BAB 3

KEWARGANEGARAAN BAGI NEGERI-NEGERI MELAYU

Apabila Parti Komunis Malaya (PKM) gagal mencapai cita-cita politiknya melalui perjuangan perlembagaan dengan AMCJA-PUT !A" PKM melancarkan pemberontakan bersenjata pada Jun #$%&'# Kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu #$%& yang tidak memerlukan rakyat menumpukan kesetiaan utama kepada Persekutuan Tana( Melayu dan tidak me)ajibkan tanggungja)ab memperta(ankan negara menimbulkan masala( semasa Persekutuan meng(adapi ancaman komunis' Pemberontak komunis (ampir keseluru(annya adala( orang Cina dan kebanyakan populasi Cina adala( neutral' *ritis( menyedari mereka tidak akan menang perang itu tanpa bantuan orang Cina' Kempen anti-komunis kerajaan tidak bole( berjaya selagi orang Cina tidak memberikan sokongan mereka' Pi(ak pentadbir kolonial perlu mempertimbangkan sama ada orang Cina layak menjadi rakyat Persekutuan" jika sokongan mereka diperlukan untuk memperta(ankan negara itu'+ *ritis( percaya adala( musta(il untuk meminta orang Cina memperta(ankan sebua( negara di mana mereka dina,ikan (ak kerakyatan' Kerjasama orang Cina dapat diperole( jika lebi( ramai orang Cina yang
#

!amla( Adam" -Pembentukan Kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu" #$%.-#$/. dan Kesannya kepada Kedudukan Politik 0rang Melayu"1 Malaysia 2an 3egi 3ejara(' bil' +# CC4#5++6#7%8ouse o, 9ords 2ebates on t(e :ederation o, Malaya" speec( by 9ord Mancro,t" +7:ebruari #$/+" ms' ;;7' #+;

dila(irkan di Persekutuan diberikan kerakyatan pada masa depan' ; Kerajaan tidak dapat meng(arapkan sokongan umum apabila kebanyakan penduduk Persekutuan dianggap sebagai orang asing dari sisi undang-undang'% Adala( perlu untuk menjadikan orang Cina berasa mereka mempunyai sesuatu yang berbaloi untuk diperjuangkan' 9angka( yang paling jelas iala( liberalises< undang-undang kerakyatan' / *ritis( mengakui kelema(an dan ketidaksempurnaan dalam kerakyatan #$%&' *ritis( berpendapat masanya suda( tiba bagi penduduk Persekutuan memberikan kesetiaan penu( dan tidak berbela( ba(agi kepada Persekutuan' -'''it is recognised t(at t(e o,,er o, citi=ens(ip ,ar s(ort o, t(e more attracti>e o,,er o, nationality' ?, )e are to )ean t(ese people a)ay ,rom t(e country o, t(eir origin" )e s(all sometime (a>e to o,,er t(em somet(ing more t(an citi=ens(ip and in >ie) o, t(e necessity to call on peoples ,ull and undi>ided loyalty t(e time may (a>e come to do so no)'-. Mengeta(ui persoalan kerakyatan tela( meng(alang pi(ak berkuasa mendapatkan sokongan akti, orang Cina" pentadbiran kolonial memutuskan untuk memberi konsesi kepada orang Cina' 7 *ritis( menggalakkan pemimpin UM@0 berunding dengan pemimpin bukan Melayu' 8asilnya" mereka menubu(kan Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum (C9C) pada Januari #$%$'&

C0 #5++6#7% 8ouse o, 9ords 2ebates on t(e :ederation o, Malaya" speec( by arl o, 9isto)el +7 :ebruari #$/+" ms' ;%&-;%$' 1 3ingapore 3tandard" +; April #$/#' / *' 3imandjuntak" Malayan :ederalism #$%/-#$.;A A 3tudy o, :ederal Problems in a Plural 3ociety" (Kuala 9umpurA 0B,ord Uni>ersity Press" #$.$) ms' #&5' . C0 7#76 #&; @ote on Problems Created by t(e Communist 3uccesses in C(ina by A @e)boult" + Julai#$%$" ms' %' 7 8eng Pek Koon" C(inese Politics in MalaysiaA A 8istory o, t(e Malaysian C(inese Association" (3ingapuraA 0B,ord Uni>ersity Press" #$&&) ms' #/5' & !amla( Adam" -Pembentukan Kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu'''-" ms' #/'

#' Keperluan Meluaskan Kerakyatan semasa 2arurat (#$%&-#$.5) Ke)arganegaraan MalayanA Cadangan Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum$ digunakan sebagai pentas untuk menyelesaikan ketidakpuasan orang bukan Melayu ter(adap syarat kerakyatan #$%&'#5 Pemimpin MCA## dalam C9C menggesa kerakyatan bagi orang Cina diperluaskan untuk menggalakkan mereka mengidentitikan diri dengan perjuangan Persekutuan ter(adap PKM' Kerajaan tidak bole( meng(alang orang Cina daripada terlibat dalam parti politik C(ina dan pada masa yang sama" meletakkan (alangan kepada mereka untuk menjadi rakyat Persekutuan'#+ Pemberontakan komunis menyebabkan orang Cina terpaksa memili( menjadi )arganegara Persekutuan atau orang asing' Mereka yang menolak ke)arganegaraan tempatan (anya bole( meng(arapkan perlindungan kerajaan C(ina dengan dasar komunismenya' *agaimanaka( orang Cina dapat kekal sebagai rakyat negara komunis dan menikmati kelebi(an dan perlindungan daripada kerajaan yang menentang komunisme secara terbuka4#;
$

2ipengerusikan ole( ' 'C' T(uraising(am" C9C terdiri daripada enam orang Melayu" enam Cina" dan satu per)akilan daripada komuniti ?ndia" urasian" Ceylonese dan uropean' Antara a(linya iala( 2ato 0nn (presiden UM@0)" Tan C(eng 9ock (presiden MCA)" 2r' J' 3' Coonting (presiden urasian Association)" C' C' Tan (pengerusi 3ingapore Progressi>e Party) dan !olang *raddel' Penubu(an C9C berasal daripada -Malay-C(inese Cood)ill Commiteeyang ditubu(kan pada Januari #$%$ dengan )akil-)akil Melayu dan Cina' 3elepas kea(lian diperluaskan kepada komuniti lain" ia dinamakan semula sebagai Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum' C'P' Means" Ma6aysians Politics" (9ondonA 8odder and 3toug(ton" #$7.)ms' #+;' #5 8eng Pek Koon" C(inese Politics in Malaysia" ms' #/5' ## MCA (Malayan C(inese Association) diasaskan di Kuala 9umpur pada +7 :ebruari #$%$ di ba)a( kepimpinan Tan C(eng 9ock" 9eong De) Ko( dan T'8' Tan' la dipengerusikan ole( Tan C(eng 9ock dan ditubu(kan setela( mengambil kira kepertuan untuk suatu pertubu(an Cina selepasAMCJAdibubarkan' Means" Malaysians Politics" ms' #+5' #+ 8eng Pek Koon" C(inese Politics in Malaysia" ms' #%$' #; C0 7#76 #&; @ote on Problems Created by t(e Communist 3uccesses ?n C(ina by A' @e)boult" + Julai #$%$" ms' /' #+7

3ebelum C9C mula membincangkan isu ke)arganegaraan" tela( terdapat jangkaan ba(a)a C9C akan meng(adapi kesukaran teknikal dari aspek perundangan' Persoalan utama adala( berkenaan dengan status kebangsaan yang (endak dibentuk" sama ada ia merujuk kepada kerakyatan atau ke)arganegaraan'
8

*erdasarkan perkembangan perlembagaan semasa" *ritis(

berpendapat adala( tidak sesuai membincangkan ke)arganegaraan Malayan' Kerakyatan Malayan adala( lebi( rele>an untuk perbincangan C9C' C9C bersetuju ke)arganegaraan perlu dibentuk dan mulai membincangkan cara perlaksanaannya' 0le( sebab kesetiaan adala( asas ke)arganegaraan" C9C perlu

mempertimbangkan kepada siapaka( kesetiaan akan diberikan' Keadaan penduduk Pulau Pinang dan Melaka memberi kesetiaan kepada *ritis( merumitkan (al ini'#. 2ato 0nn berpendapat adala( saling bercangga( untuk meminta penduduk memberikan kesetiaan tidak berbela( ba(agi dan pada masa sama" meminta penduduk Pulau Pinang dan Melaka memberi kesetiaan kepada dua kerajaan yang berbe=a' Jika ke)arganegaraan dibentuk" kepada kerajaan manaka( penduduk Melaka dan Pulau Pinang perlu memberi kesetiaan4#7 2i ak(ir perbincangan" C9C mencapai kata sepakat ba(a)a matlamat Persekutuan Tana( Melayu adala( pemerole(an status berkerajaan sendiri dan C0 7%76#/% Btract ,rom #+t( Con,erence o, Co>ernors Ceneral" speec( by T(e Commisioner-Ceneral" . Jun #$%$' #/ C0 7%76#/% Btract ,rom #+t( Con,erence o, Co>ernors Ceneral" speec( by 2eputy Commisioner-Ceneral" . Jun #$%$' #& 3P #;6A6#7% @otes o, 2iscussion o, t(e Communities 9iaison Committee on #;t( and #%t( 0gos #$%$' #7 ?bid"
#%

dengan itu" pembentukan satu ke)arganegaraan' Apabila Persekutuan Tana( Melayu mencapai kemerdekaan" ia bole( membuat undang-undang ke)arganegaraan sendiri' #& 2alam memorandum pertamanya pada 3eptember #$%$" C9C mengumumkan keputusannya" -?t is t(e Agreed Eie) o, t(e Committe t(at t(e aim o, t(e :ederation o, Malaya s(ould be t(e attainment o, sel,-Co>ernment )it( so>ereign status and t(e creation t(erein o, a nationality' #$ 2alam memorandum tersebut" dinyatakan -kesetiaan muktamad mestila( merupakan kesetiaan yang tidak berbela( ba(agi kepada Persekutuan" memandangkan konsep ke)arganegaraan me)ajibkan pemberian kesetiaan tersebut'+5

C9C mengakui kelema(an

kerakyatan #$%& tanpa ke)arganegaraan tela( gagal me)ujudkan kesetiaan di kalangan rakyat Persekutuan' 0le( itu" C9C mencadangkan satu ke)arganegaraan untuk mengatasi kelema(an tersebut' Apabila Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu #$%& berkuat kuasa" status rakyat *ritis( ditentukan ole( -Common 9a)- ngland dan status rakyat !aja dide,inisikan dalam Perjanjian itu' Kerakyatan Persekutuan menurut C9C" bukan merupakan status sama sekali' 3ebelum Akta Ke)arganegaraan *ritis( #$%& berkuat kuasa" *ritis( memberi perlindungan kepada penduduk Asia yang dila(irkan di @egeri-negeri Melayu' 3elepas itu" (anya rakyat Persekutuan diiktira, sebagai *PP dan diberikan perlindungan *ritis(' C9C berpendapat
#& #$ +5

3P#;6A6#7% @otes o, 2iscussion o, t(e Communities 9iaison Committee on #;t( and #%t( 0gos #$%$' C0 7#76#&; Communities 9iaison Committee ?ssues CommuniFue" #. 3eptember #$%$"ms'#' ?bid' #+$

penduduk @egeri-negeri Melayu akan menerima insenti, untuk mendapatkan kerakyatan Persekutuan dan perlindungan *ritis('+# C9C mengakui tuntutan pelbagai kaum dan mencadangkan supaya kerakyatan Persekutuan dipertimbangkan semula' 0rang urasian yang tela( lama menetap di Persekutuan mempunyai (ak untuk kedudukan istime)a seperti orang Melayu' 3ementara itu" orang Cina" ?ndia dan Ceylon dengan jelasnya merupakan -Malayan- dan (ak mereka tidak bole( diabaikan'++ Tiga bulan selepas itu" (ak dan tanggungja)ab kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu diumumkan pada 2isember #$%$' 8ak kerakyatan termasukla( mempunyai status *PP dan layak kepada pasport dan perlindungan *ritis(" layak untuk pelantikan ke ja)atan kerajaan" biasis)a kerajaan untuk pendidikan tinggi" serta pelantikan ke Majlis Perundangan Persekutuan" Majlis @egeri atau Majlis @egeri-negeri 3elat' Tiada tanggungja)ab kerakyatan yang dikenal pasti'+; 3elepas idea ke)arganegaraan Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum diumumkan" terdapat pendapat ba(a)a ke)arganegaraan -Malayan- dan d)ike)arganegaraan adala( tidak realistik' 2)ike)arnegaraan orang Cina belum lagi diselesaikan dan orang ?ndia pula akan menjadi rakyat ?ndia serta CUKC' Ke)arganegaraan dili(at sebagai sinonim dengan kemerdekaan' +% Jika ke)arganegaraan -Malayan- adala( diiktira, dalam undang-undang
+# ++ +; +%

