PEMBAHAGIAN

KUASA
PERUNDANGAN
PERSEKUTUAN,
SABAH DAN
SARAWAK
SHUKRIAH HAMIDAH MOHAMAD
 RUANG LINGKUP

Pelanjutan undang-undang
Persekutuan ke Sabah dan
Senarai IIA Sarawak

1 2 3 4

Perkara 95B
Undang-undang Sabah dan Sarawak
yang diisytiharkan sebagai undang-
undang persekutuan
Bab 8 Bahagian VI
Sabah and Sarawak, m/s 205
“
Sukumaran Vanugopal, The Constitutional Rights of

“The States of Sabah and Sarawak are accorded additional

legislative powers over certain matters not accorded to the
other States in the Federation. In addition to the matters
enumerated in the State List and the Concurrent List, Sabah
and Sarawak could also legislate on matters enumerated in the
supplement to the State List, List IIA, and the Supplementary
to the Concurrent List, List IIIA”.

Bab 8 Bahagian VI – Pemakaian bagi Negeri Sabah and

Sarawak - Dimasukkan melalui seksyen 35 Akta Malaysia
1963 (No 26/63 4
5
6
7
“

8
9
Ketua Pengarah Jabatan Alam Sekitar v
Kajing Tubek
Fakta:
Responden pada 20.4.95 memfailkan permohonan perisytiharan oleh
Mahkamah bahawa Akta Kualiti Alam Sekitar terpakai bagi projek
pembinaan empangan di kawasan Bakun dan Ekram hendaklah
memberi responden selaku penduduk peribumi yang menduduki
kawasan tersebut salinan laporan EIA bagi membolehkan mereka
membuat representasi terhadap laporan itu.
sambung

10
Ketua Pengarah Jabatan Alam Sekitar v
Kajing Tubek
Fakta:
Pada 20.4.95 i.e. hari responden memfailkan permohonan
perisytiharan di Mahkamah, “The Enviromental Quality
(Prescribed Activities) (Environmental Impact Assessment)
Amendment Order 1995” disiarkan dalam Warta dan diberi kuat
kuasa ke belakang. Order tersebut telah mengecualikan pemakaian
“The Environment Quality (Prescribed Activities) (Environmental
Impact Assessment) Order 1987” bagi negeri Sarawak.
sambung

11
Ketua Pengarah Jabatan Alam Sekitar v
Kajing Tubek
Fakta:
Perayu dan Ekram berhujah—
1. Walaupun EQA secara jelas menyatakan skop pemakaiannya keseluruhan
Malaysia, ia tidak melanjutkan skop pemakaiannya kepada projek yang
dipertikaikan kerana tanah yang dipertikaikan milik Kerajaan Negeri Sarawak
yang Parlimen tidak mempunyai kuasa perundangan terhadnya.
2. Kerajaan Negeri Sarawak mempunyai undang-undang alam sekitarnya sendiri
iaitu “Natural Resources Ordinance 1949”.
3. Perkara 74 meletakkan kuasa perundangan mengenai tanah kepada Kerajaan
Negeri.
sambung
12
Ketua Pengarah Jabatan Alam Sekitar v
Kajing Tubeks [1997] 3 MLJ 23
Isu:
Power of Federal Parliament-Whether Parliament can
make law concerning the environment in relation to
land and river in Sarawak-Whether Sarawak Legislative
Assembly had exclusive authority

13
Ketua Pengarah Jabatan Alam Sekitar v
Kajing Tubeks [1997] 3 MLJ 23
Keputusan
“Applying the settled principles of interpretation which I discussed
a moment ago, it is plain that both Parliament and the Legislative
Assembly of the State of Sarawak have concurrent power to make
law regulating the production, supply and distribution of power.
This, in my judgment, includes hydroelectric power. so much of
the environment as falls within the legislative jurisdiction of
Sarawak…..

