎرة وﻫﻣﺎ ﻣﺑدأﯾن ﯾﺷﻛﺎن اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري اﻟﻌﺎم اﻟذي طﺑﻊ إﻧﺷﺎء‬
‫وﺗطور اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻣد إﻟﻰ إﻧﺷﺎء ﻋدد ﻣﻌﺗﺑر ﻣن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻣرﺣﻠﺗﯾن‪.‬‬

‫‪98‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪99‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1989‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،18-89‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﯾﻔري ‪ ،1989‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،09‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 1‬ﻣﺎرس ‪.1989‬‬

‫‪58‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻧﺷﺎءاﻟﺳﻠطﺎت‬
‫و ﺗﻣﺗد ﻣن ‪ 1990‬إﻟﻰ ‪ 2000‬أﯾن ﻟم ﯾﻧﺷﺊ اﻟﻣﺷرع إﻻّ ﺧﻣس ﺳﻠطﺎت و ﻫﻲ‪:‬‬
‫أ ‪-‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد و اﻟﻘرض ﺳﻧﺔ ‪.1990‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪.1990‬‬
‫ج ‪ -‬ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم و ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑرﺻﺔ ﺳﻧﺔ ‪.1993‬‬
‫د –ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪.1995‬‬
‫ه – وﺳﯾط اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪.1996‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫‪100‬‬
‫ﺗﻧظﯾم و ﺿﺑط اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫و ﺗﻣﺗد ﻣن ‪ 2000‬إﻟﻰ ‪ 2004‬أﯾن ﺗﺳﺎرع إﻧﺷﺎء ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﺣﯾث ﺗم إﻧﺷﺎء )‪(9‬‬
‫ﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﺿرف ‪ 16‬ﺳﻧوات إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌدﯾل ﻣﻌظم اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻧﺷﺄة ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣوﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪.2000‬‬
‫ب – اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻧﺟﻣﻧﺔ واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﯾوﻟوﺟﯾﺎ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ‬
‫ﺳﻧﺔ ‪"101".2001‬‬
‫ج – ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺿﺑط اﻟﻐﺎز و اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫د –ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﻘل ﺳﻧﺔ ‪.2000‬‬
‫ه –ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت و اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺛﻣﯾن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫و –ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﯾﺎﻩ ‪.2005‬‬
‫ي – اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ‪.2006‬‬

‫‪100‬ﺑوﺟﻣﯾﻠﺔ وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.18‬‬

‫‪59‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬أﻧﺷﺄ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺳﻠطﺗﻲ ﺿﺑط ﻏﯾر أﻧﻬﻣﺎ‬
‫ﻣوﺿوﻋﯾن ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻛل ﻣن‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺑﻎ و اﻟﻣواد اﻟﺗﺑﻐﯾﺔ‪.101‬‬
‫‪ -‬ﻟﺟﻧﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‬
‫ﻛﻣﺎ ﺷﺎﻫد ﻗطﺎع اﻟﻧﻘل اﻟﺟوي إﻧﺷﺎء ﺳﻠطﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟطﯾران اﻟﻣدﻧﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1998‬دون ﺗﺣدﯾد‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻣﺷرع ﺗدﺧل ﺳﻧﺔ ‪ 2003‬ﺑﺗﺣوﯾل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ إﻟﻰ اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟطﯾران اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬
‫إن ﻫذا اﻟﺗراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘطﺎﻋﯾن ﯾﻛرس رﻏﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯾق دواﺋرﻫﺎ اﻟو ازرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗواﺟد‬
‫ﻋﺑر ﻫذﻩ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻣن ﺧﻼل ﻋذم ﺗﺣوﯾل ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺿﺑط ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫إن ﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻣﻼﺣظﺗﻪ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻫو اﻧﺣﺻﺎر ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬و ﻏﯾﺎب ﺗﻠك اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ و ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد إﻟﻐﺎء ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم‪ ،‬و وﺳﯾط اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﻧظ ار ﻟﺗﻌدد وظﺎﺋف اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺣﯾث ﻧﺟدﻫﺎ إﻣﺎ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ أو اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ أو ﻗﻣﻌﯾﺔ ﻓﺈن ﻓﻛرة‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺣدﻫﺎ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻹﺳﺗﻌﺎب ﻫذﻩ اﻟوظﺎﺋف و ﻫﻲ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﯾﻘﺎم‬
‫اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﺣﻘوق و اﻟﺗزاﻣﺎت ﻛل طرف ﻓﻲ اﻟﺳوق و ﻫذا اﻟﺗﺟﻣﻊ ﻓﻲ اﻟﻣﻬﺎم ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ‬

