Professional Documents
Culture Documents
ΠΟΕΣ Αρ-πρ -591-2024 Σχολιασμός Νομοσχεδίου Καινοτομίας ΥΠΕΘΑ
ΠΟΕΣ Αρ-πρ -591-2024 Σχολιασμός Νομοσχεδίου Καινοτομίας ΥΠΕΘΑ
(Π.Ο.Ε.Σ.)
Νόμιμα αναγνωρισμένη συνδικαλιστική Ομοσπονδία με την υπ΄ αριθμ. 4/2019 διαταγή του Ειρηνοδικείου Λαυρίου,
καταχωρημένη στα βιβλία Ομοσπονδιών του Πρωτοδικείου Αθηνών με αύξοντα αριθμό 860
Κύριε Υπουργέ.
Ως προς το σχολιασμό τώρα, παρά τις ελάχιστες θετικές διατάξεις που υφίστα-
νται, πρόκειται για ένα κατά βάση εξαιρετικά κακό σχέδιο νόμου, που ακολουθεί
την πεπατημένη του εργασιακού μεσαίωνα που διάνοιξε ο νόμος «μέριμνας» του
προκατόχου σας. Το σ/ν εμπεριέχει πλήθος συγκαλυμμένων δυσμενών μέτρων των
οποίων οι στοχεύσεις είναι αδύνατον να παραμείνουν κρυφές και των οποίων η
τεράστια επίδραση θα φανεί σε επόμενα σχέδια νόμου που θεωρούμε βέβαιο ότι θα
ακολουθήσουν, όπως εξάλλου θα αποδειχθεί και από το συνολικό σχολιασμό μας και
προς πλήρη επιβεβαίωση όσων έχουν δει το φως το προηγούμενο διάστημα, είτε
από την Ομοσπονδία μας, είτε από ΜΜΕ του αμυντικού ρεπορτάζ.
ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ
Το σχέδιο νόμου δεν είναι κακό μόνο εξαιτίας όσων περιέχει, αλλά και εξαιτίας
όσων αποφεύγει να συμπεριλάβει, παράλειψη που μπορεί να υποδηλώνει μόνο
δύο ενδεχόμενα. Το πρώτο ενδεχόμενο, το «απλό, επιβεβαιώνεται όσα βιώνουν οι
στρατιωτικοί στην καθημερινότητά τους και καταλήγει στη μη επίλυση προβλημάτων
λόγω γενικότερης αδιαφορίας της Ηγεσίας. Είναι κάτι που έχει ξανασυμβεί και δεν
αναμένουμε να σταματήσει τώρα.
Η απάντηση είναι προφανής: διότι δεν αναμένεται να είναι μια καλή λύση και
προφανώς θα προκαλέσει νέες αντιδράσεις. Κάτι παρόμοιο αναμένουμε να ισχύσει
και για άλλες προεκλογικού τύπου τροπολογίες που θα συμπεριληφθούν, για τις
οποίες σας γνωρίζουμε ότι έχουν γνώση οι φύλακες: είμαστε βέβαιοι ότι θα βρεθούμε
ενώπιον ενός κακόγουστου θεάτρου θριαμβολογίας, η οποία θα επιχειρήσει να
καλύψει όσα δυσμενή μέτρα θεσπιστούν. Θα έχει πολύ μεγάλο ενδιαφέρον να δούμε
ποιοι και πως και με τι δικαιολογίες θα βάλουν πλάτη σε όσα είμαστε βέβαιοι ότι
σχεδιάζονται. Οι απαντήσεις θα δοθούν προσεχώς…
Ακολούθως, το άρθρο 77 (παρα.4 και 5) ένεκα των εντελώς ασαφών όρων που
εμπεριέχει, δημιουργεί ξεκάθαρα συνθήκες για λήψη περαιτέρω δυσμενών αποφά-
σεων εις βάρος των ΜΤ, προς ενίσχυση των ταμείων της Εταιρίας («με απόφαση του
Υπουργού Εθνικής Άμυνας»), η οποία κατά τα λοιπά σύμφωνα με το 1ο άρθρο του
καταστατικού της διέπεται και από «τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας» (πέραν
της ύπαρξης μετόχων, βεβαίως).
