NOVI BEOGRAD

LOKALNI AKCIONI PLAN ZA UNAPREENJE POLOAJA IZBEGLIH I INTERNO

RASELJENIH LICA U GRADSKOJ OPTINI NOVI BEOGRAD
ZA PERIOD
20092013.

GO Novi Beograd, decembar 2008.

1

SADRAJ

strana

Uvod .........................................................................................................................
Uvodna re predsednika GO Novi Beograd ...................................................
Odluka Skuptine GO Novi Beograd o usvajanju LPA .................................
Zahvalnost uesnicima/cama u procesu izrade LPA ....................................

Saetak LPA ...............................................................................................................

Poglavlje 1: Opti podaci o GO Novi Beograd .......................................................

Poglavlje 2: Podaci o izbeglim i interno raseljenim licima u GO Novi

Beograd.......................................................................................................................

11

Poglavlje 3: Analiza situacije, zakljuci i preporuke...............................................

18

Poglavlje 4: Prioritetne ciljne grupe ........................................................................

23

Poglavlje 5: Opti i specifini ciljevi ........................................................................

23

Poglavlje 6: Aktivnosti zadaci za realizaciju LPA ...............................................

25

Poglavlje 7: Resursi/budet ......................................................................................

33

Poglavlje 8. Aranmani za primenu .........................................................................

33

Poglavlje 9: Praenje i ocena uspenosti ...............................................................

35

Uvod
Uvodna re predsednika GO Novi Beograd gospodina Nenada Milenkovia
U Gradskoj optini Novi Beograd ivi, po popisu iz 2002. godine, oko 230.000 stanovnika, a kroz aktivnosti
poverenitva za izbegla i interno raseljena lica Gradske optine Novi Beograd registrovano je oko 32.000 izbeglih
i interno raseljenih lica, to je vie od 10% ukupnog broja graana i graanki Novog Beograda. Dodatni problem
GO Novi Beograd su nehigijenska i neformalna naselja koja su izloena problemu estih migracija, a karakterie
ih i visok stepen siromatva ljudi koji u njima ive. Imajui u vidu broj ljudi koji se tretiraju kao izbegla i interno
raseljena lica, nedovoljan stepen integracije ove grupacije, kao i uslove u kojima ive, GO Novi Beograd je
izrazila spremnost da uestvuje u reavanju njihovih problema kroz definisanje Lokalnog akcionog plana za
unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica.
Lokalnim akcionim planom, imajui u vidu poseban status i ograniene nadlenosti gradskih optina, GO
Novi Beograd eli da doprinese poveanoj integraciji i smanjenju siromatva izbeglih i interno raseljenih lica na
Novom Beogradu, kao i poveanju znanja i graanske svesti stanovnika neformalnih i nehigijenskih naselja na
Novom Beogradu. Gradska optina Novi Beograd istovremeno pokazuje spremnost za realizaciju projekata i
planova koji su predstavljeni u specifinim ciljevima lokalnog akcionog plana. U dosadanjim aktivnostima
prepoznata je volja svih zainteresovanih strana za reavanje prethodno navedenih problema, ali i nedovoljni
pojedinani kapaciteti i resursi. Objedinjavanjem svih relevantnih aktera u lokalnoj zajednici, kroz formirani Savet
za upravljanje migracijama i trajna reenja, stvara se mogunost za koordinaciju i aktivno praenje problema, kao
i za realizaciju ciljeva lokalnog akcionog plana. Konani cilj, kome se pribliavamo kroz ovaj lokalni akcioni plan, a
kome Gradska optina Novi Beograd u svom delovanju uvek tei, su jednake anse i mogunosti i jednaka prava
svih graana i graanki koji ive na njenoj teritoriji.
ta je Lokalni plan akcije za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica
U ovom dokumentu pod procesom lokalnog akcionog planiranja unapreenja poloaja izbeglih1 i interno
raseljenih lica2 (IRL) podrazumevamo proces donoenja odluka o tome koje promene znaajne za ivot izbeglih i
interno raseljenih lica nameravamo da ostvarimo u svom lokalnom okruenju u toku predvienog vremenskog
perioda. Taj proces se zasniva na identifikovanju najboljeg naina angaovanja kapaciteta svih socijalnih aktera u
zajednici u planiranju i primeni plana. Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih
lica posmatramo kao rezultat procesa planiranja ili plansku odluku kojom su definisani osnovni naini ostvarivanja
ciljeva razvoja ove oblasti ivota lokalne zajednice.
1

Prema Konvenciji UN o statusu izbeglice (1951), izbeglica je osoba koja iz osnovanog straha da e biti progonjena zbog svoje rase,
nacionalne pripadnosti, pripadnosti odreenoj drutvenoj grupi ili zbog politikog uverenja, napustila je svoju dravu i ne moe ili zbog
pomenutog straha ne eli da se u nju vrati. Pojam izbeglice je protokolom iz 1967. god. proiren i na osobe koje su bile izloene ratnim
stradanjima ili drugim oblicima nasilja i zato odluile ili bile prinuene da napuste svoju dravu.
2
Interno raseljene osobe su one koje su bile prisiljene da napuste svoje domove, ali su ostale u granicama svoje drave. Razlozi zbog
kojih su bili prisiljeni da napuste svoje domove mogu biti razliiti: rat, nasilje, ugroavanje ljudskih prava, politiki progon ili prirodne
katastrofe (zemljotres, poplava i sl.). Zato to se nalaze u granicama svoje zemlje, mogunosti njihove meunarodne zatite su
ograniene. Iako ih, za razliku od izbeglica, ne titi Specijalna konvencija UN, i dalje ih tite nacionalni zakoni, meunarodno
humanitarno pravo i meunarodni pravni akti u oblasti ljudskih prava.
3

U okviru ovog dokumenta, pod izbeglim i interno raseljenim licima podrazumevaju se sva lica koja su bila
izloena prisilnom naputanju svojih domova i raseljavanju zbog rata na prostoru bivih jugoslovenskih republika i
bombardovanja Kosova i Metohije, ukljuujui i ona lica koja su u meuvremenu stekla status graana Republike
Srbije, ali i dalje imaju nereene egzistencijalne probleme nastale u toku izbeglikog statusa.
Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica (IRL) u GO Novi Beograd
nastao je kao rezultat uea u projektu Podrka institucijama Vlade Republike Srbije koje su nadlene za
izbegla i interno raseljena lica. Opti cilj projekta je pronalaenje reenja na nivou drave koja e pruiti podrku
Vladi Republike Srbije da na efikasan i odriv nain odgovori na potrebe izbeglih i IRL. Projekat finansira
Evropska unija, a sprovodi Meunarodna organizacija za migracije (International Organization for Migration
IOM). Korisnici projekta su institucije Vlade Republike Srbije koje su nadlene za izbegla i interno raseljena lica:
Komesarijat za izbeglice Republike Srbije (KIRS), Ministarstvo za Kosovo i Metohiju (MinKiM) i Ministarstvo rada i
socijalne politike (MRSP), kao i druga nadlena ministarstva, optinska poverenitva za izbegla i interno raseljena
lica i odabrane optine/gradovi.
Strateki okvir projekta odreen je u skladu sa politikom i pravcima delovanja definisanim Nacionalnom
strategijom za reavanje pitanja izbeglih i interno raseljenih lica i drugim nacionalnim stratekim dokumentima od
znaaja za ovu oblast. U cilju koordiniranog rada, korienja nauenih lekcija i najboljih praksi, ovaj projekat
uzima u obzir postojee projekte izgradnje kapaciteta na lokalnom nivou, a naroito one koji su u domenu
socijalne, ekonomske i stambene politike. Kreiranje i sprovoenje lokalnih akcionih planova za unapreenje
poloaja izbeglih i interno raseljenih lica ovde se tretira kao deo ireg mehanizma smanjenja siromatva i
socijalne iskljuenosti osetljivih drutvenih grupa.
Lokalni plan akcije za unapreenje poloaja izbeglica i IRL donosi se na period od pet godina, sa
detaljnom razradom aktivnosti za 2009. i 2010. godinu.
Proces izrade Lokalnog akcionog plana za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica u GO
Novi Beograd zasniva se na interaktivnom pristupu ije su osnovne metodoloke karakteristike da je:
lokalni sproveden je u lokalnoj zajednici i uvaava lokalne specifinosti;
participativan ukljuio je razliite bitne aktere procesa drutveno organizovane podrke izbeglim i
interno raseljenim u lokalnoj zajednici;
utemeljen na realnim okolnostima, raspoloivim resursima i potrebama za unapreenje poloaja izbeglih i
interno raseljenih;
prilagoen situaciji u lokalnoj zajednici, akterima i pozitivnoj promeni kojoj se tei;
koristi savremene metode planiranja i analize svih vanih elemenata potrebnih za donoenje odluka;
podstie odgovoran odnos razliitih drutvenih aktera u lokalnoj zajednici.
Za potrebe procesa, prikupljanje i analizu osnovnih podatka o poloaju i potrebama izbeglih i interno
raseljenih lica u GO Novi Beograd, korieni su sledei izvori: rezultati ankete sa potencijalnim korisnicima/cama
(anketa o potrebama izbeglikih domainstava) i sastanci sa lokalnim akterima (Centar za socijalni rad
Odeljenje Novi Beograd, Dom zdravlja Novi Beograd, Tehnika kola Novi Beograd), statistiki podaci (popis
2002.god.), razliiti izvetaji i dokumenti: podaci Komesarijata za izbeglice Republike Srbije, Poverenitva za
izbeglice GO Novi Beograd, Crvenog krsta, lokalnih nevladinih organizacija itd. Proces izrade plana sproveden je
u periodu septembar decembar 2008. godine.

Odluka Skuptine GO Novi Beograd o usvajanju LPA

26. 2008.
, 18. (
34/2008),

: -020-348; 26. 2008.

, ..
:

Zahvalnost uesnicima/cama u procesu lokalnog akcionog planiranja

U cilju izrade Lokalnog akcionog plana za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica u GO Novi
Beograd formirana je optinska radna grupa koju su inili predstavnici/ce Komesarijata za izbeglice Republike
Srbije i predstavnici/ce lokalne samoprave kao nosioca procesa i formalnog donosioca ovog dokumenta.