C0 7#76#&; Communities 9iaison Committee ?ssues CommuniFue" #. 3eptember #$%$ ms + ?bid'" ms'%' 3traits *udget" #/ 2isember #$%$' C0 7#76#&; 9etterto Mr' 8ig(am ,rom C' 8' Morris" ## 0ktober #$%$'

antarabangsa" ia tidak bole( dibentuk sebelum kemerdekaan dicapai'+/ 2ilema yang di(adapi iala( @egeri-negeri Melayu sebenarnya adala( negeri yang merdeka yang kemudiannya diletakkan di ba)a( perlindungan *ritis(' Terdapat konsepsi

ke)arganegaraan Melayu di @egeri-negeri Melayu ba(a)a orang Melayu adala( rakyat !aja' *iar apapun gelaran mereka dalam undang-undang tempatan" mereka adala( *PP dan )arganegara !aja ngland dalam undang-undang antarabangsa' Ke)arganegaraan umum tela( disulitkan dengan status rakyat *ritis( di Melaka dan Pulau Pinang'+. Pejabat Tana( Jaja(an sendiri mengakui ba(a)a C9C akan meng(adapi masala( untuk membentuk ke)arganegaraan' -T(e talk about nationality re,lects a >ery natural and laudable desire ,or somet(ing more >ital t(an t(e )ord citi=ens(ip connotes" but as you kno) t(e subject bristles )it( tec(nical di,,iculties" and unless t(ese are clearly seen and understood by all concerned ,rom t(e outset" t(e Committee may ,ind itsel, in deep )ater'- +7 *ritis( ber(arap cadangan C9C akan menyelesaikan isu tuntutan pemisa(an ole( pi(ak tertentu di Pulau Pinang memandangkan cadangan kerakyatan baru dipersetujui ole( semua komuniti'+& Jika ke)arganegaraan -Malayan- menjadi realiti" ia akan mengurangkan kebimbangan Pulau Pinang dalam (ubungannya dengan a(li lain di Persekutuan'+$ Cadangan C9C tidak akan memperluaskan pintu kerakyatan untuk penduduk Pulau Pinang memandangkan kela(iran dan penetapan di situ tela(
+/ +. +7 +& +$

C0 7 G7&; 9etter to Mr' Paskin" #$ 0ktober #$%$' ?bid" C0 7#767&; 9etter ,rom Creec( Jones to Malcolm Mac2onald" +% 0ctober #$%$' C0 7#76+5%6/+$+&6#/ 9etter to Mr' Gatson" #$ Mei #$/5' 3traits Times" +; @o>ember #$%$'

pun memberikan kerakyataci Persekutuan' Tetapi cadangan itu dapat menyakinkan orang Cina ba(a)a kerakyatan tidak digunakan sebagai alat untuk mengecualikan mereka daripada penglibatan politik';5 @amun" cadangan kerakyatan C9C tidak dapat mengurangkan keraguan rakyat *ritis( di @egeri-negeri 3elat" sebagaimana yang di(arapkan' Pesuru(jaya Tinggi" 8enry Curney berpendapat adala( )ajar untuk menundakan maklum balas *ritis( ter(adap tuntutan penyokong pemisa(an se(ingga isu kerakyatan diselesaikan';# Utusan Melayu menggambarkan cadangan C9C untuk berkerajaan sendiri dengan satu ke)arganegaraan -Malayan-" sebagai meniru idea -c(eap imitations o, ot(er people1s ideas-" la merujuk kepada cadangan AMCJA-PUT !A';+

Kesulitan yang 2i(adapi dalam Merangka Ke)arganegaraan Umum Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum mengeta(ui terdapatnya kesulitan praktikal untuk membentuk ke)arganegaraan' A(li Ja)atankuasa itu" Mr' !amani menyatakan memandangkan kerajaan Persekutuan bukan satu negara berdaulat" ia tidak bole( memberi ke)arganegaraan' !oland *raddel bersetuju ba(a)a mereka tidak bole( mempunyai ke)arganegaraan kecuali mereka adala( berkerajaan sendiri';;

;5 ;# ;+ ;;

C0 7#76+5% 6/+$+&6#/ 9etter to Mr' Jo(n 2' 8ig(am ,rom Morris" +7 Januari #$/5' C0 7#76+5% 6/+$+$6#/ 9etter to Mr' 8ig(am ,rom 3ir 8enry Curney" +% April #$/5' C0 7#76#&; :ederation o, Malaya Political !eport @o'?? :or 3eptember #$%$' 3P #;6A6#7; @otes o, Communities 9iaison Committee discussion (eld on #%"#/ &'#. 3eptember #$%$' ##+

Persoalan kedua iala( bagaimanaka( memperkemaskan kesetiaan penduduk yang memberi kesetiaan pertamanya kepada !atu ngland" keduanya kepada raja-raja Melayu dan ketiganya kepada Persekutuan' *agi kes @egeri-negeri Melayu" timbul persoalan misalnya kepada siapaka( kesetiaan patut diberikan jika 3ultan negeri A mengisyti(arkan perang ter(adap 3ultan negeri *' *raddel menyatakan kesetiaan (arus diberi kepada kerajaan Persekutuan yang merupakan kerajaan pusat' *agi kes koloni *ritis(" Malcolm Mac2onald (CommisssionerCeneral *ritis( di Asia Tenggara) menganggap ba(a)a rakyat *ritis( sedia menjadi )arganegara -Malayan- jika Persekutuan mengekalkan (ubungan dengan *ritis( Koman)el';% Kesulitan ketiga iala( jika ke)arganegaraan ingin dibentuk" satu-satunya cara iala( berdasarkan asas kela(iran';/ Tan C(eng 9ock berpendapat )akil Melayu dalam ja)atankuasa itu bersedia menerima6us soli jika orang Cina sedia menjadi rakyat !aja' Menurut Tan C(eng 9ock" -?n >ie) o, all t(ese our Malay ,riends strongly ,eel t(at i, t(e C(inese are sincere and )ant to be loyal and gi>e t(eir allegiance to t(is country and to be on eFual ,ootings )it( t(e Malay so as to be regarded by t(e Malays as t(eir true brot(ers and sisters" t(e C(inese s(ould pro>e t(eir sincerity by being )illing to be also t(e subjects o, t(e Malay 3ultan o, t(e 3tate''''3o" only in t(is )ay )(en t(e C(inese )ill be )illing to become subjects o, t(e Malay 3ultans'''can t(e jus soli principle be properly applied to t(em'-;.

;%

3P #;6A6#7; @otes o, Communities 9iaison Committee discussion liold on #%"#/ H'#. 3eptember #$%$' ;/ ?bid' ;. 9etter ,rom Tan C(eng 9ock to 3(ook 9in" #$ January #$/5" regarding Communities 9iaison Committee meeting on 2ecember +$" ;5' ;#" #$%$" dalam Tan C(eng 9ock Papers (TC9P)' #;;

8asilnya" 'C9C memutuskan sebulat suara ba(a)a jus soli patut diperkenalkan di setiap @egeri Melayu';7 Jus soli patut diperkenalkan di setiap negeri Melayu supaya semua orang berketurunan Asia atau urasian yang dila(irkan di situ menjadi rakyat !aja' Perkembangan ini memba)a @egeri-negeri Melayu selari dengan Pulau Pinang dan Melaka (di mana kela(iran di koloni *ritis( mendapat status rakyat *ritis( secaray1us so66)';& 2ato 0nn tela( menjanjikan perlaksanaanyus soli kepada MCA pada a)al #$/5" tetapi pada 0gos #$/#" beliau digantikan Tunku Abdul !a(man sebagai presiden UM@0' Tunku tidak bersedia menerimajus soli kerana keputusan itu tidak diterima ole( pimpinan UM@0' Apabila Perjanjian #$%& dipinda dalam ta(un #$/+" prinsip jus soli tidak dimasukkan dalam pindaan';$ *raddel berpendapat adala( tidak bijak pada masa itu untuk membuka kerakyatan mengikut prinsip jus soli' *raddel berasa C9C ingin beliau mencadangkan alternati, lain dan beliau mencadangkan perluasan undang-undang kerakyatan semasa' Menurutnya" -langka( pertama ke ara( jus soli adala( melalui perluasan undang-undang kerakyatan semasa dan langka( pertama ke ara( ke)arganegaraan penu( adala( melalui aplikasi jus soli dalam kerakyatan Persekutuan-' Galau bagaimanapun" beliau mengakui ba(a)a aplikasi prinsip jus soli bukanla( merupakan matlamat ak(ir C9C' -I

9etter ,rom Tan C(eng 9ock to 3(ook 9in" #$ January #$/5" 3P;6A6#7; @otes by !oland *raddel on t(e agreed >ie)s o, t(e Committee a,ter discussion on 2ecember +$" ;5J;#" #$%$' ;$ 8eng Pek Koon" C(inese Politics in Malaysia" ms' #//' %5 3P;6A6#7; Memorandum on citi=ens(ip and nationality by !oland *raddel" #. 2isember #$%$'

;7 ;&

Kesulitan turut di(adapi dalam menentukan nama ke)arganegaraan' !esolusi UM@0 menerima prinsip ke)arganegaraan tunggal dengan syarat istila( -Malaysian- digunakan dan bukan -Malayan-'%# Tan C(eng 9ock berpendapat istila( -Malaysian- adala( terlalu luas untuk melambangkan rakyat Tana( Melayu dan tidak praktikal' -Malaysia- merangkumi )ilaya( Tana( Melayu" 8india Timur" *orneo dan :ilipina' 3eorang -Malaysian- adala( mereka yang menetap di )ilaya( itu' Untuk rakyat Tana( Melayu" nama yang sesuai iala( -Malayan-'%+ 3elepas dua ta(un perbincangan" ak(irnya Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum meng(asilkan cadangan kerakyatan baru dan diterbitkan sebagai 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/#" pada Mac #$/#'

2era, Ak(ir ole( Ja)atankuasa Per(ubungan KaumA 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/# 2alam ordinan itu" C9C bersetuju kerakyatan dalam Perjanjian Persekutuan #$%& menyelesaikan masala( kerakyatan umum" tetapi peruntukan kerakyatannya adala( rumit dan tidak adil' 0le( itu" Ja)atankuasa Per(ubungan Kaum tela( mencadangkan peruntukan baru yang lebi( muda( di,a(ami dan adil' Menurut ordinan itu" orang Melayu yang dila(irkan di @egeri-negeri Melayu )ajar diberikan kerakyatan secara6us soli kerana mereka dapat mengasimilasi
%#

