Uprava za indirektno/neizravno oporezivanje & EU Twinning project

OVLATENI PRIMALAC I LOKALNO UVOZNO CARINJENJE

April 2012 Miljka Kuti Stanislav Miku Boris Kastelic

www.uino.gov.ba

SHEMA POSTUPKA
podjetje

KLASINI POSTOPEK IZVOZA BLAGA

prevoznik posrednik/ pediter

carinski organ v notranjosti

prevoznik

carinski organ na meji

Fizina pot vozila

Papirna pot BREZPAPIRNI POSTOPEK IZVOZA BLAGA PO NOVI REITVI

nadzorni carinski organ

podjetje carinski organ na meji

Elektronska sporoila
prevoznik

Fizina pot vozila

Pojednostavljenja u carinskim postupcima

Olakanje meunarodne trgovine Poveanje konkurentnosti domae privrede Smanjenje trokova preduzeima, provoznicima Vee mogunosti za inostrana ulaganja, nova radna mjesta

Uslovi za poetak rada na pojednostavljenjima

Zakonska regulativa, uputstva, IT potpora Adekvatna kultura preduzea Spremnost preduzea za pojednostavljenja Organizacija carinske slube (carinjenje, kontrole.)

Glavne promjene

Smanjenje kontrola u fazi carinjenja Poveanje kontrole prije izdavanja dozvole za LUC Poveanje naknadnih kontrola u preduzeima Poveanje povjerenja i partnerskog odnosa izmeu carine i privrede

Izkustva uvoenja pojednostavljenja u SLO

U SLO prva pojednostavljenja 1991, sistemski pristup uvoenje lokalnog uvoznog i izvoznog carinjenja 1996 Prva preduzea u sistemu potpunog bezpapirnog poslovanja 1997 U 2011 oko 90% preduzea na izvozu na LIC i 70% poduzea na LUC Od 2008 dalje 100% bezpapirno poslovanje preduzea sa carinom U 15 godinjoj praksi nemamo zloupotreba i prekraja sa strane preduzea.

Situacija u EU-UVOZ (2010)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EU NL UK SE BE IT DE AT SI HU FR PT PL CZ SK IE LU ES RO FI LT LV EE DK CY BG EL MT

Normal procedures Simplified procedures

Situacija v EU-izvoz(2010)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
EU SE DE SI IT CZ BE HU FR ES PL NL RO EE LU UK PT AT LV LT EL SK FI IE BG DK CY MT

Normal procedures Simplified procedures

Pojednostavljenja
Odstupanje od uobiajenih-redovnih procedura sa ciljem da se : Pojednostavi izvoenje redovnih procedura Smanje trokovi (carina i privreda) Ubrzaju procedure i protok roba Rasterete carinski potencijali (terminali, ljudi) Prenose odgovornosti na imaoce dozvola Smanje greke kod carinjenja Unaprijedi saradnja sa privrednim subjektima Usklade propisi i procedure sa EU (obaveza iz SSP)

Pravni osnov - lan 73. ZCP

Da carinska prijava iz lana 59. stav 1. ZCP ne sadri odreene podatke navedene u stavu 1. tog lana, te da uz nju ne moraju biti priloena odreena dokumenta navedena u stavu 2. ovog lana - NEPOTPUNA PRIJAVA Da se neki trgovaki ili administrativni dokument, koji prati zahtjev da se roba stavi u odreeni carinski postupak, podnese umjesto carinske prijave iz lana 59. ZCP POJEDNOSTAVLJENO PRIJAVLJIVANJE Da se roba stavi u odreeni carinski postupak zavoenjem u evidenciju korisnika; u tom sluaju carinski organi mogu odustati od zahtjeva da deklarant pokae robu carini LOKALNO ILI KUNO CARINJENJE Posebni pojednostavljeni postupci za postupak provoza propisuju se provedbenim propisima ZCP OVLATENI PRIMALAC

Pravni osnov- Provedbeni propis

OVLATENI PRIMAlAC (dalje: OP): odredbe l. 243. do 249. i l. 266. do 269. Odluke o provedbenim propisima Zakona o carinskoj politici Bosne i Hercegovine (ZCP) LOKALNO UVOZNO CARINJENJE (dalje: LUC): odredbe l. 160. i 161., l. 171. do 175., l. 180. do 182., l. 184., 186. i 187. Odluke (u zavisnosti na koji uvozni carinski postupak se odnosi lokalno uvozno carinjenje) i propisima o popunjavanju carinske prijave

