KONACNAODLUKA

I.PREDMETSPORAPREDTRIBUNALOM
1. KaostojenavedenouranijimodlukamaTribunala1,naDejtonskojkonferenciji
1995.godinepredstavnicidvapoddrzavnaentitetaBosneiHercegovine(BIH),
FederacijaBIHiRepublikaSrpska(RS)nisumoglidasedogovorekomentitetu
bitrebalodapripadneoblastBrckouseveroistocnojBosni.Postonijedoslodo
sporazuma,oblastBrckojenaDejtonskojmapiprivremenostavljenapod
kontroluRS,madasusestranedogovoriledaseodlukaobuducemupravljanju
oblastiBrckoprepustiovommedunarodnomarbitraznomTribunalu.
2. OdlukomTribunalaod15.februara1997.godinejedetaljnoobjasnjensiroki
obimovlascenjakojajeTribunalmoraoimatidabiresioovajizuzetnotezak
spor.VidiOdluku,paragraf38.Isamestranesuseborilesaovimpitanjem
tokomdvadesetjednodnevneDejtonskekonferencije,dabipregovorioBrckom
konacnokrahiralipredsamkrajKonferencije.Stogaje nanekinacinfinalna
fazaarbitraznogpostupkazapravoifinalnafazaprocesamirovnihpregovorau
Dejtonu.Dabiseovajprocespriveokraju,strane(ukljucujuciBosnui
Hercegovinuiobaentiteta)suseizricitosloziledacearbitraznaodluka
predsedavajucegarbitrabiti"konacnaiobavezujuca"idacejestrane
"primenitibezodlaganja."VidiAneks2DejtonskogsporazumaiOdluku,
paragraf5.
3. Opstejegledistedapostojetriosnovnemogucnosti.JednajedaseBrckododeli
Federaciji,kojatvrdidapolazepravonaosnovusledecihkljucnihrazloga:(a)da
jeistorijskigledano,opstinaBrckobilauglavnomnaseljenaBosnjacimai
Hrvatima,kaoidajebilavitalanseverniprolazizcentralneBosnekaEvropi(b)
dabibilobeskrupuloznodaRSzadrziiskljucivukontrolunadgradomkojisu
Srbizauzelii"etnickiocistili"tokomratai(c)dabijedinipravednirezultatbio
dodelitiBrckoFederaciji.
DrugamogucnostjedaseprihvatitvrdnjaRSdapolazepravonatrajno
upravljanjeusledtogasto,bezobziranaistorijskiaspekat,koridoruoblasti
BrckoduzrekeSavepredstavljavitalnustrateskuvezuizmedudvadelaRS.
RepublikaSrpskatvrdidabibilokojapromenauodnosunanjenoiskljucivo
pravoposedovanjadoveladokrsenjanavodnogprincipaoteritorijalnom
kontinuitetu,kaoidejtonskogciljadaseRSdodelikontrolanad49%teritorije
BIH.
Trece,prethodneodlukeTribunalasunagovestilemogucnostdabiduhu
DejtonskogsporazumanajviseodgovaralavarijantapremakojojseBrcko
izuzimaiziskljucivekontroleijednogentitetaistavljapodupravunezavisne
VladeDistriktapodekskluzivnimsuverenitetomBIH.VidiOdluku,paragraf
103104iKonacnuodluku,paragraf27.
4. Uciljuiznalazenjapravednogipravicnogresenjaovogsporakojebibilouduhu
Dejtonskogsporazuma,prethodnedveodlukeTribunalasu(a)stvorile
medunarodnirezimnadzorauoblastiBrckosaciljemdasestraneusmereka
postovanjuDejtonskogsporazumai(b)suzilepredmetsporaikoncentrisalega
najednosustinskopitanje.Tacnije, naosnovuarbitraznihraspravavodenih
1997.i1998.godineTribunaljeustanoviodajeRSnakonDejtona,atokom

periodasvojekontrolenadoblastiBrcko,"sistematskiodbijaladasprovede
(zapravo,krsila)DejtonskisporazumuoblastiBrcko."Dopunskaodluka,
paragraf21.Odlukomiz1998.godinejeRSizricitoupozorenadaceukonacnoj
rundiarbitraznihraspravakrajemgodinemorati"aktivnimdelovanjemjasno
dadokazedajezaistapromenilasvojuorijentacijuiopredelilasezatrajni
programpunogsprovodenjaDejtonskogsporazuma,"ukljucujucikonkretne
dokazevezaneza"znacajnenoverezultateupogledupovratkabivsihstanovnika
Brckog"i"cvrstupodrskumultietnickimvladinimustanovama"kojesuuto
vremebileformiranepodmedunarodnimnadzorom.Tribunaljeizricitonaglasio
daceprilikomarbitraznihrasprava1999.godine"ocekivatidaodRSdobije
dokazevezanezaaktivanidosledanprogrampromeneorijentacijeipostovanja
propisa,"tedaceTribunal,ukolikodotoganedode,bitiprisiljenda"oslabi
pozicijeRSuoblastiBrcko."Stoga,osnovnopitanjepredTribunalomsada
predstavljadalijenaraspravamauBecuod8.do17.februara1999.godineRS
udovoljnojmeriispunilasvojteretdokazivanja.
5. Smatramodajesazreotrenutakzakonacnuodlukuobuducemupravljanju
oblastiBrcko.ObaentitetasutraziladaTribunaldonesekonacnuodlukusada.
Stavise,nanedavnojraspravijerecenoda,uprkosdejtonskomciljudase
raseljenalicavratesvojimpredratnimdomovima,srpskaraseljenalicau
Brckomsevremenomsvevisevezujuzatomesto,dokBosnjaciiHrvatiiz
BrckoggubenadunapovratakuBrckoiseleseudrugapodrucja.Stoga,bilo
kakvoodlaganjeuarbitraznompostupkuceidaljesmanjivatisansezaetnicku
reintegracijuuoblastiBrcko.Supervizorjetakodenaglasiodacedodonosenja
Konacneodluke,bititakorecinemoguceubeditikakodrzavedonatore,takoi
privatneinvestitoredaulozesredstvauprekopotrebnoekonomskoozivljavanje
ovestagnantneoblasti.Konacno,verovatnojedacedaljeodlaganjefinalne
odlukepoovompitanju jedinompreostalomneresenompitanjunakonDejtona
predstavljatipreprekuzarazvojceleBIH.
II.REZIMEZAKLJUCAKA
6. TokomraspravauBecu1999.godineRSnijeispunilazahteveDopunskeodluke
od15.marta1998.godineupogledutrazenihdokaza.Umestodapredstavljeni
dokazidemonstriraju"aktivanidosledanprogrampromeneorijentacijei
postovanja(Dejtonskogsporazumaiprethodniharbitraznihodluka)tokom1998.
godine,"onisupokazalidasu,iporeddobrihnamerapremijeraRSMilorada
Dodika,tokom1998.godinesrpskopolitickovodstvokojejeimalodirektnu
lokalnukontroluuBrckom,anarocitopojedincipovezanisaantidejtonski
orijentisanimstrankamakaostosuSDSiSRS,kakolokalno,takoina nivou
entitetatolerisali,aciniseipodrzavaliznacajnistepenopstrukcijeciljeva
DejtonskogsporazumaiTribunala,posebnoupogleduteznjidase(a)podstakne
iomogucipovratakraseljenihlicaiizbeglicaunjihovepredratnedomove,(b)
potpomognerazvojdemokratskihmultietnickihustanovai(c)ostvarisaradnja
samedunarodnimrezimomnadzora.
7. Tribunaljetakodezakljuciokakosenivolokalnogopstrukcionizma
najverovatnijeneceefikasnoumanjitisvedokseantidejtonskimpolitickim
elementima,posebnostrankamapoputSDSaiSRSakojepredvodi
novoizabraniPredsednikRSNikolaPoplasen,dozvoljavadazadrzedominantnu
uloguudeluoblastiBrckokojisenalaziuokviruRS.Zapravo,dasupro
dejtonskiorijentisanestrukturemogledasprovedusvojeprogrameuBrckom