Τέλος, η παρα.1α του άρθρου 80 φέρεται να έχει θετικό πρόσημο, αφού απο-
καθιστά μια ολιγωρία που είχε δημιουργήσει σοβαρό πρόβλημα στο ΜΤΣ. Εντούτοις,
εν όψει της γενικότερης κινητικότητας «ενδιαφέροντος», θα είναι μια εξέλιξη που θα
παρακολουθήσουμε με πολύ μεγάλο ενδιαφέρον, για ευνόητους λόγους.
Πριν προχωρήσουμε στο δεύτερο μέρος του ίδιου ζητήματος, οφείλουμε να σχο-
λιάσουμε το συνδετικό κρίκο: το άρθρο 62 δεν προβλέπει αναδρομική καταβολή από
1/1/23, οπότε και ξεκίνησε η εφαρμογή της κατάπτυστης ΚΥΑ. Η παρατήρηση αυτή
λαμβάνει ιδιαίτερα μεγάλη αξία, καθώς διαβάζουμε το άρθρο 61 του σ/ν.
Από την στιγμή που μεγάλο μέρος των αποζημιώσεων για εκτέλεση υπηρεσίας
με έμφαση στα «πλεύσιμα» συνδέθηκαν με τη μορφή επιδόματος στο εισόδημα,
αυτονόητα αυξήθηκαν οι κρατήσεις σε όλα τα επίπεδα (άρα και υπέρ του ΕΛΟΑΝ και,
βεβαίως, κατ’ αντιστοιχία των έτερων ΕΛΟΑ), με αποτέλεσμα να αυξάνουν το
δικαιούμενο εφάπαξ. Εδώ υφίσταται το εξής παράδοξο: ενώ τα ΜΤ έχουν λάβει
αυτές τις κρατήσεις (και εν προκειμένω με το κέντρο βάρους να μετακινείται αυτονόη-
τα προς το ΜΤΝ λόγω πλόων), προφανώς κρίθηκε «ασύμφορο» αυτές να συνδεθούν
με το εφάπαξ. Με τη ρύθμιση του άρθρου 61 επιχειρείται να επιτευχθεί το απόλυτο:
και οι ΕΛΟΑ να αποδεσμευθούν αναδρομικά από 1/1/23 (εδώ δεν παραλήφθηκε η
αναδρομικότητα) από τις καταβολές της «προσαύξησης», αλλά και για την αποδέ-
σμευση να μην υφίσταται σχετική ρύθμιση επιστροφής των κρατήσεων ως αχρεω-
στήτως καταβληθείσες, αφού πλέον δεν θα σχετίζονται με το εφάπαξ βοήθημα.
Κοινώς, πρόκειται για μια συνδυαστικά πάρα πολύ δυσμενή διάταξη εις βάρος του
προσωπικού, την στιγμή που το Ταμείο έχει λάβει προσαυξημένες τις αναλογούσες
κρατήσεις.
Διά των σχετιζόμενων άρθρων καθίσταται κατ’ αρχάς σαφές ότι θεσμοθετείται η
πλήρης ανωτατοποίηση των ΑΣΕΙ, τα οποία καθίσταται απολύτως ισότιμα με τα ΑΕΙ.
Εξυπακούεται ότι επικροτούμε αυτή την ενέργεια επί της αρχής. Προβαίνουμε σε
αυτή τη διευκρίνιση, διότι φοβούμαστε ότι η ανωτατοποίηση δεν ήταν ο αυτοσκοπός,
αλλά ένα αναγκαίο επακόλουθο στο πλαίσιο της υλοποίησης άλλων σχεδιασμών.
