佛山市禅城区智慧化城市管理服务体系

采购项目需求文件

采购人：佛山市禅城区城市管理和综合执法局

采购代理机构：广东省汇智项目管理咨询有限公司

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第一部分 供应商资格要求

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供应商资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目不属于专门面向中小企业采
购的项目。
3.本项目的特定资格要求：
（1）符合《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的
通知》（财库〔2016〕125 号）的相关要求：供应商未被列入“信用中国”网站
(www.creditchina.gov.cn)以下情形之一：①记录失信被执行人；②重大税收违
法案件当事人名单；③政府采购严重违法失信行为。同时，在中国政府采购网
(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中查询没有处于禁
止参加政府采购活动的记录名单。【1、由采购代理机构于投标截止日当天在“信
用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)
查询结果为准，同时对信息查询记录和证据截图或下载存档；2、如相关失信记
录已失效，供应商需提供相关证明资料。】

（2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不
得参加同一合同项下的政府采购活动。

（3）为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服
务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

（4）本项目接受联合体投标,联合体家数不超过 2 家，并在联合投标协议书
中明确达牵头人和具体职责分工。
（5）本项目不允许中标人将本项目转包或分包。

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第二部分 用户需求书

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一、项目概况
（一）建设目标
智慧化城市管理服务体系建设（简称“智慧城管”）是充分利用物联网、云
计算、大数据、人工智能、互联网等新一代信息技术，以有效服务民生为宗旨，
通过资源整合、手段创新、功能拓展，打造以资产管理、公共服务、行业监管、
协同办公、非现场执法、执法办案、诚信管理、决策分析、综合指挥、智能研判
为核心，创新管理手段、技术手段和管理模式，实现城市管理要素、城市管理过
程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提
升，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转
变。
建立覆盖园林、执法、环卫、照明城管四大领域的信息化体系，建设市政公
用设施、市容环卫、园林绿化、行政执法、照明等各类业务信息化监管平台，实
现专项业务全面支撑，提升数据标准化程度，促进数据资源互联互通和开放共享，
形成综合性城市管理数据库，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，提高
城管监管的整体效能，形成感知、分析、服务、指挥、监察、处置“六位一体”
的智慧城管新模式，使政府决策更加高效、精准和科学。
（二）建设规模
1、数据范围：智慧城管覆盖禅城区城区 154 平方公里。
2、管理对象：参考国家标准《数字化城市管理信息系统 第 2 部分：管理部
件和事件》（GB/T 30428.2-2013）中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣
传广告类、施工管理类、街面秩序类、突发事件类、其他事件类）和五大类部件
（包括公用设施类、照明设施类、市容环境设施类、园林绿化设施类、其他部件
类）为基本内容，并结合禅城区实际情况将管理内容进行适度扩展。
3、覆盖单位：项目建设涉及到的管理部门主要是指与城市管理及服务业务
相关的专业部门，具体是指：各种部件、事件问题处理单位和专业部门，主要包
括禅城区本级的各相关委、办、局，并延伸至街道办事处、社区及有关企事业单
位。

二、建设内容

本项目的建设内容主要包括：包括：①应用系统定制开发（包括：数据中枢、
AI 中台资产管理应用系统、公共服务应用系统、行业监管应用系统、协同办公
应用系统、非现场执法应用系统、执法办案应用系统、诚信管理应用系统、决策
分析应用系统、接口开发）；②硬件设备购置（包括：视频监控及分析、智慧路

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灯改造物联网设备、智慧环卫物联网设备、智慧公园物联网设备、机房建设、终
端设备、显示系统、远程视频会议系统、无纸化会议系统、基础设施提升改造）；
③通信链路（包括一年视频监控链路、公园互联链路、终端设备通信链路服务费）；
④云资源租赁（包括一年虚拟机、存储、安全服务费）。

三、特殊要求产品

（一）节能产品品目清单：
序号 节能产品
1 平板电脑
2 打印、复印一体机
3 电视机
是节能产品品目清单政府强制采购产品的：★投标时提供国家认可确定的认
证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书查询结果截图打印件（查询
网址：http：//www.ccgp.gov.cn/search/jnqdchaxun.htm）或证书扫描件，超
过认证证书有效截止日期的自动失效（本表未列明，但本项目采购的产品属于《节
能产品政府采购品目清单》中政府强制采购产品范围的，也必须提供认证证书查
询结果截图打印件或证书扫描件）。
（二）核心产品
序号 核心品牌
1 球型摄像机
是核心产品的：适用于本采购文件中“有效投标人家数核定标准及同品牌投
标处理”的规定。
（三）其他要求
★1、本项目采购的产品为本国产品，不接受进口产品（（进口产品指通过
中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）。
★2、凡属于《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》的产品，
请投标人在交货时提供该产品的《中国强制认证》（CCC 认证）。

四、技术要求和设备清单
（一）技术要求

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 1.1 智慧城管数据中枢建设
基于智慧城管整体设计要求，建立智慧城管数据中枢，即智慧城管数据资源
中心，实现对各个应用系统数据的采集、清洗以及聚合，形成面向内外系统、多
应用的“大数据”资源中心。同时，所有成果数据编制成数据资源目录在政数局
数据资源管理系统中注册，实现与相关业务部门共享。

1.1.1 建设定位
通过 ETL 抽取的城管相关系统的数据由于没有统一的元数据标准，往往存在
数据规范不统一、数据质量参差不齐等问题，这会给城市管理数据的分析利用造
成很大的影响。因此需要对接入的城市管理数据进行清洗和梳理工作，对城市管
理数据质量进行全面的监控和提升。
数据资源中心用于归集城市管理系统的格式化和非格式化数据，并通过建立
元数据标准规范，对分散、多样化的数据进行清洗、转换、分类、集成等操作，
对数据质量进行全面的监控和提升，加载到对应的数据仓库中，并对所有数据资
源进行实时监控和异常监控。同时，由于数据资源中心归集了所有的核心数据，
相关数据的服务接口统一通过数据资源中心的统一接口开放平台，向各应用系统
和外部系统输出。

1.1.2 数据架构
1.1.2.1 数据接入
各城管业务系统数据，包括静态数据和动态数据，按照接入规范进行系统对
接，实现数据实时上传到数据汇聚平台。

1.1.2.2 数据原始库
原始库提供业务系统数据的存储，屏蔽对业务系统的干扰。原始库是生产系
统数据源的直接拷贝，由 ETL 过程对数据源进行直接抽取，在格式和数据定义上
不作任何改变。与生产系统数据的唯一不同是，基础层数据具有时间戳。

1.1.2.3 数据采集库
采集库是根据智慧城管的元数据标准，对基础库数据进行清洗、转换、翻译、
校验、去重、合并等处理，并将相关的表合并成标准表和宽表，为主题库的创建
和数据分析应用提供基础。

1.1.2.4 数据主题库
主题库主要是是面向主题组织数据的，通常是星状和雪花状数据，从数据粒

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度讲，它是轻度汇总级别的数据，已经不存在明细的数据了，从广度来说，它包
含了所有业务数据。其数据主要来源于采集库。
主题表是根据具体的业务对象和前端应用，对标准表进行进一步的统计、分
析、整合形成，主要为业务分析提供服务。

1.1.2.5 数据管理库
管理库的建设包括元数据、指标库、模型库、参数库等，并根据具体业务要
求进行基于级别和类型的更细化分层。专题图层要与各个综合数据库相联系，将
地图基本要素与各业务需要相关联。

1.1.3 数据采集
数据采集是将数据集市所需要的业务数据从城管业务应用系统中采集出来
的过程。数据采集的方式通常有以全量/增量方式从各类主流数据库（包括但不
限于 Oracle、SQL Server、MySQL 等）、各类文件（txt、excel、csv 等）采集
的结构化数据；通过标准化接口（Restful/Web Service 等）采集的数据。对不
同应用系统，可以采用不同采集方式；甚至对同一应用系统中不同的业务数据，
也可以采用不同采集方式。由 Tunnel 服务实现全量数据或历史数据的批量导入；
使用 DataHub 服务，进行增量数据的导入，并且通过支持如 Logstash、Flume、
Fluentd、Sqoop 等多种数据传输插件实现对多种异构数据的采集。

1.1.3.1 数据采集管理
数据采集管理分为数据源管理、数据采集任务配置、数据采集任务调度和数
据采集结果查询。
（1）数据源管理：实现对不同数据源的管理和维护，包括关系型数据库
(Oracle,Mysql)，大数据存储系统(ODPS,kudu)等，功能包括数据源分类管理、
数据源管理、表类别管理、数据血缘关系管理等。
（2）数据采集任务配置：数据采集任务配置实现数据资源中心对不同采集
源数据的采集作业图形化配置，包括关系型数据库、非关系数据库、业务文件、
服务接口数据、互联网数据等。采集类型包括关系型数据库采集配置、业务文件
采集配置。
（3）数据采集任务调度：主要针对已配置的数据采集任务进行图形化调度，
支持多种采集策略和多种合作任务模式。数据采集任务调度包括单项采集任务调
度和多种合作任务调度

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 （4）数据采集结果查询：通过图形化查询所有数据采集任务处理的结果。

1.1.4 数据治理
数据处理实现对原始库数据的清洗、转换、翻译、校验、去重、合并处理，
并将相关的表合并成标准表和宽表，为主题库的创建和数据分析应用提供基础。

数据采集处理功能需要支持批量数据处理引擎和流式数据处理引擎，对批量
数据和流式数据提供采集、清洗、转换和加载等处理能力。批量数据处理引擎支
持通过任务调度方式，实现主流关系型数据库 JDBC 连接、业务系统 Web Service
数据接口连接、FTP 服务器连接、文件导入等多种方式的结构化和半结构化数据
的非实时采集，并实现脏数据清洗、数据可视化转换和加工等操作，为规范、准
确、一致的数据整合奠定基础。
流式数据处理引擎对于流式的实时数据（例如城市部件的物联网数据）进行
实时采集和计算，并可存储到不同的存储介质，为下一步的流式数据使用提供条
件。
1.1.5 基础数据建设
本次智慧城管建设所需的基础地形数据、地理编码数据、单元网格数据和
部件普查数据均通过从政务服务数据管理局共享“禅城一张图”等现有建设成
果实现，本次项目不再重复开展基础数据普查工作。
1.1.5.1 基础地形数据
大比例尺地形数据是智慧化城市管理系统所需的关键数据，作为背景图层，
用于反应城市的道路、房屋及相关地物的分布情况，使得城市管理问题实现快速
定位成为可能。地形图成果数据一般包括：道路中心线图层（线状）、道路边线
图层、面状道路图层、建筑物图层（面状）、地名注记图层（点状）以及其他地
物图层，图层属性中应包含要素的名称，以便系统使用人员可以根据道路、地名
等信息进行位置定位。
基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像
图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的
基础空间信息和非空间信息。以现有的地形图为基础，对道路和道路两旁与城市
部件密切相关的电子地图进行修测与更新。
1.1.5.2 地理编码数据
地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地

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址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置
上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过
地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，
由人工管理到信息管理的转变。
地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）
牌地址、标志物地址、兴趣点地址。
1.1.5.3 单元网格数据
根据国标《数字化城市管理信息系统 第 1 部分：单元网格》标准规范要求，
结合城市地理空间特点划分智慧城管单元网格和责任网格。
本项目不建设单元网格数据，而是通过接入佛山数字城管获得网格数据。
1.1.5.4 城市部件数据
本项目城市部件数据从禅城区政务服务数据管理局共享获取。
本次智慧城管获取的部件数据范围为 154 平方公里的城区面积。
（一）部件分类
城市部件即物化的城市管理对象，主要包括市容类，园林类、绿化类，环卫
类、照明类、其他设备类以及扩展部件类。
对市内的部件进行全面统计，按照网格化管理思想，将部件数据定位在地图
上。
（二）事件分类
事件分类分为市容环境类、园林绿化类、宣传广告类、施工管理类、街面秩
序类、突发事件类以及其他事件类等。
（三）基础数据资源管理系统
基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护系统所
使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不同地图来源的
整合。
当用户空间管理范围、空间数据、部件数据发生变化时，系统管理员通过该
子系统可以实现空间数据的维护。
1.1.6 数据资源库建设
整合、梳理各信息化系统基础数据和运行数据，形成基础库、业务库、物联
网库、GIS 数据库，并外联其他单位共享库，形成较为全面的、能切实服务于实

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际工作的智慧城管数据资源中心库。
1.1.7 数据资源目录
支持按数字城管、市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等业务类
型进行数据归集，支持按城市管理、自然资源、市场监管等专业部门进行数据归
集。主要包括城市管理数据资源生成、资源编目、目录注册、目录发布等功能。
目录管理服务子系统利用目录技术和元数据技术，构造统一的城市管理信息
资源目录管理系统，支持目录中心发现、互访机制，可以为使用者提供“一点访
问、全体系查询”功能，即使用者可以任意访问一个目录中心的目录服务，提交
查询请求，系统可以向所有目录中心转发查询请求，并合理处理返回结果，实现
跨部门、跨区域的共享信息资源发现与定位。
信息资源目录体系建设要求遵偱国家相关标准，支持多级架构。通过目录体
系的建设，实现跨部门、跨区域的共享信息资源生成、信息资源编目、目录注册、
目录发布等环节的自动化，并能够保证数据的及时更新。
资源目录建设包括资源目录标准规范与资源编目、资源目录可视化平台、资
源目录管理平台、资源检索服务以及安全管理等。
通过整合城管业务相关数据，基于数据资源中心库以及相关的应用系统服
务，建立对外统一管控的资源目录体系。
数据资源目录子系统包括两类目录，即数据资源目录和应用接口资源目录。
用户可通过浏览或检索，查询需要使用的资源信息，并进行授权访问。
系统提供数据资源目录管理和应用接口资源目录管理功能，通过一定的业务
或者行政规则，对目录本身的全生命周期进行全方位的管理，包括目录创建、目
录发布、目录变更、目录删除、目录检索、目录订阅等管理。
1.1.8 数据共享交换
主要包括数据共享服务管理、数据服务订阅管理、数据服务安全管理等功能。
数据共享交换系统用于实现不同级城市管理系统间以及城管系统与其他业
务系统间的信息传递与交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、
综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现
城市电子政务信息的整合与共享。
数据共享交换支持数据交换功能，即数据存储在各个业务系统或相关业务单
位，通过服务适配功能对业务数据进行适配，第三方通过数据共享交换子系统对

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外暴露的数据交换接口服务获取数据资源，实现“不落地”的对等数据交换。
系统还支持应用接口开放，使得相关业务单位不但获取相关数据资源，还可
以调用业务系统功能，实现系统之间的互联互通。
1.1.9 资源中心管理
1.1.9.1 数据运维管理
数据运维主要是对数据开发任务的运行情况进行运维、查看和分析。包括运
维监测、任务调度、任务可视化等功能。

1.1.9.2 数据资源监控
数据资源监控包括但不限于以下功能：
1、通过列表直观展示各类数据库的名称、存储总量、更新时间等信息，提
供条件筛选查询功能。
2、通过列表直观展示不同数据存储方式（关系型数据库、非关系数据库）
的容量、百分占比、每日新增情况等信息，提供条件筛选查询功能。
3、通过列表直观展示各类数据库中数据资源的详细信息，提供条件筛选查
询功能。
4、通过列表展示数据资源中心元数据的详细信息，包括数据源的元数据、
数据源与资源库映射的元数据、数据模型的元数据等。

1.1.9.3 数据异常监控
数据资源中心的数据资源属于核心资源，需要支持对存储在数据资源中心内
部各类数据资源出现异常的图形化监控，包括：对数据的存储状态的监控和根据
阈值条件告警、对数据的访问和安全类权限异常的告警、数据异常变动的告警（如
无数据访问和变更记录，但存在数据变动或者丢失的情况）和对数据的访问和使
用情况的实时监控和告警。

1.1.9.4 数据概览
数据大屏是对数据汇集情况进行一个全方位的展示。从数据来源、数据表、
字段、数据量等维度、数据的健康度等进行统一展示。

1.1.9.5 数据报告
数据报告主要是根据数据报告的模板，根据选择的数据范围，从数据质量、
数据关系、数据量等多个维度进行统计和格式化的展示，支持导出 PDF 功能，主
要作为提供给客户的材料。

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 1.1.9.6 中心权限管理
 用户管理
用户管理主要提供对系统的用户的维护，主要包括系统管理员、数据开发人
员、运维人员三类用户类型。
 数据域管理
数据域管理主要是对系统中常用的代码进行维护，可进行增删改查。
 模板配置
模板配置主要是针对系统中使用到的 SQL 模板、导出 EXCEL 模板、报告 WORD
模板进行维护，可自定义模板的布局和内容，在数据报告和数据导出中可以根据
选择的相应模板进行导出和显示。
 系统日志
系统登录日志主要是查看系统中的登录、登出的操作，包括操作类型、操作
人、操作时间、操作 IP 地址、操作内容等。
系统操作日志主要是查看系统中的新增、删除、修改、访问等各类操作，包
括操作类型、操作人、操作时间、操作 IP 地址、操作内容等。

1.1.10 城市管理大数据中心
1.1.10.1 大数据资源管理平台总体架构
主要包括以下三个方面的内容：
（1）数据标准规范。用来规范智慧城管数据中心的建设，涵盖定义、操作、
应用多层次数据的标准化体系，包括基础标准、管理标准和应用标准。规范化的
数据标准体系有助于城市管理不同系统、不同格式的数据之间的共享、交互和应
用，提升不同部门间数据使用的效率，减少数据传输的损耗，提高数据安全性。
（2）数据中心信息资源库建设。即城市管理相关数据梳理与入库。城市大
脑分析展示的内容离不开数据作为支撑，数据种类、数量、质量的好坏直接决定
城市大脑建成效果的优劣。对城市管理相关数据资源进行充分调研，明确数据中
心能够纳入的数据内容。
（3）数据中心管理应用平台建设。城市管理数据梳理完成后，需要相应的
应用软件对数据进行管理，包括数据的清洗入库、转换检验、融合分析等。数据
中心管理应用平台建设主要包括以下几个方面的内容：数据交换系统、数据融合
系统、数据共享服务系统、数据资源系统、数据智能搜索系统、数据资源监控系

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统、信息发布系统等。
1.1.10.2 城市建筑灰模数据建设
城市建筑物灰模数据包含了建筑的位置、高度、形状、面积和体积等信息，
既基于三维数据的分析与处理等应用提供了关键信息，同时也是进一步开展三维
景观数据建模的基础数据。
1.1.10.3 数据融合系统
数据融合系统是为构建综合性城市管理数据库，解决数据“从哪儿获取、怎
么获取”的问题。以城市综合管理服务评价体系为依据，按照综合性城市管理数
据库建库标准，通过数据接口、ETL 工具等多样化的数据交换方式，动态获取数
字城管、市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关行业信息系统的
基础数据和运行数据，以及相关部门的信息资源；并通过数据清洗、比对、去重、
合并等技术手段，对获取的城市管理多源数据进行融合处理，确保数据获取的实
效性和准确性。
1.1.10.4 数据智能搜索系统
数据智能搜索系统是解决“数据怎么快速检索”的问题。基于数据融合子系
统和数据资源目录子系统所构建的城市综合管理数据资源库，通过可视化的搜索
导航窗口，采用关键字检索、模糊检索等检索方式，快速检索查找所需的城市综
合管理数据资源，并按数据资源的逻辑关系提供相对比较准确、关联度比较高的
检索结果。主要包括检索条件选择、检索结果智能展示等功能。
1.1.10.5 数据资源监控系统
数据资源监控系统是解决城市综合管理数据中心“数据是否鲜活”的问题。
监控与数字城管、市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关行业信
息系统以及相关部门信息系统的数据交换状况，是否按照规定周期频次进行交
换，对异常情况进行及时告警；监控各类数据资源的接入情况，包括接入量、使
用量等；监控发布的数据共享服务 API 是否稳定运行、使用情况等。主要包括数
据概览、数据共享态势、数据共享交换变化趋势、数据资源概览、数据资源分析、
数据服务分析等功能。
1.1.10.6 政务信息发布系统
政务信息发布系统是解决城市综合管理数据中心“政务信息公开”的问题，
利用多部门以及业务系统实时汇聚的信息资源，为多源用户提供信息交流与分享

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服务。该系统集成了 markdown 文档编辑技术，满足日常文档的编辑排版需求，
可用于发布实时新闻、部门通知、规章制度、系统使用说明、系统更新说明等文
档信息。同时，还提供了评论与点赞功能，便于不同部门之间的用户进行心得交
流以及系统使用的意见反馈。主要包含文章概览、发布文章、我的文章等功能。
1.1.10.7 数据中心后台管理系统
数据中心后台管理系统是给系统管理员使用的管理平台，是大数据中心的配
置管理工具和维护平台，包括用户管理、系统配置、单位管理、人员管理、任务
管理、日志管理、安全管理等。
1.2 智慧城管 AI 中台建设
1.2.1 公共业务支撑平台
公共业务支撑平台以云端服务的方式，为城市管理各个业务应用提供高效、
标准的平台基础服务，包括统一认证服务、统一定位服务、统一 GIS 服务、统一
流媒体服务等。这些基础云服务以 SOA 的理念将城管局各应用所需要的公用工具
及公共业务逻辑和流程等封装为基础服务构件，实现资源共享，减少重复建设，
降低开发成本。
1.2.1.1 统一认证服务
统一认证服务包括统一用户、统一授权、单点登录服务三大内容。
统一用户：提供人员及组织机构的创建、修改、注销等功能。
统一授权：在平台范围内为各应用提供了统一的权限模型，通过应用、角色
两级的授权模型，对应用的授权信息进行统一管理。
单点登录：单点登录服务利用统一用户体系，建立应用间的统一认证，对禅
城区城市管理和综合执法局现有业务系统实现单点登陆。
1.2.1.2 统一定位服务
统一定位服务旨在通过对 GPS/北斗定位信息的整合，对城市管理中具备卫
星定位的资源要素进行统一管理。基于智慧城管整体设计要求，建立统一定位数
据资源中心；统一定位系统在整个智慧城管体系中处于支撑层的位置，所以能够
为应用层的业务系统提供支撑是其核心功能之一，统一定位数据服务具有统一数
据采集服务、统一数据接收服务、统一数据加工服务、统一数据查询服务。
1.2.1.3 统一 GIS 服务
统一 GIS 服务针对智慧城管各应用系统以及区各相关用户单位提供标准 GIS

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展现与数据服务。
1.2.1.3.1 地图 REST 服务发布与管理
通过对政务服务数据管理局已有地图数据的整理和转换，将地图数据按照城
市管理业务需求和部门需求，实现可配置图层、可按用户授权的基于 REST 的地
图服务发布与管理功能。同时，利用 REST 服务的标准化特性，支持 Javascript、
Silverlight/Flex 等不同客户端技术方式的地图调用，实现地图浏览、缩放、
查询以及图层的操作功能。
1.2.1.3.2 空间对象数据库建设
建设智慧城管的空间对象数据库，提供规范的空间对象基础属性、业务属性
以及空间对象属性数据的管理功能。
空间对象数据库除了数据本身的建设，还需要提供主要功能包括：基础属性
管理、业务属性管理、专题接入属性管理、图层管理、地图操作、统一空间坐标
管理服务以及其它常用功能等。
1.2.1.3.3 空间数据服务建设
利用建设的空间对象数据库，进一步建设空间数据服务，提供对空间对象的
数据集查询、数据编辑、数据更新以及面向业务应用的空间数据分发等服务功能。
1.2.1.4 统一流媒体服务
本项目建设中涉及到多个来源的视频监控资源，包括共享社会综合治理云平
台的视频监控资源、区视频办和区政数局视频资源、新建的固定监控视频资源、
单兵视频、环卫领域视频资源、园林领域视频资源、照明领域视频资源、共享单
车领域视频资源等，实现对接后，可以获取目录资源、实现实时视频流、历史视
频流，统一为各业务端提供服务。

1.2.1.5 城市管理综合集成门户
城市管理综合集成门户是整合城管各应用系统，形成综合集成门户，面向禅
城区、街道人员，提供城市管理统一的 Web 端集成门户，实现单点登录、多渠道
接入、集成化应用，加强内部沟通，提高办公效率。集成门户系统主要包括单点
登录、集中用户管理、集中认证管理、集中授权管理、集中审计管理等功能。

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 1.2.1.5.1 集中用户管理
集中用户管理主要是完成城市综合管理服务平台中各系统的使用人员的信
息整合，实现使用人员生命周期的集中统一管理，并建立与各应用系统的同步机
制，简化使用人员及其账号的管理复杂度，降低系统用户管理的安全风险。

1.2.1.5.2 集中认证管理
集中认证管理为城市综合管理服务平台提供统一的身份认证，是企业安全门
户入口，只有安全的认证机制才可以保证系统不被非法人员进入；在整个认证系
统中其服务的对象包括接入统一认证平台的所有业务系统、管理系统和应用系统
等，统一认证系统能够提供快速、高效和安全的服务，应用系统接入改造小，系
统具有灵活的扩展性、高可用性。

1.2.1.5.3 集中授权管理
集中授权管理将集中在一个接口对组/角色进行资源的合理分配。集中授权
的过程，就是集中对用户（组/角色）通过何种方式（证书/口令）使用某种资源
（应用/功能）的权限的分配。

1.2.1.5.4 集中审计管理
集中审计系统提供全方位的用户管理、证书管理、认证管理和授权管理的审
计信息，支持应用系统、用户登录、管理操作等审计管理。
其中具体的审计功能和内容主要包括：对账号分配情况的审计、对账号授权
的审计、对登录过程的审计、对身份认证的审计、对登录后用户行为的审计等。

1.2.2 视频分析支撑平台
通过自建智能视频监控摄像头以及整合辖区现有监控摄像头，利用人工智能
技术，全天候自动识别和采集城管违章行为，并实现车牌自动识别、人脸自动识
别功能，有效解决城市管理信息低成本、高效率、自动、快速、准确地采集和上
报问题。

1.2.2.1 多媒体管理
1.2.2.1.1 管理架构
多媒体管理是对视频智能分析产生的图像、业务平台采集的图片，地区、类
型、来源等维度进行统一的管理，有效掌握城市所产生的图像文件、数量、识别
结果，并可进行图像标注处理，为图像识别算法提供训练样本数据，提升算分准
确率。

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 1.2.2.1.2 图片管理
通过业务平台、视频智能分析接收到的各类事件的图像（图片）进行归类整
理展示，并提供图片的存储和导入与导出服务。
1.2.2.1.3 图像标注服务
标注图片是对图片类型、及识别区域的坐标画框，标注后的图片及结果可供
算法进行训练，提升算法识别能力。标注还可对视频智能分析、业务平台识别异
常的图片进行重新标注。可以对识别的报警结果进行展示，可以按类型、场景等
多维度进行筛选过滤；同时提供图片标注工具，可以对识别异常的图片进行重新
标注，为算法优化训练提供支撑。并提供标注资源管理和标注结算等功能。
1.2.2.1.4 图像验证服务
对视频智能分析告警、业务采集上报图片以及人工标注的图片通过自动化验
证或人工验证进行正确性的验证处理，并可进行纠正处理。具体功能为图像识别
结果验证、图像标注结果验证、识别与标注结果样本导出。
1.2.2.1.5 接口管理
系 统向 上 层应 用 提 供完 善以及 统 一的 访 问接 口，接 口类型 可分 为 Web
Service 接口、API 接口，可以根据实际业务类型，在其上开发不同的应用服务
接口，提供不同的应用服务。具体包括接口授权管理、接口版本管理、图像识别
服务接口和图像识别结果反馈接口。
1.2.2.1.6 维护管理
实现对使用用户进行组织权限管理和识别服务类别、版本的控制，实现对权
限信息的管理配置。
1.2.2.2 视频智能分析系统
视频智能分析系统利用人工智能深度学习技术，接入城管局自建 56 路和接
入公安的视频监控，充分挖掘视频监控资源中包含的有用信息，针对违规撑伞、
出店经营、无证经营游商、非法户外小广告、占道经营、乱堆物料、沿街晾晒、
打包垃圾、暴露垃圾、垃圾箱溢满、非机动车乱停放、人群密度检测识别、人行
道设施情况识别、其他执法领域的违规行为和园林、环卫、照明的管理事项进行
智能分析，24 小时全天候自动识别，并通过与一体化指挥系统和行政执法办案
系统进行业务对接，实现违规事件的半自动化处理。

17
 1.2.2.2.1 数据全景展示
实时数据的全景展示主要展示今日设备在线数（设备总数、设备在线数、设
备离线数），最新事件展示，AI 识别统计，确认违规统计，事件上报业务平台
统计，审核率分析，事件发生地点排行，识别有效数/事件发生数，事件发生时
段排行，事件类型占比，预警信息，处理情况，园林、环卫、执法、照明领域数
据分析及决策数据等展示模块。
1.2.2.2.2 数据检索
根据点位信息、违规事件自动识别的时间（今天、近三天、近七天）、事件
自动识别类型和事件审核状态对所有的违规事件进行检索。
检索结果包含违规事件的审核状态、违规类型、违规时间和地点等信息。同
时，可以锁定类型、时间和地点进行针对性的查看某一条件的事件信息。
检索结果的图片支持点击进行详情查看，事件详情中包括审核状态（是否审
核、上报），所属区域、地点、时间、系统自动识别类型等信息，还提供人工审
核功能。
1.2.2.2.3 审核处理
系统根据算法自动出的违规事件需要进行人工复核、以确保事件违规分析结
果的可靠性。首先，可以根据点位信息、违规事件自动识别的时间（今天、近三
天、近七天）和事件自动识别类型对所有的违规事件进行检索，筛选出人工审核
的所有事件。然后，人工核查自动识别类型是否与实际情况相符，更改为未违规
或者确认违规状态，当人工审核为未违规时，需要修改事件备注信息。最终，根
据业务需要，选择是否上报数字城管业务平台进行进一步处理。
1.2.2.2.4 系统管理
系统管理模块是整个城管视频分析系统正常运行的基础，主要包括视频抓拍
点位管理和系统参数设置两个部分。具体功能包括点位管理、工作模板管理、日
志管理、用户管理、任务管理和单位管理等。
1.2.2.2.5 视频智能分析场景
通过深度学习算法，系统能够对卡口、视频监控采集到的实时视频监控数据
资源进行处理，实现违规撑伞、出店经营、无证经营游商、非法户外小广告、占
道经营、乱堆物料、沿街晾晒、打包垃圾、暴露垃圾、垃圾箱溢满、非机动车乱
停放、人群密度检测识别、其他执法领域的违规行为和园林、环卫、照明的管理

18
事项进行智能分析。
在现有的监控摄像机的条件下，对设置的监控区域实行 24 小时动态实时监
控检测，通过视频智能分析技术，对监控区域内的违规类型进行实时的检测报警。
目前算法支持的违规事件识别，主要采用智能视频分析服务器对所管理的网络摄
像机采集的视频画面进行实时分析，在人行道等特殊位置划定区域，检测在划定
区域内是否有违规行为，若发生则发送违规事件告警信息。

视频分析支撑平台 违章行为
违规撑伞
无照经营游商
店外经营
乱堆物料
沿街晾晒
非法户外广告
占道经营
暴露垃圾
打包垃圾
垃圾箱满溢
非机动车乱停放
行人未戴口罩
悬挂横幅
露天烧烤
施工占道
施工废弃料
视频算法服务
私搭乱建
违章接坡
废弃家具
气模拱门
道路积水
路面破损
违法 LED
工地物料堆积
焚烧垃圾树叶
护栏破损
占道废品收购
流浪乞讨
路灯损坏
非装饰性树挂
绿地脏乱
雨水篦子破损
19
 视频分析支撑平台 违章行为
雨水篦子缺失
临街洗车
井盖破损
井盖缺失
渣土车车身未密闭
工地扬尘
车身不洁
工地暴露裸土
渣土遗撒
人群聚集
树木倒伏
绿地破坏
人流量监控
其它（园林、环卫、执法、照明领域涉及
的违章行为）
（一）移动商贩智能分析
当有摊贩（一般同时包含有人和相关物体，并超过一定大小）在指定区域停
留的时间过长，超过了预定义的时间长度就被认为是无证摊贩，将触发告警并上
传录像及快照至中心；无证摊贩主要通过物品遗留和人体行为识别功能实现。
（二）店外经营智能分析
当某个商店或固定营业点有物品穿越设定的界限（一般是该商店卷闸门线），
并静止超过预定时间，将自动检测出这种行为，触发告警并上传录像及快照至中
心；出店经营主要通过物品遗留和物品绊线功能实现。
（三）非法户外小广告智能分析
当视频画面内的店面、马路等违规摆放灯箱、展示牌时，经算法自动分析，
主动获取事件的现场画面和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智
能分析。
（四）乱堆物料智能分析
当视频画面内出现乱堆物料时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（五）沿街晾晒智能分析
当视频画面内出现沿街晾晒时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。

20
 （六）违规撑伞智能分析
当视频画面内出现违规撑伞时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（七）占道经营智能分析
当视频画面内出现占道经营时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（八）打包垃圾智能分析
当视频画面内出现打包垃圾时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（九）暴露垃圾智能分析
当视频画面内出现暴露垃圾时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面
和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（十）垃圾箱满溢智能分析
当视频画面内出现垃圾箱满溢时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画
面和发生时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（十一）非机动车乱停放智能分析
根据视频监控画面选取非机动车禁停区域，当该区域内出现非机动车停放且
长时间（可配置）未离开时，经算法自动分析，主动获取事件的现场画面和发生
时间，并将报警图片和信息推送至平台，进行智能分析。
（十二）车辆自动识别
通过深度学习算法，前端卡口智能探头能对过往车辆的外观特征进行结构化
解析和提取，并构建车辆结构化数据库，实现对环卫、渣土等城市管理相关车辆
车牌、车型的自动识别。
（十三）人脸自动识别
通过深度学习算法，前端卡口智能探头能对过往人员的脸部特征进行结构化
解析和提取，同时后台通过与移动商贩数据库的实时比对，实现对移动商贩的自
动识别。
（十四）车载摄像机视频自动识别
通过接入城管车辆的车载摄像机，对城管车辆巡查中的视频数据自动进行智
能分析，识别发现违规事件并自动生成案件。

21
 1.2.2.3 视频转分发
将接收到的视频转发给其他调度台或手持设备，也可以将视频发送到大屏幕
电视墙，实现多个调度室、多个视频用户协同视频调度的能力，增强调度手段的
同时提高战略部署水平。
1.2.3 智能引擎支撑平台
依托智慧城管基础设施、数据资源和城市管理专题数据仓库，根据应用场景
建构智能引擎支撑平台，包括算法引擎、建模引擎、分析引擎、搜索引擎等服务。
1.2.3.1 算法引擎
1.2.3.1.1 算法服务管理
算法服务管理是对所有算法进行统一的展示、维护与管理，形成算法对外服
务的统一出、入口，有效管控访问机制，并为用户展示算法各类服务情况及算法
服务能力的分析信息。模块有：服务管理、算法管理、算法服务分析。
1.2.3.1.2 业务算法服务
业务算法服务主要是面向业务应用层面提供算法服务，减少人工在业务层面
的判定、操作与处理，实现人机协同非现场执法自动化的服务能力，提升用户在
任务规划巡查、问题采集、案卷处置等工作效率。模块有：事件预测、巡查任务
规划、识别结果研判和重复案卷判断。
1.2.3.2 建模引擎
随着城管系统业务体系的不断完善，组织机构的不断成熟，对于数据分析应
用的需求越来越高，传统的基于历史案卷的指标统计和展示无法满足以数据指导
业务、优化管理和资源分配的需求，也无法支持智能化城管系统运作。
因此，构建以数据应用分析为目的的模型中心，包括评价分析模型、溯源分
析模型、预测分析模型和管理规划分析模型。
1.2.3.2.1 评价分析模型
结合各个区域的问题发生特性，综合各渠道的事件源的准确率、全面性、及
时性等维度进行评价，从而对各区域的问题发现能力进行有效评估。从整体运行
情况、环节运行情况和对象运行情况分别进行评价。整体运行情况实现城市治理
评价分析，对区域的城市管理系统从智能化、科学化、合理化进行评价。为城市
管理信息系统的建设提供参考建议。
环节运行情况实现问题发现能力评价。包括对问题上报、平台对接、视频上

22
报等各个渠道的问题从全面性、及时性、准确性等维度进行综合评价。
对象运行情况实现采用“画像”的评价工具，实现人员、部门、区域和事部
件案件的分析，为人员、部门和区域管理提供建议和意见，总结事部件案件的发
生规律。
1.2.3.2.2 溯源分析模型
对城市高发问题、重点难点问题进行溯源分析。主要实现重点难点问题溯源
分析。从根源探索问题发生的原因，确定可改善因素，从而有针对性的从根源解
决重点难点问题。
1.2.3.2.3 预测分析模型
预测分析包括高发问题预测、资源需求预测。高发问题预测实现基于区域分
析和事部件发生规律、溯源分析等结果，对未来问题的发生进行预测。资源需求
预测基于问题发生预测对人员、车辆、设备等资源的需求预测。
1.2.3.2.4 管理规划分析模型
管理规划分析包括人员/部门发展管理和区域资源规划。基于各个对象（人
员/部门）的评价分析结果，构建发展管理模型，制定有针对性的管理意见。基
于区域评价分析结果额区域资源需求预测，构建区域资源规划模型，为区域的各
项资源合理安排提供意见。
1.2.3.2.5 可视化建模工具
引擎支持交互方式选择数据源，数据源包括平台已有数据表和用户上传数据
表；可视化实现数据表的处理，包括数据关联、数据加工、数据排序等；支持缺
失值填充、变量离散化、变量标准化、变量衍生等风险指标数据处理方法；支持
分析结果的可视化展示，包括但不仅限于列表、折线图、柱状图等，并能对结果
进行多维展示和向下钻取；支持将模型分析结果作为数据源，供下一步探索分析；
支持模型的管理和发布。

可视化建模子系统是集成数据组件、处理组件、算法组件、可视化组件于一
体的建模、查询、分析服务系统，通过拖拽式、可交互的直观方式提供建模服务。
该系统可帮助审计人员通过灵活的方式，完成数据源选择、数据处理（包括数据
过滤、缺省值填充、数据关联、数据分组、数据排序等）、数据挖掘、模型存储
和数据可视化展现一系列数据建模步骤。可视化建模子系统支持多数据源的多层
次、多维度可视化建模分析过程，以及过程结果的可视化展现。

23
 可视化建模子系统包含但不限于如下功能点：
 交互方式选择数据源，数据源包括系统已有数据表和用户上传数据表；
 可视化实现数据表的处理，包括数据加工、数据滤重、数据过滤、数据
分组、数据排序、数据关联等；
 支持缺失值填充、变量离散化、变量标准化等数据处理方法；
 支持逻辑回归、决策树、随机森林、神经网络、SVM 支持向量机、聚类
算法等数据建模方法；
 支持分析结果的可视化展示，包括但不仅限于列表、折线图、柱状图、
饼图、散点图等，并能对结果进行多维展示和向下钻取；
 支持将模型分析结果作为数据源，供下一步探索分析。
1.2.3.3 分析引擎
可视化分析引擎是构建于数据处理之上的可视化数据分析应用，对数据分析
和报表生成进行抽象和建模，使用户通过拖拽图标就可以进行实时多维数据分析
和数据预测，设计生成自定义报表，并发布报表到大屏或第三方网站，大大简化
大数据分析操作。
1.2.3.3.1 可视化数据分析
用户通过拖拽度量和维度来进行统计分析，分析结果可以直接转换成各种图
表，支持柱状图、折线图、饼图、地图、气泡图、热力图、雷达图、漏斗图、字
符云图、仪表盘等图表类型。
1.2.3.3.2 图表发布与共享
统计分析结果的图表可以保存下来，用户可在在发布控制台选择布局来展示
图表，并发布到第三方网站上，方便用户进行分析结果共享。
1.2.3.3.3 图表筛选过滤
发布出去的图表可以通过页面上的控件或者修改前端代码的方式进行对数
据的二次筛选过滤。支持度量和维度作为筛选项，支持多个筛选项的联合筛选。
1.2.3.3.4 管理配置功能
管理员通过 web 界面可以方便地对数据源，用户组，用户，用户权限，指标
等进行创建和管理
1.2.3.3.5 多种数据源支持
支持各种常见关系型数据库和常见大数据存储系统。

24
 1.2.3.3.6 拖拽创建表格
在指标下拉列表中选择需要的指标，从指标区度量列表中拖拽所需度量到拖
拽区的度量栏中，从指标区维度列表中拖拽所需维度到维度栏中。
1.2.3.3.7 切换图表类型
通过点击图标按钮，将查询结果以合适的图表进行展现。其表现形式由表格、
柱状图、折线图、饼图、地图、气泡图、热力图、雷达图、漏斗图、字符云图、
仪表盘等。
1.2.3.3.8 设置过滤条件
将需要设置过滤条件的维度从指标区拖拽到拖拽区的过滤条件栏中，点击执
行按钮，即可实现条件过滤。
1.2.3.4 搜索引擎

搭建智能搜索引擎，实现全库全表的“一站式”信息搜索和分析，支持通过
类百度的关键词搜索模式对城管数据库中的所有数据进行检索，支持模糊搜索、
主题数据搜索、主题数据钻取等功能。支持并行计算、检索引擎等先进技术，提
供适用于结构化数据、半结构化数据、非结构化数据的高效、便捷、智能的数据
搜索服务，并支持信息的进一步钻取。
智能搜索引擎架构在完整、全面、准确的城管综合数据库的基础上。通过搜
索分析系统的搜索展示，相关业务人员可以准确、全面地了解所搜索城管问题的
各个维度的信息。对于检索到的数据可以输出摘要信息，也可以查看其详细数据，
还可以通过数据的层层钻取，快速定位想要获取的信息。
1.2.3.4.1 搜索引擎组件
搜索引擎组件能够提供搜索库的维护和配置功能，支持用户自定义的全文搜
索功能。搜索引擎组件包括如下功能点：
 全文搜索能力
支持使用字、词、短语、句和片段进行全文搜索。
支持英文、中文等多种语言；中文搜索支持智能和最全分词，提供 100%的
查全率。
支持逻辑组合检索、同义词搜索、位置检索、模糊检索等复杂搜索方式。
支持热词分析、下拉提示等功能。
支持对搜索结果的多种排序方式：相关度和基于字段排序等；支持自定义权

25
重和二次排序。
支持搜索结果的分类统计与分析。
实时索引搜索，新插入或变化的数据能迅速搜索到。
支持逻辑库功能，实现多搜索库的分类搜索。
支持对结构化数据和非结构化数据进行统一的全文检索。
 搜索分析能力
支持搜索结果的分类统计分析。
支持搜索关键词的推荐。
支持多种可视化展示结果的联动分析。
 数据源支持
支持 Oracle、MySQL、SQL Server、DB2、Sybase、PostgreSQL 等主流数据
库。
支持在线实时数据分析引擎、离线批量处理计算引擎、对象存储数据服务等
的数据互通。
1.2.3.4.2 功能设计
 支持自定义配置进入搜索分析平台的数据范围；
 支持多种搜索模式，包括单主题搜索、多主题搜索、多关键字搜索以及
高级组合式查询等；
 支持根据用户指定的搜索关键字，准确高效地定位所有相关数据和文档，
返回的结果以合理排序的列表形式呈现给用户；
 支持对搜索结果进行再次排序，以及匹配字段的高亮显示；
 支持对搜索结果的分组统计、二次筛选；
 支持详情展示页面提供按层级对数据分析结果的图形化展现，并提供数
据钻取功能；
 提供搜索库的维护和配置功能；
 支持搜索结果导出。
其他功能包括：搜索功能、搜索结果二次筛选功能、数据多维展示、数据钻
取和后台管理功能等

26
 1.3 智慧城管应用系统建设
1.3.1 资产管理应用系统建设
资产管理应用系统实现禅城区城市管理相关资产的动态管理，包括地图管
理、部件管理、设施管理、车辆管理和人员管理。
1.3.1.1 地图管理
1.3.1.1.1 地图数据管理
实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据等进行添加、
删除。
1.3.1.1.2 物理图层定义
物理图层定义实现城市管理地理信息系统中所涉及的所有的物理图层的定
义。为了方便物理图层的定义，系统采用了表单化的定义界面。物理图层定义提
供了图层基本属性定义、图层字段属性定义和图层预览功能。
物理图层部分是整个城管地理信息系统图层的基础。
1.3.1.1.3 逻辑图层定义
逻辑图层属于系统 GIS 部分最为核心的部分，只有通过合理的图层定义，才
能实现办公部分正常、有效的使用地理信息。主要包括：图层管理、物理图层定
义、图层要素管理、图层预览等。
1.3.1.1.4 题图层定义
由于 SDE 图层的单一样式特性，实现打开一个图层时能够按照确定的符号化
方案加载一个图层的功能就显得十分重要。通过专题图定义单元便可方便的实现
这一需求。在图层定义物理图层属性中的专题图一栏中，已经引用了专题图的概
念。专题图类型大致分为五种：单值专题图，范围专题图，等级符号专题图、点
密度专题图和标注专题图。选用物理图层中实际字段，制作图层专题图，而后在
图层定义中，进行加载，在图层预览中查看此专题图制作效果，满足要求后，就
可以在办公中利用此专题图显示需要的地图样式了。
1.3.1.1.5 地图属性定义
应具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义。
1.3.1.1.6 图层分组管理
将物理图层进行分组的用意在于便于管理包含的物理图层，避免出现物理图
层过多而难于定位的情况。

27
 1.3.1.1.7 地图预览
地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果。
1.3.1.2 部件管理
1.3.1.2.1 部件类型定义
部件类型定义为管理城市部件提供了一个便捷的、人性化的操作平台。通过
该模块，管理人员可以对城市部件类型进行增、删和修改等一系列操作。
结合要素定义，管理人员通过该模块可以实现修改已有部件类型对应的编
码、表现样式及其属性结构。
1.3.1.2.2 部件数据管理
通过该模块，管理员可以分别以图形方式或者数据列表方式预览全部部件数
据，可以查看相应部件的符号是否合理，检查其数据是否正确。
该模块还提供了地理编码定位查询功能。利用该功能，管理员可以快速定位
到某个地址并对该地址处的部件或者事件数据进行检查、排错。
1.3.1.3 设施管理
建立全区城市管理设施数据库，对辖区内公园、路灯、垃圾桶、公厕以及园
林、执法、环卫、照明领域等城市管理设施的日常管理、总体布局进行全局管理，
确保设施分布的合理性，对设施的变迁、状态、可用性进行全面的管理，为城市
管理对辖区内园林、执法、环卫、照明等城市管理设施的相关决策提供依据。
1.3.1.3.1 设施数据管理
系统采用地图方式和列表方式展示管理数据。地图方式是以地图为载体，将
公园、路灯、餐厨垃圾桶、垃圾收集点、垃圾收集站、垃圾转运站、公共厕所、
环卫工人休息室以及园林、执法、环卫、照明领域设施图层叠加地图上，可以查
看数据的空间位置和查看数据属性。可以按名称搜索或模糊搜索，快速定位数据。
列表方式是以表格形式展示数据属性，可以按类型、名称、责任人、所属部门等
查询。
1.3.1.3.2 设施 GIS 管理
运用 WEBGIS 技术，对设施位置状况进行定位管理，可在地图上对设施位置
进行在线标注、属性查看、分布查询等。
1.3.1.3.3 设施状态管理
通过增加不同的传感设备，对基础设施的实时状态进行监控，例如垃圾满溢，

