SRR 2009 v005

Virtual Resources Center
in Social Work
Social Volume 5
Research
Reports November 2009
Expert Projects, 2009
SOCIAL RESEARCH REPORTS

ISSN: 2066-6861 (print), ISSN: 2067-5941 (electronic)
Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz. Biroul pentru strategii,

programe i proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului, DGASPC Bacu
[Evaluation the services from case management perspective. Office for strategies,
programs and projects in social assistance and child protection, Department for Social
Work and Child Protection Bacau County]
Stefan Cojocaru, Daniela Cojocaru, Ovidiu Bunea
Social Research Reports, 2009, vol. 5, pp. 1-58
The online version of this article can be found at:
www.ceeol.com
www.reasearchreports.ro
Published by:
Expert Projects Publishing House
On behalf of:
Virtual Resources Center in Social Work
www.asistentasociala.ro
Additional services and information about Social Research Reports can be found at:
www.researchreports.ro
Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz.

Biroul strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei
sociale i proteciei copilului, DGASPC Bacu
[Evaluation the services from case management perspective. Office for strategies,
programs and projects in social assistance and child protection, Department for Social
Work and Child Protection Bacau County]
1
tefan Cojocaru (coord.), Daniela Cojocaru Ovidiu Bunea
Abstract
The evaluation seeks to examine the activity of office for strategies, programs and
projects in social assistance and child protection, analysis of working procedures, tools
used by the office team, and to identify needs for service development, staff needs and
how their activities are connected to the case management technique used byDGASPC
Bacau. Based on statistical data and the qualitative methods of data collection, It aims
to improve the activity, develop a monthly reporting system activity and results of each
employee of the department, to improve the ways in which strategies are developed at
county level, guideline for obtain funding to develop new innovative projects,
development of practice internal and external evaluations, Intake service development,
restructuring of services DGASPC focused on efficiency in implementing case
management.
Keywords: Social services, strategies, internal evaluation, external evaluation, child
protection, residential care, foster care, focus group, case management, local strategy,
grants proposals.
Conf.dr. tefan Cojocaru Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie i

tiine Social-Politice, Departamentul de Sociologie si Asistenta Sociala, Iasi, blv. Carol I,
nr. 11, telefon: 0040.32201054, email: stefan.cojocaru@expertprojects.ro.
2
Lect.dr. Daniela Cojocaru, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie
i tiine Social-Politice, Departamentul de Sociologie si Asistenta Sociala, Iasi, blv. Carol
I, nr. 11, telefon: 0040.32201054, email: dananacu@gmail.com.
3
Sociolog Ovidiu Bunea, DGASPC Iasi, str. Vasile Lupu, nr. 56 A, tel: 0232477731,
email: ovidiubunea@yahoo.com.
Detalii despre echip.............................................................................................. 5

Introducere............................................................................................................. 6
Descrierea obiectivelor evalurii ..........................................................................6
ntrebrile evalurii ..............................................................................................6
Metodologia de evaluare........................................................................................ 6
Scurt descriere a procesului culegere a datelor ...................................................6
Descrierea metodelor de cercetare utilizate n procesul de evaluare .....................7
Implicarea personalului DGASPC n procesul de evaluare ..................................8
Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu9

Prezentarea general a evoluiei serviciilor DGASPC Bacu ............................... 9
Funciile Direciei Generale .................................................................................9
Scurt istoric ..........................................................................................................9
Implementarea procesului de reforma a sistemului de protecie a copilului........11
Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte
...........................................................................................................................14
Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a copilului...........14
Compartimente funcionale comune...................................................................14
Structurile funcionale ale direciei generale ......................................................15
Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a copilului............. 17

Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie........................................17
Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie n funcie de vrste .........18
Evoluia numrului de copii n sistem rezidenial...............................................25
Evoluia numrului de copii n sistem familial ...................................................27
Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de protecie ................ 30

Intrrile n sistemul de protecie .........................................................................30
Reintegrrile familiale........................................................................................31
Descrierea serviciilor evaluate............................................................................. 35

Locaie ...............................................................................................................35
Descrierea obiectivelor globale ale serviciului ...................................................35
Proiecte elaborate pentru care s-a obinut finanare ............................................36
Misiunea Biroului ..............................................................................................39
Modalitatea de elaborare a proiectelor ...............................................................39
Consultarea serviciilor DGASPC pentru elaborarea proiectelor .........................41
Pregtire profesional.........................................................................................41
3
Disponibilitatea i deschiderea Consiliului Judeean la stimularea elaborrii de

proiecte ..............................................................................................................42
Rata de succes n obinerea de fonduri pentru implementarea proiectelor ..........42
Dificulti n elaborarea unei strategii judeene n domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului .............................................................................................43
Relaia cu primriile...........................................................................................45
Colaborarea cu alte servicii din direcie .............................................................46
Evaluarea personalului i a activitii biroului....................................................46
Evaluarea impactului proiectelor........................................................................47
Condiii de munc ..............................................................................................47
Suprapunerea unor servicii.................................................................................48
Nevoia unor rapoarte lunare detaliate.................................................................48
Recomandri ........................................................................................................ 50
Recomandarea 1: Specializarea unui jurist din cadrul DGASPC pentru a lucra pe
proiecte ..............................................................................................................50
Recomandarea 2: Realizarea unui sistem de raportare lunar a activitii i
rezultatelor pe fiecare angajat i fiecare serviciu ................................................50
Recomandarea 3: Crearea unui grup de lucru interinstituional pentru elaborarea
strategiilor judeene............................................................................................50
Recomandarea 4: Culegerea de informaii din sectoare diferite (medical,
educaional i comunitar) pentru elaborarea unor strategii judeene integrate ....50
Recomandarea 5: Orientarea DGASPC Bacu ctre obinerea de finanri pe
fondurile structurale ...........................................................................................51
Recomandarea 6: Stabilirea unor indicatori de performan ca baz a sistemului de
evaluare a personalului.......................................................................................51
Recomandarea 7: Includerea pe viitor n propunerile de finanare realizate de
DGASPC linie de buget destinat evalurii programelor implementate .............51
Recomandarea 8: Identificarea unui alt spaiu al DGASPC n care s-i desfoare
activitatea biroul strategii, programe i proiecte .................................................51
Recomandarea 9: nfiinarea unui serviciu Intake (intrri-ieiri) ........................52
Recomandarea 10: Transformarea centrului antisrcie i prevenirea
marginalizrii ntr-un centru de coordonare a activitii autoritilor publice locale
...........................................................................................................................52
Recomandarea 11: Asumarea responsabilitii privind coordonarea procesului de
elaborare a strategiei judeene privind msurile antisrciei, prevenirii
marginalizrii i excluderii sociale de ctre biroul strategii, programe i proiecte
din cadrul DGASPC Bacu ................................................................................52
Abrevieri .............................................................................................................. 53
Bibliografie .......................................................................................................... 54
Detalii despre echip

tefan Cojocaru este confereniar universitar doctor n cadrul Catedrei de sociologie i
asisten social a Facultii de Filosofie, Universitatea Al.I. Cuza din Iai, unde
pred metodologia cercetrii sociologice, metodologia elaborrii proiectelor de
intervenie, supervizarea n asisten social, metode apreciative de cercetare i
intervenie social la nivel familial, metode apreciative de intervenie n domeniul
securitii comunitare. Este liceniat n sociologie i politologie, fiind ef al promoiei
1996. Este director al Filialei Iai a organizaiei Holt Romnia. Este cunoscut i n
calitate de formator, evaluator al serviciilor sociale i practician n domeniul asistenei
sociale, fiind o persoan-resurs la nivel naional. A publicat numeroase studii i
cercetri n domeniul sociologiei i asistenei sociale n care a abordat aspecte
contemporane ale teoriilor i practicii n domeniul social. Este promotorul metodelor
apreciative n domeniul asistenei sociale, managementului de caz, supervizrii i
evalurii programelor, viziune care pune accent pe renunarea la paradigma
deficienei i centrarea pe succes.
Daniela Cojocaru, este lector universitar doctor n cadrul Departamentul de Sociologie
i Asisten Social a Facultii de Filosofie i tiine Social-Politice, Universitatea
Al.I. Cuza din Iai, unde pred sociologia familiei, metodologia cercetrii sociale i
evaluarea programelor de asisten social. A participat la numeroase cercetri n
domeniul social i la evaluri ale unor programe din domeniul asistenei sociale
implementate att de furnizori publici, ct i privai. A publicat articole de specialitate
viznd anumite modaliti de evaluare la nivelul familiei, organizaiei i serviciilor
sociale i metode de cercetare n domeniul social. Domeniile de maxim interes sunt cel
al sociologiei copilriei i parentalitii prezente n diverse tipuri de contexte sociale.
Ovidiu Bunea este sociolog specializat n metode cantitative de cercetare i are o
bogat experien n lucrul cu CMTIS (sistemul naional de monitorizare a serviciilor
oferite familiilor i copiilor aflai n dificultate). Este masterand la programul de master
Supervizare i planificare social din cadrul Facultii de Filosofie i tiine SocialPolitice a Universitii Al.I.Cuza din Iai. A participat la numeroase evaluri de
programe n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului i a publicat articole i
reviste de specialitate.
Introducere
Descrierea obiectivelor evalurii
Evaluarea urmrete s analizeze activitatea Biroului strategii, programe i proiecte n
domeniul asistenei sociale i protecia copilului, analiza procedurilor de lucru, a
instrumentelor utilizate de echipa Biroului strategii, programe i proiecte i de
identificare a nevoilor pentru dezvoltarea serviciilor, a nevoilor personalului i a
modului de conectare la tehnica managementului de caz utilizat n DGASPC Bacu.
ntrebrile evalurii
-
Cum se adapteaz biroului strategii, programe i proiecte la nevoile

identificate n domeniul proteciei copilului?
Care sunt recomandrile pentru mbuntirea serviciilor i creterea

eficienei biroului strategii, programe i proiecte?
Care sunt nevoile identificate la nivelul personalului din cadrul biroului
strategii, programe i proiecte i ale comunitii?
Care a fost evoluia numrului de beneficiari n diferite tipuri de
servicii destinate proteciei copilului?
Metodologia de evaluare
Scurt descriere a procesului culegere a datelor
Etapa 1. Consultarea documentelor DGASPC Bacu, a metodologiei de politici i
proceduri, a strategiei judeene n domeniul proteciei copilului, a strategiei naionale
n domeniul aprrii drepturilor copilului, a materialelor de prezentare pentru
cunoaterea biroului strategii, programe i proiecte, a organigramei de personal a
DGASPC Bacu etc.
Etapa 2. Analiza metodologiei de lucru a biroului strategii, programe i proiecte, a
instrumentelor utilizate i confruntarea acestora din perspectiva asigurrii coerenei
managementului de caz.
Etapa 3. Evaluarea a continuat cu stabilirea unor indicatori privind evoluia numrului
de copii din sistemul de protecie, cazuistica instrumentat la nivelul DGASPC Bacu,
structura pe vrste a diferitelor categorii de beneficiari, practici dezvoltate n cadrul
DGASPC Bacu.
Etapa 4. Pe baza analizei statistice a datelor cuprinse n grila de analiz elaborat au

fost construite ghidurile de interviuri de tip focus grup pentru personalul care lucreaz
n cadrul serviciului.
Etapa 5. Realizarea focus grupului cu personalul angajat n ca drul biroului strategii,
programe i proiecte evaluat. La acest focus grup au fost prezeni angajaii biroului
strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului.
Etapa 6. Transcrierea i analiza tranversal a datelor suprinse n situaiile statistice i
analiza calitativ a datelor culese n cadrul interviurilor de tip focus grup, extragerea
temelor recurente i a axelor tematice de analiz.
Etapa 7. Realizarea raportului de evaluare i culegerea feedback-urilor din partea
participanilor la evaluare.
Descrierea metodelor de cercetare utilizate n procesul de evaluare

n cadrul evalurii au fost utilizate att metode cantitative ct i calitative. Analiza
statistic a urmrit identificarea tipurilor de cazuri, a serviciilor oferite la nivelul
ntregii populaii beneficiare ale serviciilor din domeniul proteciei copilului oferite de
ctre DGASPC Bacu pe perioada 2000-2008. Astfel, pentru a obine aceste date a fost
realizat o list cu indicatori menit s surprind dinamica sistemului de protecie a
copilului, servicii oferite i proceduri utilizate n perioada de referin. Toate datele
solicitate au fost oferite de ctre DGASPC Bacu i au fost oferite de ctre serviciul de
evaluare i monitorizare.
Pentru culegerea datelor calitative au fost folosite urmtoarele tehnici: documentarea i
focus grupul.
Documentarea: studierea informaiilor din documentele care argumenteaza intervenia,
rezultatele serviciilor i procedurile instituionale care structureaz intervenia i
coordoneaz relaiile dintre diferite servicii. Analiza cantitativ a fost utilizat pornind
de la unele date generale despre cazuri (media interveniei, caracteristici ale grupurilor
int, indicatori pentru msurarea rezultatelor), urmnd ca dup acest proces s fie
analizate dinamica serviciilor (cazuri nchise, cazuri n lucru, cazuri de succes, cazuri
care prezint eecuri etc.). Analiza documentelor presupune i analiza instrumentelor
utilizate n cadrul serviciului, a procedurilor urmate i conformitatea cu standardele n
domeniu. Totodat, pentru studiile comparative cu mediile naionale au fost consultate
cercetri naionale n domeniul proteciei copilului.
Focus grupul: utilizat in obtinerea informaiilor din partea personalului angajat
cadrul biroului strategii, programe i proiecte. Datele obinute n cadrul interviului
tip focus grup au ajutat echipa de evaluare n procesul de analiz calitativ,
surprinderea principalelor teme critice surprinse de personalul angajat i
identificarea unor soluii la problemele identificate.
n
de
n
n
Implicarea personalului DGASPC n procesul de evaluare