Το πρώτο που διαπιστώνει κανείς διαβάζοντας από την αρχή το σχέδιο νόμου
και που βεβαίως προκαλεί ιδιαίτερη εντύπωση, είναι το γεγονός ότι για τα ΑΣΕΙ δεν
διαβάζουμε στο ΜΕΡΟΣ Γ΄, αλλά στο ΜΕΡΟΣ Β΄, δηλαδή για την ΕΛΚΑΚ ΑΕ. Επί-
σης, στο ίδιο πεδίο πληροφορούμαστε και για την οριστική υποβάθμιση των Σχολών
Υπαξιωματικών, η οποία σταδιακά τεκμηριώνεται ενδελεχώς. Πιο συγκεκριμένα:
Ίσως το μεγαλύτερο σοκ σε όλο το ΜΕΡΟΣ Γ΄ έρχεται από την εξής διαπίστωση:
το προσωπικό καθηγεσίας για τα ΑΣΕΙ αφορούν τα δεκαεννέα (19) από τα συνολικά
είκοσι εννέα (29) άρθρα, τα οποία καθορίζουν έως και ασυμβίβαστα ή πειθαρχικές
κυρώσεις. Μέσα σε ένα δαιδαλώδες σύνολο 19 άρθρων, οι ΑΣΣΥ υποβαθμίζονται έτι
περαιτέρω διά της σαρδελοποίησης σε μία (1) παράγραφο μόλις πέντε (5) γραμμών
και συγκεκριμένα την παρα.9 του άρθρου 28. Επαναλαμβάνουμε: ΣΕ ΜΙΑ (1) ΠΑ-
ΡΑΓΡΑΦΟ.
Τα άρθρα 59 και 60 του σ/ν είναι από αυτά με το μεγαλύτερο ενδιαφέρον, αφού
έχουμε σχολιάσει πέραν πάσης αμφιβολίας τις επιδιωκόμενες εξελίξεις, κάτι που
έχουμε σχολιάσει κατ’ επανάληψη με στοιχεία [ενδεικτικά, ως σχετικά (β) και (ζ)].
Ωστόσο, νέα ερωτήματα έχουν προκύψει. Κατ΄ αρχάς το ΝΙΜΤΣ εξακολουθεί να
αντιμετωπίζεται διακριτά ως προς τα υπόλοιπα στρατιωτικά νοσοκομεία. Την στιγμή
που η Πολιτεία αποφασίζει και διατάζει τη διαγραφή μέρους των χρεών του ΕΟΠΥΥ
προς τα νοσοκομεία, το ΝΙΜΤΣ εξαιρείται. Αυτό δύναται να ερμηνευθεί είτε ως πλή-
ρης εξόφληση των χρεών προς το ΝΙΜΤΣ (άρα δεν το αφορά η διαγραφή χρεών), είτε
ως μη εξόφληση (μερική ή πλήρης) χρεών προς το ΝΙΜΤΣ. Και στις δύο περιπτώσεις,
το αποτέλεσμα βεβαίως δεν αλλάζει. Πρόκειται για δαπάνες που έχουν περατωθεί επ’
ωφελεία του ΕΟΠΥΥ και οι οποίες απλά διαγράφονται. Ωστόσο, για μια ακόμα φορά ο
διάβολος συνηθίζει να κρύβεται στις λεπτομέρειες.
Όσον αφορά το άρθρο 60, δεν αποσαφηνίζει τι ακριβώς αφορά η «κατά παρέκ-
κλιση» αντιμετώπιση. Η ανάλυση συνεπειών, όπως εξάλλου ισχύει για την συντριπτι-
κή πλειοψηφία του σχεδίου νόμου, δεν διαφωτίζει τους λόγους και τις συνέπειες της
ρύθμισης, ούτε διευκρινίζει γιατί τίθεται χρονικό όριο και τι ισχύει πριν από αυτό.
ζ. Μεταθέσεις - Μέριμνα
Υπενθυμίζουμε ότι η εν λόγω ΚΥΑ στον ορισμό των ΑμεΑ έχει προσθέσει την
προϋπόθεση της απόδειξης για «ανικανότητα για κάθε βιοποριστικό επάγγελμα ή
εργασία και τα ανήλικα άτομα με ποσοστό αναπηρίας τουλάχιστον εξήντα επτά τοις
εκατό (67%)» (άρθρο 1, παρα.β αυτής), μέσα από χορήγηση βεβαίωσης που παρέχε-
ται από οικεία Κέντρα Πιστοποίησης Αναπηρίας (ΚΕ.Π.Α), τα οποία όμως δεν είχαν
αρμοδιότητα έκδοσης τέτοιας βεβαίωσης και δεν υφίστανται προς ώρας ενδείξεις ότι
το πρόβλημα έχει επιλυθεί.