28
并将数据上传到平台。系统根据数据自动生成记录，当数据异常时可自动报警。
1.3.1.3.4 汇总统计管理
实现基础设施分布、数量、使用情况的汇总，通过设施汇总数据，可直观掌
握设施变化状况、各行政区域类设施数量分布状况等。
1.3.1.4 车辆管理
通过对接公务、环卫、渣土等车辆的台账数据信息，实现对车辆基础信息管
理。
运用数据库技术实现车辆基本信息的管理，包括车牌号、发动机号、作业类
型、所属作业队伍、所属部门、服务区域、品牌型号、载重量、开始使用时间、
使用年限等。
1.3.1.5 人员管理
实现对全区城市执法队员、环卫人员、园林养护人员、路灯养护人员的上下
班排班情况，日常巡查线路，巡查区域，巡查区域巡更点，巡查时间的设定，部
门领导对本部门管辖人员进行定人、定岗、定路线、定区域、定巡更点，最终实
现对人员的科学有效的监管。
勤务管理系统可以实现队员巡查计划、巡查线路的设定，并结合 GPS 定位，
轨迹回放进行实际巡查显露和计划巡查线路的对比，提高人员管理效能。功能包
括人员勤务计划设定、排班计划设定、勤务计划查询、违规自动报警、勤务监管
统计、人员勤务详情等。
1.3.1.6 地理编码系统
通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名
称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使
城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读
性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。
为监督受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址描
述、地址查询、地址匹配等功能，实现对市政综合监管信息的空间定位。
1.3.2 公共服务应用系统建设
公共服务应用系统以微信小程序等渠道为载体，通过数据开放和数据交换，
将传统的以政务类应用为主导的城市管理信息化，逐步向市民互动服务类应用倾
斜，建成一批面向市民的互动性强的智能终端应用，提供集便民服务、宣传引导、

29
预警预告为一体的智慧城管应用服务。特别是在智慧城管“市场化”信息采集的
基础上，通过公众服务与互动平台，调动市民群众等社会力量，实现“社会化”
的信息采集和“社会化”的问题处理，逐步实现“市民共管共治”的城市管理新
格局。
1.3.2.1 管管城市管家
1.3.2.1.1 小程序端功能
1.3.2.1.1.1 我来爆料
市民通过智能终端可以对城市管理重点问题进行文字、视频、语音等渠道上
报，逐步实现全民共管的城市管理新格局。
1.3.2.1.1.2 我来抢单
市民通过智能终端可以对市民爆料的城市管理问题和城管局发布的城市管
理问题进行抢单处理，处理完成后上传处理后的照片，核查通过后即可获得相应
积分。通过引导市民抢单处理力所能及的城市管理问题，逐步实现全民共治的城
市管理新格局。
1.3.2.1.1.3 积分兑换
积分是鼓励市民参与城市管理的一种手段，可以对市民在各个互动应用中获
得的积分进行管理，实现积分统计、查询、兑换等功能。
1.3.2.1.1.4 互动咨询
提供在线问答功能，市民有业务需要咨询的可以将其问题在本模块进行提
问，支持图片、文字等格式，咨询人员可以对其提的问题进行回答。
1.3.2.1.1.5 待问题整治
市民对于问题处置类任务的处置情况上报，需根据事前、事中、事后分别取
证进行上报，事前拍照确认问题的有效真实性，事中拍照处置短视频、事后拍照
恢复原状的效果图。
1.3.2.1.1.6 专项整治
专项整治任务主要针对特殊的专项任务类记录，如：台风过后的城市环境整
治，专项整治任务可分多阶段进行，城市监督员需针对不同环节的检查要求进行
材料的填写及材料上传。
1.3.2.1.1.7 我的任务

30
 市民对监管方下达的任务进行认领，一个任务只能认领一次，认领后任务将
与认领群众和城市问题督察员进行绑定，已认领后的任务在可认领清单中消失确
保一单任务一群众和城市问题督察员跟进。城市监督员可先对任务的基本要求及
任务指引进行了解，确定能完成后确认认领。
1.3.2.1.1.8 大件家私预约
市民通过智能终端可以对环卫大件家私进行预约处理，环卫工作人员会根据
市民预约时间，上门收大件家私，逐步实现全民共管的城市管理新格局。
1.3.2.1.1.9 为你点赞
市民通过智能终端可以为其他人或者自己处置过的发现任务点赞。
1.3.2.1.2 后台端功能
管管城市管家实现城市事件即时跟踪汇总、网格化监管对象数据库、网格化
监管任务下达、监管任务跟踪、激励奖励结算、监管成效汇总分析等内容。
1.3.2.1.2.1 管理工作台
管管城市管家管理工作台，指监管方的城市管理综合治理监管工作台，主要
功能包括：日常巡查任务下达情况、发现问题情况统计、城市问题清单汇总、问
题处置情况汇总、下发任务跟踪列表、通知通告、目标任务工作完成情况分析等
内容。
1.3.2.1.2.2 城市管理查询
对禅城区综合管理局中日常城市管理的对象进行统一管理，其中包括：城市
道路地图查询、临街店铺信息查询、城市问题黑点查询、城市管理违法案件查询，
通过构建城市管理对象为城市治理任务目标设置确定定期巡检的检查管理对象。
1.3.2.1.2.3 任务中心下发
任务中心下发主要使用者是相关业务科室主管，利用该功能对城市管理区域
进行城市管理治理任务进行统一管理。利用信息化手段对城市管理治理进行智能
化分配并且按照监管单位的设定的规则进行生成任务，最终达到城市问题处置治
智能化、定点检查任务业全覆盖、排查专项问题全覆盖等效果。功能包括：任务
分类管理、任务分类中问题处置权限设置、智能任务下达设置、智能抽查随机任
务管理、指定定点巡检任务下达、任务产生策略设置、无效任务管理、处置任务
跟踪管理、任务查询和任务完成情况统计分析等。
1.3.2.1.2.4 辖区基本信息管理

31
 （1）区域化地理信息管理
对辖区内所有区域信息以地理信息 GIS 形式进行区域划分。
（2）辖区信息管理
提供网格辖区内的区域划分信息管理，可对辖区的基本信息及网格负责人信
息进行设置，展示及查询辖区内城市管理业务数量汇总数及周期内检查的总数。
（3）监督人员团队管理
提供辖区内的城市管理城市监督员团队信息管理，也可关联跟踪团队管理、
人员信息、任务领取记录、城市治理记录。
（4）城市监督员账号管理
通过统一渠道管理城市监督员账号，需登记网格监督人基本信息、城市监督
员身份证、手机编号，在城市治理端公众号登陆时候城市监督员只需要填写正确
的身份证号码、手机编号，系统统一发送短信验证码进行手机确认，确认成功后
方可关联账号登陆。账号提供多种状态标识进行状态识别：注销、在用、停用，
若更换手机情况需在对账号进行先停用后更改再重新绑定的方式进行处理。
1.3.2.1.2.5 城市问题事件管理
建设城市问题事件管理系统就是通过信息化的手段，将城市管理客观问题、
处置突发事件通过问题流转的形式流转起来，做到即时发现、即时处置，提高政
府办事效率，提高人民对政府的满意度。
事件管理包括信息上报、任务派遣、任务处理、任务查询、评价统计、事件
归档、事件提醒、查询统计、统计分析等模块。
随着电子政务和信息化技术的发展，移动互联网被应用到电子政务领域，微
信小程序在政府服务行业的进一步普及。由于微信应用程序的普及，无论用户身
处何处，都可以通过管管城市管家微信小程序端对事件进行一个快速的上报或者
处置。
1.3.2.1.2.6 GIS 地理信息
将城市综合治理相关的网格化信息、信息商户、城市综合治理问题、需整改
商户、城市问题等各类信息，以 GIS 地理信息直观的方式进行展现，通过网格化、
安全隐患等级分类、安全隐患类别等不同的属性分类，提供各类 GIS 地图信息，
做到一目了然、快速搜索、全信息视图一次性展现等功能，为城市管理提供快速、
方便、全面信息展现，为领导决策提供直观的信息依据。

32
 GIS 地理信息主要展现的内容为区域网格化划分、监管单位分布图、城市管
理问题分布图、城市管理问题热力图、人员轨迹图等。
1.3.2.1.2.7 城市综合治理任务办理记录管理
城市监督员领取任务后根据任务要求，对城市管理监管企业、发现问题进行
排查，对检查的记录汇总形成任务办理记录数据库。
针对不同类型的企业，建立标准的检查项目分类，网格监督人选择“是/否”
即可完成城市管理对象排查工作，对于排查出现问题的情况需要拍照上传。
主要模块包括：城市综合治理任务办理记录查询、城市问题黑点汇总和城市
综合治理任务办理记录统计分析。
1.3.2.1.2.8 任务审核管理
提供对城市综合治理任务办理记录统一审核，通过系统人工审核方式进行数
据的异常核对。
1.3.2.1.2.9 综合查询统计分析
对业务数据整体情况进行统计分析，具体包括即时城市综合治理情况统计、
目标任务工作完成情况分析、个人积分结算统计等。
1.3.2.1.2.10 积分换购商城后台管理
积分换购商城后台管理主要对积分兑换进行统一管理。主要功能包括商品管
理、订单处理（订单审核、商品发货、商品收货）和会员积分设置。
1.3.2.1.2.11 门前三包精细化管理
1.3.2.1.2.11.1 门前三包主体库管理
一、摸清家底
摸清家底，核查门前三包主体基础数据，并建立门前三包主体库。
基于门前三包管理业务需要，梳理出门前三包精细化管理所需的数据字段
（如商户的名称、责任人、门前三包责任书、行政审批数据等），摸清该禅城区
门前三包家底，按照信息化监管手段建立数据框架，为后期的门前三包精细化管
理奠定基础。
二、明确权责
明确权责，为各类数据确定权属管理，保证数据的真实有效。
基于门前三包主体责任库，对各类数据字段进行分类确权；明确各类数据字
段的来源和管理责任人，为后期数据管理以及业务精细化管理奠定基础。

33
 三、建立台账
建立台账，对门前三包主体进行统一管理。
建立统一的门前三包主体责任库。对数据的管理、维护、更新、应用进行统
一管理。
1.3.2.1.2.11.2 门前三包知识库
建立门前三包知识库管理，用于沉淀和管理门前三包管理规范及条例、门前
三包相关三包内容的管理要求、涉及到门前三包的相关法律法规管理、门前三包
业务申请的相关注意事项以及门前三包业务开展过程积累的经典案例和相关经
验总结等知识；方便工作人员随时查看相关知识。
提供文档快速上传、关键字的全文检索和查询、文档收藏和文档权限控制等
功能。
1.3.2.1.2.11.3 门前三包业务申报
建立门前三包业务申报，为前端门前三包责任主体提供业务申报服务（前端
部分基于微信小程序实现，与一户一码进行关联），为城管局建立后端审批系统，
实时接收责任主体的业务申报信息，并实现审批与归档。
（1）注册登录：基于微信小程序为前端责任主体提供用于注册与登录功能，
通过扫描门前三包微信小程序二维码，即可进入业务申报注册系统。
（2）业务查询：为门前三包责任主体提供业务查询功能，包含业务申报流
程和所需资料查询、业务办理进度查询以及业务办理结果查询等信息。
（3）业务申报：业务申报是指为门前三包责任主体提供张贴及设置广告等
事项的申报、店铺装修事项申报以及举办活动等业务申报功能。用户按照申报系
统填写必要的申报资料即可完成申报。
（4）业务审核：为城管局提供业务审核功能，业务审核系统为 PC 端功能，
与微信小程序业务申报系统实时对接，并接受门前三包责任主体申报的业务信
息。工作人员根据门前三包业务管理标准，可对申报信息进行审核通过、审核不
通过、退回补充申报资料等操作。
（5）归档入库：责任主体申报业务审核通过以后，审核业务信息将转入门
前三包责任主体扩展数据库进行归档处理，并与“一户一码”二维码进行关联，
便于后期业务管理。
1.3.2.1.2.11.4 门前三包移动工作

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 基于微信小程序建立门前三包移动工作，配备给门前三包劝导员和一线执法
人员使用，便于工作人员基于移动工作系统快速处理业务。
提供主体责任数据查询、任务待办、历史数据查询、业务申报、处罚通知书
自动生成、申请问题处置、新闻动态、法律法规和业务知识库查询、红黑榜查询
和管理、个人中心等功能。
1.3.2.1.2.11.5 门前三包业务管理
建立门前三包业务管理，通过信息化手段建立门前三包业务流程管理体系，
包含门前三包巡查管理、门前三包业务受理、门前三包业务派遣、门前三包劝导
管理、门前三包执法管理、门前三包处置回复等功能。
（1）门前三包巡查管理
门前三包巡查管理相关工作有市容巡查队伍承担，系统为巡查人员配备巡查
管理、巡查登记、问题上报等业务功能。
（2）门前三包业务受理
门前三包业务受理功能配备给城管局门前三包业务受理员使用，主要用于接
收市容巡查员上报的门前三包问题；并根据门前三包业务管理标准对相关业务进
行受理，明确巡查员上报问题是否属于门前三包管理范围，以及确定各类门前三
包问题归类于劝导事件或执法事件。
（3）门前三包业务派遣
根据门前三包业务的管理属性和区域属性，将相关事件分别派遣给劝导员或
执法队伍。
（4）门前三包事件处置
市容劝导员和综合执法队员接收到门前三包事件后，需要根据业务管理标准
对门前三包事件进行处置。
（5）门前三包劝导事件
由市容劝导员赶赴事件现场对门前三包责任主体进行劝导要求完成整改，相
关记录需要记录归档，为“三教而罚”奠定基础。
（6）门前三包执法事件
有综合执法队员赶赴现场对门前三包责任主体进行执法管理，相关执法记录
需要记录归档，进入系统红黑榜。
（7）门前三包处置回复

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 劝导与和执法队员完成门前三包劝导事件和门前三包执法事件后，需要通过
系统将事件处置结果回复至业务受理员，保证事件能正常结案，形成业务管理闭
环。
1.3.2.1.2.11.6 门前三包业务考评
考核评价是业务管理的抓手，门前三包业务考评系统基于现有城市管理精细
化考评系统功能进行扩展建设，考评对象主要包含劝导员和执法队员。
门前三包考核评价的具体表单和参数由城管局提供，系统将结合日常运行数
据自动输出劝导员和执法队员的考核结果。
1.3.2.1.2.11.7 数据分析与可视化
建立门前三包数据分析与可视化。通过建立数据模型，结合地图展示和数据
图表展示等方式，帮助相关领导直观掌握数据背后的门前三包业务规律，为领导
决策提供数据支撑。相关功能基于现有城市管理精细化考评系统的数据分析与可
视化系统的基础扩展门前三包相关内容。
一、门前三包一张图
基于原有城市管理精细化管理可视化系统拓展门前三包一张图的可视化展
示功能。主要用于帮助城管局基于地图直观掌握门前三包相关业务分布情况。具
体包括门前三包的主体分布、一户一码分布、业务申报分布、劝导分布、执法分
布、红榜分布、黑榜分布和其他图层等。
二、门前三包数据分析
基于原有城市管理精细化管理可视化系统拓展门前三包数据分析扩展功能，
数据分析结果支持与电子地图融合展示。主要用于帮助城管局基于数据分析分析
结果掌握门前三包业务数据背后的规律。
数据分析功能包含门前三包主体责任数据统计分析、业务管理统计分析、业
务申报统计分析等。
1.3.2.1.2.11.8 门前三包管理机制体制建设
根据市、区关于城市精细化管理工作的要求和部署，结合《佛山市城市管理
考核评比暂行办法》相关要求，建立门前三包管理机制体制，作为保障系统运行
的依据。建设内容需要涵盖门前三包业务管理机构建设、主体责任库管理机制、
门前三包业务申报机制、门前三包业务管理机制等内容。

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 1.3.3 行业监管应用系统建设
1.3.3.1 智慧市政综合监管平台
随着物联网技术的深入发展，各部门已经安装建设了许多监测设备，利用现
有的智慧化市政综合管理平台，将各部门现有的监测数据统一接入，实现资源整
合、统一指挥、强化协同、高效处置，进一步强化城市管理的精细化。依托智慧
市政综合平台建设，拓展市政综合监管平台，充分整合现有公用事业基础资源，
通过物联网感知、共享交换等信息技术，围绕市政设施的日常管理养护，从问题
发现到派遣处置，实现辖区公用事业服务的实时监测、智能告警、高效派遣、长
效考核。
1.3.3.1.1 市政概况（市政大屏）
作为智慧市政综合监管平台的主屏幕，能给监管者直观呈现辖区内各项市政
设施的基本情况。如各类设施的总数及分区分布情况、物联网设备的个数及在线
情况、重点监测指标的趋势变化、最新上报的监测案卷、重点视频等内容。
1.3.3.1.2 设施数据管理
基于市政设施的全面摸底普查，形成市政设施基础数据库。涵盖道路、路灯、
公厕、人行道等各类市政基础数据。对于设施数据的管理中，日常工作中可能需
要相关的数据调阅，因此系统提供较灵活的查询统计和导出功能。针对设施属性
变更的情况，提供属性编辑功能。具体功能包括设施分布、设施查询、设施统计、
设施编辑、重点设施管理等。
1.3.3.1.3 设施巡查管理
根据巡查上报问题制定相应的养护计划，将任务派遣给相应的权属单位或者
专门的养护单位进行处理，跟进任务情况。具体功能包括巡查人员监督、巡查计
划制定、巡查日志、巡查分析、问题高发区域分析等。
1.3.3.1.4 网格化工单管理
网格化工单管理对多方面来源的案件进行案件登记受理，生成工单，并对工
单进行相应单位派遣，系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归
档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资
源共享、协同工作和协同督办。主要功能包括案件受理（案件登记、工单生成、
案件立案）、工单派遣、案件查询、案件统计（案件分区域统计、案件高发趋势
分析）等。

37
 1.3.3.1.5 设施管养维修台账
包括市政设施例行管养任务管理及维修台账管理。对例行养护任务可制定不
同周期的养护任务。养护任务可以对应下派到不同的养护人员处置反馈。对日常
问题的维修台账由一线处置人员进行现场维修后反馈维修结果，形成维修台账。
1.3.3.1.6 设施管养考核评价
对设施管养情况进行考核评价，主要功能包括考核登记、考核报表、考核明
细等。
1.3.3.1.7 市政工程档案管理
对市政单位建设的工程项目进行信息化管理，包括桥梁、道路、管线等类型
工程项目。对工程所有档案的管理，项目档案根据工程的类型、工程年份进行分
类，方便档案的查找。
一、在建工程管理
对市政单位建设的工程项目进行信息化管理，包括桥梁、道路、管线等类型
工程项目。以时间、工程等级等为归类条件，快速锁定在建工程信息，提供工程
信息录入及编辑、工程档案编辑、工程资金管理、工程进度管理等。
二、已建工程管理
针对已建工程，提供归档功能，以时间、工程等级等为归类条件，快速锁定
在建工程信息，提供工程信息、工程档案、工程资金、工程进度等信息的快速检
索。可方便调阅每个工程的每一个档案资料。
三、查询分析
提供工程进展的查询浏览功能和工程管理档案信息的台帐统计功能，以及针
对工程到期时间、费用使用情况和进度安排等进行智能提醒，及时告知工程项目
干系人。
1.3.3.1.8 智慧照明综合管理
1.3.3.1.8.1 GIS 资产展示
以大数据资产管理系统为基础，通过对接照明监控系统、车辆调度系统、视
频监控系统、运维管理系统、照明实景三维系统、气象系统等，实现各类照明设
施（控制箱、路灯、电缆井等）、车辆、视频点等资产的分层展示、查询定位与
详情查看，可直观查看各类照明资产的分布情况、是否亮灯、工单处置等情况，
发生紧急事件时，可及时调度事件周边的车辆及视频监控，指导紧急事件指挥调

38
度，具体展示内容如下：
（1）全区每天的开关灯情况。
（2）全区每天的天气情况。
（3）地图全数据展示，包括基础设施位置及属性、车辆位置及信息、发生
故障的点位以及对应工单位置。
（4）视频图像展示。
（5）三维实景数据展示。
1.3.3.1.8.2 设施动态展示
通过与大数据资产管理系统及照明智能化控制系统、运维管理系统、智慧照
明移动 APP 等联动，实时统计各类照明设施总量、智能监测设备数量及其故障情
况、路灯开关灯数量及每日故障情况、光照度情况、每天的开关灯时间等内容，
实现实时掌控“家底”信息的目标。具体动态信息如下：
（1）按照区域以及维护单位等条件，统计全市计控箱、路灯以及主要设施
（电缆井、车辆等）的数量，并计算合计数量。
（2）按照区域以及维护单位等条件，统计全市（全区）不同类型光源的数
量，并计算合计数量及总功率。
（3）按照区域以及维护单位等条件，统计全市不同类型光源的总功率，并
计算合计数量及总功率。
（4）统计全市计控箱、路灯、光源每年的设施增量。
（5）统计每年各供应商提供的光源的损坏个数及损坏率。
（6）新装路灯、拆除路灯等资产信息动态维护。
（7）熄灯报警。
（8）过载报警。
（9）漏电跳闸、漏电报警。
（10）配电箱控制回路电流、电压展示。
1.3.3.1.8.3 业务绩效展示
通过与数字城管及照明远程控制系统、运维管理系统、智慧照明移动 APP
联动，便捷统计亮灯率、设施完好率、工单按期完成率、延期率、回退率、完成
率、群众满意率等信息，为对照明设施、事件、人员的考核提供依据。
（1）统计运行正常的计控箱数量、通信故障的计控箱数量、坏损的计控箱

39
数量。
（2）各故障发生的次数以及故障率统计。
（3）统计光源的平均使用年限（h），截止目前的使用时间（h），剩余使
用寿命（h），做出寿命区间统计。
（4）按维护单位划分，统计各维护单位的亮灯率。
（5）按维护单位划分，统计各维护单位的设施完好率。
（6）按照月份，统计全年工单数量（受理数）。
（7）按照故障类型统计全年的工单数量及比率。
（8）按照故障来源统计全年的工单数量及比率。
（9）统计全年各维护单位的工单受理数、完成数、延期数、超时完成数、
未完成数。
（10）通过微信公众服务平台上报的问题处理信息及处理结果。
1.3.3.1.8.4 照明能耗展示
（1）按区域、年份统计节能改造路灯数量以及合计数量。
（2）根据年、月统计各区的用电量，并计算合计数量。
（3）根据每年每月各区的用电量，计算电费，并计算全市合计电费。并预
测来年的电费。
（4）计算出各区计控箱的总功率。在节能改造亦或开启节电系统前后，计
算出各区所有终端的总功率，与没有节电之前总功率做比较，得出节能比率。
（5）在节能改造亦或开启节电系统前后，根据年、月统计各区的用电量，
并计算合计数量。与没有节电之前进行对比，计算出节约的用电量。
（6）在节能改造亦或开启节电系统前后，根据每年每月各区的用电量，计
算电费。与没有节电之前进行对比，计算出可节约的电费。
（7）全市各区能耗排名展示。
（8）近 5 年来全市的节能数据动态对比数据展示。
1.3.3.1.8.5 单点登录
平台为各应用子系统提供统一入口，用户进入平台后，根据操作权限分配，
可直接查看拥有登录权限的子系统详情，无需再次输入登录信息。
1.3.3.1.8.6 照明监控
城市路灯远程集中控制系统，与相应的硬件系统相配合，实现了城市灯光

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照明系统的实时监测、实时控制。以中央控制室为核心，以分站控制箱为基础，
以通讯设备和网络为纽带，以先进的计算机技术为保障的程序化、模块化、网络
化、智能化的整体控制系统。功能涵盖了测量、控制、数据采集、传输、安全监
视、通讯、设备管理、路灯资料实时动态、智能化管理等方方面面；实现了城市
灯光的遥控、遥测、遥信等功能；可以对灯光系统的开关状态、报警状态、亮灯
率、电流和电压等数据进行采集和监视；并对灯光系统进行远程的实时远程控制，
而实时掌握照明系统运行状况，快速发现路灯故障、盗窃等并能主动报警，确保
照明系统的可靠运行，提高路灯运行质量。
一、自动和手动遥控
系统可以根据不同类型的监控终端控制要求，把所有监控终端分成若干个
组，分别采用时控方案或时控和光控相结合的控制方案，自动遥控开/关终端，
也可以手动对各终端进行遥控开/关操作。根据功能要求可以将灯灯具分成若干
个组，进而实现群控、组控、线控。
二、光控时控结合控制
本系统采用时控和光控相结合的路灯控制方案。该方案以当地 365 天日出日
落的时间作为基本条件，监控主机根据光照度的具体变化自动调整开关灯的时
间，并向监控终端发送调整后的开/关灯命令。
三、自动手动获取数据
自动、手动巡测、选测控制箱电压、电流、有功功率、功率因数和接触器状
态等参数。监控中心软件能按设定的时间周期自动进行定时巡测。操作者也可以
按照运行软件的提示随时手动巡测和选测各监控终端的电压、电流、有功功率、
无功功率和功率因数等现场实时运行参数。
四、独立运行能力
独立运行功能，通信系统出现故障时，可以根据预先设置的时间，自动定时
开/关灯。由主站根据日出日落时间，设置每台终端每日的最后时限开/关灯时间，
当主站在预定的时间内没有发出开关灯的命令时，终端在当地也能根据设定的开
关灯时间自动开关灯。当地自动控制功能的投入对防止系统通信瘫痪或主站故障
等意外现象而引起系统瘫痪时发挥重要的作用。
五、参数设置功能
具有长和短等多种指令结构，缩短系统巡测一周的时间。为了保证系统的正

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常运行，应具备对系统运行参数的设置功能，主要有：系统参数设置、开关灯设
置、通讯设置、终端设置、报警设置、分组规划设置、远程访问设置等。
六、校时系统
利用卫星定位系统（GPS）自动对全系统校时。系统安装全球卫星定位系统
接收机，从而获取 GPS 系统的时钟，并能自动的对系统的所有时间进行校准，保
证系统时间的精准性和一致性。
七、数据查询
计算、统计、查询各路灯控制箱的亮灯率。系统可以实现如下的数据查询功
能：采集数据的查询、故障查询、开关灯记录查询、自动和手动的操作查询、设
备的运行状态查询和现场设施的查询功能。
八、地理信息显示
系统兼容照明地理信息系统，同时可以进行二次开发，监控中心能够集成电
子地图或平面扫描地图，并能够在地图上标出监控点的位置，通过地理系统指导
路灯维护维修，实现路灯维护维修的合理化、及时化和科学化，提高工作效率。
系统在地理信息的基础上可以实现设施管理，主要以开关柜和路灯杆为单
位，进行设施管理，开关柜的基本信息、电器的基本信息、厂家的基本信息、电
缆的基本信息、光源的基本信息、灯具、灯杆等基本信息。对这些信息进行统计、
查询和打印等。
九、报警处理
巡测数据异常报警：当监控终端主动报警或调度端在巡测时发现有数据异常
时，前置微机自动发出语音报警、自动存盘并在地图上显示相应的位置和故障类
型，在电子地图以及大屏幕上显示相应位置，并可转移至相关人员的手机上。
监控设备防盗报警功能：监控终端设备被非法操作时或是被偷盗时，系统应
当立即自动发出语音报警、自动存盘并在地图上显示相应的位置和设备类型，在
电子地图以及大屏幕上显示相应位置，并可转移至相关人员的手机上。
十、自动计算亮灯率
能根据电压、电流、有功功率和功率因数的变化自动进行亮灯率估算和用量
电计算。为了保证亮灯率的统计，数据采集精度应优于 1%。
十一、远程实时查询
通过电话网和因特网，实现微机的远程实时查询，查询内容包括各终端的最

42
新以及历史数据和故障情况，实现异地远程接入访问。
十二、监控终端断电运行及独立运行功能
监控终端内装有不间断电源，具有断电运行功能，能在供电线路断电时及时
告警，使有关部门在第一时间获知并抢修。
监控终端在供电停电情况下能够继续运行 10 小时以上，从而保证系统在断
电情况下运行安全。
当然监控终端也能够在通信终端的情况下实现独立运行，智能终端能够按照
事先设定的时间进行开关灯等。
十三、短消息报警系统
监控中心可以实现无人值守，系统可以通过预置若干个手机号码，以 GSM
短消息方式，按照预先设定的告警模式，把故障报警的时间、地点、内容等相关
信息发送至各相关人员的手机上。发送人员数不限。
系统也可以根据用户具体要求通过短消息发送用户所需要了解系统运行的
相关信息，如每天的实际开关灯具体时间，路灯亮灯时长以及每天的用电量等相
关信息。
系统具有相关辅助功能，包括短信接受、发送、短信定时发送等相关功能。
十四、监控终端保护措施
智能监控终端是本系统的核心部分，由于监控终端一般均安装在干扰较大的
环境中，为了保证系统可靠工作，终端的软硬件设计中采用下列多种抗干扰措施。
● 对现场采集的模拟量和开关量信号在硬件上采用隔离和限幅等防强干
扰措施。在软件上采用数据滤波处理，保证了数据的准确性。
● 开关量输出采用软件连续循环置位的处理方法，保证了输出的可靠性。
● 对强干扰信号造成的运行出错采用软硬件自恢复电路处理。保证在无人
值守时也能可靠运行。
● 对采集到的交流电压、电流信号加装专用防雷保护器（已获得专利），
实行多重防电脉冲冲击和防雷保护措施，该防雷保护器已在多各路灯监控系统的
实际应用中获得了极好的效果。
十五、系统防护措施
监控终端和监控中心软件均加装了软/硬件看门狗，当出现死机现象时能够
自动复位，保证设备的正常运行，同时也能够对发生的故障定位，方便维护和维

43
修。
十六、系统通信保证措施
根据实际经验以及 GPRS 通讯特点，通过软硬件保护措施，保证系统实时、
可靠的通信，完成对各监控点的全覆盖通信。
十七、单灯控制接口
系统预留单灯控制接口，配上单灯控制器，实现单灯控制，与单灯物联网系
统统一管理。
十八、双计费抄表功能
目前全国多在推广远程电子电表的抄表的理念，可以在节省大量人力物力的
基础上，对用电情况进行实时监测，发现偷电现象。为此通过远程智能终端需具
有远程抄表功能，具体可以根据电力局的具体要求。
1.3.3.1.8.7 照明资产 GIS 管理
城市照明资产地理信息管理系统（以下简称照明资产 GIS 管理系统）是城市
照明管理中最重要的基础系统，系统以整合照明设施管理资源、提高照明管理效
率、降低照明管理成本和增强公众满意度为目标，集成了地理信息技术、GPS 技
术和空间数据库技术，在地图操作、部件绘制、资产管理、查询统计基础上，实
现对空间数据更快速、直观、多样化的查询定位、统计分析功能，能够对地图数
据及外业采集的各种照明资产进行管理，进一步提升资产管理精细化水平，为用
户提供在空间信息支持下进行有效的分析和决策功能应用，实现全方位覆盖的城
市照明管理。
该系统实现了一张底图联动多个照明相关系统、为各系统提供资产数据等多
种应用接口，真正实现了多角度全方位的城市照明智慧管理。
该系统建设目标：
（1）空间数据关联查询
扩展后的系统支持关联查询与统计功能，主要查询有关联关系的设施，包含
路灯关联查询与条件查询，并可进行具体属性查看。
（2）根据普查资料定制统计报表
根据本次普查建库的资料特点和业务管理需求，全面升级统计功能，支持区
域统计、时间统计、台区统计等多种方式统计信息并输出为报表与台帐。
（3）照明监控动态联动

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 支持与照明监控系统联动，实时对监控系统故障导入，支持对实时运行状况
分析、管护信息统计。
支持与百度街景联动，查看设施周边的街景，从而为决策支持提供依据。
（4）根据普查资料需求定制的数据导入功能
支持将手持终端采集回来的 GPS 数据以及 Excel 数据等导入到系统里，同时
需对历史数据进行备份处理，防止在数据导入过程中数据被覆盖。
（5）根据普查资料需求定制的资料编辑功能
支持对图形部件属性数据进行修改的功能，主要包括配电柜、灯杆、线路。
一、电子地图系统
以电子地图实现 GIS 功能，可以通过鼠标滚轮流畅地缩放和拖动地图，且缩
放地图后，地图不会模糊。
二、数据普查系统
基本普查单元既是普查任务划分的基本单位，也是调查表组织的基本单位。
既可将道路作为基本普查单元，也可将电源点和回路作为基本普查单元，考虑到
回路连通信息在照明设施管理中的重要程度，一般建议以电源点和回路作为基本
普查单元。
三、资产信息录入与维护系统
照明设施普查完成后，采用资产信息录入与维护系统进行设施数据的导入和
更新维护。提供空间数据和属性数据的存储、共享和查询。资产信息录入与维护
系统功能分别是：基础 GIS 操作、快速查询、属性管理、设施编辑、数据入库、
设施数据导入、图设施绘制、资产信息管理、设施查询统计等功能。
四、照明资产管理 WebGIS 平台系统
照明资产管理 WebGIS 平台系统采用 B/S 架构，在操作便捷的基础上，集成
GIS 基础操作、图层控制、多样化查询定位、查询结果与属性查看等模块功能，
通过定量和定性相结合的方式，全方位多角度的展示城市照明各项信息，使管理
者直观的了解各类城市照明设施的总体运行状况，推进管理部门在制定计划时更
有针对性，促进更积极地做好城市照明设施的建设和管理工作。
1.3.3.1.8.8 照明能耗辅助决策
通过在线监测城市照明整个的供配电照明设备能耗动态过程，收集整个过程
中大量分散的用电及能耗数据，提供实时及历史数据分析、对比功能，以发现能

45
源消耗过程和结构中存在的问题，通过优化运行方式和用能结构以及建立合理的
能耗评估、管理体系，避免不必要的照明能源浪费，节约照明能源，提高城市照
明能源效率水平。帮助照明管理者掌握城市照明耗能状况、了解城市照明用能水
平、找出城市照明能耗问题、查清城市照明节能潜力、核算城市照明节能效果、
明确城市照明节能方向。
一、绿色照明能耗分布
在对现有的照明监控系统、照明设施基础数据库、照明节电管理、物联网单
灯节能、照明节能监控、照明 GIS 地理信息平台等各类平台专题数据以及照明大
数据分析的基础上建设能耗分析系统，实现各个系统专题大数据的深度挖掘和过
滤，形成能耗数据趋势动态分析和数据规律静态分析，通过与全市物联网监测设
备管理和照明数据融合，形成智慧能耗排名、能耗比较、偏差分析、回归分析和
用电分析等辅助决策数据模型。
二、照明能耗分析
偏差分析
任何一天不同时段能耗值与目标值的偏差计算。能耗值超过目标值的时段偏
差值用红色表示，表明能源消耗的增加倾向，可以设置超限报警，实现路灯能源
动态精细化管理。
回归分析
对每个控制箱及灯具的有功功率、无功功率、瞬间功率、功率因素进行线性
回归分析，展现各成员参数之间的线性关系；同时通过照度及路灯用电量线性关
系总结得出路灯具体的使用状态，为部门维护更换提供依据。
用电分析
根据所选费率以及实际用电状况，分时间段（离峰、半尖峰、尖峰）显示用
电趋势以及用电报表
三、绿色照明节能分析
光源改造效果分析
路灯节能常用的方法之一就是对灯具进行 LED 改造，通过对照明监控管理系
统远程抄表的数据进行汇总分析，得出更换 LED 光源前后对道路照明的节能效
果。也可以通过抄表得来的用电量大数据对现用的 LED 光源的进行使用效果评
价。

46
 照明监控节能效果分析
根据集中节能前后监测的数据进行分析，得出集中节能设备对道路照明的节
能效果。通过节能前后的对比，通过图形呈现节能效果。
系统实时监测统计道路照明能耗，记录正常使用情况下消耗的能耗值。目前，
可以采用变功率和半夜灯的模式进行节能，节能启动之后，系统实时监测统计节
能启动之后道路消耗的能耗值，并与正常情况下消耗的能耗值进行对比，计算出
即时的节能数值和节能率，生成动态图呈现节能效果。综合分析得到的数据，可
以分析出最优的节能措施，为节能改造制定科学规范的规则制度。
节能方案选择
通过监控系统传回的能耗数据，对采用了比如半夜灯、变功率整流器等一些
节能措施所产生的实际节能减排效益进行计算与评估。并通过模拟手动调节灯具
亮度、设置半夜灯，计算能耗前后变化情况，为今后的照明规划、设计、施工、
运行维护和改造提供实践依据。
节能效果模拟分析
对于系统采用了比如 LED 灯源改造、使用节电器等一些节能措施所产生的实
际节能减排效益进行计算与评估。并通过模拟手动设置灯源类型、根据节电器的
节电率等直接计算能耗能耗节电后的能耗值，与当前的能耗值形成对比，可直接
模拟出不同节电方式带来的节电效益。
1.3.3.1.8.9 运维管理
该子系统为运维管理工作的重要内容，具有事件登记、转发、完结、监督和
查询等功能。服务中心工作人员收到反馈问题后，新建工单，由相关负责人员确
定工单，如下发工单有问题，退回重发，如无问题由维修班组维护班组及相关部
门根据指派过来的任务进行应急抢修、日常维护及其他相关工作，最后有处领导
审批确定，存入结案信息记录中。
故障信息来自于多个渠道，主要分为两块，一块是内部主动巡查发现的问题
主要采用巡查与维修分离的模式，另一块是来自外部的报修信息，主要受理来自
市民来电、上级平台转发、短信告知、单位内设施包干巡查发现的问题、城市照
明监控系统主报问题等，然后对问题进行确认、启动处理流程。为保证故障及时
得到处理，提高维护效率，建立工单管理系统，通过提供多来源统一入口，系统
自动控制流程实现维护管理工作精确可控。

47
 由监控指挥中心统一受理来自社会公众、数字城管、市民报修电话、监控系
统的主报故障和智慧照明移动 APP 事件上报。
工单管理系统功能分为八大模块，分别是：工单新建与派发、工单列表查看、
工单详情查看与导出、工单延期、任务督办、工单查询、每日故障统计、工单统
计。
根据当下发展需求，智慧运维工单系统需要达到以下目的：
1）通过流程建设和制度建设，确保日常生产和维护工作始于资产数据库，
终于资产数据库，确保数据的准确性和一致性。
2）“统一接口，分布实现”，通过网络版的应用程序，为管理人员提供统
一的系统入口，根据权限和职责不同，提供不同的应用功能。
3）“统一入口，流程控制”，各种来源的故障和告警从统一入口进入系统，
通过维护和监管两条线流程化控制维护管理工作，确保管理效力。
4）以服务决策为最终目的，提供图形化的资产查询、统计功能。
5）通过网络化集成各种来源的信息资源；通过数理模型将信息资源自动加
工为对决策有用的信息；
运维管理具体功能包括日常维修管理、年度维修计划、任务单新建与派发、
任务列表查看、任务详情查看与导出、短信时效提醒、任务延期、任务督办、任
务查询、任务统计、任务调度、维修耗材记录和台账管理等。
1.3.3.1.8.10 物联网单灯管理
通过建设物联网单灯管理系统，可实现“灯盏级”照明控制，达到“控制到
灯、监测到灯、节能到灯”的目标。
物联网单灯管理具体包含运行参数数据采集、运行监视、照明控制、灯具控
制、告警提示、统计查询、单灯控制器程序升级等。
1.3.3.1.8.11 照明设施普查
普查范围：佛山市禅城区管辖范围。路灯设施普查、控制箱普查、标签制作
与粘贴的数量均按照本次项目实际建设内容相关路灯数量与路灯控制箱数量一
一对应，标签数量为二者之和。
主要普查工作与内容如下：
一、路灯设施普查
1、设施的位置信息获取。采用专用GPS手持采集器，采集灯杆、计控箱、电

48
缆井、供电配变、供电分支箱的经度、纬度和海拔高度等信息，同时录入设施编
号。
2、设施的属性调查。按道路分灯型进行调查。调查内容如下附表所示（供
参考），普查实施前需根据具体情况进行调整。
3、连通关系调查。将地图打印后，现场标绘，必要时现场需开灯测试。
4、数据的录入。通过数据后台处理软件的导入功能进行批量导入。
二、控制箱设施普查
1、设施的位置信息获取。采用专用GPS手持采集器，采集灯杆、计控箱、电
缆井、供电配变、供电分支箱的经度、纬度和海拔高度等信息，同时录入设施编
号。
2、设施的属性调查。按道路分灯型进行调查。调查内容如下附表所示（供
参考），普查实施前需根据具体情况进行调整。
3、连通关系调查。将地图打印后，现场标绘，必要时现场需开灯测试。
4、数据的录入。通过数据后台处理软件的导入功能进行批量导入。
三、标签制作与粘贴
设施编号是普查的最基本依据，若佛山市大多数路灯已编号并粘贴标签，则
在普查过程中若发现的计控箱、路灯等标签有遗漏、破损等情况，需佛山市禅城
区公用事业中心及时制定设施编号，补全标签。
在普查过程中，对于无标签的路灯和控制箱需佛山市禅城区公用事业中心进
行标签制作与粘贴，标签 UL969 标准，聚乙烯基材，背胶永久性丙烯酸类乳胶。
防水防酸，耐高低温，防紫外线。标签上印刷设备编号、条形码、二维码和报修
电话。
1.3.3.1.9 智能井盖
一、井盖监控
（1）井盖状态监控
实时监测井盖状态，一旦井盖出现移位、倾斜、破损等异常情况时，地图上
以醒目调动的图标提醒用户这些井盖的位置以及异常情况，也可以生成案件，通
过监管平台案件上报、审批、下拨和处置流程及时对异常状态进行处置。
（2）报警信息显示

49
 地图上直观显示当前报警的井盖，点击报警井盖图标可显示报警时间、报警
类型等情况。
二、终端管理
（1）终端设备管理
显示井盖终端设备信息列表，同时具备增删改功能，实现终端设备的常规管
理工作内容。
（2）井盖鉴权管理
针对井盖挪动即报警的情况，厂商预留了撤销报警功能，方便维修人员下井
查看等情况，避免造成不必要的报警干扰。此功能可以通过调用接口解除井盖的
报警设置，待检查维修人员工作完成后重新设置报警功能。
三、报警管理
（1）报警审核
针对报警情况，可以调用周边监控视频或者派人现场核实，如果是误报，则
取消报警状态；如果报警内容属实，则生成案件走城管流程处理。
（2）报警历史查询
针对井盖报警记录，可以进行选定时间段和区域等条件查询报警信息。
四、统计分析
（1）报警类别统计
根据井盖报警类型分类统计各种类型出现的报警次数，方便直观了解各类报
警情况发生的频率，可以做出相应的安排和调整。
（2）井盖报警统计
选定统计时间段，按照行政区分区统计井盖发生报警的次数。
（3）低电量统计
针对低电量的井盖触发器，进行统计，将低电量触发信息及时以短信的形式
发送到相关负责人，提醒及时进行更换。
（4）遗失多发地统计
针对井盖遗失发生的次数，统计遗失地点，在地图上以热力图的形式直观显
示遗失地点的分布情况。形成发布信息，提醒相关处置人员进行重点关注。

50
 1.3.3.1.10 配置维护系统
配置维护子系统是给系统管理员使用的管理平台，是 3+1 中市政业务的配置
管理工具和维护平台，用于配置维护市政业务基本信息，维护市政体系内组织机
构，完成岗位、人员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用户需要，并
在系统运行过程中不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。
另外系统也是智慧市政系统运行的监控工具，可以监控系统的服务器信息，
数据库基本参数等信息。
具体功能包括机构设置、图层管理、视图配置、业务流程配置、系统配置、
系统监控等。
1.3.3.2 智慧园林
实现一张图管理园林，基于一张图，集成园林资产管理、养护管理、巡查管
理、公园运行管理、游客管理、设备管理等，使得园林养护精细化、管理可视化、
决策智能化。
1.3.3.2.1 游客管理
公园游客管理，利用第三方地理服务数据，建立公园人流监测平台，旨在对
该公园区内区域范围内的人口进行实时监测，并在重点时节针对重点区域提供重
点监测，对人群密度过饱和地点及时发出颜色及声音预警，从数据层面提供参考，
方便公园管理人员合理调配工作人员，精确高效地维护秩序。同时通过分析游客
年龄、性别、画像、驻留时长、来源地等信息进行精准营销和优化公园管理服务，
提升了公园的服务水平和游客满意度。
平台系统通过第三方位置服务数据，并经过科学合理的外推算法得出公园全
体人口数量，通过可视化展示系统，展示公园内准实时人口分布热力图，通过简
洁的人机界面交互，提供区域人流量、人口属性、来源结构、人流偏好等信息。
一、公园人口热力图
实时展示公园人口热力图，随着单位区域人数增多，热力图展示由冷色渐变
成暖色，数据延时在十五分钟以内。可根据区域列表选择显示各区域景点、分局
辖区、自定义区域等范围下的热力图。
热力图支持圈选功能，可在热力图上实时圈选出所要监测区域，圈选后实时
显示该区域总人数。支持矩形和多边形两种形状圈选。
二、人流量对比及预测

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 指定区域的实时人流数量、增量、增速、流入、流出、同比等，并提供当日
的人流量曲线及人流量预测。
节假日热门景区、人口密度区监测，及由此带来的公园管理指挥，管理等的
效率提升。对人群密度过饱和地点发出颜色及声音预警，方便官员管理人员调配
工作人员到人群密集区域，及时疏导，防止过饱和情况导致踩踏等事故发生，并
做到人力合理调配，精确高效地维护秩序。
三、人物画像
数据种类多样，具有人口属性、年龄性别、来源构成、景点逗留时长、消费
能力等众多大数据资源与标签。
客流量：提供旅游目的地、景区、重点区域每日接待游客数量、当前实时游
客数量，以及实时客流量分布数据，用于绘制人流热力图。
客流量预测:提供对旅游目的地、景区、重点区域未来7天的客流量预测分析。
客源地分析：分析游客的来源地构成。
游客属性分析：分析出游客属性构成情况，包括性别、年龄段构成等分类信
息。
四、人流量数据报表
系统可根据年月日各种维度，指定区域的实时人流数量、增量、增速、流入、
流出、同比等，并提供当日的人流量曲线及人口预测。输出人流量数据报表，方
便公园管理人员辅助决策。
1.3.3.2.2 智能视频管控
系统整合文华公园前期建设110处摄像头以及其它禅城区公园建设的所有摄
像头，能够接入公共区域监控视频，实现视频的查看、检索、回放、轮巡、基于
视频数据建立历史视频分析，对各类行为进行统计分析，分析事件分布、事件类
型分布、事件设备、事件分布，智能生成事件统计分析图、实现安全参数监测点
位与视频联动，并启动报警响应联动、系统自学习及知识库更新。
该模块须支持市场主流视频监控系统的接入，对接系统包括视频监控系统、
智能行为分析系统等，对公园人员行为、工作环境状态等实现在线实时管控，系
统功能需满足提醒、报警等安防基础功能。视频监控依靠公园现有摄像头，为公
园管理提供安全监视、设备监控、事后查证、智能分析等有效的技术手段。
一、视频浏览

