Közigazgatási Szakvizsga IV. Modul

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA
ltalnos kzigazgatsi ismeretek

IV. modul: Kzigazgats-szervezsi
s vezetsi ismeretek
Jegyzet
Budapest, 2014
Nemzeti
Kzszolglati Egyetem
NEMZETI KZSZOLGLATI EGYETEM
ltalnos kzigazgatsi ismeretek IV. modul: Kzigazgats szervezsi s vezetsi ismeretek
A tananyagot megalapoz tanulmny megalkotsban kzremktt:
DR. KISS SNDOR, DR. PALLAI VA
A tananyag hatlyostsban kzremkdtt:
DR. PALLAI VA, DR. KOWALIK TAMS, DR. HORVTH ATTILA, DR. ZOMBOR FERENC,
DR. HAZAFI ZOLTN, DR. ALMSY GYULA, DR. DRTOS GYRGY, LCZY PTER
Budapest, 2014.
javtott kiads
kzirat lezrva: 2014. janur 31.
ISBN 978-615-5344-00-8
Kiadja:
Nemzeti Kzszolglati s Tanknyv Kiad Zrt.
Felels kiad: Szentkirlyi-Szsz Krisztina
Nemzeti Kzszolglati Egyetem
Kiadja: Nemzeti Kzszolglati Egyetem
www.uni-nke.hu
Budapest, 2014
Akiadsrt felel:
Prof. Dr. Patyi Andrs
Layout, trdels:
ElektroPress
3
TARTALOMJEGYZK
IV. MODUL: KZIGAZGATS-SZERVEZSI S VEZETSI ISMERETEK 7
1. AVEZETS EREDETE, ALAPFOGALMAI, TANULHATSGA 9
1.1. Avezets eredete 9
1.2. Vezets, szervezs, szervezet 10
1.3. Avezets tanulhatsga 12
2. AVEZETS- S SZERVEZSTUDOMNY FEJLDSNEK RVID
SSZEFOGLALSA 13
2.1. Aklasszikus iskola 13
2.2. Azemberkzpont irnyzatok 15
2.3. Integrcis trekvsek 17
2.3.1. Rendszerkoncepcin alapul matematikai irnyzatok 18
2.3.2. Aracionlis dntshozatal korltait hangslyoz elmletek 18
2.3.3. Kontingencia-elmlet 19
2.3.4. Populcis kolgia 20
2.3.5. Z elmlet 21
2.4. Alegjabb tudomnyelmleti irnyok 21
3. AVEZETS PERSPEKTVI 23
3.1. Avezets mint betltend munkakrk a hierarchia mentn 23
3.2. Avezets mint vezeti kompetencik alkalmazsa 24
3.3. Avezets mint menedzsment s leadership zerepfelfogsok 25
3.4. Avezets mint specilis vezeti szerepek betltse 26
3.5. Avezets mint vezetsi rendszerek kztti vlaszts 28
3.5.1. Megegyezses eredmnyclokkal trtn vezets (Management by Objectives) 28
3.5.2. Deleglson alapul vezets (Management by Delegation) 28
3.5.3. Kivteleken alapul vezets (Management by Exceptions) 28
3.5.4. Rszvteli vezets (Management by Participation) 29
3.6. Avezets mint vezetsi stlusok gyakorlsa 29
3.7. Avezets mint dnts 32
3.8. Avezets mint vezetsi funkcik betltse 33
3.8.1. Clkitzs s tervezs 33
3.8.2. Szervezs 34
TARTALOMJEGYZK
4
3.8.3. Szemlyes vezets 35
3.8.4. Ellenrzs 35
3.9. Avezets mint koordinci 36
3.9.1. Technokratikus koordincis eszkzk 37
3.9.2. Strukturlis koordincis eszkzk 37
3.9.3. Szemlyorientlt koordincis eszkzk 38
4. STRUKTRADIMENZIK, SZERVEZETI FORMK S ALAKTSUK
FELTTELRENDSZERE 39
4.1. Aszervezetek kialaktst befolysol tnyezk 39
4.1.1. Akrnyezet mint befolysol tnyez 39
4.1.2. Azadottsgok befolysol szerepe 40
4.1.3. Aszervezet tevkenysgi krnek hatsa 41
4.2. Aszervezetek struktradimenzii 41
4.2.1. Munkamegoszts 41
4.2.2. Hatskr-megoszts 42
4.2.3. Koordinci 42
4.2.4. Konfgurci 43
4.3. Szervezeti formk 43
4.4. Akzigazgatsi szervezetek fbb sajtossgai 50
5. SZERVEZETI KULTRA S VLTOZSVEZETS 53
5.1. Aszervezeti kultra 53
5.1.1. Aszervezeti kultra fogalma 53
5.1.2. Aszervezeti kultra tpusai 54
5.1.3. Aszervezeti kultra vltozsa 56
5.2. Vltozsvezets 57
5.2.1. Avltoztats szerepli 57
5.2.2. Azellenlls kezelse 59
6. J TENDENCIK S VEZETSI MEGOLDSOK A KZIGAZGATSI
SZERVEZETEK MKDSBEN 61
6.1. Amenedzsment hatsa a kzszervezsre 61
6.2. Stratgiai tervezs 64
6.3. Folyamatkzpont kzigazgats-szervezs, a folyamatok technologizlsa 67
6.4. Projektmenedzsment 71
6.4.1. Elemzsi fzis 73
6.4.2. Tervezsi fzis 74
6.4.3. Aprojekt megvalstsa 74
6.4.4. Aprojekt lezrsa 74
TARTALOMJEGYZK
5
6.5. Minsgmenedzsment a vezetsben 75
6.5.1. Aminsgmenedzsment trtnete 75
6.5.2. EFQM s a Kzs (ltalnos) rtkelsi Keretrendszer (CAF) 76
6.6. gyflkartk alkalmazsa 79
6.6.1. llampolgri Tancsok 79
7. SOKOLDALAN BEVETHET MDSZEREK S TECHNIKK
A KZIGAZGATSI SZERVEZETEK VEZETSHEZ S FEJLESZTSHEZ 81
7.1. Ahelyzetfelmrs eszkzei, mdszerei 81
7.1.1. SWOT-analzis 81
7.1.2. Problmaelemzs (fadiagram mdszer) 82
7.1.3. Aszervezet tvilgtst tmogat rsztechnikk 84
7.2. Csoportos munkavgzs, csoportos tletels 90
7.2.1. Acsoportmunka alapjai 90
7.2.2. Acsoportos alkottechnikk pszicholgiai httere 92
7.2.3. Brain storming 93
7.2.4. Delphi-mdszer 94
7.2.5. A635 mdszer 95
7.2.6. APhilips 66 mdszer 96
7.2.7. Nominl csoportok mdszere 97
7.3. Benchmarking 98
7.3.1. Abenchmarking fogalma s kialakulsa 99
7.3.2. Abenchmarking fajti 99
7.3.3. Benchmark s best practice 99
8. HUMNERFORRS S KZSZOLGLATI MENEDZSMENT 101
8.1. Ahumnerforrs s kzszolglati menedzsment fogalma
s sajtos mkdse 101
8.2. Az emberi erforrs stratgia kialaktsa 105
8.2.1. Az emberi erforrs igny tervezse, kivlaszts 106
8.2.2. Kivlaszts, a kzszolglati tisztvisel kivlasztsa 107
8.2.3. Djazsi, sztnzsi rendszer, juttatsok 108
8.3. Teljestmnyrtkels, minsts 110
8.3.1. Teljestmnyrtkels 110
8.3.2. Minsts 110
8.4. Tovbbkpzs s nem kpzs jelleg fejlesztsi mdszerek 111
8.5. Akormnyzati szolglati jogviszony alanyai 116
8.6. Akormnyzati szolglati jogviszony ltestse: a kinevezs 117
8.6.1. Akzszolglati tisztvisel kinevezse 118
8.7. Akormnyzati szolglati jogviszony megsznse, megszntetse 119
8.8. Az elmeneteli rendszer 120
TARTALOMJEGYZK
6
8.9. Akormnyzati szolglati jogviszony tartalma 121
8.9.1. Avagyonnyilatkozat 122
8.9.2. sszefrhetetlensg 122
8.9.3. Az utasts vgrehajtsnak ktelessge 123
8.9.4. Rendkvli munkavgzs 124
8.10. Felelssgi rendszer 125
8.10.1. Afegyelmi felelssg 125
8.10.2. Akrtrtsi felelssgrendszer 126
8.10.3. Akzszolglati tisztviselk bntetjogi felelssge 128
8.10.4. Avezetk eredmnyfelelssge 128
8.11. Etikai kdex, etikai eljrs 128
8.11.1. Etika, hivatsetika fogalma 128
8.11.2. Nemzetkzi kitekints 130
8.11.3. Ahivatsetika jogi szablyozottsga s aktualitsai Magyarorszgon 131
8.11.4. Korrupci-megelzs s integritsszemllet a kzszolglatban 135
8.12. Akzszolglati jogvita 142
7
IV. MODUL:
KZIGAZGATS-SZERVEZSI S VEZETSI ISMERETEK
A kzigazgatsi szakvizsga tananyag- s kvetelmnyrendszernek elsdleges clja a kzszek-
torral kapcsolatos szakmai tuds fejlesztse. A jelen modulon bell ugyanakkor az is cl, hogy a
kpzs rsztvevi megismerkedjenek olyan, jrszt szektor-fggetlen eljrsokkal s mdszerekkel,
amelyek az egyes szervezetek bels mkdsi kereteinek kialaktst, a munkafolyamatok megszer-
vezst, valamint a munkatrsak irnytst segtik.
A tananyag a vezets- s szervezstudomny kulcstmakreit mutatja be. Mindenekeltt felv-
zolja a tudomnyterlet trtnett, ismerteti legfontosabb fogalmait. Avezets tartalmt kilenc
perspektvn, kzttk a klasszikusnak szmt vezetsi funkcikon (clkitzs s tervezs, szer-
vezs, szemlyes vezets, ellenrzs) keresztl ragadja meg. Emellett bevezet a szervezetek vil-
gba, megismertet a struktrajellemzkkel s a leggyakoribb szervezeti formkkal, kln kitrve
a kzigazgatsi szervezetek jellegzetessgeire. Olyan rdekes tmkba enged betekintst, mint
a szervezeti kultra, valamint a mindennapjainkat tszv szervezeti vltozsok, ezt kveten
pedig kapaszkodt ad azok kezelshez. rinti a kzigazgatsi reform koncepcikat, egszen
napjainkig bezrlag, amelyet ismt az elmleti vitk s gyakorlati fejlemnyek soksznsge
jellemez. Akorbbi idszak leginkbb ismert s kvetett (de ma mr sokszor kritikusan szemllt)
reformmozgalmhoz, az j Kzmenedzsmenthez (New Public Management, NPM) kapcsol-
dan t olyan vezetsi s szervezsi szakterletet (stratgiai menedzsment, folyamat-menedzs-
ment s e-kormnyzat, projektmenedzsment, minsg-menedzsment, gyflkartk alkalmazsa)
fejt ki rszletesebben, amelyet az NPM-et meghaladni kvn j megkzeltsek is elfogadnak
s hasznosnak tekintenek. Ezek kzl a minsgmenedzsment szerepeltetse klnsen aktu-
lis, hiszen a kzigazgatsi szolgltatsok minsgnek fejlesztsre mind a trsadalom rszrl,
mind a kormnyzat s az EU oldalrl egyre nagyobb a nyoms. Aminsgmenedzsment tma-
krt olyan praktikus vezetsi s szervezsi mdszerek, technikk rszletes lersa kveti, amelyek
tbbfle clra, j hatkonysggal s arnylag knnyen alkalmazhatk a kzigazgatsi szektorban
is. Vgl pedig a vezetsi funkcik kzl a szemlyes vezetshez kapcsoldan a humner-
forrs-menedzsment alapfogalmaival s a kzszolglati tisztviselkre vonatkoz foglalkoztatsi
szablyokkal ismerkedhet meg az Olvas.
A tananyag a szksges trgyi tuds strukturlt sszefoglalsa mellett arra is trekedett, hogy a
vezets- s szervezstudomny, valamint az ahhoz kapcsold trstudomnyok jelentsebb eredm-
nyeit s rdekessgeit bemutassa. Br a tananyag terjedelmi korltai miatt ez a trekvs nem minden
esetben rvnyeslhetett, remnyeink szerint mg gy is hozzjrulhat ahhoz, hogy az Olvas a
vizsgakvetelmnyek elsajttsn tl tovbbi felfedezutakra rezzen ksztetst a (kzigazgatsi)
szervezetek s azok vezetsnek elmleti s gyakorlati svnyei kztt.
9
1. 1.
AVEZETS EREDETE, ALAPFOGALMAI, TANULHATSGA
Jelen fejezet a vezetsi feladatok eredetvel, a vezets- s szervezstudomny kulcsfogalmainak
meghatrozsval, valamint a vezets tanulhatsgval foglalkozik.
1.1. AVEZETS EREDETE
Az emberek vezredek ta foglalkoznak a vezets krdseivel. Tulajdonkppen alig rthet,
hogyan tudhatunk olyan keveset valamirl, amirl ennyi mindent sszertak.
1
Valban, a vezets
s szervezs krdskre tg rtelemben szinte egyids az emberisggel. Nem nehz beltni, hogy
az lelmiszerszerzsben, illetve a termszeti erkkel s a betolakodkkal folytatott harcban sikeres
trzsek megszervezse s vezetse mr az skorban kihv feladatknt jelentkezett. Azkorban s a
kzpkorban pedig a nagy formlis rendszerek (llamszervezet, hadsereg, vallsi kzssgek) stabil
kialaktsa s eredmnyes mkdtetse jelentette az egyes kultrk fennmaradsnak legfontosabb
zlogt. Ugyanakkor ezekben a trtnelmi korszakokban tudomnyosan mg nem foglalkoztak a
vezets s szervezs krdseivel, maguktl a korabeli vezetktl (vagyis elssorban az uralkodktl,
hadvezrektl, egyhzi elljrktl) pedig arnylag kevs rszletes s hiteles beszmol maradt fenn
a vezetsi gyakorlatukra vonatkozan.
Avezets s szervezs tudomnyos igny (vagy legalbbis arra ksrletet tev) megkzeltseire mg
tbb szz vet kellett vrni, egszen a modern szervezetek kialakulsig s elterjedsig. Amodern
szervezetekbe szemben eldjeik tbbsgvel mr nem szletssel vagy knyszer alapjn kerltek be
a szervezeti tagok, hanem tbb-kevsb szabad dntsk alapjn. Ez a gazdasgban a kereskedelmi
trsasgok s a cheket fokozatosan felvlt termel manufaktrk megjelensvel vlt lehetv, majd
a modern gyripar, a kzigazgatsban a pedig a klasszikus brokrcik kiplsvel terjedt el szles
krben. AzEurptl eltr trtnelmi gyker Egyeslt llamokban is hasonl folyamatok zajlottak
le: 1830 s 1950 kztt a brbl s fzetsbl lk arnya a kezdeti 20%-rl 90%-ra ntt, ezzel prhuza-
mosan a magukat foglalkoztatk vagy nelltk arnya drasztikusan visszaesett.
2
Amodern szervezetek meghatrozv vlsn tl a szervezeti mretek erteljes nvekedse jelen-
tette azt a hajtert, amely a vezetsi s szervezsi feladatok komplexitsnak nvekedsn keresz-
tl vgl a professzionlis vezetk, illetve a vezets- s szervezstudomnnyal szisztematikusan
foglalkoz kutatk megjelenst eredmnyezte. Ez az idszak a XIX. szzad vge s XX. szzad
eleje, amely a gazdasgban a jelents infrastrukturlis fejlesztsekkel (pl. kzlekeds) s a tmeg-
termels beindulsval, a kzszfrban pedig az igazgatsi, illetve npjlti feladatok sokasodsval
volt jellemezhet, melyekbl termszetes mdon kvetkezett a nagy szervezetek trnyerse.
1 Bennis, Warren - Handy, Charles B.: Understanding organizations. 3rd ed. Facts on File Publications, New York, 431.
2 Perrow, Charles: A Society of Organizations. Teory and Society. Springer, New York, 1991. 725762.
KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA IV. modul
10
Avezets- s szervezstudomny szletst a legtbben ezen idszakhoz ktik, vagyis egy arnylag
fatal, alig valamivel tbb mint egy vszzados tudomnyterletrl van sz. Ezen bell is leginkbb
csak az elmlt nhny vtized vezetett olyan mrtk diferencildshoz s kutats-mdszertani
fejldshez a tudomnyterleten bell, hogy annak elrt eredmnyei valban megrdemlik a tudo-
mnyos jelzt. Ha ehhez mg hozzvesszk, hogy a vezets- s szervezstudomny ltal vizsglt
jelensgek legtbbszr multidiszciplinris kzeltst ignyelnek, amelyben tbbek kztt a kzgaz-
dasgtan, a mszaki tudomnyok, a szociolgia s a pszicholgia, illetve a politika- s jogtudo-
mnyok is szerepet kaphatnak, rthetv vlik, mirt tudunk mg mindig arnylag kevs biztosat
lltani egy tbb vezredes jelensgrl.
1.2. VEZETS, SZERVEZS, SZERVEZET
Avezets- s szervezstudomny hrom kulcsfogalma a vezets, a szervezs s a szervezet. Akorb-
bi totalitrius trsadalmakban (gy haznkban is, klnsen a mlt szzad 50-es, 60-as s 70-es
veiben) a hrom fogalom kzl a szervezs volt leginkbb fajslyos, amelyet elssorban a termelsi
folyamatok s munkafzisok megszervezsvel, illetve szksg szerinti racionalizlsval azonos-
tottak. Avezetsrl a legfelsbb politikai vezetsen tl kevs sz esett, klnsen nem autonm helyi
vezetkrl, hiszen azok kevsb illettek az uralkod ideolgia ltal sugallt kpbe. Hasonlkppen
httrbe szorult a szervezet fogalma, hiszen mind a kzigazgatsban, mind a (terv)gazdasgban
a kzponti irnyts szerepe volt a meghatroz, amely gazatoktl s szakterletektl fggetlen
egyen struktrk (szabvnyos szervezetek) ltrehozsban s fenntartsban volt rdekelt.
Ahelyzet ksbb megfordult: a hrom fogalom kzl a vezets s a szervezet visszanyerte elsdle-
gessgt. Valjban e kt kategria egymst felttelezi: a szervezetek jelentik a vezetk mkdsnek
kzegt, a szervezetek ltrejttt pedig gyakran mr vezet szerepet betlt szemlyek vagy jvbeli
vezetk (pl. vllalkozk) kezdemnyezik. Ez mg az jabban szmos terleten terjed hierarchi-
amentes vagy minimlis hierarchival mkd hlzatos szervezetekre is igaz (pl. az interneten
szervezd nkntes kzssgekre), mert br mkdsk kevsb vezetsignyes, a vezeti szerep
azokbl sem tnik el teljesen, inkbb csak talakul.
Hogyan ragadhat meg mindezek utn a szervezet s a vezets fogalma? Kezdjk a szervezetettel!
Legtfogbb meghatrozssal a rendszerelmleti megkzelts szolgl, mely szerint a szervezet embe-
rek s (munka)eszkzk, valamint a kzttk lv kapcsolatok sszessge, n. szociotechnikai rend-
szer, amely egysges clt kvetve meghatrozott koordincis mechanizmusok mellett mkdik.
3
Szervezetek npestik be a trsadalmi lt minden szfrjt: a gazdasgot, a kzigazgats s a kzs-
sgi szolgltatsok vilgt, a politikt, a vallst, a kulturlis s sportletet, a klnbz civil
kezdemnyezseket. Aszervezetek egy rsze formlis szervezet, teht valamilyen formban regiszt-
rlt, nyilvntartott tagsggal s vagyonnal rendelkezik, mkdse gyakran rsban szablyozott.
A szervezetek msik rsze ezzel szemben informlis, lazbban szervezd, rszben bizonytalan
vagy folyamatosan vltoz sszettel, gyakran kevsb vagy egyltaln nem dokumentlt szab-
lyokat kvet. Informlis szervezdsek termszetesen formlis szervezeteken bell is ltrejhetnek,
pl. kzs szakmai rdeklds, hasonl lethelyzet (pl. kisgyerekes szlk), azonos munkahelyen
kvli elfoglaltsg (pl. sport) alapjn.
3 Dobk Mikls Antal Zsuzsanna: Vezets s szervezs. Aula, Budapest, 2010.
1. Avezets eredete, alapfogalmai, tanulhatsga
11
Mit jelent mindezek utn a vezets? Nos, ennek meghatrozsval kapcsolatban jval tbb a bizonyta-
lansg. Valjban mg a helyes szhasznlat is krdses, hiszen a magyar nyelvben a fogalom jellsre
a vezets mellett az irnyts sz ppgy elterjedt, mint a mlt szzad 80-as veitl vgre polgr-
jogot nyert menedzsment. Azezzel kapcsolatos teoretikus vitk trgyalst itt mellzve a tovbbi-
akban az irnyts s a vezets kzl kvetkezetesen a vezetst hasznljuk, mg a menedzsment szt
csak a menedzsment s a leadership szerepfelfogsok megklnbztetse sorn, illetve egyes vezet-
si szakterletek (pl. projekt-, minsg, emberi erforrs menedzsment) elnevezsben alkalmazzuk.
Amenedzsment, menedzser szavakkal kapcsolatban tekintetbe kell venni azt is, hogy tlsgosan ers
zleti felhangjuk miatt a hazai kzigazgatsban val hasznlatuk mg mindig korltozott. rdekessg
ugyanakkor, hogy az eredeti nyelvterleteiken kevsb vannak velk szemben ilyen agglyok.
A vezetsrl alkotott felfogsok sora mg a terminolgia egyrtelmstse utn is meglehetsen
sznes marad. Leggyakrabban az albbi vlaszokat adjk a fogalom meghatrozsra:
4
a vezets olyan tevkenysg, amelynek sorn meghatrozzk a clokat s az azok elrshez
vezet utakat, mdszereket;
a vezets rendelkezsi lehetsg az erforrsok s azok koordincija felett;
a vezets lnyege az emberek befolysolsa;
a vezets nem ms, mint vltoztatsi tevkenysg;
a vezets a hatalom gyakorlsa stb.
Tovbbi, akr sokkal rszletesebb defncis ksrletek felsorolsa helyett Robbins szles
krben elfogadott, frappns meghatrozst ismertetjk s kvetjk, amely szerint a veze-
ts lnyege klnbz feladatok eredmnyes elvgzse msokkal egytt vagy msok rvn.
5
Avezet e meghatrozs alapjn rtelemszeren az az ember, aki kpes elrni, hogy szervezetnek
(szervezeten belli csoportjnak) tagjai elktelezetten egyttmkdjenek vele egy kzs cl elrse
rdekben, kpessgeik, tehetsgk, energiik felhasznlsval.
Aszervezet s a vezets defncijnak tisztzst kveten mg mindig nyitott krds, hogy mit
kezdjnk a tudomnyterlet msik emblematikus fogalmnak, a szervezsnek a meghatrozs-
val. Egyltaln, nllan, a vezets mellett vagy annak rszeknt rtelmezzk-e? Ezzel kapcsolat-
ban azt a felfogst kvetjk, hogy a szervezs tulajdonkppen egy a vezeti funkcik kzl (ezt
rszletesen lsd ksbb). Igaz, az elmlt vtizedekben a szervezs tartalma is kibvlt, magba
foglalva a folyamat- s munkaszervezsen tl a szervezeti struktrk ki- s talaktst ppgy,
mint a szervezetkzi egyttmkdsek rendszernek gondozst. Termszetesen korbbi terme-
lskzpontsga is erteljesen cskkent, kiterjedve a szolgltatsi gazatokra s a kzigazgatsra
ppgy, mint a szervezetek msodlagos vagy ms nven tmogat folyamatainak megszervez-
sre. Jelentsge, klnsen a viharos krnyezeti vltozsok s az erre refektl kzigazgatsi
reformok idszakban vitathatatlan, ahogyan az is, hogy vezetk mellett szakspecialistk (pl.
bels s kls folyamatszervezk, szervezettervezk, informatikai szakemberek) is szksgesek a
szervezsi feladatok elltshoz. Mgis, a vezet marad az, aki az alapvet szervezsi feladatokat
meghatrozza, kell hatskrrel rendelkezik a mkdst, illetve a szervezeti struktrkat rint
vltozsok vgrehajtsban, illetve felelssget kell vllalnia azok eredmnyessgrt.
4 Angyal dm: Vllalati vezetk az ezredfordul kszbn Avagy milyenek a versenykpes vezetk? Kzirat. Budapesti
Kzgazdasgtudomnyi Egyetem Vllalatgazdasgtan Tanszk, Budapest, 1997.
5 Robbins, Stephen R.: Organizational Behavior: Concepts, Controversies and Applications. Prentice Hall, New York, 1991. 5.
12
1.3. AVEZETS TANULHATSGA
Avezets sokak szerint ugyanolyan szakma, mint a tbbi, megtanulhat mdszerekkel, mestersg-
beli fogsokkal. Msok ezzel szemben gy tartjk, hogy inkbb mvszet, amelyre szletni kell, gy
egyeseknek van tehetsgk hozz, mg msok sohasem lesznek kpesek j vezetv vlni. Azigaz-
sg, mint gyakran, ebben a krdsben is valahol flton van.
Avezetsnek vannak akr rott forrsokbl megtanulhat elemei, s egy bevezet tanulmny mint
jelen szakvizsga felkszt tananyaga is elssorban ennek tadsra vllalkozhat. Ezek kz tartozik
a klnbz vezets- s szervezstudomnyi elmletek sszefoglalsa, az egyes szervezeti struktrk
jellemzse, a vezetsi tevkenysg rszelemeinek felsorolsa. Avezetsrl szl npszerest knyvek
s egyb kiadvnyok tipikus problmja, hogy gyakran normatv (minden krlmnyek kztt alkal-
mazhat) megoldsokat sugallnak. Avezets jsga s ezzel egytt kvnatos eszkztra azonban
jellemzen szitucifgg, tbbek kztt a krnyezet, a vezetend szervezet, a rendelkezsre ll
humn s anyagi erforrsok ltal meghatrozott. Ebbl kvetkezen mg egy bevezet kurzus eset-
ben is clszer kerlni az gy csinld tpus lltsokat. Hasznosabbnak tnik gondolkodsi kerete-
ket nyjtani, illetve mg a gyakran hasznlatos mdszereket s technikkat is gy indokolt trgyalni,
hogy meghagyjuk az intelligens vlaszts lehetsgt az Olvas szmra.
Avezeti kompetencia-portfoli egy tovbbi rszhalmaza szintn elsajtthat, de mr nem annyira kny-
vekbl, hanem gyakorlssal, tapasztalatok szerzsvel. Ezek az n. vezeti kszsgek, mint pl. a holisztikus
gondolkods, a munkatrsak bevonsa, a meggyzs, a dntshozatal. Akszsgfejleszts nem felttlenl
csak munka kzben valsthat meg. Avilgban klnbz zleti iskolk s ms vezetkpz intzm-
nyek szzai kpzik specilis mdszerekkel, pldul esettanulmny-feldolgozsokkal, szitucis gyakorla-
tokkal, szmtgpes jtkokkal s clzott kszsgfejleszt trningekkel a jv vezetit.
Vgl a vezetsnek vannak valban nehezen tanulhat sszetevi is, mint pl. a karizmatikussg, a
lnyeglts, a hatrozott fellps. Ezek a kpessgek ha nem is mindig a szletssel, de a fatalkori
szocializcival s neveltetssel elgg determinltak. Ezzel egytt fejlesztsk nem lehetetlen, st
indokolt is, klnsen azon (fels)vezetk krben, akik a vezeti kompetencik elbb ismerte-
tett kt szintjvel mr megfelel mrtkben rendelkeznek. Akpessgfejleszts tipikusan szemlyre
szabott kpzsi forma, gyakran tapasztaltabb vezetk (mentorok), illetve pszicholgusi ismeretekkel
is rendelkez coach-ok munka kzben vagy munka mellett trtn kzremkdst ignyli.
A vezeti tuds sokrtsge ellenre nmagban korltozottan alkalmazhat. Mindig kell hozz
ltalnos gazdlkodsi, technolgiai, jogi stb. httrismeret, illetve a vonatkoz gazatban vagy
akr szervezeti krben szerzett tapasztalat, amellyel egytt a vezet eladhat, mert elegend
trgyi tudssal rendelkezik a vezeti szitucival kapcsolatban. ppen ezrt kevs az olyan vezet,
aki karrierje sorn folyamatosan tlpi a szektor- s gazati hatrokat.
13
2. 2.
AVEZETS- S SZERVEZSTUDOMNY FEJLDSNEK RVID
SSZEFOGLALSA
Jelen fejezet clja a vezets- s szervezstudomny fbb irnyzatainak, iskolinak ttekintse, kl-
nsen tekintettel a mig nagy jelentsggel br megllaptsokra, illetve a kzigazgatsi vonatko-
zsokra.
2.1. AKLASSZIKUS ISKOLA
Avezets- s szervezstudomny kialakulsval kapcsolatban ltalban Frederick Winslow Taylor
(18561915) nevt szoktk elsknt emlegetni. Taylor az Egyeslt llamokban nagyvllalatoknl
(aclm, papripari vllalat) fmrnkknt, illetve elsszm vezetknt dolgozott, ksbb, ismert-
t vlst kveten pedig mint tancsad tovbbi cgeknl is megfordult.
Taylor vezetsiszervezsi koncepcijnak kzppontjban a munkakrk sszer kialakt-
sa, a munkaeszkzk szabvnyostsa s a munkavgzs mdjnak rszletes meghatrozsa llt.
Feltevse szerint a termelkenysg nvelse attl fgg, hogy sikerl-e a dolgozkat hatkonyabb
tenni. Ennek rszeknt a szellemi s fzikai munkt sztvlasztotta, hogy a munksoknak csak a
dntst nem ignyl rutinfeladatokat kelljen vgrehajtaniuk. Taylor elve volt, hogy a munkatev-
kenysgeket id- s mozdulatelemzsekkel kell megvizsglni, ez alapjn elre meg kell tervezni, s
el kell rni a tevkenysg minden rszlett a pihenidk gyakorisgnak s idtartamig bezr-
lag. llspontja szerint a munksokat az adott munkatevkenysgre alkalmassgi vizsglattal kell
kivlasztani, s munkahelyi kpzs keretben kell ket betantani a munkavgzsre. Taylor eltlte
az akkor akkortjt ltalnosnak szmt csoportos munkavgzst s brfzetst, helyette bevezet-
te az egyni teljestmnybrezst. Diferencilt darabbr rendszert alkalmazott, amelynek lnyege,
hogy a norma alatti teljestmnyt alacsonyabb darabbrrel szmoljk el, a magasabb darabbr csak
a norma feletti teljestmnyre jr. Taylornl az anyagi sztnzs kzponti s kizrlagos szerepet
tlttt be, szerinte a munkst csak a pnz rdekli, csak a magasabb br ellenben hajland nagyobb
teljestmnyt nyjtani. Azintzkedsek hatsra a teljestmnyek gyakran a tbbszrsre nttek, s
a jl teljest munksok valban tbb brt vihettek haza igaz, a magas normk miatt messze nem
arnyosan a teljestmnynvekedssel. Taylor igyekezett magt a vezetk s a munksok rdekeinek
sszehangoljaknt feltntetni, tevkenysge ennek ellenre tbb helyen ellenllst vltott ki.
ATaylor ltal fmjelzett tudomnyos menedzsmentnek s hasonl gondolkods plyatrsai (nem
utolssorban a T-modell tmegszer ellltst futszalag segtsgvel megszervez Henry Ford)
kapcsold innovciinak risi hatsa volt nemcsak az Egyeslt llamokban, hanem szerte a vil-
gon. Br ksbb ers kritikk rtk a mozgalom kpviselit antihumnus, vgs soron a szerveze-
tek hosszabb tv eredmnyessgt is korltoz megkzeltsk miatt, az akkor kifejlesztett elvek s
14
mdszerek klnsen tekintettel az ersen specializlt munkakrk kialaktsra, a munkatev-
kenysgek rszletes megtervezsre s szablyozsra, a nagyzemi gyrts megszervezsre a mai
napig tetten rhetk nemcsak az zleti szektor egyes gazataiban (pl. sszeszerel-zemek, call cente-
rek, gyorsttermek), hanem a kzigazgatsban is. Taylor legfontosabb mvei magyarul is olvashatak.
6
Afrancia Henri Fayol (18411925) tbb mint harminc vig egy nagy bnyavllalat vezrigazgat-
jaknt tevkenykedett. t tekinthetjk a vezetstudomny els, csakugyan tudomnyos elemzsre,
fogalom-meghatrozsra vllalkoz szerzjnek. Leghresebb munkja az Ipari s ltalnos vezets
7
,
amelyben rszletesen elemzi a (fels) vezets feladatait, a vezetshez szksges kpessgeket s a
kvetend vezetselveket.
Fayol a vllalati tevkenysgben hat funkcionlis tevkenysgcsoportot klntett el: a mszaki, a
kereskedelmi, a pnzgyi, a biztonsgi, a szmviteli, valamint a vezetsi feladatkrket. Ez utbbin
bell a vezetknek t vezetsi funkci betltse a feladata, melyek a kvetkezk:
tervezs (a jv kutatsa s a cselekvs rszletes programtervnek meghatrozsa);
szervezs (a vllalat ketts anyagi s trsadalmi szervezetnek ltrehozsa);
kzvetlen irnyts (feladatok vgrehajtsa rendelkezsekkel, utastsokkal);
koordinls (a munkk s a kivitelezskre irnyul erfesztsek sszefogsa s sszehangolsa);
ellenrzs (a kiadott szablyok s utastsok betartsnak a felgyelete).