‫‪101‬ﺣدري ﺳﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ و اﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻻول ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي و اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪60‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻛل اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﺑطﻪ‪ ،‬و ﻟﻬذا ﻣﻧﺢ اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺗﻧوﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﺑق أن ذﻛرﻧﺎ ﻫذﻩ اﻟوظﺎﺋف ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.102‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫رﻗــــﺎﺑﺔ اﻟﺗـــدﺧل إﻟﻰ اﻟﺳـــوق‬
‫ﺗﺗدﺧل ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ و ﯾﺄﺧذ ﺗدﺧﻠﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟﻣﺳﺑق ﻫذا ﺷﻛل ﻗ اررات ﻓردﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﺿﻣن رﻓض و اﻋﺗﻣﺎدات ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﺎﻟدﺧول ﻓﻲ اﻟﺗﺳوق ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻧﺗﻔﺎء ﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ‬
‫و ﺷﻛل ﺗﻔوﯾض ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗرﺧﯾص ﻟﻠﻧﺷﺎط ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺳﻠطﺎت ﺿﺑط ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﺎﻣﻼ ﺿﺎﻣﻧﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﺣرﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي و ﻫو ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن و ﺗﺛﻣﯾن ﺷروط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر و اﻟﻧﻣو‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣزاوﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري اﻣﺗﯾﺎز ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻋﺗرف ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ﻗﺻد ﺗﺄطﯾر ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ و اﻟﺗﺟﺎرة اﻟﻣﻛرس دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺈﺧﺿﺎع ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟرﺧﺻﺔ ‪ ،‬اﻻﻋﺗﻣﺎد أو ﻣﺟرد اﻟﺗﺻرﯾﺢ و ﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ أﺷﻛﺎل ﺗﺳﯾر ﺑﺎﺗﺟﺎﻩ ﺗرﻗﯾﺔ‬
‫و ﺗﺳﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟرﻗــــــــــﺎﺑﺔ اﻟﺗــــﻧـــظﯾــﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻛن اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﻟم ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎ ﻫذا‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﺑط اﻟﺳوق ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ ﺳن‬
‫ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ و ﻣﺟردة ﻏﯾر ﻣوﺟﻬﺔ إﻟﻰ ﺷﺧص ﻣﺣدد و ﺗﻧﺷﺄ ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد اﻟﺗزاﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق‬
‫اﻷﻋوان اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻪ ﺣﻘوق‪.‬‬

‫‪102‬ﺑري ﻧور اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪61‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﻛن ﻧﻘل ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻟﯾس ﻣطﻠﻘﺎ‪ ،‬و اﺗﺑﺎع أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 121‬ﺗﺷﻛل‬
‫ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻟﻠﻣﺷرع ﺑﺄن ﯾﻣﻧﺢ اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ و ذﻟك ﺑوﺿﻌﻪ ﺷرطﯾن‬
‫‪103‬‬
‫أﺳﺎﺳﯾﯾن و ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﺟب أن ﯾﻛون اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺗطﺑﯾﻘﻲ ﻟﻠﻘواﻧﯾن و ﻟﯾس اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻣﺳﺗﻘل‪،‬‬
‫وﯾﺟب أن ﯾﻣﺎرس ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺟب أن ﯾﺧص ﺣﺎﻻت ﻣﺣددة ﻓﻘط )ﻓﻲ ﻣوﺿﻌﻬﺎ و ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ(‪.‬‬
‫إذ ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﻘﯾد و ﻣﺧﺻص‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺗﺳﺎؤل ﯾﺑﻘﻰ ﻣطروح ﻓﻲ ﻏﯾﺎب اﺟﺗﻬﺎد دﺳﺗوري‪ ،‬ﻓﺎﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾﺧول أي اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻧظﯾﻣﻲ‬
‫ﻟﻐﯾر اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻋﻠﻣﻧﺎ أﻧظﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻣﺛﻼ ﻻ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺻدﯾق ﻣن طرف اﻟوزﯾر‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟـرﻗﺎﺑــﺔ اﻟﺗﻧـﺎزﻋﯾـﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺑﺗﻌد ﻋن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺑﻔﺿل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ اﻟﺣﯾﺎد طﺎﻟﻣﺎ أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺗدﺧل‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﻌون‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺗﺻور أن ﺗﻛون ﺧﺻﻣﺎ وﺣﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓض اﻟﻧزاﻋﺎت واﻟﺗﺣﻛﯾم اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎل‪.‬‬
‫ﻛﻠك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺣﻛﯾم ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑذﻟك ﻛﻣﺣﻛم وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺳﻠطﺔ ﯾﺑﺎﺷرﻫﺎ ﺿﺎﺑط ﻗطﺎع ﻣن‬
‫ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ وذﻟك ﻟﺗﻧظﯾم دﺧـ ـ ـ ـ ـول اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن إﻟﻰ اﻟﺳ ـ ـوق‪ ،‬إﻟﻰ ﺟ ـ ـﺎﻧب ذﻟك ﻓﺈن‬