52
 图像能在监视器显示器上进行显示。监控中心能够通过指挥系统显示厂区内
的实时图像。
支持位置选择、区域选择定位视频画面。
支持视频浏览，查看画面位置、时间信息等。
二、视频定位
支持监控设备在地图上的标注；
支持拖拽放置设备列表；
支持经纬度准确定位设备于GIS地图。
支持基本的电子地图放大、缩小、漫游、测距、地图打印、点选查询属性等。
例如，具有权限的操作者能够方便地通过点击摄像点来查询该摄像点的属性，如：
摄像点的编号；摄像机的型号；安装的具体位置等。
监控相关功能：选择地图上有摄像机标志的位置，可以查看该摄像机的属性、
播放实时视频等。
三、视频智能分析
视频智能分析包括电动车入园分析、摆摊分析、人员异常聚集分析、打架分
析、犬只未牵绳分析、落水分析、人员轨迹分析、乱堆放、树木倒伏、乱拉挂、
火焰分析、人员智能行为识别（主要包括口罩识别、翻越动作识别、倒地动作识
别、呼救动作识别以及执法、园林、环卫领域的人员行为识别等）
热成像视频监控包括手动设置区域测温点/面/线、温度实时上传、手动设置
区域测温点/面/线报警阀值、自动输出报警信号。
其他：电子围栏设置、禁非区防控、越界防范
四、视频联动
视频联动控制功能：通过点击模型能够调用现场视频监控实时画面。与门禁
系统、入侵报警系统、人员定位系统、应急指挥系统联动。
1.3.3.2.3 公园基础信息管理
集成禅城区公园管理相关信息，如人员信息、活动等。
具体功能包括公园基本信息管理、管理机构信息管理、基础设施管理、环境
信息管理、公园活动信息管理、通讯录管理等。
1.3.3.2.4 公园运行状态感知
公园运行状态感知功能包括：

53
 以2维GIS或3维GIS地图为载体，实时对公园内生态主要运行指标进行展示，
详细展示社公园游客数量，公园管理人员等数量。
报警事件数量和各所处状态数量；温度、雨量、风速等重要环境指标数据。
对辖区的告警趋势通过图形化的方式，进行直观展现。按照不同报警事件业
务类型追踪各事件报警事发地点、当前处理状态、处理责任人、处理进度和时间
节点。
以事件为维度，可调取当前事件处理的实时画面，与现场处理方实时互动。
当天和历史报警事件处置过程详细信息查询。
智能检测设备检测，当设备检测到环境异常时，系统生成告警事件，推送至
告警全流程管理单元，告警信息会传送至系统预设的处理人员的移动终端进行情
况核实，如果情况真实则下发处理通知单报送相关处置部门进出告警处理，处置
部门依规进行处置，并将处置结果上报，如果核实情况不真实同样将信息上报进
而形成业务闭环。如果异常事态严重，公园内已经无法进行有效处置，可将告警
信息上报至上级相关处置部门处理。
以GIS地图为载体，对辖区内的智能设备进行撒点呈现，对于消防安全隐患
情况进行实时监测，当发生消防告警时，地图上相应的设备会产生告警，高亮显
示，点击告警设备可查看详情。对公园内数量进行统计展现，同时以时间为维度、
地点为维度，对辖区内消防安全隐患的高发时段，高危地点以图形化方式直观呈
现。对于当日实时告警，以列表的方式进行展现，并可查看告警的处置状态。具
体功能包括视频分析告警事件触发、视频告警事件推送、智能垃圾桶预警触发、
人员满员预警触发、环境预警触发、环境预警推送、上报问题触发、上报问题推
送、公园问题处置、告警全流程监控功能等。
1.3.3.2.5 设备管理系统
设备管理系统是对公园内各类设备的综合管理，可包括设备列表查询、设备
属性、参数设置、故障问题、维修情况管理可实时查询设备运行，一旦出现突发
情况断链或故障系统可实时提醒。
设备数字化：点击地图上每个数字设备图标，可以查看该设备当前状况以及
设备相关配置。当出现故障，数字设备图标由蓝色转为红色告警状态。
监控摄像头可以查看实时视频，设备编号、安装位置、经度、维度、安装时
间；

54
 人员数字化：在岗的工作人员随身携带定位工卡，可实时获取GPS定位和运
动轨迹，在地图上以图标显示。当点击图标时，可以显示该人员的信息，姓名、
上岗时间、联系方式等。
远程管理：通过对接智能灯杆，实现线上控制。
一、设备运维告警
智慧公园涉及的设备类型、设备数量众多，电子类产品时而会出现传感器失
灵、网络中断、漏电、线损过高等情况。为保证公园管理人员第一时间发现故障、
处理解决故障，监控维修进度，尽快恢复正常运行状况。
二、设备基本信息管理
系统按照国家对设备管理制度，建立设备台账，并按照规定期开展检验工作、
日常维保工作和修理工作，保障设备可靠性，杜绝安全事故发生。设备信息数据
库中对公园设备信息统一管理与维护。通过
图形界面实时查询当前设备状态，并具备完善的历史信息管理功能，支持报
表检索查询。
对公园公共服务设施的基本信息、位置信息、移动信息等信息的记录、存储、
检索和分析等。
三、告警全流程管理
告警全流程管理包括实时告警上报、告警联动管理和告警分级管理。
1.3.3.2.6 园林一张图
园林一张图主要从宏观上监管园林绿化所有业务的运行情况。展现园林设施
等基础信息，包含城市三绿指标、基础数据、公园雕塑、古树名木、物联网设备、
视频、人员、车辆信息。统计分析园林业务数据，直观展示园林案件信息、园林
管养情况，以及部门每月考核情况与考核通报。是城市园林工作的整体概览，对
管理工作有重要的辅助和指导作用。
1.3.3.2.7 基础数据管理
园林基础数据管理包括对绿地数据、设施数据、地块数据、标段数据的管理。
绿地管理主要提供绿地查询、绿地更新、导入导出和绿地统计分析等功能。
设施管理主要提供园林绿化设施的查询和更新等功能。
地块管理包括对园林公司养护地块新增、编辑、删除、导入、导出等功能。
标段管理可以根据标的情况，划分标段，每个标段对应多个地块。根据标的

55
情况，标段对应养护公司即为公司巡查养护范围。
1.3.3.2.8 辅助决策分析
对整个城市建成区各类用地的绿化覆盖情况和任意区域各类用地的绿化覆
盖情况进行统计分析，从宏观层面上了解城市建成区的绿化覆盖整体水平。同时
支持对园林绿化预警分析、公园覆盖半径分析以及园林绿化分级评价。为园林相
关管理部门更好的开展业务工作提供决策依据。
1.3.3.2.9 园林知识库
园林知识库包括常见植物知识库、常见病虫害知识库、园林养护知识库、地
方法律法规知识库。
1.3.3.2.10 配置管理
配置管理系统是给系统管理员使用的管理平台，是智慧园林业务的配置管理
工具和维护平台，用于业务基本信息，维护业务体系内组织机构，完成岗位、人
员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用户需要，并在系统运行过程中
不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。
1.3.3.2.11 日常养护管理
园林绿化日常养护工作包含绿地修剪、施肥、浇水，树木绿篱的修剪、施肥、
除草、浇水、病虫害防治，园林绿化设施的保养维护等，系统支持养护单位信息
维护、养护任务创建、养护任务执行、养护任务的反馈、养护结果检查、养护成
果统计。
1.3.3.2.12 精细化考核评价
园林精细化考核首先要建立样本库，将各园林管养企业负责的管理区域划分
为若干小的责任单元，建立考核样本库；依据园林绿化管理要求，将公园、绿地、
行道树等各类管理内容中出现不符合管理要求的事项进行梳理，明确扣分细则，
用于考核评价自动算分；考评人员每个月考评前制定考评计划，直接到样本库中
抽取当月考核样本，抽取完毕后选择相关考评人员进行任务下发。考评人员可以
通过手机收取考评任务，任务信息可进行打印，以书面形式交至考评组进行现场
考评。最后系统可以根据考核要求自动生成考核结果。
通过园林作业车辆和人员有效作业的GPS轨迹，结合园林管理日常维护计划
进行分析比对，系统自动生成考核结果，并将考核结果推送园林管理部门。

56
 1.3.3.2.13 移动巡查
园林巡查人员在巡查中，一旦发现园林相关问题，在第一时间通过移动端应
用将信息发送到监管中心进行处理确认，实现事件信息的精确定位和快速上报。
主要包括巡查事件信息上报、巡查事件信息跟踪、任务管理、历史信息查询、巡
查轨迹、知识库查询、量化考核等功能。
1.3.3.2.14 受理协同平台
案件由多种问题来源，如热线电话举报、巡查员主动巡查上报、督查上报、
物联网监测预警等。对于由数字城管系统派遣过来的案件，受理平台可以直接查
看；热线电话等举报的问题，通过受理平台登记案件信息。
案件系统协同处置模块提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级
领导使用。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结
果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催
办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，
实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和
协同督办。
1.3.3.2.15 园林工程管理
对园林部门承建的工程项目进行信息化管理，包括园区绿化、绿廊、路侧绿
化等类型工程项目。实现对工程的报批、审核、验收、档案等管理功能，项目档
案根据工程的类型、工程年份进行分类，方便档案的查找。
1.3.3.2.16 园林行政审批
对园林绿化管理中涉及到城市树木（包括古树名木）砍伐、移植、修剪许可，
改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批和临时占用城市绿地审批等事项进行管
理。
1.3.3.2.17 病虫害监测防治
在现代化城市中，园林绿化工作担当着绿化、净化市市容、改善生态与居住
环境的重要责任。近年来，园林绿化日受重视，城市绿化面积不断增加，但是在
园林绿化中，只重数量，却忽视质量，种完之后就不管了，园林在初期发生病虫
害的时候没能及时制止，导致病虫害的问题也日益突出。因此采取综合防治措施
是十分必要的。

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 1.3.3.2.18 倾斜监测
通过安装倾斜监测设备，对树木、广告牌进行倾斜监测，当倾斜到一定角度
时，倾斜监测设备会自动报警，并提醒指挥中心及时处理。
1.3.3.2.19 古树名木专题
古树名木是指由园林部门认定的，属于国家珍稀、具有重要的历史、人文、
景观、生态价值和纪念意义并挂牌的树木。城市各类古树名木属于稀缺资源，所
以很迫切针对古树名木实行精细化养护，及时掌握古树名木的生长情况及病害情
况，以便第一时间进行预防处置。
1.3.3.2.20 城市公园专题
公园管理系统主要对城市主要公园、开放性绿地进行信息化监控管理，通过
共享数字化城市管理系统地理信息平台与整合现公园视频监控资源，有效对公园
基本信息、绿地设施、养护工作进行管理，大大减少人力物力的投入与管理麻烦。
1.3.3.3 智慧环卫监管平台
1.3.3.3.1 智慧环卫监管一张图
借助数据分析及搭建业务模型，对垃圾流向、专项业务数据进行采集、处理、
分析，形成大数据看板，通过大数据看板从宏观上汇总展示固废及道路清扫保洁
等环卫业务的日常运行情况，通过系统提供的数据分析报表，从而实现对环卫各
项业务的综合监控。
基于地图直观展示各类主题元素，借助GIS信息管理结合固废管理动态信息，
实现环卫全要素整体“一张图管理”，实现专题图层管理，达到“可视化展现、
针对性查找、全面化覆盖”的效果。
一、环卫设施专题
环卫设施看板综合展示各类环卫设施的数量、空间分布及运行数据。通过对
环卫设施数据进行汇总分析，以便了解环卫设施的整体分布情况，为设施检查、
规划布局提供数据支持。
二、清扫保洁专题
（1）机械作业看板
机械作业看板是指结合机械化车辆的轨迹数据，对各标段所负责路段的作业
完成情况进行对比统计，以此展示路段作业完成情况。具体包括基础信息包括标
段、路段的数据汇总、运行数据、报警数据等。

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 （2）人员保洁看板
人员保洁面板用于展示环卫人员基础数据以及作业完成情况，以便了解环卫
人员作业的整体情况。具体包括基础数据汇总信息展示和作业数据汇总信息展示
等。
（3）车辆主题
车辆主题通过对接现有系统的车辆数据（基础数据、轨迹数据）进行综合展
示。在固废监管一张图上对于不同类型的车辆可用不同图标展示，包括洒水车、
洗扫车、清洗车、餐厨收运车、垃圾转运车等。
支持按区域、按车辆类型、按在线状态进行过滤显示。
在地图上可显示当前在线作业车辆的实时位置，点击车辆图标可查看车辆详
情页面，包括车辆基本信息、车辆作业信息、报警信息、视频监控等。同时支持
车辆历史轨迹的查询与分析。
（4）人员主题
人员主题通过对接现有系统的人员数据（基础数据、考勤数据）进行综合展
示。在固废监管一张图上用不同图标表示不同的环卫作业人员。根据人员组织列
表，可快速搜索到对应的人员。
在地图上显示环卫人员的实时位置，支持历史轨迹的查询。点击人员图标后
显示详细信息页面，包括人员的基本属性（姓名、性别、联系方式等）、作业数
据（上下班考勤时间、作业里程、违规信息等）。
三、垃圾收运专题
垃圾收运专题包括垃圾流向分析、垃圾转运分析等。
四、监督考核专题
监督考核主题综合展示固废监管中道路清扫保洁、专项考核的情况，例如作
业考核、垃圾分类考核、城管案件等。针对于固废监管考核上报的问题，使用不
同图标显示不同类型和处置状态。在地图上显示当前所上报问题的位置分布，以
不同颜色区分问题的处置状态。点击问题图标后显示详细信息页面，包括问题基
本信息、处置流程、多媒体图片等。通过聚类显示，可查看问题高发的区域和高
发类型。
五、垃圾分类专题
垃圾分类专题包括垃圾分类基础数据汇总展示、分类设施监管、转运车辆监

59
控、垃圾量变化趋势、日常考核排名、视频监控等。
五、餐厨垃圾专题
餐厨垃圾相关的各类数据，包括基础数据、垃圾收运数据、垃圾处置数据、
视频监控等。
在地图上显示餐饮企业、餐厨垃圾处置厂的位置分布，同时显示收运车辆的
实时位置。点击不同图标可展示对应的详细信息页面，包括基础属性和关联的运
行数据。
六、智慧公厕专题
智慧公厕专题以公共厕所为管理单位，以公厕运行数据为管理核心，展示公
厕的臭气监测、客流监测、保洁考勤等数据，让用户既能对公共厕所的运行情况
进行全面的掌握。智慧公厕专题包括公厕分布地图、公厕按状态专题展示、公厕
客流量分析、公厕保洁员考勤统计、公厕运营情况统计、公厕例行检查评分统计、
公厕详情面板、公厕臭气指标检测报警处置子模块。
通过公厕内客流统计分析，结合每个时段客流量和臭气值监测，分析公厕何
时处于满负荷甚至超负荷运转情况，以便及时安排人员保洁作业和客流疏导。另
外可发现哪些公厕始终处于不饱和运转的情况，以便对公厕引导标识进行补充。
通过公厕内臭气监测传感器，对公厕内部空气质量状况进行实时监测，出现
超标报警，及时通知和安排保洁人员进行清扫保洁，保持公厕卫生，提高公厕的
服务水准。
七、视频监控专题
视频主题综合展示基于视频列表显示各类设施所关联的视频，包括垃圾转运
站、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等。
在地图上显示视频点位的位置分布，点击视频图标可显示其视频监控页面。
可按单屏、多屏的方式进行控制。
1.3.3.3.2 环卫人员监管系统
一、人员监控
系统提供人员信息管理、人员查询、网格定义、地图定位、历史轨迹、人员
详情、报警记录、作业信息等功能。
二、汇总统计
通过对环卫作业人员进行按年龄、按岗位属性、按性别、按部门等多维度的

60
汇总统计，从而掌握所有环卫人员的总体概况。
三、日常考核
日常考核模块通过对环卫相关人员日常工作情况进行精细化排班与分组，以
便于人员的管理与日常考核。
排班管理：精细化的人员分组与排班，为人员管理提供更为高效的帮助。包
括班次定义、人员分组、排班计划、排班日历、请假管理等功能。
考核结果：针对部门及人员考勤情况进行统计考核，形成考核结果统计表单。
包括部门考核、人员考核等。
1.3.3.3.3 环卫车辆监管系统
环卫车辆监管系统将所有环卫车辆全部纳入管理，包括机械化作业车、垃圾
运输车、餐厨垃圾运输车等，需要对接现有车辆的基础数据和轨迹数据。由于涉
及到不同部门不同类型的车辆，所以系统支持按不同的管理部门进行权限管理。
包括车辆管理、车辆查询、分类分区管理、车辆概览、车辆详情、车辆状态、实
时位置、车辆轨迹、作业监控、视频查看、车辆报警、条件查询、报警分类、报
警处置、解除报警、发送短信等功能、电子围栏等功能。系统支持车辆数据的批
量录入、权限范围内增删改查、支持汇总统计，并支持多种形式的输出打印。
1.3.3.3.4 机械化作业监管系统
机械化作业监管主要针对道路清扫保洁如洒水、洗扫、清扫等日常完成情况
进行监管。该模块需要对接现有系统中的车辆数据和作业规则。通过车辆类型、
车辆作业轨迹、道路数据、作业规则计算作业完成情况。包括作业概览、作业基
础配置、作业计划配置和机械化作业统计等功能。
1.3.3.3.5 垃圾收运管理系统
一、实时监测
通过对接在垃圾收运设备上安装的GPS定位设备、RFID设备等设备数据，实
时监测垃圾收运车的位置以及垃圾设施是否已收运。可在地图上查看垃圾收运车
的运行轨迹，通过不同的图标展示垃圾设施的收运状态，包括收集点，转运站等。
二、收运计划
收运计划管理模块辅助管理人员安排车辆清运工作，将车辆与收集区域进行
绑定，确保收运作业全覆盖性，主要信息包括车牌号、收集区域名称、收集频率、
收集时间等，车辆按照计划的规定时间内到达规定区域进行垃圾收集。

61
 三、收运记录
记录收集点的实时已收运情况、待收运情况。
切换到“垃圾收运”-“收运记录”左侧地图展示待收运点，右侧列表显示
所有待收运和已收运信息，选中一条记录可显示详情；
可对收运数据进行查询、导出。
四、汇总统计
汇总统计是根据每个公司管理的收集点，以及每个收集点设定的收运频率，
计算统计出每个公司的应收运量、实际收运量、收运完成率等指标的统计报表。
包括日／月收运统计、区域统计、车辆统计。
1.3.3.3.6 环卫设施管理系统
环卫设施管理系统借助GIS技术实现对环卫基础设施的管理，包括环卫设施
基础图层、环卫设施台账、设施分布、设施查询、设施统计。对接梳理现有的道
路数据、分类小区数据，以及新普查的环卫设施图层数据，建立基于GIS系统的
环卫基础数据库。通过GIS空间数据分析及可视化技术，对相关业务环卫设施信
息进行地图管理、集中展示、统计分析。
1.3.3.3.7 智慧公厕监管系统
一、查询列表
基于对公厕基础信息的掌握，如公厕名称、公厕等级、地理位置、所属区域、
蹲位数等，提供列表展示方式，并可根据名称等进行查询。
二、地图分布
地图展示公厕的分布位置、公厕的状态，报警状态用红色图标展示。
三、公厕详情
公厕详情模块是对公厕的基本信息，如等级、类型、地址、启用日期、蹲位
数、站位数等信息进行描述，便于管理者清楚了解公厕情况。
四、气体监测
气体监测模块是对接气体传感器数据，实时将氨气和硫化氢或voc混合气体
数据实时记录在系统中，并在界面进行展示。
五、报警记录
报警记录模块可以查看具体公厕的各种报警，如气体超标报警、考勤异常报
警，并能对报警的公厕进行处置（解除、短信通知、语音对讲）。

62
 六、保洁考勤
保洁考勤模块对接人员保洁考勤数据，可通过人员轨迹匹配或考勤终端设备
等，为管理者监管公厕保洁情况、考核保洁人员提供依据。
七、汇总统计
汇总统计模块结合公厕分布以及人流量监测设备，可按照区域、客流量等对
公厕数量、人流量情况进行汇总统计。
1.3.3.3.8 垃圾转运站监管系统
一、垃圾计量
通过与转运站地磅软件的对接，实现垃圾计量数据的在线采集、实时传输及
查看，包括进站车辆、出入站时间、皮重、毛重、净重等数据。
系统可按转运站、按车辆等不同维度显示进站的实时数据、详细信息以及分
析变化趋势。
垃圾计量数据统计汇总，包括日报表、周报表、月报表、年报表等，同时可
按垃圾类型、行政区域、车牌号码等维度生成统计分析报表。
二、运行监管
通过对转运站运行状况的实时监测，可获取到相关的指标数据，包括：压缩
机、除尘除臭塔、光氧催化等设备开关机时间及相关指标。
系统可以动态图的形式展示转运站垃圾进站及垃圾处理的整个流程。
针对转运站的运行监控数据，采用与第三方软件实时对接的方式。对于垃圾
计量数据，若在设备损坏或不具备对接的条件下，也可采用数据填报方式。
三、视频监控
通过在转运站出入口等关键点位安装视频监控设备，可实现在监管中心任意
查看所有转运站监控视频，便于直观了解转运站周边环境卫生状况及作业是否规
范。
四、统计汇总
显示转运站的各项数据汇总信息，包括基础数据、今日概览、垃圾计量（按
转运站、按区域）、变化趋势等。针对汇总统计的某个转运站，可以在地图上显
示其的位置分布，点击转运站可查看其详细信息。
1.3.3.3.9 垃圾填埋场监管系统
一、垃圾计量

63
 通过对接生活垃圾填埋场的地磅软件，实现称重数据的在线采集、实时传输、
查询统计等功能，包括进站车辆、出入站时间、皮重、毛重、净重等数据。
系统可按填埋场、按车辆等不同维度显示进厂的实时数据、详细信息以及变
化趋势。
垃圾计量数据统计汇总，包括日报表、周报表、月报表、年报表等，同时可
按填埋场、行政区域、车牌号码等维度生成统计分析报表。
二、运行监管
对接生活垃圾填埋场运行处理设施，实现对生产过程中的渗滤液、气体等进
行在线监测监管。对渗滤液排放的水质如氨氮、pH值、化学需氧量等参数实现在
线监控。
三、视频监控
通过与填埋场视频监控系统的无缝对接，在监控中心可在线调用填埋场区任
一监管点位的视频画面，达到远程可视化监管。
监控点主要包括地磅出入口、作业区、重点区域等安装的视频监控点位。
1.3.3.3.10 环卫案件协同处置系统
环卫案件协同处置系统实现环卫固废有关的多来源案件如巡查上报案件、数
字城管派遣案件、专项考核上报案件等都可以在一个系统中完成立案、派遣、处
置、结案等所有操作，而无需在多个系统间来回切换。系统可根据责任网格划分
进行智能派遣，自动派遣到市场化运营公司及环卫职能部门。环境卫生管理处可
以随时查看和督办案件的处置情况。环卫案件协同处置系统打造随时随地发现上
报问题、案件智能派遣、协同灵活处理多来源的问题响应、处理和沟通机制。包
括热线及案件受理、案件立案、智能派遣、处置反馈、案件回退、案件督办、案
件结案、案件详情、案件过滤、案件查询和案件统计等功能。
1.3.3.3.11 环卫监督考核管理系统
环卫监督考核管理系统根据环卫中心的考核细则和考核办法，定期对道路清
扫保洁、垃圾收运、垃圾转运、公厕保洁作业质量、环卫设施养护等进行现场考
核。
一、考核细则
依据相关的管理考核办法，建立环卫作业考核的标准数据库，可逐级定义考
核类别、考核项目、扣分项、扣分规则、整改时限等信息。包括考核标准管理、

64
考核项目管理、考核类型管理、关联大小类问题、考核对象类型管理、考核路线
模板、积尘检测等。
二、考核智能抽样
通过自定义抽样规则，根据要考核的问题分类，自动筛选样本库，选择考核
样本，按比例随机抽取样本点，智能生成每次的作业考核内容，例如可按常规的
道路路段、环卫作业公司、公厕等条件进行组合抽样，可按考核覆盖率、黑名单、
上次考核不达标等有针对性的条件进行加权智能抽样。
抽样条件：可以按设施类别和所属区域选择抽样条件。
抽样方式：包括按数量抽取、按比例抽取和按地图绘制范围抽取。
结果查询：根据抽样条件和抽样方式显示抽样结果。
三、考核任务管理
系统根据抽样的结果制定考核任务并进行下发，考核人员接到任务后按要求
巡查现场考核反馈。考核人员可查看每个考核任务是否在规定时间内完成，时间
期限是否已到，系统进行及时提醒。
四、考评审核
审核人员对于检查人员的检查结果进行复核，一是对检查人员检查过程及问
题描述的准确性、规范性进行复核，二是通过系统推送的环境卫生污染情况举报
信息，对检查结果进行修正（比如，某处道路破损，环卫作业人员已报送并通过
审核，此处道路的积尘检测记录将不再予以采用）。复核不通过检查记录，反馈
审核人员进行更改或审核人员直接作废检查结果，复核信息自动反馈审核人员。
五、考核申述
对所有的扣分项提供考核申述功能，即在每条扣分案件上显示申述功能按
钮，考核对象发现扣分项存在错误或疑问可以发起申述流程，在填写具体信息、
图片和申述内容等后即可提交，由环卫考核主体进行审核，通过后可以撤销当前
扣分项，如未通过则当前扣分生效。
六、考核查询
考核查询提供对考核任务、考核扣分项、考核案件等进行查询，尤其对现场
考核反馈的现场检查数据明细进行查询，便于考核过程、考核结果的公平公正。
包括考核记录结果列表、条件查询、考核登记、数据导出等。
七、考核统计

65
 考核统计是各类考核类型报表的汇总、查询、导出的管理功能。通过考核结
果模块输入指定的查询条件可以查看考核结果。考核结果可以根据考核类型、考
核时间、考核任务号等条件进行结果查看，并进行统计汇总及导出。
按条件汇总考核得分，根据用户选择时间段、区域、考核项目（生活垃圾焚
烧、餐厨垃圾处理、粪便处理、机械化作业、人工保洁作业、路面洁净度、公厕
保洁作业等）、作业单位汇总相应考核主体的得分（各考核主体只能汇总各自范
围内的考核数据）。
月度考核得分汇总，按作业网格、标段、考核项目汇总各考核主体月度考核
得分；
各考核主体通过系统报送考核得分，根据报送得分，汇总各标段总体得分；
考核主体作业量统计，按考核主体、考核人员、时间段统计考核人员的作业
量，包括作业里程、考核对象（如多少条道路、多少个公厕、多少个积尘点位）
数量、考核次数等。
人工作业考核
能够对人工作业考核报表查询和导出，包括作业路段、设施编号、设施名称、
设施类型、考核项目、考核方式、质量得分、考核次数、扣分合计等具体的字段
信息。
机械化作业考核
能够对机械化作业日常的作业情况进行考核。考核报表能够查询和导出，考
核包括作业标段、作业公司、考核月份、考核项目、考核方式、质量得分、考核
次数、扣分合计等具体的字段信息。
公厕保洁作业考核
能够对公厕保洁作业考核报表查询和导出，包括公厕编号、公厕名称、考核
项目、考核方式、质量得分、考核次数、扣分合计等具体的字段信息。
作业标段考核
能够对机械化作业作业标段考核汇总报表查询和导出，包括作业标段、区域、
道路、公厕、综合得分等具体的字段信息。其中道路字段包含市管道路、区管道
路和街巷的人工作业考核和机械化作业考核；
1.3.3.3.12 配置维护系统
后台管理系统是环卫系统的配置管理工具和维护平台，用于配置维护环卫业

66
务基本信息，维护环卫业务体系内组织结构，完成岗位、人员权限管理，可以方
便地调整系统使之适应用户需要，并在系统运行过程中不断完善系统配置以适应
业务变化的需要。具体功能包括机构设置、权限管理、参数管理、业务设置、系
统配置、日志管理、设备管理等。
1.3.3.3.13 数据接入
对接市城管局生活垃圾焚烧监管、生活垃圾填埋场监管的相关系统数据。
1.3.3.4 垃圾分类监督管理系统
1.3.3.4.1 垃圾分类微信小程序
1.3.3.4.1.1 登录
区级、街道、社区、基层单位的用户可以使用后台配置的用户名和密码登录
小程序，也可以通过微信绑定的手机号一键登录小程序，兼顾小程序的安全性和
便捷性。
1.3.3.4.1.2 月填报
用户可以每月按要求填报所在级别的垃圾分类重点数据并向上级提交，也可
对下级提交的数据进行查看审核。对于未及时填报的下级区域或单位可以发送提
醒。
在填报时，系统自动进行历史比对，发现数据出现过大的偏移，提醒填报人
员注意数据异常，并要求填写异常原因。
在审核过程中，下级区域或单位填报数据如果符合数据偏移允许范围，系统
自动完成审核，如果偏移较大，提醒进行人工审核。
另外还可以导入上次填报数据、自动加和填入审核通过的数据，通过多种智
能手段提高填报、审核的效率和准确度。
1.3.3.4.1.3 首页看板
用户登录小程序后进入首页看板，展示重点数据、工作动态等关注度较高的
内容，作为跳转到各项待办操作和获得最新文件、政策、通知的入口。
1.3.3.4.1.4 区域信息
用户可查看所在级别的概况信息，包括区域人口概况、区域垃圾总量和分类
垃圾量数据、机构概况等，并能进行编辑区域信息、帐号信息，深入查看下级单
位详情的操作。
1.3.3.4.1.5 工作动态

67
 用户可查看最新的工作动态并进行工作动态发布和审核操作，及时了解和反
馈最新的工作成果。
1.3.3.4.1.6 垃圾投放收运情况
用户可查看所在级别的垃圾投放收运情况，包括点位分布、收运路线等内容，
全面掌握垃圾投放和收运的基础设施建设维护情况。
1.3.3.4.1.7 点位管理
用户可查看点位地图并对垃圾分类点位进行增删改查。
1.3.3.4.1.8 点位分布地图
通过GIS技术在手机地图上展示各类型垃圾分类点位的分布情况，辅助对点
位布局进行分析规划。可以在地图上查看点位的基本信息。
1.3.3.4.1.9 点位编辑
在点位列表中可以对点位进行信息编辑、删除等操作，以确保分类点位数据
保持更新。
1.3.3.4.1.10 新增点位
可以直接新增垃圾分类点位，通过手机定位功能直接设定点位的位置信息，
填写点位详情并拍摄点位照片。
1.3.3.4.1.11 点位督导记录
可以查看点位的所有检查督导、问题整改记录，了解每一个点位的管理生命
周期。
1.3.3.4.1.12 现场检查
用户可以使用小程序直接对现场情况进行巡检。
1.3.3.4.1.13 日常巡检
用户可以直接对发现的问题进行检查上报，记录问题所在位置、问题责任单
位、问题详情、选择扣分项指标并拍摄问题照片。
1.3.3.4.1.14 检查任务
通过后台下发的检查任务，用户可以按照任务要求，对指定点位、单位等进
行专项检查，按照任务时间要求执行检查任务。
1.3.3.4.1.15 问题整改
上级巡检上报的任务将直接展示在问题列表中，用户可以按照整改要求对自
己管理范围内存在的问题进行整改反馈。

68
 1.3.3.4.1.16 问题管理
用户可以查看自己提交的问题整改任务和自己需要整改的问题，可根据状
态、日期等进行筛选。
1.3.3.4.1.17 日常管理
用户可以在日常管理功能模块查看、发送通知，记录工作动态，查看分类报
告、排名、法律法规，查看垃圾流向等日常管理工作内容。
1.3.3.4.1.18 通知管理
用户可接收上级下发的通知，根据时间、状态进行筛选查询，也可以向指定
单位、区域下发通知，快速进行信息的传达。
1.3.3.4.1.19 分类报告
有权限的用户可以查看全区每季度的垃圾分类成绩单，包括垃圾分类情况、
居民调查情况、分类考评情况、各区分类排名、点位更新情况和宣教情况等。全
面了解每季度全区垃圾分类工作推进情况和取得的成果。
1.3.3.4.1.20 分类排名
用户可以查看所属级别的同级垃圾分类工作季度排名情况，了解同级单位、
下级单位的垃圾分类进展、存在的问题，辅助下阶段工作的重点。
1.3.3.4.1.21 法律法规
用户可以查看市、区两级不同单位发布的垃圾分类相关政策法规，及时掌握
垃圾分类最新要求，不断学习和完善垃圾分类知识储备。
1.3.3.4.1.22 垃圾流向
用户可查看每月所属区域内各类垃圾的具体去向，辅助对垃圾收运工作进行
及时调整。
1.3.3.4.1.23 周巡查
社区用户每周对管理范围内四类基层单位的工作情况进行巡查评分，作为对
基层单位垃圾分类工作成果的评价依据。
1.3.3.4.1.24 每日自查填报
基层单位用户每天对垃圾分类数据进行自查填报，作为全区垃圾分类数据的
源头，形成稳定、可靠的数据汇总上报路径。系统对用户进行每日填报提醒。
1.3.3.4.1.25 宣传信息填报
基层单位可上传区域内开展垃圾分类工作的宣传活动资料，包括活动时间、

69
地点、人数、会议主题、现场音视频等信息。
1.3.3.4.2 垃圾分类支撑平台
1.3.3.4.2.1 填报管理系统
用户可以进行填报基础信息维护、填报规则配置、填报数据、数据查询统计
等操作，完成填报核心业务的完整闭环。
1.3.3.4.2.2 基础信息维护
用户可以对各级行政区划、单位机构、示范片区等数据进行维护，构建最基
本的数据填报体系。
1.3.3.4.2.3 填报规则配置
用户可以对各级填报的字段、填报单位、审批流程以及填报提醒规则进行配
置，实现针对不同级别用户的多样化填报要求。
1.3.3.4.2.4 数据填报
不同级别用户根据权限可以在WEB系统中进行每日自查填报、季度巡查填报、
月度数据填报，确保数据量较多的填报表单填报操作的便捷性。
1.3.3.4.2.5 数据统计
针对数据填报结果进行汇总统计，对填报过程中发生的未填报、催办等进行
统计排名，全面掌握填报工作的开展情况。
1.3.3.4.2.6 检查管理系统
用户可以在系统中对检查指标进行维护，并按照多种抽样方式抽取检查对
象，下发检查任务，统计汇总检查结果。
1.3.3.4.2.7 检查标准维护
用户可以对检查任务类型、检查对象、检查扣分指标项进行维护，作为检查
任务的基本构成指标进行应用。
1.3.3.4.2.8 检查任务管理
用户可以按照检查对象类型、检查范围等随机抽取指定数量的检查对象，填
写检查要求，选定检查人员后下发检查任务，根据业务流程，可以对检查任务进
行审核确认。
用户还可以查看检查任务的执行情况，对检查结果进行审批核实。
1.3.3.4.2.9 问题整改管理
检查发现的问题汇总到系统中，用户可以查看问题记录、整改进展等，并对

70
高发问题、问题高发区域或单位进行统计分析。
1.3.3.4.2.10 检查统计分析
系统对检查情况按照区域、街镇等维度自动生成统计报表，用户可直接导出
报表进行后续分析报告等工作。
1.3.3.4.2.11 分类考核系统
用户可以按照考核标准对各级考核对象的工作情况进行综合考核。
1.3.3.4.2.12 考核内容维护
用户可以根据不同级别区域、单位制定不同的考核标准，以月度数据填报工
作情况、检查及问题整改情况为主要考核依据，设定不同的考核项和权重，形成
灵活的考核方案。
1.3.3.4.2.13 考核打分
用户可对下级用户进行考核打分，作为考核指标。
1.3.3.4.2.14 考核结果排名
用户可查看下级各区域、单位的考核结果排名，辅助用户对下阶段工作安排
进行及时调整更新。
1.3.3.4.2.15 智能垃圾桶管理系统
通过对接智能垃圾桶投放公司的系统数据，获取积分信息，对投放人、投放
单位的积分进行排名。对接智能垃圾桶的称重数据，自动统计智能垃圾桶示范点
的数据，与手动填报的数据进行对比分析，当发现数据出现过大的偏移，提醒填
报人员注意数据异常，并要求填写异常原因，。并对接垃圾箱满溢监测数据，当
达到满溢标准时，系统自动报警，工作人员根据报警信息，及时调度车辆或人员
进行收运。
1.3.3.4.2.16 综合展示系统
有权限的用户可以在综合展示系统中直观查看全区垃圾分类工作推进情况，
包括点位分布、分类排名、垃圾数据统计、各单位工作开展情况、检查问题分布
等数据。通过数据汇总分析，了解情况、发现问题，进而做出决策。
1.3.3.4.2.17 配置维护系统
系统管理用户可以对使用后台系统、小程序的用户账户进行管理，并根据用
户级别分配不同的权限，确保各级用户能够快速方便地完成自己的任务。

71
1.3.3.5 自行车智能监管系统
本项目通过建设佛山市禅城区互联网租赁自行车智能监管系统，利用大数
据、物联网、云端交互、人工智能等技术手段，开发共享单车智能监管系统，实
现对共享两轮出行工具数据化、智能化的管理。
共享单车智能监管系统建设采用蓝牙电子围栏技术、蓝牙嗅探技术、AI 视
觉识别技术实现规范停车，引导约束用户必须到指定的站点内停车，站点外停车
将关不上锁或无法正常结束订单；管理实施过程中需满足不接市电、不开挖道路
的要求。
1.3.3.5.1 智能监管系统 PC 侧

一级需求（页 二级需求（分
平台 三级需求（功能）
面） 类）

系统名称
账号信息
导航栏 账号下拉栏
天气时间状态
页面导航
各企业车辆报备、监测投放数据
实时各企业助力车监测投放数据
实时各企业单车监测投放数据
实时各企业单车、助力车违规车辆数据
智能监 区域核心可视
早晚高峰站点车辆停放数 top5
管 平 台 首页 化数据
PC 侧 各企业活跃度数据
各企业工单完成情况数据
视频站点点播窗口（9 宫格）
各企业车辆监测投放走势数据
实时区域车辆监测投放数据
实时区域违规车辆数据
运营区及站点概览
地图数据
站点查看
站点视频播放
地图显示模式选择

72
 预警事件轮播
站点运营状态统计
车辆模式
GPS 对接接口 与车企后端对接接口
语音播报 站点视频页语音播报按钮
行政区实时车辆数据明细
街道、乡镇实时车辆数据明细
重点监控区实时车辆数据明细
各级区域车辆
监控站点车辆数据明细
数据明细
监控站点总数统计
搜索显示指定监控站点数据
数据明细的排序查看
站点实时各企业单车分布
站点实时各企业助力车分布
站点实时各企业单车、助力车违停数据
数据中心 站点实时各企业单车、助力车超停数据
站点各企业车辆活跃度
监控站点数据
站点各企业车辆闲置车辆数
详情查看
站点各企业车辆监测投放走势数据
站点蓝牙嗅探设备信息
站点 AI 摄像头信息
实时扫描车辆明细
站点蓝牙道钉明细
筛选条件选择
数据筛选导出 数据导出
日志导出

AI 监控站点明 AI 站点明细
细 按照街道进行分类展示
AI 站点实时视频、AI 视频播放
AI 监控站点详
AI 交互中心 AI 站点详情数据查看
情查看
AI 站点历史视频、图片查看

站点及界面操 AI 站点页面展示模式切换
作 AI 站点收藏
73
 搜索显示指定 AI 站点数据
语音播报 站点视频页语音播报按钮
工单明细
工单图片查看
工单明细 工单条件筛选显示
工单数据的排序显示
工单总数统计
工单基本信息
工单中心 工单数据详情 工单事件详情
查看 工单处理进度
工单处理信息
新建 新建工单
督核工单选择
督核 审核完成
问题反馈
AI 摄像头设备明细
蓝牙嗅探设备明细
云喇叭设备明细
设备明细 蓝牙道钉设备明细
设备总数统计
搜索显示指定设备数据
设备数据的排序显示
设备基础信息
设备详情查看
设备管理 设备状态信息
设备基础信息编辑
设备编辑 设备状态信息编辑
设备运营类型选择
新增设备信息录入
新增设备
新增设备批量导入
指定设备升级
设备升级 设备批量升级
升级包上传管理
企业管理 各企业对比数 各企业考评得分数据图表
74
 据 各企业工单完成情况数据图表
各企业违规车辆数据
各企业基本信息
各企业单车、助力车报备、监测、配额数据

各企业报备数 企业管理细则明细
据 企业管理明细上传、查看、修改
企业运维明细
企业运维修改、新增
企业接口 企业车辆明细对接接口
监控站点明细 监控站点明细
重点监控区明
重点监控区明细
细
运营区明细
P 点明细
电子围栏明细 禁停区明细
区域管理 规范运营区明细
搜索显示指定区域
区域详情查看 区域基本信息、配置信息查看
区域信息编辑 区域信息修改、区域删除
新增区域 各区域的创建
企业接口 区域信息同步企业对接接口
1.3.3.5.2 智能监管系统移动应用

一 级 需 求
平台 二级需求（分类） 三级需求（功能）
（页面）

平台名称 平台名称
各企业车辆报备、监测投放
数据
实时各企业助力车监测投
智能监管平台移 放数据
首页 实 时 车 辆 运 营 数 实时各企业单车监测投放
动应用功能
据查看 数据
实时各企业单车、助力车违
规车辆数据
各企业活跃度数据

75
 各企业工单完成情况数据
各企业车辆监测投放走势
数据
早晚高峰站点车辆停放数
top5
历史各企业监测投放累计
数据
历史各企业助力车监测投
放数据
历 史 累 计 车 辆 运 历史各企业单车监测投放
营数据查看 数据
历史各企业单车、助力车违
规车辆数据
历史各企业工单完成情况
数据
实时数据选择
数据展示选择 历史累计数据选择（时间段
选择）
页面导航 各二级页面导航按钮
实时单车总数
实时助力车总数
实时监管站点数
主要指标统计
实时预警站点数
实时违停车辆数
实时超停车辆数
站点名称
站点编号
实时站点车辆数据
数据中心
实时违停车辆数
监控站点明细 实时超停车辆数
设备编号
详情
搜索显示指定监控站点数
据
行政区实时车辆数据明细
街道、乡镇实时车辆数据明
分区数据
细
重点监控区实时车辆数据

76
 明细

企业订单数据 各车企订单数据
筛选条件选择
数据筛选导出
数据导出
预警工单 预警工单数据轮播
AI 站点明细
AI 监控站点明细 按照街道进行分类展示
搜索显示指定 AI 站点数据
AI 站点实时视频、AI 视频
AI 交互中心 播放
AI 监控站点详情
AI 站点详情数据查看
查看
AI 站点历史视频、图片查
看
语音播报 站点视频页语音播报按钮
工单明细
工单明细 工单图片查看
工单条件筛选显示
工单基本信息
工单数据详情查
工单中心 工单事件详情
看
工单处理信息
督核工单选择
督核 审核完成
问题反馈
站点地图分布情况
站点地图
站点概览查看
地图中心
站点详情查看
站点数据查看
站点视频播放
AI 摄像头设备明细
蓝牙嗅探设备明细
云喇叭设备明细
设备明细
设备中心 蓝牙道钉设备明细
筛选
搜索显示指定设备数据
设备详情查看 设备基础信息
77
 设备状态信息
设备基础信息编辑
设备编辑 设备状态信息编辑
设备运营类型选择
新增设备信息
新增设备
新增设备批量导入
指定设备升级
设备升级 设备批量升级
升级包上传管理
各企业基本信息
各企业单车、助力车报备、
监测、配额数据
企业报备
企业管理细则明细
企业管理明细上传、查看、
修改
各企业考评得分数据图表
各企业工单完成情况数据
企业考核
图表
各企业违规车辆数据
企业运维明细
运维管理
企业运维修改、新增
监控站点明细
设置中心 重点监控区明细
运营区明细
P 点明细

站点管理 禁停区明细
规范运营区明细
区域基本信息、配置信息查
看
区域信息修改、区域删除
各区域的创建
今日主要运营指标的数据
系统日志 明细
日志导出
其他 系统消息

78
 关于我们
帮助与反馈
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账号
账号信息修改
1.3.3.5.3 智能监管系统运维工单处理

一级需求 二级需求（分
平台 三级需求（功能）
（页面） 类）

工单明细
工单明细 工单图片查看
工单条件筛选显示
工单基本信息
工单数据详
工单事件详情
自查 情查看
工单处理信息

自 查 工 单 处 处理未处理工单
理 工单转派（督导运维）
新建事件工单
智能 新建工单
监管 工单转派（督导运维）
平台 工单明细
运维
工单明细 工单图片查看
工单
处理 工单条件筛选显示
功能 工单基本信息
模块 督核 工单数据详
工单事件详情
情查看
工单处理信息
处理未处理工单
工单处理
工单转派（督导运维）
工单处理数
企业工单完成情况
据统计
统计中心
企业考评得
企业季度、年度考核数据
分数据
企业基本信息
个人中心 企业报备
企业单车、助力车报备、监测、配额数据

79
 企业管理细则明细
企业管理明细上传、查看、修改
企业运维明细
运维报备
企业运维修改、新增
系统消息
关于我们
其他 帮助与反馈
设置
退出当前账号
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账号
账号信息修改
1.3.3.5.4 数据中心
1.3.3.5.4.1 综合管理
监管系统具有前瞻性蓝牙电子围栏停车技术、视觉识别交互技术、车辆大数
据采集与分析技术等共享单车规范运营管理技术，以统一管理后台提供对外服
务。包括：
（1）大数据展示功能
共享单车大数据分析展示功能是本项目实施的核心内容；其基于分析服务资
源实现各规范停车站点车辆总量监测数据、站点异常事件数据、企业运营考核数
据等数据指标可视化展示层。大数据展示功能包括移动客户端服务、服务后台监
管、大屏展示服务等。
（2）数据获取
分析展示功能根据服务可视化展示的数据需求或用户数据获取需求，从分析
存储服务资源查询调取所需要的数据，分析存储服务将数据分发至各展示层。其
中数据的获取维度包括分时、分区、分类以及定制化等，支持对数据进行过滤、
比对、校验、纠错等功能。
（3）数据级联
支持移动客户端服务、服务后台监管、大屏展示服务之间大数据之间的数据
同步，以及对外部展示的服务需求。
（4）系统管理
支持集群管理、状态监控、日志管理、用户管理、服务管理等管理服务功能。

80
 1.3.3.5.4.2 数据应用
1）车辆投放运营数据功能
本项目对停车站点的现场数据的采集与上传，通过监管后台大数据存储分析
服务将对所有原始数据进行分析，以得出直观的横向、众向对比数据，为共享单
车企业提供科学的运营参考，为共享单车政府管理部门提供管理和考核抓手。
数据功能指标内容包括总量管控数据展示功能、规范停车数据展示功能、异
常事件处理数据展示功能、用户劝导功能、企业考核数据参考功能等。
2）站点影像监测功能
对于规范停车站点的影像监测功能可通过AI分析算法得出各类共享车辆实
时运营数据，为政府和企业提供运营管理参考，影像数据还支持存储、取证查询
等功能。
3）移动应用功能模块
政府管理人员权限功能：
为了方便政府管理人员对城市共享单车管理随时随地的进行各品牌单车运
营数据、工单及处理进度、站点实时监控视频的查看等操作，本项目提供配套使
用的移动应用功能模块，与系统侧二者形成良好的互补，移动应用功能模块的主
要内容包括区域总量数据展示、数据中心、AI交互中心、工单查看处理中心、站
点显示地图模式、设备管理中心、设置管理中心等。
共享单车企业及督导人员权限功能：
为了统一各家共享单车企业运维的调度管理、预警工单处理，为企业及专业
的第三方运维（督导）团队提供了工单处理模块，其主要功能为工单信息查看、
工单处理、工单数据管理、设置管理中心等。
1.3.3.5.5 GPS
GPS定位技术可以用来有效划分共享单车宏观运营区、非运营，是实现网格
管理的核心技术；城市通过对GPS网格信息的划分建设，并要求各家共享单车企
业按照统一划分的规范网格进行运营，可以有效提升政府对共享单车企业规范化
管理程度，尤其在宏观区域的运营管理角度。
1.3.3.5.6 蓝牙电子围栏
通过建设蓝牙电子围栏功能模块，接入由车企负责建设的停车站点蓝牙道钉
设施形成现停车站点场用户用车规范约束，蓝牙电子围栏技术的应用只需要共享