tokomproteklegodine,sadasnjaodlukaTribunaladazatrazipromenuuupravi
verovatnonebibilapotrebna,alinepomirljivostSDSaiSRSanijeostavila
Tribunaludrugiizbor.
8. Postosesvestranejednoglasnoslazudamedunarodnirezimnadzoramora
neogranicenoostatinasnaziuoblastiBrcko,logicnojedozvolitidaseneophodna
promenaobavipremadobroisplaniranomrasporedu,kakobiseizbegle
iznenadnepromenekojemogunepotrebnodapogorsajusituaciju.Supervizorce
bitizaduzendaisplaniraisprovedenizeopisanepromeneunarednihnekoliko
meseci,asvakoodbijanjesaradnjeuimplementacijinjegovogprogramacebiti
ostrokaznjeno,stopodrazumevaikrajnjumogucnostdaseBrckostavipod
iskljucivukontrolujednogentiteta.Vidiparagraf6568,dole.Umeduvremenu,
doimplementacijeplanaSupervizoraoDistriktu,ostacenasnazimedu
entitetskagranica,postojecizakoniivladinestrukture,ukljucujucionekojese
odnosenaisplatuplatasluzbenicima.Vidiparagraf39dole.
9. NaosnovuobavezakojesupreuzeliBIHiobaentitetaupogledu"neodloznog
sprovodenja"odlukeTribunala,ioddanakojiodrediSupervizor,smatraceseda
suentitetidelegiralisvasvojaovlascenjavezanazaupravljanjeupredratnoj
opstiniBrckonovojustanovi multietnickojdemokratskojvladipoznatojkao
"BrckoDistriktBosneiHercegovine"podekskluzivnimsuverenitetomBosnei
Hercegovine.Pravniefekatcesesastojatiutrajnomprestankuovlascenjaoba
entitetanateritorijiopstineinjenomponovnomuspostavljanjuuobliku
jedinstveneadministrativnejedinice.
10. KaoustanovakojapostojipodsuverenitetomBosneiHercegovine,novavlada
DistriktacespadatipodnadleznostizajednickihustanovaBIH,onakokakosute
nadleznostinavedeneuUstavuBIH.Svedrugefunkcijevezanezaupravljanjena
teritorijiopstineBrckoce,podelegiranjuodstraneentiteta,ostvarivatiiskljucivo
vladaDistrikta,uzkoordinacijusavladamaobaentitetakojacesevrsitipod
nadzorom.Vidiparagraf43dole.Supervizor cebitizaduzenzasveukupnu
koordinaciju,kaoizaizdavanjepotrebnihdirektivakakobiseosiguraloda
entitetiispunesvojeobavezeuodnosunanoviDistrikt.Supervizormozeovu
nadleznostdelegiratiodgovarajucojustanoviBIH.Ovomodlukomseentitetima
nalazedaneodloznosprovedusvedirektive,propiseilinalogekojeizda
Supervizoriliustanovakojuonopunomoci.Tribunaljesigurandajeovakvo
resenjepotpunouskladusaUstavomBIH.Vidiparagrafe5862dole.
11. PouspostavljanjunovogDistrikta,njegovacelokupnateritorija(tj.predratna
opstinaBrcko)cepostatizajednickasvojina(tzv.condominium)koja
istovremenopripadaijednomidrugomentitetu:teritorijaRSceobuhvataticelu
opstinu,stovaziizateritorijuFederacije.Paipak,entitetineceimatinikakvih
ovlascenjaunutargranicaDistrikta,kojimceupravljatiunitarnavlada.
Postojecezakonodavstvoentitetanastavicedaseprimenjujenateritoriji
DistriktasvedoknebudemodifikovanoodlukomSupervizorailiSkupstine
Distrikta,ameduentitetskagranicacepostojatiuDistriktusvedokSupervizor
neodredidavisenemapravnogznacaja,tedasemozeukinuti.Vidiparagraf39
dole.NecesedozvolitinikakvapodelaDistriktanaetnickojosnovi.
12. Razmotrivsisavdokaznimaterijal,Tribunaljezakljuciodacenoviplano
Distriktuadekvatnozastititilegitimneintereseobaentitetaimedunarodne
zajednice.Vidiparagraf5057dole.
13. Dejtonskisporazumzahtevadaobaentiteta"bezodlaganjasprovedu"ovu
"konacnuiobavezujucu"odlukuTribunala.Uslucajunepridrzavanja,
Supervizorcebitiovlascendadoneseodgovarajucekorektivnemere.Poredtoga,

