Zestawienie uwag do projektu rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach zgoszonych podczas uzgodnie midzyresortowych

do wersji z dnia 9 wrzenia 2011 r.

Lp. 1

Organ zgaszajcy uwag Ministerstwo Sprawiedliwoci

Tre przepisu Uwaga oglna

Tre uwagi Projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych z pominiciem trybu przewidzianego w przepisach regulujcych zasady dziaania - powoanego zarzdzaniem Nr 97 Prezesa Rady Ministrw z dnia 9 grudnia 2009 r. Zespou do spraw Rzdowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach, do ktrego kompetencji naley m.in, podejmowanie dziaa majcych na celu dostosowanie przepisw prawnych do potrzeb tego Programu. Skierowanie tego projektu do uzgodnie midzyresortowych bez zasignicia opinii Zespou, ktrego czonkami s specjalici w zakresie zagadnie objtych materi projektowanego rozporzdzenia zostao uznane przez Ministra Sprawiedliwoci za przedwczesne, a jego opiniowanie w trybie Regulaminu pracy Rady Ministrw za niecelowe. Stanowisko to zostao wyraone w pimie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 21 lipca 2011r., skierowanym do Przewodniczcego Zespou do spraw Rzdowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach, a nastpnie w pimie z dnia 19 wrzenia 2011 r. skierowanym do Prezesa Rady Ministrw. Podtrzymujc to stanowisko i oczekujc na uzyskanie przez projektodawc opinii w/w Zespou, pozwalam sobie jedynie zauway, e przedstawiony projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o

Sposb uwzgldnienia (tak, nie, czciowo) nie

Stanowisko GUGiK Gwny Geodeta Kraju wyraa pogld, e w wietle Zarzdzenia Nr 97 Prezesa Rady Ministrw z dnia 9 grudnia 2009 r. w sprawie utworzenia Zespou do spraw Rzdowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach, Zesp ten nie posiada kompetencji do decydowania o treci przepisw prawa, ktre s przedmiotem obowizujcego upowanienia ustawowego. Zgodnie z 2 pkt 1 lit. a tego zarzdzenia do zada Zespou naley midzy innymi: inicjowanie dziaa, majcych na celu rozwj i efektywne wdraanie Rzdowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach (), obejmujcych w szczeglnoci dostosowanie do potrzeb tego programu: a) przepisw prawnych oraz struktur organizacyjnych,. Niezalenie jednak od ww. formalnych uprawnie Zespou, majc na uwadze efektywno jego dziaania oraz potrzeb wykorzystanie potencjau intelektualnego jego czonkw, pierwsza wersja projektu rozporzdzenia bya przedmiotem prezentacji i merytorycznej oceny na dwch posiedzeniach podzespow do spraw rozwoju infrastruktury

nieruchomociach budzi szereg istotnych wtpliwoci i zastrzee. Dotycz one nie tylko treci poszczeglnych przepisw projektu rozporzdzenia, treci zacznikw do rozporzdzenia, uzasadnienia projektu rozporzdzenia, jak te Oceny Skutkw Regulacji, ale przede wszystkim przyjtej koncepcji Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach (ZSIN).

technicznej oraz do rozpatrzenia organizacyjnych i finansowych aspektw Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach w dniach 8 listopada 2010r. oraz 14 grudnia 2010r., w ktrych udzia brali midzy innymi przedstawiciele Ministerstwa Sprawiedliwoci. Uwagi zgoszone w trakcie tych spotka do projektu rozporzdzenia zostay uwzgldnione w wersji projektu rozporzdzenia przekazanej do uzgodnie midzyresortowych. Stanowisko takie, w nawizaniu do pisma Pana Krzysztofa Kwiatkowskiego Ministra Sprawiedliwoci z dnia 21 lipca 2011 r., znak: DL-P-II-4107-9/10, zostao przedstawione Panu Tomaszowi Siemoniakowi Sekretarzowi Stanu w MSWiA, Penomocnikowi Rzdu ds. ZSIN pismem z dnia 25 lipca 2011 r., znak: KN-504130/11. Rozporzdzenie nie nakada nowych obowizkw na organy i sdy. Zgodnie z upowanieniem zawartym w art. 24b ust. 4 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, projekt okrela sposb, tryb i standardy techniczne tworzenia ZSIN. Jakiekolwiek dziaania przewidziane w projekcie rozporzdzenia do realizacji przez poszczeglne podmioty wymienione w art. 24b ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego wynikaj z art. 24b ust. 1 pkt 3-6 tej ustawy, a take z przepisw art. 2 i art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne oraz art. 365 ust. 4 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o ksigach wieczystych i hipotece.

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Uwaga oglna

Wskaza trzeba, e gwny problem realizacji Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach dotyczy wzajemnych relacji midzy rejestrami publicznymi, w tym: ewidencj gruntw i budynkw (katastrem nieruchomoci) a ksig wieczyst. Przy ocenie prawnej koncepcji przedstawionego przez Gwnego Geodet Kraju do uzgodnie midzyresortowych projektu rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach naley zwrci uwag na problemy ustrojowe zwizane z regulacjami konstytucyjnymi dotyczcymi wzajemnych relacji midzy wadz ustawodawcz, wvkonawcz i sdownicz. Ustrj ksig wieczystych w Polsce reguluje ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o ksigach wieczystych i hipotece ( Dz. U. z 2001 r. Nr 124, pz. 1361, z pn. zm.), zwana dalej ustaw, za kwestie szczegowe rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 17 wrzenia 2001 r. w sprawie prowadzenia ksig wieczystych i zbiorw dokumentw (Dz. U. Nr 102,

nie

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Uwaga oglna

poz. 1122, z pn. zm.) oraz rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003 r., w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym (Dz. U. Nr 162, poz. 1575, z pn. zm.). Dlatego te prba odmiennego uregulowania tej problematyki poprzez zmiany obowizujcych procedur oraz nakadania nowych obowizkw, w tym na organy wadzy sdowniczej w rozporzdzeniu, a wic w akcie podustawowym, jest nie tylko; niezgodne z rozstrzygniciami ustawy, lecz rwnie stanowi naruszenie obowizujcych norm konstytucyjnych. Niewtpliwie, problematyka ksig wieczystych naley bezwzgldnie do domeny wadzy sdowniczej. Rozstrzyga o tym m.in. art. 23 ustawy, ktry stwierdza, i prowadzenie ksig wieczystych naley do waciwoci sdw rejonowych. Natomiast w art. 36 3 w ust. 3 przesdza si, i to tylko sdy rejonowe, ktre zakadaj i prowadz ksigi wieczyste w systemie informatycznym, dokonuj czynnoci zwizanych z prowadzeniem ksig wieczystych w centralnej bazie danych ksig wieczystych." W procesach informatyzacyjnych wymiaru sprawiedliwoci naley bra pod uwag rne jego aspekty, w tym take sposoby i formy ksztatowania procesu decyzyjnego. Wpisw do ksigi wieczystej dokonuje sd wieczystoksigowy. Wpis do ksigi wieczystej jest specyficzn form orzeczenia sdowego i jako taki podlega kontroli instancyjnej: od wpisu oraz oddalenia wniosku o wpis zarwno wnioskodawcy, jak i uczestnikom postpowania wieczystoksigowego suy apelacja (do sdu okrgowego) lub skarga na orzeczenie referendarza (do sdu rejonowego). To take i z tych powodw informatyzacja tej sfery dziaania wymaga szczeglnej rozwagi. Wzajemne relacje prawne midzy katastrem nieruchomoci a ksig wieczyst zostay precyzyjnie okrelone przepisami ustawowymi, stanowic: - po pierwsze: organ prowadzcy kataster nieruchomoci zapewni nieodpatnie sdom, ktre zakadaj i prowadz

cu

Projektowane rozporzdzenie nie narusza kompetencji sdw oraz nie ingeruje w procedury dotyczce wpisw do ksig wieczystych. Jak wyej wskazano, prawo starosty do dostpu do danych zawartych w KW wynika z przepisw rangi ustawowej. W celu wyeliminowania wtpliwoci interpretacyjnych, dokonano zmiany brzmienia przepisu 8 ust. 1 pkt 4. Dane, o ktrych mowa w przepisie 8 ust. 1 pkt 4, nie bd udostpniane osobom trzecim, a jedynie organowi prowadzcemu ewidencj gruntw i budynkw.

ksigi wieczyste w systemie informatycznym, bezporedni dostp do bazy danych katastru nieruchomoci w celu sprawdzenia oznaczenia nieruchomoci (art. 27 ust. 4 ustawy). - po drugie: stosownie do art. 36 5 ustawy Centralna Informacja Ksig Wieczystych zapewni nieodpatnie organom prowadzcym kataster nieruchomoci bezporedni dostp do bazy danych ksigi wieczystej w czci obejmujcej dzia pierwszy i drugi, w celu sprawdzenia zgodnoci danych w katastrze nieruchomoci z treci wpisw w powyszych dziaach, bez prawa udostpniania danych z tej bazy osobom trzecim. Powysze regulacje prawne s czci skadow rozstrzygni systemowo-ustrojowych zawartych w ustawie, ktre przesdziy jednoznacznie o wzajemnych obowizkach i uprawnieniach, a przede wszystkim o zakresie przepywu informacji: z ewidencji gruntw i budynkw (katastru nieruchomoci) do ksig wieczystych oraz z ksig wieczystych do katastru nieruchomoci. Okrelony zosta te cel tych dziaa: wycznie do sprawdzenia oznaczenia nieruchomoci, ich zgodnoci danych w katastrze nieruchomoci z treci wpisw w dziale pierwszym i dziale drugim ksig wieczystych. Jednoczenie ustawodawca wprowadzi te istotne zastrzeenie, e dane z tej bazy z obu dziaw ksig wieczystych nie mog by udostpniane osobom trzecim.