Echipa biroului strategii, programe i proiecte a fost implicat n toate etapele de
evaluare, att la elaborarea metodologiei de lucru (ghidul ale interviurilor de grup i
grila de analiz a indicatorilor), la definitivarea designului evalurii, la suprinderea
datelor statistice pe perioada 2000-2008 i la organizarea focus grupului, la etapa
preliminar de stabilire a indicatorilor, oferirea feedback-urilor la rapoartele
intermediare de evaluare.
Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia

Copilului Bacu
Prezentarea general a evoluiei serviciilor DGASPC Bacu
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu este instituie
public cu personalitate juridic nfiinat n subordinea Consiliului Judeean Bacu,
prin comasarea Direciei Judeene de Asisten Social i Direciei Generale pentru
Protecia Copilului i preluarea atribuiilor i funciilor acestora, precum i a
personalului celor dou instituii.
Misiunea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, este de a
asigura la nivel judeean aplicarea politicilor si strategiilor de asisten social n
domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,
persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie.
Funciile Direciei Generale

Direcia General ndeplinete urmtoarele funcii:
- de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social,
a planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, precum i a programelor de aciune antisrcie,
pe care le supune spre aprobare consiliului judeean;
- de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului
la nivelul judeului;
- de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu
serviciile publice locale de asisten social, precum i cu
reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu;
- de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare
necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile
antisrcie, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i
pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i colective la nivelul
judeului;
- de reprezentare a Consiliului Judeean, pe plan intern i extern, n
domeniul asistenei sociale i proteciei copilului.
Scurt istoric
Direcia General de Asisten Social si Protecia Drepturilor Copilului, a fost
nfiinat prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 120/21.12.2004 cu misiunea de
a asigura la nivel judeean aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n
9
domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,

persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n dificultate. Direcia
General de Asisten Social si Protecia Copilului Bacu a cunoscut, n decursul
celor 12 ani parcuri de la nfiinare, o ampl dezvoltare i diversificare a serviciilor
oferite beneficiarilor cu scopul implementrii reformei sistemului de protecie a
copilului n judeul Bacu. n anul 1993, prin decizia nr. 158 a Delegaiei Permanente a
Consiliului Judeean Bacu din data de 25.06.1993, se nfiina Serviciul pentru
ocrotirea copilului, reintegrare i sprijin familial, la care erau angajate 15 persoane.
n anul 1996, prin decizia nr. 58 a Delegaiei Permanente a Consiliului Judeean Bacu
din data de 24.05.1996 se nfiineaz Direcia Judeean de Ocrotire a Copilului i
Sprijin Familial. Organigrama acestei structuri cuprindea: dou servicii, un
compartiment, un centru de plasament, iar statul de funcii cuprindea 28 de angajai.
Ulterior, prin Hotrrea nr. 22 a Consiliului Judeean Bacu din data de 13.12.1996,
noua denumire a Direciei Judeene de Ocrotire a Copilului i Sprijin Familial se
schimba n Direcia Judeean de Protecie a Copilului i Autoritate Tutelar.
Prin Hotrrea nr. 22 a Consiliului Judeean Bacu din data de 18.04.1997, Direcia
Judeean de Protecie a Copilului i Autoritate Tutelar se reorganizeaz astfel: dou
servicii, un compartiment, dou centre, total posturi ocupate 101. n acelai an, 1997,
Guvernul Romniei emite Ordonana de Urgen nr. 26 privind protecia copilului aflat
n dificultate. Astfel, prin Hotrrea nr. 36 a Consiliului Judeean Bacu din data de
18.07.1997, se nfiineaz Direcia Judeean pentru Protecia Copilului, cu urmtoarea
organigram: ase servicii, dou centre, total personal angajat 123.
n 1998, prin Hotrrea nr. 47 a Consiliului Judeean Bacu din data de 31.08.1998,
Direcia Judeean pentru Protecia Copilului se reorganizeaz astfel: ase servicii, opt
centre, total personal angajat 646.
nfiinarea de noi servicii n structura Direciei Judeene pentru Protecia Copilului este
legiferat prin Hotrrea nr. 27 a Consiliului Judeean Bacu din data de 30.04.1999,
moment n care numrul de servicii din aparatul propriu crete de la 6 la 9, asta n
condiiile n care numrul de centre rmne acelai opt iar personalul angajat scade
de la 646 la 603 . Tot n anul 1999, prin Hotrrea nr. 55 a Consiliului Judeean din
data de 24.10.1999, la nivelul Direciei Judeene pentru Protecia Copilului se
nfiineaz Secretariatul Comisiei judeene de protecie a copilului, iar organigrama
D.J.P.C. se prezenta astfel: apte servicii, opt centre, total personal angajat 620.
Totodat, denumirea oficial a Direciei Judeene pentru Protecia Copilului se
schimb n Direcia General pentru Protecia Copilului.
Anul 2000 a fost pentru Direcia General pentru Protecia Copilului anul n care
schema de personal s-a dublat prin preluarea unitilor aflate n subordinea
Ministerului Educaiei Naionale, Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap
i Ministerul Sntii. Astfel, prin Hotrrea nr. 29 a Consiliului Judeean Bacu din
data de 30.08.2000, organigrama cuprindea: 11 servicii, 15 centre, total personal
1448. Restructurarea serviciilor oferite a continuat ntre anii 2001-2003.
10
Implementarea procesului de reforma a sistemului de protecie a

copilului
Activitatea Direciei Generale pentru Protecia Copilului, ncepnd cu 1998 s-a
concretizat n :
1. Restructurarea serviciilor i instituiilor care asigur ngrijirea i protecia copilului
prin:
- preluarea n conformitate cu prevederile O.U. nr.26/1997 a leagnelor
i caselor de copii, reorganizarea acestora n centre de plasament,
implementarea unor noi standarde de ngrijire i educare a copiilor
ocrotii, reinseria lor familial i comunitar.
- preluarea instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap n
conformitate cu O.U. nr.261/2000, reorganizarea i restructurarea
acestora.
- dezvoltarea de servicii preventive cu scopul reducerii abandonului
copiilor i scderii numrului de copii instituionalizai.
2. Crearea i promovarea unor servicii comunitare de protecie a copilului ca
alternative durabile i eficiente la ngrijirea de tip rezidenial, respectiv :
- Complexele de servicii comunitare nr.1 Bacu si nr.3 Oneti
funcionale din anul 2001. Cele dou complexe create prin
restructurarea centrelor de plasament au permis nchiderea Cminului
Spital Ungureni i dezvoltarea de servicii complementar alternative
pentru copilul n dificultate i copilul cu dizabiliti. Proiectul a fost
realizat n parteneriat cu Fundaia Sera Bucureti.
- Complexul de servicii comunitare nr.2 Bacu proiect realizat cu
finanare de la Banca Mondial, funcional din anul 2002. Serviciile
oferite sunt : ngrijire de zi a copiilor aflai n dificultate, consiliere
pentru prini, asisten psihopedagogic pentru recuperarea copiilor cu
handicap, consiliere pentru prevenirea abandonului prin planning
familial, pregtire i suport pentru reintegrarea n familie.
- Centrul Familial Bacu funcional din anul 1998. Proiectul a fost
realizat n parteneriat cu organizaia nonguvernamentala The European
Childrens Trust. Centrul ofer servicii de consiliere, protecie pentru
mam i copil, planificare familial.
- Complexul de servicii comunitare Pro-Familia - creat pe structura
primul centru de tip familial nfiinat n judeul Bacu n anul 1991.
Ofer servicii de protecie de tip familial pentru copii n dificultate,
copii seropozitivi i ngrijire de zi pentru copii din comunitate.
- Complexele de servicii comunitare nr. 4 Moineti, nr.5 Comnesti, nr.
6 Tg. Ocna, nr. 8 Bacu create n anul 2002 prin restructurarea
centrelor de plasament. Complexele ofer servicii de protecie pentru
copilul n dificultate i nevoi speciale, ngrijire de zi, consiliere
11
familial, pregtire i suport pentru reintegrarea n familie, asisten n

exprimarea liber a opiniilor i dorinelor copiilor.
Prin implementarea proiectelor Phare Copiii mai nti BC 13nchiderea Centrului de Plasament nr. 5 Comneti i BC 14nchiderea Centrului de Plasament nr. 7 Bacu, Modulul Precolari sa inaugurat la nceputul anului 2003 reeaua de 12 centre de tip familial
(apartamente) care ocrotesc copii cu nevoi speciale i aflai n
dificultate (ntre 4 i 6 copii ntr-un apartament), cu vrste cuprinse
ntre 7 i 18 ani. Apartamentele funcioneaz n oraele Bacu (4),
Buhui (2), Oneti (3) i Comneti (3).
Prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003 aceste
apartamente au fost preluate de Complexele de Servicii Comunitare nr.
8 Bacu (apartamentele din Bacu i Buhui), Complexul de Servicii
Comunitare nr. 5 Comneti (cele din Comneti) i Complexul de
Servicii Comunitare nr. 3 Oneti (apartamentele din Oneti).
Complexul de Servicii Comunitare nr. 9 Bacu s-a transformat n
Cmin Internat al colii Speciale Bacu prin Hotrrea Consiliului
Judeean nr. 25/31.03.2003, copiii ocrotii n cadrul acestui complex
fiind reintegrai n familie sau transferai n alte complexe din
subordinea Serviciului Public Specializat.
n cadrul Direciei Generale pentru Protecia Copilului funcioneaz un
serviciu pentru intervenie rapid i protecie n cazul copilului abuzat,
neglijat sau aflat n situaie de risc, implementate prin cofinanare n
cadrul Programului de interes naional Integrarea social a copiilor
care triesc n strad.
3. Dezvoltarea de sisteme alternative de protecie a copilului

- ncepnd cu anul 1997, a fost iniiat i dezvoltat reeaua de asisteni
maternali profesioniti. Asistena maternal reprezint o alternativ
viabil la instituionalizare, deoarece ofer copilului n dificultate un
mediu de via stabil, diminueaz efectele negative ale separrii de
familie i i permite o dezvoltare armonioas. Concomitent,
respectndu-se dreptul fundamental al copilului de a crete ntr-o
familie s-a extins numrul de msuri de protecie prin plasament
familial n familia lrgit sau alte familii/persoane.
4. nchiderea instituiilor clasice de tip rezidenial
- n anul 2000 a fost nchis Centrul de plasament pentru copilul cu
handicap sever Ghime-Fget.
- La data de 01.07.2003, prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr.
35/24.04.2003, Centrul de Plasament pentru Copilul colar cu Nevoi
Speciale nr. 11 Zeme se reorganizeaz n Centrul de Agrement i
Recreere Zemes. Personalul Centrului de Plasament pentru Copilul
colar cu Nevoi Speciale nr. 11 Zeme se redistribuie la Centrul de
12
Agrement i Recreere Zeme i Complexul de Servicii Comunitare nr.

5 Comneti. Copiii ocrotii n fostul Centru de Plasament pentru
Copilul colar cu Nevoi Speciale sunt transferai n cadrul
Complexului de Servicii Comunitare nr. 5 Comneti.
5. Atragere de finanri extra-bugetare n vederea diversificrii serviciilor de protecie
a copilului la nivel judeean. S-au implementat un numr de 7 proiecte finanate pe
programul PHARE Copii mai nti. Proiectele au vizat:
- Crearea unui serviciu de asisten si sprijin pentru tinerii peste 18 ani
care i continu studiile i care se afl ntr-o form de ocrotire;
serviciu preluat de ctre Direcia General pentru Protecia
Copilului prin Hotrrea Consiliului Judetena Bacu nr. 35/24.04.2003;
- Crearea unui nucleu de asisteni maternali profesioniti pentru
ngrijirea copilului cu nevoi speciale i cu handicap; serviciu preluat de
ctre Direcia General pentru Protecia Copilului prin Hotrrea
Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003;
- nchiderea Centrului de plasament nr. 5 Comneti;
- nchiderea Modulului precolar cu nevoi speciale;
- Prin implementarea proiectelor Phare Copiii mai nti BC 13nchiderea Centrului de Plasament nr. 5 Comneti i BC 14 nchiderea Centrului de Plasament nr. 7 Bacu, Modulul Precolari sa inaugurat la nceputul anului 2003 reeaua de 12 centre de tip familial
(apartamente) care ocrotete n prezent 57 de copii cu nevoi speciale i
aflai n dificultate (ntre 4 i 6 copii ntr-un apartament), cu vrste
cuprinse ntre 7 i 18 ani. Apartamentele funcioneaz n oraele Bacu
(4), Buhui (2), Oneti (3) i Comneti (3).
- Prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003 aceste
apartamente au fost preluate de Complexele de Servicii Comunitare nr.
8 Bacu (apartamentele din Bacu i Buhui), Complexul de Servicii
Comunitare nr. 5 Comneti (cele din Comneti) si Complexul de
Servicii Comunitare nr. 3 Oneti (apartamentele din Oneti).
- Crearea unui centru de zi pentru intervenie timpurie asupra copilului
(Orbeni);
- Crearea unui centru de zi pentru intervenie timpurie asupra copilului
(Podu Turcului). Prin implentarea acestor dou proiecte s-au creat
dou centre de zi n localitile Orbeni i Podu Turcului care sunt sub
coordonarea i administrarea consiliilor locale din aceste localiti.
ncepnd cu anul 2005, Direcia General de Asisten Social si Protecia Copilului
este structurat din punct de vedere organizatoric pe urmtoarele trei componente
generale:
- structuri privind protecia social a persoanelor adulte;
- structuri privind protecia copilului;
13
structuri comune.
Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a

persoanelor adulte
-
Serviciul pentru ngrijire de tip familial n domeniul asistenei sociale a

persoanelor adulte;
Serviciul pentru ngrijire de tip rezidenial n domeniul asistenei
sociale a persoanelor adulte;
Compartimentul de intervenie n regim de urgen pentru protecia
persoanelor cu handicap;
Serviciul de acordare a drepturilor i facilitilor sociale pentru
persoanele cu handicap;
Secretariatul comisiei judetene de evaluare a persoanelor cu handicap
pentru aduli;
Comisia judeean de evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli.
Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a copilului