Το εν λόγω άρθρο επιφέρει τις εξής μείζονες αλλαγές στην παρα.1α(2α) του
άρθρου 5 του ν.3883/2010, συμπαρασέρνοντας την παρα.2 του ιδίου άρθρου:
Από τα παραπάνω προκύπτει ότι, μέσα από συνθήκες όπου έχει καταστεί
ιδιαίτερα δυσχερής ακόμα η συγκέντρωση των αναγκαίων δικαιολογητικών αλλά και
οι σχετικές διαδικασίες, στελέχη που εξακολουθούν να υπάγονται (ας μην το ξεχνάμε)
σε ευπαθείς ομάδες, εξαιρούνται από αυτές με κριτήρια που δύσκολα μπορεί να
πιστέψει κανείς ότι σχετίζονται με την ιατρική επιστήμη. Την ίδια στιγμή, παρέχονται
επιπλέον πρόνοιες στα στελέχη που παραμένουν στις ευπαθείς κατηγορίες, ενώ
δικαιολογημένη «ανακούφιση» δημιουργείται σε όσα στελέχη αισθάνονται (και κατά
πάσα πιθανότητα είναι) εγκλωβισμένα στην παραμεθόριο και το Στόλο, όπου βλέ-
πουν να αυξάνεται η «δεξαμενή» διαθεσίμων προς μετάθεση, αλλά θεωρούμε ότι
σύντομα θα διαπιστώσουν ότι οι προσδοκίες τους θα διαψευστούν.
Το δε, γεγονός ότι δεν υφίσταται απολύτως καμία βούληση επίλυσης του
ζητήματος αποδεικνύεται από το γεγονός ότι ουδεμία μεταβολή λαμβάνει χώρα στη
σκανδαλώδη διαδικασία των εκτάκτων μεταθέσεων που διενεργούνται άνευ
κριτηρίων, όπου κατά καιρούς υπάρχουν διαμαρτυρίες για «σημεία και τέρατα».
Στο πλαίσιο των ασαφειών, έχουν εντοπιστεί πολύ σοβαρά σημεία που χρήζουν
διευκρινίσεων. Για παράδειγμα, η παρα.10 του άρθρου 8 αναφέρει επί λέξη «Προ-
γράμματα έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας και ασφάλειας, τα οποία δεν
συμπεριλαμβάνονται στον Ειδικό Στρατηγικό Σχεδιασμό Προγραμμάτων Έρευνας και
Ανάπτυξης και για τα οποία δεν υπάρχει άμεσο επιχειρησιακό ενδιαφέρον των
Ενόπλων Δυνάμεων, δύναται να χρηματοδοτούνται από κονδύλια που προέρ-
χονται από τα ταμεία του άρθρου εικοστού όγδοου του καταστατικού του, όταν
το Ελληνικό Κέντρο Αμυντικής Καινοτομίας εκτιμά αιτιολογημένα ότι οι γνώσεις
που πρόκειται να παραχθούν από την υλοποίησή τους ενδέχεται να καταστούν
χρήσιμες για τις Ένοπλες Δυνάμεις και το αμυντικό οικοσύστημα στο μέλλον. Η
υλοποίηση των προγραμμάτων αυτών δεν γεννά οποιαδήποτε υποχρέωση προμή-
θειας ή αξιοποίησης των προϊόντων τους από τις Ένοπλες Δυνάμεις.». Σύμφωνα με
αυτή την παράγραφο, ακόμα και σε περιπτώσεις όπου οι ΕΔ κρίνουν ότι δεν τους
ενδιαφέρει ένα σχέδιο του ΕΛΚΑΚ ΑΕ, το τελευταίο έχει τη δυνατότητα να το χρημα-
τοδοτήσει από κονδύλια των ταμείων, στα οποία δυνητικά μπορούν να συμπεριλαμ-
βάνονται και τα αποθεματικά των ΜΤ των ΕΔ. Μάλιστα, εάν η εν λόγω δραστηριότητα
εκληφθεί από το ΔΣ της Εταιρίας ως αυξημένη παραγωγικότητα, θα υπάρχει και
σχετικό πριμ, ακόμα κι αν δεν έχει υπάρξει ενδιαφέρον για την πρόκλησή της.