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Uwaga oglna

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Uwaga oglna

Naley rwnie dodatkowo przywoa wyraon w art. 5 ustawy rkojmie wiary publicznej ksig wieczystych, stanowic, i w razie niezgodnoci midzy stanem prawnym nieruchomoci ujawnionym w ksidze wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym tre ksigi rozstrzyga na korzy tego, kto przez czynno prawn z osob uprawnion wedug treci ksigi naby wasno lub inne prawo rzeczowe. Rkojmia wiary publicznej ksig wieczystych oraz inne wymienione wyej regulacje prawne praktycznie rozstrzygaj o koniecznoci rozdzielnego prowadzenia ksig wieczystych, w tym take w systemie elektronicznym od innych rejestrw publicznych. Ksigi wieczyste s bowiem prowadzone przez niezawise i niezalene (od wadzy ustawodawczej i wykonawczej) sdy powszechne, natomiast ewidencje gruntw i budynkw (kataster nieruchomoci) prowadzone s przez podmioty administracji publicznej, jakimi s: starostowie powiatw czy Gwny Geodeta Kraju. Z uwagi na powysze nie jest moliwe dowolne poszerzanie systemu" integrujcego ksigi wieczyste z innymi rejestrami publicznymi, niezalenie od formy ich prowadzenia. Przepisy ustawy o ksigach wieczystych i hipotece ustanowiy cile okrelone granice obszaru do wspdziaania wadzy sdowniczej odpowiedzialnej za prowadzenie ksig wieczystych z podmiotami administracji publicznej. Te granice sprowadzaj si do wspdziaania katastru nieruchomoci prowadzonym na szczeblu poszczeglnych starostw z sdami rejonowymi prowadzcymi ksigi wieczyste w zakresie przekazywania wprowadzanych zmian w operatach katastralnych, a take sprawdzania oznaczenia nieruchomoci oraz zgodnoci danych w katastrze nieruchomoci z treci wpisw w dziale pierwszym i drugim ksig wieczystych. Upowanienie ustawowe zawarte w art. 24b ust. 4 ustawy z dnia 17 maja 1989; r. Prawo geodezyjne i kartograficzne brzmi: Rada Ministrw okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb. tryb, i standardy techniczne

nie

Przepisy rozporzdzenia w peni respektuj zasady przywoane w uwadze, w szczeglnoci nie ingeruj w niezawiso i niezaleno sdw. Integracja, o ktrej mowa w przepisach art. 24b Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz przepisach projektu rozporzdzenia obejmuje jedynie aspekty techniczne wymiany danych pomidzy dwoma systemami ewidencji gruntw i budynkw i elektronicznej ksigi wieczystej.

nie

Jak ju wyjaniono wyej, projekt rozporzdzenia nie nakada nowych obowizkw na organy i sdy. Zgodnie z upowanieniem zawartym w art. 24b ust. 4 Prawa geodezyjnego i

Ministerstwo Sprawiedliwoci

tworzenia i prowadzenia zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach oraz tre, form i sposb przekazywania zawiadomie, o ktrych mowa w ust. l pkt 3. Przepis ust. l pkt 3 stanowi o wymianie danych w formie dokumentw elektronicznych pomidzy ewidencj gruntw i budynkw a innymi rejestrami publicznymi, takimi, jak ksiga wieczysta ... (-). Analiza przywoanego wyej upowanienia ustawowego wskazuje na moliwoci do wspdziaania w zakresie przekazywania wprowadzanych zmian w operatach katastralnych, a take sprawdzania oznaczenia nieruchomoci oraz zgodnoci danych w katastrze nieruchomoci z treci wpisw w obu dziaach ksig wieczystych, ktre odbywaj si midzy katastrem nieruchomoci a sdami rejonowymi. Przewidywane w projekcie rozporzdzenia wprowadzenie nowych konstrukcji organizacyjno-informatycznych zakresie ksig wieczystych nie tylko nie znajduje umocowania w ustawowym upowanieniu zawartym w art. 24b ust. 4 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, lecz pozostaje take w sprzecznoci z regulacjami ustrojowymi, ktre zawiera ustawa o ksigach wieczystych i hipotece. Reasumujc, naley stwierdzi, i przedstawiony projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach nie uwzgldnia obowizujcego stanu prawnego dotyczcego funkcjonowania w Polsce ksig wieczystych. Ponadto trzeba podkreli, e w sposb prawnie niedopuszczalny -w formie aktu prawnego w randze podustawowej - nakada si obowizki na organy administracji publicznej i sdy. Projekt ten wykracza rwnie poza tre upowanienia ustawowego. Przepis nie wymienia wszystkich funkcjonalnoci, okrelonych w art. 24b ust. l ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, jakie ZS1N ma realizowa. Brak jest funkcjonalnoci okrelonych w art. 24b ust l pkt 2, 4, 5.

kartograficznego, projekt okrela sposb, tryb i standardy techniczne tworzenia ZSIN. Jakiekolwiek dziaania przewidziane w projekcie rozporzdzenia do realizacji przez poszczeglne podmioty wymienione w art. 24b ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego wynikaj z art. 24b ust. 1 pkt 3-6 tej ustawy, a take z przepisw art. 2 i art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne oraz art. 365 ust. 4 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o ksigach wieczystych i hipotece.

cu

Sposb realizacji funkcjonalnoci ZSIN, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 pkt 2, 4 i 5, okrelaj przepisy 4 oraz: 1) 5 ust. 4 - w zakresie monitorowania spjnoci i jakoci zbiorw danych egib, 2) 8 ust.1 pkt 3 w zakresie dokonywania

Ministerstwo Sprawiedliwoci

4 ust. 1 pkt l lit. c 4. 1. Infrastruktur techniczn ZSIN stanowi: 1) integrujca platforma elektroniczna, zwana dalej IPE, tworzona i utrzymywana przez Gwnego Geodet Kraju, zapewniajca: c) dostp do danych centralnego repozytorium oraz danych zawartych w rejestrach publicznych objtych ZSIN, oraz do zwizanych z tymi danymi usug danych przestrzennych, o ktrych mowa w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz.489), podmiotom,

Wtpliwoci budzi wymieniona w 4 pkt l lit c" funkcjonalno polegajca na zapewnieniu dostpu do danych" dla podmiotw wskazanych w art. 24b ust 1. Nie jest jasne, czy autorzy mieli na myli wykonanie art. 24b ust. 2, ktry nakazuje okrelonym podmiotom umoliwienie, za porednictwem ZSIN dostpu do danych zawartych w prowadzonych przez te organy rejestrach publicznych, podczas gdy w 4 pkt. l lit. c mowa jest wycznie o danych zawartych w rejestrach publicznych objtych ZSIN. Poniewa brak jest definicji rejestrw publicznych objtych ZSIN, powstaje wtpliwo, ktre rejestry podlegaj tej regulacji. Wtpliwo jest tym bardziej istotna, e zbiory rejestry objte ZSIN" oraz rejestry prowadzone przez organy, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 ustawy bez wtpienia nie s tosame.

tak

sprawdze, 3) 4 ust. 1 pkt 2, 8 ust. 2, 3 i 5 - w zakresie weryfikacji danych egib z danymi pochodzcymi z innych rejestrw objtych ZSIN. W celu wyeliminowania wtpliwoci dotyczcych realizacji postanowie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w zakresie weryfikacji zgodnoci danych egib z danymi zawartymi w KW dokonano zmiany brzmienia wprowadzenia do wyliczenia zawartego w 8 ust. 1. W wyniku rozparzenia uwagi, dokonano zmiany przepisu 4 ust. 1 pkt l lit. b, wprowadzajc w tym przepisie skrt rejestry wczone do ZSIN, zgodnie z terminologi stosowan w art. 24b ust. 1 pkt 3 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Konsekwentnie zastosowano ten zwrot w caym rozporzdzeniu.