Fayol meghatrozta a vezets 14 ltalnos alapelvt is. Ezek tulajdonkppen azok az rtkek s felt-
telek, amelyek rvnyeslst a vezetsnek biztostania kell az eredmnyes mkdshez. Akvetke-
zkrl van sz: munkamegoszts, a hatskr s felelssg sszhangja, fegyelem, az utasts egysge
(egyszemlyi vezets), a vezets egysge (kapcsold szervezeti rszterletek egy vezet irnytsa
alatt), a rszrdekek alrendelse az ltalnos rdekeknek, a munkavllalk rdem szerinti brezse,
centralizci, hierarchia, rend, mltnyossg, a munkaer-llomny stabilitsa, a dolgozk egysge,
a kezdemnyezsek felkarolsa.
Fayol tanai Taylorhoz hasonlan szles kr nemzetkzi elismerst kaptak, mg az Egyeslt
llamokba is eljutottak, igaz, csak a II. Vilghbor utn. Haznkban Magyary Zoltnra aki
a Taylor-fle tudomnyos munkaszervezsre is felfgyelt klnsen nagy hatssal volt Fayol
munkssga. Fayol ugyanis egy 1923-as eladsban az llamot egyfajta risi politikai vllalko-
zsknt rtelmezve arra kereste a vlaszt, hogy mennyire rvnyeslnek a tisztn vezetselmle-
ti megkzeltsek annak mkdtetsben. Ennek sorn a korabeli francia llamigazgats pldjt
alapul vve arra jutott, hogy parlamenti demokrcikban a kzigazgatsi szervezetek mkdtetse
kezdetleges, elavult elveket kvet, s sokat tanulhatnnak a nagyvllalatok vezetsnek pldjbl.
Magyary ksbb hasonl elemzst vgzett a magyar minisztriumok mkdsrl, s ezt kln
tanulmny formjban is megjelentette.
8
Max Weber (18641920) formlis szervezet-felfogsval, azon bell konkrtan a brokratikus szer-
vezet elemzsvel hatott a tudomny fejldsre. Szociolgusknt a trsadalmi jelensgek s azok
6 Taylor, Frederick Winslow: zemvezets / A tudomnyos vezets alapjai. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1983.
7 Fayol, Henri: Ipari s ltalnos vezets. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1984.
8 Szalai Mikls: Magyary Zoltn magyar llamberendezkedst, alkotmnyossgot rint gondolatrendszere. Tudomnyos
Lapok a rendszerrl,I. vf. (2006) 1. szm
2. Avezets- s szervezstudomny fejldsnek rvid sszefoglalsa
15
mozgatrugi rdekeltk. gy jutott el a gyakorlatban egyre kirajzold brokratikus igazgatsi
forma felismersig s elmleti modelljnek kidolgozsig. Webernl a brokrcia az ltala racion-
lisnak nevezett hatalom eszkze, de egyben elfelttele is. Aracionlis hatalom forrsa az rvnyben
lv jogrend, az elfogadott trvnyek ebben a tekintetben meghaladja az ltala defnilt msik
kt uralomtpust, vagyis a tradcikbl fakad, illetve egy vezet klnleges kpessgeibl ered
hatalmat, amelyek a feudalista s azt megelz trsadalmakat jellemeztk. Weber a brokrcia f
elnyeinek a szakszersget, a kiszmthatsgot, s a szemlytelensget (sine ira et studio harag
s rszrehajls nlkli gyintzs) tekintette.
Weber a brokrcia ideltpusa alatt olyan mintt rtett, amely tiszta formban nem mutat-
kozik meg a gyakorlatban. Gazdasg s trsadalom c. mvben
9
az ideltipikus brokratikus
szervezet kvetkez jellemzit fejti ki: egyrtelm munkamegoszts, szablyalap mkds, a
hierarchia (szolglati t) kvetse, szakmai hozzrts, a hivatali llsok kisajtthatatlansga,
az alkalmazottak hivatali s magnvagyonnak sztvlasztsa, aktaszersg (rsbeli gyint-
zs). Mikzben a modern llam leghatkonyabb, valjban nlklzhetetlen szervezeti form-
jnak tekintette a brokrcit, Weber ltta az egyre terjed, de ltala is feltartztatatlannak
tlt racionalizls rnyoldalait, gy pl. a dehumanizlds veszlyt is. Akoncepci kritikusai
ksbb a brokratikus szervezet tovbbi problmait fogalmaztk meg, tbbek kztt a lasss-
got, a rugalmatlansgot, a feladatok s elrsok ncl nvelst, a klnbz szervezeti egys-
gek s vezetik rszclokkal val azonosulst, a kzttk kialakul hatalmi harcokat, illetve
az elmeneteli rendszer diszfunkcijt, amely a szolglatban eltlttt idt (s a vgzettsget)
tbbre rtkeli a nyjtott teljestmnynl.
Weber a brokratikus szervezetek alkalmazst a gazdasgban is szlelte, s kvnatosnak
tekintette, klnsen a nagyobb szervezetnl. Ezzel egytt legnagyobb hatsa a kzigazgats
fejldsre volt: a klasszikus, hierarchikusan szervezett, ersen szablyozott kzigazgatst a
mai napig szerte a vilgon weberi rendszernek nevezik. Weber megkzeltse jabban tbb
helyen renesznszt li n. neoweberinus kzigazgats (vagy j Weberizmus) nven, amely a
klasszikus kzigazgats korbban kritizlt gyenge pontjait ms irnyzatok rszleges integrl-
sval igyekszik orvosolni.
2.2. AZEMBERKZPONT IRNYZATOK
A klasszikus iskolk a szervezetek formlis jellemzire helyeztk a hangslyt. Ezzel szemben
az emberkzpont irnyzatok a szervezeti tagokra, a szervezetekben tevkenyked emberekre
fkuszltak.
Elton Mayo (18801949) az informlis csoport s a szociolgiai tnyezk munkateljestmnyre
gyakorolt hatsainak elemzsben tett klnsen rdekes megllaptsokat. Hozz kapcsoldik a
Human Relations (HR) iskola megjelense s gyors npszerv vlsa a vezets- s szervezstudo-
mnyban. Mayo ksrleteiben azt vizsglta, hogy a munkakrlmnyek mint pl. a megvilgts
erssge, a pihenid hossza, a brezsi rendszer milyen hatssal vannak a munkateljestmnyre.
Mayo ksrletei vezettek az emberi kapcsolatok munkban betlttt jelentsgnek igazolshoz
s a szervezetpszicholgia kibontakozshoz.
9 Weber, Max: Gazdasg s trsadalom. Complex Kiad, Budapest, 1999.
16
Kutatsaibl egyrtelmv vlt, hogy a termelkenysg nvekedst a fzikai munkafelttelek
helyett elssorban olyan tnyezk hatroztk meg, mint a munkacsoport j lgkre, a kutatst
vgzk kiemelt odafgyelse, a dolgozkkal val foglalkozs, a munkacsoport informlis veze-
tje s a formlis munkahelyi vezetk kztti kapcsolatok javulsa, a munkacsoport tagjai ltal
elfogadott csoportnormhoz val igazods. Azember trsas lny, aki jobb szocilis lgkrben
egyrtelmen jobb teljestmnyt nyjt, s termszetvel a merev hierarchikus alrendeltsg nem
fr ssze.
Az irnyzat kutati felismertk, hogy a csoportszint krdsek mellett az egyni megelgeds is
fontos, mert az alkalmazottak rszvtelnek btortsa, javaslataik krse s felhasznlsa, bevon-
suk a problmamegoldsba, rzelmeik szmbavtele cskkentheti a szksges vltoztatssal szem-
beni ellenllsukat, ersti egyttmkdsket, szervezeti lojalitsukat, gy tbbek kztt pozitvan
hat vissza az informlis csoportokhoz val kapcsoldsukra is.
Mindez nyilvn szerves ellenttben llt a taylori elvekkel. Ahagyomnyos motivcis modellt egyre
inkbb az emberi viselkedst diferenciltabban elemz motivcis elmletek vltottk fel.
Alegismertebb ilyen motivcis elmlet az Abraham Maslow ltal 1943-ban publiklt szk-
sghierarchia modell, amely szerint az ember egyre tbbet akar elrni, s ennek sorn igyek-
szik meglv szksgleteit kielgteni. Ezek az emberi szksgletek hierarchikus formban, t
szinten (alulrl felfel haladva: fiziolgiai szksgletek, biztonsg, szeretet s trsas kapcso-
latok, megbecsls s sttusz, nmegvalsts) szervezdnek. Amikor egy szksgletszint
kielgtst nyer, elveszti motivl erejt, s a magasabb szinten lv szksglet kap motivcis
szerepet.
Douglas McGregor (1960) X s Y elmletben ptve Maslow szksglethierarchijra
tulajdonkppen a klasszikus s a Human Relations vezetsi modell alapjellemzit, a kt modell
munkavgz emberrel kapcsolatos felttelezseit hasonltotta ssze. Fontos hangslyozni, hogy
McGregor modellje nem arrl szl, hogy valjban milyenek az emberek, hanem azt fogalmazza
meg, hogy milyen jellemz attitdjeink vannak velk kapcsolatban. rdemes ugyanakkor fgye-
lembe venni, hogy egybecseng vezet tapasztalatok alapjn az emberek egy id utn hajlamosak
megfelelni annak a kpnek, amelyet vezetik tartanak rluk.
1. tblzat: AzX s Y emberkp sszehasonltsa
X emberkp Y emberkp
Az tlagos alkalmazott nem szereti a munkt,
s amennyire csak lehet, kerli.
Az embernek a fzikai s szellemi erfeszts olyan
termszetes, mint a jtk vagy a pihens.
A legtbb alkalmazottat knyszerteni, diriglni s szorosan
ellenrizni kell, hogy erfesztst tegyen a szervezeti clrt.
A legtbb ember elnyben rszesti az nirnytst
s az nkontrollt.
A legtbb alkalmazott messze elkerli a felelssgvllalst. Az emberek megtanuljk elfogadni, st keresni a
felelssget, ha btortjk ket erre.
A legtbb alkalmazottban kevs az ambci,
llsuk biztonsga fontosabb, mint brmi ms.
Az emberek szvesen vesznek rszt a problma-
megoldsokban, tallkonyak, kreatvak.
17
A HR irnyzathoz hasonl emberkzpont megkzelts a szervezeti magatartstudomny,
amely az egyni, a csoportszint s a szervezeti szint magatarts vizsglatt jellte meg kutatsi
cljaknt. Terjedelmi okokbl itt most csak egyik legsokoldalbb kpviseljnek, Kurt Lewinnek a
munkssgra trnk ki.
Lewin a vilghbor kztt vgzett csoportdinamikai vizsglatai sorn arra kereste a vlaszt, hogy
az egyes emberek konkrt szitucikban megfgyelhet magatartst milyen egyni, csoportszint,
illetve kulturlis tnyezk hatrozzk meg. Szerinte az egyni magatarts megvltozsval kapcso-
latban a legfontosabb tnyezt a csoport- s kulturlis normk jelentik. Azegynek magatartsvl-
tozsait vizsglva kimutatta, hogy a magatartsvltozs annl valsznbb, minl inkbb csoport-
normkra, csoport-elktelezettsgre s nem az egyn beltsra, felvilgostsra alapul.
Lewin kutatsai a klnbz vezeti stlusok (autokratikus, demokratikus, laissez-faire) csoport-
dinamikai hatsainak s eredmnyessgnek vizsglataira is kiterjedtek. Gyerekcsoportokkal
vgzett klasszikus ksrleteiben a csoporttagoknak nll kis alkotsokat kellett ltrehozniuk
hrom eltr vezetsi stlust kvet felgyel (valjban sznsz) irnytsa mellett. Aksrletek-
ben a demokratikus (a dntsekben rszvteli lehetsget biztost) stlus bizonyult a legeredm-
nyesebbnek, mert br az autokratikus vezet irnytsa alatt tbb alkots szletett, a demokra-
tikus stlus alkalmazsa mellett szletett alkotsok minsge messze kompenzlta a szmszer
elmaradst. Emellett az autokratikus irnyts alatt olyan negatv egyni s csoportszint pszi-
cholgiai hatsok mutatkoztak, mint pl. az elfojtott s a szituci megvltozsval kitr agresz-
szi, illetve a kollektv bnbakkpzs.
Szintn Lewin nevhez fzdik az egyik els vltozsvezetsi modell kidolgozsa. Ennek lnyege,
hogy a jelentsebb szervezeti vltozsokat a szoksos rutinokbl, idejtmlt rtkekbl val kifa-
gyaszts szakasznak kell megelznie, vagy az talakts utn szksg van egy visszafagyasztsi
szakaszra is (begyakorlsra, intzmnyestsre), amely konzervlja az j mkdsi mdot. Elbbire
a szervezeti ellenlls megelzse, utbbira a visszarendezds megakadlyozsa miatt van szksg.
Lewin fenti elmleteire a vezetsi stlussal s a vltozsok vezetsvel kapcsolatban a ksbbiekben
mg visszatrnk.
Aszervezeti magatartstudomny mig rendkvl aktv s elismert ga a vezets- s szervezstudo-
mnynak, amelynek kulcstmakrei tbbek kztt a vezetsi stlus, a csoportos vezets, szervezeti
kultra, a hatalom, illetve a szervezeti vltozsok vezetse.
sszefoglalva: az emberkzpont irnyzatok a gyakran informlis munkacsoportok, a vezet-be-
osztott kapcsolatok, a szervezeti tagok egyni s trsas szksgletei fontossgt hangslyoztk. Nem
nclan trekedtek a munka humanizlsra, hanem a klasszikus iskolval ellenttben ppen
annak rvn lttk lehetsgesnek a magasabb szervezeti teljestmnyek elrst.
2.3. INTEGRCIS TREKVSEK
Azintegrcis trekvsek alatt azokat az irnyzatokat szoktk sszefoglalni, amelyek tvzni igye-
keznek a szervezetek formlis s emberkzpont megkzeltseit, illetve a szervezeteket krnyeze-
tkkel klcsnhatsban ll nylt rendszerekknt rtelmezik.
18
2.3.1. Rendszerkoncepcin alapul matematikai irnyzatok
Amsodik vilghbor utni korszakot a menedzsmenttanok egyre nagyobb vltozatossga jelle-
mezte. E soksznsgen bell az egyik legjellemzbb vonulatot a vezetselmlet dntsorientlt,
matematikai irnyzatai jelentik: a kezdetben hbors logisztikai problmkra kifejlesztett oper-
cikutats, illetve a kibernetikai (rendszerirnytsi) s rendszerelmleti irnyzatok. A rendsze-
relmleti megkzelts gy tekinti a szervezetet, mint egy olyan alrendszerekbl ll szervezett
rendszert, amelynek vannak inputjai (anyagok, pnz, emberi erforrsok), talaktsi folyamatokat
vgez (a rendelkezsre ll technolgikkal), s outputokat (rukat, szolgltatsokat) llt el.
A rendszeren bell mkdik visszacsatols, amely lehetv teszi a szervezeten bell s annak
krnyezetbl rkez visszajelzsek nyomn szksges beavatkozst. Avezets feladata a rendszer
egysgnek s szervezettsgnek fenntartsa rdekben a transzformcis (talaktsi) folyamatok
optimalizlsa, a rendszer helyzetnek s teljestmnynek folyamatos rtkelse s szksg esetn
korrekcis akcik kezdemnyezse. Avezets mindehhez matematikai modelleken alapul techni-
kkat, dntstmogat eljrsokat, termelsprogramozsi mdszereket alkalmaz egyre inkbb
fejlett informcitechnolgiai tmogatssal.
2.3.2. Aracionlis dntshozatal korltait hangslyoz elmletek
Herbert Simon (19162001) kzgazdasgi Nobel-djas kutat nemcsak a klasszikus iskola,
hanem az opercikutats elfeltevst is alaposan alsta azzal, hogy rmutatott: az emberek
mind szervezeti kzegben, mind azon kvl jellemzen nem optimlis, hanem kielgt dnt-
seket hoznak. Tekintve, hogy a dntsi szituciban (problmahelyzetben) sszer id alatt s
kltsgek mellett:
az sszes lehetsges megoldsi alternatva gyakran nem feltrkpezhet;
az egyes alternatvk kimenetei pontosan nem jelezhetk elre;
az egyes alternatvk minden lnyeges dimenzi mentn tkletesen nem sszehasonlthatk;
az emberek ltalban megelgszenek az els mr elg jnak tekinthet alternatvval, s nem
folytatjk tovbb a keresst. Nem arrl van sz teht, hogy az emberek irracionlisan dntennek,
csak arrl, hogy racionlis dntsi eljrsaik sorn akadlyokba tkznek, gy a dntseik korl-
tozottan racionlisak.
Daniel Kahneman 2002-ben szintn kzgazdasgi Nobel-djat kapott kiltselmletrt, amelyet a
bizonytalansggal szembesl dntshozk vals viselkedsrl alkotott.
Az elmlet lnyege, hogy az emberek elrejelzseik s lltsaik megfogalmazsakor rendszerint
nem kvetik a vrhat hasznossg racionlis kalkulcijnak a szablyait, illetve az elrejelzs
statisztikai trvnyszersgeit.
Bonyolult s kockzatos dntsi helyzetekben gyakran leegyszerstik a problmt, s a helyzet
racionlis elemzse helyett szubjektv rzseikre, eltleteikre hagyatkoznak (vagyis nem vagy
nem kellen veszik fgyelembe a racionlis magyarzatokat, rveket). Akiltselmlet (prospect
theory) a dntshoz szubjektumt mint pszicholgiai szempontot szerepelteti a dntshozatali
modellben.
19
2.3.3. Kontingencia-elmlet
Az 1960-as s 70-es vekben kialakul kontingencia-elmlet szerint a kvnatos vezetsi s
szervezsi megoldsokat az adott szituci krlmnyei hatrozzk meg. Az elmlet alapjn
egy szervezet teljestmnye annak fggvnye, hogy mennyire tudja stratgijt, szervezeti
struktrjt, illetve a szervezeti tagok magatartst a kls-bels felttelrendszernek (teht
a klnbz krnyezeti szegmenseknek, illetve a tartsan fennll bels adottsgoknak)
megfelelen kialaktani. Asiker titka az alkalmazkods, a krnyezet megismerse, elnyeinek
kihasznlsa.
A kontingencia-elmlet klnbz kpviseli abban egyetrtettek, hogy nem ltezik egyet-
len legjobb t a szervezetek sikeres mkdtetshez, s hogy e tekintetben mind a klasszikus,
mind a HR iskola felfogsa tves. Abban ugyanakkor mr komoly vita alakult ki, hogy melyik
kls tnyeznek (pl. rtkestsi piac, tudomnyos-technikai krnyezet, nemzeti kultra) vagy
bels adottsgnak (pl. tevkenysgi kr, szervezeti mret, alkalmazott technolgia) van domi-
nns szerepe a szervezetek alaktsban. Helytll megkzeltsnek az ltszik, hogy a szerveze-
tek egyszerre klnbz mrtkben br, de a szituci tbb jellemzihez is alkalmazkodnak.
Emellett maga a dominns befolysol tnyez is gyakran szitucifgg! Egy hazai kontingen-
cia-elmlet vizsglat a mlt szzad 70-es s 80-as veinek forduljn pldul azt mutatta ki,
hogy a kzponti kontroll alatt tartott trsadalomban az llami irnyts (pontosabban az attl
val adminisztratv s gyakran szubjektv fggs) jelentette a legersebb alkalmazkodsi kny-
szert a gazdasgi szereplk szmra.
10
Emiatt a vizsglt vllalatok ersen centralizlt szervezeti
struktrt alaktottak ki, fggetlenl attl, hogy az rtkestsi piacuk vagy a tudomnyos
technikai krnyezetk esetleg mst kvnt volna. Nem meglep mdon a nyugati trsadalmak-
ban egszen msfajta vizsglati eredmnyek szlettek.
A kontingencia-elmletet tbb kritika rte amiatt, hogy a felttelezett sszefggseit gyakran
nem sikerlt empirikusan bizonytania, illetve tlsgosan mechanikusan rtelmezte a szituci
befolysol hatst. Rszben ez utbbi kritikra refektlva szletett meg a stratgiai vlasz-
ts elmlete,
11
amely szerint a szituci jellemzi elssorban a kulcsvezetk szrjn keresztl
kpzdnek le a szervezetek szmra, akik egy adott szituciban akr tbb, egyformn siker-
rel kecsegtet stratgia kzl is vlaszthatnak. Szintn ennek rsze az a felttelezs, hogy az
alkalmazkodsnak van alternatvja. Pldul a nagy nemzetgazdasgi vagy politikaikormny-
zati sllyal br vllalatok s intzmnyek krnyezetk szmukra kedvezbb irnyba trtn
megvltoztatst is el tudjk rni (pl. jogszablyok mdostsra vonatkoz lobbizssal). De
a kisebb krnyezetalakt kpessggel br szervezeteknek sem felttlenl kell minden krl-
mnyek kztt alkalmazkodniuk: knyszerhelyzetben dnthetnek gy, hogy inkbb levltjk
a krnyezetket, s mkdsket szmukra elnysebb felttelek kztt folytatjk (pl. piaci
vagy adzsi szempontbl kedvezbb vezetbe kltznek vagy akr proflt vltanak). Ez utbbi
lehetsg ugyanakkor inkbb csak az zleti vllalkozsok szmra ll fenn, a kzigazgatsi
szervezetek jellemzen rghz ktttek.
10 Mris Antal Kovcs Sndor Balaton Kroly Tari Ern Dobk Mikls: Ksrlet ipari nagyvllalataink sszeha-
sonlt szervezetelemzsre. Kzgazdasgi Szemle, XXVIII. vf. (1981) 838852.
11 Child, J.: Organizational Structure, Environment, and Performance: Te Role Of strategic Choice. Sociology, vol. 6 (1972) 122.
20
A kontingencialista logika tovbbi alkalmazsai azok a modellek, amelyek a kvnatos vezetsi
stlust a vezetsi szituci fggvnyben hatrozzk meg. Errl rszletesebben lsd a vezetsi stlus-
rl szl alfejezetet.

1. bra: Akontingencia-elmlet alapmodellje
12
2.3.4. Populcis kolgia
Azevolci mint analgia alkalmazsa vagy ppen mint egy univerzlis (tbb tudomnygban is
jelen lv) fejlesztmechanizmus felttelezse a biolgin kvl (pl. a trsadalommal, a vallsokkal,
a nyelvekkel kapcsolatban) nem szokatlan. Avezets- s szervezstudomnyban val felhasznls-
nak indtka annak megrtse, hogy mirt jnnek ltre, mirt alakulnak t, s mirt sznnek meg
bizonyos tpus szervezetek.
Azelmlet a biolgiai evolci kulcsfogalmaival operl, melyek a kvetkezk:
Populci: egyedei rendelkeznek egy kzs gnkszlettel, ennek rvn reprodukcira kpesek
(azonos fajhoz tartoznak); kzs lhely jellemzi ket.
Varici: a reprodukci sorn az egyedek gnkszletei sszekeverednek (rekombinci), illetve
egyes gnek vletlenszeren mdosulhatnak (mutci).
Szelekci: a krnyezethez val alkalmazkods szempontjbl sikeres gnkszlettel rendelkez
egyedek elszaporodnak, msok akr ki is pusztulhatnak.
Genetikus izolci: klnbz krnyezetekbe kerlve eltr gnkszlettel rendelkez egyedek
szaporodnak el; egyes csoportok gnkszlete annyira megvltozik, hogy egyedeik kztt tbb
mr nem lehetsges reprodukci; j fajok keletkeznek.
Mindezek alapjn a populcis kolgia a kvetkez megllaptsokat teszi:
Akrnyezet szelektl, s nem a szervezet alkalmazkodik (szemben a kontingencia-elmlet llt-
sval). Aszervezeti vezetk adaptcis erfesztseinek lehetsge korltozott.
Azelemzsi egysg a szervezetek populcija, amelyre kzs gnkszlet (azonos vagy hasonl
mkdsi md, szervezeti felpts, vezetsi rendszer stb.) jellemz.
A sikeres szervezetek lenyokat hoznak ltre, illetve ms szervezetek is a sikeresek mintit
utnozzk. Ekzben a sikertelen szervezeti fajtk felszmoldnak (szelekci).
Areprodukci sohasem tkletes: mutcik, genetikai vltozatok jnnek ltre (varici).
Avaricik esetenknt annyira eltrnek, hogy inkompatibilisek lesznek a korbbi szervezettel;
ezrt levlnak, nllsodnak.
12 Dobk Mikls Antal Zsuzsanna: Vezets s szervezs. Aula, Budapest, 2010. 42. old. alapjn
21
A szervezetek ezzel egytt is jellemzen lassan vltoznak. Az alapvonsaik megvltoztatsa
magas kltsgekkel vagy akr a szervezet hallval is jrhat.
Agnkszlet megrzst az alkalmazott technolgia, az eljrsok intzmnyeslse, a rutinok
kialakulsa biztostja.
Azizolcit a krnyezet s munkavllalk kiszmthatsgot, stabilitst preferl magatartsa
ersti.
A populcis kolgia rdekes ksrlet tbbek kztt olyan jelensgek magyarzatra, hogy pl.
mirt jn ltre, virgzik fel, majd esetleg sznik meg szinte ugyanolyan hirtelen adott helyen s
idben szmos hasonl tpus szervezet (pl. bizonyos tpus kisvllalkozsok vagy ppen kistrsgi
trsulsok), vagy ppen mirt vltanak esetenknt csoportosan telephelyet msok (pl. ofshoring,
nearshoring s hazateleplsi opcik kztti vlaszts).
2.3.5. Z elmlet
Amlt szzad utols kt vtizedben nem kis mrtkben a japn, majd azt kveten ms tvol-ke-
leti orszgok vllalatainak sikerei alapjn a tudomnyterlet kpviselinek fgyelme a kulturlis
tnyezk fel fordult. Ennek az irnyzatnak az egyik kiemelked kpviselje William Ouchi, aki
kutatsban az amerikai s a japn menedzsmentmdszerek s gyakorlat klnbsgeit vizsglta.
Megfgyelsei alapjn olyan rugalmas vezetsi magatartst javasol a sikerre s a versenykpes-
sg megrzsre hes vezetk szmra, amely hatkonyan egyesti a japn s az amerikai vezetsi
modellek erssgeit, ugyanakkor nem felttlenl a proftmaximumot, hanem a trsadalmi clki-
tzsek megvalstst tartja elsdleges clnak.
13
AZ elmlet azt lltja, ha hosszabb tvon foglalkoztatjuk a dolgozkat s gondoskodunk rluk, ha
rotcis elmeneteli rendszert alkalmazunk, ha rszvtelen alapul s konszenzusos dntshozatali
eljrsokat hasznlunk az egyni vgs felelssg megtartsa mellett, akkor kialakul a klcsns
bizalom, sszehangoltsg, egyttmkds a munkahelyeken. Azelmlet szerint a vezets minsge
az zleti siker titka.
2.4. ALEGJABB TUDOMNYELMLETI IRNYOK
Avezets- s szervezstudomny legjabb fejlemnyei nagyfok fragmentcirl tanskodnak.
Egyrszt a fejlds az erteljes specializci irnyba halad: ilyen funkcionlis rszterletek tbbek
kztt a stratgiai, minsg-, a folyamat-, illetve az emberi erforrs menedzsment. Ezek a ter-
letek gyakran a kzvetlen gyakorlati ignyeket igyekeznek kiszolglni, esetenknt ldozatokat tve
a tudomnyossgi kritriumok vonatkozsban.
Msrszt az ltalnos tudomnyon bell tovbbra is fejldik az irnyzat, amely szervezet s felt-
telrendszere kztt prbl sszefggseket megllaptani. Ennek egyik legrdekesebb vonulata az
(j) intzmnyi iskola, amely azt felttelezi, hogy szervezetek kialaktsnak mintit formlis s
informlis intzmnyek diktljk. Az intzmnyek alatt itt nem ms szervezeteket kell rte-
ni, hanem a trsadalomban rvnyesl (begyazott) azon rtkeket, elvrsokat, szablyokat,
13 Ouchi, William G.: Teory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge. Addison-Wesley, 1981.
22
mechanizmusokat, amelyek arra vonatkoznak, hogyan kell vagy legalbbis illik a szervezeteknek
mkdnik. Aszervezetek kztt ezrt egy-egy trsadalmon bell gyakran nagyfok hasonlsgot
lehet felfedezni. Ennek egy rsze n. knyszert izomorfzmus eredmnye, ms esetekben a szer-
vezetek nknt igyekeznek hasonlv vlni ms, szmukra referenciaknt szolgl szervezetekhez.
Vgl a tudomnyelmleti fejlds legsznesebb terlett azok a megkzeltsek jelentik, amelyek
j ismeretelmleti paradigmra ptkeznek, msra, mint amelyre a hagyomnyos tudomny alapul.
Jellemzen vitatjk, hogy a szervezetek vilgrl objektv megllaptsok tehetk. Ezeken a megk-
zeltseken bell az interpretatv iskola azt lltja, hogy csak a relevns szervezeti tagok szubjektv
interpretciinak sszessge vezethet egy szervezeti jelensg feltrshoz. Akritikai iskola szerint a
kutatk f feladata a szervezetekben uralkod szocilis igazsgtalansgok, egyenltlensgek felszn-
re hozsa s lehetsg szerinti enyhtse. Aposztmodern megkzelts (egyik ga) szerint pedig a
szervezetek kialakulst, mkdst magyarz korbbi elmletek mind csak egy-egy szelett vil-
gtjk meg a valsgnak, kpnk akkor lesz teljes, ha ezeket egyms mellett alkalmazzuk, mg akkor
is, ha ltszlag gyakran ellentmondsban vannak egymssal. Azj ismeretelmleti paradigmkra
pl irnyzatok hihetetlen frissessget jelentenek a vezets- s szervezstudomnyban, ugyanak-
kor azt a kockzatot hordozzk magukban, hogy megsznik a prbeszd lehetsge a klnbz
paradigmkra elfzet kutatk kztt.
23
3.3.
AVEZETS PERSPEKTVI
Mr a felvezet s az elmlettrtneti fejezetekbl meglehetsen sznes kp rajzoldhatott ki a veze-
ts lnyegrl az Olvasban. Jelen fejezet clja, hogy a vezets klnbz dimenziit s a vezetsrl
alkotott legfontosabb felfogsokat (a tovbbiakban: a vezets perspektvit) egyms mell lltva
minl tbb oldalt mutassuk a jelensgnek, bizonyos fokig az elz fejezet vgn trgyalt posztmo-
dern megkzelts szellemben.
3.1. AVEZETS MINT BETLTEND MUNKAKRK A HIERARCHIA MENTN
Ebben a felfogsban a vezets azoknak a vezeti munkakrknek az sszessgt jelenti, amelyeket
egy szervezetben be lehet tlteni.
Azt, hogy egy szervezeten bell milyen vezetsi szintek plnek ki, szmos tnyez befolysolja.
Hatssal van r a szervezet nagysga, hiszen ms vezeti szintek kialaktst ignyli egy multinaci-
onlis nagyvllalat, mint egy kisvllalkozs vagy egy szles profl minisztrium egy kistelepls
polgrmesteri hivatalhoz kpest. Ezzel egytt jellemz, hogy egy bizonyos mret felett minden
szervezetben tallunk felsvezetket, kzpvezetket, illetve kzvetlen munkairnytkat.
E vezeti krk pozcijukbl addan ms-ms feladatokat ltnak el, s eltr dntsi jogostv-
nyokkal rendelkeznek. Afelsvezetk ltalban stratgiai krdsekben dntenek, irnyokat, clokat
hatroznak meg, napi munkjukban a kommunikci is kiemelt szerepet jtszik. Kzpvezeti szin-
ten jellemz feladat egy szervezeti rszterlet vagy egy teljes munkafolyamat tervezse, szervezse,
koordinlsa. Legals szinten a napi mkdshez szksges felttelek biztostsa, a munkavgzs
felgyelete s eredmnynek ellenrzse kerl eltrbe.
Azegyes szintek vezetinek eltr feladataikhoz s hatskreikhez rszben eltr kompetencikkal
kell rendelkeznik. ltalnosan elfogadott pldul, hogy a koncepcialkotsi kszsgek szksges-
sge a szervezet fels szintjei fel haladva n, mg a technikai ismeretek cskken. Ezzel szemben
mivel beosztottja minden vezetnek van szemlyes vezetssel kapcsolatos kompetencikra a
szervezet minden szintjn tbb-kevsb azonos mrtkben van szksg.
14
Avezeti kompetenci-
kat rszletesebben a kvetkez rsz trgyalja.
24
2. bra: Vezetsi szintek s jellemz kompetenciaszksgleteik
3.2. AVEZETS MINT VEZETI KOMPETENCIK ALKALMAZSA
E megkzelts szerint a vezets elssorban klnbz vezeti kompetencik alkalmazst jelenti
a szervezeti szitucikban. A szksges kompetencik trgyi tudst, jrtassgot s kszsgeket,
illetve kpessgeket egyarnt magukba foglalnak.
Afelvezet fejezetben kitrtnk arra, hogy a vezetnek szakmai s vezeti kompetencikkal egya-
rnt rendelkeznie kell, valamint, hogy a vezeti kompetencik jelents rsze fejleszthet. Akzigaz-
gatsban, de gyakran az zleti szfrban is a munkakrk egy rszhez vagy akr sszessghez
kompetenciaproflokat fogalmaznak meg.
A kompetenciaproflok (ms nven kompetencia-trkpek) azon kompetencik listjt (vagy
valamilyen ms, pl. vizulisan knnyen ttekinthet csoportostst) jelenti, amelyeket egy
adott munkakr betltshez vagy egy adott szervezetben, de akr egy teljes szektorban (pl.
kzigazgats) val munkavgzshez szksgesek. Akompetenciaprofl egyrszt belpsi kritri-
umknt funkcionlhat, msrszt a tovbbkpzseknek s a rendszeres rtkelseknek jelenheti
az alapjt.
Minl szkebb a vonatkoztatsi terlet (pl. egy konkrt munkakr egy adott szervezetnl), annl
pontosabban fogalmazhatk meg a kompetenciakvetelmnyek. Ilyen esetekben ltalban nemcsak
az elvrt kompetenciaelemeket hatrozzk meg, hanem teljeslsk kvnatos mrtkt is vala-
milyen skln mrve (pl. 110) vagy standard kpzsi fokozatok szerint (pl. ECDL tpus szm-
tgp-kezels, kzpfok angol nyelvvizsga). A munkavllalk tovbbkpzse ennek megfelelen
sokkal inkbb az egyes kompetencikhoz megllaptott kvnatos szintek elrsre vonatkozhat, s
csak ritkbban teljesen j kompetencik kialaktsra.