ovajTribunalcenastavitidapostojisvedokSupervizor,uzodobrenjeVisokog
predstavnika,neobavestiTribunal:(a)daseobaentitetau potpunosti
pridrzavajusvojihobavezadapodrzeuspostavljanjenovihustanovaopisanihu
ovojOdlucii(b)dateustanovefunkcionisuefikasnoi,posvemusudeci,trajno,
nateritorijiopstineBrcko.Dodobijanjatakvogobavestenja,Tribunalce
zadrzatiovlascenjeda,uslucajuozbiljnognepridrzavanjaodredbiodstrane
jednogentiteta,popotrebimodifikujeovuKonacnuodluku,itako,naprimer,
deoDistriktailiceoDistriktstavipodiskljucivukontroludrugogentiteta.
III.POTREBAZAPROMENOMUPRAVE
14. ZahvaljujucinaporimaSupervizora,kojijestigaouBrckouaprilu1997.,doslo
jedoprogresauimplementacijiDejtonskogsporazuma.Kaoglavniprimer
navodimoopstemisljenjedajeputemzajednickihnaporaVisokogpredstavnikai
Supervizorapostignutvelikinapredakpopitanjuslobodekretanja,odnosno
mogucnostigradanaBIHdasekrecuprekoteritorijeRSuoblastiBrcko.Ovoje
velikiuspeh,delimicnousledtogastodoprinositrgovinskomprometui
stimulacijiprivredaobaentiteta.
15. Takodejepostignutodredeninapredakupogleduuspostavljanjamultietnickih
ustanovauBrckom.Posebnotrebaistacidajekonstantnoirevnosno
nadgledanjemedunarodnihpolicijskihsnaga(IPTF)dovelodouspostavljanja
jedinemultietnickepolicijeuRSuovomtrenutku.Nadamosedacedruge
zajedniceuRepubliciSrpskojiFederacijimocidasledeovajprimer.
16. Sadrugestrane,upogledunajvaznijegDejtonskogciljapovratkaizbeglicai
raseljenihlicaunjihovepredratnedomoverezultatipostignutiuBrckomsu
dalekoispodosnovnogstandardanavedenoguparagrafu21Dopunskeodlukeod
15.marta1998.Tacnojedaje,skoroiskljucivozahvaljujucinaporima
medunarodnezajednice,uskogledanopostignutodredeniuspehupogledu
povrataka:nateritorijiRSjuznoizapadnood gradaBrcko1997.i1998.godine
sevratilodovoljnoBosnjakaiHrvatadabivlastiRSmogledatvrdedauoblasti
BrckoimavisepovratakanegoubilokojojdrugojopstininateritorijiRS.Ali,
ovojeusustinijadnapohvala:rezultat,samposebi,nedemonstrirapostojanje
"aktivnogidoslednogprogramavezanogzapromenuorijentacijeipostovanje
Dejtonskogsporazuma."
17. Osimtoga,kaostojedaljenavedeno,lokalnopolitickovodstvojeozbiljno
onemogucavalorazvojdemokratskeadministracijeuBrckom.
A.Realniipolitickifaktorikojisprecavajudvosmernipovratak
18. AnalizapovratakalicauoblastiBrckomorapocetiodpotrebezadvosmernim
povratkom.PosleetnickogciscenjaBrckogutokurata,gradBrckojedefacto
postaostoprocentnosrpskigrad,pricemususrpskaraseljenalicadoslau
velikombrojuizdrugihdelovaBosneiHrvatske.Tojedovelodotogadaje
danasuBrckomsmestenookodvadesetisesthiljadasrpskihraseljenihlica,
uglavnomustanovimaikucamacijisuzakonskivlasnici,Bosnjaci iHrvati,
proteranitokomprocesaciscenja.Supervizorsemudroopredelioprotiv
masovnogiseljavanjatihlicaiznjihovihnovihdomova,aliprakticnogledano,
jednabosnjackaporodicasenemozevratitiusvojubivsukucuuBrckomdokse
porodicasrpskihraseljenihlicaodatleneiseli.Ukratko,dokseznacajanbroj
srpskihraseljenihlicanepreseliitakooslobodistambeniprostorpovratnicima

bosnjackogihrvatskogporekla,Brckonecepovratitisvojpredratnimultietnicki
sastav.
19. Politickastvarnostjetakvadajenapredakkaprogramudvosmernogpovratka
ozbiljnoonemogucavanodstraneraznihsrpskih,antidejtonskinastrojenih
grupa,narocitoSrpskedemokratskestranke(SDS)kojusuranijepredvodilidr
RadovanKaradziciMomciloKrajisnikicijeje sedistetokomratabilona
Palama.KaostojeTribunalnaglasiousvojojDopunskojodluci(paragraf7),
glavnanameraSDSainjenihradikalnihsaveznikaizSrpskeradikalnestranke
(SRS)jebiloocuvanjeetnickicistesrpskeoblastiBrcko,stojasnoprkosi
osnovnomciljuDejtonskogsporazuma.PregodinudanaTribunaljezakljucioda
sutokom1997.godinezvanicniciSDSauBrckomozbiljnosprecavaliproces
povratkaizbeglica.Id.
20. Uvezisaparagrafom21Dopunskeodlukepostavljasesledecepitanje:dalisuse
tokom1998.godineuslovidovoljnopromenilidabiseopravdalodalje
upravljanjeoblastiBrckoodstraneRS?Kaostojerecenopregodinudana,
pocetkom1998.godinepostojalajenadadacekontrolaBrckogodstrane
radikalnihsnagaSDSaoslabitidolaskomnavlastprodejtonskiorijentisanih
snaganacelusa(izmeduostalih)MiloradomDodikom,novopostavljenim
premijeromkojijeizabranuprkosprotivljenjuSDSa.Nazalost,iakojeg.Dodik
cinionaporeupravomsmerutokom1998.godine,postojeznacajnidokazidasu
lokalnesnageSDSazadrzalesvojukontroluuoblastiBrckotokomcelegodinei
sprecileprodejtonskiorijentisanegrupe,ukljucujucitzv.koaliciju"Sloga,"da
sproveduistinskepromene.
21. RelativnojejasnodasuvladajuceantidejtonskesnageuBrckombileohrabrene
dolaskomnavlastNikolePoplasena,izrazitoradikalnogvodeSRSa,kojijepre
petmeseciizabranzapredsednikaRepublikeSrpske.G.Poplasenjetokom
vremenajasnostaviodoznanjadajeizrazitoblizaknajljucimprotivnicima
Dejtonamedusrpskimnacionalistima,medukojimajeiVojislavSeselj(voda
SRSuSRJ),tedapodrzavaotcepljenjeRSinjenopripajanjeSrbiji,ane
nezavisnuBosnu.Onjeizjaviodatakvopripajanjesmatra"neizbeznim."Utoku
poslednjihpetmesecig.Poplasenjerevnosnoradionatomedaonemogucig.
Dodikaudaljemobavljanjufunkcija,itimepodrivaosprovodenjeDejtonskog
sporazumauoblastiBrcko.Stavise,samonekolikodanapredonosenjaove
Konacneodlukeustampijecitiranaizjavag.Poplasenaukojojpretidacena
nepovoljnuodlukuuovompostupkuodgovoritivojnimputem.Onjenedavno
takodeodbiodasprovedeodlukeVisokogpredstavnikavezanezacivilnu
komanduvojnimsnagamaRS.OvakvipostupcisuucvrstilimisljenjeTribunala
dajeneophodnapromenauodnosunakontroluRSuBrckom.Stavise,g.
Poplasenmoradasnosiglavnuodgovornostzaishodoveodluke.2.
B.ObeshrabrivanjeodlaskaSrbaizBrckog
22. MultietnickiciljDejtonasemozeposticisamoukolikoodgovornevlastibona
fidestimulisudvosmernipovratak podsticucionekojinezakonitoziveutudim
kucamadaiskoristesvojepravopovratkaitakooslobodestambeniprostorza
zakonitevlasnike.TacnojedaAneks7Dejtonskogsporazumazahtevadastrane
netrebada"semesajuuizborodredistapovratnika,"alipokusajidase
raseljenalicanavedudaostanutamogdejesuinezakonitozadrzetuduimovinu,
nesamodaneolaksavajupovratak,vecpredstavljajukrsenjeDejtonskih
odredbi.