Uloga radne grupe GO Novi Beograd bila je da:

unapredi sopstvene kapacitete za planiranje kroz odgovarajue obuke organizovane od strane IOM;
obezbedi potrebne podatke neposredno od ciljnih grupa i socijalnih aktera u sistemu podrke izbeglim i
interno raseljenim licima;
razmenjuje informacije i uestvuje na sastancima od znaaja za proces planiranja;
primenjuje usvojene metode planiranja tokom procesa planiranja;
definie ciljeve, pravce razvoja i sarauje sa razliitim relevantnim lokalnim i republikim akterima.
lanovi/ice radne grupe GO Novi Beograd su:

Ime i prezime
Dragoslav Medi
Sanja Bogdanov
Spomenka irii-Jankovi
Zorica Bradonji
Mira Anti
Prim.dr Ljubomir Petrovi
Samir Hodi
Jusuf Bajrami
Drago Kovaevi

Funkcija u organizaciji odnosno

instituciji
okruni koordinator
lanica Vea optine
savetnica direktora za socijalna
pitanja
optinski poverenik
socijalni radnik
naelnik Slube za zatitu dece i
omladine
struni saradnik
direktor
koordinator

Naziv organizacije/institucije
Komesarijat za izbeglice
GO Novi Beograd
Centar za razvoj lokalne ekonomije
(CRLE )
GO Novi Beograd
Centar za socijalni rad NBGD
Dom zdravlja Novi Beograd
Tehnika kola Novi Beograd
NVO Bratstvo
NVO Srpski demokratski forum

Zahvaljujemo se svim lanovima/icama radne grupe GO Novi Beograd na ueu u procesu planiranja.
U razliitim fazama rada, strunu podrku procesu lokalnog akcionog planiranja i izrade finalnog
dokumenta pruila je konsultantkinja angaovana od strane IOM gospoa Zorica Rakovi, kao i koordinator
Kancelarije za Mlade GO Novi Beograd gospodin Aleksandar Mitrovi.
Posebnu zahvalnost izraavamo Komesarijatu za izbeglice Republike Srbije i IOM projektnom timu.
Odlukom predsednika GO Novi Beograd broj X-20-1/2008-281 od 20.novembra 2008. godine formiran je
Savet za upravljanje migracijama i trajna reenja iji sastav, pored lanova radne grupe, ine i zamenik
predsednika optine, lan Vea optine, zamenica naelnika Uprave optine, samostalni struni saradnik u
Odeljenju za budet i finansije, direktor Centra za razvoj lokalne ekonomije i sekretar Crvenog krsta Novog
Beograda.
Savet je od radne grupe preuzeo sledee uloge:
rad na pisanju zavrnog dokumenta;
iniciranje javne rasprave o nacrtu dokumenta i omoguavanje da finalna verzija bude predloena
Skuptini GO Novi Beograd na usvajanje;
planiranje praenja i ocenjivanja uspenosti primene lokalnog akcionog plana;

Saetak
Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica (IRL) u GO Novi Beograd
nastao je kao rezultat uea GO Novi Beograd u projektu Podrka institucijama Vlade Republike Srbije koje su
nadlene za izbegla i interno raseljena lica. Lokalni plan akcije za unapredjenje poloaja izbeglica i IRL donosi se
na period od pet godina. GO Novi Beograd izabrana je kao jedna od 16 optina koja je uz pomo i uee IOM
izradila Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih lica (IRL).
GO Novi Beograd prostire se na povrini od 4.096 hektara i prema popisu iz 2002. godine ima 236.898
stanovnika.To je dominantno visokourbana optina sa 200 solitera, 81.689 stanova, 19 osnovnih kola, est
srednjih, pet fakulteta i sa najveim studentskim kampusom na Balkanu. Novi Beograd je poslovno administrativni
centar Srbije i regiona jugoistone Evrope. U Novom Beogradu posluje oko 5.000 preduzea i 7.580 zanatskih i
trgovakih radnji. Gradska optina Novi Beograd je po prirodi stvari primamljiva za novo nastanjivanje, pa i za
izbegla i interno raseljena lica, primarno zbog mogunosti rada i zarade.
Imajui u vidu injenicu da se, u okviru LPA, pod izbeglim i interno raseljenim licima podrazumevaju sva
lica koja su bila izloena prisilnom naputanju svojih domova i raseljavanju, ukljuujui i ona lica koja su u
meuvremenu stekla status graana Republike Srbije (ali i dalje imaju nereene egzistencijalne probleme nastale
u toku izbeglikog statusa), moemo rei da na Novom Beogradu ova populacija ini vie od 10% ukupnog
stanovnitva.
Prve izbeglice u Gradsku optinu Novi Beograd dole su 1991. godine iz Hrvatske, a tokom 1992. godine i
iz BiH. Proces kontinuiranog dolaska izbeglica trajao je sve do kraja 1996. godine. Iz Republike Hrvatske dolo je
oko 18.000 izbeglica. Broj izbeglih iz BiH kree se oko 17.000. Poslednji talas dolaska izbeglica na Novi Beograd
je dolazak lica sa KiM u toku i nakon NATO bombardovanja, marta 1999. godine, kada je dolo oko 7.200 IRL.
Navedeni podaci su iz baze Poverenitva GO Novi Beograd u kojoj se nalazi ukupan broj izbeglica koji su
registrovani u ovom poverenitvu od 1992. godine do danas, to znai sva lica koja su dobila i imala izbegliki
status na Novom Beogradu. Od evidentiranih lica u izbeglikoj i interno raseljenikoj populaciji izvestan broj
izbeglih lica se na neki nain ve integrisao, usled duine migracijskog staa, obrazovanja i drugih okolnosti.
Na Novom Beogradu ne postoje registrovani kolektivni centri i veina izbeglih i interno raseljenih lica je
smetena u privatnom smetaju kod roaka ili prijatelja, u stanovima iznajmljenim u zakup ili u nepriznatim i
neuslovnim kolektivnim centrima (neformalnim naseljima).
Jedan od najveih problema poloaja izbeglih i interno raseljenih lica na podruju optine Novi Beograd je
postojanje 15 neformalnih, nehigijenskih i nelegalnih naselja u kojima uglavnom ive Romi, Akalije i Egipani
(RAE populacija). Procenjuje se da u tim naseljima ivi vie od 582 porodice od kojih 40% predstavljaju interno
raseljena lica iz RAE zajednice.
Specifian status Gradske optine Novi Beograd (resursi kojma raspolae lokalna samouprava naspram
ovlaenja lokalne samouprave za upravljanje i raspolaganje tim resursima) umnogome ograniava polje
delovanja za reavanje problema ove ciljne grupe. Zbog toga su u Lokalnom akcionom planu za unapreenje
poloaja izbeglih i interno raseljenih lica definisana dva opta cilja koja je realno mogue ostvariti u periodu od
2009. do 2013. godine i to:
1. Poboljani uslovi integracije i smanjenje siromatva izbeglih i interno raseljenih lica kroz poveanje
zapoljavanja i stvaranje mogunosti za njihovo potpuno ukljuivanje u drutveni ivot GO Novi Beograd.
7

2. Poveana znanja i nivo graanske svesti RAE zajednice izbeglih i interno raseljenih lica stanovnika
neformalnih naselja u GO Novi Beograd kroz pravnu pomo, obrazovanje i edukativne programe
namenjene porodicama, deci i enama.
Iz ovako definisanih optih ciljeva izvedena su etiri specifina cilja koja se odnose na reavanje problema
izbeglih i interno raseljenih lica i to: zapoljavanja, informisanja, edukacije i povratka mladih u sistem
obrazovanja.
Sredstva koja su potrebna za realizaciju ovako definisanih ciljeva do 2013. godine kreu se oko 400.000
evra, s tim da je u 2009. godini neophodno obezbediti 28.350, a u 2010. godini 92.550 evra. Napominjemo da
ovaj dokument, pored razraenih aktivnosti za 2009. i 2010. godinu, sadri i aranmane za primenu i plan
praenja i ocenjivanja uspenosti njegove realizacije.

POGLAVLJE 1
Osnovni podaci o GO Novi Beograd
Osnovne injenice
Gradska optina Novi Beograd je zvanino formirana 1952. godine, a istorijski tragovi o naseljavanju
dananje teritorije Novog Beograda datiraju iz vremena turske vladavine.
Prostire se na povrini od 4.096 hektara, na ulivu Save, najvee reke Balkanskog poluostrva, u Dunav,
najveu evropsku reku, na nadmorskoj visini izmeu 72 i 110 m.
Granii se sa veinom beogradskih optina i to: Zemunom, Surinom, Savskim vencem, Starim gradom i
ukaricom.
Novi Beograd je dominantno visokourbana optina sa 200 solitera, 600 velikih objekata i 19 osnovnih
kola, est srednjih i pet fakulteta i sa najveim studentskim kampusom na Balkanu. Novi Beograd ima 81.689
stanova (po popisu iz 2002.godine), povrine blizu 5 miliona m2, od ega je 90% opremljeno centralnim ili
etanim grejanjem i ostalim instalacijama. Prosena kvadratura stana iznosi 67 m2.
Trend gradnje stanova se nastavlja, tako da je na primer tokom 2005. izgraeno blizu 150.000 m2
stambenih povrina. Trenutno se gradi preko 1.000.000 m2 poslovnog i stambenog prostora.
Prema zvaninim podacima iz poslednjeg popisa stanovnitva koji je izvren 2002. godine, broj
stanovnika iznosi 236.898 , sa stalnim prebivalitem 217.773, a privremeno prisutnih 19.125.
Polna struktura
Mukarci
ene

broj
102.025
115.748

Etniku strukturu stanovnika Novog Beograda ine:

1. Srbi
2. Crnogorci
3. Jugosloveni
4. Albanci
5. Bonjaci
6. Makedonci

187.253
5.233
5.341
268
285
1.683
8

7. Hrvati
2.520
8. Romi
2.372
9. Slovenci
536
10. neizjanjeni
7.131
11. ostali
24.276
(ostali Rusi, Ukrajinci, Rumuni, esi, Slovaci, Nemci, Vlasi, Bunjevci, Bugari, Goranci i drugi).

Srbi
Crnogorci
Jugosloveni
Albanci
Bonjaci
Makedonci
Hrvati
Romi
Slovenci
neizjanjeni
i ostali

Starosna struktura stanovnitva (popis 2002)

od 0 do 6 god
od 7 do 14 god
od 15 do 27 god
od 28 do 59 god
preko 60 godina

5,5 %
7,4 %
18,1 %
46,5 %
22,5 %

od 0 do 6 god
od 7do 14 god
od 15 do 27 god
od 28 do 59 god
preko 60 godina

Na osnovu podataka pribavljenih iz Zavoda za informatiku i statistiku (izvor: Statistiki godinjak

Beograda), u 2007. godini broj roenih je 2.032, broj umrlih je 2.547, to ukazuje na injenicu da je GO Novi
Beograd optina sa negativnim prirodnim priratajem.
Zaposlenost

Na Novom Beogradu ivi blizu 95.000 graana koji su radno sposobni.

Zaposleno je oko 77.000 od ega su 40% ene.
Nezaposleno je oko 17.000 graana, a meu njima ene ine 58% .

