> YAO DIASSIE Basile “ w DROIT ADMINISTRATIF ET FONCTION PUBLIQUE CORRIGES els EXERCICESYao Diassié Basile Broil adewabetratif qénérat Sujet corrigé Sujet : La structuration de l'Administration territoriale de la Céte d'Ivoire. L’Administration ivoirienne, héritée de l'Administration francaise est fortement centralisée. Elle est assurée surtout au niveau territorial par le procédé de la Déconcentration. Mais, parallélement et progressivement des structures décentralisées ont ‘été introduites dans cette Administration. . Ainsi, (Administration ivoirienne est-elle a la fois déconcentrée et décentralisée. I- Une Administration déconcentrée LEtat est représenté a (échelon territorial par des structures qui sont de simples circonscriptions administratives. Elles ne constituent donc pas des Personnes publiques ; sur celles-ci s'exerce le contréle hiérarchique. Ce sont les régions, les départements, les sous-préfectures et les villages. 7 A- Les régions La région constitue léchelon de conception, de Programmation, d'harmonisation, de coordination et de contréle des actions et des opérations de développement économique, social et culturel des services de l'ftat. La région est composée de départements. Elle est administrée par un préfet de région, qui, en plus, dirige le département, chef-lieu. L’organisation administrative Page | 90Diaxsié basite Droit administratif générat B- Les départements HW eonstitue léchelon de relais entre la région et les sous- prefectures. ILest administré Par un préfet. C» Les Sous-préfectures 11 sous-préfecture est la circonscription administrative Hlermédiaire entre te département et le village. Hie est composée d'un certain nombre de villages. Elle est wiministrée par un Sous-préfet placé sous Uautorité du eet, 1) sous-préfet est assisté d'un organe consultatif, le Tonseil de sous-préfecture composé de cadres choisis et We chefs de services représentés dans la sous-préfecture. D+ Les villages te village est la circonscription administrative de base du MW iiitoire national. Hest composé de quartiers constitués par la réunion des embres d'une ou plusieurs familles ou éventuellement de / Wipements qui lui sont rattachés, 1 est administré par un chef de village, assisté d'un wiseil de village. Pyallelement a la déconcentration, CAdministration loriale ivoirienne est en voie de décentralisation, 'y a lieu de préciser qu’on pourrait citer a ce Propos le Vistrict Autonome, mais, cette structure est mi- Wrentralisée. L’évocation de cette structure dans cette hrique réside dans le fait que ces organes sont nommés _ hation administrative Page | 91TAO Diasste Basile ——<—— par le pouvoir central. En outre, le controle sexergant sur ces organes s’apparente, en partie, a un contréle hiérarchique. H- Une Administration décentralisée Les entités décentralisées sont des personnes publiques, contrairement aux structures déconcentrées. A ce titre, elles sont dotées de personnalité juridique et. de lautonomie budgétaire. Sur celles-ci, s'exercent le contréle de tutelle. , Ces structures appelées collectivités territoriales, sont représentées par les régions et les communes. A- Les régions Le département, en tant que structure décentralisée, couvre la méme superficie que la région, structure déconcentrée. il dispose : - Dun organe délibérant, le conseil régional composé de conseillers régionaux élus ; - Dun organe exécutif, le bureau du conseil régional dirigé par un Président, (téte de liste vainqueur aux élections). - Dun organe consultatif, le comité économique et social du département = comprenant les représentants des différents secteurs d’activités du département, ceux des associations de développement et des élus locaux. L'organisation administrative Page | 92ware MTOTE COTTER EPOETY SONG T at B- Les communes commune est un regroupement de quartiers et de ges. dispose : - Dun organe délibérant, le conseil municipal composé de conseillers municipaux élus. - Dun organe exécutif, la municipalité composée du maire aidé de ses adjoints, tous élus par le conseil municipal. a lieu également de rappeler qu’on peut citer en itie le District Autonome parmi tes structures entralisées dans la mesure oil ces entités bénéficient ne autonomie malgré la nomination de leurs organes et ontréle accru sur ceux-ci. Sujet a traiter : Quelle est la nature juridique de l'Administration rienne ? \isation administrative Page | 93, Tao Diassie Basie Oey Sujet corrigé Sujet : Compétence discrétionnaire et compétence liée En droit ivoirien, UAdministration est soumise au droit. Dans cette perspective, l'autorité administrative est dotée de certaines compétences. Ces compétences peuvent avoir un caractére discrétionnaire ou lié. Il y a compétence liée lorsque 'Administration est obligée diagir dans le sens prescrit par les textes. Par contre, ily a compétence discrétionnaire lorsqu’il est laissé une marge de manceuvre a Administration au moment de la prise de l'acte. Ces deux définitions nous aménent a comparer les deux notions. Ce qui conduit a préciser leur signification respective avant d'indiquer leur régime juridique. |- Signification des deux notions Ces deux notions