IESSANDRA CARVALHO MARIA MAUAD PXSTMScA(@)\ W@)s1 =a) ese} NIEL DE ARAUJO DOS SANTOS GO DE MORAIS SALIM UGLAS ATTILA MARCELINO Cel vissreon LSOM ROZENTINO ALMEIDA elses Kio fermen N13 ICIANO GOMES DE SOUZA JUNIOR IA GONCALVES MAGALHAES NA LOUZADA z B= ° a Q 4 nm 4 3 fo} v m D Q 3 fo) ro a 2 I 3 8 ea S rs 3 a oy Ss a o Nao foi tempo perdido os anos 80 em debate SAMANTHA VIZ QUADRAT Org, Hesrnas]© 2024 Samantha Viz Quadrat teva sequ as normas do Acordo Ortogréfco da Lingua Portuguesa de 1990, adotado no Brasil em 2009. Producto editorial Cristina Parga Eduardo Sissekind Isadora Travassos Rodrigo Fontoura Sofia Soter Victoria Rabello Revisto Bruno Lima wan ‘No fo! tempo perdido os anos #o em debate organizasSo Samantha Viz Quadrat, “ved. = Rio de lneiro:7 Letras, 2014 tsps 978-85-421-0099-4 1. Anos 3980.2 Brasil -Histria - See. xx. 3. Cultura popular - Histria~ $60.2, 14 Sociologia politica, L Quadrat, Samantha Viz. 146653, ‘e007 98106 ‘cpu: 9483).081 en nora ‘Viveiros de Castro Fditora Ltda. Rua Visconde de Pirajé, 580 sl. 320 ~ Ipanema iso = RJ ~ CHP 2240-902 editora@7letras.com.br | www 7letras.com br Sumario Apresentacao Samantha Viz Quadrat A via partidaria na transigio politica brasileira Américo Freire a Por um “futuro visivel do pais” ‘acampanha das diretas na Coluna do Castello Lucia Grinberg Cartas 8 viva Neves: 1 dimensio privada da morte presidencial Douglas Attila Marcelino Césio-s37: 0 actdente radiol6gico de Goiai Fabio Mergon Década da esperanga ou década perdida? ‘A reestruturacio do futebol brasileiro nos anos 1980 Daniel de Araujo dos Santos Livia Gongalves Magalhaes Cinema brasileiro e “juvenilizacao” «a filmografia do cineasta Lael Rodrigues em didlogo com seu tempo Diego de Morais Salim Miisica ¢ Juventude: © rock nacional nos anos 1980 do Carmo Rochedo Ehora do Escracho! ‘O humor democritico da Nova Repiblica Aline Martins 34 2 99 165_ Picturing Health and Mes images of : 4 os (des)ajustes da a: Harvard Univers Pres 993 dragio nao era de papel: 0s (des)a) itica Econémica brasileira nos anos 1980 {eminina ea prevengio do HIV/AIDS. In: PARKER, Ry GALVAO, o siléncio: mulheres e AIDS no Brasil. Rio de Janeiro: Relume:| of Plague. The History and Social Consequences "Nev York: New York University Press, 991 ‘0 ViRUS do Pico, tof st. 28. os ditames da econ le PORTER, Dorothy; PORTER, Roy. The Enforcement of Health: The British Debate x6es processo complexo que, muitas vezes, fasta os histo- ‘In; FEE, E.; FOX, D. The burdens of history. Berkeley: University of California Press riadores. Conceitos como inflacao inercial, infiagao de demanda, formacao _ oes ‘ruta do capital fixo, demanda agregada, estoque da divida, planos orto- ‘TANCREDY, Laurence; VOLKOV, Nora. AIDS: is symbolism and ethical implica. doxos/heterodoxos, balango de pagamentos, novo padrio de acumulacéo, tions. Media! Heritage, ¥. 1.21986 entre outros esto longe de se constituirem em conceitos usualmente pre- ‘THOMPSON, Mark, (ed.) Long road to Freedom. New York: Saint Martin, 1994. sents nos estudos histéricos. Assim, reflexes econémicas acabaram por ‘TRAGEDIA venérea, O mal dos homossexuais americanos. Isto, 6 abr. 1983. Gear ee pone Se Aa ‘gas e cruzar satisfatoriamente a ponte ‘UMDESAFIO para a Visto, 26 out. 1985. ‘viRus espalha paran Brasil. Rio de Janeiro, 31 out. 1985. do paradigma marxista nas ltimas décadas do século passado contribuiu \WATNEY, Simon. Policing desire. Pornography, AIDS and the media. Minneapolis: ainda mais para que as andlises econémicas caissem em desuso. ‘University of California Pres, 2996, ‘ApeSHE AOTghsGrO| Ele apresentado, a década de 1980 foi um ‘momento paradigmatico nas relagbes entre economia, politica e socie- dade, As discusses sobre o fim da Ditadura Civil Militar? 0 processo de3o da “abertura lenta, gradual e segura’, a derrota da Emenda: ira, adjando por mais cinco anos a eleigio direta para presi «dos movimentos Institucionais, o processo de el entre dos por um intenso processo de discussio entre a sociedade acerca da con ducio da politica econdmicallberadadas amarras dos Ai «do poder discricionério dos generais-presidentes, a populagio brasileira passou a se manifestar abertamente sobre o imprimiam & economia. O auge desse processo de 4 brasileiro se transformasse em ‘a populacio viveu intensamente a exforia de consumo do decepgéo com © Cruzado 11, amargou as politicas re do feijao com arroz" e sofren diante da ‘ameaga da hiperinflagio no tiltimo ano do Governo Sarney. de cair no vazio, arisco-me a afirmar que nfo ha $80 sem que uma atencio especial seja dispensada 1a econdmica. £ 0 que as paginas que agora se a construir. Uma vez que acredito que no processo de i poe redemocratizasio brasileiro as/€onitiiuidadeSiforam