3traits Times" 7 :ebruari #$/5' - 3traits Times" # Mac #$/#' #;/

dengan cara (idup tempatan' 0rang bukan Melayu generasi kedua layak memperole( kerakyatan mengikut prinsip jus soli tertunda' Prinsip jus soli tertunda tidak diaplikasikan kepada orang bukan Melayu generasi pertama kerana terdapat kebarangkalian mereka belum mengasimilasi dengan cara (idup tempatan' Mereka bole( mendapatkan kerakyatan Persekutuan melalui proses yang muda( jika syarat asimilasi dipenu(i' *agi mereka yang tidak dila(irkan di Persekutuan" kerakyatan bole( diperole( melalui proses naturalisasi dan ,aktor asimilasi adala( ,aktor penentu' !akyat Persekutuan (arus memberi kesetiaan secara langsung kepada !aja ngland atau !aja Melayu'%; Prinsip tersebut adala( -adil kepada orang Melayu kerana mereka dilindungi daripada pengaru( cara (idup asing dan adil kepada orang bukan Melayu kerana mereka diberikan kerakyatan jika mereka tela( mengassimilasikan diri mereka dengan cara (idup tempatan'- %% Prinsip tersebut muda( di,a(ami berbanding dengan peruntukan #$%& yang kompleks' *agi orang bukan Melayu" generasi pertama layak untuk kerakyatan melalui penda,taran dan generasi kedua layak untuk kerakyatan melalui kuat kuasa undang-undang'%/ 2i ba)a( pindaan baru" rakyat akan memperole( status kerakyatan Persekutuan sama ada kerana dia adala( rakyat !aja atau CUKC' Mereka :ederation o, Malaya Agreement (Amendment) A 0bjects andM !easons Kuala 9umnur 4,i Mac #$/#" ms' #/-#.' 1 1 1?bid'" ms' #.' %/ ?bid'
%;

yang layak menjadi rakyat !aja akan ditentukan ole( !ang Undang-undang Ke)arganegaraan @egeri' 3yarat bagi CUKC untuk mendapatkan kerakyatan dinyatakan dalam Perjanjian Persekutuan yang dipinda'%. Cadangan baru menge(adkan kelebi(an d)ikerakyatan yang dinikmati di ba)a( kerakyatan #$%&' Cadangan itu me)ajibkan pelepasan ke)arganegaraan lain' Kesetiaan tidak berbela( ba(agi adala( satu-satu cara membe=akan -Malayan- dan orang asing' !ang undang-undang baru menge(adkan kerakyatan kepada rakyat !aja dan CUKC' Kerajaan berpendapat dengan me)ajibkan rakyat memberi kesetiaan sama ada kepada raja-raja Melayu atau !atu ngland" masala( d)ike)arganegaraan tela( diselesaikan'%7 @amun" kerajaan me)ujudkan

d)ike)arganegaraan dalam bentuk yang lain" iaitu ke)arganegaraan negeri dan kerakyatan Persekutuan'

!eaksi ter(adap 0rdinan Kerakyatan *aru 3ebab sebenar di sebalik cadangan kerakyatan baru adala( keinginan mengatasi kelema(an kerakyatan #$%& yang membole(kan orang bukan Melayu menjadi )arganegara negara asing' 0le( sebab kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu #$%& bukan satu ke)arganegaraan" kerajaan Persekutuan tidak bole( me)ajibkan orang asing mena,ikan ke)arganegaraan asing' Cadangan baru cuba menyelesaikan masala( ini dengan mencadangkan :ederation o, Malaya Agreement (Amendment) A 0bjects and !easons" Kuala 9umpur" +. Mac #$/#" ms' #7' @ama kerakyatan -:ederal Citi=en- digantikan dengan -Citi=en o, t(e :ederation o, Malaya-' 3traits Times" ;# Mac #$/#' #;7

ke)arganegaraan negeri' Ke)arganegaraan negeri digunakan sebagai car perundangan untuk meng(alang rakyat Persekutuan daripada menjadi rakya negara lain'%& Masala( kerakyatan dan ke)arganegaraan menjadi rumit apabila @egeri-negeri Melayu bukanla( negeri yang berdaulat' Timbul persoalan sama ada status ke)arganegaraan negeri sama dengan ke)arganegaraan yang diperole( dalam sebua( negara yang merdeka' Adaka( ke)arganegaraan Perak" misalnya diiktira, ole( undang-undang antarabangsa4% Cadangan baru dikritik kerana tidak membentuk ke)arganegaraan -Malayan-' 2aripada mempunyai satu ke)arganegaraan tunggal" !ang Undang-undang Ke)arganegaraan @egeri cuba membentuk ke)arganegaraan sebanyak bilangan negeri' Kerajaan tidak membentuk satu bangsa -Malaya- tetapi satu bangsa Perak" satu bangsa Jo(or" satu bangsa Pa(ang dan seterusnya'/5 Ke)ujudan )arganegara negeri dan konsep asimilasi turut dili(at sebagai bertujuan memuaskan aspirasi kolonialisme dan mengurangkan kesangsian orang Melayu'/# Ke)arganegaraan Persekutuan tidak dapat dibentuk kerana Persekutuan bukan sebua( negaraK Persekutuan bukan sebua( badan yang berdaulat" tetapi suatu pentadbiran' Peruntukan kerakyatan dalam Perjanjian Persekutuan #$%& sangat jelas tentang kedudukan ini dan ia tidak berusa(a untuk membentuk satu 1L 3ingapore 3tandard" ; April #$/#' 1- ?bid'' 3ingapore 3tandard" 7 Jun #$/#' /# 3ingapore 3tandard" ; April #$/#'
/2

ke)arganegaraan' Pemerole(an kerakyatan #$%& bergantung kepada kelayakan bermastautin dan ia (anya meminta untuk kesetiaan kepada Persekutuan yang tidak mena,ikan kesetiaan kepada kerajaan lain'/+ Tan C(eng 9ock mengkritik cadangan itu kerana mena,ikan kerakyatan kepada mereka yang dila(irkan di Persekutuan' *eliau berpendapat adala( tidak adil kerakyatan didasarkan kepada asimilasi kepada cara (idup tempatan' *eliau bertegas ba(a)a kerakyatan patut berdasarkan kela(iran'/; Tamba(an pula" orang Cina tela( pun diiktira, sebagai rakyat !aja secara jus soli pada #$;#' 2engan merujuk kepada kes 8o C(ik K)an" Tan C(eng 9ock ber(uja( ba(a)a 8o C(ik K)an merupakan rakyat !aja di ba)a( undang-undang antarabangsa' Undang-undang negeri sekarang mena,ikan status yang tela( dimiliki mereka' *eliau mempersoalkan sama ada rang undang-undang yang baru mempunyai implikasi perundangan untuk mena,ikan (ak yang sedia ada'/% 0rang Cina memperta(ankan (uja( mereka ba(a)a penolakan jus soli bagi orang bukan Melayu yang dila(irkan di @egeri-negeri Melayu adala( mencerobo(i undang-undang antarabangsa" yang tela( lama diterima di negeri Melayu' Tetapi persoalan siapaka( )arganegara" adala( perkara yang diputuskan ole( undang-undang negeri' Pandangan mereka tidak bole( diperta(ankan' 8ak raja Melayu untuk mende,inisikan )arganegara mereka

/+ .; .%

3traits Times" ;# Mac #$/#' C0 7#76+5/6/+$;% Memorandum on Proposed Amendments to T(e :ederation AgreementA Citi=ens(ip o, T(e :ederation o, Malaya by Tan C(eng 9ock" #. April #$/#" ms' . dan &' @otes and Mueries on Communities 9iaison Committee suggestion by Tan C(eng 9ock to M'J' 8ogan" April #$/#" TC9P'

sendiri tidak bole( dipertikaikan'//

"

3elepas ordinan kerakyatan yang diperkenalkan mendapat tentangan" rang undang-undang itu dirujuk kepada Ja)atankuasa K(as yang dilantik ole( Majlis Perundangan Persekutuan pada Julai #$/#'/.

Pembentukan Ja)atankuasa K(as untuk Memeriksa 0rdinan Kerakyatan Ja)atankuasa K(as mendapati seseorang bole( menjadi rakyat !aja dan rakyat *ritis( pada masa yang sama di @egeri-negeri Melayu'/7 Terdapat +;5"555 orang rakyat *ritis( yang dila(irkan di @egeri-negeri Melayu dan kebanyakannya orang ?ndia'/& 2icadangkan supaya mereka yang merupakan rakyat *ritis( dan dila(irkan di @egeri-negeri Melayu patut menjadi rakyat !aja' Tetapi ini mendapat tentangan' Ja)atankuasa turut mendapati seorang rakyat Persekutuan bole( menjadi rakyat kepada lebi( daripada seorang raja Melayu' /$ Ja)atankuasa tidak mampu menyelesaikan percangga(an status itu dan memutuskan ba(a)a indi>idu yang merupakan rakyat kepada lebi( daripada satu !aja dan indi>idu yang merupakan rakyat !aja dan CUKC pada masa yang sama" tidak akan (ilang kerakyatan Persekutuan selagi indi>idu berkenaan terus memiliki sala( satu daripada status tersebut' .5
// /. /7 /& .5

:rancis C' Carnell" -Malayan Citi=ens(ip 9egislation"- ?nternational and Comparati>e 9a) Muater6y" Eol' # (#$/+) ms' /#/-/#.' K'J' !atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" (3ingaporeA Uni>ersity o, Malaya Press" #$./) ms' &.' 3 9A 3 C' ##/56#$/# Minutes o, Joint Meeting o, t(e :ederal 3elect Committee and representation o, 3tate Council (eld at Kuala 9umpur on #%t( and #/ @o>ember #$/# ms % ?bid'" ms' &' .$ ?bid'" ms' /-. 3 93 C' ##/56#$/# Minutes o, Joint Meeting o, t(e :ederal 3elect Committee and representation o, 3tate Council (eld at Kuala 9umpur on #7t( and #& 2ecember #$/# ms #5

0le( sebab 3eseorang (anya bole( menjadi rakyat Persekutuan sama ada dengan menjadi rakyat !aja atau CUKC" maka dia akan (ilang kerakyatan Persekutuan jika dia bukan lagi rakyat !aja dan CUKC' 9aporan Ja)antankuasa K(as juga menggariskan rakyat Persekutuan akan (ilang kerakyatannya jika dia memperole( kerakyatan atau ke)arganegaraan negara lain kecuali kerakyatan United Kingdom (CUKC)'.# 3eseorang rakyat !aja juga akan (ilang statusnya jika dia mendapatkan ke)arganegaraan atau kerakyatan negara lain kecuali kerakyatan United Kingdom' .+ !akyat !aja sekarang mempunyai status sebagai )arganegara negeri tersebut'.; 2engan Ke)arganegaraan @egeri yang baru" nakmen @aturalisasi untuk @egeri-negeri Melayu yang beroperasi sejak #$5% tela(

dibubarkan'.% Cadangan Ja)atankuasa K(as tela( diluluskan Majlis Perundangan pada Mei #$/+ dan dimaktubkan dalam 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/+ (rujuk lampiran #5)'./

.#

.+ .; .% ./

!eport o, t(e 3elect Committee appointed on t(e ##t( 2ay o, July" #$/# to eBamine and report to t(e 9egislati>e Council on t(e *ill" t(e s(ort title o, )(ic( is t(e :ederation o, Malaya Agreement (Amendment) 0rdinance" #$/# A A *ill ?ntituled An 0rdinance to re-enact )it( amendments Part N?? o, t(e :ederation o, Malaya Agreement #$%&" ms' #.' ?bid'" ms' +$' ?bid'" ms' +;' ?bid'" ms' ;%' !atnam" Cornmuna6ism and T(o Political Process in Mnlayn" ms &.' ?%?

