台灣近代史（二十）

一，「白色恐怖」在台灣

⑴ 白色恐怖（White Terror）定義：①一般是指近代歷史上大規模國家機器肅清
左派、共產勢力或親共勢力的團體或人員的行動。主要由右派政府、保守派或
民族主義團體針對左派人士、社會主義者、革命者、共產黨黨員或其他反對者
所施行的肅清，故有時又稱為反左恐怖手段。
② 中國共產黨使用「白色恐怖」一詞用來形容由軍統和中統打擊中共勢力的隱
密行動，包括暗殺、暴力鎮壓及逮捕共產黨員等，中共亦將這些中華民國政府
控制區域稱為「白區」，將共產黨控制區域稱為「紅區」。
③ 在台灣，「白色恐怖」一詞大多用來指稱敗逃到台灣的國民黨政府在 1950
年代至 1980 年代在臺灣實施戒嚴令，及為了防止共產勢力在臺灣滲透與擴散，
制定《懲治叛亂條例》，結果造成特務機構打壓或限制人民政治活動，造成冤
死或冤獄。儘管 1987 年 7 月 15 日正式解嚴，1991 年 5 月 1 日廢除《動員勘亂
時期臨時條款》，但因 1991 年 5 月發生「獨台會事件」引發眾怒，其後 5 月 17
日立法院通過廢除《懲治叛亂條例》，6 月廢除《動員勘亂時期檢肅匪諜條
例》，以及 1992 年 5 月廢止刑法 100 條，白色恐怖才真正結束。

⑵ 白色恐怖形成的背景：①冷戰結構：二戰結束後，兩大戰勝國美國與蘇聯就
直接碰撞在一塊。基本上，就是兩個自認具有改造世界使命的強權，無法妥協
的衝突，自由主義與共產主義各自是雙方改造世界的意識形態方案，衝突之所
以沒有爆發成熱戰，主要是因為原子彈的發明，原子彈以其相互毀滅的困境，
代言了大戰後的兩大陣營的對立基調。西方國家由肯楠（George Kennan）的圍
堵政策（containment）、邱吉爾的「鐵幕」說（Iron Curtain），再到「杜魯門
主義」的誕生，冷戰由此展開；同樣的，蘇聯以軍事力量將其勢力範圍延展到
中、東歐，在史達林眼中，資本主義必衍生帝國主義，所以兩陣營陷入互不信
任、極端敵視的境地；②國共內戰：1949 年國民黨撤退來台後，由於僅剩台澎
金馬為最後的基地，1950 年 6 月 25 日韓戰爆發，蔣決心開始改造國民黨，建立
「中國國民黨中央改造委員會」，重新樹立「聯俄容共」時的列寧主義原則。
也重新確認民主集中制、意識形態的重要性、上下等級制度、黨對政府機構和
軍隊的領導等原則，而早在 1948 年 5 月 10 日就公布實施《動員勘亂時期臨時
條款》，凍結憲法主文，讓蔣介石可以全面獨裁。另一方面，以反共抗俄之名
全面掃蕩共黨組織、清除左翼思想。先是 1949 年 5 月 20 日全台戒嚴（直到
1987 年 7 月 15 日才解嚴），其後通過《國家總動員法》、《懲治叛亂條例》、
《動員勘亂時期匪諜肅清條例》、《台灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》、非
常時期人民團體法》……，於是台灣全面進入白色恐怖戒嚴年代。
二，白色恐怖」的分期、手法與著名案例

⑴「白色恐怖」在台灣的階段性變化：① 1950─54 是密集恐怖期：此一階段是

捕殺最密集、牽連最廣，至少有 3000 人遭到槍決，8000 人以上遭到刑期不等
的監禁處分，實際「政治黑牢」累積超過 10000 年。此一時期以捕殺匪諜為要
旨，捕殺不分主從、輕重，是最讓人詬病的恐怖時段；② 1955─1991 擴大複雜
期：以 1960 年的雷震組黨案為分水嶺，爾後，台獨案、整肅思想異己（如柏楊、
李敖）也包括在內。到了 70 年代中期黨外民主運動興起，政治反對者亦成「白
色恐怖」的獵捕對象。也就是說，「共匪、台獨，黨外人士」被定調成三合一
敵人，完全的黨國是從、一黨獨裁的心態。