Prema podacima Zavoda za statistiku grada Beograda u poslednjih est godina na Novom Beogradu
otvoreno je 40.000 novih radnih mesta.
Razvijenost privatnog sektora
Privatni sektor je poslednjih godina u potpunosti potisnuo drutveni. U Novom Beogradu posluje oko
5.000 preduzea i 7.580 zanatskih i trgovakih radnji.
Novi Beograd je poslovno administrativni centar Srbije i regiona jugoistone Evrope.
Na optini su smetena poslovna sedita svetski poznatih banaka Societe General, Hypo Alpe Adria,
Raiffeisen, Banca Intesa, Efg Eurobank, HVB, kao i sedita kompanija Mercedes, Volkswagen, Peugeot, koda,
DHL, Siemens, Lukoil i drugih. Novi Beograd je postao centar informatikih firmi i tehnologija, regionalni centar
firme Microsoft i sedite firmi HP, Comtrade, Saga, Pexim i drugih.
Novobeograane opsluuju savremeni mega marketi: Super Vero, Mercator, Maxi diskonti, IMO centar,
Rodi, Merkur, Immocentar, Idea i Tempo.
Kultura
U Novom Beogradu se nalaze Muzej savremene umetnosti i Fakultet dramskih umetnosti, Istorijski arhiv
Beograda, Dom kulture Studentski Grad, Meunarodni kongresni centar Sava, Poslovni centar Ue,
Genexova poslovna zgrada (simbol Novog Beograda Zapadna kapija), Atrijum i drugo...
Zdravstvo
Zdravstvene organizacije na Novom Beogradu su: Institut za majku i dete Dr Vukan upi, Dom
zdravlja Novi Beograd sa vie objekata, klinika Anlave i mnogobrojne privatne specijalizovane zdravstvene
ustanove.
Na Novom Beogradu od 1953. godine posluje i organizacija Crvenog krsta Novi Beograd.
Razvojne karakteristike Novog Beograda

Vrlo pogodan geografski poloaj

Visoko kvalitetna urbanistika lokacija
Veliki ljudski resursi
Visok procenat obrazovanog stanovnitva
Veliki potroaki potencijal
Mala zastupljenost industrijske proizvodnje
Mala zastupljenost poljoprivredne proizvodnje

10

Prednosti Novog Beograda

Okruen dvema rekama (Sava i Dunav evro koridor E5)

Blizina aerodroma i meunarodnih auto puteva, evro koridor E10
Razvijen elezniki saobraaj, evro koridor E10
Blizina eleznike i autobuske stanice
Slobodno graevinsko zemljite
Razvijen privatni sektor
Problemi Novog Beograda

Pored svih nabrojanih prednosti i postignua, Novi Beograd ima i niz problema koji se mogu svrstati u
nekoliko grupa.
1. Prepreke vezane za usporen proces prikljuivanju EU, nedostatak neophodnih sistemskih zakona
potrebnih za bri razvoj, usporen proces decentralizacije vlasti i fiskalne decentralizacije, skupa kreditna
sredstva i sporo uvoenje mera koje podstiu otvaranje, rad i razvoj malih i srednjih preduzea.
2. Nedostatak nadlenosti oko gradskog graevinskog zemljita, loa saobraajna povezanost sa drugim
delovima grada vezana za nedostatak mostova i saobraajne guve, kao i nedostatak detaljnih
regulacionih planova.
3. Nepovoljna starosna i profesionalna struktura stanovnitva, negativan prirodni prirataj, 17.500
nezaposlenih meu kojima su dominantne ene, veliki broj izbeglica i interno raseljenih lica koji nisu u
dovoljnoj meri integrisani i neformalna naselja u kojima uglavnom ive Romi, Akalije i Egipani (RAE
zajednica).
Gradska optina Novi Beograd je deo teritorije grada Beograda u kojoj se vre poslovi lokalne
samouprave utvreni Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi, Statutom grada Beograda i Statutom Gradske
optine Novi Beograd.
Organizacionu strukturu GO Novi Beograda ine :

Skuptina Gradske optine Novi Beograd sa 67 odbornika

Predsednik Gradske optine
Vee Gradske optine sa 11 lanova
Uprava Gradske optine koju ine:
Odeljenje za imovinsko-pravne i stambene poslove
Odeljenje za drutvene delatnosti
Odeljenje za inspekcijske poslove
Odeljenje za optu upravu
Odeljenje za budet i finansije
Odeljenje za graevinske i komunalne poslove
Sluba za zajednike poslove
Sluba za skuptinske poslove
Sluba mesnih zajednica.
U okviru osnovnih organizacionih jedinica obrazovane su manje organizacione celine (odseci, referati, kabinet i
poverenitvo).
Poverenitvo za izbegla i interno raseljena lica pripada Odeljenju za drutvene delatnosti i ine ga:
poverenik za izbeglice i vii referent.
11

POGLAVLJE 2
Podaci o izbeglim i interno raseljenim licima u GO Novi Beograd
Podaci o izbeglicama i IRL
Prve izbeglice na teritoriju Gradske optine Novi Beograd dole su 1991. godine iz Hrvatske, a tokom
1992. godine i iz BiH. Proces kontinuiranog dolaska izbeglica trajao je sve do kraja 1996 godine. Iz Republike
Hrvatske dolo je oko 18.000 izbeglica (od ega u Oluji 1995. godine oko 7.000 prognanika). Nita manji broj
nije izbegao ni iz BiH tako da se broj izbeglih iz BiH kree isto oko 17.000. Poslednji talas dolaska izbeglica na
Novi Beograd je u stvari dolazak lica sa KiM koji su u statusu interno raseljenih lica. Njihov dolazak je krenuo u
toku NATO bombardovanja, marta 1999. godine, a traje i danas. U tabelama koje slede nedostaje broj preminulih
lica.
Prema podacima iz baze podataka Poverenitva Gradske optine Novi Beograd oslonjene na dosad
sprovedene popise izbeglica i raseljenih lica, kao i na osnovu procene uraene 15.septembra.2008.godine,
utvreno je da je preko GO Novi Beograd od 1991. do 2008. godine prolo preko 34.000 izbeglica i 7.200 interno
raseljenih lica u periodu od marta 1999. godine do danas.
Ovi podaci su okvirni jer postoje velike tekoe oko utvrivanja stvarnog broja zbog velikih oscilacija,
dnevnih migracija, promena statusa (prijema u dravljanstvo) i drugih varijabilnih faktora koje je izuzetno teko
pratiti.
Unutar izbeglike i raseljenike populacije migracije traju i danas u pogledu promene mesta boravka kako
na samom Novom Beogradu tako i na teritoriji cele Republike Srbije. Evidentiran je podatak da je sa teritorije GO
Novi Beograd, od 2005. do 2008. godine otilo 337 lica, a da je na teritoriju optine dolo 214 lica. Napominje se
da se iznete brojke odnose samo na promene registrovane u poverenitvu i ne predstavljaju potpun i do kraja
pouzdan podatak.
Gradska optina Novi Beograd je zbog mogunosti koje postoje oko zapoljavanja, sticanja prihoda i
rada u sivoj zoni, veoma privlana za izbeglice i interno raseljena lica.
1. Pregled procenjenog broja po starosnoj strukturi za izbegla lica na osnovu podataka iz baze
Poverenitva GO Novi Beograd.
Deca od 0 do 7 godina
Deca od 7 do 18 godina
Odrasli od 18 do 60 godina
Odrasli preko 60 godina
Ukupno:

48
1.887
20.597
8.746
31.278

12

Deca od 0 do 7
godina
Deca od 7 do 18
godina
Odrasli od 18 do 60
godina
Odrasli preko 60
godina

Polna struktura
Mukarci
ene
Ukupno:

Broj
13.224
18.054
31.278

Mukarci
ene

U bazi poverenitva GO Novi Beograd nalazi se ukupan broj izbeglica koji su registrovani u poverenitvu
od 1992. godine do danas, to znai sva lica koja su dobila i imala izbegliki status na Novom Beogradu. Neka od
tih lica su svoj status ukinula zbog:
dobijanja dravljanstva Republike Srbije, uzimanja line karte i ostanka ovde,
odlaska ili preseljenja na drugu optinu ili u inostranstvo,
povratka u mesto prethodnog prebivalita,
neka lica su preminula.
Sva ova lica se i dalje nalaze registrovana u bazi podataka poverenitva samo sada kao aktivna (jo u
izbeglikom statusu) ili pasivna (bez statusa), bez obzira na to da li su se odazivala na popise ili ne. Na poslednji
popis 2004/05 godine na Novom Beogradu odazvalo se 4.538 lica od kojih je status potvrdilo 3.076 lica.

13

2. Prema podacima UNHCR od 1.decembra 2007. godine, koji se takoe oslanjaju na procenu, utvren je
vaei status i sledee stanje:
Interno raseljena lica
Izbeglice
Ukupno:

4.645
2.932
7.577

5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

Interno raseljena lica

Izbeglice

3. Prema podacima iz baze Republikog komesarijata za izbeglice sa popisa 20042005. godine

utvreno je sledee stanje:
Starosna struktura
06
714
1518
1965
Preko 65
Ukupno:

Interno raseljena lica

46
721
319
2.880
799
4.765

Izbegla lica
17
148
124
1.833
844
2.966

3000
2500

0-6

2000

7 - 14

1500

15 - 18
1000

19 - 65
500

Preko 65

0
INTERNO RASELJENA LICA

IZBEGLA LICA

14

Polna struktura
Mukarci
ene
Ukupno:

Interno raseljena lica

2.243
2.522
4.765

Izbegla lica
1.351
1.615
2.966

Obrazovanje
Bez kole
Nepotpuna osnovna kola
Osnovna kola
Srednja struna sprema
Via struna sprema
Visoka struna sprema
Magistri i doktori nauka
Ukupno:

Interno raseljena lica

1.194
0
628
899
1.179
300
568
4.765

Izbegla lica
519
502
15
544
1.386
0
0
2.966
Bez kole

1400
1200

Nepotpuna
osnovna kola

1000

Osnovna kola

800

Srednja
struna
sprema
Via struna
sprema

600
400

Visoka struna
sprema

200
0

INTERNO RASELJENA LICA

Radni odnos (od 15 godina)

Studentuenik
zaposlen
Povremeno zaposlenostalo
penzionisan
nezaposlen
Ukupno:

IZBEGLA LICA

Interno raseljena lica

938
532
191
1.370
818
3.849

Magistri i
doktori nauka

Izbegla lica
354
502
15
544
1.386
2.801

15

1400
1200
1000

Student uenik

800

zaposlen

600

Povremeno
zaposlen ostalo
penzionisan

400
200
0

INTERNO RASELJENA LICA

IZBEGLA LICA

U ovim tabelama KIRS i UNHCR prikazan je samo broj izbeglica na teritoriji Novog Beograda, koji su se
odazvali na popis 2004/05. godine. Baza je aurirana sa 2007.godinom.
Odstupanja u podacima iz baza tumae se injenicom da:
veliki broj izbeglica uzeo je dravljanstvo i oni vie nisu u evidencijama UNHCR-a i KIRS-a,
nain prijavljivanja boravka i prebivalita ne garatuje precizne evidencije,
veliki broj lica iz izbeglike populacije nije se ni odazivao na organizovane popise,
baza Poverenitva za izbelice Novog Beograda pokazuje i aktivnu i pasivnu izbegliku populaciju (one
koji su i dalje u izbeglikom statusu i one kojima je izbegliki stus prestao),
baze UNHCR i KIRS pokazuju samo stanje sa popisa,
baza UNHCR i KIRS pokazuje brojno stanje samo onih interno raseljenih lica koja su dobila legitimaciju
raseljenog lica tj. bila na registraciji, a baza poverenitva pokazuje ukupan broj IRL prijavljenih u
poverenitvu bez obzira da li imaju legitimaciju ili ne.

