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李聆群
国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护问题 , 是近些年来学术界和政
策界关注的一个前沿热点领域。2023 年 6 月 19 日,关于国家管辖范围以外区域
海洋生物多样性保护问题的第五次政府间会议再续会在美国纽约召开 , 会议一
致通过了 《〈联合国海洋法公约〉 下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养
护和可持续利用协定》②,并决定于 2023 年 9 月 20 日开放签署。 在联合国的主
导下,从 2004 年设立针对海洋生物多样性议题的特设工作组开始 , 至 2023 年 6
月达成最终文本,历时近 20 年。 此期间, 会议磋商历经九次特设工作组会议、
四次筹备委员会会议、 五次政府间谈判会议, 受新冠疫情影响, 有三年时间转
① 南京大学国际关系学院硕士研究生徐有权对本文的资料收集和写作有重要贡献,特此感谢。
② The Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sus-
tainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction,以下简称 《海洋生物多样性协
定》、BBNJ 或 《协定》。
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
为线上会商。可以说,几经波折,《海洋生物多样性协定》 才最终得以问世。
在 《协定》 的谈判过程中,一个重要的特点是来自 “全球南方” ( Global South)
的力量不容忽视。联合国负责法律事务的副秘书长米格尔 · 塞尔帕 · 苏亚雷斯
( Miguel de Serpa Suarez) 指出: “全球南方为了集体利益努力推动了海洋法的进一步
发展。
”① 这是对 “全球南方” 作为一个有独特影响力的政治共同体的肯定与支持。
近年来,“全球南方” 已经成为世界事务讨论的热词。从海洋治理、气候变化
到贸易谈判,媒体和政治家对于 “全球南方” 一词都青睐有加,国内外学术研究
中对 “全球南方” 的使用也呈指数级增长。“全球南方” 在全球治理中的崛起,体
现了 “全球南方” 作为当今世界政治的重要力量,参与全球治理的意愿在增强、
能力在提升。然而,正如下文对该概念的梳理所示,“全球南方” 作为一个较为新
近的事物,现有研究虽然对其概念的缘起和演进已形成较为清晰的认识,但在以
下三个方面仍需进一步深入: ( 1) 学界对 “全球南方” 的概念内涵及实体构成存
在一定争议; ( 2) 现有研究对 “全球南方” 和其他相近概念之间的异同尚未厘清,
无法凸显 “全球南方” 概念的学理性和分析力; ( 3) 对 “全球南方 ” 参与全球
治理中的角色、机制和效果的认识较为笼统,有待开展更加精细化的研究。
有鉴于此,本文着眼于全球海洋治理领域, 系统梳理 “全球南方 ” 在 《海
洋生物多样性协定》 谈判和出台过程中的表现, 结合相关国家在前期 《联合国
海洋法公约》 谈判的实践,分析 “全球南方” 在全球海洋治理中的角色、 诉求、
实践机制和效果,以及参与全球治理的路径, 在此基础上提出未来加强 “全球
南方” 参与全球治理并充分发挥作用的可能方向 。
一、“全球南方” 的兴起
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① 参见刘德斌、李东琪: 《“全球南方”研究的兴起及其重要意义》,《思想理论战线》2023 年第 1 期,
第 82 页。
② 后续不乏关于 “勃兰特线”的研究,如尼古拉斯·李斯 ( Nicholas Lees,2021) 借鉴权力转移理论,
从经济发展水平、相对不平等、经济实力和政治满意度等方面对南北差距进行了系统评估,认为 “勃兰特
线” 基本上完好无损,世界政治因经济多样性被重塑,但并未削弱 “勃兰特线” 所描绘的南北鸿沟。参见:
Nicholas Lees,“The Brandt Line after forty years: The more North – South relations change,the more they stay the
same?”Review of International Studies,Vol. 47,No. 1,2021,pp. 85 - 106; Willy Brandt and The Independent
Commission on International Development Issues,North-South: A Program for Survival,Cambridge,MA: MIT Press,
1980。
③ Francis Gilès, “Global South does not buy western stance on Ukraine,” May 1, 2023, https: / /
www. cidob. org / publicaciones / serie_de_publicacion / opinion _cidob /2023 / global _south _does_ not _ buy _western _
stance_on_ukraine [2023-09-10].