Akompetenciaproflok rszeknt gyakran a vezeti kompetencik is rszletes meghatrozsra kerl-
nek. Azelvrsok teljestshez ltalban clzott vezetkpz programokat is ignybe lehet venni.
3. Avezets perspektvi
25
A vezeti kompetencik legnehezebben fejleszt rszt ahogy errl mr sz volt a kpess-
gek jelentik. Aszakirodalom leggyakrabban a kvetkez kpessgeket tekinti az ltalnos vezeti
kompetenciaprofl rszeinek:
a dntsek meghozatalra val kpessg;
az elrelt kpessg;
felelssg- s kockzatvllal kpessg;
a szervezkpessg;
a gondolatkifejt kpessg;
a ktelessgtudat;
a hatrozottsg;
a kapcsolatteremt s kommunikcis kpessg;
rdekrvnyestsi kpessg;
problmamegold kpessg;
konfiktuskezelsi kpessg;
rzelmi intelligencia;
bizonytalansgtrs, stresszkezels;
munkatrsak lelkestse s btortsa.
Azelbbi listban szerepl kompetenciaelemek nemcsak nmagukban rdekesek, hanem sszefg-
gskben is: pl. a kockzatvllal kpessg prosul-e szksges szint elrelt kpessggel vagy a
hatrozottsg megfelel kapcsolatteremt s kommunikcis kpessggel.
3.3. AVEZETS MINT MENEDZSMENT S LEADERSHIP ZEREPFELFOGSOK
A menedzsment (menedzser) s leadership (leader) megklnbztetse Kotter rvn terjedt el az
elmletben s a gyakorlatban.
15
Mindkett vezetst (vezett) jelent, de ms szerepfelfogs van mgtte.
Aleader hossz tvon gondolkodik, vonz vzikat vzol fel, s felsorakoztatja a szervezet egszt
ezek s egyben sajt maga mgtt. Amenedzser a fellltott clnak megfelelen tervez, kltsgvetst
kszt, az erforrsok sszer felhasznlsra vonatkozan ellenrz rendszereket pt ki.
Mg a menedzserek eredmnyessgn azt rtjk, hogy folyamatosan hozzk a relisan vrhat
eredmnyeket, addig a leadertl gykeres vltozsokat remlnk, j termkek, j piacok, j mdsze-
rek elrsre szmtunk. Leegyszerstve: a menedzser a stabilits s a status quo, a leader az inno-
vci s a vltozs felelse.
Nem lehet elgg hangslyozni, hogy a menedzser s a leader nem kt prhuzamos vezeti munkakr,
nem is kt eltr faja a gyakorl vezetknek, hanem valjban egy munkakrn bell rtelmezett
ktfajta szerepfelfogs, amelyek eltr clokat szolglnak, illetve eltr kompetencikra plnek. Br
a gyakorl vezetk alkalmasabbak lehetnek az egyik vagy msik szerepre, munkjuk sorn jellemz-
en mind a menedzseri, mind a leaderi kpessgeikre szksg van. Elkpzelhet ugyanakkor, hogy a
konkrt vezetsi szituci a kt szerepfelfogst akr jelentsen eltr arnyban ignyli. Termszetesen
a kt szerepre val alkalmassg fejleszthet, br a menedzseri szerep esetben taln knnyebben, mert
inkbb trgyi tudsra s kszsgekre tmaszkodik, mg a leaderi szerep fleg a kpessgekre.
15 Kotter, J. P.: What leaders really do. Harvard Business Review vol. 68 (1990 MayJune) no 3. 8596.
26
3.4. AVEZETS MINT SPECILIS VEZETI SZEREPEK BETLTSE
Kotter elbb ismertetett menedzser s leader megklnbztetse kt komplett vezeti szerepfelfogs
lersa. Emellett ugyanakkor vannak specilisabb szerepelvrsok is a vezeti munkn bell.
A vezeti szerepek bemutatst Mintzberg
16
megfgyelsre s csoportostsra alapozzuk, aki t
vezett fgyelt meg egy-egy hten keresztl. Avizsglat idszakban a telefonbeszlgetsektl kezd-
ve a levelezsig valamennyi tevkenysgket lejegyezte.
Avizsglatok eredmnyeit kategorizlta, feldolgozta, kirtkelte, s ez alapjn hatrozta meg a veze-
ti munka tartalmt, jellemzit. Eredmnyei szerint a vezeti munka tartalmt tz vezeti szerep-
ben lehet sszefoglalni.
Aprotokollris szerepben a vezet hivatalos, nyilvnos szereplsvel kapcsolatos elvrsok tallha-
tk, vagyis a vezetnek meg kell jelennie klnbz rendezvnyeken, fogadsokon, rtekezleteken,
konferencikon, a mdiban, ltogatkat fogad, elismerseket ad t, vitafrumokat vezet le vagy
hozzszl egy-egy vitatott krdshez.
A fnki szerep a szemlyes vezets gyakorlst jelenti: hogyan tudja motivlni beosztottja-
it, hogyan kezeli a krseket, mond-e igent vagy nemet, hogyan dicsr s bntet, veszi fel, illetve
bocstja el a beosztottakat.
Akapcsolatteremt szerepet viszonylag knnyen teljesthet elvrsnak tartjk. Valban, egy nyitott,
extrovertlt szemlyisg knnyen kt bartsgot, szerez j ismersket, pt szakmai kapcsolato-
kat. Akapcsolattartssal mr egszen ms a helyzet. Ahhoz, hogy a kapcsolatok fennmaradjanak,
polsra szorulnak. Ez idt, fgyelmet, energit, sokszor kltsget, azaz munkt, rfordtst jelent.
ltalban jobbak vagyunk a kapcsolatteremtsben, mint a fenntartsban.
2. tblzat: Avezeti szerepek csoportostsa
Interperszonlis szerepek Informcis szerepek Dntsi szerepek
Protokollris (nyilvnos megjelens) Informcigyjt Vllalkozi
Fnki Informciterjeszt Zavarelhrt (problmakezel)
Kapcsolatteremt s -pol Szviv Erforrs-eloszt
Trgyalmegegyez
Azinformcis szerepek kztt az informcigyjt tnik a knnyebb feladatnak, mert az inform-
ci gyakran keresi a vezett. Akls informci a vezetn keresztl igyekszik bejutni a szervezetbe,
a bels informci pedig a szervezeti hierarchibl addan leginkbb a fels vezets irnyba,
alulrl felfel koncentrldik. Gyakran azonban pont az a kls informci bizonyul kritikusnak,
16 Mintzberg, H.: Te managers job: Folklore and fact. Harvard Business Review, vol. 53 (1975) no. 4. 4961.
27
amelynek tartalma ltszlag irrelevns, illetve elkerli a szoksos informcis csatornkat. Abels
informcik kzl is gyakran azok a legfontosabbak, amelyeket a beosztottak nem igazn akarn-
nak megosztani a vezetjkkel.
Azinformcigyjts mellett szksg van az informci sztosztsra, terjesztsre is. Aszer-
vezet sikeres vezetshez, a mkdtets eredmnyessghez elengedhetetlen, hogy a vezet a
rendelkezsre ll fontos informcikat idben tovbbadja a szervezet szakterletileg rin-
tett tagjainak. Msrszt az informci terjesztse klns gondossgot ignyel az zleti titkok
megrzse, a tervezett (vagy ppen csak lehetsges) vezeti akcik rszleteinek id eltt trtn
kiszivrgsnak megakadlyozsa vagy ppen a munkatrsak informcis tlterhelsnek elke-
rlse rdekben.
Aszvivi szerepben szintn informci-megosztsrl van sz, azzal, hogy ebben az esetben a vezet a gondo-
san szelektlt s csomagolt szervezeti informcikat a szervezeten kvlre tovbbtja. Tjkoztat, informl,
beszdet mond, interjt ad, kpviseli a szervezetet, termszetesen a szervezet cljainak szem eltt tartsval.
Adntsi szerepek kzl a vllalkozi kerlt az els helyre. Elssorban strukturlt gondolko-
ds, gyors informcifeldolgozsi kpessg, esetenknt kockzatvllals kell hozz. A dntsi
feladatokat a szakirodalom az egyik legfontosabb vezeti feladatknt defnilja. Aza vezet jele-
nti meg jl ezt a szerepet, aki fgyelemmel ksri a krnyezet s a bels mkds vltozsait, j
lehetsgeket s alternatv megoldsokat keres, mikzben a negatv kvetkezmnyek lehetsge
sem riasztja vissza.
A zavarelhrt szerepen a szervezet mkdsben bekvetkez emberi, technikai, technolgiai,
szervezeti, vezetsi problmk megoldst rtjk. Ezek lehetnek konfiktushelyzetek, az irnyts
s a vezets terletn jelentkez napi mkdsi zavarok, de lehetnek koncepcionlis, strukturlis s
esetleg stratgiai jelleg krdsek is.
Erforrs-eloszt szerepben a vezet gyakorlatilag ptolhatatlan. Azalapvet erforrsok, mint a
pnz, termeleszkz, munkaer, alapanyag ltalban korltozott mrtkben llnak rendelkezsre.
Ezeknek az erforrsoknak az alloklsra az alrendelt szervezeti egysgek kptelenek, mert nem
lthatjk t a szervezet egsznek mkdst, lehetsgeit, radsul nem tudnak elvonatkoztatni
sajt egysgk rdekeitl sem. Azerforrs-eloszts gy mindig a szervezeti hierarchia egy maga-
sabb szintjn lv vezet feladata.
A trgyalmegegyez szerep sikeres betltsn a hatrozott rdekrvnyestst rtjk, amikor
a vezet kpes a trgyalsok sorn rvnyesteni sajt, illetve szervezete rdekeit. A trgyal
szereprszhez asszertv, esetenknt knyszert szerepelvrs kapcsoldik. Aszerep megegyez
oldala az rtelmes kompromisszumkts kpessgt jelenti. Nha a vezets valban nem ms,
mint a j kompromisszumok sorozata.
A megfogalmazott szerepelvrsok sikeres teljestse nagyon sokfle vezeti kszsg s kpessg
megltt ignyeli. Aligha van olyan vezet, aki mind a tz vezeti szerep sikeres megvalstshoz
szksges sszes tulajdonsggal rendelkezik, s kpes lenne mindegyiket ugyanolyan magas szinten
elltni. De olyan se nagyon tallhat, aki ebbl a sok vezeti szerepbl legalbb nhnyat ne tudn
megfelel szinten megvalstani.
28
3.5. AVEZETS MINT VEZETSI RENDSZEREK KZTTI VLASZTS
Avezets- s szervezstudomny szakirodalma klnsen a mlt szzad 60-as, 70-es veiben szmos
olyan vezetsi mdszert ajnlott a gyakorl vezetk fgyelmbe, amelyek egy kivlasztott tnyezre
alapozva a vezetsi tevkenysg egszben grtek tt sikert. Ezek az n. management by-ok,
amelyek esetben a kipontozott rszbe illeszthet kifejezsek szma folyamatosan bvlt divatjuk
vge fel tbb legalbb egy tucat ltezett bellk. Amagyar nyelvben vezetsi koncepciknt vagy veze-
tsi rendszerknt meghonosodott management by megkzeltseket (a rendszer sz hasznlatt a
koncepcik holisztikus szndka indokolja) ksbb sokan tmadtk amiatt, hogy arnylag egyszer
recepteket ajnlottak valjban nagyon is komplex helyzetekre. Jellemzen elrsokat fogalmaztak meg
a vezetk szmra gy, hogy nem igazoltk hitelt rdemlen azok rvnyessgt, s nem hatrozzk meg
sikeres alkalmazsuk felttelrendszert. Aheves kritika ellenre nhny management by mgis killta
az idk prbjt, s a vezetk mig elszeretettel alkalmazzk ket igaz, jellemzen rsztechnikaknt,
nem pedig vezeti felfogsuk egszt azoknak alrendelve. Ezeket tekintjk t a kvetkezkben.
3.5.1. Megegyezses eredmnyclokkal trtn vezets
(Management by Objectives)
Az MbO, amelyet magyarul Megegyezses eredmnyclokkal trtn vezetsnek (MEV) nevez-
nek, a clkitzs vezeti funkcit helyezi eltrbe. Lnyege, hogy a munkatrsak szervezetk vagy
szervezeti egysgk cljaibl kiindulva egynileg meghatrozzk sajt rszcljukat, majd egyeztetik
azokat vezetikkel, s megllapodnak a clok elrshez szksges feladatokrl. Afelek a clelrs
mutatit s konkrt clrtkeit is meghatrozzk. Klnsen az egyni sajtossgok fgyelembev-
tele, valamint az irrelis clok revzija szempontjbl fontos a kzs clmegegyezs. Akirtkels
szintn kzsen trtnik (ltalban legalbb flves gyakorisggal), ennek sorn van lehetsg a
clrtkektl val eltrsek okainak kzs tbeszlsre s korrekcis akcik kidolgozsra is. E
vezetsi koncepci f jellemzje az, hogy a munkatrsak olyan clok megvalstsn munklkod-
nak, amelyeknek a kidolgozsban maguk is rszt vettek, gy azokkal jobban tudnak azonosulni.
Avllalsok kirtkelsnek clja ltalban inkbb az nfejleszts s kevsb a teljestmnymrs.
3.5.2. Deleglson alapul vezets (Management by Delegation)
Lnyege a feladattads s a dntsi jogok szles kr tadsa. Ez az elv azt hangslyozza, hogy a
vezet mentesthet bizonyos vezetsi funkcik all. Ehhez azonban az szksges, hogy a feladato-
kat minl szlesebb krben tadja, felhatalmazva a munkatrsakat az nll dntsre, valamint a
felelssgvllalsra. Ugyanakkor fontos megjegyezni, hogy a vezeti ellenrzs feladata nem ruhz-
hat t, az kizrlagos vezeti tevkenysgnek minsl.
3.5.3. Kivteleken alapul vezets (Management by Exceptions)
Lnyege, hogy a munkatrsak a szmukra pontosan meghzott mkdsi svban teljesen nllan, vezeti
beavatkozstl mentesen tevkenykedhetnek. Amunkatrsaknak csak a munkafolyamatban fellp kiv-
telekrl kell informlniuk a vezetiket. Amunkatrsak, szervezeti egysgek elvrt teljestmnyre vonat-
kozan nemcsak tervrtkeket fogalmaznak meg, hanem megjellik a mg elfogadhat eltrs-tartomnyt
is. Amennyiben ezt tlpik, kivteles eset ll fenn, s a vezet automatikusan bevonsra kerl. Ez a vezetsi
koncepci jabban a szmtgpes vezeti informcirendszerek kialaktsnl is nagy jelentsget kap.
29
3.5.4. Rszvteli vezets (Management by Participation)
Amunkatrsak rszvtele a vezetsben a szervezet egszre kedvez hatssal jrhat. Rszvteli veze-
ts alatt az alrendeltek jobban megrtik s elfogadjk a dntseket, a dntsekkel jobban azono-
sulnak, s a megvalsts irnt elktelezettebbekk vlnak. Arszvteli vezetsnek tovbbi pozitv
hatsa, hogy javtja a motivltsgot, a teljestmnyt s az elgedettsget.
3.6. AVEZETS MINT VEZETSI STLUSOK GYAKORLSA
Avezetsi stlus annak a mdja, ahogy a vezet beosztottjai irnytst vgzi, klns tekintettel a
problmk megoldsra, a dntsek meghozatalra s a feladatok kiadsra. A vezetsi stlusokat
szmos kutat vizsglta. Azelmleteikben szerepl vezetsi stlusok kt nagy csoportba sorolhatk:
dntskzpont vezetsi stlusok amelyek fknt aszerint trnek el, hogy a vezetk milyen
beleszlst engednek meg a munkatrsaiknak;
szemlyisgkzpont vezetsi stlusok amelyeket aszerint tipizlnak, hogy a vezet mire
fordtja az elsdleges fgyelmt (jellemzen az elvgzend feladatra vagy a beosztottakkal val
kapcsolat alaktsra).
Avezetsi stlus egynisget tkrz magatarts, gyakran nem tudatos, s nyilvn nehezen is szab-
lyozhat. A tapasztaltabb vezetk ugyanakkor megfelel elmleti tuds s a szksges kszsgek
birtokban kpesek lehetnek arra, hogy vezetsi stlusukat a szituci jellemzihez igaztsk.
Elsknt a korbban mr emltett Kurt Lewin modelljt ismertetjk, aki az albbi vezeti stlusokat
klnbztette meg:
Azautokratikus tpus vezet a pozcibl fakad hatalmat maximlisan kihasznlja. Jellemzje,
hogy szinte mindenben egyedl dnt, s a vgrehajtst rendszeresen ellenrzi. Kategorikus utast-
sai vannak; elvrja, hogy a beosztottak felttlenl engedelmeskedjenek, utastsainak maradkta-
lanul tegyenek eleget. Azautokratikus vezetsnek elnye a gyors, hatrozott dnts, s a felelssg
sem vitathat.
Termszetesen vannak olyan vezetsi szitucik, amelyekben helye van az autokratikus vezetsnek,
a parancsols s engedelmessg egyrtelm rvnyeslsnek (pl. rendkvli krlmnyek esetn
vagy a fegyveres testleteknl). Nem adekvt helyzetben alkalmazva ugyanakkor az autokratikus
vezetsnek szmos htrnya van. les hatrvonal alakul ki a vezet s a beosztottak kztt, az aktv
vezet s a passzv alrendeltek kztt minimlis a kommunikci, cskken a beosztottak alko-
tkszsge, nem vagy csak rszben azonosulnak a vezeti clokkal (br az autokrata vezet erre
gyakran nem is tart ignyt). Romlik a munkahelyi lgkr, a beosztottak kzrzete, de a vezetben is
szemlyisgtorzulsok keletkezhetnek (nknyessg, hatalommal val visszals, hatalmi fltkeny-
sg, bizalomhiny stb.).
Alaissez-faire (magyarul: tenni hagyni) tpus vezets abbl indul ki, hogy a szervezetben a clok a
maguk rendjn, rendszeres kls beavatkozs nlkl is megvalsulnak. Aznkorltozson alapul,
visszafogott vezeti magatarts, amelyet nem szabad sszetveszteni a szervezet magra hagysval,
a beosztottak nllsgnak nvekedst eredmnyezi. Ennek elnye lehet a kreativits kibontako-
zsa s olyan munkahelyi lgkr kialakulsa, amelyben mindenki igyekszik a tle telhet legtbbet
30
nyjtani. A laissez-faire tpus vezet alapelve, hogy tartzkodni kell az indokolatlanul gyakori
vagy szksgtelenl rszletekbe men beavatkozstl; a vezet csak akkor lpjen, ha valami fogya-
tkossgot szlel, illetleg, ha megtlse szerint vltozsra van szksg.
Jl beszablyozott, megfelelen strukturlt szervezetben, egyenletes terhels s tlagon felli
kpzettsg s elktelezett szemlyi llomny esetn ez a tpus vezets hossz tvon is sikeres lehet.
Ha azonban ezek a felttelek hinyoznak, akkor potens vezets hinyban mr rvid tvon megje-
lenik a szervezetlensg, a munka hatkonysga erteljesen cskken. Afelhatalmazott beosztottak
gyakran maguk is tl vatosak, s flnek a dntshozataltl, a felelssg elkerlsnek szndka
vezrli ket, emiatt a dntsek folyamatosan halasztdhatnak. Tovbbi kockzat, hogy ha a vezet
az elvrt szerepeit nem teljesti, akkor beolvad a kollektvba, gy teret nyit az informlis s mr nem
kontrolllhat vezeti szerepek kialakulsnak.
A demokratikus vezetsi stlus esetben a vezet tudatosan pt a szervezet kollektvjra. Br a
dntseket vgl is maga hozza, de a clok kitzsbe s a problmk megoldsba a munkatrsa-
kat bevonja, azok vlemnyt, javaslatait a dntsek eltt kikri, st sztnzi, hogy a szervezet irnti
rdekldsk mind ersebb legyen. Ennek kvetkeztben a beosztottak jobban azonosulnak a szer-
vezeti clokkal, azokat bels meggyzds alapjn kvetik. Ersdik az egyttmkdsi kszsg s
a kzssgi tudat.
Ademokratikus vezets alapjt a vezet szemlyes tekintlye s egyttmkdsi kszsge egyttesen
alapozza meg. Azilyen vezetshez sokoldal felkszltsg, trgy-, hely- s emberismeret, ignyessg,
hivatstudat, munkabrs s munkaszeretet szksges, amelyhez ltalban szilrd jellemvonsok-
nak, ers akaratnak s nellenrzsi kpessgnek is prosulni kell.
Ademokratikus vezeti munkastlus kialaktsa a legnehezebb, ez ignyli a legtbb energit. Aszer-
vezet munkatrsai szmra is gyakran id szksges ahhoz, hogy rhangoldjanak erre az egytt-
mkd vezeti munkakapcsolatra, amelyben a rszvteli lehetsgek mell felelssgek is trsulnak.
Br nagy a ksztets, hogy egyetlen legjobb tnak tekintsk a demokratikus vezetsi stlust, az
elbbiekben lttuk, hogy bizonyos szitucikban a msik kt vezetsi stlus valamelyiknek alkal-
mazsa mgis eredmnyesebb vagy legalbbis jobban elfogadtathat lehet.
Rensis Likert modellje a vezetsi stlusokat ngy csoportba sorolta:
Akemnykez parancsol ltalban a fenyegetst, a bntetst s ritkn a jutalmazst hasznl-
ja, hogy elrje a cljt. Beosztottjai irnt bizalmatlan, a dntshozatal s az ellenrzs ersen
kzpontostott.
A jakarat parancsol mr nmi bizalommal van a beosztottak irnt, rendszerint jutalma-
zssal, ritkbban fenyegetssel vagy bntetssel sztnz, nha ignyli beosztottai vlemnyt,
tleteit, a dntsek bizonyos krt alrendeltjei hatskrbe utalja, de szorosan ellenrzi ket.
Akonzultatv stlus vezet alapveten bzik beosztottjaiban, vlemnyket, tleteiket felhasz-
nlja. Motivcis eszkze a rszvtel mellett a jutalmazs, ritkn alkalmazza a bntetst. tfog
dntseknl rvnyesti a testleti elvet, mg a specilis dntsek meghozatalnak lehetsge
szleskren eloszlik a szervezetben.
Arszvteli csoportnak nevezett rendszerben minden tekintetben teljes a bizalom a beosztot-
tak irnt. Avezet llandan ignyli vlemnyket, tleteiket, s konstruktvan felhasznlja
31
azokat. Amotivls mdja az anyagi jelleg elismers mellett fleg a csoport tagjainak bekap-
csolsa, pldul a clkitzsbe.
A Michigeni Egyetem modelljben a feladat-centrikus magatartst tanst vezet elr-
ja beosztottjai szmra, hogyan dolgozzanak, s elssorban a teljestmny rdekli. Szoros
felgyeletre trekszik, hogy nyomon tudja kvetni a feladatok megoldst, s ellenrizni tudja
a teljestmnyt.
Abeosztott-centrikus vezeti magatarts ezzel szemben fknt egy sszetart csoport kialaktsra
trekszik. Azilyen tpus vezet szmra fontos, hogy beosztottjai munkjukkal elgedettek legye-
nek. Vezeti munkjnak kzponti eleme a beosztottak rszvtelnek s fejldsnek biztostsa.
Adntsi hatskrk megoszlanak a csoporton bell, az ellenrzs kevsb szoros.
Az Ohii Egyetem modellje szerint az a vezet, akire a kezdemnyezs-strukturls jellemz,
rszletekbe menen szervezi a beosztottak munkatevkenysgt, elrja szmukra, mit s hogyan
tegyenek.
Azodafgyels megjellssel jellemzett vezet rdekldst mutat a beosztottak irnt. Barti, bizal-
mon alapul, tmogat lgkr kialaktsra trekszik. Fogkony a beosztottak rzseire, szemlyes
problmira.
Ahelyzetfgg vezets a vezetsi stlusok jabb s komplexebb megkzeltse.
Hersey s Blanchard
17
modellje a beosztottakat aszerint tipizlja, hogy kpesek-e, illetve
hajlandk-e egy adott feladat elvgzsre. Abeosztottak rettsgnek ngy szintjt hatrozza
meg: van olyan beosztott, aki nem kpes s nem is hajland a feladatot elvgezni (1); van, aki
hajland, de nem kpes (2); van, aki kpes, de nem hajland (3); tovbb, aki kpes is s
hajland is (4).
Avezetnek fel kell ismernie, hogy munkatrsa melyik kategriba tartozik, s ennek megfelelen
kell a vezetsi stlust meghatroznia (kontingencialista logika). Azaz, a beosztott tpusa hatrozza
meg azt, hogy egy feladatnl a szoros irnytsnak s a tmogat magatartsnak milyen elegyre
van szksg.
Angy rettsgi szintnek ngy vezeti stlus feleltethet meg:
Diktl (Telling) vezet: Avezet vilgosan elmondja, hogy mi a dnts, a beosztott hozzfog,
s az utastsokat kvetve vgrehajtja a feladatot.
Elad (Selling) vezet: Avezet kifejti, hogy mi a dnts, mi a feladat, felknlva a lehetsget
arra, hogy a beosztott krdezhessen, ha valamit nem rt.
Rsztvev (Participating) vezet: Avezet tmogatst nyjt a beosztottnak a clok elrsben,
rszt vesz a beosztottal egytt a problmamegoldsban, belertve a dntshozatalt.
Delegl, felhatalmaz (Delegating) vezet: Avezet csak a vgs clt hatrozza meg, a dnts
s a vgrehajts teljes felelssge a beosztott.
17 Hersey, P. Blanchard, K. H.: Management of Organizational Behavior Utilizing Human Resources. 3rd ed. Prentice
Hall, New Jersey, 1977.
32
3. tblzat: Ahelyzetfgg vezets sszefoglalsa
Ha a beosztott kpes, de nem hajland (3),
akkor mindkt fl rszt vesz a dntsben, a vezet btort
(tleteit megosztja, facilitlja a dntst).
RSZTVEV (PARTICIPATING) VEZET
Ha a beosztott nem kpes, de hajland (2),
akkor a vezet irnyt s tmogat is
(elmagyarzza a dntst, tisztzza a krdseket).
ELAD (SELLING) VEZET
Ha a beosztott kpes s hajland is (4), akkor a vezet
delegl (nem irnyt s nem tmogat, hanem felelssggel
ruhzza fel a beosztottat).
DELEGL (DELEGATING) VEZET
Ha a beosztott se nem kpes, se nem hajland (1),
akkor a vezet egyrtelmen utast
(szorosan instrul, ellenriz).
DIKTL (TELLING) VEZET
3.7. AVEZETS MINT DNTS
Avezeti feladatok kzponti eleme a dnts, amely az alternatvk kztti vlasztst jelenti mg
akkor is, ha a vezet kvetett vezetsi stlusbl fakadan a dntshozatal elksztsbe valamilyen
mrtkben bevonja munkatrsait. Avezet dntsek sorozatval hatrozza meg a clokat, s bizto-
stja a szervezet mkdshez szksges feltteleket. Adnts elfelttele annak felismerse, hogy
konkrt helyzetben van-e vlasztsi lehetsgnk.
Adntssel mint kiemelt vezetsi funkcival szmos tudomnyg foglalkozik, s a vezets- s szerve-
zstudomny is nagy teret szentel a tmnak. Azelmletekben klns jelentsge van az optimlis
s kielgt dntsek megklnbztetsnek s utbbiak szleskr gyakorlatnak ahogy erre mr
az elmleti rszben Simon s Kahneman munkssga kapcsn utaltunk.
Aszervezetekben egyszemlyi s testleti (csoportos) dntshozatali formk fgyelhetk meg.
Egyszemlyi dntsek a vezet egynileg hozott rendelkezsei. Az egyni dntshozatalt akkor
rdemes alkalmaznunk, ha rvid id ll rendelkezsnkre, a vezet rendelkezik a dntshez szk-
sges sszes adattal, a dnts adatai bizalmasak, nem oszthatk meg a csoportok tagjaival, illetve a
csoportok nem kpesek a dntsek meghozatalra.
ltalban a szervezetekben kevs olyan dnts van, amelyet az egsz folyamatt tekintve tnylegesen
csak egy szemly hoz meg. Elterjedtebbek a csoportos dntshozatali eljrsok, s ennek tudomnyos
magyarzatt az adja, hogy kutatsok igazoltk: a csoportok gyakran megalapozottabb dntsekre
kpesek. Acsoportos dntshozatalt akkor alkalmazzuk, ha kreativits szksges a dntshez, s a
csoport tagjai kpesek lehetsges megoldsi mdokkal szolglni. Acsoportos dntshozatal akkor
is elnys, ha a problma komplex, ezrt sokfle tuds kell a megoldshoz. Csoportos dnts eset-
ben a dnts elfogadtathatsga javul, knnyebb a kommunikcija, s egyszerbb a megvalsts
koordincija is. Htrnya, hogy hosszabb ideig tart, mint az egyni dnts, st az is elfordulhat,
hogy csoportok nem tudnak dnteni vagy kompromisszumra jutni, mert pl. a csoporttagok rivali-
zlsa htrltatja a munkt.
Avezets mint dnts perspektvjnl rdemes rszletesebben is szt ejteni a korbban mr eml-
tett deleglsrl.
33
A delegls sz szerinti jelentse megbzni, feljogostani, meghatalmazni, feladatokat kiosztani.
A delegls a vezetsi eszkztr rsze, olyan tevkenysg, amely egyedi feladatok vagy komplex
feladatcsoportok tadst jelenti olyan munkatrsainknak, akiket fejlesztettnk, arra alkalmass
tettnk. A delegls leginkbb a feladatokkal gyakran egytt utaz vezeti hatskrk tadsa
miatt kritikus. Alegfontosabb hatskr a dnts, de a hatskrk kz nemcsak dntsi jogosults-
gok tartoznak, hanem pldul a dntsek elksztsnek (a javaslatttelnek), valamint a dntsek
vlemnyezsnek a lehetsge is.
Deleglskor a vezetnek ltalban meg kell engednie, hogy beosztottja sajt mdjn vgezze el a
munkt, el kell viselnie az ebbl add eltrseket. Ugyanakkor a beosztottnak a vezettl kapott
mandtuma korltozsokat tartalmazhat arra, hogy milyen llspontot kpviseljen, illetve hogyan
dntsn bizonyos helyzetekben.
A deleglsra mind a dolgoznak, mind a vezetnek szksge van. Elbbi esetben motivcis
eszkz, utbbinl a tehermentests eszkze.
Hiba tudjuk, hogy a delegls fontos s szksges, mgis gyakran tapasztaljuk, hogy nem knny
megvalstani. Aleggyakrabban elfordul gtl tnyez a flelem. Avezet fl, hogy a beosztottja
nem kpes megfelelen elvgezni a munkt, esetleg ppen attl fl, hogy tl j munkt fog vgezni,
ami a vezetre esetleg rossz fnyt vet.
Adelegls fontossga mellett fel kell hvnunk a fgyelmet arra is, hogy vannak feladatok, amelyek
nem deleglhatk. Ezek kz tartoznak:
a tlsgosan kockzatos feladatok, esetleg a bizalmas, biztonsgi krdsek, amelyek gyakran a
vonatkoz szervezeti szablyzat is kizrlag a vezet szmra fenntartottak;
az olyan feladatok, amelyek meghaladjk a beosztottak szakrtelmt s tapasztalatt;
azok a feladatok, amelyek a beosztottak ellenrzsvel s fegyelmezsvel kapcsolatosak.
3.8. AVEZETS MINT VEZETSI FUNKCIK BETLTSE
Avezets vezetsi funkcik szerinti felfogsa azt jelenti, hogy meghatrozzuk: milyen vezeti tev-
kenysgek vgzse kvnatos ahhoz, hogy a vezet sikeresen tltse be szerept. Fayol volt az, aki az
els ksrletet tette a vezetsi funkcik meghatrozsra, s az azta publiklt szmos tovbbi taxo-
nmia gykeresen nem is trt el az felfogstl. Fayol szerint ahogy erre mr az elmlettrtneti
rszben utaltunk vezetni annyit jelent, mint tervezni, szervezni, kzvetlenl irnytani, koordi-
nlni s ellenrizni. A tovbbiakban mi is ebbl indulunk ki, Fayol t vezetsi funkcijt ngyre
reduklva s helyenknt korrekcikat, hangslybeli vltozsokat tve.
3.8.1. Clkitzs s tervezs
A clok adjk a szervezetek ltezsnek rtelmt. Br az elrend legfontosabb clok esetenknt
kvlrl adottak a szervezet tulajdonosa, illetve -- kzigazgatsi krnyezetben felgyeleti szer-
ve vagy jogszablyi elrsok rvn, a szervezet vezetinek ltalban szabad kezk van a clok
lebontsban, illetve a clelrs mdjnak meghatrozsban. Ez utbbihoz kapcsoldik a tervezs
fogalma. Atervezs olyan tudatos szakmaiszellemi tevkenysg, amely a mlt s a jelen adataira
34
(elemzseire) ptve, valamint a jvben vrhat felttelrendszer fgyelembevtelvel gondoskodik a
clok megvalstst szolgl cselekvsi program sszelltsrl.
A nagyobb szervezeteket s azok alrendszereit klnfle tartalm s tvlat tervek szvik t.
Optimlis esetben ezek egymssal rendezett kapcsolatban vannak, horizontlisan s vertiklisan
egymsra plnek. Aclkitzs s a tervezs funkcijn bell a vezet kidolgozza s lebontja a szer-
vezet clkitzseit, elkszti a clok elrst biztost terveket, valamint gondoskodik a klnfle
tervek sszehangolsrl.
Szerepk, trgyuk, specifkussguk, hatkrk s idtartamuk szerint sokfle terv ltezik, radsul
az zleti s a kzigazgatsi szektor, illetve azon bell az egyes gazatok gyakorlata eltr egymstl.