Na Novom Beogradu ne postoje registrovani kolektivni centri, pa je veina izbeglih i interno raseljenih lica
smetena u privatnom smetaju kod roaka ili prijatelja, u iznajmljenim stanovima u zakup ili u neformalnim
naseljima.
Neformalna naselja
Na podruiju optine Novi Beograd ima 15 neformalnih naselja u kojima uglavnom ive Romi, Akalije i
Egipani. Procenjuje se da u tim naseljima ivi vie od 582 porodice, a taj broj se svakodnevno uveava. U tim
naseljima ne postoje ni minimalni uslovi za ivot. Ona su nastala neorganizovano i spontano. Po evidenciji
poverenitva, vei broj IRL koja se nalaze u tim neformalnim naseljima prijavljeni su kod privatnih stanodavaca.
Najvee i najugroenije neformalno naselje je Gazela koje broji 173 domainstva sa 752 lana. Ostala
neformalna naselja su:
Redni broj
1.
2.
3.
4.

Lokacija naselja
Partizanske avijacije i Marka elebonovia
Otvoreni trni centar (OTC) - ispod mosta
Dr Ivana Ribara Blok 71
Dr Ivana Ribara Blok 72

Domainstva
10
5
13
32

Broj lanova
42
17
69
117
16

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Stari aerodrom Toin bunar 175

Toin bunar 159a (bivi SDK)
Vladimira Nazora 18
Dr Agostina Neta (garaa GSP)
Dr Agostina Neta do Save
Blok 28 (uz prugu prema OTC )
Beanijska kosa LJ.Bobi i I.Mujezinovia
Radio stanica Dr I.Ribara i Vespuijeva
LedineNjive
Beanijska kosa Ledine Golubinaka
Ukupno:

80
38
10
38
13
25
50
19
28
48
409

333
144
20
133
56
124
201
73
141
179
1.649

Meu stanovnicima ovih nelegalnih naselja znatan je procenat uea interno raseljenih lica i on iznosi
oko 40%. Broj lica raseljenih sa KIM koji ive u neformalnim naseljima ulazi u broj od 7.200 interno raseljenih lica
evidentiranih u poverenitvu. Na popisu ova lica su bila prijavljena na adrese privatnih stanodavaca koje su
kasnije napustila. Popis domainstava i lanova domainstava u neformalnim naseljima vren je krajem 2005.
godine od strane Ministarstva za nacionalne manjine i Gradskog koordinacionog centra za Rome. Prema
informacijama kojima poverenitvo sada raspolae neka naselja su izmetena a u nekima ima novodoseljenih
tane podatke je teko utvrditi.
Posebno se istie injenica da GO Novi Beograd nema ni ingerencije ni mogunosti za raseljavanje i
saniranje ovih naselja ve je to u nadlenosti Grada Beograda. Uprava Gradske optine je uestvovala u popisu i
obeleavanju nelegalnih objekata i zajedno sa poverenitvom spremna je da radi na poboljanju uslova ivota,
edukaciji, obrazovanju i pruanju pravne pomoi licima nastanjenim u tim naseljima. Prema naim saznanjima
grad ima plan za raseljavanje Gazele, ali se u ovom momentu ne raspolae preciznijom informacijom o
realizaciji istog.
U gore navedenim naseljima znaajan broj je dece RAE zajednice kojima je potrebna materijalna pomo,
pomo u leenju i obrazovanju:
Deca od 0 do 7 godina
Deca od 7 do 10 godina
Ukupno:

404
137
541

2. Dosadanje aktivnosti na teritoriji GO Novi Beograd u odnosu na izbegla i interno raseljena lica
.
Gradska optina Novi Beograd o izbeglim i interno raseljenim licima brine na zakonom propisan nain i
preko institucija koje su za to nadlene, a to su: Poverenitvo za izbeglice GO Novi Beograd koje vodi
administrativne i druge poslove, Crveni krst Novi Beograd, Centar za socijalni rad Odeljenje Novi Beograd,
zdravstvene slube, prosvetne slube i NVO.
Crveni krst Novi Beograd je u prvim trenucima egzodusa 1991. godine bila vodea organizacija koja
je pritekla u pomo izbeglim licima iz Hrvatske a kasnije i iz BIH (smestila i zbrinula hiljade ljudi). Kada su u
pitanju neformalna naselja na teritoriji GO Novi Beograd, bitna injenica je da ne postoji nijedno naselje u kome
Crveni krst nije sprovodio razliite programe i akcije. Realizovani su sledei projekti: Moj prvi korak do kole,
Higijenizacija nehigijenskih naselja, Podrka romskim porodicama sa predkolskom i kolskom decom,
Kontrola tuberkuloze u Srbiji i drugi koji imaju za cilj zatitu dece i pruanje pomoi u odei, obui, higijeni,
hrani. Sve svoje aktivnosti Crveni krst je bazirao na nesebinom radu i ueu armije volontera.

17

Poverenitvo svoj rad u celosti zasniva na zakonskim propisima, meunarodnim konvencijama i

instrukcijama i uputstvima Komesarijata za izbeglice. Pripada Upravi Gradske optine Novi Beograd Odeljenju
za drutvene delatnosti. Poverenitvo ima dugogodinje iskustvo i znanja u ovoj oblasti i direktno se bavi
reavanjem mnogih problema ovih ljudi kako administrativnih tako i linih. Osnovni poslovi poverenitva su
poslovi na izradi predloga reenja o priznavanju i ukidanju izbeglikog statusa, evidencija promene adresa
boravka, pripremanje predmeta za izradu novih izbeglikih legitimacija i duplikata izgubljenih ili unitenih, izrada
predloga zakljuaka o ispravci greaka u linim podacima, upis i evidencija lica raseljenih sa KiM i sve promene
vezane za njihov status, izdavanje raznih potvrda i uverenja. Poverenitvo je po instrukcijama KIRS organizovalo
i sprovodilo sve popise izbeglica i interno raseljenih lica kao i registraciju za birake spiskove, pa ak i
uestvovalo u samom sprovoenju izbora. U svim svojim aktivnostima poverenitvo je imalo podrku i pomo
lokalne samouprave.
Poverenitvo za izbeglice u pruanju to kompletnije i efikasnije pomoi izbeglim i raseljenim licima
dnevno sarauje sa KIRS, a u pruanju pravne pomoi i pribavljanju dokumenata i drugih potrebnih podataka sa
SDF, PRAXIS, Komitetom za pomo izbeglim i ratom pogodjenih lica, Balkanskim centrom za migracije i drugim
NVO. Veoma dobra i intezivna saradnja ostvaruje se sa UNHCR, Crvenim krstom Novog Beograda, drugim
meunarodnim i humanitarnim organizacijama.
Centar za socijalni rad Odeljenje Novi Beograd postupajui po Zakonu o socijalnoj zatiti i
socijalnoj sigurnosti i na lini zahtev stranke, u 2008.godini je izbeglim i interno raseljenim licima omoguio
korienje sledeih prava:
1. Smetaj u ustanove socijalne zatite ..............6 korisnika
2. Porodino obezbeenje..................................55 porodica
3. Jednokratna novana pomo..........................40 porodica
4. Privremena novana pomo...........................13 porodica
5. Naknadni upis linog imena............................4 korisnika
Znaajnu pomo izbeglim i interno raseljenim licima pruale su humanitarne i nevladine organizacije i to:
neformalna mrea NVO Mozaik (poklon paketi), Udruenje veterana ratnih invalida ratova od 1990. godine
(poklon paketi, letovanja dece) i dr.
Dom zdravlja Novi Beograd aktivno je uestvovao u pruanju medicinske pomoi za vreme
deavanja egzodusa, a kasnije je organizovao vanredne zdravstvene preglede izbeglih lica. U neformalnim
naseljima gde ive uglavnom marginalizovane grupe i interno raseljena lica RAE populacije bilo je vie akcija
kampanjske vakcinacije, vanrednih sistematskih pregleda dece, ena i odraslih lica. Raeni su vanredni
sistematski pregledi i priprema dece za upis u predkolske razrede.
3. Trendovi i migracije
Gradska optina Novi Beograd je, po prirodi stvari, primamljiva za izbegla i interno raseljena lica zbog
mogunosti rada i zarade. Na podruju optine se nalazi otvoreni trni centar (buvljak), kao i veliki broj privatnih
firmi. Novi Beograd je u poslednjoj deceniji veliko gradilite, a neadekvatna obrazovna struktura izbeglih i interno
raseljenih lica uslovljava njihov rad i u sivoj zoni.
Od evidentiranih lica u izbeglikoj i interno raseljenikoj populaciji izvestan broj izbeglih lica se na neki
nain integrisao, usled duine migracijskog staa, obrazovanja i drugih okolnosti.
Najvei problem je integracija i radni angaman interno raseljenih lanova RAE zajednice usled optih
problema koji prate ovu socijalnu i etniku grupaciju (obrazovanje, nain ivota, jezika barijera, neposedovanje
linih dokumenata i sl.). Velika koliina sekundarnih sirovina koje se mogu prikupiti na Novom Beogradu, a koje
za ovu populaciju predstavljaju izvor prihoda, glavni je razlog postojanja velikog broja neformalnih naselja.
18

Neadekvatna zakonska regulativa u ovoj oblasti onemoguava njihovo legalno samozapoljavanje i integraciju u
drutvo.

POGLAVLJE 3
Analiza situacije i zakljuci
Ovo poglavlje obuhvata etiri vrste kvalitativnih analiza:
1.
2.
3.
4.

pregled dokumentacije relevantne za pitanja izbeglih i interno raseljenih lica;

analizu zainteresovanih strana (lokalnih aktera);
analizu stanja (tehnikom SWOT analize);
analizu problema sa zakljucima.

1. Pregled dokumentacije obuhvatio je nekoliko kljunih meunarodnih, nacionalnih i gradskih

stratekih dokumanata relevantnih za ovu oblast, kao i aktuelni zakonski okvir koji regulie pitanja izbeglih lica u
Republici Srbiji i to:
Konvencija UN o statusu izbeglice (1951);
enevske konvencije koje reguliu rad Crvenog krsta (1949);
Nacionalna strategija za reavanje pitanja izbeglih i interno raseljenih lica (2002);
Strategija za smanjenje siromatva (2003);
Nacionalna strategija odrivog razvoja (2008);
Nacionalna strategija privrednog razvoja Republike Srbije 20062012;
Nacionalna strategija zapoljavanja 20052010;
Strategija regionalnog razvoja 20072012;
Strategija razvoja socijalne zatite (2005);
Nacionalni plan akcije za decu (2004);
Zakon o izbeglicama (1992);
Zakon o Crvenom krstu (2005).
Na nivou grada Beograda, relevantna planska dokumenta su:
Nacrt strategije razvoja grada Beograda (2008);
Strategija razvoja zdravstvene zatite u Beogradu (2007);
Na nivou lokalne samouprave Strategija lokalnog ekonomskog razvoja je u finalnoj fazi izrade.
Aktuelni zakonski okvir za pitanja izbeglica je Zakon o izbeglicama. Imajui u vidu uoenu potrebu da taj
zakon bolje prati aktuelne potrebe i pitanja izbeglica, sainjen je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona
o izbeglicama, ali on jo nije usvojen.