STATUS OVLATENOG PRIMAOCA I LOKALNO UVOZNO CARINJENJE

OP

Kod polaznog carinskog organa postupak provoza je nepromijenjen Pojednostavljen postupak provoza kod nadzorne (odredine) CI Roba je upuena u odobreni prostor kod ovlatenog primaoca Nema predoenja robe na carinskom terminalu Obino u kombinaciji sa lokalnim uvoznim carinjenjem ili privremenim smjetajem

LUC Prijavljivanje robe za odobreni carinski postupak u odobrenom prostoru kod primaoca Podnoenje pojednostavljene prijave, a naknadno dopunske prijave Pojednostavljena carinska prijava je potpuna deklaracija unijeta u info. sistem ASYCUDA Provjera u odobrenom prostoru kod primaoca

TR CP

Doprema u firmu

Razd. TR

Potpuna CP
L broj CP

pediter
Dispozicija Obavijest za putanje

Podnoenje dodatne CP do roka

Poslije putanja istovar kamiona slobodan promet

Vraanje fiziko ovjerene CP Komunikacija u sluaju nepravilnosti

ZASTUPANJE
Imalac odobrenja moe imati ovlatenog zastupnika (peditera) Odgovarajua registracija i pristup info. sistemu UINO Pismeni ugovor sa jasno definisanim pravima i obavezama imaoca i zastupnika i ovlatenje za direktno zastupanje

IZUZEA U POGLEDU ROBE

Krajnja upotreba (povoljno tarifno postupanje) Tarifna kvota Roba za koju je UINO odredila posebne mjere carinskog nadzora i kontrole Roba za koju se u predkontroli utvrdi da se lokalno uvozno carinjenje ne moe odobriti

Roba koja podlijee nekoj od mjera trgovinske politike ili inspekcijskoj kontroli, osim ako su u trenutku prijavljivanja robe ispunjeni ti uslovi

MJERE TRGOVINSKE POLITIKE I INSPEKCIJSKA KONTROLA

Nisu razlog za odbijanje zahtjeva Moraju biti ispunjenje u vrijeme stavljanja robe u odgovarajui carinski postupak Opta unaprijed izdata odobrenja nadlenih inspekcija ili organa Jednokratna odobrenja nadlenih inspekcija ili organa izdata prije samog carinjenja Upis u polje 44 carinske prijave (dalje: CP)

IZDAVANJE ODOBRENJA

USLOVI (neprekidno ispunjavanje)

Registracija za spoljnu trgovinu i u registar UINO Registracija peditera i pristup info. sistemu UINO Nije u postupku steaja ili likvidacije Odgovarajui obim poslovanja (redovitost) Pridravanje carinskih i poreskih propisa Da se ne vodi krivini postupak (pravno lice i odg. lice) Zadovoljavajui sistem voenja poslovne i transportne dokumentacije Finansijska likvidnost (redovno izmirivanje obaveza) Odgovorno lice koje poznaje carinske propise Postojanje odobrenja za postupke sa ekonomskim uinkom (ako je potrebno) Sistem kontrole angaovanih prevoznika Garancija za obezbjeenje carinskog duga

PODNOENJE ZAHTJEVA
Podnosi se Sektoru za carine u Sredinjem uredu UINO (propisani obrazac) Jedan zahtjev za oba odobrenja Odgovarajui prilozi Operativna instrukcija za sprovoenje LUC sa prilozima (zahtjev, kontrolna lista, izgled fax najava, podaci za KV) objavljena na web stranici UINO

PRILOZI ZAHTJEVA

Dokaz o registraciji Dokaz da nije u steaju ili likvidaciji Izjavu da se pridravao carinskih i poreskih propisa u predhodnom periodu i potvrde nadlenih organa Podatak o garanciji i iznosu iste Popis robe (trgovaki naziv, opis robe, tarifni broj, oznaenje moguih zabrana i ogranienja Izgled i sadraj knjigovodstve.upisa-KV (skladite tipa D) Odobrenje za postupke sa ekonomskim uinkom Interno uputsvo o provoenju procedure Ugovor sa pediterom i ovlatenje o direktnom zastupanju Kontrolna lista Ostala dokumenta (dozvole inspekcijskih organa, ISO,)

FORMALNA PROVJERA
Sektor za carine u Sredinjem uredu provjerava: Zahtjev i priloge Izmirenje indirektnih poreza po bilo kom osnovu i drugih naknada Ovlatenje za pristup info. sistemu Steaj ili likvidaciju Da li se vodi krivini postupak (pravne i odgo. osobe) Odbijanje zahtjeva ako formalni uslovi nisu ispunjeni Ili dostava zahtjeva Grupi za kontrolu radi predkontrole, ako su formalni uslovi ispunjeni