pintadas com tintas ‘ais fortes do que as rupturas,* a primeira segao deste artigo serd desti- “2znunes ao ma organza do oipe como tambeas na montage e condo dh os- ‘ure terial do Edo que pair deen passoua contra ops ‘Gao Franco (Police de extabiiasto no Bra lgumas bes do Phno Crzade), ao aalsar _ para os primeiros momentos que antecederam a implementagao do Plano sm a politica econdmica no periodo sacdo econémica do Governo de Joio Baptista Figueiredo (197 ‘A segunda segio seré voltada de anilise as, ras das de controle da jnflagio, a disputas acerca do “cor "principals agentes condutoces da terapéutico frente 0 “dragio da inflaca se-4 a anilise detalhada do decreto lei n® 2.283, de 27 de fevereiro de 1986, que regulamentou o chamado “Plano Cruzado’ Suas principais determi- rages, os conceitos tedricos que o sustenteram, seus principais pontos de estrangulamento e sua faléncia através do Cruzado analisa ‘time seqdo, enfim, serd objeto de investigacio a reorientacto da ‘econémica apés a derrota da hipétese do “choque heterodoxo’, pelo abandono da politica monetiviae fiscal passive, pelos embates com. ‘FMI que levaram a decretacio da moratoria parcial pela ap cla politica do “feijao com arroz” e pela tlkima tentativa de controle da hi 0, 0. ‘que se prope aquié que sejam diluidas as fromeiras entre 2 Hist6ria ea Economia; que sejam inseridos em uma dimensao historica os itames da politica econdmica, Para além da aridez dos conceitos econd- imicos, a anélise da chamada “década perdida” nao pode ficarrestrite 20s economistas, cientstas socials e jornalistas. ENTRE 0 CRESCIMENTO E A ORTODOXIA: A POLITICA ECONOMICA BRASILEIRA DO GOVERNO FIGUEIREDO pelas questdes em torno da transigao politica, como também, e pr ‘mente, pelos embates em torno da condugdo da politica econdmica. Ao 249que jovos canais de participaao da sociedade civil e com o fortaleciment6 de oposicio. As medidas recessivas, por exemplo no larial, no mais poderiam ser impostas seit vyozes de oposicio fossem ouvidas. No contexto de liberalizagio a censura e da abertura politica, explodem as combativas greves do sindica Cem anos de pita econdmiss republican | 250 sido, no periodo entre fevereiro de 1977 e marco de 1979, presidente do Banco do Brasil A mais destacada continuidade, entretanto, concentra-se a de Delfim Netto, o czar da economia brasileira po 4). Embora tenhaassumido como Ministro da Agr que possufa em funcio nao sé de sua presenga nos iente, 0 papel que desempenhou na condugéo da economia brasileira durante o “milagre representavam uma possibilidade de constante contraponto ao projeto econdmico defendido pot Simonsen, centrado nas reformas de caréter recessivo. ‘Assim que toma posse em 15 de marco de 2979, Mario Henrique Simonsen encontra um cenério econémico marcado pelas el taxas nfo 96 de crescimento como também de de inflagao. Destacam-se também as ascendentes aliquotas das taxas de importagio e dos custos da divida externa, responséveis pelo saldo nega- tivo na balanga comercial, conforme tabela i. (Os dados a seguir ainda estio diretamente relacionados com a politica de macigos investimentos estatas desencadeada pelo 11 PND do Governo Geisel. O aumento do défict em transagbes correntesestdestreitamente vin- culado 20s custos da importagao de bens de capital e insurgovernamentais (EBCF) do periodo® constituia-se como ponto central ‘manutengao da crescente capacidade de oferta do setor privado. ‘TAELA I ECONOMIA BRASILEIRA:S{NTESE DE INDICADORES ECONOMICOS ~ 1974 in (ators awvars por Peniono) (uss aLi618)" “Taxa de crescimento das exportagées de bens (waa) “Taxa de crevimento das importagbes de bens (% a) Balanga comercial ‘Seldo em conta corrente Diva Extera liquida/Exportagio de bens Fonte: #8RANN, Jennifer. Auge e dclinio do Mos damento: 0 PND e crise da divide externa (97 -Bconomia brasileira contesporinea Diante de tal quadro, o Ministro de Planejamento, em franca oposico 440 Ministro da Fazenda, pe em marcha um conjunto de medidas de caréter (BHE)que tinha como objetivo central promover o equilbrio das contas pblicas edo balango de pagamentos. Para tal, foram estabelecidos: investimentos das estatais ¢ subsidios; a desvalorizacio da taxa de cimbio almejando incentivar as exportagSes e minorar os niveis das importagées potenes fre "Tema de Cal ian ‘eats tsa is Gascon unas come ses fo etna pcs ce Bre pa nome ‘eve suman due os prose de posn Dip! er seaadege Aceigo em; 4 mar. 2033, as CA, Peo Da: Moot, Ei. Aero @ ae 298: ABREU Mae Paar) A edo do rg: en ee lien cg ‘epublicana (1989-1089), oe “ 252 smico internacional desen ), responsivel pela duplic cca8 a0 pacote recessivo vieram de todos os lados o Ministro da Fazenda nao apoiava a proposta de