Professional Documents
Culture Documents
KUASA AUTONOMI TERHADAP ISU ROYALTI MINYAK SARAWAK Real Computer 2022 2023
KUASA AUTONOMI TERHADAP ISU ROYALTI MINYAK SARAWAK Real Computer 2022 2023
1. PENGENALAN
Sumber semulajadi khususnya industri minyak dan gas asli adalah antara
jika dilihat kepada aspek peratusan sumbangan industri minyak dan gas asli sudah
tentunya dari empat negeri khususnya dari Kelantan, Terengganu, Sabah dan
Sarawak.
sumber minyak dan gas asli dan boleh dikatakan antara negeri yang terbesar dari
mengubah sejarah industri cari gali minyak negara, khususnya Sarawak. PETROS
secara keseluruhannya dalam mencapai status sebagai negeri maju menjelang 2030.
Penubuhan PETROS juga dianggap sebagai satu pencapaian yang besar bagi kerajaan
menuntut hak keistimewaannya pada Perjanjian Malaysia 1963 (MA63) yang terlihat
telah dicemari dan terhakis serta tidak adil terutamanya dari segi penurunan kuasa
1
Sebelum menyertai Malaysia, Sarawak telah diserahkan oleh Charles Vyner
Brooke kepada Empayar British sejak pada tahun 1946 sehingga 1963.
Sarawak juga dilihat sebagai institusi yang boleh dianggap moden apabila James
Sarawak ditemui pada sekitar tahun 1910 di Miri oleh syarikat Shell Oilfield Limited
dan Shell kemudiannya diberi konsesi pada tahun 1958 untuk cari gali di seluruh
Sarawak.1 Sistem tersebut telah memberi kuasa dan kebenaran syarikat Shell di dalam
Singapura, Sabah dan Sarawak pada 16 September 1963, peralihan pemerintahan dan
sebenarnya telah wujud sejak penggabungan negeri di Tanah Melayu dalam merangka
elemen tersebut di dalam Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan apabila
setiap negeri di Tanah Melayu bersatu, perlu ada sebuat kerajaan pusat yang kukuh
untuk tadbir urus negara, namun hendaklah adanya kerajaan negeri mengekalkan ciri-
ciri khas serta kedudukan raja-raja Melayu serta kedaulatannya di negeri masing-
masing.
1
Council Negri Debate, Fourth Meeting of the First Session of the Third Council Negri Kuching, 7, 8
dan 9 Mei 1958, hlm. 28-29.
2
Namun selepas Singapura (1963-1965), Sabah dan Sarawak menyertai
turut berubah. Perubahan boleh dilihat yang mana segala urusan pentadbiran dan
pembahagian di dalam hasil pemberian dana, percukaian serta sosial ekonomi rakyat
Sarawak serta pengenalan warta Akta Kemajuan Petroleum 1974 (PDA 1974) oleh
Kerajaan Persekutuan hasil daripada satu perjanjian melalui Ketua Menteri Sarawak
sekaligus telah meletakkan sistem konsesi yang diamalkan oleh kerajaan Sarawak
sebelum ini tidak dilaksanakan lagi. Melalui warta tersebut, Sarawak telah menerima
Syarikat 1965 (Akta125) diberi hak, kuasa serta keistemewaan eksekutif di dalam
aktiviti cari gali minyak di pesisir dalam mahupun luar Malaysia 3, termasuklah
Sarawak (OMO) berkuatkuasa pada 1 Julai 2018 dan sekaligus memperkasakan kawal
seliaan di dalam industri galian sumber asli Sarawak. Perlesenan dan permit bagi
aktiviti perlombongan dan cari gali oleh mana-mana badan syarikat luar harus
mendapatkan kebenaran dari kerajaan Sarawak. Oleh hal yang demikian, PETRONAS
yang telah dibuat. Semakan status hak keistemewaan eksekutif di dalam PDA 1974
terus dibuat oleh PETRONAS dan sekaligus membawa prosiding ini ke Makhamah
2
Thean H. L. Eugene., Scope for Improvement Malaysia's Oil and Gas Sector, July 2013, Research
for Social Advancement, hlm. 18. www.refsa.org.
3
Undang-undang Malaysia, Akta 144 Akta Kemajuan Petroliam 1974, hlm. 5.