Ministerstwo Sprawiedliwoci Ministerstwo Sprawiedliwoci

o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 ustawy, 4 ust. 1 pkt l lit. c jw. 4 ust. 1 pkt 2 4. 1. Infrastruktur techniczn ZSIN stanowi: 2) interfejsy i odpowiednie mechanizmy systemw teleinformatycznych, stosowanych do prowadzenia rejestrw publicznych, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 pkt 3 ustawy, umoliwiajce objcie zbiorw danych tych rejestrw przez ZSIN w zakresie niezbdnym do wykonywania operacji okrelonych w art. 24b ust. 1 ustawy. 4 ust. 1 pkt 2 jw.

Projektodawca w treci normatywnej posuguje si niejasnymi, wczeniej niezdefiniowanymi okreleniami rejestry publiczne objte ZSIN" Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie objcie zbiorw danych".

tak

Jak wyej. Uwaga uwzgldniona poprzez zmian brzmienia przepisu 4 ust. 1 pkt 2. W celu uniknicia wtpliwoci interpretacyjnych, po alfabetycznym ustawieniu zwrotw definiowanych w sowniku, w 2 dodano pkt. 8 - wprowadzono definicj uytkownicy ZSIN.

tak

10

Ministerstwo Sprawiedliwoci

11

Ministerstwo Sprawiedliwoci

5 ust. 2 5 ust. 2 Centralne repozytorium prowadzi si w postaci bazy danych przy pomocy systemu teleinformatycznego umoliwiajcego w

W przepisie tvm posuono si bowiem pojciem objcie zbiorw danych tych rejestrw przez ZSIN". W tym stanie rzeczy uzasadniona jest wtpliwo, czy celem projektodawcw jest utworzenie ZSIN, jako super rejestru, z czym Ministerstwo Sprawiedliwoci nie moe si zgodzi. Przypuszczenie to wzmacnia take redakcja przepisu 8 ust. 5 pkt 4, gdzie jest mowa o rejestrach objtych ZSIN. Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie prowadzenie w postaci bazy danych

nie

Wyjanienia w tej sprawie zawarte s w punkcie 7. Dodatkowo wyjania si, e zakres wykorzystania rejestrw wczonych do ZSIN okrelaj przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W ich wietle nie znajduje uzasadnienia teza o tworzeniu super rejestru. Pojecie baza danych uyte jest w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne, zatem nie moe by zdefiniowane w przepisie wykonawczym do tej ustawy, za rozstrzygnicie, e centralne repozytorium prowadzone jest w postaci bazy danych jest wykonaniem upowanienia ustawowego dotyczcego sposobu

nie

12

Ministerstwo Sprawiedliwoci

szczeglnoci zapisywanie, aktualizacj i bezpieczne utrzymywanie zbiorw danych, a ponadto: 8 ust. 1 8. 1. System teleinformatyczny stosowany do prowadzenia ksig wieczystych podlega skomunikowaniu z IPE przy pomocy interfejsu w sposb umoliwiajcy wykonywanie operacji, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy, w szczeglnoci: 8 ust. l jw.

tworzenia i prowadzenia ZSIN.

Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie podleganie skomunikowaniu

nie

Zgodnie z norm jzykow zawart w Uniwersalnym Sowniku Jzyka Polskiego wydawnictwa PWN, wyraz skomunikowa oznacza umoliwienie porozumienia si, nawizanie cznoci.

13

Ministerstwo Sprawiedliwoci

W zdaniu wstpnym, przewiduje si skomunikowanie" systemu teleinformatycznego stosowanego do prowadzenia ksig wieczystych z IPE". Jednoczenie projektodawcy nie wskazuj podmiotu, na ktrym bdzie ciy ten obowizek, takie ujcie relacji systemw (odsyajce do podlegania skomunikowaniu") jest wadliwe i nie suy do opisania relacji wszystkich baz danych, ktre maj prowadzi wymian danych w formie dokumentw elektronicznych (w rozumieniu art. 24b ust l pkt 3); Projektodawca nakada na system teleinformatyczny: obowizek wykorzystania" zawiadomie w postaci dokumentw elektronicznych przy dokonywaniu wpisw w ksigach wieczystych. Projektodawca nie uwzgldni specyfiki sdu jako podmiotu prowadzcego ksig wieczyst. Obowizek wskazany w tym przepisie stanowi przekroczenie zakresu delegacji ustawowej poprzez uregulowanie okolicznoci nie objtych art. 24b;ust. 4.

nie

14

Ministerstwo Sprawiedliwoci

8 ust 1 pkt 2 8. 1. System teleinformatyczny stosowany do prowadzenia ksig wieczystych podlega skomunikowaniu z IPE przy pomocy interfejsu w sposb umoliwiajcy wykonywanie operacji, o

nie

W sprawie pojcia skomunikowanie wyjanienie j.w. Podmioty zobowizane do tworzenia i utrzymywania ZSiN, w tym do wsppracy z Gwnym Geodet Kraju w tym zakresie okrela art. 24b ust.1 ustawy Pgik. Ponadto zgodnie z 15 projektu rozporzdzenia harmonogram dziaa i specyfikacje szczegowych rozwiza bd przedmiotem porozumie midzy poszczeglnymi organami odpowiedzialnymi za prowadzenie rejestrw publicznych wczonych do ZSiN, a Gwnym Geodet Kraju. Projekt rozporzdzenia nie ingeruje w kompetencje i obowizki sdw. Przepis 8 ust. 1 pkt 2 zawiera jedynie zalecenia dotyczce rozszerzenia funkcjonalnoci systemu teleinformatycznego stosowanego do prowadzenia ksig wieczystych w zwizku z tym, e zawiadomienia o zmianach danych ewidencji gruntw i budynkw przekazywane bd w postaci dokumentw elektronicznych.

15

Ministerstwo Sprawiedliwoci

ktrych mowa w art. 24b ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy, w szczeglnoci: () 4) odbir, w postaci dokumentw elektronicznych, zawiadomie o zmianach danych ewidencji gruntw i budynkw i wykorzystywanie tych zawiadomie przy dokonywaniu wpisw w ksigach wieczystych; 8 ust. l pkt 4 8. 1. System teleinformatyczny stosowany do prowadzenia ksig wieczystych podlega skomunikowaniu z IPE przy pomocy interfejsu w sposb umoliwiajcy wykonywanie operacji, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy, w szczeglnoci: () 4) udostpnianie na potrzeby ewidencji gruntw i budynkw danych centralnej bazy danych ksig wieczystych, odnoszcych si do dziaw I-O, I-Sp oraz dziau II,

Przepis wykracza poza delegacj ustawow. Jeeli nawet uzna, e podstaw okrelonego w nim obowizku udostpniania danych ksig wieczystych jest art. 24b ust. 2, ktry nakazuje zapewnienie przez organy, o ktrych mowa w art. 24b ust. 1 rozwiza technicznych umoliwiajcych dostp przez ZSIN do danych zawartych w prowadzonych przez te organy rejestrach publicznych, to zway naley, e nie dotyczy to ksig wieczystych. Art. 23 zd. pierwsze ustawy o ksigach wieczystych i hipotece stanowi jednoznacznie, e prowadzenie ksig wieczystych naley do waciwoci sdw rejonowych. Zgodnie z art. 36 3 powoanej wyej ustawy Minister Sprawiedliwoci dla prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym, o ktrym mowa w art. 25 1, jedynie tworzy i utrzymuje centraln baz danych ksig wieczystych, stanowic oglnokrajowy zbir ksig wieczystych prowadzonych w tym systemie. Minister Sprawiedliwoci nie jest organem prowadzcym rejestr publiczny w zakresie ksig wieczystych, a sdy rejonowe prowadzce ksigi wieczyste w systemie informatycznym nie s objte katalogiem podmiotw wymienionych w art. 24b ust. 1 Nadto art. 36 5 ust. 4 ustawy o ksigach wieczystych i hipotece zapewnia ju obecnie organom

nie

8 ust. l pkt 4 nie nakada na sdy ani Ministra Sprawiedliwoci adnych nowych obowizkw zwizanych udostpnianiem danych ksig wieczystych. Zawiera jedynie zalecenia dotyczce rozszerzenia funkcjonalnoci systemu teleinformatycznego stosowanego do prowadzenia ksig wieczystych, ktrych tre jest zgodna z art. 365 ust. 4 ustawy o ksigach wieczystych i hipotece oraz art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne. Kwestionowany przepis projektu rozporzdzenia ma na celu wycznie usprawnienie procesu udostpniania danych z dziaw I i II ksigi wieczystej z centralnej bazy danych ksig wieczystych.