PREDKONTROLA

Provjera prije kontrole kod podnosioca zahtjeva Provjera kod podnosioca zahtjeva Provjera Kontrolne liste i internog uputstva Sainjavanje zapisnika (dopuna zahtjeva)

PROVJERA PRIJE KONTROLE

Provjera obima i redovitosti postupaka Ocjena pridravanja propisa u proteklom periodu (prekrajna evidencija) Iznos garancije Pribavljanje miljenja nadzorne CI Analiza nepravilnosti iz faze carinjenja Nalazi iz dosadanjih naknadnih kontrola Provjera kod tijela UINO za analizu rizika i selektivitet Kontrola odobrenja za postupke sa ekonomskim uinkom

PROVJERA KOD PODNOSIOCA 1

Vrenje kontrole na reprezentativnom broju transakcija Finansijska likvidnost (protekle 3 godine) Zadovoljavajui sistem voenja poslovne i prevozne evidencije

1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Administrativna organizacija koja odgovara vrsti i obimu poslovanja Voenje knjigovodstvene evidencije prema standardima u BiH Zadovoljavajua procedura kontrole potivanja zabrana i ogranienja Prihvatljiv i uredan sistem arhiviranja (revizijski trag) Odvojenost logistikog sistema za bh. robu i robu koja nije bh. roba Razvijen sistem komunikacije sa carinskim organima Prihvatljive mjere za zatitu podataka u fizikom i info. smislu Omoguavanje dostupa do svih informacija carinskim organima

PROVJERA KOD PODNOSIOCA 2

Provjera znanja lica odgovornih za sprovoenje pojednostavljenja Sistem svrstavanja robe kod podnosioca Sistem kontrole angaovanih prevoznika Provjera internog uputstva o provoenju procedure (standardizacija postupka carinjenja - kasnije OPS) Kontrola svih ostalih pitanja vezano na provoenje postupka

KONTROLNA LISTA

Samoprocjena podnosioca zahtjeva Popunjava podnosilac prije podnoenja zahtjeva Provjerava Grupa za kontrolu u fazi kontrole Prenijeta iz prakse EU (OPS) Osnov za interno uputstvo o provoenju postupka LUC

KONTROLNA LISTA primjer 1

KONTROLNA LISTA primjer 2

Interno uputstvo- standardizacija postupka carinjenja po LUC

Evidentiranje kamiona na ulazu kod operatera (uzimanje podataka o oferu) Sistem provjere prevoznika (unaprijed pripremljen sistem) Odreena lokacija za pregled i odgovornost skladitnih radnika Pregled kamiona (plombe, datum prijema, dostup do robe) i komunikacija sa carinom Priprema carinske prijave kao najave Dogovor sa pediterom/zastupnikom Provjera tarifnog svrstavanja, porijekla i zabrana i ogranienja (potrebne dozvole) Nain komunikacije skladitnog radnika i osobe koja priprema prijavu ekanje na carinsku kontrolu (45 min) Nain obavijesti, da je roba putena Raspolaganje sa robom tek poslije putanja

Omoguavanje pregleda u sluaju kontrole Javljanje svih nepravilnosti utvrenih poslije putanja robe (ko, kako, koji sluajevi) Postupak sa TIR i CIM Postupak ako samo privremeni smjetaj i nain obavjetavanja Postupak kod skladita TIP D Postupak i sistem odvojenog evidendiranja robe u postupku sa ekonomskim uinkom Podnoenje dodatne prijave (rok, dokumenti, nain predaje) Vodenje arhive kod nosioca odobrenja Dostup do arhive i nain zatite podataka Voenje evidencije za LUC Interni nadzor nad postupkom kod nosioca odobrenja Obaveza saradnje sa carinom u sluaju bilo kakvih nepravilnosti te kontaktni brojevi (nain komunikacije)

IZDAVANJE ODOBRENJA
Na osnovu zapisnika i miljenja Grupe za kontrolu se izdaje odobrenje ili izdaje odluka o odbijanju Jedno odobrenje za oba pojednostavljenja Neogranieno vaenje odobrenja (dok su ispunjeni uslovi) Dostavlja se imaocu u pismenoj formi

DOPUNE I UKIDANJE ODOBRENJA

Dopuna spiska robe - kod nadzorne CI Dopuna ili promjena lica odgovornih za izvoenje pojednostavljenja - kod nadzorne CI Promjena zastupnika - ugovor i ovlatenje kod nadzorne CI Privremeno ukidanje (do 6 mjeseci) - prijedlog nadzorne CI ili Grupe za kontrolu Ukidanje (nisu otklonjeni nedostaci zbog kojih je odobrenje privremeno ukinuto, ponovljene nepravilnosti, neizmirivanje obaveza, nekoritenje odobrenja u roku od 6 mjeseci, na zahtjev nosioca)

