Professional Documents
Culture Documents
24 Februari 2014
KANDUNGAN MUKASURAT
Ringkasan Eksekutif 2
1. Tujuan 3
2. Latarbelakang 3
3. Asas-asas pertimbangan 5
4. Cadangan naik taraf skim PKA ke
1
RINGKASAN EKSEKUTIF
CADANGAN NAIK TARAF SKIM PEMBANTU KESIHATAN AWAM DI
KEMENTERIAN KESIHATAN MALAYSIA (KKM)
1. Kertas ini adalah bertujuan untuk memohon pertimbangan dan persetujuan
Kementerian Kesihatan Malaysia dan Kerajaan Malaysia berhubung cadangan
naik taraf Skim Pembantu Kesihatan Awam (PKA) ke Skim Bersepadu
Penolong Pegawai Kesihatan Persekitaran (PPKP) di Kementerian Kesihatan
Malaysia bagi memantapkan perkhidmatan kesihatan awam sedia ada.
2. PKA merupakan barisan hadapan yang membantu di dalam aktiviti kawalan dan
pencegahan penyakit serta aktiviti kesihatan awam lain. Tiga skim perkhidmatan
yang memberikan perkhidmatan membantu aktiviti kawalan dan pencegahan
penyakit adalah skim PKA di peringkat sijil, PPKP di peringkat diploma dan
Pegawai Kesihatan Persekitaran di peringkat ijazah. Mereka dibantu oleh skim lain
yang tidak memerlukan latihan khusus seperti Pembantu Rendah Awam (PRA).
3. Kertas cadangan ini mencadangkan kompetensi asas PKA sedia ada dinaiktaraf
dari peringkat sijil ke peringkat diploma untuk perkukuhkan dan meningkatkan
kualiti perkhidmatan di barisan hadapan serta mengurangkan birokrasi
perkhidmatan dengan mengurangkan tiga peringkat perkhidmatan (PKP, PPKP dan
PKA) ke dua peringkat penyampaian perkhidmatan (PKP dan PPKP).
4. PPKP dan PKA mempunyai dua tahap kompetensi berbeza. Oleh itu, naiktaraf
perkhidmatan di barisan hadapan ini dari peringkat kompetensi sijil ke diploma
memerlukan naiktaraf PKA ke PPKP selepas PKA melepasi penilaian kompetensi
yang telah dikenalpasti. Modul latihan yang dicadangkan adalah latihan lanjut
dengan pengajian selama dua (2) tahun sama seperti latihan naiktaraf skim-skim
lain. Mengambilkira sumbangan PKA kepada KKM dan Negara, kertas ini juga
mencadangkan latihan setahun bagi PKA senior (lebih 25 tahun berkhidmat).
5. Proses naiktaraf skim PKA ke PPKP ini akan mengambilkira masa empat (4) ke
lapan (8) tahun untuk dilaksanakan dan akan melibatkan tambahan peruntukan
kerajaan sebanyak lebih kurang RM 800,000.00 setahun. Pelaburan ini dirasakan
amat berpatutan dengan nilai peningkatan kualiti perkhidmatan dan peningkatan
imej KKM khasnya kerajaan amnya.
2
CADANGAN NAIK TARAF SKIM PEMBANTU KESIHATAN AWAM DI
KEMENTERIAN KESIHATAN MALAYSIA
1.0 TUJUAN
2.1 Skim Pembantu Kesihatan Awam (PKA) telah diwujudkan sejak zaman
penjajahan Inggeris lagi untuk meningkatkan taraf kesihatan penduduk luar
bandar. Pada awalnya, nama jawatan ini adalah Pengawas Kesihatan
Umum dan pengambilan pertama dijalankan pada tahun 1954. Objektif
utama jawatan tersebut adalah untuk membantu Inspektor Kesihatan di
dalam melaksanakan aktiviti-aktiviti yang telah dirancang di dalam
pengawalan dan pencegahan penyakit. Pada awal pengwujudannya,
pengisian jawatan ini dibuat oleh negeri-negeri mengikut keperluan dan
budi bicara negeri masing-masing. Setelah Negara mencapai kemerdekaan,
pengambilan bagi jawatan ini diambil alih oleh Suruhanjaya Perkhidmatan
Awam
2.2 Pada tahun 1992, nama jawatan Pengawas Kesihatan Umum telah
ditukar kepada Pembantu Kesihatan Awam. Jawatan Pembantu Kesihatan
Awam dilihat sebagai penggabungan dua jawatan iaitu Pengawas
Kesihatan Umum dengan Inspektor Pencegahan Malaria.