16

Ministerstwo Sprawiedliwoci

a take zdefiniowanego obszaru. 8 ust. l pkt 4 in fine jw.

prowadzcym kataster nieruchomoci bezporedni dostp do bazy danych ksigi wieczystej w zakresie dziau I i II. Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie zdefiniowany obszar tak Uwaga uwzgldniona poprzez zastpienie pojcia zdefiniowany obszar wyraeniem obszar objty waciwoci miejscow sdu rejonowego prowadzcego ksigi wieczyste, gminy, miejscowoci lub dzielnicy. Wyjanienia jak w punkcie 12. Dodatkowo naley wyjani, e zapewnienie komunikacji miedzy systemami teleinformatycznymi wczonymi do ZSIN jest jednym z warunkw realizacji zada okrelonych w art. 24b ust. 1 pkt. 1-7 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a zatem przepisy 8 ust. 1-5 wypeniaj upowanienie ustawowe.

17

Ministerstwo Sprawiedliwoci

8 ust. l, 2, 3, 4 i 5

18

Ministerstwo Sprawiedliwoci

10 ust. 1 10. 1. Zawiadomienia o zmianach danych ewidencji gruntw i budynkw przekazuje si do sdw prowadzcych ksigi wieczyste, organw podatkowych podatku od nieruchomoci, podatku rolnego oraz podatku lenego, a take do Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przy pomocy infrastruktury technicznej ZSIN w formie elektronicznych plikw zapisanych w formacie XML. 10 ust. l pkt 1

Wyraenie podlega skomunikowaniu z IPE" uyte w 8 ust. l, 2, 3, 4 i 5 stosowane jest do wszystkich rejestrw, ktre wymieniaj dane w formie dokumentw elektronicznych w ramach ZSIN. Ustawa, mwic o wymianie danych, jednoznacznie wskazuje, e ta wymiana ma nastpowa w formie dokumentw elektronicznych. Uycie, w miejsce ustawowych wyrae, niezdefiniowanego okrelenia podlegania skomunikowaniu z IPE" nie tylko nie wyjania mechanizmw wsppracy, ale wprost nie realizuje delegacji ustawowej. Posuono si okreleniem forma elektronicznych plikw". Projektodawcy, z nieznanych przyczyn konsekwentnie unikaj ustawowego okrelania: forma dokumentw elektronicznych".

nie

tak

Uwaga uwzgldniona poprzez zastpienie wyraenia okreleniem forma elektronicznych plikw" na wyraenie forma dokumentw elektronicznych".

19

Ministerstwo

Projektodawca w treci normatywnej posuguje si

cu

Projekt rozporzdzenia nie zawiera wyraenia

Sprawiedliwoci

jw.

niejasnymi, wczeniej niezdefiniowanymi okreleniami dane ZSIN", funkcjonalno ZSIN".

20

Ministerstwo Sprawiedliwoci

11 w ust. 1 i 2 11.1. Zawiadomienia o zmianach danych w centralnej bazie ksig wieczystych s przekazywane do waciwego starosty przy pomocy infrastruktury technicznej ZSIN w formie elektronicznych plikw, zapisanych w formacie XML. 2. Tre zawiadomie o zmianach dokonanych w centralnej bazie ksig wieczystych oraz schemat XML tych zawiadomie okrela zacznik Nr 4 do rozporzdzenia. 12 ust. l 12. 1. Zawiadomienia o zmianach danych PESEL tworzone s automatycznie przez mechanizmy ZSIN i za porednictwem tych mechanizmw udostpniane waciwym starostom, w przypadku gdy ulegn zmianie dane, dotyczce osoby fizycznej bdcej podmiotem ewidencyjnym, o ktrych

Statuuje si obowizek kierowania zawiadomie o zmianach danych w centralnej bazie danych ksig wieczystych. Projektodawcy nie wskazuj jednak organu, ktry bdzie odpowiedzialny za wykonanie tego obowizku. Trzeba pamita, e Centralna Baza Danych Ksig Wieczystych, zwana dalej CBDKW, nie jest podmiotem, na ktry mona nakada takie obowizki. Projektodawca konsekwentnie, chocia bdnie, utosamia ksigi wieczyste z CBDKW. Wydaje si, e konstrukcja ta wynika z braku uwzgldnienia faktu, i ksigi wieczyste prowadzi sd.

tak

dane ZSIN, natomiast wyraenie funkcjonalno ZSIN wystpujce w 16 i 17, zostao doprecyzowane poprzez dodanie wyraenia o ktrej mowa w art. 24b ust. 1 ustawy. W wyniku rozpatrzenia zastrzeenia, par. 11 otrzyma nowe brzmienie: 11. 1. Zawiadomienia o wpisach w ksidze wieczystej s przekazywane do waciwego starosty przy pomocy infrastruktury technicznej ZSIN w formie elektronicznych plikw, zapisanych w formacie XML. 2. Tre zawiadomie o wpisach w ksidze wieczystej oraz schemat XML tych zawiadomie okrela zacznik Nr 4 do rozporzdzenia. Obowizek przekazywania zawiadomie wynika z art. 23 Prawa geodezyjnego i kartograficznego z uwagi na to, e wpis do ksigi wieczystej jest orzeczeniem sdowym.

21

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Przewiduje si mechanizm powiadamiania o zmianach danych PESEL" Nie wyjania si jednak z jakiego rda ZSIN bdzie wiedzia o zmianach tych danych. Oglnikowe odwoanie si do mechanizmw ZSiN" wyraenia niezdefiniowanego, sytuacji nie wyjania.

tak

W celu doprecyzowania sposobu tworzenia zawiadomie o zmianach danych PESEL, zmieniono tre 12 ust. 1 projektu rozporzdzenia. Ponadto, podnoszony problem reguluje 8 ust. 2.

22

Ministerstwo Sprawiedliwoci

mowa w 8 ust. 2 pkt 1. 13 ust. l i 2 13. 1. Zawiadomienia, o ktrych mowa w 10 i 11, podlegaj uwierzytelnieniu podpisem elektronicznym. 2. Zawiadomienia, o ktrych mowa w 12, wykorzystywane s w procesach aktualizacji ewidencji gruntw i budynkw po weryfikacji ich treci z danymi PESEL, udostpnianymi przy pomocy infrastruktury technicznej ZSIN. 14 14. Mechanizmy ZSIN zapewni przekazywanie nadawcy zawiadomienia informacji zwrotnej o dorczeniu zawiadomienia do adresata zawiadomienia. 15 15. 1. Harmonogram dziaa oraz specyfikacje szczegowych rozwiza, zapewniajcych dostosowanie informatycznych systemw: ksig wieczystych, PESEL, TERYT, REGON oraz krajowego systemu ewidencji producentw,

Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie dane PESEL

tak

Dane PESEL, o ktrym mowa w projekcie rozporzdzenia, jednoznacznie zostay okrelone w 8 ust. 2 pkt. 1. W celu doprecyzowania tego pojcia wprowadzono do ww. przepisu skrt dane PESEL.

23

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Wtpliwoci budzi zawarte w projekcie wyraenie mechanizmy ZSIN"

tak

W sowniku zdefiniowano pojcie mechanizmy ZSIN.

24

Ministerstwo Sprawiedliwoci

W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci wtpliwoci budzi projektowane rozwizanie, aby harmonogram dziaa oraz specyfikacje szczegowych rozwiza zapewniajcych dostosowanie informatyczne systemw miay by treci porozumie" pomidzy organami odpowiedzialnymi za utrzymanie tych systemw i Gwnym Geodet Kraju - projektowany 15 rozporzdzenia. Waga przedsiwzicia i jego skutkw dla systemu ksig wieczystych nie mog by pozostawione bliej nieokrelonym porozumieniom". Z tego te powodu zastrzeenia budzi rwnie tre 16 ust. l projektu rozporzdzenia, a zwaszcza moliwo realizacji powyszego dania we

nie

Harmonogram gwnych dziaa zwizanych z utworzeniem ZSIN i wdroeniem jego funkcjonalnoci okrela 16. Porozumienia, o ktrych mowa w 15, bd wycznie wyrazem wsppracy, do ktrej odpowiednie organy zobowizane s przepisami art. 24b Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

25

Ministerstwo Sprawiedliwoci

ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wnioskw o przyznanie patnoci do wymogw okrelonych w 8 ust. 1-4, bd treci porozumie zawartych pomidzy waciwymi organami odpowiedzialnymi za utrzymanie tych systemw i Gwnym Geodet Kraju w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie rozporzdzenia. 2. Harmonogram dziaa oraz specyfikacje szczegowych rozwiza, zapewniajcych dostosowanie lokalnych systemw informatycznych ewidencji gruntw i budynkw do wymogw okrelonych w 8 ust. 5, bd treci porozumie zawartych pomidzy waciwymi organami odpowiedzialnymi za utrzymanie tych systemw i Gwnym Geodet Kraju w terminie 8 miesicy od dnia wejcia w ycie rozporzdzenia. 16 ust. 1 16. Gwny Geodeta Kraju oraz inne organy wymienione w art. 24b ust. 1 ustawy podejm planowe

wskazanym terminie 36 miesicy, przy braku jakiegokolwiek harmonogramu planowanych dziaa. W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwoci naleaoby zatem opracowa harmonogram wdroenia ZSIN. Odsyanie do przyszych, nieskonkretyzowanych i niepewnych co do zakresu porozumie" jest - jak wydaje si niewaciwym rozwizaniem.