+'

Perundangan Kerakyatan *aru bagi PersekutuanA 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/+' Pada #/ 3eptember #$/+" 0rdinan tersebut berkuat kuasa dan pada masa sama" undang-

undang Ke)arganegaraan @egeri menjadi e,ekti,'.. !' !amani berpendapat 1t(is *ill is t(e ,irst scienti,ic consideration gi>en to t(e problem o, nationality and citi=ens(ip'- .7 Perjanjian #$%& dikritik kerana ia adala( (asil rundingan pi(ak *ritis( dan Melayu tanpa merujuk kepada masyarakat lain' Melalui pindaan baru" ia mengatasi kritikan tersebut kerana ia adala( (asil rundingan semua komuniti dalam C9C'.& Galaupun rang undang-undang ini bukanla( yang paling sempurna" tetapi 2ato Abdul !a=ak yakin ba(a)a dokumen ini adala( asas ke ara( pembentukan satu ke)arganegaraan atau satu bangsa' !ang undang-undang tersebut dili(at sebagai -C(arter o, nation(ood1'.$ 2iperkenalkan dalam bentuk satu 0rdinan Persekutuan (rujuk lampiran #5) dan sembilan nakmen Ke)arganegaraan @egeri (rujuk lampiran ##)" cadangan baru membentuk dua jalan ke ara( kerakyatan PersekututanK ke)arganegaraan negeri dan kerakyatan United Kingdom' 3ementara 0rdinan Persekutuan meletakkan syarat-syarat kelayakan untuk CUKC" nakmen

Ke)arganegaraan @egeri pula menggariskan kelayakan untuk seseorang menjadi rakyat !aja dan
.. .7 .& .$

Eictor Purcell" MalayaA Communist or :ree4 ( 9ondonA Eictor Collanc=" #$/%) ms" #$.' :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" ## Julai #$/#' ucapan !' !amani" ms' #;%' ?bid' :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Mei #$/+ ucapan 2ato Abdul !a=ak" ms' #.%-#./' ?%+

dengan itu" rakyat Persekutuan' 7C Und"ang-undang ke)arganegaraan negeri adala( sama untuk sembilan negeri Melayu' 3esiapa yang merupakan rakyat !aja menjadi )arganegara negeri itu dan dengan itu" menjadi rakyat Persekutuan'7#

Kelebi(an 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/+ 2i antara kelebi(an perundangan kerakyatan yang baru termasukla( (#) mementingkan kesetiaan kepada negeri dan PersekutuanK (+) penolakan ke)arganegaraan negara lainK (;) penerimaan prinsip jus soli tertundaK (%) perluasan dasar kerakyatan @egeri-negeri Melayu dan (/) ke)ujudan Undang-undang Ke)arganegaraan @egeri' Undang-undang kerakyatan yang baru menuntut identi,ikasi yang lebi( dekat dengan @egeri atau Persekutuan berbanding yang lama' 2alam undang-undang #$%&" pemerole(an kerakyatan Persekutuan bergantung kepada syarat tempo( mastautin dan tidak memerlukan sebarang pelepasan kesetiaan kepada kerajaan lain' Konsep kerakyatan ini adala( tidak tulen kerana tidak menekankan kesetiaan' 7+ Undang-undang baru menegaskan ter(adap kesetiaan kepada @egeri dan Persekutuan dan membentuk satu status ke)arganegaraan' Kerakyatan Persekutuan sekarang diperole( secara langsung melalui kesetiaan kepada
75 7# 7+

!atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" ms' &.' 9ennoB A' Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" (MinneapolisA Uni>ersity o, Minnesota Press" #$/7) ms' &#' 3' G' Jones" Public Administration in Malaya" (9ondonA !oyal ?nstitute o, ?nternational A,,airs" #$/;)ms' +5%-+5/' #%;

seorang raja Melayu atau kepada !atu ngland' Mereka yang mengekalkan kesetiaan kepada kerajaan lain tidak dibenarkan menikmati (ak politik di Persekutuan seperti dulu' Mereka yang tidak member< kesetiaan kepada pemerinta( Melayu dan !aja ngland tidak bole( mendapat kerakyatan Persekutuan dan menjadi orang asing'7; Peruba(an besar berbanding dari ta(un #$%& iala( orang asing yang menjadi rakyat secara penda,taran dan naturalises< perlu melepaskan sebarang ke)arganegaraan asing' Mereka yang menjadi rakyat !aja secara penda,taran dan naturalisasi perlu mengangkat sumpa( setia mena,ikan kerakyatan atau ke)arganegaraan lain dan memberi kesetiaan kepada Persekutuan dan raja' 7% Untuk mengimbangi ke(ilangan ke)arganegaraan asal" orang bukan Melayu diberikan status ke)arganegaraan negeri dan kerakyatan Persekutuan' Cenerasi kedua orang bukan Melayu akan mendapat ke)arganegaraan negeri dan kerakyatan Persekutuan melalui operasi undang-undang' Cenerasi pertama bukan Melayu layak memilikinya melalui penda,taran'7/ Melalui penda,taran ke)arganegaraan negeri" kebanyakan orang Cina kela(iran tempatan (ibubapanya adala( imigran C(ina) bole( mendapat ke)arganegaraan negeri dan seterusnya kerakyatan Persekutuan'7. 0rang ?ndia" C(ina dan Pakistan sekarang perlu memili( antara kerakyatan
7; 7# 7/ 7.

Jones" Public Administration in Malaya" ms' +5%-+5/' Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" ms' &#-&+' Jones" Public Administration in Malaya" ms' +5/' @aturalisasi ke)arganegaraan negeri terbuka kepada mereka yang dila(irkan di luar Persekutuan' Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" ms' &+' ?1M

Persekutuan dan negara a'sal" memandangkan untuk layak menjadi rakyat !aja secara penda,taran dan naturalisasi" mereka perlu mena,ikan kerakyatan lain' 77 CUKC yang memo(on kerakyatan Persekutuan pula perlu mengangkat sumpa( taat setia kepada Persekutuan dan mena,ikan ke)arganegaraan atau kerakyatan lain" selain kerakyatan United Kingdom' 7& Perundangan baru meng(alang indi>idu daripada memiliki kerakyatan Persekutuan bersama dengan kerakyatan negara Koman)el yang lain'7$ Kemajuan sebenar perundangan baru terdapat dalam nakmen Ke)arganegaraan @egeri yang menerima prinsip jus soli tertunda yang memperaku semua generasi kedua layak mendapat ke)arganegaraan negeri'&5 2i ba)a( syarat kerakyatan #$%&" orang bukan Melayu yang dila(irkan di Persekutuan (anya layak untuk kerakyatan jika kedua-dua ibubapanya la(ir dan bermastautin #/ ta(un di Persekutuan' 2i ba)a( 0rdinan baru" mereka secara automatik menjadi rakyat !aja jika sala( seorang ibubapanya tela( dila(irkan di Persekutuan' 0rdinan ini memba)a masuk seba(agian besar orang Cina generasi kedua'&# Galaupun bukan semua yang dila(irkan )aktu itu bole( mendapat kerakyatan automatik" namun pada masa depan" semua orang akan menjadi rakyat secara automatik' ?ni kerana semua kanak-kanak kela(iran tempatan sekarang akan menjadi ibubapa pada masa depan dan anak mereka kela(iran
77 7& 7$ &5 .#

Carnell" -Malayan Citi=ens(ip 9egislation"- ms' /#/' !atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" ms' &7' Carnell" -Malayan Citi=ens(ip 9egislation-" ms' /#/' 3traits Times" & Mei #$/+' Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" ms' &#' M/

tempatan kemudiannya mendapat kerakyatan'&+

Menurut !amla( Adam" dasar kerakyatan @egeri-negeri Melayu tela( diperluaskan bagi orang bukan Melayu melalui pengenalan nakmen - Ke)arganegaraan @egeri #$/+' Mengikut Perjanjian #$%&" rakyat !aja-raja Melayu terdiri daripada orang Asli dan orang Melayu' Tetapi nakmen Ke)arganegaraan @egeri #$/+" tela( membuka kerakyatan itu bagi orang bukan Melayu'&; !akyat !aja bukan lagi (anya terdiri daripada orang Melayu" tetapi juga orang bukan Melayu yang tela( la(ir di negeri tersebut dengan syarat ibubapanya dila(irkan di Persekutuan'&% !akyat !aja dide,inisikan semula untuk meningkatkan bilangan orang Cina yang layak mendapat kerakyatan Persekutuan'&/ 2engan erti kata lain" liberalises< undang-undang kerakyatan dilakukan dengan meluaskan dasar kerakyatan negeri melalui pengenalan prinsipy1OKsso66tertunda' Perundangan ini menyelesaikan kekaburan yang )ujud akibat ketiadaan undang-undang ke)arganegaraan di @egeri-negeri Melayu'&. Pada #$/+" semua negeri Melayu meluluskan undang-undang menentukan siapa rakyat !aja bagi negeri masing-masing' &7 *uat kali pertama" terdapat undang-undang bertulis di @egeri-negeri Melayu yang mende,inisikan siapa rakyat !aja dan cara status itu diperole(' 3emasa Perjanjian #$%& dirangka" kekurangan ini :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Me< #$/+" ucapan M' J' Mogan (peguam negara) ms' #7%' .; !amla( Adam" -Pembentukan # Kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu''' " ms' #/' &% lbid'"ms' #7' &/ Purcell" MalayaA Communist or :ree4 ms' +#&' &. 3traits Times" ;# Mac #$/#' .7 Tun Mo(d' 3alle( Abas" Ke)arganegaraan dan 8ak Asasi" (Kuala 9umpurA 2e)an *a(asa dan Pustaka" #$$5) ms'#%' U.
&+

menimbulkan kesulitan' 0le( itu" adala( perlu meng(asilkan satu (de,inisi rakyat !aja untuk tujuan Perjanjian #$%& sa(aja'&& nakmen ke)arganegaraan negeri yang baru diperkenalkan untuk mende,inisikan status kebangsaan semua orang yang menetap di negeri tersebut' Tanpa !ang Undang-undang Ke)arganegaraan" -penduduk tempatan terutamanya orang Melayu" tidak mempunyai (ak perundangan di negara ini' 3eseorang indi>idu bole( menuntut ba(a)a dia adala( rakyat !aja 3elangor" tetapi tuntutan itu tidak dapat disa(kan ole( undang-undang'-&$

Kritikan ter(adap nakmen Ke)arganegaraan @egeri" #$/+ Galaupun isu d)ike)arganegaraan tela( diselesaikan dengan me)ajibkan rakyat meminda(kan kesetiaan daripada negara asal kepada raja Melayu" pembentukan sembilan ke)arganegaraan negeri mendapat respons negati,' 2i antara sebabnya termasukla( (#) meng(alang pembinaan satu bangsa MalayanK (+) kegagalan memupuk kesetiaan yang sebenarK (;) bercangga( dengan sistem kerajaan PersekutuanK (%) kesukaran prosedur penda,taran ke)arganegaraan negeri dan (/) kegagalan membentuk ke)arganegaraan Persekutuan' 3emasa Ceneral Cerald Templer mengambil ali( ja)atan Pesuru(jaya Tinggi" beliau menerima ara(an daripada kerajaan *ritis( yang
&& &$

3 9 3 C' ##/56#$/# !eport o, t(e Proceedings o, t(e Council o, 3tate o, 3elangor (eld on Tuesday" #st May #$/#" ucapan ole( E'M' 3(ields (9egal Ad>isor)' 3 9A 3 C' ##/56#$/# !eport o, t(e Proceedings o, t(e Council o, 3tate o, 3elangor (eld on Tuesday" #st May #$/#" ucapan ole( Mo(amed 3alle( bin 8akim' M7

mengamana(kan beliau untuk membentuk satu bangsa -Malayan- yang bersatu' Untuk mencapai matlamat tersebut" -mestila( terdapat satu kerakyatan umum untuk semua indi>idu yang mengganggap Persekutuan sebagai tana( air mereka dan sebagai tumpuan kesetiaan'Templer berpendapat undang-undang kerakyatan memainkan peranan penting untuk menggalakkan kesetiaan kepada Persekutuan'$5 0le( itu" adala( matlamat jangka panjang Persekutuan untuk mencapai satu -Malayan nation- dan kesedaran kebangsaan -Malayan-' Untuk membentuk kesetiaan kepada Persekutuan sebagai satu unit politik" kerajaan tela( pun me)ujudkan kerajaan pusat dan membentuk kerakyatan umum' Menurut *' 8' 0on (a(li Majlis Perundangan Persekutuan)" jika ke)arganegaraan negeri dibuat pada masa ini" ia akan mensia-siakan usa(a tersebut dan keadaan akan kembali ke =aman sebelum perang' Ke)arganegaraan negeri yang diperkenalkan tidak memenu(i matlamat pembinaan negara bangsa dan kesedaran kebangsaan yang dike(endaki kerajaan" sunggu(pun ia meluaskan pintu kerakyatan'$# *eliau yakin" ba(a)a perundangan baru tidak menggalakkan pembentukan satu bangsa dengan satu ke)arganegaraan -Malayan-' Jika kerajaan ingin ke)arganegaraan -Malayan- yang asasnya adala( kesedaran kebangsaan" beliau berpendapat kesetiaan rakyat perlu ditujukan kepada Persekutuan dan