23. Potpunojejasnodasutokom1998.godineradikalnizvanicniciSDSauBrckom
podsticalisrpskaraseljenalicaiizbegliceuBrckomdaostanutamogdejesubez
obziranatodalijezanjihbilorealnomogucevratitiseusvojedomove.Pri
tome,koristilisuargumentdabibiloopasnonapustitiBrckoioslabitipostojecu
srpskukontrolunadgradomBrcko.Stavise,ovajargumentjekoriscentokom
citave1998.godineuprkosjasnomzahtevuTribunalaumartu1998.godinedase
ovajpristuppromeni.
24. Kaoprimernavodimodajeujulu1998.godine,cetirimesecaposledonosenja
Dopunskeodluke,srpskigradonacelnikBrckog,pristalicaSDSa,davaojavne
izjave(navedeneusredstvimajavnoginformisanjapodkontrolomRS)otomeda
nebibilopametnodaSrbinapustegradBrckoivrateseuFederaciju.Dva
mesecakasnije,useptembru,clanIzvrsnogodboraBrckogipristalicaSDSaje
navelikomskupusrpskihraseljenihlicauBrckomapelovaodasezaboravibilo
kakvapomisaonaodlazakizteoblasti.Takode,na"seminarima"zaraseljena
licakojisuodrzavaniutokugodinelokalnizvanicnicisuuglavnomzagovorali
ostajanjeuBrckomutudimkucama,umestopovratkausvojedomove.Osim
toga,mozdajeznacajnoitodaje,iakosuzvanicniciRStvrdilikakojesvakoj
opstiniRSnalozenodapripremiplanzapodsticanjepovrataka,Brckobilajedna
odmalobrojnihopstinakojanijepostupilapoovojdirektivi.
25. Navedenipropustiionemogucavanjasuociglednopostiglazeljenirezultat.
PremapodacimaUNHCRa,viseod7.600Srbase1998.zvanicnovratilou
FederacijuizraznihdelovaRS.Odtogbroja,najmanje4.000Srbasevratilou
Sarajevskikanton,gdejepreratazivelootprilike125.000Srba.Ali,povratak
licaizBrckoguFederacijujebiozanemarljiv.Odpriblizno26.000srpskih
raseljenihlicauBrckom,samosu142srpskeporodicepodnelezahtevza
povratakuFederacijumnogomanjeihsezapravopreselilo.Premaizjavijednog
lokalnogsrpskogzvanicnika,tokomdvegodine,19971998,samodevetSrbaje
napustiloBrckodabisevratilouFederaciju.Postojepodaciotomedaiakoje
otprilike3.500porodicasrpskihraseljenihlicadoslouBrckoizSarajeva,samo
dvadesetitriporodicejepodnelozahtevzapovratak,odkojihsesamocetiri
zapravoivratilo.Ukratko,skorojepotpunosigurnodajebrojpovratnikaiz
Brckogbiodalekomanjinegostobibiodasulokalnizvanicnicipokusavalida
sproveduodredbeDejtonskogsporazuma.3.
C.ObeshrabrivanjepovratkaBosnjakaiHrvatauBrcko
26. Dopunskaodlukaod15.marta1998.godine(uparagrafu7)naglasavadaje
tokom1997.godine"postojalosistematskozastrasivanjesvihBosnjakaiHrvata
kojisuispitivalimogucnostpovratkausvojebivsedomoveuoblasti(Brcko),"pri
cemujeponovoocigledanmotivbiloocuvanje"etnickicistog"srpskogregiona.
Usledtoga,iakosunekiBosnjaciiHrvatiuspelidasevrateuregiontokom1997.
godine,uglavnomsusevracaliururalnapodrucjajuznoizapadnoodgrada
Brcko.Nikosenijevratiousamgrad.
27. IakojeDopunskaodluka(uparagrafu21)zahtevalaodlokalnihvlastiuBrckom
daotpocnu"aktivanidosledanprogrampromeneorijentacije"tokom1998.
godine,ustvarnostijepostignutomnogomanje.Zastrasivanjepotencijalnih
povratnikanijebilotakootvorenokao1997.godine,aliseidaljenastavilou
raznimoblicimatokom1998.godine.Kaostojenavedenodole,iakoje
merodavnimvlastimapodnetootprilikedevethiljadazahtevaBosnjakaiHrvata
zapovratakuBrcko,samomalideopotencijalnihpovratnikasezapravovratio.

28. Kaostoseimogloocekivati,malojecvrstihdokazaozvanicnompodsticanju
zastrasivanja,alirezultatijasnoukazujunaozbiljannedostatakpolitickevolje
dasesprecetakvazastrasivanja.Naprimer,udvanaestodvojenihnavratautoku
1998.godine(naKlancu,naIvicima,uGluhakovcuinaMerajama)srpski
demonstrantisuseokupilidabiprotestovali,uznemiravalibosnjackeihrvatske
povratnikeisprecavalimedunarodnezvanicnikedaoznacekuce.Postojedokazi
otomedasunekeodovihdemonstracijabile"orkestrirane"odstrane
radikalnihgrupa.Jednaodtaktikajebilada"grubijani"okupevelikibroj
srpskihdemonstranata,trazecidazeneidecastanuuprviredkakobiotezali
moguceintervencijepolicijeprotivdemonstranata.Iakojepolicijausvakoj
prilicidolazilanamestodogadajaisprecavalafizickenapade,povratnicisubili
dovoljnozastrasenidasenikonijevratiokucama.Interesantnojedauovim
incidentimanijebilohapsenja.
29. Podacigovoreiotomedajedolazilodoraznihetnickimotivisanihzlocinaprotiv
BosnjakaiHrvata,cijipociniocitakodenisubilikrivicnogonjeni.Ujednomod
slucajeva,jedanodmalobrojnihBosnjakakojijepokusaodasevratiugrad
Brcko1998.godine(bivsivlasnikradnjekojijeimaohrabrostidadovedesa
sobomzenuicerku)jedvaputabiometabombaskihnapada:jednagranataje
bacenananjegovuradnju,adruganaautomobil.Ovajincidentnije doveodo
hapsenja,azrtvajemudroodustalaodnameredasevrati.
30. Stoseticetogadalisulokalnevlastiodgovornezatostotakorecinijebilo
povratakaugradBrcko,posebnoseizdvajajednacinjenica:uzvelikenapore
supervizoruFarandujeposlozarukomdaorganizujemultietnickuvladuu
Brckom,cimejeodredenibrojBosnjakaiHrvata,clanovalokalnevlade,bio
dopunskimotivisandasevratiusvojedomoveugraduBrcko(kakobibiliblize
poslu),alisulokalnisrpskizvanicnicijednostavnoodbilidasprovedunaloge
ambasadoraFarandaiomogucesvojimkolegamapovratakurodnigrad.
31. Naosnovutoga,brojpovratakauoblastBrckosezapravosmanjiotokom
poslednjihsestmeseci1998.Tacinjenicasamaposebiukazujenaocigledan
neuspehlokalnihvlastiuBrckomdaispunezahtevenavedeneuparagrafu21
Dopunskeodluke.
D.Odsustvopodrskefunkcionisanjulokalnemultietnickevlade
32. Dopunskaodluka(uparagrafu21)nalazelokalnimzvanicnicimauBrckomda
pruze"cvrstupodrskumultietnickimvladinimustanovama"kojese
uspostavljajupodmedunarodnimnadzorom,stolokalnevlastiociglednonisu
ucinile.Presvega,multietnickaadministracijanijebilaformiranado31.
decembra1997.godine,prvobitnogrokapostavljenogodstranesupervizora
Faranda.Ona,stavise,nijebilauspostavljenasvedoavgusta1998.godine,nakon
josdvapropustenaroka.Josproblematicnijejetostoje,iporedodredenog
stepenaformalnogilijavnodeklarisanogpostovanjazahtevazauspostavomtih
ustanova,lokalnorukovodstvosvojimstavomipostupcimaonemogucavalo
stvarnomultietnickoupravljanje,bardoknijeizvrsenpritisakodstrane
medunarodnezajednice.
33. "Nedostatakpodrskemultietnickimvladinimustanovama"sekretaoodmanjeg
opstrukcionizmadoozbiljnogkrsenjanalogasupervizoraFaranda.Iakojecitav
niztakvihslucajevadokumentovan,navescemosamonekolikoprimera.Odnosi
izmedugradonacelnika(Srbina)idvojicenjegovihzamenika(BosnjakiHrvat)
subilinarusenitimestosegradonacelniknijepridrzavaozahtevadapisma

