ORGANIZATII PUBLICE SI

ORGANIZATII PRIVATE
Seminar 1, 12.03.2010
Sumar
 De ce ne intereseaza problema?
 Management public, administratie publica si
management privat
 Organizatii publice si organizatii private
 De ce avem nevoie de organizatii publice?
 Cum identificam organizatiile publice?

 Sunt ele fundamental diferite?

Motivatia discutiei: dezbatere
academica sau problema practica?
 De ce ne intereseaza problema?
 Reforma
 Interactiuni si influente reciproce
Management public, administratie
publica si management privat
 Este un singur raspuns corect? Totul depinde de cum
definim conceptele.
 Identitate: administratia publica este managementul
aplicat afacerilor de stat (Waldo, 1989);
 Subordonare:
 Management fata de administratie (Ott, Hyde,
Shafritz 1991) – administratia publica e profesia iar
managerul public este cel care profeseaza
 Administratie fata de management (Fayol, Sheldon)
Management public, administratie
publica si management privat (cont.)
 Distinctie:
 AP – include institutii politico-administrative ca
ansamblu
 MP - organizatiile care realizeaza sarcinile
guvernamentale intr-o anumita configuratie
institutionala
 Management – Administratie Publica – Valori
 Management: eficienta, economie, eficacitate,
performanta
 Administratie: echitate, responsabilitate, responsivitate,
predictibilitate
Managementul privat?
 Ce raporturi exista intre management public si privat?
 Resursa umana
 Tehnici manageriale
 Cum influenteaza managementul privat administratia
publica?
 Resursa umana
 Exemple de buna practica
 Cum influenteaza administratia managementul privat?
 Reguli (ex: MRU)
 Red tape (ex: timp alocat pentru depunerea situatiilor contabile)
ORGANIZATII PUBLICE – DE
CE AVEM NEVOIE DE ELE SI
CE SUNT?
De ce avem nevoie de ele?
1. Esecuri ale pietei (J. Stiglitz, 2000):
 Concurenta imperfecta:
 Monopol: exista un singur furnizor pe piata
 Oligopol: exista un numar redus de furnizori pe piata
 Cartel

 Bunuri publice:
 Nondivizibile: nu poti sa limitezi accesul unei persoane la bunul in
cauza
 Nonexclusive: un consumator suplimentar nu atrage costuri
suplimentare
 Pb:
 Cum fixezi pretul?
 Free rider
Esecuri ale pietei (cont.)
 Externalitati negative: faptuitorii nu suporta plenitudinea
consecintelor ce deriva din actiunile lor  le vor practica in exces
Ex.: Poluarea
 Piete incomplete: desi exista cerere si disponibilitate de a plati
peste costul de productie, nu exista furnizori
Ex: piata asigurarilor refuza sa faca asigurari in anumite zone extrem
de expuse
Cauze: informatii incomplete, riscuri prea ridicate etc.
 Informatie imperfecta (incompetenta individuala)
 Partile nu se plaseaza pe pozitii de egalitate in tranzactie (ex:
producator de medicamente si un pacient; producator auto si
sofer.
 Somajul si inflatia
De ce avem nevoie de ele?
 Eficienta colectiva, echilibrarea interesului public cu
cel privat  urmarirea binelui comun
 Protejarea unor valori fundamentale (libertate,
echitate, egalitate, proprietate etc)
 Asigura respectarea legii (enforce rule of the
game)
Ex: aplicarea contractelor
Ce sunt organizatiile publice (criterii
de identificare)
 Ce e public si ce e privat? (Benn si Gaus, 1983) –
dupa ce judecam?
 Interese afectate (daca beneficiile si costurile sunt comune
tuturora sau limitate la indivizi)
 Acces (deschiderea) la facilitati, informatii, resurse
 Calitatea celui care exercita un act (in nume propriu sau in
numele unei comunitati etc)
 Exercitiu: o baza militara, cum e in functie de cele
3?
Identificarea organizatiilor publice
 Dupa interesul afectat: public vs privat
 Ex: o companie de farmaceutice, Boeing?
 Dupa proprietate si finantare (Wamsley si Zald, 1973)  4 mari
categorii
 Autoritate politica si autoritate economica (Bozeman, 1987) in
functie de posibilitatea de control a resurselor organizationale
 Premisa: toate organizatiile se afla sub presiunea politicului si sunt sub
controlul autoritatilor publice
 Autoritatea politica permite exercitarea fortei de constrangere asupra
cetatenilor, cea economica trebuie sa convinga (una e imperativa,
cealalta e voluntara)
 Daca proprietarii/managerii au un control ridicat asupra , organizatia e mai
privata, daca e mai mic, e mai publica)
 Avem un continuum autoritate politica si autoritate economica
Poate fi realizata o diferentiere clara
intre public si privat?
 De ce nu? (Raynei)
 Forme mixte, intermediare si hibride
 Companii publice
 ONG care realizeaza sarcini similare cu ale institutiilor publice
 Companii private care sunt coordonate si platite de public (ex:
aparare nationala)
 Analogii functionale
 Directori, secretari, operatori pc, toti fac aprox. acelasi lucru atat
in organizatii publice cat si private
 Relatii complexe intre sectoare
 Achizitii de servicii si bunuri, subventii, granturi etc
Poate fi realizata o diferentiere clara
intre public si privat? (Cont.)
 De ce da? (Allison 1983)
 Interesul public (care difera de cel privat) urmarit de
organizatiile publice
 Responsabilitatea oficialilor fata de valori publice si
fata de interesul public care primeaza asupra oricarui
interes privat
 Echitate (toti tratati la fel - in public) si posibilitate de
selectie a beneficiarilor (in privat. ex: negociatul la
piata)
Concluzii
 Raporturile Manag. Public, Privat, AP sunt fluide,
depind de definitie
 Ratiunea de a fi a organizatiilor publice (esecuri
ale pietei, binele comun, protejarea unor valori)
 Organizatii publice si organizatii private: dificil de
stabilit o granita clara, insa nu identice
 TEMA!