se différencient dans leur fondement; mais elles entretiennent des rapports complémentaires. A- Différence de fondement Il y a compétence lige lorsque (Administration est tenue hon seulement d'agir, mais également d'agir dans un sens déterminé. Cela signifie que UAdministration a d'abord 4 sa charge une obligation d'agir. Dés lors, elle n’a pas le choix de siabstenir. Elle doit nécessairement pour cela prendre tel ou tel acte. Le principe de légalite Page | 111Yao Diasstée Bk Ensuite, la conduite de (Administration lui est dictée par des textes a l'avance. Par conséquent, elle ne peut pas apprécier le contenu de lacte. C'est Uexemple d'un récépissé provisoire remise a une association ou @ un candidat aux élections, lorsque ceux-ci déposent les dossiers exigés par la loi. Au contraire, il y a compétence discrétionnaire lorsque UAdministration est libre non seulement dagir, mais également de déterminer le contenu de sa décision. Cela veut dire que (Administration a d’abord le choix entre abstention et laction. Ensuite, en cas d'action, il revient a UAdministration de fixer le contenu ou le sens de la décision. C'est Uexemple pris en matiére de sanction disciplinaire. En cette matiére en effet, Administration est libre d'administrer une sanction ou de ne pas le faire. De plus, si elle choisit la sanction, elle est libre de prendre la décision a sa convenance. existence du pouvoir discrétionnaire est justifiée par imprécision .ou Uinsuffisance des textes ; car il est impossible de — tout prévoir, d'autant plus que Administration agit au quotidien. De plus, Uautorité administrative est celle-la méme qui connait mieux l'Administration. Ce qui lui permet d'agir en fonction des données et des circonstances, Malgré cette différence, les deux notions se completent. roll wdnlaiatratif générat Le principe de (égalité Page | 112Yao Diassié Basile Droit administratif generat B. Complémenta rité des deux notions Elles se combinent Nnécessairement » aucune n'a un sens Absolu. Une compétence discrétionnaire n'est pas totalement discrétionnaire, Lorsque Administration est dotée de cette compétence, elle est lige dans une certaine mesure, En effet, les régles de compétence étant dordre public, elles s'imposent 4 Cautorité administrative, De plus, elle doit respecter tes régles de forme et de procédure prévues Par les textes, ° Au surplus, le motif de lacte de Vautorité administrative doit 6tre un motif Juridiquement et matériellement exact, ®t avoir un but dintérét général, De méme, la compétence lige n'est pas totalement lige. Certes, Administration est obligée de prendre des décisions dans le sens prévu par les textes, mais elle et des lois et réglements. Qu'en est~it du régime juridique des deux notions ? Ih Le régime juridi. ue des deux notions Il concerne les modalités de contréle : contréle de légalité el contréle d'opportunité, Ie principe de tégatite Page | 113HATA Fatif général A- Contréle de légalite Il existe au niveau des deux types de compétence, Le contréle de légalité est fait par le juge ou par Administration (hiérarchie administrative) par rapport aux textes prévus. Ce contréle ya de soi en matiére de compétence lige ; car il est facile de contréler lacte de (‘Administration en le liant aux textes qui orientent le sens de la décision. Par contre, le contréte de légalité est difficile en matiére “de compétence discrétionnaire, car il n'existe pas de texte qui oriente le sens de la décision. L’Administration doit seulement se soumettre aux régles de compétence, de forme et de procédure ainsi qu'au motif et au but de l'acte. Donc, le seul respect de ces prescriptions Parait insuffisant pour contréler efficacement les actes pris en matiére de compétence discrétionnaire. Qu’en est-il du contréle dopportunité ? B- Contréle d'opportunité Ce type de contréle existe en matiére de compétence lige. Si les textes subordonnent la décision de Administration a Vexistence de certaines circonstances, le juge examinera celles-ci et Vérifiera si elles justifient la décision prise, . Au contraire, le contréle d'opportunité n'existe pas en matiére de compétence discrétionnaire. Le principe de légatité Page j 114, Yao Diassié Basie Droit administratif général En effet, SON existence aneantirait Vopportunité elle- méme. Cela est d'autant plus justifié que le juge n'est pas le supérieur hiérarchique de UAdministration, Il lui est Par conséquent interdit de faire acte d'Administration, Le juge ne dispose que du seul moyen par le biais de la notion de lerreur manifeste et dy détournement de pouvoir, Sujet 4 traiter Sujet :L ‘Administration est-elle absolument soumise au droit 7 rrincipe de légalité Page | 115Yao Diassié Basile Drolt qdnintatratif général Sujet corrigé sujet : Continuité du service public et droit de greve La continuité du service public est un des principes fondamentaux de "Administration dans ce sens qu'elle assure la sauvegarde de lintérét Le fonctionnement de cette Administration ne doit pas €tre interrompu en vertu de ce principe. Quant a la gréve, dont la garantie constitue un principe fondamental des libertés publiques, elle constitue une cessation du