opstinskojskupstini,porednjega,potpisuinjegovizamenici,kaoinjegovim
odbijanjemdadopustizamenicimadanadnevniredIzvrsnogodborastave
pojedinapitanja.JednoglasnoglasanjeSrba,kakouIzvrsnomodboru,takoiu
Skupstini,je zapravospreciloobateladaresavajupitanjakojasuimprema
nalozimaSupervizoraiodlukamaovogTribunalabilastavljenaudelokrug.
Lokalnorukovodstvojetakodespreciloetnickuintegracijuunizimredovima
upraveBrckog.Ovi,kaoidrugidokazi,jasnopotvrdujusistematskiotpor,ane
podrskurazvojudemokratskihmultietnickihustanovauBrckom.Tacinjenica
samaposebizahtevapromenuuupravljanjuoblastiBrcko.
IV.OSNOVNASTRUKTURANOVOGDISTRIKTA
34. Postojevec(uparagrafu9gore)navedenkljucnizakljucakTribunaladaseu
rokukojiodrediSupervizor(nadamosedo31.decembra1999.godine)moraju
formiratinovevladineustanoveputemkonkretnihmerapreduzetihodstrane
BIHiobaentiteta,sadacemoizlozitiosnovniplanzanovi"BrckoDistriktBosne
iHercegovine"ili(neformalno)za"VladuDistrikta."Kaostojenavedenou
paragrafima9i10,postocevladaDistriktapostojatikaoustanovapod
suverenitetomBIH,nalazicesepodkontrolomBIHuonimoblastimakoje
spadajuunadleznostizajednickihustanovaBIH,dokceupogleduostalihpitanja
vladaDistriktafunkcionisatipoprincipusamouprave(uzpotrebnukoordinaciju
izmeduvladadvaentitetaiDistriktakojuceobavljatiSupervizor).
35. IakoTribunalovimobjavljujesvojukonacnuodlukuupogleduosnovnogplanao
novomDistriktu,mozdajeuovomtrenutkuipakpreuranjeno(kaostoje
objasnjenouDeluVIIIdole)donositikonacnoresenjeonekimaspektimanovog
sistemauprave.TiaspektiserazmatrajuuAneksuoveOdluke,a
zainteresovanimstranamasedajemogucnostdaurokuodsezdesetdana
podnesusvojekomentarenaAneks.Nasuprottome,svadrugaresenjaizlozenau
samojKonacnojodlucisukonacnaiobavezujuca,tesenanjihnemogupodnositi
dopunskeprimedbe.
36. Osnovnikonceptjedasestvorijedinstvena,unitarna,multietnickademokratska
vladakojacesirompodrucjapredratneopstineBrckoimatisveonenadleznosti
kojesuranijeimalaobaentitetaitriopstinskevlade.VladaDistriktaceseu
sustinisastojatiod:(a)SkupstineDistrikta,zakonodavnogtelacijeseclanstvo
biraputemdemokratskihizborakojezakazujeSupervizor(b)Izvrsnogodbora
kojibiraSkupstina(c)nezavisnogsudstvakojesesastojioddvasuda
prvostepenogidrugostepenog,i(d)ujedinjenepolicijepodjedinstvenom
komandnomstrukturom,saistovetnimuniformamaioznakama,potpuno
nezavisneodpolicijskihstrukturauentitetima.
37. Svezainteresovanestranesuseslozile(kaostojeranijenavedeno)daserezim
nadzorauspostavljenOdlukommoranastaviti,stim stoseovlascenjai
nadleznostiSupervizoramorajupovecatiigeografskiprosiritiuskladusa
KonacnomodlukomiAneksom.Rezimnadzorasenastavljasvedokgane
obustaviUpravniodborSavetazaimplementacijumira(PIC).
38. PrvanovaduznostSupervizorasesastojiuimenovanjuzajednickekomisijeza
implementacijukojacemupomociupripreminovog"StatutavladeDistrikta"
kaoidetaljnogplanairokazaformiranjevladeDistrikta.Supervizor,posvom
nahodenju,mozeodlucitidaodabereiukljuciukomisijupredstavnikeBIH,oba
entitetaipostojecevladeBrckog,temuseuveziovogapreporucujedapo
potrebitrazistrucnomisljenjeeksperata.