-
Centrul pentru servicii de tip familial: compartimentul asisteni

maternali profesioniti; compartimentul plasamente la familii i
persoane; compartimentul de evaluare a copilului care svrete fapte
penale i nu rspunde penal.
Serviciul de ngrijire de tip rezidenial n domeniul proteciei copilului;
Centrul pentru servicii de intervenie n regim de urgen n domeniul
proteciei copilului: biroul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat,
exploatat i abandonat; biroul de consiliere, informare i sprijin pentru
copilul strzii, copilul repatriat i copilul-victim a traficului de
persoane;
Serviciul de evaluare complex a copilului cu dizabiliti;
Centrul de servicii privind adopia: compartimentul adopii i
compartimentul post-adopie;
Secretariatul Comisiei pentru Protecia Copilului;
Centrul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent;
Compartimente funcionale comune

-
Serviciul antisrcie i prevenire a marginalizrii sociale;

Serviciul de evaluare, monitorizare n domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului;
Biroul strategii, programe, proiecte n domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului;
14
Serviciul resurse umane: compartimentul evaluare i formare

profesional, compartimentul statistic i arhiv;
Serviciul economic i financiar-contabil: compartimentul financiarcontabil, compartimentul salarizare, biroul pentru achiziii publice;
Serviciul juridic i contencios;
Serviciul de relaii cu publicul, compartimentul registratur;
Serviciul administrativ.
Structurile funcionale ale direciei generale

n structura Direciei Generale funcioneaz, fr personalitate juridic, urmtoarele
componente funcionale specifice proteciei drepturilor copilului:
- Centrul rezidenial Ghiocelul Bacu: compartiment consiliere,
educaie, recuperare i asisten social, biroul contabilitate,
administrativ i deservire general;
- Centrul rezidenial Condorul Bacu: compartiment consiliere,
- Centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii Bacu;
- Centrul rezidenial Alexandra Oneti: compartiment consiliere,
- Centrul de ngrijire de zi pentru copilul cu dizabiliti Oneti:
compartiment consiliere, educaie, recuperare i asisten social,
compartiment contabilitate i deservire general
- Centrul rezidenial Pietricica Comneti: compartiment consiliere,
educaie, asisten medical i social, biroul contabilitate,
- Centrul rezidenial Henri Coanda Bacu: compartiment consiliere,
educaie, asisten medical i social, biroul contabilitate,
- Centrul rezidenial Pro-Familia Bacu: compartiment consiliere i
educaie, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;
- Centrul rezidenial Pinocchio Bacu: compartiment consiliere,
educaie i asisten medical, compartiment deservire general;
- Centrul Maternal Bacu;
- Centrul de primire n regim de urgen a copilului Bacu:
compartiment consiliere, educaie i asisten social, compartiment
deservire general;
- Centrul rezidenial pentru copilul delincvent Bacu: compartiment
consiliere, educaie i compartiment deservire general;
15
Reeaua de apartamente Casa mea: compartiment consiliere, educaie

i asisten social, compartiment asisten medical;
n structura Direciei Generale functioneaza urmtoarele componente funcionale
specifice asistenei sociale a persoanelor adulte:
- Centrul de ngrijire i asisten Rchitoasa;
- Centrul de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap
Comneti;
- Centrul de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap
Ungureni;
- Centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Drmneti;
- Centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Rcciuni;
- Centrul de integrare prin terapie ocupaional Mioria Parinc.
16
Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a

copilului
Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie
Dup cum se poate observa n Graficul 1, DGASPC Bacu a avut o strategie de
reducere continu a numrului de copii din sistemul de protecie (copii plasai n centre
de plasament sau n asisten maternal). Astfel, se observ scderea constant a
copiilor pentru care s-a luat o decizie privind ngrijirea copiilor ntr-o form de
protecie, astfel nct n anul 2008 numrul acestora a sczut cu 50% fa de anul 2000.
2500
2245
2000
1592
1435
1500
1252
1209
1214
1217 1201
1085
1000
500
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Nr. copiilor din sistemul de protectie
Graf. 1. Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie (sistem rezidenial i

asisten maternal) - perioada 2000-2008
Analiznd datele privind evoluia numrului de copii din sistemul de protecie al

DGASPC Bacu se poate constanta scderea cu 74,74% a numrului de copii din
centre de plasament (n 2008 fa de 2000) acompaniat de o cretere a numrului de
copii din asisten maternal, proporia fiind peste media naional (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Astfel, n momentul realizrii evalurii (noiembrie 2008), din totalul
copiilor aflai n sistemul de protecie, 52,4% se aflau plasai n familii de asisten
maternal i 47,6 % n sistem rezidenial. Strategia DGASPC Bacu privind
dezinstituionalizarea a condus la scderea semnificativ a copiilor din centre de
plasament, nchiderea unor instituii de acest tip i dezvoltarea moderat a sistemului
de asisten maternal.
17
2500
2047
2000
1333
1500
1140
861
1000
778
709
683
636
505
534
565
568
2005
2006
2007
2008
517
500
198
2000
259
295
2001
2002
391
431
2003
2004
Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)
AMP
Graf. 2. Evoluia numrului de copii din sistemul rezidenial i din asisten maternal
(perioada 2000-2008)
Dac la nivel naional, exist o tendin de cretere anual a numrului copiilor din
sistemul de protecie de aproximativ 5% (Cojocaru i Cojocaru, 2008), DGASPC
Bacu a reuit s reduc numrul acestora cu 9,6 % n 2008, ceea ce reprezint un
indicator de performan n ceea ce privete managementul de caz utilizat n
instrumentarea cazurilor.
Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie n funcie de

vrste
Graf. 3 ne arat faptul c, n principal, copii cu vrsta mai mic de un an aflai n
dificultate, n special prsii n maternitate, au fost plasai n asisten maternal
(Cojocaru, 2008a). Acest lucru este vizibil ncepnd din anul 2004, cnd plasamentele
n reeaua specializat pentru copiii de vrst mic a fost utilizat pentru evitarea
instituionalizrii copiilor care se ncadreaz n aceast categorie de vrst. Astfel,
practica DGASPC Bacu se ncadreaz n limitele legislaiei n vigoare n domeniul
proteciei copilului, iar politicile instituionale sunt adaptate Strategiei Naionale
privind provovarea drepturilor copilului.
18
40
38
35
30
25
24
20
20
19
21
15
10
8
5
0
2001
0
2002
0
2003
5
3
0
2004
2005
0
2006
1
2007
2
2008
Graf. 3. Evoluia numrului de copii cu vrsta mai mic de un an din centrele de

plasament (albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008)
Observm, totodat c pentru categoria de vrst 1-2 ani (Graf. 4) niciun copil din
aceast categorie nu se mai afl n centre de plasament, ncepnd cu anul 2008.
Aceast strategie de nlocuire a msurii de protecie de tip rezidenial cu cea de
plasament ntr-o familie de asisten maternal este vizibil n Graf. 4 ncepnd cu anul
2001, care nregistreaz cea mai semnificativ reducere a numrului de copii n anul
2002 i n anul 2004. De reinut este faptul c meninerea acestei rate nule de copii
plasai n centre de plasament la aceast vrst se poate menine n anul 2009 numai n
condiiile n care cei doi copii cu vrsta de pn la un an vor fi reintegrai familial, vor
fi plasai n familii adoptatoare sau n asisten maternal specializat.
19
70
63
59
58
60
51
54
50
45
40
30
21
23
21
20
10
7
4
4
1
2007
2008
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Graf. 4. Evoluia numrului de copii cu vrsta 1-2 ani din centrele de plasament (albastru)
i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008)
Observm, totodat, tendina de scdere a numrului de copii din aceast categorie de

vrst care se afl n asisten maternal, aa cum se ntmpl i la nivel naional
(Cojocaru, D., 2008). Astfel, dup o cretere semnificativ n anul 2004 (de la 23 la 59
de copii), tendina de scdere anual a numrului de copii din asisten maternal (58
n anul 2007 i 51 de copii n 2008, fa de 63 de copii n anul 2006).
Graf. 5 ne indic evoluia numrului de copii cu vrsta 3-6 ani din sistemul de protecie
a copilului, att din sistemul rezidenial, ct i din asisten maternal) tinde ctre o
scdere continu; astfel, numrul copiilor din asisten maternal ncepe s scad
ncepnd cu anul 2007 (cu 12,7 % fa de nceputul anului) i cu 13,1 % n anul 2008,
fa de sfritul anului 2007.
20
180
165
160
156
150
144
140
136
131
125
120
100
100
80
77
60
67
66
55
40
37
42
39
33
20
0
1
n sistemul rezidenial regresul numrului de copii de aceast categorie de vrst a

nceput din anul 2001 i a sczut continuu pn n anul 2008. Astfel, dac ne raportm
la nceputul anului 2001, pe parcursul anului numrul copiilor plasai n centre de
plasament a sczut cu 26,4%; n anul 2002, raportndu-ne tot la anul 2001, numrul
copiilor din sistemul rezidenial a sczut cu 50,7%, n anul 2003 cu 51,4 %. Astfel, n
anul 2008 n centre de plasament se afl cu 75,7% mai puini copii cuprini n aceast
categorie de vrst dect n anul 2001.
Graf. 6 ne arat liniile de evoluie a numrului de copii cu vrsta cuprins ntre 7 i 9
ani. Observm c, dup o scdere continu a numrului de copii din asisten
maternal n perioada 2004-2006, se nregistreaz o tendin de cretere a numrului
acestora n 2007 i 2008. n anul 2007, numrul copiilor din asisten maternal cu
vrta cuprins ntre 7 i 9 ani a crescut cu 18,9% i n 2008 cu 11, 5% fa de nceputul
anului. n sistemul rezidenial, dup o scdere continu pn n anul 2006, se observ o
cretere n 2007 (6,9 %) i 2008 (10,8%).
21
180
157
152
160
160
154
140
126
113
120
100
97
95
100
102
91
80
86
60
69
40
43
46
2006
2007
51
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
2008
Din discuiile n cadrul focus grupurilor cu personalul angajat n cadrul Centrului de

servicii de tip familial, cu cel din cadrul serviciului antisrcie i din cadrul centrului
de consiliere i sprijin pentru prini se evideniaz o tem recurent care pune accent
pe puternica presiune ce se exercit asupra DGASPC Bacu n ceea ce privete luarea
unei msuri pentru protecia copiilor, datorit lipsei serviciilor de prevenire la nivel
comunitar (Cojocaru, 2009). Chiar dac Legea 272 din 2004 prevede n mod explicit
obligaia i responsabilitatea autoritilor locale de oferire a serviciilor la nivel
comunitar, n practic aceste servicii sunt ntr-o faz incipient de dezvoltare, chiar la
nivel naional (Cojocaru, 2008a).
Pentru categoria de vrst 10-13 ani, observm c numrul copiilor din sistemul
rezidenial a scut continuu n perioada 2001-2008, urmnd modelul de la nivel
naional (Cojocaru, 2007b). Astfel, n anul 2008 n aceast form de protecie exist cu
71,0% mai puini copii dect n anul 2008. Aceast scdere a numrului de copii din
sistemul rezidenial este acompaniat cu o cretere a numrului de copii din asisten
maternal, dar mult mai redus dect scderea numrului din centre de plasament. Din
totalul copiilor aflai n asisten maternal n anul 2008, 18,9% dintre acetia sunt
ncadrai ntr-un grad de handicap (vezi Tabelul 8, din Anexe); n sistemul rezidenial,
din totalul copiilor cuprini n aceast categorie de vrst, 62,0% sunt copii cu
dizabiliti (vezi Tabelul 7, din Anexe).
22
400
373
350
308
300
250
200
183
179
150
122
134
121
132
123
131
115
100
137
108
84
50
51
53
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 7. Evoluia numrului de copii cu vrsta 10-13 ani din centrele de plasament
(albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008)
Dac lum n calcul numrul total de copii, cu vrsta situat n intervalul 10-13 ani,
aflai n sistemul de protecie (rezidenial i asisten maternal) observm c numrul
acestora a sczut n anul 2008 cu 42,2 % (245 de copii, n valori absolute) fa de anul
2001 (424 de copii, n valori absolute). Provocrile pentru sistemul de asisten
maternal sunt foarte ridicate datorit modificrilor comportamentelor copiilor ce sunt
generate de vrtsa acestora (Cojocaru,D., 2008).
La categoria de vrst 14-17 ani, Graf. 8 ne arat o scdere continu a numrului de
copii din sistemul rezidenial ajungnd n anul 2008 la un numr cu 68,3% mai mic
dect n anul 2001. n ceeace ce privete numrul copiilor din asisten maternal,
relaia este invers, numrul copiilor a crescut n aceast perioad.
n anul 2008, din totalul copiilor cuprini n aceast categorie de vrst i care se afl
n sistem rezidenial, 49,0% dintre ei sunt cu dizabiliti (vezi Tabelul 7, din Anexe).
Dintre cei care se afl n 2008 n asisten maternal, doar 6,1% sunt ncadrai ntr-un
grad de handicap.
23
600
484
500
464
368
400
359
300
251
213
169
200
153
97
89
100
36
6
51
58
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 8. Evoluia numrului de beneficiari cu vrsta 14-17 ani din centrele de plasament
Comparaia numrului total de copii cu vrsta ntre 14 i 17 ani aflai n sistemul de

protecie ne arat scderea acestuia n anul 2008 (250 de copii, n valori absolute) cu
48,9% fa de anul 2001 (490 de copii, n valori absolute).
Situaia tinerilor din sistemul de protecie a copilului cu vrsta de peste 18 ani este
prezentat n Graf. 9. Se poate observa c numrul acestora este mai ridicat n anul
2008 dect n 2001, dar cu o scdere semnificativ n 2008 (34,0% fa de nceputul
anului). Trebuie precizat faptul c, ca i indicator extrem de important, din totalul
tinerilor din centre de plasament, 97,4% dintre acetia sunt cu dizabiliti. Plasamentul
acestora n familii de asisten maternal a fost imposibil i nici reintegrarea familial
nu a reuit.
24
250
238
226
200
174
157
150
115
118
100
100
91
50
10
11
0
2001
0
2002
0
2003
0
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 9. Evoluia numrului de beneficiari cu vrsta peste 18 ani din centrele de plasament
Numrul tinerilor cu vrste de peste 18 ani aflai n asisten maternal este relativ
redus. Astfel, n anul 2008 se aflau n aceast form de protecie un numr de 11 tineri,
din care 5 au diferite grade de handicap.
Evoluia numrului de copii n sistem rezidenial

