BOSNA I HERCEGOVINA BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE FEDERATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERALNI ZAVOD ZA FEDERAL INSTITUTE FOR
PROGRAMIRANJE RAZVOJA DEVELOPMENT PROGRAMMING

Izrada strateških dokumenata u

Federaciji Bosne i Hercegovine
Kanton Sarajevo, 8.-9. juli 2020. godine
Ciljevi obuke
Pomoći rukovodiocima i praktičarima, trenerima i
konsultantima koji su angažovani na poslovima izrade
strateških dokumenata u tome kako da:

kvalitetno i pravovremeno obave svoje najvažnije

zadatke vezane za izradu strateških dokumenata u
FBiH

podstaknu i koordiniraju druge u izvršavanju

njihovih obaveza i zadataka u procesu izrade
strateških dokumenata
Sadržaj obuke
TREĆI TEMATSKI DIO

DRUGI TEMATSKI DIO

PRVI TEMATSKI DIO
Svrha, pristup,
regulatorni okvir i
ključni principi za
izradu strateških
dokumenata
• Svrha i pristup izradi
strateških dokumenata
• Teorijski i praktični aspekti
održivog razvoja i Agende
2030
• Regulatorni okvir za izradu
strateških dokumenta i
održivi razvoj
• Ključni prinicipi izrade
strateškh dokumenata
Faze izrade strateškog
dokumenta
Administrativno-
tehničke radnje za
izradu strateških
dokumenata
•Svrha i postupak
uspostavljanja razvojnih
timova za izradu strateških
dokumenata
•Uključivanje zainteresiranih
strana za izradu strateških
dokumenata
•Prva faza: Strateška
platforma
•Druga faza: Utvrđivanje
(izrada) prioriteta i mjera
•Treća faza: Identifikacija
strateških projekata
•Četvrta faza: Provjera
međusobne usklađenosti
strateških dokumenata
•Peta faza: Izrada
indikativnog finansijskog
okvira
•Šesta faza: Definisanje
okvira za provođenje,
praćenje, izvještavanje i
evaluaciju strateških
dokumenata
•Sedma faza: Donošenje
strateških dokumenata
(konsultacije, korekcije i
usvajanje)
 Prvi dio
Svrha, pristup, regulatorni okvir i ključni
principi za izradu strateških dokumenata
 Sistem razvojnog planiranja i upravljanja
razvojem u Federaciji BiH

• Vlade Federacije i kantona, organi •Zakon o razvojnom

uprave, JLS, vijeća za razvojno Institucije, Normativni planiranju i upravljanju
planiranje, FZZPR akteri okvir razvojem, uredbe,
uputstva, priručnici i
drugo
• Strategije razvoja
Vrste FBiH, kantona i JLS,
Ključni sektorske strategije,
• Javnost, transparentnost, OMK, strateških i
principi trogodišnji i godišnji
partnerstvo, rodna provedbenih
ravnopravnost,... dokumenata programi i planovi

TRANSPARENTNO I USAGLAŠENO RAZVOJNO PLANIRANJE

KOORDINACIJA I INTEGRACIJA STRATEŠKIH DOKUMENATA
Normativni okvir

• Zakon o razvojnom planiranju i upravljanju

razvojem u Federaciji BiH (Službene novine FBiH
broj 32/2017)
ŠTA? • Uredba o izradi strateških dokumenata u FBiH
(Službene novine FBiH 74/2019)
KO? • Uredba o evaluaciji strateških dokumenata u
FBiH (Službene novine FBiH 74/2019)
• Uredba o trogodišnjem i godišnjem planiranju
KADA? rada, monitoringu i izvješćivanju u FBiH
(Službene novine FBiH 74/2019)
• Ostala provedbena akta i dokumenti koji se
KAKO? očekuju u narednom periodu, uključujući i propis
o metodologiji za povezivanje razvojnog,
finansijskog i investicionog planiranja
 Institucionalni okvir
SAVJETODAVNI NIVO NIVO KOORDINACIJE OPERATIVNI NIVO

Vlada Federacije BiH,

federalni organi uprave i
Vijeće za razvojno Federalni upravne organizacije
zavod za
planiranje i upravljanje programiranje
razvojem Federacije razvoja – Vlade kantona i
BiH FZZPR
kantonalni organi uprave
i upravne organizacije,
kantonalna tijela za
razvojno planiranje
Jedinice za
Kantonalna vijeća za
upravljanje
razvojno planiranje i razvojem za Jedinice lokalne
upravljanje razvojem kantonalni samouprave, operativna
/JLS nivo tijela za razvojno
planiranje
Vrste strateških dokumenata

• Strategije razvoja Federacije BiH

Strategija
• Strategije razvoja kantona
razvoja
• Strategije razvoja jedinica lokalne samouprave
( => rok važenja 7 godina)

• Sektorske strategije Federacije BiH

Sektorske • Sektorske strategije kantona
strategije (=> rok važenja 7 godina , osim za federalne sektorske
strategije, čiji rok važenja može biti duži)

Važno ! Strategija razvoja Federacije BiH je krovni strateški dokument koji definira
javne politike, usmjerava razvoj teritorija Federacije i područja kantona i jedinica
lokalne samouprave i zacrtanim strateškim ciljevima i prioritetima predstavlja
putokaz za sveukupni društveni razvoj.
Osnovne veze strateških i provedbenih
dokumenata
Strateški dokument Trogodišnji/godišnji plan rada Godišnji program Vlade
(rok
(rok važenja
važenja 7 7 godina)
godina) FBiH
FBiH
Struktura:
Struktura: Programi
Programi (i (i indikatori)
indikatori) -- Pregled
Pregled godišnjih
godišnjih planova
planova
-- Strateški
Strateški ciljevi
ciljevi (i
(i indikatori)
indikatori) Projekti ii aktivnosti
Projekti aktivnosti (i
(i očekivani
očekivani rezultati)
rezultati) organa uprave
organa uprave /institucija
/institucija
-- Prioriteti (i indikatori)
Prioriteti (i indikatori) Programi
Programi (i(i indikatori)
indikatori)
-- Mjere
Mjere (i
(i indikatori)
indikatori) Projekti i aktivnosti
Projekti i aktivnosti

implementaciju
za implementaciju
Dokument okvirnog budžeta
Godišnji
Godišnji budžet
budžet
Priprema za

Program
Program Vlade
Vlade Budžetski
Budžetski programi
programi
Priprema

FBIH
FBIH

Godišnji
Godišnji izvještaj
izvještaj o
o radu
radu
Reformski
Reformski ii ostali
ostali Prijedlozi
Prijedlozi za
za program
program javnih
javnih investicija
investicija
obavezujući
dokumenti
dokumenti
Godišnji izvještaj o
provođenju
(implementaciji)
strategije

Procesi strateškog i provedbenog planiranja su

usklađeni sa procesima i kalendarom izrade
DOB 1+2 i godišnjeg budžeta
Ključni principi izrade strateških
dokumenata u FBiH
Otvoreni metod
koordinacije

Javnost i
Partnerstvo
transparentnost

Horizontalna i
Ravnopravnost vertikalna
spolova i jednake koordinacija svih
mogućnosti nivoa vlasti
Primjena ključnih principa tokom izrade
strateških dokumenata
a. Princip otvorenog metoda koordinacije (OMK) zahtijeva provođenje
konsultacija i usaglašavanja svih nivoa vlasti u Federaciji, te drugih
interesnih strana s ciljem zajedničkog definisanja razvojnih pravaca
strateških dokumenata u Federaciji.

