ATOS ESTATAIS

ATOS ESTATAIS

 Conceito:
 São os atos praticados pelo Estado, pelos
quais ele se manifesta, política ou
juridicamente, por meio da Lei, da
Decisão Judicial e do Ato
Administrativo.
 ATOS ESTATAIS
Tipos
 Atos Legislativos – são atos por meio dos quais o
Estado cria ou revela direitos, disciplinando as normas
de conduta, tanto para os indivíduos como para os
grupos sociais.
 Atos jurisdicionais – são atos pelos quais o Estado
aplica a norma de direito ao caso concreto, resolvendo
conflitos sociais.
 Atos Administrativos – são atos jurídicos através dos
quais o Estado executa e aplica a lei administrativa.
 Atos políticos – são atos que expressam a função
política concretizada, mais especificamente a função
governativa (política stricto sensu).
 FATOS E ATOS JURÍDICOS
 Fato jurídico lato sensu é todo evento natural e toda ação ou
omissão humana que cria, modifica ou extingue relações jurídicas.
 Fatos jurídicos stricto sensu independem do elemento volitivo
humano, mas produzem efeitos previstos pela norma jurídica.
 Ato jurídico é toda ação ou omissão do homem, voluntária ou
involuntária, que cria, modifica ou extingue relações jurídicas.
 Atos jurídicos stricto sensu são todas as ações lícitas, não
voltadas a um fim específico, cujos efeitos jurídicos resultam mais
da lei do que da vontade.
 Ato ilícito é toda atuação humana, omissiva ou comissiva,
contrária ao Direito.
Ato Jurídico x Ato Administrativo
 O ato jurídico tem como pressuposto constitutivo a
deliberação de vontade de um sujeito de direito sobre
interesses que podem receber destinação conforme suas
manifestações volitivas, desde que não violem a norma
jurídica.
 O ato administrativo decorre de declaração jurídica,
emanada pelo Estado ou por quem esteja no exercício da
função administrativa, voltada à concretização do
interesse público e vinculada à estrita observância da lei,
em razão de sua submissão ao regime jurídico de direito
público.
 ATO JURÍDICO – CODIGO CIVIL
REVOGADO

Art. 81 - Todo o ato lícito, que tenha

por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir
direitos, se denomina ato jurídico.
 ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO

 “É toda manifestação unilateral de

vontade da Administração Pública que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados ou a
si própria.” (HELY LOPES MEIRELLES)
 ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO

 “Declaração unilateral do Estado (ou de

quem lhe faça às vezes), no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada
mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar
cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional.”
(CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO)
 ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO

 “Ato administrativo é a declaração do

Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com
observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeito a controle pelo
Poder Judiciário.” (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro)
 EXEQÜIBILIDADE:
PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA

 Perfeito é o ato administrativo que concluiu seu

ciclo de formação. Imperfeito, portanto, é o que
ainda não o completou.
 Válido é o ato administrativo que se encontra
perfeitamente ajustado às exigências legais.
 Eficaz é o ato administrativo que está apto à
produção dos efeitos que lhe são típicos.
 ATO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS
 Presunção de legitimidade – qualidade que reveste o ato administrativo
pela qual ele se presume verdadeiro e conforme ao ordenamento jurídico,
até prova em contrário.
 Imperatividade – qualidade pela qual o ato administrativo se impõe a
terceiros, independentemente da concordância deles. É o poder de
constituir as pessoas em obrigação unilateralmente. Poder Extroverso.
 Exigibilidade – qualidade em virtude da qual o Estado, no exercício da
função administrativa, pode exigir de terceiros,por meios indiretos, o
cumprimento, a observância, das obrigações que impôs, sem necessitar de
apoio judicial. Não garante, por si só, a coação material da execução do
ato.
 Executoriedade (auto-executoriedade) – qualidade pela qual é facultado
ao Poder Público compelir materialmente o administrado, sem buscar a via
judicial, a cumprir obrigação que aquele poder impôs e exigiu. Garante, por
si só, a coação material da execução do ato.
 ATOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUE
NÃO SÃO ATOS ADMINISTRATIVOS