Cea mai semnificativ reducere a numrului de copii din sistemul de protecie se
nregistreaz la nivelul sistemului rezidenial, n 2008 numrul copiilor din sistem
rezidenial fiind 517. De remarcat, sunt eforturile DGASPC Bacu de a reducere
continuu numrul copiilor din centre de plasament care, n valori relative, arat c cele
mai importante reduceri a numrului de copii raportate la numrul de la nceputul
anului au fost n anii 2001 (rata de reducere 34,8 %), 2003 (rata de reducere 24,4%) i
2008 (rata de reducere este 18,7%) (vezi tabelul nr.1), cu mult peste mediile naionale
(Cojocaru i Cojocaru, 2008)
25
Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

2500
2047
2000
1333
1500
1140
861
778
1000
709
683
636
517
500
0
2000
2001
2002
2003
2004
20005
2006
2007
2008
Graf.10. Evoluia numrului de copii din sistemul rezidenial (2000-2008)
Anul
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
34,8
14,4
24,4
9,6
8,8
3,6
6,8
18,7
Tabelul 1. Evoluia ratei anuale de reducere a numrului de copii din sistemul rezidenial
(perioada 2001-2008)
n Graf. 11 se observ faptul c n 2008, 67,0% dintre copii aflai n sistem rezidenial
sunt copii cu dizabiliti (338 de copii); acest lucru ne arat dificultatea n ceea ce
privete reintegrarea familial a copiilor cu dizabiliti, gsirii unor familii adoptatoare.
Observaie: n Graficul 11 sunt reprezentani doar copii aflai n plasament n centre
rezidenial fr a cuprinde i copiii existeni n CPRU.
26
1400
1330
1127
1200
1000
844
839
694
800
538
600
660
609
504
514
455
380
338
328
400
338
111
200
0
1
Graf.11. Copii din centrele de plasament (albastru) din care cu handicap (rou) (20002008)
Evoluia numrului de copii n sistem familial

Sistemul familial presupune cteva direcii foarte importante legate de plasamentul
copiilor n: 1) asisten maternal, 2) familia lrgit, 3) ncredinare n vederea
adopiei, 4) tutela i 5) supravegherea specializat. Observm c n perioada 20002008, practic numrul de copii din sistemul familial s-a dublat, reflectnd interesul
pentru dezvoltarea alternativelor la sistemul rezidenial (vezi Graf. 13).
1400
1067
1200
1000
678
800
600
924
857
1203
962
1168
764
595
400
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 12. Evoluia numrului de copii din sistemul familial (2000-2008)
27
Din tabelul nr. 2, putem observa:

-
creterea constant a numrului de copii din asisten maternal, dar cu

un ritm mai sczut fa de alte DGASPC din ar, care au avut n
ultimii trei ani de peste 20% anual (Cojocaru, Cojocaru, 2008);
DGASPC Bacu a avut o cretere de 5,7% n 2006, 5,8 % n 2007 i
0,5% n 2008;
creterea redus a numrului de copii plasai la rude sau familii/ alte
persoane dar creterea ponderii acestora n raport cu nivelul de cretere
a copiilor plasai n familii de asisten maternal;
ncredinarea n vederea adopiei a nregistrat o scdere semnificativ n
2005 i 2006 datorit schimbrii legislaiei n domeniul proteciei
copilului (Cojocaru, 2008b), odat cu apariia noului pachet legislativ
care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005; totodat, remarcm
rezultatele DGASPC Bacu n domeniul adopiei ca fiind unele dintre
cele mai semnificative din ar (Cojocaru i Cojocaru, 2007); cu
excepia anilor afectai la nivel naional de schimbarea legislaiei
(2005-2006) DGASPC Bacu este una dintre direcii din Romnia cu
cel mai mare numr de plasamente n familii adoptatoare (Cojocaru i
Cojocaru, 2008);
creterea numrului de copii pentru care s-a instituit tutela i
supravegherea specializat, cea din urm fiind un serviciu nou destinat
copiilor predelincveni i delincveni.
Anul
AMP
Plasament rude
gradul IV
2000
198
322
2001
259
347
2002
295
375
2003
391
385
2004
431
376
2005
505
379
2006
534
384
2007
565
419
2008
568
425
Plasament
familii/alte
persoane
ncredinare n
vederea
adopiei
Tutel
56
65
55
52
80
77
64
57
61
19
39
29
37
44
28
59
71
61
Supraveghere
specializat
Sistem familial
(total)
17
21
25
595
678
764
857
924
962
1067
1177
1168
Tabelul 2. Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie de tip familial (perioada
2001-2008)
28
600
500
400
300
200
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
AMP
Plasament familii/alte persoane
Tutel
2005
2006
2007
2008
Plasament rude gradul IV

ncredinare n vederea adopiei
Supraveghere specializat
Graf. 13. Evoluia numrului de copii din diferite forme de ngrijire care aparin
sistemului familial (2000-2008)
Msurile de protecie de tip familial n perioada 2001-2008
100%
56
65
55
52
77
80
64
57
61
419
425
565
568
80%
379
60%
322
347
375
259
295
385
376
391
431
384
40%
20%
198
505
534
0%
2000
AMP
2001
Plasament rude gradul IV
2002
2003
Plasament familii/alte persoane
2004
20005
ncredinare n vederea adopiei
2006
2007
Tutel
Graf. 14. Msurile de protecie de tip familial (2000-2008)
29
2008
Supraveghere specializat
Din Graf. 14 se poate observa tendina de cretere a numrului de copii aflai n

plasament n familia lrgit acompaniat de o relativ stagnare a numrului de copii
din asisten maternal. Acest lucru argumenteaz strategia DGASPC Bacu de a
preveni separarea copilului de familia sa i plasarea n asisten maternal, sprijinirea
familiei lrgite pentru asumarea rolurilor parentale atunci cnd se impune luarea unei
msuri de protecie. Meninerea copilului n familia lrgit constituie o form de
protecie care este vzut mai adecvat dect asistena maternal n condiiile n care
familia biologic nu-i exercit anumite obligaii parentale atunci cnd copilulul este
plasat n asisten maternal (Cojocaru i Cojocaru, 2006). Dincolo de considerente
legate de identitatea copilului i de modalitile de exercitare a parentalitii biologice,
naturale sau de substituie, asistena maternal reprezint un serviciu costisitor i care
tinde s se substituie parentalitii biologice (Cojocaru, 2008). De aceea, remarcm
politica adecvat a DGASPC Bacu pentru ncurajarea ngrijirii copiilor n familia
natural, extins i apelarea la sistemul de asisten maternal doar atunci cnd acest
lucru nu este posibil.
Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de

protecie
Intrrile n sistemul de protecie
Graficul 15 ilustreaz strategia de reducere a numrului de copii care intr ntr-o form
de protecie (rezidenial sau asisten maternal), cu valori semnificative n anul 2008;
astfel, n anul 2008, dup o scdere continu, numrul copiilor care au instrat n
asisten maternal a fost cu 43,8 % mai mic dect n anul precedent. n ceea ce
privete plasamentele noi n centrele de plasament s-au redus n anul 2008 de
aproximativ nou ori fa de anul 2001, ajungnd la un numr de 24 de copii.
30
250
205
200
135
150
139
117
112
104
105
90
100
56
50
59
78
68
50
45
24
34
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 15. Intrrile n centrele de plasament (albastru) i n asisten maternal (rou)

(2001-2008)
Reintegrrile familiale
Reintegrarea familial reprezint una dintre finalitile planurilor individualizate de
protecie, fiind o soluie permanent pentru copiii care se afl n sistemul de protecie,
fiind totodat i un indicator al eficienei managementului de caz. Graficul 16 ne indic
faptul c, n perioada 2001-2008, numrul copiilor reintegrai familial din sistemul
rezidenial este mai mare dect al celor din asisten maternal, lucru firesc datorit
strategiei de reducere a numrului de copii din centre de plasament i de ncurajare a
sistemului de tip familial (Cojocaru, D., 2008).
31
450
409
379
400
350
300
237
229
250
200
137
150
100
50
29
35
2001
2002
57
70
45
55
45 36
52
2007
2008
0
2003
2004
2005
2006
Graf. 16. Reintegrrile n familie din sistemul rezidenial (albastru) i din msurile de tip
familial (rou) 2001-2008
Datele sunt cu att mai relevante, cu ct sunt raportate la numrul total de copii aflai
n sistemul de protecie. Astfel, n Tabelul 3, se poate observa c n perioada 20022005 s-au nregistrat cele mai mari rate de reintegrare familial din sistemul de
protecie de tip rezidenial, iar n perioada 2006-2008 a urmat o atenuare a acestei rate
(2006) i o relativ cretere n ultimii doi ani, peste rata anual naional care este de
5,1%.
Anul
Beneficiari
rezidenial (inclusiv
CPRU)
Reintegrari familiale
Rata de reintegrare
(%)
2001
1333
2002
1140
2003
861
2004
778
2005
709
2006
683
2007
636
2008
517
229
17,2
379
33,2
409
47,5
237
30,5
137
19,3
36
5,3
55
8,6
52
10,1
Tabel 3. Reintegrrile n familie din sistemul rezidenial (2001-2008)
Rata de reintegrare familial din asisten maternal este mai redus dect cea din
sistemul rezidenial, observndu-se o scdere major n ultimii doi ani (1,2% n 2007 i
1,1 % n 2008).
32
Anul
Nr. copiilor n
AMP
Reintegrari
familiale
Rata de
reintegrare (%)
2001
259
2002
295
2003
391
2004
431
2005
505
2006
534
2007
565
2008
568
29
35
57
70
45
45
11,2
11,9
14,6
16,2
8,9
8,4
1,2
1,1
Tabel 4. Reintegrrile n familie din sistemul asisten maternal (2001-2008)
Ieirile din sistemul de protecie datorit efectului legii, mplinirea vrstei i prsirea
sistemului de protecie dup terminarea studiilor este un indicator pentru realizarea
piramidei vrstelor copiilor aflai n sistemul de protecie care poate fi utilizat pentru
analiza serviciului de integrare socioprofesional a tinerilor peste 18 ani care prsesc
sistemul de protecie. Tabelul 5 ne arat evoluia numrului de ieiri i sistemul
rezidenial i rata de ieire din aceast form de protecie. Remarcm faptul c n
perioada 2001-2005 rata de reintegrare familial este net superioar celei de ieire din
sistemul rezidenial, urmat de o perioad 2006-2008, cnd numrul tinerilor care
prsesc centrele de plasament este mai mare dect a celor reintegrai familial.
Anul
Beneficiari
rezidenial
(inclusiv
CPRU)
Nr. ieirilor prin
efectul legii
Rata de ieire
din sistemul
rezidenial
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1333
1140
861
778
709
683
636
517
199
127
108
97
107
67
63
57
14,9
11,1
12,5
12,5
15,1
9,8
9,9
11,0
Tabel 5. Ieirile din sistemul rezidenial datorit efectului legii (2001-2008)
33
250
199
200
150
127
108
107
97
100
51
50
22
57
57
67
63
57 57
43
29
28
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graf. 17. Ieiri cu efectul legii din sistemul rezidenial (albastru) i din msurile de tip
familial (rou) (2001-2008)
Aceeai structur se evideniaz i n ceea ce privete reintegrrile i ieirile din

asisten maternal. Aceasta se datoreaz creterii vrstei copiilor care se afl n
asisten maternal i dificultilor legate de reintegrarea familial a copiilor de vrst
mare.
Anul
Copii n AMP
Nr. ieirilor prin
efectul legii
Rata de ieire i
asisten
maternal
2001
259
2002
295
2003
391
2004
431
2005
505
2006
534
2007
565
2008
568
22
28
51
57
43
57
29
57
8,5
9,5
13,0
13,2
8,5
10,7
5,1
10,0
Tabel 6. Ieirile din sistemul de asisten maternal datorit efectului legii (2001-2008)
34
Descrierea serviciilor evaluate