b. Poštovanje principa ravnopravnost spolova i jednakih mogućnosti

zahtijeva da se prilikom izrade strateškog dokumenta vodi računa o
ravnopravnom učešću muškaraca i žena kao i o podjednakoj
zastupljenosti njihovih interesa prilikom definisanja ciljeva, prioriteta i
mjera. Isto se odnosi i na socijalno ugrožene grupe građana čiji
predstavnici trebaju biti adekvatno uključeni u aktivnostima radnih
tijela osnovanih za potrebe izrade strateških dokumenata.

c. Princip partnerstva podrazumijeva saradnju svih nivoa vlasti u

Federaciji, kao i saradnju sa socio-ekonomskim partnerima u procesu
izrade strateških dokumenata.
Primjena ključnih principa tokom izrade
strateških dokumenata
d) Princip javnosti i transparentnosti nameće obavezu pravovremenog i
potpunog informisanja javnosti o procesu izrade strateških dokumenata
kao i javno djelovanje nosioca izrade strateških dokumenata na način da
su otvoreni i spremni da podatke o procesu izrade strateških dokumenata
učine dostupnim široj zajednici, kao i podatke koji proizilaze iz procesa.

e) Princip horizontalne i vertikalne koordinacije podrazumijeva

koordinirano postupanje i usklađivanja strateških dokumenata na istom
nivou vlasti u Federaciji, kantonima i jedinicama lokalne samouprave, kao
i usklađivanje sa strateškim dokumentima viših nivoa vlasti, radi
ostvarenja zajedničkih razvojnih ciljeva, te usklađenost sa relevantnim
strateškim dokumentima Bosne i Hercegovine, relevantnim dokumentima
iz procesa evropskih integracija i međunarodno prihvaćenim globalnim
ciljevima održivog razvoja.
Šta je održivi razvoj?
Razvoj društva koji raspoloživim resursima zadovoljava
ljudske potrebe, ne ugrožavajući prirodne sisteme i okoliš, čime
se osigurava dugoročno postojanje ljudskog društva i
njegovog okruženja.

Ins
titu
cije

Okoliš

Ekonomija
Agenda 2030 i Ciljevi održivog razvoja
• 2015. BIH, zajedno sa ostalim članicama UN-a usvojila
dokument Agenda 2030 i obavezala se na provođenje
ciljeva održivog razvoja.
• …Ne postoji drugi plan niti druga planeta.

Univerzalnost

Integracija

Niko ne smije biti

isključen
Integrisanje Agende 2030 i Ciljeva održivog
razvoja u sistem planiranja i upravljanja
razvojem
Prilagođavanje i integracija

Trogodišnji i godišnji planovi i

Agenda Okvir za Strategija razvoja
ciljeve Federacije BiH
2030

programi rada
održivog
razvoja u BIH Kantonalne i
lokalne strategije
Razvojni pravci razvoja
Podciljevi
Indikatori Sektorske strategije

Praćenje i izvještavanje
Praktični aspekti održivog razvoja i Agende
2030 (u pogledu strateških dokumenata)
 Agenda 2030 i Okvir za ciljeve održivog razvoja u BiH (SDG okvir)
utvrđuje šire razvojne pravce putem kojih vlasti na svim nivoima treba
da doprinesu ostvarivanju ciljeva održivog razvoja, kao i akceleratore i
pokretače (oblasti i politike) koji mogu dovesti do željenih indikatora.
 Okvir za ciljeve održivog razvoja u BiH utvrđuje zajedničke podciljeve
i indikatore za sve nivoe vlasti u BiH (zajednički minimum) te
usmjerava buduće procese strateškog planiranja.
SAŽETI PRIKAZ SDG RAZVOJNIH PRAVACA I AKCELERATORA Adobe Acrobat
Document

 Prilagođavanje i operacionalizacija se vrši kroz strateške dokumente na

nivou Federacije, kantona i JLS što podrazumijeva usklađivanje
razvojnih ciljeva, prioriteta i mjera u u skladu sa SDG okvirom te
implementaciju kroz trogodišnje i godišnje planove rada, praćenje i
izvještavanje.
PRIJEDLOG PRILAGOĐENIH INDIKATORA PRAĆENJA SDG-a NA RAZINI KANTONA I OPĆINA Prijedlog
indikatora
 Drugi dio
Administrativno-tehničke radnje za izradu
strateških dokumenata
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Pregled vremenskog toka procesa izrade
strateškog dokumenta
Pripremna faza
 Uspostavljanje razvojnog tima
(1 -3

Nosici izrade: razvojni tim i radne grupe

mjeseci)  Mobiliziranje aktera i prikupljanje ulaznih dokumenata i podataka

Strateška platforma/okvir
 Priprema situacione analize
(1 – 5
mjeseci)  Strateško fokusiranje
 Kreiranje vizije, strateških ciljeva sa indikatorima

Priprema prioriteta i mjera, uključujući strateške projekte

(2 –5  Definisanje prioriteta u sklopu svakog strateškog cilja, sa indikatorima
mjeseci)  Definisanje mjera u sklopu svakog prioriteta, sa indikatorima
 Utvrđivanje ključnih strateških projekata

 Provjera međusobne usklađenosti strateških dokumenata

(2–5  Izrada indikativnog finansijskog okvira
mjeseci)  Izrada okvira za provođenje, praćenje, izvještavanje i evaluaciju okvira
 Pokretanje procesa izrade strateškog
dokumenta
Formalno pokretanje procesa podrazumijeva donošenje odluke o
izradi strateškog dokumenta.
Odlukom se utvrđuju:
 nosioci izrade strateškog dokumenta,
 učesnici u procesu izrade strateškog dokumenta
 način formiranja radnih tijela za izradu strateškog dokumenta,
 način vertikalne i horizontalne koordinacije,
 rokovi za izradu i izvještavanje o procesu izrade,
 finansijska sredstva potrebna za izradu strateškog dokumenta.

PRIMJERI/ OBRASCI ODLUKA O POKRETANJU PROCESA IZRADE Odluka o izradi

Odluka o izradi Odluka o izradi
STRATEŠKOG DOKUMENTA strategije - JLS strategije-kanton
strategije FBiH
Nosioci izrade Strategije razvoja
Federacije BiH 2021. – 2027. godina

Nositelj izrade je Federalni zavod za programiranje razvoja u

saradnji sa predstavnicima institucija Federacije, kantona i
jedinica lokalne samouprave, te socio-ekonomskih partnera. Za
potrebe izrade Strategije razvoja FBiH formirana su sljedeća
radna tijela:
 Koordinacioni odbor za izradu strategije
 Izvršni tim za izradu strategije
 Tematske grupe/podgrupe

Strategija razvoja FBiH svojim strateškim ciljevima i prioritetima

trasira put ukupnog razvoja Federacije BiH te predstavlja osnovni
orijentir za izradu ostalih strateških dokumenata nižeg reda.
Nosioci izrade strateških dokumenata na
kantonalnom nivou
Na nivou kantona formiraju se Razvojni timovi kao
operativna/izvršna i koordinaciona tijela zadužena za vođenje
procesa izrade strateških dokumenata.