3
Isu royalti mula timbul apabila dibangkitkan oleh ahli-ahli politik pada tahun
2008. Keadaan ini juga telah membuatkan kerajaan Sarawak mula mengorak langkah
dengan tuntutan peratusan % royalti yang lebih besar. 4 Sarawak adalah kubu terkuat
BN dan sentiasa dianggap sebagai faktor penentu kemenangan di dalam pilihan raya.
Berbalik kepada persoalan yang timbul mengenai isu dari segi aspek pembangunan
Sarawak, kemenangan besar BN adalah hasil dari kemenangan majoriti dari Sarawak
namun apa yang dilihat oleh pembangkang bahawasanya Sarawak hanyalah boneka
dan alat yang dilabelkan sendiri oleh BN sebagai fixed deposit. Kemenangan yang
Sarawak dianggap perlahan dan kadar kemiskinan juga amat tinggi berbanding
Sarawak dan beberapa negeri maju seperti Pulau Pinang dan Selangor khususnya.
dilihat bahawa saiz Sarawak dengan gabungan negeri-negeri lain hampir sama.
yang telah banyak menyumbang kepada penjanaan pendapatan negara melalui hasil
sumber asli minyak dan gas asli, adalah tidak adil menerima layanan dari kerajaan
Persekutuan pimpinan BN. Justeru itu, telah bangkitnya isu royalti sumber asli
terutamanya minyak dan gas asli Sarawak yang memperlihatkan keadaan Sarawak
jauh lebih mundur dari segi infrastruktur jika dibandingkan di Semenanjung, dan
4
Yeoh et al., Case Study: Malaysia Shifting Alliances Based On Subnational Petroleum Revenue
Sharing, 2021. Resourcegovernance.Org. Accessed December 15.
https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/malaysia-case-study.pdf, halaman 53.
4
terlihat bahawa hasil keuntungan dari sektor pengeluaran minyak Sarawak digunakan
dalam penjanaan pendapatan kadar keuntungan merujuk kepada hasil royalti minyak
Malaysia 1963 (MA63) dan kesan perwartaan Akta Kemajuan Petroleum 1974 (PDA
ii.) Apakah kuasa sebenar yang ada pada kerajaan Sarawak dan tuntutan
5
Chin, J. ‘The 1963 Malaysia Agreement (MA63): Sabah And Sarawak and the Politics of Historical
Grievances’ in S. Lemiere (ed), Minorities Matter: Malaysian Politics and People (Singapore:
ISEASYusuf Ishak Institute, 2019, hlm. 78.
5
iv.) Kesan campur tangan politik dan kerajaan Negeri Sarawak?
penubuhan PETROS.
kerajaan persekutuan.
Skop kajian tertumpu kepada isu royalti minyak yang dibangkitkan bukan
6
Disebabkan telah bangkitnya isu royalti minyak, kerajaan Sarawak mula menubuhkan
PETROS sebagai sebuah badan syarikat seratus peratus milik kerajaan Sarawak yang
bergiat aktif dalam industri cari gali minyak dan gas asli di Sarawak. Keberkesanan
dari segi persoalan mengenai royalti sumber asli minyak dan gas justeru
pengenalan warta Akta Kemajuan Petroleum 1974 (PDA 1974) oleh Kerajaan
Persekutuan dan bagaimana ia mempengaruhi struktur sistem hak cari gali Sarawak
dan agihan keuntungan dari pengeluaran minyak dan gas sehingga membuatkan
Sarawak bertekat untuk menubuhkan PETROS, syarikat milik kerajaan negeri seratus
cari gali sumber semulajadi minyak dan gas. Sepertimana yang diketahui bahawa
sistem pentadbiran Malaysia adalah berdasarkan sistem persekutuan yang mana kuasa
sejarah penggalian di Sarawak, Syarikat Shell Oilfields Limited adalah syarikat cari
gali minyak yang pertama mempunyai konsesi minyak seluruh benua Sarawak sejak
meletakkan PETRONAS di dalam kedudukan istimewa dalam hak cari gali minyak
dan gas.