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
会意义上来理解,全球化将世界所有地区深刻融入全球性的资本市场和经济分工
体系,“全球南方” 国家处于国际分工体系的 “边缘” 或 “外围” 地区,对北方
国家和资本有很强的依附性。亦有学者将视角从国家单元层面转移到国家内部和
跨国层面,关注受到现代资本主义扩张和新自由主义全球化负面影响的地区与人
群,重视国家内部的贫富和权力差距以及跨国政治主体性和底层反抗, 将 “全
① 参见刘德斌、李东琪: 《“全球南方”研究的兴起及其重要意义》,《思想理论战线》2023 年第 1 期,
第 80 页。
② Kevin Gray and Barry K. Gills,“South – South cooperation and the rise of the Global South,
”Third World
Quarterly,Vol. 37,No. 4,2016,pp. 557-574.
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□ 亚太安全与海洋研究 2023 年第 6 期
球南方” 定义为可以在全球任意地区发生的反霸权反剥削现象 。①
2. 关于 “全球南方” 概念的分析视角
“全球南方” 是否具有作为分析视角的独特价值 ? 抑或新瓶装旧酒, 只是原
有概念的一个新说法? 这个问题的产生部分源于对 “全球南方 ” 与其他相似概
念之间的异同尚未厘清。在现有研究中,“全球南方 ” 与 “发展中国家” “第三
世界” 常常混同使用,也与 “不结盟运动国家” “欠发达地区” “中间地带” “77
国集团” 等有着千丝万缕的联系,因此,对这些概念有必要进行相应区分和廓清。
“全球南方” 概念缘起于 “第三世界”,在实体构成上涵盖了 “发展中国家” “欠
发达地区”“77 国集团” 等。同时,在当前地缘政治竞争的背景下,“全球南方 ”
的政治目标亦与曾经的 “不结盟运动” 和 “中间地带” 有相似的基础。
然而,这些共性不能否定 “全球南方” 作为当今世界政治演进的一个重要分
析视角的独特价值。一方面,“全球南方” 概念具有明显的 “政治经济特征”,它
见证着国际社会变革的历史事实,承载着 “全球南方” 国家新的共同体身份意识,
也孕育着越来越明确的集体行动纲领和目标,不能简单地视其为替代 “第三世界”
的地理隐喻; ② 其特征也无法由 “发展中国家” 或 “欠发达地区” 表达,其具有
主动性的行动纲领和目标亦远超 “不结盟运动 ” 和 “中间地带 ” 所指向的大国
夹缝中求生存的政治诉求。③ 另一方面, “全球南方 ” 代表着非西方世界的整体
崛起,展示出 “第三世界” 时期从未拥有过的政治和经济实力,“第三世界” 和
“欠发达国家” 等词描绘了经济低迷和能力孱弱的形象 ,但 “全球南方” 并非如
此。正如近年以金砖国家为代表的新兴市场国家的腾飞和近期巴西等国试图推
动和平计划以结束乌克兰危机以及为解决巴以冲突中的人道主义危机所做的努
力,“全球南方 ” 越来越走近世界舞台的中央, 经济增长与政治主导齐头并进,
促使 “全球国际关系学” “亚洲世纪 ” 和 “后西方世界 ” 等讨论的出现。④ 因
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
二、国际海洋治理中的 “全球南方”
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□ 亚太安全与海洋研究 2023 年第 6 期
上升,国际社会产生了对海洋使用进行系统建章立制的广泛需求 , 国际海洋治
理成为全球治理的重要组成部分 。随着新一波去殖民化浪潮在全球范围内展开,
大量新独立国家涌现, 参与到战后海洋治理新秩序的建设进程中。 联合国分别
在 1958 年、1960 年和 1973 年组织召开了三次海洋法会议, 有 150 多个国家和
地区及许多国际组织参与讨论, 最终形成了 1982 年 《联合国海洋法公约 》。 该
公约对海洋空间规范和规则进行了全面而系统的规定 , 也因此被称为 “海洋宪
章”。① 以 77 国集团和中国为代表的发展中国家联合起来反对海洋霸权 , 取得了
扩大海洋管辖权、将海洋治理纳入全球治理议程等重大成果, 贡献出了 “承袭
海” “专属经济区” “人类共同继承财产” 等多个创新性理念和原则。
《海洋生物多样性协定》 是进入 21 世纪以来国际海洋治理领域取得的最重
要的立法成就,是继 《联合国海洋法公约 》 及其两个补充协定 ( 《关于执行
1982 年 12 月 10 日 〈联合国海洋法公约〉 第十一部分的协议》 和 《执行 1982 年
12 月 10 日 〈联合国海洋法公约〉 有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类