Formiraju se odlukom premijera kantonalne vlade kojom se,

između ostalog, utvrđuje:
- Uloga i odgovornost Razvojnog tima;
- Sastav/članstvo Razvojnog tima;
- Tematske radne grupe i podgrupe koje djeluju u okviru
Razvojnog tima;
- Modaliteti rada i konkretni zadaci razvojnog tima i tematskih
radnih grupa.
Nosioci izrade strategije razvoja na nivou
JLS
 Razvojni timovi na nivou JLS djeluju kao operativno, izvršno i
koordinaciono tijelo zaduženo za vođenje procesa planiranja u
općinama/gradovima.
 Formiraju se odlukom (grado)načelnika kojom se utvrđuje uloga i
odgovornost Razvojnog tima, sastav/članstvo, tematske radne grupe i
podgrupe koje djeluju u okviru Razvojnog tima kao i modaliteti rada
razvojnog tima i tematskih radnih grupa.
 Tematske radne grupe nose sveukupan proces izrade razvojnih
planova prema utvrđenim prioritetima. U radu tematskih grupa
učestvuju predstavnici uprave JLS te lokalni stručnjaci iz privatnog,
javnog ili nevladinog sektora
 Partnerska grupa za razvoj je najšire radno-konsultativno i
participatorno tijelo koje raspravlja i usaglašava se o ključnim
elementima strategije tokom čitavog procesa.

- INICIRANJE PROCESA IZRADE STRATEŠKOG DOKUMENTA NA NIVOU JLS

Iniciranje procesa Uspostava RT na
- USPOSTAVLJANJE RAZVOJNOG TIMA NA NIVOU JLS strateskog planiranja nivou JLS
Uloga Vijeća za razvojno planiranje i
upravljanje razvojem Federacije BiH

• Radno tijelo Vlade Federacije koje ima savjetodavnu ulogu u

procesima definiranja, implementacije, monitoringa, evaluacije
i izvještavanja o realizaciji razvojnih prioriteta u Federaciji.

• Vijeće čine premijer Federacije, zamjenik premijera Federacije

– federalni ministar finansija/financija, premijeri vlada
kantona, predstavnik Saveza općina i gradova Federacije i drugi
socijalno-ekonomski partneri.

• Razmatra i daje preporuke o ključnim razvojnim prioritetima u

Federaciji, izraženim u strateškoj platformi, kao i o
cjelokupnom dokumentu Strategije razvoja Federacije, a prije
njihovog dostavljanja Vladi Federacije na razmatranje.
Uloga vijeća za razvojno planiranje i
upravljanje razvojem na nivou kantona
• Vijeća za razvojno planiranje i upravljanje razvojem na nivou kantona imaju
savjetodavnu ulogu u procesima definiranja, implementacije, monitoringa,
evaluacije i izvještavanja o realizaciji razvojnih prioriteta u kantonu i djeluju u
skladu sa pincipima partnerstva i saradnje prema odredbama Zakona o
razvojnom planiranju i upravljanju razvojem u Federaciji Bosne i Hercegovine.

• Razmatraju i daju preporuke o ključnim razvojnim prioritetima u kantonu, o

strateškim razvojnim dokumentima BiH, FBiH i kantona, sektorskim
strategijama kantona i njihovoj međusobnoj usklađenosti, o strategijama
razvoja JLS i njihovoj usklađenosti sa strateškim dokumentima kantona, o
razvojim programima koji zahtjevaju zajedničko djelovanje različitih institucija
kantona i jedinica lokalne samouprave.

• Članovi su predstavnici kantonalne vlade i organa uprave, JLS koje djeluju u

okviru kantona, predstavnici poslovne zajednice i civilnog sektora

ODLUKA O IMENOVANJU/USPOSTAVLJANJU VIJEĆA ZA RAZVOJNO Odluka o Poslovnik o radu

PLANIRANJE NA NIVOU KANTONA I POSLOVNIK O NJEGOVOM RADU imenovanju vijeca - kanton
Vijeca za razvojno plani
Mobiliziranje zainteresiranih strana za
izradu strateškog dokumenta

 Važan korak u pripremnoj fazi kada je potrebno omogućiti učešće

u izradi strateškog dokumenta svim zainteresiranim stranama.
 Koordinator izrade strategije osigurava uključenost svih aktera za
koje se smatra da posjeduju informacije i razvojne perspektive od
suštinskog značaja za proces strateškog planiranja, bilo da se radi
na nivou JLS, kantona, sektora ili ukupno na nivou Federacije BiH.
 Važno je pravovremeno provesti analizu zainteresiranih strana
kako bi ključni akteri bili prepoznati i uključeni u proces.
 Također, neophodno je na početku procesa imati jasnu sliku (plan
rada) u pogledu uključivanja zainteresiranih strana i njihovoj ulozi
u procesu izrade strateškog dokumenta.

POMOĆNI ALAT ZA MOBILIZIRANJE AKTERA U PROCESU IZRADE STRATEŠKOG

Mobiliziranje
DOKUMENTA aktera
 Treći dio
Faze izrade strateškog dokumenta
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Prva faza: Izrada strateške platforme
SITUACIONA ANALIZA
(uključujući i osvrt na stanje prostorno-planske dokumentacije)

SWOT ANALIZA

STRATEŠKO FOKUSIRANJE

VIZIJA RAZVOJA

STRATEŠKI CILJEVI SA INDIKATORIMA

Struktura
STRATEŠKA PLATFORMA strateskog dokumenta
Situaciona analiza

 Situaciona analiza je glavna podloga za strateško fokusiranje i

određivanje strateških ciljeva, prioriteta i mjera.
 Obuhvata sve važne aspekte života i razvoja jednog sektora ili
zajednice (JLS, kantona, Federacije BiH).
 Daje pregled trenutne situacije po sektorima i različitim
tematskim oblastima te omogućava praćenje trendova i
poređenje stanja sa situacijom u okruženju i u različitom
vremenskom kontekstu.
 Pomaže da se lakše uoče i argumentuju ključne snage i
slabosti, ali isto tako prilike i prijetnje.
Osnovni elementi situacione analize -
primjer izrade strategije razvoja
Geografski položaj i prirodne karakteristike

Demografske karakteristike i kretanja uključujući stanje dijaspore

Pregled stanja i kretanja u ekonomiji uključujući i potencijale i učešće dijaspore

Pregled stanja i kretanja na tržištu rada

Pregled stanja i kretanja u oblasti društvenog razvoja

Stanje javne infrastrukture i javnih usluga

Zaštita okoliša uključujući smanjenje rizika od katastrofa/nesreća

Stanje prostorno planske dokumentacije

Analiza budžeta i projekcije sredstava za finansiranje realizacije strategije razvoja

Izrada situacione analize - pristup

• Izrada situacione analize vrši se prikupljanjem, obradom i analizom

podataka. Podaci se prikupljaju minimalno za tri godine unazad, s
tim da je zbog praćenja trendova poželjno obezbijediti podatke i za
duže vremenske serije (5 godina i duže).

• U izradi situacione analize koriste se zvanični i relevantni izvori

podataka. Podaci koji se odnose na žene i muškarce razvrstavaju
se po spolu i starosnoj strukturi, također, sa posebnim osvrtom na
socijalno ugrožene kategorije stanovništva.