26

Ministerstwo Sprawiedliwoci

dziaania, majce na celu wdroenie penej funkcjonalnoci ZSIN w terminie nie duszym ni 36 miesicy od dnia wejcie w ycie rozporzdzenia, w tym zapewniajce: 1) w terminie 18 miesicy od dnia wejcie w ycie rozporzdzenia ujawnienie w centralnym repozytorium zbiorw danych ewidencji gruntw i budynkw, co najmniej danych opisowych tej ewidencji dotyczcych gruntw, oraz zapewniajcych co najmniej cykliczn aktualizacj tych zbiorw w przedziaach czasowych nie duszych ni jeden miesic, Zacznik nr 3 w ust. l pkt 4 lit. a 4) informacje o pooeniu obiektw ewidencyjnych objtych zawiadomieniem: a) nazwa jednostki ewidencyjnej i jej identyfikator ewidencyjny, o

Zwrci te naley uwag na fakt, e zachodz wtpliwoci interpretacyjne dotyczce uytych w tekcie zacznika nr 3 sformuowa identyfikator ewidencyjny" . Zgodnie z treci rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw ( Dz. U. nr 38 , poz. 454), do ktrego si odwoano w tekcie zacznika nr 3 w ust. l pkt 4 lit. a, wystpuj tzw. identyfikatory obiektw bazy danych ewidencyjnych", w tym identyfikator jednostki ewidencyjnej, a nie identyfikator

tak

W wyniku uwzgldnienia uwagi z punktu 26 i 29 dokonano zmiany ust. l pkt 4 oraz w tabeli nr 1. Wprowadzono zmian w caej tabeli nr 1 wyraenia identyfikator ewidencyjny na wyraenie identyfikator.

27

Ministerstwo Sprawiedliwoci

ktrym mowa w zaczniku Nr 1 do rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw (Dz. U. Nr 38, poz. 454), zwany dalej identyfikatorem ewidencyjnym, Zacznik nr 3 w ust. l pkt 4 lit. b 4) informacje o pooeniu obiektw ewidencyjnych objtych zawiadomieniem: b) nazwa obrbu ewidencyjnego i jego identyfikator ewidencyjny lub tylko identyfikator ewidencyjny;

ewidencyjny. Z kolei w strukturze ksigi wieczystej ujawnieniu podlega: identyfikator dziaki, identyfikator budynku oraz identyfikator lokalu, o ktrych mowa w treci powoanego wyej rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r., a nie identyfikator jednostki ewidencyjnej. Wydaje si zatem, e informacje dotyczce pooenia obiektw ewidencyjnych proponowane w treci zawiadomienia EGIB uniemoliwia bd identyfikacj ich w ksidze wieczystej, albowiem nie s w niej przechowywane dane o jednostce ewidencyjnej w postaci jej identyfikatora. Informacje dotyczce pooenia nieruchomoci zawarte w zawiadomieniu EGIB powinny by przekazywane zgodnie z 19 rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci! z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym tj. wymieniona powinna by nazwa wojewdztwa, nazwa powiatu, nazwa gminy, nazwa miejscowoci, nazwa dzielnicy. Podkreli rwnie naley, e zgodnie z powoanym rozporzdzeniem w strukturze ksigi wieczystej wystpuje numer i nazwa obrbu (par. 21), a nie nazwa obrbu ewidencyjnego i jego identyfikator ewidencyjny, jak wskazano w projekcie zacznika nr 3 w ust. l pkt 4 lit. b. Zatem wydaje si, e zachodzi bdzie trudno w doprowadzeniu do automatyzacji czynnoci wpisu w oparciu o tak skonstruowane zawiadomienie. W treci przekazywanych zawiadomie przyjto, e obiekty geodezyjne; dziaka, budynek, lokal bd identyfikowane poprzez identyfikatory ewidencyjne. Naley natomiast zauway, e CBDKW bardzo wiele obiektw nie posiada tych identyfikatorw. Z tego te powodu naley rozway moliwo identyfikacji poprzez dane alternatywne. Dla dziaki takim alternatywnym identyfikatorem mgby by, jak si wydaje, jej numer. Jak wyej.

tak

28

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

Uwaga bezzasadna

Treci zawiadomienia oprcz identyfikatora dziaki jest rwnie jej numer.

29

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

Z uwagi na cel rozporzdzenia, ktrym jest doprowadzenie do automatyzacji niektrych czynnoci zwizanych z dokonywaniem wpisw do ksigi wieczystej, tre zawiadomienia o zmianach danych ewidencji gruntw i budynkw (adresowanego do sdu rejonowego prowadzcego ksigi wieczyste) powinna zawiera kompletne dane ujawniane na skutek zawiadomienia EGIB w strukturze dziau I - O ksigi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym, tj.: dotyczce pooenia (rubryka 1.3), oznaczenia (rubryka 1.4) i obszaru (rubryka 1.5) nieruchomoci. Do sdw prowadzcych ksigi wieczyste przekazywane maj by nie tylko elektroniczne zawiadomienia o zmianach w ewidencji gruntw i budynkw, ale rwnie elektroniczne wypisy - vide ust. 3 zacznika nr 3 oraz wyrysy z mapy ewidencyjnej zapisane w formacie waciwym dla dokumentw tekstowo - graficznych vide ust. 4 tego zacznika i mylnie okrelony jako ust. 2 ). Powysze wiza si bdzie z koniecznoci zmiany przepisw rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 17 wrzenia 2001 r. w sprawie prowadzenia ksig wieczystych i zbiorw dokumentw. Podkreli bowiem naley, i obowizujce przepisy nie przewiduj prowadzenia akt ksigi wieczystej cznie z dokumentami sporzdzonymi w formie elektronicznej. Akta ksigi wieczystej, inaczej ni ksiga wieczysta, nie maj postaci elektronicznej. Zgodnie z 6 ust. l powoanego rozporzdzenia, akta ksigi wieczystej prowadzi si w twardych teczkach (...). Do akt zacza si w porzdku chronologicznym wszelkie dokumenty i inne pisma dotyczce danej ksigi wieczystej, nadajc kadej karcie kolejny numer wedug zasad biurowoci sdowej. (...). Zauway naley, i redakcja ust. 2 (prawidowo ust. 4) sugeruje, e wystarczajce jest zoenie wyrysu z mapy ewidencyjnej w przypadkach w tym punkcie opisanych, podczas, gdy moe wystpi sytuacja, e do dokonania zmian w ksidze wieczystej niezbdne: bdzie doczenie jeszcze innego dokumentu, wymienionego w

cu

30

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

nie

W konsekwencji zgoszonej uwagi wprowadzono zmiany w zaczniku nr 3. Zawiadomienie nie moe zawiera numeru porzdkowego, ktry zgodnie z art. 47a ust. 4 pkt 5 Prawa geodezyjnego i kartograficznego dotyczy wycznie budynkw. Zawiadomienia nie mog zawiera rwnie danych: 1) dot. spdzielczego wasnociowego prawa do lokalu, 2) o usytuowaniu urzdze stanowicych odrbn nieruchomo, poniewa egib nie rejestruje tych danych. Uwaga nie moe by uwzgldniona, poniewa zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym, dane w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy wanego kwalifikowanego certyfikatu s rwnowane pod wzgldem skutkw prawnych dokumentom opatrzonym podpisami wasnorcznymi, chyba e przepisy odrbne stanowi inaczej

31

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

nie

Projektodawca podziela pogld, e dokumenty w postaci zawiadomienia oraz wypisu i wyrysu mog by niewystarczajce do dokonania wpisu w KW, ale na organach prowadzcych egib nie ciy obowizek dostarczenia innych dokumentw.