种群的规定的协定 》 ) 之后海洋法发展的又一个里程碑。 《协定 》 覆盖了 《联
合国海洋法公约》 尚未详细规定的水域范围, 加强了对国家管辖范围以外区域
所承载的海洋生物多样性的保护和可持续利用 ,将为国家管辖范围以外的近 2 /3
的海洋提供保护,并解决这些地区存在的不平等问题。 《协定》 主要包含四个方
面议题的规定,即: 包括公正和公平分享惠益在内的海洋遗传资源问题、包括海
洋保护区在内的划区管理工具等措施、环境影响评价,以及能力建设和海洋技术
转让。 《协定》 的出台,弥补了 《公约》 遗留的空白水域缺陷,在 “《公约》 +
《协定》” 的基础上,国际海洋治理体系建立起覆盖全球海域的法治框架 。
《协定》 通过后,各方对其高度评价并寄予厚望。联合国秘书长安东尼奥·古
特雷斯 ( António Guterres) 指出,该 《协定》 “给了海洋一个新的生命和希望”,
“对于应对全球性威胁和确保国家管辖范围外区域的可持续性至关重要”。
②
① Tommy koh,“Commemoration of the Thirtieth Anniversary of the Opening for Signature of the 1982 United
Nations Convention on the Law of the Sea,”December 10,2010,https: / / cil. nus. edu. sg / wp - content / uploads /
2010 /11 / TommyKoh-Speech-to-UNGA-10Dec12. pdf [2023-09-10].
② António Guterres,“Statement at the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding Instru-
ment under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Bi-
ological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction,
” June 15, 2023, https: / / www. un. org / bbnj / sites /
www. un. org. bbnj / files /06-15-2023-final_bbnj_statement. pdf [2023-09-10].
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
( 一) 形成身份认同
在 《协定》 之前的历次海洋法会议当中, 中小国家已有团结协作的实践,
但彼时并未浮现 “全球南方” 的身份认同。 而到了 《协定 》 谈判时期, 发展中
国家展现出了较为明确的 “全球南方 ” 的身份认同。 前文提及, 在不同议题领
域 “全球南方” 的内涵和实体构成存在一定的差异 ,在国际海洋治理领域,“全
球南方” 以国家为主要行为体, 包括坚持多边主义的广大发展中国家、 特殊地
理位置国家以及它们根据不同利益诉求组成的多个国家集团 。
1930 年召开的国际法编纂会议有 42 个国家参加, 其中有不少中小国家代表
的身影。会议的一个主要议题是领海宽度, 中小国家纷纷要求扩大领海宽度,
而西方海洋强国坚持窄领海制度 ,双方立场针锋相对, 中小国家由于实力弱小,
未能实现领海范围的扩大。 ① 二战后, 联合国牵头组织召开了三次联合国海洋
法会议。在会议磋商过程中, 众多发展中国家联合起来, 反对传统海洋强国以
航行自由为借口任意侵犯发展中国家的领土主权和海洋权益 , 以及凭借技术优
势肆意开采海洋资源、 破坏海洋环境等海洋霸权行为。 但在这些实践中, 中小
国家的身份认同主要是 “发展中国家 ” 和 “第三世界 ” 等。例如, 在 1974 年 7
月的第三次联合国海洋法会议第 25 次全体会议上, 中国代表柴树藩大使发表演
讲称: “中国是第三世界的一员 …… 第三世界国家关于 200 海里管辖权的主张为
改变过时的海洋旧秩序、 创造公平合理的海洋治理新秩序创造了有利的条件 。”
洪都拉斯代表卡瑞艾斯·查帕塔 ( Carias Zapata) 紧接着发言称: “近期国际层
面的发展体现的是发展中国家人民的一种新的觉醒和强烈的行动 , 此次海洋法
会议是其重要组成部分。”②
到了 《协定》 磋商期间,发展中国家的身份认同出现了 “全球南方”,这种
身份认同体现在许多发展中国家代表的发言 、 会议声明和工作文件中。 这一方
面体现在发展中国家在表达诉求时, 援引 “全球南方 ” 作为其立场的合理性来
源。例如,“人类共同继承财产” 原则的适用问题是发展中国家与发达海洋国家