14
…..the place where that power is to be generated is land and water. This, on
the facts of the present case, is the 'environment' upon which the project
will have an impact. Since the environment' in question, by reason of Item
2(a) of List II and Item 13 of List IIIA, lies wholly within the legislative and
constitutional province of the State of Sarawak, that state has exclusive
authority to regulate, by legislation, the use of it in such manner as it deems
fit. When properly construed, the EQA operates in entire harmony with the
Ordinance. In my judgment, Parliament, when it passed the EQA, did not
intend – and could not have intended – to regulate”

15
16
Kuasa membuat undang-undang untuk mengenakan
cukai- Fasal (3) Perkara 95B

17
Isu
sama ada pelaksanaan GST akan menyebabkan
berlakunya pengenaan cukai berganda (double taxation)
sekiranya Negeri Sabah dan Sarawak memutuskan untuk
terus mengenakan cukai jualan Negeri

Sabah - State Sales Tax Enacment 1998

Sarawak - State Sales Tax Ordinance 1998

18
Lihat Perkara 96 PP – No taxation or rate shall be
levied by or for the purposes of the Federation
except by or under the authority of the Federal
law.

Lihat Perkara 112C -

Termasuk “cukai
jualan Negeri”
JC Fong dalam “Constitutional Federalism in Malaysia (Sweet &
Maxwell Asia, 2008) di muka surat 74:
“One important subject matter which is not expressly provided for in either the
Supplement to the State or Concurrent List for Sabah and Sarawak is that of State sales
tax. This, however, is found in Article 95B(3) which reads:
…
“Pursuant to this Article, the States of Sabah and Sarawak have passed legislation to
impose State sales tax. (See State Sales Tax Ordinance of Sarawak (Cap 25) and Sabah
Sales Tax Enactment 1998.) Article 95B(3) of the Federal Constitution, however,
seeks to give priority of payment to Federal sales tax imposed for the same item or
goods. This provision is important in the event that the person collecting sales taxes is
unable, because of insolvency or other reasons, to have sufficient funds to pay the sale
taxes to both Federal and State authorities.”.

20
 Jawapan
Kerajaan Negeri Sabah dan Sarawak mempunyai hak yang
telah diperuntukkan dan dilindungi dalam Perlembagaan
untuk mengenakan cukai jualan dan kedudukan tersebut
tidak boleh diubah kecuali melalui pindaan kepada PP
setelah mendapat persetujuan daripada Yang DiPertua Negeri
Sabah dan Sarawak sebagaimana diperuntukkan dalam Fasal
(2)(c) Perkara 161E PP (financial arrangement).

21
 Petroliam Nasional Bhd (PETRONAS) v
Comptroller of State Sales Tax, Sarawak &
Ors [2021] 9 MLJ 801
Fakta
Melalui the State Sale Tax (Taxable Goods and Rate of Tax) (Amendment) (No 2) Order 2018, the
State Government of Sarawak mengenakan cukai jualan sebanyaj 5% bagi jualan dan penghantaran
serah hasil petroleum kepada orang yang berada di luar negeri Sarawak bermula 1 January 2018.

Pemohon mencabar keperlembagaan Sales Tax Ordinance, State Sales Tax (Taxable Goods and Rate
of Tax) (Amendment) (No 2) Order 2018 dan peraturan 19C of the Sarawak State Sales Tax
Regulations 1998.

Cuba teka keputusan

22
Keputusan
Kuasa Negeri Sabah dan Sarawak di bawah perkara 95B(3) adalah bebas
daripada had di bawah perkara 74(2). Kuasa kedua-dua negara untuk
menggubal undang-undang bagi pengenaan cukai jualan adalah tertakluk
kepada had ssebagaimana yang diperuntukkan di bawah perenggan (a) dan
(b) perkara 95B(3). Kuasa Badan Perundangan Negeri Sabah dan Sarawak
untuk menggubal undang-undang bagi pengenaan cukai jualan tidak
dimaksudkan untuk dihadkan kepada perkara-perkara yang disenaraikan
dalam senarai negeri. Oleh yang demikian, Perintah Cukai Jualan Negeri
(Jumlah Nilai Jualan Barang Bercukai) (Pindaan) (No 2) 2018 adalah
berperlembagaan dan sah
23
24
25
Kedua-dua Perkara 76A dan 95C PP terpakai untuk meluaskan
kuasa perundangan semua negeri (Perkara 95C tidak lagi
terpakai khusus kepada negeri Sabah dan Sarawak sahaja