‫‪103‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2013‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‬
‫‪ ،43‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2003‬‬

‫‪62‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺗﺣﻛﯾم ﻓﻲ ﺿﺑطﺎﻻﻗﺗﺻﺎدي ﯾﻘﺎم ﺑﺈدﺧﺎل ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻧﺗﺟﺔ ﻣن اﻟﻌدم أو ﻣن ﻓروع ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻗرﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺗﺻدى ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻛل ﺧرق ﻟﻘواﻋد اﻟﻘطﺎع اﻟﻣراد‬
‫ﺿﺑطﻪ ﺑوﺳطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻓﺗﻣﺢ ﺑﻌودة اﻟﺗوازن‪.‬‬
‫ﻓظﺎﻫرة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺟرﯾم ﻫﻲ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗﺧدم اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗﺳﻣﺢ ﺑﺗﺄﻗﻠم ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺣﻛﯾم وﻓض‬
‫اﻟﻧزاﻋﺎت‪ ،‬إن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﻌﺗﺑر ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺣﻼﻓﯾﻬﺎ اﻟﻘﺿﺎء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﻛرﯾس ﻓﻛرة اﻟﻘﺿﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.104‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‬
‫اﻟرﻗــــــــــﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿـــــــــﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪105‬‬
‫ﺟوﻫرﯾﺔ وﻣﻬﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪،‬‬ ‫ﺗظﻬر اﻟرﻗﺎب اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﻟﻌدم ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻷﯾﺔ راﺑﺔ رﺋﺎﺳﯾﺔ ووﺻﺎﯾﺔ إدارﯾﺔ وﻟﺿرورة اﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون أي ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎن ﻣﻌظم اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﻧﺷﺋﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﻣﻧﺢ اﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻗ ارراﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﻛن اﺳﺗﺛﻧﺎءا ﺗﺧﺿﻊ ﺑﻌض ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑطﯾﺔ ﻫﻲ ﻫﯾﺋﺎت ﺷﺑﻪ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻧزاﻋﺎت وﺗﻌﺎﻗب اﻷﻋوان اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪،‬‬
‫ﻓﺎﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑطﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻫﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻣﺣدودة‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎ اﻟﻧص اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﺎﻻﺧﺗﺻﺎص إذن ﯾرﺟﻊ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺣل اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻓﻲ ﺿل ﻏﯾﺎب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ واﺿﺣن ﻓﻠﻠﻣﺗﻌﺎﻣل أن ﯾﻘوم ﺑطﻌﻧﯾن‬
‫اﻷول أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ واﻟﺛﺎﻧﻲ ﻹﺻﻼح اﻷﺿرار واﻟﺗﻌوﯾض أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ ارﺳﺎل ﻫذ=ا اﻟطﻠب اﻟﻔرﻋﻲ أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدﻟﺔ‪.‬‬