81
单车智能锁搭载有4.0及以上蓝牙芯片服务即可完成数据协议适配，无需对车辆
进行加装改造；而现有市面上的共享单车只能基本都带有蓝牙芯片，可以较好的
接入蓝牙电子围栏服务，一旦蓝牙电子围栏服务上线运营，各共享单车品牌成功
接入后，用户用车后只能在指定的区域才能落锁停车，否则予以弹锁或收取调度
费。
1.3.3.5.7 蓝牙嗅探
通过建设蓝牙嗅探功能模块，实现停车站点容载量规范性管理及调度，接入
由车企建设的嗅探覆盖区域可作为蓝牙电子围栏与监管后台服务间的“信息中转
站”，通过采集规范停车区内安装的蓝牙电子围栏信息、区域内车辆停放秩序、
数量信息，并上传至管理后台进行规范化管理及调度。
1.3.3.5.8 AI 视觉交互
通过建设AI视觉识别交互模块，把停车站点的区域状态信息以视频传输给智
能视觉处理单元，视觉处理单元可实时检测识别车辆状态等信息，通过大数据流
式计算将相关特征结果输出至共享单车综合管理服务后台，实现停车站点的规范
化管理。
1.3.3.5.9 智慧云播
通过建设智慧云播功能模块，实现停车站点区域在视觉感知到违停行为后，
由智能视觉决策中心向违章音频受控中心下发指令（行为类型-发生地点），受
控中心接受指令后，调取内置的违章音频，向指定区域指定广播站点广播违章音
频，实现音频等文件的实时在线广播服务，也可提供针对性广播以及定时广播服
务。
1.3.4 协同办公应用系统建设
1.3.4.1 综合业务管理系统
综合业务管理系统通过构建一套对不同来源渠道事件和视频智能上报等智
能发现感知信息的统一受理平台，同时建立一套有效的发现、流转、处置、反馈、
考评机制，实现对事件处置的全过程闭环流程。
1.3.4.1.1 系统亮点
1.3.4.1.1.1 基于人机协同的智能化、扁平化业务流程
随着城市管理问题发现渠道的不断拓展，会有越来越多的城市管理问题上
报。按照传统模式，问题的增加意味着人力成本的上升。为了解决此类问题，本

82
系统构建了“智能机器人”，通过对数字城管系统运行过程中积累的历史数据进
行机器学习，实现案卷的自动流转，推动了案卷处置扁平化，解决了目前行业城
市管理案卷流转环节多、耗时长等核心问题，帮助客户实现“减员增效”、“机
器换人”，降低行政成本，提高行政效率。
针对占道经营、流动商贩等特定问题及案件，“智能机器人”将会进行自动
识别、立案并派遣到指定部门由相关人员进行问题的处置及结案。具体包括：
（1）自动受理
针对出店经营、占道经营等特定问题及案件，系统自动填充事件的大小类、
地址、来源（默认为视频智能识别），实现自动受理操作。此步骤也可以根据实
际业务需要进行人工的审核干预。
（2）自动立案
针对出店经营、占道经营等特定问题及案件，系统经过自动受理后，实现自
动立案，并自动批转到下一环节。此步骤也可以根据实际业务需要进行人工的审
核干预。
（3）自动派遣
系统根据事件对应处置部门的内在判断逻辑，经过立案或自动立案步骤之
后，可以自动派遣给对应处置部门，由其进行处置，减少人工派遣操作，缩减流
转时间，提高处置效率。
（4）自动归档
针对流转过程完成的案件，在案件自动结案后，可实现自动归档。
1.3.4.1.1.2 拓展问题发现渠道，构建统一问题受理平台
在原有领导批示、采集员上报、社会公众电话举报等渠道受理的基础上，通
过新增公共服务平台 app、微信、视频监控等问题上报渠道，丰富数据采集来源；
同时通过利用视频上报等新技术、新手段来发现问题，实现减员增效。
对于不同来源渠道的问题，难免会存在重复案件，为了减少人工甄别工作量，
系统通过相似案卷判定规则算法，能够对重复案件进行并案处理，避免重复案卷
多次处理。
1.3.4.1.2 统一受理
统一受理子系统实现对来源于市民热线受理、上级部门交办、行业主管部门
移送等各渠道的事件进行统一的采集与登记，并可对各类事件进行受理审核，确

83
定问题处置要求，同时对事件进行派遣、状态跟踪、处置结果反馈等操作，形成
多渠道事件的统一受理和事件处置过程的全过程监管。
1.3.4.1.2.1 问题受理
对来源于不同渠道（包括智能视频发现、平台转发、领导交办、市民举报等
不同来源渠道）的城市治理事件信息进行统一的采集与登记，形成统一监管入口，
并可对各类事件进行审核，确定问题处置要求，并将受理审核通过的事件进入事
件派遣模块。如果受理的是需要外部门协调的事件，则可以将案件直接流转到其
它平台进行处置。
1.3.4.1.2.2 辅助审核
支持对违规记录相关联的视频进行实时视频播放和录像回放，辅助审核。
1.3.4.1.2.3 识别纠错
支持将审核结果标注为误报。系统可以根据人工的干预反馈进行机器学习，
不断提升识别的准确性。
1.3.4.1.2.4 重复案件自动判定
制定相似案卷判定规则，系统能够自动判断案卷库内是否有疑似重复案件，
为受理人员提供“疑似重复案卷”推荐列表，受理人员可以设置疑似重复案卷判
断条件，勾选出重复的案卷，进行并案处理，避免重复案卷多出处理。
1.3.4.1.2.5 温馨提醒信息推送
对于出店经营违章行为，系统通过特定摄像头和沿街店家的绑定，可以发送
温馨提醒短信或通过共治圈进行提醒，实现人性化执法。
1.3.4.1.2.6 案件实时提示
当有新问题上报或任务反馈信息时，右下角通过弹出对话框提示，提示任务
类别、数量等信息，帮助业务人员在第一时间内办理案件。
1.3.4.1.2.7 案件结案与归档
案件处置完成后，受理人员可以查看专业部门上传的处置后照片进行审核，
对于所拍照片无异议的，受理员就可以进行结案操作，结案后系统自动存档。
1.3.4.1.8 工单管理
支持查看违规记录的详细信息，包含违规类型、违规区域、组织区域、违规
时间等；支持大图展示违规抓拍图片；支持展示违规记录条数以及待处理违规记
录条数。

84
 1.3.4.1.2.9 数据检索
违章事件支持分类检索，可针对告警点、告警事件类型、告警时间等不同条
件进行数据筛选，支持列表显示和图表显示。
1.3.4.1.3 事件派遣
1.3.4.1.3.1 案件派遣
针对受理后的案件，指挥人员可以将案件派遣给相应的处置人员或处置部
门。相应的处置对象接受到任务后根据派遣内容对事件进行处理，处理后将案卷
结果反馈给指挥中心。
此外，系统还可以根据事件类型的不同，将城市问题可对接至数字城管等相
关系统进行业务处置流转。
1.3.4.1.3.2 自动派遣
系统根据事件对应处置部门的内在判断逻辑，经过立案或自动立案步骤之
后，可以自动派遣给对应处置部门，由其进行处置，减少人工派遣操作，缩减流
转时间，提高处置效率。
1.3.4.1.3.3 案件督办
针对超时案卷或者比较紧急的案卷，领导可以进行案件督办，督办后系统会
向事件相关处理人员发送督办消息提醒。
1.3.4.1.3.4 案件计时
计时管理是对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时
处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理
时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。
1.3.4.1.4 考核评价
1.3.4.1.4.1 系统评价
对系统运行的智能化程度进行综合评价，生成评价结果，评价指标包括问题
漏报数、发现及时率、自动流转量及准确率、自动结案数及准确率、提醒短信发
送成效等指标。
1.3.4.1.4.2 区域评价
以城区、街道等区域为划分标准，按不同周期统计各网格的评价分值，生成
评价结果，包括案件量、处置量、超期量、超期率、及时率等指标。
1.3.4.1.4.3 部门评价

85
 按一定周期统计各处置部门的评价分值，生成评价结果，包括部门每月上报
案件数、协同处置的事件量、及时率、督办数量、超期率等指标。
1.3.4.1.4.4 个人评价
对各执法人员和部门一线人员进行岗位评价，按一定周期统计个人上报案件
数、处理的事件数量、接收任务数、任务反馈数等进行汇总统计，生成评价结果。
1.3.4.2 移动业务管理系统
移动业务终端采用云端服务管理模式，通过对现有业务系统的接入及整合，
有效集成城市管理领域中所有智能终端设备及应用，为智慧城管面向不同对象提
供不同权限的端应用，以及终端设备、终端应用的统一维护管理功能。同时提供
面向智能终端的应用中心、运维中心及管理中心的云端服务，支持智能终端应用
基于云架构的升级改造。
1.3.4.2.1 领导通
领导通即移动监管类应用，是给各级领导使用的专用移动平台，方便领导打
开手机就能看到最新城市管理状况，包括重要紧急的问题，专业部门正在处理的
问题，每天高发问题，各区域问题处理效率和质量等，让领导全面了解城市运行
情况。主要实现以下功能：急要件、超时案件、人员监控、领导交办和综合评价
等。
1.3.4.2.1 处置通
处置通应用主要是针对城市管理案件动态性较强的特点，与综合业务管理系
统进行对接，实现各部门处置人员对综合业务管理系统中的案卷能够在移动端进
行查看、处置和回复，从而使得数字城管各处置单位，能够更加及时的获取并处
置市民和采集员反映的各种城市管理问题。主要实现以下功能：我的任务、案卷
查看、地图查看、案卷处置、案卷回退、消息提醒、案卷查询、量化考核、数据
分析、数据同步等。
1.3.4.3 协同工作系统
协同工作子系统是供各科室、三大中心、街道等对城市管理问题立案后进行
处置的应用子系统。通过该系统各科室、三大中心或街道可对综合协调科、公共
关系科或考评中心立案交办过来的案件进行派遣、回退，还可对处置中所有案件
进行督办；处置部门可对处置后的问题进行处置反馈。同时，系统提供案件回退、
延期、挂账、授权等必要的业务功能。

86
 系统将业务办理与地图、多媒体紧密结合，并提供了多种信息查询、帮助，
不仅将日常的业务信息集中展现在统一的办公平台上，还将各种信息通过快速链
接与业务案件整合起来,可以快速查询案卷表单信息、案卷办理经过等，使办公
人员在工作时能够随时了解案件所有相关信息。同时，系统设计的操作都可以一
键到达，还提供智能表单填写、案件自动批转等智能化辅助服务。系统根据用户
权限的过滤，实现了不同级别、类型用户的业务案件过滤，向不同用户提供可定
制的信息服务，并提供了个性化的用户操作界面设置。系统提供多种计时功能，
能够适应用户不同的作息时间表，如标准计时、捆绑计时功能，满足不同类别、
不同区域、不同级别部门的计时需要。
1.3.4.4 应用维护系统
应用维护子系统是给系统管理员使用的管理平台，是城管业务的配置管理工
具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息，维护城管业务体系内组织
机构，完成岗位、人员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用户需要，
并在系统运行过程中不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。
1.3.5 非现场执法应用系统建设
1.3.5.1 建设目标
构建城市管理“AI+场景”应用，AI 中台充分整合固定视频、移动视频、物
联感知等发现手段，自动发现重点区域出店经营、流动摊贩等城市管理顽疾并触
发违法行为告警，平台自动推送温馨提醒短信至违法当事人，推动当事人限期内
自行整改。当事人限期内未整改的，触发执法程序立案办理，平台自动推送处罚
通知书至违法当事人，由当事人前往指定窗口缴纳罚款。
本次项目将重点实现出店经营、流动摊贩、违章建筑的非现场执法，后续将
对 208 项城市管理执法事项进行梳理，逐步将张挂悬挂宣传品、户外广告、违规
建设、占用和破坏绿地、破坏照明设施等约 20 项违法行为事项纳入非现场执法
应用系统进行管理。
1.3.5.2 违法行为告警系统
本系统通过智能图像识别、语音识别、自动流转、重复判定等技术实现非现
场执法的智能化，同时结合信用体系，实现执法对象定位精准、执法过程人性化。
1.3.5.2.1 一图可视化展示
基于一张 GIS 地图，显示所有视频监控点位的分布情况，点击可以查看某视

87
频监控点位的基础信息和报警量统计分析。同时显示当天实时报警次数和智能派
遣的总次数。
1.3.5.2.2 实时告警
同时支持 200 路视频监控在线监测，实时发现违法行为。
支持告警实时推送，实现实时告警信息的动态滚动展示。
支持查看违规记录的详细信息，包含违规类型、违规区域、组织区域、违规
时间等；支持大图展示违规抓拍图片；支持展示违规记录条数以及待处理违规记
录条数。
识别算法支持自动学习，可以通过历史告警记录的深度学习，持续提升识别
准确率。
1.3.5.2.3 违规处理
1、违规审核
系统在实时上报告警信息后，指挥中心值班人员，可根据选择对该告警信息
进行人工二次确认，并结合二次确认结果，选择进行系统推送数字城管系统立案，
或忽略处理。
支持将审核结果标注为误报。系统可以根据人工的干预反馈进行机器学习，
不断提升识别的准确性。
2、辅助审核
支持对违规记录相关联的视频进行实时视频播放和录像回放，辅助审核。
1.3.5.2.4 告警信息推送
对于出店经营违章行为，系统通过特定摄像头和沿街店家的绑定，可以发送
温馨提醒短信，限定时间内开走的不予处罚，实现人性化执法。
1.3.5.2.5 数据检索
违章事件支持分类检索，可针对告警点、告警事件类型、告警时间等不同条
件进行数据筛选，支持列表显示和图表显示。
1.3.5.2.6 倒计时限配置
用户可以通过配置，设置对“出店经营”、“违法占道经营”类型的报警数
据发送短信后的倒计时时间。
1.3.5.2.7 监控店铺管理
用户可以对摄像头监控的店铺对象进行新增、修改、查看。

88
 1.3.5.3 移动商贩管理系统
流动商贩管理系统以“一次提醒、二次警告、三次处罚、以后重罚”执法思
路，基于流动商贩本底数据库，结合智能图像识别、人脸识别等技术，可以迅速
准确地判断流动商贩身份。
1.3.5.3.1 商贩信息采集
实现对移动商贩本底信息的采集，包括移动商贩的姓名、商贩身份证、联系
电话、住址等信息。通过人脸识别技术，实现扫脸和填写商贩信息，并可查看商
贩的历史处罚记录及详情。
1.3.5.3.2 违章信息采集
对于违章设摊设点的流动商贩，执法人员可以对其违章信息进行采集，通过
现场拍照，自动获取地址信息，记录上报即可。上报前，执法队员可查询违法对
象违法记录信息，如尚无匹配信息，则可通过前期劝阻提醒执法模式核实违法对
象的身份信息和违法事实，上传至云端建档，以备下次查用。
1.3.5.3.3 信息自动推送
当系统检测到疑似移动摊贩结果时，系统自动推送该商贩的信息供执法队员
查看，并基于队员的实时点位向就近的队员提供信息源，方便执法队员赶赴现场
进行处置。
1.3.5.3.4 商贩信息关联
对于系统自动发现的流动商贩事件，系统将自动推送取证照片至队员手机
端，队员在录入违章信息时，可以将取证照片（人脸识别的对象结果）和商贩基
本信息进行关联。
1.3.5.3.5 违法行为提醒、告警
基于智能分析视频平台，系统对发现的流动商贩场景结合人脸识别信息进行
比对，对于系统中有存档的流动商贩，系统将自动发送告警短信至流动商贩登记
的手机号。
1.3.5.3.6 人员轨迹分析
针对某类或某个移动商贩，系统会根据违法事件采集的时间和地点，自动在
地图上描绘出人员分布点和轨迹，方便执法者实时掌握这些移动商贩的经常出没
点。

89
 1.3.5.3.7 统计分析
对流动商贩信息进行统计分析，便于执法部门了解基于时间、区域的城市流
动摊贩分布，为流动摊贩的治理提供数据参考。
1.3.5.4 沿街店铺管理系统
以“门前三包”制定为依据，依托诚信档案系统可视化展现商户经营信息、
审批信息和处罚信息。
1.3.5.4.1 基础信息管理
基于诚信档案系统进行信息管理，在系统中可以随时查看店家的详细信息。
提供丰富的查询功能，可以设置详细的查询条件，如地点、名称、审批时间等，
通过输入查询条件就能查询到具体的商铺信息。
1.3.5.4.2 基于 GIS 地图的信息展示
基于城区 GIS 地图，根据商铺审批数据中的设置地址在地图上相应位置进行
标注，通过点击商铺点位就可以查看该商铺的详细信息，包括基础信息和星级情
况等。
1.3.5.4.3 处罚信息关联
在执法过程中，对这些沿街店家在出现违法情况下，将违法信息，处罚信息
与该执法对象进行关联，在查看该执法对象时可以同步查询执法对象处罚情况，
并对多次出现违法情况的执法对象进行分类标注。
1.3.5.4.4 数据更新
可以设定沿街商铺的巡查规则，系统自动（或手动方式）进行巡查任务的下
派，队员可以进行巡查结果上报，实现商铺数据的及时更新。
1.3.5.4.5 星级评定
根据沿街商户违法行为的出现情况，可以设定相应的扣分规则，基于商铺的
违法行为次数和违法程序进行扣分，最终形成一户一值，自动显示对应的分值。
1.3.5.5 违章建筑管理系统
建设一套集违建采集、办案、管理、查询和信息发布于一体的智能化“无违
建”处置数字管控平台。

1.3.6 执法办案应用系统建设
建立面向城市管理的执法办案系统，优化权力运行流程，理清执法权责清单
以及执法与管理的职责边界，细化行政执法自由裁量权标准，规范调查取证、处

90
罚审批、处罚执行等执法程序，完善管理、执法、服务“三位一体”的大城管格
局，改善城管执法队伍形象，实现执法信息资源综合管理和综合执法的信息化、
标准化、规范化、透明化，持续提高城市综合执法的现代化管理水平。

1.3.6.1 移动执法系统
通过执法队员可上报问题，根据案由查询到对应的违则罚则，填写相对人的
基本信息，事发地点，并对现场情况进行拍照留取证据，将相关信息统一上报至
平台，同时，执法通还可通过连接蓝牙打印机开具罚单，现场进行处罚。移动执
法子系统还支持法律法规快速查询、接收上级派发的任务通知及对查询上报的历
史记录等功能。具体功能插件包括通用功能、即时通讯、地图、公文通告、法律
法规、巡查上报、案件上报、案件处置、案由查询、综合查询。

1.3.6.1.1 通用功能
通用功能包括登录、登录引导、语音播报、功能列表、常用应用管理、修改
头像、修改密码、修改手机号、修改邮箱、清除缓存、上传日志、故障恢复、意
见反馈、响铃和震动设置、应用更新、案件收藏、案件多媒体助手、个人信息、
快捷入口、退出等。

1.3.6.1.2 即时通讯
即时通讯功能包括发送语音、发送文件、发送图片、发送位置、发送案件、
联系人列表、联系人详情等。

1.3.6.1.3 地图
地图功能包括定位、地图浏览、地图漫游、查询兴趣点等。

1.3.6.1.4 公文通告
公文通告插件用于移动挥发终端自动收取来自上级部门下发的公文通告，便
于执法人员及时、随时获取通告等信息。功能包括公文通告列表、公文通告详情、
搜索公文通知、删除公文通告、筛选公文通告。

1.3.6.1.5 法律法规
法律法规插件用于查看法律法规的内容。实现通过移动终端的法律法规信息
自动查询，根据法律法规违法内容的关键字查询，可查看法律法规的名称、违则、
罚则、违法内容。功能包括法规列表、法规查询、法规全文。

1.3.6.1.6 巡查上报
巡查上报插件便于执法队员在外巡查时，通过是移动终端进行巡查案件的上

91
报。功能包括巡查上报、问题来源、巡查上报多媒体上传、历史记录。

1.3.6.1.7 案件上报
案件上报插件主要用于登记和上报案件。个人案件上报，实现账户在巡查任
务中发现的任意违法现象进行上报，违法内容可选择，违法情况自动生成，上报
信息包括基本信息、证据上传、违法信息和处理方式；单位案件上报，实现对记
录在册的当事人或者单位进行日常检查项巡查时发现的问题进行上报，上报时选
择单位自动加载单位信息，检查情况自动生成，上报信息包括基本信息、证据上
传、违法信息和处理方式。功能包括简易程序上报、一般程序上报、上报历史记
录。

1.3.6.1.8 案件处置
案件处置插件用于处理案卷，包括填写文书和批转以及查看办理进度和流程
等。实现以列表的方式展示队员需要处理的案件，列表展示案件编号、案件来源、
当前阶段、案由名称等信息，队员可查看案件流程、案件相关文书、并操作调查
取证环节，即上传案件证据等，及查看当事人信息、案卷信息、办理经过。功能
包括案件箱、案件列表、案件详情、查看执法文书、查看附件、填写执法文书、
便携式执法文书打印、A4 执法文书打印、地图导航、文书签字、签章、填写意
见、批转、回退、办结、案件讨论。

1.3.6.1.9 案由查询
案由查询插件用于查询案由以及违则、罚则的依据和内容，实现通过移动终
端的案由信息自动查询。功能包括案由查询首页、法律法规和案由列表、案由详
情、案由搜索、搜索记录、自定义案由。

1.3.6.1.10 综合查询
综合查询插件用于根据特定的查询条件查询相应案件，包括以案件起始日
期、结束日期、任务号、执法中队、执法人员、执法程序、案件类别等信息进行
查询，查询结果以列表形式进行展示，通过点击某一结果，可显示该案件详情信
息。功能包括多条件查询、查询列表、案件详情。

1.3.6.1.11 执法主体详情
可查看执法主体的详情信息，包括人员数量、案卷数量、简易程序、一般程
序、巡查上报案件办理情况。

92
 1.3.6.1.12 接口对接
（1）无线数据传输接口
无线数据传输主要指移动执法设备与数据库服务器之间的数据传输。借助移
动执法设备将记录的违法事实等相关信息，包括表单、相关图片、录音资料以及
位置坐标等信息通过 CDMA 或 GSM 数据传输技术传至服务器。
（2）移动执法和现有执法系统之间接口
移动执法系统是集查询、拍照、联络、制作文书于一身的个人掌上电脑，将
现场制作的电子表单及多媒体等信息通过无线网络传输到执法办案子系统，执法
办案子系统对一般程序的案件开展立案审批、调查取证、责令限改、处罚审批、
听证以及行政复议等工作。
（3）移动执法与地理编码子系统之间接口
地理编码子系统包括地理编码引擎和地理编码数据库，通过地理编码引擎，
移动执法子系统和执法办案子系统通过地址信息能够快速定位到事发地点，起到
快速定位的功能。

1.3.6.2 执法办案系统
执法办案系统用于管理执法单位和执法人员行政执法的全过程，是综合行政
执法系统的核心。功能包括：登记受理、立案审批、调查取证、处理审批、事先
告知、处罚决定、结案审批、听证等行政执法全过程中的各处置功能。能够使执
法人员在实施各项行政执法行为时明确执法责任，规范执法行为，正确行使职能，
提高执法水平。

1.3.6.2.1 案件受理登记
案件来源多种多样，包括群众举报投诉、上级交办、巡查发现、部门移送、
新闻曝光等渠道，系统能够把这些信息记录下来，并能够根据案件来源信息情况，
逐级交办至具体执法队员，由执法队员核实后予以立案处置。
1.3.6.2.2 案件处置流程
案件处置流程包括简易程序案件和一般程序案件以及自定义案件处置流程。
（1）简易程序案件：案件信息录入系统完成后即可直接归档。
（2）一般程序案件：系统采用流程化的管理模式，其主要步骤应包括：1、
立案；2、调查；3、处理决定；4、说明理由、告知权利；5、陈述和申辩；6、
制作行政处罚决定书；7、送达。

93
 （3）自定义案件处置流程：系统提供自定义配置案件处置流程的功能，当
需要在系统中扩充新的执法案件类型时，利用工作流系统，开发人员就能配合系
统管理员，在可视化的界面上快速配置新的案件处置流程和各类表单，实现对新
的类型的执法案件的快速对接。
1.3.6.2.3 法律法规代码化
系统能够根据不同事件类型将法律法规进行整理、编码，能够将常见的违法
行为以“案由”形式分类。凡以“案由”形式出现的，系统能够自动根据案由联
想出违法依据与处罚依据。
1.3.6.2.4 自由裁量管理
系统支持不同案由可设定不同的罚款基数和程度系数表（违法行为、法律依
据、违法情形、量罚程度起点、罚款基数、系数、系数变量标准、区域系数）。
在执法过程中，执法队员输入相关信息后，系统自动提取有效信息，利用设置好
的自由裁量规则，自动生成行政处罚结果，当处罚结果被修改后，系统依据规划
自动判断修改的有效性，以此减少人为主观判断，客观、公正、公平地实施行政
执法标准。
1.3.6.2.5 办案环节时限控制
系统能够为每个处理流程设定时限，以控制案卷的处理时间。为区分正常、
即将超时和超时的案件，能够以不同颜色（如绿、黄、红）颜色标识出不同时间
状态的案件。在计时过程中，能够自动将节假日计算在内，智能区分工作日与非
工作日（用户可自行设置）。
1.3.6.2.6 执法信息查询检索
系统支持执法信息的查询与检索功能，例如，可分为“模糊查询”、“条件
查询”、“高级检索”三种方法，以满足不同查询的需要。
1.3.6.2.7 执法过程监管
执法办案需要关注案件处理的每一个过程，因此，要求执法办案子系统能够
对每一步操作环节做日志记录。同时，系统允许一定权限的人员随时查阅每件案
子的处理情况，实现执法全过程的有效监管，提高执法透明度。
1.3.6.2.8 维护管理功能
建设包括办案系统数据字典、权力事项分类管理、违则/法则/罚则管理、文
书模板管理、办案时限管理等配置管理功能。

94
 1.3.6.2.9 日志管理功能
改变以往的纸质化台账记录、台账查看，系统的对各类日志进行汇总，能够
及时的调取入档日志进行查阅，实现系统自动统计台账各项指标的数据和各维度
的数据统计分析，自动生成季度、月度等多维度的报表。
1.3.6.3 运行监督系统
通过运行监督系统建设，制定综合执法业务管理的事件处置状态快速监督机
制，通过事件处置计时、处置状态跟踪、处置时限提醒，超期报警等方式对事件
过程进行处置监察，确保执法案件办理工作行为规范、运转正常、监管有力，从
而实现综合执法工作的高效、有序、便民。相关领导可以实时了解事件处置情况，
并对事件处置进展进行催办督办，有效保障事件处置的顺利实施。
1.3.6.3.1 部门监察
部门监察系统对综合执法业务管理服务平台中的所有事件数据进行集中监
管，通过对事件数据进行各种形式的汇总、分析、统计与查询，在此基础上展开
相关的主题监察以及对出现异常状况的事件信息进行监察干预。包括事件办理过
程的实时监察、预警纠错、监察干预等模块。
1.3.6.3.2 双随机抽查
 双随机抽查旨在规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管责任清单，
建立依“清单”追责机制，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度
化、规范化、信息化。
 对照行政权力清单，通过系统实现在线制定随机抽查事项清单，同时实
现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，
实现责任可追溯。随机抽查事项清单应包括抽查主体、抽查依据、抽查内容、随
机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。
 建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。系统可以通过摇号等方式，
从随机抽查对象和检查人员名录库中实现在线随机选择检查对象、随机选择执法
检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

1.3.6.3.3 催办督办
领导和相关部门可对执法上报问题（特殊问题、重大问题、超时问题）发催
办消息，进行督办关注。从而有效提高执法事件的及时处置，同时对一些特殊问
题事件可以进行及时有效的信息掌控。

95
 事件催办，通过催办督办系统领导或相关部门可以实时了解全市发生的问题
事件，并且可以随时向该事件相关人员发送催办信息，如果领导三次对同一事件
下发催办信息，则该事件相关部门的负责人也会同步获取催办信息。
事件督办，对与重点关注的事件可以进行督办设定，只要对某条事件信息进
行了督办，一方面当该事件出现了最新反馈或者出现异常情况时会及时的进行告
知，同时在向专业部门人员发送督办信息的同时会向事件相关处理人员发送催办
短信。
1.3.6.4 考核评价系统
执法考核系统通过制订监督评价及考核的体系，为区域、部门、个人等不同
层面提供工作绩效评价的标准，对执法工作的各方面进行综合考核评价。评价的
内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等。
系统具有动态设置和管理能力，能够设定评价准则、评价主体、评价模型，
自动执行考评过程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能够指导
日常工作的绩效考核。
1.3.6.4.1 区域评价
以网格、社区、街道等区域为划分标准，按不同周期统计各网格的评价分值，
生成评价结果，包括事件量、处置量、超期量、超期率、及时率等指标。
1.3.6.4.2 部门评价
对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价
结果，包括部门每月上报案件数，协同处置的事件量，及时率，多次催办数量、
超期率等指标。
1.3.6.4.3 个人评价
对各执法人员和部门一线人员进行岗位评价，按一定周期统计个人上报案件
数、处理的执法事件数量、接收任务数、任务反馈数等进行汇总统计，生成评价
结果。
1.3.6.5 综合评价系统
综合评价系统是基于监督受理系统、协同工作系统和地理编码系统，运用综
合考评模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督考评的工作模式应用到
城管中。通过信息存储和信息查询，实现对历史数据实时或定期的统计，并通过
城市管理考评体系数学建模运算评比等级，将其以图形化或表格化的方式显示出

96
来。
系统提供评价指标管理、评价任务管理、现场检查评价、评价结果生成等功
能模块。
1.3.6.5.1 评价指标管理
评价考评包括填报核查和现场检查两种考核形式。考评指标分为一级指标、
二级指标、三级指标和四级指标，每类考核指标下细分检查项。核查类指标主要
是通过各个被考评城市主动填报各类指标的相关数据；检查类指标主要通过考评
专家成员到达被考评城市现场，进行现场检查打分；检查项属于具体的考评细则，
对应于填报核查指标中的填报细项和现场检查指标中的检查细项。
1.3.6.5.2 评价任务管理
根据被考核城市和参与考核人员进行相应现场检查任务的下发。选择考评对
象；抽取考核样本点，支持根据不同类型的样本点，按照数量比例抽取。支持根
据样本点的属性，按照属性比例抽取；设置考评组及人员；设置考评人员和抽取
的考评样本点关联。
1.3.6.5.3 现场检查评价
考评人员到达考评城市现场，根据考评任务中分配的考评样本点和检查项进
行现场考核，发现检查项中的问题进行上报。选择城市，根据现场定位，自动获
取考核城市；选择考核点，道路、公共场所、环卫设施、水体等；选择现场检查
类型，对应考核点的检查类型；针对现场检查项上报检查问题，拍照、自动定位
上传平台。
1.3.6.5.4 评价结果生成
评价结果生成模块应具备基于评价指标数据和评价任务完成情况，按规定的
评价周期生成评价结果的功能，评价结果可采用文字、图表等可视化方式表达。
包括分类评价统计、综合评价统计等功能。
1.3.6.6 案卷归档系统
案卷归档管理系统的建设目标是针对案卷管理和业务审计的要求，建设统一
的案卷管理系统，实现对各类案卷从采集、归档、利用、销毁的完整管理流程。
1.3.6.6.1 采集管理
 业务系统自动收集
案卷归档管理与执法办案子系统高度集成，根据需要自动收集案件处理过程

97
中生成的各种文档、通知、照片、音视频等数据，并提供接口帮助业务系统在案
件处理完成后将案卷信息自动归档。归档数据按照分类自动进入预归档库，进而
对数据进行分类、排序、归档、手动调整等。
 人工扫描录入收集
手工录入需要对档案的著录项人为著录，其工作效率相对较低，所以录入界
面的简洁性、友好性、互动性、记忆性等极大影响工作的效率。并通过系统提供
增加、删除、修改、检索功能进行调整。系统提供扫描录入界面，用户通过影像
扫描系统将纸质的档案资料扫描后录入到景区档案管理系统中，系统支持手动录
入以及批量导入功能，录入（导入）的数据会放在预归档库，通过档案员检查，
或者通过既定规则检查后自动归档。
 其它导入方式（批量导入）
在档案管理系统内，除了从接口归入和人为录入的数据，外部文件的导入也
是档案管理系统重要的一个数据源，包括独立与档案管理系统的计算机文件，如
Access、Excel、XML 等等。
采集管理需要基于相关的工具、接口和功能的建设，针对不同档案来源的实
现配置管理和采集归档流程。
1.3.6.6.2 目录管理
根据案卷的基本属性和相关业务属性（如案件类型等）实现对案卷的分类和
编目管理。
目录主要包括案卷级目录、文件级目录、专题目录等形式，便于案卷信息的
保管与检索。
1.3.6.6.3 年限管理
根据不同类型和来源的案卷，管理入库和保存的年限。
1.3.6.6.4 销毁管理
根据规范可以进行销毁的案卷，通过销毁的审批处置流程，对待销毁案卷进
行处理。
1.3.6.6.5 案卷利用管理
案卷利用管理提供案卷的查阅利用，具有查询登记与审批、检索利用、电子
文件授权复制打印等功能。系统记录、保存、跟踪、审计每位利用者的基本信息、
审批信息、利用信息等。

98
 1.3.6.7 监督受理系统
监督受理系统是为综合协调科、公共关系科等案件受理科室定制的城市管理
问题受理工作平台，通过监督受理系统，综合协调科、公共关系科可对城市管理
问题进行登记、受理、立案、下发核实核查指令以及结案等操作。系统与多种案
件来源系统进行对接，包括：省信访平台、区舆情指挥系统、省政府网站留言平
台、禅城区一按灵派单系统、市 12345 热线派单系统、市数字城管系统、禅城城
管公众号、考评系统、OA 办公系统等。
系统采用图文一体化的界面设计——将地图、案件列表与案件关键信息集中
展现在一个页面，让用户快速识别、一键办理，最大程度地提高问题受理及时性；
同时，系统还提供小类助手、相似问题提醒、根据问题描述推荐小类等智能化辅
助工具，使用户能够全面了解该问题所有可关联的信息，有效减少受理差错、提
高问题受理准确性。
1.3.6.8 监督指挥系统
监督指挥子系统是供监督指挥中心使用，用来监督和展现一体化指挥协调系
统运行情况的综合信息展示平台。该平台包括对体现一体化指挥协调系统总体运
行体征的各项数据指标，还包括案件、人员、视频、基础数据、综合评价等专题
展示。系统采用以地图为主的方式进行展现，同时各类数据在地图上直观显示。
提供简单查询和信息面板，用于实时、滚动显示区域内的案卷上报事件、报警事
件和平台的其他事件。
1.人员、案件：可以在一个屏上从多种维度集中展现运行状况，包括当天的
巡查人员在岗情况、上报案件的处置情况，总体的立案、结案情况，问题高发情
况、区域高发情况，问题发生、处置的趋势情况等。
2.互动：大屏幕的数据展现实时变化，支持图、文、表一体化展现，统计分
析成果和地图互动，展现案件的分布情况的同时在地图上能够查看具体的详细信
息。
3.监控：支持集成基础数据查看、车辆监控、视频监控等。
监督指挥子系统可以在日常工作中实时监控业务运行状况，又可以在相关人
员参观时，展示运行成果。

99
 1.3.6.9 智能案件系统
1.3.6.9.1 相似案卷智能分析
为了有效避免信息采集员重复上报同一案卷，系统可针对相似案卷进行智能
分析，并进行相似案卷的提示，提高工作效率。
1.3.6.9.2 案件智能分配
该模块用于实现案卷的定向分派，案件主动优先推送至闲置人员手中，明确
个人工作，提高工作效率，减少重复审查的工作。
1.3.6.9.3 案件智能派遣
系统支持多种案件派遣方式，如推荐派遣、自送派遣、一键派遣、主协办派
遣、强制派遣、返工派遣、跨区派遣、双派遣、定时派遣等。
1.3.6.9.4 非采集区域智能提醒
日常工作中，由于城市管理的实际需要，某类问题在一定时间段和区域内，
属于需要特殊处理的问题，可由相关责任人向监督中心申请报备，经审核通过后，
监督中心可将该区域该时段发生的问题设置为“限制上报问题”。
1.3.6.9.5 疑难案件处置
该模块用于对责属难以认定的疑难案件进行处置，提供疑难案件箱，通过指
挥中心协调后再派遣处置。
1.3.6.9.6 考核申诉
该模块针对部分因统计出错、操作失误或者其他客观问题导致考核结果与实
际情况不符的，系统支持处置部门提出申诉，然后由考核部门通过多级审核确认，
对考核结果进行修改。同时，针对处置部门主动作为的案件，系统支持处置部门
提出申报，由考核部门通过多级审核确认，对考核结果进行修改（考核加分）。
1.3.6.9.7 资料库管理
资料库管理模块是针对各行业、专业、属地监管部门设计，用于提升工作人
员专业素质。在资料库中存储了全面的风险管理方法、风险管理规章制度等有关
的法律法规文档，以供城市管理参与人员随时查阅。同时，也给有关执法部门提
供执法依据。
1.3.7 诚信管理应用系统建设
通过信用系统建设约束违法行为，加大违法成本，对促进行政相对人诚信自
律，不断增强行政相对人遵守城市管理法律、法规意识有着十分重要的作用。还

100
可以有效改善执法人员与相对人关系，提高执法效能。
1.3.7.1 数据采集管理
（1）基础信息采集
系统对接违法系统，将把个人注册的基本信息保存到个人信用信息库中（如
姓名、商户地址、手机号码、性别、出生日期、民族、政治面貌、教育程度、婚
姻状况、工作单位等）。
（2）信用信息采集
通过采集到的个人、法人或组织的所有违法记录或不良记录信息，对违
法主体的信用等级做总体评判，并将结果记录到个人信用信息库中。
1.3.7.2 信用指数管理
为每一个个人、法人和组织建立“信用指数”，“信用指数”以数值的形式
直接体现居民信用状况，初始情况（违法主体人第一次被执法时）下，违法主体
的“信用指数”设定为 100 分，“信用指数”不封顶不设置下限，伴随违法次数
的增加，“信用指数”动态增减，执法之后执法人员将执法对象的违法信息填写
到系统中，选择违法类别，并在系统中对违法行为情节严重情况进行登记描述，
分为“一般”、“差”、“严重”、“较好”、“好”。
同时系统与公众互动服务平台对接，市民积极参与城市问题爆料、认领核查
任务等都可以增加信用指数。
1.3.7.3“黑名单”审核管理
对于“信用指数”过低的市民，进入城管“黑名单”系统，进入黑名单时需
要经过审核。一旦进入黑名单，将会列入城管执法部门的重点关注对象。
1.3.7.4 信用数据统计查询
系统提供统计查询功能，只要根据统计查询条件即可统计查询单位时间内的
个人信用信息。
（1）查询个人信用信息
 支持模糊查询，可以根据个人基本信息等条件查询个人信用信息。为执
法人员执法时提供参考，提高执法效率和提供执法依据,对违法人员起到警示监
督作用。同时，申请人在事项办理环节中也可以查看个人信用报告，提醒申请人
在办理事项时提供真实材料，以提高申请人的诚信意识。

101
  支持分类查询，可以根据姓名、出生年月、时间段、区域、违规类型等
专项进行查询。
（2）信用信息统计功能
系统按照时间段、违规类型分类汇总统计，汇总项目包括时间段、违规类型、
信用评级等。系统可以对自定义的或当月、当季、半年、全年时间周期个人信用
信息进行统计。
1.3.8 决策分析应用系统建设
利用数据挖掘技术、大数据预处理技术、数据可视化技术等，通过对海量数
据的抽取、分析与挖掘，构建大数据分析模型，对城市管理高发问题、难点问题、
热点问题等进行分析，同时也对执法、环卫、市政、市民服务等专题进行专题化、
智能化分析，智能化地向城市管理部门提出预测、预报和预警等决策分析结果，
通过大数据挖掘后的预判、决策，自动生成计划任务建议，为领导决策提供依据。
1.3.8.1 专题运行分析
提供城市管理运行情况的综合统计分析，还可以针对数字城管、执法、市政、
环卫、园林等各个行业提供专题信息的统计分析。
1.3.8.1.1 综合运行分析
综合运行分析旨在打造可视化的城市管理仪表盘，提供城市管理运行情况的
综合统计分析，包括今日总事件、紧急事件、在线人员、在线车辆等的统计数据，
以及人员覆盖、车辆覆盖、公共服务等专题统计关键信息。
1.3.8.1.2 智慧城管运行分析
对智慧城管综合运行指数、事件实时情况、网格管理、考核评价以及各部门
处置情况分析等进行综合分析，为领导提供数据支持决策。
1.3.8.1.3 案件特征大数据分析
利用深度挖掘数据分析技术，分析问题重复发生类型、地点，以及问题发生
的趋势，为管理者分析问题发生的原因，并从根本上解决问题提供数据支撑。包
括高发问题分析、重复问题分析和案件时空分布大数据分析。
1.3.8.1.4 智能化应用分析专题
智能化应用分析专题旨在通过对物联网发现、图像智能识别、案件自动流转
等智慧化要素进行分析，重点体现智能化应用的效果对比。包括智能识别次数、
物联网发现次数、智能视频分析和实时上报次数。

102
 1.3.8.1.5 综合执法专题
对执法案件承办数、办结数、处罚金额等核心指标通过时间、类型等多个维
度进行统计分析，从宏观上对行政执法工作过程和工作结果有个全面掌握。包括
实时情况分析、执法事件高发区域分析、执法事件总量动态变化分析、执法事件
类型分布分析 、重点事件统计分析、执法效能指数。
1.3.8.1.6 园林绿化专题
对园林绿化管理的古树名木、行道树等园林绿化管理对象的数据趋势进行归
纳总结，并结合行道树倒伏、森林火灾预警和发生记录进行综合分析和展示。
1.3.8.1.7 市容环卫专题
对环卫管理的业务人员、车辆、管养部门等数据进行归纳总结，并通过时间、
区域、类型等维度进行多角度的分析和展示。
1.3.8.1.8 市政监管专题
市政监管专题旨在为相关业务部门提供扬尘、噪音、路灯等相关主题的分析
展示。对市政类问题实时情况（市政问题的上报数、立案数、结案数等）；市政
问题高发路段分析；市政问题高发类型分析；市政问题发生时间趋势分析展示。

1.3.8.1.9 市民服务专题
市民服务旨在为相关领导提供面向市民提供的服务实时情况、市民爆料热点
问题、市民抢单热点问题、热门审批情况、公共服务调用次数等维度的数据统计
分析。
1.3.8.2 队伍精细化管理
建立人员（执法人员、处置人员、行业管理人员等）大数据画像，用数字说
话，对人员队伍进行精细化管理，例如通过上报数、执法案件数等看出执法人员
的工作状态，从而对相关人员进行科学考核，以及相关针对性的培训指导。
1.3.8.2.1 执法人员画像
针对执法人员，综合分析巡查上报数、执法案件数、巡查行走里程数、执法
办案平均时间等指标构建评价模型，计算综合得分，建立执法人员画像，帮助管
理人员及时了解执法人员工作状态，形成有效全面的考核机制。
1.3.8.2.2 处置部门画像
通过分析各条案卷处置过程中每个环节的处置时间，结合自身处置能力变化
趋势，对案卷处置数据进行多维度的分析展现，及时发现处置异常的协同部门。

103
 将各个处置部门的处置实效和平均水平做对比分析，从而指导各处置部门加
强内部管理，提高处理时效。通过对各部门的处置时间进行分析，为案件的处置
时限标准设置提供科学化依据。
1.3.8.2.3 行业管理人员画像
通过与现有环卫管理系统、公用事业智慧管理平台、路灯控制系统对接，获
取环卫、园林、照明等行业工作人员的基本信息和作业信息，对其进行大数据分
析和画像分析。
1.3.8.3 业务智能化提升
利用深度学习模型及算法等技术构建“智能机器人”，推动城市管理工作的
智能化与自动化
1.3.8.3.1 巡查路线自动优化
基于大数据分析可以为执法员巡查进行智能路线规划，如在暴雨或酷热天气
下，系统可以基于历史案卷对比天气等因素，智能分析暴雨天或酷暑天哪类违法
事件频发，指导执法员应该多加关注相关问题，为其规划指定的路线，以便于及
时发现高概率会出现的问题。
1.3.8.3.2 督查模式创新
基于采集员采集的数据以及周边人员情况、网格历史情况、全区平均情况三
个维度进行热力分析，督察员可以根据热力分布情况有针对性的现场检查，以及
在重大事件保障的时候点选某个事件类别，查看哪些区域可能存在异常，直接前
往那些异常区域督查核实相关工作，大大提高工作效率。
1.3.8.4 智慧城管运行指数
1.3.8.4.1 市容指数
根据城市面貌类问题，包括店外经营、无照经营、违规户外广告、绿地脏乱
等问题发生的事件数，市民对市容类问题的投诉量，综合评估城市市容环境健康
指数。

1.3.8.4.2 部件指数
根据数字城管城市管理部件类问题发生的区域、部件密度、案卷量占比、修
理能耗（运维成本），分析得到各类部件的健康度情况，综合评估得出部件指数。

1.3.8.4.3 物联感知指数
将扬尘噪音、垃圾桶、路灯、行道树等各种物联发现数据，与执法员或视频

104
发现渠道、实际问题处理情况以及各个生产系统的案件处置情况进行分析对比，
验证物联感知告警的置信度，从而使物联发现具备精准的判定依据。

1.3.8.4.4 数据中枢健康指数
城管数据中枢健康指数综合数据归集和数据共享的成功率、出错率、响应时
长等信息对数据中枢的数据交换健康情况进行评级，并提出风险点。

1.3.8.5 智慧城管建设指数
智慧城管建设指数从城管各个业务系统全量数据的接入量进行综合评估。具
体包括城管信息资源综合分析、城管信息资源接入分析、城管信息资源共享分析。

1.3.8.5.1 城管信息资源综合分析
城管信息资源综合分析主要展示城管数据中枢所有信息资源的概貌，以大数
据可视化技术，利用网页、大屏多种形态，动态获取数据资源实时状态，展示信
息资源总量、占用存储空间、主题库数据量、增量变化趋势、排行。

1.3.8.5.2 城管信息资源接入分析
城管信息资源接入分析主要通过可视化展示城管信息资源的采集状况，采集
分布，采集系统及采集趋势。

1.3.8.5.3 城管信息资源共享分析
城管信息资源共享统计提供资源中枢对城管各所需数据单位的共享信息的
统计，展示城管数据资源对城管单位的数据共享特征。

1.3.8.6 智慧云搜系统
基于搜索引擎构建的智慧云搜系统，能够实现对大数据中心数据的全库全表
“一站式”搜索和分析，为城管业务提供快捷准确的百度化数据检索服务，支持
并行计算、检索引擎等先进技术，提供适用于结构化数据、半结构化数据、非结
构化数据的高效、便捷、智能的数据搜索服务，并支持信息的进一步钻取。
智慧云搜系统架构在完整、全面、准确的城管综合数据库的基础上。通过搜
索分析系统的搜索展示，相关业务人员可以准确、全面地了解所搜索城管人员、
车辆、部件、事件、物联感知等各个维度的信息。
智慧云搜系统对于搜索到的数据可以进行全景展示，既可以输出摘要信息，
也可以查看其详细数据。检索出的数据应具备内容完整性和字段完整性双重特
性。同时支持相关联主题数据的层层钻取，通过超链接的方式实现主题数据快速
切换，引导用户进行相关联数据的快速探索。