26
BEZA PERKARA 76A DAN 95C
Butiran P 76A P 95c
Kuasa Parlimen YdPA
perluasan
kuasa
Cara Akta Parlimen Perintah oleh YdPA
perluasan Hendaklah dibentangkan di DR &
kuasa DN
Skop BPN yang diberi kuasa melalui Akta Perintah yang dibuat tidak boleh
Parlimen boleh meminda atau memberikan kuasa kepada Badan
memansuhkan mana-mana undang-undang Perundangan Negeri untuk
Persekutuan yang diluluskan sebelum Akta memansuhkan sesuatu Akta Parlimen
itu (berkenaan dengan Negeri itu) setakat yang diluluskan selepas Hari
yang diperuntukkan sedemikian oleh Akta Malaysia (melainkan Akta tersebut
itu memperuntukkan sedemikian)

27
BEZA PERKARA 76A DAN 95C
Butiran P 76A P 95c
Skop Parlimen hanya boleh meluaskan Yang di-Pertuan Agong boleh meluaskan
kuasa perundangan BPN kuasa perundangan Negeri (Perkara
95C(1)(a) serta kuasa eksekutif Negeri
Nota: dan kewajipan BPN (Perkara 95C(1)
Kuasa Parlimen untuk meluaskan (b)).
kuasa eksekutif Negeri dan kewajipan
pihak berkuasa Negeri diperuntukkan
di bawah Perkara 80(4).

28
 Fasal (4) Perkara 76 - membuat undang-undang bagi maksud keseragaman undang-
undang dan dasar mengenai tanah dan kerajaan tempatan dll. tidak terpakai bagi
Negeri Sabah dan Sarawak

 Fasal (1)(b) Perkara 76 – tidak boleh digunakan untuk membuat undang-undang

mengenai hal perkara dalam Fasal (4) bagi Negeri Sabah dan Sarawak bagi maksud
keseragaman.
Kajian kes: Abdul Karim bin Abdul Ghani v
Legislative Assembly of Sabah [1988] 1 MLJ
171 sc
Fakta:
Perayu mencabar keesahan pindaan kepada Perkara 18
Constitutional of Sabah yang dibuat bagi
memperuntukkan “an elected member shall vacate his
seat in the Assembly if he resigns or is expelled from,
or for any reason whatsoever ceases to be a member of,
the political party of which he is a member”

30
 Kajian kes: Abdul Karim bin Abdul Ghani v
Legislative Assembly of Sabah [1988] 1 MLJ
171 sc
1. the subject of disqualification of a member of the Legislative Assembly of the State is a
State subject and it is also obvious that disqualification is a subject within the
competency of a State;
2. if the new provision in the Constitution (Amendment), Enactment, 1986, is regarded as a
provision for the tenure of seats of members of the State Legislature, then it is certainly
a State matter clearly falling under Item 7 (Machinery of State Government) of the State
List;
3. reading Item 7 of the State List with Article 74(4) of the Federal Constitution it is
obviously within the power of the State Legislature to enact a law in the nature of the
new Article 18(2)(d) of the Sabah Constitution

31
Seksyen 74 Malaysia
Act
Seksyen 74 Malaysia Act
1. Subject to the provisions of this section the Yang di-Pertuan Agong may by
order make such modifications as appear to him necessary or expedient in
consequence of the passing of this Act in any present law relating to matters
about which Parliament has power to make laws.
2. Subject to subsection (3), the power to make orders under subsection (1)
shall include power to extend throughout Malaysia or any State or States
thereof any present law in force in any part of Malaysia about any such
matters, but except in consequences of the extension of any present law no
such order shall modify any State law

33
Seksyen 74 Malaysia Act
3. An order under subsection (1) shall not, without the
concurrence of the Governor, make as respects any
State any provision which in an Act of Parliament could
not be made or could not come into force in any part of
Malaysia about any such matter; but except in
consequence

34
Undang-Undang
Sabah yang
diisytiharkan sebagai
undang-undang
persekutan
36
37
38
39
40
41
42
43
Undang-Undang
Sarawak yang
diisytiharkan sebagai
undang-undang
persekutan
45
46
47
48
49
50
51
52
Contoh undang-
undang
Persekutuan yang
diluaskan dan
diubah suai ke
Sabah
54
55
Contoh undang-
undang
Persekutuan yang
diluaskan dan
diubah suai ke
Sarawak
57
58