‫‪104‬ﻛﻣﺎ أﺷرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻌظم ﻟﻛﺗﺎب ﯾرﺑطون ﻓﻛرة اﻟﺿﺑط ﺑظﻬور اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻔﻛرة اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗدﻋﻲ‬
‫ﻫﯾﺋﺎت ﺟدﯾدة‪ ،‬راﺟﻊ ﻓﻲ ذﻟك‪:‬‬
‫‪HAMROUCHE N le droit Algérien entre mimétisme et créativité thèse de doctorat e droit‬‬
‫‪Université de NICE SOPHIA Antipolis 1990 p 187.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪105‬‬
‫اﻷﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎدي ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﺑر اﺳﺗﺛﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻧص‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪1/63‬‬
‫ﻣن اﻷﻣر ‪ 03/03‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﺗﻛون ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟذي ﯾﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣواد ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪ ،‬اﻷطراف اﻟﻣﻧﯾﺔ او ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ أﺟل ﻻ‬
‫ﯾﺗﺟﺎوز ﺷﻬ ار واﺣدا اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼم اﻟﻘرار‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻧطﺎق رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺟﻠس ﻓﯾﻣﻠك ﺳﻠطﺔ إﻟﻐﺎء ﻗ اررات اﻟﻣﺟﻠس‬
‫أو ﺳﺣﺑﻬﺎ أو‪ ,‬إﺑطﺎﻟﻬﺎ ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﻏر ﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾراﻗب اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻘ اررات اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣطﻌون ﻓﻬﺎ أﻣﺎﻣﻬﺎ وﯾراﻗب أﯾﺿﺎ إن ﻛﯾف اﻟﻣﺟﻠس اﻟوﻗﺎﺋﻊ ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﺻﺣﯾﺣﺎ ٕوان ﻟم ﯾرﺗﻛب ﺧطﺄ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻣﻠك اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺳﻠطﺔ ﺗﻌدﯾل ﻗرار اﻟﻣﺟﻠس أو ﻣراﺟﻌﺗﻪ أو ﺗﻐﯾرﻩ وﯾﻣﺎرس ﺳﻠطﺗﻪ ﺣﺗﻰ ﺑﻌد‬
‫إﻟﻐﺎء اﻟﻘرار‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌب ﻋﻧﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ أن ﺑﺄﻣر ﺑوﺿﻊ ﺣد‬
‫ﻟﻺﺧﻼل ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺑﺄﻣر ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻹﺟراءات اﻟﺗﺣﻔظﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس أن ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪.106‬‬

‫‪106‬ﻫﻧﺎ ﯾظﻬر أن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ ان ﺗﻘوم ﺑﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﺑﺄﺣﺳن وﺟﻪ ﻓﻲ إطﺎر ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ ٕواداري‬
‫ﻣﻣرﻛز‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗطور ﻣﺎ دام اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﺗﺣﺑذ ظﻬور ﻣراﻛز ﺟدﯾدة ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل ﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫أوﻻ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﻛﺗب‬ ‫•‬

‫‪1-‬اﺑراﻫﯾم أﻧس‪ ،‬اﻟﻣﻌﺟم اﻟوﺳط‪ ،‬ﻣﺟﻣﻊ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ج‪ ، 1‬اﻟطﺑﻌﺔ‪ ،2‬اﻟﻣﻌرف‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪1972.،‬‬

‫‪2-‬اﺑرﻫﯾم ﻗﻼﺗﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻣوس اﻟﻬدى‪ ،‬ﻣﻛﺗب اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪3-‬أﺑو ﺑﻛر ﻣﺻطﻔﻰ ﺑﻌﯾرة‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻣﻔﺎﻫﯾم أﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬اﻟﻌدد‪2003.، 27‬‬

‫‪4-‬أﺣﻣد زﻛﻲ‪ ،‬ﯾوﺳﻔﻲ ﻣﺣﻣود‪ ،‬اﻟﻣﻌﺟم اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﯾﺳر ﻟﻠﻣدرﺳﺔ واﻟﺟﺎﻣﻌﺔ واﻟﻣﻛﺗب واﻟﻣﻧزل‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻛﺗﺎب اﻟﻣﺻري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.‬‬