之间分歧最严重的问题之一。 对于这一问题, 发展中国家普遍认为, 作为 “全
球南方” 的成员,支持 “人类共同继承财产 ” 原则纳入 《协定 》 是 “全球南
方” 的共同立场,是保障 “全球南方” 塑造一个公平公正海洋秩序的坚实基础 。
另一方面也体现在各国有意识地以 “全球南方 ” 与 “全球北方 ” 进行划分, 形
成既竞争又合作的关系。 例如, 在 《协定 》 第五次政府间会议的再续会上, 磋
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□ 亚太安全与海洋研究 2023 年第 6 期
① “Summary of the Further Resumed Fifth Session of the Intergovernmental Conference to Adopt anInterna-
tional Legally Binding Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea on theConservation and Sustainable
Use of Marine Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction,”Earth Negotiations Bulletin,20 June,2023,
https: / / enb. iisd. org / sites / default / files /2023-06 / enb25252e. pdf [2023-10-14].
② 引自巴基斯坦国际法研究协会助理研究员拉斯·纳比尔于 2023 年 6 月 29 日在中国青岛举办的
“BBNJ 协定成就和展望国际研讨会” 上的主题发言 《能力建设和技术转让对全球南方的重要性》。
③ Document: A / CONF. 62 / C. 1 / SR. 26,“26th meeting of the First Committee,
”United Nations,https: / / le-
gal. un. org / diplomaticconferences /1973_los / docs / english / vol_6 / a_conf62_c1_sr26. pdf [2023-10-14].
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而,部分发达国家的提议是不与发展中国家分享,或者只认同非货币的惠益分享。
在这一问题上,会议各方相持不下。为打破僵局,“77 国集团和中国” 发挥了主动
性和建设性,配合会议主席开展闭门磋商,以务实态度协调各方立场,连续花费
了近 40 个小时不停歇地讨论此部分内容,确保最终在公正和公平分享海洋遗传资
源和数字序列信息方面达成一致意见,取得了创新的平衡。
在 2023 年 6 月第五次会议再续会时,“77 国集团和中国” 代表 134 个国家提
交了一个正式文本,阐明了发展中国家核心问题上的立场和具体诉求,其中很多
都得以呈现在 《协定》 当中,特别是第十一条、十二条和十四条,分别对惠益分
享的原则、制度和实践做了详细规范。这对发展中国家来说至关重要,因为 “数
字序列信息和惠益分享是实现公平公正的关键所在”②。对于 “77 国集团和中国”
机制的领导力和协调力,许多 “全球南方” 国家代表团都表达了认可和支持。
③
( 三) 引领规范原则
“全球南方” 在 《协定》 磋商期间,提出了一系列原则,起到了规范引领的
作用。
1. 多边主义原则
这是 “全球南方” 在参与各类国际事务中普遍坚持的一个主要原则。 在国
际海洋治理领域, “全球南方 ” 除了面临南北竞争, 也面临南南差异的现实。
“全球南方” 涵盖广大亚非拉地区的众多发展中国家, 内部差异性极大。 这其
中,既包括人均收入仅有 300 美元的中非共和国, 也包括已成为世界第二大经
济体的中国; 既包括平均海拔达 3000 多米的南美洲内陆国家玻利维亚, 也包括
① “Summary of the Third Session of the Intergovernmental Conference ( IGC) on the Conservation and Sustain-
able Use of Marine Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction: 19-30 August 2019,
”Earth Negotiations Bulle-
tin,September 2,2019,http: / / enb. iisd. org / oceans / bbnj / igc3 [2023-10-14].
