김정은 시대 북한 군사전략 분석

: 위험평가와 관리를 중심으로

Member: 군사전략과 박사과정 임철균

 순 서

• 분석틀 : 위험평가 방법론

• 김정은 정권의 한반도 위험평가

• 기동장비 분석

• 함의와 한계
동아시아 전쟁과 전략 북한 군사전략 분석 : 위험평가와 관리를 중심으로

Chapter 01

위험평가 방법론
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Why?
기존 북한 전략 연구 분석
1. 공개된 북한의 전략문서
1. 특정 군사전략에 대한 연구 없음
: 비대칭 , 하이브리드 전략 등등
2. 내부자 또는 탈북자 증언
2. 특정 무기체계에 대한 연구 의존
: 핵무기 , 전자전 , PGM 전력
등 3. 북한의 전략기획 체계 관심
X
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“ 평시전략은 대부분 무기체계의 선택이

다 .”

버나드 브루디 (Bernard

Brodie)
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전략기획은 결국
위험에 대한 대응이
아닌가 ?

북한의 전략기획을
위험은 누구에게나 같은
역추적하는 방법은
개념 아닐까 ?
없을까 ?

위험평가 : 북한의 입장에서 위험평가 실시

교차검증 : 최고 군사지도기관 의결내용과
전력건설
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미 합참의 4 단계 방법론 종합위험분석법

문제인식 (Problem Framing) 문제인식 (Problem Framing)

위험평가 (Riks Assessment) 위험평가 및 판단

(Riks Assessment & Judgment)

위험판단 (Risk Judgment) 위험관리 (Risk Management)

위험관리 (Risk Management) 전투 잠재력에 근거한 시나리오 분석

(Sinario Assessment based on combat potential)
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위험한 대상은 무엇인가 ?

1. 이익의 가치적 정의 : 항구적 국가목표 , 사활적 , 핵심적 양보할 수 없는

1 단계 국익 ,
전략과 계획 , 임무 달성 시
문제인식 기대효과

2. 다양성 : 문제 인식의 폭 확장 , 3. 가능성과 결과 : 자원의 효율적

사용
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위험을 예상 확률과 결과로 연결

오인 , 오산 , 오판 최소화

4. 인식과
2 단계 3. 복원력과
2. 위급성
1. 취약성 수용력 피해효과
위험평가 및 판단 위험에 대한 대비정도
위험이 국익에 얼마만큼
신속하게 해악을
인식
위험의 주체를 얼마나
신속하게 식별하는가 ?
피해를 입었을 때 대안과
미치는가 ? 피해효과
준비정도에 의한 복구력
위험이 해악을 미쳤을때
효과의 심각성

정성평가
정성평가

정성평가

정성평가
위험의 목록 작성 ☞ 위험판단 ( 위험의 특성화와 평가 )
위험수준 공식 R=∱(P, C) R 은 위험 , P 는 가능성 , C 는 결과
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취약성
위험평가의 결과물
: 위험의 영역분석표

인식과
위급성
피해효과

위험의 유형
위험 A 위험 B 위험 C

복원력과
수용력
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위험판단의 결과물
: 일반위험 윤곽 그래프
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위험에 어떻게 대응할 것인가 ?