‫‪ 5-‬ﺳﻌﯾد ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﺷرﯾﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪1973.،‬‬

‫‪6-‬ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﺻﺑﺎح‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬اﻟﺗﺻﺣﯾﺢ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﻣﺎن اﻷﻫﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻷردن‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪1998.،‬‬

‫‪7-‬ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم أﺑو ﻣﻌطف‪ ،‬اﻹدارة اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم‪ ،‬اﻟوظﺎﺋف‪ ،‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪2001،‬‬

‫‪ 8-‬ﻋﺑد اﻟﺳﻼم أﺑو اﻟﻘﺣف‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬اﻻﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪2002.‬‬

‫‪9-‬ﻋﺑد اﻟﺳﻼم‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻷﻧﺟﻠو اﻟﻣﺻرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.‬‬

‫‪10-‬ﻋواﺑدﯾﺔ ﻋﻣﺎر‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻹدارة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪1981.،‬‬

‫‪11-‬ﻋﺳﻰ ﻣﺣﻣد اﻟﻌزاﻟﻲ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻧظﯾم واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ ﺣﺳر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛوﯾت‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ‬
‫واﻟﻌﺷرون‪2004.،‬‬

‫‪67‬‬
 ‫‪12-‬ﻛﺎﻣل ﺑرﺑر‪ ،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‪1996،‬‬

‫‪ 13-‬ﻣﺣﻣد ﻓﺗﺣﻲ‪ ،‬ﻣﺻطﻠﺣﺎت إدارﯾﺔ‪ ،‬اﯾﺿﺎح وﺑﯾﺎن‪ ،‬دار اﻟﺗوزﯾﻊ واﻟﻧﺷر اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪2003.‬‬

‫‪.‬اﻟرﺳﺎﺋل واﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﺳﻌد ﺑﻠوم‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺑﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻣﺣرﻛﺎت واﻟﺟ اررات ﺑﺎﻟﺳوﻧﺎﻛوم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪2007.،‬‬
‫‪ -2‬ﺑن ﺟﻣﯾل ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺷرﻛﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪ -3‬ﺑﻬﻠول ﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺣﯾﺿر‪ ،‬ﺳﻛرة‪2013.،‬‬
‫‪ -4‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪2007.،‬‬
‫‪ -5‬ﺣذري ﺳﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ واﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻷول ﺣول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬
‫‪2007.‬‬
‫‪ -6‬ﻋﻠﯾو ﯾﺎﻗوﺗﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻌﻬد اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪1990،‬‬
‫‪ -7‬ﻋﯾدي ﻧﻌﻣﺔ‪ ،‬دور آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻗﺎﺻدي ﻣرﺗﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪2009،‬‬
‫‪ -8‬ﻏوﺗﻲ ﻣﺣﻣد ﺑﺷﯾر‪ ،‬دور اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ اﻟﺣﺑوب واﻟﺧﺿر‬
‫اﻟﺟﺎﻓﺔ ﻟورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪2004.،‬‬

‫‪68‬‬
 ‫‪ -9‬ﯾوﺳﯾف ﻻﻣﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي‬
‫ﻣرﻛﺎج‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪2013،‬‬

‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‬ ‫‪.‬‬

‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن و اﻟﻣواطن‪ ،‬اﻟدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﻣدرﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪2004. ،‬‬

‫‪.‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ -1-‬اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬
‫دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‪ ، 1976‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻻﻣر رﻗم‪76-‬‬ ‫•‬

‫‪ ،97‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ، 1976‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 94‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 24‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪1976.‬‬

‫دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‪ ، 1986‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم‬ ‫•‬

‫‪ ،89-18‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﯾﻔري‪ ، 1989‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 09‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس‪1989.‬‬

‫دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‪ ، 1996‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم‬ ‫•‬

‫‪ , 89-18‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ، 1996‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪28/12/1996.‬‬

‫‪-2-‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 80-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس‪ ، 1980‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و طرق‬ ‫•‬

‫ﺗﻧظﯾﻣﻪ و ﺗﺳﯾﯾرﻩ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 10‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 04‬ﻣﺎرس‪1980.‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 84-02‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻓﯾﻔري‪ ، 19984‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬ ‫•‬

‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 07‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬ﻓﯾﻔري‪1984.‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 88-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ ، 1988‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫•‬

‫ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 02‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪1988.‬‬

‫اﻟﻣﻬن‬ ‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 91-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ ، 27-04-1991‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن و ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬ ‫•‬

‫اﻟﺣرة‪.‬‬
‫ّ‬

‫‪69‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 08-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ، 2008‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬ ‫•‬

‫ﻋدد‪ ، 74‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر‪2008.‬‬

‫‪ .‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ و ﺗﻌدﯾﻼﺗﻪ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 13‬ﻣﺎي‪ ، 2007‬ﻣﻌدم‬
‫ﺑﺎﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﺑرﻟﻲ‪ ،‬طﺑﻌﺔ‪2008.2009.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ، 10-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﺟوان‪ ، 2010‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻬﻧﺔ اﻟﺧﺑﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳب‬ ‫•‬

‫و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت و اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻌﺗﻣد‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﻣﯾﺔ ﻋدد‪ ، 24‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‪2010‬‬

‫‪ -3-‬اﻷواﻣر‬

‫اﻷﻣر رﻗم‪ ، 95-22‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬اوت‪ ، 1995‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺧوﺻﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬ ‫•‬

‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪48.‬‬

‫اﻷﻣر رﻗم‪ ، 97-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎرس‪ ، 1997‬ﯾﻌدل و ﯾﺗﻣم اﻷﻣر رﻗم‪ ، 95-22‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪29‬‬ ‫•‬

‫أوت‪1995.‬‬

‫اﻷﻣر رﻗم‪ ، 04-01‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺣﻣﺎدى اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺳﻧﺔ‪ ، 1422‬اﻟﻣواﻓق ل ‪20‬أوت‪ ، 2001‬ﯾﺗﻌﻠق‬ ‫•‬

‫ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﺧوﺻﺻﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 47‬اﻟﺻﺎدر ب ‪23‬‬
‫أوت‪2001.‬‬
‫اﻷﻣر رﻗم‪ ، 03-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‪ ، 2013‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﯾﻣﺔ ﻋدد‪، 43‬‬ ‫•‬

‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‪2003.‬‬

‫‪.‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬

‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ 2000-322‬ن اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ أﻛﺗوﺑر‪ ، 2000‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺻﻠﺣﯾﻪ اﻟوزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬ ‫•‬

‫و ﺗﻧﺳﯾق اﻻﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 63‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬أﻛﺗوﺑر‪2000.‬‬

‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 01-253‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ، 2001‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس‬ ‫•‬

‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﯾﻣﺔ اﻟﻌدد‪ ، 51‬اﻟﺻدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2001.‬‬

‫‪70‬‬
‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 01-283‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ، 2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺷﻛل اﻟﺧﺎص ﺑﺄﺟﻬزة‬ ‫•‬

‫إدارة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 55‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪26‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر‪2001.‬‬
‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 01-354‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ، 2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺔ‬ ‫•‬

‫ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧوﺻﺻﺔ و ﺻﻼﺣﯾﺎت و ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم‪، 82‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﻧوﻓﻣﺑر‪2001.‬‬
‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 03-49‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻓﯾﻔري‪ ، 2003‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ و‬ ‫•‬

‫ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 07‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬ﻓﯾﻔري‪2003.‬‬

‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 08-100‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻣﺎرس‪ ، 2008‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ و‬ ‫•‬

‫ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪ ، 17‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎرس‪2008.‬‬

‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ، 09-96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 22‬ﻓﯾﻔري‪ ، 2009‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ وﺗدﻗﯾق‬ ‫•‬

‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪، 14‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 04‬ﻣﺎرس‪2009.‬‬
‫ﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ، 11-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ ، 2011‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ و‬ ‫•‬

‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻐﯾرة و اﻟﻣﺗوﺳطﺔ و ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ، 05‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪26‬‬
‫ﻓﯾﻔري‪2012.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‬
‫‪HAMROUCHE N le droit Algérien entre mimétisme et créativité thèse de‬‬
‫‪doctorat en droit Université de Nice SophiaAntipolis 1990.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪:‬ﻣواﻗﻊ اﻷﻧﺗراﻧت‬
‫‪http// mohassaba-30 loum-org/tt263-topic.‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗﺻﻔﺢ ‪2016/04/12‬‬