32

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

33

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3 ust. l pkt 4 lit. a jw. Zacznik nr 3

34

Ministerstwo Sprawiedliwoci

35

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

ust. 3. Ponadto gdy zmiana danych ewidencji gruntw i budynkw wynika ze zmiany przebiegu granic dziaki ewidencyjnej konieczne jest wyjanienie przyczyny tej zmiany. W przypadku bowiem, gdy zmiana granic wynika ze zmiany powierzchni nieruchomoci, moe ona dotyczy praw osoby wpisanej w dziale II jak i praw osoby trzeciej, nieujawnionej dotychczas w ksidze wieczystej. Nie moe wwczas by wynikiem sprostowania w trybie art. 27 ustawy, lecz wymaga uzgodnienia na podstawie art. 10 ustawy. Stosownie do 28 ust. 3 rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 17 wrzenia 2001 r w sprawie prowadzenia ksig wieczystych i zbiorw dokumentw dokumenty geodezyjne, stanowice podstaw wpisu do ksigi wieczystej powinny by zaopatrzone w klauzul waciwego organu prowadzcego ewidencj gruntw i budynkw stwierdzajc, e przeznaczone s do dokonywania wpisw w ksigach wieczystych. Dlatego te naley rozway zawarcie powyszej klauzuli w treci elektronicznych wypisw i wyrysw, o ktrych mowa w treci zacznika nr 3 do projektu rozporzdzenia. Brak powyszej informacji moe powodowa, e sdy nie bd dokonyway sprostowa oznacze nieruchomoci w oparciu o przesane dokumenty elektroniczne. W zwizku z treci zacznika nr 3 podnie naley, i pominito: - w ust. l pkt 4 lit. a informacje o nazwie wojewdztwa i powiatu, jakkolwiek dane te podlegaj ujawnieniu w ksidze wieczystej w polu l .3.0.2; W zwizku z treci zacznika nr 3 podnie naley, i pominito: - w zestawieniu zmian - tabel dotyczc urzdzenia stanowicego odrbn nieruchomo podlegajcego ujawnieniu w ksidze wieczystej w podrubryce 1.4.3. Zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych wydaj si informacje zawarte w tabelarycznym zestawieniu zmian: - powierzchnia uytkw gruntowych w granicach dziaki (nie wyjaniono rwnie skrtu OFU). chyba, e chodzi o

nie

Przekazywanie wypisu i wyrysuj w postaci elektronicznej nie wpywa na tre tych dokumentw, ktra jest okrelona w zaczniku nr 5 do rozporzdzenia w sprawie egib.

tak

Uwaga zosta uwzgldniona w konsekwencji wprowadzenia zmiany w punkcie 29.

nie

Zawiadomienia nie mog zawiera danych o usytuowaniu urzdze stanowicych odrbn nieruchomo, poniewa egib nie rejestruje tych danych. Kod OFU wynika z przepisw zacznika nr 4 do rozporzdzenia w sprawie ewidencji gruntw i budynkw i oznacza on oznaczenie uytku gruntowego, ktry ma znaczenia dla wpisu w KW.

nie

sposb korzystania, przewidziany w polu 1.4.1.6, a wwczas informacja ta jest istotna; 36 Ministerstwo Sprawiedliwoci Zacznik nr 3 Zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych wydaj si informacje zawarte w tabelarycznym zestawieniu zmian: - rodzaj budynku wg KT: kod i nazwa rodzaju budynku - chyba, e chodzi o oznaczenie funkcji uytkowej budynku (przeznaczenia budynku), ktrej dotyczy pole 1.4.2.8. Jakkolwiek nie wyjaniono skrtu KT, naley przypuszcza, e chodzi o Klasyfikacj rodkw Trwaych zgodn 7. rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 10 grudnia 2010 r. w sprawie Klasyfikacji rodkw Trwaych (KT) - Dz.U. Nr 242 pz. 1622; Zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych wydaj si informacje zawarte w tabelarycznym zestawieniu zmian: - klasa budynku wg PKOB; kod i nazwa klasy budynku chyba, e tak jak wyej wskazano chodzi o oznaczenie funkcji uytkowej budynku (przeznaczenia budynku), ujawniane w polu l.4.2.8. Rwnie i tego skrtu nie wyjaniono; prawdopodobnie chodzi o Polsk Klasyfikacj Obiektw Budowlanych zgodn z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektw Budowlanych (PKOB) - Dz. U. Nr 1 i 2 poz. 1316 zezm.), Zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych wydaj si informacje zawarte w tabelarycznym zestawieniu zmian: - kolumna Identyfikator IIP"; cu Uwaga uwzgldniona poprzez zrezygnowanie z zastosowania skrtu. Rodzaj budynku wg KT oznacza funkcje uytkow budynku (przeznaczenie budynku), ktrej dotyczy pole 1.4.2.8.

37

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

tak

Uwaga uwzgldniona. Z treci zawiadomienia o zmianach usunito wiersz zawierajcy dane o klasie budynku wg. PKOB.

38

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

nie

Projektodawca podziela pogld, ze w wietle rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym, dane dotyczce IIP s nadmiarowe. Majc jednak na uwadze, e przepisy rozporzdzenia Komisji (UE) nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjnoci zbiorw i usug danych

39

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

40

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

41

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 3

Zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych wydaj si informacje zawarte w tabelarycznym zestawieniu zmian: - wyszczeglnienie powierzchni uytkowej budynku i pomieszcze przynalenych, a take powierzchni uytkowej lokalu oraz pomieszcze przynalenych, albowiem w polu 1.4.2.7 powierzchnia uytkowa budynku" oraz w polu 1.5.0.1. obszar" s one podawane bez takiego rozbicia, inaczej mwic cznie, zgodnie z treci rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym. Wydaje si take, i informacja okrelona skrtem OFU w kolumnie Nazwa atrybutu i jego warto", ma uzasadnienie o tyle, o ile dotyczyaby rodzaju uytku gruntowego dla dziaki ewidencyjnej ujawnianego w polu 1.4.1.6. Naley rwnie odnotowa rozbieno terminologiczn midzy pojciem danych katastru nieruchomoci'' uytym w art. 26 i art. 27 ust.l ukwh, a pojciem danych ewidencji gruntw i budynkw" ktrego uyto w treci zacznika Nr 3. Wycig z dziau I-O, I-Sp. i II ksigi wieczystej, jak si wydaje, nie ma by zacznikiem do zawiadomienia, tj. samodzielnym dokumentem. Uyte sformuowanie ma zatem suy syntetycznemu zbiorczemu okreleniu zakresu informacji przekazywanych w treci zawiadomienia o zmianach w dziaach 1-O, I - Sp. i II. W tym miejscu naley podnie, e w obowizujcym stanie prawnym nie wystpuje dokument w postaci wycigu z ksigi wieczystej. Zauway naley, e pojciem wycig z ksigi wieczystej" posuono si rwnie w projekcie zaoe do projektu

nie

przestrzennych, istnieje obowizek prawny stosowania identyfikatorw IIP w celu zapewnienia interoperacyjnoci zbiorw i usug danych przestrzennych. Nadmiarowe dane do czasu modernizacji systemu eKW nie bd wykorzystywane. W zakresie, o ktrym mowa w uwadze, eKW oraz egib nie s zharmonizowane. W egib wykazuje si oddzielnie powierzchnie uytkow budynku, rozumianej jako suma powierzchni uytkowej lokali w budynku, i oddzielnie powierzchni pomieszcze przynalenych do poszczeglnych lokali. Dane te pozwalaj sdowi na wypenienie pole 1.4.2.7. oraz pola 1.5.0.1. w zakresie pola powierzchni uytkowej lokalu. W zwizku z tym omawiane dane nie s zbdne z punktu widzenia wpisw do ksig wieczystych. Uzasadnienie jak w pkt. 35.

nie

nie

42

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4

tak

Ustawodawca w art. 2 pkt. 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne utosamia pojcie ewidencja gruntw i budynkw z pojciem kataster nieruchomoci, z tym e oficjaln nazw tego rejestru publicznego jest ewidencja gruntw i budynkw. W wyniku rozpatrzenia uwagi dokonano redakcji rozdziau I zacznika nr 4 rezygnujc z poj wycig z dziau I-O, wycig z dziau I-Sp, wycig z dziau II.