Simonsen, Mais do que © retorno do czar da economia. A politica recessiva cedeu lugat em um primeiro ‘momento, & politica do “crescimento a qualquer custo’, 0 Czar esté de volta: a reedicao frustrada do milagre econdmico |A despeito de cendrio internacional nada favorével, os primeiros momen- tos da condugio de Delfim Netto no Ministério do Planejamento foram ‘marcados pela implementagao do “II Plano Nacional de Desenvolvimento: 1980-1986”. Elaborado na segunda metade de 1979 ¢ aprovado pelo Congresso em maio de 1980, os eixos do III PND giravam em torno da ‘mantitengao dos investimentos relacionados & exploracio do petrsleo, da alteracio da fonte de energia na indiistris € no transporte, do incremento da substituigdo de importagdes de insumos bésicos e do fortalecimento das atividades voltadas para exportacio, 253{u} um pas em desenvolvimento com tantas potencalidades e problemas como 0 Bras no pode renunciar ao crescimento sj or lepitmas xprages inflacionério eo controle do desequilibrio externo:* ‘A euforia desencadeada pelo projeto de crescimento a qualquer custo, todavia, nao se sustenta por mais do que alguns meses. © ano de 1981 jé ¢ profundamente marcado pelo ajusterecessivo como forma de calibrar a economia frente a0 desequilibrio do deficitirio balango de pagamento, a aceleragéo do nivel de precos, a0 desajuste das contas piblicas € a0 desafio energético desencadeado pelo segundo choque do petréleo. Como heranga do malsucedido esforco de crescimento econémico dos primeiros momen- 10s da gestdo de Delfim Netto, destacam-se o estoque da divida externa de Ss 50 bilhoes,o déficit puilico de 8% do PIB ea inflacao de 110% em 1980. ividades de prospeccio e producio de petréleo.? ‘A execugio do ajuste recessivo acabou por promover algumas con- uistassignificativas, como por exemplo, no que se refere 20 superdvit da ‘epics 59989, 957 (previstas na terceira Carta de Intenio, de setembro de 1983) foram va Carta foi enviada atendeu ao pedido brasileiro ono cumprimento de diver-05 critérios de desempenho fora motivado pela interrupglo na entrada de recursos externos, Na quinta Carta enviada em 1s de marco de 984, foram propostas metas menos restritivas € que vigoraram por seis meses. Agora, era prevista a redugao da inflagdo & taxa equivalente & metade da taxa anual de 1983, No entanto, em setembro, uma nova Carta propds outa alteragao dos tetos em fungao do descompasso entre inflacio efetivae projecio. ‘As novas perspectivas de c ito da economia ficaram 0 padrio de negociagbes entre o Brasil e o FMI. Na sétima C: de Intengdo, de janeiro de 1985, havia a clara busca de um acordo de re calonamento das amortizagdes, similar ao ocorrido com 0 caso mexi No entanto, o nd cumprimento das metas para as necessidades nominais, de financiamento ¢ o défict operacional do setor pibico (estabelecidas na sexta Carta) postergaram as negociagOes até a posse do novo Governo, No iiltimo ano do Governo Figueiredo, principalmente a partir inegociagdes com 0 FMI, a opgio pela ortodoxia fortaleceu-se. A pol ‘monetéria fol imposto tum maior rigor. O crédito a0 setor privado, ainda ‘mais restrito, Na tentativa de equilibrio das contas publicas, os investim tos estatais foram reduzidos e a carga tributéria elevada. Os ajuste nos € a elevacio das taxas de juros, se, por um lado, promoveram vits comerciais em fungdo do aumento quantitativo das exportac6 redugdo das importagSes, por outro, aumentaram as despesas financ do setor pablico¢ elevaram os encargos das dividas interna e externa. ‘TABEL.A2 ~ ECONOMIA BRASILEIL:S{NTESE DE INDICADORES ECONOMICOS 1879/8 (scfb1As axvats POR PERfODO) (US$ MLHGES) (Crescimento do PIB Inilagio (GP dezidez, 6 24) FBCF (6 do PIB a precos corrents) “Taxa de crescimento das eqportaghes debens (saa “Taxa de cescimento das importagbes de bens (6 a.) Balanga comercial Saldo em conta corente ‘Divida Externaliguida/Exportagio de bens Fonte: Hermann, 2005,p. 106. Aaptada 256 Duas varidveis da politica econdmica destoavam do quadro de recu- peracio presente, principalmente, no ano de 1984. Se, por um lado, podem ‘ser destacados o crescimento do PIB, 0 saldo positivo tanto na conta cor- rente como na balanca comercial, 0 resultado favorével na equacio expor- medidas recessivas nao conseguit ‘mesmo como refiexo direto dos elevados niveis de reducio da formacio bruta de capital fixo. Os decrese ‘gavam os indices po: 4 estratégia recessiva como projeto de desenvolvimento a lon; segundo, e com mais peso ainda, a terapia recessiva para 0 cont inflacionsrio mostrava-se claramente ineficaz. Nao por coin ‘momento que comega a ganhar forca a interpretagdo de que a da inflagdo brasileira nao poderiam ser encontradas sem levar em racio seu cardter inercial.” Muito menos eficientes, assim, passam a ser vis- tas as politicas convencionais de controle monetirio ¢ fiscal. A ortodoxia, dessa forma, cede espaco frente ao fortalecimento da perspectiva estru- tural e administrativa para lidar com a inflagdo. Esta aberto 0 caminho para os choques heterodoxos como principal estratégia terapéutica contra a inflacio. O Plano Cruzado sera o maior simbolo dessa estratégia.