travail. Cette définition met en exergue le conflit persistant entre ces deux principes ; ce qui améne a opérer une conciliation nécessaire entre la défense des intéréts professionnels et la sauvegarde de Uintérét général. |- Continuité du service public et droit de gréve : Deux principes en conflit Ces principes sopposent principalement par leur valeur dans la hiérarchie des normes juridiques, les deux se situant au niveau constitutionnel. A- Le droit de gréve, principe de valeur constitutionnelle La Constitution ivoirienne dans son article 18 reconnait le droit de gréve. Celui-ci est reconnu aux travailleurs qui _ Vexercent dans les limites déterminées par la loi. Le service public Page | 130Yao Diassté Basile Droit administratif général ily a Weu de rappeler que ce droit n'a pas toujours ete reconnu. Des le départ, il était interpreté comme si agent s‘était mis de luiim@éme hors de la fonction publique. Donc, il ne pouvait plus bénéficier des garanties disciplinaires. C'est la Constitution de l'Union Francaise en 1946 quia admis ce droit. Cela a été confirmé par le statut de la fonction publique en 1964 et de 1992. Mais, sa valeur constitutionnelle n’était pas évidente. Il fallait alors interpréter te préambule de lancienne Constitution pour lui conférer une valeur constitutionnelle. Mais avec la nouvelle Constitution, il n'y a plus de doute, ce droit est affirmé par l'article 18 précitée. Il s'oppose a la continuité du service public, principe également de valeur constitutionnelle. B- Continuité du service public : Principe a valeur constitutionnelle La Constitution ivoirienne ne mentionne pas expressément ce principe. Pour le percevoir, il faut le rechercher dans l'économie globale du texte. , En effet, la Constitution indique que le Président de la République assure la continuité de Etat et conduit la politique de la Nation. Ainsi, élle lui confére des pouvoirs en vue dassurer fa continuité du service public; car ce sont les services qui, par leur fonctionnement régulier, assurent la continuité de lEtat. L'Etat étant créé pour satisfaire Uintérét général, Le service public Page | 131Te ee Oe Drott nintetradf générat lous les services publics doivent concourir inexorablement vers la réalisation de celui-ci, Si les citoyens ont abdiqué leur Parcelle de souveraineté au profit d'une institution, celle-ci doit, sans entrave, assurer leur bien-étre. Ce qui ne peut se faire si une quelconque norme inférieure Pourrait y porter atteinte. Mais, ce sont les travaux de la doctrine, et ceux du prétoire (jurisprudence) qui confirment la valeur Constitutionneile de ce Principe. mutuellement, Ce qui améne leur conciliation nécessaire, Cela passe Par la réglementation du droit de gréve afin de le concilier avec la continuité du service public, "l- Concitiation des deux principes : La réglementation du droit de gréve Avant 1992, le Statut Général de ta fonction Publique, en Teprenant les termes de fa Constitution de l'Union Francaise de 1946, a admis le droit de gréve, Il ajoute qu'elle doit se faire dans le cadre des lois et réglements, Mais jusque-ta aucune loi n'est venue déterminer les Conditions du droit de gréve. It fallait alors recourir a la Jurisprudence avec toutes les incertitudes. Le service public Page | 132Yao Diassié Basite Droit administracig générat A- Les conditions dy Fecours Par les agents Publics, jl quand il est Saisi. Diautre Part, la gréve est Conditionnée au respect de st saisi du dossier, Ces trois Phases sont obligatoires,Yao Diassié Basite Droit adnniatratif général syndicales de la categorie professionnelle des agents en cause, Ce préavis précise les motifs, le lieu, la date et l'heure du recours a la gréye. Il doit &tre déposé simultanément au ministére de la fonction publique et a la Direction de l'établissement intéressé. Il est de six Jours ouvrables, c'est-a-dire qu'il n'est pas tenu compte des jours fériés. Ce préavis ne fait pas obstacle a une éventuelle négociation. B- Les limitations du droit de gréve Elles portent sur les modalités de la gréve et sur la situation des agents. En ce qui concerne les modalités, l'heure de la cessation et celle de la rupture du travail ne peuvent @tre différente pour les diverses catégories professionnelles et celles des agents concernés. Il est par ailleurs interdit les arréts de travail par échelonnements successifs ou par roulements concertés. Quant aux agents, la limitation peut étre absolue ou circonstancielle, En ce qui concerne la limitation absolue, on peut citer le cas de certaines catégories d'agents comme la police, Uarmée ou la justice qui ne disposent pas du droit de gréve. Le service public Page | 134Yao Diassié Basite Droit administratif générat Mais, cette limitation absolue n'est pas fixée dans la loi de 92. Ce sont les statuts particuliers qui U'interdisent, Quant a la limitation relative, elle concerne la régle du Service fait, qui permet de retenir une partie du salaire correspondant au nombre de Jours de gréve (la régle du trentiéme indivisible). En outre, la limite est constituée par Uobligation d'un service minimum. Mais celle-ci ne doit Pas mettre fin au droit de gréve, Les