Кризисен мениджмънт

Тема 5

1
В зависимост от степента на културното си равнище хората
непрекъснато са търсили обяснение за онези явления, които са
носители на заплаха на тяхното нормално съществуване.

Поради дисхармоничното еволюиране на науката и технологиите

от една страна и моралните общочовешки ценности от друга се
породи дълбок, непреодолим конфликт, който е в основата на
съвременните проблеми на глобалното човечество.

2
 Президентът на Института по политика на Земята:
„Когато започва индустриалната революция, атмосферните равнища на
СО₂ са били около 270 частици на милион. Регистрираните през 2004 г. 377
частици не само са далеч над което и да е било равнище през последните
740000 години, те може би се доближават до нива, каквито не са били
наблюдавани за 55 милиона години. По онова време Земята е била
тропическа планета. Не е имало полярен лед; морските равнища са били 80
метра по-високи от сегашните.“

3
1. Глобално затопляне

 Причини за повишаване на инфекциозните заболявания:

1. По-високите температури са предпоставка за бързото разпространение на

редица заболявания и бързото нарастване на броя на техните носители

2. Причинителите променят обичайната си среда на разпространение като

например маларийните комари, които са силно зависими от изменението
на климата

3. Изменението на климата може да увеличи значително т.н. екологични

бежанци, принудени да мигрират в други райони и дори континенти като
заедно със себе си пренасят специфични за обитаваните от тях региони
бактерии

4
2. Намаляване на ресурсите, необходими за съществуването на човечеството

5
3. Питейна вода

 World resources: „... минималното количество вода от което се нуждае

човек, за да оцелее и да бъде здрав е между 100 и 200 литра на ден или от
36 до 72 м³. Това представлява само част от общата необходимост от
вода: вода е необходима и в селското стопанство, промишлеността и
енергетиката. Събрано заедно, това означава, че минималната нужда от
вода на глава от населението възлиза на около 1000 м³ (265000 галона)
годишно.“

130
4. Петрол

 Петролът е особен вид суровина, поради доминиращата му роля в

световната икономика

 Структурата на съществуващия технологичен и икономически

цивилизационен модел на човечеството в началото на 21 век е основан на
приоритетното използване на петролни продукти

 Основни параметри на глобалната енергийна криза:

 Забавяне на доставките на енергия и енергоносители в период
на растящо търсене в целия свят
 Засилване на политическата нестабилност, провокирана
от геополитическо съперничество за тези доставки
 Нарастваща тревога за измененията в климата на планетата

131
5. Увеличаване на интензивността и размаха на природните
бедствия

 Поради липса на критерии за за дефиниране на понятието „засегнати

хора“ не е отчетен броя на хората, които ежегодно страдат от
недохранване и умират от сушите

 В периода 1993-2003 г. съотношението между загинали хора от

природни бедствия и от такива от технологиче характер е 6:1

8
5. Увеличаване на интензивността и размаха на природните
бедствия

9
6. Глобализация и обществени отношения

 Зб. Бжежински: „В епохата на световно политическо събуждане и обща

интеграционна уязвимост от високотехнологичните средства за
масово унищожение сигурността зависи не само от военната сила, но и
от преобладаващия публичен климат, от политическата дефиниция на
социалните страсти и от фокуса на фанатичната омраза.“

10
7. Тероризъм

 Тероризмът е явление, което притежава няколко специфични особености,

които дават основание той да се дефинира като глобална заплаха за
сигурността на човечеството:

 Има възможности за реализиране на терористични актове върху всяка

точка на планетата
 Методите и формите за въздействие върху обществото са предпоставени
от демократичните ценности на същото това общество
 Генерираната вследствие на него заплаха изисква разходването на
значителни обществени ресурси за предприемане на мерки, свързани с
предотвратяването му
 Крайните проявления и последствия от него са достатъчно шокиращи
хората, така, че позволяват формирането на обществена напрегнатост и
страх, които го правят ефективна форма за насилие

11
1. Въведение

Рискови събития

Основни групи

Събития, възникнали Събития, възникнали

в резултат на в резултат на
природни явления човешка дейност

137
2. Земетресения

 Основания за значим риск на земетресенията в България:

 От геофизична гледна точка територията на България е с повишен

сеизмичен риск
 В страната не е възниквало силно земетресение близо 90 години (от
Пловдивското /Чирпанското/ земетресение 1928 г.), а статистиката сочи,
че средния период за възникване на силно земетресение на наша
територия е приблизително 100 г.
 Невъзможността учени и изследователи да прогнозират възникването на
това природно явление, с достатъчна степен на вероятност за вземане
нарационални решения
 Характеристиките на явлението – внезапност на възникване и огромна
разрушителна сила правят провеждането на спасителните и
евакуационните дейности изключително трудни