PROVOENJE POSTUPKA

OTPREMA ROBE SA GRANICE

Procedura provoza na granici se ne mijenja Roba se sa plombom i rokom predaje upuuje na lokaciju nadzorne unutranje CI sa TR prijavom Roba ide direktno u odobreni prostor OP Vana komunikacija nosioca odobrenja sa prevoznikom Za uvoznike koji carine robu na granici LUC nije potreban

PRIJEM ROBE KOD OP

Prevoznik predaje robu OP u odobrenom prostoru iz odobrenja OP provjeri obiljeja (komunikacija sa nadzornom CI u sluaju bilo kakvih nepravilnosti) Podnoenje potpune ELEKTRONSKE CP (najkasnije 1 SAT prije isteka radnog vremena nadzorne CI) ekanje na mogui pregled od strane nadzorne CI 45 min CP je popunjena malo drugaije nego obina (upis naziva LOKALNO u R30 i br. odobrenja u R44)

PROVJERA CP ZA LUC

CP su preteno na zelenoj ruti (radi se o povjerljivim subjektima koji su unaprijed provjereni) Vri se u odobrenom prostoru kod nosioca odobrenja (izuzetno na carinskom terminalu) Dokumentarna kontrola se vri sa dostavljanjem dokumenata nadzornoj CI (fax, e-mail) Pregled robe se vri u primjerenom roku (prioritet!!) Tek po putanju robe (L broj) deklarant moe razpolagati sa robom - do tog trenutka je kamion na odobrenom prostoru u firmi

PODNOENJE DODATNE CP

U roku iz odobrenja (mjeseno ili sedmino), nadzornoj CI se fiziki podnese CP koja je ve registrovana na serveru Uz CP se podnesu i svi ostali dokumenti (4/5 TR, dozvola, inspekcijsko odobrenje, faktura, dokaz o porijeklu,) Ovjerom dodatne CP zavrava se postupak LUC Nosilac odobrenja upisuje broj CP i datum ovjere u posebnu evidenciju CP koje su podnesene u okviru LUC Pojednostavljena i dodatna CP su jedinstvena i nedjeljiva cjelina

EVIDENCIJA CP po LUC

Nosilac odobrenja uspostavi i vodi evidenciju CP podnjetih po LUC po carinskim postupcima koje koristi Evidencija ukljuuje:
1. 2. 3.

4.
5. 6. 7.

broj i datum odobrenja, broj evidencije, broj i datum CP, bruto masu, ifru prethodnog postupka, broj i datum CP o prethodnom postupku sa bruto masom, datum ovjere dodatne CP

PRIJEM ROBE U OKVIRU TIR i CIM

Postupak kod prijema robe je isti kao kod TR prijave Po putanju robe u odobreni carinski postupak nosilac odobrenja TIR vraa prevozniku Po istovaru robe prevoznik OBAVEZNO dolazi u nadzornu CI radi ovjere i razduivanja karneta TIR (ili TIR dostavi drugo lice) Popunjavanje primjerka 2 i 3 CIM-a sa brojem i datumom CP za lokalno uvozno carinjenje i bruto masom Podnoenje primjerka 2 i 3 CIM-a na ovjeru zajedno sa podnoenjem dodatne CP

STATUS OP BEZ LUC

Vezan na privremeni smjetaj robe TR prijava se razduuje sa upisom broja odobrenja i KV upisa u polje B (npr. "/03/2-18-UP/I-LUC2/12/KV6/05.10.2012/LOKALNO1" Tako popunjen primjerak 4 TR prijave se alje (fax, e-mail) nadzornoj CI kao najava prispjea robe i prijava za privremeni smjetaj Nadzorna CI ga evidentira u kontrolnik za privremeni smjetaj Od trenutka prijema obavijesti tee rok od 45 min., u kom nadzorna CI moe vriti kontrolu (mogua kontrola se moe saoptiti ili ne) Najkasnije sljedei radni dan OP fiziki dostavlja primjerak 4 i 5 TR prijave nadzornoj CI Kopiju primjerka 4 TR sa brojem privremenog smjetaja vraa imaocu odobrenja (radi ispunjavanja obaveza iz privremenog smjetaja - 20 dana)