Najvaniji zakljuci ove analize su sledei:

Nacionalna strategija za reavanje pitanja izbeglih i interno raseljenih lica (2002) definie osnovne pravce
delovanja obezbeivanje uslova za povratak i obezbeivanje uslova za lokalnu integraciju, to je potpuno u
skladu sa meunarodno prihvaenim ciljevima za reavanje poloaja ove grupe graana.
Ostale navedene nacionalne strategije pruaju osnovu i daju smernice za razvijanje mera i akcija u oblasti
lokalne integracije izbeglih i interno raseljenih lica kojima se moe doprineti unapreenju njihovog ivotnog
standarda i ukupnog drutvenog poloaja.
Grad Beograd nema usvojenu strategiju za reavanje problema izbeglih i interno raseljenih lica. GO Novi
Beograd zbog specifinog statusa gradske optine nije do sada donela strateka dokumenta iz ove oblasti
19

(jer se u njima mora nasloniti na ista dokumenta koja donosi Skuptina grada), iako je veliki broj izbeglih i
interno raseljenih lica, na svojoj teritoriji, prepoznala kao posebno osetljivu drutvenu grupu.
2. Analiza stanja u lokalnoj zajednici po pitanjima unapreenja poloaja izbeglih i interno raseljenih lica
izvrena je kroz identifikovanje dosadanih aktivnosti i rezultata u ovom domenu i sagledavanja pozitivnih
kapaciteta i slabosti lokalne zajednice, kao i mogunosti i prepreka sa kojima se suoava u svom radnom
okruenju.

U
N
U
T
R
A

NJ
E

S
P
O
LJ
A

NJ
E

Snage

Slabosti

Politika volja
Baza podataka
Struni ljudski resursi
Dobro organizovan centar za socijalni rad
Dobro organizovan nevladin sektor
Saradnja lokalne samouprave sa NVO
Dobri tehniki i administarstivni kapaciteti
Dobri finansijski kapaciteti
Jak biznis sektor
Dobre mogunosti zapoljavanja
Postojanje informativnog sistema
Dobra mrea mesnih zajednica
Postojei centar za obrazovanje odraslih
Sedite velikog broja privrednih subjekata
centar informatikih firmi, banaka i
graevinskih kompanija
Dobra komunikacija privrednika i lokalne
samouprave
Velika zainteresovanost preduzetnika za
otvaranje MSP razvijen privatni sektor
Dobar javni prevoz

Nemogunost praenja kretanja ove populacije

(izbeglica)
Status gradske optine (nedostatak finansijskih
sredstava)
Veliki broj nepriznatih kolektivnih centara
(neformalna naselja )
Nedostatak funkcionalnog sistema obavetavanja
pojedinaca iz ove populacije
Nedovoljna zainteresovanost drutveno odgovornih firmi
Nedovoljno korienje kapaciteta mesnih zajednica
Neorganizovanost i neaktivnost korisnika
Optina ne raspolae i nema uticaj i kontrolu nad
namenom korienja graevinskog zemljita
Ne postoje podsticajni fondovi lokalne samouprave
za pomo MSP
Neusklaenost kolskog obrazovnog sistema sa
potrebama privrede(nedostatak zanatlija i majstora)
Neadekvatna obrazovna struktura
Nedovoljna saradnja sa centrima za obrazovanje
odraslih
Nedovoljna saradnja institucija sistema na
reavanju problema ove populacije

Mogunosti

Prepreke

Podrka KIRS
Status gradske optine
Mogunost kolovanja na svim nivoima
Postojanje nacionalnih strategija
Relativno lako radno integrisanje
Mogunost izgradnje socijalnih stanova
Mogunost donoenja novog zakona o
izbeglicama i nacionalne strategije
MOP za IRL
Pristup donatorskim fondovima

Zakon o lokalnoj samoupravi (male nadlenosti)

Skupo graevinsko zemljite
Loa zakonska pozicija institucija koje se bave
problemima izbeglica
Izbeglice nemaju pravo na MOP
Nejednak tretman izbeglica i IRL
Nezainteresovanost donatora za reavanje
problema ove populacije na teritoriji Novog
Beograda
Nestabilna politika i ekonomska situacija u zemlji
Spora implementacija nacionalnih strategija

20

Najvaniji zakljuci ove analize

Lokalna vlast je otvorena da zajedno sa ostalim akterima radi na unapreenju poloaja izbeglica i IRL, ali
kao gradska optina zavisi od opredeljenih sredstava i resursa (graevinsko zemljite, opremljenost
institucija na Novom Beogradu i sl.) koje grad ustupa optini za reavanje ovih problema.
Nedovoljno se koriste struni ljudski kapaciteti i nedovoljno iskoriavaju mogunosti da se sredstva
pribave izvan lokalne sredine. To je usko povezano sa nedostatkom prakse uspostavljanja partnerstva
izmeu javnog i nevladinog sektora. Poslovni sektor je vrlo malo i neznatno uklljuen u reavanje
problema lokalne zajednice u celini, a samim tim i populacije izbeglica i IRL.
Neusklaenost kolskog obrazovnog sistema i neadekvatna obrazovna struktura sa potrebama privrede
oteava ekonomski poloaj ove kategorije i njihovo zapoljavanje.
Iskustvo ustanova, nevladinih organizacija i lokalne samouprave u pripremi projektnih predloga i
sprovoenju projekata otvara mogunost dobijanja donatorskih sredstava koja su neophodna za
ispunjenje svih aktivnosti lokalnog akcionog plana, to bi trebalo da doprinese prevazilaenju prepreka
kao to su nepovoljna politika i ekonomska situacija u zemlji.

3. Analizom zainteresovanih strana identifikovane su kljune zainteresovane strane za unapreenje

poloaja izbeglih i interno raseljenih lica u GO Novi Beograd, koje su diferencirane na krajnje korisnike/ce LPA
(razliite grupe izbeglih i interno raseljenih lica) i kljune partnere lokalnoj samoupravi u razvijanju i primeni mera i
programa.

Krajnji korisnici/ce
Lokalnim akcionim planom kao krajnji korisnici/ce usluga definisani su:
radno sposobna izbegla i interno raseljena lica koja nemaju odgovarajue kvalifikacije za potrebe
privrede;
lica bez pravnog subjektiviteta Pravno nevidljiva lica - lica koja stanuju na tertoriji Novog Beograda tj.
lica koja nisu upisana u matine knjige na teritoriji Srbije;
lica koja ne poseduju odgovarajua lina dokumenta, posebno pripadnici RAE zajednice koji ive u
neformalnim naseljima;
deca iz izbeglih i interno raseljenih porodica ispala iz procesa osnovnokolskog obrazovanja uzrasta od
13 do 18 godina;
ene, pripadnice RAE zajednice, interno raseljena lica koje ive u neformalnim naseljima.

Kljuni partneri lokalnoj samoupravi su:

Komesarijat za izbeglice Republike Srbije obavlja poslove koji se odnose na: utvrivanje statusa
izbeglica, zbrinjavanje izbeglica, voenje evidencije o izbeglicama, usklaivanje pruanja pomoi
izbeglicama od strane drugih organizacija (domaih i stranih), obezbeivanje smetaja izbeglica, pokree
inicijative za traenje meunarodne pomoi od institucija UN i drugih meunarodnih organizacija itd.
Crveni krst Novi Beograd je pomaui organ drave u humanitarnoj sferi, koji deluje na osnovu
enevske konvencije, Zakona o Crvenom krstu, Statuta, Strategije razvoja do 2010. godine i na osnovu
osnovnih principa (humanosti, nepristrasnosti, neutralnosti, nezavisnosti, dobrovoljnosti, jedinstva i
univerzalnosti). Crveni krst Novog Beograda aktivno uestvuje u zbrinjavanju i pruanju pomoi
izbeglicama i IRL i to ne samo humanitarnog karaktera ve i organizovanjem zdravstvene zatite, pomoi
pri upisu u kole, pri zapoljavanju, socijalnih pomoi, spajanju porodica i kontakata sa drugim lanovima
porodice na teritoriji gde se odvijao rat. Posebnu ulogu ima i u traenju nestalih lanova porodice i
psihosocijalnoj podrci lanovima ovih porodica. Crveni krst Novog Beograda prua pomo izbeglicama i
21

IRL smetenim na naoj optini i to uz pomo volontera i aktivista Crvenog krsta. UNHCR svoje
programe godinama sprovodi u saradnji sa Crvenim krstom.
Centar za socijalni rad je viefunkcionalna struna ustanova socijalne zatite i predstavlja bazinu
ustanovu strunog rada i usluga u socijalnoj zatiti u kojoj se neposredno ili posredno zadovoljava veina
socijalno-zatitnih potreba graana i njihovih porodica. Kao korisnici socijalne zatite potencijalno se
mogu javiti svi graani i porodice i to onda kada se nau ili su izloeni posebnim tekoama u
zadovoljavanju svojih osnovnih potreba. Najvanije funkcije centra su: neposredno ostvarivanje socijalne
zatite graana i njihovih porodica, ostvarivanje funkcije organa starateljstva, praenje i prouavanje
socijalnih potreba i problema, preventivna delatnost, planiranje i programiranje socijalne zatite,
koordiniranje aktivnosti na sporovoenju socijane zatite i socijalnog rada u optini.
Zdravstvene ustanove (Dom Zdravlja Novi Beograd i Institut za majku dete Dr Vukan upi) pruaju
usluge primarne, sekundarne zdravstvene zatite i specijalistike usluge. Izbegli i IRL ostvaruju svoja
prava u ovoj oblasti, kao i svi drugi graani.
Obrazovne institucije osnovne kole, kola za obrazovanje odraslih, tehnika kola Novi Beograd
kroz svoje programske aktivnosti obuhvataju i pruaju mogunost izbeglim i interno raseljenim licima da
steknu odreeno obrazovanje i prekvalifikacije.
Nacionalna sluba za zapoljavanje sprovodi razliite programe podrke zapoljavanju nezaposlenih,
radno sposobnih koji aktivno trae posao. Izbegla i interno raseljena lica imaju jednake mogunosti kao
svi drugi nezaposleni da koriste ove programe.
Nevladine organizacije koje imaju svoje aktivnosti na podruju optine, a te aktivnosti odnose se na
humanitarnu pomo, podizanje kapaciteta IRL, obezbeivanje pomoi u pribavljanju dokumenata i pravne
pomoi, itd. Meu njima najaktivnije su: UNHCR, SDF, PRAXIS, Komitet za pomo izbeglim i ratom
pogoenim licima, Balkanski centrar za migracije, Udruenje boraca i invalida rata od 1990. godine,
Udruenja romskih NVO, Udruenje porodica nestalih.