2.3 Buat masa ini syarat kemasukan ke skim ini adalah Sijil Rendah Pelajaran
Malaysia (SRP). Calon perlu mengikuti kursus diperingkat sijil selama dua
(2) tahun sebelum dipertimbangkan untuk diserap ke dalam skim PKA.
3
2.4 Tugasan utama PKA di Kementerian Kesihatan Malaysia adalah sebagai
anggota barisan hadapan yang berperanan menjadi perantara di antara
orang awam dan jabatan. Fungsinya meliputi aspek-aspek pencegahan dan
penggalakan (preventive and promotive) serta kawalan semua
penyakit-penyakit berjangkit bawaan air dan makanan serta penyakit-
penyakit bawaan vektor. Standard kompetensi bagi seorang PKA adalah
seperti di lampiran 1.
2.6 Skim PKA bukan sahaja di Kementerian Kesihatan Malaysia tetapi juga
ditempatkan di Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT), di
Pihak Berkuasa Tempatan serta di Kementerian Pertahanan Malaysia.
Terdapat variasi dari segi senarai tugas dan latihan PKA diantara PKA yang
berkhidmat di KKM dan KPKT. Bagi tujuan penyelarasan, pihak KPKT kini
sedang berusaha untuk memastikan PKA di KPKT memperolehi sijil PKA
sepertimana yang disyaratkan oleh perkhidmatan.
2.7 Pada tahun 1986, PKA telah diberi peluang untuk melanjutkan pelajaran ke
peringkat diploma untuk dilantik sebagai PPKP. Walaubagaimanapun, ia
hanya melibatkan bilangan yang kecil dan kemasukan ke skim PPKP adalah
bergantung kepada kekosongan jawatan sedia ada.
2.8 Retreat YB Menteri Kesihatan pada tahun 2013 telah memohon supaya
latihan peringkat sijil disemak semula untuk mempertingkatkan kompetensi
asas anggota dan mempertingkatkan kualiti perkhidmatan keseluruhan KKM.
Cadangan ini juga selari dengan cadangan naiktaraf skim-skim lain
diperingkat sijil di KKM termasuk naiktaraf Jururawat Masyarakat skim
Jururawat dan lain-lain. Oleh itu, cadangan ini selari dengan halatuju
Kementerian Kesihatan Malaysia.
4
3.0 ASAS-ASAS PERTIMBANGAN
Berikut merupakan asas-asas pertimbangan bagi cadangan naik taraf skim PKA ke
PPKP
b. Kita masih lagi dibebani oleh pelbagai penyakit termasuk denggi yang
masih belum terkawal, malaria, TB dan lain-lain. Peningkatan kompetensi
bagi perlaksana program kawalan dilapangan dilihat sebagai salah satu cara
untuk memperkemaskan sistem kawalan sedia ada supaya perlaksanaan
program kawalan dan pencegahan dapat dipertingkatkan melalui
peningkatan kompetensi anggota bagi memastikan perkhidmatan yang lebih
cekap serta kawalan dan pencegahan penyakit yang lebih mampan.
5
Jadual 1: Kompetensi standard PKA sedia ada dan cadangan naiktaraf
6
Bil Kompetensi sedia ada Peningkatan kompetensi yang
dicadangkan
7
3. 2 Memperkemaskan sistem penyampaian perkhidmatan
b. Oleh itu, kertas cadangan ini bertujuan menaiktaraf skim di peringkat sijil
ke peringkat diploma (tiga lapisan kepada dua lapisan perkhidmatan) untuk
memperkemaskan perkhidmatan kesihatan yang diberikan dan
mengurangkan birokrasi di dalam perkhidmatan.
b. Oleh itu, kertas cadangan ini adalah selari dan mendukung hasrat YBMK
khasnya dan KKM amnya didalam memperkemaskan dan mempertingkatkan
kualiti perkhidmatan sedia ada
8
3.4 Sejajar dengan halatuju kerajaan untuk memperkasakan perkhidmatan
Cadangan naik taraf ini adalah sejajar dengan hasrat kerajaan untuk
memperkasakan perkhidmatan awam melalui:
9
b. PMR akan dimansuhkan. Oleh itu syarat kemasukkan PKA juga perlu
disemak semula bukan hanya selari dengan dasar pemansuhan PMR oleh
kerajaan malah untuk mempertingkatkan keseluruhan perkhidmatan
kesihatan sedia ada.