3 단계
북한의 주요 행위 + 1, 2 단계 위험분석결과
위험의 관리

1. 수용 2. 회피 3. 감소 4. 전환
위험을 수용하더라도 감내 위험으로 인한 영향 또는 특정 행동을 통해 위험의
위험이 발생할 장소와
할 수 있는 정도 또는 국익에 미치는 해악이 영향 또는 결과를 줄이는
시기를 변경하거나 위험이
위험을 그대로 수용하는 용납할 수 없고 수용할 수 행동 , 더 나아가 위험의
발생할 가능성이 있는
것이 더 큰 피해를 예방할 없는 수준일 경우 취하는 발생 가능성 자체를
대상을 변경하는 조치
수 있을 때 조치 조치 감소시키는 행동
 군사력 상관관계 분석에 중요한 기법중
전투 잠재력이란 ?
하나
남일 장군
◎ 소련군 원수 주코프의 부관
◎ 1946 년 8 월 말 재소 조선인
전문가
제 4 진으로 입북
4 단계 ◎ 소련 점령군 민사행정부
로마넨코
전투 잠재력에 근거한 사령부 소속 근무
시나리오 분석 ◎ 이후 소련군 군정청 근무하다가
북조선 임시인민위원회 교육국
차
장으로 부임 , 이후 교육성
부상으로
승진
◎ 작전통이므로 전쟁계획 수립에
동참한
것으로 추정
◎ 1950 년 9 월 전쟁 중 전사한
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지상전에 직접적인 영향을 미치는 주요 무기체계의 전투 잠재력

평가표

전차 포병
시대를 거듭할 수록 이전 세대의 1.5 배 포신포병은 세대가 거듭할 수록 1.5 배의 전투기
4 단계 전투 잠재력 가중치 적용 . 주포구경 전투잠재력 상승 전투기는 세대가 거듭할 수록 2.5 배의
상승할 때 0.25 전투 잠재력 상승 적용 다연장 로켓은 2.5 배의 전투 잠재력 전투 잠재력 상승
상승

전투 잠재력에 근거한
시나리오 분석
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Chapter 02

김정은 정권의 한반도

위험평가
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주요 내용
군 장악력

포괄적 안보위험

포병 편제 개편 추정
SRBM 소속변경 추정
편제적 결함 ☞ 공군력
?
포병 화력타격 능력
향상
핵전쟁 교리 확정

포괄적 안보위험
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2020 년 로동신문 사설 주제 분석 ( 단위 : 건 )
14

12

10

1 단계 4

문제인식 0
1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10 월 11 월 12 월

정치 사상 군사 경제

2020 년 1 년간 조선 로동당 신문사설 내용을 정치 , 사상 , 군사 , 경제로 구분해보면 총 93 건의

사설내용 중 정치가 33 건 , 사상이 23 건 , 군사가 3 건 , 경제가 34 건으로 정치와 사상 , 경제가

북한에게 중요한 이익임을 알 수 있음 . 상기 내용을 기준으로 북한의 국가이익을 체제유지 (

정치강국 ), 유일지도 사상 유지 ( 사상강국 ), 무력강화 ( 군사강국 ), 자력갱생 ( 경제강국 ) 으로 개념화

할 수 있을 것임
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유일지도 사상유지 8 대 위험으로 압축

( 사상강국 )
위험요소 : 5 개 이상

체제유지 ( 정치강국 )
위험요소 : 10 개 이상

자력갱생 ( 경제강국 )
위험요소 : 11 개 이상

무력 강화 ( 군사 강
국)
위험요소 : 6 개 이상
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1 단계

문제인식
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8-A 외부세력의 체제 및 최고 지도부에 대한 직 · 간접적 군사위협

취약성 한미연합 공군력 대응불가 , 취약성 높음

위급성 북한의 직접 위협에 처한 국가들 군사력 증강 , 위급성 높음
미국 등 외부세력의 북한 공격 가능성 증대 , 반면 김정은 유고
복원력과 수용력
2 단계 시 권한대행 준비 미진 , 복원력과 수용력 측면 높음
한미연합군의 첨단군사력에 선제공격 탐지 불가능 , 공격을
위험평가 및 판단 인식과 피해효과 허용 시 , 북한 모든 군사력의 붕괴 가능성 상존 , 인식과
피해효과 측면 높음

2-1 위험평가
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8-B 외부로부터의 정보유입 , 사상 · 심리공작