4. Analiza problema izbeglih i IRL je pokazala da su njihovi glavni problemi u Novom Beogradu sledei:

nereeno stambeno pitanje: Novi Beograd kao jedna od optina u Republici Srbiji kroz koju je proao
najvei broj izbeglica i interno raseljenih lica suoava se sa velikim problemom stambenog zbrinjavanja
ove populacije. Status imovine ovih lica na podrujima bivih republika SFRJ jo uvek je u velikom broju
sluajeva nereen, privatna imovina uglavnom je unitena ili znaajno oteena, a obnova ove imovine
ide veoma sporo to ovoj populaciji znaajno oteeva raspolaganje istom. U BiH veina izbeglih lica je
uspela da povrati svoja stanarska prava i koristi svoju imovinu. Na podruju Republike Hrvatske lica nisu
uspela da povrate svoje stanarsko pravo, te je njihovo stambeno zbrinjavanje veliki problem i jedan od
faktora oteanog povratka. GO Novi Beograd je prepoznala problem stambenog zbrinjavanja ovih lica
kao veoma veliki, ali nije u mogunosti da ovaj problem reava iz razloga to kao gradska optina nema
pravo raspolaganja gradskim graevinskim zemljitem (za ustupanje donatoru) i nema mogunost otkupa
naputenih seoskih domainstava (Novi Beograd je potpuno urbana optina);
visok stepen nezaposlenosti izbeglica i IRL u lokalnoj zajednici zbog neadekvatne obrazovne
strukture neprilagoene lokalnoj privredi, kao i nizak stepen obrazovanja;
nedovoljna senzibilisanost lokalne zajednice prema problemima i potrebama izbeglica i IRL ogleda
se u minimalnom angaovanju lokalne zajednice u reavanju kljunih problema stanovanja i pristupu
pravima u svim segmentima poev od 1992. godine do danas;
visok stepen siromatva meu izbeglicama i IRL;
nedovoljni i neodgovarajui socijalno materijalni potsticaji za integraciju izbeglih i IRL;
pasivnost izbgelica i IRL u lokalnoj zajednici u odnosu na sopstvene probleme koja se iskazuje kroz
nepostojanje svesti o potrebi samoorganizovanosti (udruenja izbeglica ne postoje);
22

IRL esto ne poseduju potrebnu linu dokumentaciju usled izmetenih ili uninitenih matinih knjiga,
neuspostavljene sistemske saradnje sa nadlenim institucijama, kao i velikog broja neprijavljene
novoroene dece;
nedovoljna dostupnost zdravstvenih usluga za pojedine izbeglice i IRL zbog nedefenisanog statusa i
nepostojanja dokumentacije;
nedovoljna ukljuenost IRL populacije u obrazovanje. Ovo se posebno odnosi na populaciju Roma,
Akalija i Egipana;
veliki broj nepriznatih kolektivnih centara i neuslovan ivot za njihove stanovnike meu kojima 40%
ine IRL;
este migracije ove populacije sa i na teritoriju NBGD, bez evidentiranja u bazi poverenitva, kao i
neposedovanje linih dokumenata, bazu podataka ini nedovoljno aurnom, to oteava
mogunost sagledavanja i breg reavanja nihovih problema.

Zakljuci analize

Iz prethodnih analiza moe se zakljuiti sledee:

specifian status gradske optine umnogome ograniava polje delovanja za reavanje problema ove ciljne
grupe iako GO Novi Beograd ima znaajne kapacitete za unapreenje poloaja izbeglih i interno raseljenih
lica naroito u oblasti ljudskih resursa, institucionalnog iskustva i spremnosti lokalne samouprave da se bavi
pitanjima ove grupe graana;
nereeno stambeno pitanje vielanih porodica i problemi u raspolaganju sopstvenom imovinom u zemljama i
mestima porekla znaajno doprinose socijalnom siromatvu i nepovoljnom kvalitetu ivota izbeglih i interno
raseljenih lica i predstavljaju problem same lokalne zajednice;
postojanje velikog broja lica bez pravnog subjektiviteta Pravno nevidljiva lica, tj. lica koja nisu upisana u
matine knjige na teritoriji Srbije, kao i lica koja su upisana u matine knjige a ne poseduju odgovarajua
lina dokumenta, posebno pripadnici RAE zajednice koji ive u neformalnim naseljima;
izbegla i interno raseljena lica u GO Novi Beograd imaju neadekvatni obrazovni nivo to u odnosu na
strukturu lokalne privrede oteava njihovo zapoljavanje i aktivno ukljuivanje u ivot lokalne zajednice;
pasivnost, slaba samoorganizovanost i loa informisanost samih izbeglih i interno raseljenih lica dodatno
doprinose njihovom nezadovoljavajuem poloaju i relativno niskom nivou integrisanosti u lokalnu zajednicu;
izuzetno lo ekonomski i drutveni poloaj interno raseljenih ena, pripadnica RAE zajednice, koje ive u
neformalnim naseljima.
Preporuke za budue planiranje unapreenja poloaja izbeglih i interno raseljenih lica

Pokrenuti inicijativu za vea finansijska izdvajanja iz republikog i gradskog budeta, a takoe i inicirati
formiranje fonda za reavanje stambenih problema svih ratom pogoenih lica koja se nalaze na teritoriji
Novog Beograda.
Umreavanje i efikasnija saradnja lokalne samouprave i svih kljunih aktera znaajnih za reavanje problema
izbeglih i interno raseljenih lica, uz korienje svih strunih ljudskih resursa i dosadanjeg iskustva razliitih
institucija i organizacija.
Formirati Centar RAE zajednice za pruanje pomoi i podrke u reavanju problema stanovnika neformalnih
naselja iz kategorije izbeglih i IRL.
Organizovati ukljuivanje mladih pripadnika RAE zajednice u osnovnokolsko obrazovanje.
23

Poveati zapoljavanje prekvalifikacijom radno sposobnih izbeglih i interno raseljenih lica za deficitarna
zanimanja i poznate poslodavce.
Obezbediti kontinuirane edukativne programe i obuke za ene pripadnice RAE zajednice.

POGLAVLJE 4
Prioritetne grupe
Kriterijumi lokalnog akcionog plana za izbor prioritetnih grupa meu izbeglim i interno raseljenim licima na
teritoriji GO Novi Beograd su:
vidljivost i rasprostranjenost problema ciljne grupe u lokalnoj zajednici;
brojnost ciljne grupe;
nezaposlenost i materijalno siromatvo odreene ciljne grupe;
stepen ugroenosti ciljne grupe;
zainteresovanost same ciljne grupe za reavanje sopstvenih problema;
neobuhvaenost grupe sistemskim merama podrke (ispalih iz sistema drutveno-organizovane podrke);
eliminatorni kriterijum: resursi kojma raspolae lokalna samouprava i ovlaenja lokalne samouprave pri
upravljanju i raspolaganju tim resursima (status gradske optine).

Prioritetne grupe odabrane na osnovu prethodnih kriterijuma su:

radno sposobna nezaposlena izbegla i interno raseljena lica sa neodgovarajuom strunom kvalifikacijom
koja je potrebna za zapoljavanje;
lica bez pravnog subjektiviteta Pravno nevidljiva lica, tj. lica koja nisu upisana u matine knjige na teritoriji
Srbije, kao i lica koja su upisana u matine knjige a ne poseduju odgovarajua lina dokumenta, posebno
pripadnici RAE zajednice koji ive u neformalnim naseljima;
deca iz izbeglih i interno raseljenih porodica ispala iz procesa osnovnokolskog obrazovanja uzrasta od 13
do 18 godina;
interno raseljene ene, pripadnice RAE zajednice, koje ive u neformalnim naseljima.

Izbegla i interno raseljena lica bez reenog stambenog problema nisu uzeta kao prioritetna grupa ovog
lokalnog akcionog plana i pored vidljivosti njihovog problema, njihove brojnosti i loeg materijalnog statusa
upravo zbog postojanja eliminatornog kritrijuma koji se odnosi na ovlaenja lokalne samouprave pri upravljanju i
raspolaganju resursima (graevinsko zemljite, finansijska sredstva, itd).

POGLAVLJE 5
Opti i specifini ciljevi
Polazei od analize stanja, lokalnih resursa i kapaciteta, kao i od analize potreba izbeglica i interno
raseljenih lica na GO Novi Beograd, a u skladu sa nacionalnim stratekim opredeljenjima, definisani su sledei
opti ciljevi:
1. Poboljani uslovi integracije i smanjenje siromatva izbeglih i interno raseljenih lica kroz poveano
zapoljavanje i stvaranje mogunosti za njihovo potpuno ukljuivanje u drutveni ivot GO Novi Beograd.
24

2. Poveana znanja i nivo graanske svesti RAE zajednice izbeglih i interno raseljenih lica stanovnika
neformalnih naselja u GO Novi Beograd kroz pravnu pomo, obrazovne i edukativne programe
namenjene porodicama, deci i enama.
Iz ovako definisanih optih ciljeva formulisani su specifini ciljevi koji su relevantni za postizanje optih
ciljeva u periodu od 2009. godine do 2013. godine i to:
1.1. U periodu od poetka 2010. godine do kraja 2013. godine organizovati etiri ciklusa prekvalifikacije za
poznatog poslodavca (jedan ciklus godinje za po 10 nezaposlenih izbeglica).
2.1. Do kraja 2009. godine formirati Centar RAE zajednice za informisanje i pruanje pomoi i podrke u
reavanju problema stanovnika neformalnih naselja iz kategorije izbeglih i IRL i obezbediti uslove za njegov
kontinuiran rad do kraja 2013. godine.
2.2. U periodu od 2009. godine do kraja 2013. godine organizovati etiri ciklusa edukacije ena iz RAE zajednice,
stanovnica neformalnih naselja iz kategorije izbeglih i IRL (dva ciklusa godinje po 20 ena).
2.3. U periodu od 2009. godine do kraja 2013. godine ukljuiti u osnovnokolsko obrazovanje 30 dece RAE
zajednice iz kategorije izbeglih i IRL koja su ispala iz sistema osnovnog obrazovanja.