39. ZakonikojisadavazeudeluopstineBrckokojipripadaRS,kaoiudelukoji
pripadaFederaciji,cenastaviti daseprimenjujusvedoksenepregledaju,
uskladeiodobreodstraneSupervizorailiodnoveSkupstineDistrikta,uz
prethodnoodobrenjeSupervizora.KadaSupervizorzakljucidameduentitetska
granicauokviruDistriktavisenemapravnogznacaja,onaceprestatidapostoji
nateritorijiDistrikta.Ukolikonebudedrugacijeregulisanonalozima
Supervizora,postojecevladinestruktureostajunasnazidoformiranjaVlade
Distrikta.Poredtoga,postojeceobavezeentitetakojeseodnosenapravakaosto
suplateipenzijeostajunasnazidokSupervizorneodlucidrugacije.BIH,
entitetiipostojeceopstinskevladenecepreduzimatinikakvemerekojebi
onemogucileformiranjeDistrikta.
40. PlanSupervizoraoimplementacijimoraobezbeditiprekidsvihvezaizmedu
entitetainovepolicijeDistrikta,kojacemoratidaseprosiriipripremiza
obavljanjesvojihfunkcijasiromteritorijeBrckog.Predstavnicipolicijskihi
bezbednosnihsluzbientitetanesmejuulazitiuDistriktuzvanicnojfunkciji,niti
policijskoosobljeDistriktamozeprimatinaredenjaodpredstavnikabilokog
entitetailipolitickestranke,osimuslucajevimakadatopismenimputemizricito
odobreIPTFiliSupervizor.
41. OddanakojiodrediSupervizor,nijedanodentitetanecedozvolitisvojimvojnim
ilidrugimoruzanimsnagama,ilipratecimobjektima,dabudustacioniranina
teritorijiDistrikta.Uzimajuciuobzirdajemozdapozeljnodozvolitipostepeno
smanjivanjepostojecegvojnogprisustvauopstiniBrcko,Supervizorjeovlasceni
duzandazajednosaSFORompripremirasporedpostepenogpovlacenjavojnih
snagaiobjekata.Medunarodnazajednicaseohrabrujedapruzifinansijsku
pomocentitetimaurealizacijitogpremestanja.
42. TribunalseslazestimdaRSmozeponekadimatilegitimnupotrebuda
prebacujesvojevojnesnageiopremuprekoteritorijeDistrikta.Zasada
nastavljadavazipostojeciregulatornirezimSFORa,kojimsetakavpremestaj
dozvoljavajedinouzprethodnoodobrenjeSFORa.Udaljemperiodupremestaji
ceseobavljatiiskljucivouskladusazakonimaBIHiDistrikta.
43. TribunaljesvestandacepostojatipotrebazakoordinacijomizmeduvladaBIH,
entitetaiDistriktauvezibrojnihpitanja,ukljucujuciucesceutroskovimai
prihodima.Supervizorcebitizaduzendaobavljaovukoordinaciju,auslucaju
nepostojanjadogovora,nalozientitetimadapreduzmuodgovarajucemereu
pogleduBrckog.Supervizormoze,ukolikozeli,prenetiovunadleznostnaneku
vecpostojecuustanovuBIHilinanovuustanovukojaseformirautusvrhu.
Entitetimaseovimnalazedasepridrzavajuibezodlaganjasprovedusve
direktive,propiseiliodlukeokoordinacijikojeizdaSupervizorilitelokojeon
opunomoci.
44. Tribunalocekujedacese,uzpovecanjestepenademokratijeuoblastiBrckoi
smanjenjezastrasivanjaipropagandeprotivpovrataka,kaoiuzaktivniju
podrskuprogramapovratakaodstraneFederacije,umanjitipostojece
predrasudesrpskihraseljenihlicauvezipovratkaupredratnedomovei
istovremenopovecatiodlivraseljenihlicaizBrckog,stoceolaksatiproces
dvosmernogpovratka.Poredtoga,mozeseosnovanoocekivatidacese,uz
povecanibrojpovratakaraseljenihlicaizobaentiteta,ublazitiradikalno
nacionalistickoraspolozenjeuobaentiteta,tetakosmanjitiopstanapetostu
BosniiHercegovini4.
45. StoseticemudrostipristupaonovomDistriktu,Tribunaljeohrabencinjenicom
dajeznacajanbrojrazumnihljudiizsvihetnickihzajednicaBosneiHercegovine

saentuzijazmompodrzaoovoresenje.Uvazenipravnici,akademiciiclanovi
umerenihpolitickihstranakakojipredstavljajusvetriglavneetnickegrupe
smatrajudajenoviplanoDistriktunajboljeresenjezaBrcko.
46. IakoprepustaSupervizoruplaniranjevremenskograsporeda,Tribunalsenadai
ocekujedaceodredenekomponentenovevladeDistriktaunajvecojmeri
profunkcionisatido31.decembra1999.ilinekolikomesecinakontoga.
V.PREPORUKEVISOKOMPREDSTAVNIKUIMEDUNARODNOJZAJEDNICI
47. TribunalpodvlacidaseciljeviDejtonskogsporazumaupogleduraseljenihlicai
izbeglicauoblastiBrckomoguostvaritisamouzstvarnenaporedaseuklonesve
preprekeiaktivnopodstaknepovratakuFederacijusrpskihraseljenihlicakoja
sadaziveuBrckom.IakojeSarajevskadeklaracijaoddecembra1997.godine
zahtevalaznacajanprogresuovompogledu,stojebioslucajisaparagrafom22
DopunskeodlukeTribunala,premaizvestajuUNHCRa,Federacijajepostigla
dalekomanjeodzadatihciljeva.Usledtoga,Tribunal,nezavisnoodtogadalina
toimapravoiline,dajesebislobodudaVisokompredstavnikupreporuci
donosenjedaljihodgovarajucihmerakakobiFederacija:(a)pruzilasrpskim
raseljenimlicimaizBrckogneodloznuiprioritetnupomocupovracajunjihove
imovineuFederaciji(b)popovratkuuFederacijuobezbedilatimlicimaposaoi
licnusigurnost(c)obezbedilasrpskimpovratnicimarazumninivolokalne
politickekontroleiekonomskogucescaurelevantnimoblastimaFederacije,
narocitoukljucujuciSarajevskikantoniopstineIlijas,Ilidza,VogoscaiVisokoi
(g)smanjilaprisustvosnagaArmijeiHVOnaonimpodrucjimagdeseonemogu
smatratipretnjompovratkuSrba,ukljucujuciopstineGradacac,Srebrenik,
Lukavac,Orasje,JajceiDrvar.Postonajvecibrojsrpskihraseljenihlicau
BrckompoticeizsusednogPosavinskogregiona,TribunalpreporucujeVisokom
predstavnikuiSupervizorudazajednickimnaporimaeliminisuopstrukcionizam
lokalnihzvanicnikakojisprecavajupovratakizbeglica.Daljesepreporucujeda,
ukolikoFederacijanestvoriuslovezapovratakSrbauSarajevo,Visoki
predstavnikrazmotrimogucnostdodatnihmedunarodnihdirektivaubivsim
srpskimpredgradimaSarajeva.
48. UslucajudaVisokipredstavnikpostaviFederacijidopunskezahtevezapodrsku
povratakaSrbaizBrckog,Supervizorjeovlascendaprilikomplaniranjarokova
zauspostavljanjevladeDistrikta,uzmeuobzirstepenispunjavanjatihzahteva
odstraneFederacije(ukljucujuciisveostalefaktorekojebimogaosmatrati
relevantnim).
49. Postojeociglednodaopstaekonomskakrizaivisokastopanezaposlenosti
predstavljajujedanodglavnihuzrokanapetostiuoblastiBrcko,apelujeseda
sverelevantnemedunarodneustanovepruzepodrskuipomocSupervizoruu
naporimadaserevitalizujeprivredaDistrikta,kakobisesmanjilanapetostu
ovojoblastiiunaprediliinteresimedunarodnogmira.Finansijskapodrska
medunarodnihdonatorakaostosuEvropskaunija,Svetskabanka,Sjedinjene
DrzaveiEvropskabankazaobnovuirazvojjenarocitovaznausprovodenju
ovogplana,teseovimoniljubaznopozivajudaSupervizorupruzesvu
neophodnupodrskuunaporimausmerenimkaprivrednomozivljavanju.
VI.ZASTITARAZNIHRELEVANTNIHINTERESA