13
2. Земетресения

 Нанесените загуби са правопропорционални на урбанизацията на

човешките общества като в значителна степен за увеличаването на риска
има значение некачественото строителство и безконтролното изменение
на строителните конструкции

 Възможните последствия от силно сеизмично въздействие могат да

бъдат:

 Част от сградния фонд ще получи разрушения в различна степен –

пълни, силни, частични или слаби, в зависимост от силата и вида на
земетресението. В резултат на това много хора ще останат без подслон и
ще бъде затруднено функционирането на държавното и местното
управление, както и дейността на отделни организации от сферата на
икономиката

14
2. Земетресения

 Вероятно затруднения ще възникнат при

и функциониране на
комуникационно-информационните обслужващи
 системи, сфери
Разрушаване от повреждане
или обществениянаживот различни
пътни съоръжения, което ще доведе до
затруднено придвижване на спасителни екипи, както и превозването на
материални средства
 Като резултат от разрушенията и стреса могат да се очакват множество
човешки жертви и пострадали, нуждаещи се от спасяване. Големият
проблем е със затрупаните под развалините хора, поради значителния
обем работа, която е необходима за тяхното спасяване. Значителна част
от населението в пострадалите райони ще остане без подслон и ще
се нуждае от настаняване и всестранно осигуряване

15
2. Земетресения

 Възникването на разрушения ще наруши нормалното функциониране на

жизнено важни системи като електропреносна, водоснабдителна,
канализационна, газопреносна, пожарогасителна, комуникационни
системи и др. В резултат на това могат да възникнат големи градски
пожари като в значителна степен да бъде затруднена пожарогасителната
дейност поради липса на средства за гасене. Могат да се очакват
взривове вследствие изтичане на газ, използван за битови нужди, както и
наводнения в резултат на скъсани големи водопроводи
 Възможно е да възникне влошаване на качеството на водата, с което да
се затрудни в значителна степен снабдяването на населението с питейна
вода. Този проблем, съчетан с разрушаването на канализационната
система и топло време повишава значително риска от развитие на
заразни болести, които могат да прерастнат в епидемии

16
2. Земетресения

 Обекти от критичната инфраструктура на страната, засегнати от

земетресението могат да прекратят работата си или да бъде нарушено
нормалното им състояние на производство. В зависимост от характера на
производството им е възможно да се очаква липса на определени
продукти, жизнено важни за функционирането на икономиката. При
определени обстоятелства и технологии може да се получи и изпускане
на токсични вещества, което да усложни допълнително обстановката
поради невъзможност да се изведат гражданите от определени райони,
застрашени от обгазяване
 В резултат от въздействието на природната стихия могат да бъдат
повредени и хидротехнически съоръжения, което да създаде
непосредствана опасност от възникване на наводнения. При скъсване на
язовирни стени, например наводненията в определени райони на
страната могат да бъдат катастрофални

17
2. Земетресения

 Значителни загуби ще понесе животновъдството. Ще възникне голям

обем от ветеринарно-санитарни и екарисажни работи, както и
унищожаване на животни по необходимост

 Рискови фактори, усложняващи обстановката:

 Затруднено управление, вследствие изключителна

неопределеност и липса на информация за параметрите на разрушенията
и жертвите
 Нарушени или силно затруднени комуникации
 Наличие на паника и стрес, както в населението, така
и в професионалисти и доброволци, участващи в спасителните
операции
 Възможността от разрушаване на сгради в които са развърнати основни
работни места на органите за управление
18
2. Земетресения

 Усложнени условия за въвеждане на допълнителни сили в зоната на

кризата в резултат на: разрушения на основни транспортни съоръжения
(мостове, тунели, жп линии и др.); пожари; затрупани подходи към
местата с най-големи разрушения; наводнени пътни участъци и улици,
следствие скъсване на водопроводи, диги и язовирни стени
 Нарушено взаимодействие между силите на различните ведомства, които
ще бъдат привлечени за овладяване на кризисната ситуация
 Съкратени и конкретни срокове за извършване на ефективни спасителни
дейности – зимно време до 48 ч. и лятно време до 72 ч.

 Превантивни мерки в предварителната подготовка:

 Обучение и подготовка на населението за реагиране и поведение при

различни видове бедствия

19
2. Земетресения

 Контрол върху строителството и реконструкциите на сгради и

съоръжения по отношение на сеизмичната устойчивост и пожарната
безопасност

 Изграждане на устойчива система за управление при кризи

 Изграждане, подготовка и екипиране на сили за реагиране

20
3. Наводнения

 Характер на обстановката:

 Бързо ескалиране на факторите, определящи кризисната ситуация като

разполагаемото време за непосредствено планиране и вземане на
решение е от няколко часа до няколко денонощия
 Много често ще се налага временното извеждане или евакуиране на
населението от разливните зони като при това възможностите за
използване на съществуващата пътна мрежа ще са ограничени
 Управлението на силите и средствата, изпълняващи задачи в зоната на
кризисната ситуация ще е затруднено поради нарушаване на
комуникациите, прекъсване на електрозахранването, разрушаване или
наводняване на основни пътни съоръжения, липса на достоверна
информация за настъпилите щети и др.