7
Isu hak autonomi Sarawak mula dibangkitkan pada tahun 2008 dan
tentunya isu ini sememangnya akan menjadi satu senjata bagi ahli politik terutamanya
dari parti pembangkang dalam mengecam kedudukan parti Barisan Nasional (BN)
yang pada ketika itu menjadi parti pemerintah yang sentiasa tiada lawannya
tunggakan royalti minyak yang seharusnya dibayar seperti yang dijanjikan di dalam
MA63 adalah antara faktor isu yang menjadi perkaitan dengan tuntutan hak autonomi
tuntutan mengenai kuasa autonomi kerajaan Sarawak dalam isu royalti minyak yang
2. SOROTAN KARYA
Kajian ini dipilih adalah berdasarkan isu royalti minyak yang sering
dibangkitkan di media massa dan sehingga kini belum ada penyelesaian mahupun
masih di dalam proses tuntutan yang dibuat oleh kerajaan Sarawak kepada kerajaan
8
Persekutuan. Berdasarkan dengan skop pemerhatian media massa dan juga dari
di dalam perbahasan mengenai isu Perjanjian MA63 yang mana telah membangkitkan
mengenai soal hak keistimewaan Sarawak terutamanya di dalam soal tuntutan royalti
minyak yang seharusnya wajar dibayar oleh PETRONAS. Seperti mana yang telah
dan dilantik oleh kerajaan sebagai badan tunggal di dalam setiap urusan industri cari
Beberapa kajian akedemik seperti mana yang telah dibuat oleh Atar et al.
(2018) banyak meliputi isu yang melibatkan PETRONAS dengan kerajaan Sarawak
terutamanya di dalam isu perolehan hasil royalti minyak dan gas serta perbezaan
amalan antara sistem konsesi dan Kontrak Perkongsian Pengeluaran atau Production
Sharing Contract (PSC). Isu yang dibangkitkan di dalam artikal tersebut telah
PETRONAS di bawah Akta Syarikat 1965 (Akta 125) yang memberikan hak, kuasa
gali petroleum dan gas asli negara di bawah peruntukan PDA1974 (Akta 144). 6
suatu ciri institusi yang amat penting dan melalui PETRONAS sebagai badan yang
9
Namun setelah beberapa isu yang diutarakan berkenaan dengan % peratusan
royalti dilihat tidak relevan oleh Sarawak, tuntutan demi tuntutan dibuat dengan
terkaitnya isu mengenai MA63. Tuntutan dibuat pada tahun 2014 oleh Dewan
sumber pendapatan daripada sumber asli negeri tersebut sepatutnya diberi kepada
Sarawak untuk pembangunan ekonomi. Pendebatan antara parti politik Sarawak yang
Persekutuan mengenai isu royalti minyak. Maka jelaslah bahawa kerjasama antara
parti pembangkang dan penyokong kerajaan jika ia melibatkan isu yang berkaitan
dengan kuasa autonomi kerajaan Sarawak serta tuntutan 20% royalti minyak. Setiap
janji 20% tuntutan royalti minyak dan ini juga telah terrlihat jelas bahawa Parti
Pesaka Bumiputera Bersatu (PBB) yang boleh dianggap antara parti dominen di
Sarawak turut menyuarakan pendapat dan sokongan terhadap perkara tersebut. (Yeoh
telah banyak menyumbang hasil pendapatan tertinggi negara terutamanya dari segi
pengeluaran hasil minyak mentah dan seterusnya mampu menjana pendapatan tinggi
tidak berlaku adil di dalam aspek pengagihan pendapatan serta bantuan infrastruktur
di Sarawak.
berkaitan dengan isu royalti minyak Sarawak, kajian lepas mengenai konsep
faderalisme kerajaan Persekutuan juga turut diambil kira. Setiap perkaitan tentang
kuasa yang dimiliki oleh kerajaan Persekutuan terhadap Sarawak juga turut dikaji.
8
Yeoh et al., 2021. hlm. 56
10
Sepertimana yang telah diutarakan oleh Salleh et al. (2019), Constitutional Asymmetry
Malaysia dan sudah tentunya menyentuh tentang perjanjian MA63 mengenai hak
kerajaan.9
melihat skop luaran yang mana telah mempengaruhi keputusan kerajaan Sarawak
kerajaan Sarawak di dalam mencapai visi Sarawak maju menjelang 2030 demi
keistimewaan di dalam MA63 tetap tidak akan dilupakan ketika dibawah pentadbiran
Ketua Menteri Sarawak yang pada ketika itu diterajui oleh Pehin Sri Adenan Satem.