c. PKA sedia ada telah menjalani latihan selama dua tahun dan sekiranya
menyambung ke PPKP mereka memerlukan masa tiga tahun lagi. Dengan
kebanyakan pengambilan adalah melalui SPM, pengajian lima tahun untuk
mendapatkan diploma adalah agak terkebelakang dan tidak mesra untuk
kerjaya serta amat merugikan bukan saja anggota tetapi perkhidmatan awam
amnya.
a. Buat masa ini PKA perlu menjalani latihan selama dua tahun. Selepas
berkhidmat beberapa tahun (purata 8 tahun) barulah mereka layak untuk
menjalani latihan PPKP selama tiga tahun. Kemasukan ke skim PPKP pula
bukan secara terus tetapi bergantung kepada kekosongan.
10
4.0 CADANGAN NAIK TARAF SKIM PKA KE SKIM BERSEPADU PPKP
a. Skim PPKP dipilih untuk naik taraf PKA disebabkan tugasan dan latihan
asas bagi PKA dan PPKP adalah hampir serupa tetapi dibezakan oleh
peringkat kompetensi iaitu diperingkat sijil dan diploma.
Walaubagaimanapun, garisan pemisah diantara kedua-dua skim mula sedikit
kabur bila PKA sudah mula menjalankan beberapa tugasan PPKP samaada
atas sebab kepentingan perkhidmatan atau sebab sebab lain.
ii. Bahagian latihan KKM akan menilai kurikulum latihan yang bersesuaian
untuk memastikan kompetensi PKA mencapai peringkat kompetensi
PPKP.
11
iii. PKA yang berminat untuk dinaiktaraf ke PPKP akan melalui sistem
latihan untuk menaiktaraf kompetensi sedia ada. Mereka perlu melepasi
kompetensi standard yang dikenalpasti sebelum layak diserap ke skim
PPKP.
vi. Bagi PKA yang gagal dan tidak berupaya melepasi tahap kompetensi
yang ditetapkan, akan dicadangkan untuk terus di jawatan PKA sedia.
Bagi menghargai jasa yang telah diberikan kepada masyarakat dan
kerajaan, dicadangkan mereka layak untuk dinaikan pangkat didalam
skim PKA sedia ada (U17, U22 dan U24) berdasarkan merit.
viii. Bagi PKA yang tidak berminat untuk dinaiktaraf atau tidak berminat
untuk melalui tapisan kompetensi, dicadangkan untuk terus kekal di
jawatan sedia ada secara Khas Untuk Penyadang.
12
4.2 Naik taraf skop perkhidmatan PKA sedia ada di KKM
a. Naik taraf skim PKA ke PPKP ini adalah berdasarkan konsep naik taraf
perkhidmatan PKA sedia ada iaitu daripada perkhidmatan peringkat sijil ke
perkhidmatan peringkat diploma.
b. Bagi tujuan ini PKA perlu melepasi tahap kompetensi yang dikenalpasti.
Selepas melepasi tahap kompetensi yang ditetapkan, PKA dicadangkan
terus ditempatkan ditempat tugas hakiki masing masing (jawatan sebelum
menghadiri latihan). Ini adalah untuk memastikan kumpulan ini berupaya
meningkatkan kualiti perkhidmatan ditempat sedia ada supaya hasrat
kerajaan untuk meningkatkan kualiti perkhidmatan di barisan hadapan
tercapai seterusnya meningkatkan tahap kesihatan masyarakat setempat.
b. Bagi PKA yang gagal tapisan kompetensi atau yang tidak berminat untuk
dinaiktaraf, mereka akan terus kekal di skim PKA. Jawatan mereka kekal
sebagai PKA sehingga mereka bersara barulah jawatan tersebut di
cadangkan dinaiktaraf sebagai jawatan PPKP dengan pengisian oleh
PPKP baru.
Naik taraf ini merupakan naik taraf perkhidmatan daripada peringkat sijil
ke peringkat diploma. Oleh itu, PKA yang akan dinaikkan taraf perlu melalui
latihan dan penilaian kompetensi yang telah ditetapkan sebelum diserap ke
skim PPKP.
