KNOWLEDGE & EXPERIENCE SHARING FORUM

PENYUSUNAN TELAAHAN DAN PENDAPAT HUKUM

REGHI PERDANA, SH, LLM

Biro Hukum Kementerian PPN/Bappenas

JAKARTA, 20 DESEMBER 2016

 Curriculum Vitae
Nama : Reghi Perdana, SH, LLM
Telepon : +62 21 3926252 (office hours)
+6282233331512
Email : reghiperdana@yahoo.com
reghiperdana@bappenas.go.id
Pendidikan : Master of Law Majoring in Law & Economics Utrecht
University, the Netherlands, 2003-2004
Bachelor of Law Majoring in Commercial Law Airlangga
University, Surabaya 1994-1998
Kantor : Biro Hukum Bappenas
Jl. Taman Suropati 2 Jakarta
 OUTLINE

A. PENGANTAR

B. TAHAPAN PENYUSUNAN TELAAHAN

DAN PENDAPAT HUKUM

C. FORMAT TELAAHAN DAN PENDAPAT

HUKUM

D. ALAT BEDAH LAIN

3
A. PENGANTAR

4
A.1. PENGERTIAN TELAAHAN DAN
PENDAPAT
HENDRA WAHANU
Telahaan dan pendapat hukum adalah penjelasan tertulis dan
sistematis dari ahli hukum atau praktisi hukum atas
penerapan hukum terhadap suatu permasalahan/fakta
yang terjadi dalam masyarakat yang merefleksikan hasil analisis
dan riset yang yang dilakukan oleh si pembuatnya
BLACK LAWS DICTIONARY
A written document in which an attorney provides his or her
understanding of the law as applied to assumed facts. The
attorney may be a private attorney or attorney representing the state or
other governmental antity. A party may entitled to rely on a legal
opinion, depending on factors such as the identity of the parties to whom
the opinion was addressed and the law governing these opinion . 5
A.2. PERISTILAHAN
1. Ius Opinio
2. Legal Audit
3. Legal Reasoning
4. Legal Memorandum/Office Memorandum
5. Legal Argument/Legal Reasoning
6. Legal Critics
7. Legal Advise (FUTURE)
8. Legal Opinion (PRESENT/PAST)

6
A.3. BEDA TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM
DENGAN KAJIAN/PENELITIAN HUKUM

PENELITIAN NORMATIF
HISTORICAL APPROACH
COMPARATIVE APPROACH
CONCEPTUAL APPROACH

TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM

REGULATORY APPROACH
CASE APPROACH

7
A.4. SIFAT TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM

TERTULIS

DIBUAT AHLI HUKUM (PRIVAT ATAU BIRO HUKUM)

BERISI ANALISA DAN PENDAPAT HUKUM TERHADAP

SEBUAH PERMASALAHAN

TIDAK MENGIKAT, BOLEH DIIKUTI BOLEH TIDAK DIIKUTI

OLEH PIMPINAN/PEMOHON

8
A.5. TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM YANG BAIK

BERBASIS RISET DAN PENGUMPULAN DATA YANG

AKURAT

ARGUMENTATIF

JUJUR DAN TIDAK MEMUAT KEPENTINGAN SESAAT

ATAU TIDAK LAYAK (IMPROPER PURPOSE)

LUGAS, TEGAS SISTEMATIS DAN MUDAH

DIPAHAMI

9
A.5. SISTEMATIKA TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM

1. Pendahuluan
2. Permasalahan yang dimintakan
4. Dasar hukum dan perundang-undangan
5. Uraian fakta-fakta dan kronologis
6. Analisa hukum
7. Pendapat hukum
8. Kesimpulan dan saran-saran atau solusi
permasalahan

10
B. TAHAPAN PENYUSUNAN
TELAHAAN & PENDAPAT
HUKUM

11
B.1. TAHAPAN
Identifikasi masalah yang
ingin dijawab berdasarkan
fakta hukum
Konfirmasi rumusan masalah
kepada pimpinan & pemohon
Sandingan fakta hukum
dengan peraturan,
yurisprudensi, teori dan
pendapat ahli
Jawab rumusan masalah

Buat saran
Identifikasi Identifikasi Identifikasi Analisa
dan
fakta hukum masalah dasar hukum hukum
kesimpulan

Baca seksama nota Inventarisasi peraturan

dinas/surat dari perundang-undangan,
pimpinan/pemohon yurisprudensi, teori hukum dan
Wawancara dengan pendapat ahli
pemohon Identifikasi peraturan perundang-
Kumpulkan undangan, yurisprudensi, teori
dokumen hukum dan pendapat ahli yang
pendukung
relevan
B.2. KERTAS KERJA
KERTAS KERJA PENYUSUNAN TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM

F Judul :
Versi tgl :
FACT
FIRAC URAIAN

I F
ISSUE
I
R
RULE R
A A
ANALYSIS
C
C
CONCLUSION
Jika sudah cukup baik, dituangkan/dinarasakin ke dalam Telahaan
dan Pendapat Hukum
B.2.1 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN

F Beda kan fakta biasa dengan fakta hukum.