$5

Purcell" MalayaA Communist or :ree4 ms' #&. :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council 7 Mei #$/+ ucapan Mrs' *' 8' 0on" ms' #.7-#.&'

bukan kepada negeri gabungan secara indi>idu' "$+ Pembentukan sembilan ke)arganegaraan negeri dili(at Mrs' *' 8' 0on meng(alang perkembangan kesedaran kebangsaan kerana ke)arganegaraan negeri menggariskan kesetiaan tempatan kepada sembilan raja Melayu' $; nakmen Ke)arganegaraan @egeri #$/+ tela( membentuk sembilan ke)arganegaraan berdasarkan kesetiaan indi>idu kepada sala( seorang !aja Melayu' Tujuannya adala( untuk menjadikan ke)arganegaraan @egeri" satu-satunya pintu masuk di @egeri-negeri Melayu ke ara( kerakyatan Persekutuan'$% K' J' !atnam tela( mengkritik kesetiaan kenegerian yang ingin dipupuk ole( nakmen Ke)arganegaraan @egeri #$/+' nakmen tersebut menguku(kan

kesetiaan kenegerian orang Melayu kepada raja Melayu'$/ *agi orang bukan Melayu" kesetiaan negeri adala( baru' Mereka tidak perna( memiliki tradisi kesetiaan kepada raja dan adala( sukar bagi mereka untuk memberikannya dengan sertaserta' Mereka (anya menganggap ke)arganegaraan negeri satu keperluan untuk mendapatkan kerakyatan Persekutuan' 0le( itu" di kalangan orang Melayu" enakmen ini gagal menggalakkan peminda(an kesetiaan daripada negeri kepada PersekutuanK dan di kalangan orang bukan Melayu" ia gagal memupuk sebarang kesetiaan sebenar' $. :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Met #$/+" ucapan Mrs' *' 8' 0on" ms' #.&-#.$' $; C0 #5++6#7/ 3ome 2elusions About 3tate @ationality by Mrs' *' 8' 0on" % 0ktober #$/#' $% ?bid'" $/ !atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" ms' $5' $. tt)d'ms' $5-$#' ?%$
$+

Tan C(eng 9ock turut mengkritik ordinan baru yang me)ajibkan rakyat Persekutuan memberi kesetiaan secara langsung kepada !atu ngland atau raja Melayu kerana konsep itu adala( )arisan =aman ,eudal' Kesetiaan sedemikian adala( berbe=a daripada de,inisi kesetiaan seperti yang di,a(ami dalam konteks negara demokratik yang moden'$7 Jika matlamat Persekutuan Tana( Melayu adala( menuju ke ara( satu sistem kerajaan persekutuan" konsep ke)arganegaraan negeri menggugat konsep negara persekutuan' 2alam sebua( Persekutuan" perlu berkuat kuasa (anya satu ke)arganegaraan jika satu entiti politik ingin di)ujudkan' Kerajaan persekutuan di negara lain seperti Amerika" Australia dan ?ndia tidak mempunyai peruntukan ke)arganegaraan negeri bersama dengan kerakyatan negara' $& 3elain itu" sistem ke)arganegaraan negeri adala( tidak selaras dengan ke(endak perlembagaan persekutuan' 3tatus kerakyatan berserta ke)arganegaraan patut diberikan ole( kerajaan pusat dan bukan ole( kerajaan negeri' $$ *'8' *oon berpendapat kerajaan Persekutuan kurang pengeta(uan tentang asas sistem kerajaan persekutuan' 2i semua negara persekutuan" perundangan ter(adap kerakyatan" ke)arganegaraan dan naturalisasi berada dalam bidang kuasa kerajaan Persekutuan' Kerakyatan dan ke)arganegaraan yang digubal kerajaan @egeri" adala( ultra >ires'
#5

I 0le( itu" beliau mempersoalkan (ak Majlis @egeri untuk meluluskan !ang

undang-undanF C0 7#76+5/6/+$;% Memorandum on Proposed Amendments to T(e :ederation Agreement Citi=ens(ip o, T(e :ederation o, Malaya by Tan C(eng 9ock" #. April #$/#" ms 7 :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Mei #$/+ ucapan Mrs' *' 8' 2on" ms' #.&' $$ 3traits Times' #. 3eptember #$/+' #55 C0 #5++6#7/ 3ome 2elusions About 3tate @ationality by Mrs' *' 8' 2on" % 0ktober #$/#
$& $7

Ke)arganegaraan @egeri'#5# Terdapat kebimbangan ter(adap kedudukan seseorang yang menjadi )arganegara sesebua( negeri Melayu yang kemudiannya berpinda( ke negeri lain dalam Persekutuan' Timbul persoalan sama ada dia perlu meminda(kan kesetiaannya kepada raja Melayu negeri yang dia menetap'#5+ M'J' 8ogan (peguam negara) menjelaskan dengan mengangkat sumpa( taat setia kepada seseorang raja" seseorang itu akan menjadi rakyat Persekutuan dengan semua (ak dan tanggungja)ab penu( kerakyatan' Tiada keperluan untuknya mengangkat sumpa( setia tamba(an kepada raja lain'#5; Kebimbangan tersebut terbukti menjadi kenyataan' Perpinda(an penduduk antara negeri ternyata menimbulkan kesulitan dalam penda,taran ke)arganegaraan negeri' Kesulitan di(adapi di Kuala 9umpur apabila penduduk yang dila(irkan di negeri lain" memo(on untuk menda,tar kerakyatan di Kuala 9umpur' 3ebagai conto(" rakyat Pa(ang yang dila(irkan di Pa(ang tetapi tinggal di 3elangor memo(on menjadi rakyat 3elangor secara naturalisasi' Untuk memuda(kan kerja" permo(onan dilakukan di Kuala 9umpur dan kertas-kertas di(antar ke Pa(ang untuk disa(kan'#5% Adala( lebi( sesuai untuk pemo(on menda,tar sebagai rakyat !aja di negeri di mana dia dila(irkan daripada menjadi memo(on untuk naturalisasi di
#5#

:ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Mei #$/+" ucapan Mrs' *' 8' 0on" ms' #.$' C0 #5++6#7/ 3ome 2elusions About 3tate @ationality by Mrs' *' 8' 0on" % 0ktober #$/#' :ederation o, Malaya" !eport o, t(e Proceedings o, t(e 9egislati>e Council" 7 Mei #$/+" ucapan M' J' Mogan (peguam negara) ms'#7%' #M 3 93 C' +.;+6#$/+ 9etter ,orm Abdul A=i= -3tate 3ecretary to t(e Keeper o, t(e !ulers1 3eal" ++ 0ktober #$/;'
#5+ #5;

?/?

negeri lain' Tetapi tiada set,ab mengapa seseorang yang tinggal di sebua( negeri dan layak untuk naturalisasi" tidak bole( memo(on jika dia ingin berbuat demikian' Jika pemo(on adala( bukan rakyat !aja secara kuat kuasa undang-undang" dia perlu diberi kebebasan memili( menda,tar di negeri kela(irannya atau naturalisasi di negeri tempat tinggal'#5/ K' J' !atnam berpendapat )alaupun nakmen Ke)arganegaraan @egeri membuka pintu

kerakyatan lebi( luas kepada orang bukan Melayu" namun tiada perkembangan dibuat untuk membentuk satu ke)arganegaraan -Malayan-'#5. 0rdinan Perjanjian Persekutuan Tana( Melayu (Pindaan) #$/+ tela( membentuk sepulu( ke)arganegaraan yang berbe=a (sembilan ke)arganegaraan negeri dan satu ke)arganegaraan *ritis() dalam negara yang kecil' #57 0rang bukan Melayu (anya bole( menjadi rakyat Persekutuan dengan terlebi( da(ulu menjadi rakyat sala( seorang raja Melayu dan mendapat ke)arganegaraan negeri dan bukan Persekutuan'#5&

Ketiadaan

Konsep

Ke)arganegaraan

Umum

dalam

Perundangan Kerakyatan *aru

2alam kenyataan umum yang dikeluarkan ole( kerajaan Persekutuan" M'J' 8ogan mengakui struktur Persekutuan adala( kompleks dan meng(asilkan kod kerakyatan yang merumitkan' Adala( benar ba(a)a kod kerakyatan yang 3 93 C" +.;+6#$/+ 9etter ,rom Mentri *esar" Jo(or to t(e Keeper o, t(e !ulers1 3eal" & 2isember #$/;' !atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" ms' &$' J'M'Cullick" Malaya' +nd dition" (9ondonA rnest *enn 9imited" #$.%)" ms +%5' #5. Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" ms' &+'
#5. #57 #5/

#/+

lebi( muda( bole( di(asilkan jika perlembagaan diuba( dengan menggantikan (ubungan rakyat dan kedaulatan dengan !atu ngland dan raja-raja Melayu" dengan kesetiaan kepada satu negara baru secara menyeluru(' Tetapi ini akan melema(kan (ubungan dengan *ritain yang di(argai ole( penduduk Pulau Pinang dan Melaka dan (ubungan antara raja Melayu dengan rakyatnya yang di(argai di @egeri-negeri Melayu' *eliau menjelaskan sebab )ujudnya sembilan ke)arganegaraan negeri beginiA -T(e reason t(ere )ere nine 3tate @ationality )as because t(ey ,lo)ed ,rom t(e >ery basis and ,oundation o, t(e :ederal Constitution" )(ic( created and sealed a partners(ip bet)een t(e so>ereign !ulers o, *ritain on one (and and t(e so>ereign !ulers o, t(e protected Malay 3tates on t(e ot(ers'-#5$ Galaupun undang-undang #$/+ adala( kompleks" sebenarnya (anya terdapat dua set peraturan - satu untuk dua negeri koloni dan satu untuk sembilan negeri Melayu yang menggunakan satu kod yang seragam' 3e(ingga terdapat satu ke)arganegaraan tunggal di Persekutuan" ke)arganegaraan negeri adala( satu-satunya cara untuk meng(ubungkan (ak rakyat dengan status kebangsaan' Kedaulatan di Persekutuan terletak pada kerajaan *ritis( bagi Pulau Pinang dan Melaka dan di raja-raja Melayu bagi negeri mereka' 0le( itu" kerakyatan Persekutuan di(ubungkan dengan ke)arganegaraan negeri dan *ritis('##5 :' C' Carnell menyatakan adala( musta(il untuk membentuk satu status )arganegara Persekutuan dalam struktur politik seperti Persekutuan Tana( 3traits Times" #/ 3eptember #$/+ kenyataan ole( peguam negara Cullick" Malaya" ms' +;$-+%5' #/;

Melayu' 2alam undang-undang perlembagaan kolonial *ritis(" status Persekutuan tidak dapat diklasi,ikasikan secara tepat kerana ia merupakan gabungan sembilan negeri naungan *ritis( dan dua koloni *ritis(' 0bjekti, perundangan baru untuk meluaskan kerakyatan kepada orang bukan Melayu yang layak -tidak dapat dicapai semata-mata dengan menguba( konsep kerakyatan Persekutuan kepada ke)arganegaraan Persekutuan'-### 9A Mills juga meli(at masala( kedaulatan sebagai peng(alang untuk membentuk ke)arganegaraan umum' Kerajaan tidak mempunyai alternati, yang lain memandangkan Persekutuan -merupakan satu unit pentadbiran yang terdiri daripada sembilan negeri Melayu dan dua negeri 3elat dan pemerinta(nya adala( sembilan sultan dan !aja ngland' Terdapat

sepulu( pemerinta(" bukan satu" and adala( tidak mungkin untuk mempunyai satu tumpuan kesetiaan'-##+ 0le( itu" satu-satunya status kebangsaan yang mungkin adala( ke)arganegaraan negeri dan CUKC'
##;

