印度尼西亚粉煤灰

综合利用介绍

2019 年 4 月
一、中国粉煤灰利用的经验

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粉煤灰在世界各国利用情况

粉煤灰综合利用在世界上已经得到共识

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中国在粉煤灰利用方面的经验

早期：
粉煤灰作为一种污染物，没有利用技术和方法，电厂每年投
入大量资金消化粉煤灰，主要方式是填埋，但填埋解决不了
环境保护问题。

中期 :
随着粉煤灰利用技术的出现，粉煤灰作为水泥添加材料，节
省水泥生产成本，同时粉煤灰和炉渣造砖。这一时期，电厂
免费提供粉煤灰。

当前：
随着粉煤灰在混凝土中的大量利用，粉煤灰成为混凝土中的
重要材料，中国为此三次修订粉煤灰使用标准。大部分大型
电厂自建粉煤灰加工厂，对外销售粉煤灰。

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中国在粉煤灰利用方面的经验
中国粉煤灰产业发展的历史给我们的启示

• 电厂由付款填埋，到免费提供，再到生产和销售
粉煤灰产品的发展过程，在印尼可能有同样的发
展过程。

• 粉煤灰的利用价值，可以带来经济利益。

• 在印尼粉煤灰行业刚刚起步，面临着巨大的市场
前景

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二、印尼粉煤灰行业的情况

粉煤灰造成的主要污染


1 、大量的粉煤灰如不加以处理，会产生扬尘，污染大气，
对人体健康危害很大；


2 、排入河道水系会造成河流淤塞，污染水质。

 3 、土地填埋处理，灰中潜在毒性物质会对土壤、地下水
造成污染，污染难以治理和恢复。

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印尼国家在粉煤灰污染方面面临的压力

1 、国家层面（环保部）
环境和林业部经常收到关于粉煤灰废物造成的环境污染的报告，
环保部并没有合理利用粉煤灰的整体方案。
以 Cilacap 发电厂为例，由于粉煤灰并非由专业公司管理，粉煤灰
导致的飞灰污染了房屋和房屋，污染了空气， Cilacap 社区提出了抗议。

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印尼国家在粉煤灰污染方面面临的压力

2 、环保组织的投诉和诉讼不断，地方政府面临环境污染
压力。
一个典型的案例是 PLTU
Mpanau ，粉煤灰废物飞行并
落入海中，来自飞灰的硫酸进
入海洋导致海水 pH 值变为 5
以下，这种情况威胁到海洋生
物群的生命。 帕卢湾（ Palu
Bay ）的渔民抱怨说，在帕卢
湾（ Palu Bay ）发生的捕捞日
数减少，海藻收获失败的鱼数
量也在增加。

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印尼国家在粉煤灰污染方面面临的压力

电力生产企业面临压力
电力生产企业受国家 B3 管理许可证和处理技术的限制，一般不自
行进行粉煤灰的处理。主要采用堆放的方式临时解决粉煤灰的问题。很
多电力公司像 PLTU 公司一样，未经许可的倾销粉煤灰，以及粉煤灰储
存引起的环保问题，被罚款 Rp.2M ，并且生产许可证已被撤销。

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印尼粉煤灰行业情况
印尼粉煤灰利用行业刚刚起步

• 大部分电厂仍然采用堆存的方式，这解决不了粉
煤灰环保问题。

• 部分靠近水泥厂的电厂，向水泥厂提供粉煤灰，
大部分免费提供。

• 电厂没有建设粉煤灰收集和加工系统。

• 在爪哇岛已经有粉煤灰加工厂建立，没有合法的
手续。

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粉煤灰的主要用途

1 、建材行业（ 35% ）。主要用于混凝土搅拌站，建筑回

填料。
2 、生产原料（ 25% ）。制作水泥，粉煤灰硅酸盐砌块砖
等。
3 、道路工程（ 20% ）。粉煤灰可作为主要材料或辅助材
料，作造路基层和底基层，路堤、路面修复及回填料、灌
浆料等。
4 、农业（ 10% ）。改善土壤，生产复合肥。
5 、其它（ 10% ）。废水、废气环境治理，沉珠、漂珠、
微珠等。

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综述

1 、中央政府、地方政府、电力企业都面临粉煤灰污染带
来的压力。解决粉煤灰污染，是上述三方都希望解决的问
题。

 2 、粉煤灰综合利用可以带来经济效益，可以变废为宝。


粉煤灰综合利用利国、利民，行业存在大
的行业机会。

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三、印尼粉煤灰利用的主要法律

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印尼现行法律

1 、 Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun.

政府规定第 101 号 2014 年关于“管理有毒有害（ B3 ）的废物”
 2 、 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan.

政府规定第 27 号 2012 年关于“环境许可”

3 、 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 2 Tahun 2008
tentang Pemanfaatan Limbah B3

环境和林业部规定第 2 号 2008 年关于“利用 B3 废物”

4 、 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 18 Tahun 2009
tentang Tata Cara Perizinan Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun
 环境和林业部规定第 18 号 2009 年关于“利用 B3 申请流程”

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 法律的主要规定
1 、粉煤灰是属于“有害和有毒的废物材料 (B3)” 。
2 、 B3 废物管理是包括减少，储存，收集，运输，利用，处理和 / 或堆集。
Pengelolaan Limbah B3 adalah kegiatan yang meliputi pengurangan,
penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan,
dan/atau penimbunan.

粉煤灰的减少，储存，收集，运输，利用，处理和 / 或堆集需要申请许可证。
B3 废物管理的许可权和监督权

许可权 监督权
废物管理
中央 省 市/县 中央 省 市 /县
存储     V V V V
收集 V V V V V V
运输 V     V V V
使用 V     V V V
处理 V     V V V
囤积 V     V V V

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现行法律对粉煤灰发展的主要限制
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1 、电厂。印尼当前几乎所有的火电厂都没有粉煤灰利用许
可，只能交由其它公司处理。

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2 、粉煤灰生产者。根据政府规定第 101 号 2014 年文件关于
“管理有毒有害废物”第 45 章 1-3 节解释：收集者在交给其
他者（利用者，处理者，堆集）前，其他者必须先有相关许
可。

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上述的法律规定，使生产者和使用者脱节。生产者收集了粉
煤灰产品，必须销售给有粉煤灰使用许可的使用者，粉煤灰
使用许可非常难申请，只有非常少的合法的使用者，造成生
产者的粉煤灰没有合法的市场。

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两个方案的比较

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四、我们的计划（讨论）

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