Στο ίδιο άρθρο, η παρα.12 προβλέπει κάτι ακόμα πιο εντυπωσιακό: «Αν η
υλοποίηση της πρότασης έρευνας και ανάπτυξης περιλαμβάνει την ανάγκη συν-
δρομής σε είδος (μέσα και υπηρεσίες) εκ μέρους των Ενόπλων Δυνάμεων, η
αποτίμηση της συνδρομής γίνεται από τα Γενικά Επιτελεία, υπό τον συντονισμό της
Γενικής Διεύθυνσης Αμυντικών Εξοπλισμών και Επενδύσεων του Υπουργείου Εθνι-
κής Άμυνας και συμπεριλαμβάνεται στον υπολογισμό του κόστους της πρότασης.».
Πλέον, οι ΕΔ (δηλαδή οι στρατιωτικοί) θα υποχρεούνται να συμμετέχουν στο πλαίσιο
πληρωμής σε είδος προς μία ανώνυμη εταιρία, όποτε το κρίνει αυτή. Διερωτόμαστε: τι
ακριβώς σημαίνει «μέσα και υπηρεσίες»; Και από που (δηλαδή ως προς την αποστο-
λή των ΕΔ) προβλέπεται η συμμετοχή των στρατιωτικών με «είδος» σε τέτοιες
δραστηριότητες;
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
Όσον αφορά, τώρα, τα αρνητικά σημεία, δυστυχώς κλέβουν την παράσταση και
μάλιστα με δύο τρόπους: για όσα εμπεριέχονται και για όσα δεν εμπεριέχονται. Ως
προς τα πρώτα:
• Δημιουργούνται οι βάσεις για την αφαίμαξη της περιουσίας των
ΜΤ των ΕΔ, η οποία θα έρθει με το μανδύα της προόδου που υποτίθεται ότι θα φέρει
η ίδρυση της ανώνυμης εταιρίας ΕΛΚΑΚ.
• Επιχειρείται ουσιαστικό πλήγμα στη φύση των ΑΣΣΥ με προφα-
νή σκοπό την κατάργησή τους διά της ουσιώδους υποβάθμισης. Στο βάθος ήδη
αχνοφαίνεται η «λύση» του Σώματος Υπαξιωματικών.
• Δημιουργείται εσωτερικός κοινωνικός αυτοματισμός ανάμεσα σε
ομάδες που, ξεκάθαρα, όλες έχουν δίκαιο, θεσπίζοντας νέες αδικίες και διακρίσεις,
θέτοντας στο επίκεντρο των διαφωνιών έως και το ιερό αγαθό, αυτός της Υγείας.
• Δημιουργείται μια ιδιαίτερα στενή σχέση, σχεδόν σε βαθμό πα-
ρερμηνείας, ανάμεσα στην ΕΛΚΑΚ ΑΕ και τους στρατιωτικούς, συμπεριλαμβανομέ-
νων των ΑΣΕΙ. Πιθανώς για πρώτη φορά στην Ιστορία, είτε ένα στέλεχος υπηρετεί
στο Στόλο, είτε στον Έβρο, είτε στη συγκεκριμένη ανώνυμη εταιρία στο Κέντρο της
Αθήνας, έχει την ίδια νομική αντιμετώπιση σε επίπεδο σταδιοδρομίας. Ο σχεδιασμός
αυτός δεν μπορεί να εκληφθεί ως τυχαίος.
• Οι ΕΔ μετατρέπονται σε δεξαμενή διάθεσης εργαζομένων, στο
πνεύμα της γενικότερης απασχόλησης των στρατιωτικών σε κάθε πιθανό κενό του
κρατικού μηχανισμού. Παράλληλα θεσμοθετείται η δωρεάν εργασία υπό τον ελκυστι-
κό όρο της «έρευνας και ανάπτυξης» υπό το πέπλο του ακαδημαϊκού κύρους, τα
δικαιώματα επί των οποίων θα διαχειρίζεται η Εταιρία.