취약성 사상 · 심리공작 위험하지만 대비상태 양호 , 취약성 낮음

위급성 한류 열풍은 체제유지와 지배사상에 직접적 영향 미치면서
위험요소를 증폭하여 자체생산 , 외부세력의 사상과 심리공작으로
2 단계 복원력과 수용력 연계될 수 밖에 없음 . 반면 이에 대한 대응법은 강제적
통제뿐임 . 따라서 위급성 높지만 통제수단 구축되어 복원력과
수용력은 보통
위험평가 및 판단 위험의 주체가 명확하지 않음 . 풍선 보다 장마당 USB 또는
인식과 피해효과 전파 월경이 주로 이루어져 이들의 주체가 명확하지 않지만
피해효과는 사상과 체제유지에 심각한 영향 미침 , 인식과
2-1 위험평가 피해효과 높음
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8-C 경제적 불안정성 증대 ( 대북제제 강화 , 산업기반 붕괴 )

취약성 유엔 안보리 대북제재 결의 2397 호로 인하여 대북제재가 강화되어

위급성 군수 공업을 제외한 경공업부터 중공업까지 거의 모든 산업체계가
붕괴되어 취약성 , 위급성 , 복원력과 수용력 , 인식효과 모두 높음
복원력과 수용력
2 단계 반면 실질적인 피해효과는 의문이 드는 부분이 있음
인민의 생활과 직결되는 대북제재지만 최고지도부에 미치는
직접적인 영향은 적어 불편하지만 감내할 수 있는 수준 , 국가에
위험평가 및 판단 미치는 해악은 크지만 체제유지에 미치는 해악은 비교적 적음
인식과 피해효과 그러므로 피해효과는 중간적인 수준을 보임 . 제재를 하지 않는 것
보단 낫지만 대북제재를 지속해도 큰 효과는 제한되는 수준
2-1 위험평가
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8-D 기술적 위험 ( 사이버 공격 , 정찰감시 능력 증대 , 미사일 방어 기술

증대 등 )

취약성 대부분 대응 불가 취약성 높음

위급성 강성대국 도달 저해할 수 있는 기술적 발전 속도 증가 , 위급성 높음

2 단계
복원력과 수용력 핵심 국가이익에 직접적 영향 적으므로 복원력과 수용력 보통

위험평가 및 판단
위험의 주체 식별은 제한되지만 피해효과는 크지 않으므로
인식과 피해효과
인식과 피해효과 보통
2-1 위험평가
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8-E 사회 불안정성 증대 ( 감염병 확산 , 부정부패 만연 , 의료체계 붕괴 )

취약성 사회 불안정 요소들이 상호간에 연계되고 대북제재와 같이 효과를

위급성 증대시키고 있어 취약성 , 위급성 , 복원력과 수용력 , 인식과
피해효과 모두 높음
복원력과 수용력
2 단계 코로나 19 급속한 확산으로 북 - 중 국경폐쇄 ☞ 경제 악화 ☞
의료품 밀수 제한 ☞ 의료체계 붕괴 ☞ 농업 비료수입 및 농기계
위험평가 및 판단 부품 수급 제한 ☞ 식량부족 ☞ 가축 사료 생산 제한 ☞ 축산업
붕괴 ☞ 물가상승 ☞ 고위층부터 모든 계층의 뇌물 만연화 ☞
인식과 피해효과
국가기강 붕괴 ☞ 김정은 체제 , 사상유지에 심각한 위협
2-1 위험평가
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8-F 대규모 자연재해로 인한 농업생산량 급감 ( 태풍 , 홍수 , 가뭄 등 )

취약성 지구 온난화로 인해 한반도에 영향을 미치는 이상기후는 남북한

위급성 공히 영향을 받고 있으나 북한의 열악한 관계시설은 위험을
증폭시키고 있음 .
복원력과 수용력
2 단계 취약성 , 위급성 , 복원력과 수용력 , 인식과 피해효과 모두 높음