② 引自 77 国集团主席代表理查德·图尔·德拉康塞普西翁于 2023 年 6 月 29 日在中国青岛举办的
“BBNJ 协定成就和展望国际研讨会”上的主题发言 《77 国集团中的发展中国家对 BBNJ 进程中海洋遗传资
源及公平公正地分享惠益谈判的影响》。
③ “Compilation of statements made by delegations under item 5‘General exchange of views,’ at the further
resumed fifth session of the Intergovernmental conference on an international legally binding instrument under the U-
nited Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity
of areas beyond national jurisdiction,as submitted on 30 June 2023,”https: / / documents-dds-ny. un. org / doc / UN-
DOC / GEN / N23 /232 /21 / PDF / N2323221. pdf? OpenElement [2023-10-13].
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① “Summary of the Fourth Session of the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding
Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biodi-
versity of Areas Beyond National Jurisdiction: 7- 18 March 2022,”Earth Negotiations Bulletin,March 21,2022,
http: / / enb. iisd. org / marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-igc4 [2023-10-14].
② “Summary of the Further Resumed Fifth Session of the Intergovernmental Conference to Adopt an Interna-
tional Legally Binding Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustain-
able Use of Marine Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction: 19-20 June 2023,”Earth Negotiations Bulle-
tin,Friday,June 23,2023,https: / / bit. ly / BBNJ_IGC_5-3 [2023-10-13].
③ “Summary of the First Session of the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding In-
strument under the UN Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biodi-
versity of Areas Beyond National Jurisdiction: 4-17 September 2018,”Earth Negotiations Bulletin,September 20,
2018,http: / / enb. iisd. org / oceans / bbnj / igc1 [2023-10-13].
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
① “Compilation of statements made by delegations under item 5,‘General exchange of views,’at the further
resumed fifth session of the Intergovernmental conference on an international legally binding instrument under the U-
nited Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity
of areas beyond national jurisdiction,as submitted on 30 June 2023,” https: / / documents-dds-ny. un. org / doc /
UNDOC / GEN / N23 /232 /21 / PDF / N2323221. pdf? OpenElement [2023-10-13].
② 参见施余兵: 《一步之遥: 国家管辖外区域海洋生物多样性谈判分歧与前景展望》, 《亚太安全与
海洋研究》 2023 年第 1 期,第 36—50 页。
③ Robert Blasiak and Jeremy Pittman,“Negotiating the Use of Biodiversity in Marine Areas beyond National
Jurisdiction,”Frontiers in Marine Science,Vol. 3,2016,pp. 1-10.