*' 3imanjuntak meli(at ke)arganegaraan negeri dan *ritis( -selaras dengan

perkembangan perlembagaan Persekutuan" yang berdasarkan perjanjian antara dua kerajaan" iaitu kerajaan *ritis( dan !aja-raja Melayu'- Jika Persekutuan ingin mencapai status berkerajaan sendiri" satu tempat tumpuan taat setia perlula( di)ujudkan'##% Carnell" -Malayan Citi=ens(ip 9egislation-" ms' /#%' Mills" MalayaA APolitical and conomics Appraisal" ms' &+-&;' ##; ibid' ##% 3imandjuntak" Malayan :ederalism #$%/-#$.;" ms #&#-#&+'
##+ ###

" *agi K' J' !atnam" perundangan baru adala( realistik kerana ia membentuk satu status kebangsaan tanpa menggugat kedaulatan raja-raja Melayu dan pada masa yang sama" meng(alang d)ikerakyatan di kalangan orang Cina dan ?ndia'##/

;' Kempen untuk Kerakyatan Tempatan tanpa Ke)arganegaraan di 3ingapura 2i 3ingapura" rakyat *ritis(" *PP dan rakyat Koman)el ber(ak menikmati (ak kerakyatan terutamanya (ak mengundi' 3atu kumpulan lain" iaitu ++5"555 orang Cina yang dila(irkan di C(ina tiada (ak undi' Untuk mendapatkan (ak kerakyatan" mereka perlu menjadi rakyat *ritis( secara naturalisasi di ba)a( Akta Ke)arganegaraan *ritis( #$%& (*@A)' Mereka bole( melayakkan diri untuk mendapatkan kerakyatan dengan muda( tetapi mereka tidak ma(u mengambil ke)arganegaraan *ritis('##. Memandangkan Persekutuan tela( membentuk satu kerakyatan yang membole(kan rakyatnya memegang pasport Persekutuan dan pasport negara lain pada masa sama" terdapat tuntutan di 3ingapura ole( kalangan yang ingin menikmati kelebi(an d)ikesetiaan supaya di)ujudkan kerakyatan yang serupa di 3ingapura' Kesulitan proses naturalisasi *ritis( digunakan sebagai alasan untuk mendesak supaya diadakan satu kerakyatan longgar yang memberi (ak !atnam" Communalism and T(e Political Process in Malaya" ms' $#' Deo Kirn Gan" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" (3ingaporeA 3ingapore Uni>ersity Press" #$7;) ms' #%+' #//

politik tempatan yang pada masa sama membenarkan rakyat mengekalkan kesetiaan kepada negara lain'##7 Menyedari betapa mereka yang la(ir di C(ina tiada (ak politik" 2e)an Perniagaan Cina 3ingapura (3CCC) berkempen pada #$/# untuk kerakyatan tempatan yang member< (ak mengundi kepada ++5"555 orang asing Cina 3ingapura'##& 2alam memoradum pertamanya

pada :ebruari #$/#" 3CCC menyatakan terdapat keperluan untuk membentuk suatu kerakyatan tempatan" bagi orang Cina yang tidak layak untuk naturalisasi' 3CCC ber(uja( ba(a)a orang Cina kela(iran C(ina yang merupakan penduduk tetap dan mempunyai kepentingan di 3ingapura dianggap orang asing sedangkan rakyat *ritis( dan rakyat Koman)el yang tinggal sementara di 3ingapura menikmati (ak politik'-$ 3CCC mencadangkan kerakyatan tempatan digandingkan bersama ke)arganegaraan *ritis(' Kerakyatan itu perlu memberi (ak dan tanggungja)ab penu( kepada penduduk apabila mereka berada di 3ingapura'#+5 la juga perlu memberikan (ak dan tanggungja)ab yang sama dengan rakyat *ritis( di koloni'#+# 3CCC ma(u suatu bentuk kerakyatan yang memberikan kelebi(an (ak mengundi tetapi bukan dilabelkan sebagai rakyat *ritis('#++ Mereka ma(u (ak mengundi tanpa melalui proses naturalisasi dan mengangkat sumpa( taat setia C0 #5++6#7; Progressi>e Party @e)sletter" #/ 3eptember #$/+' Deo Kim Ga(" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%%' C0 #5++6 #7; Memorandum by 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce !egarding !ig(ts o, Citi=ens(ip in T(e Colony o, 3ingapore" +# :ebruari #$/#" ms' + - ; #+5 ?bid'" ms' ;' #+# ?bid'" ms' /' #+4 C0 #5++6#7; 3ingapore Political !eport ,or 2ecember #$/#'
##& ##$ ##7

kepada kerajaan *ritis('#+; 3CCC menolak pemerole(an ke)arganegaraan *ritis( melalui naturalisasi sebagai satu-satunya penyelesaian' 3ebagai penduduk 3ingapura" orang Cina ingin diidentitikan dengan 3ingapura' Mereka ingin memberi kesetiaan kepada 3ingapura yang didiami mereka dan bukan kepada kerajaan luar *ritis('#+% 2i ba)a( ordinan *ritis(" pemo(on perlu mengangkat sumpa( kesetiaan kepada !atu ngland sementara dalam cadangan 3CCC" pemo(on perlu mengangkat sumpa( taat setia kepada koloni dan mena,ikan kesetiaan kepada negara asing" (anya sepanjang )aktu pemo(on menetap di 3ingapura'#+/ 3CCC tidak ma(u )arganegara C(ina dinaturalisasikan sebagai rakyat *ritis( kerana ini akan melucutkan ke)arganegaraan C(ina mereka' Mereka bersedia menumpa(kan kesetiaan kepada koloni 3ingapura" dan pada masa sama" ingin mengekalkan (ubungan asal dengan C(ina' 0le( itu" mereka mencadangkan kerakyatan yang bukan ke)arganegaraan supaya mereka tidak perlu melepaskan ke)arganegaraan C(ina' Dang mereka ingini iala( kerakyatan yang memberikan kuasa politik tanpa ke)arganegaraan'#+. 3CCC ber(uja( mereka yang dila(irkan di Persekutuan" 3ara)ak" *orneo Utara dan *runei layak mengundi di 3ingapura )alaupun mereka bukan rakyat *ritis(' #+7 Akibat tentangan M2U" (ak mengundi dalam pili(anraya kedua pada C0 #5++6#7; 9etter ,rom J'C' Jerrom" #$ Mei #$/;' C0#5++6#7; Memorandum by t(e 3ingapore 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce !egarding :ranc(ise !ig(ts :or !esident C(inese" #$/+" ms';' #+/ C0 #5++6#7; 9etter ,rom Co>ernor o, 3ingapore to 0li>er 9yttelton" ;# Januari #$/;" ms'#' #+. Deo Kirn Gan" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%.-#%7' #+7 C0#5++6#7; Memorandum by t(e 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce !egarding :ranc(ise !ig(ts :or !esident C(inese" #$/+" ms' ;' #/7
#+; #+%

April #$/# turut diperluaskan kepada penduduk 3ingapura yang la(ir di Persekutuan" 3ara)ak" *orneo Utara dan *runei'#+& 3CCC berkempen untuk mendapatkan kerakyatan dan bukan ke)arganegaraan 3ingapura' 3CCC bersetuju ba(a)a kerakyatan di 3ingapura tidak bole( menjadi satu ke)arganegaraan se(ingga 3ingapura bergabung dengan Persekutuan' 3elepas itu" semua -3ingaporeans- akan menjadi )arganegara -Malayan- yang diingini ole( M2U dan Parti Tindakan !akyat (PAP') #+$ ?ni selaras dengan matlamat politik PAP#;5 untuk mencapai kemerdekaan 3ingapura melalui penyatuan dengan Persekutuan dan membentuk satu ke)arganegaraan umum -Malayan-'#;# PAP ber(uja( ba(a)a masala( ke)arganegaraan perlu diselesaikan dalam konteks Tana( Melayu dan kerakyatan 3ingapura (anya bole( mempunyai status ke)arganegaraan apabila ia menjadi seba(agian daripada kerakyatan umum Tana( Melayu' 3CCC ingin menyelesaikan masala( kerakyatan sebelum penyatuan dengan Persekutuan' #;+ 3CCC ingin meli(at dasar kerakyatan yang positi, diperkenalkan sebelum penyatuan' 3CCC percaya ba(a)a adala( sukar untuk memperjuangkan (ak kerakyatan tersebut :rancis C' Carnell" -Constitutional !e,orm and lections in Malaya"- Paci,ic A,,airs" +7" (#$/%) ms' +#7' Deo Kirn Gan" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%7 PAP ditubu(kan pada +# @o>ember #$/% di Eictoria Memorial 8all dalam satu perjumpaan yang di(adiri ole( #/55 orang' Pengerusinya iala( Ton C(in C(ye dan setiausa(a iala( 9ee Kuan De)' 3ejak mula lagi" PAP mengambil pendirian anti-kolonial dan berjuang untuk kemerdekaan serta-merta melalui penyatuan dengan Persekutuan' -:rom Colonialism to ?ndependence" #$%/-#$./- dalam rnest C'T' C(e) dan d)in 9ee" (A 8istory o, 3ingapore' 3ingaporeA 0B,ord Uni>ersity Press" #$$#) ms' #;5-#;#' #;# C(e) 3ook :oon" t(nicity and @ationality in 3ingapore" (0(ioK 0(io Uni>ersity Center ,or ?nternational 3tudies" #$&7) ms'#+/ #;+ Deo Kim Ga(" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%5'
#+$ #;5 #+&

?/&

di Persekutuan Tana( Melayu yang didominasi ole( orang Melayu' 2engan itu"" (ak orang Cina asing dapat dijamin apabila penggabungan dua )ilaya( berlaku'#;; Kebimbangan ter(adap perkara ini turut disuarakan ole( parti politik 3ingapura yang menentang penyatuan serta-merta' Parti Progresi, 3ingapura (3PP) berpendapat 3ingapura perlu menekan untuk berkerajaan sendiri dan kemudiannya bergabung dengan 3emenanjung apabila perlembagaan Persekutuan diliberalkan untuk memberi (ak sama rata kepada orang Melayu dan bukan Melayu' #;%

Penolakan ?dea Kerakyatan Tempatan ole( *ritis( Menjelang :ebruari #$/+" *ritis( tela( menolak permintaan 3CCC untuk pembentukan kerakyatan tempatan'#;/ 3ingapura bukan sebua( negara bangsa yang merdeka' la diiktira, sebagai )ilaya( *ritis( dan tidak mempunyai status antarabangsa yang tersendiri' 0le( demikian" (ak mengundi di koloni *ritis( (anya diberikan kepada penduduk 3ingapura rakyat *ritis(' 8ak ini kemudiannya diperluas kepada *PP kela(iran Persekutuan" *orneo" 3ara)ak dan *runei' 3CCC yang meminta (ak mengundi diberikan kepada orang asing yang menetap di 3ingapura enggan mengiktira, prinsip ba(a)a (ak mengundi memba)a bersamanya tanggungja)ab memperta(ankan negara daripada
#;; #;%