FACT Fakta Hukum :
Perbuatan: pencurian, pemerkosaan,
I kelalaian
ISSUE
Peristiwa Hukum: kelahiran, kematian,
R pengesahan
RULE Keadaan: dibawah umur, dibawah
pengampuan
A
ANALYSIS

C
CONCLUSION
B.2.2 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN

F
FACT

I Rumusan masalah berdasarkan fakta

ISSUE
hukum haruslah fokus namun mewakili
R fakta hukum yang ada dan memenuhi
RULE kebutuhan pimpinan atau pemohon
A
ANALYSIS

C
CONCLUSION
B.2.3 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN

F Bukan hanya peraturan perundang-

FACT undangan yang dilihat, tetapi juga lihat
yurisprudensi, teori hukum, dan
I pendapat ahli
ISSUE
Perhatikan tata hirarki dan adagium:
R 1. Asas lex superior derogat legi inferior
RULE 2. Asas lex specialis derogat legi generalis
3. Asas lex posterior derogat legi priori
A
ANALYSIS

C
CONCLUSION
B.2.4 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN

F Analisa bukan sekedar menyandingkan

FACT
fakta hukum dengan kutipan rule saja
I tetapi megkaji pula baik dari aspek
ISSUE
yuridis, aspek filosofis dan aspek
R sosiologis
Jawab rumusan masalah yang sudah
RULE
ditetapkan.
A Kembangkan kemungkinan argumentasi lain
ANALYSIS yang bertolak belakang dan cari solusinya

C
CONCLUSION
B.2.4 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN

F
FACT

I
ISSUE
Kesimpulan singkat saja
R Berisi pula saran dan rekomendasi
RULE

A
ANALYSIS

C
CONCLUSION
B.3. PELAKSANAAN

IDENTIFIKASI FAKTA HUKUM

PERSIAPAN IDENTIFIKASI MASALAH
INVENTARISIR PERATURAN, TEORI, PENDAPAT AHLI RELEVANT

ANALISA FIRAC
OLEH TIM PEMBUAT PENELAAH
PEMBAHASAN KOORDINASI DENGAN PEMOHON
KONSULTASI DENGAN ATASAN

TRANSFORMASI FIRAC MENJADI HASIL TELAHAAN & PENDAPAT

FINALISASI DRAFT HUKUM
BUAT BRIEF NOTE NYA (1 HALAMAN)

PENANDATANGAN TELAHAAN DAN PENDAPAT HUKUM OLEH

PENANDATANGANAN KARO HUKUM
C. FORMAT TELAAHAN DAN
PENDAPAT HUKUM

20
C.1. FORMAT
BRIEF NOTE TELAHAAN DAN
1 LEMBAR SAJA PENDAPAT
HUKUM

1. Pendahuluan
1. PERMASALAHAN 2. Permasalahan yang ditanya
YANG 4. Dasar hukum dan perundang
DITANYAKAN undangan
2. DASAR HUKUM 5. Uraian fakta-fakta dan
3. PENDAPAT kronologis
6. Analisa hukum
7. Pendapat hukum
8. Kesimpulan dan saran-saran
atau solusi permasalahan
D. ALAT BEDAH LAIN

22
D.1. Perumusan Masalah
REGULATORY
IMPACT Identifikasi Tujuan

Konsultasi Stakeholders
ANALYSIS
(RIA) Alternatif Tindakan

Analisis Biaya & Manfaat

Pemilihan Tindakan

Strategi Implementasi
D.2. ALAT ANALISA ROCCIPI

OPPORTUNITY

RULE CAPACITY

Ann Seidman
Robert Seidman
Nalin Abeyserkere
IDEOLOGY COMMUNICATION

PROCESS INTEREST
 TABEL ROCCIPI
UNSUR PERTANYAAN KUNCI ANALISA SARAN DAN PENDAPAT

RULE (1) 1. Adakah Undang-

Undang yang
bertentangan/
bersinggungan
dengan Raperpres
ini?

2. Adakah PP yang
bertentangan/
bersinggungan
dengan Raperpres
ini?

3. Adakah Perpres
yang bertentangan/
bersinggungan
dengan Raperpres
ini?
 TABEL ROCCIPI
UNSUR PERTANYAAN KUNCI ANALISA SARAN DAN PENDAPAT

OPPORTUNITY Adakah peluang bagi

stakeholders untuk
melakukan hal
kontraproduktif dengan
maksud dan tujuan
ditetapkan peraturan ini?
CAPACITY Apakah stakeholders
mampu melaksanakan
aturan dalam peraturan ini?
COMMUNICATION Apakah peraturan ini sudah
mengatur pola2 komunikasi
dan internalisasi, misalnya
sosialisasi, bimtek, dll?
INTEREST Apakah peraturan ini telah
mendorong stakeholders
untuk patuh (tertarik)
menjalankan peraturan ini?
PROCESS Apakah process yang diatur
dalam peraturan ini sudah
runtut dan baik
IDEOLOGY Apakah ada keyakinan yang
dapat menghambat
pelaksanaan perpres ini
TERIMA KASIH