Czstochowa 17.02.2011 Fundacja Widzialni ul. Warszawska 53 42-202 Czstochowa tel./fax 34 364 08 88 www.widzialni.

org

Opinia Fundacji Widzialni dotyczca projektu rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla systemw teleinformatycznych

Projektu rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla systemw teleinformatycznych w znacznym stopniu konkretyzuje nieuregulowane jak dotd kwestie z zakresu informacji i systemw elektronicznych podmiotw realizujcych zadania publiczne w Polsce. Szczeglnie wane wydaje si uszczegowione ujcie zagadnienia dostpnoci informacji dla osb niepenosprawnych, w szczeglnoci niewidomych i niedowidzcych. Kluczowym dla zapewnienia dostpnoci informacji elektronicznej dla tej grupy osb jest ujcie w rozporzdzeniu norm legislacyjnych w czterech zasadniczych obszarach. 1. Pierwszym jest naoenie obowizku speniania przez systemy teleinformatyczne okrelonych w rozporzdzeniu standardw dostpnoci. 2. Drugim obszarem jest okrelenie tych standardw i usankcjonowanie ich prawem jako obowizujcych. 3. Trzeci obszar dotyczy egzekwowania zapisw rozporzdzenia i ustanowienia stosowanych norm sankcjonowania niestosowania si do zapisw rozporzdzenia 4. Czwartym obszarem jest okrelenie sposobu weryfikacji zgodnoci stosowanych rozwiza z zapisami rozporzdzenia. Ad 1. W rozporzdzeniu do ustawy z dnia 12 lutego 2010, w art. 18 dodaje si punkt c mwicy o koniecznoci zapewnienia dostpu do zasobw informacji osobom niepenosprawnym, co jest jednoznaczne z naoeniem takiego obowizku. Ad 2. W 11 pkt.2 projektu rozporzdzenia zawarto zapis:

W przypadku, gdy w danej sprawie brak jest norm lub standardw, o ktrych mowa w ust. 1, stosuje si standardy uznane na poziomie midzynarodowym, w szczeglnoci opracowane przez: 1) Internet Engineering Task Force (IETF) i publikowane w postaci Request For Comments (RFC), 2) World Wide Web Consortium (W3C) i publikowane w postaci W3C Recommendation (REC) .
Podobnie w 13 pkt.1:

Projektujc system teleinformatyczny podmiotu realizujcego zadania publiczne naley zapewni realizacj przez ten system wymaga Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0) na poziomie AA.
Zapis ten jednoznacznie okrela sposb postpowania oraz obowizujcy standard (norm). W Uzasadnieniu do projektu rozporzdzenia jako wice podaje si rozwizania technologiczne w obszarze dostpu osb niewidomych i niedowidzcych ujte w dokumencie WCAG 2.0 z 27 kwietnia 2006. Zdaniem Fundacji zasadne jest jednak stosowanie najbardziej aktualnej wersji tego

dokumentu. Obecnie obowizujcy jest dokument WCAG 2.0 w brzmieniu z dnia 11 grudnia 2008 roku. W wietle wci rozwijajcych si technologii teleinformatycznych wydaje si ze wszech miar zasadne aktualizowanie wicych standardw poprzez stosowne zapisy w treci rozporzdzenia w zgodzie z kolejnymi aktualizacjami dokumentu WCAG. Okrelenie jako obligatoryjnego poziomu AA zapewni pen dostpno systemu teleinformatycznego. Ad 3. Aby zapisy i regulacje rozporzdzenia nie pozostay martwe niezbdne jest ujcie w nim rwnie regulacji dotyczcych egzekwowania przez odpowiedni urzd bd ministra waciwego do spraw informatyzacji stosowania si podmiotw do w/w rozporzdzenia. Zapis taki jest nieodzowny dla osignicia wymiernych i zakadanych w rozporzdzeniu skutkw. Niezbdny jest rwnie zapis stanowicy i systematyzujcy sankcje wobec podmiotw nie stosujcych si do jego zapisw. Ad 4. Podstaw dla egzekwowania zapisw ustawy jest weryfikacja ich stosowania przez podmioty realizujce zadania publiczne. Niezbdnym jest usankcjonowanie w rozporzdzeniu utworzenia podmiotu penicego rol ciaa opiniujcego stosowanie si przez podmioty do zapisw ustawy oraz weryfikujcego zgodno wymaganych norm ze stanem faktycznym. Organ taki powinien powsta przy odpowiednim ministrze waciwym do spraw informatyzacji i jemu podlega. Tym samym rozporzdzenie powinno obligowa odpowiednie organy wadzy wykonawczej do utworzenia odpowiedniego ciaa. Ciao to w postaci np. Rady aby posiada legitymacj do wydawania wicych opinii powinno si skada z ekspertw oraz praktykw dostpnoci i prawa, w jego skad powinni wchodzi przedstawiciele administracji publicznej, organizacji pozarzdowych oraz orodkw naukowych. Do obowizkw Rady nalee powinno: stanowienie o aktualnych obowizujcych standardach (normach) dostpnoci weryfikowanie spenianie obowizujcych norm przez podmioty realizujce zadania publiczne rozstrzyganie spory dotyczce speniania wymogw zawartych w rozporzdzeniu w zakresie dostpnoci certyfikowanie pozytywnie zweryfikowane systemy teleinformatyczne przyznawanie uprawnie podmiotom do prowadzenia szkole z zakresu dostpnoci Powstanie takiego ciaa (Rady) jest niezbdne biorc pod uwag naoenie obowizku speniania przez podmioty realizujce zadania publiczne norm ujtych w rozporzdzeniu, bowiem deklaracja podmiotu nie poparta stosown weryfikacj nie gwarantuje zgodnoci z wymogami rozporzdzenia. Ustanowienie takiego ciaa jest niezbdne rwnie z uwagi na konieczno nadzoru nad stosowaniem zapisw rozporzdzenia a take z uwagi na ewentualne przysze spory dotyczce speniania wymogw rozporzdzenia (np. w wyniku protestu obywatelskiego).

Wojciech Kulesza prezes Fundacji Widzialni

Uzasadnienie