Kelantangan dan keberanian Adenan turut disambut baik walaupun dari parti
memetik perihal mengenai pembayaran royalti minyak dan jaminan kedudukan warga
Oleh hal yang demikian, sifat kelantangan dan usul yang disuarakan oleh
Adenan tidak terhenti dan perjuangan beliau juga telah disambut oleh Datuk Patinggi
Abang Haji Abdul Rahman Zohari, atau lebih dikenali sebagai Abang Jo, Premier
9
Budaya Politik Federal: Memikirkan Faderalisme Malaysia dari Perspektif Normatif: Jebat
Malaysian Journal of History, Politics & Strategic Studies, Vol. 48 (2). August, 2021. Tajudin, et. al.,
hlm. 138-163.
10
Yeoh et al., 2021. hlm. 57
11
Sarawak. PETROS adalah satunya bukti kerajaan Sarawak di bawah pimpinan Abang
Berdasarkan kajian lepas yang sedia ada, pelbagai artikal penulisan ilmiah
banyak tertumpu kepada Perjanjian MA63 dan PDA 1974 sekaligus kedudukan
PETRONAS sebagai peneraju utama di dalam sektor industri cari gali. Namun
PETROS secara umumnya adalah perkara baru dan masih terdapat kekurangan bahan
meliputi perkembangan berita mengenai PETROS dan usaha kerajaan Sarawak dalam
asli di Sarawak.
3. METODOLOGI
dengan penggunaan kaedah kuantitatif bagi soal selidik untuk mengenalpasti respon
bentuk penyiasatan bukan statistik juga gunakan untuk tujuan mengenalpasti kajian
perkara yang berkaitan dengan isu tersebut dengan menggunakan sumber yang lebih
bersifat primer serta disokong oleh beberapa sumber sekunder hasil dari penyelidikan
kajian yang dijalankan. Sumber sekunder akan lebih kepada kajian jurnal, artikal serta
akhbar sebagai sumber yang boleh menyokong dan dipercayai sebagai rujukan kajian.
12
3.2 PENGUMPULAN DATA
akan digunakan bagi mengenalpasti respon rakyat Sarawak terhadap isu royalti
sumber asli minyak dan gas asli dan sejauh manakah kesedaran serta penerimaan
PETROS.
Pekerjaan, jentina dan umur responden mahupun lokasi kawasan juga turut diambil
kira bagi menentukan sejauh mana tanggapan rakyat terhadap matlamat kerajaan
Sarawak dalam memperjuangkan hak terutamanya di dalam isu royalti sumber asli
minyak dan gas asli untuk masa depan rakyat Sarawak serta matlamat PETROS dalam
hal sedemikian. Setiap maklumat yang diperolehi juga akan mengkaji pandangan
Dengan adanya teknologi jalur lebar serta rangkaian aplikasi Google form
khususnya mampu menjimatkan kos serta masa di dalam penyediaan dan penyebaran
aspek hasil pengumpulan maklumat secara bertulis yang merupakan data-data dari
kajian mahupun jurnal secara saintifik. Penggunaan kaedah kualitatif secara primer
13
dan sekunder akan turut digunakan bagi menyokong setiap rujukan kajian yang
dibuat. Setiap kajian lepas meliputi dari segi aspek yang berkaitan dengan
penyelidikan tentang penubuhan Malaysia serta hubung kaitnya dengan MA63 dan
sebagai responden melalui kaedah kajian lapangan dalam bentuk Google form.
penyaluran bahan soal selidik kepada warga Sarawak dan dilihat sebagai satu saluran
platform capaian sesawang yang lebih efektif dan menjimatkan masa serta kos jika
penyaluran bahan soal selidik yang banyak melibatkan kos pengangkutan dan
mengambil masa yang lama untuk diagihkan dan dikembalikan semula oleh
14
i. BIBLIOGRAFI
Atar, S., Tang Abdullah, A. R., & Bala, B., Petronas dan Hasil Royalti Minyak
https://jurcon.ums.edu.my/ojums/index.php/JBA/
Council Negri Debate, Fourth Meeting of the First Session of the Third Council
Eugene Thean Hock Lee, Scope for Improvement Malaysia's Oil and Gas Sector,
Chin, J., The 1963 Malaysia Agreement (MA63): Sabah And Sarawak and the
hlm. 75-92.
Tajudin, et. al., Budaya Politik Federal: Memikirkan Faderalisme Malaysia dari
15
Yeoh et al., Case Study: Malaysia Shifting Alliances Based On Subnational
https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/malaysia-case-study.pdf.
16
17