Ezzel egytt a legtbb nagyobb szervezetben a tervek hrom szintjt klnbztetik meg: hosszabb
tv, koncepcionlis jelleg, inkbb csak sarokszmokat rgzt stratgikat; kzptv, gyakran
fejlesztsi vonatkozs terveket, programokat; illetve jellemzen ves szint operatv (keret)terve-
ket, amelyeket gyakran rvidebb idszakokra (pl. negyedv, de akr hnap, ht) is lebontanak.
Kzigazgatsi krnyezetben ugyanakkor nemcsak egyes szervezetre szletnek tervek, hanem komp-
lett gazatokra (kzoktats) s tfog problmakrkre (pl. munkanlklisg kezelse) is ezeknek
legmagasabb szintjt az n. szakpolitikai stratgik jelentik. Tervezs emellett kzigazgatsi terle-
tekre is trtnik (pl. EU szint, orszgos, regionlis vagy teleplsi fejlesztsi tervek). Aszervezeti
szint s az elbb emltett szervezetkzi stratgik, tervek sszehangolsa a kzigazgatsi vezetk
egyik komoly kihvsa.
3.8.2. Szervezs
Aszervezs az a vezetsi funkci, amely a clok elrse s a tervek szerinti mkds rdekben felso-
rakoztatja a szervezet szemlyi s trgyi erforrsait.
Ennek keretben a szervezet vezetinek gondoskodniuk kell:
a szervezeti struktra ki- s szksg szerinti talaktsrl, azon bell is elssorban a munka-
megoszts s hatskrmegoszts mdjrl (szervezettervezs leginkbb fels vezeti feladat);
a mkdsi folyamatok hatkonysgnak s eredmnyessgnek megrzsrl s javtsrl
(folyamatszervezs leginkbb kzpvezeti feladat);
az egyes munkafzisok, mveletek optimlis megszervezsrl s a kapcsold munkakrk
tartalmnak meghatrozsrl (munkaszervezs leginkbb kzvetlen irnyti feladat).
18
Ajl szervezett munkahelyre az jellemz, hogy minden szemly, minden szervezeti egysg ismeri
feladatt, s a vezet gyakori, operatv beavatkozsai nlkl is eredmnyesen mkdik. Ltezhetnek
azonban olyan helyzetek, amikor a vezeti beavatkozs nem kerlhet el. Ilyen eset, amikor a szer-
vezet mkdsnek akr bels, akr kls krlmnyei jelentsen megvltoznak, vagy amikor
j feladatok jelennek meg a szervezet letben. Avezet szervezsi jelleg kzremkdse teht a
folyamatosan megjelen jabb feladatokhoz, a dntst ignyl helyzetekhez ktdik. Mindezek azt
ignylik, hogy a vezet az adott szervezet bels viszonyait s kls kapcsolatait llandan fgyelem-
mel ksrje, s szksg esetn aktvan avatkozzon be.
35
3.8.3. Szemlyes vezets
Aszemlyes vezets funkcija tartalmban s mdszertanban rendkvl sokat fejldtt az elmlt
szz v alatt. Fayol az ltala kzvetlen irnytsnak nevezett funkcit mg gy hatrozta meg, mint a
feladatok vgrehajtatst a beosztottakkal. Br a szemlyes vezetsnek ma is rszt kpezi a kzvet-
len (szbeli) munkautastsok kiadsa, a szemlyes vezets eszkztra ennl jval sznesebb.
Azjabb tanknyvek ltalban a szemlyes vezets kvetkez rszterleteit klnbztetik meg:
motivls;
kommunikls, klnbz vezetsi stlusok mellett trtn irnyts;
csoportok ltrehozsa s vezetse.
Minthogy ezeket a rszterleteket modulunk ms alfejezeteiben is trgyaljuk, itt most rszleteseb-
ben nem foglalkozunk velk.
3.8.4. Ellenrzs
Azellenrzs az a vezetsi funkci, amely a szervezeti mkds megfelelsgnek megllaptsra
vonatkozik. Ebben az rtelemben a vezetsi ciklus befejez lpse. Ugyanakkor fontos hangslyoz-
ni, hogy az ellenrzs mint tevkenysg rtelemszeren jelen van a tbbi vezetsi funkci gyakorl-
sa sorn is. Azangol contol (kontroll) sz pontosabban fejezi ki ennek lnyegt, mert sokkal inkbb
a szervezeti clok irnyba val folyamatos s aktv terelsre helyezi a hangslyt az alkalmanknti
s szankcikkal fenyeget visszacsatolsok helyett.
Azellenrzs vagy ms nven kontroll trgya Ouchi taxonmijt kvetve lehet maga a mkds,
pontosabban annak szablyszersge (brokratikus kontroll), az elrt teljestmny (piaci kont-
roll) s a szervezeti tagok magatartsa (kln kontroll).
19

A kzigazgatsban a weberi hagyomnyok, a jogi racionalits dominancija miatt sokig szinte
kizrlagos volt a mkds szablyszersge alapjn trtn kontroll, ami persze tttelesen a szer-
vezeti tagok magatartst is egy irnyba formlta. A brokratikus kontroll termszetesen ma is
indokolt, hiszen kzpnzekbl fnanszrozott, jogszablyok ltal gyakran szorosan behatrolt intz-
mnyekrl van sz, amelyek esetben az tlthatsgnak s elszmoltathatsgnak, illetve az eljr-
sok szakszersgnek s jogszersgnek messzemenen rvnyeslnie kell.
Azelmlt vtizedek ugyanakkor az j Kzmenedzsment trnyersvel a piaci tpus kontrollme-
chanizmusok felersdst hoztk magukkal, mikzben a brokratikus kontroll alkalmazsnak
lehetsge a deregulcis tendencik hatsra rszben vissza is szorult. Olyan teljestmnymutatk
vltak ismertt s kerltek alkalmazsra, mint a gazdasgossg (inputok takarkos felhasznlsa),
a hatkonysg (egysgnyi output minl kevesebb inputtal val ellltsa) s az eredmnyessg (a
megfelel clok kvetse, illetve a clok elrse). Azeredmnyessgen bell is a kzvetlen kibocs-
ts, vagyis az output mellett (helyett) egyre inkbb fontoss vlt a tnyleges eredmny, vagyis az
outcome; illetve az ltalnosabb s hosszabb tvon jelentkez hats, vagyis az impact legalbbis
19 Ouchi, W. G.: AConceptual Framework for the Design of Organizational Control Mechanisms. Management Science, vol.
25. (1979) no. 9. 833848.
36
az angolszsz orszgokban. Szakpolitikai, intzmnyi, szervezeti s egyni szinten egyarnt kln-
bz kulcsteljestmny-mutat s egyb indiktor rendszerek kezdtk mrni a klnbz fejlesztsi
programok, illetve a napi mkds eredmnyessgt. Mikzben ezek a trekvsek ktsgkvl indo-
koltak s hasznosak, arnylag hamar vilgoss vlt az a paradoxon, hogy a trsadalmilag igazn
relevns teljestmnymutatk (outcome, impact) esetben az ok-okozati kapcsolatok mr nagyon
tttelesek lehetnek, vagyis ezeken a szinteken az ellenrzs hiba ragadja meg a cloktl val elt-
rst, a vezeti beavatkozs egy-egy loklis ponton nem szksgkppen tud a helyzeten vltoztatni.
Sokan ezrt a szably alap s a teljestmny alap kultrbl egyarnt kibrndulva s kzben a
hagyomnyos kzszolglati rtkek (pl. szolidarits, szocilis rzkenysg, alzat, elktelezettsg)
hanyatlst ltva egyfajta klnkontroll szksgessge mellett rvelnek, amely esetben a megfelel
mkdst a kzigazgatsban rsztvevk egyni rtkrendszernek s kzssgi kultrjnak form-
lsa biztostja. Akln kontrollrl ugyanakkor tudni kell, hogy kizrlagos kontrollmechanizmusknt
val alkalmazsa szintn agglyos lehet, klnsen, ha egybknt vals jogi s kltsgvetsi korltok
hatrozzk meg a mkdst. Ugyanakkor hasznosan segthet r a msik kt kontrolltpus mkdsre.
Brmelyikre is vonatkozzon a fentiek kzl az ellenrzsi tevkenysg, az magban foglalja az rt-
kelst is s a kvetkeztetsek levonst is. A vezets ellenrzsi funkcijnak megfelel gyakorl-
shoz ki kell alaktani az ellenrzs rendszert, szervezeti megoldsait s eljrsi szablyait. Br
kzigazgatsi krnyezetben klnsen nagy szerepe van a kls (pl. felgyeleti, hatsgi, trsadal-
mi) ellenrzsi formknak, a sokfle ellenrzsi tpusbl itt csak azokat emeljk ki, amelyeket egy
adott szervezeten bell s vezeti szinten vgeznek:
Idbelisg alapjn elzetes, menet kzbeni, valamint utlagos ellenrzst klnbztetnk meg.
Elzetes ellenrzsi formnak szmt pl. a potencilis szlltk elminstse, a vsrland
termkekkel kapcsolatos tanstvnyok megkvetelse, illetve alkalmassgi kritriumok vizs-
glata potencilis munkavllalknl. A menet kzbeni ellenrzs operatv beavatkozsra ad
lehetsget, az ellenrzs korrigl s fejleszt szerepe azonnal rvnyeslhet. Azutlagos elle-
nrzs mr az elvgzett, lezrt munkafolyamatokra vagy idszakokra vonatkozik. Alaposabb,
sokoldalbb lehet, mint az elzek, de a hibs mkdsbl bekvetkezett esetleges krokat csak
korltozott mrtkben tudja enyhteni.
Az ellenrzs gyakorisga alapjn rendszeres s eseti ellenrzsi formkkal tallkozunk.
Rendszeres ellenrzsnek szmt a tervidszakok vgn esedkes beszmolk elkszttetse
s kirtkelse, esetinek pedig pl. egy nagyberuhzs eredmnyessgnek elemzse vagy egy
szokatlan, agglyosnak tn jelensg htternek megvilgtsa.
Az ellenrzsi funkci gyakorlsa a vezet szmra egyszerre jogosultsg s ktelezettsg, amely
nem hanyagolhat el anlkl, hogy annak a szervezet mkdsre ne lenne negatv hatsa.
3.9. AVEZETS MINT KOORDINCI
A vezetsi funkcik perspektvjnak elbbi trgyalsnl Fayol eredeti megkzeltse gy kerlt
mdostsra, hogy abbl szmos ms vezets- s szervezstudomnyi tananyaghoz hasonlan
kimaradt a koordincis funkci trgyalsa. Ennek oka nem vletlen, s nem is azt jelzi, mintha a
koordinci a tbbi vezetsi funkcihoz kpest kevsb lenne fontos. pp ellenkezleg! Sokak szerint,
ha egyetlen szval kellene helyettesteni a vezets fogalmt, a koordinci lenne a legmegfelelbb.
Avezets alapdefncijnak megfelelen az egyes szervezeti tagok s szervezeti egysgek munkjnak
37
sszehangolsa az egyik legfontosabb s legltalnosabb vezeti feladat. Ez a magyarzata annak, hogy
a koordincit a tbbi vezetsi funkci kzl kiemelve, nll perspektvaknt trgyaljuk.
A vezetk koordincis tevkenysgt leginkbb az ltaluk alkalmazott koordincis eszkzkn
keresztl tudjuk megragadni. Aszakirodalom Khandwalla (1977)
20
alapjn ltalban technokrati-
kus, strukturlis s szemlyorientlt koordincis eszkzket klnbztet meg.
3.9.1. Technokratikus koordincis eszkzk
Max Weber szerint az ltala absztrakt orientcis eszkzknek nevezett megoldsokra akkor van
szksg, ha egy szervezet mkdst a vezet mr nem tudja szemlyes irnytssal teljes mrtk-
ben kontrolllni. Leegyszerstve: a technokratikus eszkzket a vezetk azrt alkalmazzk, hogy
elvrsaik szemlyes jelenltk s kzremkdsk hinya esetn is teljesljenek. Atechnokratikus
eszkzk tovbbi elnyei az egyrtelmsg, a kiszmthatsg s a konzisztencia.
Atechnokratikus eszkzk jellemzen formalizlt (dokumentumokban rgztett) elrsok, amelyek
a munkavgzs trgyra, kvnatos mdjra vagy elvrt eredmnyre vonatkoznak. Leggyakoribb
megjelensi formik a kvetkezk:
alapt okirat, szervezeti s mkdsi szablyzat (SZMSZ);
egyb szakmai szablyzatok s eljrsrendek;
stratgik, fejlesztsi programok, operatv tervek;
kltsgvetsek, pnzgyi elvrsok;
rsos vezeti utastsok, rendelkezsek;
bels tjkoztat anyagok.
Termszetesen a szervezetek mkdst klns tekintettel a kzigazgatsi szervezetekre szmos
kls elrs (jogszably) is meghatrozza, amelyeknek a bels szervezeti szablyok s utastsok
nem mondhatnak ellent.
3.9.2. Strukturlis koordincis eszkzk
Aszervezeti struktra azzal, hogy a hasonl feladatokat vgz munkatrsakat jellemzen egy szervezeti
egysgbe foglalja, a hierarchia rvn pedig a feladatok kiadsnak s a teljestmnyrl val visszacsato-
lsnak az tjt rgzti (szolglati t), nmagban jelents koordincis ervel br. Astrukturlis koor-
dincis eszkzket ltalban ezen fell rtelmezik, teht olyan rsegt megoldsokknt, amelyek a
meglv szervezeti struktra esetleges koordincis hinyossgait ptoljk. Astrukturlis koordincis
mechanizmusok kiegszt szakrtelemmel, a szervezetbl egybknt hinyz nzpontok becsatorn-
zsval, hatkony s inspirl munkavgzsi keretekkel segtik a szervezetek mindennapi mkdst.
Legjellemzbb tpusai kz az albbiak tartoznak az albbiak:
trzskari egysgek, termk- s folyamatfelelsk (illetve ms, az alapstruktrt kiegszt
munkakrk s felelssgek);
rtekezletek s tjkoztat frumok;
bizottsgok, projektek, team-munka.
20 Khandwalla, P. N.: Te Design of Organizations. Harcourt Brace Jovanovich, New York, 1977.
38
3.9.3. Szemlyorientlt koordincis eszkzk
Ezek a koordincis mechanizmusok szorosan ktdnek a vezet szemlyhez, elssorban a leader-
ship szerepfelfogs kvetse, illetve a szemlyes vezets gyakorlsa rvn rvnyeslnek. Puha
eszkzkkel operlnak, a szervezeti tagok felfogst, magatartst igyekeznek gy alaktani, hogy
az a kohzi irnyba hasson. Tipikus formi a kvetkezk:
az sszetartozst erst szervezeti kultra fejlesztse;
szemlyes rhangols s konfiktusfelolds;
lojlis munkatrsak preferlsa a vezet-kivlasztsnl;
identitsersts bels kpzs rvn.
39
4.4.
STRUKTRADIMENZIK, SZERVEZETI FORMK
S ALAKTSUK FELTTELRENDSZERE
Ajelen fejezet a klnbz szervezeti formkat trgyalja, kln kitrve a kzigazgats sajtossgai-
ra. Aszervezeti formk bemutatst a szervezetek kialaktst befolysol kls tnyezk s adott-
sgok rvid sszefoglalsval, valamint a szervezeti lershoz alkalmazott struktradimenzik
trgyalsval vezetjk be.
Aszervezeti felpts meghatrozsa (rviden: szervezettervezs) jellemzen a (felsszint) vezetk
feladata, amelyet a szervezsi funkci rszeknt gyakorolnak. Aszervezettervezs alapdilemmja a
stabilitsi s rugalmassgi elvek egyttes rvnyestse. Azeredmnyes szervezetekben a rugalmas-
sg s a stabilits ltalban egyenslyban van, gy gyorsan kpesek reaglni a krnyezet kihvsaira,
mikzben teljestmnyk folyamatosan magas s kiszmthat.
4.1. ASZERVEZETEK KIALAKTST BEFOLYSOL TNYEZK
Aszervezetek hatkonysga azon mlik, hogy milyen a struktrjuk, milyen vezetsi elveket s mdsze-
reket alkalmaznak. Ezek azonban a korbban trgyalt kontingencia-elmleti felfogst elfogadva
nagymrtkben fggenek a krnyezeti felttelektl, a szervezet hosszabb tvon is vltozatlan adotts-
gaitl, valamint a szervet tevkenysgi krtl. (Atevkenysgi kr szmos taxonmiban a szervezeti
adottsgok kztt szerepel, jelen esetben kln szerepeltetjk.) Amkdst teht tbb szitucis tnyez
is befolysolja, ez azonban nem jelenti azt, hogy minden tnyezt egyforma sllyal kell kezelni.
4. tblzat: Aszervezetek kialaktst, mkdst s megvltoztatst befolysol tnyezk
KRNYEZET ADOTTSGOK TEVKENYSGI KR
piaci mret gazat, termkek, szolgltatsok
tudomnyostechnikai technolgia diverzifkci (kiterjedtsg)
rsadalmikulturlis eredet vertikalits (egymsra pls)
politikaijogiintzmnyi teleptettsg vltozkonysg, tartssg
4.1.1. Akrnyezet mint befolysol tnyez
Apiaci krnyezet krbe a piaci partnerek (vevk, szlltk) vltozsnak gyakorisgt, intenzi-
tst, szablytalansgt, a vevi (kzigazgatsban gyakran: gyfl- vagy llampolgri) ignyek
alakulst, a termkekkel, szolgltatsokkal szembeni kvetelmnyek mdosulst sorolhatjuk,
40
de beletartoznak a munkaer-piaci s pnzpiaci mozgsok, vltozsok is. A szervezet lett,
mkdst nagymrtkben befolysolhatja az j tudomnyos eredmnyek megjelense, azok
alkalmazsnak teme. De a szervezetek nem fggetlenthetik magukat a tgabb trsadalmi,
kulturlis s politikai krnyezet sajtossgaitl, s ezek vltozsaitl sem. Kzigazgatsi szer-
vezeteknl jelents befolysol tnyez a szablyozsi krnyezet s a flrendelt intzmnyek
kre.
4.1.2. Azadottsgok befolysol szerepe
Aszervezeti mret fogalmnak tisztzsa ltalban nem okoz nehzsget, mivel leggyakrabban
a ltszmmal azonostjuk. Emellett azonban egyb tulajdonsgok is kpezhetik a mret alapjt,
pl. bevtel, gyiratforgalom, gyflforgalom. A kutatsok szerint a mret sszefgg a szerveze-
ten belli munkamegoszts mrtkvel s a tevkenysgek rsbeli szablyozottsgval. Minl
nagyobb egy szervezet, annl nagyobb mrtk a specializci, egy-egy szervezeti egysg a szer-
vezet feladatainak egyre kisebb rszvel foglalkozik. Az elmlylt munkamegoszts azonban
azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy a szervezet egy-egy tagja a rendszer sszfeladatainak csak a
tredke felett rendelkezik ttekintssel. A nagy szervezetekben ezrt fokozottan jelentkezik az
sszehangols kvetelmnye.
A szervezet alaptechnolgija szintn ers befolysol tnyez lehet. Az alaptechnolgia jellemz
tpusai a kvetkezk:
tmegszer, rutinizlt (tlevl, szemlyi igazolvny gyintzs, npessg-nyilvntarts);
rendszeres, standard eljrs szerinti (I. fok hatrozatok meghozatala);
mhelyrendszer, egyedi (vrosptszeti gyek);
projekt rendszer gyek (ptsi beruhzs);
komplex folyamatok (nkormnyzati vagyon hasznostsa).
A kzigazgatsi szervezetrendszeren bell pldul egy nagy nkormnyzati hivatal hatsgi
nyilvntartsokkal foglalkoz rszlegt a technolgia tmegszersge s magas fok rutinizlt-
sga jellemzi. Ez azt jelenti, hogy hasonl tpus gyek nagy mennyisgt kell azonos mdon,
jl lerhat, programozhat rsztevkenysgek tjn elintzni, amelyek eredeti problmartel-
mezst s megoldst ritkn ignyelnek. Ezzel szemben egy minisztrium szakpolitikai foszt-
lya minden egyes stratgai dokumentum megalkotsnl komplex, egyedi, nagy jdonsgtar-
talm feladatokat vgez. Maga a folyamat kevsb, legfeljebb csak a hozz szksges szaktuds
standardizlhat.
A szervezet eredett meghatrozzk, hogy melyek voltak a ltrejttnek krlmnyei (pl. tbb
korbbi szervezet sszevonsa), milyen kor a szervezet, s milyen trtnelmi vltozsok jellemez-
tk a mkdst. Egy szervezet felptsnek szmos mintja, sajtossga gyakran csak a szervezet
mltjnak ismeretben nyer rtelmet.
Aszervezetekre vonatkoz dntsek meghozatalakor indokolt fgyelembe venni a teleptsi helyzet
sajtossgait is pl. a telephelyek szmt, azok fldrajzi elhelyezkedst, tvolsgt, a rgibeli, a
vrosfalu klnbsgeket, az infrastrukturlis elltottsgot.
4. Struktradimenzik, szervezeti formk s alaktsuk felttelrendszere
41
4.1.3. Aszervezet tevkenysgi krnek hatsa
Tevkenysgi krn azt rtjk, hogy a szervezet milyen gazatban, milyen termkek elllts-
val s/vagy szolgltatsok nyjtsval foglalkozik; tovbb mennyire szles, kiterjedt (diverzifklt)
a tevkenysge; illetve a termkek s a szolgltatsok mennyire plnek egymsra (vertikalits).
Atevkenysgi krt az zleti szektorban proflnak is nevezik.
Atevkenysgi kr egyrszt egyes szervezeti adottsgok meghatrozsn keresztl fejti ki a hat-
st: pl. gpjrm-sszeszerel zem csak bizonyos szervezeti mret (kibocstsi darabszm) felett
mkdtethet gazdasgosan (a luxusaut-kategritl eltekintve), illetve az alkalmazhat techno-
lgiai opcik szma is korltozott. Msrszt a tevkenysgi kr kzvetlenl is befolysol: a polgr-
mesteri hivatalaink (fggetlenl attl, hogy kicsik vagy nagyok) felptsk, munkafolyamataik s
szervezeti kultrjuk tekintetben nagyon sok hasonl mintt kvetnek, s ezek a mintk elgg
eltrnek pl. a marketinggynksgek vagy az informatikai cgek mkdsi mintitl.
4.2. ASZERVEZETEK STRUKTRADIMENZII
Azegyes szervezeti formk lershoz s sszehasonltshoz szksgnk van olyan jellemzk-
re, amelyek minden szervezeti forma esetben jl rtelmezhetek s rtkelhetek. Ezek az n.
struktradimenzik vagy ms nven struktrajellemzk. Max Weber, illetve a kontingencia-el-
mleti kutatk sokat tettek a lehetsges struktradimenzik feltrsrt s defnilsrt, amelyek
szma az egy tucatot is elrte. Ezek kzl a tovbbiakban csak egy szktett halmazt, az albbi
ngy ttelt hasznljuk:
munkamegoszts;
hatskr-megoszts;
koordinci;
konfgurci.
4.2.1. Munkamegoszts
Amunkamegosztst s a specializcit szinonimaknt rtelmezzk. Amunkamegoszts egyrszt
rtelmezhet gy, mint a munkafeladatok megosztsnak mlysge, de gy is, mint a munkafelada-
tok megosztsnak logikja.
Amunkamegoszts mlysge alapjn beszlhetnk ersen specializlt, kzepesen specializlt, illet-
ve kevsb specializlt (szles profl) szervezeti egysgekrl, munkakrkrl.
A munkamegoszts logikja (elve) szerint megklnbztetnk esetleges, mennyisgi s mins-
gi munkamegosztst. Az esetlegesnl kialakul ugyan munkamegoszts, de ez nem tervezett, s a
munkatrsak ltalban tudjk egymst helyettesteni (pl. egy okmnyhivatalban az gyfl az els
szabad gyintzhz kerl, s csak akkor derl ki, hogy pontosan milyen gyet akar elintzni).
Amennyisgi munkamegoszts ehhez hasonl: valjban mindenki ugyanolyan feladatokat vgez
(pl. ptsgyi krelmeket brl el az nkormnyzat egyik osztlyn), de pl. egy tapasztaltabb koll-
ga tbb gyet vllal magra.
42
Valdi munkamegosztsnak inkbb csak a minsgi munkamegoszts tekinthet, amelynek a
kvetkez vltozatai vannak:
Funkcionlis munkamegoszts: a feladatokat homogn tevkenysgcsoportok szerint osztjk
szt (pl. brmely kltsgvetsi intzmnynl: kltsgvetsi osztly, szmviteli osztly, szemly-
gy osztly, informatika stb.).
Trgyi alap munkamegoszts: a munkamegoszts valamilyen trgyi elven trtnik, pl.
termk/szolgltats alapjn (pl. egy kormnyhivatalon bell: munkagyi kzpont, fogyaszt-
vdelmi felgyelsg, fldhivatal stb.); vagy gyflcsoportok alapjn (pl. az adhivatalnl:
kiemelt adzk igazgatsga).
Regionlis munkamegoszts: regionlisan hasonl feladatokat vgz egysgekbl pl fel a
szervezet (pl. teleplsi rendrkapitnysgok, regionlis adigazgatsgok).
Amunkaszervezet legmagasabb szintjn rvnyesl munkamegosztsi elvet elsdleges munka-
megosztsnak nevezzk, mg ez alatt msodlagos, harmadlagos stb. munkamegosztst lehet
rtelmezni.
Amennyiben az elsdleges munkamegoszts szintjn egy elv rvnyesl, egydimenzis szer-
vezetrl, amennyiben prhuzamosan tbb, akkor kt-, hrom- stb. dimenzis szervezetrl
beszlnk.
4.2.2. Hatskr-megoszts
Ahatskrk kz mindenekeltt a dnts, a dnts-elkszts, a vlemnyezs, illetve a vgrehaj-
ts irnytsa tartoznak. Ahatskrk (azon bell is elssorban a dntsi jogok) teleptsi helytl
fggen centralizlt s decentralizlt szervezeteket klnbztetnk meg.
Avezetk hatskreik alkalmazsval irnytjk beosztottjaikat s alrendelt szervezeti egysgeket.
Ennek kapcsn ktfle irnytst klnbztetnk meg:
Fggelmi irnyts: ltalnos utastsi s ellenrzsi jogosultsgok gyakorlsa a hierarchia
(szolglati t) mentn, jellemzen a munkltati jogokra is kiterjeden. Ez a szoksos
irnytsi md.
Szakmai (funkcionlis) irnyts: kizrlag egy adott szakmai (funkcionlis) terletre ter-
jed ki, szakmai elrsok kiadsban s szakmai ellenrzsek vgzsben testesl meg. (Pl.
a gazdasgi igazgat j bizonylati rendet r el minden szervezeti egysgnek, s ellenrzi a
betartst.)
Szintn lnyeges az egy- s a tbbvonalas szervezetek megklnbztetse:
Egyvonalas szervezet: Azalrendelt egysgek (beosztottak) csak egy felsbb szervezeti egysg-
tl (vezettl) kaphatnak utastst. Afggelmi s a szakmai irnyts nem vlik szt.
Tbbvonalas szervezet: Azalrendelt egysgeket (beosztottakat) kt vagy tbb felsbb szerve-
zeti egysg (vezet) is utasthatja. Afggelmi s a szakmai irnyts gyakran sztvlik.
4.2.3. Koordinci
A koordinci mdjt az alkalmazott koordincis eszkzk hatrozzk meg. Ezeket a Vezets
mint koordinci c. rszben tekintettk t.
43
4.2.4. Konfigurci
Akonfgurci a szervezet kpe, amelyet a szervezeti bra (organigram) mutat meg. Aszervezeti
brkrl leolvashat kt kulcsparamter a mlysgi tagoltsg (szervezeti szintek szma), illetve a
szlessgi tagoltsg (egy vezet alatt lv alrendelt szervezeti egysgek, beosztottak szma).
4.3. SZERVEZETI FORMK
Aszervezeti formk felptsk (struktrjuk) eltrsei miatt klnbznek, a struktra eltrseit
pedig az elbb trgyalt struktradimenzik klnbsgei okozzk. A vals szervezetek strukt-
rja tevkenysgk, adottsgaik, krnyezetk sokflesge miatt mindig egyedi, de az esetek
tbbsgben be lehet azonostani azt a szervezeti formt (modellt), amelynek leginkbb megfelel.
Ez azt is jelenti, hogy a kvetkezkben bemutatand szervezeti modellek a gyakorlatban tiszta
formban csak ritkn fgyelhetk meg.
A) Lineris szervezetek
Alineris szervezet a legegyszerbb szervezeti forma (ezrt gyakran egyszer szervezetnek is neve-
zik). Prototpusa a gyalogos katonai alegysg irnytsi rendszere.
Alineris szervezet f elve a vezets szigor egysge, amely elvet a szervezstudomnyban Henri
Fayol s Max Weber nevvel szoks sszekapcsolni.
A lineris szervezetek munkamegoszts szempontjbl egydimenzisak. A munkamegosztsi
elv esetleges vagy mennyisgi. Hatskrmegoszts szempontjbl ersen centralizlt, egyvonalas
struktra. A koordincit fknt a hierarchia biztostja. Szmos kzigazgatsi szervezet rszben
vagy egszben mg ma is leginkbb e modell szerint mkdik.
3. bra: Alineris szervezet modellje
44
5. tblzat: Alineris modell elnyeinek s htrnyainak sszefoglalsa
Alineris szervezeti modell alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Egyrtelm az utastsok cmzettje. Lass az informci ramlsa.
Egyrtelm a felelssg. Afels vezets leterheltsge jelents.
Egysges az irnyts. Azinnovcit nem sztnzi.
Mindenki tudja, mi a dolga. Aj kezdemnyezsek elsikkadnak.
Afolyamatokat standardizlni lehet. Lass a szervezet reakciideje.
Alacsony kltsggel mkdik. Nehezen alkalmazkodik a vltozsokhoz.
Egyszer a szmonkrs. Aszervezeti egysgek nem kommuniklnak
Knnyen ttekinthetk a bels kapcsolatok. Astratgiai szemlletet elhanyagoljk.
Knnyen bvthet. Csak szolglati ton lehet kommuniklni.
A tisztn lineris szervezet problmi a szervezeti mret nvekedsvel gyorsan kitkznek.
Amodell ebben az esetben tbbfle irnyban fejldhet tovbb. Alegegyszerbb lehetsg egy trzs-
kari tpus szervezeti egysg ltrehozsa, amely a cscsvezets mellett az egyes szervezeti terletek
sszehangolsrt felel, illetve tancsad jelleg kzremkdst gyakorol.
B) Trzskari szervezetek
Atrzskarok tbbnyire dnts-elksztst vgeznek pl. stratgiai, szervezetalaktsi, innovcis s
jogi krdsekben, kzvetlenl a fels vezetnek alrendelten. Tbb szempontbl is fontos koordin-
l szerepet tltenek be:
ttekintik az alsbb szinteken foly, de a trzskar szakmai krbe tartoz munkkat.
lland kapcsolatban llnak a fels vezetssel, gy sajtos kzvetti lefel a stratgiai elkpzel-
seknek, felfel a lehetsgeknek.
Szlesebb ltkrknl fogva a trzskarok ltal megfogalmazott javaslatokban rvnyre jut a
tbb szempontsg.
Tudni kell azonban, hogy a trzskar a szervezet vgrehajt egysgeit rinten nem rendelkezik
fggelmi vagy szakmai irnytsi jogkrrel, szndkait csak a szervezet vezetjn keresztl tudja
rvnyesteni. Atrzskarok ltrehozsa teht az adott szervezet hatskri s felelssgi rendszert
formlisan nem vltoztatja meg.
Kzigazgatsi krnyezetben tipikus trzskari szervezdsek az els szm vezetk munkjt tmo-
gat kabinetirodk.
45
4. bra: Atrzskari felpts szervezet modellje
6. tblzat: Atrzskari modell elnyeinek s htrnyainak sszefoglalsa
Atrzskari szervezeti modell alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Avezets szakmai sznvonala emelkedik. Bonyolultabb vlik a szervezet.
Avezets tmogatst kap a stratgiai feladatokban.
Atrzskar belpsvel a vezetk szemlyes irnytsi
feladata nvekszik.
Megteremti a horizontlis vezeti szemllet alapjt. Atrzskar befolysa utastsi jog nlkl esetleges.
rzkenyebb, rugalmasabb, mint a tisztn
lineris modell.
Aszakrtelem nvelsnek ignyt egy kisebb trzskar
nmagban nem oldja meg.
C) Lineris-funkcionlis szervezetek
Akoordincis problmk feloldsnak msik tja a lineris szervezet mdostott formja, a line-
ris-funkcionlis szervezet (jabban gyakran csak funkcionlis szervezetnek nevezik). E szervezeti
formnl egyszerre jelennek meg (az brn vastag vonallal jellt) fggelmi kapcsolatok, s a (hagyo-
mnyosan szaggatott vonallal jellt) szakmai felgyeleti s irnytsi kapcsolatok.
Alineris-funkcionlis szervezetek egydimenzisak, az elsdleges munkamegosztsi elv a funkci-
onlis. A szervezet nvekedsvel ersen specializlt szervezeti egysgek s munkakrk alakul-
hatnak ki. Hatskrmegoszts szempontjbl tovbbra is centralizlt, br kevsb, mint a tisztn
lineris forma. Fontos eltrs tovbb, hogy e tbbvonalas szervezetben a fggelmi s a szakmai
irnyts sztvlik. Akoordincit elssorban technokratikus (pl. szablyzatok, tervek) s struktu-
rlis (pl. rtekezletek, bizottsgok) eszkzk biztostjk.
46
5. bra: Alineris-funkcionlis szervezet felptse
7. tblzat: Alineris-funkcionlis modellel elnyeinek s htrnyainak sszefoglalsa
Alineris-funkcionlis szervezeti modell alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Aszakmai (funkcionlis) irnyts biztostott. Avezet tlterheltsge.