|A ORTODOXIA SAI DE CENA: A GESTAGAO DO PLANO CRUZADO © primeiro ponto que se destaca quando da analise das principais agén- «ias responsdveis pela conducao da politica econdmica no periodo 2985- 1989 € 0 elevado nivel de rotatividade de seus titulares. Ao longo do Governo Sarney, houve quatro titulares do Ministério da Fazenda, trés ‘no Ministério do Planejamento e dois na presidéncia do Banco do Bras No Banco Central, porém, essa rotatividade ainda mais acentuada: seis pessoas assumiram sua condugio no periodo.* ‘Uma das possfveis explicagées para o entendimento da auséncia de tunidade entre os condutores da politica econémica no perfodo 1985/1990 pode ser localizada no fato de que # equipe que assumiu com a posse de Sarney foi a mesma que jé havia sido montada pelo presidente eeito pelo ‘Colégio Eleitoral, Tancredo Neves flecido antes da posse. Foram nomea- dos ministros, assim, Francisco Dornelles (Fazenda), sobrinho de Tancredo Neves, Jodo Sayad (Planejamento). Para Presidéncia do Banco do Brasil ¢ Banco Central, Camilo Calazans e Antonio Lemgruber, respectivament. ‘0 curto espago de tempo em que Dorneles esteve @ frente do Minjstério da Fazenda (marco a setembro de 1985) foi marcado pelos ‘conflitos que entdo eram travados entre as duas principais agéncias esta- tais responsiveis pela condugio da politica econdmica: os Ministérios da Fazenda e do Planejamento. ‘As diferencas entre os condutores da Fazenda e do Planejamento, todavia, s4o muito mais sublinhaveis. Enquanto 0 primeiro, Francisco Dornelles, era o representante do PFL no governo, 0 segundo, Joio Sayad, era 0 representante do PMDB no setor econémico governamental. Integrante do grupo dos novos economistas paulistas (formado por José Serra, Luciano Coutinho, Marcos Fonseca, André Franco Montoro Filho, centre outros), Jodo Sayad era frontalmente contrério politica econémica de juros altos e corte nos gastos piblicos, defendida por Dornelles. a Planejamento pela definicio das linhas-mestre que conduziriam a poli- econémica do governo federal. Preocupado primordialmente com 0 lontrole das alta taxas de inflacio, que a seu ver poderiam comprome- ter a credibilidade do governo, Dornelles preconizava a adogio de uma 258 politica centrada na/ todos os males da (GaEREEPEEIED reed cone «gd a economia brasileira. Assim, 0 novo governo dew inicio & gestéo da polt- tica econdmica com o antncio apenas de medidas de austeridade fis ‘monetéria:paralisagdo das operacées ativas dos bancos oficias po dias, corte adicional de 10% no orgamento fiscal para 1985 pro de contratagdes de novos funciondrios para a administragéo publicaAND ia deveriam ser percebidos como primeiro passo de um governo “gastador” rurno a0 equilibrio das contas pablicas. Para o més de abril, Dornelles determinou um congelamento de pre 0s alterou as formulas de céleulo da corregio monetiriae das desvalori- zaghes cambiais, que passaram a ser medidas a partir da média geométrica da inflagdo dos ts meses anteriores, Além disso, minidesvalorizagbes did- rias do cruzeiro foram estabelecidas, havendo a suspensio dos reajustes de [egos para os prodiutos siderigicos ederivados do petréleo* ‘As diretrizes dessa politica, todavia, comegam @ ser alteradas jé no ‘més de junho, quando teve inicio 0 proceso de descompressio dos con- ‘roles sobre os pregos privados ede descongelamento dos presos pibicos. © grupo liderado por Sayad, que aglutinava os economistas do PMDB, criticava 08 efeitos recessivos dessa orientacio e defendia uma polit mais flexivel que admitisse taxas moderadas de inflagdo para nao obsta- calizar 0 crescimento econdmico. Assim, 0 Conselho Interministeral de Precos (CIP) concedeu aumentos de precos as indistrias automobilist- «as e cimenteira, No setor pibico, foram reajustados os precos dos acos planos, da energiaelétrica, das tarifas portudriase de transporte piblico. ‘As disputas entre os Ministérios da Fazenda e do Planejamento também envolveram o Banco do Brasil e 0 Banco Central. Enquanto Camilo Calazans alinhava 0 Banco do Brasil & perspectiva econémica do Ministério do Planejamento, AntOnio Lemgruber afinava-se a0 Ministério da Fazenda. ‘A partir de setembro, a percepsio de que uma inflagdo de demanda estava em espiral ascendente consolidou-se entre os membros da equipe econémics. O diagndstico girava em torno da letura da existéncia de uma inglagdo reprimida pelo congelamento de precos, pelo desequilibrio 1 MOBIANG, Eiarda A dpera dos tre cuzador: p88 I: ABREU, Marcelo e ava (Org) ‘Aordem do progres: am anos de plea eons epblcaa (985199) P3035. 