• Nosilac izrade strateških dokumenata, u cilju harmonizacije

procesa prikupljanja podataka, i u skladu sa općim statističkim
praksama, utvrđuje strukturu i format u kojem se prikupljaju
podaci.
PRAKTIČNE PREPORUKE ZA IZRADU SITUACIONE ANALIZE I EXCEL MATRICA ZA Prakticne Excel matrica za
PRIKUPLJANJE PODATAKA ZA POTREBE SITUACIONE ANALIZE NA NIVOU JLS prikupljanje podataka
preporuke za izradu situacione
Dodatni aspekti izrade situacione analize
 Važan aspekt situacione analize odnosi se na uočavanje problema
i potreba osjetljivih/ranjivih društvenih grupa. U tom kontekstu
neophodno je uključiti predstavnike ovih grupa u proces kako bi
se sagledale prave dimenzije problema socijalne isključenosti. Kao
izvor podataka i informacija, pored zvaničnih izvora, mogu
poslužiti fokus grupe ili posebni tematski sastanci sa njihovim
predstavnicima.

 Pored navedenih elemenata u okviru situacione analize potrebno

je obraditi i pitanje zaštite od prirodnih nesreća i katastrofa. Ovaj
aspekt se obično obrađuje u sklopu poglavlja koje se odnosi na
djelovanje civilne zaštite. Za potrebe potrebe procjene stanja i
raspoloživih kapaciteta moguće je koristiti tzv. „kontrolnu listu
pitanja“ kojom se adresiraju najvažniji elementi sistema.
Analiza i prezentovanje prikupljenih podataka

 Analizom prikupljenih podataka utvrđuju se razvojna obilježja, problemi i

potencijali s ciljem sagledavanja stanja i dinamike promjena, poređenja i
utvrđivanja drugih obilježja važnih za budući razvoj.
 Nosilac izrade strateških dokumenata priprema sažetak iz situacione analize
koji je sastavni dio strateških dokumenata.
 Nakon svakog poglavlja situacione analize daju se nalazi i izvode zaključci
relevantni za tu oblast. Analiza pomaže da se uoče i izoštre konkurentske
prednosti te lakše definišu glavni problemi i izazovi.
 Na bazi nalaza i zaključaka analize, te faktora koji utiču na unutrašnje i
vanjsko okruženje, određuju se dalje strateški pravci razvoja područja,
odnosno sektora.
 Važno je da se prikupljeni podaci u okviru situacione analize prezentuju na
jasan, pregledan i razumljiv način zbog čega se preporučuje predstavljanje
podataka upotrebom grafikona i dijagrama.
Tabelarno i grafičko predstavljanje podataka – primjer

Tabela 1. Kretanje broja zaposlenih, podaci segregirani po spolu, po godinama

2015 2016 2017 2018 2019
M Ž Σ M Ž Σ M Ž Σ M Ž Σ M Ž Σ
220 49 269 237 98 335 255 70 325 305 73 378 538 90 628

Grafikon 1. Kretanje broja zaposlenih, podaci segregirani po spolu, po godinama

Izvor:...
Prognoza mogućnosti finansiranja
strategije
 U fazi izrade situacione analize potrebno je pripremiti i
projekciju mogućnosti finansiranja strateškog dokumenta. U
tu svrhu se analiziraju finansijski podaci iz prethodnog perioda
(5 godina unazad) koji se odnose na realizaciju prioriteta i
kapitalnih projekata, bilo da su finansirani iz internih (budžet)
ili eksternih izvora (donacije, transferi, krediti).
 Na osnovu prethodne analize članovi Razvojnog tima, u
saradnji sa službom/ministarstvom finansija, daju procjenu
mogućnosti finansiranja strategije za naredni planski period.
 Procjena sadrži pregled finansiranja po godinama, izvorima i
sektorima (tematskim oblastima) i služi kao osnov u narednim
fazama za razradu prioriteta, mjera i projekata, te pripremu
indikativnog finansijskog okvira.
Alat za procjenu mogućnosti finansiranja
strategije razvoja
Okvirna procjena po godinama
Izvori finansiranja UKUPNO
strategije razvoja 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 (u KM)
Iz budžeta (u KM)                
Iz eksternih izvora
(krediti, entiteti, kantoni,
               
država, javna preduzeća i
privatni izvori) (u KM)
Iz eksternih izvora (IPA,
               
donatori i ostalo) (u KM)
UKUPNO (u KM)
               

Ekonomski razvoj Društveni razvoj Zaštita okoliša Ukupno

       
SWOT analiza
 SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)
analiza je metodološki alat koji pomaže da se lakše uoče
područja strateške intervencije u budućem periodu.
Analiza omogućuje da se definiše pristup kako bi se
iskoristile snage a uočene slabosti u potpunosti otklonile
ili svele na najmanju moguću mjeru, odnosno, da se
iskoriste prilike i izbjegnu ili umanje prijetnje.

 Razvojni tim u saradnji sa tematskim radnim grupama

tokom izrade strateške platforme nastoji da objektivno
sagleda unutrašnje snage i slabosti te vanjske prilike i
prijetnje na osnovu prikupljenih podataka i ponuđene
argumentacije iz situacione analize.
SWOT analiza
SNAGE
 Šta smatramo našim prednostima?
 Gdje imamo najbolje rezultate?
 Šta organizacija / sektor dobro radi,
koji su najzančajniji resursi i
kapaciteti?
 Šta drugi vide kao naše jake tačke?
PRILIKE
• Gdje vidimo dobre prilike?
• Koji su to trendovi i promjene u
okruženju koje nam idu u prilog?
PRIMJER SWOT ANALIZE
SLABOSTI
 Koje su naše slabosti?
 Gdje imamo ispodprosječne
rezultate?
 Koji resursi/kapaciteti nam najviše
nedostaju?
 Šta drugi vide kao naše slabe tačke?
PRIJETNJE
• Šta nas sputava u djelovanju i koje
su to vanjske prepreke?
• Koji su to trendovi i promjene u
okruženju koje nam ne idu u prilog?
SWOT matrica -
popunjena
Strateško fokusiranje
Strateškim fokusiranjem nastoje se odrediti strateški pravci ili
ključna usmjerenja strategije.

Na osnovu prethodno urađene SWOT analize identifikuju se i

izdvajaju perspektivne konkurentske prednosti kao i najkritičniji
problemi.

Prilikom strateškog fokusiranja postavljaju se sljedeća pitanja:

 Šta je to što najviše obećava, šta je to naročita konkurentska
prednost (posebno u vezi sa ekonomijom, obrazovanjem,
kulturom...)?
 Šta je to što je najkritičnije?
 Šta je to što se u narednom strateškom periodu obavezno
mora riješiti?
Strateško fokusiranje
Aktivnost vodi Razvojni tim, po potrebi uz angažman eksternih
stručnjaka iz područja ekonomskog, društvenog i okolišnog razvoja.
Kako je već navedeno cilj strateškog fokusiranja je definiranje
prednosti, koje karakterišu posmatranu zajednicu ili sektor. One mogu
biti:
• Prirodne prednosti (faktori nastali prirodnim djelovanjem);
• Generičke prednosti (društveni, privredni i socijalni faktori nastali
djelovanjem čovjeka);
• Jedinstvene prednosti (po čemu se posmatrana zajednica ili sektor
razlikuje od drugih i ima jedinstvene prednosti: najčešće kombinacija
prirodnih i generičkih, kao i prednosti koje nije lako steći/ponoviti).