Locaie
BIROUL STRATEGII, PROGRAME I PROIECTE N DOMENIUL ASISTENEI
SOCIALE I PROTECIEI COPILULUI este situat n cadrul sediului DGASPC
Bacu i ofer servicii destinate elaborrii de proiecte, monitorizrii programelor
finanate i construirii strategiei pentru ntreg judeul.
Descrierea obiectivelor globale ale serviciului

a. Elaboreaz i propune spre aprobare Proiectul Strategiei Judeene n domeniul
asistenei sociale i proteciei copilului pe termen mediu i lung, precum i
strategiile sectoriale (referitoare la restructurarea, organizarea i dezvoltarea
sistemului de asisten social i protecie a copilului aflat n dificultate din
judeul Bacu;
b. Elaboreaz i propun spre aprobare planuri anuale de aciune pentru
implementarea Strategiei Judeene i a Strategiilor sectoriale;
c. Monitorizeaz implementarea strategiilor prevzute la pct. a). potrivit
atribuiilor ce-i revin, dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i
aprobarea lor de Consiliul Judeean
d. Monitorizeaz implementarea planurilor de aciune prevzute la pct. b). potrivit
atribuiilor ce-i revin, dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i
aprobarea lor de Consiliul Judeean;
e. Elaboreaz trimestrial sau la cererea Colegiului Director i a Consiliului
Judeean Bacu rapoarte privind stadiul implementrii strategiei i planurilor
de aciune aprobate i adoptate;
f. Identific surse de finanare interne i externe pentru programe, proiecte
necesare implementrii strategiilor i a planurilor de aciune prevzute la pct.
a) i b)
g. Centralizeaz i ine evidena tuturor surselor de finanare interne i externe;
h. Informeaz serviciile funcionale din cadrul DGASPC Bacu cu privire la
proiectele i programele active i care pot fi accesate;
i. Elaboreaz i implementeaz proiecte i programe cu finanare intern i
extern pentru implementarea strategiilor i a planurilor anuale de aciune,
dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i aprobarea lor de ctre
Consiliul Judeean Bacu;
j. Monitorizeaz implementarea programelor i proiectelor;
k. Centralizeaz i ine evidena tuturor proiectelor i programelor pe care le
gestioneaz;
l. Sprijin serviciile funcionale din cadrul DGASPC Bacu n realizarea i
implementarea de programe/proiecte asigurnd acestora consultana i
ndrumare metodologic;
m. Elaboreaz studii i rapoarte privind stadiul implementrii strategiilor i
planurilor anuale de aciune;
35
n. Menine legtura permanent cu serviciile funcionale din cadrul DGASPC

Bacu pentru identificarea nevoilor, actualizarea obiectivelor i msurilor
propuse n strategii i planurile de aciune;
o. Coordoneaz i asigur asistena de specialitate serviciilor publice de asisten
social de la nivelul comunitilor locale n elaborarea strategiilor i proiectelor
de dezvoltare a serviciilor sociale comunitare;
p. Particip mpreun cu alte servicii funcionale din cadrul DGASPC Bacu la
realizarea de studii privind evaluarea de nevoi pentru dezvoltarea/reorganizarea
serviciilor sociale, privind nevoia de specialiti i nevoia de resurse financiare
i materiale;
q. Realizeaz mpreun cu serviciul de specialitate din cadrul DGASPC Bacu
estimarea sumelor necesare realizrii unor proiecte noi, precum i susinerii
celor n curs de implementare;
r. Iniiaz i propune spre aprobare parteneriate cu ONG-uri, autoriti publice
locale i ali reprezentani ai societii civile n scopul dezvoltrii i
diversificrii serviciilor sociale primare i specializate;
Proiecte elaborate pentru care s-a obinut finanare

Prin sarcinile sale, Biroul strategii, programe i proiecte al DGASPC Bacu elaboreaz
proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Datele de mai jos ne arat
interesul DGASPC Bacu pentru dezvoltarea programelor att n domeniul proteciei
copilului, ct i cel al persoanelor adulte. Ponderea proiectelor elaborate i finanate a
fost axat, n principal, mai ales pn la unificarea serviciilor destinate copilului cu
cele orientate ctre persoana adult, pe dezvoltarea serviciilor n domeniul proteciei
copilului. Treptat, experiena i expertiza dobndit pe acest domeniu a fost transferat
n elaborarea i dezvoltarea unor programe de servicii sociale destinate persoanelor
adulte aflate n dificultate.
Media contribuiei Consiliului Judeean n perioada 2000-2008 la implementarea proiectelor de finanare obinute i derulate de ctre DGASPC Bacu a fost de 18,56%.
Pentru proiectele finanate n $, contribuia Consiliului Judeean Bacu a fost de
19.54%, pentru cele finanate n euro, de 6.59%; iar pentru cele finanate n lei a fost de
26.19%. Aceast contribuie a Consiliului Judeean n promovarea noilor proiecte,
dezvoltarea unor noi servicii sociale a fost dependent i de solicitrile finanatorilor n
ceea ce privete contribuia proprie a implementatorului.
36
1
2
3
4
7
8
9
Proiecte finalizate
Finanator
Data nceperii
proiectului
Total proiect
($)
Centrul de ngrijire de zi
pentru copiii din familii
aflate n dificultate.
Centrul de plasament
pentru copilul cu handicap
sever
Centrul de ngrijire i
recuperare de zi pentru
copilul cu handicap
Serviciul de monitorizare,
asisten i sprijin a femeii
gravide i a copilului
abandonat
Serviciul de asisten a
copilului pentru exercitarea
drepturilor la exprimarea
liber a opiniilor
Centrul de protecie n
regim de urgen a
copilului i protecie a
copilului delincvent
Serviciul de pregtire i
sprijin a integrrii/ rentegrrii copilului n familie
Centrul de consiliere i
sprijin pentru printi
Serviciul de asisten i
sprijin pentru readaptarea
psihologic a copilului cu
probleme psiho- sociale
TOTAL
Banca
Mondial
01.01.2000
365.146,00
Contribuia
CJ
($)
80.000,00
Banca
Mondial
01.01.2000
720.848,00
0,00
Banca
Mondial
01.01.2000
75.041,00
0,00
Banca
Mondial
01.01.2000
51.500,00
35.000,00
Banca
Mondial
01.01.2000
37.000,00
18.000,00
Banca
Mondial
01.01.2000
93.000,00
29.000,00
Banca
Mondial
01.01.2000
149.550,00
110.500,00
Banca
Mondial
Banca
Mondial
01.01.2000
32.000,00
20.000,00
01.01.2000
29.500,00
11.000,00
1.553.585,0
303.500,0
Tabel nr.7: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate n USD

Proiecte finalizate
10
11
12
13
Crearea unui centru de zi

pentru intervenie timpurie
asupra copilului Podu Turcului
nchiderea Centrului de
plasament nr.7 Bacu
nchiderea Centrului de
plasament nr 5 Comneti
Crearea unui centru de zi
pentru intervenie timpurie
asupra copilului Orbeni
Finanator
CE / Phare
1999
CE / Phare
1999
CE / Phare
1999
CE / Phare
1999
37
Data
nceperii
proiectului
24.10.2001
Total
proiect
(Euro)
67.725,69
Contribuia
CJ
(Euro)
0,00
24.10.2001
224.320,00
0,00
24.10.2001
281.994,00
0,00
24.10.2001
59.064,00
0,00
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Crearea unui nucleu de

asisteni maternali
profesioniti pentru ngrijirea
copilului cu nevoi speciale sau
cu handicap
Serviciu de asisten i sprijin
pentru tinerii peste 18 ani care
i continu studiile i care se
afl ntr-o form de ocrotire
Dezvoltarea resurselor umane
Complex de Servicii sociale
Moineti
Centrul de Recuperare i
Reabilitare a Persoanei cu
Dizabiliti Tg. Ocna
Asisten a Persoanei cu
Dizabiliti C. Negri
Asisten a Persoanei cu
Dizabiliti Comneti
Centrul de zi pentru copil i
familie Coloneti
Centrul de zi pentru copil i
familie Odobeti
Reeaua de ngrijire la
domiciliu un model de lucru
n parteneriat
TOTAL
CE / Phare
1999
24.10.2001
89.651,00
0,00
CE / Phare
1999
24.10.2001
41.272,08
0,00
CE /Phare
2002
BIRD
01.04.2003
55.000,00
5.500,00
01.05.2005
1.715.970,00
0,00
CE/ PHARE
2003
29.11.2005
652.135,00
63.124,00
CE/ PHARE
2003
29.11.2005
536.555,60
13.921,60
CE/ PHARE
2003
29.11.2005
747.610,00
193.025,46
CE/ PHARE
2004
CE/ PHARE
2004
CE/ PHARE
2004
22.01.2006
51.155,00
0,00
22.01.2006
55.250,00
0,00
22.01.2006
199.645,00
39.145,00
4.777.347,37
314.716,06
Tabel nr. 8: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate n Euro

Proiecte finalizate
24
25
26
Complex de servicii
sociale - Zemes
Imbuntirea i
consolidarea activitilor
de repatriere i
prevenirea migraiei
ilegale/exploatrii/
traficului de copii.
Crearea unei reele de
asisteni maternali
profesioniti pentru
protecia copilului 0 2
ani.
TOTAL
Finanator
Data nceperii
proiectului
MDP
Total proiect
(RON)
426.572,26
Contribuia
CJ
(RON)
154.910,36
PIN 3 / 2005
09.08.2005
70.366,00
0,00
PIN 5 / 2005
09.08.2005
94.542,27
0,00
591.480,53
154.910,36
Tabel nr.9: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate de ctre Guvernul
Romniei (RON)
38
Finanator
Proiecte in derulare
27
28
29
30
Restructurarea Centrului de
Recuperare i Reabilitare
Neuropsihiatric Rcciuni
Adpost de zi i de noapte
pentru copiii strzii
Morcovea
Centrul de informare,
consiliere i sprijin pentru
familiile copiilor cu autism
Unitate mobil de intervenie
la domiciliu
TOTAL
Total
proiect
(Euro)
1.136.900,00
Contribuia
CJ
(Euro)
166.900,00
BDRE i ANPDC
456.925,50
206.925,20
CE/PHARE 2006
74955
0,00
CE/PHARE 2006
86280
11.280,00
1.755.060,50
385.105,20
MMFES ; ANPH
Tabel nr.10: Proiecte n derulare implementate de ctre DGASPC Bacu
Misiunea Biroului
n ceea ce privete misiunea Biroului Strategii, Programe i Proiecte (BSPP) aceasta
este orientat de dou direcii fundamentale:
- elaboreaz Proiectul Strategiei Judeene n domeniul asistenei sociale
i proteciei copilului pe termen mediu i lung i
- identific surse de finanare, elaboreaz proiecte i monitorizeaz
programele finanate.
Am fcut strategia
proteciei copilului...
proiecte accesri
Mondial, att pentru
2008)
judeean n domeniul asistenei sociale i

Dup aceea, ne ocupm de tot ce nseamn
de finanri nerambursabile: Phare, Banca
copii ct i pentru aduli. (...) (FG5, octombrie
Modalitatea de elaborare a proiectelor

Experiena personalului n elaborarea proiectelor i implementarea programelor a
contribuit semnificativ la mbuntirea modalitilor de lucru att n ceea ce privete
repartizarea sarcinilor n cadrul biroului, ct i n implicarea colegilor din alte servicii
ale DGASPC.
Cel puin acuma cnd am depus foarte multe proiecte, le-am
mprit ntre colegi. T. este economist, oricum asigur partea
financiar, de buget. i fiecare primete 2-3 proiecte. (...) Eu fac 2-3
proiecte, ea 2-3 proiecte dup care ne consultm. Ea mi d mie s
citesc, eu i dau ei (FG5, octombrie 2008).
Echipa Biroului strategii, programe i proiecte este implicat n implementarea programelor, fie direct prin ndeplinirea rolurilor de manager de proiect, fie indirect prin
39
sprijinirea colegilor din cadrul serviciilor care implementeaz proiectele. Implicarea

economistului din cadrul Biroului n implementarea proiectelor finanate este o decizie
potrivit a managementului DGASPC Bacu, deaorece se asigur coeren ntre partea
de elaborare a proiectului i cea de implementare a acestuia; aceast poziie este util i
susine n mod eficient managementul financiar al proiectelor implementate de ctre
DGASPC.
La biroul nostru nu e doar partea de scriere a proiectului, este i
implementarea i monitorizarea proiectului. (...) Coordonm
implemen-tarea. (...) Da, dei de multe ori suntem chiar noi
(manageri de proiect, n.n.) din cadrul ... pentru c nu sunt oameni
care s poi s-i angajezi s poat s lucreze. Atunci sunt activiti
care ar fi trebuit de multe ori s fie fcute de managerul de proiect,
dar le faci tot tu. Poate la un moment dat i nevoia asta de a avea un
control direct asupra a ceea ce se ntmpl. Plus c partea
financiar o ine tot colega mea i... (...) Chiar dac avem
responsabil economic ea este cea care supervizeaz, dar au fost
situaii n care a fcut rapoartele finale pe parte financiar. Un
proiect se termin dar dup aceea mai apar... Noi am mai luat din
Serviciul de Contabilitate, dar este foarte greu pentru c persoana
respectiv e subordonat altei persoane, ea are fia ei de post, plus
c e greu pn nva tot mecanismul (FG5, octombrie 2008).
Renunarea la poziia de inginer constructor n cadrul biroului strategii, programe i
proiecte i apelarea la firme de specialitate este o soluie mai puin costisitoare i mai
adecvat nevoilor DGASPC. i aceasta este susinut mai ales datorit tendinei
generale a finanatorilor de a pune la dispoziie prioritar fonduri pentru dezvoltarea
serviciilor i mai puin pe investiii n construcii.
Eu am avut un inginer constructor iniial n organigram, am vrut
s renun la el i renun pentru c nu vine nimeni s lucreze i nu
am nevoie tot timpul de el. i atunci... s gsim o firm, s ncheiem
un contract de prestri servicii. Proiectele de infrastructur au
nevoie de aa ceva. Acuma ne-am nvat i noi cu devizul, cu SF
dar la nceput chiar erau sefeuri. Nu nelegeam nimic. Devizele le
faci, desenele le mai citeti c toi am fcut desen tehnic n liceu.
Mai tii care-i u, care-i fereastr, care-i... Dar ca s citeti SF-ul
i trebuie mai mult de att. Mult mai multe cunotine tehnice
(FG5, octombrie 2008).
Propunerea membrilor biroului de a avea n componen un jurist pare justificat, mai
ales c pe fondurile structurale este obligatoriu includerea unui post de consilier juridic
n echipa de management de proiect. Totui, innd cont de volatilitatea proiectelor, de
lipsa unor surse de finanare permanent pentru programe sociale, considerm c este
mai potrivit instruirea i specializarea unui jurist din cadrul DGASPC Bacu n ceea
ce privete achiziiile publice i contractare pentru a lucra pe proiecte. Mai mult dect
40
att, poate fi gndit o poziie specializat pe proiect n situaia obinerii unor finanari
pe fondurile structurale.
Ne-am mai propus un jurist pentru c am avut ceva probleme cu
un contract pe Phare, cu finanare i colegii notri de la juridic sunt
depii cumva, adic sunt foarte multe probleme, ei rezolv i
adopii i plasamente i conflicte de munc i atunci, legea oricum
i spune c pe orice nseamn achiziie public trebuie s ai i
jurist i atunci vrem s avem un jurist care s aib i contractele de
achiziie care se fac plus contractele (FG5, octombrie 2008).
Consultarea serviciilor DGASPC pentru elaborarea proiectelor