105
 1.3.8.6.1 云搜主体功能
1）实现自定义配置进入搜索分析平台的数据范围；
2）多种搜索模式，包括单主题搜索、多主题搜索、多关键字搜索以及高级
组合式查询等；
3）实现根据用户指定的搜索关键字，准确高效地定位所有相关数据和文档，
返回的结果以合理排序的列表形式呈现给用户；
4）实现对搜索结果进行再次排序，以及匹配字段的高亮显示；
5）实现对搜索结果的分组统计、二次筛选；
6）详情展示页面提供按层级对数据分析结果的图形化展现，并提供数据钻
取功能；
7）提供搜索库的维护和配置功能；
8）支持搜索结果导出。
9）系统针对不同的业务需求，可通过配置方式实现不同的展示方式。
1.3.8.6.2 人员主题搜索
以采集员、受理员、派遣员、执法员等人物主题为对象，构建大数据画像，
并能通过关键字等对相关人员的基本信息、案事件办理情况、考核信息等多维度
信息进行分析，并能支持对某主题下的属性信息进行钻取。
1.3.8.6.3 车辆主题搜索
以执法车辆、环卫车辆、渣土车辆等类型车辆为对象，构建车辆画像，并能
通过关键字对相关车辆的基本信息、报警信息、出勤信息等多维度数据进行分析。
查询结果可以进行多层的数据钻取分析，并能以表单、表格、图形（包括地图、
柱状图、饼图等）、八爪鱼等形式进行展示。
1.3.8.6.4 事件主题搜索
事件主题搜索，可以对事件相关的基础信息、事件处理过程信息、关联部件
信息等多维度的数据进行精准或模糊查询，查询结果可以进行多层的数据钻取分
析，并能以表单、表格、图形（包括地图、柱状图、饼图等）、八爪鱼等形式进
行展示。如针对基础信息包括的责任网格字段，可以进行关联钻取，查看网格事
件变化趋势。
1.3.8.6.5 部件主题搜索
部件主题搜索，可以对城市管理部件进行精准或模糊查询，查询结果可以进

106
行多层的数据钻取分析，并能以表单、表格、图形（包括地图、柱状图、饼图等）、
八爪鱼等形式进行展示。
1.3.8.6.6 执法对象主题搜索
实现对城市执法对象包括商贩、店铺等信息的搜索功能。
1.3.8.7 城市管理一张图

1.3.8.7.1 城市运行体征专题
基于城市运行管理“一张图”，整合城市日常市管理相关数据，对城市日常
管理状态进行全方位的监控，并进行可视化管理和展示。通过城市体征专题（日
常管理），为城市运行提供前瞻分析，方便城市管理者可以一目了然的掌控城市
运行的总体运行状态。
城市体征专题包含的专题卡片如下：管理体系、城市运行体征、智能发现告
警情况、智能发现全流程管理、市民热线问题情况、紧急突发问题、重点管控区
域情况、视频一键轮训等。

1.3.8.7.2 数字城管专题
对城市管理中汇聚到数字城管的案件状态进行分析，全方位、多角度展示区
域内城市运行的总体情况，聚焦城市运行中的问题，帮助城市管理部门及协同部
门对城市运行管理进行科学决策。

1.3.8.7.3 综合执法专题
集成综合执法应用相关业务系统内各种功能与信息，是掌握城市综合执法各
类实时动态信息与业务管理资源的统一窗口，平台展示执法队伍、执法人员等相
关信息，显示在线执法人员，可查看轨迹数据，统计案卷数量，显示案卷定位及
详细信息，统计每个队伍上报的案卷数量并展示详细信息。

1.3.8.7.4 市容环卫专题
主要从宏观上监管环卫所有业务的运行情况，根据系统提供的数据分析报
表，实时监控当前各种问题的处置进度和状态，为用户提供实时的环卫管理运行
状态，方便用户及时进行指挥调度和紧急事件处理。

1.3.8.7.5 园林绿化专题
主要从宏观上监管园林绿化所有业务的运行情况。展现园林设施等基础信
息，包含城市三绿指标、基础数据、公园雕塑、古树名木、物联网设备、视频、
人员、车辆信息。统计分析园林业务数据，直观展示园林案件信息、园林管养情

107
况，以及部门每月考核情况与考核通报。是城市园林工作的整体概览，对管理工
作有重要的辅助和指导作用。

1.3.8.7.6 视频智能分析专题
按照“机器补人”的管理思路，采用视频智能识别技术、AI 技术等，实现
对出店经营、机动车违停等城市管理多发频发问题的智能化抓拍，自动识别出相
应类别，作为发现问题的重要来源，推送给相关部门处置。通过对接识别智能识
别系统数据，形成识别智能识别专题，展示识别成效、今日设备在线数（设备总
数、设备在线数、设备离线数），最新事件展示，AI 识别统计，确认违规统计，
事件上报业务平台统计，审核率分析，事件发生地点排行，识别有效数/事件发
生数，事件发生时段排行，事件类型占比等展示模块。

1.3.8.7.7 民意民情专题
通过对 12345、12319 等市民服务热线、微信上报、舆情、信访等多种民生
渠道的数据进行统一收集，统一分析，以便及时发现、解决群众诉求问题，提高
市民对城市生活的满意度，实现真正的利民惠民。

1.3.8.7.8 共享单车专题
通过对接共享共享自行车综合管理服务系统，接入城市内共享单车企业的实
时数据，平台提供对共享单车基础数据（如城市投放总量、周活跃量、不活跃区
域 TOP5、早高峰区域 TOP10、晚高峰区域 TOP10 等）统计、共享单车实时动态案
件展示、共享单车实时地图分布、属地联系人列表展示，实现对共享单车供需预
测、区域调配、停放管理。

1.3.8.7.9 路灯监管专题
针对路灯管理目前存在的现状，采集与路灯相关的基础数据和业务运行数
据，通过相关数据分析，提高路灯监管工作效率。
包含的专题卡片如下：路灯概况、地图分布、能耗管理、报警管理、统计分
析、设施汇总、月度指标、亮灯率、故障情况、耗材统计、路灯养护等。

1.3.8.7.10 城市亮化专题
对城市管理路灯数据进行接入，通过对这些数据的分析，可以优化路灯开关
灯时间分配，节约资源；也可以及时发现城市照明问题，及时处理安全隐患。通
过大数据运用，对整个城市亮化起到非常好的促进作用。
包含的专题卡片如下：城市亮化一张图、亮化指数、区域指数、亮化诊断、

108
效能分析、热点道路、智能预警等。

1.3.8.7.11 工地渣土专题
通过接入建筑工地的视频资源、工地扬尘等物联感知设备，运用智能识别等
技术对城市中的建筑工地进行全流程、全覆盖、全天候的智能实时监管。一旦发
现安全隐患，就自动抓拍和记录，且即时推送到属地城市运行分中心、相关处置
部门、监管单位等，相关处置部门根据监管部门的要求进行查处和整改，整改结
果反馈到运行中心和监管单位，形成闭环化监管模式。
包含的专题卡片如下：工地监管概况、渣土车监管概况、工地渣土监管告警
分析、高发问题分析、工地渣土监管地图、工地监管详情、渣土车监管详情

1.3.8.7.12 应急调度专题
提供城市管理智能监测及预警服务，包括运行数据监测、综合预警处置、综
合指挥调度。
包含的专题卡片如下：运行监测首页、综合预警处置、综合指挥调度等。

1.3.8.8 物联网平台
物联网监测数据统一管理平台是连接各类物联网终端设备和城市管理各业
务平台之间的桥梁和纽带，主要功能是获取各类物联网设备的基础信息、实时监
测状态的传输及更新、准确及时的报警和数据分析。

1.3.8.8.1 数据接入系统
1.3.8.8.1.1 数据采集
目前物联网设备数据采集常规方式有两种，NB-IoT、ZigBee 等接入协议，
MQTT、HTTP、FTP 等通信协议，对于目前大部分硬件厂家具备的 MQTT 协议和 HTTP
接口对接方式，我们均能够很好的支持。同时对于部分特殊情况，可以考虑库表
交互的方式数据采集功能。
数据采集后，通过消息中间件 kafka 做缓冲处理，避免大量数据堆积处理不
及时的问题，借助 kafka 的分布式数据分发能力，通过硬件扩展能够极大的提升
数据能力。
物联网平台提供标准接口、基础数据导入、可视化对接、中间库对接、接口
验证等模块。

1.3.8.8.1.2 数据预处理
设备数据接入前，对于基础信息数据和实时监测数据需要做合规性验证处

109
理，对于基础数据，需要保障位置信息的准确性，属性字段的匹配做筛选，对于
不符合条件的数据不予接入。监测数据接入过程中，需要统一计量单位，统一处
置后方可存入数据库。功能包括设备类型匹配、 监测项匹配、数据类型校验、
地理坐标校验、异常值处理等。

1.3.8.8.1.3 数据存储
针对物联网监测数据典型的时序数据特征，我们选用 openTSDB 作为实时数
据存储的数据库，openTSDB 是基于 HBase 的一款分布式数据库，能够很好的支
撑时序数据的存储和检索。设备基础信息采用关系型数据库 MySQL 存储，对接过
程中的部分临时数据采用 Redis，借助 openTSDB+MySQL+Redis 的数据存储组合，
最大发挥数据库之间的稳定性和高可用性特征，实现物联网监测数据的快速存储
和检索功能。功能包括设备信息存储、时序数据存储、历史数据处置等。

1.3.8.8.2 数据分析系统
云平台会对接入的数据进行分析操作，针对系统的实际业务与需求，生成特
定的数据。

1.3.8.8.2.1 阈值超限报警
设备监测项存在阈值的属性，超过阈值则会报警。但不是所有设备的监测项
都需要阈值。云平台提供了兼容，对于没有阈值的设备，则没有报警一说。
对于存在阈值的设备，在数据接入的时候会对数据进行判断，如果阈值超限，
则该设备会被置为报警状态，只有设备所有的监测项恢复正常之后，设备的报警
状态才会被恢复。
同时，在从未报警状态变为报警状态的设备会生成报警信息，作为记录，如
果该设备的监测项在持续报警，没接收到一条报警数据，则会将这条报警记录的
报警次数加一，同时记录设备的报警开始以及结束时间，以便数据溯源。
1.3.8.8.2.2 掉线设备分析
云平台使用配置的设备掉线时间，对设备进行扫描，对于超过掉线时间并且
没有传输数据的设备，云平台会将这些设备标记为掉线状态，并生成一条报警。
已处于掉线状态的设备不再生成报警。
对于掉线状态的设备，项目上可以快速的对设备进行定位，进行维护操作。
当设备恢复正常运行之后，云平台自动解除设备的掉线状态。
1.3.8.8.2.3 低电量提醒

110
 提供实时电量的设备，对这些设备进行实时的电量监控。系统会设备低电量
报警阈值，对于小于电量阈值的设备，云平台会产生报警给予提示，提示项目上
的人员及时对该设备更换电池。
当电池更换之后，设备电量恢复，则该设备低电量状态恢复。

1.3.8.8.2.4 网络不稳定设备分析
由于网络的延时性以及信号的干扰，设备的数据并不能总是实时的接入到物
联网云平台中。
除了对设备进行掉线分析，同时要分析设备的网络状况。对于设备的实时数
据，云平台会记录设备传入云平台的时间，同时配置设备数据的产生时间，分析
设备的网络延时以及网络状况。

1.3.8.8.2.5 设备评估
云平台会对设备进行评估打分。评估纬度包括报警，掉线低电量以及网络稳
定性等。
云平台提供了配置，对于一个月内，频繁报警，频繁掉线，以及频繁低电量
提供了阈值的设置，如果不设置则使用默认配置。
云平台使用这些配置，分析设备的运行状况，并进行评估，根据每个纬度的
占比，进行设备的打分排名。

1.3.8.8.2.6 设备关联分析
云平台提供设备关联的功能，对于关联的设备，云平台对设备的同一时间段
实时数据进行分析。
对于同一监测项，云平台提供直观的曲线图展示设备的实时数据。同时也提
供表格进行对比。

1.3.8.8.2.7 噪点数据分析
为了避免设备数据类似忽高忽低的情况，云平台提供了噪点分析的功能。
云平台采用该设备一定时间内的数据分析，将改时间内的数据拟合成特定曲
线函数，分析接入的数据，如果超出了预期值，则将该条数据视为噪点数据。
同时云平台也提供功能，屏蔽噪点数据的展示或者噪点数据的清除，或者直
接不接入噪点数据。

1.3.8.8.3 物联网监控运维系统
平台的运行状态可以直接影响数据的正常接入，而且一个平台涉及到的服务

111
众多，所以有必要对平台的运行状态进行监控。确保平台的正常运行以及异常状
态的问题快速排查。

1.3.8.8.3.1 实时监控
对于平台的实时运行状态，平台自身会进行监控。其中包括系统本身的运行
情况，cpu 以及内存占用情况；各个服务的运行情况，包括 MySQL，Kafka，
OpenTSDB，Redis 的运行情况。

1.3.8.8.3.2 在线调试
云平台提供了在线调试的功能，通过前端界面直接查看系统的运行状况。并
提供功能查看运行服务的日志，排查服务的运行状态以及错误情况。对于停掉的
服务，云平台提供运行命令重新将服务启动。

1.3.8.8.3.3 日志服务
对于云平台的运行情况，云平台自身会及时使用日志进行记录。其中包括设
备的实时运行状态，接口对接的情况，数据入库的情况，可视化对接模块的情况
以及定时任务的运行情况。
每个模块日志分开存储日志记录，方便区分排错以及错误定位，同时提供一
个总的日志文件将所有内容进行汇总。
日志采用 html 格式进行存储，云平台提供接口进行直观的查看。

1.3.8.8.3.4 异常提醒
对于比较严重影响系统运行的错误，云平台提供了异常提醒的功能。根据配
置的紧急联系人，云平台直接使用短信功能提醒该人员。
短信提醒报错情况，方便紧急联系人的快速排错。

1.3.8.8.4 物联网数据服务中心
作为物联网平台对外提供服务的统一管理中心，各种不同设备监测数据汇聚
到物联网平台后，通过接口服务对应用系统提供物联网数据服务。数据服务按照
分类主要包括设备基础信息、实时监测数据服务、报警数据服务、周期性报告等。

1.3.8.8.4.1 设备基础信息服务
设备基础信息包括设备编号、名称、地址、安装时间、厂家信息、规格等内
容，用于用户了解设备的基本情况。设备基础信息服务可以按照设备类型、厂家
等不同的筛选条件过滤，方便调用方获取想要的设备信息。

1.3.8.8.4.2 实时监测数据服务

112
 实时监测数据指各类物联网设备的监测指标，比如液位计监测的液位值、路
灯的电流、电压等指标，数据是时序数据，按照时间、监测项、值的形式提供。
此服务提供按照设备类型、设备编号、监测项、时间等多个筛选条件过滤数据。

1.3.8.8.4.3 报警数据服务
物联网数据分析系统通过预先设置的阈值条件和报警规则对实时监测数据
做分析，对于服务报警条件的数据会产生报警。此服务提供按照设备类型、设备
编号、报警类型、时间等多个筛选条件过滤数据。

1.3.8.8.4.4 周期报告服务
系统按照每月或者季度等时间周期汇总分析所有监测设备的运行情况，将设
备存在的不稳定情况、报警情况、低电量等进行汇总。此服务方便用户及时了解
对接到系统中的设备运行总体情况。

1.3.8.8.5 物联网管理平台
1.3.8.8.5.1 物联网设备资产
提供完备的设备接入、管理、运维、告警等维度的全生命周期管理，对上层
应用提供统一调用接口，屏蔽设备本身的协议和网络等差异，降低实施成本，实
现快速开发。
包含平台对接设备画像、设备基础信息维护等，在后台管理界面方便的进行
不同厂家物联网设备的统一管理，实现设备的启用、信息更新、最新数据获取等
功能。具体功能包括设备汇总、设备信息管理、设备生命周期管理、关联设备。

1.3.8.8.5.2 实时监测
通过调用硬件厂家数据接口，获取设备的监测指标，数值类型的如水位、水
质等获取实时监测值推送给市政综合监管平台，平台中实时显示监测值；状态类
型的监测如井盖监测、路灯监测等将状态反馈给市政综合监管平台中。具体功能
包括设备信息、最新数据、监测趋势、监测数据分析、报警记录。

1.3.8.8.5.3 数据可视化
针对不同监测设备监测数据的数值类型，提供表格、图标、地图等多种形式
的数据可视化方式，直观呈现不同监测设备的实时监控情况，达到一图掌控监测
总体情况的目的。具体功能包括设备列表、设备检索、设备关注、地图分布。

1.3.8.8.5.4 报警处置

113
 通过配置的阈值和报警条件，结合系统经验判断，对于网络掉线、电量不足
等情况，系统会自动生成报警信息，同时给相关联系人发送报警信息。同时，基
于各个细分场景的需求，定制贴合实际的事件处置规则，提供全天候的数据监控
服务，实现监控报警、事件智能化处置及多系统建的协同通信。具体功能包括实
时报警查看、历史报警查询、报警处置。

1.3.8.8.5.5 配置管理
提供精细化到设备监测项级别的配置管理，实现基本信息维护、报警规配置、
设备厂家管理、人员账号管理等配置管理功能。对于数据采集和相关处置类定时
任务的开启，如数据同步、报警等采用统一的定时任务进行管理。具体功能包括
短信配置、阈值配置、设备类型管理、报警规则配置。

1.4 资源共享体系和系统对接建设
本项目将按照《关于印发禅城区政务信息资源共享管理方法（试行）的通知》
（佛禅府〔2017〕45 号）的要求，开展项目的验收注册和数据共享等工作。
整合和利用网络资源、执法、市政、园林、路灯、工商、国土、公安等信息
数据资源等，全面接入智慧城管，自动生成和展示可视化结果，方便管理和使用。
基于禅城区信息化建设现有的网络和信息资源、“禅城一张图”地理信息资源、
视频监控资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的
数据共享及交换。
1.4.1 与禅城区社会综合治理云平台对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与禅城区社会综合治理云平台对接，
获取社会综合治理云平台的业务数据和视频监控数据。同时，接收综合治理云平
台上报的城市管理类案件，智慧城管接收城管类案件后转派至城管相关部门和科
室进行处理，并将处理结果反馈回社会治理云平台。将智慧城管中的执法办案统
计数据推送至社会综合治理云平台，实现城管执法数据在社会综合治理云平台上
的统一展示。
1.4.2 与佛山数字城管的对接
将佛山市数字城管系统中属于禅城区的各类案卷信息包括但不仅限于案卷
信息、网格采集员信息、考核评价信息等接入禅城区智慧城管，满足智慧城管中
“大整合、大共享”的原则。基于禅城区智慧城管的服务接口协议实现对佛山市
数字城管管理业务数据的获取，在禅城区智慧城管上的集成展现。

114
 1.4.3 与禅城区城市综合物联网执法系统对接
通过和禅城区城市综合物联网执法系统对接，可以获取违建监管一张图、户
外广告监管一张图、工地扬尘渣土车监管一张图、执法人员调度一张图和市容黑
点监管一张图信息，并可以在智慧城管的指挥中心进行集约化展现。
1.4.4 与禅城区城市网格化管理和考评系统对接
通过和现有网格化管理和考评系统对接，可以获取禅城区所有考评人员基本
信息、考评人员位置信息、考评案件数据、考评案件结果等信息，将考评结果纳
入智慧城管综合考核评价体系，并可以在智慧城管的指挥中心进行集约化展现。
1.4.5 与环卫数字监控系统的对接
通过和现有环卫数字监控系统的对接，可以获取当前所有环卫人员、车辆的
基础信息、作业信息、轨迹信息等，并可以在智慧城管的指挥中心进行集约化展
现。
1.4.6 与户外广告审批信息系统的对接
通过和现有户外广告审批信息系统的对接，可以获取禅城区所有户外广告的
属性信息、审批信息、有效期预警信息、图层信息等，并可以在智慧城管的指挥
中心进行集约化展现。
1.4.7 与公用事业智慧管理平台的对接
通过和现有公用事业智慧管理平台的对接，可以获取公用设备网点信息、古
树名木信息、行道树信息以及数据防火预警信息和行道树倒伏预警信息等，并可
以在智慧城管的指挥中心进行集约化展现。
1.4.8 与禅城区路灯控制系统对接
通过和现有路灯控制系统对接，可以获取路灯分布信息以及路灯运行情况，
并可以在智慧城管的指挥中心进行集约化展现。
1.4.9 与行政执法办案系统对接
通过与行政执法办案系统对接，获取执法办案案件相关数据，并可以在智慧
城管平台上利用，实现互联互通。
1.4.10 与禅城区垃圾收费系统对接
通过与禅城区垃圾收费系统对接，获取禅城区垃圾费收缴情况，并可以在智
慧城管的指挥中心进行集约化展现。

115
 1.4.11 与禅城区政务综合服务平台对接
通过与禅城区政务综合服务平台对接，获取户外广告、道路开挖、临时占道、
渣土准运证等审批记录，便于执法员在执法过程中随时查询审批结果。
1.4.12 与禅城区视频办视频监控资源共享
向禅城区视频办申请将视频传输网主干网覆盖到禅城区城市管理和综合执
法局，为城管局和视频办之间视频资源汇聚共享提供基础网络支撑。将本次新建
的视频监控资源通过边界接入平台传输到公安视频专网，同时，通过边界交互平
台，在安全可控的条件下，向公安视频专网申请共享已有视频图像资源。
1.4.13 与门前三包系统对接
通过与门前三包系统对接，获取门前三包相关责任区、巡查记录、问题记录
的分布、整体情况等信息，通过对门前三包相关信息的统计分析，了解门前三包
的问题现状，为处置相关问题的决策行动提供依据。
1.4.14 与佛山市政府 12345 平台对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与佛山市政府 12345 平台对接，获取
佛山市政府 12345 平台的业务数据。同时，接收佛山市政府 12345 平台派往我局
案件，智慧城管接收案件后转派至城管相关部门和科室进行处理，并将处理结果
反馈回佛山市政府 12345 平台。
1.4.15 与一按灵禅城区睿智城市服务平台对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与一按灵禅城区睿智城市服务平台
对接，获取一按灵禅城区睿智城市服务平台的业务数据。同时，接收一按灵禅城
区睿智城市服务平台派往我局案件，智慧城管接收案件后转派至城管相关部门和
科室进行处理，并将处理结果反馈回一按灵禅城区睿智城市服务平台。
1.4.16 与广东省一体化信访信息系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与广东省一体化信访信息系统对接，
获取广东省一体化信访信息系统的业务数据。同时，接收广东省一体化信访信息
系统派往我局案件，智慧城管接收案件后转派至城管相关部门和科室进行处理，
并将处理结果反馈回广东省一体化信访信息系统。
1.4.17 与佛山市智能养犬管理综合平台对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与佛山市智能养犬管理综合平台对
接，获取佛山市禅城区养犬数据。

116
 1.4.18 与禅城城管微信公众号对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与禅城城管微信公众号对接，实现互
联互通。
1.4.19 与佛山市工地扬尘监管综合管理平台对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与佛山市工地扬尘监管综合管理平
台对接，实现互联互通。
1.4.20 与佛山市建筑垃圾智能管理信息系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与佛山市建筑垃圾智能管理信息系
统对接，实现互联互通。
1.4.21 与超融合实景指挥系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与超融合实景指挥系统对接，实现互
联互通。
1.4.22 与对讲系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与对讲系统对接，实现互联互通。
1.4.23 与餐厨收运管理系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与餐厨收运管理系统对接，实现互联
互通。
1.4.24 与绿地信息管理系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与绿地信息管理系统对接，实现互联
互通。
1.4.25 与云广播系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与云广播系统对接，实现互联互通。
1.4.26 与佛山市禅城区城市管理和综合执法局道路管理系统对接
以数据共享交换平台或接口的方式实现与佛山市禅城区城市管理和综合执
法局道路管理系统对接，实现互联互通。
1.5 数据处理和存储系统建设
根据项目要求，租赁智慧城管专用云环境（包括一年虚拟机、存储、安全服
务），提供独享计算和网络资源，并可在管理控制台统一管理，灵活使用专属资
源、集中部署、资源独享、提供简单方便的独享 IaaS 资源，同时配套提供一个

117
可高度管控、灵活使用的专属云管理平台，实现对专属云内容、资源灵活、快速
管理，为禅城区智慧城管项目提供云专属资源包。
云计算平台资源需求如下表所示：
数 操作 互联网
设备 参数 作用 作用系统
量 系统 地址
资产管理、行
32 核 CPU、64G 内 linu 数据库读 业监管、协同
存、4T 硬盘 x 写 办公、决策分
数据库 析、综合指挥
2
服务器 公共服务、非
32 核 CPU、64G 内 linu 数据库读 现场执法、执
存、4T 硬盘 x 写 法办案、诚信
管理
防病毒 8 核 CPU、16G 内 linu 杀毒软件
1
服务器 存、500G 硬盘 x 服务端
接口同 同步数据
8 核 CPU、16G 内 linu
步服务 1 第三方对 共用
存、500G 硬盘 x
器 接
16-20 级
地图服 8 核 CPU、16G 内 linu
1 的瓦片图 共用 需要
务器 存、1T 硬盘 x
服务
提供消息、
服务中 16 核 CPU、32G 内 linu
1 缓存等服 共用
心 存、1T 硬盘 x
务
数据网
8 核 CPU、16G 内 linu 物联网数
关服务 1 共用 需要
存、1T 硬盘 x 据对接
器
数据处
16 核 CPU、32G 内 linu
理服务 1 处理数据 共用
存、1T 硬盘 x
器

118
 16 核 CPU、32G 内 linu 移动端服
资产管理
存、500G 硬盘 x 务
16 核 CPU、32G 内 linu
web 服务 行业监管
存、500G 硬盘 x
16 核 CPU、32G 内 linu
web 服务 公共服务 需要
存、500G 硬盘 x
16 核 CPU、32G 内 linu 移动端服 公共服务及其
需要
应用服 存、500G 硬盘 x 务 余系统 APP
8
务器 16 核 CPU、32G 内 linu 非现场执法、
web 服务
存、500G 硬盘 x 诚信管理
16 核 CPU、32G 内 linu 协同办公、执
web 服务
存、500G 硬盘 x 法办案
16 核 CPU、32G 内 linu
web 服务 决策分析
存、500G 硬盘 x
16 核 CPU、32G 内 linu
web 服务 综合指挥
存、500G 硬盘 x
业务库 32 核 CPU、64G 内
1
（主从） 存、500G 硬盘
业务库 32 核 CPU、64G 内
1
（主从） 存、500G 硬盘
统计库 32 核 CPU、64G 内
1
（主从） 存、500G 硬盘

统计库 32 核 CPU、64G 内
1
（主从） 存、500G 硬盘

32 核 CPU、64G 内
备份库 1
存、500G 硬盘
16 核 CPU、32G 内
MIS 1
存、500G 硬盘
存储 245T

119
SLB 负载
均衡服
用户接入带宽
务器 1
100Mbps
（APP 负
载均衡）
SLB 负载
均衡服
用户接入带宽
务器（嗅 1
100Mbps
探负载
均衡）
设备管
8 核 CPU、32G 内 cent 佛山市禅城区
理服务
存、1T 硬盘、 os7_ 互联网租赁自
器（含 AI 2
Nvidia Tesal 04_6 行车智能监管
服务节
P100 GPU 4 系统
点）
Kafaka cent 佛山市禅城区
（消息 8 核 CPU、64G 内 os7_ 互联网租赁自
2
队列）服 存、8T 硬盘 04_6 行车智能监管
务器 4 系统
cent 佛山市禅城区
Db 数据 8 核 CPU、64G 内 os7_ 互联网租赁自
2
库 存、4T 硬盘 04_6 行车智能监管
4 系统
cent 佛山市禅城区
网络接
8 核 CPU、16G 内 os7_ 互联网租赁自
入服务 1
存、1T 硬盘 04_6 行车智能监管
器
4 系统
cent 佛山市禅城区
网关服 8 核 CPU、64G 内
3 os7_ 互联网租赁自
务器 存、8T 硬盘
04_6 行车智能监管

120
 4 系统
cent 佛山市禅城区
后台服 8 核 CPU、64G 内 os7_ 互联网租赁自
2
务集群 存、8T 硬盘 04_6 行车智能监管
4 系统
1.5.1 云资源租赁清单

序号 设备 数量 CPU（核） 内存（G）硬盘（G） IP 地址

1 数据库服务器 2 32 64 4096 1

2 防病毒服务器 1 8 16 500 1

3 接口同步服务器 1 8 16 500 1

4 地图服务器 1 8 16 1024 1

5 服务中心 1 16 32 1024 1

6 数据网关服务器 1 8 16 1024 1

7 数据处理服务器 1 16 32 1024 1

8 应用服务器 8 16 32 500 1

9 业务库（主从） 1 32 64 500 1

10 业务库（主从） 1 32 64 500 1

11 统计库（主从） 1 32 64 500 1

12 统计库（主从） 1 32 64 500 1

13 备份库 1 32 64 500 1

14 MIS 1 16 32 200 1

15 存储 250880

用户接入
SLB 负载均衡服务器
16 1 带宽 1
（APP 负载均衡）
100Mbps

用户接入
SLB 负载均衡服务器
17 1 带宽 1
（嗅探负载均衡）
100Mbps

121
序号 设备 数量 CPU（核） 内存（G）硬盘（G） IP 地址

设备管理服务器（含
18 2 8 32 1T 1
AI 服务节点）

Kafaka（消息队列）
19 2 8 64 8T 1
服务器

20 Db 数据库 2 8 64 4T 1

21 网络接入服务器 1 8 16 1T 1

22 网关服务器 3 8 64 8T 1

23 后台服务集群 2 8 64 8T 1

1.6 视频监控平台建设
1.6.1 高清监控探头建设
在充分共享现有视频资源的基础上，根据城市管理的实际业务需要，在城市
管理的 50 个市容黑点场所建设视频监控探头，其中祖庙街道 14 个市容黑点已经
在建 56 路视频监控。现需要在其他 3 个街道的 36 个市容黑点自行建设 144 路普
通视频监控探头。另外，需要在全区范围内建设 10 路高空监控探头，配备便携
式可移动监控设备 2 台、车载移动监控系统 2 套。
禅城区市容黑点位置表如下：
序号 祖庙街道 石湾街道 张槎街道 南庄街道
1 百花广场周围 市一医院 塱宝中路 万科城
佛山中医院西 季华天桥—苏李
2 张槎文华广场 利南市场
南侧 秀英医院
高基街华强广 南庄大道永丰
3 金澜南路 张槎中学
场周边 市场
文华公园电视塔 五峰四路（佛山
4 佛山四中 南庄中学
周围 科学技术学院）
福贤路—燎原 张槎一路（银天 南庄大道西镇
5 榴苑路
路交叉路口 阁） 政府段
6 东方广场周围 魁奇路地铁站 弼塘东一街 人和路
中山公园南门
7 湖明街 江湾立交桥底 帝景北路南面
口+东门口
鸿运汽车站+
南风古灶门口周
8 汽车站天桥两 海口公交站附近 帝景北路北面
围
头
9 佛山市火车站 忠信市场周边 张槎四路（东便 竹甫路爱婴贝
122
 +粤运汽车站 牌坊） 贝以东
北侧
佛山市创意产业 竹甫路爱婴贝
10 同济市场周围 张槎汽车站门口
园 贝以西
汾江路—人民
11 鄱阳村主道 村尾村 南庄紫洞路
路交叉路口
佛山市妇幼保
12 大江村 陶南路
健院
13 第二人民医院 龙津西路
14 普君新城
1.6.1.1 功能要求
应具备的功能及指标参数如下：
1）为禅城区智慧城管综合指挥中心随时提供监控区域的实时图像，随时查
询 60 天内视频信息。
2）具备图像智能化分析功能，对违反城市管理的行为实现自动检索、报警
功能。
3）监控点要求支持前端存储，存储时间不少于 60 天。
4）图像传输时延小于 20ms，丢包率小于 0.2%。
5）新建监控点在线率每月不低于 96%。
6）故障修复时限为 48 小时。
7）监控探头采用高清红外智能球机、枪机，可视距离不小于 250 米。
8）故障探头自动预警。
1.6.1.2 总体框架
整个视频监控系统由前端系统（普通监控+高空监控），网络传输系统（光
纤传输）和中心系统（网络硬盘录像机-NVR、高清解码器、软件平台）三部分组
成。
前端系统由 IP 球机负责前端视频数据的采集，通过网络传输系统接入监控
中心系统进行统一的视频监控、存储及管理、上墙。
传输系统采用光纤模式构成视频监控专网。
中心系统由显示子系统、管理子系统和存储子系统组成，采用集中式管理、
集中存储模式。监控中心要能够利用管理子系统通过网络对网内所有的监控前端
及中心 NVR 设备进行管理和控制。
监控中心的显示子系统采用硬解码的方式，把监控视频输出给电视墙，进行

123
实时的视频监控。其他监控终端可以通过客户端的形式通过网络共享数字视频信
息。
1.6.2 智能分析功能
智能分析功能通过监控探头，可对市容黑点区域进行密集监控，做到“无缝”
覆盖，对视频中的占道经营、游摊小贩、店外经营、暴露垃圾、沿街晾晒等城管
关注的违章行为进行智能分析和识别；支持图像局部放大播放。对不能播放的视
频，能够通过录屏功能转换为系统支持的视频格式。能够对视频进行图像增强处
理，包括：去雾、去噪、锐化、亮度增强等。
经智能分析和识别，主动获取事件的现场画面和发生时间，并将报警图片和
信息推送至上级平台，用于生成案卷上报的依据。
1.6.3 视频共享方案
1.6.3.1 网络接入方式
当前禅城区视频传输网主干网已经覆盖全区主要部门和镇街，为实现各级业
务部门之间视频资源汇聚共享提供基础网络支撑。本项目将向视频办申请视频传
输主干网固定 IP，使用防火墙进行地址转换后接入禅城区视频传输网，由视频
监控平台原厂家提供 SDK 接口文件包，并提供相应的技术支持，区视频办平台按
需调取。
1.6.3.2 视频图像资源跨网共享
本项目新建的视频资源通过边界接入平台向禅城区视频传输网传输视频监
控资源。同时，通过边界交互平台，在安全可控的条件下，向禅城区视频传输网
申请共享已有视频图像资源。
1.6.3.3 安全防护
本项目新建的视频监控系统严格按照国家相关法律法规、标准要求，按照分
级、分域防护原则构建总体安全框架，参照信息系统安全等级二级保护相关标准
进行建设，实现网络综合安全管理。
1.6.3.4 视频存储方式
本项目视频存储采用集中存储方式，视频存储时间不少于 60 天。
1.7 网络系统建设
1.7.1 建设目标
根据禅城区智慧城管平台网络的使用性质，其计算机网络系统的设计与建设

124
应当符合当前及今后一段时间的管理及运行要求。根据当前管理与应用的需求，
选择性能价格比较高的设备。禅城区智慧城管平台网络系统的建设目标是基本建
成从统一的电子政务外网基础平台，连接各政务部门，满足各级、各部门接入智
慧城管平台运行的需要。
1.7.2 设计原则
一方面，不但要适应项目的需要，还要具备可伸缩配置及动态平滑扩展能力，
业务量小时通过配置系统基本框架和相应服务单元以具备良好的性能价格比，业
务量大时通过平滑增配相应的服务单元以适应业务的发展。另一方面，它要能兼
顾到技术的发展趋势，方便用户未来灵活便捷地引入各种先进、实用的技术。
在制定总体设计方案时，严格遵循平台建设的指导实现和总体原则，保证系
统建设具有系统性、实用性、可扩展性、经济性，以及技术上的先进性、成熟性
和安全性。
本项目网络环境基于禅城区政务外网建设。
1.7.3 网络设计

125
 1.7.4 通信链路（一年视频监控链路、公园互联链路、终端设备通信链路服
务）

序号 模块 设备名称 数量 单位

高空瞭望摄像机链路（20M） 10 条
1 网络链路
球型摄像机链路（10M） 60 条

2 终端设备通信 无线终端上网卡（100G） 500 张

3 终端设备通信 无线终端上网卡（大流量） 100 张

4 网络链路 公园互联 2 条

1.8 大屏显示系统建设
为了满足监控视频上大屏，及综合信息的展示需求，在执法局五楼会议室设
置一块大面积显示大屏，显示屏采用小间距全彩高清 LED 显示屏，整屏面积约
8.2944 平方米，点间距约为 1.5mm。
拼接显示系统由小间距全彩高清 LED 显示屏、拼接处理器、大屏控制软件、
融合器组成。
系统主要功能包括：
1）统一显示和功能分区显示，整个显示系统可作为统一显示平台整屏显示
各种信号，同时可分为多个功能区，各功能区将按照职能需要显示各种信号。
2）图像叠加：可以将任意一个或者多个信号叠加到其他信号之上显示。
3）图像漫游：将任意一个信号在整个大屏上进行随意移动。
4）图像拉伸：可将一个信号在整个屏幕墙上随意缩放。
5）网络抓屏：可通过网络将远端电脑的操作界面投射到电视墙上(例如将客
户端操作投像到大屏显示)。
6）信息接收： 拼接显示系统不仅能接收VGA、RGB、网络计算机、视频等的
显示信息，并能根据需要进行适当的信号选择切换。
7）信息显示：拼接显示系统能以多媒体的形式发布共享信息，能以不同的
模式、按照划分区域显示态势、文本、表格和视频图像信息。要求态势显示清晰、
分辨率高，文字、图像显示清晰稳定，满足多路信息显示需要。
8）控制方式：拼接显示系统允许领导人员、业务工作人员、保障人员，以
集中控制、移动控制、授权控制的方式，对大屏幕进行开关机、开设窗口等。
9）大屏幕显示系统可以与视频应用系统、网络管理系统及其它系统兼容。
126
大屏幕显示系统软硬件连接简单，无需对集成的计算机系统做任何调整和改动。
不管计算机系统的软件及网络硬件有何改变，大屏幕显示系统均可正常使用，确
保整个系统的通用性及可任意扩展。
10）每台显示单元均配备视频输入接口，支持NTSC/PAL/SECAM图像制式。用
户所有的视频信号均通过视频矩阵接入显示单元，多路视频信号可以同时显示于
大屏幕上。视频图像可以实现单屏显示、M×N拼接、跨屏显示、整屏漫游等显示
功能，并且可以实现视频图像的分组切换、巡检、预案显示等功能。
11）此次大屏幕显示系统建成后可集中显示城市管理全局情况信息、会议培
训内容等各类视频信号，操作简单方便。
1.8.1 多屏处理器系统
多屏处理器是整个拼接墙系统的信息处理中心，是显示系统中至关重要的组
成部分，它是一种具有多屏驱动功能、可用不同方式对各种类型信号进行远程显
示及控制的专用图形处理设备，是一套功能极其强大的计算机系统。
HC 多屏处理采用数字 DVI 信号输出。同时具有 RGB 信号、Video 信号以及网
络信号的直接采集和处理显示等功能。通过信号输入采集板，可以灵活配置显示
墙的输入信号数量，视频信号和 RGB 信号、网络信号均采用纯硬件处理，独享各
自的专用通道进行传输，从根本上保证包括 RGB 信号的所有信号图像的完全实时
显示，RGB 信号显示速度达到 60 帧/秒，且显示速度完全不受图像的数量和大小
影响。
1.8.2 LED 控制系统
LED 显示控制系统是 LED 显示系统中的显示控制核心，是一套基于嵌入式系
统的 LED 专用的显示控制系统。它通过将计算机 DVI 信号转换成 LED 显示屏所需
要的数据和格式，它在 DVI 信号与 LED 显示单元之间，在分辨率、复合消隐信号、
帧频率、行频率、时钟频率、彩色数据等的数值、极性、时序等方面进行协调。
LED 显示控制系统包含若干个主控制器和扫描驱动板。主控制器实现从 DVI
信号中获取显示单元各像素的色度、亮度数据并分配给扫描驱动板。扫描驱动板
则负责控制 LED 显示单元上的若干个行、列的显示信号，一方面接收主控制器送
来的视频信号，另一方面将本级数据传送给各个显示控制单元同时将不属于本级
的数据传输给下一级扫描板。

127
 1.8.3 大屏幕控制管理系统
大屏幕控制管理系统大屏幕显示系统专用管理系统。通过管理软件，可以实
现对大屏幕显示系统的硬件、信号、显示等进行方便、多点的管理和控制。
大屏幕控制管理系统基于 Windows 2000/XP 操作系统及网络 Server/Client
架构，支持 TCP/IP 网络协议、串口控制协议。系统完全以大屏幕显示系统的系
统结构为基础进行开发，对大屏幕各组件如显示单元、多屏处理器系统、矩阵等
设备进行最方便、实时的控制。
大屏幕控制管理系统完全采用中文控制界面，支持菜单管理，优化操作过程，
通过单一界面即可实现所有的管理控制功能。
大屏幕控制管理系统提供完善的多用户管理，配合多点控制功能，用户可以
在局域网内任意控制电脑上实现分区域、多级别的管理。
1.9 物联网智能终端建设
1.9.1 智慧路灯改造物联网设备
对路灯进行升级改造，实现回路和单灯开关控制、电参量计量、故障判断、
宽带电力载波通信、调光、漏电检测、在线升级等功能，并接入智慧照明管理平
台，实现远程控制、预警报警、综合统计分析等。
1.9.2 智慧环卫物联网设备
通过配备工人定位卡、环卫车辆监测设备、垃圾站监测和智慧公厕建设等物
联网设备，接入智慧环卫监管平台，实现对环卫工人、环卫车辆、垃圾站和公厕
的监管、异常报警、远程控制等功能。同时配备智慧垃圾桶，实现满溢自动报警，
及时进行垃圾清理。
1.9.3 智慧公园物联网设备
在禅城区公园配备环境、土壤、树木等监测设备，建设公园智慧公厕、公园
智慧路灯、视频监控、无人清扫车、无人清扫船、智能喷灌系统以及网络配套设
备，并接入智慧园林平台，实现监管、远程控制、分析决策等。
1.9.4 其他设备
机房建设和终端设备。

128
 1.10 远程视频会议建设
1.10.1 系统概述
随着城管局业务不断发展，远程视频指挥、远程多级案件研讨、远程技术培
训等需求不断增加。而可视化指挥调度系统作为构建于政府基础信息网络平台上
的现代化高效远程通讯、调度指挥、日常工作执勤、远程技术培训的手段,也成
为了政府行政管理信息化的一个重要评测标准。目前，建设一套一体化的融合视
频监控、视频会议的可视化视频会议系统已迫在眉睫。
1.10.2 系统功能
一、多点控制画面功能
为了更加真实再现会议的临场效果，系统提供强大的多画面功能，会议召开
后可灵活选择多画面显示模式，这样各会场都能在一个显示设备上同时显示，极
大的增强了会议的临场效果。可以自定义各种显示场景进行一键切换，满足城管
局的日常使用要求。
二、会议管控功能
系统支持多种会议召集方式，可以灵活的召开会议，支持通过会场人员、管
理员、终端层面等方式即时召开。
1、会场操控人员仅使用遥控器或 PAD 便可直接呼叫对方的号码（或从电话
本选择呼叫），无需其他人协助，可以在任意几个终端会场，自主召集会议，不
需要系统管理员协助。系统侧可实现无人值守，实现一键呼集已选择会场入会。
2、终端上支持通话保持、接听呼叫、挂断和恢复呼叫；支持呼叫第三个或
多个会场进行合并通话，避免用户频繁进行挂断与呼叫操作，满足不同会议场景，
极大提高了用户的会议效率。
3、通过拨打统一接入号按照视频提示信息逐步操作，可以创建或者加入会
议。
4、终端通过呼叫已经设定 ad-hoc(即时会议)会议 ID 号，即可激活会议，
对应会议中的会场将会自动被呼叫入会。
5、如果采用上述方式召集会议后，某个终端会场未能按时入会并且不记得
会议号，可通过拨打设置的特服号，系统会自动判断该终端应加入的会议，从而
让终端加入会议中，无需用户记住会议号。

129
 6、用户可以登陆 Web 自行预约会议，并添加相应会场，各会场根据预约情
况显示忙闲；会议到预定时间，系统便自动呼叫终端/会场入会。
三、多点高清录制
1.本地会议
单个终端呼叫统一录制号发起录制请求，快速实现录制功能。
2.点对点会议
单个终端呼叫统一录制号，无需录播服务器号码/IP 发起录制请求，快速实
现录制功能。
3.多方会议
视频会议终端通过 MCU 呼入多方会议后，根据 MCU 的视频切换策略进行录制，
也可以指定会议中任意会场或多画面进行录制。
4.远程培训
系统可以实现实时远程培训和教学。包括实时双向视频和音频交互。同时系
统支持数据会议和双流功能，可以将计算机显示内容方便传送到各会场。
1.11 无纸化会议建设
1.11.1 系统概述
本次会议室设计一套无纸化会议系统，无纸化终端采用分体式设计，由触控
显示屏、话筒、无纸化终端等组成，方便后期维护和升级更新。系统配置了视频
编码器，用于无纸化会议系统与外部视频设备的对接，实现视频信号的互联互通。
1.11.2 系统功能
无纸化会议系统是使用现代通讯技术、音频技术、视频技术、软件技术，通
过文件的电子交换实现会议的无纸化。其特征是：文件传输网络化，文件显示电
子化，文件编辑智能化，文件输入输出可控化。无纸化会议系统的一个基本特征
是：会议室设有公共视频显示的大屏幕和每个席位单独控制和使用的席位显示
器，选择席位显示或称异步显示时，由与会者自行操作该无纸化会议终端，同时
无纸化会议终端如同一台独立使用的标准计算机，每个参会者可以自主地在显示
公共信号的同步显示或异步显示之间一键切换。
1.11.2.1 会前准备
 用户登录
控制界面支持 WEB 访问，远程登录后提供用户名密码便能准备会议资料等，

130
会议操作人员在单位办公室变可以完成会前工作准备，无需到会议室操作。
支持多管理人员，不同的管理人员登录只能管理设置自己的操作界面，管理
人员之间互相不干扰。
支持远程登录与本地登录两种模式，远程登录的电脑与控制主机必须在同一
网络内。
 功能模块
系统功能模块有：会议议程、议题管理、会议纪要、投票设置、会议交流、
集中控制、人员安排等功能模块。
功能模块支持根据会议需要进行选择，无纸化终端自动匹配。
 新增会议
根据会议情况，选择本次会议需要的功能模块，不需要的功能模块在终端显
示界面中自动隐藏。
设置会议主题、主持人、秘书、开会时间与预期结束时间、会议地点，此会
议信息在终端首页界面同步显示。
 会议预置
系统支持会议预置功能，用户可以提前设置好会议信息与需要的议题文件
等，入会后一键启动。
支持预设多次会议信息，为每次会议设置不同的参会人员、会议资料等。
支持默认会议设置，每次开会人员不变的情况下变可以直接启动默认会议。
控制界面支持统一开启会议终端，与统一关闭所有会议终端，会议终端也支
持单独开启与单独关闭。
 人员设置
支持一对一设置、支持人员信息批量导入。
支持对人员权限设置，权限有、文件权限、主席功能、广播权限、导出权限、
免签功能、表决权限。
支持主席功能，主席有控制会议进程一切权力，启动签到、启动投票，启动
议题、启动投票、信号切换、结束会议等控制功能。
主席权限可以是单主席，双主席，多主席设置。
主席功能随人动，没有固定的主席机位置，参会人员坐那台终端，那台终端
变是主席机。