PRIMJER OPISANIH STRATEŠKIH FOKUSA Strateski fokusi -

primjer
Vizija
 Sažeta izjava o željenoj promjeni u dugoročnoj
perspektivi kojoj će implementacija strateškog
dokumenta doprinijeti.
 Zasniva se na nalazima situacione analize, te predstavlja
osnov za utvrđivanje strateških ciljeva.
 Ukazuje na razvojnu perspektivu i izvan vremenskog
horizonta konkretne strategije.

Primjer vizije razvoja jedne općine

OPĆINA xxxxx – SREDINA U KOJOJ LJUDI
OSTAJU I ŽIVE OD SVOG RADA

DODATNI PRIMJERI FORMULACIJE VIZIJA NA NIVOU JLS, KANTONA I FBIH Vizije razvoja -
primjeri
Strateški ciljevi

 Strateški ciljevi predstavljaju izraz onoga što se želi postići u

periodu važenja strateškog dokumenta, odnosno oblasti
unutar kojih je nužno djelovati.

 Treba da proizlaze iz vizije razvoja i definiranih strateških

fokusa.

 Nosilac izrade strateških dokumenata i učesnici definišu

strateške ciljeve, osiguravajući njihovu usklađenost sa
strateškim pravcima i strateškim ciljevima viših nivoa vlasti
u Federaciji, a za sektorske strategije i sa strategijama
razvoja istog nivoa vlasti.
Kako formulisati strateški cilj?

 Strateški cilj treba biti jasno formulisan, ostvariv u

vremenskom periodu važenja strateških dokumenata, te
mjerljivi uz pomoć objektivno provjerljivih indikatora.

 Prateći indikatori uticaja daju strateškim ciljevima potrebne

SMART karakteristike pa zbog toga njihova formulacija treba
da bude što jednostavnija i generička, odnosno, dovoljno
široka da integriše vezane prioritete, mjere i pojedinačne
projektne intervencije u okviru posmatrane oblasti ili sektora.

 Svaki pojedinačni strateški cilj označava se rednim brojem, a

njihov maksimalan broj ne treba da bude veći od pet.

Strateški ciljevi -
PRIMJERI FORMULACIJE STRATEŠKIH CILJEVA formulacije
Indikatori strateškog cilja

 Za nivo strateškog cilja definišu se indikatori uticaja -

pokazatelji opće promjene koja će se desiti u zajednici
ili sektoru.
 Odnose se na promjene u dugom vremenskom roku
koje zahtijevaju angažman značajnijih resursa i
zajedničko djelovanje više institucija i organizacija.
 Sadrže polazne i ciljne vrijednosti
 Definišu se na osnovu urađene situacione (socio-
ekonomske) analize ili se preuzimaju iz strateških
planova višeg reda.
 Za svaki strateški cilj definišu se 1-3 različita indikatora.
Obrazac za definisanje strateških ciljeva i
indikatora uticaja

STRATEŠKI CILJ
Polazna Ciljna
1 Indikator vrijednost vrijednost
(20xx. godina) (20xx. godina)

     
Upisuje se naziv indikatora
     
Unosi se referentna godina      
za koju postoje najnoviji
podaci

Posljednja godina
predviđenog strateškog
perioda
Primjer – okvirna lista indikatora uticaja
za oblast ekonomskog razvoja
Polazna Ciljna
STRATEŠKI Indikator vrijednost vrijednost
CILJ 1 (2019. godina) (2027. godina)
(oblast Broj zaposlenih
(podaci razvrstani po spolu)
ekonomskog Broj nezaposlenih
razvoja) (podaci razvrstani po spolu)
Prosječna neto plata (KM)
Ukupni promet u privredi/    
pojedinim granama privrede
(KM)
Ukupni izvoz (KM)
Pokrivenost uvoza izvozom (%)
Indeks razvijenosti  
...
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Provođenje postupka konsultacija o
strateškoj platformi
 Saglasnost zainteresiranih aktera oko ključnih elemenata
strateške platfome je pretpostavka za pristupanje narednim
koracima u izradi strateškog dokumenta.

 Konsultacije o strateškoj platformi traju minimalno 30 dana,

a vrše se njenom objavom na web stranici nosioca izrade
strateških dokumenata.

 Strateška platformu je potrebno dostaviti nadležnim

institucijama na nižim, istim i višim nivoima vlasti
relevantnim za strateške dokumente, organizovanjem javnih
prezentacija, prikupljanjem i razmatranjem prijedloga i
sugestija.
Proces
POMOĆNI ALAT ZA ORGANIZIRANJE KONSULTACIJSKOG POSTUPKA O konsultacija o strateskoj platform

STRATEŠKOJ PLATFORMI
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Druga faza: Utvrđivanje prioriteta i mjera
Strateška platforma i hijerarhijska veza
ciljeva, prioriteta, mjera i projekata
STRATEŠKA PLATFORMA
(Situaciona analiza, vizija, strateški fokusi)
Strateški ciljevi
Indikatori uticaja

Prioriteti
Indikatori krajnjih rezultata

Mjere
Indikatori rezultata mjera

Strateški projekti
Izlazni indikatori
Prioriteti

• Prioriteti su ključna polja i smjerovi djelovanja za ostvarenje

strateških ciljeva.
• Prioriteti su specifičniji u odnosu na strateške ciljeve i
formulišu se kao odgovori na uočena žarišta ključnih problema.
• Potrebno je da budu jasno formulisani i mjerljivi uz pomoć
objektivno provjerljivih indikatora – indikatora krajnjeg
rezultata.
• Veoma je važno da postoji usklađenost – jasna veza prioriteta
sa strateškim ciljevima, kao i njihova međusobna usklađenost.
• Prilikom definisanja prioriteta obavezno se razmatraju razvojni
prioriteti i mjere iz strateških dokumenata višeg nivoa vlasti
kako bi se osigurala usklađenost i postigli sinergijski efekti.
Grupisanje prioriteta po strateškim
ciljevima
Strateški cilj 1:
xxxxxxxx xxxxxx • Prioritet 1.1: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx • Prioritet 1.2: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx

• Prioritet 2.1: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

Strateški cilj 2: • Prioritet 2.2: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
• Prioritet X: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

• Prioriet 3.1: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

Strateški cilj 3: • Prioritet X: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
Indikatori prioriteta
 Na nivou prioriteta radi se o indikatorima krajnjeg rezultata
koji označavaju konkretnu promjenu koja treba da se desi
kod jasno definisanih ciljnih grupa ili djelatnosti na
posmatranom području.

 Definišu se polazne i ciljne vrijednosti, s tim da se polazne

vrijednosti najčešće crpe iz prethodno urađene situacione
analize ili uvida u stanje i potrebe identifikovanih ciljnih
grupa, odnosno, specifičnih područja koja zahtijevaju
prioritetno djelovanje.