43

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4

ustawy o zmianie ustawy o ksigach wieczystych i hipotece opracowywanym w Ministerstwie Sprawiedliwoci, przy czym oznacza ma on now kategori dokumentw wydawanych przez Centraln Informacj Ksig Wieczystych. Zatem naleaoby postulowa posuenie si innym terminem w projekcie rozporzdzenia. Zawiadomienia zawierajce wycig z dziau I-O, I-Sp. i II ksigi wieczystej o zakresie informacji wynikajcym z proponowanej treci zacznika nr 4 w porwnaniu z treci obecnie kierowanych zawiadomie do organw prowadzcych ewidencje gruntw i budynkw s ubosze w swojej treci. Przyjcie takiego rozwizania oczywicie nie bdzie suy zapewnieniu spjnoci danych w obu rejestrach, co dziwi zwaywszy na cele Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomociach, chyba, e zamierza si osign spjno jedynie w tak ograniczonym zakresie danych. Powysze nie koresponduje rwnie z treci 196 ust. l rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzdowania sdw powszechnych (Dz. U. Nr 38, pz. 249 z pn. zm.) stosownie do ktrego to przepisu, o zaoeniu ksigi wieczystej dla nieruchomoci, zmianach wpisw w dziale I i II ksigi wieczystej sd zawiadamia oprcz uczestnikw postpowania take waciwy organ prowadzcy ewidencje gruntw i budynkw. Z przepisu tego wynika zatem, e sd jest zobowizany do zawiadomienia organw prowadzcych ewidencje gruntw i budynkw o dokonaniu kadej zmiany w dziale 1-O, a nie tylko zmianach danych okrelonych w ust. 1 pkt 6 zacznika nr 4 do rozporzdzenia. Zatem przy akceptacji zaproponowanego w projekcie rozwizania, ktre oznacza zmniejszenie liczby zawiadomie kierowanych przez sdy do starostw, konieczna stanie si zmiana wskazanego wyej przepisu Regulaminu urzdowania sdw powszechnych. Na uwag zasuguje take okoliczno, e przyjcie rozwizania, stosownie do ktrego sdy prowadzce ksigi wieczyste bd przesyay wycigi zawierajce informacje w zakresie wszym ni ujawnione w ksidze wieczystej na

nie

Upowanienie ustawowe, na podstawie ktrego opracowany zosta projekt rozporzdzenia dotyczy miedzy innymi treci zawiadomie o zmianach danych dokonanych w ksidze wieczystej majcych znaczenie dla ewidencji gruntw i budynkw. Z tego wzgldu zacznik nr 4 zawiera w swej treci tylko te informacje, ktre maj znaczenie dla egib. Naley jednoczenie podkreli, e zakres informacji gromadzonych w egib okrela art. 20 ust. 1 i 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a uszczegawia je rozporzdzenie w sprawie egib. Wpisy zawarte w KW s wice dla organu prowadzcego egib w zakresie informacji, objtych t ewidencj, dotyczcych w szczeglnoci wacicieli i uytkownikw wieczystych oraz praw do nieruchomoci.

44

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4

45

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4 ust. 1 pkt 6

skutek okrelonego wpisu, nie koreluje take z treci 46 ust. 2 pkt l rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw (Dz. U. Nr 38, poz. 454), w myl ktrego do ewidencji z urzdu wprowadza si zmiany wynikajce m.in. z prawomocnych orzecze sdowych. Natomiast w postpowaniu wieczystoksigowym wpis w ksidze wieczystej jest orzeczeniem sdowym (art. 6268 6 k.p.c.). Tym samym na podstawie wskazanego przepisu sdy prowadzce ksigi zawiadamiaj organy ewidencyjne o bdcych orzeczeniami sdowymi wpisach w penym zakresie, a nie tylko w okrelonej (zawonej) jego czci. Na marginesie naley zauway, e zaprezentowane w projekcie rozporzdzenia rozwizania mog wiza si take z koniecznoci nowelizacji 48 ust. 3 ww. rozporzdzenia, stosownie do ktrego zgoszenia i dokumenty, o ktrych mowa w ust. l (w tym dokumenty wpywajce do starosty, stanowice podstaw aktualizacji operatu ewidencji) wraz z kopiami zawiadomie o dokonanych zmianach w operacie ewidencji, przechowuje si w teczkach aktowych prowadzonych dla kadego obrbu, zgodnie z obowizujc instrukcj kancelaryjn. Podkreli naley, i w dziale II ksigi wieczystej moe by ujawniona pastwowa jednostka organizacyjna nieposiadajc osobowoci prawnej, ktrej oddano nieruchomo w trway zarzd lub zarzd. Tre zacznika nr 4 pomija powysz moliwo, odnoszc si wycznie do instytucji trwaego zarzdu. Marginalnie podnie naley, e osoby prawne bdce przedsibiorcami posuguj si firm i w polu 2.2.4.2 nazwa ksigi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym wpisaniu podlega firma, tymczasem projektodawcy odwouj si tylko do nazwy.

tak

Rozporzdzenie w sprawie ewidencji gruntw i budynkw jest obecnie przedmiotem nowelizacji.

tak

Uwaga uwzgldniona poprzez dodanie zarzdu w pkt 35 dotyczcym pastwowej jednostki organizacyjnej nieposiadajcej osobowoci prawnej oraz dodanie firmy w pkt. 22 i 33.

46

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4 ust. 1 pkt 6 lit a i b 6) wycig z dziau I-O zawierajcy: a) dane o pooeniu nieruchomoci: wojewdztwo, powiat, gmina, miejscowo, dzielnica, ulica, numer porzdkowy, b) oznaczenie nieruchomoci gruntowej: nazwa i numer obrbu ewidencyjnego lub tylko numer obrbu ewidencyjnego, numery dziaek ewidencyjnych wchodzcych w skad nieruchomoci, obszar nieruchomoci, Zacznik nr 4 ust. l pkt 6 lit. e 6) wycig z dziau I-O zawierajcy: e) numery dziaek, na ktrych usytuowany jest budynek stanowicy odrbn

W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwoci w ust. 1 pkt 6 lit. a zacznika nr 4. dane o pooeniu nieruchomoci s niezgodne ze struktur ksigi wieczystej okrelon w rozporzdzeniu z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym. Zgodnie z 19 tego rozporzdzenia pooenie okrelane jest poprzez wojewdztwo: powiat, gmin, miejscowo, dzielnic. Pole ulica w strukturze ksigi wystpuje dla obiektu dziaka, budynek, lokal, a pole numer porzdkowy budynku tylko dla obiektu budynek i lokal (21). Ponadto pooenie" oraz ulica" s elementami typu lista tzn. dla jednej nieruchomoci moe wystpi kilka pooe, a dla jednej dziaki i budynku kilka ulic ( 25). Rwnie wymienione w ust. l pkt 6 lit. b zacznika nr 4, dane o oznaczeniu nieruchomoci gruntowej nie s zgodne ze struktur ksigi wieczystej okrelon w tym rozporzdzeniu ( 21) Zgodnie z powoanym rozporzdzeniem oznaczenie nieruchomoci jest list dziaek, ktre oznaczone s przez identyfikator i numer dziaki oraz numer i nazw obrbu.

tak

Uwaga uwzgldniona. Dostosowano tre zacznika do rozwiza przyjtych w przepisach rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym.

47

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Okrelajc dane suce oznaczeniu budynku, wymieniono numery dziaek, na ktrych usytuowany jest budynek. Zgodnie ze struktur ksigi wieczystej nie istnieje powizanie pomidzy budynkiem a numerem dziaki. Istnieje natomiast powizanie pomidzy budynkiem, a identyfikatorem dziaki (por. 21 ).

tak

Uwaga uwzgldniona. Dostosowano tre zacznika do rozwiza przyjtych w przepisach rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym.

48

Ministerstwo Sprawiedliwoci

nieruchomo albo budynek, z ktrego wyodrbniono lokale stanowice odrbn nieruchomo, Zacznik nr 4 ust. l pkt 8

49

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik nr 4 ust. l pkt 8 lit. e-f 8) wycig z dziau II zawierajcy: a) rodzaj wspwasnoci: czna, w czciach uamkowych, b) wielko udziau we wspwasnoci w czciach uamkowych,

Zastrzeenia budzi tre ust. l pkt 8 zacznika nr 4 do projektu rozporzdzenia. W dziale II ksigi wieczystej jako waciciel nieruchomoci ujawniane s take, jednostki organizacyjne niebdce osob prawn (np. spki prawa osobowego). Zacznik pomija t grup podmiotw. By moe rozwizanie to podyktowane zostao treci przepisu art. 20 ust. 2 pkt l ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne. Naley podkreli, e w ksidze wieczystej nie ujawnia si kodu TERYT jednostki samorzdu terytorialnego. Dlatego te sdy nie mogyby zrealizowa przepisu ust. l pkt 8 lit. d zacznika nr 4 projektu rozporzdzenia. Odnoszc si natomiast do ust. l pkt 8 lit. e-f zacznika nr 4 do rozporzdzenia, zauway naley, e w polskim porzdku prawnym wspwasno jest, albo wspwasnoci w czciach uamkowych, albo wspwasnoci czn (art. 196 l K.c.). Dlatego te w ksidze wieczystej ujawniane s udziay w czciach uamkowych, natomiast gdy wspwasno nieruchomoci ma charakter czny wwczas ujawniany w ksidze wieczystej udzia nieruchomoci jest stosownie opisywany, co pozwala na ustalenie charakteru wspwasnoci nieruchomoci (np. ustawowa wsplno majtkowa maeska). Natomiast w ksidze wieczystej okrelajc udzia we wspwasnoci w czci uamkowej, nie okrela si rodzaju tej wspwasnoci (tj. wpisujc udziay nie okrela si, e jest to wspwasno w czci uamkowej). Powysze wynika z 34 pkt 1 lit. c rozporzdzenia z dnia 20 sierpnia 2003 r. stosownie do ktrego Rubryka 2.2 "waciciel" obejmuje w podrubryce 2.2.1 "udzia" nastpujce pole 2.2.1.3 "rodzaj wsplnoci" - jeeli prawo przysuguje kilku podmiotom wsplnie - rodzaj wsplnoci, w ktrej udziay nie s oznaczone.

tak

Uwaga uwzgldniona. Dostosowano tre zacznika do rozwiza przyjtych w przepisach rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym. W konsekwencji uwzgldnienia uwagi dot. TERYT, usunito ten identyfikator z caego zacznika nr 4.

tak

Uwaga uwzgldniona. Dostosowano tre zacznika do rozwiza przyjtych w przepisach rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakadania i prowadzenia ksig wieczystych w systemie informatycznym.