 Atos Regidos Pelo Direito Privado – O

Direito Administrativo somente regula as
condições de execução e eficácia, não o
conteúdo e os efeitos.
 Atos Materiais – São fatos administrativos que
não interferem, de regra, em direitos.
 Atos Políticos ou de Governo – São aqueles
praticados com margem de discricionariedade,
diretamente em obediência à Constituição, no
exercício de função política.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 QUANTO AOS DESTINATÁRIOS:

 Atos Gerais – São aqueles expedidos sem

destinatários determinados, com finalidade
normativa, alcançando a todos os sujeitos que
se encontrem na mesma situação de fato
abrangida por seus preceitos.
 Característica básica:
 São revogáveis a qualquer tempo.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 Atos individuais – São aqueles expedidos a
destinatários certos, criando-lhes situação
jurídica particular. Podem alcançar vários
sujeitos, desde que individualizados.
 Característica básica – são, em tese,
revogáveis a qualquer tempo; contudo, quando
geram direito subjetivo para o destinatário, são
irrevogáveis.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 Atos de Império, ou de autoridade – são
aqueles que a Administração pratica no uso da
supremacia sobre o administrado ou servidor.
 Atos de gestão – são aqueles que a
Administração pratica sem usar a supremacia
sobre os destinatários.
 Atos de expediente – são aqueles que se
destinam a dar andamento aos processos e
papéis que tramitam nas repartições públicas.
Atos de rotina, sem força decisória.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 QUANTO À NATUREZA DA ATIVIDADE:

 Atos de administração ativa – São aqueles que visam

a criar, produzir, uma utilidade pública, constituindo
situações jurídicas.

 Atos de administração controladora – São os que

visam a impedir ou permitir a produção, ou a eficácia,
de atos de administração ativa, mediante exame prévio,
ou posterior, da conveniência ou da legalidade deles.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO:

 Atos Simples – São os que resultam da

manifestação de vontade de um único
órgão (unipessoal ou colegiado),
expressando vontade unitária.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO:

 ATOS COMPOSTOS

 São os que resultam da vontade única de

um órgão, todavia dependente da
verificação por parte de outro, para que se
torne exequível.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAÇÃO
 QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO:

 ATOS COMPLEXOS

 Trata-se de manifestação de vontade,

concomitante ou sucessiva, de mais de um
órgão do Estado (coletivo ou colegiado).
 ATOS COMPLEXOS
 Origem: A doutrina alemã forjou a
tipologia, ante a insuficiência do contrato
para justificar situações nas quais o
concurso de vontades não gerava
obrigações recíprocas para as partes.
 ATOS COMPLEXOS
 ESPÉCIES:

 Iguais – a manifestação de vontade é concretizada mediante a

expressão de vontades de igual valor jurídico.

 Desiguais – Há uma vontade predominante, assumindo as demais

vontades, embora iguais em substância, valor de mero pressuposto.

 Externos – Manifestação de vontade da Administração resultante

da vontade emanada de órgãos ou agentes de entidades diferentes.

 Internos – Manifestação de vontade da Administração resultante

da vontade emanada de órgãos ou agentes da mesma entidade.
 PROCESSO E PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
 Processo é conjunto de atos coordenados para a
obtenção de decisão sobre controvérsia no âmbito
judicial ou administrativo.
 Procedimento é o modo de realização do processo, ou
seja, seu rito. Cada processo poderá realizar-se por
diferentes procedimentos.
 Observação: Inexiste processo sem procedimento,
todavia há procedimentos administrativos que não
constituem processos, como, por exemplo, a licitação,
que constitui uma sucessão itinerária e encadeada de
atos administrativos tendendo todos a um resultado
final.
 ATO COMPLEXO x PROCESSO/PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO

 ATO COMPLEXO  PROCESSO/PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO

 Integram-se as vontades de
 Praticam-se diversos atos
vários órgãos, para a obtenção intermediários e autônomos,
de um único ato. para a obtenção de um ato
final e principal.