21
3. Наводнения

 Възможно е да бъде застрашен живота и здравето на населението, както

и да настъпят значителни екологични последствия в резултат на скъсани
стени на хвостохранилища или наводняване на складове с токсични
вещества
 Използването на всички сили и средства ще бъде невъзможно поради
това, че може част от тях да са в бедствено положение поради стихията
 Нарушеното функциониране на канализационната и водопреносната
системи могат да се окажат съществен фактор за възникване и развитие
на болести и епидемии в засегнатите от наводнението територии
 След оттеглянето на водата остават заблатени местности, които са
подходяща среда за развитие на кръвосмучещи насекоми, които са
предпоставка за развитие на болести и епидемии

22
4. Големи и сложни пожари

 Характер на обстановката:

 Липса на достатъчно информация за размера на пожара и изключителна

неопределеност на факторите от които зависи неговото развитие, което
значително затруднява прогнозирането за развитието на кризисната
ситуация
 Заплаха за живота и здравето на населението и служителите, участващи в
гасенето на пожара като е възможно при рязко изменение на
метеорологичните условия (появата на силен вятър или рязка промяна на
посоката му) да се дадат човешки жертви
 За овладяването на големи пожари в поземления и горски фонд ще бъдат
привличани сили и средства на различни ведомства и доброволци като
общото им ръководство ще бъде силно затруднено от пресечения терен,
липсата на достатъчно устойчива връзка между отделните групи и
затрудненото добиване на информация за развитието на пожара

23
4. Големи и сложни пожари

 Като следствие от развитието на пожара могат да възникнат заплахи за

обекти от критичната инфраструктура, особено такива с взривоопасни
производства, складове за боеприпаси и взривни материали, места за
съхраняване на леснозапалими течности и токсични вещества
 При конкретно усложняване на обстановката могат да бъдат задимени
отделни участъци от пътната мрежа или да бъде предизвикано временно
извеждане от експлоатация на части от електропреносната мрежа на
страната, намиращи се в района на пожара
 Когато пожарът е възникнал в близост до границата е възможно той да се
развие и прерастне в транграничен

24
5. Кризисни ситуации, възникнали вследствие изпускане на
токсични вещества

Зони

По организиране на
дейности за
овладяване на
последствията

Зона на разлива или Зона на

разпространение на
изтичането парите (газовете)

25
5. Кризисни ситуации, възникнали вследствие изпускане на
токсични вещества

Зони

В зависимост от
концентрацията на
токсичното вещество

Зона на смъртоносна Зона на поразяваща

концентрация концентрация

26
5. Кризисни ситуации, възникнали вследствие изпускане на
токсични вещества

 Характер на обстановката:

 Времето за естествена дегазация в зависимост от метеорологичните

условия е от 6-8 ч. До 1-2 денонощия, което налага провеждането на
голям обем дегазационни дейности в хода на операцията за овладяване
на кризисната ситуация
 За извършване на дегазационни дейности могат да се използват само
специално подготвени и екипирани формирования, които са ограничени
за територията на страната
 В зависимост от развитието на обстановката е много вероятно да се
наложи бързо извеждане на хора и животни от застрашената зона, както
и провеждането на екстрени медицински дейности по установяване
състоянието на пострадалите граждани

27
5. Кризисни ситуации, възникнали вследствие изпускане на
токсични вещества

 Времето за работа на специализираните екипи в зоната на инцидента е

ограничено от възможностите на средствата за индивидуална защита, поради
което ще се налага по-честата смяна на екипите
 За намаляване разпространението на парите на токсичните вещества е
целесъобразно да се използва „водна завеса“, наситена водна пара или
предварително да се монтира дренчерна инсталация около мястото на
изпускане на промишлени отровни вещества
 Високата концентрация на парите на токсичните вещества в зоните на
разлива и смъртоносната концентрация налага работниците и служителите да
бъдат снабдени предварително с противогази с дихатели за амоняк и хлор, а
спасителните работи да се провеждат с индивидуални средства за защита и
изолиращи противогази
 Дейностите по овладяване на основните рискове трябва да завършат до 5-6 ч.,
особено ако се касае за теч на токсични вещества, което изисква бърза
реакция на силите за реагиране и незабавно създаване на резерви от сили и
средства в близост до мястото на инцидента