⑵ 國民黨在台施行「白色恐怖」的特徵：①運用多種條例企圖控制人民的政治、
經濟、社會、甚型文化與精神生活；②操弄多系統的特務機構（其後主要為警
備總部、調查局、國防部情報局），使其互相牽制、爭功諉過，以致行徑常逾
越法度；③由於國民黨政權的外來性格，所以控制是無所不在，軍中、媒體、
校園、工廠都有「保密系統」，鼓厲舉發匪諜、可疑人士，讓人人自危，不敢
妄言妄動；④所有的特務機構、檢調、法院，最後集中歸屬於具有太上內閣之
稱的「動員勘亂時期國家安全會議」，也就是由蔣介石一人掌控「白色恐怖」
的生死簿，其後蔣介石將此權限交予蔣經國。⑤捉捕不按法定程序、刑求逼供
是常態，判決書最後都得經蔣介石批示，據統計，在實際收錄一萬多名戒嚴時
期曾受軍事審判的政治受難者判決資料中，蔣介石總共介入審判決策（包括下
指令要求改判死刑及加重刑期的案件）高達 14946（人次），判死刑槍決的多
達 1153 人，佔了 13.12％。⑥所謂刑滿者常以各種名義繼續「保護管束」，即
使回歸原籍仍得不時向當地警察機關報到，就業飽受歧視、仇恨，甚有特務機
關脅迫出獄者當告密者（俗稱的抓耙仔）。

⑶ 著名案例：①四六事件（以台大、台師大為主體，1949 年）是「白色恐怖」
濫觴；②台灣省工委會組織涉及的「基隆中學《光明報》案」（鍾浩東）、高
雄工委會案、台北市工委會案、台中地區工委會案、山地工委會案、鐵路局、
學委等，最後工委會領導人蔡孝乾被策反，組織一一被破獲；③澎湖七一三事
件（被稱為外省人的二二八）；④鹿窟基地案；⑤孫立人兵變案；⑥雷震組黨
案；⑦余登發案；⑧美麗島事件。

三，白色恐怖與二二八事件之差異

⑴ 時間長短：二二八事件是單一明確的事件，最激烈時間在十天左右，若加上
綏靖、清鄉，也不過三個月；但白色恐怖則長達四十年以上，猶如天羅地網，
任何人都可能觸犯到。

⑵ 性質：國民黨對二二八是採全面、激烈的鎮壓，對象為本土菁英、知識分子
與親日人士，以恢復「秩序」為目的；而白色恐怖係針對共產黨，以維穩為目
的，對象模糊且不斷擴大。

⑶ 手法：二二八以濫殺濫捕為主，少有經司法程序處理者；而白色恐怖則以精
心製作的密集法條偵伺，但不遵程序正義，所以冤假錯佔多數。

四，白色恐怖影響與評估

⑴ 影響：①由於國民黨政權係以保障蔣家政權為目的，所以它的反共抗俄跡近
法西斯的非理性屠殺，人民是在恐懼心態下生活，沒有自由思想討論意識形態
優劣，致使不少知識青年一留學放洋，不是轉為紅色共產支持者，就是成為台
獨急先鋒，國民黨的反共思想教育並不成功；②由於思想的全面禁錮，文藝、
媒體、學術都得戰兢為之，重創本土、獨立精神的開創，遺毒迄今未消；③國
民黨徹底消滅左翼組織與思想，致使工會、農民生活長期無人敢於聲援，並導
致台灣全面右翼化，少有經左右激盪而產生新思維與法制模式。

⑵ 評估：①國民黨政權敗逃來台，以反共抗俄為主軸，確保台灣免於赤化，基
本上無誤；但蔣家父子係以保障他們的權位濫殺無辜、箍制言論、集會結社自
由，從而讓台灣淪為生活於真空、抵抗力弱的社會，這才是大錯。②今日要談
平反白色恐怖，必須區分真實匪諜與無辜受害者兩類。對於前項就不必詳論，
而後者則必須平反、賠償，即使有因同情共產社會主義而涉案者，若是司法程
序有重大瑕疵，也必須平反，也就是說，白恐期間若僅因讀書會、藏者涉共者
都無罪，必須是共黨組織成員並涉行動才不得平反。③今日國民黨轉而親中媚
共，不敢正視黨國在半世紀內作為，這就是轉型正義沒有徹底落實的結果。

【參考書籍】

周婉窈著，《臺灣歷史圖說》，北市：聯經，2009 年。
藍博洲著，《白色恐怖》，北市：揚智，1993 年。
蘇瑞鏘著，《白色恐怖在臺灣》，新北：稻鄉，2104 年。
台大四六事件資料蒐集小組，《台大四六事件考察：四六事件資料蒐集小組總
結報告》，北市：台灣大學，1997 年。
藍博洲著，《天未亮：追憶一九四九年四六事件（師院部份）》，北市：晨星，
2000 年。
藍博洲著，《麥浪歌詠隊：追憶一九四九年四六事件（臺大部份）》，北市：
晨星，2001 年。
裴可權著，《臺共叛亂及覆亡經過紀實》，北市：臺灣商務，1987 年。台