259temporério entre inf regio monetita, pela reposigao das perdas (© PLANO cRUZADO: INAUGURAGAO DA ERA DOS CHOQUES HETERODOXOS" (GERAD rn seterabro deg, foi uma tentaiva de recom Poro consenso entre o Ministério da Fazenda, 0 Ministério do Planejamento, que subira vertiginosamente ia como resultado de uma polt- legiava o crescimento econdmico. ‘Algumas varidveis foram determinantes para a opcio governamental pelo “choque heterodoxc”: o fracasso do gradualismo em produzir nem sequer a estabilidade das taxas mensais de inflagdo, que chegou 2 janelro de 1986 a0 patamar de aproximadamente 360% ao ano (cerca de 13.5% a0 més), saltando em fevereiro para 4.3% auséncia de uma resposta governamen- tal frente a0 recrudescimento inflacionario; a eclosao de sucessivas greves, indicando claramente 0 descontentamento da sociedade diante da politica econémica: 0 fortalecimento, entre 0s membros do PMDB, da tese do “apoio independente” ao governo e até mesmo do afastamento total, corroborando ‘com o discurso oposicionista de convocagdo imediata de eleigdes diretas para presidente.” Estava aberto, assim, o caminho para que em fevereiro de (Ora, para isso [quebra da inf reduzir essa elevagio inercial dos pregos via mercado sio inefcient tivo, que buscam diretamente controlar os precos. Ou se adota ‘gradual de controle de pregos,salirios e taxa de cimbio de acordi inflagfo futura declinante ou, seo patamar de inflaio ja estiver muito ele ‘vado, nlo resta outra alternativa endo 0 choque heterodoxo PERERA, Las Brewer. Ineo inti Plano Cramado, 1 23, AVEBURG, ano Crzadocrnice de uma experi p78 14 Ateota dino sutéoms oa neti parte da tera mae amp danas enrutral. © fren cosets oppor da nara pence «rao inal do pe ps © ‘estate de economia. segundo momento paradgmico da tore da nls nec ocore ‘oma publiago do lo de gui Rangel, hrlago Brake (9) no qual esti comtidasas, {So hate sobre wifi no Bra FAVA Palo (Ong). Plano Crzedetague edefess 25 PEREIRA, Lis Breer lef iercial Plano Creda 114Assim 0 novo programa brasileiro de estabilizagio, de orientacdo hete- trodoxa, promoveu tuma reforma monetéria que estabeleceu o cruzado (C28) ‘como padrio monetétio nacional. A taxa de conversio foi fixada em mil ceruzeiros por cruzado, Os salirios ~ que nfo foram congelados -, foram con- vertidos na nova moeda tomando conso base o poder de compra médio dos “iltimos seis meses. Seriam automaticamente corrigidos de acordo com uma cescala mével, sempre que a taxa da inflago acumulasse 20% o“gatilho” seria disparado, Com a excecao das tarifasindustrias de energia elética, que o veram um aumento de 20%, os presos foram congelados por tempo indet ‘minado nos niveis ao consumidor prevalecentes em 17 de fevereiro de 1986. ‘Como niio houve qualquer compensagao pela inflagio passada, nem pelas perdas futuras, 0s presos piblicos e administrados, congelados, encontra- ‘yam-se defasados em relagdo aos custos da producfo devido a sua frequente utilizagdo como parte da politica anti-inflacionéria dos anos oitenta* ; (Os primeiros momentos do Plano foram marcados pela queda subs- tancial da inflacio e pelos primeiros indicios da existéncia de excesso de ial, mnto dos aumentos jé obtidos pelos demanda. O apelo Present pany aca flis © con ‘a disparo do gatilho. Foram criadas, _gelamento de pregos fot ente ea pega fundamental” do programa de esteblizagao. ign i ‘As taxas de inflagdo medidas pelo novo 1°C calram abruptamente logo 08 primero meses A mais clevada taxa mensal desse prlodo, 14 fi registrada fem malo, Em alguns setores do governo, estes resultados apenas confirmaram, ftese de que era possvel bter uma reducio substancial das taxas mensais da inflagio sem recurso & recessdo eo desemprego que esta aberto 0 cami sho para o combate as origens da pressfo inflaciondria défctpiblico.” [Apesar do sucesso inical do Plano, em pouco tempo a estratégia “original trilhou outros carinhos. As medidas anunciadas em 28 de feve- zero progressivamente perderam a consistencia macroecondmica de tera- pia anti-inlaciondria,principalmente quando um novo pacote fiscal, 0 * foi introduaido a partic de junho, mas sem grandes efei- ie progres com anoe de pollen exami republican (985085), P38 17 MODUANO, A sper dot ruzados: 19896, In: ABREU, Masel de Para (Ong) A clot ‘pres ce 00s ce eliicaecndmic epi 3606. 