Ha a folyamatokat standardizljk, cskkenhetnek
a koordincis kltsgek.
Amegvltozott krnyezethez nem tud mindig idben
alkalmazkodni.
Astabil krnyezet miatt egyszerbb a stratgia
kialaktsa.
Afunkcionlis szervezeti egysgek nem mindig mutatnak
nmrskletet.
Enyhti a lineris struktra nvekedsi korltait. Felesleges mennyisgi s minsgi tartalkok keletkezhetnek.
Tbb szempont dntsek. Nagy koordincis igny.
D) Divizionlis szervezetek
Alineris-funkcionlis modell a szervezeti mret tovbbi nvekedse s a krnyezet dinamik-
jnak ersdse esetn ltalban egyre kevsb bizonyul eredmnyesnek. A megoldst a nagy
monolit szervezet kvzi autonm kisebb egysgekre (divzikra) val bontsa jelentheti, egy
ltszmban kisebb, de a f irnyok kijellst s betartatst illeten tovbbra is ers kzpont
megtartsa mellett.
Adivizionlis szervezetek egydimenzisak, az elsdleges munkamegosztsi elv regionlis vagy
trgyi (pl. termk- vagy vevcsoport szerinti). Hatskrmegoszts szempontjbl egyvona-
lasak: a kzponti funkcionlis vezetk szakmai irnytsi hatskrei jellemzen korltozot-
tabbak, mint a lineris-funkcionlis modellben, inkbb csak az elsszm vezetn keresztl
rvnyeslnek. A szervezetben a stratgiai dntsek tovbbra is a kzpontban szletnek, de
az egyes termkekkel, piacokkal, vevkkel kapcsolatos operatv dntsek decentralizltak, a
47
divzivezetkhz tartoznak. Koordincis mechanizmusai kzl a technokratikus s a szem-
lyorientlt eszkzk alkalmazsnak van elsdlegessge. Azelbbi kategrin bell meghat-
rozak a teljestmnyre vonatkoz (gyakran pnzgyi) elvrsok, szemben a folyamatok, elj-
rsok rszletes szablyozsval. Szemlyorientlt koordincira a divziegoizmus kockzata
miatt van szksg.
6. bra: Adivizionlis szervezet modellje
8. tblzat: Adivizionlis modell elnyeinek s htrnyainak sszefoglalsa
Adivizionlis modell alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Afels vezets tehermentestse. Egszsgtelen bels verseny.
Rekeszel hats.
Alineris-funkcionlis szervezte problmi
divzi szinten jratermeldnek.
Ers teljestmnymotivci. Diviziegoizmus, tartalkols divzi szinten.
Alacsony horizontlis koordincis igny. Komplex ltsmd cskkense.
A szervezet jellemzen j divzik ltrehozsval nvekszik, amelyek egy-egy termkcsoportra,
vevcsoportra vagy rgira fkuszlnak, gy az adott rszpiacon ltalban sikeresebbek lehetnek.
Radsul egy-egy termk vagy piac problmi nem a szervezet egszt veszlyeztetik, hanem csak a
felels divzit, gy azok nem fertzik meg az egszsges divzikat (rekeszel hats).
E) Mtrixszervezetek
Amtrixszervezet elssorban a komplex s vltozkony kls krnyezet ltal kivltott koordincis,
innovcis s adaptcis problmkra keres megoldst.
Amtrixszervezeteknl az elsdleges munkamegoszts szintjn kt munkamegosztsi elvet alkal-
maznak, jellemzen a funkcionlist, a trgyi vagy a regionlis elvvel egytt. gy elmondhatjuk,
hogy a mtrixszervezet a tbbdimenzis szervezeti formk csaldjba tartozik, szemben az sszes
eddig bemutatott modellel. Br centralizltabb, mint a divizionlis modell, az azt megelz formk-
hoz kpest decentralizltabb.
48
Amtrixszervezetben tbbvonalas irnyts rvnyesl. Anapi mkds szintjn ez azt jelen-
ti, hogy (lsd az brt) pl. az F1-es funkcit az A szolgltatsnl gyakorl szervezeti egysg
mind az A, mind pedig az F1 vezettl kaphat utastst. Az utastsok kztt nincs eleve
megszabott prioritsi sorrend, szemben mondjuk a lineris-funkcionlis szervezetre jellemz
megoldssal.
7. bra: Amtrixszervezet felptse
Amtrixszervezet alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Alacsony fok a formalizltsg. Krzishelyzetben sszeomolhat.
Fokozza a versenyt. Vezetk rivalizlsa.
Akt dimenzi vezeti egytt dntenek a metszsponti
problmkrl.
Tl nagy az elvrs a szervezet tagjaival szemben.
Aszervezeti tagok nagyobb teljestmnyre kpesek. Nagy a koordincis kltsge.
Innovcira sztnz. Tlhajtott csapatmunka.
8. bra: Amtrixszervezet elnyeinek s htrnyainak sszefoglalsa
A mtrixszervezet koordincijt sok tekintetben maga az alapstruktra biztostja, hiszen a
klnbz irnytsi logikkat kpvisel vezetknek egytt kell dntenik minden fontosabb
krdsben. Strukturlis koordincis eszkzkre teht kevsb van szksg. Technokratikus
eszkzkre viszont igen, s szemlyorientlt eszkzkre is annak rdekben, hogy megfelel
vezetk kerljenek kivlasztsra, illetve a szervezet megbirkzzon a mtrixszervezetbl ered
kulturlis kihvsokkal.
Itt jegyezzk meg, hogy a ktdimenzis mtrixstruktrk mellett vannak hromdimenzis szerve-
zetek is, ezeket tenzorszervezeteknek nevezzk.
49
F) Mintzberg szervezeti struktra modellje
21

Mintzberg t szervezettpust klnbztetett meg, amelyek rszben tfedsben vannak az elbbiek-
ben trgyalt szervezeti formkkal. Mindegyik szervezettpus ugyanazon szervezeti alkotelemek-
bl ptkezik, csak egymshoz viszonytott arnyuk s jelentsgk tr el. (Lsd a 9. brt.) Ezek az
alkotelemek a kvetkezk:
stratgiai cscs: a felsvezetket jelenti, mindegyik szervezeti modellnek rsze;
technostruktra: a napi munka megtervezsvel s megszervezsvel foglalkoz szakemberek kre;
kiszolgl trzskar: szles rtelemben vett tmogat szolgltatsokat nyjtanak, a fknyveltl
a bfsig;
kzpvezets: k kzvettenek a stratgiai cscs s az operatv mag kztt azokban a modellek-
ben, ahol erre szksg van;
operatv mag: a kzvetlen rtkteremtk kre, akik a szervezet profljtl fggen lehetnek
segdmunksok, de akr nemzetkzileg jegyzett szakrtk is.
Azt szervezettpus mindezek alapjn a kvetkez:
Egyszer struktra: Legfontosabb eleme az elsszm vezet. Kis, tlthat szervezet gyors dnts-
hozatallal, amely fogkony az jdonsgok irnt. Aszervezet centralizlt, ennek ellenre kpes gyor-
san alkalmazkodni. Tevkenysge nem tl bonyolult, csak nhny feladatra vllalkozik, egyes szol-
gltatsokat nem maga lt el, hanem megvsrol.
Gpi vagy ipari brokrcia (technokrcia): Automatizlt, tmegszer mkdst folytat szerveze-
tek clszer formja. Aszervezet legfontosabb szerepli a folyamatos zemszer mkdst biztost
logisztikusok s termelsirnytk (az emltett technostruktra). Irnytsi rendszere kzpontos-
tott, a mkds jl szablyozott. Csak stabil krnyezetben letkpes.
9. bra: Mintzberg szervezeti alkotelemei s az azokbl kpzett szervezettpusok
21 Mintzberg, H.: Te structuring of organizations: a synthesis of the research. Prentice-Hall, New York, 1979.
50
Szakrti brokrcia: Aszervezetben a magasan kvalifklt szakemberek (pl. mrnkk, orvosok,
tanrok, gyvdek) a meghatrozk, akik nagy autonmit ignyelnek ahhoz, hogy eredmnyesek
lehessenek. Ez a forma pl. krhzak, egyetemek, knyvvizsgl cgek szmra alkalmas mkd-
si keret. A szervezetben a hatskrk decentralizltak, a mkds kevsb formalizlt. A szakr-
tk nllan dolgoznak, ezrt a vezetk s a vezeti szintek szma kevs. Mellettk nagy ltszm
kiszolgl appartus ll rendelkezskre olyan rutinmunkk elvgzsre, amelyeket nem ri meg a
szakrtknek maguknak vgeznik, illetve olyan funkcionlis rszfeladatok teljestshez, amelyek-
hez nem is rtenek (pl. mszakigazdasgi adminisztrci elltsa). Avltozsokra, az j ignyekre
a tagok magas fok autonmija miatt nehezen reagl.
Divizionlis szervezetek: Tulajdonkppen megfelel az elbb mr nllan trgyalt divizion-
lis modellnek. Olyan esetekben alkalmazzk, amikor a szervezet termksklja diverzifklt, s a
krnyezet dinamikus. Ez arra kszteti a szervezeteket, hogy egyes termkcsoportjaik, zletgaik
szmra kvzi autonm divzikat hozzanak ltre. A divzik a sajt tevkenysgkkel kapcso-
latos operatv dntsi jogkrk jelents rszt megkapjk (decentralizci). A markns pnzgyi
sztntk (pl. rbevtel, eredmny, megtrls elvrsok) kvetkeztben ers a teljestmnyorient-
ci. Kpesek a mennyisgi s minsgi alkalmazkodsra a krnyezet vltozsai esetn, de radikli-
san j innovcikat kevsb tudnak kitermelni. Maguk az egyes divzik ugyanakkor gyakran kis
gpi brokrciaknt rhatk le.
Adhocrcia: Az ideiglenes, nem stabil, lland mozgsban lv szervezet struktrja. (Az ad
hoc latin kifejezs, jelentse: csak erre a klnleges clra.) Olyan szervezetet jelent, amelyet egy
feladat megoldsra, elvgzsre hoztak ltre, a feladat elvgzsvel a szervezet is megsznik.
Az ilyen struktrk gyorsan felllthatk a pillanatnyi szksgleteknek megfelelen. Kevsb
alkalmasak htkznapi feladatokra, sokkal inkbb alkalmazhatk jszer, szokatlan problmk
megoldsra.
4.4. AKZIGAZGATSI SZERVEZETEK FBB SAJTOSSGAI
A kzigazgatsi szervezetek rendelkeznek ugyan a szervezetek mindazon ltalnos jellemzivel,
amelyeket az elz alfejezetben trgyaltunk, azonban szmos eltrst is mutatnak. Akzszerveze-
teknek a tbbi szervezethez s klnsen az zleti let szervezeteihez viszonytott egyik alap-
jellemzje, hogy nincs tnyleges (magn-) tulajdonosa; ugyanakkor, mivel az adfzetk pnzbl
mkdnek, mindannyian kicsit tulajdonosnak rezhetjk magunkat. Mivel az ilyen kzszerveze-
tekben dolgozk nem a sajt pnzkkel, hanem az llam pnzvel gazdlkodnak, ezrt alapesetben
nem felttlenl rdekeltek kimagasl teljestmny nyjtsban.
Azllam ltal ltrehozott kzszervezetek kztt ltalban nem ltezik tnyleges a piaci szituci-
hoz hasonl verseny, ami a szervezeti hatkonysg rovsra mehet. Emellett a kzszervezetek s
szervezeti egysgeik teljestmnyt sokkal nehezebb megtlni, mert az jval kevsb reduklhat az
elrt pnzgyi eredmny vizsglatra.
Akzigazgatsi szervezetek mkdsvelgazdlkodsval kapcsolatos dntseket szmos szably
korltozza (pl. a kltsgvetsi gazdlkods szablyai, kztisztviseli jogi szablyozs), de a teljessg
kedvrt hozz kell tennnk, hogy a kzszervezetek egy rsze mg gy is j lehetsget nyjt az
nmegvalstsra s az innovcira.
51
Akzszervezetek kzhatalmi vagy kvzi-kzhatalmi sttusa tovbbi eljrsi garancikat tesz szk-
sgess. Akzszervezetek ugyanis a kzhatalmi pozci mellett szmos ltfontossg terleten (pl.
kzoktats, egszsggyi s szocilis ellts, katasztrfa-elhrts) szolgltatsi monopliummal
vagy tlsllyal rendelkeznek.
A teljessghez hozztartozik azonban, hogy a rendszervlts ta a kzoktatsban s a szocilis
elltsban mind nagyobb szerepet jtszanak a nem kzszervezetek (egyhzi s civil szervezetek), s
hasonl folyamat zajlott le az egszsggyi elltsban, az energiaszolgltatsban s ms kzzemi
szolgltatsokban is (ezekben az esetekben az zleti szektor volt az elsdleges kedvezmnyezett).
A mltnyossg, a megklnbztets tilalma, a kiszmthat s folyamatos mkds, az tltha-
tsg (demokratikus elszmoltathatsg) ugyancsak olyan kvetelmnyek, amelyek kiemelt jelen-
tsgek s vitathatatlanok a kzszervezetek mkdsben. Vgl, de nem utolssorban emltsk
meg a kzszervezetek mkdsnek ciklikussgbl (a vlasztsi, kltsgvetsi stb. ciklusokbl)
fakad sajtossgokat s problmkat. Az nkormnyzati, illetve parlamenti vlasztsi ciklusok-
kal egytt gyakran vltoz prioritsok s az ezekkel ltalban egytt jr szemlycserk rendkvl
bizonytalan krnyezetbe helyezik a kzszervezeteket s azok vezetit. Emiatt a kzigazgatsban
nehz hosszabb tv, vlasztsi ciklusokon tvel terveket, koncepcikat elkszteni, illetve azokat
kvetkezetesen vgrehajtani.
53
5.5.
SZERVEZETI KULTRA S VLTOZSVEZETS
Egy szervezetet nemcsak formlis jellemzi, vagyis szervezeti struktrja mentn lehet megragadni
s megvltoztatni. Legalbb ennyire fontosak a szervezet humn puha dimenzii, mindenekeltt
a kultrja, amely br a struktrhoz hasonlan ltalban elg jl sszekapcsolhat egyik vagy
msik elmleti modellel, mgis minden szervezetben egyedi, radsul folyamatos vltoz jelen-
sg. Ajelen fejezet a szervezeti kultra fogalmnak meghatrozsra s nhny ismert tpusnak a
bemutatsra vllalkozik.
Fejezetnk msik kulcstmakre a vltozsvezets: ennek kapcsn annak mdszertant kvnjuk
bemutatni, hogy miknt lehet a szervezetekben alapvet vltozsokat vgrehajtani, a formlis s
magatartsi jellemzket clszeren egytt alaktva.
5.1. ASZERVEZETI KULTRA
5.1.1. Aszervezeti kultra fogalma
Aszervezetek olyan bels szoksok, eljrsok, mkdsi mintk kialaktsra trekszenek, amelyek
csak rjuk jellemzek vagyis megadjk a szervezet egyedisgt, ugyanakkor elsegtik a szervezeti
tagok kzs rtelmezst a kvnatos viselkedsrl. Mindezek rvn az egyn magtl rtetdnek
fogad el bizonyos viselkedseket, s nagy megbzhatsggal ezek szerint is cselekszik. Ez a megkze-
lts adta az alapjt a szervezeti kultrval val foglalkozsnak. Kultrja csak viszonylag fggetlen,
hosszabb idn t ltez szervezetnek lehet, hiszen id szksges a kzs tapasztalat megszerzshez
s a kzs rtkek kialaktshoz.
A szervezeti kultra a szervezeti tagok ltal osztott alapvet elfeltevsek, hiedelmek s rtkek
rendszere, amelyek segtsgvel meghatrozzk nmagukat s krnyezetket. Az elfeltevsek,
hiedelmek s rtkek klnfle szervezeti ritulkban, szimblumokban s trgyakban jelennek
meg.
22
(A ritul a kulturlis rtkeket megerst cselekvsek sorozata, a szimblumok pedig
olyan specilis jelents dolgok, mint rangjelek, elnevezsek, irodamret, btorzat stb.) Mskppen:
a szervezet tagjai ltal kvetett, illetve vallott, tudatos vagy ntudatlan elfelttelezsek, tletalko-
tsi s gondolkozsi smk, lthat s lthatatlan formban megjelen rtk- s szoksrend az, amit
szervezeti kultrnak neveznk. Jellemzje, hogy alapveten rejtett (vagyis akrcsak egy jghegy
esetben a nagyobbik rsze a kls szemll szmra feltratlan marad), s aki nem tud alkal-
mazkodni hozz, azt bnteti. Tovbbi jellemzje, hogy a hasznos s kros vltozsokkal szemben
egyarnt korltot is jelent.
22 Bakacsi Gyula: Szervezeti magatarts s vezets. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1996.
54
Aszervezeti kultrnak a jl lthat elemei kz tartoznak a szervezet szoksai, szertartsai, kz-
sen hasznlt nyelve, szimblumai, ltzkdsi stlusa, kls megjelense (ez a jghegy cscsa).
A lthatatlan elemek kz a szervezet tagjainak attitdjei, elfeltevsei, az ltaluk kpviselt kzs
rtkek tartoznak. Azers kultra alkalmazkodsi lehetsget knl, s vdpajzsot biztosthat kife-
l s befel egyarnt. sztnzhet, lehetsget nyjthat az eredmnyek gyorsabb elrsre, azonos-
sgtudatot s trsadalmi kldetst fejezhet ki. Aszervezeti kultrval azrt is rdemes foglalkoz-
nunk, mert a szervezet hatkonyabb ttelre irnyul szndk esetn a kemny tnyezk (struk-
tra, mkds, gazdlkods) megvltoztatsa rdekben a puha tnyezk (kultra, szemlyzet)
megvltoztatsa is szksges.
5.1.2. Aszervezeti kultra tpusai
A szervezeti kultra s a vezetsi magatarts viszonyban Charles Handy vgzett kutatsokat,
melyek eredmnyeknt az egyes szervezeti kultrk ngy alaptpust klnbztette meg.
Hatalom tpus kultra: Tekintlyelv szervezet, amely energikus vezetssel gyorsan reaglhat a
krnyezet vltozsaira. Akzpont az ellenrzst tbbnyire a kulcspozcik betltsvel s idnknti
nagy ellenrzsekkel gyakorolja. Ennek a tpusnak a kritikus pontja a mret: kisebb, vllalkoz szel-
lem, innovatv gondolkods szervezetekben hatkony lehet, mivel itt kevs a szably, az elrs,
csekly a brokrcia, inkbb az egynre alaptanak. Nagyobb szervezetekben az ersen centralizlt,
hierarchikus felpts az ltalnos, a munkatrsak bevonsa nem jellemz.
Szerep tpus kultra: A racionalits a kzponti rtk. Az ilyen szervezetet szablyok irnytjk,
amelyek fontosabbak a szemlyeknl. Nem elvrt a tbbletteljestmny. Lassan szleli a vltozsokat,
lassan mozdul s vltoztat, ezrt csak stabil vagy alig vltoz krnyezetben lehet eredmnyes. Olyan
szervezetekben lehet elnys, ahol az elvgzend mveletek rutinjellegek, elre programozhatk,
kltsges a technolgia, s sokba kerlne egy esetleges zemzavar, illetve, amikor a szorosan ssze-
fond feladatok mdszeres sszehangolst ignyelnek.
Feladat tpus kultra: Aprojektekre s a mtrixszervezetre jellemz kultra. Acsoportmun-
kban rejl erket hasznlja ki, eredmnycentrikus, inkbb a szakmai tuds szmt, nem a
hatskr vagy a hierarchiban elfoglalt hely. Ahatalom megosztott, s az egyni klnbsgeket,
a clokat s sttuszokat httrbe szortja a csoportkultra. Viszonylagos szabadsgot enged meg
a szervezet tagjainak, mivel ez a tpus nagyon rugalmas, ezrt vltoz krnyezetben, ers piaci
versenyben lehet eredmnyes. Ugyanakkor nem kedvez a specializldsnak, elmlylsnek. Ha
pedig a forrsok korltozottak, vagy a szervezet egsze rosszul mkdik, e kultra knnyen
talakul szerep- vagy hatalomkultrv, mivel az erforrsok szkssge konfiktusokhoz,
versengshez vezethet.
Szemlyre alapoz kultra: Acsoport helyett az egynre pt. Aszervezetben kisebb-nagyobb szer-
vezeti szigetek vannak, amelyekhez az egynek szabadon trsulhatnak elkpzelseik megvalsts-
ra, kzs cljuk azonban kevs van. Mivel nincsen fellrl rkez utasts, ezrt a feladatok megol-
dsnak egyetlen mdja a munkatrsak megegyezse. E kultra akkor hasznos, ha magasan kvalif-
klt emberek innovatv feladatok megoldsra trsulnak. Azemberek azzal foglalkoznak, amihez
rtenek. Azilyen kultrval rendelkez szervezetek csak addig virgoznak, amg ki nem alakulnak
a formlis csoportok. Aszakrti munkt vgz szervezetek jellegzetes felptse, melynek kzponti
5. Szervezeti kultra s vltozsvezets
55
alakjai kiemelked tudssal rendelkez szemlyek, akik szabadon dntttek, hogy kzs irodt,
cget alaptanak. Kevs szervezet viseli el ezt a kultrt.
Handyn kvl ms kutatk is foglalkoztak a szervezeti kultra krdskrvel. Quinn kultramo-
dellje azt vizsglta, hogy a szervezetek milyen rtkek fgyelembevtelvel trekszenek hatkonys-
guk nvelsre. Quinn kt ilyen rtkprt azonostott:
Befel vagy kifel sszpontosts: Befel sszpontost a szervezet, amikor a folyamatok s a tagok
hatkonysgra fgyel. Kifel akkor sszpontost, ha elssorban a krnyezethez val illesztsre
koncentrl.
Rugalmassg vagy szoros kontroll: Rugalmassgrl akkor beszlnk, amikor a szervezeti tagok
nagyobb mozgsteret s dntsi szabadsgot lveznek. Ezzel szemben szoros kontroll esetben a
tagok magatartsnak nagyobb szablyozottsgt fgyelhetjk meg a szervezetben.
Akvetkez bra a kt emltett dimenzit brzolja; az egyes negyedek a szervezeti kultra tpusait
mutatjk be.
10. bra: Quinn kultramodellje
Atmogat kultra jellemzje a klcsns bizalom s felelssg, rszvtel, egyttmkd maga-
tarts, j csoportszellem, ers kohzi, egyni fejlds, nkiteljests megvalstsa, informlis s
dnten szbeli kommunikci, szervezet irnti elktelezettsg. Kzponti rtke: az emberi erfor-
rs fejlesztse.
Aszably-orientlt kultra sajtossgai a formlis pozcik tisztelete, a folyamatok racionalitsa,
a szablyozottsg, a munkamegoszts s formalizltsg, a hierarchikus szervezeti megoldsok,
az rsos kommunikci. Kzponti rtke: a stabilits s az egyensly, ezt szolglja a kommu-
nikci, s erre plnek a dntsek. A vezets szmra az addig elrt eredmnyek megrzse a
legfontosabb.
56
Aclorientlt kultra jellemzi a racionlis tervezs, a kzponti clmeghatrozs, a hatkonysg,
a teljestmny, a vezetk kzponti szerepe, a feladatokhoz kttt szbeli kommunikci. Kzponti
rtke: a termelkenysg, a hatkonysg, a proft. Avezets a clok teljestsre fordtja fgyelmt.
Az innovci-orientlt kultra lnyege a kls krnyezet figyelemmel ksrse, a kockza-
tokat magba foglal ksrletezs, a kreatv problmamegolds, a versenyszellem, a jvori-
entci, az elrelts, a szabad szervezeti informciramls, a teamek, feladatcsoportok, az
lland kpzs s tanuls. Kzponti rtke: a nvekeds s a krnyezeti erforrsok megszer-
zse, a rugalmassg, az lland kszenlt. Avezets a lehetsgek feltrsra s megragadsra
koncentrl.
5.1.3. Aszervezeti kultra vltozsa
Akultra vltoztatsa hossz folyamat, s csak tnylegesen radiklis vltozsok hatsra pldul
elbocstsok, szolgltatsok szerzdses kiadsa vltozhat gykeresen.
Aszervezeti kultra egyfell nagymrtkben meghatrozza, befolysolja a szervezet mkdst s
tevkenysgnek eredmnyeit, msfell viszont ezeket a szervezeti vonsokat bellrl, a szervezet
tagjaknt szinte soha nem rzkeljk. Aszervezeti kultra kialakulsa, megvltozsa mindig vala-
milyen hosszabb folyamat, fejlds eredmnye. Aszervezet tagjainak kzs mltbeli tapasztalatai,
lmnyei (azaz a szervezet trtnete) beplnek a szervezet lnyeges jellemzi kz. Ennek rtkei
mellett a jogalkalmazsban van veszlyforrsa is: az, hogy bizonyos, hossz idn t alkalmazott
jogszablyon alapul szoksok olyannyira a jogalkalmazk vrv vlnak, hogy pp az vtizedes
beidegzds miatt a jogszably megvltozsa utn is ragaszkodnak hozzjuk. Akultravlts folya-
matt tbbek kztt az j kultra alapelemeinek szisztematikus megjelentse, lthatv s rzkel-
hetv ttele gyorsthatja fel.
9. tblzat: Aszervezeti kultra megjelensi formi23
Pldk az gyflkzpont szervezeti kultra megjelensi formira:
14
Eszkzkben, trgyakban: jl megkzelthet plet, knyelmes gyflfogad, vr, knyelmi szolgltatsok (beszl
lif, pelenkz stb.), tisztasg, egyenruha
Jelkpekben: log, egyenruha, djak, kitntetsek elhelyezse a kzssgi helyeken pl. csaldbart hivatal, gyermekba-
rt hivatal, minsgi djak, tanstsok stb.
Eljrsmdokban: panaszkezelsi rend nyilvnos kzzttele, nylt napok, fogadrk, zld szmok
rtkekben: alaprtkek megjelentse, kinyilvntsa pl. gyflkzpontsg, szolgltat hivatal
23 Gspr Mtys: A korszer gyflszolglati rendszerek szervezse s mkdse. MKI, Budapest, 2007.
57
5.2. VLTOZSVEZETS
Aszervezeti vltozs s a vltozsvezets fogalma
Szervezeti vltozsnak azt nevezzk, amikor a szervezet egy vagy tbb alapvet jellemzje (strat-
gia, alaptechnolgia, struktra stb.) jelents mrtkben megvltozik. Vltozsvezetsnek a szerve-
zeti vltozsok tudatos, az elrni kvnt clok fel trtn irnytst tekintjk. Avltozsok keze-
lse a vezetk feladata.
Avltozsnak kt alapvet fajtjt klnbztetjk meg. Els fok vltozsrl beszlnk, ha pl. egy
szervezeten bell az egyik vezet nyugdjba vonul. Ilyenkor a vltozs kezelse viszonylag egysze-
r, a rendszer keretn bell megoldhat. Ha viszont szervezeteket vonnak ssze, mert hatskreik
megsznnek, esetleg illetkessgi terleteik is vltoznak, akkor itt kilpnk a rendszer kereteibl,
tszerveznk, j egysgek jnnek ltre. Ez mr msodfok vltozst jelent, ami megvltoztatja a
vltozsvezets kvnatos mdjt is.
5.2.1. Avltoztats szerepli
Daryl R. Conner amerikai vltozsmenedzsment tancsad szerint a vltoztatsnak ngyfajta tipi-
kus szereplje klnbztethet meg. Ez eltr a hagyomnyos felfogstl, amely csak kt szerepet, a
vltoztats gynkeit s clpontjait klnbztette meg.
24

Vdnkk (szponzorok) azok a szemlyek vagy csoportok, akiknek megvan a hatalmuk a vltoz-
tats legitimlsra, jvhagysra, szankcionlsra (jutalmazsra, bntetsre). k dntik el,
milyen vltoztatsok trtnjenek, tudatjk a szervezettel az j clokat, s megfelel tmogatst nyj-
tanak a sikerhez. Avdnkk felelsek a vltoztats megvalstshoz szksges felttelek megte-
remtsrt, majd pedig a hatrid s a kltsgvets betartatsrt. Olyan magas beosztsban kell
lennik, hogy hatskrk kiterjedjen a vltoztats teljes sznterre, msklnben nem hozhatnk
meg az sszes szksges dntst, s gy nem lennnek alkalmasak a vdnki szerepre.
gynkk (operatv vezetk) azok a szemlyek vagy csoportok, akik a vltoztats gyakorlati kivite-
lezsrt felelsek. Azgynkk sikeressge problmaelemz, tervez s megvalst kpessgkn
mlik. Nem szabad olyan vltozs gynki teendit felvllalni, amelynek vdnkei nem tudnak vagy
nem akarnak kell tmogatst nyjtani. Azilyen vltoztatsi ksrletek esetben nem az a krds, hogy
kudarcba fulladnak-e, hanem csak az, hogy mikor. Akudarcrt pedig mindig az gynkt hibztatjk.
Clpont azok az emberek vagy csoportok, akiknek meg kell vltozniuk. k llnak a vltoztatsi
erfesztsek fkuszban, s kulcsszerepk van a rvid s hossz tv sikerben. Kpezni kell ket,
hogy megrtsk a vltozst, amit be kell fogadniuk, s be kell vonni ket a megvalsts folyamatba.
Szszl olyan szemlyek vagy csoportok, akik vltozst szeretnnek, de nincs meg hozz a hatal-
muk. A kltsgmegtakartsokra vagy a termelkenysg nvelsre tett javaslatok korai hallra
vannak tlve, ha a szszlknak nem sikerl megszereznik a szksges hatalommal rendelkez
vdnkk egyetrtst s tmogatst.
24 Conner, D. R.: Managing At the Speed of Change. Random House, New York, 1993.
58
Szmos vltoztats esetn egyszerre tbbfajta szerepet kell viselnnk. Teljesen termszetes dolog, ha
prhuzamosan vagyunk fnknk gynkei s beosztottaink vdnkei.
Avltozsokhoz val viszonyuls
Avezetk ltal meghozott dntsek megvalstsa hrom egymst kvet lpsben trtnik (Lewin, 1951):
25
Felengeds (kifagyaszts) megteremtjk a rgi llapottl val elszakads motivcis feltteleit.
Mozgats (talakts) elmozdtjuk a szksges vltozsok ltrejttt.
Megszilrdts (visszafagyaszts) gondoskodunk a vltozs tartss vlsnak motivcis feltteleirl.
A tervezett vltozsok tmogatottsgt felmrhetjk az n. ertrelemzssel, amely a hajterk
s fkezerk szmbavtelt jelenti. Gyakori hiba, ha csak a hajterkre koncentrlunk, a fkez-
erk mrsklst pedig nem vesszk fgyelembe. Optimlis, ha a tervezett vltozsnl a fkezerk
mrsklsre is treksznk a hajterk tmogatsnak kihasznlsa mellett.
A kzigazgats tbbszr s tbb terleten prblkozott s prblkozik vltoztatsokkal, mgis a
stabilits, a vltozatlansg fellegvraknt l a kzfelfogsban. Tapasztaljuk ugyan, hogy a kzigazga-
tst szinte kivtel nlkl valamennyi kormny klnbz irnyultsg s mlysg reformnak veti
al, azonban ezek elbb-utbb lelassulnak, elmlnak s a kzigazgatsi szervezetek lnyegi sajtos-
sgai csak keveset vltoznak.
Ennek egyik oka az, hogy a kzigazgats hagyomnyos reformjai dnten a szervezet form-
lis jellemzire, ezen bell is elssorban a struktrjra irnyultak, mikzben a szervezet lnyegi
folyamatai, gy pl. technolgija, outputjai, informlis dntsihatalmi struktri vagy mkdsi
rutinjai minimlis mrtkben vltoztak csak meg.
Avltozs ellen hat tehetetlensg sokfle forrsbl tpllkozik mind egyni, mind pedig szervezeti szin-
ten. Aznmegersts szksglete (n eddig is mindent jl csinltam), az ismeretlentl val szorongs,
a kialakult tradcik, rtk- s normarendszerek irnti tisztelet ugyangy idetartozik, mint a jvedelem,
a presztzs s a hatalom szervezeten belli megoszlsban kialakult status quo rzsnek szndka.
Bizonyos szemlyek, csoportok egyenesen ellenrdekeltek a vltozssal szemben, mivel cskken a
hatalmuk, vagy tbb munkt kell vgeznik. Ha az emberek nem ismerik, nem rtik vagy flrertel-
mezik a vltozst, gy ez is ellenllshoz vezethet.
A vltozsban rintetteknek eltr rtkelse, informcija van ugyanarrl, a problmt ms-ms
oldalrl ltjk, eltr kvetkeztetseket vonnak le. A szakmai vitk kifejezetten hasznosak lehetnek
ebben a krben. Azintolerancia ugyancsak a vltozsokkal kapcsolatos ellenllshoz vezet, mert flnek
a szervezet tagjai, hogy nem kpesek az j ismereteket elsajttani, viselkedsi formkat megtanulni.
Akzigazgatsban is szmos pldt tallunk hasonlan brmely szervezethez olyan vltozsok-
ra, amelyeket nem knny megvalstani. Ilyenek pl. a ltszmleptsek, a klnbz szervezetek
sszevonsa, hivatalok bezrsa, a munkavgzs rendjnek alapvet megvltozsa stb. Akzszolg-
lati tisztviselkbl e vltozsok egyni ellenllst vltanak ki, mert bizonytalansgot reznek, flnek
25 Lewin, K.: Field theory in social science. Harper & Row, New York, 1951.
59
az ismeretlentl, illetve, mert anyagi s/vagy szemlyes rdekk ezt kvnja, fltik a munkahelyket
stb. Ugyanakkor megfgyelhetjk a szervezeti szint ellenllst is, amelynek oka lehet egy szervezet
vagy egy szervezeti egysg fenyegetett hatalmi pozcija, a megvltoz erforrs-eloszts, a szerve-
zet puszta ltezsnek veszlybe kerlse, a bergzlt rutinok stb.