modatités du service minimum dépendent des secteurs d’activité, : Au surplus, existe la réquisition. En effet, Administration Peut obliger un certain nombre dagents & exercer le service si la continuité de service public est menacée. En cas de refus, lagent s'expose A une sanction pénale outre la sanction disciplinaire. Le service public Page | 135Yao Diassié Basile Droit adininistratif général Sujet a traiter Sujet : Une personne privée peut-elle gérer un service public ? Le service public Page | 136TAO TORST CST Droit administratif générat Sujet corrigé Sujet : Le contréle des pouvoirs de police La police administrative a pour finalité la prévention ou moyen de Prescriptions autorisant ou interdisant certains actes ou actions des administrés. Mais, ces actes doivent @tre nécessaires a la mission assignée a la police administrative. i Pour faire respecter les droits des administrés, il est prévu des régles limitant les mesures Prises par les autorités de police, Ce contréle différe selon que les mesures concernent les libertés définies ou les libertés non définies. |- Le contréle des libertés définies Avant de monter le caractére spécial des libertés définies, ily a lieu d'identifier celles-ci, La police administrative Page | 149A- Identification des libertés définies La liberté de réunion et d'association, la liberté de presse, de culte et syndicale sont garanties par la Constitution ivoirienne dans sont titre premier consacré aux libertés, droits et devoirs. Mais, c'est d'abord la loi n° 60-315 du 21 septembre 1960 qui a organisé la protection de la liberté d'association en sinspirant de la loi Frangaise de 1901 relative aux contrats d'association. Ces libertés ainsi définies par ces différents textes bénéficient d'une protection spéciale. B- La protection spéciale des libertés définies Les associations peuvent se former librement sans autorisation préalable de l'autorité administrative. La seule obligation imposée a leurs auteurs réside dans le devoir de déclarer existence de l'association en déposant les textes statutaires et la liste des dirigeants. Par conséquent, l'autorité administrative ne peut que prendre acte de cette création en remettant un récépissé aux intéressés. La liberté de culte, la liberté syndicale et la liberté de la présse ont un régime calqué sur celui de la (iberté d'association. S'agissant de la liberté de réunion, leur interdiction est soumise a deux conditions cumulatives. D'abord, il faut une menace grave a l'ordre public. La police administrative Page | 150, years Ensuite, Uintervention ne peut intervenir quien cas dinsuffisance des forces de Uordre ou d'absence de moyens efficace pour prévenir d’éventuels troubles. En ce qui concerne les libertés non définies, elles bénéficient d'un régime différent. ll- Le contréle des libertés non définies Comme dans les libertés définies, il parait judicieux didentifier les libertés non définies avant d'examiner leur régime juridique. A- Identification des libertés non définies sgentitication des libertés non définies Les libertés non définies sont prévues Par les textes, mais elles ne font pas l'objet de réglement ou d'organisation précise. On peut citer a cet effet Uorganisation de spectacles, la Projection des films, les enregistrements sonores, les scénes de théatre. On peut y ajouter les manifestations sur la voie publique. Ces manifestations peuvent étre . classées en Manifestations traditionnelles telles que ‘les funérailles, les processions, et les manifestations non traditionnelles, 4 savoir les kermesses, défilés, les marches politiques. Ces libertés non définies sont moins protégées que les libertés définies. B- La protection limitée des libertés non d les Dans ce domaine, il est reconnu de larges pouvoirs aux autorités de police. La police administrative Page | 151Yao Diassié Basile Drolt admintatratly generat Par exemple : la projection de film est soumise a ‘autorisation préalable de Uautorité de police spéciale qui peut ainsi refuser d'accorder le visa. Méme en cas de remise de visa, Uautorité de police générale peut interdire la projection pour des nécessités d'ordre public. Le méme régime gouverne les manifestations non traditionnelles. Par contre, les manifestations traditionnelles bénéficient dune présomption d'absence de trouble. Par conséquent, elles ne peuvent étre interdites qu’en cas de crainte dun trouble grave a lordre public ou une entrave ala circulation. N.B. : Quelque soit le type de fibertés, toute interdiction générale et absolue est proscrite. Sujet a traiter Sujet : Le concours de police La police administrative Page | 152Yao Diassié Basile Deore wamintstratif generat Sujet corrigé Sujet : Délégation de compétence et délégation de signature. Lacte administratif est toujours pris par une autorité compétente ; cela veut dire que chaque autorité agit dans le domaine de sa compétence. La compétence peut étre territoriale, matérielle ou temporelle. L'autorité investie d'une compétence doit elle-méme exercer celle-ci ? ‘ Ces régles de compétence sont d'ordre public, c'est-a-dire qu'elles doivent étre obligatoirement respectées. Toutefois, la loi