28
5. Кризисни ситуации, възникнали вследствие изпускане на
токсични вещества

 В зависимост от мащаба на пораженията може да бъдат засегнати

(обгазени) значителен брой хора при което ще възникне недостиг на
възможности за оказване на квалифицирана медицинска помощ на
населението
 Динамиката на обстановката предполага вземането на решения в
условията на малък времеви ресурс, с цел бързото нарастване на
усилията за овладяване на кризисната ситуация

29
6. Групово нарушаване на законовоустановения ред в страната
(масови безредици)

 Масовите безредици са спонтанни или организирани действия на големи

групи от хора, извършвани за постигане на определени цели

 Характерно за масовите безредици е, че при тях се наблюдава

предупредителна фаза през която могат да се локализират групи от
подбудители и лидерите, влияещи върху нарушаването на установения
обществен ред

 Фазата на реакция при възникването на кризисната ситуация е свързана с

бързото съсредоточаване на полицейски сили за овладяване на
безредиците в началото на ескалацията на ситуацията при което
предприетите мерки биха били най-ефективни

30
7. Тероризъм

 Характерните особености на съвременните терористични организации се

свързват със следното:

 Изграждат се на идейно-политическа или етнорелигиозно активираща се

мотивация
 Съществуват в рамките на определена организационна структура като
същата не е строго йерархична и може да се определи като аморфна
 В основата на дейността им е конспиративността и изненадата
 Членовете им са силно мотивирани, интелигентни, добре образовани,
млади и специално подготвени
 За осъществяване на дейността се подбират т.н. леки (меки) цели, които
се характеризират с ниска степен на защитеност, но с възможност за
нанасяне на големи поражения с минимални средства

31
7. Тероризъм

 Целите на терористичната дейност се преследват твърдо и методично

като е характерно детайлното планиране на действията, целящи
постигането на широк обществен отзвук
 Използване на средства с голям поразяващ ефект, включително оръжия
за масово унищожеване (ОМУ)
 Използване на най-съвременни средства за комуникации и достижения
на науката по отношение изготвянето и използването на средства за
поразяване

 Основни способи на сценариите на терористичен акт:

 Смъртоносно въздействие върху големи групи от хора с цел множество

жертви

32
7. Тероризъм

 Нарушаване на целостта или разрушаване на знакови сгради или обекти

от критичната инфраструктура с цел последващи поразяващи
въздействия или шантаж

 Вземане на заложници с цел шантаж

 Проникване в компютърно управлявани мрежи от системи за управление

на ресурси (енергоснабдяване, газоснабдяване, водоснабдяване и др.) с
цел нарушаване на нормалния начин на функционирането им и
шантажиране на обществото (кибертероризъм)

33
7. Тероризъм

 Бр. Хофман - характеристики на терористичната операция:

 Амбициозен обхват и измерение

 Съвършена координираност и синхронизация

 Професионализъм и лични качества, извънредно дълго

запазващи
подобна операция в тайна
 Непоколебимо обричане и решимост на похитителите

34
7. Тероризъм

Средства за
поразяване
използвани от
терористи

групи

Средства за физическо и психологическо

поразяване: токсични вещества, източници
Взривни устройства на йонизиращи лъчения, бактериологични
средства

35
7. Тероризъм

 Основни фактори, определящи високото ниво на заплаха при използване

на ОМУ са:

 Голям поразяващ ефект с малки количества вещество

 Възможност за мултиплициране на поразяващите фактори, особено
характерно за болестотворните микроорганизми или техни токсини
 Възможност за пренасяне на отделни малогабаритни компоненти и
съставки без това да е предпоставка за съмнение в подготовка на
терористичен акт
 Достъп до технология и възможности за добиване на допълнителни
количества микроорганизми или вещества в относително прости условия
 Относителната стабилност на веществата и биоорганизмите при
различна външна среда

36
7. Тероризъм

 Лесен начин на заразяване (аерозоли, течности, прахообразни вещества)

 Продължителност на поразяващия ефект и затрудняване на спасителните

дейности

 Невъзможност да се идентифицира заплахата посредством човешките

сетива (характерно за източниците на йонизиращо лъчене и
микроорганизмите)

 Възможност за безопасно извеждане на извършителя на терористичния

акт от мястото на инцидента в резултат на акумулираното във времето
действие на поразяващите фактори

37
7. Тероризъм

 Огромните ресурси, които ще бъдат необходими за овладяване на

кризисната ситуация поради необходимост от временно извеждане на
население, замърсяване на околната среда, съоръженията и техниката

 Сравнителна ниска цена

 Характерни терористични ситуации:

 Терористичен акт с вземане на заложници

 Терористичен акт със задействане на взривно устройство

 Терористичен акт с използване на ОМУ

38
Литература

 Милушев Л. Кризата /Управленски аспекти и

възможности/, ЕВРОПРЕС 2008, Пловдив, 2008.

39