Deo Kim Ga(" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%$' 3PP merupakan parti politik yang menguasai politik di 3ingapura antara #$%& dan #$/;' 2ipimpin ole( C'C' Tan" 3PP memperjuangkan kemerdekaan 3ingapura secara berperingkat' Deo Kim Ga( dan Albert 9au" -:rom Colonialism to ?ndependence" #$%/-#$./"1ms' #+%-#+/' #;/ Deo Kim Ga(" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%/' ?/$

serangan luar dan ir) tidak dapat dituntut daripada orang asing'#;& 2i ba)a( *@A #$%&" 3ingapura adala( seba(agian daripada empayar *ritis( dengan kerakyatan sendiri" iaitu CUKC' Tiada keperluan untuk membentuk kerakyatan 3ingapura yang berasingan kerana apa jua sebab' Tamba(an pula" badan perundangan 3ingapura tiada kuasa untuk meluluskan perundangan kerakyatan 3ingapura yang berasingan bagi menggantikan kerakyatan United Kingdom sedia ada'#;7 3ementara itu" Cabenor 3ingapura memutuskan cadangan 3CCC tidak dapat diterima kerana (ak mengundi tidak bole( dipisa(kan daripada status kebangsaan'#;& *eliau menyatakan ba(a)a ia adala( amalan yang diterima umum di seluru( dunia ba(a)a (ak mengundi tidak diberikan se(ingga indi>idu berkenaan mendapat status kebangsaan negara itu' Pemberian (ak yang sama kepada mereka yang tidak bersedia menjadi rakyat *ritis( atau kepada mereka yang (anya mengisyti(arkan kesetiaan kepada koloni itu bagi tempo( mereka berada di situ sa(aja adala( tidak mungkin'#;$ 3CCC menuntut (ak kerakyatan penu( tetapi (anya mengisyti(arkan kesetiaan sementara kepada 3ingapura'#%5 Pejabat Tana( Jaja(an juga tela( menolak permintaan 3CCC' 3CCC dimaklumkan ba(a)a kerajaan tidak akan mempertimbangkan perkara ini semula kerana percaya tiada kerajaan lain di dunia yang akan menerima
#;. #;7 #;& #;$ #%5

C0 7#76+5/6/+$+&6;; T(e Ealue and :uture o, lections in 3ingapore" #$/5' C0 #5++6#7; Proceedings o, 9egislati>e Council" #/ 3eptember" #$/;' C5#5++6#7; 3ingapore Political !eport ,or ,ortnig(t ending ;5 @o>ember #$/+' C0 #5++6#7; 9etter to 9ord Te>iot ,rom 5' 9yttelton" #5 Mac #$/;' 9etter ,rom G' 9' *lyt(e to President 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce" +& :ebruari #$/+" TC9P' #.5

cadangan itu'#%#

"

Tamba(an pula" pembentukan kerakyatan berasingan untuk setiap koloni adala( tidak konsisten dengan Akta Ke)arganegaraan *ritis( #$%&' 3ingapura (anya merupakan koloni dan sebarang status kebangsaan tempatan mestila( menjadikan penduduknya rakyat !atu ngland

yang memberi kesetiaan kepada kerajaan *ritis(' 3atu 0rdinan 3ingapura yang bertujuan menjadikan penduduknya sebagai )arganegara 3ingapura adala( tidak sa(' Galaupun *ritis( menolak cadangan untuk pembentukan ke)arganegaraan" *ritis( bersedia menerima satu ordinan kerakyatan 3ingapura yang mengisti(arkan mereka yang layak sebagai rakyat 3ingapura' Tetapi cadangan ini adala( mengelirukan kerana konsep kerakyatan berkaitan rapat dengan ke)arganegaraan *ritis(' #%+ Galaupun menentang kerakyatan berasingan bagi 3ingapura" *ritis( menyokong pembentukan kerakyatan Persekutuan yang berasingan bagi Pulau Pinang dan Melaka' Kerakyatan C2 KC tidak meng(alang pembentukan kerakyatan Persekutuan berasingan di situ'#%; *ritis( menjelaskan -t(e special citi=ens(ip arrangements in t(e :ederation are due to a particular situation t(ere )(ic( (as no parallel in 3ingapore and t(ere,ore it )ould be )rong to apply t(e same principles to 3ingapore'- Jika kerakyatan diperkenalkan di 3ingapura" ia mungkin perlu dilakukan di )ilaya( *orneo juga' 0le( itu" ditegaskan ba(a)a dua
#%#

C0 #5++6#7; !eply ,rom t(e Colonial 3ecretary to t(e 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce" :ebruari #$/+' #%+ C0 #5++6#7; 9etter ,rom 8'9'M' 0Bley to Mr' Jerrom" % 0ktober #$/+' #%; C0 #5++6#7; 9etter ,rom T'C' Jerrom to Mr' 0Bley" ++ 0gos #$/+' #.#

bentuk kerakyatan (kerakyatan 3ingapura dan CUKC) tida! bole( )ujud pada masa yang sama di 3ingapura'#%% Penolakan tuntutan 3CCC akan menyebabkan ramai orang Cina tiada (ak politik di 3ingapura' Tetapi penyelesaian sebenarnya muda( sekiranya mereka sanggup menggunakan peraturan sedia ada'#%/ Adala( muda( bagi orang Cina untuk mengidentitikan diri dengan 3ingapura dengan menjadi rakyat *ritis( dan dengan itu mendapat (ak kerakyatan penu(' *anyak dilakukan selepas penerimaan memorandum pertama untuk menjadikan naturalisasi lebi( muda( bagi orang asing' 2i 3ingapura" pengeta(uan *a(asa ?nggeris dan *a(asa Melayu tidak diperlukan" yurannya dikurangkan dan prosedurnya dimuda(kan'#%. Galaupun kerajaan menyatakan dengan jelas pendirian mereka" dalam memorandum yang kedua pada #$/+" 3CCC sekali lagi menuntut (ak mengundi untuk orang Cina yang dila(irkan di luar 3ingapura' 3CCC berpendapat (anya dengan pembentukan satu status kerakyatan tempatan (yang dipisa(kan daripada ke)arganegaraan)" komuniti Cina dapat memainkan peranan dalam politik tempatan' 3CCC meminta (ak mengundi tempatan sa(aja" tanpa status kebangsaan' #%7 2alam memorandum itu" 3CCC ber(uja( bukan semua orang yang dibenarkan mengundi memberikan kesetiaan kepada 3ingapura' !akyat *ritis( #%%
#%/ #%. #%7

?bid' C0 #5++6#7; 9etter to 9ord Te>iot ,rom 5' 9yttelton" #5 Mac #$/;' C0 #5++6#7; 9etter ,rom Co>ernor o, 3ingapore to 0li>er 9yttelton" ;# Januari #$/;" ins # C0 #5++6#7; 9etter ,rom J':' @icoll to J'J' Paskin" ;# Januari #$/;'

tidak menganggap 3ingapura sebagai tempat menetap' 3ementara itu" mereka yang dila(irkan di Persekutuan pula menikmati (ak mengundi )alaupun mereka bukan rakyat *ritis(" *PP atau rakyat Persekutuan' 3CCC tidak akan membanta( pemberian (ak mengundi kepada kedua-dua golongan tersebut jika semua orang yang dibenarkan mengundi" mengangkat sumpa( taat setia kepada 3ingapura'#%& Alasan 3CCC dapat dipata(kan dengan muda(' 3ekali lagi ia ditolak kerana adala( amalan semua negara di dunia" (ak mengundi tidak diberikan se(ingga indi>idu berkenaan mendapat status kebangsaan negara itu' Cabenor 3ingapura menegaskan kerajaan tidak akan menerima bentuk lain kerakyatan tempatan sebagai kelayakan untuk (ak mengundi' *eliau meli(at tiada sebab munasaba( untuk menguba( dasar naturalisasi yang sedia ada'U$

Perlembagaan !endel Menolak ?dea Pembentukan Kerakyatan 3ingapura Tuntutan 3CCC tela( dirujuk kepada 3uru(anjaya Perlembagaan !endel #/5 yang dilantik pada Julai #$/; untuk mengkaji semula perlembagaan 3ingapura' 2alam laporannya yang diterbitkan pada :ebruari #$/%" suru(anjaya itu tela( menolak permintaan 3CCC untuk pembentukan kerakyatan
#%& #%$

C5#5++6#7; Memorandum by t(e 3ingapore C(inese C(amber o, Commerce !egarding :ranc(ise !ig(ts :or !esident C(inese" #$/+" ms' +- ;' C0 #5++6#7; 9etter ,rom Co>ernor o, 3ingapore to 0li>er 9yttelton" ;# Januari #$/;" ms' +;' #/5 2ipengerusikan ole( Ceorge !endel" suru(anjaya itu terdiri daripada 'J' 2a>ies" TP: Mc@eice" Tan C(in Tuan" 9im De) 8ock" @A Mallal" C'C' Tan" A(mad bin Mo(amed ?bra(im" C: 3mit( dan Jo(n 2' 8ig(am' 3uru(anjaya itu tela( mengadakan ;7 perbincangan antara . @o> #$/; dan ++ :eb #$/%' !eport o, t(e Constitutional Commission 3ingapore #$/%" dalam Ke>in Tan De) 9ee" Deo Tiong Min dan 9ee Kiat 3eng" Constitutional 9a) in Malaysia J 3ingapore" (3ingaporeA Malayan 9a) Journal" #$$#)' #.;

3ingapura'#/#

3uru(anjaya menunjukkan ba(a)a adala( amalan negara-negara menge(adkan (ak politik kepada )arganegara mereka sendiri dan suru(anjaya tidak akan memberikan (ak mengundi kepada )arganegara asing yang tidak memberi kesetiaan kepada *ritain' 3uru(anjaya menyatakan dengan jelas ba(a)a penerimaan kesetiaan kepada *ritain dan pelepasan kesetiaaan kepada negara lain perlu dilakukan ole( penduduk 3ingapura yang ingin mendapat (ak kerakyatan' #/+ Turut ditimbulkan iala( status penduduk 3ingapura (bukan rakyat *ritis() yang dila(irkan di Persekutuan" 3ara)ak" *orneo Utara atau *runei" yang tela( diberikan (ak mengundi' 3uru(anjaya mendapati adala( tidak bijak untuk menarik balik (ak mengundi mereka apabila (ubungan yang lebi( rapat antara 3ingapura dan Persekutuan sedang dibentuk'#/; Terdapat kritikan ba(a)a kecuali rakyat *ritis( dan CUKC yang menetap di 3ingapura diberikan (ak timbal balik di negara Koman)el berkenaan" mereka tidak patut diberikan (ak mengundi' 3uru(anjaya mengatakan mereka tidak mampu memberikan sebarang cadangan dalam (al ini'#/% 3etiausa(a @egara menerima cadangan Cabenor 3ingapura ba(a)a (ak mengundi perlu di(adkan lag< kepada CUKC' Penduduk 3ingapura yang dila(irkan di Persekutuan" *orneo Utara" 3ara)ak dan *runei bole( terus
#/# #/+ #/;

Carnell" -Constitutional !e,orm and lections in Malaya"- ms' +#$' !eport o, t(e Constitutional Commission 3ingapore #$/%" perenggan +5' ?bid'" perenggan +/' #M ?bid'" perenggan +;'

menda,tac sebagai pengundi tetapi (ak rakyat *ritis( atau ra"kyat Koman)el akan ditarik balik' !akyat Persekutuan bole( terus mengundi di 3ingapura tetapi Persekutuan tidak memberikan (ak yang sama kepada mereka yang dila(irkan di 3ingapura' !akyat Koman)el bole( mengundi jika dia menda,tar sebagai rakyat CUKC' Mereka perlu memutuskan untuk mengekalkan kerakyatan asal atau menerima kerakyatan United Kingdom yang memberikan (ak politik penu( dalam 3ingapura atau mana-mana koloni *ritis('#// Kempen kerakyatan 3CCC menyebabkan 3uru(anjaya Perlembagaan !endel menarik balik (ak politik rakyat *ritis( (bukan kela(iran tempatan) atau rakyat Koman)el' #/. Akibatnya" beribu-ribu rakyat Koman)el yang menetap di 3ingapura (ilang (ak mengundi mereka' Penge(adan (ak mengundi kepada CUKC mempengaru(i orang ?ndia" Ceylon dan Pakistan yang se(ingga itu dibenarkan mengundi )alaupun mereka kekal rakyat negara asal'#/7 Penduduk 3ingapura mempunyai kerakyatan United Kingdom dan (ak yang sama di United Kingdom dengan mereka yang dila(irkan di United Kingdom' Mereka yang dila(irkan di United Kingdom juga mempunyai status kerakyatan yang sama di 3ingapura apabila menetap di situ' Adala( adil di 3ingapura untuk menge(adkan (ak kerakyatan kepada CUCK'#/&

#// #/. #/7 #/&

3traits Times" #$ Mei #$/%' Deo Kim Ga(" Political 2e>elopment in 3ingapore #$%/-//" ms' #%&' 3ingapore 3tandard" +# Mei #$/%' 3traits Times" % Mac #$/+'