태풍 , 홍수 , 가뭄 등 자연재해로 농업 생산량 급감 뿐 아니라

위험평가 및 판단 살림집 완팓 MD 인민 생활에 미치는 영향이 절대적 , 북한도
인식과 피해효과 포괄적 안보위협의 차원에서 군까지 동원하여 상황관리 중

2-1 위험평가
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8-G 반체제 세력의 체제 비방 ( 군중선동 , 체제비방 , 김씨왕조 동상훼

손)

취약성 선제적 대비 제한 , 그러나 강력한 통제시스템 구축 , 취약성 높음

위급성 국익에 미치는 해악 존재하지만 제한적 위급성 보통
강력한 통제체제로 신속한 대응 , 복원력 높으나 수용할 순
2 단계 복원력과 수용력 없음
복원력과 수용력은 보통
위험평가 및 판단 북한 인민들은 당국의 감시와 통제에 익숙하여 삐라에 내용에 대한
감흥이 적을 수 있으며 한류문화와 같은 흥밋거리 되지못함
인식과 피해효과 입밖으로 꺼내면 지인에게 신고당할 두려움 존재
2-1 위험평가 당장의 먹거리가 급한데 체제에 대한 생각 제한
그러므로 인식과 피해효과 낮음
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8-H 지방군단의 반란 또는 로동당 내부 권력투쟁으로 인한 위험

취약성 군정지도부 신설 등 만반이 대비태세 , 위험도 낮음

위급성 만약 반란 발생 시 단기간 막대한 피해 , 위급성 높음

2 단계 억제 수단 다양함 , 신속한 복구 가능 , 대응 수단 다양하므로
복원력과 수용력
복원력과 수용력 , 인식과 피해효과 측면의 위험도 낮음
위험평가 및 판단 인식과 피해효과

2-1 위험평가
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북한의 위험영역 평가

2 단계

위험평가 및 판단

2-1 위험평가
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위험 판단

8-A 외부세력의 체제 및 최고 지도부에 대한 직 · 간접적 군사위협

8-B 외부로부터의 정보유입 , 사상 · 심리 공작
고위험군 8-C 경제적 불안정성 증대
2 단계 8-E 사회적 불안정성 증대
8-F 대규모 자연재해로 인한 농업생산량 급감
8-D 기술적 위험 ( 사이버 공격 , 정찰감시 능력 증대 , MD 증
위험평가 및 판단 대)
상당한 위험군 8-H 지방군단의 반란 또는 로동당 내부 권력투쟁으로 인한
최고
2-2 위험판단 지도부 위험
8-G 반체제세력의체제비방 ( 군중선동 , 체제비방 , 김씨왕조동상
저위험군
훼손등 )
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북한의 일반 위험 윤곽 그래프

2 단계

위험평가 및 판단

2-2 위험판단
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북한 입장에서 위험관리를 위한 구분

수용 (Acceptable) · 8-G 반체제 세력의 체제비방

회피 (Avoid) · 8-E 사회적 불안정성 증대
· 8-A 외부세력의 체제 및 최고지도부에 대한 직 · 간접적
3 단계 군사위협
감소 (Reduce) · 8-B 외부로부터의 정보유입 , 사상 · 심리공작
위험의 관리 · 8-C 경제적 불안정성 증대 ( 대북제재 강화 , 산업기반 붕괴 )
· 8-F 대규모 자연재해로 인한 농업 생산량 급감 ( 태풍 , 홍수 ,
가뭄 )
· 8-D 기술적 위험 ( 사이버 공격 , 정찰감시 능력 , MD 능력
전환 (Transfer) 증대 )
· 8-H 지방군단의반란또는로동당내부권력투쟁으로인한최고지도부
위험
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주요장비 전투잠재력 분석표 ( 전차 )

4 단계

전투 잠재력에 근거한
시나리오 분석
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주요장비 전투잠재력 분석표 ( 포병 )

4 단계

전투 잠재력에 근거한
시나리오 분석
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주요장비 전투잠재력 분석표 ( 전투기 )