5.2.2. Azellenlls kezelse
Aszervezeti vltoztatsokkal kapcsolatos clszer vezeti megkzelts szmos vizsglat clkereszt-
jben megjelent. Zaltmann s Duncan a szervezeti vltozssal kapcsolatban a vltozs szervezeti
s krnyezeti feltteleitl fggen ngyfle vltoztatsi stratgit ajnl:
26

Arsegt taktika az alulrl jv, azaz mr meglv vltoztatsi szndknak segt al. E takti-
ka felttelezi, hogy a vltoztats szksglete s a clt ler jvkp mr kialakult az rintettek-
ben, tovbb ltezik az a klcsns bizalom, amely a fellrl jv tmogats nyjtshoz s
elfogadshoz egyarnt szksges.
Afelvilgost-oktat taktika az rintettek racionalitsra pt; arra a felttelezsre, hogy a szban
forg vltoztatsok szksges s hasznos voltt demonstrl tnyek s sszefggsek slya alatt
beltjk, elfogadjk s tmogatjk az adott vltoztats vgrehajtsra irnyul vezeti szndkot.
A manipulatv taktika a felvilgost-oktat taktikval szemben nem az rintettek raci-
onalitsra kvn hatni, hanem elssorban rzelmeik, attitdjeik rvn. Mindekzben eszk-
zeit tekintve is kvl lp az objektv tnyek vilgn, mivel elnevezsvel sszhangban az
informcik nknyes szelektlsa, csoportostsa s tlalsa rvn igyekszik hatst kifejteni.
Hasznlata a leleplezds veszlye miatt kockzatos, ugyanakkor a vltozshoz szksges tmo-
gats s egyb erforrsok hinya esetn szksges lehet.
Ahatalmi taktika vgezetl alapveten a knyszer s a szankcikbntetsek eszkzeivel operl.
Akkor alkalmazhat, ha a hatalom gyakorlshoz szksges erforrsok tnylegesen rendelkezs-
re llnak, s ha gyors s ttrsszer eredmnyt kell elrni. Ezt a mdszert mr csak akkor vessk
be, ha minden ms eszkznk (pl. jutalom megvonsa, elbocstssal fenyegets) kudarcot vallott.
Kiegszthetjk a fenti mdszereket a kpzssel, kommunikcival, hogy az rintettek megrtsk,
befogadjk az j gondolatokat, munkamdszereket. A nagymrtk vltozsokat kveten segt-
hetjk, tmogathatjuk munkatrsainkat, pl. rendkvli szabadsggal, empatikus viselkedssel.
Azellenrdekelt felekkel vagy csoportokkal a trgyalsos, megegyezses formt is alkalmazhatjuk.
10. tblzat: Vltoztatsi stratgik s eszkzrendszereik
Vltoztatsi stratgia Jellemzi
Rsegt
Jutalmak kiltsba helyezsvel, vonzbb munkakrlmnyekkel teszi knnyebb a
vltozs megvalstst.
Felvilgost-oktat
Azemberek rtkrendjt, gondolkodsmdjt, viselkedst igyekszik megvltoztatni a
kialakult rutin visszatrse ellen.
Manipulatv
rveket, indoklsokat, konkrtumokat szndkosan eltorztva mutat be, gy fogadtatja
el a vltozs hasznossgt.
Hatalmi
Avltozst kezdemnyez magasabb beosztst, a befolysa alatt llk fgg helyzett
hasznljk ki; utastanak, knyszert alkalmaznak.
26 Zaltmann, G. Duncan, R.: Strategies for Planned Change. Wiley, New York, 1977.
61
6.6.
J TENDENCIK S VEZETSI MEGOLDSOK
A KZIGAZGATSI SZERVEZETEK MKDSBEN
Ebben a fejezetben az ltalnos menedzsment s a kzfeladatokkal kapcsolatos menedzsment
kapcsoldsi pontjait mutatjuk be. Apiaci szervezsi megoldsok s a kzszervezs kzeltst tzte
ki clul az j Kzmenedzsment (New Public Management, NPM) irnyzat, melyet albb ismerte-
tnk, tovbb t konkrt menedzsment szakterletet mutatunk be (stratgiai menedzsment, folya-
matmenedzsment s e-kormnyzat, projektmenedzsment, minsgmenedzsment, gyflkartk
alkalmazsa).
6.1. AMENEDZSMENT HATSA A KZSZERVEZSRE
A klasszikus kzigazgatssal szemben fogalmazta meg lltsait s javaslatait az n. kzss-
gi vlaszts (public choice) iskola az 1960-as vek vgn. Javaslata szerint a kzigazgats lass,
korltolt, gazdasgtalan, s csak a sajt rdekeivel van elfoglalva a kz rdeke helyett. Aklasszikus
kzigazgatsra pl llam idejtmlt, s nem tud hatkonyan mkdni, mivel a politika nem kpes
meglltani az llam nvekedst. Azllam a terjeszkeds miatt egyre nagyobb sszegeket von el
a gazdasgbl, beavatkozsai miatt torztja a gazdasgot, a versenyt. Ezrt a kzigazgatsi szerve-
zeteket kisebb, egymssal verseng, viszonylagos fggetlensggel br gynksgekre (agency) kell
bontani. A public choice javaslatai szerint a kzigazgats ltal szervezett kzszolgltatsokat gy
kell felpteni, hogy az arra alkalmass tett llami (nkormnyzati) szervezetek kpesek legyenek
a piaci versenyhez kzelt felttelek mellett versengeni egymssal a kzrdek (kzszolgltatsok)
megvalstsban. Aversengs felttelei mellett teht vgs soron az gyfelek vlasztsa dnt arrl,
hogy melyik kzszolgltatst nyjt llami vagy nkormnyzati szervezet vgzi jobban a feladatt.
Ez a reformirnyzat arra alapozta trekvseit, hogy a verseny krlmnyei kztt a kzigazgatsi
szereplk hatkonysga s eredmnyessge nvekszik.
Apublic choice ltal kpviselt, versengsre alapoz elgondolsra ptett az j Kzmenedzsment irnyzat,
amely a versenyt a kzigazgatsi szereplk s a piaci szereplk egymssal val versengseknt rtelmezte,
tovbb azt lltotta, hogy a verseny krlmnyei kztt kialakult vezetsi, szervezsi gyakorlatokat kell
alkalmazni, mivel azok hatkonyabbak, mint a kzigazgats ltal alkalmazott hagyomnyos technikk.
Nmi egyszerstssel azonban az albbi f megllaptsokat tehetjk az j Kzmenedzsmenttel
kapcsolatban:
Egyrszt trekszik az llami szerepvllals tovbbi nvekedsnek meglltsra, illetve mrt-
knek visszaszortsra, az llam rszleges leptsre, a deregulcis folyamatok felgyorstsra.
Msrszt nagy hangsllyal jelenik meg benne a teljestmnyszempont (hatkonysg, eredm-
nyessg, kltsgtakarkossg) az llami szfrban marad tevkenysgekkel, funkcikkal,
62
szervezetekkel kapcsolatban. Jellemz r a piaci mechanizmusok tvtele, kiterjesztse, az ott
bevlt gyakorlatok alkalmazsa a kzszfrban.
Harmadrszt eltrbe helyezi a kzigazgats mkdsi sznvonalnak, a nyjtott szolgltatsok
minsgnek a kvetelmnyeit, ennek rdekben kinyitja a rendszert az zleti s a civil szfra
irnyba. Hangslyos eleme a kz- s a magnszfra kapcsolatfelvtele s az erforrsaik ssze-
vonsa a kzclok megvalstsa rdekben.
Azelbbi prioritsok mellett az NPM ltal javasolt megoldsok nem rtkktttek, lnyegben minden,
intzmnyi szinten rvnyesthet hatkonysgi forrs feltrst javasolja. Afbb megoldsok:
autonm, gynksgi elven mkd szervezetek az llami hierarchiban klnsen a terlet-
fejlesztsi feladatok elltsban (public choice-tl tvett eszkz);
szervezeti s dntsi decentralizci: azaz az operatv jogostvnyok alacsonyabb szintre val
deleglsa s a nagy, vertiklisan integrlt szervezetrendszerek sztdarabolsa (public choice-tl
tvett szkz);
kzigazgatsikzszolgltatsi tevkenysgek kiszerzdse magnvllalatok rszre;
piaci tpus mechanizmusok alkalmazsa, pl. a szolgltatk ktelez versenyeztetse,
kzbeszerzs;
ingyenes szolgltatsok helyett az ignybevevk rszleges pnzgyi hozzjrulsa;
a szervezeti s egyni teljestmnyek mrse, esetenknt teljestmnyfgg fnanszrozs;
a vllalati szektorbl tvett vezetsiszervezsi elvek s technikk fokozott alkalmazsa (pl.
BPR, TQM);
a fogyaszt- s gyfl-orientci, a fogyaszti megelgedettsg s a minsgi kiszolgls javt-
sa, a kzigazgats mint szolgltat tevkenysg hangslyozsa.
Azj Kzmenedzsment egyrtelm hatkonysgt s eredmnyessgt a hagyomnyos kzigazga-
ts-szervezsi modellekkel szemben tudomnyos ignyessggel nem sikerlt bizonytani az elmlt
vekben, vtizedekben. Ugyanakkor elgg erteljes jelek mutatnak arra, hogy nemcsak az NPM
sikere, de maga a bevezethetsge is ersen szitucifgg, az angolszsz orszgoktl jelentsen
eltr tradcikkal s trsadalmi kultrval jellemezhet orszgokban nem vagy csak nagyon nehe-
zen valsthat meg. Emellett szmos olyan kritika is megfogalmazst nyert, amely az NPM elveit,
de mg inkbb a megvalsult gyakorlatt nmagban, a fldrajzikulturlis kontextustl fggetle-
nl is agglyosnak tartja. Ezek kz tartoznak a kvetkezk:
Tlzott teret biztost a magnszektornak, amely esetenknt opportunista mdon hasznlja ki
az ebbl fakad lehetsgeket.Azegyes kzszervezetek tlsgosan nagy autonmija, a rend-
szeren belli ers decentralizci rontja a mretgazdasgossgot, s a tbb szempont dnt-
sek visszaszorulsval jr.
Anagyobb szervezeti szabadsg ersebb regulcis s koordincis erfesztseket ignyel, ami
vgs soron a brokrcia gyarapodst is elidzheti.
A brokratizlds felszmolst nem igazn szolglja, inkbb arrl van sz, hogy az elj-
rsi szably kultrt felvltja a tervezz, jelents, rtkelj kultra, hasonlan sok s gyakran
feleslegesnek tn adminisztratv ktelezettsggel.Akzigazgats szerepli kztt a kooperci
s bizalom helyett a versengs s bizalmatlansg kultrjt hozza magval; a szakmakultra
httrbe szorul a menedzseri kultrval szemben.
A kz tagjait, az egyneket s kzssgeket esetenknt passzv fogyasztv degradlja, nem
igazn szmt az alkot kzremkdskre, nll hozzjrulsukra a kzssgi szolgltatsok
biztostsban.
6. j tendencik s vezetsi megoldsok a kzigazgatsi szervezetek mkdsben
63
A kritikk hatsra a New Public Management mellett megjelentek egyb kzigazgatsi reformi-
rnyzatok is, amelyek az llam szervezsvel s mkdtetsvel kapcsolatban rszben ms priorit-
sokat javasoltak.
AGood Governance (J Kormnyzs) irnyzata szerint az llamnak sztnznie kell az llampol-
grokat s civil, trsadalmi szervezdseiket arra, hogy nagyobb szerepet vllaljanak a trsadalmi
folyamatokban, a kzssgi dntsek meghozatalban. Ezzel biztostott a nyilvnossg s a kzvet-
len llampolgri rszvtel a kzgyek intzsben, amivel megvalsthat a j kormnyzs.
ANeoinstitucionalizmus (j Intzmnyelmlet) szerint egy kzssgi intzmny mkdst nem
csupn gazdasgi szmtsokkal lehet jellemezni, illetve befolysolni. Legalbb ugyanilyen fontos-
sgot tulajdont az intzmnyekben dolgozk szemlyes viszonyainak, kapcsolatainak, rtkrend-
jeiknek, a szervezethez val lojalitsuknak. Az elmlet szerint a kzintzmnyek kialaktsnl,
mkdtetsnl ezeket a szempontokat is fgyelembe kell venni.
Az j Weberizmus szerint az llamot meg kell ersteni, helyre kell lltani a kzigazgatsban a
jogszersget, emelni kell a szolgltatsok sznvonalt, gyflbartt s hatkonny kell tenni a
kzigazgatst. A kztisztviselk esetben ez azt jelenti, hogy a jogszersg talajn ll szakrt
szerepket ki kell egsztenik az gyfelek jobb kiszolglsrt felels menedzseri szereppel (utbbi
az j elem a hagyomnyos weberi modellhez kpest).
Weberi elemek:
Azllam megerstse, hiszen az llam a globalizci ltal tmasztott kihvsok megoldsnak
egyetlen kzssgi eszkze.
Akpviseleti demokrcia megerstse mind kzponti, mind regionlis, mind helyi szinten.
Akzigazgatsi jog szerepnek megerstse.
Szakmai szempontok alapjn szervezett kzigazgatsi kar, sajtos ethosszal s alkalmazsi
felttelekkel.
j elemek:
A kzigazgatsnak ki kell szolglnia az llampolgrok szksgleteit, ignyeit, akaratt. Ezt a
sajtos szakmai kultra teszi lehetv.
Akpviseleti demokrcia kiegsztse tbblet konzultcis lehetsgekkel s az llampolgrok
llami dntsekbe val bevonsval.
A kzpnzek felhasznlsa sorn a tnyleges eredmnyek elrsre kell trekedni, nem pedig
csupn a szablyok betartsra.
A kzszolglatot olyan mdon kell tovbbfejleszteni, hogy az egyn kpes legyen a sajt szk
szakterletnl tgabb sszefggsben dntseket hozni, javasolni a kz rdekben.
Ekzben az NPM elmlet is folyamatosan j elemekkel gazdagodik, rszben reaglva a korb-
bi kritikkra, rszben a legjabb krnyezeti vltozsoknak val megfelels rdekben. Ilyen
markns krnyezeti vltozsoknak tekinthet: a pnzgyi s gazdasgi vlsg, a trsadalmi
elvrsok tovbbi nvekedse s diferencildsa, a digitlis forradalom, a kezelend prob-
lmk komplexebb vlsa. Az irnyzatok klcsnhatsa, valamint a kzssgek vezetsvel
kapcsolatos komplex feladatok a kvetkezkben trgyalt menedzsment terleteket hvtk let-
re, erstettk meg.
64
6.2. STRATGIAI TERVEZS
Astratgiai tervezs mdszertana egyike az j Kzmenedzsment krbe tartoz, a magnvllalati
szfrbl klcsnztt eszkzknek. Gyakorlati hasznosthatsgt, adaptlhatsgt s ltjogo-
sultsgt az eltelt nhny v gyakorlata bizonytotta a kzigazgatsban is.
Egyik jellemz meghatrozsa szerint a stratgiai tervezs valamely szervezet mivoltt, mkdst
s mkdsnek cljt forml s irnyt, fundamentlis dntsek s akcik ellltsra irnyul,
cltudatos s jl krlhatrolt erfeszts. Egy msik meghatrozs szerint egy stratgiai tervnek
tartalmaznia kell a szervezet kldetsnek tfog megfogalmazst, a szervezet egszre vonatkoz
clok rendszert s az adott szervezeten kvl ll azon tnyezk listjt, amelyek befolysolhatjk
az ltalnos clok elrst.
Astratgiai tervezs a a rendszervltozs eltt alkalmazott hossz, kzp- s rvid tv terv-
ksztstl annyiban klnbzik, hogy nem a vgeredmnyre helyezi a hangslyt, hanem sokkal
inkbb a cl elrshez vezet t vagy folyamat egyes lpseire, azok megfelel elksztsre, a
folyamatos ellenrzsre, rtkelsre, visszacsatolsra, s ha szksges, a korrekcira.
A stratgiai terv pedig az alapllapot s a clllapot kztti t lersra, feldolgozsra szolgl.
Ebben a megkzeltsben beszlhetnk n. evolutv s jvkp tpus stratgikrl.
Az evolutv stratgia lnyege a bzisalap tervezs, s az a jellemzje, hogy kerli a kockzatot,
tovbb a hagyomnyos tervezsi elveket rvnyesti. Emiatt azt vallja, hogy kisebb kockzattal
kisebb hasznot r el, kis lpsekben, de biztosan ri el a kitztt clokat.
Ezzel szemben a jvkp-vezrelt stratgia alapja ahogyan a neve is mutatja a kidolgozott jv-
kp. Azaz egy rszletes s jl kidolgozott jvkpnek mr a tervezs elejn rendelkezsre kell llnia.
Aclhoz vezet ton a kreatv szemllet jobban rvnyesl, a cl elrshez a megoldsok keresse
fontosabb, mint a jelenlegi helyzetben meglv lehetsgek kiaknzsa.
Astratgiakszts egyik lpse a kldets, misszi, cl meghatrozsa, amelyek ma mr a kzigaz-
gatsi szervezetektl sem idegen fogalmak.
Akldets a szervezet ltnek ltalnos cljt, a vezets trekvseinek irnyt, szndkait, rtkeit
fejezi ki.
A kldets meghatrozsa alapot nyjt az erforrsok sszer s takarkos felhasznlshoz,
hajtert jelent a szervezet cljaival azonosulni szndkozk szmra, hozzjrul az alkot szerve-
zeti kultra kialaktshoz s megersdshez.
Ajvkp a szervezet elrevettett s kvnt jvbeni llapott azonostja. Ajvkpben megjelen
stratgiai szndk irnyulhat:
az alapvet kpessgekre;
a szervezet tevkenysgre s pozcijra;
jelszavak megfogalmazsra;
jvbeni fejldsi elrejelzsekre.
65

AKormnyzati Stratgiai Irnyts Rendszere
Minden szervezet s szakterlet szmra alapvet fontossg, hogy rendelkezzen olyan
fejlesztsi dokumentummal, amely klnbz idtvokra bontva tartalmazza cselekvse-
inek tervt cljai elrse rdekben.
Igaz ez a kzigazgats szervezeteire s gazataira is, ugyanakkor nem szabad fgyelmen
kvl hagyni az llamigazgats hierarchikus felptst, annak a mindenkori kormnyzat al rendeltsgt,
ezrt kiemelten fontos a clok meghatrozsnak s a klnbz szint stratgiai dokumentumok megalko-
tsnak egysges mdszertant alkalmazni.
A Kormny 2012 elejn elfogadta a kormnyzati stratgiai irnytsrl szl rendelett, amelynek lnyege,
hogy a stratgiai szemllet a kzigazgatsi tervezsi tevkenysg rszv vljon, a tervezs egysges, struk-
turlt rendszerbe illeszkedjen, s a stratgiai dokumentumok a kormnyzati clokat kpezzk le azonos
mdszertan mentn.
AKormnyzati Stratgiai Irnytsi Rendszer (KSIR) hrom lbon ll:
- egymsra pl hossz, kzp- s rvid tv kormnyzati tervdokumentumok kialaktsa, amelyek szer-
vesen sszefondnak a megvalstssal;
- a megvalsts nyomon kvetse s szksg szerinti beavatkozsok biztostsa; valamint
- a fentiek rvnyeslst elsegt tudsgyarapts, eljrsok, intzmnyi mkdsi formk s segt eszk-
zk bevezetse s fenntartsa.
A kormnyzati stratgiai dokumentumok kt csoportra, a tervdokumentumokra s a megvalstsi doku-
mentumokra bomlanak.
Atervdokumentumok tervezsi idtv szerint bonthatk szt. Arendelet minden dokumentum alapkritri-
umait szablyozza, ezltal biztostva az egysges hasznlatukat, kzlk azonban csak a fenti brn flk-
vrrel jelzett dokumentumtpusok alkalmazst teszi ktelezv.
66
Egyttal bevezeti a dokumentumok tartalmi egymsra plsnek kvetelmnyt is: ennek alapjn a
kormnyzat kzptv stratgijbl kell fakadnia a miniszteri programnak, minden szakpolitikai stratgi-
nak s programnak, valamint az intzmnyi munkaterveknek.
Atervdokumentumok idtv szerinti besorolsa
A tapasztalatok szerint azonban ahhoz, hogy a szervezet valban stratgiai mdon viselkedhes-
sen, szksg van egyfell magnak a (stratgiai) tervezsi folyamatnak az tfog, tudatos s sziszte-
matikus felptsre s mkdtetsre (azaz a stratgiai tervezs menedzselsre), msfell pedig
a szervezet egsznek bizonyos fok megvltoztatsra, az j kvetelmnyekhez val alkalmaz-
kodsra. Ilyen mdon teht a stratgiai tervezs valjban stratgiai menedzsmentet kell, hogy
jelentsen, hiszen mind a tervezsi folyamat sikere, mind pedig annak megvalstsa, vagyis a stra-
tgiaorientlt mkds a szervezet teljes rendszert rint, tfog kvetelmnyek teljeslst teszi
szksgess. Ezt a felismerst tkrzi a szhasznlat eltoldsa a stratgiai tervezs fell a stratgiai
menedzsment irnyba.
Akzszervezetek vezetsben a stratgiai menedzsment mr a mlt szzad nyolcvanas veiben eltrbe
kerlt. Azalkalmazs llovasa mint a vllalati menedzsment technikk kormnyzati alkalmazsban
gyakran az angolszsz orszgok csoportja, ezen bell taln leginkbb az Egyeslt llamok volt. Jl
illusztrlja ezt a folyamatot, hogy pl. egy 1993-ban elfogadott amerikai trvny valamennyi kzponti
kormnyzati szervezet szmra ktelezv teszi kzptv (tves) stratgiai tervek ksztst.
Astratgiai tervezs sorn megvizsgljuk a szervezet kls krnyezett, elemezzk a versenytrsak
szerept, azonostjuk a partnereinket, szvetsgeseinket. Elemezzk erforrsainkat (anyagi, embe-
ri, technolgiai, innovcis stb.) s kpessgeinket. Astratgiai clokat ezek fnyben tzzk ki, s
a clok megvalstshoz akcikat s visszamrhet tervszmokat rendelnk.
67
6.3. FOLYAMATKZPONT KZIGAZGATS-SZERVEZS, A FOLYAMATOK
TECHNOLOGIZLSA
A kzigazgats cljait s eredmnyeit a mkdsi folyamatok ktik ssze. A munkafolyamatok
sszessge a hivatali mkds dinamikjt jelenti meg. Afolyamatok jelentik a napi tevkenysgek-
nek azon lncolatt, amelyek idben egymst kvetve valamely kls vagy bels rintett szmra
rtkkel br eredmnyt (outputot) lltanak el. Az elsdleges vagy ms nven alapfolyamatok a
szervezet ltezsnek rtelmt jelent szolgltatsok s termkek kzvetlen ellltsrt felelsek
(pl. hatsgi engedlyeztets, jogszably-elkszts). Amsodlagos vagy tmogat folyamatok ezzel
szemben jellemzen erforrsokat biztostanak az alapfolyamatok vgrehajtshoz (pl. a beszerzs,
a HR, az informatika terletn).
A szervezeti struktra, illetve a klnbz felelssgi, rdekeltsgi, elmeneteli stb. rendszerek
talaktsa mellett a kzigazgats alap- s tmogat folyamatainak fejlesztse jelenti a hatkony-
sg s eredmnyessg nvelsnek legfontosabb zlogt. E folyamatok lefutsa gyakran nem
egyrtelm, s hosszabb idszakon keresztl vizsglva sokszor mg egy adott szervezeten bell
sem mindig azonos mdon mennek vgbe. Jellemz ugyanakkor, hogy olyan folyamatszervez-
si mintkat mutatnak, amelyeket mg a manulis munkavgzs vagy legalbbis kevsb fejlett
informatikai tmogats mellett alkalmaztak. A legjabb informcis technolgia szles kr
elterjedse ezrt j kihvsok el lltja a kzigazgats fejlesztit, mert a meglv folyamatok
tovbbi javtgatsa (folyamatfejleszts) helyett radiklis, az alapokat is felforgat talaktsokra
lehet szksg (folyamat-tszervezs).
A) gymenetvizsglat
Azgymenetvizsglat az igazgatsszervezsben igen elterjedt elemzsi s tervezsi mdszer.
Akzigazgatsi gyintzsi technolgia kidolgozsa azt jelenti, hogy logikus, idelis s egyben szak-
szer munkafolyamatt rendezzk az adott gyben alkalmazand anyagi jogi, eljrsjogi, gyviteli
s technikai szablyokat.
Avizsglat a folyamat hrom elemre koncentrl:
Azgyintzsi folyamat egyes elemeit kik, mely szervezetek, szervezeti egysgek, illetve szem-
lyek vgzik?
Azgyintzsi folyamat elemei milyen sorrendben jelennek meg egymst kveten?
Milyen szablyozs alapjn vgzik az gymenet/gyintzs egyes lpseit?
Az gymenetvizsglat elkszt szakaszban kivlasztjuk az igazgatsi munkafolyamatot,
valamint az gycsoportot jl jellemz konkrt gyeket. Ezt kveten a rendelkezsre ll irata-
nyag, az gyintzk kikrdezse s ms dokumentumok alapjn rekonstruljuk azt az gyin-
tzsi folyamatot, amelyet gy feltrtunk, majd ezek alapjn elksztjk az gymenet grafikus
brjt.
Agrafkus folyamatbra tartalmazza az gyintzst megelz lpseit, az eljrs sszes gyin-
tzsi elemt a cselekvsek idrendi sorrendjben: tevkenysgek, a munkafolyamatban rszt
vev szemlyek vagy szervezeti egysgek, valamint az gymenet adott szakaszt meghatroz
68
szablyozs megjellsvel. Hasznos, ha a folyamatbra tartalmazza az egyes eljrsi cselek-
mnyek kztt eltelt idtartamot is. Atevkenysgek jellsekor ms-ms mdon tntetjk fel
az rdemi (pl. hatrozathozatal), illetve az gyviteli (pl. iktats) elemeket (pl. az rdemi lp-
seket kockval, az gyviteli teendket krrel jellve). A feldolgozs s elemzs sorn ugyanis
jelentsge van annak, hogy a folyamatban hny rdemi, illetleg hny gyviteli tevkenysget
vgeztek.
Afolyamatbrk elksztse utn, az rtkels szakaszban a kivlasztott gykr szakrtinek bevo-
nsval elvgezzk az gymenet kritikai elemzst.
Ebben a szakaszban az azonos gycsoportba tartoz gyek folyamatbrit sszehasonltjuk,
megvizsgljuk, hogy ezek mennyiben illeszkednek a jogszablyok ltal elrt lpsekhez, majd
a tapasztalatokat ltalnostjuk, szveges rtkelst ksztnk, amely utn sor kerlhet a fentiek
szerint mdostott, javtott munkafolyamat brzolsra. Ez fogja az alapjt kpezni a folyamatra
vonatkoz, immr optimlisnak mondhat gymenetmodell kialaktsnak.
Amdostott munkafolyamat modelljhez szveges indoklst is fzhetnk, amely a javasolt vlto-
zs elnyeit magyarzza.
Az gymenetvizsglat eredmnyei egyb szervezsi kvetkeztetsek levonsra is kivlan alkal-
masak. Pldul rirnythatjk a fgyelmnket a szervezeti kapcsolatok neuralgikus pontjaira
(hzon belli levelezgets, kls szervekkel val nem kielgt kapcsolat). Lehetsget nyjt az
sszegyjttt informci mennyisge arra is, hogy az rdemi lpseket lasst gyviteli tevkeny-
sgeket sszerbben szervezzk meg. (Pl. a front ofce s a back ofce feladatokat kettvlasztjuk,
ezzel tehermentestjk az rdemi gyintzket, s segtjk az gyfelek jobb, gyorsabb kiszolgl-
st.)Azgyintzsi folyamatot tovbb sszersthetjk a munkafolyamatba beptett segdletekkel;
iratmintkkal, illetleg technikai fejlesztssel, elektronikus gyintzssel, az gyintzst tmogat
szofverek alkalmazsval.
B) Elektronikus kzigazgats
Az informcis trsadalom tern szmos j fogalom, kifejezs jelent meg az utbbi vekben, s
magtl rtetden nem kerlte el ez a terlet a kzigazgats mkdst sem. Ezek kztt a fogal-
mak kztt az e-kzigazgats (e-government) mr rginek szmt, mgis a terlet gyors fejldse
miatt folyamatosan vltozik. Az e-kzigazgats ma mr egy nlklzhetetlen eszkz az llam-
igazgatsi, az nkormnyzati munka megreformlshoz, a szolgltatsokkal val llampolgri
elgedettsg nvelshez, valamint a rugalmasabb, tlthatbb kzigazgats megteremtshez.
Ezt hangslyozzk s teszik ktelezv a tagllamok szmra az Eurpai Uni e tmakrben
szlet direktvi is.
Aze-kormnyzat s e-kzigazgats fogalma, rtelmezse
Az Eurpai Uni ltal kialaktott defnci szerint az e-Goverment (e-kormnyzat) az infor-
mcitechnolgia, szervezeti vltozsok s j kpessgek kombincijnak felhasznlst jelenti
a kzigazgatsban. A cl: javtani a kzszolgltatsok sznvonaln, megersteni a demokratikus
69
folyamatokat s tmogatni a kzssgi clkitzseket. Aze-kormnyzat az Eurpai Uni llsfog-
lalsa szerint az albbi hrom tevkenysg gyjtkre:
infokommunikcis eszkzk alkalmazsa a kzigazgatsban;
a kzigazgats modernizcijval sszefgg munkafolyamatok s mkdsi egysgek
tszervezse;
a kzigazgatsban foglalkoztatott kzalkalmazottak s kzszolglati tisztviselk, valamint az
gyfeleket jelent llampolgrok kpzse az j eszkzk kezelsnek elsajttsra.
Azelektronikus kormnyzat alapveten kt sszetevbl ll:
a kzigazgatsi intzmnyek bels mkdsnek megjtsa back ofce, azaz szolgltati-oldal;
a lakossg s az zleti szektor kommunikcija ezekkel az intzmnyekkel front ofce, azaz
gyfl-oldal.
Aze-kzigazgats elnyei
Az e-kzigazgatsi szolgltatsok megteremtsbl szrmaz elnyk felsorolsakor a szolgltat
oldalrl jelentkez hasznokat, a felhasznlknl tetten rhet pnzgyi hasznot, az ssztrsadalmi
szinten jelentkez hasznot s a kormnyzat tfog cljainak tmogatsbl szrmaz hasznossgot
szoks emlteni. Ezek alapjn az e-kzigazgats elnye, hogy
cskkenti a mkdsi kltsgeket a kzigazgatsban;
hatkonyabb munkavgzst tesz lehetv a kzigazgats oldaln;
kltsgmegtakartst jelent mindkt fl rszrl;
knyelmesen, gyorsabban ignybe vehet szolgltatsokat nyjt;
non-stop rendelkezsre llst biztost (7/24);
az informcik jobb kezelhetsgt teszi lehetv;
megteremti az nkiszolgls lehetsgt;
jobb informcielltst nyjt;
javtja a kommunikcit a vidki s tvoli kzssgekkel;
cskkenti a bonyolultsgot a kormnyzatllampolgr kapcsolatban;
tlthatbb teszi a kormnyzati munkt.
Aze-kzigazgats szba jhet htrnyai:
Elvsz a szemlyes kapcsolat az gyfelek s az gyintzk kztt. Azemberek egy rsze ma mg
ezt fontosnak tartja.
Az informcikat nha nehz megtallni. Fontos a portlok felptsekor a j, ttekinthet
szervezs.
Akzigazgatsi szolgltatsok t szintjt klnbztetjk meg. 2007-tl bevezettek az eddig ismert
4 szolgltatsi szint mell egy tdiket is, melyet alkalmas magyar szakkifejezs hinyban
egyelre targetizcinak neveznk. Afogalom a szolgltat ltal nyjtott, automatizlt gyflk-
nyelmi szolgltatsokat jelenti.
70
11. bra: Aze-kzigazgatsi szolgltatsok szintjei
Azonline kormnyzs sikere azon mlik, hogy az llampolgrok milyen mrtkben kvnnak lni
az elektronikus gyintzsi lehetsggel, ezrt kiemelten fontos, hogy a hagyomnyos gyint-
zsen tl, az gyfelek ignyeire reagl gyflbart szolgltatsi portfli pljn ki, ami a fent
lert, tdik szint targetizcival tud megvalsulni. Ezen a terleten mr trtntek elrelpsek az
utbbi egy vben a hazai szolgltatsoknl (pl. a szemlyes vagy gpjrm- okmnyok rvnyessgi
idejnek lejratrl kldtt automatikus rtestsek).
AzEU fejlett orszgaiban ma mr ltalban nem az a krds, hogy teljes kr elektronizci megva-
lsul-e az gyfloldalon, hanem az, hogy a nyjtott szolgltats tartalmban mennyire idomul a
felhasznli ignyekhez.
A www.magyarorszag.hu oldalon tallhatunk szmos olyan szolgltatst, amelyet regisztrcival
lehet ignybe venni. Regisztrci nlkl ignybe vehet szolgltatsok az idpontfoglals az okm-
nyirodkba, ideiglenes gyflkapu regisztrci, kormnyzati portl kiemelt szolgltatsok rovat,
szolgltatsok A-Z-ig rovat.
71

AMagyary Program rtelmezsben az e-kzigazgats a kzigazgats-fejleszts azon
trekvse mint tfog feladat , hogy az egyre hatkonyabb feladat-vgrehajts rde-
kben alkalmazza az informatika ltal knlt legalkalmasabb megoldsokat.
A kzigazgatsi informatikt, ami elssorban a kzigazgats infrastrukturlis,
valamint vagyoni felttelrendszer biztostsa , s az e-kzigazgatst, ami az
alkalmazsok s az ezzel kapcsolatos emberi kpessgeket fejleszti , indokolt pontosan lehatrolni,
azzal egytt, hogy termszetesen a kt terlet kztt folyamatos, szoros oda-visszacsatols szksges.