• Στο ίδιο πνεύμα, ιδιαίτερη εντύπωση προκαλεί ο συσχετισμός της
αναβάθμισης των ΑΣΕΙ με την έρευνα και ανάπτυξης που θα εκπροσωπεί η εταιρία
αυτή.
• Η μεθόδευση για το Κοινό Σώμα Πληροφορικής αναμένεται να
οδηγήσει με μαθηματική ακρίβεια σε αύξηση των παραιτήσεων. Η στελέχωση του
Κοινού Σώματος θα έπρεπε να ξεκινάει εφεξής.
• Θεσπίζεται το πρώτο βήμα για να οδηγηθούν τα στρατιωτικά νοσο-
κομεία σε οικονομικό στραγγαλισμό διά της δια διαγραφής χρεών του ΕΟΠΥΥ
προς αυτά, όταν ακόμα και το ποσόν δεν προκύπτει από ευκρινή στοιχεία. Παράλλη-
λα δεν αποσαφηνίζεται γιατί και με ποιον τρόπο εξαιρείται το ΝΙΜΤΣ και τι συνεπάγε-
ται η εξαίρεση αυτή.
• Έμμεσα επιβάλλεται η αποδοχή της υφιστάμενης εργασιακής
κατάστασης στις ΕΔ, η οποία ωθεί ολοένα περισσότερο κόσμο σε παραίτηση, αντί
να θεσπίζονται μέτρα και να παρέχονται κίνητρα που να καθιστούν ελκυστικές τις ΕΔ.
Εντούτοις, όπως σχολιάσαμε και στο ξεκίνημα του παρόντος, όμως, φοβούμα-
στε θα υπάρξουν λύσεις που θα έρθουν ως τροπολογίες της δήθεν τελευταίας
στιγμής (παρά το γεγονός ότι αρκετές ίσως να χρήζουν πολύμηνων οικονομοτεχνι-
κών μελετών) και ακριβώς επειδή αναμένουμε να είναι κακές λύσεις, θεωρούμε ότι γι’
αυτό υπήρξε σκόπιμη παράλειψη, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν κατά το
δυνατόν οι αντιδράσεις (και βεβαίως να καταστούν πιο εύκολα μετρήσιμες και ελεγ-
χόμενες).
Κύριε Υπουργέ.
Οι κ.κ. βουλευτές της Βουλής των Ελλήνων, προς τις/τους οποίες/ους κοινοποιεί-
ται το παρόν, παρακαλούνται για την ανάδειξη του θέματος, δια του κοινοβουλευτικού
ελέγχου.
ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ
Αποδέκτες για ενέργεια
ΥΕΘΑ
Αποδέκτες για πληροφορία
ΥΦΕΘΑ
Βουλευτές της ΒτΕ
Α/ΓΕΕΘΑ, Α/ΓΕΣ, Α/ΓΕΝ, Α/ΓΕΑ
ΔΝΕ, ΔΑΕ, ΓΕΣ/Δ4
ΝΙΜΤΣ/401 ΓΣΝΑ/ΝΝΑ/251 ΓΝΑ
ΜΤΣ-ΜΤΝ-ΜΤΑ
ΣΣΕ, ΣΝΔ, ΣΙ, ΣΣΑΣ, ΣΑΝ, ΣΜΥ, ΣΜΥΝ, ΣΜΥΑ
Π.Ο.Ε.Σ.
ΕΑΑΣ-ΕΑΑΝ-ΕΑΑΑ
Περιφερειακές ενώσεις – μέλη μας (για ενημέρωση των μελών τους)
Περιφερειακές ενώσεις στρατιωτικών (για ενημέρωση των μελών τους)
Σύλλογοι Αποφοίτων ΑΣΕΙ - ΑΣΣΥ
Αστικά Σωματεία Στρατιωτικών
Στρατιωτικοί Συντάκτες
Μ.Μ.Ε.