permet un assouplissement a cette régle de compétence : ce sont les délégations. Il y a deux types de délégation : ta délégation de compétence (pouvoir) et la délégation de signature. Ces deux types de délégation obéissent A des conditions similaires, mais produisent des effets différents. I- Conditions similaires Les conditions tiennent au fondement textuel, au caractére partiel, au titulaire et & la publication de la délégation. A- Le fondement textuel Les deux types de délégation supposent l'existence d'un texte, cest-a-dire que sans texte, il n'y a pas de délégation. Donc, pour qu'elle puisse exister, il faut qu'un texte la prévoie. Les actes administratifs unitatéraux Page | 174Yao Diassié Basite Droit administratif générat Cette exigence permet de sécuriser les rapports juridiques et d'éviter tout abus, B- Le caractére partiel de la délégation Liautorité ne peut déléguer tous ses pouvoirs et toute sa signature. Elle ne peut déléguer qu'une partie de ses Pouvoirs ou de sa signature. Le contraire équivaudrait @ une démission. C- Du titulaire de la délégation La délégation doit émaner du titulaire de la compétence. Par conséquent, la subdélégation, c'est-a-dire la délégation de la délégation est interdite. Mais on peut concevoir une délégation de signature de celui qui a recu une délégation de pouvoir. D- La publication de la délégation La délégation doit étre publiée pour &tre opposable. Malgré ces conditions communes; ces deux types de délégation preduisent des effets différents. ll- Les effets différents Ces effets tiennent a la consistance, au droit d'évocation (intervention) et a la fin de la délégation. A- La consistance de la délégation La délégation de pouvoir qui transfére la compétence a Une autorité permet a cette derniére dagir en son nom Propre jusqu’a la fin de la délégation. Les actes administratifs unilatéraux Page | 175Yao Diassié Basile Droit admintatratif générat Exemple : En cas de délégation de pouvoir du Président de la République au Premier Ministre, l'acte pris par ce dernier est un acte ministériel et non un acte présidentiel. Au contraire, dans la délégation de signature, l'autorité délégataire (A qui on a délégué) n’agit pas en son nom propre, mais au nom de lautorité délégante. Dans ce méme exemple, l'acte devient un acte Présidentiel. B- Le droit d’évocation Liautorité qui a délégué son pouvoir ne peut plus agir dans ce domaine jusqu’a la fin de la délégation. Elle s'est dessaisie momentanément de cette compétence. Par contre, dans la délégation de signature, les deux autorités peuvent intervenir concurremment. C- La fin de la délégation La délégation de pouvoir étant impersonnelle et abstraite, elle survit A tout changement du délégataire et méme du délégant. A Vopposé, la délégation de signature étant personnelle et concréte, elle disparait a tout changement dans la situation du délégataire. Par conséquent, pour qu'elle existe, il faut un autre acte prescrivant une autre délégation de signature. Sujet a traiter Sujet : Comment ['Administration met-elle fin a ses propres actes ? Les actes administratifs unilatéraux Page | 176YAO DIASSIE Basile Dralt administratif génerat Sujet corrigé Sujet_: Les contrats administratifs doivent-ils toujours étre exécutés dans les mémes conditions ? L'exécution du contrat administratif est obligatoire dans les termes fixés lors de sa conclusion. L'inobservation de ce principe peut entrainer pour son auteur des sanctions décidées par (Administration. Cependant, certains faits peuvent bouleverser les conditions dexécution de ce type de contrat. Dés lors, il serait illusoire de demander au cocontractant de continuer & assurer ses obligations dans les conditions préalablement établies. C'est pourquoi, la jurisprudence a dégagé trois théories (le fait du prince, V’imprévision, la force majeure) en vue dassouplir la rigueur des conditions d’exécution du Contrat administratif. Pour que ces théories puissent étre appliquées, il faut la réunion de certaines conditions qui produisent des effets. \- Conditions Elles peuvent @tre dépendantes de ‘Administration, ou indépendantes des parties. A- Les conditions dépendantes de UAdministration : Le fait du prince L'autorité contractuelle peut parfois prendre des mesures qui peuvent entrainer des conséquences onéreuses sul lexécution du contrat, cest-a-dire que UAdministration avec laquetle le contrat est signé, prend des décisions qui Le contrat administratif Page | 200YAO DIASSIE Basile Droit administratif générat bouleversent Uéquilibre financier du contrat. C'est le fait du prince. En outre, les mesures prises, au moment de la passation du contrat, doivent étre imprévisibles. Au surplus, les mesures doivent tre particuliéres au co- contractant. B- Les conditions indépendantes de la volonté des parties ; La force majeure et Vimprévision Dans la théorie de la force majeure et dans celle de Uimprévision, les faits doivent étre imprévisibles et irrésistibles. Mais parfois, les faits eux-m@mes sont prévisibles et tes conséquences imprévisibles. En outre, les faits doivent étre _ irrésistibles, exceptionnels, extraordinaires, anormaux ou dépassant tout