Ezt kveten tudjuk az alkalmazs s a hozz kapcsol szervezeti/eljrsi/szemlyzeti megoldsokat az
albbi nyolc beavatkozsi terletbe rendezni, amely terleteken klnsen fontos az egyirny megk-
zelts kormnyzati fellps.
Aze-kzigazgats beavatkozsi terletei:
- Informatika a kzigazgats tnyleges felgyelete alatt (kormnyzati szakmai kompetencik s kapacitsok
megerstse);
- Informatika az iratfelh-konszolidciban (egysges iratkezels, elektronikus alrs, elektronikus levltr);
- Informatika az gyintzsben (telefonos gyflszolglat megjtsa, gyflkapcsolat-fejleszts, ingyenes
Nemzeti Jogszablytr, integrlt gyflszolglatok informatikai infrastruktra-fejlesztse);
- Informatika a kzigazgats-irnytsban (Kltsgvetsi Gazdlkodsi Rendszer, Kormnyzati Szemlygyi
Szolgltat Rendszer, nkormnyzati ASP kzpontok, elektronikus kormnyiroda);
- Informatika ltali szolgltats-hozzfrs (teljes kr gyfl-azonosts, Nemzeti Egysges Krtyarendszer);
- Informatika a kzigazgatsi kommunikciban s tjkozdsban (kormany.hu, J llam Frum,
Bejrhat Magyarorszg digitlis szabadidtrkp, Forum Hungaricum nyilvnos terminlok,
kataszterek megjelentse);
- Informatika a nyilvntartsok kezelsben (adatbzis-konszolidci, hivatalok kztti adatcsere);
- Informatikai s informcibiztonsg (Informatikai Biztonsgi Irnytsi Rendszer, biztonsgos elektroni-
kus sszekttets kiptse a kzigazgatsban).
[MAGYARY PROGRAM 12.0]
6.4. PROJEKTMENEDZSMENT
Aprojektszemllet, illetleg az n. projekttpus gondolkods az utbbi nhny vtizedben terjedt
el s honosodott meg. Hozzjrult ehhez az eurpai unis tagsgunk, illetve a csatlakozs eltti
unis tmogatsok ignybevtelnek meghatrozott rendje. Ugyanakkor ne gondoljuk azt, hogy
a projektekben val gondolkodst csupn ebben a krben hasznosthatjuk, hiszen a mindennapi
munknkban is kisebb-nagyobb feladatok vgrehajtsnl, megvalstsnl nagy segtsgnkre
lehet, ha elsajttjuk els ltsra taln bonyolultnak tn technikjt.
Aprojekt a tervezs legkisebb eleme, amely:
egyedi szervezeti krnyezetben megtervezett s vgrehajtott lpssorozat;
konkrt clokat meghatrozott id alatt kvn elrni;
a clok elrshez meghatrozott (humn s anyagi) erforrsokat rendel.
Aprojektek tervezsnek s vgrehajtsnak folyamata projektciklus nven is ismert. Aciklus kiin-
dulpontja a projekttlet, melyet a helyzetelemzs utn egy vgrehajt s egy rtkel munkatervv
kell fejleszteni.
72
Aprojekt hrom szakaszra bonthat, melyekre gyakran a projekthromszg kifejezssel utalunk:
Ltrehozs a tervezs s programozs szakasza
Megvalsts a projekt vgrehajtsnak s nyomon kvetsnek, monitoringjnak szakasza
Lezrs utlagos rtkels s tapasztalatok leszrsnek szakasza
12. bra: Aprojekthromszg
Ha a projekthromszg ltrehozs elemt tovbbi szakaszokra bontjuk, megkapjuk az gynevezett
projektciklust.
Aprojekt ltrehozsa:
Aprojekt meghatrozsa a helyzetelemzst, a projekttel megvalsthat elkpzelsek megha-
trozst s feltrkpezst, a problmk, lehetsgek feltrst tartalmazza. Ezt kveten
dntst lehet hozni, hogy mely tleteket rdemes tovbbvinni a kidolgozs szakaszba. Azelem-
zsek alapjn operatv projekttervek kszlnek. Aprojektterv rszletes kidolgozsa a kedvezm-
nyezettek s az egyb rdekcsoportok bevonsval trtnik.
Aprojekt kidolgozsa, tervezse a projekt alapgondolatnak kifejtst, rszletes kidolgozst jelenti.
A projekt elzetes rtkelse szorosan kapcsoldik a projektkidolgozshoz. Ez a lps biztostja a
javasolt projekt szigor rtkelst s a szksges mdostsok elvgzst. Azelkszlt projekttervek
esetn szksg van azok megvalsthatsgnak (sikeres lesz-e vrhatan a projekt?) s fenntarthat-
sgnak (kpes-e hossz tvon elnyket biztostani a projekt a kedvezmnyezetteknek?) rtkelsre.
Aprojekttel kapcsolatos trgyalsok s dntsek a fnanszroz intzmnyek megvizsgljk a
projektjavaslatokat, s dntst hoznak arrl, hogy fnanszrozzk-e a projektet vagy sem. Ebben
a fzisban ktik meg az rdekeltek azokat a szerzdseket, amelyek a projekt megszervezsre,
megvalstsra vonatkoznak, beszerzik a szksges engedlyeket stb.
13. bra: Aprojektciklus
73
Aprojekt megvalstsa: a projekt vgrehajtst jelenti az elzleg elfogadott mdon, valamint rend-
szeres idkznknt vgzett ellenrzsek annak megllaptsra, hogy a projekt az elre meghatro-
zott temterv szerint halad-e. A projekt lezrsa: ebben a fzisban a projekt befejezdik, amelynek
eredmnyeit rtkelni kell. Ilyenkor j projektek alapgondolatai szlethetnek meg. Aprojektek kidol-
gozsa s azok vgrehajtsa az albbi, az Eurpai Uni ltal kidolgozott metdus alapjn trtnik:
11. tblzat: PCM-LFA
Projektciklus Menedzsment PCM
(Project Cycle Management)
Logical Framework Approach
Projekt menedzsment metodolgia s eszkz
Projektfzisok meghatrozsa Tervezs
Projektmenedzsment feladatok meghatrozsa Megvalsts
Dntshozsi eljrs Ellenrzs
ALogical Framework Approach teljes folyamata kt f szakaszbl ll.
12. tblzat: AzLFAfolyamata
Elemzsi fzis
Tervezsi fzis
Krnyezet elemzse Clok elemzse
helyzetrtkels problma-meghatrozs logframe sszellts
rintettek azonostsa clmeghatrozs tevkenysgek meghatrozsa
stratgia-elemzs erforrsok tervezse
6.4.1. Elemzsi fzis
A helyzetelemzshez a projekt kls s bels krnyezett trkpezzk fel. Az informcigyjts
lehetsges kutatsok tjn, interj mdszerrel, krdvekkel, mhelymunkval stb. zajlik.
A kvetkez lpsben a projekt ltal rintett szemlyek (stakeholder) beazonostsa kvetkezik.
Stakeholdernek neveznk brmely egynt, csoportot, szervezetet, akinek/amelynek jelents rdeke
fzdhet a projekt sikerhez vagy bukshoz. Megvizsgljuk az rintettek szerepkreit aszerint,
hogy rdekeltek vagy elfogultak, hogyan tudjk befolysolni a projektet. Ezekbl azutn kvetke-
zetseket vonunk le, szksg esetn koordinlunk kzttk, vagy kezeljk a felmerl konfiktust.
A problmaelemzs clja a fbb problmk azonostsnak elsegtse, illetve a problmafa
elksztse, vagyis az ok-okozati sszefggsek pontos meghatrozsa. A problmafa birtokban
kezddhet a clkpzs.
A problma annak a negatv llapotnak a lersa, amelyen vltoztatni szeretnnk, a clkitzs
pedig mint a fentiekbl kitnik egy elrni kvnt jvbeli, pozitv llapot. Nincs ms dolgunk
teht, mint a problmafa tkrkpeknt, a negatvumok pozitv eredmnny trtn tfordtsval
74
elkszteni a clkitzs-ft, amely az ok-okozati logika helyett eszkzeredmny sszefggsben
brzolja a problmk megoldst clz fejlesztsi utakat. Aclkitzst gy fogalmazzuk meg, hogy
konkrt, mrhet, pontos, relis s megfoghat legyen. Azegyes clok ugyangy egymsra plnek,
mint a problmk a problmafban. (Pl. problma lehet egy szervezetben a szmtgpek elavults-
ga. Clknt kitzhetjk a szmtgppark cserjt vagy fokozatos megjtst.) Aclok brzolsa
az n. clfval trtnik.
6.4.2. Tervezsi fzis
Alogikai keretmtrix nem ms, mint egy olyan komplex tblzat, amely sszefoglalva mutatja be a
projekt cljait, vagyis mit szeretnnk elrni, az ezekhez tartoz mennyisgi s minsgi mutatkat,
azok forrsait, a megvalsulshoz szksges s meglv erforrsokat, a megvalsts kltsgig-
nyt, tovbb hogy milyen elfeltteleket kell teljesteni a projekt elindtshoz.
Egy projekt megvalstst gondos, alapos tervezsnek kell megelznie, legyen sz akr egy kevs-
b sszetett, pl. humnerforrs-fejlesztsi projektrl vagy egy sokkal komplexebb, magasabb klt-
sgvetst, idt s tervezst ignyl infrastruktra-fejlesztsi projektrl , a tervezskor alapveten
ugyanazokat a szempontokat kell fgyelembe venni. Valamennyi projekt esetben el kell kszteni a
munkatervet, a humnerforrs-tervet, a kommunikcis tervet, valamint a pnzgyi tervet.
6.4.3. Aprojekt megvalstsa
Ebben a szakaszban trtnik a projekt beindtsa s megvalstsa, s ugyancsak ebben a stdiumban
rjk ki a megvalstk a klnfle plyzatokat s ktik meg a szksges szerzdseket. Amegvals-
ts sorn a projektgazdnak a projekt idtartamtl fggen egyszer vagy akr tbbszr is rtkelnie
kell, hogy a projekttervekhez kpest milyen tnyleges elrelpseket sikerlt elrni a vgrehajts sorn.
Az elkszlt idkzi rtkels alapjn eldnthet, hogy a projekt j ton halad-e, s valban a kit-
ztt clok megvalstst szolglja-e. Azrtkels segtsget nyjt a projektgazdnak abban is, hogy a
projekt kidolgozsa ta eltelt id alatt trtnt vltozsok fnyben mdostsa a projekt irnyt, illetve
az egyes clkitzseket. Ugyancsak itt trtnik a projektre vonatkoz szerzdsek megktse, vala-
mint a projekt tnyleges megvalstsa, a projektszervezet fellltsa. Ez utbbi nagyon fontos lps,
mivel a jl megvlasztott projektcsapat, az kpessgeik, a kzttk lv munkamegoszts alapve-
ten befolysolja a projekt sikert. Amegvalsts szakaszban foglalkozunk a kzbeszerzsekkel, a
tnyleges kivitelezssel s folyamatos nyomon kvetssel, szksg esetn beavatkozsokkal. Aprojekt
megvalstsa sorn nem szabad elfeledkeznnk az egyes teljestsekrl, valamint a pnzgyi ellenr-
zsrl, a folyamatos monitoring tevkenysgrl, valamint a szakmai rtkelsrl sem.
6.4.4. Aprojekt lezrsa
Aprojektek lezrsa a projektek vgrehajtsban a vgs fzis, melynek sorn teljes kren elemez-
zk a projektet, elksztjk a vgs beszmolt, tovbb rtkeljk a projekt megvalsulst.
Aprojekt vgs elemzse olyan nagy tmeg informcival lt el bennnket, amely rmutathat arra,
milyen irnyban indulhatunk tovbb az adott projekt megvalstst kveten, tovbb tapaszta-
latokat ad az elkvetkezend projektek megvalstshoz. Aprojektgazda rtkeli, hogy a projekt
milyen eredmnyeket rt el, s ezek alapjn levonja a tanulsgokat, amelyek a jvbeni programok
s projektek tervezse sorn eredmnyesen felhasznlhatk.
75
6.5. MINSGMENEDZSMENT A VEZETSBEN
6.5.1. Aminsgmenedzsment trtnete
Mieltt a tmba alaposabban belemlyednnk, rviden tekintsk t a minsgmenedzsment fejl-
dsnek trtnett.
AXX. sz. els felben a kapitalista nagyzem kialakulsnak kezdetn a vgtermk ellenrzsrl
volt csupn sz, ez volt a minsgellenrzs kora, eltte azonban a termels s az ellenrzs nem vlt
el egymstl. Akt tevkenysg sztvlasztsa Taylor nevhez fzdik.
Amsodik szint a minsgszablyozs, amikor az ellenrzs mellett megjelent a szablyozs. Ezen
a szinten nem volt elg csupn az ellenrzs, visszacsatolsra is szksg volt, amely lehetv tette a
folyamatokba val beavatkozst mg a hibs termk keletkezse eltt. Ennek a rendszernek az volt a
lnyege, hogy a gyrtsi folyamatok meghatrozott rszein beiktattk a minsg-ellenrzsi ponto-
kat, kiszrve ezzel a selejtes termkek gyrtst. Ez a megolds a huszadik szzad msodik felben
terjed el, elssorban kltsgcskkentsi clok miatt.
Aminsgszablyozst kvet szint a minsgbiztosts, amely olyan tevkenysg, amellyel a min-
sget a termkbe/szolgltatsba tervezzk s ptjk. Aminsgbiztosts a rendszerre, a szervezetre
vonatkozik. Aminsggyi rendszer magban foglalja azokat a folyamatokat, eljrsokat, tevkeny-
sgeket, eszkzket, felelssgeket s hatskrket, amelyek a minsg megvalstshoz s biztost-
shoz szksgesek. Atermel folyamatok mellett megjelennek a kiszolgl, tmogat folyamatok is,
mint pl. a vev elgedettsgnek elrse a vevvel egyeztetett ignyek kielgtse rvn (lsd szerzds
tvizsgls, megrendels stb.), de a munkatrsak elgedettsge nem felttlenl hangslyos szempont.
A minsgbiztosts szemlletben a j eljrsok szabvnyokba foglalhatk, gy a mkds tan-
sthat. A legismertebb ilyen szablyrendszer az ISO. Az ISO az International Organization for
Standardization rvidtse, amely tbb mint 100 nemzet szabvnyostsi tagszervezeteinek szvetsge
s j nhny nemzetkzi szabvnyrt felel. Ezek kzl a legismertebb az ISO 9001-es szabvny, amely
ltalnos kvetelmnyeket fogalmaz meg a szervezetek minsgbiztostsi rendszerre. A szabvny
alkalmazsra aspirl szervezetek e kvetelmnyek (mint egy ellenrz lista) mentn felkszthetk,
a kialaktott szabvnyos mkds pedig fggetlen, akkreditlt tanst szervezetek rvn tansthat.
AzISO tansts nmagban nem garantlja a relatve kivl minsget, csak az elre kialaktott stan-
dardoknak val megfelelst, teht inkbb a betervezett minsgi szint megvalstsnak llandsg-
rt felel. Ennek ellenre meglehetsen elterjedt az zleti s kzszolglati szervezetek kztt egyarnt.
Rangjt jelzi, hogy a klnbz ISO tanstvnyok megltt (ezen bell is elssorban a mr emltett
ISO 9001-et) gyakran elfelttelknt rjk el plyzatoknl, szerzdses kapcsolatokban.
A Teljes Kr Minsgirnyts (Total Quality Management, TQM) vezetsi flozfa a mlt
szzad utols negyedben alakult ki, s az sszes folyamatot (gyrts, termels, pnzgy, knyvels,
oktats stb.) integrlja. Clja, hogy mindenki a vevi megelgedettsg elrsrt dolgozzon, a vev
fogalmt kiterjesztve a bels vevkre, azaz a munkatrsakra is. ATQM nem foglalhat szabvnyba
s ezrt nem is tansttathat. A TQM-nek nincs kvetelmnyrendszere, vannak azonban fontos
alapelvei, mint pl. az gyfl- s partnerkzpontsg, a folyamatos fejleszts s a munkatrsak, alkal-
mazottak bevonsa. Negyedik alapelvknt szoktk megjelenteni a trsadalmi mret tanulsban
76
val rszvtelt, ami tulajdonkppen a benchmarking tevkenysget jelenti. ATQM flozfn alap-
szik kt szervezeti nrtkelsi modell, az EFQM s a CAF. AzEFQM modellt az eurpai nagyvl-
lalatok ltal alaptott szervezet, az Eurpai Minsgirnytsi Alaptvny hozta ltre, s fknt piaci
szervezetek alkalmazzk. ACAF (Common Assessment Framework, magyarul: Kzs rtkelsi
Keretrendszer) az EFQM nrtkelsi modell kzigazgatsra adaptlt vltozata.
Aznrtkelsi modellek alapveten abbl indulnak ki, hogy nzzk meg, mi az, amivel egy szer-
vezet egy adott pillanatban rendelkezik, majd vgezznk helyzetfelmrst, tekintsk t adottsga-
inkat s rtkeljk, hogy ezekkel az adottsgokkal milyen eredmnyeket rtnk el. Aznrtkels
a szervezet tfog, szisztematikus s rendszeres fellvizsglatt jelenti, amelyben a szervezet
azonostja erssgeit s fejlesztend terleteit, s kijelli azokat a fejlesztsi tevkenysgeket,
amelyek megvalsulst folyamatosan nyomon kveti.
27

Aminsggyi rendszerek s nrtkelsi modellek kzs alapja a PDCAciklus, amelynek logikja
a jl mkd szervezet mindennapi munkjt thatja. Tevkenysgeinket az albbi lpsek sorn
valstjuk meg:
Plan tervezs;
Do megvalsts;
Check ellenrzs, rtkels;
Act beavatkozs, korrekci.
Afolyamat ezzel azonban nem ll meg, hanem egy magasabb szinten mkdik tovbb. Akvetkez
tervezsbe beplnek a korbbi korrekcik, gy egyre magasabb szinten valsul meg a folyamat.
Ezrt a ciklust a folyamatos fejleszts ciklusnak is nevezzk.
6.5.2. EFQM s a Kzs (ltalnos) rtkelsi Keretrendszer (CAF)
A kzigazgats minsgfejlesztse terletn az alapvet elvrsok az unis csatlakozst kveten
fogalmazdtak meg, ezrt a kormnyzati stratgia is hangslyozta a legmagasabb szint szolglta-
tst a legkzelebb vinni a polgrokhoz elvet.
Az (Kzs) ltalnos rtkelsi Keretrendszer (Common Assessment Framework, CAF) teht
az nrtkelsi modellek kategrijba tartoz EFQM alap, teljes kr minsgirnytsi eszkz,
amelynek ltrehozst az Eurpai Minsgirnytsi Alaptvny (EFQM) Kivlsg Modellje s a
nmetorszgi Speyer Kzigazgats-tudomnyi Egyetemnek modellje ihlette. A modellel a trsada-
lom vonatkozsban mutatkoz kivl eredmnyeket a vezets ltal mkdtetett stratgin s tervez-
sen, a munkatrsakon, a partneri kapcsolatokon s az erforrsokon, valamint a folyamatokon keresz-
tl lehet elrni. Ez az eszkz a szervezetet egyidejleg tbb, eltr szemszgbl vizsglja, a szervezeti
teljestmny elemzst a teljessg fgyelembevtelvel, n. holisztikus megkzeltsbl kiindulva vgzi.
Kialakulsnak trtnete 1998-ra tehet, amikor az Eurpai Uni kzigazgatssal foglalkoz minisztriu-
mainak ftitkrai ltrehoztk az Irnyt Csoportot (Steering Group), azzal a cllal, hogy koordinljk a
15 tagllam kzigazgatsifejlesztsi programjt, s kidolgozzanak egy rendszert a minsgmenedzsment
27 Forrs: EFQM, Excellence One Toolbook for Self-Assessment, Creating and Sustaining Continuous Improvement.
EFQM, 2005.
77
technikk kzigazgatsi alkalmazsnak elsegtse rdekben. Olyan eszkzt kerestek, amely alkalmas
lehet a kzigazgatsi szervek minsggyi rendszernek tovbbfejlesztsre. Vgleges formt a portugl
elnksg idejn kapott a modell, a lisszaboni konferencin, s ekkor kerlt sor a prbaalkalmazsra is.
ACAF modelljt, melyet 2000 mjusban mutattak be, s 2002-ben fejlesztettek tovbb, 20002010
kztt mr tbb mint 2000 eurpai kzigazgatsi szerv hasznlta sajt intzmnye hatkonysgnak
javtsra. Amodellt mr 19 nyelvre fordtottk le, s nemcsak Eurpban, de a Kzel-Keleten s
Knban vagy Dl-Amerikban is rdekldst mutatnak irnta. Nemzeti szinten is sok orszg kifej-
lesztette a CAF-ot tmogat szervezeti struktrkat, idertve a kpzst, az e-eszkzket, a brosr-
kat, a CAF felhasznli rendezvnyeket s a CAF-adatbzisokat. 2011-ben a modell egy mlyrehat
fellvizsglaton esett t, az Eurpai Kzigazgatsi Intzet eurpai szint krdves felmrst vgzett
a CAF alkalmazsok tapasztalatainak sszegyjtsre. Ezek alapjn kifejlesztsre kerlt a CAF 2013
modell, amely alapfelptsben nem klnbzik a 2006-os modelltl, de kzrthetbb nyelvezettel,
tgondoltabb logikban megfogalmazott, szmos rtkelst segt pldval bvtett modell lett.
Ahazai rendszer 2013-as modellnek megfelel tovbbfejlesztse jelenleg zajlik, 2013 msodik fel-
ben megjul a kormnyzati CAF honlap is.
28
Aszakrtk ennek sorn nagyobb hangslyt helyeztek
a korszerstsre s a felhasznlbart alkalmazhatsgra, a tovbbfejlesztett vltozat lehetv teszi
a szervezetek szmra az rtkelsi ismereteik elmlytst s a fejlesztsi intzkedseikre trtn
nagyobb mrtk sszpontostst.
A CAF-ot elssorban azrt ajnljk az Eurpai Uniban, mert elsegti a kzigazgatsi szervek-
nl a teljestmny- s hatkonysgorientlt minsgfejlesztst a korszer minsgmenedzsment
technikk alkalmazsval. Ezenkvl egyszer, knnyen hasznlhat mdszertani keretet knl a
kzszektor nrtkelshez.
Arra terveztk, hogy a kzszektor minden rszben hasznlhat legyen, nemzeti/szvetsgi, regionlis s
helyi szinteken egyarnt. Egyes esetekben klnsen a nagymret szervezetekben az nrtkelst a
szervezet egy rszn bell is el lehet vgezni, pl. egy kivlasztott igazgatsgon vagy kirendeltsgen bell.
Akzszektor szervezeteinek nrtkelse s fejlesztse nagyon nehz a szervezet klnbz funkci-
ira vonatkoz megbzhat informci nlkl. ACAF arra sztnzi a szervezeteket, hogy gyjtsk
ssze s hasznljk fel az informcit, de nagyon gyakran ez az informci nem ll rendelkezsre az
els nrtkelskor. Ezrt a CAF-ot gyakran n. zr-bzis mrsnek tekintik, mivel jelzi azokat
a terleteket, ahol alapveten fontos a mrs elkezdse.
Minl inkbb a folyamatos fejleszts fel halad az adminisztrci, annl rendszerezettebb s progresz-
szvebb mdon gyjti s kezeli az informcit mind kls, mind bels viszonylatban. ACAF modell
szerinti nrtkels lehetsget ad a szervezetnek, hogy tbbet tudjon meg nmagrl. ACAF alkal-
mazsa hozzsegti a kzigazgatsi szervezeteket egy lland fejlesztsi folyamat elindtshoz.
ACAF lehetsget ad az uni terletn mkd kzigazgatsi szervek minsgjegyeinek s azok
mrsnek egysgestsre, illetve az adatok sszehasonlthatsgra.
28 A kzigazgatsi szervezetek szmra ingyenesen alkalmazhat kormnyzati CAF szofver elrhetsge:
https://caf.kim.gov.hu
78
6.5.2.1. ACAF-modell felptse
Akilenc kritriumbl ll struktra hatrozza meg a szervezeti nrtkelshez szksges f szem-
pontokat. Akritriumokon bell szmos (28) alkritrium tallhat, amelyek alapjn beazonostha-
tk az nrtkels sorn megvizsgland fbb mkdsi terletek.
Amodelladottsgok oldala t kritriumot takar. Ide azok az eljrsok, mdszerek, technikk tartoz-
nak, amelyekkel a szervezet dolgozik, amelyek bepltek a munkafolyamatokba. Vagyis megmutat-
ja, hogy mit csinlunk.
Azeredmnyek oldal ngy kritriuma azt mutatja meg, hogy az adottsgokkal mit rtnk el, vagyis
a kt oldal tevkenysgei s az ebbl szrmaz eredmnyek megfeleltethetk egymsnak. Ezen az
oldalon konkrt szmoknak, rtkeknek, mutatknak (f, db, Ft, m
2
stb.) kell megjelennik. (Pl.
ha az adottsgok oldalon azt ltjuk, hogy a vezets trdik a munkatrsak fejlesztsvel, kpzsi,
sztnzsi rendszereket mkdtet, ez megjelenik a munkatrsak, vezets, folyamatok kritriumok
kztt mint mdszer. Az eredmnyek oldalon ennek megjelensi formja az lesz, mennyi pnzt
klttt a szervezet kpzsre, hny f vett rszt a programokon, mennyi tmban szerveztek tovbb-
kpzst, hny napot tltttek ott a munkatrsak, hny kompetencijuk fejldtt stb.) Mivel az nr-
tkelst a szervezet tagjai vgzik, nagy bizonyossggal ismerik azokat a terleteket, amelyek jl
mkdnek, tisztban vannak a mkdsi zavarokkal is, s ezeket nagy valsznsggel meg is tudjk
nevezni. Ahinyossgok megnevezse, strukturlsa, slyozsa rmutat arra, mely terleteken kell
fejldnie a szervezetnek, a hinyos terletekre klnfle fejlesztsi programokat lehet elindtani,
amelyek a kvetkez felmrsnl mr mint erssgek jelenhetnek meg.
14. bra: ACAF 2013. vi nemzeti modelljnek felptse
A CAF rendszernek szmos elnyt tudjuk megnevezni. Alkalmazsa egyszer, lehetv teszi a
szervezet szmra az elrehalads lehetsgeinek megllaptst, a fejlesztsi gyakorlatok ms
kzigazgatsi szervekkel trtn sszehasonltst s az egymstl tanulst, hd szerepet tlt be
az egyes minsgmenedzsment eszkzk kztt, azaz segti ms, komplexebb minsgirnytsi
79
eszkzk bevezetst is. Megfontoland ugyanakkor, hogy csak az a szervezet tud fejldst elr-
ni ltala, amely vezetsge elktelezett, s komolyan veszi a minsgmenedzsment szempontjait,
tovbb fontos szempont, hogy a krdvkitlts csak alapos felkszlst s kpzst kveten vgez-
het el sikeresen.
6.6. GYFLKARTK ALKALMAZSA
Azgyflkartk szorosan kapcsoldnak a kzigazgatsi szolgltatsok minsgnek fejlesztshez.
Azgyflkartk (citizenss charter) alkalmazsnak elindtja az angliai York vros nkormnyzata
volt, ahol elhatroztk, hogy nagyobb fgyelmet szentelnek az llampolgrok tfog tjkoztatsnak,
teljes kren fgyelembe veszik az gyfelek rdekeit, hangslyt helyeznek az llampolgrok rszvtel-
re a kzigazgatsi szolgltatsokkal kapcsolatos elvrsok meghatrozsban s ellenrzsben.
Afenti clokat az nkormnyzati tisztsgviselk s kpviselk ttekinthet zleti mdszerekkel az
nkormnyzati menedzsment-tevkenysg egszre tztk ki. Cljuk volt tovbb a megbzhat-
sg s pontossg, hatkonysg, minsgi szolgltatsok nyjtsa, az adfzet pnzrt a megfelel
rtk garantlsa. Ezzel a mdszerrel j rtelmezst kapott az nkormnyzat s lakossg kztti
kapcsolat, s jelentsgt felismerve tbb angliai nkormnyzat csatlakozott a mozgalomhoz, amely
olyan lendletet vett, hogy 1991-ben az angol kormny kartamozgalmat indtott el a kzszolgltat-
sok minsgnek javtst s j, szolgltat szellem kzigazgatsi kultra elindtst kitzve clul.
Amozgalom rszt kpezte mg az gyfelek rszletes s alapos tjkoztatsa a szolgltats jellem-
zirl, valamint a nem megfelel szolgltats esetn a panaszjog lehetv ttele.
Azgyflkarta az els lpsek egyike lehet a minsgi kzigazgats fel. Elnye, hogy arra kszteti a
kzigazgatsi szervezeteket, hogy munkjukkal kapcsolatban minsgi standardokat lltsanak fel, s
a kvetelmnyek megsrtse esetn szankcik alkalmazst, illetve az gyfelek rszre panaszjoguk
gyakorlst teszik lehetv. Azgyflszolglati karta intzmnyrendszere a magyar kormny tetsz-
st is elnyerte, ezrt elkszt s modellksrleti programot indtott, majd ennek lezrst, kirtke-
lst kveten kormnyhatrozatot hozott a kzigazgats teljestmnynek nvelst szolgl rvid
tv intzkedsekrl s talaktsnak kzptv feladatairl. Egy korbbi kormnyhatrozat szerint
meg kell teremteni a feltteleket a Kzigazgatsi gyflszolglati Karta orszgos elterjesztshez, s a
modellksrlet tapasztalataira tmaszkodva menetrendet kell kidolgozni a megvalstsra. Valjban
vllalsokat karta formban a kormnyhatrozat ktelez ereje nlkl is brmely kzigazgatsi
szerv sajt kezdemnyezsre is ltrehozhat, egyfajta nkntes minsgi vllalsnak tekintve azt.
6.6.1. llampolgri Tancsok
Ahelyi dntshozatalban s a demokratikus folyamatokban val lakossgi rszvtel Magyarorszgon
ma mg meglehetsen alacsony. Alakosoknak nincs elg informcijuk a kzgyekrl, s gy rzik,
hogy nincs befolysuk az letk alakulsra, csak kevesen hisznek abban, hogy kezkbe vehetik
gyeik irnytst sajt krnyezetkben.
Azllampolgri Tancs (Citizens Jury) mdszert vtizedek ta sikeresen alkalmazzk pl. az Egyeslt
llamokban, Nyugat-Eurpban, de mr ismernk kedvez magyarorszgi tapasztalatokat is.
80
A mdszer legfbb ernye, hogy segtsgvel megfontolt, konszenzusos dntsek szlethetnek a
helyi kzssget rint vits krdsekben, felkszti, aktivizlja az llampolgrokat.
Amdszer szmos klnbz krds eldntsre, megvitatsra alkalmazhat. Hasznlhat konk-
rt krdsek megvlaszolsban, mint pldul egy ipari beruhzs megvalsulsa a teleplsen, de
elnys egy adott intzkedssel, tervvel kapcsolatos lakossgi tmogats vagy ellenlls vizsglatra
s a tmogats megszerzsre.
A nemzetkzi gyakorlatban az llampolgri tancs kiemelt alkalmazsi terlete a jvtervezs,
pl. teleplsfejlesztsi koncepci kzs kidolgozsa, melynek megvalstsban a tancslsnek
ksznheten a kpvisel-testlet szmthat a lakossg tmogatsra s aktv rszvtelre. Azllam-
polgri tancs mdszert kistrsgek, nkormnyzatok, nem formlis keretek kztt mkd lakos-
sgi csoportok vagy civil szervezetek is haszonnal alkalmazhatjk.
81
7.7.
SOKOLDALAN BEVETHET MDSZEREK S TECHNIKK A
KZIGAZGATSI SZERVEZETEK VEZETSHEZ S FEJLESZTSHEZ
Fejezetnk olyan praktikus helyzetfelmrsi, problmaelemzsi, informcigyjtsi, csoportos tle-
telsi, benchmarking stb. mdszereket s technikkat knl, amelyek szles krben elterjedtek, s
szmos clra alkalmazhatk a kzigazgatsi szervezetekben is.
7.1. AHELYZETFELMRS ESZKZEI, MDSZEREI
Ahelyzetelemzs egyik eszkze a SWOT analzis, amely jellemzen a stratgiaalkots megalapoz-
shoz, egy szervezet elemzshez hasznlatos nyitott rtkelsi eszkz.
7.1.1. SWOT-analzis
Ahelyzetelemzs egyik legegyszerbb, de taln ppen ezrt legkzismertebb s egyre szlesebb
terleten alkalmazott technikja az n. SWOT-elemzs. (SWOT: strenghts erssgek, weaknesses
gyengesgek, opportunities lehetsgek, threats veszlyek.)
13. tblzat: SWOT-analzis minta
Bels tnyezk
Erssgek (Strengths) Gyengesgek (Weaknesses)
Pozitv dolgok, amik jl mkdnek, s lehet r
befolysunk, hogy mg jobban mkdjenek.

+
Olyan dolgok, amik nem jl mkdnek,
de lehet r befolysunk, hogy jobb legyen a
helyzet.
Kls krlmnyek
Lehetsgek (Opportunities) Veszlyek (Treats)
Olyan pozitv adottsgok, amelyeket nem
tudunk befolysolni, de kedvezek, s rjuk
ptve kihasznlhatjuk az erssgeinket

+
Olyan korltok, negatv tnyezk, amelyeket
nem tudunk befolysolni, s cskkentik a
sikernk eslyeit, kockzatot jelentenek, ezrt
tartzkodni kell tlk.