50. Donosecisvojuodluku,Tribunaljerazmotriointereseobaentiteta,onakokako
suihpredstavilipravnizastupnicitokomnekolikorasprava.Tribunalsmatrada
cenoviplanoDistriktuadekvatnozastitititeinterese.
A.InteresiRepublikeSrpske
51. UtokuprethodnihraspravaRSjenavelatriinteresakojanavodnotreba
zastititi.Prvo,tvrdisedaDejtonskisporazumpriznajeodredenipravniprincip
iliprincippravicnosti poznatkaoprincip"teritorijalnogkontinuiteta" koji,
ukolikobiseprimenioodstraneovogTribunala,zahtevadaPosavinskikoridor,
kojisepremamapiizDejtonanalazipodkontrolomRS,ostaneuokvirunjene
teritorije.Paipak,kaostojerecenouOdluci,dejtonskoovlascenjearbitrada
presecekoridorukolikotonalazurelevantniprincipipravailipravicnosti
potvrdujedastraneuDejtonunisunameravaledaprincipu"teritorijalnog
kontinuiteta"dajuprioritetuodnosunadruge.VidiOdluku,paragraf82.
Stavise,iakocepremasadasnjojodluciteritorijomoblastiBrckoupravljativlada
Distriktapoprincipusamouprave,teritorijaRSzadrzavakontinuitetkojije
prikazannadejtonskimmapama.Vidiparagraf11gore.
52. RSidaljetvrdi,kaostojetocinilauproslosti,dajejedanodciljevaDejtonabio
dateritorijaRSnakonDejtonaobuhvatinajmanje49%celeBIH.Paipak,ova
Odlukanicimneogranicavatajteritorijalnideo.Stavise,postocevelicina
teritorijekojasedodajeRSuskladusaprincipom"condominiuma"bitivecaod
onekojasedodajeFederaciji,procenatteritorijalnogudelaRSceseovom
Odlukompovecati.
53. RSidaljetvrdidamorazadrzatikontrolunadkoridoromusled"strateskih"
razloga,kakobiseomogucilokretanjenjenihoruzanihsnagaizjednogudrugi
deoRS,alinaovajargumentmogusenavestibartrikontraargumenta.Prvo,
kadagodRSbudeimalalegitimnupotrebudaprebacujesvojevojnesnagepreko
teritorijeDistrikta,potrebnojesamodapodnesezahtevSFORuzadobijanje
odgovarajucedozvolezatranzit.Drugo,doklegodBIHpostojikaojedinstvenai
mirnadrzavakaostojepredvidenoDejtonskimsporazumom,RSnemavojnuili
"stratesku"potrebudakontrolisekoridor.Treceinajvaznije,nezavisnood
vojnogtranzita,RSinjenigradaniceidaljeimatiapsolutnoneogranicenopravo
slobodnogkretanjaistocnoizapadnokrozDistrikt,pravokojeceaktivnostititi
novamultietnickaidemokratskiorijentisanapolicijaDistrikta.Stogacezeljeni
koridorostatiotvorenzasvelegitimnepotrebe,odnosno,biceocuvanlegitimni
"teritorijalnikontinuitet."
B.InteresiFederacije
54. Uprvoj,kaoiuDopunskojodluci,suvecnaodgovarajucinacinpredstavljeni
razniinteresiFederacije.Dominantniinteresiokojimaidaljetrebadiskutovati
su:(1)politickiidrustveniinteresFederacijedaonajdeoopstineBrckokojise
nalazisevernoiistocnoodmeduentitetskegranice(tj.deo Brckogpod
kontrolomRS)ponovopostanemultietnickazajednicapodmultietnickom
demokratskomupravom,tesetakoomogucibosnjackimihrvatskimraseljenim
licimakojasutokomratabilaoteranaizBrckogdasevratesvojimdomovimai
(2)ekonomskiinteresFederacijedaseopstinaBrckopotpunootvorizasaobracaj
izFederacijepremaseveruijugu,itakoobezbediseverniprolazkaHrvatskoji
Evropi.

55. Smatramodajenaosnovnuprethodnogizlaganjaociglednodaceplano
Distriktuzastititiobainteresa.
56. StoseticeargumenataukoristprenosenjauFederacijuonogdelaopstineBrcko
kojisenalazipodkontrolomRS,oninisubezosnova.Zapravo,dasepremijer
Dodiknijepojavionascenipocetkom1998.godine,Tribunalbiverovatno
odobriozahtevzatransfer.VidiDopunskuodluku,paragrafi812.Paipak,
neophodnojedaTribunalrazmotriukojojjemeriFederacijatokompreostalog
dela1998.godineispunilasvojuobavezudaosigurapodrskuonimsrpskim
raseljenimlicimakojasuzeleladasevrateusvojebivsedomoveuFederaciji.
PostosuuovompogledupostupciFederacijetokom1998.godinebili
nezadovoljavajuci(kaostojepriznalonekolikopredstavnikaFederacije),
TribunalodbijadavlastimaFederacijepoveriiskljucivukontrolunadetnickom
reintegracijomuBrckom,sailibeznadzora.Smatramodajepravicnijei
mudrijestavititourukenovemultietnickedemokratskevladeDistriktapod
medunarodnimnadzorom.
C.Interesimedunarodnezajednice
57. Uovomtrenutku,uzznacajanprogreskojijepostignutupogleduslobode
kretanjaizmedudvaentiteta,medunarodnazajednicadajenajveciprioritet
povecanjuslobodepovratkaizbeglicairaseljenihlicaunjihovepredratne
domoveuBIH.Kaostojetokomranijihraspravapotvrdilonekolikosvedoka,
"malojenadezamir"dokseputemefikasnogprogramapovratkaneublaze
"nemirinezadovoljstvo"kojisunastaliusledraseljavanja.VidiOdluku,
paragraf85.Tribunaljezakljuciodaceinteresimirabitinajefikasnijezasticeni
ukolikoprogrampovratakauBrckobudestavljenvaniskljucivekontrolejednog
ilidrugogentiteta.
VII.ZAKONITOSTPLANAODISTRIKTU
58. TribunalsmatradasusviaspektiovogplanauskladusaUstavomBIHiz
Dejtonainenarusavajunjegovuprimenu.
59. PlanoDistriktujeuskladusaustavnimzahtevomdaseBosnaiHercegovina
sastojioddvaineviseoddvaentiteta.VidiUstav,ClanI(3).Postocesva
teritorijauokviruBIHidaljepripadatijednomodentiteta,ilipakijednomi
drugomentitetu,BIHceidaljeimatisamodvaentiteta.
60. StoseticeinstitucionalnihpromenaopisanihuovojOdluci,ClanIII(5)(a)
eksplicitnodajepravoBIHda"preuzmenadleznostnad"onimpitanjima"koja
suneophodnadabiseocuvaosuverenitet,teritorijalniintegritet,politicka
nezavisnostimedunarodnisubjektivitetBosneiHercegovine."Ovaodredba
takodeizricitonavodidase"moguuspostavitidodatneustanoveukolikojeto
neophodnozaostvarivanjeovenadleznosti."Kaostojepostalojasnonakon
Dejtona,ovajsporlakomozedaraspiripokusajedaseBosnaunistiotcepljenjem
iliobnovomneprijateljstava.Podovimokolnostima,aktiviranjeClanaIII(5)(a)
jeprikladnoiujednoneophodno,astvaranjenovogDistriktaopisanoguovoj
odlucidozvoljenoUstavom.
61. Istovazizazahtevpokomecese,oddanakojiodrediSupervizor,smatratidasu
obaentitetaprenelasvesvojeingerencijeunaznacenojoblastinavladuDistrikta.
UskladusaAneksom2Dejtonskogsporazuma,obaentitetasu,kaoiBIH,duzna
da"sprovedu"nalogTribunalaoprenosuovlascenja5.Nakontoga,sva