calcul. Malgré ces ressemblances, les deux se différencient. En effet, dans la force majeure, les faits rendent impossible Uexécution du contrat/alors que dans timprévision, les faits nouveaux ne rendent que tras onéreuse l'exécution du contrat. Donc ici, le contrat est encore exécutable, mais pas dans les mémes conditions. Il- Effets = Les trois théories produisent deux types d'effets différents : - lindemnisation - larésiliation. Le contrat administratif Page | 204YAO DIASSIE Basile . Droit administratif général A- L'indemnisation du_cocontractant_: Le fait du prince et 'imprévision Dans la théorie du fait du prince, lindemnisation est intégrale, cest-a-dire que Administration doit couvrir tout le préjudice. Cette indemnisation concerne les dépenses supplémentaires, le remboursement des bénéfices non réalisés effectivement, cest-a-dire les pertes ou absence de gain. Au contraire, dans la théorie de U'imprévision, tindemnisation est partielle car son but n’est pas de solder totalement les dépenses, mais de renflouer le contrat pour quiil puisse étre exécuté. On part de l'idée que chacun doit supporter une partie des effets de 'imprévision. B- La résiliation du contrat : La force majeure La force majeure, rendant impossible Uexécution du contrat, libére les co-contractants de leurs obligations. Cest une cause d'exonération de la responsabilité contractuelle. Par conséquent, le co-contractant peut demander au juge de résilier le contrat. Sujet @ traiter Sujet : La spécificité du contrat administratif Le contrat administratif Page | 20)YAO DIASSIE Basile . Drolt administratif générat Sujet corrigé Sujet : La faute de Uagent peut-elle engager la responsabilité de l'Administration ? En général, quiconque cause un dommage par son fait, voit sa responsabilité engagée. Au vu de cela, lAdministration ne peut étre responsable que par sa faute appelée faute de service ; et lagent qui a commis une faute personnelle (faute intolérable, faute résultant de lintérét personne!, mauvaise intention) doit engager sa propre responsabilité. Mais en droit administratif, Administration peut €tre jugée responsable du fait de la faute de agent ; c'est le cumul des responsabilités. Une contrepartie, elle peut se retourner contre l'agent, Cest l'action récursoire. |- Le cumul de responsabilités ily a cumul de responsabilités en cas de cumul de fautes et en cas de faute non dépourvu de tout lien avec le service. Dans ce cas, la victime peut poursuivre soit agent, soit UAdministration, soit les deux a la fois. A- En cas de cumul de fautes lly a cumul de fautes quand le dommage est causé a la fois par la faute de UAdministration et ta faute de l'agent. La responsabilité administrative Page | 222YAO DIASSIE Basile Droit admin Astratif général C'est Vexemple d'un dommage causé Par un chauffeur conduisant en état d'ébriété un véhicule e? mauyais @tat remis Parl ‘Administration, Le mauvais état du véhicule constitue une faute de service, et l'état de lagent, une faute Personneélle, celle- ci €tant intolérable. service. B- En cas de faute non dépourvue et tout lien avec le service faute personnelle est commise hors du service, mais avec les moyens du service, C'est ‘exemple d'un chauffeur qui cause une blessure @ un Piéton en utilisant a des Le cumul de responsabilités ne signifie pas que lAdministration doit supporter indéfiniment cette responsabilité, Elle peut recourir a laction récursoire. La responsabilité administrative Page | 223YAO DIASSIE Basile Droit administratif générat Il- L'action récursoire On peut envisager l'action récursoire de l'agent contre UAdministration. En effet, en cas de faute de service ou en cas de cumul de fautes ayant causé un dommage, lagent qui a tout remboursé peut se retourner contre l'Administration afin que celle-ci rembourse intégralement ou partiellement selon les cas. C'est (hypothése la moins fréquente. Sinon en général, on observe laction récursoire de Administration contre Vagent. : Celle-ci peut étre envisagée en cas de cumul de fautes, et en cas de faute personnelle de l'agent. A- En cas de cumul de fautes En cas de cumul de fautes, c'est-a-dire quand le dommage résulte de la faute de service et de la faute personnelle de lagent, lAdministration peut se retourner contre Uagent pour se faire rembourser. Elle ne peut le faire qu’au cas oll elle a été amenée a payer a la victime Uintégralité des dommages et intéréts. Chacun ayant participé a la naissance du dommage, UAdministration ne peut recevoir de lagent que la somme relative a sa part de responsabilité. Donc, chacun supporte sa part de responsabilité ; ce qui n'est pas le cas en cas de faute personnelle de l'agent. La responsabilité administrative Page | 224YAO DIASSIE Basile e Droit administratif général B- En cas de faute personnelle de Vagent Lorsque le dommage résulte de la faute personnelle de agent, c'est-a-dire si ce dommage ne peut étre imputé au service mais a l'agent du fait de sa négligence intolérable, ses passions ou faiblesses, l'Administration peut se retourner contre son agent. Evidemment, cette opération n'est Possible que dans Uhypothése ot Administration a été amenée a rembourser