28 0°Crzadnis envova basemen czas de um sistema de empréstimes compass: 705 lipo into na onde de rk a aqui de gasoline col easamine que ei es ‘Slo apts anes. Aly cso insoduna imposes io restulves sere ecompa ed mosis ‘Seung pe von pespens lens intercionas.O dino areca edetiars 29 262Em fevereiro de 1987, 0 governo cedeu diante das pressoes pela libe- ralizagao dos pre les, 0 que gerou Fernao Bracher d promover 0 desaquecimento da demanda. No mesmo momento, o Brasil suspendeu 0 pagamento dos juros de sua divida externa por prazo indeter- minado, vencendo assim a tese da moratoria defendida por Funaro. o nfvel inflacionério alcangando o patamar de 20%, Funaro, um més apés Jodo Sayad, também pediu demisséo do Ministério da Fazenda e assumiu a responsabilidade pelo fracasso do Plano Cruzado. 0 Plano Cruzado, como afirma Francisco Lopes, pode ser comparado as lendas medievais, parecendo ser destinado a ser narrado em diferentes verses. Alguns pontos, todavia, seriam evi fatores responsé- veis por seu fracasso incluir-se-iam nessa categoria, Assim sendo, ‘identifica seus principais problemas: i) a geragio de uma presslo exc de demanda no mercado interno comprometendo das exportagdes; tise cambial que aniquilou com as reservas em moedas estrang pais forgando um descongelamento abrupto e desorganizado; iil) 0 om Iho salarial que, além de ser 0 responsive pela longevidade excessiva do congelamento, ao ser detonado, produziu uma brutal aceleracio da alta de pregos, projetando a inflagéo acima do patamar dos 20% ao més; longa duracio do congelamento promoveu nao s6 problemas de abasteci- ‘mento, dando origem a recorrente pritica do égio, como desencadeou uma inflagdo reprimida incontrolavel Equivocos que a equipe que elaborou e ‘conduziu o Plano Cruzado nao repetiu anos depois com o Plano Real. (© HIBRIDISMO NA POL/TICA ECONOMICA: OSCILANDO ENTRE A HETERODOXIA E A ORTODOXIA Em substituigio a Funaro, o Ministério da Fazenda passou.a ser ocupado por Luis Bresser Pereira, professor da FGV-SP. Como Ministro, foi responsivel pela implementaco, em 12 de junho de 1987, do chamado “Plano Bresser, apresentado como um programa de estabilizagio hibrido que incluia 1 OPS Fancisa, O dead aperinflgt 1 LOPES Francisca. O desafo da iperina,., 264 lementos tanto ortodoxos quanto heterodoxos® para o combate a inflagio, agora caracterizada como inercial e de demanda, Em contraste com o Plano CCruzado original, 0 novo programa néo tinha como meta a “inflaclo zero "nem tencionava eliminar 2 indexa¢do da economia, Pretendia apenas pro- rover um choque deflacionério com a supressio da escala mével salarial e stustentar as taxas de inflago mais baixas com a redugao do déficit pablico. {.] 0s saliros foram congelados por um prazo maximo de trés meses, nos niveis prevalecents em 12 de junho de 1987. Incorporavam, asim, apenas 0 reajuse de 20% detonado pela tax [..] Umanova base de indexacio sl ‘és meses subsequentes, com base na taxa de inflagio média dos trés meses precedentes. ..] Os precos foram também congelados pelo prazo maximo de ‘rds meses nos niveis prevalecentes em xa de juno dé para fo 27% para oleitee15% para combustive © ano seguinte © Plano Bresser se comprometia com a independéncia do Banco Central na ‘onducio da politica monetriss a proibigdo das emissées de moeda para financiar os déficits do Tesouro; a orcamentacdo prvia de todas as despesas {do governo ea unifiagio dos miiplos orgamentos do governo.* Com essa arquitetura, destaca Fabricio de Oliveira, o Plano Bresser conseguiu reduzir o consumo, dar novos impulsos as exportagoes ¢ pro- piciar maior expansio dos investimentos.* Nao logrou éxito, todavia,naquele que foi um dos grandes problemas do Plano Cruzado: 0s confi tos distributivos. O desalinhamento inicial dos pregos e a perda do poder ‘aquisitivo dos saldrios tornaram-se explosivos quando teve inicio 0 des: ccongelamento dos pregos em setembro: reduzida de 26,1% em junho para 38s € 6 4% em julho e agosto, tra novamente em uma espiral ascendente e alcanga o patama -m dezembro. Nesse momento, Bresser Pereira, diante da permanéncia de elevados niveis inflacionérios, defendeu a reducio do déficit piblico até o final de 1987, através de uma reforma fiscal voltada para o aumento da arrecadago tuibutéria, que previa a tributagdo extra dos ganhos de capital, a redugio de subsidios ¢ uma ampla revisio nas tarifas aduaneiras para importacdo. Afirmou ainda que uma das distor sileira era a grande expressio assumida pel «atividade especulativa em detrim diante da proposta de reforma tribu ‘gelamento estaria por ser implementado, levando a sucessivas remarcagbes de pregos, a0 lado de acordos salariais do préprio funcionalismo pablico, 1e vivia a economia financeiro, ao estimular 1 produtivo. As resistencias promoveram 0 fracasso da politica de contencao tanto do déficit pablico quanto da inflacio. Diante de