 Pri definiranju indikatora krajnjeg rezultata trebalo bi imati na

umu šta je to što najbolje odražava zbirne rezultate
provedenih mjera i strateških projekata.
Primjer definisanih prioriteta sa pratećim
indikatorima krajnjeg rezultata
  Indikatori
Prioriteti
STRATEŠKI CILJ 1 (nivo krajnjeg rezultata)
1. Uspostavljena - Broj MSP-a
1.1 Razvoj prerađivačkih
konkurentna - Broj obrta
kapaciteta, MSP i
privredna struktura - Broj (novo)zaposlenih u prerađivačkoj
obrtništva
bazirana na razvoju industriji
poduzetništva, - Broj registriranih poljoprivrednih
poljoprivrede i 1.2 Podizanje proizvođača
ruralnog turizma konkurentnosti - Površina obradivog poljoprivrednog
poljoprivrede zemljišta
- Obim poljoprivredne proizvodnje

- Broj poljoprivrednih gazdinstava

- Broj noćenja posjetilaca u smještajnim
1.3 Održiv razvoj
objektima ruralnog turizma
ruralnog turizma
- Ostvareni godišnji prihod od organizacije
turističkih manifestacija

PRIMJER RAZRAĐENIH PRIORITETA ZA VIŠE STRATEŠKIH CILJEVA Prioriteti - primjer

Mjere
 Mjere su skupovi srodnih sadržajnih elemenata u okviru
jednog područja djelovanja, a kojima se vrši detaljnija
razrada prioriteta.

 Opisuju se po posebnom obrascu kako bi se osiguralo

postojanje jasne logičke veza sa prioritetom i povezanim
strateškim ciljem.

 U opisu mjere navode se okvirna područja djelovanja,

indikatori za praćenje rezultata mjere, razvojni efekat i
doprinos mjere ostvarenju prioriteta, indikativna finansijska
konstrukcija sa izvorima finansiranja mjere, period
implementacije mjere, institucija odgovorna za koordinaciju i
implementaciju mjere.
Grupisanje mjera u odnosu na prioritete

Indikator Polazna Ciljna

(krajnjeg) vrijednost vrijednost
rezultata (20xx) (20xx.)
PRIORITET 1.X.
     

     

PRIPADAJUĆE MJERE ZA REALIZACIJU PRIORITETA

1.X.1
1.X.2
X.X.X.
X.X.X.
Definiranje mjera unutar strateškog
dokumenta
Opis predloženih mjera unutar strateškog dokumenta treba sadržavati sljedeće
informacije:
Veza sa strateškim ciljem
Prioritet
Naziv mjere
Opis mjere sa okvirnim područjima djelovanja
Strateški projekti
Indikatori za praćenje rezultata mjere
Razvojni efekat i doprinos mjere ostvarenju prioriteta
Indikativna finansijska konstrukcija sa izvorima finansiranja
Period implementacije mjere
Institucija odgovorna za koordinaciju implementacije mjere
Nosioci mjere
Ciljne grupe

PRIMJER OPISA MJERE Opis mjere - nivo Opis mjere - nivo

JLS kantona
 Detaljna razrada mjere - primjer
Veza sa strateškim 1. Razvijen turizam, poljoprivredna proizvodnja i poduzetništvo koje je
ciljem integrirano u turistički karakter općine
Prioritet 1.1. Razvoj turizma kroz razvijanje turističke infastrukture i specifične turističke ponude           

Naziv mjere 1.1.1. Razvoj turističke infrastrukture

Mjerom će se kroz projekte i aktivnosti razvijati turistička infrastruktura koja će biti podloga za privlačenje
turista, ali i razvoj obiteljskih gospodarstava i razvoj kratkih lanaca vrijednosti u oblasti;
Ključni strateški projekat: „Rekonstrukcija rasvjete u špilji „XXXX“ je projekat od katalitičkog značaja za
općinu. Realizacijom ovog projekta stvoriće se uslovi za privlačenje većeg broja turista kroz organizovane
grupne posjete ali i individualne posjete, što doprinosi razvoju kratkih lanaca vrijednosti u oblasti turzima.
(Finasniranje projekta je od 500,000 KM je predviđeno iz eksternih izvora koji su planirani da se realiziraju
kroz donatorska sredstva).
Okvirna područja djelovanja u sklopu mjere:
Opis mjere sa okvirnim -Izrada on-line platformi za promociju turističkih sadržaja
područjima djelovanja* -Izgradnja biciklističke i pješačke infrastrukture
-Sanacija zaštićenog povijesnog kulturnog i prirodnog nasljeđa
-Izrada on-line elektronskog vodiča na povijesnim i prirodnim znamenitostima općine;
-Izgradnja nove biciklističke staze kroz „XXXX“;
-Mapiranje i uređenje mreža tematskih pješačkih staza;
-Uređenje odmorišta „XXXX“;
-Sanacija povijesnih mlinica u „XXXX“.

Očekivani izlazni rezultat: Izrađena razvjeta u

- Projekt "Rekonstrukcija rasvjete u špilji „XXXXX“ na Špilji „XXXX“ (800 m)
Strateški projekti dužini od 800 metara. Očekivni krajnji razultat: Do 2023. godine
  povećan broj posjeta špilji za 50% u odnosu na
2017. godinu.
 Detaljna razrada mjere - primjer
Indikatori za praćenje rezultata mjere
Razvojni efekat i doprinos mjere
ostvarenju prioriteta
Indikativna finansijska konstrukcija sa
izvorima finansiranja
Period implementacije mjere
Institucija odgovorna za koordinaciju
implementacije mjere
Nosioci mjere
Ciljne grupe
Indikatori Polazne Ciljne
(izlaznog rezultata i krajnjeg rezultatai) vrijednosti vrijednosti
- Broj izrađenih marketinških platformi
- Broj izgrađenih biciklističkih i pješačkih staza
- Broj saniranih zaštićenih povijesnih znamenitosti
- Broj saniranih zaštićenih prirodnih znamenitosti
- Broj izgrađenih i/ili revitaliziranih jedinica turističke infrastrukture koji su    
stavljeni u funkciju
- Broj turističkih atrakcija obnovljene turističke infrastrukture uključenih u
ponudu turističkih agencija
- Broj zaposlenih (t.j. radnih mjesta) u oblasti turističke infrastrukture
Razvojem turističke infrastrukture unaprijedit će se turistička ponuda za privlačenje turista na području općine, što je
također podloga za razvoj obiteljskih gospodarstava i razvoj kratkih lanaca vrijednosti u oblasti turizma.
Istovremeno, ostvarit će se direktan doprinos ostvarenju prioriteta kroz:
-Povećanje iskorištenja turističkih kapaciteta (broj ležajeva i sl.)
-Povećanje broja turističkih posjeta (broj posjeta)
Iznos: 690,000.00 KM
Izvor: 53,500.00 KM iz općinskog budžeta i 636,500.00 KM iz vanjskih izvora
2017-2023
Općina „XXXX“
Općinska služba za „XXXX“
Inozemeni turisti (sa fokusom na organizovane grupe turista koji borave u susjednoj Hrvatskoj i Crnoj Gori a koji obilaze BiH u
sklopu jednodnevnih ili višednevnih turističkih izleta).
Domaći turisti iz susjednih općina i šire BiH (organizovani grupni izleti, školske ekskurzije, privatne izletničke posjete) te
Lokalno stanovništvo (izletnici).
Povezanost indikatora na nivou strateškog
cilja, prioriteta i mjere
• Inikatori na nivou cilja
• Indikatori na nivou prioriteta POČETNA CILJNA
VRIJEDNOST VRIJEDNOST
• Indikatori na nivou mjere

• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...