ovlascenjaDistriktacesaustavnetackegledistaidaljebiti"drzavnefunkcijei
ovlascenjaentiteta."VidiUstavBIH,ClanIII(3)(a).
62. UzimajuciuobzirjasnoznacenjeAneksa2Dejtonskogsporazumaupogledu
"obavezujuceg"karakterakojiovaodlukaimazaBIHiobaentiteta,njihove
sudskeiparlamentarneustanovesupodjednakoduznedapostujuisprovode
odlukeTribunala.
VIII.BUDUCEPROMENEUODREDBAMAANEKSA
63. Tribunaljesvestandanaraspravamaod8.do15.februara1999.godinestrane
nisuimalemogucnostdapregledajuAneksidajuprimedbenanjegoveodredbe
(postojosuveknijebiodostupan).Mogucejedacesada,naosnovuiskustva,
vladedvaentiteta idrugezainteresovanestraneukazatinadeloveAneksakoji
nisurealniilidovoljnopravedni.Uskladusatim,stranecedobitimogucnostda
dajupismeneprimedbenaAnekspoduslovomdatekomentaredostaveuroku
odsezdesetdanaoddatumaovaKonacneodluke.Popristizanjukomentara,
Tribunalceiliunetiodgovarajucepromene,iliostavitiAneksnepromenjenim.
PismenikomentarisemorajuodnositiiskljucivonaodredbeAneksainesmejuse
ponovodoticatidrugihpitanjakojasuregulisanaovomOdlukom.
64. TribunalapelujenaBIHiobaentitetadastojepremogucerazmotredalibiza
njihbiloboljedaotpocnumedusobnepregovoreupogledukonacnihodredbi
Aneksa,umestodanjihovukonacnuformulacijuprepusteTribunalu.Ukoliko
stranetobuduzelele,Tribunalbiseradopotrudiodaangazujemedunarodnog
posrednikakojibipomogaodaseutvrdeuslovikojizadovoljavajuobestrane.
IX.KAZNEZANEPRIDRZAVANJEODLUKE
65. Dejtonskisporazumzahtevadaentiteti"bezodlaganjasprovedu"ovu"konacnu
iobavezujucu"odlukuTribunala,aplanoDistriktunemozedauspebez
dobrovoljnogpridrzavanjaovogzahtevaodstraneobaentiteta.Stogace
znacajnonepridrzavanjeobavezadovestidokazneuoblikudopunskogpravnog
resenja.
66. UzimajuciuobzirobimovlascenjaSupervizora(svedoprekidarezimanadzora
odstraneUpravnogodboraPIC),onpremasvomnahodenjumozeodrediti
kaznekojecestupitinasnagunaosnovunjegovognaloga.
67. DabiseSupervizorudalamogucnostzadonosenjealternativnogresenja,
TribunalcesacuvatijurisdikcijunadovimsporomsvedokSupervizoruz
odobrenjeVisokogpredstavnikaneobavestiTribunal:(a)dasudvaentitetau
potpunostiispunilasvojeobavezedapodrzeuspostavljanjenovihustanova
opisanihuovojOdlucii(b)dauopstiniBrckoteustanovefunkcionisuefikasnoi,
posvemusudeci,trajno.Svedoknebudeoovomeobavesten,Tribunalce
zadrzatipravodapopotrebimodifikujeovuKonacnuodlukuuslucaju
znacajnognepridrzavanjanjenihodredbiodstranejednogodentiteta.
68. Neogranicavajuciopstikaraktergorenavedenog,modifikacijaKonacneodluke
odstraneTribunalamozeobuhvatitiodredbekojimaseteritorijaDistriktau
potpunostiprebacujeizonogentitetakojisenepridrzavaodlukeistavljapod
iskljucivukontroludrugogentiteta.
X.AUTENTICNOST

69. TekstoveKonacneodlukenaengleskomjezikuseusvimslucajevimasmatra
autenticnimtekstom6.
RobertsB.Oven
predsedavajuciarbitar
(potpisao)
CazimSadikovic
arbitar

VitomirPopovic
arbitar

5.marta1999.
Fusnote
1.VidiOdlukuod15.februara1997.godineiDopunskuodlukuod15.marta1998.godinekojesuu
svojstvureferenciinkorporiraneuovuKonacnuodluku.
2.TrebaistacidajegnMilosevic,predsednikSRJ,licnopristaodaseresenjesporaoBrckomprepusti
arbitraziigarantovaodaceseRSpridrzavatitoga.Postonijepreduzeoneophodnemere,ontakodjesnosi
odgovornostzasadasnjiishod.
3.RepublikaSrpskajenaraspravamatvrdiladaserazlogtakomalombrojuodlazakaizBrckogu
FederacijumozeobjasnititimestosuvlastiFederacijesprecavalepovratak.PremapodacimaUNHCRa,
tacnojedasezahtevizapovratakuFederacijunisurazmatralitakoefikasnokaostojetrebalo,alije
ociglednodabibrojodlazakaizBrckoguFederacijumogaobitiibiomnogovecidasuihzvanicniciRS
podsticali.
4.Tribunalujepoznatodakodraseljenihlicakojaziveunepoznatimi"stranim"mestima,postoji
tendencijadaseosecajunesigurnoitakopodrzavajulidereradikalnihnacionalistickihpartijakoji
propovedajuprednostimedjusobnoggrupisanjaiotporamesanjusadrugimetnickimgrupama.Paipak,
mozeseosnovanosmatratidase,kadaseraseljenomlicudozvolidasevratiupoznatuokolinumedju
staresusede,javljatendencijakaopustanjuiudaljavanjuoddefanzivnogradikalnogpolitickogstanovista
katolerantnijemidemokratskomgledistu.
5.ClanIII(5)(a),ClanIV(4)(e)iClanV(3)(i)UstavaBIHpotvrdujupravoentitetadaprenesu svoja
ovlascenjanabilokojudruguzakonituustanovu.
6.NaosnovuClana32(4)UNCITRALovihpravila,Tribunalnaglasavadaarbitristranajosnisu
potpisaliKonacnuodluku,presvegazatostoovajtroclaniTribunalnijemogaodapostigneodluku
vecinskimglasom2:1(stojepostaloociglednozahvaljujucicestimkontaktimatokomarbitraznog
postupka).Usledtoga,"odlukapredsedavajucegarbitracebitikonacnaiobavezujucapoobestrane."
VidiOdluku,paragraf5.

OfficeoftheHighRepresentative
TekstKonanearbitraneodlukepreuzetsawww.ohr.intuizvornomobliku