131
 广播权限设置，具备了广播权限的参会人员或者是终端，才能把终端画面同
屏到其他会议终端与大屏幕；反之，不能同屏自己画面出去。
 议题管理
设置本次会议议题，支持议题显示顺序排序功能，支持设置 N 个会议议题。
支持会议议题权限设置，有权限查看的会议终端变会显示会议议题与议题下
面的所有文件，没有权限查看的会议终端会自动屏蔽此议题在本终端的显示。
 议题文件
会议文件按议题管理，议题下面是会议文件。
支持批量上传会议文件，上次的会议文件支持排序功能，会议终端按序号从
小到大按设定顺序显示。
会议文件格式不限，包括 WORO、EXCEL、PPT、PDF、CAD 等，同时支持音频
格式 MP3/WMA，支持图片格式 JPG/JPEG/BMP/GIF/PNG 上传。
上传的会议文件系统不需要进行二次转换，及到所有会议终端不更改文件格
式。
支持动态 PPT 文件播放并同步到其他会议终端与大屏幕。
 系统通知
支持后台统一发送通知到所有会议终端。
支持后台点对点发送通知。
支持前端会议终端发送消息到后台。
1.11.2.2 会中功能
 进入系统
终端显示内容有：会议主题、参会人员名称、会议时间、会议地点、主持人。
一键触控进入会议。
点击进入会议自动完成会议签到。
 终端界面
功能模块支持：会议议程、会议资料、会议纪要、临时文件、电子白板、会
议交流、会议服务等。
终端功能模块是根据会议需要显示，如果本次会议不需要其他功能模块，终
端变会自动屏蔽显示；模块具备可选择性。
 文件分发

132
 终端支持按议题顺序显示，同时支持议题下会议文件按议题显示。
活动状态议题颜色成黄色背景显示。
支持各种办公文件格式。
支持 PPT 动态播放。
支持在线编辑文件并原文件保存。
 画面自由交互
支持会议文件原文件方式打开；支持文件在线编辑，原文件保存，支持任何
会议文件发起屏幕广播功能，文件包括视频文件。
屏幕广播支持权限设定，具备权限的会议终端按照会议进程发起屏幕广播，
广播的屏幕画面同步到其他会议终端与大屏幕同步显示。
支持一键式广播模式，方便快捷、易用。
支持任何会议终端一键同屏（本地终端通过按键一键同步画面到其他会议终
端与大屏幕或只同屏到大屏幕显示）
支持任何会议终端播放的视频文件同步到其他会议终端与大屏幕或只同屏
到大屏幕显示。
支持在同步画面共享时其它所有会议终端包括大屏幕同步显示文档的放大
缩小等显示特性，保证触控屏的触控功能。
异步浏览，任何有权限的会议终端支持一键切换（本地终端可以通过按键一
键切换远端同步画面与本地终端画面）完成信号的自由交互功能。
跟踪主讲：处在异步浏览状态的会议终端支持一键同步到主讲此时的任何文
件与视频画面并保持一致。
支持 PC 机 WINDOW 操作界面并实时广播到其它会议终端与同屏到大屏幕或只
同屏到大屏幕显示。
支持动态 PPT 文件播放并同步到其他会议终端与大屏幕。
会议终端支持外置 U 盘内任何格式文件一键广播到其他会议终端与大屏幕。
支持会议终端在同步的时候编辑会议文件并与其他会议终端同步显示。
 信号互联互通
系统采用纯网络组网。
支持任何一台会议终端画面到大屏幕显示。
支持大屏幕显示画图同步到会议终端同步显示。

133
 支持矩阵输出画面到会议终端同步显示。
支持远程视频画面、摄像头画面、笔记本画面、台式机画面同步到所有会议
终端。
 文件批注
系统支持原文件批注与标准功能。
支持 OFFICE 文件批注功能，并原文件保存；支持在批注过程中同步画面到
其他会议终端；支持批注后随意翻页，并保存批注信息。
系统支持交互式标注功能，当汇报人员发起同屏画面后，其他参会人员同步
观看同步画面，支持对发起屏幕标注功能；使汇报人开始修正会议文件。
 控制功能
具有主持权限的参会者会议终端会有控制功能模块。
主持功能具备发起签到、议题管理、投票管理、信号管理、结束会议等控制
权限。
主席机支持多主席功能。
主席具备启动签到、系统自动签到、统一重置签到功能。
主席具备启动议题功能；根据会议进程开启议题并自动分发文件到会议终
端。
主席根据会议进程启动投票表决，系统自动记录并上传到控制主机保存。
主席具备控制会场信号管理功能，主席可以结束同屏画面，选择信号同步源，
支持把任何会议终端画面广播到其他会议终端，或者只到大屏幕。
主席具备强制同屏模式，当启动强制模式后其他会议终端只能观看唯一画
面。
主席具备切换外部信号同步到所有会议终端与大屏幕；外部信号包括矩阵输
出信号、远程视频信号、笔记本信号等各种信号源。
主席机具备结束会议、关闭系统功能。
 电子白板
支持个人使用与交互使用。
支持更换画笔粗细、画笔颜色、文字字号等。
支持多人同时共享在同一白板上书画。
所以图像都保存为矢量图，所有比划步骤都支持单步撤消。

134
  交流提示
支持单选、多选收件人。
支持发送、接收信息的实时显示。
支持消息回复、公告发布。
支持所有信息的记录存档。
 会议服务
支持常规服务内容，一键触控，系统自动发送到后台管理人员。
支持自定义服务内容。
1.11.2.3 会后归档
 会议归档
可选需要保存的内容，包括签到信息、投票信息、会议信息、批注文件等；
可保存为文件夹目录
可保存为压缩包
 会议资料上传
批注过的会议文件自动上传到服务器。
服务器以参会人员姓名自动创建会议文件。
会议文件按树状保存。
服务器自动创建会议主题文件夹，下一级是会议文件，此文件为原文件、同
级别是参会议人员文件夹，其中保存参会人员批注的的会议文件。
 参会人员批注文件存档
批注过的会议文件自动上传。
服务器也参会人员姓名自动创建会议文件。
 保存签到信息
服务器自动保存签收显示以图片显示。
服务器自动统计签到结果并保证。
服务器保存参会人员签收时间。
 保存投票表决
服务器自动保存投票以图片显示。
服务器自动统计表决结果并保证。
保存内容有会议主题、关于什么的表决、表决情况。

135
  端口服务器与终端连接
结束会议：服务器自动与终端连接。
其他会议主持没有权查看本次会议所有情况。
终端自动清空本次会议所有信息。
 自动清空会议资料
服务器自动清空终端会议资料。
终端自动清空本机所有会议资料。
支持手动清空会议资料。
支持断网后自动清空终端会议资料。
服务器自动保存。
1.12 基础设施提升改造
1.12.1 内网安全升级
根据局现网络环境及目前的安全环境的调研，为了提高网络安全性，保障网
络和终端的安全运行，主要针对局内安全规范性的整改以及一些关键设备进行更
换以及新增，确保从管理的角度把握安全性的要素，拒绝由于系统的完整性问题
导致的风险，规范制度层、行为层、运维层等，规避风险。
1.12.1.1 安全漏洞扫描服务
1.12.1.1.1 服务范围
安全漏洞扫描服务可以提供包括网络设备、操作系统、数据库、常见应用服
务器以及 WEB 应用等范围的扫描。
1.12.1.1.2 服务内容
安全漏洞扫描会对信息系统内的网络设备、操作系统、应用软件、中间件和
服务等进行安全漏洞识别，内容包括：网络层漏洞识别、操作系统层漏洞识别、
应用层漏洞识别。
1.12.1.1.3 服务报告
在实施安全漏洞扫描服务过程中，严格按照安全服务的流程，在现场进行安
全扫描方案实施漏洞扫描后，形成相应漏洞扫描报告。报告为：《系统安全漏洞
扫描报告》、《IP 地址段安全漏洞扫描报告》

136
 1.12.1.2 安全加固服务
1.12.1.2.1 服务范围
安全加固服务范围包括各种网络设备、安全设备、主机操作系统、数据库、
常见中间件及网络服务应用等。详细如下表所示：
加固分类 加固范围详细描述
主流网络设备、安全设备：
 H3C 等或其他路由器
网路设备加
 H3C 等或其他交换机
固
 其他厂商设备：防火墙、入侵检测、入侵防御设备、防毒墙、垃
圾邮件等
主流主机操作系统：
主机操作系  微软 Windows 系列操作系统，Windows 2000/2003/2008 等
统加固  各类 Linux 系列操作系统，Redhat、Ubuntu、Debian 等
 各类 Unix 系列操作系统，Solaris、AIX、HP-UX、BSD 等
主流数据库：
 微软 MSSQL 系列，SQL Sever 2000/2005/2008 等
数据库加固
 甲骨文 Oracle 系列，Oracle 9i/10g/11g 等
 其他数据库，MySQL、DB2、Sybase、Informix 等
常见中间件及网络服务应用：
 Web 服务类，IIS6.0、IIS7.0、Apache、Tomcat、Weblogic、Nginx、
常见中间件
WebSphere 等
及网络服务
 DNS 服务类，Bind 8、Bind 9 等
加固
 FTP 服务类，ServU、MS IIS FTP 等
 其他常见网络服务，MAIL、Proxy、POP3、SMTP 等
1.12.1.2.2 服务内容
安全加固服务并非直接的服务过程，需要通过前期对系统的资产调查、扫描、
人工检查和分析等过程，才可执行安全加固。
安全加固前需提出系统的安全加固方案，在加固过程中可能产生对系统的不
同程度、不同方面的影响，因此，安全加固的方案内容需综合考虑实际情况，针
对不同的风险选择不同的策略。安全加固服务的一般性内容包括网络设备加固、
主机操作系统加固、数据库加固和中间件及常见网络服务加固。
1.12.1.2.3 服务报告
在实施安全加固服务过程中，严格按照安全加固服务的流程，在现场进行安
全加固方案实施后，形成相应安全加固报告。报告为：《系统安全加固报告》或
《设备安全加固报告》。

137
 1.12.1.3 渗透测试服务
1.12.1.3.1 服务范围
渗透测试服务的范围主要包括了操作系统、应用系统、WEB 程序和网络设备。
1.12.1.3.2 服务方式
目前，渗透测试服务根据测试的位置不同可以分为内部测试和外部测试；根
据测试的方法不同分为黑盒测试和白盒测试两类；根据服务的周期不同分为单次
服务和年度服务两种类型。
内部测试和外部测试
内部测试是指经过用户授权后，测试人员到达用户工作现场，根据用户的期
望测试的目标直接接入到用户的办公网络甚至业务网络中。这种测试的好处就在
于免去了测试人员从外部绕过防火墙、入侵保护等安全设备的工作。一般用于检
测内部威胁源和路径。
外部测试与内部测试相反，测试人员无需到达客户现场，直接从互联网访问
用户的某个接入到互联网的系统并进行测试即可。这种测试往往是应用于那些关
注门户站点的用户，主要用于检测外部威胁源和路径。
黑盒测试和白盒测试
黑盒测试是指测试人员对除目标系统的 IP 或域名以外的信息一无所知的情
况下对系统发起的测试工作，这种方式可以较好的模拟黑客行为，了解外部恶意
用户可能对系统带来的威胁。
白盒测试则是指测试人员通过用户授权获取了部分信息的情况下进行的测
试，如：目标系统的帐号、配置甚至源代码。这种情况用户模拟并检测内部的恶
意用户可能为系统带来的威胁。
1.12.1.3.3 服务报告
在渗透测试实施工作完成后，形成相应渗透测试报告。报告名称为：《系统
渗透测试报告》。
1.12.1.4 应急预案制定服务
应急响应是信息安全所有保障措施中的最后一道防线，有效的应急响应可以
最大化抑制安全事件的发展，将影响控制在可以接受的范围。作为禅城城管局信
息安全防范体系的重要组成部分，在现有基础上对应急响应体系进行完善。

138
 1.12.1.4.1 应急预案编制
信息安全应急预案是指在突发/重大信息安全事件后对包括计算机运行在内
的业务运行进行维持或恢复的策略和规程。
信息安全应急响应预案的制定是一个周而复始、持续改进的过程，它主要包
含以下三个阶段：
（1）应急响应预案的编制准备
应急响应计划的编制准备是编制应急响应预案文档的前期工作，它由风险评
估、业务影响分析和制定应急响应策略三个方面组成。风险评估着重识别信息系
统面临的自然的和人为的威胁，识别信息系统的脆弱性，分析各种威胁发生的可
能性。业务影响分析是在风险评估的基础上，分析发生各种威胁时对业务的影响，
并确定应急响应的恢复目标。
（2）编制应急响应预案文档
应急响应预案文档描述了信息安全应急响应预案文档所应包含的一些基本
要素、内容要求和规范要求。信息安全应急响应预案文档由总则、角色及职责、
预防和预警机制、应急响应流程、应急响应保障措施等基本要素组成。
（3）应急响应预案的测试、培训、演练
应急响应预案的测试、培训、演练是保证信息安全应急响应预案的有效性而
必须要包含的一个阶段。应急响应预案的测试、培训和演练能够检验应急响应预
案的有效性，同时使相关人员了解信息安全应急响应预案的目标和流程，熟悉应
急响应的操作规程。而应急响应计划的管理和维护由应急响应计划文档的保存与
分发与应急响应预案文档的维护两部分组成。
通过组织对应急响应预案的测试和演练，能够发现应急响应预案的缺陷，从
而返回到第二阶段，重新修订和完善应急响应预案文档，同时由于业务流程的变
化、信息系统的变更以及技术的更新，可能需要返回到第一阶段，对应急响应需
求进行重新分析，并确定新的应急响应策略，从而不断修订和完善应急响应预案
文档。
1.12.1.4.2 应急预案编制成果
完成应急预案编制服务后，形成以下成果文档：《信息安全应急预案》、《应
急演练实施方案》、《应急演练脚本》、《应急演练记录与总结》。

139
 1.12.1.5 应急演练服务
1.12.1.5.1 服务范围
安全应急演练服务的对象范围主要针对组织核心业务及支撑核心业务的资
源、人员、组织、流程、场所，以及相关第三方单位、上下级单位等，在服务过
程中，重点需要梳理和掌握单位的组织架构、人员情况、业务流程、相关资产、
关联第三方以及与应急演练相关的文档等。
1.12.1.5.2 服务报告
安全应急演练服务根据选择的演练内容和服务范围确定具体交付，服务过程
中和服务完成后，至少提供以下三类报告：
（1）项目管理报告
包括如下报告：项目启动汇报、项目实施方案、项目阶段汇报、项目管理方
案、项目交付清单、项目验收总结等；
（2）服务过程交付
主要包括：应急预案修订版本、应急演练素材、演练脚本、演示 PPT 等；
（3）服务成果交付
主要包括：安全应急演练培训课件、安全应急演练方案及总结等。
1.12.1.6 重要时期安全保障服务
1.12.1.6.1 服务范围
重要时期安全保障服务主要针对重要 IT 系统资产、包括主机、网络、应用
等系统运行维护场景。
1.12.1.6.2 服务方式
重要时期安全保障服务可以提供现场服务和非现场服务两种形式。根据具体
的服务内容，现场服务一般包括下列内容：安全漏洞扫描、主机安全检查、安全
值守服务、安全日志分析、应急响应服务；非现场服务一般包括下列内容：信息
安全通告、信息安全咨询、对外服务检查、WEB 站点渗透测试、网站安全监测服
务。
1.12.1.6.3 服务内容
服务内容包括信息安全通告、信息安全咨询、对外服务检查、WEB 站点渗透
测试、安全漏洞扫描、主机安全检查、网站安全监测服务、安全值守服务、安全
日志分析和应急响应服务等。

140
 1.12.1.6.4 服务成果
在完成此项服务提供如下主要交付物作为服务成果。

安全保障服务阶段 服务包 服务交付物

对外服务检查 《对外服务检查确认单》

《WEB 站点渗透测试报告》
WEB 站点渗透测试
《WEB 站点渗透测试复查报告》

重要活动开始前 《安全漏洞扫描报告》
安全漏洞扫描
《安全漏洞整改复查报告》

《主机安全检查报告》
主机安全检查
《主机安全检查复查报告》

网站安全监测 《网站安全监测周报》

《安全运维值守日报》
安全运维值守
重要活动进行中 《安全事件处理报告》

安全日志分析 《安全日志分析报告》

安全应急响应 《应急响应报告》

重要活动结束后 成果汇报 《安全保障服务报告》

1.12.1.7 信息安全审计服务
根据预先确定的审计依据（信息安全法规、标准及用户自己的规章制度等），
在规定的审计范围内，通过文件审核、记录检查、技术测试、现场访谈等活动，
获得审计证据，并对其进行客观的评价，以确定被审计对象满足审计依据的程度。
信息安全审计可以使组织掌握其信息安全是否满足安全合规性要求的同时，
也可以帮助组织全面了解和掌握其信息安全工作的有效性、充分性和适宜性，包
括以下方面：信息安全组织机构、信息安全需求管理、信息安全制度建设、信息
科技风险管理、信息安全意识教育和培训、信息资产管理、信息安全事件管理、
应急和业务连续性管理、IT 外包安全管理、业务秘密保护、存储介质管理、人
员安全管理、物理安全、系统安全、网络安全、数据库安全、源代码安全、应用
安全等。

141
 1.12.1.8 安全巡检服务
1.12.1.8.1 服务范围
对象：信息系统中指定的服务器、网络设备、安全设备及安全日志。
安全状态检查：提供对主流的安全设备状态检查服务，对产品可以进行版本
升级服务。
安全漏洞扫描：提供网络设备、操作系统、数据库、常见应用服务器以及
WEB 应用的漏洞评估服务。
安全日志分析：提供对主流安全设备（如：IDS/IPS/FW）的日志分析。
漏洞管理：提供对 Windows 系统漏洞进行升级操作服务，对其他操作系统相
关的问题提供专业的安全修补建议，并进行协助。
1.12.1.8.2 服务报告
安全巡检实施工作完成后，形成相应安全巡检报告。报告为《系统安全巡检
报告》和《月度、季度安全巡检报告》。
1.12.1.9 网络架构分析及整理服务
1.12.1.9.1 服务范围
网络架构分析服务可以为客户提供基于需要分析的整体网络或者目标区域
网络的架构分析，如业务系统子网络或公司分支网络等。
网络架构分析的详细范围为：网络拓扑、网络协议、网络流量、网络设备。
1.12.1.9.2 服务内容
网络架构分析会对目标网络的网络现状、网络建设规范性、网络可靠性、网
络边界安全、网络流量分析、网络通信安全、网络设备安全和网络安全管理这八
个方面进行网络架构安全性的全面分析，对整体网络中的脆弱点进行识别，评估
结果包括定性和定量分析，让用户对网络中存在的风险了如指掌。
1.12.1.9.3 服务报告
在实施网络架构分析服务过程中，严格按照安全服务的流程，在现场进行访
谈和相关资料收集后，形成相关网络架构分析报告。报告为《网络架构分析报告》
或《区域网络架构分析报告》。

142
 1.12.1.10 日志分析服务
1.12.1.10.1 服务范围
主要范围包括 Web 应用日志、操作系统日志，网络设备日志、网络安全设备
日志等。
1.12.1.10.2 服务内容
日志分析服务主要分析日志如下方面的内容：
常见 Web 攻击行为，包括 XSS、SQLinj、暴力破解等；
操作系统可疑行为，包括关机、重启、增删账户等；
网络可疑行为，包括网络设备关机、重启、配置变更等；
安全设备监控告警行为，包括检测的攻击行为、设备自身可疑操作行为等。
1.12.1.10.3 服务报告
实施日志分析服务过程中，严格按照安全服务的流程，分析结束后，形成相
应日志分析报告。
1.12.1.11 应急响应服务
1.12.1.11.1 服务范围
应急响应服务主要面向客户提供已发生安全事件的事中、事后的取证、分析
及提供解决方案等工作。
安全事件的应急响应支持类型包括应用服务瘫痪问题、网络阻塞、DDoS 攻
击问题、服务器遭劫持问题、系统异常宕机问题、恶意入侵、黑客攻击问题、病
毒爆发问题、内部安全事故等。
1.12.1.11.2 服务报告
在应急响应工作完成后，形成相应应急响应报告。报告为《应急响应服务处
理报告》。
1.12.1.12 恶意代码排查服务
1.12.1.12.1 服务范围
恶意代码排查的服务范围主要针对被入侵网站、应用系统等服务器，同时包
括与其同网段或同一区域的服务器。
1.12.1.12.2 服务内容
恶意代码排查的服务内容包括操作系统排查和应用程序排查两部分。详细内
容如下：

143
 操作系统排查包括： 应用程序排查包括：
 可疑账号排查（隐藏、克隆账号）  WebShell 网页后门排查
 可疑文件排查  一句话网页木马排查
 可疑进程排查  数据库 JS 挂马排查
 可疑网络连接排查  恶意插件排查
 Rootkit 排查  流氓软件排查
1.12.1.12.3 服务报告
在进行恶意代码排查服务后，将排查结果信息记录并整理，形成如下报告：
《系统恶意代码排查报告》、《网站恶意代码排查报告》、《服务器恶意代码排
查报告》。
1.12.1.13 核心交换机升级
本次项目通过购置核心交换机，并组成双机冗余，使网络可靠性和吞吐性能
得到大幅提高。禅城城管局现网设备以 H3C 交换机为主，要点包括：1.核心交换
机 2、接入交换机。接入交换机直接连接核心交换机。
在尽可能减少成本前提下，通过对原有核心的软件版本升级与新的 H3C 核心
组成 VRRP 的热备核心网络，接入交换机通过双链路接入核心。
VRRP（虚拟路由冗余协议）技术来解决该问题，以实现主、备核心三层交换
设备之间动态、无停顿的热切换。
1.12.1.14 机房环境监控升级
具体升级内容包括 UPS 监测系统、蓄电池监测系统、空开通断监测、温湿度
监控系统、空调监控系统、漏水监控系统和消防监测系统。
1.12.1.15 终端准入系统
在内部网络部署终端安全准入系统，实现从终端发现、访客注册、认证授权、
合规检查、隔离修复、访问控制、入网追溯等“一站式”的入网控制管理流程。
所有终端接入网络，访问核心区域资源都必须进行身份认证，同时进行入网安全
检查，不符合的需进行隔离和修复，直到达到合规入网的管理规范要求为止。终
端安全准入系统可以提高客户端的部署率，保障入网终端是在安全可控范围内，
保证内网的安全。
强制合规（NAC）引擎设备可基于集中统一管理，可在“一体化”平台对引
擎设备进行集中策略下发、设备批量升级、设备统一监管、区域分权管理等方式，
适应超大规模用户的部署，多种灵活的手段满足大型网络架构下的业务管理需
求，解决了传统方式的独立管理，散兵模式的部署难题，针对执法局有多台甚至

144
百台 NAC 引擎时，这种方式给部署管理上提供了便利，也确保了策略的快速响应
和设备的集中监管，“一体化”平台集中管理与统一监测，实现数据共享和业务
联动，符合超大规模用户统一管理、统一认证的管理理念，并满足大型网络架构
下的准入部署难题，真正实现了分布式部署、集中化管理的要求。
1.12.1.16 终端安全管理系统
终端安全管理系统能为用户构建有效抵御已知病毒、勒索病毒、漏洞、未知
恶意代码和高级威胁 APT 攻击的终端安全防御体系。还可以与智慧防火墙进行联
动，对内部风险主机或失陷主机进行安全管控。终端安全管理系统可以对大部分
勒索病毒进行检测和查杀。
通过部署终端安全管理系统达到以下目的：终端病毒与恶意代码防范、全网
终端安全态势监控、全网终端漏洞统一管理、终端安全，统一管理、多网切换隔
离管控、软件供应链合规管理、终端威胁检测与响应系统、可视化安全数据分析
与决策、身份认证合规准入。
1.12.2 办公区视频监控升级
1.12.2.1 系统概述
采用全网络传输、数字化存储、集中控制及显示，主要由前端摄像机设备、
视频显示设备、视频存储设备、相关应用软件以及其它传输、辅助类设备组成。
系统具有可扩展和开放性，以方便未来的扩展和与其他系统的集成。图像监控能
实时、形象、真实地反映被监测控制的对象，利用它的确切性、直观性、效率高、
功能全等特点，及时获取大量丰富的信息，极大地提高了管理效率和自动化水平。
视频监控系统最直接、最主要的作用就是使管理人员能远程实时掌握办公场
所内各重要区域发生的情况，保障监管区域内部人员及财产的安全，操作区域的
人员进出情况，可以全面追朔，安防管控更加智能。
1.12.2.2 系统设计
（1） 存储容量估算
视频存储设计的存储容量计算参考如下：按每 1 路图像 90 天存储进行估算，
则 1 路 1080P 4Mbps 码流需存储的容量：（4 Mbps×3600×24×90÷8÷1024）
×1.1＝4176.6GB≈4.1TB。本期项目新增 25 路摄像机，故总存储容量需求=25
×4.1=102.5TB，采用 13 块 8T 硬盘，可满足办公区视频监控系统所需容量要求。
（2） 监控前端选型原则

145
 视频监控系统前端图像采集部分的范围大小、好坏及它生成图像信号的质
量，将影响整个系统的质量，结合区城市管理和综合执法局实际的监控特点，前
端视频图像信号采集摄像机的选择，应按照以下原则：
 监控摄像机全部选用高清网络摄像机，摄像机分辨率在 1080P 及以上，
画面清晰逼真，并带有音频输入接口，为实现全天候 24 小时监控需要，对于光
线不足的场合可选用具有红外补光功能的摄像机；
 对于办公区域、走廊通道等场所，考虑安装美观、监控画面清晰等情况，
可选用高清网络摄像机，采用每两个摄像机对射安装，确保无监视死角；
 系统前端设计本着“全覆盖，无盲区”的指导思想，在前端监控点位的
部署设计严格依据监所的建筑图纸，合理设计摄像机的位置，实时有效的对整个
监所进行监控全覆盖和图像记录；
 监控前端的设计将结合监所实际监控需要选择合适的产品和技术方法，
保障监控的效果。
（3） 监控前端部署设计
秉着监控“全覆盖、无盲区”的原则，对于监管区内的公共区域和办公区域，
主要通过采用高清网络摄像头对向安装进行全方位监控。
（4） 传输设计
 传输要求
网络视频监控对传输的要求主要体现在：信号质量（完整性）、码流带宽、
传输距离、传输介质、设备供电、安装布线等几个方面。要求特别注重监控系统
的上行带宽，并留有余量，并兼顾摄像机在采集剧烈变动画面所产生的峰值码流；
对传输距离的考虑，要从系统覆盖范围内各种环境需求出发，通过不同的传输方
案，提供稳定可靠的信号传输；
同时，网络性能指标应符合通信行业标准 YD/T1171-2001 中所规定的 1 级(交
互式)或 1 级以上服务质量(QoS)等级标准。
例如：网络时延上限值为 400ms，时延抖动上限值为 50ms，丢包率上限值为
1/1000 等。视音频流在基于 IP 的网络上传输时应支持 RTP/RTCP 协议；图像格
式为 960P 及以上时，网络传输的视频帧率不低于 25 帧/秒。
 传输链路
视频监控前端设备的网络接入是通过六类非屏蔽双绞线传输，根据《综合布

146
线系统工程设计规范》GB50311-2007 的要求，前端设备到接入层交换机的非屏
蔽双绞线传输线缆总长度不应超过 100 米。
 网络带宽
对于网络带宽规划设计来说，主要应考虑前端设备接入监控中心、监控中心
互联、用户终端接入监控中心，以及网络带宽的预留。以比特率约为 4Mbps 的摄
像头为例，即每路摄像头所需的网络带宽为 4Mbps，25 路摄像机所需的数据传输
带宽为：
4Mbps(视频格式的比特率)×25(摄像机的路数)=100Mbps(上行带宽)
即：1 台接入层交换机如果同时接入 25 个 1080P 视频格式的高清网络摄像
机，所需的网络上行带宽至少为 100Mbps；如果同时接入 50 个 1080P 视频格式
的高清网络摄像机，所需的网络上行带宽至少为 200Mbps。
因此从接入层到汇聚层的上行网络带宽应根据接入层交换机接入摄像机的
数量支持百兆或千兆，从汇聚层到核心层的上行网络带宽应相应支持千兆或万兆
 系统供电、防雷及接地
对设备供电的考虑，采用 POE (Power Over Ethernet)的方案，这是利用现
存标准以太网传输电缆的同时传送数据和电功率的最新标准规范，并保持了与现
存以太网系统和用户的兼容性。
对于监控前端需要安装立杆的，包含防雷及接地设计。
（5） 人脸分析系统
人脸分析硬盘录像机，采用嵌入式设计，集成高性能 GPU 模块，内嵌深度学
习算法，集 IPC 接入、存储、管理、控制、智能分析于一体，实现精准人脸、人
体、车辆，提升监控视频价值，服务安防大数据时代。产品既可作为 NVR 进行本
地独立工作，也可联网组成一个强大的安全防范系统。
搭配人脸抓拍机或者高清相机,对图片中人脸进行智能建模和分析，实现多
样化人脸应用，通过人脸名单库比对实现常规布控报警、陌生人报警、人脸签到
与考勤等，通过以脸搜脸、按姓名检索等实现目标人员的快速查找。
 智能应用
人脸分析
搭配人脸抓拍机或者高清 IPC,对图片中人脸进行智能建模和分析，实现多
样化人脸应用，通过人脸名单库比对实现常规布控报警、陌生人报警、人脸签到

147
等，通过以脸搜脸、按姓名检索等实现目标人员的快速查找。
周界防范
实时动态分析视频码流,对穿越警戒线或闯入警戒区域的目标进行抓拍，利
用深度学习算法对图片进行人体目标识别，判定目标是否为人员或者其他物体，
过滤掉树叶、灯光、动物、阴影等无效目标，对于由人员触发的，系统自动产生
报警。
人体图片结构化
对周界报警图片（越界侦测、区域入侵）或人体抓拍报警图片（全局相机抓
拍）进行人体目标结构化分析，实现人体属性检索和以人搜人。
视频结构化
基于视频流，对视频流中人体、车辆目标进行结构化分析，提取并存储人体
属性、车辆属性，实现按属性检索人体、按属性检索车辆以及支持以人搜人。
1.12.2.3 监控点位设计图
1 栋 1 层监控点位设计图：

1 栋 2 层监控点位设计图：

148
1 栋 3 层监控点位设计图：

1 栋 4 层监控点位设计图：

1 栋 5 层监控点位设计图：

149
1 栋 6 层监控点位设计图：

1 栋 7 层监控点位设计图：

（二）设备清单：
1、视频监控平台建设

150
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
1、 不低于 400 万像素。
2、 摄像机靶面尺寸不小于 1/1.8 英寸。
3、 内置 GPU 芯片。
4、 摄像机内置镜头，支持 40 倍光学变倍，镜
头最大焦距不小于 240mm
5、 支持最低照度可达彩色 0.0002 lx，黑白
0.0001 lx。
6、 红外距离不小于 250 米。
7、 支持垂直手控速度不小于 300°/s。水平
旋转范围为 360°连续旋转，垂直旋转范围为
-20°~90°。
8、 支持 300 个预置位，可按照所设置的预置
位完成不小于 8 条巡航路径，每条巡航路径可
设置不小于 32 个预置位。
9、 支持 7 路报警输入接口，2 路报警输出接
口，支持 1 路音频输入和输出接口。最大支持
1 球型摄像机 256GB 的 SD 卡。 个 74
10、▲ 室外球机应具备较好防护性能，支持
IP67；具备较好的电磁兼容性，支持空气放电
15KV，接触放电 9KV，15KV 防浪涌。（投标产
品需提供第三方检测机构出具的检测报告复
印件，并加盖投标人公章证明）
11、 具备较好的电源适应性，电压在 AC24V±
25%或 DC24V±25%范围内变化时，设备可正常
工作。
12、 ▲设备可对城管执法违法行为如：非法摆
摊、游摊小贩、店外经营、占道经营、乱堆物
料、非机动车乱停放、户外广告、打包垃圾、
违规撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾、沿街晾晒
等进行检测。（投标产品需提供第三方检测机
构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章
证明）

1、 不低于 400 万像素。

2、 摄像机靶面尺寸不小于 1/1.8 英寸。
球型摄像机
2 3、 内置 GPU 芯片。 台 70
（可移动式）
4、 摄像机内置镜头，支持 40 倍光学变倍，镜
头最大焦距不小于 240mm。
151
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
5、 支持最低照度可达彩色 0.0002 lx，黑白
0.0001 lx。
6、 红外距离不小于 250 米。
7、 支持垂直手控速度不小于 300°/s。水平
旋转范围为 360°连续旋转，垂直旋转范围为
-20°~90°。
8、 支持 300 个预置位，可按照所设置的预置
位完成不小于 8 条巡航路径，每条巡航路径可
设置不小于 32 个预置位。
9、 支持 7 路报警输入接口，2 路报警输出接
口，支持 1 路音频输入和输出接口。最大支持
256GB 的 SD 卡。
10、 室外球机应具备较好防护性能，支持
IP67；具备较好的电磁兼容性，支持空气放电
15KV，接触放电 9KV，15KV 防浪涌。
11、 具备较好的电源适应性，电压在 AC24V±
25%或 DC24V±25%范围内变化时，设备可正常
工作。
12、设备可对城管执法违法行为如：非法摆摊、
游摊小贩、店外经营、占道经营、乱堆物料、
非机动车乱停放、户外广告、打包垃圾、违规
撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾、沿街晾晒等进
行检测。

1、 室外音柱，支持喊话。
2、 线性音频输入,可以播放外部音源。
3、 支持多通道接收处理功能。
4、 内置 3M 音频存储空间，可以通过外置 USB
接口擦除拷贝 6 首音乐，通过拨码开关选择预
设音乐信号，通过触发播放预设语音节目。
5、 内部功放具备过热、过压、短路等保护功
3 音柱 台 40
能。
6、 输出音量可调节。
7、 高保真度音箱功放，内置 D 类数字功放，
效率高。
8、 安装方式简便易捷。
9、 DC12V 直流电工作。
10、 支持三组 2 芯报警开关量输入，最多可接
152
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
三组不同报警信号。
11、 额定功率:20W/4Ω。
12、 灵敏度:90dB±2dB。
13、 频率响应: 100Hz～17KHz。
14、 输入电压:DC10V-15V/2A。
15、 防护等级:IP66。
16、 传输线缆:USB 公头；2 芯音频输入口；三
组 2 芯报警开关量；圆口电源线。
17、 使用温度:-15℃~55℃。
1、传感器类型 1/1.8 英寸 CMOS（全景）+1/1.8
英寸 CMOS（球机）；
2、像素 1600 万（全景）+400 万（球机）；
3、最大分辨率 8192×1800（全景）+2560×1440
（球机）；
4、最低照度 0.001Lux（彩色模式）；0.0001Lux
（黑白模式）；0Lux（补光灯开启）；最大补
光距离 400m（红外）；
5、镜头类型全景：定焦球机：电动变焦；镜头
焦距全景：5mm 球机：5.5-220mm，40 倍光学变
倍；
6、通用行为分析绊线入侵；区域入侵；
7、视频压缩标准 H.265；H.264；H.264H；
H.264B；MJPEG；智能编码 H.264：支持 H.265：
高空瞭望摄像
4 支持；宽动态 120dB； 台 10
机
8、透雾功能支持；报警事件支持无 SD 卡；SD
卡空间不足；SD 卡出错；网络断开；IP 冲突；
非法访问；
9、异常电压检测；移动检测；视频遮挡；场景
变更；区域入侵；绊线入侵；
10、音频异常侦测；人群密集；本地报警；
11、接入标准 ONVIF（ProfileG）；GB/T28181；
CGI；最大 MicroSD 卡 512GB；RS-485 接口 1
个（波特率范围:1200bps~115200bps）；
12、音频输入 2 路（接线端子）；音频输出 2
路（接线端子）；报警输入 7 路（湿节点,支持
直流 3V~5V 电位,5mA 电流）；报警输出 3 路（干
节点,支持直流最大 30V 电位,1A 电流/交流最
大 50V 电位,0.5A 电流）；模拟输出接口 1 路
153
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
（CVBS 输出 BNC 接口）；
13、供电方式 DC36V；
14、防护等级 IP66
机架式、千兆光百兆电，单模单纤 0-40 公里
5 光传输设备 对 77
一对 SC 接口 隔离型。
6 机架式光转 商业级 14 槽光纤收发器机架 。 台 6
工业级设计及应用，恶劣环境下稳定运行，耐
高低温（-35℃至 75℃），宽压（5V-35V）。
网络全覆盖，可选全网通 5G/4G/3G/2.5G 标配
7 无线传输模块 1 路 RS485、1 路 RS232、1 路 WAN 口、1 路 LAN 块 70
口，WAN 口可灵活复用为 LAN 口。具备设备云
平台，对大量分布在各地的通信终端进行集中
监测、配置、升级、诊断等。
1、 包含：①主设备（布控球主机）；②布控
球配件（备用电池、电池充电底座、220V 电源
适配器、10 芯航插转接线、车充电源线）；③
金属手提箱。
2、 支持自动彩转黑功能，实现昼夜监控。
3、 支持背光补偿功能；支持数字宽动态；支
持 3D-DNR。
4、 支持双 TF 卡存储，单个最大 256G。
5、 标配支持单 4G 模块。
6、支持 MIC、扬声器，可选配支持 LINE IN\LINE
OUT。
便携式可移动 7、 支持自定义语音导入，可关联智能分析报
8 台 3
监控设备 警。
8、 底部配置高吸力磁铁，安装便捷。
9、 光学变倍：30 倍；镜头光圈：F1.6-F4.4；
镜头焦距：4.5-135mm；水平视场角：65.1°
-2.34°。
10、 数字变倍：16 倍。
11、 日夜切换模式：ICR 红外滤片式。
12、 录像格式：MP4；视频压缩标准：
H.264;H.265;MJPEG。
13、 图片格式：JPEG。
14、 工作温度：-10℃~55℃；工作湿度：＜95%；
防护等级：IP66。

154
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
15、 状态显示屏： 支持当前电池电量、GPS
状态、3G/4G 状态、录像状态、剩余存储时间、
蓝牙状态、平台连接状态、WiFi 状态。
16、 抓拍图片分辨率为 2048*1080。
17、 支持感兴趣区域增强编码功能，并且可以
设置打开/关闭，支持最大 8 个区域单独设置，
等级 1-6 级可配置。
18、 可以通过无线网络或有线网络连接客户
端，并应能响应客户端软件发出的水平、垂直
和变焦命令。
19、在客户端软件上通过触摸屏控制云台进行
转动，变焦命令，以及智能功能命令。
20、 预置位数目不少于 255 个。
21、 ▲支持定时任务，当设备待机时间达到设
定值时，可自动运行调预置位、巡航扫描、花
样扫描等功能。（投标产品需提供第三方检测
机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公
章证明）
22、 支持手动、定时、事件、远程抓拍图片。
23、 ▲具有电子防抖功能，能通过浏览器设置
电子防抖功能开启/关闭。（投标产品需提供
第三方检测机构出具的检测报告复印件，并加
盖投标人公章证明）
24、 内置双拾音器，具备降噪功能；内置麦克
风。
25、 ▲使用内置锂电池供电时，设备正常运行
不低于 10 小时。（投标产品需提供第三方检
测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人
公章证明）
26、 可对行驶车辆进行抓拍并识别车牌。在天
气晴朗无雾，号牌无遮挡，无污损的条件进行
测试，白天测试时的环境光照度不低于 200lx。
车牌白天识别准确率≥99%（含新能源车牌）。
27、 支持人脸抓拍功能，可对经过设定区域的
行人进行人脸检测和人脸跟踪，当检测到人脸
后，可抓拍人脸图片，抓拍图片数量可设。
28、 具备 GPS/北斗/混合定位功能，并能在监
控画面叠加设备所在的经纬度信息。

155
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
29、 在非法访问、SD 卡故障、IP 地址冲突、
网络断开时，可给出可听报警提示。
1、 服务器配置：≥1 颗 64 位多核处理器，≥
4GB 内存，内存支持扩展到≥256GB，内置
128GSSD 固态硬盘，支持热插拔冗余温控调速
风扇。
2、 支持热插拔 1+1AC220V 或 1+1 直流冗余
金牌电源供电。
3、 可接入 2T/3T/4T/6T/8T/10T SATA/SAS 硬
盘；
4、 标配≥2 个千兆网口，可增扩≥6 个千兆网
口，或可增扩≥4 个万兆网口或≥6 个 HDMI 接
口或≥4 个 SAS3.0 接口；
5、 可接入硬盘≥36 块，支持 SATA 和 SAS 混
插，支持不同品牌的硬盘混插；
6、 配备独立元数据系统、支持元数据系统组
成 RAID 和网络 RAID（N+M 配置，且 M≥8）；
7、 支持流媒体协议直存储机制；应能对视音
频、图片及智能行为分析录像和文件的混合直
存，节省存储服务器和图片服务器；
9 网络存储 台 1
8、 网络中断后重新恢复，可续存断网期间存
储在前端设备中的录像文件，并可通过 IE 浏览
器设置自动回传和手动回传；支持 256 路 4Mbps
的录像回传。
9、 ▲单台存储设备组建网络 RAID,允许每组
RAID 中任意 10 个磁盘发生故障，数据不丢失，
存储服务不中断。支持块级重构，全盘参与重
构速度不小于 4TB/10min。（投标产品需提供
第三方检测机构出具的检测报告复印件，并加
盖投标人公章证明）
10、 可在视频画面上绘制区域或界线，检索指
定范围内的报警录像；可输入车牌号码可查证
出相关图片和视频；可按照报警事件进行检索；
持浓缩播放，有报警事件的可按正常倍速播放，
无报警事件的录像可快速播放；支持视频摘要
回放。
11、 支持对同一前端不同时刻，以及不同前端
同一时刻，或者不同前端不同时刻的多段录像
156
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
合并下载。
12、 支持不低于 700Mbps 图片并发输入，同时
不低于 700Mbps 图片并发输出
13、 支持图形用户界面（GUI/Web）、串口、U
盘、光盘、网络等多种升级方式
14、 录像报表生成功能检验，可生成 EXCEL
录像报表文件，文件信息包括录像读/写状态，
起始、结束时间。
15、可将损坏 RAID 按照 RAID 损坏等级进行重
构。
16、 ▲支持大于 4 个容器，可在不同容器里存
放不同业务模块，业务可做到故障隔离，一个
业务模块故障时，不影响其它业务模块。系统
可自动重启业务模块并恢复原有业务。（投标
产品需提供第三方检测机构出具的检测报告
复印件，并加盖投标人公章证明）
17、 可在操作界面查看数据重构状态，样机的
磁盘或节点离线并重新插回后，可在界面显示
离线磁盘或节点的数据重构过程，离线前数据
不丢失。
1、 包含配件：1 台全景取证主机（内置北斗
&GPS、1T 硬盘、4G 全网通模块）、1 台全景云
台、1 个 7 寸触摸高清屏、1 个手控器、1 个三
防 PAD。
2、 支持城管事件分析检测如：可对店外经营、
占道经营、游摊小贩、乱堆物料、违规撑伞、
违规户外广告、沿街晾挂、暴露垃圾、打包垃
圾、垃圾箱满溢和非机动车违停等进行检测。
车载移动监控
3、 存储容量：不小于 1T 硬盘（最大支持 2
10 系统（前端识 套 2
块 2.5 寸硬盘）。
别）
4、 通信模块：4G 全网通。
5、 定位模块：内置 GPS 和北斗双模。
6、 WIFI 模块：支持 2.4G WiFi。
7、 显示屏：不少于 7 寸 LED 显示屏，分辨率
1280X800 RGB，支持触摸屏操作。
8、 三防平板：Android 操作系统，具备视音
频编解码、4G、WIFI 无线网络传输、卫星定位
等功能。
157
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
9、 云台参数：全景：6 个摄像头前后两画面
各覆盖 180°，单镜头像素：2688*1520，拼接
分辨率为 7256*1520。
10、机芯：200 万像素，最大分辨率 1920x1080，
不少于 36 倍光学变倍。
11、 ▲全景云台支持开机自检，垂直 180 度、
水平 360 度转动，支持设置和调用预制位，支
持 SD 卡接入，支持 360 度全景预览。（投标产
品需提供第三方检测机构出具的检测报告复
印件，并加盖投标人公章证明）
12、 采用自动分段记录格式时，相邻两段间最
大记录间隔时间应≤0.4s。对于记录在存储介
质上的视音频信息，取出的存储介质应能在同
型号的其他设备上正常回放，以保证设备发生
故障后记录资料的留存（或复制）。复制后的
视音频信号，应能在通用的设备上回放，并不
易被篡改。
13、 支持 H.264、H.265 编解码方式；码率可
设置为 32~16384kbps；帧率可设为
1/2/4/6/8/10/12/15/16/18/20/22/25 帧。
14、 主码流支持 1080P、960P、720P，子码流
支持 4CIF、CIF 格式分辨率。
15、 所有视音频通道处于录制状态时，单路监
视、回放图像画面信息不应有明显的缺陷，物
体移动时图像边缘不应有明显的锯齿状、拉毛、
断裂等现象。
16、 同步能力应满足使用要求：回放时，与原
始现场的声音相比，相对于视频图像不应存在
明显的滞后或超前。视音频信号的失步时间应
≤1s。
17、 支持 VGA 和 CVBS 非同源输出显示；支持
VGA 和 HDMI 同源输出显示，进行预览、回放、
配置等操作，HDMI 分辨率支持 1280*800，
1920*1080,1024*768。
18、 支持触摸屏接入，触摸屏分辨率：1024
×600。
19、 支持实时预览或切换预览画面，可支持显
示 1/4/9 路画面。

158
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
20、 支持手动选择违章类型并取证，可设置预
录时间≥10s，支持证据回放和导出。
21、 应具有故障报警功能，故障提示声压≥
60dBA，持续时间≥5min。
22、 ▲可将 GPS 坐标与路名关联，并根据 GPS
信息自动叠加路名。（投标产品需提供第三方
检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标
人公章证明）
23、手控器可对前端云台摄像机进行方向、变
倍、变焦、灯光、雨刷等控制；手控器具备 20
个按键，具有一键录像、录像回放、设置并调
取预置位等功能；手控器具有控制摇杆，摇杆
上按键具有一键抓图功能。
24、▲可记录发生时间、地点等，在所有视（音）
频通道处于满负荷记录的状态下，进行检索及
回放操作时，应均能正常运行，且不丢帧；应
提供便捷的检索（日期、通道、记录模式等）
和回放（正常速度、快进、快退、慢进、单帧
进、暂停、单路全屏等）的方式。（投标产品
需提供第三方检测机构出具的检测报告复印
件，并加盖投标人公章证明）
25、支持触摸屏可对前端云台摄像机进行方向、
变倍、变焦、一键抓拍、灯光、雨刷等功能；
触摸屏快捷菜单可以进行通道切换、抓图、标
记录像、回放、主菜单、云台控制；触摸屏支
持多点触控，可以通过双指手势进行开启菜单、
进入回放、切换通道等操作，并且操作可配置。
1.产品操作系统要求嵌入式系统,图像界面。
2.取证主机可以接入云台、控制摇杆键盘、7
寸显示屏，并集成设备状态提示灯，云台与主
机采用专用航空插口对接。
车载移动监控 3.主机支持 1 路 AVOUT 接口、1 路 HDMI 接口、
11 系统（后台识 2 个 USB3.0 接口、1 个 eSATA 接口、1 个 SD 卡 套 4
别） 接口、4 个 IPC 接口、1 个 RS232 接口、8 路报
警输入、2 路报警输出接口、1 个 2.4Gwifi/蓝
牙接口、2 个 5.8Gwifi 天线接口。
4. 设备需支持 8 路 IPC，1 路 1080P 云台接入，
支持 4K 视频输入。
159
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
5. 设备需支持 H.264、H.265 编码方式。
6. 视频图像传输至车载主机及本地显示延时
应≤100ms。
7. 可接入图像分辨率支持 1080P、960P、720P、
4CIF、CIF 格式。
8. 产品需支持 VGA 及 AVOUT 非同源输出视频图
像，支持 VGA 和 HDMI 同源进行预览、回放、配
置等操作，HDMI 分辨率支持 1920x1080。
9. 产品具有可对云台摄像机进行方向、变倍、
变焦、一键抓拍、灯光、雨刷等控制。
10. 产品需支持 TTS 语音播报，可配置播报内
容。
11. 具备 GPS、北斗定位功能。可在录像文件
中保存定位信息。
12. 产品需能支持手动录像、自动录像，并可
对录像过程中对直接进行标记功能。
13. 产品需采用宽幅电源输入设计，输入电压
范围:8～36V。
14. 产品主机（含硬盘）功耗需≤20W。
15. 产品具备正常工作温度-25℃～＋70℃。
16. 产品工作湿度 10％～95％。
17. 显示屏：
液晶屏尺寸≥7 英寸，分辨率 1024×600，电容
触摸屏；
支持通过手势控制操作云台旋转、变倍；
支持通过触摸屏设置系统参数、开启补光灯、
打开智能算法、控制雨刷等功能；
显示屏功耗≤5W；
尺寸不大于 192.38mm×120.88mm×24.5mm；
工作湿度：10％--95％。
18 手控器：
采用四维摇杆，支持上下左右变倍抓拍；
取证主机和手控器必须通过专用航空头线缆连
接；
具备按键，能够一键录像、回放录像、设置并
能调取云台预置位等；
显示屏功耗≤2W；
产品需支持 4G 网络，支持双 SIM 卡，适应