• ... • ...
• ... • ...

  •
• ... ...
• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...
• .... • ...
• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...
• ... • ...
Integrisanje prioriteta i mjera za socijalno
osjetljive grupe građana
 Važan aspekt tokom izrade strateškog dokumenta u fazi kada se
finalizira razrada prioriteta i mjera.
 Ukoliko adekvatna uključenost predstavnika ranjivih grupa nije
osigurana od samog početka, kroz radne timove za izradu
strategije, vrši se po potrebi dodatna provjera i dorada prioriteta i
mjera kroz fokus grupe i tematske konsultativne sastanke sa
socijalno osjetljivim grupama građana kako bi se njihovi stavovi i
prijedlozi integrisali u dokument.
 Na sastancima, koje organizira Razvojni tim, predstavnicima
ranjivih grupa se prezentiraju strateškim dokumentom predviđeni
prioriteti i mjere za rješavanje problema uz mogućnost da
dodatne izmjene ili predlaganje novih projekata ili strateških
intervencija.
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Treća faza: Identifikacija strateških projekata

 Za implementaciju strateških dokumenata mogu se

identificirati strateški projekti kao intervencije od najvećeg
značaja za ostvarenje strateških ciljeva.
 Radi se samo o onim projektima koji trebaju imati višestruki
efekat na razvoj i njihova implementacija može biti osnov za
pokretanje drugih projekata.
 Rezultati strateških projekata trebaju da doprinesu
pozitivnom uticaju na poboljšanje kvaliteta života veće grupe
građana, a naročito socijalno ugroženih kategorija
stanovništva, te da omoguće održivi rast i razvoj.
 Strateški projekti sadrže kratki opis, očekivane efekte i
indikativni finansijski okvir za njihovo finansiranje.
Opis strateškog projekta - primjer

PROJEKAT REKONSTRUKCIJE RASVJETE U ŠPILJI XXXXX

Strateški projekat: „Rekonstrukcija rasvjete u špilji „XXXXX“ je

projekat od katalitičkog značaja za općinu XXXXXXX kao i za kanton.
Realizacijom ovog projekta stvoriće se uslovi za privlačenje većeg
broja inozemnih i domaćih turista kroz organizovane grupne posjete
ali i individualne posjete, što doprinosi razvoju kratkih lanaca
vrijednosti u oblasti turzima.
Realizacija ovog projekta i izgradnja turističke infrastrukture dovešće
do povećanog broj posjeta špilji za 50% u odnosu na 2019. godinu što
će direktno doprinijeti razvoju turizma na području općine i kantona.
Ukupna vrijednost projekta je procijenjena na 500.000 KM od čega će
80% biti finansirano iz donatorskih sredstava dok će općina XXXXXXX i
kanton sudjelovati u finansiranju preostalih sredstava sa 20%.
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Četvrta faza: Provjera međusobne usklađenosti
strateških dokumenata

 U ovoj fazi provjerava se i osigurava interna i eksterna

usklađenost strateškog dokumenta.
 Provjera interne usklađenosti odnosi se na vezu između
vizije, strateških ciljeva, prioriteta, mjera i strateških
projekata.
 Provjera eksterne usklađenosti strategije odnosi se na
vezu sa razvojnim ciljevima/prioritetima i mjerama
strateških dokumenata višeg reda uključujući i provjeru
usklađenosti sa Okvirom za ciljeve održivog razvoja (SDG
okvir).
Provjera eksterne (međusobne)
usklađenosti strateških dokumenata

 U ovoj fazi vrši se provjera i podešavanje eksterne usklađenosti

strateškog dokumenta sa razvojnim ciljevima/prioritetima i
mjerama strateških dokumenata viših nivoa vlasti.

 To podrazumijeva usaglašavanje komplementarnosti razvojnih

pravaca i strateških ciljeva sa strateškim ciljevima strateških
dokumenata istog ili višeg nivoa vlasti u Federaciji, strateškim
dokumentima proizašlim iz procesa evropskih integracija i
međunarodno prihvaćenim globalnim ciljevima održivog razvoja
(SDG okvira).

 Ulazni dokument za proces provjere je ranije pripremljeni pregled

strateških dokumenata viših nivoa vlasti.
Sažeti pregled strateškog dokumenta kao
alat za provjeru interne usklađenosti
 Interna usklađenost podrazumijeva jasnu logičku i hijerarhijsku
vezu između mjera, prioriteta i strateških ciljeva.

 Izlazni rezultati strateških projekata i mjera treba da direktno

doprinose ostvarenju krajnjih rezultata prioriteta, a svi
zajedno, ostvarenju indikatora uticaja na nivou strateškog
cilja.

Indikatori Indikatori krajnjih

rezultata mjera rezultata Indikatori uticaja

PRIMJER SAŽETOG PREGLEDA STRATEŠKOG DOKUMENTA Sazeti pregled -

primjer
Provjera usklađenosti strateškog
dokumenta sa SDG okvirom
 Prilikom izrade strateških ciljeva sa indikatorima, nakon što se
alatom za provjeru usklađenosti „snime“ poveznice sa razvojnim
pravcima, akceleratorima i pokretačima iz SDG okvira za BiH,
saznanja se razmatraju i inkorporiraju u relevantne strateške ciljeve.
 Preuzimaju se relevantni indikatori iz SDG okvira BiH, koji su
reflektovani u strateškim dokumentima višeg nivoa vlasti, kako bi se
napravile poveznice sa SDG indikatorima.
 Postoji nekoliko različitih načina za osiguranje usklađenosti
strateškog dokumenta sa SDG okvirom (elaboriranjem u obrascu za
provjeru međusobne usklađenosti strateških dokumenata,
pridruživanjem relevantnih poveznica iz SDG okvira indikatorima
uticaja u tabeli strateških ciljeva, detaljnim opisom i objašnjenjem u
aneksu strateškog dokumenta).
Alat za provjeru (eksterne) međusobne
usklađenosti strateških dokumenata
Strateški dokument Vezani strateški cilj, prioritet i/ili mjera iz strateškog
višeg nivoa dokumenta koji je u procesu izrade
 
Strategija xxxxxxxxxxxxx
1. Strateški cilj: xxxx
Strateški cilj: xxxx 2. Vrsta veze: xxxxx
 

 
 
Strategija xxxxxxxxxxxxx

1. Strateški cilj: xxxx

 Strateški cilj: xxxx 2. Vrsta veze: xxxxx

 
 

PRIMJER POPUNJENOG OBRASCA ZA PROVJERU EKSTERNE USKLAĐENOSTI Eksterna

uskladjenost - primjer
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Peta faza: Izrada indikativnog finansijskog
okvira