Biroul strategii, programe i proiecte este un nod important de comunicare ce
impulsioneaz modaliti de lucru matriceal; astfel, atunci cnd identific surse de
finanare, biroul informeaz serviciile specifice care se pliaz pe cerinele
finanatorului i lucreaz n echip cu personalul din serviciile respective. Acest lucru
particip la identificarea nevoilor reale de servicii i propunerea unor soluii realiste i
adaptate acestor nevoi.
Bine, nainte de a le ntocmi solicitm de la colegii notri de la
fiecare serviciu ce cred ei c ar trebui s facem. (...). De exemplu
am depus pe adopii i pentru c acolo nu stpneam foarte bine
problema, i-am rugat pe ei s i scrie proiectul ca idee. Noi am
verificat partea tehnic, s respecte toate criteriile. Din pcate nu a
intrat la finanare (FG5, octombrie 2008).
Pregtire profesional
Personalul din cadrul Biroului strategii, programe i proiecte a beneficiat de programe
de instruire n domeniul managementului proiectelor, conform planului anual de
formare a personalului i nevoilor identificate la nivelul DGASPC Bacu. Este o
investiie n resurse umane de care direcia are nevoie pentru dezvoltarea pe viitor a
altor programe i servicii sociale. Personalul participant la evaluare consider c a fost
o bun oportunitate pentru verificarea i actualizarea informaiilor. Poate de aceea, n
cadrul focus grupului am identificat faptul c personalul din cadrul acestui serviciu este
mai mulumit de condiiile de munc dect din celelalte servicii ale DGASPC, de
salariu i de oportunitile de dezvoltare profesional.
Noi ne-am fcut cursuri de manageri de proiect, aici n Bacu la o
firm, cursuri de calificare. (...). Diploma, hrtia s fie. n afar de
hrtia respectiv m mai interesa s mi verific eu... Eu am nvat
din mers i am vrut s m verific dac ce am nvat este bine i au
fost situaii i informaii care eu le tiam greit sau am nvat s
abordez altfel problema. Din punctul sta a fost un ctig. Plus c
am cunoscut persoane, mai stabileti relaii (FG5, octombrie
2008).
41
Servicul de Resurse Umane are un plan anual de formare i

centralizeaz i ei ce primesc din centre i din servicii. S-au mai
fcut studii la Resurse Umane c avem i acolo o coleg sociolog cu
studii pe partea de comunicare (FG5, octombrie 2008).
Disponibilitatea i deschiderea Consiliului Judeean la stimularea

elaborrii de proiecte
O problem identificat de angajaii biroului strategii, programe i proiecte se refer la
slaba adaptare a cerinelor finanatorilor la obiectivele i planurile stabilite n strategiile
naionale, fie prin lansarea unor linii de finanare ntr-o perioad de timp n care
solicitantul nu poate veni cu o contribuie proprie n ceea ce privete implementarea
proiectelor. DGASPC Bacu pare s fi rezolvat aceste dificulti prin realizarea unei
planificri anuale a direciilor n care se dorete propunerea unor finanri, iar Consiliul
Judeean particip cu aceste fonduri planificate anticipat.
De multe ori m ntreb ce trebuie s faci ca s fie bine i s nu te
confruni i anul urmtor cu aceleai probleme. Aveam problema
asta cu finanarea, cu asigurarea cofinanrii, scriam proiectul, n
proiect nu era prevzut, bun s zicem c asta am rezolvat-o pentru
c am nvat i la sfritul anului noi ne-am fcut estimarea de
buget. Vrem s facem proiectele astea, cam att ar costa ... i am
cerut banii de la Consiliu. i s spun c problema asta e rezolvat i
n acest an am fost mai relaxai din acest punct de vedere. C nu i
ajung i nu i aprob ct ceri, asta este altceva. Dar mai e
problema c eu mi propun un anumit proiect, iar finanrile vin
pentru altceva, vin n timpul anului i atunci iari... Poate e partea
asta de planificare care nu-i foarte bun, nu reuim noi s facem
foarte bine. i cei de sus care lanseaz finanri la jumtatea
anului... (...) Sau mcar s zic la finalul anului 2008 s fac o
circular ctre toate instituiile n anul 2009 intenionm s... i
atunci, tu dac ai nevoie pentru aa ceva, i prinzi bani pentru asta
i atunci nu mai scrii proiectul c este finanarea, ci tii c ai nevoie
efectiv de acel lucru atunci s-l faci. C la noi (...) ce-i mai
prioritar. Pi toate-s prioritare; totul e urgent, totul arde (FG5,
octombrie 2008).
Rata de succes n obinerea de fonduri pentru implementarea

proiectelor
Dinamismul echipei din cadrul biroului strategii, programe i proiecte, informarea
permanent privind posibile finanri, ncurajarea acesteia de ctre managementul
DGASPC Bacu i implicarea managerilor n identificarea celor mai adecvate soluii la
nevoile identificate a condus la un numr mare de propuneri de finanare naintate att
autoritilor centrale, ct i altor finanatori internaionali. innd cont de raportul
dintre proiectele naintate i cele finanate, echipa biroului strategii, programe i
proiecte consider c au o rat ridicat de succes. Chiar dac, n termeni de date
42
obiective, rata de succes nu este de 90%, rezultatele implicrii n elaborarea proiectelor

au constituit un surplus financiar important pentru dezvoltarea de noi servicii n
domeniul proteciei copilului i al asistenei sociale a persoanelor adulte vulnerabile i
defavorizate.
Pi am avut i succes apropiat de 90% cnd am depus. De
exemplu pe Phare, pentru dizabiliti am depus trei [proiecte, n.n.]
i am ctigat trei. Acolo a fost 100%. Pe Phare 2004, am depus 6 i
am ctigat 3. Pe Phare 2006, am depus 13 i ne-au intrat doar
dou la finanare dar celelalte au intrat pe lista de rezerv. Numai
trei au fost respinse din start. Pe PIN-uri am depus trei i ne-au fost
respinse toate trei. La Banca Mondial, pe copiii strzii am depus i
am ctigat, la fel cu ANPH pe restructurare, am depus i am
ctigat. Nu tiu ce pot s zic. De exemplu, din punctul meu de
vedere la Phare 2006 a fost dezastru (FG5, octombrie 2008).
Dificulti n elaborarea unei strategii judeene n domeniul asistenei

sociale i proteciei copilului
Elaborarea strategiei implic unele dificulti legate de implicarea celorlalte instituii
responsabile cu aprarea drepturilor copilului i creterea accesului la serviciile
medicale, sociale i educaionale. n general, rspunsurile reprezentanilor instituiilor
publice i private, ale autoritilor locale este unul formal, de aprobare a prevederilor
strategiei, fr a aduce un plus de valoare n ceea ce privete propuneri proprii i
implicare n implementarea strategiei.
Cnd am fcut Strategia, am contactat i primriile, autoritile
locale, i ONG-uri i instituii care ar putea fi implicate: Inspectorat
colar, ASP. Au fost nite feedback-uri. Cu primriile ne-am dus
noi, am organizat ntlniri pe zone i le-am prezentat propunerile
noastre. Ei au fost de acord 100%, nu am avut probleme cu
primriile. Din pcate. Cu celelalte instituii i cu ONG-urile, la fel.
Feedback-urile au fost formale mai mult, s simi c omul acela
ntr-adevr a citit documentul acela, s-a gndit, a corelat cu ce
legislaie au ei i...(...) Ei nu privesc lucrurile la modul integrat. M
refer la instituii. Fiecare i face... (FG5, octombrie 2008).
Aa a fost i cealalt strategie i noi am mers la fel numai c nu
st nimic n picioare pentru c din strategia naional, vorbesc ce a
fost, de asta am i trimis strategia noastr i la Inspectoratul colar
i la ASP i la Casa de Asigurri, peste tot. Pentru c erau aciuni
peste tot, m priveau i pe mine, dar nu eram eu direct responsabil.
Dar dac ei nu au fcut nimic aciunile pe care mi le-am propus i
obiectivele au rmas n aer. C vorbesc de coal sunt atia copii
din nvmntul special care nu au acces la educaie, care nu au
toate serviciile, nu tiu, pentru cei cu nevoi speciale, cu surdomutitate, eu nu am coli aici, trebuie s mearg n alt parte. Sunt
43
programe pe care ai ar putea s le acceseze n parteneriat cu noi.

Copiii care termin clasa a opta i nu mai au posibilitatea s
mearg mai departe s urmeze o alt form de nvmnt. Faptul
c la colile profesionale ceea ce au ei ca program este total rupt
de realitate i el mi pregtete mie cofetar-buctar i pe pia nu
mai este nevoie de aa ceva (FG5, octombrie 2008).
Dei modalitatea actual de elaborare a strategiei nu produce participare i implicare
din partea celorlalte instituii i organizaii nonguvernamentale, personalul biroului
strategii, programe i proiecte consider c o soluie pentru stimularea implicrii ar fi
informarea individualizat a fiecrei instituii. Pentru a schimba modul de lucru al
instituiilor publice i private n ceea ce privete elaborarea strategiei, din punctul
nostru de vedere, trebuie schimbat modalitatea practic de construire a strategiei prin
participarea reprezentanilor instituiei; aceasta presupune crearea unui grup de lucru
interinstituional, nc din primele etape de elaborare a strategiei.
Cred c va trebui s mergem efectiv la fiecare instituie n parte s
stabilim un contact acolo, o persoan, s lum documentul n fa i
s vedem. Asta ne-am propus, voi ce putei face? Colaborare
poate exist, m refer la serviciile directe, punctual. Dar la nivel de
intervenie efectiv... (FG5, octombrie 2008).
Aceast pasivitate i lips de reacie n ceea ce privete prevederile strategiei judeene
se observ i din partea celorlalte servicii chiar din cadrul DGASPC Bacu. Ancorai n
practica de zi cu zi, n interveniile specifice fiecrui serviciu n parte, specialitii din
cadrul serviciilor directe ale DGASPC Bacu se implic prea puin n elaborarea
strategiei judeene i n oferirea unor feedback-uri legate de aceasta.
Iniiativa noastr de a o actualiza [actuala strategie, n.n.] s-a
soldat cu un eec. Noi am solicitat colegilor, am nceput cu
componenta copil i serviciile comune s analizeze strategia
naional, judeean, nevoile lor din serviciu i s ne dea i nou un
feedback pn pe data de 20, inclusiv cu nite idei de proiecte.
Poate eu m gndesc la un proiect care nu are treab cu ce este n
realitate. i nu am primit nimic. Sau ce am primit... (FG5,
octombrie 2008).
tii ce se ntmpl? Nu e un lucru ru pentru c... M-am ntrebat
i eu de ce oamenii care lucreaz n teren nu fac feed-back-uri pe
nite documente care-i afecteaz pe viitor. Experiena lor se rezun
la lucrul pe caz. Le e greu s se detaeze de experiena acceea
cotidian i s vad lucrurile de sus. Pentru unii dintre ei, dincolo
de faptul c ies foarte puin din instituie sunt aruncai n practic
i li se pare dificil chiar s te ntlneti aici i s spui haidei toi
cei de la asisten maternal s discutm despre punctul cutare
(...)(FG5, octombrie 2008).
44
De aceea, pentru schimbarea modalitilor practice de elaborare a strategiei i pentru