13
4.6 Pertambahan jawatan kanan PPKP dan PKP
Beberapa siri mesyuarat telah dijalankan bersama Ketua Program latihan PPKP
dan PKA dari semua Kolej-Kolej Latihan Sains Kesihatan Bersekutu KKM yang
bertujuan untuk merangka latihan terbaik bagi memenuhi tuntutan peningkatan
kualiti perkhidmatan. Latihan yang dicadangkan juga mengambilkira bilangan
masa kredit bagi kedua-dua skim serta pengalaman perkhidmatan seseorang
PKA. Berikut merupakan cadangan latihan yang dipersetujui.
14
PKA. Kurikulum yang tertinggal ini perlu ditambah untuk membolehkan
PKA menjalankan tugasan PPKP
15
Cadangan struktur pembelajaran adalah seperti dilampiran 3.
16
Cadangan ini akan melibatkan penamatan pengambilan PKA disebabkan
tiada lagi keperluan perkhidmatan PKA dan dalam masa yang sama
memberi tumpuan penuh kepada naik taraf PKA sedia ada di KKM.
Cadangan naik taraf ini sekiranya diluluskan akan mendatangkan impak seperti
berikut:
17
peningkatan tahap kompetensi anggota.
Naik taraf PKA akan mengurangkan satu skim melalui pergabungan skim
ini dengan skim PPKP. Ia selari dengan halatuju kerajaan untuk
mengejatkan perkhidmatan awam dan mengurangkan skim-skim
perkhidmatan. Ia juga mendokong hasrat kerajaan didalam pembangunan
modal insan yang bersifat multi-tasking.
a. Halatuju kerjaya PKA sedia ada hanya setakat gred U24 walaupun
pengambilan buat masa ini adalah adalah ditahap SPM. Terdapat juga
PKA yang mempunyai kelayakan STPM dan Diploma.
c. Kertas cadangan ini akan membuka ruang kerjaya yang lebih terbuka
dan mantap kepada PKA bukan sahaja di peringkat kumpulan perlaksana
tetapi sehingga ke peringkat kumpulan professional melalui skim
bersepadu PPKP.
18
7.0 IMPLIKASI KEWANGAN
a. Kenaikan pangkat PKA dari Gred U17,22 dan 24 ke satu gred PPKP
iaitu PPKP Gred U29
b. Pengiraan perbezaan gaji pokok terkini semua PKA terlibat dengan gaji
c. Perbezaan elaun PKA gred U17,22 dan 24 dengan elaun PPKP gred
U29 bagi semua PKA yang terlibat.
7.3 Sekiranya kohort pertama membuat pengambilan pada tahun 2015, impak
kewangan hanya bermula pada tahun 2016 yang akan melibatkan pertambahan
kewangan sebanyak RM 361,776.00 setahun.
7.4 Mengambilkira jangkamasa naik taraf yang mengambil masa empat (4) ke
lapan (8) tahun untuk dilaksanakan, tambahan peruntukan kewangan bagi
membiayai naiktaraf ini hanyalah sekitar RM 800,000.00 hingga RM 1.7 juta
setahun (mengambilkira latihan naiktaraf memerlukan 4-8 tahun untuk
diselesaikan).
7.5 Impak kewangan ini adalah kecil berbanding dengan peningkatan kualiti
perkhidmatan secara keseluruhan dan penyusunan sistem penyampaian
perkhidmatan yang akan meningkatkan imej KKM seterusnya akan membantu
didalam membendung gejala penyakit yang semakin meningkat.
19
8.0 ISU-ISU YANG DIJANGKA SUSULAN DARIPADA NAIK TARAF SKIM PKA
c. Masih ramai PKA di KPKT yang masih tidak mempunyai sijil PKA malah
ramai dikalangan pembantu tadbir yang dijadikan PKA. Isu telah
dibincangkan bersama KPKT , JPA dan KKM . Keputusan telah
menetapkan KKM akan membantu didalam latihan bagi PKA ini.
d. Tugasan PKA di KKM adalah lebih jelas dan tertumpu kepada tugasan
teknikal. Walaubagaimanapun, di Kerajaan Tempatan, tugasan PKA agak
berlainan termasuk tugasan pentadbiran dan lain lain tugasan. Isu ini akan
diselesaikan oleh pihak JPA dan KPKT.
20
8.2 Isu Dalam KKM
Untuk menangani isu ini, kesatuan PPKP dan wakil PPKP telah
dimaklumkan hasrat kerajaan untuk memperkasakan perkhidmatan sedia
ada, memperluaskan skop sedia ada dan PPKP sedia ada perlu bersama
berganding bahu untuk menjalankan tugasan dilapangan.
21
lebih), latihan adalah selama setahun dan dijalankan di PTJ asal.