25

POGLAVLJE 6
Aktivnosti zadaci za realizaciju Lokalnog plana akcije za izbegla i interno raseljena lica
TABELE LOKALNOG AKCIONOG PLANA

Specifini cilj 1.1 : U periodu od poetka 2010. godine do kraja 2013. godine organizovati etiri ciklusa prekvalifikacije za
poznatog poslodavca (jedan ciklus godinje za po 10 nezaposlenih izbeglica)
Period
Oekivani
Indikator(i)
Potrebni resursi
Aktivnost
realizacije
rezultat
(od do)
Budet lok. samoup. Ostali izvori
2 zaposlena
1.200
1.1.1 Sagledavanje
Broj i vrsta
Utvrene
potreba i
zanimanja
baza podataka
potrebe za
zainteresovanosti
I i II kvartal
potrebnih
poznate
poslovnog sektora za 2009.god.
poznatim
tehnika
poslodavce
potrebnim
poslodavcima
oprema,kancelarija
zanimanjima
300
2 zaposlena
1.1.2 Sagledavanje
600
Trokovi
broja izbeglica
Najmanje 10
oglaavanja
zainteresovanih za
Utvren broj
III kvartal
izbeglica
baza podataka
(elektronski i
prekvalifikaciju
zainteresovanih
2009.god.
prijavljenih za
tampani
putem javnog
izbeglica
prekvalifikaciju
tehnika
mediji,plakati)
oglaavanja i izbor
oprema,kancelarija 500
10 kandidata
150
Reenjem
Formirana
imenovano pet
1.1.3 Formiranje
tehnika
komisija i
lanova komisije
komisije i definisanje IV kvartal
oprema,kancelarija
2009.god.
utvreni
kriterijuma za izbor
150
kriterijumi
Napravljena lista
kandidata
kriterijuma

Nosilac
aktivnosti

Centar za
razvoj lokalne
ekonomije
( CRLE )

Centar za
razvoj lokalne
ekonomije
( CRLE )

Partner/i u
realizaciji

Privredna
komora grada
Beograda
Nacionalna
sluba za
zapoljavanje

KIRS

Savet za
upravljanjem
migracijama

26

1.1.4 Uspostavljanje
kontakta sa
sertifikovanim
institucijama koje
rade prekvalifikaciju

Kvalitet ugovora
I kvartal
2010.god.

Zakljuen ugovor

1.1.5 Izrada plana

obuke

II kvartal
2010.god.

Uraen plan i
moduli obuke za
prekvalifikaciju

1.1.6 Izvoenje
obuke

III i IV
kvartal
2010.god.

Obavljena
obuka,
prekvalifikacija ili
dokvalifikacija za
10 lica

Broj obuenih lica

IV kvartal
2010.god.

Zaposleno 10
lica iz izbeglike
populacije

Broj zaposlenih
lica i broj
sklopljenih
ugovora

1.1.7 Posredovanje i
praenje
zapoljavanja

Kvalitet izabrane
institucije

1 zaposlen
300
tehnika
oprema,kancelarija
150
trokovi izrade
plana i modula
prekvalifikacije
1.500
1 Predava
3.000
1 instruktor
3.000
prostor u
kome se
obavlja obuka
1.800

Kvalitet plana i
modula obuke

1 zaposlen
300
tehnika
oprema,kancelarija
150

Centar za
razvoj lokalne
ekonomije
( CRLE )

Tehnika kola
Novi Beograd

Centar za
razvoj lokalne
ekonomije
( CRLE )

Tehnika kola
Novi Beograd

Centar za
razvoj lokalne
ekonomije
( CRLE )

Savet za
upravljanjem
migracijama

Tehnika kola
Novi Beograd

KIRS
Nacionalna
sluba za
zapoljavanje

27

Specifini cilj 2.1. Do kraja 2009. godine formirati Centar RAE zajednice za informisanje, pruanje pomoi i podrke

Aktivnost

u reavanju problema stanovnika neformalnih naselja iz kategorije izbeglih i IRL i obezbediti uslove
za njegov kontinuiran rad do kraja 2013. godine.
Period
Oekivani
Nosilac
realizacije
Indikator(i)
Potrebni resursi
rezultat
aktivnosti
(od do)
Budet lok. samoup.
Ostali izvori

2.1.1 Kontakti sa
NVO i ustanovama
koji se bave
problemima RAE
I kvartal
zajednice
2009.god.
neformalnih naselja
na teritoriji GO
Novi Beograd

Izvren uvid u
stanje usluga
koje pruaju
ustanove i NVO
ovoj ciljnoj grupi

2.1.2 Formiranje
Komisije za izbor
NVO i definisanje
kriterijuma
za izbor NVO

I kvartal
2009.god.

Formirana
komisija od tri
lana

2.1.3 Odabir NVO

kojima e se
poveriti ovi poslovi

I kvartal
2009.god.

Izabrane
relevantne NVO

2.1.4 Dodela
prostora za
kancelariju centra

II kvartal
2009.god.

Dodeljen prostor
za kancelariju
centra

Lista usluga
koje pruaju
ustanove i
NVO

1 zaposlen
300
tehnika
oprema,kancelarija
150

Odluka o
formiranju
komisije
Odluka o
izboru
kriterijuma
Potpisani
protokoli o
saradnji sa
odabranim
NVO
Odluka o
dodeli prostora
za centar

lanovi
komisije
300

Partner/i u
realizaciji

Kancelarija za
mlade GO Novi
Beograd

KIRS
Centar za
socijalni rad
Dom zdravlja
Novi Beograd
Crveni krst Novi
Beograd

Savet za
upravljanjem
migracija

Centar za razvoj
lokalne
ekonomije
( CRLE )

Komisija za
izbor NVO

Centar za razvoj
lokalne
ekonomije
( CRLE )

Predsednik
optine

28

Adaptacija
prostora za
stavljanje u
funkciju
1.500
2.1.5 Adaptacija i
opremanje centra
za rad

2.1.6 Izrada
programa rada
centra do
2013.godine

2.1.7
Obezbeivanje
permanentnog
funkcionisanja rada
centra

II i III kvartal
2009.god.

III i IV
kvartal
2009.god.

od poetka
2010. godine
do kraja
2013. godine

Opremljen
centar

Uraen program
od strane
odabranih NVO i
ustanova

Pruanje usluga
stanovnicima
neformalnih
naselja iz
kategorije
izbeglih i IRL
Rastereenost
ustanova

Rauni za
izvedenu
adaptaciju i
nabavljenu
opremu

Prihvaen
program od
strane Saveta
za migracije

Broj pruenih
usluga centra

Kancelarijski
nametaj, dva
kompjutera i
druga tehnika
oprema (dve
telefonske
linije, ADSL )
faks
2.000
3 projekt
menadera
1.500
naknade za 4
zaposlena
naknade za 10
saradnika
(lokalni
- obezbeena
koordinatori)
kancelarija za period
tekui trokovi
od etiri godine
(prostor,reijski
19.200
trokovi,
kancelariski
materijal)
200.000
(50.000 /god)

Sluba javnih
nabavki GO
NBGD,
Sluba
zajednikih
poslova GO
NBGD

Centar za razvoj
lokalne
ekonomije
( CRLE )

KIRS
Centar za
socijalni rad,
Odabrane NVO Dom zdravlja,
MUP NBGD,
Crveni krst Novi
Beograd

GO NBGD
Savet za
upravljanjm
migracijama i
CRLE

KIRS
Centar za
socijalni rad,
Dom zdravlja,
MUP NBGD,
NVO za pravnu
pomo, Crveni krst
Novi Beograd

29

Specifini cilj : 2.2. U periodu od 2009.godine do sredine 2013. godine organizovati osam ciklusa edukacije ena iz RAE
Aktivnost

2.2.1 Formiranje
radne grupe koja e
edukovati 40 ena
iz ciljne grupe

2.2.2 Izrada plana i

programa edukacije

2.2.3 Odabir 40
uesnica edukacije
od strane radne
grupe

zajednice, stanovnica neformalnih naselja iz kategorije izbeglih i IRL (dva ciklusa godinje po 20 ena)
Period
Nosilac
Partner/i u
Oekivani
realizacije
Indikator(i)
Potrebni resursi
rezultat
aktivnosti
realizaciji
(od do)
Budet lok. samoup. Ostali izvori
dva lekara
Institut za majku
dve medicinske 2 zaposlena
i dete
sestre
Dom zdravlja
600
Savet za
dva socijalna
I kvartal
Formirana
Novi Beograd
upravljanje
2009. god.
radna grupa
radnika
Centar za
tehnika oprema,
migracijama
dva lokalna
socijalni rad
kancelarija
koordinatora iz 150
Odeljenje Novi
naselja
Beograd
Institut za majku
i dete
2 zaposlena
Radna grupa za Dom zdravlja
Naknade za
Odobren plan
1.200
edukaciju
Novi Beograd
rad lanova
Pripremljen
od strane
Centar za
I i II kvartal
radne grupe
plan i program Saveta za
tehnika oprema,
Savet za
socijalni rad
2009. god.
2.600
edukacije
upravljanje
kancelarija
upravljanje
Odeljenje Novi
migracijama
300
migracijama
Beograd
Crveni krst Novi
Beograd
2 lokalna
Najmanje 40
koordinatora
Formirana
Radna grupa za
II kvartal
iz radne
grupa ena za ena saglasno
edukaciju
2009. god.
sa edukacijom
grupe
edukaciju
600

30

2.2.4 Realizacija
edukacije

2.2.5 Realizacija
edukacije

III i IV kvartal
2009. god.
( I ciklus)

I, II, III i IV
kvartal
2010. god.
( II i III ciklus)

Orana 24
edukativne
radionice sa
ciljnom grupom

Odrano 48
edukativnih
radionica sa
ciljnom grupom

Liste prisutnih
uesnica sa
svake radionice

Broj edukativnih
radionica
Broj uesnica

naknade za
rad lanova
radne grupe
7.200
trokovi
odravanja
radionica
1.200

naknade za
rad lanova
radne grupe
trokovi
odravanja
radionica
16.800

Institut za
majku i dete
Dom zdravlja
Novi Beograd
Centar za
Radna grupa za
socijalni rad
edukaciju
Odeljenje Novi
Beograd
Crveni krst Novi
Beograd
NVO
Institut za
majku i dete
Dom zdravlja
Novi Beograd
Centar za
Radna grupa za
socijalni rad
edukaciju
Odeljenje Novi
Beograd
Crveni krst
Novi Beograd
NVO

31

Specifini cilj 2.3: U periodu od 2009. godine do kraja 2013. godine ukljuiti u osnovnokolsko obrazovanje 30 dece RAE zajednice iz
kategorije izbeglih i IRL koja su ispala iz sistema osnovnog obrazovanja
Period
Oekivani
Aktivnost
realizacije
Indikator(i)
Potrebni resursi
rezultat
(od do)
Budet lok.samoup. Ostali izvori
Formiran tim:
dva predstavnika
Centra za
socijalni rad
1 zaposlen
predstavnik kole
300
2.3.1 Formiranje tima
za obrazovanje
za pripremu i
struktura tima
odraslih
I kvartal
tehnika
ukljuivanje ciljne
jedan lekar
2009. god.
oprema,kancelarija
grupe u sistem
broj lanova
jedan lan
150
osnovnog
tima
Saveta za
obrazovanja
upravljanje
migracijama
dva lokalna
koordinatora iz
RAE zajednice
Broj
obuhvaene
1 zaposlena
Naknada za
dece
600
rad lanova
2.3.2 Odabir grupe od
Formirana grupa
Starosna i
tima za
30 dece uzrasta od 13 I i II kvartal
od najmanje 30
polna struktura tehnika
pripremu
do 18 godina
2009. god.
dece
grupe
oprema,kancelarija 2.600
Uspeno
300
uraeni testovi

Nosilac
aktivnosti

Savet za
upravljanje
migracijama

Partner/i u
realizaciji

Centar za
socijalni rad
NVO
kola za
obrazovanje
odraslih

Tim za pripremu
i ukljuivanje
ciljne grupe u
sistem
osnovnog
obrazovanja

32

2.3.3 Kompletiranje
dokumenata
polaznika neophodnih
za upis u kolu

III i IV kvartal
2009.god.
I i II kvartal
2010.god.