ancorarea ei n diferite sectoare de activitate este necesar realizarea unor evaluri ale
nevoilor dar direcionate spre serviciile sociale, medicale i educaionale. Aceasta
presupune, alturi de informaiile privind protecia copilului, culegerea de informaii
din sectoarele medical, educaional i de la nivelul comunitilor locale. Acest lucru
creeaz un fundament solid pentru elaborarea unei strategii integrate n ceea ce privete
aprarea drepturilor copilului la nivel judeean.
Noi ne-am dori s putem, i cnd am fcut prima strategie, noi neam dori s o putem fundamenta n baza unui studiu foarte serios. S
nu plec doar de la nite date statistice pe care mi le-a oferit
Monitorizarea i s vd cum au evoluat anumii indicatori, dar
efectiv s vd n comunitate ce se ntmpl. E vorba i de resursele
financiare, dar poate nici nu ne-am gndit s bugetm, s prindem
n bugetul Direciei un astfel de cost. Resursa uman i timpul
pentru c au fost perioade destul de aglomerate, a fost un timp n
care eram numai dou n serviciu i era foarte greu s poi s
acoperi (FG5, octombrie 2008).
Relaia cu primriile
Lipsa serviciilor bazate pe comunitate pentru prevenirea separrii copilului de familia
sa, a abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc este un aspect disfuncional remarcat
i de personalul biroului strategii, programe i proiecte din cadrul DGASPC Bacu.
Apariia i intrarea n vigoare a prevederilor Legii 272 din 2004 nu au generat la nivel
local aceste tipuri de servicii de prevenire. Obligaia autoritilor locale de a organiza
servicii primare n comunitate nu este susinut de modificri n ceea ce privete
personalul de specialitate angajat, n dezvoltarea unor servicii primare minime la nivel
local, cum ar fi: consilierea individual, de grup, grupurile de suport sau educaia
parental, consiliile comunitare consultative. De aceea, la nivelul comunitii
activitatea asistentului social comunitar se rezum, n cele mai multe cazuri, la
ntocmirea dosarelor pentru prestaii sociale i la referirea situaiilor de criz atunci
cnd se solicit luarea unei msuri de protecie. Dezvoltarea n unele comuniti a unor
servicii primare (centre de zi, servicii de ngrijire la domiciliu) constituie un model de
intervenie i implicare comunitar care genereaz, totui, interes din partea unor
autoriti locale.
La primrii, ei habar nu au ce probleme au n zon i acioneaz
pompieristic. A aprut cazul, m-am dus atunci. Nu tiu care le sunt
nevoile, nu tiu care sunt instituiile, dei au fost nenumrate
ntlniri cu ei. Nici nu au personal. Sunt primrii care lucreaz cu
4-5 oameni i un singur om rezolv toat problematica social.
Prestaii, anchete i tot. ntodeauna exist alte prioriti. Acuma
ntr-adevr lucrurile s-au mai schimbat un pic, c mai vin i ei i
mai solicit. Uitai, vreau s fac ngrijire la domiciliu sau vreau s
fac un centru de zi, pentru c au aflat c nu tiu ce primrie a fost
45
ludat i ar vrea i ei s fac. Ne-au mai solicitat. Sunt cteva

primrii care au venit ele (FG5, octombrie 2008).
Chiar dac biroul strategii, programe i proiecte ofer autoritilor locale informaii cu
privire la posibile finanri pentru servicii comunitare, lipsa resurselor umane de la
nivel local i lipsa fondurilor pentru contribuie proprie i pentru continuarea
serviciilor dup terminarea finanrii conduc la puine iniiative la nivel local n ceea ce
privete dezvoltarea unor servicii sociale n comunitate.
Putem merge pe aceeai direcie pe care am avut-o i pn acum,
s inem aproape de ei i s-i informm permanent, s le spunem c
se poate i cum se poate s-i ajutm n sensul sta. Dar atta timp
ct ei nu au bani i nu au oamnei pregtii, nu au posibilitatea s i
angajeze oameni care s lucreze putem s facem noi ce vrem i
compartiment de colaborare cu autoritile locale i s le scriu
proiecte la nesfrit (FG5, octombrie 2008).
Pi noi putem s venim cu partea de asisten tehnic, s ncercm
s-i sprijinim, s-i pregtim pe ei pentru aa ceva. Partea de
expertiz. Asta oferim i o facem de ani buni. Dar ei nu au bani. (...)
Sunt, ntr-adevr, resurse care pot fi accesate la un nivel comunitar,
dar pn la urm, bine trebuie s lucrezi cu oamenii de acolo s le
schimbi mentalitatea (FG5, octombrie 2008).
Colaborarea cu alte servicii din direcie

n ceea ce privete colaborarea cu celelate servicii din cadrul DGASPC Bacu, biroul
strategii, programe i proiecte au relaii mai strnse cu serviciul de monitorizare, cu
serviciul antisrcie, prevenirea marginalizrii sociale i violenei n familie i
compartimentul resurse umane. Cu celelalte compartimente, centre sau birouri care
ofer servicii directe diferitelor categorii de beneficiari, biroul strategii, programe i
proiecte colaboreaz n special atunci cnd se realizeaz propuneri de finanare
specifice serviciilor respective.
Activitatea Serviciului de Strategii merge foarte bine cu cea de
Monitorizare. Noi nu am avut partea de strategii de la bun nceput.
Au fost proiectele la monitorizare, au mers mpreun dup care s-a
desfcut. Noi am mers exact cum e n lege, cum e regulamentul
cadru i serviciile sunt organizate... (FG5, octombrie 2008).
Personal cel mai bine comunic cu Monitorizarea, cu Antisrcia i
cu Resursele Umane. i cu Juridicul. Cnd am mers i am avut o
problem a fost OK (FG5, octombrie 2008).
Evaluarea personalului i a activitii biroului

Sistemul de evaluare a personalului este considerat de ctre angajaii biroului strategii,
programe i proiecte ca fiind puin adecvat n ceea ce privete performana angajailor.
46
Acest lucru poate fi un rezultat i datorit faptului c nu sunt stabilite, n mod detaliat,
anumite obiective de performan msurabile care s constituie indicatori ale implicrii
personalului, ale eficienei acestuia.
Sunt nite fie de evaluare care se fac, care eu trebuie s le fac
pentru colegii mei i pentru mine le face dl director, dar sunt nite
aberaii. Sunt nite cifre de la 0 la 3, ceva de genul sta care
msoar eficiena. Cte documente a rezolvat persoana X? Stau s
i numr cte adrese? Nu sunt relevante (FG5, octombrie 2008).
Evaluarea impactului proiectelor

La nivelul personalului implicat n implementarea proiectelor este identificat
evaluarea impactului programelor i serviciilor pe care le desfoar DGASPC, ca
activitate capabil s surprind bunele practici, succesele i lucrurile care pot fi
mbuntite pe viitor. De aceea, dincolo de implementare programelor DGASPC este
necesar evaluarea impactului acestora asupra populaiei int, asupra comunitii i
asupra beneficiarilor unor astfel de programe.
Noi ne-am propus, chiar discutam... Ce am implementat pe
dizabiliti, haidei s vedem care este impactul n comunitate c se
mai lanseaz finanri i atunci mai nvei i din greeli. Dac ceva
nu a mers bine sau nu am gndit bine atunci... Nu am avut timp s
ne ocupm (FG5, octombrie 2008).
Condiii de munc
n legtur cu condiiile de munc, personalul din cadrul biroului strategii, programe i
proiecte apreciaz nivelul de salarizare, este motivat de munca pe care o realizeaz
(poate i datorit caracterului novator i nivelului sczut de rutin) fiind una dintre cele
mai mulumite echipe de lucru din cadrul DGASPC Bacu care au intrat n procesul de
evaluare.
Dar sunt proiecte, cum ar fi astea cu Banca Mondial unde
muncim gratis i benevol c nu sunt bani pentru resurse umane. Mai
iei un salar de merit sau 2% sau... Eu acuma, sincer s fiu, sunt
mulumit de salariu. Probabil c pentru cineva care scrie proiecte
sau... toat lumea zice: cineva care tie proiecte i pltit de nu tiu
cte ori sau ctig foarte bine. E OK, acum este bine. A fost mai
ru. A crescut salariul. Am mai primit nite sporuri (FG5,
octombrie 2008).
Un lucru de care nu este mulumit personalul se refer la spaiul mic n care i
desfoar activitatea, acest lucru fiind accentuat de multiplele documente, rapoarte pe
care trebuie s le realizeze pentru programele implementate... i tim cu toii nivelul
ridicat de documentaie pe care l presupune realizarea rapoartelor trimestriale i finale
ale fiecrui raport n parte.
47
ncperea. Este mic. Suntem patru fete pe patru metri ptrai.

Sunt i foarte multe dosare... (FG5, octombrie 2008).
Suprapunerea unor servicii

Suprapunerea unor servicii a fost identificat i de personalul biroului strategii,
programe i proiecte. Cele mai des invocate suprapuneri au fost identificate ca fiind
ntre Serviciul Antisrcie i Biroul de Consiliere i Sprijin pentru Prini, prin faptul
c ambele servicii ofer servicii de prevenire.
Eu am s am alt propunere. Sunt servicii care se suprapun, de
exemplu Serviciul Antisrcie cu Biroul de Consiliere i Sprijin
pentru Prini care se refer la servicii de prevenire. Aa poi s
gndeti c Serviciul Antisrcie se suprapune cu activitatea
Serviciului de Strategii pentru c el face Planul Judeean
Antisrcie, iar msurile de acolo pleac din... bine c exist planul
naional dar... (FG5, octombrie 2008).
Nevoia unor rapoarte lunare detaliate

i la nivelul biroului strategii, programe i proiecte a fost identificat nevoia realizrii
unor rapoarte detaliate pe fiecare serviciu n parte din cadrul DGASPC Bacu, ntr-un
sistem unitar de indicatori cuantificabili, strategia judeean fiind stabilit n ceea ce
privete serviciile sociale n funcie de datele furnizate i de obiectivele stabilite pentru
mbuntirea performanei i calitii serviciilor. Stabilirea unui set de indicatori de
implementare (ceea ce reflect demersul realizat de personal pentru atingerea
rezultatelor) i a unui set de indicatori de impact (ce efecte au aceste demersuri asupra
beneficiarilor) constiuie un punct foarte important n stabilirea unor obiective realiste
n ceea ce privete serviciile sociale destinate beneficiarilor.
n momentul n care ai descrierea serviciului, o iei pe puncte. Aici
cum msor? O dat la nivelul serviciului i odat la nivelul
individului care lucreaz. Cine face asta, cine face asta? Cum
msori asta, asta? Pentru c dac te uii pe rapoartele
anuale/semestriale sunt foarte succinte. Intrri, ieiri. E ca i cum
acei copii au intrat prin aer. Nu contabilizeaz efortul oamenilor
care lucreaz acolo. Asta e important. (...) Lor li se cere s
raporteze rezultatul, nu tot demersul. De fapt acolo vezi cum se
consum resursa. i cnd se face bugetul, practic pleci la fel (FG5,
octombrie 2008).
Avem doar un raport trimestrial i altul anual. Eu sincer s fiu nu
a avea nevoie s le cer. Suntem doar trei i toat ziua tiu ce face
fiecare.(...) Eu cel puin am o repulsie fa de un asemenea raport
de activitate. (...) Citeti un raport i nu nelegi nimic. Noi facem
rapoarte trimestriale de activitate i anuale. Am mai fcut ctre
Consiliul Judeean, ne-au cerut rapoarte de performan pentru
48
proiecte. Pregtim rapoarte pentru edinele de CJ, cnd ai un

proiect de hotrre i sunt rapoartele care le faci pentru
finanatori (FG5, octombrie 2008).
Sau Ce mai vor i tia de la strategii?. Doamna de la
Monitorizare e totdeuna stresat i suprat cu rapoartele astea c
i dau nite indicatori i cteodat ai sentimentul c sunt fcute aa,
foarte repede, nu neleg importana raportului respectiv i trebuie
s prezini raportul Direciei. Dac citeti un raport de activitate al
unei serviciu care nu i spune nimic, ce concluzie s tragi de acolo?
O iau ca pe o sarcin n plus. Ce mai vin i tia s mi cear?
Fiecare are impresia c ce face el e foarte important pentru
instituia asta i dac vezi c te trateaz cum te trateaz sau citeti
nite indicatori de performan, care de fapt sunt nite activiti, sau
numai indicatori nu sunt ce i-au propus ei acolo, mai greu (FG5,
octombrie 2008).
49
Recomandri
Recomandarea 1: Specializarea unui jurist din cadrul DGASPC pentru
a lucra pe proiecte
Chiar dac personalul din cadrul Biroului strategii, programe i proiecte consider c
ar avea nevoie de un jurist n cadrul biroului, considerm c pentru acoperirea acestei
nevoi este indicat pregtirea i specializarea unui jurist din cadrul DGASPC n ceea
ce privete achiziiile publice i contractare pentru a lucra n implementarea
programelor pentru care se obine finanare. Existena unei poziii full time pentru
aceast activitate nu se justific, mai ales c obinerea i administrarea proiectelor
depinde de perioadele n care sunt disponibile finanri.
Recomandarea 2: Realizarea unui sistem de raportare lunar a

activitii i rezultatelor pe fiecare angajat i fiecare serviciu
Raportul lunar de activitate pe fiecare serviciu presupune realizarea unei liste de
indicatori de implementare (ce se face) i de impact (ce rezultate se obin la nivelul
beneficiarului) i capturarea acestora ntr-un raport statistic lunar al fiecrui angajat din
serviciu. eful de serviciu are rolul ca la sfritul fiecrei luni s fac raportarea pe
serviciu, nsumnd datele oferite de fiecare angajat al serviciului. Un astfel de raport ar
captura o serie de activiti care nu sunt incluse n rapoartele actuale i ar ajuta echipa
de profesioniti n direcionarea resurselor pentru eficientizarea activitii. Acest lucru
este foarte util n analiza activitii i constituie un reper fundamental pentru
construirea strategiilor judeene.
Recomandarea 3: Crearea unui grup de lucru interinstituional pentru

elaborarea strategiilor judeene
Pentru construirea strategiilor judeene i asumarea prevederilor acestora de ctre
instituiile publice i organizaiile nonguvernamentale propunem crearea unui grup de
lucru care s lucreze din primele etape la elaborarea acestora. Dac se ateapt
feedback-uri pe un draft de strategie deja elaborat de ctre DGASPC nu se poate
obine un ataament al instituiilor i nici nu se dezvolt sentimentul de participare la
acest proces. Strategiile sunt percepute ca ceva exterior, ca aparinnd DGASPC i nu
judeului.
Recomandarea 4: Culegerea de informaii din sectoare diferite (medical,

educaional i comunitar) pentru elaborarea unor strategii judeene
integrate
Pentru asigurarea unei perspective integrate n ceea ce privete direciile i orientrile
proteciei i promovrii drepturilor copilului la nivel judeean este necesar
desfurarea unui proces de culegere de date (sociale, medicale i educaionale) ca
etap iniial n construirea strategiilor judeene. De acest proces se poate ocupa
50
serviciul de monitorizare i evaluare din cadrul DGASPC Bacu, datele fiind puse la
dipoziia grupului de lucru interinstituional care lucreaz pentru elaborarea strategiei.
Recomandarea 5: Orientarea DGASPC Bacu ctre obinerea de