Perlindungan 2iplcmatik ole( ?ndia dan C(ina semasa 2arurat 3emasa darurat diisyti(arkan dalam ta(un #$%&" ?ndia dan C(ina masi( memberi perlindungan diplomatik kepada )arganegara mereka dengan memprotes apa yang mereka anggap kekejaman ter(adap )arganegara mereka' ?ndia dan C(ina mengkritik pena(anan" pembuangan negeri dan pembunu(an )arganegara mereka di ba)a( pentadbiran Persekutuan' 3emasa darurat" orang ?ndia mendapati mereka terperangkap antara gerila Cina dan pi(ak keselamatan *ritis(' Tekanan ole( kerajaan ?ndia berupaya mempengaru(i kerajaan Persekutuan untuk memperbaiki keadaan (idup orang ?ndia di Persekutuan'#/$ 0rang ?ndia yang merupakan rakyat *ritis( tidak perna( dibuang negeri daripada @egeri-negeri 3elat' Tetapi se(ingga #$%#" mereka bole( dibuang negeri dari @egeri-negeri Melayu' 3ebagai langka( darurat" 8enry Curney tela( mencadangkan untuk membuang negeri rakyat *ritis( dan ini ter(ad kepada rakyat *ritis( ?ndia sa(aja' ?ni dipersetujui ole( *ritis( dan ara(an pembuangan negeri baru diaplikasikan kepada Persekutuan termasuk Melaka dan Pulau Pinang'#.5 ?ndia sedia menerima dan melindungi )arganegara mereka yang di(antar pulang ke tana( air' 3e(ingga @o>ember #$%$" +$/ orang ?ndia tela( di(antar pulang dan +75 dita(an di Tana( Melayu' Pada a)al #$/5" #+# orang rakyat *ritis( semuanya orang ?ndia" dibuang negeri dan #&7 orang dita(an'#.#
#/$ #.5 #.#

8ug( Tinker" 3eparate and UneFualA ?ndia and t(e ?ndians in t(e *ritis( Coman)ealt( #$+5#$/5" ( 9ondonA C' 8urst J Company" #$7.) ms' ;%+' ?bid'" ms' ;%%-;%/' ?bid'" ms' ;%7 #..

?ndia tidak menentang tindakan kerajaan Persekutuan ter(adap orang ?ndia kerana mema(ami keperluan mengekalkan keamanan di Tana( Melayu' @amun' penangkapan pemimpin seperti Canapat(y dan 3ambasi>an yang di(ukum mati di ba)a( undang-undang darurat" mengeru(kan (ubungan antara *ritain dengan ?ndia'#.+ !ayuan daripada per)akilan ?ndia" J' A' T(i>y untuk kes Canapat(y tidak berjaya' Perlaksanaan (ukuman itu menimbulkan protes daripada ?ndia' 2alam kes 3ambasi>an kemudiannya" @e(ru bertegas ba(a)a ?ndia akan merayu bagi pi(aknya' Akibat campur tangan @e(ru" 3ambasi>an dibicarakan semula dan dibenarkan pulang ke ?ndia'#.; Campur tangan kerajaan ?ndia menyebabkan *ritis( berasa tidak selesa' Pada masa ini" 8enry Curney tidak ma(u pentadbiran Persekutuan dipengaru(i kerajaan ?ndia' Curney ingin orang ?ndia meli(at pentadbiran tempatan dan bukan kerajaan di luar untuk menjaga kebajikan mereka' Maka kedudukan agen ?ndia di(apuskan pada #$%$'#M *ritis( tela( menyatakan dengan jelas ba(a)a per)akilan ?ndia tidak bole( me)akili orang ?ndia yang juga memiliki kerakyatan United Kingdom' 2i Persekutuan" per)akilan ?ndia (anya tidak bole( me)akili orang ?ndia dari Pulau Pinang dan Melaka' Mereka masi( berkedudukan untuk me)akili kebanyakan orang ?ndia di @egeri-negeri Melayu' 2engan penerimaan kerakyatan Persekutuan Tana( Melayu ole( komuniti ?ndia" ini akan mengurangkan

#.+ #.; #.%

Tinker" 3eparate and UneFual" ms' ;%.-;%7' ?bid'" ms' ;%&-;/#' ?bid'" ms' ;/+' #.7

bilangan yang bole( dituntut ole( )akil ?ndia' #./ 3elagi !epublik !akyat C(ina (P!0) menganggap orang Cina seberang laut sebagai )arganegaranya" P!C bertanggungja)ab melindungi )arganegaranya' #.. P!C komited untuk melindungi (ak dan kepentingan orang Cina seberang laut mengikut Perlembagaan #$%$ dan #$/%'#.7 2engan menuntut semua orang Cina sebagai )arganegara P!C dan mengisyti(arkan niatnya untuk melindungi kepentingan mereka" P!C menganggap ia bole( campurtangan dalam (al dalaman kerajaan luar'#.& C(ina berasa terancam apabila *ritis( yang ingin menjalin (ubungan diplomatik dengan Peking" tela( meng(ukum orang Cina di Persekutuan di ba)a( undang-undang 2arurat' Tetapi ini tidak meng(alang C(ina daripada menjalin (ubungan dengan *ritain'
#.$

Pada 2isember

#$/5" C(ina mengeluarkan kenyataan rasmi yang mengkritik kekejaman *ritis( ter(adap )arganegara P!C yang menetap di Persekutuan' Menurut P!C" lebi( daripada ;/"555 orang Cina tela( dibuang negeri dari Persekutuan dari Julai #&%& se(ingga 0gos #$/5' Penjara dan kern ta(anan di Persekutuan didak)a penu( dengan )arganegara C(ina )alaupun terdapat )arganegara lain'#75

Tinker" 3eparate and UneFual" ms' ;/;' 3tep(en :it=gerald" C(ina and t(e 0>erseas C(ineseA A 3tudy o, Peking1s C(anging Policy #$%$-#$75" (9ondonA Cambridge Uni>ersity Press" #$7+) ms' 7&' T(eresa C(ong Carino" C(ina and t(e 0>erseas C(inese in 3out(east Asia" (Mue=on CityA @e) 2ay Publis(ers" #$&/) ms' +5' #.* ?bid'" ms' ++' #.$ :it=gerald" C(ina and t(e 0>erseas C(inese" ms' $#' #75 3tatement by t(e spokesman o, t(e C(inese :oreign Ministry" +$ 2ecember #$/5" dalam !ajendra Kumar Jain" C(ina and Malaysia" #$%$-#$&;" (@e) 2el(iA !adiant Publis(ers #$&%) ms' #;'

#./ #..

P!C menyala(kan kerajaan *ritis( dan pi(ak berkuasa Persekutuan atas penindasan ter(adap rakyat mereka' Kenyataan Peking itu menuntut *ritis( meng(entikan semua kekejaman itu dan melepaskan orang Cina yang dita(an tanpa bukti melakukan kesala(an'#7# C(ina meng(adapi masala( member< perlindungan kerana tiada (ubungan diplomatik dengan Persekutuan yang anti-komunis' Tamba(an pula" pemberontakan komunis #$%& di Persekutuan yang dikuasai ole( orang Cina dili(at sebagai eksport re>olusi C(ina yang dika)al ole( C(ina' 2engan itu" usa(a C(ina ter(ad kepada protes lisan" iaitu mengeluarkan protes dan pengumuman melalui !adio Peking' #7+ Pada Mac #$/#" kerajaan C(ina tela( menubu(kan -C(inese People 1s !elie, Committee ,or t(e 0>erseas C(inese !e,ugees o, Malaya- dan meminta *ritis( membenarkan satu pasukan mela)at Persekutuan untuk menyiasat keadaan orang Cina di situ' #7; *ritis( tidak membenarkan misi kerajaan Peking mela)at Persekutuan kerana ##"555 orang Cina di kem ta(anan adala( orang asing yang membantu komunis' Mereka tidak akan berada di kem itu jika C(ina menerima tanggungja)abnya untuk mengambil balik rakyatnya apabila mereka dibuang negeri'#7%

3tatement by t(e spokesman o, t(e C(inese :oreign Ministry" +$ 2ecember #$/5" dalam !ajendra Kumar Jain" C(ina and Malaysia" #$%$-#$&;" (@e) 2el(iA !adiant Publis(ers" #$&%)ms'#%-#/' #7+ Carino" C(ina and t(e 0>erseas C(inese in 3out(east Asia" ms' +#' #7; 8ara :ujio" Malayan C(inese and C(inaA Con>ersion in ?dentity Consciousness" #$%/-#$/7" (TokyoA ?nstitute o, 2e>eloping conomies" #$$7) ms' .%-./' #7% 3traits Times' 7 April #$/#'

#7#

Apabila permintaan C(ina itu ditolak" C(ina mengurangkan tumpuan ter(adap perjuangan orang Cina di Persekutuan dan perlindungan ter(adap mereka' 3ebaliknya" kerajaan P!C memberikan per(atian kepada usa(a menempatkan buangan politik yang tiba di C(ina'#7/ *ritis( tela( lama mengkritik C(ina kerana campur tangan dalam perkara kolonial *ritis(' *agi C(ina" adala( tidak )ajar untuk *ritis( menolak tanggungja)ab darurat kepada C(ina dengan meng(antar balik orang Cina' 0rang Cina berasa *ritis( memaksa mereka untuk meli(at C(ina sebagai pelindung mereka'#7. Pada masa kini" tiada per)akilan kerajaan komunis atau nasionalis C(ina di Persekutuan untuk memberi sijil kerakyatan atau pasport kepada orang Cina' Untuk mempunyai status kerakyatan" mereka mendapati perlu menjadi rakyat Persekutuan' m 2engan penubu(an Persatuan Cina Malaya (MCA) dalam ta(un #$%$ )ujudla( satu badan am yang memberi per(atian kepada masala( orang Cina di Tana( Melayu' MCA tela( mengambil ali( peranan konsul C(ina dalam melindungi masyarakat Cina tempatan'#7&

Kesimpulan' Keadaan darurat tela( menonjolkan kelema(an kerakyatan #$%&' Mengeta(ui kerakyatan #$%& gagal menggalakkan kesetiaan kepada Persekutuan dan tidak berupaya mendapatkan sokongan orang Cina dalam j7L :it=gerald" C(ina and t(e 0>erseas C(inese" ms' $/-$.' 8ara :ujio" Malayan C(inese and C(ina" ms' ..' #77 T(e @e) Dork Times" #$ Julai #$/+' #7& 8ara" Malayan C(inese and C(ina" ms' 7;' #75

kempen

anti-komunis"

Ja)atankuasa

Antara

Kaum

mencadangkan

pembentukan

ke)arganegaraan -Malayan- dan kerakyatan jus soli' Tetapi dalam cadangan mereka dalam 0rdinan Perjanjian (Pindaan) #$/#" C9C mencadangkan ke)arganegaraan -@egeri Melayu- dan prinsipK1us soli tertunda' Galaupun tidak berdasarkan jus soli sepenu(nya" undang-undang #$/+ adala( konsesi yang terbesar orang Melayu bersedia menerima selepas dua setenga( ta(un perbincangan' #7$ Menjelang #$/+" setiap unit politik dalam Persekutuan mempunyai undang-undang ke)arganegaraan sendiri' 0rdinan #$/+ menge(adkan d)ikerakyatan' 2)ikerakyatan di @egerinegeri Melayu )ujud dalam bentuk rakyat !aja dan rakyat PersekutuanK di Pulau Pinang dan Melaka" ia ter(asil dalam bentuk CUKC" rakyat Koman)el dan rakyat Persekutuan' Kepentingan rang undang-undang ke)arganegaraan negeri tidak di(argai sepenu(nya' Penyelesaiaan (anya mungkin apabila kesetiaan rakyat Persekutuan kepada raja Melayu dan !atu ngland digantikan dengan kesetiaan kepada Persekutuan yang berdaulat'#&5

#7$ #&5

Mills" MalayaA A Political and conomics Appraisal" ms' &;' 3traits Times" & :ebruari #$//' #7#