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在这几个议题上,小岛屿发展中国家和加勒比共同体提出了符合其利益关切的原则
和细则,其中部分得以在 《协定》 中体现。
① 正视这些特殊利益关切,通过广泛磋商
( 五) 推动 《协定》 落地
《协定》 通过之后,其生效需要获得 60 个国家的批准, 并在第 60 个国家批
准后的 120 天生效。 对此, 世界自然保护联盟海洋主任明娜 · 艾普斯 ( Minna
Epps) 表示,我们现在的目标应该是使 《协定》 在 2025 年 6 月法国尼斯举办的
联合国海洋大会上生效。③ 要达成这一目标, 仍然离不开 “全球南方 ” 的支持。
从目前的情况来看,“全球南方” 的整体团结不仅贯穿于谈判始终, 还将继续体
现在 《协定》 生效和落实上。
早在 2023 年 3 月第五次政府间会议续会结束后,智利代表就正式提议,将
《协定》 秘书处设在智利。时任智利外交部长安东尼娅·乌雷霍拉 ( Antonia Urre-
jola) 指出,智利带着责任和信念提出这一建议,将 《协定》 秘书处带到智利就是
将全球治理带入 “全球南方” 国家,《协定》 旨在解决国际法中的一个非常重要的
空白,智利希望成为其实施的核心参与者。
④ 《协定》 由 60 个国家批准生效后,预
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计将在第一届缔约方大会上决定秘书处所在地,智利对此信心满满。《协定 》 在 6
月获得通过后,智利重申了其立场,建议将秘书处设立在智利的瓦尔帕莱索市,
作为促进其快速实施 《协定》 并保证以 “全球南方 ” 为基础的管理结构。 这体
现了智利作为 “全球南方” 的成员,为全球海洋治理做出积极贡献的强烈意愿 。
其他 “全球南方” 国家也对 《协定》 的通过表达了欢迎和支持, 一些国家
已开始付诸实践。古巴代表 77 国集团和中国指出, 《协定 》 的通过是发展中国
家在制定进步性协议方面的胜利, 要肯定 “全球南方 ” 为确保其包容性惠益分
享模式、数字序列信息共享以及 “人类共同继承财产 ” 原则纳入所做的努力。
《协定》 “开启了海洋保护和可持续利用的新时代 ”。①
帕劳代表太平洋小岛屿发展中国家感谢所有参与方对这一进程的支持和对子
孙后代的承诺,强调承认小岛屿发展中国家的特殊情况以及承认土著人民的传统
知识的强有力的规定将加强海洋治理,认为落实和执行 《协定》 离不开资金和技
术资源的支持,也欢迎私营部门和行为主体参与到执行工作当中,为此帕劳呼吁
安排缔约方会议继续开展,讨论包括资金以及技术合作等问题。
② 墨西哥外交部指
出,墨西哥积极参与了谈判的所有阶段,展示了其在拉丁美洲核心集团中的领导
力和对条约目标的承诺,呼吁各国和区域经济一体化组织尽快签署和批准 《协
定》,以确保其早日生效。
③ 巴西代表在全球环境基金理事会第 64 次会议上,推动
理事会成员就建立全球生物多样性框架基金达成共识,扩大全球环境基金的职权
范围,使其成为 《协定》 财务机制的一部分,全球环境基金还将支持各国批准
《协定》 并尽早采取行动。
④ 巴基斯坦国际法研究协会助理研究员拉斯 ·纳比尔表
① “Summary of the Further Resumed Fifth Session of the Intergovernmental Conference to Adopt an Interna-
tional Legally Binding Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustain-
able Use of Marine Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction: 19-20 June 2023,”IISD Earth Negotiations
Bulletin,Vol. 25,No. 252,June 23,2023,https: / / enb. iisd. org / marine-biodiversity-beyond-national-jurisdic-
tion-bbnj-igc5-further-resumed-summary [2023-9-10].
② Ibid.
③ “Foreign Ministry welcomes adoption of the High Seas Treaty,
”June 22,2023,https: / / www. gob. mx / sre /
prensa / foreign-ministry-welcomes-adoption-of-the-high-seas-treaty? idiom = en [2023-09-10].
④ Global Environment Facility,“GEF Council approves plans for‘game-changing’global biodiversity fund,
”
June 29,2023,https: / / www. thegef. org / newsroom / press - releases / gef - council - approves - plans - game - changing -
global-biodiversity-fund [2023-09-10].