Kompletirana
Broj formiranih
upisna
dokumentacija za dosijea
polaznika
najmanje 30
polaznika

1 zaposlena osoba
1.200
tehnika
oprema,kancelarija
600

1 zaposlen
300

2.3.4 Upis dece u

kolu za obrazovanje
odraslih

II kvartal
2010.god.

2.3.5 Kontinuirano
praenje redovnog
pohaanja nastave

Od upisa u III
kvartalu 2010.
god. do
Sva upisana
zavretka
deca zavrila
kolske
kolu
godine u II
kvartalu
2011.god.

Najmanje 30
upisane dece

Broj upisane
dece

Broj dece koja

su zavrila
kolu

tehnika
oprema,kancelarija
150

Naknada
trokova za
pribavljanje
dokumenata
2.000

Trokovi
upisa 30
uenika
trokovi
opremanja 30
uenika za
polazak u
kolu
(odea,obua
kol prib.itd)
6.000
Naknade za 2
lokalna
koordinatora
iz RAE
zajednice koji
prate redovno
pohaanje
kole
2.400

Savet za
upravljanje
migracijama

KIRS
Ministarstvo
prosvete
centri za
socijalni rad
NVO koje se
bave
pribavljanjem
dokumenata
MUP
Sud
matine slube
optina

Tim za
pripremu i
ukljuivanje
ciljne grupe u
sistem
osnovnog
obrazovanja

Savet za
upravljanje
migracijama

KIRS
Ministarstvo
prosvete
centri za
socijalni rad

33

POGLAVLJE 7
Resursi Budet
Procenjeno je da e za realizaciju Lokalnog plana 20092013. godine biti ukupno potrebno oko 400.000
EUR. S obzirom na to da su detaljni godinji planovi uraeni za 2009. i 2010. godinu utvreni su i precizniji
trokovi primene lokalnog plana u tom periodu. U 2009. godini e poeti obuhvatna i intenzivna primena lokalnog
plana, tako da su potrebna sredstva u iznosu od 28.350 EUR, a u 2010. u iznosu od 92.550 EUR.
LPA se predvia 15.000 EUR za trokove monitoringa i evaluacije do kraja 2013. godine.
Detaljan godinji budet za svaku sledeu godinu primene lokalnog plana bie uraen na osnovu
razraenih godinjih planova za te godine.
Sredstva za realizaciju ovog lokalnog plana obezbeivae se iz razliitih izvora: delom iz budeta lokalne
samouprave, delom iz donatorskih budeta, odnosno pomou projekata koji e se razviti na osnovu ovog
lokalnog plana, kao i iz drugih dostupnih izvora. Potencijalni donatori i fondovi na koje e se realizacija LPA
oslanjati su: USAID, IOM, UNHCR, HELP, NPA, ASB.
Postupajui u skladu sa donetim nacionalnim strategijama: za smanjenje siromatva, reavanje pitanja
izbeglih i interno raseljenih lica, zapoljavanja, odrivog razvoja, oekuje se finansijska podrka resornih
ministarstava u realizaciji aktivnosti LPA.

Napomena: Predvieno vreme poetka realizacije, kako je predstavljeno u tabelama LPA, kao i
sam plan realizacije, u potpunosti zavise od datuma usvajanja lokanog plana na Skuptini GO Novi
Beograd, kao i od poetka realizacije donatorskih programa i fondova u Republici Srbiji.

POGLAVLJE 8
Aranmani za primenu
Aranmani za primenu LPA u GO Novi Beograd obuhvataju lokalne strukture i razliite mere i
procedure koje e osigurati njegovo uspeno sprovoenje. U okviru lokalnih struktura razlikuju se:
1)

strukture za upravljanje procesom primene LPA i

2)

strukture koje su operativne i primenjuju LPA

Strukturu za upravljanje procesom primene LPA, nakon njegovog usvajanja, predstavljae Savet za
upravljanje migracijama i trajna reenja. Savet za migracije e, kao deo svog budueg rada, napraviti Plan
upravljanja primenom lokalnog plana.
Savet za upravljanje migracijama i trajna reenja, kao upravljaka struktura ima sledee zadatke:
u potpunosti odgovara za voenje celokupnog procesa primene lokalnog plana;
imenuje lokalne timove za upravljanje projektima koji nastanu kao rezultat operacionalizacije lokalnog plana;
obezbeuje pristup i prikupljanje svih podataka i informacija u elektronskoj formi od svakog aktera
uesnika u procesu unapreenja poloaja izbeglih i IRL u lokalnoj zajednici;
odrava kontakte sa svim uesnicima u realizaciji lokalnog plana;
34

upravlja procesom praenja (monitoringa) i ocenjivanja uspenosti (evaluacije) lokalnog plana;

odrava kontakte sa javnou i donosiocima odluka u lokalnoj samoupravi.

Operativnu strukturu za primenu ovog lokalnog akcionog plana inie institucije, organizacije i timovi
formirani u cilju neposredne realizacije plana i projekata razvijenih na osnovu lokalnog plana. U skladu sa
Lokalnim akcionim planom, bie realizovana podela uloga i odgovornosti meu razliitim akterima u lokalnoj
zajednici partnerima u realizaciji. Svaki akter e u skladu sa principom javnosti i transparentnosti rada voditi
odgovarajuu evidenciju i dokumentaciju i pripremati periodine izvetaje o radu. Izvetaji e biti polazna osnova
za praenje i ocjenjivanje uspenosti rada.
Operativna struktura za primenu lokalnog plana ima sledee zadatke i odgovornosti:
realizacija lokalnog akcionog plana;
neposredna komunikacija sa korisnicima/cama usluga koje se obezbeuju lokalnim planom;
redovno dostavljanje izvetaja koordinatoru/ki Saveta za migracije i trajna reenja o svim aktivnostima na
sprovoenju lokalnog plana;
uee u eventualnim obukama za unapreenje strunosti i kompetencija za sprovoenje zadataka lokalnog
plana;
unapreenje procesa primene okalnog plana u skladu sa sugestijama i preporukama upravljake strukture.
U GO Novi Beograd se procenjuje da e nosioci programa, projekata i aktivnosti LPA biti u prvom redu
sledee institucije:
1. Poverenitvo za izbeglice,
2. Centar za lokalni ekonomski razvoj GO Novi Beograd,
3. Kancelarija za mlade GO Novi Beograd,
4. Centar za socijalni rad Odeljenje Novi Beograd,
5. Dom zdravlja Novi Beograd,
6. kole za obrazovanje odraslih Branko Pei i uro Salaj,
7. Tehnika kola Novi Beograd,
8. NVO koje se bave problemima izbeglih i interno raseljenih lica,
9. Crveni krst Novi Beograd.
Upravljaka i operativna struktura e razviti plan i mehanizme meusobne komunikacije, pratie
uspenost razmene informacija i efikasnost komunikacije u odnosu na oekivane rezultate primene lokalnog
plana. Plan komunikacije upravljake i operativne strukture uredie vreme i naine razmene informacija i
preduzimanja odgovarajuih akcija.
Detaljne godinje planove za naredni period nakon 2010. godine pripremae Savet za upravljanje
migracijama i trajna reenja uz aktivne konsultacije sa operativnim strukturama. Po potrebi, savet e formirati i
odgovarajue radne timove.
Mehanizmi praenja, ocenjivanja uspenosti primene lokalnog plana i donoenja eventualnih korektivnih
mera bie definisani Planom praenja i ocenjivanja uspenosti (planom monitoringa i evaluacija).

35

POGLAVLJE 9
Praenje i ocena uspenosti

Cilj praenja i ocene uspenosti (monitoringa i evaluacije) LPA je da se sistematino prikupljaju podaci,
prati i nadgleda proces primene i procenjuje uspeh LPA radi predlaganja eventualnih izmena u aktivnostima
na osnovu nalaza i ocena.
Vremenski okvir Monitoring (kao sistematski proces prikupljanja podataka) sprovodi se kontinuirano i
dugorono za period 20092013. Evaluacija (kao analiza podataka i donoenje ocene o uspenosti) vrie
se periodino jednom godinje. Finalna evaluacija obavie se na kraju 2013. godine.
Predmet monitoringa i evaluacije Monitoring i evaluacija ukljuuju celovito sagledavanje ispunjenja
aktivnosti zadataka i specifinih ciljeva.
Kljuni indikatori uticaja za praenje i ocenjivanje uspenosti primene lokalnog plana e biti sledei:
1. Obuhvat izbeglih i IRL novim uslugama i merama;
2. Struktura korisnika/ca usluga i mera programa;
3. Nivo ukljuenosti razliitih aktera u pruanje usluga izbeglim i IRL u lokalnoj zajednici;
4. Obim finansijskih sredstava izdvojenih za usluge izbeglim i IRL;
5. Struktura finansijskih sredstava izdvojenih za usluge izbeglim i IRL (budet lokalne samouprave,
donatorska sredstva, drugi izvori...).
Procesni indikatori za praenje i ocenjivanje uspenosti primene lokalnog plana e biti sledei:
1. Broj potpisanih protokola o saradnji sa odabranim NVO;
2. Broj sertifikata o zavrenoj prekvalifikaciji izbeglih i interno raseljenih lica;
3. Broj zakljuenih ugovora o radu;
4. Broj lica koja su dobila sertifikate o zavrenoj osnovnoj koli;
5. Broj vrsta pruenih usluga Centra RAE zajednice;
6. Broj i vrsta edukativnih radionica i broj ukljuenih uesnica.
Metode i tehnike monitoringa i evaluacije Za uspeno obavljanje monitoringa i evaluacije koristie se
standardni set alata meu kojima su: evidentiranje korisnika, intervjui sa korisnicima (upitnici, razgovori),
ankete, izvetavanje i dr.

Savet za upravljanje migracijama i trajna reenja e biti odgovoran za praenje i ocenjivanje uspenosti
rada na primeni Lokalnog plana akcije vrie monitoring i evaluaciju. Tim za monitoring i evaluaciju ine
predstavnici/ce struna lica iz lokalnih institucija i organizacija koje se neposredno ili posredno bave pitanjima
izbeglih i IRL, kao i predstavnici/ce korisnikih grupa ovog lokalnog plana. Savet e svojim planom rada definisati
nain organizovanja monitoringa i evaluacije lokalnog plana.

36