160
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
GSM/WCDMA/TD-LTE/FDD-LTE/CDMA 网络制式。
3.5 寸监控级
12 HDD,8TB,7200,3.5,SATA3,Seagate 块 40
硬盘
13 球机支架 立杆装支架/铂晶灰/铝合金/尺寸Φ67-127mm 个 74
高空瞭望摄像
14 长壁装/铂晶灰/铝合金 个 10
机支架
尺寸不小于 450mm*350mm*200mm 的控制箱，且
杆体与控制箱的连接处保证不小于 60*60mm 的
15 抱杆机柜 个 74
进线口，含有必要的空开、插板、接地端子、
专业电源等。
含杆件、横臂、地垄、接地网、基础开挖恢复、
16 立杆 套 60
杆件吊装等。
1、系统支持用户名密码及 PKI 登录方式，用户
首次登陆或重置密码后登陆需强制修改密码，
支持密码输入自动隐藏明文功能。
2、系统支持防暴力破解登录，遇到暴力破解时
支持自动锁定用户 ip。当用户连续登录失败次
数超过 3 次时，需要输入验证码；当用户连续
登录失败次数超过 5 次时，用户将被暂时锁定。
3、应用支持以标签页方式嵌入显示在门户中，
最多支持打开 20 个标签页；支持刷新、关闭当
前标签页，同时支持快速关闭当前标签页左侧
或右侧所有应用、关闭除了当前应用外所有应
用、以及关闭所有已打开的应用。
17 管理平台 4、支持用户将个人常用的应用菜单加入到快捷 套 1
入口栏中，方便用户快速打开相关常用应用。
5、支持平铺及分类两种菜单展示模式，当应用
少于 12 个时，默认使用平铺方式展示；当应用
多于 12 个时，支持平铺及分类两种模式切换。
6、支持鼠标悬停分类展示系统菜单，并支持快
速打开对应应用。
7、支持下载系统默认初始化上传好的客户端、
批量配置工具、插件助手、Chrome 浏览器等工
具安装包；移动客户端支持扫描二维码下载。
8、支持用户退出、修改登录密码及下载帮助文
档，支持显示系统名称、型号、版本等信息。
9、支持查看基础目录，并支持根据业务需求切

161
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
换相应的自定义业务目录，资源以资源树形式
展示，点击可查看下层资源及点位。
10、支持点位周边搜索，在地图上自由选择当
前点位周边点位，并支持对所选点位进行预览、
回放、收藏、定位到资源树及查看属性。
11、支持查看所选点位的地图标识、名称、编
码、经纬度、IP 地址、类型、离线/在线等信
息，支持展示当前区域或分组下“在线点位数/
点位总数”信息，支持针对点位进行预览、回
放及收藏，支持选择点位回放时间段及存储位
置（中心存储、设备存储）进行录像回放。
12、支持根据关键字及拼音字母进行点位模糊
搜索，支持对检索点位进行定位到资源树。
13、支持画面抓图、录像、电子放大、3D 放大、
云台控制、视频增强、音频播放、对讲，抓图
时支持上传至暂存架。
14、支持即时回放功能，即时回放过程中支持
控制回放时间及画面，支持针对即时回放画面
进行抓图、回放、视频增强、音频播放、对讲、
录像保存、播放控制、单帧倒退及单帧前进。
15、支持多屏播放，支持切换画面为 1、4、9、
16、25、1+5、3+4、1+7、2+9、3+8、1+12、1+1+12、
4+9、1+16 及自定义屏幕分屏，支持画面以 4:3
或 16:9 展示，支持全屏播放。
16、支持分享点位至指定用户，并支持设置点
位分享有效时间。接收到点位的用户可在移动
设备上进行点位查看。
17、针对实时预览画面，支持右键进行抓图、
录像、电子放大、3D 放大、云台控制、打开声
音、打开对讲、切换主子码流、打开视频智能
信息（支持查看监控点位的智能分析（快速移
动、人员聚集、剧烈运动、人员倒地）规则）、
一键上墙、点位分享、切换录像回放、关闭画
面等功能。
18、支持实时视频云台控制及水平扫描，可以
在视频上直接控制。支持八方向转动：上、下、
左、右、左上、左下、右上、右下。
19、支持设置云台转动速度；支持焦距放大缩

162
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
小；支持聚焦控制；支持光圈扩大缩小；支持
一键对焦；支持打开灯光；支持打开雨刮器；
支持云台重置。
20、支持画面抓图、录像、电子放大、视频增
强、音频播放等功能。
21、▲支持录像分段回放功能，可以将录像文
件等分成多个片段同时回放，通过分割点的图
像差异，快速确定回放关键录像时段。（投标
产品需提供第三方检测机构出具的检测报告
复印件，并加盖投标人公章证明）
22、支持设置是否开启回放时连续抓图，可设
置连续抓图模式为按帧抓图或按秒抓图及抓图
间隔，支持设置连续抓图张数，支持设置录像
回放时抓图的保存格式为 jpeg 或 bmp，支持设
置保存路径。
23、支持资源定位至地图所在位置，并展示点
位详细信息，如点位名称、像素、类型等。
24、 支持点位视频预览、回放、收藏、周边检
索、预览上墙、回放上墙等。
25、支持城管智能巡查分析应用智能识别类型
事件（非法摆摊、游摊小贩、店外经营、占道
经营、乱堆物料、非机动车乱停放、户外广告、
打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾、
沿街晾晒等）识别，产生报警并上传抓拍图片。
26、 支持查看当天报警概况，包括报警总数、
审核数、报警类型占比情况、 24 小时报警分
布情况。
27、支持查看本月报警概况，包括本月报警总
数、单日报警最高数、本月报警频发时段、本
月突出问题、本月报警频发地点。
28、 支持查看实时报警数据，支持查看详情和
审核报警。
29、支持查看点位信息，包括接入点位总数，
分析点位总数。
30、支持对地图上的点位进行实时视频预览；
31、支持在地图上展示点位分布情况、智能分
析点位、分布情况、 报警点位分布情况。
32、支持按行政区域、天/月查看运行分析报告，

163
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
包括运行概述、数据分析、总结；运行概述包
括：运行周期、分析点位数、分析类型、检出
事件总数、检出准确率等信息；数据分析包括：
事件检出按时间分布情况、事件类型统计情况、
按区域统计情况、事件立案统计情况；总结包
括：按违规类型统计总数量 TOP5 的报警高发
区域和高发时段；
33、支持运行分析报告导出。
34、▲支持同步 web 端的基础目录及业务目录，
支持用户通过资源目录进行点位选择，同时支
持点位搜索。（投标产品需提供第三方检测机
构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章
证明）
支持 50 万张人脸图片，50 个人脸名单库，支
持 50 万张车牌名单，50 个车牌库,支持黑名单
18 人脸分析设备 /白名单，支持联动录像，抓图，日志，蜂鸣， 套 1
邮件，预置点，本地报警输出，IPC 报警输出，
门禁，语音播报。
19 KVM 切换器 不小于 19 英寸显示屏，8 口网口带远程。 套 3
20 核心交换机 24 口全千兆二层 WEB 网管企业级核心交换机。 台 1
千兆有线路由
企业级千兆有线路由器 防火墙/VPN/上网行为
21 器/ 防火墙系 台 1
管理/千兆企业 VPN 路由器 。
统
1、具有 2 个 HDMI 接口、1 个 VGA 接口、4 个
RJ45 网络接口、1 个 USB2.0 接口、2 个 USB3.0
接口、1 个 RS232 接口、1 个 RS485 接口（可接
RS485 键盘）、1 个 eSata 接口、2 个 miniSAS
扩展接口、1 路音频输入接口、1 路音频输出接
口、48 路报警输入接口、24 路报警输出接口、
视频智能分析 可内置 24 个 SATA 接口硬盘。
22 台 3
设备 2、可通过主控板卡 2 个 HDMI 接口分别将接入
的分辨率为 4096x2160 的视频图像显示输出在
2 个分辨率为 4096x2160 的液晶显示器上。支
持 HDMI1、HDMI2、VGA 三屏显示输出视频图像
（异源输出），可分别控制进行预览、回放、
配置等操作。
3、具有电源指示灯、硬盘指示灯、网络指示灯、

164
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
系统运行状态指示灯、智能模块指示灯。
4、▲支持 128 路视频流人脸识别和 256 路图片
流人脸识别。（投标产品需提供第三方检测机
构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章
证明）
5、具有 12 个 GPU，单个 GPU 支持 30 张/秒人
脸比对报警，包括人脸比对成功、人脸比对失
败、高频次报警和陌生人报警，单个 GPU 人脸
库建模速度不低于 38 张/秒。
6、支持被测距离的常规、中距离、远距离三种
检测模式，根据不同的检测距离，在配置界面
给出最小可检出人体的目标尺寸，单个通道最
多同时支持 4 种周界报警模式，每种模式最多
同时支持 4 个警戒区域。
7、支持对视频中人员、车辆目标进行结构化识
别、可提取出人体属性（性别、衣服颜色、戴
眼镜、背包、骑车）、车辆属性（车辆品牌、
车辆颜色、车辆类型、车牌号）。支持 96 路实
时结构化分析功能。
8、支持检出水平转动角度、俯仰角、倾斜角不
超过±45°且面部无遮挡的人脸；白天和晚上
单人图片的人脸检出率不低于 99%，单人图片
的人脸检出响应时间不超过 1 秒。
9、可同时显示输出 40 路 H.265 编码、30fps、
1920×1080 格式的视频图像；支持 1 路 H.265
编码、25fps、8160×3616 格式的视频实时预
览。
10、可显示 8160×3616（25 帧/秒）、8160×
2304（25 帧/秒）、4000×3000(25 帧/秒)、3072
×3072(25 帧/秒)、4096×2160(25 帧/秒)、
3840×2160(25 帧/秒)、2560×2560(25 帧/
秒)、2560×1440(25 帧/秒)、1920×1080(25
帧/秒)、1280×960(25 帧/秒)、1280×720(25
帧/秒)、704×576(25 帧/秒)分辨率码流。
11、可接入 256 路分辨率为 1920x1080 的视频
图像，总码率最大为 768Mbps；可存储 256 路
分辨率为 1920x1080 的视频图像，总码率最大
为 768Mbps；可转发 256 路分辨率为 1920x1080

165
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
的视频图像，总码率最大为 768Mbps。
12、支持高频人员报警功能，支持低频人员报
警功能。
13、支持人脸轨迹功能，在人脸比对成功后，
可在平面图上展示人员行动轨迹。
14、可对 IP 通道进行图像虚焦、亮度异常、图
像偏色、雪花干扰、条纹干扰等类型视频质量
诊断并给出诊断结果。
2、大屏显示系统建设
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
物理参数像素间距 ≥1.579mm
箱体尺寸（宽×高×厚） ≥480mm
×480mm×63mm
箱体分辨率 304x304
箱体重量 ≥5.6 ㎏
箱体材质 压铸铝
模组尺寸（宽×高） ≥240mm×
240mm
亮度（nit） 800
刷新频率（Hz） 2880
对比度 4000:1
色温（K） 8000
可视角度（水平/垂直）（°）
1 小间距 LED 160/160 块 36
光电参数 驱动方式 1/31
AC 工作电压（V） 100~240
功率（最大/平均） （W/m²） 695/231
应用参数 储存温度（℃） ﹣40~﹢
60
工作温度（℃） ﹣0~﹢40
储存湿度（RH） 10﹪~90﹪
工作湿度（RH） 10﹪~90﹪
LED 寿命（H） 100000
模组维护方式 前后维护
电源&其它维护方式 前后维护
安装方式 落地，前后安装，整体
含 3 年质保
2 发送盒 带载 230 万像素点/台-发送盒模块 个 4
1.支持底图设置功能，底图最大分辨
3 拼接控制器 率为≥8192×4095。 台 1
2.支持自定义分辨率。

166
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
3.单个输出口最大支持 8 图层显示。
4.支持断电保护功能，设备异常断
电，上电后业务布局可保留。
5.支持用户权限管理功能，支持 100
个以上用户权限设置，支持设置软件
界面每一项功能的操作权限，支持设
置输入输出板卡每一个接口信号源
或输出显示屏的操作权限，实现精细
的信号源及大屏显示权限划分。
6.启动电源至输出最终画面时间≤
30s；控制端图像与电视墙图像的延
时≤60s。
7.逆场同步功能，画面无缝同步切
换，无黑场无延时，切换时间≤20ms。
8.支持所有信号源和大屏幕显示状
态的实时预览及可视化操作。
9.支持整面拼接屏的整体回显功能，
显示内容与实际输出画面一致，可外
接显示器观看大屏回显。
10.支持设置拼接屏的拼缝补偿，补
偿精度可按像素数调整。
11.支持 EDID 功能，支持 DVI，HDMI，
DisplayPort，VGA 等接口的 EDID 学
习和调整，且显示分辨率相应切换。
12. 支持抓屏投影输出功能，通过网
络把远端计算机桌面的整屏或部分
区域投影到电视墙上显示，支持计算
机桌面解码上墙。
13.支持远程开关机功能，即支持远
程对拼接控制器进行开关机操作。
4 主控卡 SC6000 控制卡，支持双备份功能 张 1
HDMI 输入卡，单板支持 4 路输入，HDMI
Type A 接口，支持 HDMI 1.3 协议，
5 输入卡 张 1
兼容 DVI 1.0 协议，支持 HDCP1.4 协
议，最大支持分辨率 1920*1200@60Hz
VGA 输入卡，单板支持 4 路输入，15
针 D-sub 接口，支持红绿蓝三色调整
6 输入卡 张 1
及亮度、对比度调整，最大支持分辨
率 1920*1200@60Hz。
增强型 DVI 输出卡，单板支持 4 路输
出，4+5 针 DVI-I 接口，每路输出可
7 输出卡 张 1
开 4/8 个窗口，最大支持分辨率
1920*1200@60Hz。

167
 序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
8 支架 定制 平米 10
带 PLC 功能，客户（甲方）负责预埋
9 配电柜 线到配电柜，按屏体总功率选配配电 套 1
柜。
10 304 不锈钢包边 定制 套 1
不低于 50 寸超高清 4K；四核 CA53*4
11 高清 50 寸电视 台 1
MAX1.7GHz；存储内存不低于 32GB。
12 电视支架 定制 个 1
支持无线、网线供网；支持语音功能、
13 录像机 台 1
移动识别。
超五类网线、HDMI 线（2.0 商务 高
14 辅材 清） 5 米、6 位排插（防雷 保护）、 项 1
水晶头、电源线等材料。
4KLED 显示屏，防眩钢化玻璃材质,
表面硬度达莫氏七级,采用侧入式超
薄设计，支持 20 点触控。集 4K 摄像
15 98 寸会议一体屏 头、8 阵列麦克风、扬声器、触控屏 台 4
于一体，支持白板书写、会议内容扫
码带走、无线传屏、4K 高清显示等功
能，支持指纹识别。
高亮 3D 工程机、不低于 5200 流明、
全高清、对比度 5000：1 显示比例
16:10；16:9；4:3 标准分辨率
1920X1200dpi 最大兼容分辨率
1920X1200dpi 光源功率 370W 投射比
1.41-2.25 WiFi 连接 WIFI 2.4 VGA
接口 1×Computer in（D-sub 15 针）
网络接口 1×网络端口（RJ45）Type-C
16 投影机 台 1
接口其他：1×音频 L/R 输入（RCA
×2）
无线同屏、支持无线同屏支持设备
选配无线同屏器
音频输入 1×音频输入（Mini Jack）
蓝牙连接音频输出 1×音频输出
（Mini Jack）HDMI 接口 2×HDMI
（v1.4a） 扬声器功率≥10W*2
3、物联网智能终端建设
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
路灯智慧照明改造，实现回路和单灯开关
路灯智慧照明 控制、电参量计量（工装校准）、故障判断、
1 盏 500
改造 宽带电力载波通信、0~10v 调光（可提供）、
漏电检测、在线升级，4G 通信实现远程云平台

168
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
智慧照明管理。包含施工。（仅实现单点控制）
路灯智慧照明改造，实现回路和单灯开关
控制、电参量计量（工装校准）、故障判断、
宽带电力载波通信、0~10v 调光（可提供）、
根 50
漏电检测、灯光功率控制、在线升级，4G 通信
实现远程云平台智慧照明管理、含灯头改造及
施工。（可实现单点控制和调光）
1/1.8 英寸 CMOS；像素不低于 400 万；分
辨 率 2560 × 1440 ； 最 低 照 度 彩 色 ：
0.001Lux@F1.4 黑白：0.0001Lux@F1.40Lux（红
外灯开启）；250m（红外）；雨刷；镜头焦距
5.5mm~220mm；40 倍；可视域功能支持；智慧
城管支持对流动摊贩、出店经营、机动车违停、
非机动车违停、暴露垃圾、垃圾桶满溢、违规
智能球形摄像 撑伞、门前（三包）脏乱等多类违章行为进行
2 台 3
机 检测；流动摊贩支持变倍抓拍并识别人脸信息；
机动车违停支持车牌号检测；；电子防抖；光
学透雾；音频输入 1 路（LINEIN；裸线）；音
频输出 1 路（LINEOUT；裸线）；报警接口 7
进 2 出；语音对讲支持；报警输入 7 路，开关
量输入（0~5VDC）；供电方式 AC24V/3A±25%
（标配）；接口类型 RS485 接口；RJ45 接口；
BNC 接口支持人员跟踪、系统联动
额定功率≥20W；灵敏度≥90dB±2dB；频
率响应 70-15kHz；输入电压 AC220V/50Hz；输
入阻抗 10KΩ；防水等级 IP66；产品尺寸≥
130*130*340mm；材质 铝合金；重量≥2.7kg；
3 音柱 接口类型 音频输入；传输线缆 ≥3.5mm；音频 台 3
公头长度≥1.2 米；3 芯（供电）
长度≥1.2 米;支持喊话，接口为 3.5mm 音频口
及电源接口，可直接接电脑，手机，摄像机播
放音源;
4、智慧环卫物联网设备
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
环卫垃圾桶
智慧垃圾桶，配置智能满溢监测设备、光伏太
1 满溢检测-智 套 50
阳能，以及相配套的管控平台
慧垃圾桶
1、远程考勤：自动收录上下班考勤时间和地点，
考勤信息自动汇总。
环卫工人定
2 2、实时精准定位。 套 100
位工卡
3、紧急呼叫：当人员遭遇危险，一键呼叫后台
及上报定位信息获取援助。

169
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
4、配置软件管控后台系统；
5、配置 SIM 卡（包含一年流量）
3 打卡设备 打卡设备 套 5
1DIN 尺寸，支持持 8 路同轴视频输入、可扩展
环卫车辆监
4 2 路 IPC 输入，支持 H.265 编码，宽电压输入 个 10
管-车载 DVR
(6~36V)。
像素≥2MP；镜头焦距≥2.1mm；传感器类型
环卫车辆-同 1/2.7 英寸 CMOS；最低照度 0.02Lux/F2.0；镜
5 轴高清车载 头类型定焦；高标清切换方式 OSD 菜单/UTC 切 个 10
偏心半球 换；日夜转换 ICR 自动切换；宽动态 DWDR；供
电方式 DC 12V±30%；防护等级 IP67，IK10
像素≥2MP；镜头焦距≥2.1mm；最大补光距离
环卫车辆-高 20m；传感器类型 1/2.7 英寸 CMOS；最低照度
清 20 米微型 0.02Lux/F2.0 30IRE, 0Lux IR on；镜头类型
6 个 40
车载金属海 定焦；高标清切换方式 OSD 菜单/UTC 切换；日
螺 夜转换 ICR 自动切换；宽动态 DWDR；供电方式
DC 12V±30%；防护等级 IP67
环卫车辆
7 -360 全景环 中文中性 360 全景环视终端 台 10
视终端
环卫车辆-环 中文中性环视摄像头（带可调支架和护罩、航
8 台 40
视摄像头 空头线束）
环卫车辆-触
9 触摸电容屏；分辨率 1024*600； 个 10
摸电容屏
环卫车辆-对
10 半双工对讲手咪 个 10
讲手咪
支持 HDMI 接口，支持 WIFI，4G，网口方式接
入互联网，多网同时在线。
强大的 WIFI 功能，支持 AP，STA，Repeater
多种模式，
垃圾站监管- 接口丰富，能满足客户不同需求和应用，4 路
11 个 5
物联网网关 LAN 口，232 串口、485 串口
多种无线扩展
多网智能切换备份
协议丰富，支持透明传输、MODBUS RTU 转 TCP，
MQTT。
垃圾站监管-
12 中继转发 个 5
中继转发器
综合环境监测设备，温湿度、氨气，硫化氢数
垃圾站监管- 据采集；
13 个 30
臭味监测 空气温度测量范围：-20~80 度；测量精度：±
0.5 度 ；分辨率：0.1 度

170
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
空气湿度测量范围：0~100RH%；测量精度：±
2RH% ；分辨率： 0.1%RH
NH3、H2S 测量原理：电化学
NH3 测量范围：0~50/0~100PPM ；H2S 测量范围：
0~100PPM 分辨率：0.1ppm
大数据展示，所有公厕项目得人流数据，环境
数据，坑位情况，数据分析，报表；导航软件，
智慧公厕-现
14 厕所平面图； 蹲位实时占用情况；客流情况； 台 5
场信息发布
厕所温湿度；气味等数据电视机：尺寸:≥43
寸。
导航前端显示（HDMI)。
支持 WIFI，4G，网口方式接入互联网，多网同
时在线。
强大的 WIFI 功能，支持 AP，STA，Repeater
多种模式。
智慧公厕-物
15 接口丰富，能满足客户不同需求和应用，4 路 台 5
联网网关
LAN 口，232 串口、485 串口。
多种无线扩展。
多网智能切换备份。
协议丰富，支持透明传输、MODBUS RTU 转 TCP，
MQTT。
智慧公厕-中
16 中继转发 个 10
继转发器
智慧公厕-坑
17 物联网指示灯 个 60
位感应
探测角度 90 度±5%
工作温度 -20℃～70℃
工作湿度 10%～90%（非凝结）
智慧公厕-人
18 供电方式 内置锂亚硫酸氯电池 台 25
体感应器
电池容量 3.6V/8000mAh
待机状态 ≤15uA
报警状态 ≤120mA
支持频段 CN470（470-510MHz）、EU868（863-870
MHz）、US915（902-928MHz）
最大发射功率 19dBm
最大接收灵敏度 -141dBm（SF12）
发射电流 ≤125mA
智慧公厕-水
19 接收电流 ≤16mA 台 15
浸传感器
休眠电流 ≤6uA
天线 内置 LoRa 天线
无线通信 LoRaWAN Class A
工作温度 -10℃～50℃ 13.工作湿度 10%~95%
安装方式 壁挂式、吸顶式

171
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
电池寿命寿命不低于 1 年
智慧公厕-臭
20 臭味监测 台 10
味监测
人流统计终端：视觉参数：人数监测，覆盖 90
角度±5%；
智慧公厕-人
21 悬挂方式：吸顶悬挂； 台 10
流统计终端
检测间隔时间：默认 30s；
工作温度： -5℃～60℃；
智慧公厕-背 50W 定压功放，厕所背景音乐，4 个喇叭，工作
22 台 10
景音乐 温度：0℃~40℃
使用面积≤15 ㎡，除氨气≥95%,去异味≥90%,
智慧公厕-除
23 灭菌率≥95%,净化模块更换周期不低于 10 个 台 10
臭器
月,工作温度：-10℃~51℃
显示屏 ≥15.6"液晶屏，分辨率 1920*1080
摄像头 ≥200 万像素
联网方式 网线/Wifi/4G/蓝牙
存储大小 ≥4G
智慧公厕-人
额定输入电压 100-240V AC50/60Hz
24 脸识别纸巾 台 5
输出电压 12V-5A
机
工作耗电量 ≤36W
平均工作电流 ≤3A
电源适配器 外接电源 输入：AC 100-240V 输
出：DC 12V 5A
测范围 0~400A）；
智慧公厕-电 检测：A/B/C/N 相线缆温度，环境温度；
25 力计量表具 每套改造设备包含（智能配电箱专用物联采集 台 5
改造 边缘终端 1 台，开口式漏电流传感器 1 个，
温度传感器 5 根）。
智慧公厕-水 管径不大于 250mm，精度等级 2.5；
26 计量表具改 管径大于 250mm，精度等级 1.5，可以采集到瞬 台 5
造 时流量、累计流量数据。
智慧公厕-辅
27 辅材 项 5
材
5、智慧公园物联网设备
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
环境气象五要素（气温、噪声、PM2.5、PM10、
相对湿度），符合气象局要求；
温度：测量范围： -50°C ... +80°C；分辨
环境气象监
1 率： 0.1°C；传感器精度： ± 0.1°C； 项 10
测
湿度：测量范围： 0 ... 100% RH；分辨率： 1%
RH；精度： 1% RH；
PM2.5：监测范围： 0～1000ug/m2；灵敏度：

172
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
0.3ug/m3；精度：15% 或 +10ug/m3；
PM10：监测范围： 0～1000ug/m2；灵敏度：
0.3ug/m3；精度：15% 或 +10ug/m3；
噪声：监测范围： 30～130dB；分辨率：A 计
权；精度：1.5dB；
工作湿度：范围 0～100%RH；
工作温度：范围-50～80°C；
防护： IP66
RS485 接口，直流供电 9～30VDC
2 古树倾斜 古树倾斜监测 套 20
土壤检测-土
3 土壤温湿度 套 20
壤温湿度
土壤检测-土
4 土壤 PH 值 套 20
壤 PH 值
智慧垃圾桶，配置智能满溢监测设备、光伏太
5 智慧垃圾桶 套 50
阳能，以及相配套的管控平台
大数据展示，所有公厕项目得人流数据，环境
数据，坑位情况，数据分析，报表；导航软件，
智慧公厕-现
6 厕所平面图； 蹲位实时占用情况；客流情况； 台 5
场信息发布
厕所温湿度；气味等数据；显示器：尺寸≥43
寸
导航前端显示（HDMI)，支持 WIFI，4G，网口
方式接入互联网，多网同时在线。
具备 WIFI 功能，支持 AP，STA，Repeater 多种
智慧公厕-物
7 模式，接口丰富，能满足客户不同需求和应用， 台 5
联网网关
4 路 LAN 口，232 串口、485 串口多种无线扩展
多网智能切换备份协议丰富，支持透明传输、
MODBUS RTU 转 TCP，MQTT。
智慧公厕-中
8 中继转发 个 10
继转发器
智慧公厕-坑
9 物联网指示灯，坑位感应 个 60
位感应
探测角度 90 度±5%
工作温度 -20℃～70℃
工作湿度 10%～90%（非凝结）
智慧公厕-人
10 供电方式 内置锂亚硫酸氯电池 台 25
体感应器
电池容量 3.6V/8000mAh
待机状态 ≤15uA
报警状态 ≤120mA
支持频段 CN470（470-510MHz）、EU868（863-870
智慧公厕-水
11 MHz）、US915（902-928MHz） 台 15
浸传感器
最大发射功率 19dBm

173
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
最大接收灵敏度 -141dBm（SF12）
发射电流 ≤125mA
接收电流 ≤16mA
休眠电流 ≤6uA
天线 内置 LoRa 天线
无线通信 LoRaWAN Class A
工作温度 -10℃～50℃ 13.工作湿度 10%~95%
安装方式 壁挂式、吸顶式
电池寿命寿命不低于 1 年
智慧公厕-臭
12 臭味监测 台 10
味监测
人流统计终端：视觉参数：人数监测，覆盖 90
角度±5%；
智慧公厕-人
13 悬挂方式：吸顶悬挂； 台 10
流统计终端
检测间隔时间：默认 30s；
工作温度： -5℃～60℃；
智慧公厕-背 50W 定压功放，厕所背景音乐，4 个喇叭，工作
14 台 10
景音乐 温度：0℃~40℃
使用面积≤15 ㎡，除氨气≥95%,去异味≥90%,
智慧公厕-除
15 灭菌率≥95%,净化模块更换周期不低于 10 个 台 10
臭器
月,工作温度：-10℃~51℃
显示屏 ≥15.6"液晶屏，分辨率 1920*1080
摄像头 ≥200 万像素
联网方式 网线/Wifi/4G/蓝牙
存储大小 ≥4G
智慧公厕-人
额定输入电压 100-240V AC50/60Hz
16 脸识别纸巾 台 5
输出电压 12V-5A
机
工作耗电量 ≤36W
平均工作电流 ≤3A
电源适配器 外接电源 输入：AC 100-240V 输
出：DC 12V 5A
测范围 0~400A）；
智慧公厕-电 检测：A/B/C/N 相线缆温度环境温度；每套改
17 力计量表具 造设备包含（智能配电箱专用物联采集边缘终 台 5
改造 端 1 台，开口式漏电流传感器 1 个
温度传感器 5 根）
智慧公厕-水 管径不大于 250mm，精度等级 2.5；管径大于
18 计量表具改 250mm，精度等级 1.5，可以采集到瞬时流量、 台 5
造 累计流量数据
智慧公厕-辅
19 辅材 项 5
材
工人定位工 1、远程考勤：自动收录上下班考勤时间和地点，
20 套 100
卡 考勤信息自动汇总。
174
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
2、实时精准定位。
3、紧急呼叫：当人员遭遇危险，一键呼叫后台
及上报定位信息获取援助。
4、配置软件管控后台系统；
5、配置 SIM 卡（包含一年流量）
21 巡更设备 巡更点设备 套 3
总高 12 米，主杆 4 条，优质钢材，预留 5G、
摄像头、显示屏等接口，内配一体注塑的一体
式多快速接头电缆。
根据白玉兰造型进行深化设计，充分展示白玉
兰形态。
公园智慧路 输入电压：AC110-277V
22 灯-4 头智慧 额定功率：不低于 4*180W 套 20
路灯 控制方式：0-10V 调光控制
色温：4500K ±500K
光型：截光型/半截光型
光效：150LM/W±20%
材质: 铝型材+透镜玻璃
防水等级：不低于 IP65
总高 10 米，主杆 4 条，优质钢材，预留 5G、
摄像头、显示屏等接口，内配一体注塑的一体
式多快速接头电缆。
"根据白玉兰造型进行深化设计，充分展示白玉
兰形态。附带一体式可发光中国结。
公园智慧路 输入电压：AC110-277V"
23 灯-4 头智慧 额定功率：不低于 4*180W 套 20
路灯 控制方式：0-10V 调光控制
色温：4500K ±500K
光型：截光型/半截光型
光效：150LM/W±20%
材质: 铝型材+透镜玻璃
防水等级：不低于 IP65
总高 6 米，主杆 4 条，优质钢材，预留 5G、摄
像头、显示屏等接口，内配一体注塑的一体式
多快速接头电缆。
根据白玉兰造型进行深化设计，充分展示白玉
公园智慧路 兰形态。附带一体式可发光中国结。
24 灯-2 头智慧 输入电压：AC110-277V 套 20
路灯 额定功率：2*60W
控制方式：0-10V 调光控制
色温： 4500K ±500K
光型： 截光型/半截光型
光效： 150LM/W±20%

175
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
材质: 铝型材+透镜玻璃
1 防水等级：不低于 IP65
全彩筒型网络摄像机 套 20
全彩智能球机 套 20
25 监控
人脸摄像机（800w） 套 40
高清高速智能球机 套 20
26 显示屏 P4 640*960（单面） 套 25
27 环境传感器 含噪音、温湿度、空气质量等 套 10
28 水情监测 水温、水位监测 套 10
29 网关 网关 套 20
名称：网络呼叫机
安装位置：机房总控室
核心系统储存≥1G，存储空间≥16G。5-8 寸工
业级压感电阻触摸屏。800X480TFT 彩屏。RJ45
集中控制主
30 网络接口 12V 电源接口，功耗 3~5W。可点选广 套 2
机
播选择一个或者多个终端设备进行广播汉化；
可预设置指定分区进行广播；可局域网使用也
可以互联网使用；可设置动态获取 IP 地址及静
态 IP 地址网关掩码 DNS 等信息；可一键升级
1.全双工语音对讲，全双工语音通信，专业的
回音消除处理，清晰流畅。
2.监听监视：可监视对讲终端周围的现场情况；
监听监视时，能达到对讲终端无察觉。
3.广播功能：坐席软件可对所属的对讲终端进
行全区广播、喊话广播和外接有源广播。
4.多级管理架构：具备多级管理架构，能将不
同级别的多个区域设备统一联网。
5.联动控制：提供 TCP 指令、UDP 指令、RS485
接口、开关量接口。
硬件参数：高性能嵌入式 SOC 处理器，嵌入式
31 一键报警 套 8
LINUX 操作系统，100W/130W/200W 像素 CMOS
传感器，H.264/30FPS 视频压缩，内置高灵敏
全向麦克风音频输入，内置扬声器+ 1×LINE
OUT 音频输出，压缩标准 G.711、G.713、GSM、
DAC，压缩码率 64KBPS/8KBPS，专业回声消除
和噪音抑制，10M/100M 以太网自适应，
TCP/IP 、DNP 网络协议，报警接口：3× 开关
量输入，1× 开关量输出。电源：DC 12V 1A；
功率≤5W。工作温度：﹣30°C~70°C。安装尺
寸：202mm×115mm×32mm。
6.安装位置：灯杆外部
32 IP 音柱 智慧灯杆 IP 音柱功率≤60W 套 20

176
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
智慧灯杆 IP 音柱功率≤30W 套 20
集中控制器 套 20
33 灯控设备
宽带电力载波单灯控制器 套 20
eSATA 接口 1 个外置 eSATA 接口；HDMI2 路；
HDMI1 (画面分割)1、4、8、9、16、25、36 分
割；HDMI2 (画面分割)1、4、8、9、16 分割；
IPC 分辨率
1600W/12M/4K/600W/500W/4M/3M/1080P/960p/
720P/D1/CIF/QCIF；USB 接口 2 个前置 USB2.0
接口/2 个后置 USB3.0 接口；VGA1 路；报警接
口 16 进 6 出；操作界面 WEB、本地 GUI；操作
系统嵌入式 Linux 实时操作系统；多路回放最
大支持 16 路回放；后智能支持；解码能力 2×
12M/4×4K/6×5M/8×4M/11×3M/16×
1080P/32×720P；盘位 8；前智能接入支持
Smart IPC 接入、绊线入侵、区域入侵、场景
变化、移动侦测、人脸检测识别、物品遗留和
物品搬移时，可给出报警提示，可对检测到的
人脸图像进行裁切可实现智能规则配置和智能
34 存储设备 台 5
录像查询，同时支持热度图，人数统计， 车牌
检测（支持卡口 ITC、球机）、；视频输出 1
路 VGA 输出，2 路 HDMI 输出，其中 VGA 和 HDMI
1 同源输出，和 HDMI2 异源输出；网络带宽
320Mbps 接入,320Mbps 存储,320Mbps 转发（在
启开智能时：接入/存储/转发为：160Mbps）；
网络接口 2 个 RJ45 10/100/1000Mbps 自适应以
太网口；网络视频接入 64 路；网络协议 IPv4、
IPv6、HTTP、UPnP、NTP、SADP、SNMP、PPPoE、
DNS、FTP、ONVIF（支持 2.4 版本）；音频接口
1 路，RCA 支持音频输入/1 路，RCA 支持语音对
讲输出；硬盘接口 8 个 SATA3.0，最大支持 8T；
智能分析支持 4 路人脸检测识别（1080p 视频
流）或 24 张/秒人脸图片流比对识别；或支持
16 路后智能周界防范；或支持 4 路视频结构化；
主处理器工业级嵌入式微控制器
35 硬盘 8TB 硬盘 块 50
智慧公园控 工作终端，黑色，尺寸≤23 英寸，独立显卡，
36 套 4
制工作站 运行内存≥8G
核心系统储存≥1G，存储空间≥16G。5-8 寸工
集中控制广 业级压感电阻触摸屏。800X480TFT 彩屏。RJ45
37 播平台-网络 网络接口 12V 电源接口，功耗 3~5W。可点选广 台 2
呼叫机 播选择一个或者多个终端设备进行广播汉化；
可预设置指定分区进行广播；可局域网使用也

177
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
可以互联网使用；可设置动态获取 IP 地址及静
态 IP 地址网关掩码 DNS 等信息；可一键升级
1 规格：42U
38 机柜 台 5
2 材质：SPCC 优质冷轧钢板，表面镀锌
公园内部土
39 含基础施工、供电线路以及光纤链路 套 2
建工程实施
用于大小型公园的主要景观水域，满足景观水
域日常清洁、外观宣传、支持云端控制，接受
40 无人清扫船 台 1
目标点位姿，按路径清洁，自动避障的，自主
规划路径，移动到目标点
硬件配置：
清洗宽度：≥1100mm
续航≥5h，里程 20-40 公里
作业速度：4-6km/h,爬坡能力：10-20 度
垃圾箱容量：≥50L
41 无人清扫车 识别：自动识别环境，障碍物识别与避障 台 1
清洁：主动识别垃圾污渍，自动清洁检测清洁
质量
报告：自动报告任务详情，反馈任务进度
功能：自动加水、充电、垃圾倾倒，水雾喷洒，
有效抑制扬尘
智能喷灌控
42 智能喷灌控制器 台 60
制器
43 智能喷头 智能喷头 台 60
6、其他设备
（1）机房建设
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
电箱配电柜（含各类表配件、断路器、开关、
台 1
强电实施等等）
UPS 主机 台 1
电池 块 24
各类阻燃电缆 批 1
1 机房配电 应急照明灯 盏 8
应急指示灯 盏 4
专用插座 个 40
机房照明 个 16
全自动荧光灯应急照明组件(含逆变器及免维
个 8
护蓄电池)
三相电源防雷器 个 3
2 机房防雷 单相电源防雷器 个 3
各项接地工程 项 1
178
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
机房天花及地板引线工程 项 3
配电监控 项 1
空调及监控 项 1
漏水监控 项 1
温湿度监控 项 1
3 机房监控
门禁系统 项 1
视频监控 项 1
消防监控 项 1
监控中心 项 1
自动灭火装置（含药剂、控制器等配套设施） 套 2
手动控制盒 个 2
警报装置（含报警器、警灯、放气指示等） 套 2
探测器（含温度感应、烟感） 套 2
4 气体消防
手持灭火器（二氧化碳） 个 4
灭火器箱 个 2
防毒面具 个 4
断电装置 个 2

（2）终端设备
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
设备参数：主屏幕尺寸≥5.5 寸;屏幕材质：
LCD;前置摄像头≥200 万像素、后置摄像头≥
台 40
500 万像素；支持：2G、3G、4G、5G 网络；存
储≥128GB；运行内寸≥8GB
流量套餐：语音通信：≥300 分钟本地通话长；
流量：≥2000M 国内上网流量；短信：≥50 条。
1 移动终端 机身安装 CA 证书支持身份认证功能。手机可组
群进行短号互拨、群内互打免费。配置参数： 年 40
屏幕:5.5 寸；CPU 频率：八核 1.5GHz；内存 RAM：
2G；内存 ROM：16G；支持国内主流无线移动 3G
或 4G 制式。
屏幕尺寸≥10 寸,支持 WIFI，蓝牙，支持指纹
台 7
识别
彩色，A3 复合机打印机一体机多功能 台 1
2 输出设备
带双面打印，传真，支持有线/无线网络 台 1
R7-4700G/2.0G 八核 8 线程/7 纳米工艺/16G/
硬盘：512GSSD/指纹键盘/有线鼠标/高性能集
台 8
城管指挥调 成显卡/三年保修一年上门/23.8 寸显示器，含
3
度工作站 网信版
I7-10700K(10 代) 八核十六四线程 3.8G 16G
台 1
内存 RTX3070-8GD6
179
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
城管指挥调 8 核 i7-10870H 固态硬盘（SSD）：512G 内存
台 1
4 度移动工作 容量：16GB 高性能显卡 RTX3060 8G
站 i7-10510U 8GB 512G 集显 6350，含网信版 台 10
7、远程视频会议建设
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
MCU 口(1*1080P30/2*720p30/4*SD
1 MCU 软件并发授权 个 1
port)并发端口许可
会议电视终端(1080P30)及配件；视
频分辨率：1080P/4K 视频接口：4
2 高清会议终端 进 3 出；音频接口：6 进 7 出；最 台 1
大 30%视频抗丢包能力；支持 AI 中
文语音控制，电子名牌，刷脸签到。
全高清 PTZ 摄像机，配套全系列高
清视讯终端产品或云会议软终端产
品，为用户带来全新视频体验。
1、支持 1080P 50/60fps、1080i
50/60、1080p 25/30、720P50/60fps
3 视频会议摄像机 台 1
视频输出
2、851 万像素 1/2.5 英寸 CMOS 成
像芯片。
3、12 倍光学变焦，2 路高清视频输
出接口
4 麦克风 全向麦克风 台 1
5 STN 专线 10M，1200 元/月，含初装费 年 3
8、无纸化会议建设
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
1.≥3.2 寸彩色显示触摸屏，支持与会者
话筒服务请求功能，可通过显示屏响应处
理与会者在会议中服务的请求；
2.不少于 4 路话筒输入，单路可连接不少
于 15 个会议单元，且最远线路长度≥100
米,支持多级扩展连接，可扩展≥5000 席
话筒；
3.支持投票表决、视像跟踪、讨论等功能，
1 会议主机 台 2
且具有多种会议模式：先入先出模式、后
入先出模式、限制模式、电脑/主席允许
模式、自由讨论模式；
4.不少于四进一出高清 SDI 视频矩阵，可
直接控制≥4 个高清摄像球，完成视频会
议中图像自动切换；
5.内置不少于 1 路 RS-232 和 1 路 RS-485
视频控制输出口；

180
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
6.内含不少于三路电源输出，实现设备电
源管理；
7.≥1 路 RS232 视频控制输出口连接电脑
或中央控制等系统，进行话筒及主机的功
能控制及会议的签到表决，搭配电脑软件
可实现硬件自检功能；
8.内置多种输入输出接口，不少于：1 组
辅助输入、4 组卡座输入，1 路主席话筒
音频备份平衡输入接口和 1 组主输出、1
组辅助输出接口；
9.密码设定功能，主机要修改菜单设定，
必须通过密码来进入，保证会议主机设定
稳定可靠；
10.支持软件控制及支持中央控制系统控
制，支持会议签到及 5 键表决，可以配合
话筒进行签到表决。
1.≥2.8 英寸的彩色圆形触摸屏；
2.具有主席优先键功能，可以关闭正在发
言的代表单元；
3.带有视像跟踪、讨论、时钟显示，支持
图片显示、话筒请求服务等功能；
带液晶显示数 4.配合主机，可以实现先入先出，后入先
2 字主席话筒底 出，限制模式，主席允许模式，自由讨论 台 1
座 模式；
5.全金属短咪杆，高灵敏度设计，拾音距
离≥80cm；
6.话筒的身份可以自行设定，可以通过主
机设置改变话筒身份，在代表，主席，VIP
自由切换。
1.≥2.8 英寸的彩色圆形触摸屏；
2.具代表单元具有一键发言功能，接受主
席单元的控制；
3.带有视像跟踪、讨论、时钟显示，支持
图片显示、话筒请求服务等功能；
带液晶显示数 4.配合主机，可以实现先入先出，后入先
3 字代表话筒底 出，限制模式，主席允许模式，自由讨论 台 12
座 模式；
5.全金属短咪杆，高灵敏度设计，拾音距
离≥80cm；
6.话筒的身份可以自行设定，可以通过主
机设置改变话筒身份，在代表，主席，VIP
自由切换。
4 无纸化服务器 1.X86 构架一体化设计，19 寸标准机架式 台 2

181
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
主机 安装；
2.VGA 输出分辨率≥1920*1080；
3.外置≥2 个硬盘扩展盒，支持磁盘阵列；
4.采用操作锁设计，防他人误操作；
5.支持不低于 windows 2008 操作系统；
6.≥1TB 硬盘存储，≥DDR3/4G 内存；
7.接口不少于：千兆网卡接口 1 个，并行
端接口 1 个，VGA 接口 1 个 ，HDMI 接口 1
个，USB2.0*2，USB3.0 *2，PS/2 接口 1
组，音频输入输出接口 1 组。
1.系统基于移动互联网和 CS 架构运用；
支持二次开发功能与办公 OA 系统无缝对
接；
2.可设置多个后台管理员，任意终端设备
都可以直接进入管理员状态，每个管理员
之间互相保密，超级管理员具备最高权
限，可以增加删除普通管理员；
3.会议后台可以对所有终端进行管理，一
键搜索终端，终端可直接拖拽与参会人绑
定，并可在线删除和升级；支持对终端进
行单个或多个同时升降机控制/开关机控
制；
4.支持会议权限设置，根据用户权限显示
对应会议，可申请会议、编辑会议信息、
开始会议、结束会议、修改会议申请信息、
删除会议。
5.会前可对参会人员增加、修改、删减个
5 系统管理软件 套 2
人信息，支持模板上传；也可对会议进行
增加、修改、删除，控制会议的开始与结
束，给会议添加议程并设置议题相关文
件；
6.会中可以实时的看到参会人的签到情
况，控制倒计时进行表决，将结果实时显
示在大屏上；可对大屏进行点播、控制视
频播放，并且可发起大屏同屏；
7.会后可以将会议资料按照会议目录进
行导出归档。可以将参会人的批注文件按
照参会人姓名进行目录归档，对重要文件
可设置阅后即焚；
8.支持远程分控软件控制，方便会议管
理，无需进入机房，即可远程进行会议的
所有管理；
9.支持问卷、表决等功能功能，支持会中
临时录入，投票表决内容支持 Excel 表格
182
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
导入，会议投票权限可选，无投票权限人
不显示投票，会后可将结果导出到 Excel
表格；
10.会议进行的过程中参会人之间可一对
多进行点对点的文字、文件等互动；
11.支持多会议管理功能，分布式设置一
个后台支持多个多个会议室模式，每个会
议室之间互相独立，可同时召开不同的会
议室会议。
1.嵌入式高清网络编码播放器，配置高清
显示屏，可显示编码码流和 IP 地址；
2.支持 HDMI 输出，并且分辨率自适应，
无需手动设定；
3.支持 HTTP TS 流、RTSP-UDP、RTSP-TCP,
支持单播、组播,设备支持被叫模式；
4.编码方式：视频：H.264 Baseline
Profile/ H.264 Main Profile/H.264
High Profile/H.265 Main Profile、音
频：AAC-LC；
5.支持不低于 1920*1200@60/1080P60 等
分辨率，支持不低于 1080P 60HZ 全高清
视频解码播放；
6.支持 IE 浏览、配置、升级等嵌入式 WEB
服务；
7.≥32000 音频采样率，64Kbps-20Mbps
无纸化流媒体
6 码率范围； 套 2
主机
8.接口不少于：1 路 HDMI 接口、1 路 RCA
立体声，1 路 RJ45-10/100/1000Mbps。
1.支持客户端发起同步演示操作，支持同
步至 PC 或笔记本支持外接大屏或者投影
设备；
2.实现无纸化会议主机的内容投影到大
屏幕上共同观看；
3.流量上下行小于 1K/秒传输速率；
4.支持不低于 windows7 操作平台，输出
分辨率≥1920*1080；
5.采用不劣于酷睿双核 2.3G 处理器，≥
4G 内存，≥60GSSD 固态硬盘；
6.输入接口不少于:1*DC、1*RJ45、
2*USB2.0；
7.输出接口不少于:1*VGA、1*HDMI、
1*AUDIO IN、1*AUDIO OUT。
7 会议终端 平板电脑，配置不低于 10.4 英寸全高清 台 50