Ini mampu untuk mengurangkan kesan anggota yang mengikuti
latihan.
d. Isu kekananan
Kesemua PKA samada gred U17, U22 atau U24 akan di naiktaraf ke
Gred U29. Oleh itu, dijangkakan sedikit kesan terutama kekananan
anggota dan proses mengeluarkan arahan.
22
9.0 PROSES RUNDINGAN DAN PERSETUJUAN PIHAK PIHAK TERLIBAT
Mesyuarat bersama Pengarah Kesihatan KPKT dan wakil wakil dari KPKT
telah dijalankan pada 9 Januari 2014. Cadangan ini telah dibincangkan
secara mendalam termasuk kesan kepada pihak KPKT.
Keputusan:
23
9.2 Mesyuarat bersama PKA dan Kesatuan PKA
Manakala bagi PKA Semenanjung pula tiga sessi dijalankan iaitu di:
Keputusan:
24
Ketua PPKP Negeri telah bersama menyediakan senarai penuh
PKA setiap negeri dan senarai ini telah dihantar terus ke Program
Kesihatan Awam untuk tujuan analisa
Keputusan:
Keputusan:
Dua orang PKA yang tidak bersetuju dengan cadangan ini adalah
25
PKA di gred U22 dan 17 masing masing. Walaubagaimanapun,
mereka tidak menyatakan sebab penolakan.
11.0 KESIMPULAN
Setelah meneliti secara keseluruhan cadangan naik taraf Skim PKA ke Skim PPKP
termasuk meneliti impak kepada perkhidmatan dan kerajaan serta impak lain termasuk
tanggungan kewangan kerajaan, pihak kami berbesar hati mencadangkan kertas
naiktaraf skim PKA ke PPKP ini dipertimbangkan dengan cadangan-cadangan yang
telah dinyatakan. Kertas ini juga telah mendapat maklumbalas yang positif daripada
PKA dan Kesatuan yang terlibat dan juga telah mendapat sokongan daripada KPKT.
Oleh itu, cadangan ini diangkat untuk pertimbangan.
Disediakan oleh:
Pej TKPK(KA)
Program Kesihatan Awam
Kementerian Kesihatan Malaysia
(Sebarang pertanyaan sila berhubung dengan Dr Ismuni Bohari ditalian 03-8883006
atau email ke ismuni@moh.gov.my)
26
Lampiran 1
PROFIL KOMPETENSI DAN STANDARD KOMPETENSI
Berkeupayaan :
Membantu pengesanan kontek
dan “Defaulter Tracing”
Pengklorinan telaga
Kawalan infeksi (sampling air)
Penyakit Bawaan
Air Berkeupayaan
Membantu Pengesanan Kontek
dan “Defaulter Tracing”
Persampelan mikro dan kimia air.
27
DESKRIPSI TUGAS SPESIFIKASI TUGAS STANDARD KOMPETENSI
(JOB (JOB SPECIFICATION) (COMPETENCY STANDARD)
DESCRIPTION)
2. Kawalan dan Penyakit tidak berjangkit Berkeupayaan :
Pencegahan Membantu dalam pengesanan
,penyiasatan dan pengumpulan
data kes
Bancian penduduk dan premis
Kejuruteraan Pengesanan pencemaran sisa
(BAKAS) toksid
Kesihatan Am Berkeupayaan :
(KPAS) Mengenalpasti keperluan dari segi
keselamatan banggunan sekolah,pusat
jagaan,taska, tadika dan pusat
perpindahan semasa bencana
3. Penguatkuasaan Membantu Berkeupayaan
Perlaksanaan Menyediakan kertas Siasatan
Perundangan Ekhibit dan Gambar Forensik
Kesihatan Awam (Bukti)
Simpan dan rekod barang kes
Notis
28
Lampiran 2
Punca: Pej TKPK(KA): Data berdasarkan pengiraan bilangan penjawat pada 30 Jun 2013
29
Lampiran 3
STRUKTUR KURIKULUM NAIK TARAF PEMBANTU KESIHATAN AWAM KE SKIM PEN. PEG. KESIHATAN PERSEKITARAN
Catatan :
1. Jumlah Jam Kredit = 41 jam kredit
2. T1SI dan T1SII = Full time (16 minggu) didaktik di Kolej
3. T2SI dan T2SII = 8 minggu pertama didaktik di Kolej dan 8 minggu kedua praktis klinikal di Pej. Kesihatan Daerah
30
31