 Pode ser impugnado em cada

 Somente se torna atacável, uma de suas fases, embora o
após a integração da vontade ato final somente se torna
final da Administração. perfeito após a prática do
último ato formativo.
 ATOS ADMINISTRATIVOS
ESPÉCIES
 Normativos – Contêm comando geral do Executivo,
visando à aplicação da Lei.
 Ordinatórios – Disciplinam o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes.
 Enunciativos – Enunciam situação existente, sem
qualquer manifestação de vontade da Administração.
 Punitivos – Contêm sanção imposta pela
Administração.
 Negociais – Contêm declaração de vontade do poder
Público, coincidente com pretensão do particular. (Hely
Lopes Meirelles)
 ATOS NEGOCIAIS
 Conceito
 São todos aqueles que contêm uma declaração
de vontade da Administração apta a
concretizar determinado negócio jurídico
ou a deferir certa faculdade ao particular,
nas condições impostas ou consentidas pelo
Poder Público. (Hely Lopes Meirelles)
 ATOS NEGOCIAIS
TIPOS

 Licença – Ato administrativo vinculado e definitivo

pelo qual o Poder Público faculta a alguém o
desempenho de atividade ou a realização de fatos
materiais.
 Admissão - A admissão é um ato vinculado no qual a
administração pública reconhece ao particular o
direito a prestação de um serviço público.
 Por se tratar de ato vinculado, caso o particular atenda
aos requisitos anteriormente definidos em Lei, o Poder
Público não poderá negar o deferimento da pretensão.
 Exemplo: a admissão em escola pública.
 Obs.: A admissão distingue-se da licença, pois no caso
da admissão é envolvido apenas o direito à prestação
de serviço público, enquanto a licença trata do direito
ao exercício de outras atividades.
 ATOS NEGOCIAIS
 Autorização – Ato Administrativo
discricionário e precário pelo qual o poder
Público faculta: o exercício de atividade; a
prática de ato que, sem esse consentimento,
seria legalmente proibido; a utilização de
bens públicos, deferida no interesse
exclusivo do particular.
 Permissão (de uso) – Ato administrativo
discricionário e precário, cuja índole, ou
brevidade comporte a benesse, deferida no
interesse concorrente da Administração, do
Particular e da Comunidade (sociedade).
 PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO

 A permissão de prestação de serviço

público tem natureza jurídica de contrato
de adesão.
 Art. 40. A permissão de serviço público será
formalizada mediante contrato de adesão,
que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de
licitação, inclusive quanto à precariedade e à
revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente. (Lei 8.987/95)
 ATOS DE CONFIRMAÇÃO
 Aprovação: ato administrativo
discricionário pelo qual a Administração
manifesta sua concordância com ato
jurídico já praticado ou que ainda deva ser
praticado. Pode ser prévia ou posterior.
 Aprovação prévia ou a priori: Ocorre
antes da prática do ato e é um requisito
necessário à validade do ato.
 Aprovação posterior ou a posteriori:
Ocorre após a pratica do ato e é um
requisito indispensável para sua eficácia.
Ex. : Ato que depende de aprovação do
Chefe do Executivo.
 ATOS DE CONFIRMAÇÃO
Homologação:

É o ato praticado pela Administração Pública,

de forma vinculada, que reconhece a
legalidade de um ato jurídico anterior.
A homologação restringe-se ao exame do

aspecto da legalidade e realiza-se no

momento posterior a pratica do ato.
Exemplo: homologação de procedimento
licitatório.
 ATOS DE CONFIRMAÇÃO
 VISTO é ato administrativo praticado
pela Administração de forma unilateral,
no qual ela atesta a legitimidade formal
de outro ato jurídico.
 No visto são analisados os requisitos
extrínsecos do ato, não adentrando seu
conteúdo (mérito).
APROVAÇÃO, VISTO E HOMOLOGAÇÃO

 São atos de confirmação que

pressupõem a existência de outro ato
administrativo.
 Na aprovação e homologação há
exame de mérito, ambas operando, de
regra, como ato independente.
 O visto incide sobre um ato anterior e
não alcança seu conteúdo (mérito).