183
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
4G+128GB，wifi 版；
1.支持内置密码登录界面、显示会议名
称、参会人员姓名、设备在线状态以及日
期时间等；
2.签到实现信息实时显示当前会议应到
人数、签到人数、未到人数；
3.支持参会人采用密码签到、直接签到
等，签到结果可显示在后台和终端并导出
至 Excel 表格；
4.支持以目录形式查看会议文件，会议资
料中具有文档、图片、视频文件等分类显
示；
5.参会人可对文字材料进行批注，批注后
自动上传自服务器；
智能无纸化会 6.支持任何多媒体会议终端播放的视频
8 议系统服务软 文件同步到其他会议终端与大屏幕或只 套 50
件 同屏到大屏幕显示；
7.支持实时发起投票表决，实现进行投票
结果统计，投票结束后，投票结果自动返
回给参会人；支持临时发起投票表决；
8.每个参会人员可以一对一或者一对多
进行信息交流，信息接收端通过闪烁和弹
窗的方式进行提示；
9.支持电子白板功能，电子白板具备输入
文字、调整颜色、圆形、矩形、直线等功
能，其他参会人可查看保存的白板内容；
10.具备快捷方式功能，快捷数字按钮浮
窗显示，可以任意拖动，快捷方式以多宫
格显示包括发起同屏、加入同屏、结束同
屏、发起投影、结束投影等功能。
1、安装在便携式主机中的客户端软件，
提供人机交互入口，具备实时语音转写、
演讲记录、历史音频整理、会议管理四大
核心功能。
2、应用终端软件功能要求如下
1）实时语音转写：系统能够通过专业麦
智能会议系统
9 克风对全程进行高保真录音,并针对连续 套 2
中文语音流进行实时语音转写识别，并进
行转写结果文本内容的输出；
2）历史音频转写：支持导入历史音频并
快速离线转写，1 小时音频要求在 10 分钟
内转写完成，要求支持
wav\mp3\pcm\wma\mp4\avi\asf\m4a 等格

184
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
式的音频；同时导入音频离线转写时可选
择转写时间区间；
3）分享：系统应支持通过局域网扫码分
享功能，方便使用手机浏览器扫码即可实
时查看会议内容。
4）扫码编辑模式：无论是本地演示 PPT
还是外接演示 PPT，在 PPT 翻页时，系统
都会自动捕获 PPT 画面及转写内容展示在
右侧，以 PPT 和内容一一对应的形式进行
展示，便于对应编辑。可对演讲捕获 PPT
进行更换、放大预览查看、删除、合并等
操作。
5）手动角色分离：如果在新建会议时添
加了发言人姓名，则在会议过程中按发言
人对应的快捷键 F1~F12 或者点击发言人
姓名均可进行角色区分；在会议过程中应
该支持手动添加角色信息和对角色信息
进行编辑修改：并支持在会议暂停时可选
择某一个或多个发言人内容查看；
6）声纹识别及声纹库管理：实时会议语
音转写产品应支持对说话人声纹特征进
行提取分析，可根据声纹实现不同说话人
的发言内容区分，进行说话人姓名展示；
实时会议应支持离线声纹识别。实时会议
暂停或结束时，可对已转写的数据重新进
行声纹分离。并提供声纹注册，及已注册
声纹库删除、重命名、导入声纹库等功能；
历史音频转写后，通过打开声纹分离开
关，转写后的文本自动进行声纹分离；
7）自动摘要：系统应支持利用自然语言
理解技术，从转写结果中提取重点内容，
辅助进行会议重点纪要的整理；
中文语音识别转写引擎：
1、安装在便携式主机中的离线语音转写
引擎，支持在保障安全的离线场景下将接
收的语音实时转写成文字。
2、应标产品所用的核心语音识别引擎，
其普通话转写指标：清晰普通话中文语音
实时转写正确率≥99%，清晰粤语语音实
时转写正确率≥90%（适用于粤语方言版
本，可选；如无粤语要求，则删除）；
3、系统响应指标：常规页面操作的响应
时间≤2 秒；
4、转写效率指标：实时语音平均转写速
185
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
度≤200 毫秒；
便携式智能会议主机：
CPU：不低于四核心八线程；内存：不低
于 32G；
硬盘：不低于 256G SSD；操作系统
Windows10 64 位，含蓝牙麦克风；内置声
卡，支持 1 路卡农、1 路大三芯（6.35）
和 1 路 3.5 音频输入；内置视频采集卡，
支持 1 路视频输入接口支持
HDMI/SDI/VGA/DVI 输入，支持 1 路 HDMI
输出；
展板端软件：
1、部署在便携式主机的客户端软件，提
供人机交互入口，可以将转写结果进行投
屏的实时分享和设置;
2、功能要求如下：
1）自定义设置：应支持对转写结果的字
体、字号、中间结果颜色、最终结果颜色
以及页面的背景、logo、翻页效果、默认
页进行自定义设置；除此以外还应支持对
字幕的行数、底色等进行设置。
2）实时上屏：应支持实时会议过程中，
可以把会议内容以文本或字幕条的形式
实时展示在连接的大屏幕上；同时利用设
备自带视频采集卡或外接 USB 识别采集，
均可实现外接视频信号与字幕叠加功能，
并可实时上屏展示。
3）展板配对：可以通过配对码去与主控
电脑端配对，接收该主控端所在会议的转
写结果，并支持多个展板端显示相同会议
的结果
音频线、音响欧姆头、音响线、其它辅材、
10 辅料 项 2
安装调试
9、基础设施提升改造
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
三层机箱式交换机机箱，含主
控板，48 口千兆以太网板卡，
1 核心交换机升级 台 2
48 口万兆光纤板卡，配备双电
源
24 口全千兆二层 WEB 网管企业
2 核心交换机 台 2
级核心交换机
3 千兆有线路由器/ 防火 企业级千兆有线路由器 防火 台 2

186
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
墙系统 墙/VPN/上网行为管理/千兆企
业 VPN 路由器
性能参数：吞吐量 （网络层流
量）：1Gbps，最大并发连接数：
50 万。
吞吐量 1Gbps，最大并发连接
数 50 万。标配提供文件交换、
数据库访问和同步、视频交换、
组播代理、访问交换等功能模
4 网闸 台 1
块。2U 设备，“双主机+隔离
卡”架构，单主机硬件信息：6
电 4 光，内存 4GB，硬盘 64G
SSD，冗余电源 500W。(*1)；
含：安全隔离与信息交换系统
软件；产品质保(*3)；软件升
级(*3)；
安全漏洞扫描服务可以为客户
提供包括网络设备、操作系统、
5 安全漏扫服务 次 1
数据库、常见应用服务器以及
WEB 应用等范围的扫描。
安全加固服务范围包括各种网
络设备、安全设备、主机操作
6 安全加固服务 次 1
系统、数据库、常见中间件及
网络服务应用等。
渗透测试服务的范围主要包括
7 渗透测试服务 了操作系统、应用系统、WEB 次 1
程序和网络设备。
重点需要梳理和掌握单位的组
织架构、人员情况、业务流程、
8 应急演练服务 次 1
相关资产、关联第三方以及与
应急演练相关的文档等。
重要时期安全保障服务主要针
对企业重要 IT 系统资产、包括
9 重要时期安全保障服务 主机、网络、应用等系统运行 次 1
维护场景。针对互联网 IT 服务
业务、IT 资产为服务对象。
对象：信息系统中指定的服务
10 安全巡检服务 器、网络设备、安全设备及安 次/年 4
全日志。
信息系统中指定的服务器、网
11 信息安全审计服务 次/年 4
络设备、安全设备及安全日志。
提供基于需要分析的整体网络
12 网络架构分析整理服务 次 1
或者目标区域网络的架构分析
187
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
以及 VLAN 区域划分、策略调
整、线路整理等合规性整理。
本服务适用于任何企业或组织
13 日志分析服务 次/年 4
的 IT 环境、信息系统及网络
制定信息安全应急预案：在突
发/重大信息安全事件后对包
14 应急预案制定服务 括计算机运行在内的业务运行 次 1
进行维持或恢复的策略和规
程。
主要面向客户提供已发生安全
15 应急响应服务 事件的事中、事后的取证、分 次 2
析及提供解决方案等工作
排查的服务范围主要针对被入
侵网站、应用系统等服务器，
16 恶意代码排查服务 次 1
同时包括与其同网段或同一区
域的服务器
TQ-NAC-1000BX-N 新硬件平
台，主要针对 PC 终端、哑终端
等设备的准入控制管理，包含：
应用准入、802.1x 准入、
Portal 准入、终端入网合规检
查、隔离修复、访问控制等功
能。整机支持 600Mbps 吞吐量，
建议管理 1000 终端以下环境，
每个终端的授权请购买准入客
户端单点授权。设备默认 1 个
串口，6 个千兆以太网电口，
2TB SATA 硬盘，单电源，1U
17 终端准入系统 套 1
设备。含 36 个月标准硬件维保
服务；
准入模块客户端程序，包含：
应用准入打点功能、802.1x 认
证客户端功能、合规检查功能、
隔离修复、动态 VLAN 切换、配
合相关策略实现网络访问控
制、相关客户端交互配置等功
能，并与服务器通信，接收控
制中心管理所需入网策略配置
和上报入网数据等信息。200
点
系统控制中心软件-Windows
18 终端安全管理系统 版 套 1
防病毒功能+补丁+运维管控功

188
序号 设备名称 技术参数/配置/性能 单位 数量
能，支持 Windows
XP/VISTA/WIN7/WIN8/WIN10，
可扩展其它操作系统平台，但
不可扩展其它功能。含三年升
级服务。限项目翻盘时使用，
下单时需上传相关抢标、翻盘
附件证明。200 点 PC 端
19 区局机房改造升级 区局机房改造升级 套 1
10、办公区视频监控升级设备清单
序
产品名称 品牌/型号/规格/描述 数量 单位
号
不少于 3 颗 GPU
支持人脸、周界、视频结构化三种模式切换，默
认人脸模式
一、人脸模式性能(单颗 GPU 性能)：
名单库比对报警（不少于 16 路图片流或不少于 8
路视频流）
64 个人脸名单库，总库容 50 万张，路人档案 50
万份 ；
支持陌生人报警；支持人员频次统计；
支持人脸签到和考勤；支持人脸 1V1 比对；
支持以脸搜脸、按姓名检索、按属性检索；
（说明：人脸模式最高支持 800W 分辨率）
二、周界模式性能(单颗 GPU 性能)：
支持不少于 16 路常规距离检测周界(200W 视频
流)；
人脸分析硬 或支持不少于 12 路中距离检测周界(200W 视频
1 1 台
盘录像机 流)；
或支持不少于 8 路远距离检测周界(200W 视频
流)；
（说明：周界模式最高支持 800W 分辨率，换算
关系 4 路 200W=2 路 400W=1 路 800W，整机最高
支持不少于 128 路视频周界）
三、视频结构化模式性能(单颗 GPU 性能)：
8 路视频流实时人脸、人体、车辆结构化分析
（200W）
1)支持人脸分析；2)支持人体分析；3)支持车辆
分析
（说明：视频结构化模式最高支持 800W 分辨率，
换算关系 4 路 200W=2 路 400W=1 路 800W）
硬件规格：
3U 标准机架式；2 个 HDMI，1 个 VGA,HDMI+VGA
组内同源；

189
 16 盘位，可满配 8TB/10TB 硬盘，支持硬盘热插
拔；
4 个千兆网口、1 个 eSATA 接口；
可对硬盘进行加密及解密；
支持 RAID0、1、5、6、10，支持全局热备盘；
IO 报警：16 进 8 出；支持双 4K 异源输出；
软件性能：
可通过客户端软件搜索录像文件，搜索结果中每
段录像文件以一张图片为代表展示，拖动图片进
行录像回放；支持 1/16、1/8、1/4、1/2、2、4、
8、16、32、64、128、256 倍速度回放录像文件；
可同时正放或倒放 64 路 H.265 编码的视频图像；
可通过拖动时间游标或单击回放时间轴对指定
时间的录像文件进行回放；可通过鼠标滚轴放大
/缩小时间轴精度，最小精度 1s,最大精度为 1d
输入带宽：400M；64 路 H.265、H.264 混合接入；
最大支持 20×1080P 解码，支持 H.265、H.264、
SVAC 混合解码；
400 万星光级 1/1.8”CMOS AI 抓拍半球型网络摄
像机
混合目标检测(全结构化模式)：a) 抓拍人体；
b) 抓拍人脸；
人脸抓拍（正脸抓拍）：
支持对运动人脸进行检测、跟踪、抓拍、评分、
筛选，输出最优的人脸；支持人脸去误报、快速
抓拍人脸；支持快速抓拍和最佳抓拍两种模式，
并支持 2 种模式同时开启；
混合目标检测（比对模式）：
支持前端人脸比对；支持多个人脸库的管理；人
人脸抓拍摄 脸的导入；支持不同人脸库不同时间布防；支持
2 42 台
像机 人脸快速比对，最佳比对方式设置；
具有 1 个 RJ45 接口、3 路报警输入接口、2 路报
警输出接口、1 路音频输入接口、1 路音频输出
接口、1 个 RS485 接口、1 个复位键、1 个 SD 卡
卡槽、1 个 DC12V 电源反送接口、1 个模拟视频
输出接口(BNC 接口)；
最大图像尺寸: 2688×1520；视频压缩标准:
H.265/H.264 / MJPEG；视频输出: 1Vp-p
Composite Output(75Ω/CVBS)；通讯接口: 1
个 RJ45 10M / 100M /1000M 自适应以太网口；
RS-485；补光距离: 红外：30 米（人脸 3 米）；
红外波长，单红外：850nm；

190
 400 万 1/1.8"CMOS 全彩筒型网络摄像机；
最低照度:彩色：0.0005 Lux@（F1.0，AGC ON），
0 Lux with Light；
宽动态范围:120 dB；最大图像尺寸:2560 ×
1440；
视频压缩标准:H.265/H.264/MJPEG；
全彩网络摄 存储功能:NAS（ NFS，SMB/CIFS 均支持）；
3 9 台
像机 通讯接口:1 个 RJ45 10 M/100 M 自适应以太网口；
电源供应:DC：12 V ± 25%，支持防反接保护;
PoE：802.3af，Class 3；
可通过 IE 浏览器将码率设置为 8Kbps～20Mbps；
功耗:DC：12 V，0.42 A
防护等级:IP67；补光照射距离:暖光补光，最远
可达 30 m；
4 硬盘 3.5 英寸 8TB 7200RPM 256M SATA3 19 个
L2 以太网交换机主机,
支持 24 个 10/100/1000BASE-T PoE+电口(AC
370W,DC 740W)；
支持 4 个 100/1000BASE-X SFP 端口,支持 4 个 GE
5 POE 交换机 4 台
Combo 口,支持 AC/DC ；
交换容量：336Gbps/3.36Tbps；包转发率：
51Mpps/126Mpps；

6 网线 六类非屏蔽网线 12 箱
7 水晶头 六类水晶头 2 盒
8 线槽 相关 pvc 线槽、线管 1 批
管槽配件（标签、色带、螺丝、胶粒、线耳、扎
9 配件 带、钢钉、胶布、卡马等）及其他五金配件等辅 1 批
助材料
10 配线架 24 口六类非屏蔽配线架（含模块） 5 个
11 理线架 5 个
12 跳线 六类非屏蔽跳线(2m) 51 条
9U 高，550*430*490mm，挂墙安装；
13 机柜 4 个
1 把风扇,1 块层板,1 个四插电源；
①以上清单中的内容为基本要求，供应商应根据采购人提供的深化设计方案进
行实施。
②本项目所需的线材、附件及辅材须包含在中标（成交）价中，采购人不再为
此支付任何费用。

五、商务要求
（一）报价要求

191
 本项目的采购预算价为人民币 42746500.00 元（精确到小数点后 2 位），最
高预算价为 42746500.00 元。若投标人的报价超出采购预算价或等于低于 0 元的
作无效标处理。
报价中必须包含但不限于系统建设费、外购及定制开发软件、主要材料及硬
件设备、系统集成、设备安装、运行维护、通信链路租赁、云资源租赁、运输保
险、装卸、培训辅导（如有）、质保期售后服务、全额含税发票、雇员费用、合
同实施过程中的应预见和不可预见费用等。最终验收合格前所发生的一切费用由
中标人承担，中标人漏报或不报，采购人将视为有关费用已包括在清单项目的其
它单价及合价中，采购人将不再支付其它任何费用。
（二）合同履行期限及地点要求
1.合同履行期限：合同签订后 300 日历天内完成设备安装和系统开发，经采
购人初步验收合格，进入 90 日历天的试运行阶段，试运行阶段结束后向采购人
申请最终验收。
2.服务地点：采购人指定地点。交付设备所产生的运输、装卸、包装、购买
保险的工作及相关费用由中标人自行承担。
（三）设备要求
1.在规定的时间内，完成本项目所有设备的供货、安装、保修期缺陷修理及
其它伴随服务。
2.所有产品均由制造商或其授权的分销机构所提供，具有合法透明的供货渠
道，中标人及制造商须提供其产品品质和一切售后服务保障。
3.中标人应承诺，采购人在使用该设备或设备的任何一部分时，免受第三方
提出的侵犯其专利权、商标权、工业设计权、侵犯所有权和工业产权、著作权（版
权）等知识产权的起诉。中标人须承担对第三方的专利或版权的等侵权责任并承
担因此而发生的所有费用。
4.中标人负责将所有设备运至采购人指定的安装地点，并委派熟悉设备的工
程师进行安装调试。设备、材料的拆箱、安装、通电、调试等工作由中标人负责，
但必须经采购人指定人员现场确认验收并记录 在案后方可安装。（记录内容必
须包括但不限于设备的数量、规格参数等）。
5.中标人需将各设备中文技术资料和相关资料（使用说明书、中文操作系统
手册、合格证、保修证、维修手册等）汇集成册交付采购人。本项目所有设备应

192
包含正常运行所需的相关连接配件，采购人不另行支付任何费用。

6.因产品的质量问题发生争议，由本地质量技术监督部门鉴定。产品符合质
量标准的，鉴定费由采购人承担；产品不符合质量标准的，鉴定费由中标人承担。
（四）人员要求
1.中标人须在其投标文件中提供本项目项目组（含项目经理）人员名单，项
目组人员须具有与本项目相关的专业知识及能力，包括但不限于配备 1 名项目负
责人，不少于 8 名技术人员，且承诺名单内的人员必须按要求投入到本项目中，
在合同期（含维护期）内不得擅自更换。中标人如因工作安排或其他原因，需要
更换项目组人员时，应事前向采购人书面提出书面申请，未经采购人同意，不得
更换人员。
2.采购人有权以书面形式要求中标人更换不能按规定履行合同的人员。
3.即使是采购人要求或同意更换的人员，其代替人员的专业技术能力仍需得
到采购人的考核认可，且其专业技术能力和经验均不低于被更换人员。由此而产
生的费用由中标人承担。
4.中标人应贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、工程建设强制性标准
及项目所在地的有关规定，以及采购人制定的管理制度，建立有效的安全生产管
理体系，用于规范项目安全生产管理工作。中标人应建立健全并落实安全生产责
任制，确保管生产同时管安全，实现全员全过程的安全管理。采购人有权要求中
标人完善安全生产设施、措施和条件。如在项目实施前或实施过程中，采购人及
上级主管单位对中标人的安全生产设施、设备进行检查，发现隐患而承包人未能
在限期内完成整改的，采购人有权请第三方协助中标人代为整改，所需费用在货
款中支付。
（五）验收要求
1.在设备安装调试完毕并完成全部工作内容，中标人可向采购人申请初步验
收，由采购人组织监理单位、设计单位、相关主管部门或邀请第三方专业机构、
专家等相关人员成立验收小组，相关验收意见作为验收的参考资料，相关费用由
中标人承担。验收小组对本项目进行初步验收，验收小组给出初步验收合格结论
并经双方确认后，进入试运行阶段，试运行时间为 90 日历天，试运行结束后，
中标人、采购人双方共同出具试运行报告。试运行结束后中标人可向采购人申请
最终验收，最终验收通过后进入质量保修期，并将本项目采购的硬件设备移交至

193
采购人。
2.中标人应对初步验收和试运行阶段中所出现的问题及时进行解决、调整，
并做好记录，此记录将作为最终验收的依据之一。
3.本项目新建的视频监控系统严格按照国家相关法律法规、标准要求，按照
分级、分域防护原则构建总体安全框架，参照信息系统安全等级保护二级标准进
行建设，实现网络综合安全管理。
4.项目验收依次序对照执行标准：
①符合中华人民共和国国家和履约地相关安全质量标准、行业技术规范标
准、环保节能标准；
②符合招标文件和响应承诺中各方共同认可的合理最佳配置、参数规格及各
项要求；
上述各类标准与法规必须是有关官方机构最新发布的现行标准版本。
5.中标人须为验收提供必需的一切条件。中标人须提供完善的系统文档（纸
质，电子）并接受咨询，验收要求对各个设备的测试和系统联机测试，均达到要
求性能和产品技术规格。
（六）质保期及售后服务
1. 质保期：项目质保期软件 1 年，硬件设备 3 年（硬件设备如原厂提供大
于 3 年质保期的按原厂质保期计算），质保期从项目验收之日起计算。在质保期
内，中标人提供免费的设备维修维护和软件系统完善升级。
2. 质保期内中标人对所供设备实行包修、包换、包退、包维护保养。质保
期内，在非人为因素情况下，一切维修换件保养费用和备品备件均由中标人免费
提供。如设备或零部件非人为因素出现故障而造成短期停用时，则质保期和免费
维修期相应顺延。如设备因自身故障致停用时间累计超过 20 天时，则质保期在
状态恢复正常时归零重新计算或对故障设备予以重新更换。
3.售后服务：质保期内须提供周期上门免费服务，周期为 1 个月一次，形式
为预约上门，服务内容为周期保养检修、检测系统运行状况、处理使用过程中出
现的问题。
4.设有稳定可靠的售后服务机构，须提供常设每周 5 天×8 小时服务专线和
长期的免费技术支持。对采购人的服务通知，售后服务机构在接报后 1 小时内响
应，4 小时内处理完毕。若主要设备的故障在 48 小时间内仍未处理完毕，中标

194
人必须免费提供相同档次的设备予采购人临时使用或采取应急措施解决，不得影
响采购人的正常工作业务。
（七）培训要求
1.中标人派技术人员在现场对采购人的设备操作人员进行操作性专职培训，
保证其能够熟练掌握各种设备和软件等常规使用方法，熟练排除机器故障及掌握
基本维修能力。
2.质量保证期内，中标人须派技术人员进行上门跟踪指导技术服务，及时解
决使用中遇到的疑难问题，确保设备使用操作正常。
3.中标人必须及时对产品进行技术升级，确保采购人享受厂家所提供的新科
技成果，并负责技术指导、培训。
（八）付款方式
1.签订合同后 15 个工作日内，支付合同总额的 20%；
2.项目主要设备到货后并经采购人验收合格后 15 个工作日内，支付合同总
额的 20%；
3.项目初步验收合格后 15 个工作日内，支付合同总额的 20%；
4.项目试运行阶段结束后并出具试运行报告后 15 个工作日内，支付合同总
额的 20%；
5.项目最终验收合格后 15 个工作日内，支付合同总额的 15%；
6.三年质保期满后 15 个工作日内，支付合同总额的 5%。
（九）知识产权
1.本项目成果的著作权归采购人所有，包括但不限于：发表权、署名权、修
改权、保护作品完整权、使用权、许可使用权、转让权等。
2.系统软件、通用软件必须具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软
件，本项目成果的知识产权和专利权属采购人所有，对于系统中涉及到的核心技
术，应不侵犯第三方的知识产权（如：专利权、软件著作权），涉及到第三方提
出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由中标人承担所有责任及费用。

（十）保密

1.中标人须与采购人签订保密协议，并严格遵守保密协议的相关规定。

2.本项目中涉及采购人的一切业务、技术等资料，中标人均需承担保密义务，

195
不得向第三方传泄，否则采购人可追究其责任。不论本项目是否变更、解除或终
止，本条款均有效。

3.涉及国家规定保密的，中标人须无条件进行保密，其它经双方协定后互相
遵守保密。

六、现场演示要求
（一）本项目设置现场演示环节。
（二）演示开始时间:评标/评审期间,具体需以采购代理机构通知为准。
（三）演示次数:每位投标人仅有 1 次。
（四）演示时长限制:每位投标人不超过 20 分钟。
（五）演示方式:投标人现场操作演示。
（六）演示地点:开标现场,具体需以采购代理机构通知为准。
（七）演示设备:演示所需的设备由投标人自行提供,采购代理机构仅提供投
影仪。同时须考虑设备与投标现场设备的兼容性；现场不提供互联网连接，投标
人如需连接到互联网络进行功能演示，需自备网络连接设备，网络连接设备须经
现场工作人员确认，且仅可用于投标人现场演示。
（八）演示顺序:将按照递交投标文件的顺序确定。
（九）演示形式:应用系统操作。
（十）演示内容:演示内容可参考“评审方法”中的内容。

196
第三部分 评审标准与方法

197
评标
1.1. 评标方法：本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足采购
文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人
为排名第一中标候选人的评标方法。
1.2. 评标步骤：
1.2.1. 资格性审查：开标结束后，采购人或者采购代理机构依法对投标人的资
格进行审查，详见《资格性审查表》。未通过资格性审查的投标人，不进
入符合性审查。
1.2.2. 合格投标人不足 3 家的，不得评标。
1.2.3. 符合性审查：评标委员会应当对通过资格性审查的投标人的投标文件进
行符合性审查，详见《符合性审查表》，以确定其投标文件的有效性，及
是否满足采购文件的实质性要求。未通过符合性审查的投标人，不进入技
术、商务和价格评审。
1.2.4. 详细评审：评标委员会对符合性审查合格的投标文件进行技术、商务评
审，综合比较与评价。具体技术、商务、价格部分的评审因素详见《评审
标准》。
1.2.5. 评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。
1.2.6. 评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，
并汇总每个投标人的得分。因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整
后的价格计算评标基准价和投标报价,详见《价格扣除》。
1.2.7. 综合得分=技术得分+商务得分+价格得分。

资格审查表
序号 评审内容 证明文件
1 供应商应具备《中华人民共和国政府 1.加盖投标人公章的在营业
采购法》第二十二条规定的条件（如 期限范围内的营业执照或事业法
联合体投标，联合体的各成员均须满 人登记证副本复印件。
足)： 2.加盖投标人公章的具有履
（一）具有独立承担民事责任的能力； 行合同所必需的设备和专业技术
（二）具有良好的商业信誉和健全的 能力的承诺函原件，格式自拟。

198
 财务会计制度； 3.加盖投标人公章的参加政
（三）具有履行合同所必需的设备和 府采购活动前三年内，在经营活动
专业技术能力； 中没有重大违法记录声明书面声
（四）有依法缴纳税收和社会保障资 明原件，格式自拟。
金的良好记录； 4.①提供2020年度经审计的
（五）参加政府采购活动前三年内， 财务报告或基本开户银行出具的
在经营活动中没有重大违法记录； 资信证明、②提供投标截止之日前
（六）法律、行政法规规定的其他条 近三个月内任一个月的缴纳税收
件。 的证明（纳税凭证）复印件（如依
法免税的，应提供相应文件证明其
依法免税。新成立的投标人按实际
的纳税情况递交相关证明并提供
其为新成立供应商的相关说明，格
式自拟）、③提供投标截止之日前
近三个月内任一个月的缴纳社会
保障资金的证明（缴费凭证）复印
件（如依法不需要缴纳社会保障资
金的，应提供相应文件证明其依法
不需要缴纳社会保障资金。新成立
的投标人按实际的缴纳情况递交
相关证明并提供其为新成立供应
商的相关说明，格式自拟。）
2 为采购项目提供整体设计、规范编制 详见《投标人资格声明函》。
或者项目管理、监理、检测等服务的
供应商，不得再参加同一采购项目包
组的其他采购活动的书面声明。（如
联合体投标，联合体的各成员均须满
足)
3 单位负责人为同一人或者存在直接控 详见《投标人资格声明函》。
股、管理关系的不同供应商，不得参

199
 加同一合同项下的政府采购活动的书
面声明。（如联合体投标，联合体的
各成员均须满足)
4 供应商未被列入“信用中国”网站 1、提供加盖投标人公章的信用信
(www.creditchina.gov.cn)以下情形 息查询记录网络截图。
之一：①记录失信被执行人；②重大 2、采购人、采购代理机构于投标
税收违法案件当事人名单；③政府采 截止日在“信用中国”网站
购严重违法失信行为。同时，在中国 （www.creditchina.gov.cn）及中
政府采购网(www.ccgp.gov.cn)“政府 国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)
采购严重违法失信行为信息记录”中 查询结果为准，同时对信息查询记
查询没有处于禁止参加政府采购活动 录和证据截图或下载存档。如相关
的记录名单。【1、由采购代理机构于 失信记录已失效，投标人必须提供
投标截止日当天在“信用中国”网站 相关证明资料。
（www.creditchina.gov.cn）及中国
政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询
结果为准，同时对信息查询记录和证
据截图或下载存档；2、如相关失信记
录已失效，供应商需提供相关证明资
料】（如联合体投标，联合体的各成
员均须满足)。
5 联合体投标协议书（如有） 提供联合体投标协议书，符合招标
公告要求。
6 投标人资格声明函已提交并符合采购 详见《投标人资格声明函》。
文件要求（签署、盖章）的。（如联
合体投标，联合体的各成员均须满
足)。
说明：投标人必须严格按照《资格性审查表》的评审内容的要求如实提供证
明材料并应加盖投标人公章,对缺漏或不符合项将直接导致无效投标。

符合性审查表

200
序号 评审内容 评审标准
1 投标文件的签署和盖章 按照采购文件规定要求签署和盖章。
2 法定代表人证明书和法 投标文件有法定代表人签字或盖章（或签字
定代表人授权委托书 人有法定代表人有效授权书）。
3 投标函 投标函已提交并符合采购文件要求的，且投
标有效期满足采购文件要求（90天）。
4 投标保证金 投标人按采购文件要求缴纳投标保证金的。
5 投标报价 投标报价符合采购文件要求，且未超出本项
目采购预算价或最高限价。
6 实质性条款（即标注★号 投标文件完全满足采购文件的实质性条款
条款） （即标注★号条款）无负偏离的。（如有）
7 投标文件没有采购文件中规定的其它无效
其他 投标条款的。
没有法律、法规规定的其他无效情形。
说明：投标人必须严格按照《符合性审查表》的评审内容的要求如实提供证明材
料并应加盖投标人公章,对缺漏或不符合项将直接导致无效投标；
评委将对符合性审查内容进行评审，有半数以上的评委对投标人的结论为“不通
过”则该投标人为不合格投标人，不得进入下一步详细评审。

评审标准
商务评分表（30 分）

评审项 分值（分） 评分标准

投标人（如联合体投标的，指联合体任一方）具有的体
系认证情况：
1、获得质量管理体系认证证书；
企业认证 12 2、获得职业健康安全管理体系认证证书；
3、获得环境管理体系认证证书；
4、获得知识产权管理体系认证证书
5、获得信息安全管理体系认证；

201
 6、获得 IT 服务管理体系认证；
以上每提供一个证书，得 2 分，最高得 12 分。
注：所有认证证书均需在中国国家认证认可监督管理委
员会（网址：http://www.cnca.gov.cn/）的全国认证
认可信息公共服务平台上查询的到，提供查询网址截图
打印件及认证证书复印件加盖投标人公章。
投标人（如联合体投标的，指联合体任一方）拟派的项
目负责人具有信息系统集成及服务项目管理人员证书
的：
1、高级项目经理的，得 4 分；
项目负责 2、项目经理的，得 2 分。
4
人 本项最高得 4 分。
注：须同时提供①证书复印件并加盖公章，②投标人近
3 月为上述人员缴纳社保资金的有效的社保证明材料。
以投标人（或其分支机构）所属当地社保管理部门出具
的证明材料的原件或者复印件为准。
投标人（如联合体投标的，指联合体任一方）拟派项目
团队成员（项目负责人除外）的专业能力：
1、具有数据库应用系统设计工程师证书的，得 1 分；
2、具有计算机网络管理员证书的，得 1 分；
3、具有 PMP 证书的，得 1 分；
4、具有系统集成项目管理工程师证书的，得 1 分；
项目投入
5、具有软件设计师证书的，得 1 分；
技术人员 8
6、具有网络工程师证书的，得 1 分；
能力
7、具有系统规划与管理师证书（高级）的，得 1 分；
8、具有通信工程师证书（高级）的，得 1 分；
本项最高得 8 分。
注：上述人员不可相互兼任，须同时提供①证书复印件
并加盖公章，②投标人近 3 月为上述人员缴纳社保资金
的有效的社保证明材料。以投标人（或其分支机构）所

202
 属当地社保管理部门出具的证明材料的原件或者复印
件为准。联合体投标的，联合体任一方提供。
投标人（如联合体投标的，指联合体任一方）提供类似
项目（软件开发服务或信息系统集成）业绩的，每提供
企业业绩 6
一项得 2 分，最高得 6 分。
注：须提供合同复印件并加盖投标人公章。

技术部分评分表（60 分）
评分项 分值 评分标准和指引
完全响应或优于设备清单要求的得 16 分，标注▲条款要求
技术响应程
16 中每出现一项不满足扣 1 分，其它条款不响应或负偏离扣
度
0.5 分/项，扣完 16 分为止。
投标人对本项目的背景、现状和需求了解和分析情况，
重点考量各投标人对项目背景、现状和目标整体理解程度
行综合评审：
1、提供的本项目现状分析和需求理解方案详尽的现状分
析，能够结合现有的痛点进行分析说明。列出的背景、现
状和需求的核心关键问题点数量最多，并一一对应进行分
析说明，提出结论性意见或建议的，得 5 分；
2、提供的本项目现状分析和需求理解方案有较为详尽的现

项目现状分 状分析，能够结合现有的痛点进行分析说明。列出的背景、
现状和需求的核心关键问题点数量最多但未一一对应进行
析及需求理 5
分析说明，或没有结论性建议；或核心关键问题点数量较
解 多且有一一对应分析说明，有结论性建议，得 3 分。
3、提供的本项目现状分析和需求理解方案现状分析。列出
的背景、现状和需求的核心关键问题点较多但未一一对应
进行分析说明，或没有结论性建议；或核心关键问题点数
量少且有对核心关键问题点一一对应分析说明，有结论性
建议，得 1 分。
4、提供的本项目现状分析和需求理解方案现状分析。没有
列出的背景、现状和需求的核心关键问题点、没有核心关
键问题点一一对应进行分析说明，没有结论性建议，得 0

203
 分。

根据投标人提供的项目智慧化城市管理应用系统定制
开发建设方案进行评审：
1、应用系统定制开发建设方案中管理架构完整；覆盖本项
目涉及的各细分专业；各岗位职责分工明晰；覆盖从签订
合同至最终验收每个阶段的实施步骤，且每个阶段和对应
的步骤关键节点有清晰明确的完成时间；各平台有详细和
针对性的功能的描述；数据底盘设计合理，融合性、开放
性强的，得 5 分。
2、应用系统定制开发建设方案中管理架构比较完整；覆盖
本项目涉及的部分细分专业；各岗位职责有分工；覆盖从
应用系统定 签订合同至最终验收每个阶段的实施步骤，且每个阶段和
对应的步骤关键节点有完成时间；各平台的功能有描述；
制开发建设 5
数据底盘设计较合理，得 3 分。
方案
3、应用系统定制开发建设方案中管理架构粗放；有覆盖本
项目涉及的专业；各岗位职责分工不明确；从签订合同至
最终验收每个阶段的实施步骤不齐全，或没有对应的步骤
关键节点完成时间；各平台的功能描述空泛；数据底盘设
不合理、融合性和开放性较差，得 1 分。

4、应用系统定制开发建设方案中没有管理架构和盖本项目
涉及的专业及岗位职责的，没有从签订合同至最终验收每
个阶段的实施步骤和没有对应的步骤关键节点的完成时
间，没有各平台的功能描述，数据底盘设不合理、融合性
和开放性较差，得 0 分。
根据投标人提供的项目智慧化城市管理系统建设技术
方案进行综合评审：

项目智慧化 1、提供的系统总体设计方案有详细的总体框架、功能结构
图最多、技术路线最详细，完全满足或高于招标文件要求，
城市管理系
5 有优化建议技术方案，针对技术方案有优劣对比和建议数
统建设技术 量最多，得 5 分。
方案 2、提供的系统总体设计方案有总体框架、功能结构图较多、
技术路线较详细、基本满足招标文件要求，有优化建议技
术方案，对技术方案优劣对比和建议数量较多，得 3 分。

204
 3、提供的系统总体设计方案有总体框架、功能结构图较少、
技术路线不详细，存在有不满足招标文件的要求，没有优
化建议技术方案或没有技术方案优劣对比和建议，得 1 分。
4、提供的系统总体设计方案没有总体框架、没有功能结构
图、没技术路线、不满足招标文件要求，没有优化建议技
术方案或没有技术方案优劣对比和建议，得 0 分。
根据投标人针对本项目服务的服务机构设置情况、售
后服务维护便利性、响应时间的长短、售后服务投入员和
设备等进行综合评审：
1、售后服务方案中拟投入售后服务机构设置合理，售后服
务维护便利性最强，响应时间最短，售后服务投入人员数
量和专业最充足，设备设施最齐备的，得 5 分。
售后服务方 2、售后服务方案中拟投入售后服务机构设置较合理，售后
5
案 服务维护比较便利，响应时间较短，售后服务投入人员数
量和专业比较充足，设备设施比较齐备的，得 3 分。
3、售后服务方案中拟投入售后服务机构设置不合理，售后
服务维护不便利，响应时间长，售后服务投入人员数量和
专业不充足，设备设施较少的，得 1 分。
4、售后服务方案中没有售后服务机构、没有响应时间、没
有售后服务投入人员和设备设施的，得 0 分。

投标人根据“智慧城管统一门户”、“协同办公应用
系统”、“执法办案应用系统”、“智慧环卫监管系统”、
“智慧园林系统”、“视频智能分析系统”、“城市管理
大数据中心”，进行现场应用系统操作演示，投标人需对
以下功能点进行逐点演示，演示不完整或无法演示的不得

应用系统操 分：
24
作演示 智慧城
管统一 ①系统支持在智慧城管统一门户的一次登录
门户（1 后，实现对各个系统的单点登录的，得 1 分；
分）
①系统支持多层数据业务展示及 UI 色系配置，
协同办
演示以地图为底的多层数据及业务展示操作，
公应用
同时可以提供至少 5 种 UI 色系切换展示的，
系统（9
得 1 分。
分）
②系统支持页面布局切换配置，实现“页面布

205
 局”切换功能，系统提供至少六种布局风格的，
得 1 分；
③系统支持工作流自定义配置，工作流自定义
增加，案件处置实现对区级专业部门的下级部
门（二级部门）进行案件流转的，得 1 分；
④系统支持相似案件规则设置，如默认同一地
点（10 米之内），一段时间内（默认一天），
或者符合其他约束条件的案件为相似案件，支
持相似案件的图标显示，以及查看相似案件列
表的，得 1 分；
⑤系统支持即时通讯功能，电脑 PC 端平台支
持在线沟通，新建群组，发送图文以及案件详
情消息，移动端可接收到 PC 端发送的消息并
进行答复的，得 1 分；
⑥系统支持考评统计功能，能够演示统计配置
功能，用户通过该功能可以对列表字段（统计
指标）、统计条件、权限、指标说明等统计报
表的属性做自定义配置，同时统计指标支持反
查功能，最大程度的满足用户对统计报表灵活
可配的实际需要的，得 1 分；
⑦系统支持案件智能派遣功能，包括自动派遣
和推荐派遣。支持按照权责清单对处置单位明
确的案件通过系统机器人自动派遣给相关部
门处置；支持按照问题类型，系统自动推荐派
遣部门，当派遣员在派遣案件时，根据推荐匹
配的部门选择派遣对象的，得 2 分；
⑧系统支持领导交办功能，用于展示领导交办
事项，可查看与该用户相关的交办任务的具体
情况的，得 1 分；
①系统支持开展多种执法业务流程功能，包括
简易执法流程、一般程序流程、宣传教育流程
的，得 1 分；
②系统支持执法基础数据功能模块，执法平台
能支持将社会主体按照不同行业领域分类入
库，同时依托移动执法 APP 端实现社会主体的
执法办 采集、维护、更新的，得 1 分；
案应用 ③系统支持连接蓝牙打印机打印电子文书功
系统（6 能，执法平台可制作文书，加盖电子公章后，
分） 通过连接蓝牙打印机，打印电子文书，现场开
具罚单，得 2 分；
④系统支持执法分析预警功能，执法平台能根
据违法行为的发生频率，将社会主体分为重
点、一般、放心三个档次，并建立红、黄、绿
“动态转换三级预警”机制的，得 1 分；
⑤系统支持法律法规编码功能，实现案由、违
206
 则、罚则拆分，自由裁量设置功能的，得 1 分；
①以沉浸式地图方式展示环卫基础数据、道路
作业、环卫案件、考核评价及各种违规报警信
智慧环
息的，得 1 分；
卫监管
②针对车辆划分好作业路线和作业区域，制定
系统（2
不同的规则，超速报警规则、超时停车报警规
分）
则、越界报警规则等。便于环卫车辆灵活定义
管理的，得 1 分；
①展示园林一张图能够在地图上直观展示全
智慧园 区域的城市绿地、公园、古树名木、园林设施
林系统 信息及地图分布的，得 1 分；
（2 分） ②展示各管养单位各自养护责任区域，管养工
作月度考核结果以及每月考核通报的，得 1 分；
①支持点击点位查看实时智能分析过程，并展
示分析的图片结果的，得 0.5 分；
②支持对当日识别事件（识别、上报、审核）
视频智 及其变化趋势的统计分析的，得 0.5 分；
能分析 ③支持事件上报至数字城管平台，由数字城管
系统（2 平台派发智能识别事件至执法人员处理，支持
分） 事件上报去重和作废处理的，得 0.5 分；
④系统管理，支持点位/工作模板/用户/日志/
单位/商铺/角色/集群等管理功能的，得 0.5
分；
①支持通过数据接口、ETL 工具等方式获取数
字城管、市政、环卫、园林执法等相关数据的，
得 0.5 分；
②支持对外开放数据资源目录，并可通过 API
接口提供给其他系统调用数据的，得 0.5 分；
城市管
③支持对第三方应用的数据共享需求进行审
理大数
核，由第三方应用提供数据接收地址，大数据
据中心
中心按照规定格式定期向其推送数据资源的，
（2 分）
得 0.5 分；
④支持数据资源监控，主要包括数据概览、数
据共享态势、数据共享交换变化趋势、数据资
源概览、数据资源分析、数据服务分析等的，
得 0.5 分；

价格评审（10 分）

207
 满足采购文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价，其价
格分为满分，其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

价格评审 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）*价格权值（10%）*100
(10 分)
备注：1、因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计
算投标报价得分,详见《价格扣除》。

2、投标报价得分四舍五入后，小数点后保留两位有效数。
注：因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标基准价
和投标报价,详见《价格扣除》。

第一部分 价格扣除
第一节 小微企业产品价格扣除
(一) 根据财政部、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展管
理办法》（财库 〔2020〕46 号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予 C1
的扣除（C1 的取值为 6%），用扣除后的价格参与评审。
(二) 如允许联合体投标，联合协议书中约定小微企业的合同份额占合同总
金额 30%以上的，对联合体的有效投标报价给予 C2 的价格扣除(C2 的取值为
2%)；如联合体各方均为小微企业的，联合体视同为小微企业享受上述第（一）
条规定的价格扣除。
(三) 组成联合体（如允许）或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、
分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。
(四) 监狱企业产品价格扣除
监狱企业视同小微企业，按上述第（一）、（二）条款享受评审中价格扣除。
(五) 残疾人福利性单位产品价格扣除
残疾人福利性单位视同小微企业，按上述第（一）、（二）条款享受评审中
价格扣除。
同时属于残疾人福利性单位和小微企业的，不重复价格扣除。

第二节 节能产品、环境标志产品价格扣除
(一) 拟采购产品属于节能产品政府采购品目清单规定必须强制采购的，实
行强制采购。

208
 (二) 本次采购产品在财政部、发展改革委、生态环境部等部门最新发布的
《节能产品政府采购品目清单》或《环境标志产品政府采购品目清单》的清单
范围内优先采购的节能产品、环境标志产品类别，对于具有国家确定的认证机
构出具的、处于有效期之内的节能产品或环境标志产品认证证书的，对节能产
品或环境标志产品的价格分别给予 1%的价格扣除。
(三) 属于品目清单范围内的节能或环境标志产品，应当提供国家确定的认
证机构出具的、处于有效期之内的节能产品或环境标志产品认证证书复印件，
并加盖投标人单位的公章。

第二部分 政策功能说明
一、 中小企业扶持政策
(一) 在采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，
享受《政府采购 促进中小企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策：
1. 在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使
用该中小企业商号或者注册商标；
2. 在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
3. 在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企
业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企
业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。
以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同
中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
(二) 参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》（格式见
第六章投标文件格式）。
(三) 享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中
型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；
(四) 监狱企业
1. 监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对
象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、
自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒

209
毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。
2. 监狱企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒
管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，否则不予认可。
3. 在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评
审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。
(五) 残疾人福利性单位
1. 根据财政部、民政部、中国残疾人联合会印发的《关于促进残疾人就业
政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）的规定，符合条件的残疾人福利
性单位在参加政府采购活动时，应当提供该通知规定的《残疾人福利性单位声明
函》（格式见第六章投标文件格式），并对声明的真实性负责。一旦中标将在中
标公告中公告其声明函，接受社会监督。投标人提供的《残疾人福利性单位声明
函》与事实不符的，依照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规
定追究法律责任。
2. 在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留
份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。

210