tal quadro, Bresser Pereira demise. A posse do novo Ministro da Fazenda, Mailson da Nobrega, em janeiro de 1988, levou a mais uma reformulacio nos principais membros {da equipe econdmica: no Ministério do Planefamento, Anibal Teixeira foi substituido por Joao Batista Abreu. Na presidéncia do Banco do Brasil, Mério Jorge Gusmao Berard substituiu Camilo Calazans. Mailson iniciou sua gestao rejeitando a alternativa do “choque hete- PIB para 1988, e contencio salarial do funcionalismo publico. Estes seriam ‘os ingredientes principais do “fej4o com arro7’,alcunha da nova politica ‘econdmica, marcada pelo ortodoxismo gradual. Visando a reducio do défcit publico, foram congelados em termos reais, nos niveis vigentes em dezembro de 1987, os saldos dos empréstimos a0 setor ppablico, que incluia as empresas estatais, os governos estaduals e miunici- ‘Pais e, posteriormente, também a administracio direta™* 36 MODIANO, Eduard. A dpera dos ts crustdon 1965-1985 I: ABREU, ‘A ondem do prope co aos de polis ecndmica epublica 266 rumores de que um novo con: Duas importantes alteragdes na politica econdmica foram executa- as nesse momento. Em primeiro lugar, a moratéria dos juros da divida externa, decretada em 20 de fevereiro de 1987, fo oficialmente suspensa pelo governo brasileiro em 03 de 1988, com o pagamento de cerca de USs 1 bilhio dos juros 1 de outubro es de dezem- bro de 1987. Em segundo lugar, le inflacionério obtido no més de agosto, o governo dew inicio & osigéo das tarifas pablicas ¢ precos administrados, o que envolve aumentos superiores a inflacio passada ¢ 0 encurtamento dos intervalos entre reajustes de 30 para 20 dias. Um ingrediente novo, segundo Modiano, acabou por «asso da politica do “feijio com arroz”: a aprovagio da c outubro que ampliou os gastos do governo federal, encar mio de obra para os setores produtivos e promoveu a redistribu cerca de 25% da receita da Unido em favor dos estados e municipios, sem a contrapartida de uma transferéncia de encargos, ‘uma ver que 92% da receita da Unio estaria comprometida com as transferén- cias a estados e municipios, pessoal, encargos da divida e outras vinculagbes. [Além disso, foram criados novosencargossociaiseelevados alguns jéexistentes2” [A faléncia do projeto gradualista de controle da inflagio fortaleceu 10 projeto de radicalizacio da desindexacio da economia. O Plano Verio, anunciadoem 14de janeiro de 1989, extinguiu qualquer mecanismo deinde- _xacio, inclusive da URP. Também marcedo pelo hibridismo, o ultimo plano do Governo Sarney promoveu a criagéo de uma nova moeda, 0 cruzado novo, correspondendo a mil cruzados, e equivalente ao délar. Recorreu-se, mais uma ver, ao congelamento de presos sal terminado e precedido pelo aumento de prego: rmitantemente as medidas ortodoxas cléssicas, tais como a contencio da cexpansio do crédito e dos gastos correntes ea elevacio dos juros reais. Diante de um cenério eleitoral extremamente desfavoravel* € dos ssucessivos fracassos na condugio da politica econdmica, oajuste fiscal pro- Tid. pare ‘edema ett fram din aap iia da i ie pintoposto pelo Plano Verso nio se materializou, Os elevados juros nao conse- guiram conter 0 movimento de antecipacio do consumo, motivado pela possivel reedigdo da explostio de precos apés o fim do congelamento. A ajuda externa nio se efetivou, seja na forma de empréstimo-ponte, eja em cxéditos de prazo mais longo do Banco Mundial e cofinanciamento de ban- cos privados.® A partir de marco, a ameaca da hiperinglacdo tornava-se cada vez mais real. Para tentar conté-la, o governo promoveu uma roda de reajuste dos saldtios e precos que depois se manteriam inalterados p 90 dias, Era a estratégia de safda coordenada do congelamento, que tam ‘bém fracassou, Diante da impoténcia governamental em estabelecer qual- {quer controle sobre os presos, a op¢o por uma completa desindexacao foi abandonada. Frente & possibilidade de explosio dos indices inflacionérios, fi criada a BIN fiscal e 0 cAmbio passou a ter minidesvalorizagées dié- ris, guiadas, agora, pelo indice oficial de inflagdo: 0 IPB-FIBGE. Tes estra- tégias conseguiram impedir a ocorréncia da hiperinflacio, controlando aquela que Bresser Pereira considerou como a “crise aguda™ Nao foi efi- «az, todavia, para debelar a crise econdmica estrutural. Assim, o Governo Sarney delegou para seu sucessor a resolugao de problemas estruturais da ‘economia nacional, como a estagnacdo da renda, a reducio da capacidade de poupanga e investimento, as altas taxas de inflacao e, principalmente, aquela de maiores proporgbes, a crise fiscal do Estado. CCONSIDERAGOES FINAIS A politica econdmica do tihimo governo da Ditadura Civil Militar ndo conseguit reeditar a prosperidade do chamado “milagre econémico’. A estratégia de manter elevados ntveis de crescimento, financiado pelo endi ‘vidamento externo, langou o pais em uma espiral inflacionéria de enormes proporgdes. As novas condicdes impostas pela conjuntura internacional a partir de 1979 ~ elevagio das taxas de juros¢ redugio do fhuxo de capi- passu pelo incremento da transferéncia de recursos reais para o exterior ara garantir 20 menos a rolagem da divida e a restauragio das contas paiblicas, o governo recorre ao FMI que condiciona a liberagéo, ainda que [OLIVEIRA abso Augusto de BASOTO IR, Geraldo (Ore) A pata connie no ina da pein, 40 PEREIRA, Lair resent ner «Pano Crum 268 muito abaixo da quantia esperada, & implementagao de acordos recessi- vos. A recessio, assim, éa opsio que predomina para controle da inflaio. ‘Aalteragao na correlacao de forgas, aliada & eclosio de movimentos sociaisreivindicatérios, fortaleceram o discurso de que outros camninhos para a condugio da econdmica deveriam ser buscados. Os suces- icos da Nova Repablica, entretanto, cadeada pelo fim do regime coman Hoes Fontes: IBGE, Estatiticas do Século XX, para PIB ‘Comercial ¢Balango de Pagamentos; para Divida Et (0s indicadores econ6micos de 1989, todavia, so ainda mais negativos aqueles de 1985. A trajetbria ascendente do PIB dos dois primeiros anos no se sustentou. Apés o crescimento acentuado com o Plano Cruzado, as osci- lagdes foram sempre negativas. Diretamente relacionado a tais oscilagdes, as taxas de FCF também encolheram, apesar do aumento de seus valores brutos. A queda exacerbada do PIB fez com que, em valores reais, os inves- timentos governamentais tenham recuado de forma significativa promo- vendo a estagnaso da capacidade de oferta do setor privado ea ocorréncia de graves pontos de estrangulamento de bens ¢ servigos piiblicos. O saldo comercial positive conquistado pelo distanciamento entre os nimeros das 269cexportagées frente as importagbes, cujos maiores indices sto localizados de pagamento da divida externa que, no entanto, ido chega ater seus valo- +es reduzidos por conta da crescente taxa dos juros internacionais. © maior e mais cr ronico problema da economia brasileira na década de 1980, todavia, nao foi resolvido. Os sucessivos planos ortodoxos e hete- rodoxos que foram implementados para controlar a inflagdo aprofunda- ram 0 grau de organizacéo da economia; detetioraram as condigbes de ‘em fungio das politicasrestritivas.* Mais do que tudo, infelizmente, no ‘conseguiram abortar a ameaga da hiperinflacao. Assim, mais do que um laboratério para experiéncias ¢ teorias de ‘combate inflacio, como destaca Lavinia Barros, a Nova Reptiblica serviu riores, por exemplo, a certeza de que o dragio da inflacao nao era de papel. Spt ‘ont: Ox dado ql aprecentado foram cahldos em dversos ses o Govern Fiera labora pps + Oca fi criado no di a9, momento em que Octo Gouin de Bules assum sia prsdénce 0 Minisro do Planeamento stun wice-prsidéncis do CHN « partis de ox/ahgto, com 9 deceto 5.769 (enceto entre 1/990 «7a, period no qual» fan fe exec pelo Minto de laesrtu). so reales apresdénia do CN fo exereda plo Ministre do Pansjamenta. [OLVERA Febrico Angst de, Pata conOmica, etagnap crise mdi rai 19802000. [As datas agi aresentads como inicio e fm de mandato se referer so di de publicagio dt | BARROS, 2005. ‘omega e 6 exoneasio no Dito Ofc 270 amREFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANTUNES, Ricardo, A rebeldia do trabalho. Campinas: Unicamp/Ensalos, 1988, 0 nov sindicalismo, Sio Paulo: Brasil Urgente, 1992. AVERBUG, Marcello. Plano Cruzado: erénica de uma experiéncia. Revista do BNDES. 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As condigbes criadas pelo golpe de 1964 permitiriam o pleno éxito do modelo de desenvolvimento dependente-associado, sobretudo a partir de 1968, compreendendo o periodo do “milagre” A crise do petréleo em 1973 teria como consequéncias para 0 Brasil néo s6 a elevacdo do prego do produto e derivados, mas o aumento dos juros no mercado financeiro internacional, dificultando e encarecendo o até entio abundante fluxo de poupanca externa. Todavia, a politica desenvolvimentista do governo pros- seguiu, em ritmo menos acelerado, com taxas de crescimento em torno de 14% 20 ano, contra a média de 10% a. no perfodo anterior. Esta petréleo ea elevagao dos j io de uma politica recessiva de “ajuste’, promovida pelo governo brasileiro, ‘conforme o receituério do Fundo Monetério Internacional (Ft). Mas, desde 1974, a sociedade comegara a sentir os efeitos da politica de crescimento do governo: prolongamento do arrocho salarial e da con- centragio de renda, acirramento das desigualdades regionais, aumento do Profesor do Departamento de Hinri a VER 275