• Na osnovu situacione analize i prognoze mogućnosti

finansiranja strategije razvoja, kao i definisanih mjera,
izrađuje se indikativni finansijski okvir za period važenja
strateškog dokumenta.
• Indikativni finansijski okvir definiše nosilac izrade strateškog
dokumenta i ostali učesnici, i minimalno sadrži procjenu
potrebnih finansijskih sredstava po strateškim ciljevima,
prioritetima i mjerama.
• Indikativni finansijski okvir sadrži i pregled izvora finansiranja
(iz budžeta ili iz eksternih izvora finansiranja) i uz navođenje
potencijalnih izvora eksternog finansiranja.
Obrazac za izradu indikativnog
finansijskog okvira
INDIKATIVNI FINANSIJSKI OKVIR
ZA PERIOD VAŽENJA STRATEŠKOG DOKUMENTA
Struktura Budžet Ostali izvori
Ukupno
Redni broj i oznaka finansiranja institucije (KM) Naziv potencijalnog izvora
(KM)
(u %)* (KM)
1. Strateški cilj %
1.1.Prioritet %
1.1.1. Mjera
1.1.1.1. S. projekat
1.1.2. Mjera
1.2. Prioritet %
1.2.1 Mjera
2. Strateški cilj %
2.1. Prioritet %
2.1.1. Mjera
Ukupno iz
strateškog 100%
dokumenta**
PREGLED PO IZVORIMA
(iznosi u KM i procenti)
Budžetska sredstva Kreditna sredstva Sredstva EU Ostale donacije
KM KM KM KM
% % % %

PRIMJER POPUNJENOG OBRASCA ZA IZRADU INDIKATIVNOG FINANSIJSKOG OKVIRA Pomocna tabela -

finansijski okvir
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje strateške prioriteta i mjera
platforme
platforme
partnerskoj grupi

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Konsultacije i Usvajanje
predstavljanje strategije i
strategije razvoja objavljivanje
partnerskoj grupi strategije

Prostorni plan
Šesta faza: Definisanje okvira za provođenje,
praćenje, izvještavanje i evaluaciju strateških
dokumenata
 U fazi pripreme potrebno je razmotriti stanje i mogućnosti za
poboljšanje institucionalnih kapaciteta kao i mehanizama/alata za
strateško/razvojno planiranje i upravljanje razvojem.

 Istovremeno se razmatra i način provođenja, praćenja i

izvještavanja o realizaciji ciljeva održivog razvoja koji su ugrađeni u
ciljeve, prioritete i mjere te indikatore strateškog dokumenta koji se
priprema.

 Od nosioca izrade starteškog dokumenta se očekuje da pripremi

prijedlog aktivnosti i odgovornosti za provođenje, praćenje,
izvještavanje i evaluaciju strateškog dokumenta u skladu sa
odabranim modalitetom za upravljanje razvojem.
Pregled aktivnosti i odgovornosti za provođenje,
praćenje, izvještavanje i evaluaciju strateškog
dokumenta
Osnovne aktivnosti i odgovornosti za provođenje, praćenje, izvještavanje i
evaluaciju strategije razvoja
Aktivnosti Nadležnost (ko?)
Odnosi se na procesne aktivnosti koje su usklađene sa Nosilac procesa: ko je odgovoran za
relevantnim regulatornim okvirima u Federaciji BiH provođenje aktivnosti
uključujući propise o budžetima, kao i internim
regulatornim okvirom kantona i jedinica lokalne Učesnici procesa: koji su ostali učesnici
samouprave, tamo gdje je uspostavljen predviđeni u provođenju aktivnosti
Aktivnost 1. Nosilac procesa:
Učesnici procesa:
Aktivnost 2. Nosilac procesa:
Učesnici u procesu:
Aktivnost 3. Nosilac procesa:
Učesnici procesa:
Aktivnost 4. Nosilac procesa:
Učesnici procesa:

IPVI strategije -
PRIMJER PREGLEDA AKTIVNOSTI VEZANO ZA IPVI STRATEGIJE
primjer
 Ex-ante evaluacija (I)

 Provođenje ex-ante - prethodne evaluacije predviđeno je Uredbom o

evaluaciji strateških dokumenata u Federaciji Bosne i Hercegovine.
 Cilj je unapređenje kvaliteta, relevantnosti i koherentnosti strateškog
dokumenta. Vrši se u fazi izrade strateških dokumenata, a prije
njihovog usvajanja.
 Ex-ante evaluacija obavezno se provodi za sve strateške dokumente
Federacije (Federalni zavod priprema i koordinira ex-ante evaluaciju
Strategije razvoja Federacije).
 Ex-ante evaluacije se provodi za strateške dokumente kantona i JLS u
skladu sa potrebama - tijela nadležna za poslove razvojnog planiranja
i upravljanja razvojem pripremaju i koordiniraju ex-ante evaluaciju
strategija razvoja kantona i JLS.
 Za sektorske strategije ex-ante evaluaciju pripremaju i koordiniraju
Federalna ministarstva, odnosno kantonalna ministarstva
Ex-ante evaluacija (II)
• Ex-ante evaluaciju vrši nezavisni vanjski evaluator
• Odabir evaluatora treba izvršiti blagovremeno (npr. minimalno 30 dana
prije otvaranja procesa javnih konsultacija na nacrt strateškog
dokumenta)
• Za provođenje Ex ante evaluacije treba predvidjeti dovoljno vremena (npr.
najmanje 10 radnih dana)
• Izvještaj o provedenoj ex-ante evaluaciji dostavlja se Vladi Federacije, vladi
kantona, gradskom, odnosno općinskom vijeću, radi informiranja
• Izvještaj o ex-ante evaluaciji objavljuje se na web stranici nadležne
institucije
• Preporuke iz izvještaja o ex-ante evaluaciji treba uvrstiti u strateški
dokument prije momenta otvaranja javnih konsultacija

Uvrštavanje Otvaranje procesa

Provođenje ex-ante
preporuka evaluacije javnih konsultacija na
Odabir evaluatora evaluacije i izrada
u nacrt strateškog nacrt strateškog
izvještaja
dokumenta dokumenta
Proces izrade strateškog dokumenta
Konsultacije i
Izrada strateške predstavljanje Definisanje
Pripremne radnje prioriteta i mjera
platforme strateške
platforme

Izrada okvira za Provjera

Izrada
provođenje, međusobne Definisanje
indikativnog
praćenje, usklađenosti strateških
finansijskog
izvještavanje i strateških projekata
okvira
evaluaciju dokumenata

Usvajanje
Konsultacije i
strategije i
predstavljanje
objavljivanje
strategije razvoja
strategije

Prostorni plan
Sedma faza: Donošenje strateških dokumenata
(konsultacije i finalne korekcije)
 Tokom ove faze potrebno je provesti završni pregled i
kompletiranje strateškog dokumenta.

 To podrazumijeva i provođenje finalnih konsultacija o

strategiji gdje se uključuju nadležne institucije kao formalni
akteri, pojedinci-građani, interesne grupe, predstavnici
poslovne zajednice, NVO, univerziteti i drugi neformalni
akteri.

 Nakon sprovođenja postupka konsultacija (minimalni

vremenski rok od 30 dana), Razvojni tim u saradnji sa
formiranim radnim tijelima vrši finalne korekcije i dopune te
priprema strateški dokument za proceduru usvajanja.
Sedma faza: Donošenje strateških dokumenata
(njihovo usvajanje i objavljivanje)
Nakon finalnog kruga konsultacija i završnih korekcija, strateški
dokument se daje na usvajanje.

 Usvajanje strateških dokumenata Federacije donosi

Parlament Federacije na prijedlog Vlade Federacije;

 Strateške dokumente kantona donosi skupština kantona na

prijedlog vlade kantona;

 Strategije razvoja jedinice lokalne samouprave donosi

općinsko, odnosno gradsko vijeće na prijedlog
(grado)načelnika.