4 단계

전투 잠재력에 근거한
시나리오 분석
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전투 잠재력세부 분석내용
에 근거한 시나리오 분석

◎ 전차전력에서 북한은 한국보다 2,170.62 point 열세

☞ 한국군이 질적 우세로 북한군의 전차전력의 양적우세를 압도
☞ 즉 , 기갑전에서 대전차 화기 , 근접항공지원 , 포병화력의 지원없이
한국군
기갑전력 격파 불가
4 단계
◎ 포병전력에서 북한은 한국보다 7,957.20 point 우세
☞ 북한 포신포병 전력 (8,800 point) 의 양적우세를 한국군 포신포병 전력
전투 잠재력에 근거한 ☞
(9,125
시나리오 분석 point) 이 질적우세로 상쇄시키고 있음
☞ 다련장 로켓 전력에서는 북한군 (9,275 point) 에게 질적 , 양적으로
한국군
(10,194.3 point) 이 모두 압도되고 있음
◎ 전투기 전력에서 북한은 한국보다 8,205.58 point 열세
☞ 북한군 (1,988.7 point) 은 1 세대부터 4 세대까지 다양한 전투임무기 보유 ,
양적우세
☞ 한국군 (10,194.3 point) 은 3 세대 부터 5 세대까지 다양한 전투임무기 보유 , 질적
우세
☞ 양국의 격차는 비교가 무의미할 정도로 전투 잠재력의 격차가 벌어져있음
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세부 분석내용
전투 잠재력
◎ 전쟁의 유형과 전략의 속성 에 :근거한
제한전시나리오 분석
, 상쇄전략
◎ 공격의 시기 : 더이상 자체적으로 위험 관리가 제한 될 시점
◎ 주요 군사행동
☞ 기습전략 : 한반도 내 공군기지 화력타격 or 핵 타격 , 소멸
☞ 속전속결 전략 : 제공권 장악 가능 기간 동안 점령 가능 한
차후임무계선 달성
4 단계 ☞ 배합 전략 : 기갑과 항공의 공지합동 전술 , 다종화 반땅크 화기와
땅크의 배합
전투 잠재력에 근거한
☞ 특수전 부대와 집단군 예하 전투서열 간 배합 등
◎ 공세 종말점 ( 시기 / 진출 한계선 ) : 최대 D+1 일 이내 / 한강
시나리오 분석 이북 지역
☞ 한국 육군은 도시화 , 요새화 된 강화된 방어진지에서 작전 수행
☞ 전투 잠재력 고려 시 SU-25 등 항공지원 없이 북한 육군 만으로 한강선까지 진출
불가능
☞ 미 7 함대 및 주일 미군기지 항공력 감안할 때 제공권 최대 1 일 이내 확보
가능
◎ 한강선을 전선군의 차후 임무계선으로 판단 시 한강 이북까지
공지합동
전술로 점령 후 파키스탄의 사례와 같이 핵 위협을 실시하여 한국
정부와 미
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Chapter 03

중앙 군사위 제 7
기와 기동장비 분석
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한 계
함 의
1. 북한 내부 문건에 기초하지
못함
1. 위험평가의 체계화를 통한 북한
군사전략을 분석한 사례
2. 북한군 군사전략 기획 유경험의
고위 탈북자 인터뷰 못함
2. 북한 전략환경의 객관적 지표 제공
Chapter 04
3. 정보판단서에 영향 줄 수 있는 분석
3. 북한과 한국의 모든 무기체계 ,
함의와 한계 기법 제공 모든 단위부대의 전투 잠재력 측정
못함

향후 연구 과제

1. 고위 탈북자 인터뷰

2. 북한의 모든 무기체계와 한국의 모든 무기체계 , 북한의 모든 단위부대와

한국의 모든 단위부대 간 전투 잠재력 평가

3. COFM 심도 깊은 연구로 한국형 총괄평가 (Net Assessment) 연구