a la victime la somme relative au préjudice. Dans ce cas, V'agent est tenu de rembourser intégralement a l Administration celle-ci. A lanalyse, compte tenu de Vinsolvabilité de la plupart des agents de UAdministration, action récursoire ne semble-t-elle pas illusoire ? Sujet a traiter Sujet: Qu’est-ce qui peut rendre l’Administration responsable ? La responsabilité administrative Page | 225Yao Diassié Basite ¥ Droit Gdininistratif générat Parfois, la hiérarchie de UAdministration elle-méme Contréle les actes des subordonnés, |- Modalités de contréle de l'acte En Céte d'ivoire, le contréle Juridictionnet de lacte est Le recours pour excés de pouvoirYao Diassié Basile - Droit administratif géndrat A- Recours administratif préalable Le recours administratif revét deux formes : - Le recours gracieux ; - Le recours hiérarchique. Le requérant peut utiliser de facon alternative ou cumulative ces deux voies. Le recours gracieux se fait devant l'‘auteur de l'acte, tandis que le recours hiérarchique est fait devant un supérieur hiérarchique de l'auteur de l'acte. L'institution du recours préalable pourrait se justifier par la volonté du législateur de permettre a l'Administration de corriger éventuellement l'acte contesté. En outre, elle serait une solution 4 un engorgement éventuel du juge de l'Administration. Au surplus, elle permet une harmonisation des rapports des acteurs de l'Administration selon la technique de larbre a palabre en Afrique. Au recours hiérarchique succéde le recours juridictionnel. B- Recours juridictionnel Le recours juridictionnel est fait devant la Chambre administrative de la Cour supréme futur Conseil d'Etat. Cet organe est le juge de l'annulation. IL y a lieu de préciser a ce niveau, la différence entre le contentieux de l'annulation et le contentieux de pleine juridiction. Le recours pour excés de pouvoir Page | 244Yao Diassié Basile Droit administratif générat Le recours en annulation est fait directement devant la Chambre administrative. C'est pourquoi, on l'appelle un recours en premier et dernier ressort. Au contraire, le recours de pleine juridiction n'est fait devant la Chambre administrative qu’en cassation, c'est-a- dire qu'il est adressé d'abord au juge du tribunal de Premiére instance, puis éventuellement devant la Cour d'Appel. It concerne les affaires a caractére pécuniaire, _ (contrat, ‘ fiscalité, responsabilité). Le recours en annulation, pour étre recevable, ne doit pas viser cette question a caractére pécuniaire. Au demeurant, le recours en annulation suppose une absence de recours paralléle, cest-4-dire que cest un recours résiduelt. Il- Régime juridique Le recours (juridictionnel et administratif) est gouverné Par des régles de procédure et produit certains effets. A- Régles de procédure Le recours administratif préalable est formulé dans le délai de deux mois, aprés la notification ou la publication de lacte. Au dela de deux mois, le recours est irrecevable. 7 Ce délai bref permet de lever le sursis qui pése sur chaque acte administratif. Le recours pour exces de pouvoir Page | 245Yao Diassié Basile Droit administratif générat Apres la réponse négative de UAdministration, le requérant dispose de deux mois pour saisir le juge, autrement il est forclos, En cas de silence de UAdministration, le délai de quatre mois vaut refus. Alors, le requérant dispose d'un délai de deux mois pour saisir le juge. B- Effets Le recours administratif vise a annulation de l'acte au méme titre que le recours devant le juge. Le probléme posé ici est application effective de la décision du juge par ‘Administration. Car c'est celle-ci qui est chargée de la mettre en ceuvre. En outre, le recours administratif permet de reformer Vacte, Ce que ne peut faire le juge. Compte tenu de Tissue incertaine du recours juridictionnel, le législateur ivoirien n’a-t-il pas été réaliste en imposant le recours administratif préalable ? Sujet a traiter Sujet: Que pensez-vous de la régle’ qui oblige le requérant 4 saisir l'Administration avant tout recours au juge ? Le recours pour exces de pouvoir Page | 246Yao Diassié Basile 2 Droit administratif générat Sujet corrigé Sujet : La pratique du droit de gréve en Céte d'Ivoire En droit ivoirien le droit de gréve est un principe fondamental a travers la Constitution de l'An 2000. Ila été formellement reconnu pour la premiere fois par le statut général de la fonction publique de 1964 et repris par celui de 1992 qui reprenaient une disposition du préambule de la Constitution de fUnion Frangaise de 1946. ; Ces différentes dispositions indiquent que le droit de gréve s'exerce dans le cadre des lois et réglements, Ila fallu attendre la loi de 1992 Pour que le droit de gréve soit réglementé. Cette loi pose des conditions et les limites du recours a la gréve. |- Les conditions du recours a la gréve Les conditions s'analysent en conditions de fond et en condition de procédure. A- Conditions de fond’ La loi de 1992 relative a la gréve précise que la gréve est une cessation collective et concertée du travail en vue de la défense des intéréts professionnels. La cessation collective signifie qu'une’ seule personne