KV UPIS ZA TR PRIJAVU

Br. i datum odobrenja OP Redni broj KV upisa Datum i vrijeme sainjavanja KV upisa Podatke o TR prijavi Trgovaki naziv robe Br. i vrstu koleta Bruto masu Neto masu

Nadzornu CI, ako ih ima vie Datum i vrijeme obavjetavanja nadzorne CI Br. i datum iz kontrolnika zbirnih prijava za privremeni smetaj Broj i datum CP za razduivanje zbirne prijave

POSTUPCI SA EKONOMSKIM UINKOM

Odobrenje za postupak sa ekonomskim uinkom mora biti vaee i unaprijed izdato Postupak je isti kao kod putanja u slobodan promet po LUC Postupak se moe zavriti sa ponovnim izvozom koji je takoe dozvoljen u okviru lokalnog izvoznog carinjenja (LOD) Ne moe se primijeniti na carinska skladita tipa B i F

LUC I SKLADITE TIP D

Odobrenje za carinsko skladite tip D obavezno ukljuuje i LUC Kod unosa robe u tip D svi elementi se utvruju u CP za unos robe u odnosno carinsko skladie Unos u skladite moe biti po redovnom ili pojednostavljenom postupku Putanje u slobodan promet iz skladita D je po pojednostavljenom postupku na osnovu upisa u KV evidenciju i BEZ OBAVJETAVANJA carinskog organa

POPUNJAVNJE DOPUNSKE CP ZA SKLADITE TIP D

Popunjava se na isti nain kao ostale CP za LUC ali podnosi u sistem tek nakon putanja u slobodan promet CP moe biti "zbirna" to znai da razduuje vie KV upisa Kod CP za stavljanje vozila u slobodan promet (ili PU) se mora odmah podnijeti CP u info. sistem obzirom da je CP potrebna zbog potrebe registarcije (ona se takoe fiziki podnosi nazornoj CI zbog ovjere) Fiziko podnoenje odmah nakon unoenja elektronske CP u sistem (a najkasnije do roka za podnoenje iz odobrenja)

KV UPIS ZA TIP D

Br. i datum odobrenja LUC Redni broj KV upisa Datum i vrijeme sainjavanja KV upisa Broj i datum CP IM 7 Trgovaki naziv robe Vrijednost robe u BAM Br. i vrstu koleta Bruto masu Neto masu

ifru zahtijevanog carinskog postupka Datum stavljanja u slobodan promet (sluaj vozila) Br. i datum CP za stavljanje u slobodan promet Napomene (npr. podaci o pregledu)

EVIDENCIJA - RUNA ILI ELEKTRONSKA

REZERVNI POSTUPAK

Samo izuzetno Po dogovoru sa nadzornom CI u sluaju dueg pada sistema Procedura opisana u uputstvu

NAKNADNE KONTROLE
Vri Grupa za kontrolu u RC UINO Prvu u roku 6 mijeseci poslije izdavanja odobrenja Kasnije prema planu naknadnih kontrola U naknadnoj kontroli se provjerava i provoenje postupka po LUC to se konstatuje u zapisniku Provjerava ispunjavanje uslova tokom vaenja odobrenja (stalna aktivnost) Grupe za kontrolu predlau ukidanje ili privremeno ukidanje odobrenja, uz valjano obrazloene razloge Teite kontrola se prenosi na naknadne kontrole

ZAKLJUCI

Carinski nadzor i kontrola nisu smanjeni Postupak carinjenja se ne mijenja Pojednostavljenja se odobravaju samo privrednicima koji ve sad uivaju povjerenje To je dodatni stimulans za pravilan rad Postupak carinjenja se bitno ubrzava Teite klasinih carinskih kontrola se prenosi na naknadne kontrole (inspekcije) Unaprijeena saradnja sa operaterima Smanjenje trokova Ispunjavaju se zahtjevi iz SSP

NOVOSTI U EU

OPS u punom razmahu, potu su kriteriji za OPS isti kako za pojednostavljenje Ulazne i izlazne zbirne deklaracije Centralizovano carinjenje na granici u okviru LUC (nema provoza, nema ulazne deklaracije) Pristup Republike Hrvatske Zajednikoj tranzitnoj Konvenciji (NCTS) - 01.07.2012 (jedan TR od BiH/HR granice do EU) Dijagonalna kumulacija EU-TR-BiH (objava - Sl. Gl. EU serija C 63/02.03.2012)

Uprava za indirektno/neizravno oporezivanje & EU Twinning project

PITANJA?
www.uino.gov.ba

HVALA NA PANJI
miljka.kutic@uino.gov.ba Stanislav.mikuz@gov.si boris.kastelic@gov.si