⑤ 引自巴基斯坦国际法研究协会助理研究员拉斯·纳比尔于 2023 年 6 月 29 日在中国青岛举办的
“BBNJ 协定成就和展望国际研讨会” 上的主题发言 《能力建设和技术转让对全球南方的重要性》。
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终从人类共同利益和长远利益出发, 积极推进海洋治理体系和海洋生态文明的
全面建设,这体现了中国主动作为、发挥 “全球南方” 引领性作用的大国担当。
总之,中国参与 《协定》 磋商的具体实践是 “海洋命运共同体” 理念的具体
呈现,在相当程度上兼顾 “全球南方” 国家和全人类的共同利益,也获得了其他
南方国家的广泛认同。这再次印证了中国是 “全球南方” 不可或缺的重要一员,
中国的支持是 “全球南方” 在国际海洋治理领域发挥重要作用的必要支撑。
综上所述,“全球南方” 在 《协定》 谈判过程中展现了与历次海洋法会议不
同的特点: 一是 “全球南方 ” 展现出了很强的身份认同和集体凝聚力 ; 二是
“全球南方” 有意识地运用 “77 国集团和中国 ” 机制统一共识, 协调立场, 提
高集体谈判策略的有效性; 三是 “全球南方 ” 更加具有主导权意识, 积极参与
议程设置,提出一系列具有引领性的原则和规范; 四是 “全球南方 ” 更加坚守
多边主义、 反对海洋霸权, 注重特殊利益和共同利益的平衡, 并致力于推 动
《协定》 尽快落实生效,展现出维护全人类共同利益的担当 。
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① International Monetary Fund ( IMF) ,“World Economic Outlook,April 2023: A Rocky Recovery,”April
11,2023,https: / / www. imf. org / zh / Publications / WEO / Issues /2023 /04 /11 / world-economic-outlook-april-2023
[2023-09-10].
② “Patent Index 2022,
”March 28,2023,https: / / www. epo. org / about-us / annual-reports-statistics / statis-
tics /2022 / statistics / patent-applications. html#tab2 [2023-09-10].
③ 参见黄忠: 《全球南方国家的 “新不结盟”运动》,《现代国际关系》2023 年第 5 期,第 111—130 页。
④ 参见 《吉达乌克 兰 问 题 国 际 会 议 强 调 通 过 国 际 协 商 实 现 和 平 》, 新 华 网,2023 年 8 月 7 日,
https: / / www. xinhuanet. com /2023-08 /07 / c_1129789843. htm [2023-10-14]。
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① 参见: Maurizio Carbone,“The European Union,Good Governance and Aid Coordination,”Third World
Quarterly,Vol. 31,No. 1,2010,pp. 13-29; 郑宇: 《援助有效性与新型发展合作模式构想》,《世界经济与
政治》 2017 年第 8 期,第 135—155 页。
② Rosa Balfour,Lizza Bomassi and Marta Martinelli,“Coronavirus and the Widening Global North - South
Gap,”April 25,2022,https: / / carnegieeurope. eu /2022 /04 /25 / coronavirus-and-widening-global-north-south-
gap-pub-86891 [2023-09-10].
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“全球南方” 在国际海洋治理中的角色 □
以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序 , 反对霸权主义和强
权政治,推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展, 在不断促进权利公平、
机会公平、规则公平的共同努力中推进人类社会现代化 。① 为此, 中国要基于自
身经济崛起和综合国力上升的经验, 为其他 “全球南方 ” 国家提供全球治理参
与能力提升的 “中国方案”,强化发展中国家面对全球性挑战的韧性 。 中国也要
担当起发展中大国的责任,为全球治理体系的合理变革提供 “中国智慧 ”, 推动
形成公平公正、共建共享的国际秩序。
四 、结 语
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Abstracts □
national ocean governance,countries from the“Global South”have always been quite active.
In recent years,during the negotiation process of the Agreement under the United Nations
Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biologi-
cal Diversity of Areas beyond National Jurisdiction ( BBNJ Agreement) ,the“Global South”
has presented a united force and made significant contributions,and will continue to play a
positive role in the entry into force and implementation of the BBNJ Agreement. This is a
strong proof that the “Global South”has become an important force in world politics. In
order to continue to play a role in future ocean governance and global governance,the
“Global South”needs to mitigate the centrifugal forces generated by internal differences and
external interference,and strengthen the construction and utilization of regional and interna-
tional organizational mechanisms. Major countries should also take action to form a joint
force. As a natural and important member of the “Global South”,China should continue to
support other “Global South”countries to participate widely in global governance and con-
tribute “Chinese wisdom”and “China solutions”to global governance.
Keywords: Global South; the BBNJ Agreement; international ocean governance; global gov-
ernance; international order
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