ne peut se mettre en gréve. Par conséquent, t'interruption de Uactivité d'une seule personne constitue un refus de servir ou un abandon de poste ; ce qui est une violation des dispositions relatives aux obligations du fonctionnaire. La fonction publique Page | 292Yao Diassié Basile . Drolt administratif générat La gréve est en outre une cessation concertée du travail ; ce qui suppose qu'un agent en congé au moment du déclenchement d'une greve ne fait pas partie des grévistes. La gréve a enfin, un caractére Professionnel ; ce qui exclut des gréves a but politique. A ces conditions de fond, succédent des conditions de procédure. B- Conditions de procédure D'abord, toute gréve est précédée d'une procédure de conciliation en trois phases : - La premiére phase concerne la tentative de conciliation entre le service ou Corganisme employeur et les agents concernés, en liaison avec les services compétents du ministére chargé de la fonction publique. - La deuxiéme phase a lieu, en cas d'échec de la premiére. La, le Ministre technique intéressé et le Ministre chargé de la fonction publique sont saisis. - La troisiéme phase intervient en cas d'échec de la seconde. Elle met en jeu le Premier Ministre. L’échec de cette derniére phase ouvre ta voie au dépét du préavis. Le préavis est donné par le ou les organisations syndicales de la catégorie professionnelle des agents en cause. Il précise les motifs, le lieu, la date et l'heure du recours a la gréve. Il doit étre déposé simultanément au ministére La fonction publique Page | 293Yao Diassié Basite Droit administratif général chargé de la fonction publique et a la direction de létablissement intéressé. Le préavis est de six (06) jours ouvrables. Ce préavis ne fait pas obstacle 4 une éventuelle négociation. N.B : Les candidats peuvent apprécier ces différentes mesures par rapport a la _possibilité d'exercer réellement le droit de gréve, Le droit de gréve subit également des limitations. Il- Les Limites du droit de gréve Les limites du droit de gréve portent sur les modalités de la gréve et sur la situation des agents. A- Limites quant aux modalités de la gréve Les limites quant aux modalités de la gréve concernent Uheure de la cessation et celle de la reprise du travail. En effet, les différentes catégories professionnelles concernées par la gréve doivent observer l'arrét du travail a la méme heure. De plus, l'heure de la reprise doit étre la méme pour tous. Par ailleurs, sont interdits les arréts de travail par €chelonnement successif ou Par roulement concerté. Qu’en est-il de (a limitation quant aux agents ? La fonction publique Page | 294Yao Diassié Basile Droit administratif générat B- Limites quant aux agents Les limites concernant les agents peuvent étre absolues ou relatives. S'agissant des limites absolues, on peut citer le cas de linterdiction du droit de gréve & certaines catégories dagents. Ce sont les statuts particuliers de certaines catégories d'agents qui clarifient cette question. C'est UVexempie des personnels de la police et des magistrats. : Cette interdiction se justifie par le caractére régalien des fonctions exercées Par ces agents, En ce qui concerne les limites relatives, on peut invoquer lobligation d'un service minimum assuré par les agents en gréve au nom de la continuité du service public. En outre, on note lapplication de la régle du service fait qui consiste a retrancher du salaire le montant équivalant a la durée de la gréve. On utilise alors le Principe du trentiéme indivisible. Cela ne constitue nullement une sanction. Ity a lieu alors de préciser que les sanctions éventuelles résultent de la violation des régles concernant la grave, el celles-ci sont énumérées par le statut général de ts fonction publique. Au surplus, ‘Administration peut user du dat réquisition qui permet de rappeler le per a la préservation du principe de la conty Public. La fonction publique voYao Diasslé Basile Drolt adimlotstratif général ’ Linobservation de la réquisition peut conduire a une sanction pénale, sans préjudice la sanction disciplinaire. Les régles du droit de gréve qui viennent d’étre analysées sont de nature a sauvegarder le fonctionnement régulier du service public. Mais ne sont-elles pas trop rigoureuses pour l'exercice réet du droit de gréve ? Sujet a traiter Sujet : La liberté d’opinion du fonctionnaire. La fonction publique Page | 296 ‘Cal ToLUL chico ln me=cer0 (MM Tra MO LM eM cIcllltoDy Dr YAO DIASSIE Basile, titulaire d’un doctorat en Droit public, d'un dipléme d’Etude Approfondie (DEA) en géographie et aménagement du territoire ,d’une maitrise de philosophie et chargé de cours a l'Université Félix Houphouét BOIGNY, UCAO, FUPA, ENA et al’Ecole de la magistrature et chargé également des Affaires juridiques | au Conseil constitutionnel met a la disposition des candidats, des étudiants et tout autre personne intéressée par cette discipline un instrument simplifié et pratique. ISBN }6350-088-5 Fax : (+225) 22 44 34 58 - Cel.: (+225) 07 88 30 82 0203,71 46 / gelhemeabe@yahoo. 9 °782363 500885 i ME Cocody Sicogi, Villa 538, face Pharmacie Mermoz 22 BP 1536 Abldjan 22 / Tél.: (+225) 22 44 35 05 |