finanri pe fondurile structurale
Tinnd cont de finalizarea unor finanri Phare i de retragerea altor finanatori
internaionali din Romnia, de oportunitile oferite de fondurile structurale,
propunerea noastr vizeaz pregtirea personalului i orientarea DGASPC Bacu spre
aceast direcie fundamental de finanare.
Recomandarea 6: Stabilirea unor indicatori de performan ca baz a

sistemului de evaluare a personalului
Pentru msurarea eficienei, implicrii i interesului pentru dezvoltare profesional este
potrivit stabilirea unor obiective de performan pentru fiecare angajat n parte, n
funcie de specificul responsabilitilor pe care trebuie s le ndeplineasc fiecare
angajat n parte. Acest lucru poate constitui i un fundament pentru sistemul de
raportare unitar, pentru evaluarea anual a serviciilor oferite de ctre DGASPC Bacu,
dar i pentru un management al performanei.
Recomandarea 7: Includerea pe viitor n propunerile de finanare

realizate de DGASPC linie de buget destinat evalurii programelor
implementate
Pentru a rspunde nevoilor de evaluare a programelor implementate de ctre DGASPC
prin diferite linii de finanare i pentru a asigurarea fondurilor necesare acestei
activiti, se recomand includerea n bugetul propunerilor de finanare o cot de 4-6%
din valoarea proiectului pentru asigurarea cheltuielilor necesare evalurii. Acest lucru
nu ncarc bugetul DGASPC Bacu i poate constitui necesarul pentru realizarea
evalurilor de impact utile n diseminarea rezultatelor, promovarea efectelor pe care lea avut programul asupra comunitii, beneficiarilor i serviciilor DGASPC Bacu.
Recomandarea 8: Identificarea unui alt spaiu al DGASPC n care s-i

desfoare activitatea biroul strategii, programe i proiecte
Lipsa spaiilor i volumul ridicat de documente necesare pentru argumentarea
activitilor desfurate n multitudinea de proiecte implementate de ctre DGASPC
face ca activitatea biroului strategii, programe i proiecte s se desfoare n condiiile
unui stres poteniat de existena unui spaiu redus pentru aceste activiti; de aceea,
recomandm identificarea unui spaiu suplimentar destinat activitii biroului strategii,
programe i proiecte.
51
Recomandarea 9: nfiinarea unui serviciu Intake (intrri-ieiri)

O recomandare din partea echipei de evaluare pentru evitarea suprapunerii serviciilor
i adaptarea acestora la nevoile DGASPC ar fi nfiinarea unui serviciu care s preia
toate solicitrile i de acolo s fie direcionate cazurile, aa cum este sesizat aceast
nevoie i din partea personalului centrului de consiliere i sprijin pentru prini.
Mergnd mai departe, innd cont de specificul centrului de consiliere i sprijin pentru
prini, de etapele interveniei i de specificul beneficiarilor, considerm c sarcinile
unui serviciu intrri-ieiri poate fi preluate integral de serviciul de consiliere i sprijin
pentru prini.
Recomandarea 10: Transformarea centrului antisrcie i prevenirea

marginalizrii ntr-un centru de coordonare a activitii autoritilor
publice locale
Pentru efientizarea activitilor de prevenire la nivel local, monitorizare i supervizare
a serviciilor primare se recomand nfiinarea unui compartiment de coordonare a
activitilor de la nivel local. Propunerea noastr este ca acesta s funcioneze n cadrul
centrului antisrcie i prevenirea marginalizrii, cu accent pe intervenia comunitar i
macropractic social. Prin aceasta se evit i suprapunerile n ceea ce privete
anumitele servicii oferite de centre, birouri sau compartimente din cadrul DGASPC
(Bunea, 2009; Bradu i Sandu, 2009; Gugeanu, 2009).
Recomandarea 11: Asumarea responsabilitii privind coordonarea

procesului de elaborare a strategiei judeene privind msurile
antisrciei, prevenirii marginalizrii i excluderii sociale de ctre
biroul strategii, programe i proiecte din cadrul DGASPC Bacu
Pentru realizarea strategiei judeene destinat antisrciei, prevenirii marginalizrii i
excluderii sociale propunem ca biroul strategii, programe i proiecte s preia aceast
responsabilitate de organizare i coordonare, cu implicarea colegilor din serviciul
antisrcie.
52
Abrevieri
ANPDC
ANPH
BDRE
BIRD
BM
CE
DGASPC
MDP
MMFES
PIN
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
Banca European pentru Dezvoltare i Reconstrucie
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Banca Mondial
Comunitatea European
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Program de Interes Naional
53
Bibliografie
Bradu, O., Sandu, A., 2009, Perspective epistemice i axiologice n supervizarea
apreciativ, Revista de cercetare si interventie sociala, vol. 24, pp. 95-102.
Bunea, O., 2009, Supervizarea ca factor al schimbrii interveniei sociale, Revista de
cercetare si interventie sociala, vol. 24, pp. 127-144.
Cojocaru, D., 2008, Copilria i construcia parentalitii. Asistena maternal n
Romnia, Polirom, Iai.
Cojocaru, S, 2009, Child rights based analysis of children without parental care or at
risk of losing parental care in Romania, Revista de cercetare si interventie
sociala, vol 24, pp. 41-72.
Cojocaru, S., 2007b, Case management in child protection. A national study: short
presentation, Revista de Cercetare si Interventie Sociala, vol. 18, pp. 7-18.
Cojocaru, S., 2008a, Child protection in Romania after the fall of communism:
challenges for the development of community social services, International
Journal of Environmental Studies, vol 65, issues 4, pp. 515-527.
Cojocaru, S., 2008b, Domestic adoption of children currently in the protection
system, Revista de cercetare si interventie sociala, vol 21, pp.73-78.
Cojocaru, S., 2008c, Evaluarea apreciativa forma a evaluarii formative, Revista de
cercetare si interventie sociala, vol 20, pp.42-48.
Cojocaru, S., Cojocaru, D., 2006, Serviciile de protecie temporar a copiilor aflai n
dificultate i managementul de caz. Studiu naional, Revista de Cercetare si
Interventie Sociala, vol. 14, pp. 5-30.
Cojocaru, S., Cojocaru, D., 2007, Adoptia nationala din perspectiva managementului
de caz, Revista de cercetare si interventie sociala, vol. 17, pp. 7-37.
Cojocaru, S., Cojocaru, D., 2008, Managementul de caz n protecia copilului.
Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Polirom, Iai.
Gugeanu, M., 2009, Supervizarea: domeniu nou n asistena social din Romnia,
Revista de cercetare si interventie sociala, vol. 24, pp. 145-156.
*** Hotarre nr. 1007/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005
pentru aprobarea nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii
orientative de personal, a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a
instituiilor de asisten social, precum i a normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale.
*** Hotrre nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale,
precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale.
54
*** Hotrre nr. 1440/2004 privind condiiile i procedura de liceniere i de inspecie

a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de
protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor
si.
*** Legea nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
*** Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.
*** Ordin nr. 177/2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru
telefonul copilului, standardelor minime obligatorii privind centrul de consiliere
pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat, precum i a standardelor minime
obligatorii privind centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului,
neglijrii i exploatrii copilului.
*** Ordin nr. 21/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind
serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial.
*** Ordin nr. 24/2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru
centrele de zi.
*** Ordin nr. 25/2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind
centrele de zi pentru copiii cu dizabiliti.
serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti.
*** Ordin nr. 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea
planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului
individualizat de protecie.
*** Ordin nr. 289/2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru
centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii i a ghidului metodologic de
implementare a acestor standarde.
*** Ordin nr. 35/2003 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru
asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului
metodologic de implementare a acestor standarde.
procedura adopiei interne.
serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent.
centrul de pregtire i sprijinire a reintegrrii sau integrrii copilului n familie.
managementul de caz n domeniul proteciei copilului.
*** Ordin nr. 73/2005 privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de
servicii sociale, ncheiat de furnizorii de servicii sociale, acreditai conform legii,
cu beneficiarii de servicii sociale.
55
*** Ordin nr. 87/2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrul
maternal.
centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii.
centrul de primire n regim de urgen pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat.
*** Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.
*** Ordinul nr.101/2006 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru
centrul maternal i a Ghidului Metodologic de implementare a acestor standarde.
*** Ordinul nr.287/2006 privind aprobarea standardelor minime obligatorii privind
centrul de pregtire i sprijinire a reintegrrii sau integrrii copilului n familie,
precum i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde.
*** Ordonana nr. 86/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 68/2003 privind serviciile sociale.
56
2001
Total
< an
1-2
ani
3-6
ani
7-9
ani
1013
ani
1417
ani
> 18
ani
Total
2002
Handicap
Total
2003
Handicap
Total
2004
Handicap
Total
2005
Handicap
Total
2006
Handicap
Total
2007
Handicap
Total
2008
Handicap
Total
Handicap
38
54
45
21
21
136
100
67
66
55
42
19
39
19
33
19
154
80
102
38
86
13
91
69
43
21
46
19
51
19
373
218
308
188
183
132
179
99
134
14
132
72
115
67
108
67
484
234
464
263
368
241
359
183
251
57
213
95
169
78
153
78
91
100
20
115
65
118
86
174
36
226
121
238
153
157
153
538
1127
514
844
455
839
380
694
111
660
328
609
338
504
338
1330
Tabel 11. Structura beneficiarilor din centrele de plasament pe grupe de vrst i handicap (2001-2008)
<
1an
1-2
ani
3-6
ani
7-9
ani
1013
ani
1417
ani
> 18
ani
Total
Total
0
2001
Handicap
Total
2003
Handicap
Total
2004
Handicap
Total
2005
Handicap
Total
2006
Handicap
Total
2007
Handicap
Total
2008
Handicap
19
24
20
21
23
59
63
58
51
77
131
150
17
156
17
165
25
144
28
125
32
152
160
12
100
28
97
13
95
23
113
23
126
22
53
84
122
15
121
19
123
21
131
23
137
26
36
51
14
58
89
97
0
391
0
23
0
431
0
62
2
505
2
71
6
534
0
81
10
565
4
90
11
568
5
98
Total
2002
Handicap
8
37
157
51
6
0
259
0
295
Tabel 12. Structura beneficiarilor din asisten maternal pe grupe de vrst
58

SRR 2009 v005

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

SRR 2009 v005

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Virtual Resources Center

Expert Projects, 2009

SOCIAL RESEARCH REPORTS

Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz. Biroul pentru strategii,

Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz.

tefan Cojocaru (coord.), Daniela Cojocaru Ovidiu Bunea

Conf.dr. tefan Cojocaru Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie i

Detalii despre echip.............................................................................................. 5

Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu9

Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a copilului............. 17

Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de protecie ................ 30

Descrierea serviciilor evaluate............................................................................. 35

Disponibilitatea i deschiderea Consiliului Judeean la stimularea elaborrii de

Detalii despre echip

Cum se adapteaz biroului strategii, programe i proiecte la nevoile

Care sunt recomandrile pentru mbuntirea serviciilor i creterea

Etapa 4. Pe baza analizei statistice a datelor cuprinse n grila de analiz elaborat au

Descrierea metodelor de cercetare utilizate n procesul de evaluare

Implicarea personalului DGASPC n procesul de evaluare

Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia

Funciile Direciei Generale

domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,

Implementarea procesului de reforma a sistemului de protecie a

familial, pregtire i suport pentru reintegrarea n familie, asisten n

3. Dezvoltarea de sisteme alternative de protecie a copilului

Agrement i Recreere Zeme i Complexul de Servicii Comunitare nr.

Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a

Serviciul pentru ngrijire de tip familial n domeniul asistenei sociale a

Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a copilului

Centrul pentru servicii de tip familial: compartimentul asisteni

Compartimente funcionale comune

Serviciul antisrcie i prevenire a marginalizrii sociale;

Serviciul resurse umane: compartimentul evaluare i formare

Structurile funcionale ale direciei generale

Reeaua de apartamente Casa mea: compartiment consiliere, educaie

Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a

Nr. copiilor din sistemul de protectie

Graf. 1. Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie (sistem rezidenial i

Analiznd datele privind evoluia numrului de copii din sistemul de protecie al

Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie n funcie de

Graf. 3. Evoluia numrului de copii cu vrsta mai mic de un an din centrele de

Observm, totodat, tendina de scdere a numrului de copii din aceast categorie de

n sistemul rezidenial regresul numrului de copii de aceast categorie de vrst a

Din discuiile n cadrul focus grupurilor cu personalul angajat n cadrul Centrului de

Comparaia numrului total de copii cu vrsta ntre 14 i 17 ani aflai n sistemul de

Evoluia numrului de copii n sistem rezidenial

Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

Graf.10. Evoluia numrului de copii din sistemul rezidenial (2000-2008)

Evoluia numrului de copii n sistem familial

Graf. 12. Evoluia numrului de copii din sistemul familial (2000-2008)

Din tabelul nr. 2, putem observa:

creterea constant a numrului de copii din asisten maternal, dar cu

Plasament rude gradul IV

Msurile de protecie de tip familial n perioada 2001-2008

Plasament rude gradul IV

Plasament familii/alte persoane

ncredinare n vederea adopiei

Graf. 14. Msurile de protecie de tip familial (2000-2008)

Din Graf. 14 se poate observa tendina de cretere a numrului de copii aflai n

Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de

Graf. 15. Intrrile n centrele de plasament (albastru) i n asisten maternal (rou)

Tabel 3. Reintegrrile n familie din sistemul rezidenial (2001-2008)