50

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Zacznik 4 ust. l pkt 8 lit. j 8) wycig z dziau II zawierajcy: j) termin, do kiedy zostao ustanowione prawo uytkowania wieczystego, Uzasadnienie

Analizujc tre ust. l pkt 8 lit. j zacznika nr 4 naley zauway, e termin, do kiedy ustanowione jest prawo uytkowania wieczystego ujawniane jest w dziale I-Sp, a nie w dziale II ksigi wieczystej, jak bdnie wskazano w zaczniku. Rozwizanie to wynika z treci przepisu 18 rozporzdzenia z dnia 20 sierpnia 2003r., w myl ktrego, okres uytkowania ujawnia si w podrubryce l.11.2 "prawo uytkowania wieczystego", rubryki 1.11.2 spis spraw" Dziau I-Sp Spis praw zwizanych z wasnoci". Zastrzeenia budzi oglne uzasadnienie projektu rozporzdzenia, ktrego tre nie odpowiada czci normatywnej projektu. Projektodawcy nie omawiaj jego treci. Nie wyjaniaj, rwnie przyczyn wprowadzenia do porzdku prawnego konkretnych przepisw prawa (poza 15 i 16 projektu rozporzdzenia). Zatem postulowa naley uzupenienie projektu uzasadnienia, albowiem ocena proponowanych rozwiza jest utrudniona, zwaszcza e, jak sami projektodawcy przyznaj, materia nim objta nie bya dotychczas regulowana przez przepisy prawa powszechnie obowizujcego (str. 68 uzasadnienia). Projektodawcy dokonujc oceny wpywu regulacji na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego popadaj w wewntrzn sprzeczno. Na wstpie stwierdzaj, e wejcie w ycie rozporzdzenia w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach nie spowoduje negatywnych skutkw finansowych dla budetu pastwa oraz budetw jednostek samorzdu terytorialnego, a w dalszej czci oceny skutkw regulacji wskazuj, e w latach 2011-2013, organy wymienione w art. 24b ust. l ustawy, bd musiay zapewni rodki na okrelone w projekcie rozporzdzenia dziaania dostosowawcze. Natomiast po wdroeniu ZSIN konieczne bd take rodki budetowe niezbdne do utrzymywania infrastruktury technicznej tego systemu. W ocenie skutkw regulacji wrd podmiotw uczestniczcych w projektowanym przedsiwziciu

Uwaga bezprzedmiotowa

Ze wzgldu na zmian redakcji caego zacznika, uwag staa si bezprzedmiotowa.

51

Ministerstwo Sprawiedliwoci

tak

Uwaga uwzgldniona poprzez uzupenienie Uzasadnianie.

52

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

nie

OSR, oprcz kosztw niezbdnych do wdroenia ZSIN, wskazuje rwnie na oszczdnoci jakie pojawi si po jego wdroeniu, dowodzc w ten sposb e oglny bilans kosztw i wydatkw jest pozytywny. Niezalenie od tego, naley podkreli, e spodziewane pozytywne spoeczne skutki poprawy wiarygodnoci rejestrw publicznych i dostpnoci do zawartych w nich danych, nie s moliwe do oszacowaniu w postaci wymiernych kwot. Bd one miay istotny, pozytywne wpyw na rozwj gospodarki.

53

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

tak

Uwaga uwzgldniona, poprzez zmian czci 17 Administracja Publiczna na cz 37

54

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

55

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

wymienia si rwnie Ministerstwo Sprawiedliwoci, dla ktrego koszt utworzenia i wdroenia ZSIN, zwizane z modernizacj systemu NKW w latach 2011 - 2013. oszacowano na kwot 500 ty. z. Wskazano przy tym jednak, e rdem finansowania ww wydatkw byyby rodki budetu pastwa pochodzce z czci 17 Administracja Publiczna. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci na ww. dziaania powinny zosta zabezpieczone rodki, w czciach budetowych - ktrych dysponentem jest Minister Sprawiedliwoci. W uzasadnieniu posuono si pojciem automatyzacji" niektrych czynnoci zwizanych z nowymi wpisami w ksidze wieczystej. Odnoszc si do powyszego naley podkreli, i proces automatyzacji" w procedurze wpisw do ksigi wieczystej powinien uwzgldnia fakt, i kady wpis do ksigi wieczystej jest orzeczeniem sdowym, rwnie ten ktry zostanie dokonany w oparciu o dokumenty przekazane do sdu za porednictwem ZSIN w postaci elektronicznej. Marginalnie zauway te naley, i dokonany w powyszy sposb wpis do ksigi wieczystej nie bdzie adnym nowym" wpisem do ksigi wieczystej. Jednake majc na wzgldzie podniesione wyej uwagi, dotyczce treci zacznikw nr 3 i 4 wtpliwym jest czy automatyzacja czynnoci zwizanych z dokonywaniem wpisw istotnie nastpi. Doprecyzowania w ocenie Ministerstwa Sprawiedliwoci wymaga stwierdzenie projektodawcw o spodziewanym przyczynieniu si na skutek wdroenia ZSIN-u do skrcenia oczekiwania na wpis w ksigach wieczystych str. 147. Nie jest ono poparte jakimikolwiek analizami w tym wzgldzie, std te nie mona zgodzi si na jego umiejscowienie w uzasadnieniu projektu rozporzdzenia. Podkrelenia wymaga, e tego typu sformuowa, co do celw projektu w aspekcie szybkoci postpowania w sprawach wieczystoksigowych, nie zawarto w uzasadnieniu ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. nr 76, poz. 489), ktra zmieniajc ustaw z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, wprowadzaa do porzdku

Sprawiedliwo.

nie

W OSR mwi si o automatyzacji niektrych czynnoci, a nie o procedur dokonywania wpisw w KW.

nie

Nie zachodzi potrzeba analiz, o ktrych mowa w uwadze, bo nie ulega wtpliwoci, e wprowadzanie do systemu informatycznego danych ze standardowego dokumentu elektronicznego, ni przepisywanie tych danych z dokumentu papierowego za porednictwem klawiatury.

56

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

57

Ministerstwo Sprawiedliwoci

Ocena Skutkw Regulacji

prawnego ZSIN. Z uwagi na powoanie si przez projektodawcw na oszczdnoci wynikajce z zastpienia papierowych zawiadomie zawiadomieniami w postaci elektronicznej, Ministerstwo Sprawiedliwoci zauwaa, e stosownie do treci przepisu 6 ust. l rozporzdzenia z dnia 11 wrzenia 2001r. w sprawie prowadzenia ksig wieczystych i zbiorw dokumentw akta ksigi wieczystej prowadzi si w twardych teczkach, na ktrych zamieszcza si dane wymienione w 8. Do akt ksigi wieczystej zacza si w porzdku chronologicznym wszelkie dokumenty i inne pisma dotyczce danej ksigi wieczystej, nadajc kadej karcie kolejny numer wedug zasad biurowoci sdowej (). Zatem, o ile nie dojdzie do zmiany przepisw normujcych sposb prowadzenia akt ksigi wieczystej, w szczeglnoci dotyczcych postaci akt ksig wieczystych, oszczdnoci mog okaza si inne ni zakadano. W sytuacji przesdzenia o potrzebie ,.zdrukowywania" w celu zaczenia do akt ksigi wieczystej stosownych zawiadomie i dokumentw geodezyjnych przesanych w postaci elektronicznej, naley liczy si wrcz z koniecznoci ponoszenia przez sdy wyszych wydatkw na materiay biurowe ni do tej pory. Zrodzi to take potrzeb okrelenia trybu i sposobu powiadczania tych wydrukw, co niewtpliwie wymaga interwencji ustawodawcy. Na koniec Departament uprzejmie zauwaa, i w projekcie OSR w punkcie dotyczcym konsultacji spoecznych pominito wynik konsultacji z Krajow Rad Sdownictwa.

Przepisy projektu rozporzdzenia eliminuj potrzeb drukowania zawiadomie o wpisach w KW przekazywanych do egib. Kwestia prowadzenia akt ksig wieczystych w kontekcie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 18 wrzenia 2001 r. o podpisie elektronicznym, pozostaje do rozwizania Ministra Sprawiedliwoci.

tak

Projekt OSR uzupeniono o wynik konsultacji spoecznych z Krajow Rad Sdownictwa.