‫‪71‬‬
 ‫ﺧـــــــﺎﺗﻤـــﺔ‬

‫ﻋرﻓت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣراﺣل ﻧﺳﺄﺗﻬﺎ ﻋدة ﺗﻐﯾرات وﺗطورات وذﻟك ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺻﻌدة‪ ،‬ﺳواءا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻﻌﯾد واﻻطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ أو ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘد ﻋرف ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ ﺗطو ار ﻣﻠﺣوظﺎ ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ‪ ،‬اﻧﺗﻘﻠت ﻣن ﻣؤﺳﺳﺔ ﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬وﻣﺗن ﺛم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ اﺗﺧذت ﻛوﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ وآﻟﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧططﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺑدأ دورﻫﺎ ﯾﺗﻐﯾر ﻓﻲ ظل ﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ‪01-88‬‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﺄﺻﺑﺣت أﻧﺷطﺗﻬﺎ ﺗﺧض ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻣﻊ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻷﻣواﻟﻪ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗم اﺧﺿﺎع ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.30-90‬‬
‫ﻣن ﻫﻧﺎ اﻧﺑﺛﻘت ﻓﻛرة اﻟﺧوﺻﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌدﻣﺎ ﻋرف اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﺷﻼ واﺿﺣﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣﻘق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺳطرﺗﻬﺎ ﻓﺗم ﺑذﻟك ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺧواص ﻟدﺧول ﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌﺎم وذﻟك‬
‫ﻟدﻋم ﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة واﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺗم ﺗﺟﺳﯾدﻩ ﻓﻌﻼ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ 04-01‬اﻟﻣﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺳﯾرﻫﺎ وﺧوﺻﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺟﻬود اﻟﻣﺑذوﻟﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺷرع ﻣن أﺟل ﺗﻔﻌﯾل اﻟدور اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ودﻋم دورﻫﺎ ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻣن آﻟﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﻌرف ﻧوع ﻣن اﻟﻧﻘص‪ ،‬وﻣﺎزاﻟت ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺎت واﻟﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﺗدارﻛﻬﺎ وﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻣﺳت ﻫذﻩ اﻟﺗﻐﯾرات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﺗﺗوﺳﻊ وﺗﺿﯾق ﺑﺎﺳﺗﻣرار‪ ،‬وﻟﻌل أﻫم وأﺑرز ﺗﻐﯾر ﻫو ذﻟك اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﯾث ﺗم اﺳﺗﺑﻌﺎد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﻣﺎ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻬذﻩ اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟرﻗﺎة‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﺗﺎ ﺗﻘل ﻋن ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺳت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬وأﻛﺑر دﻟﯾل ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﺔ‬
‫ﺻﻔﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،.‬ﻓﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري أﺻﺑﺣت ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟراﺳﻲ ‪.03-13‬‬

‫‪65‬‬
 ‫ﺧـــــــﺎﺗﻤـــﺔ‬

‫وﻣﺎ اﺳﺗﺧﻠﺻﻧﺎﻩ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ ﻫو ﻛﺛرة اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري اﻷﻣر رﻗم ‪ 04-01‬إﻟﻰ ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﺗوﺻﻠﻧﺎ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻻﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ ﺣل ﺑﻌض‬
‫اﻻﺷﻛﺎﻻت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذا اﻟﻣوﺿوع وﻣﻧﻬﺎ ﻧﺟد‪:‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ ﻗﺎﻧون ﻣوﺣد ﯾﻧظم ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ دون اﺣﺎﻟﺔ ﻣﻌظم أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري أو ﻏﯾرﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺷدﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬزة اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎة ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن أﺟل‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻷﻫداف اﻟﻣﺳطرة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻛﺛﯾف اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت واﻟدراﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻷطر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻧﺎﺳب‬
‫ﻣﻊ اﻟﺗﻐﯾرات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر‪.‬‬
‫‪ -‬ان ﯾﺗم ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل ﻓﻌﯾل ﻋﻣل‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﻧزاﻫﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‬ ‫ﻣﻧدوﺑﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻛذا رﻗﺎﺑﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻬﺎ وذﻟك‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪66‬‬