ASWOT-elemzs segtsgvel csoportos munkban sszegyjthetk egy eljrs, egy mdszer vagy
egy szervezet, esetleg projekt vagy ms folyamat legfontosabb jellemzi. Ugyancsak jl alkalmaz-
hat valamely rendszer kiptse sorn az egyes kulcsterletek kiindul helyzetnek feltrshoz s
rgztshez, illetve helyzetelemezshez a vltoztatsok, fejlesztsek vgrehajtsa eltt. Amdszer
alkalmazsa vilgos kpet adhat, hogy az rdekeltek hogyan vlekednek az rtkelend terletrl,
82
kiindulsi alapot nyjt a fejlesztsek irnynak meghatrozshoz, de alkalmas arra is, hogy az
rdekeltek vals vagy felttelezett vlemnyeit sszegyjtsk, az elvrsokat megismerjk. Azelem-
zsben rszt vevk egy ngy ablakra osztott tblzatot tltenek ki, amelyben az egyes ablakok az
erssgek, a gyengesgek (bels tulajdonsgok), valamint a lehetsgek s a veszlyek (kls
krnyezeti elemzs) felsorolst teszik lehetv.
Arsztvevk ltal kitlttt tblzatok sszestse utn slyozssal kivlasztjk az egyes mezk-
ben szerepl tnyezk kzl a legfontosabbakat. Ezt kveten az egyes mezk kztti kapcsola-
tok feltrsa kvetkezik, melynek sorn kiderl az, hogy az erssgek milyen tovbbi lehets-
gek kiaknzst segtik, mely terleteken teszik lehetv a veszlyek elhrtst, illetve a gyen-
gesgek kzl melyek azok, amelyek akadlyozzk az egyes lehetsgek kiaknzst, valamint
a tnyleges veszlyek elhrtst. ASWOT-elemzs elnye, hogy a kijellt terletre knnyen s
viszonylag gyorsan elvgezhet, vgrehajtsa nem ignyel elkpzettsget. A mdszer tovbbi
elnye, hogy az elemzs sorn olyan elemek is felbukkanhatnak, amelyek eddig nem tartoztak
a szervezet ltal deklarlt s/vagy vllalt clok s rtkek kz, mgis fontos szerepk lehet a
tovbbiakban.
Fontos az ilyen mdon tudatosult rtkek, elemek, eljrsok sszevetse a terlet ltal kitztt
clokkal, rtkekkel, eljrsokkal, dokumentumokkal. Ugyanakkor nagy ltszm csoportban a
teljes elemzs elvgzse idignyes tevkenysg lehet, amelynek teljes ideje alatt nehz fenntartani
az rdekldst s a koncentrcit.
Nehzsget jelenthet, hogy a bels elemzs sorn klnsen a gyengesgek szmbavtelekor
nemcsak a terlet ilyen jellemzit gyjtik ssze, hanem a terlet bels vilgbl kilpve az egsz
szervezet problmit fogalmazzk meg a rsztvevk.
Azelemzs kezdeti szakaszban gyakran ktelkednek a rsztvevk az eljrs hasznossgban, gy
vlik, hogy amgy is elegend, ltaluk mr ismert informcival rendelkeznek, amelyekhez ilyen
mdon nem csatlakoznak jak.
Fontos hangslyozni, ha alapos SWOT-elemzst kvnunk kszteni, a mdszer legfontosabb
erforrs-szksglete az, hogy elegend id lljon rendelkezsnkre. A munka megszervezs-
hez, a csoport irnytshoz, az elemzs vezetshez s klnsen az sszegzs elksztshez
olyan emberre van szksg, aki felkszlt a szervezetbl, tovbb aki az elemzsben gyakorlattal
rendelkezik.
nmagban az analzis elksztse a szervezetekben nem visz kzelebb egy-egy dnts meghozata-
lhoz, ezrt rdemes ms kiegszt mdszerekkel kombinlni, egytt alkalmazni.
7.1.2. Problmaelemzs (fadiagram mdszer)
A fadiagram az elemzett cl, problma, tlet bels logikai, elssorban ok-okozati ssze-fggseit
trja fel, s szemllteti egy fra emlkeztet struktrban. A mdszer jl hasznlhat klnfle
problmk elemzsekor, a problmk mlyebb okainak feltrshoz, a megoldsok tervezse sorn
felmerlt fejlesztsi javaslatok rendszerezshez. Kivlan alkalmas ltalnos clok lebontsra is
vagy fejlesztsi javaslatok strukturlsra.
7. Sokoldalan bevethet mdszerek s technikk a kzigazgatsi szervezetek vezetshez s fejlesztshez
83
Azels rszletezsi szintet a legegyszerbb mdon tletrohammal dolgozhatjuk ki. Aztletroham
sorn sszegyjtjk a megnevezett cl f terleteit, a megvalsts lehetsges eszkzeit. Ezek lesz-
nek a kitztt cl elrsnek legfontosabb irnyai, terletei. Aztleteket ntapads cdulra rjk
fel. (Minden cdulra csak egy tlet kerlhet!) Ezeket gyjtsk ssze, ragasszk fel a tblra vagy az
elre elksztett (csoport el felragasztott vagy az asztalra helyezett) csomagolpaprra.
A felhelyezett cdulkat a csoport kzsen rendszerezi, ez trtnhet a folyamat sorn brmikor.
Ezrt a logikai kapcsolatokat jelz vonalakat csak a folyamat vgn rajzoljk be vastag flctollal.
Afadiagram szerkesztst vgezhetik fellrl lefel vagy balrl jobbra, jobbrl balra is. Fontos, hogy
rzkeltessk az egyes szintek kzti logikai klnbsget, egymsra pltsget. pp ezrt a fellrl
val ptkezsnl az els szintek ltalnosak, absztraktak.
15. bra: Afadiagram szerkezete
Minden egyes rszclnl krdezzk meg: Mit kell tennnk a kitztt cl elrse rdekben? Ha j
rszletezsi szinthez jutnak, jra tegyk fel a krdst. Szintenknt haladjanak. Akkor hagyjk abba a
rszletezst, ha kioszthat feladathoz jutnak, vagy ha a csoport elri sajt ismeretszintjnek hatrt.
Afadiagramot ltalban 3 rszletezsi szintre bontjk. Afcl nem szmt kln szintnek. Azegyes
rszclok kibontsi mlysgei klnbzhetnek egymstl. Amdszer fejleszti a logikai gondolko-
dst, ltsmdot, mivel rmutat a vizsglt krds bels logikai sszefggseire, rendszerezettsgre,
segti az elemzett problmt a lehet legrszletesebben kibontani, ezrt eljuttat a konkrt feladato-
kig. Amdszer tmogat eszkze a brain storming, valamint a SWOT-elemzs. Kiindulsi alapja az
elemzsben megfogalmazott gyengesgek.
84
7.1.3. Aszervezet tvilgtst tmogat rsztechnikk
A) Interj
Olyan idignyes, nehezen feldolgozhat, mgis elkerlhetetlen s hasznos adatgyjtsi mdszer,
amelyben a rendszerek talaktsa eltt beszlgets sorn tesznk szert a cljainknak megfelel
ismeretekre, elsdleges s msodlagos informcikra. Rendszertervezsek kezdetn elengedhetet-
len, de alkalmas megfgyelsek ellenrzsre vagy ms technikkkal vgzett vizsglatok kiegszt-
sre is.
A munkatrsak szemlyes megkrdezse a szervezsi tevkenysg egsz folyamatt vgigksri, a
szervezk ezltal nagy mennyisg, hasznos s tartalmas informcikat kaphatnak a szervezetrl,
mivel az interjalanyok azt jl ismerik.
Avizsglat elkszt szakaszban el kell dnteni, hogy kik azok a szemlyek, akik adatokkal, isme-
retekkel, informcikkal rendelkeznek a megvlaszoland krdskrben.
Beszlgetpartnerknt szba jhetnek a szervezet tagjai, de szervezeten kvlll szemlyek is.
Tisztzni kell az idpontot s a helysznt (lehetleg nyugodt, beszlgetsre alkalmas helyet vlasz-
szunk), tegynk bemutatkoz ltogatst, ksztsnk vzlatot. Az elkszt szakasz rsze annak
eldntse is, hogy az interj melyik fajtjt alkalmazzuk.
Az interj menete: kezdjk rvid bevezet beszlgetssel, majd a problmk tisztzsa kvetke-
zik. A beszlgets sorn ragaszkodjunk a tmhoz, ne engedjk elkalandozni az interjalanyt, de
sznjunk elegend idt a krdsek megvlaszolsra. Akrdsekre adott vlaszokat kritika nlkl
fogadjuk, s kerljk az eldntend krdseket.
Adjunk lehetsget a krdsekre, idnknt a beszlgets kzben s a vgn foglaljuk ssze a hallot-
takat, s krdezzk meg, van-e valami hozztenni val az addig elhangzottakhoz. Interj kzben
felttlenl rgzteni kell az elhangzottakat, kzben csak a vzlatos jegyzetels javasolt. Nem szeren-
css azonban a magns vagy vides adatrgzts hasznlata, mert ez az interj szintesgt, az alany
nyltsgt gtolhatja.
Azinterjkszts formi
Nylt interjnak azt a mdszert nevezzk, amikor a vizsglt szemlyek ismerik a beszlgets cljt,
azzal egyetrtenek. Ez lehetv teszi a beszlgets folyamatos rgztst. Arejtett interj sorn ktet-
len beszlgets benyomst kell kelteni a krdezettben olyan irnytott krdsekkel, hogy a krdez
az t rdekl lehet legtbb informcihoz jusson.
Astrukturlt interjnl a krdez elre rgztett krdseket tesz fel. Amdszer elnye a knnyebb
feldolgozhatsg, htrnya viszont, hogy a krdsek krn kvl es informcik rejtve marad-
nak. Annak rdekben, hogy ezt a merevsget feloldjk a szervezsben, gyakran strukturlatlan
vagy csak rszben strukturlt interjkat ksztenek. Csoportos interjt akkor ksztnk, amikor
arra vagyunk kvncsiak, hogy az emberek abban a krben, amelybe tartoznak, hogyan nyilv-
ntanak vlemnyt.
85
Acsoportos interjnak fontos eleme a megkrdezettek kzt kibontakoz vita, a klnbz szempon-
tok, vlemnyek rvnyre jutsa. Ezzel szemben az egyni interj sorn egy emberrel beszlgetnk.
Azinterj optimlis idtartama kb. 1 ra, amely elegend a bonyolultabb sszefggsek felderts-
re is, s ennyi id alatt mg nem fradnak el a rsztvevk sem. Azinterjk felvtele utn a beszmo-
lk elksztse, majd a kapott eredmnyek rtelmezse s rtkelse kvetkezik. Azinterjkszts
sikere nagymrtkben fgg a krdez szemlyisgtl. Fontos tulajdonsgok a j kapcsolatteremt
kpessg, a megfelel tjkozottsg, a szakmai nyelv ismerete, a trelem s az emptia.
Azinterjkszts alkalmazsnak elnye, hogy az interjalany ismeri a szervezetet, a munkatrsa-
kat, gy tartalmas vlaszokat tud adni. Htrnya, hogy a megkrdezett szemly rzelmei, szemlyes
kapcsolatai befolysolhatjk a vlaszokat, s torzthatjk a krdezben kialakul kpet.
B) Krdvek
Krdvek hasznlatval nagy mennyisg vlaszt s informcit kapunk rvid id alatt. Elnye,
hogy knnyen feldolgozhat, htrnya, hogy csak a feltett krdsekre rkeznek vlaszok, j tletek,
gondolatok nem jelennek meg.
Akrdvek hrom tpust ismerjk:
Nylt krdv, amely gyakorlatilag krds-felelet. Ez a tpus nehezen feldolgozhat, de szemlyre
szabott vlaszok szletnek hasznlata sorn.
Zrt krdvekben megfogalmazzuk a krdst, majd vlasztst engednk a megadott feleletek
kzl. Ez knnyen feldolgozhat, de itt uniformizlt vlaszok szletnek.
Vegyes tpus esetn az elz kett kombinlt alkalmazsra kerl sor.
Mieltt egy krdv szerkeszts folyamatt elkezdennk, vgig kell gondolunk, milyen inform-
cikra van szksgnk, ennek megszerzshez a krdvek milyen tpust, illetve az adatgyjts
mely mdszert hasznljuk. Meg kell fogalmaznunk a konkrt krdsek szvegt, el kell dntennk,
hogy milyen tpus sklkat, tblzatokat vagy egyb klnleges eszkzket hasznlunk a krd-
vek szerkesztse sorn.
Fontos fgyelmet fordtanunk arra is, hogyan hatrozzuk meg a krdsek legmegfelelbb sorrendjt.
Kvetelmny, hogy legyen a krdvnk grdlkeny, s irnyuljon valamire. Hatrozzuk meg a
krdv szerkezett, elrendezst s kllemt, ha idnk engedi, vgezznk prbakrdezst, majd
ezek alapjn hajtsuk vgre a szksges vltoztatsokat. Ha szksges, ksztsnk kitltsi tmutatt.
Akrdvszerkeszts nhny alapszablya a teljessg ignye nlkl:
Egyfle jelents szavakat hasznljunk, kerljk el a szakzsargont.Atulajdonsgot jelz mellk-
neveket megfelelen hasznljuk (gyakorlatilag mindenki, majdnem mindenki, dnt tbbsg,
legtbben).A nagysgot s arnyt ler szavak legyenek koherensek.Ha kategrikat haszn-
lunk, akkor ezek legyenek azonosak.
Legyen nem tudom vlasz a krdseknl.Az esetek egy rszben elgedjnk meg a kb. vla-
szokkal.Ne legyen torzt krdsfeltevs, ne legyen ktszeres tagads vagy egyb sztrkk (ez a
hazai jogszablyokban igen gyakori).Osztlyzsi kategrik (5-s, 10-es skla).
Sorba rendezsnl ne legyen tl sok ttel.
86
A krdves adatgyjts lehet n. nkitlts krdv, csoportos nkitlts krdv, szemlyes kitlts
krdv (megszltsos interj, telefonos interj). A krdv mintavteli mdszere lehet nknyes ez a
legolcsbb mdszer. Alkalmazhatunk paneleket, az gy kivlasztott csoportot folyamatosan vizsglhatjuk,
dolgozhatunk kvta szerinti mintkkal (klnbz csoportok szerinti mintk) s valsznsgi mintav-
tellel az ezzel foglalkoz szakirodalom szerint ez a legjobb, ugyanakkor a legkltsgesebb mintavteli
md. Akrdvezs mint mdszer nem nmagrt val, az semmit nem r a kirtkelsek s visszajelzsek
nlkl. Akrdvek eredmnyeinek feldolgozsa ltalban matematikai, statisztikai mdszerekkel trtnik.
C) Dokumentumelemzs
Azempirikus adatgyjts egyik jl hasznosthat forrsa a dokumentumelemzs, a szervezeti dokumen-
tumok vizsglata. Aszervezeti problmk igen nagy szzalka visszatkrzdik a szervezeti dokumen-
tumokban, ezek sszegyjtse s tanulmnyozsa lehetv teszi, hogy az egsz szervezetrl s a vizsglt
krdskrrl alapvet informcikkal rendelkezznk anlkl, hogy a szervezeti munkt zavarnnk.
Adokumentumelemzs az egyik legegyszerbben alkalmazhat rsztechnika, de alkalmazst ne
becsljk tl. Adokumentumelemzssel a szervezet felptst, struktrjt ismerhetjk meg, de a
szervezet vals mkdsrl csak akkor kapunk belle informcit, ha a dokumentum nem csupn
a szervezetet, hanem annak mkdst is szablyozsi krbe vonja. Tipikusan ilyen jelleg a szer-
vezeti s mkdsi szablyzat, mg az gyrend dnten a mkdsre koncentrl dokumentum.
Clszer ezt a formt ms rsztechnikkkal egytt alkalmazni.
Adokumentumok vizsglatra igen sokfle clbl kerlhet sor, ezrt a megfelel forrsok felkuta-
tsa az elemzs els lpse. Ateljessg ignye nlkl az albbiakban foglalhatk ssze a szervezeti
dokumentumok legfontosabb tpusai:
szervezeti s mkdsi szablyzat, gyrend, egyb szablyzatok;
bels utastsok, rendelkezsek, elrsok;
nyilvntartsi adatok, nyilvntarts alapjt kpez egyb dokumentumok;
beszmolk, jelentsek, szerven belli levelezsek;
gyfelekkel kapcsolatos dokumentumok, kzrdek panaszok, bejelentsek;
rtekezletek; tancskozsok, gylsek jegyzknyvei;
munkakri lersok;
a szervezetben vgrehajtott vizsglatok, ellenrzsek dokumentumai;
hasznlt nyomtatvnyok stb.
A begyjttt dokumentumokrl rdemes nyilvntartst is vezetni (mire hasznljk, ki tlti ki, ki
kapja, milyen gyakran mdostjk stb.).
A szervezeti dokumentumok tartalmi vizsglata s rtkelse mellett formai vizsglatot is kell
vgeznnk. Aformai dokumentumelemzs eredmnye lehet egyes feladatok tszervezse, az alkal-
mazott technika korszerstse, a gpestettsg sznvonalnak emelse stb.
D) Munkanap-fnykpezs
A munkanap-fnykpezs egy szemly, csoport vagy az egsz szervezet hasznos munkaidalap-
jt vizsgl rsztechnika. Annak megllaptsra szolgl, hogy a dolgozk a rendelkezskre ll
87
munkaidt hogyan hasznljk ki s osztjk meg a klnbz tevkenysgek kztt. A megfgye-
ls trgya teht a dolgoz ltal vgzett munka s az egyes munkaelemek idtartama. A munka-
nap-fnykpezs sorn a dolgoz napi tevkenysgt a munkaelemek elvgzshez szksges id
megjellsvel folyamatosan feljegyzi a munkafelvteli lapra. (Pl. gyfl-tjkoztats 15 perc,
kvsznet 10 perc, hatrozatrs 40 perc stb.)
A munkaidalap s a vgzett tevkenysgek munkaidejnek sszehasonltsval megllapthat,
hogy a dolgoz:
mennyi idt fordt az egyes tevkenysgfajtkra;
a munkavgzst folyamatosan vagy megszaktsokkal vgzi teht a tevkenysgek mennyire
szervezetten kvetik egymst a dolgozk egyni munkavgzsben;
az egyes tevkenysgfajtkra az sszmunkaid-alapbl mekkora hnyadot fordt.
Amunkanap-fnykpezs tbbfle mdon vgezhet el:
Amegfgyelst vgezheti a dolgoz maga (nfnykpezs) vagy ms szemlyAmrs lehet cso -
portos vagy egy dolgozra vonatkoz.
Amrs sorn tbbfle eszkzt is ignybe vehetnk (fnykpezgpet, flmfelvevt, stopperrt,
egyb specilis rgzt eszkzt).
A munkafajtkat elre meghatrozhatjuk (tevkenysgjegyzk), rendszerezhetjk, s a dolgo-
zknak csak a megfelel kdszmot kell rgzteni (pl. hatrozatrs 4, ebdid 7, gyfl-t-
jkoztats 8 stb.) vagy minsthetjk a tevkenysgfajtkat utlag, a feldolgozs folyamatban
is.Tnylegesen mrt idvel szmolhatunk, vagy elre meghatrozott normaidvel.
A kzigazgatsi gyakorlatban elterjedt a csoportos nfnykpezs. A munkafajtkat ltalban a
felmrst ksztk minstik a feldolgozs folyamatban, a dolgozk tnyleges idt jeleznek a felv-
teli lapokon. Aszmtgpes feldolgozs az adatok gyorsabb s rszletesebb elemzst teszi lehetv.
A vizsglat elkszt szakaszban a dolgozk szmra megfelel mennyisgben sokszorostjuk a
munkafelvteli lapokat, amelyekre a dolgozk a napi tevkenysgeket rgztik. Elksztjk a vizsg-
lat eredmnyt szmszeren sszest feldolgoz tblkat is.
Amunkanapfelvtel cljrl valamint a felvteli lapok kitltsnek mdjrl a dolgozkat tjkoz-
tatnunk kell.
A felvtel eredmnyessge a j elksztsen, az alapos, krltekint elemzsen kvl azon is
mlhat, hogy mennyire sikerl a dolgozkkal a felvtel cljt, rtelmt elfogadtatni. Az elk-
sztsi szakaszba tartozik mg az egyes tevkenysgfajtk minstst tartalmaz jegyzk, a tev-
kenysgek kdolsnak elksztse is amennyiben ezt a mdszert alkalmazzuk. Amunkanap-
felvtel elvgzsre kb. 2 hetes, tlagos terhels idszakot clszer kivlasztanunk, kivve azt
az esetet, ha meghatrozott feladat elvgzsnek krlmnyeire vagy tlagon felli leterheltsg
idszakra vagyunk kvncsiak.
Afelvtel adatfelvteli szakaszban a dolgozknak a napi tevkenysgt a munkafelvteli lapra rsz-
letesen fel kell vezetni, s mrni kell a tevkenysgek elvgzshez szksges idt is. Akitlttt adat-
felvteli lapokat a vezet naponknt lttamozza, majd azokat hetenknt kell tadni a feldolgozst
vgz munkacsoport tagjainak.
88
Afeldolgozs s rtkels szakaszban a szervezk a munkafelvteli lapok bejegyzseit a tevkeny-
sgjegyzk alapjn kdszmmal ltjk el, majd a feldolgoz tblzatokat osztlyonknt, csoporton-
knt, vezetnknt, gyintznknt s az gyvitelt ellt dolgoznknt sszestik.
Azigazgatsszervezsben a munkanap-fnykpezs eredmnye felhasznlhat:
a szerven belli munkamegoszts arnytalansgainak kikszblsre, a munkateher egyenle-
tesebb elosztsra, optimalizlsra;
az egyes tevkenysgfajtk arnynak javtsra, egyes tevkenysgek elvgzsnek jobb megszer-
vezsre, arnyostsra;
az informcigyjts s -feldolgozs racionalizlsra;
munkakrk vagy feladatcsoportok sszevonsra vagy sztvlasztsra, a felesleges tevkeny-
sgek kikszblsre;
esetleg jogszably-mdosts kezdemnyezsre (a szksgtelen eljrsi cselekmny kiiktatsa rdekben).
A munkanap-fnykpezs termszetesen nem ad tiszta kpet akkor, ha az n. nfnykpezs
mdszert alkalmazzuk. Ilyenkor munkatrsaink sajt bevallsra, nmrskletre, szintesgre
kell alapoznunk a megfgyelsi lapok kitltse sorn (elfordulhat, hogy a munkanapok sszestse
utn a hasznos munkaidalap tbb mint 8 rt tesz ki egy-egy kollgnl, esetleg egsz nap nem
ment a mosdba vagy ebdelni stb.). Azrt, hogy relisabb kpet kapjunk a felmrs vgn, fontos
mr a mdszer bevezetsnek elejn hangslyoznunk az szintesget s a bizalmat, az nmrsk-
letet s a realitst, hiszen ezek nlkl az elvgzett munkanap-fnykpezs csak felesleges idtlts.
Atrgyilagossg kedvrt meg kell jegyeznnk, hogy a ms ltal trtn megfgyels sorn is kapha-
tunk torz kpet, klnsen akkor, ha a megfgyelst vgz nincs tisztban a megfgyelt ltal vgzett
munka egyes lpseivel, illetve a folyamat egszvel. (Ilyenkor lzas munknak tn cselekvsekkel
megtveszthetik a megfgyelst vgz szemlyt.)
E) Funkcigyakorisg-elemzs
Amunka optimlis megszervezse szempontjbl jelentsge van annak, hogy az egyes szervezeti
funkcik adott idegysg alatt hnyszor fordulnak el.
Afunkcigyakorisg-elemzssel vlaszt kaphatunk arra, hogy
melyek azok az gykrk, amelyeknl tmegszersgk miatt kisebb problmk is fenna-
kadst okoznak;
melyek azok a gyakran ismtld feladatok, amelyek formalizlhatk, majd gpestett, automa-
tizlt feldolgozsuk lehetv vlik;
melyek azok a rsztevkenysgek, amelyek az rdemi munkt akadlyozzk, ezrt tadhatk
ms szervezeti egysgnek vagy munkatrsnak.
Azegyes tevkenysgek mell rendelt tlagid alapjn kiszmthat a funkcielemzs elvgzshez
szksges idtartam.
Afunkcielemzs folyamatban elszr rgzteni szksges a tevkenysgi elemeket, majd az egyes
tevkenysgeknl meg kell jellni az elforduls gyakorisgt (bizonyos idegysg alatt vgzett
tevkenysgszmot).
89
A gyakorisgi adatokat klnbz forrsokbl szerezhetjk be. Ilyenek lehetnek a kzigazgat-
si szervezet hatsgi statisztikja, az gyiratforgalom adatai, bizonyos tpus dokumentumok
megszmllsa, becsls, egyb specilis mrsek. Ezt kveti az sszegyjttt adatok sszehasonlt-
sa, amely alapjn rangsort llthatunk fel a klnbz tevkenysgek szervenknti, dolgoznknti
elfordulsnak gyakorisgrl. A tblzat adatai kiegszthetk az tlag idrfordts adataival,
amelynek eredmnyeknt megkapjuk a feladat elvgzshez szksges idt.
F) Munkakrelemzs
A munkakrelemzs clja a munkakr tartalmi elemeire irnyul. Amg a munkanap-fnyk-
pezsnl clunk a tevkenysgek id-rfordtsi arnyainak vizsglata, addig a munkakre-
lemzsnl azt vizsgljuk, hogy a dolgoz tevkenysge megfelel-e az adott munkakrre elrt,
megkvnt tevkenysgnek. Minden munkakr szmtalan sajtossggal rendelkezik. Ezek felt-
rst lehet elvgezni a munkakrelemzssel. Azelemzs sorn clszer azokat a munkatartalmi
tnyezket kiemelni, amelyek egy adott munkakrt meghatroznak, megklnbztetnek ms
munkakrtl.
Amunkatartalom feltrt s kiemelt jellemzi egyben meghatrozzk azt is, hogy az adott munkakr
milyen kvetelmnyeket tmaszt a munkakrt betlt szemllyel szemben. A munkakrt betlt
szemly is szmtalan szemlyes tulajdonsggal (kompetencival) rendelkezik, ezek egy rsze szks-
ges a munkakr betltshez, ms rsze nem. Ebbl a halmazbl kell meghatrozni azokat, amelyek
a munkakr betltshez felttlenl szksgesek: ez az sszehasonlts feladata. Azelemzs sorn
megvizsgljuk az adott munkakrre vonatkoz szablyozs dokumentumait, majd szablyzatok-
bl, valamint a dolgoz s a vezet trgyra vonatkoz informciibl sszellthatjuk az aktualizlt
munkakrelemzst. Avizsglat elemz, rtkel szakaszban sszehasonltjuk a tnylegesen vgzett
munkakri tevkenysgeket a szervezeti cl ltal megkvnt, aktualizlt munkakrrel. Amunkakr
elemzse sorn az albbi krdskrk is tisztzhatk: a feladatok nehzsgi foka, bonyolultsga,
kikkel szksges egyttmkdni a munkakr vgzse sorn, milyen az egyttmkdk kapcsolata,
milyen mdon lehetne tkletesteni a munkakrt.
Avizsglat eredmnyeknt javthat a szervezeten bell az egyes munkakrk teleptse, a munka-
krt vgzkkel szemben tmasztott ltalnos s specilis kvetelmnyek egyszerbben meghatroz-
hatk, vltoztathat a szerven belli s a szervek kztti kapcsolatrendszer. Afelmrs a magasabb
sznvonal humnerforrs menedzsment munkt is elsegti, hiszen ezt a mdszert a korszer
humnerforrs rendszerek alkalmazzk.
G) Mrs, megfgyels
Az elbb felsorolt technikk alkalmazsa sorn hasznlt mdszerek a mrs s a megfgyels.
Megfgyelssel fontos tapasztalatokhoz juthatunk, fgyelembe kell vennnk azonban, hogy a megf-
gyelt szemly vagy csoport msknt dolgozik, mint megfgyels nlkl.
Amrsek ltalban az alapfolyamathoz ktdnek, csak akkor szksges ezt a mdszert vlaszta-
nunk, ha egy folyamat felmrshez szksg van r, s nincs ms eszkznk, amellyel a szksges
informcit megszerezhetjk.
90
7.2. CSOPORTOS MUNKAVGZS, CSOPORTOS TLETELS
Mieltt a tmakrt alaposabban ttekintennk, nhny gondolatot szljunk a csoportok mkdsrl.
7.2.1. Acsoportmunka alapjai
A csoport minden mstl jl megklnbztethet egysg, amely kt vagy tbb szemlybl ll, s
kzs clok s rdekek, normarendszer s szablyok alapjn mkdik.
Acsoport fogalmt Kurt Lewin a kvetkezkppen hatrozta meg: a csoport lnyege nem a tagok
hasonlsga vagy klnbzsge, hanem klcsnhatsa, egymstl val fggse. Egy csoportot
dinamikus egszknt jellemezhetnk, ami azt jelenti, hogy brmely rszletnek llapotvltozsa
valamennyi tbbi rszlet llapott is megvltoztatja. Atagok klcsnhatsnak fokt tekintve a kis
csoportokban a laza tmegszer llapottl a sr sszetartozsig minden vltozat megtallhat.
Attl fggen, hogy a csoportok milyen tevkenysgeket ltnak el, valamint milyen egyedi jellem-
zkkel rendelkeznek, tbb tpust is megklnbztethetnk. Ezt foglalja ssze a kvetkez tblzat.
Tuckman (1965) modellje szerint a csoportok ngy fejldsi szakaszon mennek keresztl:
Alakuls erre a szakaszra leginkbb a bizonytalansg jellemz. Acsoporttagok mg nem ismerik
egymst, nincs tisztzva a csoport clja, mkdsnek szablyai, a csoportszerepek, kztk a vezet
szerepe kialakulatlan. Alegfontosabb krds: ki vagyok n, kivel kerltem egy csoportba, mi a csoport
clja? Aszakasz vgre kialakul a mi rzs, a tagok kezdik magukat a csoport rsznek tekinteni.
Viharzs ennek jellemzje a konfiktusok kialakulsa. A csoporttagok keresik helyket a csoport-
ban, ellenllnak a msok ltal rjuk erltetett szerepelvrsoknak, s versengenek azokrt a szerepekrt,
amelyeket maguknak elkpzeltek, s amelyek tetszenek nekik. Ebben a fzisban vlasztdik ki a csoport
formlis s informlis vezetje. Alegfontosabb krds: hol van a helyem a csoportban? Aszakasz vgre
tbb-kevsb kialakulnak a csoportszerepek s ennek kvetkeztben a csoport struktrja is.
14. tblzat: Acsoportok tpusai s jellemzi
Acsoport tpusa,
a megklnbztets alapja
Feladatai / Jellemzi
dntshoz
feladata a problma s a nzeteltrsek megoldsa, j tletek kigondolsa elnye, hogy
az rintettek ltal elfogadhat dntsek szletnek
problmamegold
informcik gyjtse, jelentsek tanulmnyozsa, megoldsok elemzse pl.: ad hoc
munkabizottsgok
alkot j gondolatok szletse tudomnyos kutatk, reklmszakemberek, flmproducerek stb.
formlis hierarchija, munkamegosztsa, clrendszere s szablyozottsga van
informlis
az egyni szksgletek alapjn jn ltre, nkntes tagsggal, kzs rdekek, rtkek s
szksgletek alapjn
lland vagy ideiglenes
szervezetekben osztlyok, szervezeti egysgek vagy ideiglenes bizottsgok, testletek,
projekt teamek
elsdleges/msodlagos
Attl fggen, hogy az egyn trsadalmi lnny vlsa szempontjbl hogyan van jelen.
Elsdleges csoport a csald azok szmra, akik csaldban nnek fel. Amsodlagos csopor-
tok az embert abban segtik, hogy trsadalmi lnny vljon.
91
Normzs jellemzje a szemlykzi kapcsolatok szorosabb vlsa, valamint az, hogy kialakul
a kzsen elfogadott normarendszer. Egyeztetsre kerl a csoportot alkot egynek rtkrend-
je, kialakul a kzs valsgkp, az sszetartozs rzse. A kzponti krds: hogyan mkdjnk?
Aszakasz vgre mindenki rzkeli a tle elvrt magatartst s teljestmnyt.
Mkds jellemzje, hogy mindenki a csoport cljnak elrsre, a feladatra koncentrl. Ebben
a szakaszban valsul meg az igazi csapatmunka. A kzsen elrt eredmnyek tovbb mlytik a
szemlykzi kapcsolatokat s az sszetartozs rzst. Akzponti krds: mit csinljunk?
Amkds szakasza egy szervezetben hossz ideig fennmaradhat, azonban gyakran a csoporttagok
sszettelnek vltozsval vagy a csoport feladatnak vltozsa kvetkeztben jra visszalphet a
csoportfejlds egy alacsonyabb lpcsfokra. Egy csoportnak a csoportfejlds szakaszain vgig
kell menni, s a csoporttagok energija az els hrom szakaszban a trsas kapcsolatokra, viszonyok-
ra irnyul, csak ezt kveten tudnak a feladatra koncentrlni.
A csoport cljainak elrst kveten, amikor befejezte feladatt, amely letre hvta , elhal,
felbomlik. Amegszns esetn sikeres csoportmkdsnl az elhals uthatsai szlelhetk a
csoporttagok viselkedsben (hinyrzet, tovbbi bartsg ignynek megjelense).
Acsoportok mrete
Acsoportok fontos jellemzje azok nagysga. Errl azrt fontos beszlnnk, mert a csoport nagys-
ga meghatrozza azt, hogy a tagok hogyan dolgoznak bennk, milyen gyakran kerlnek konfiktus-
helyzetbe, kpesek-e s milyen gyorsasggal konszenzust ktni, vagy mennyire tudnak hatkonyan
egytt dolgozni.
Ismernk ktfs csoportokat (didok), hromfs csoportokat (tridok), valamint ennl nagyobb
kiscsoportokat 5-7 fvel, illetve nagycsoportokat. A20 f feletti nagycsoport nehezen koordinlha-
t, a munka megszervezse is bonyolultabb ilyen mreteknl.
Acsoportok kialakulsval s mkdsvel, valamint a csoporttagok csoporton bell elltott szere-
peivel tbb kutat is foglalkozott. Meredith Belbin tbbek kztt arra vonatkozan vgzett vizsg-
latokat, hogyan kell sszelltani egy csoportot.
Egy vllalatvezetsi jtkban, valamint n. teamopoly jtkban mint szimulcis ksrletben verse-
nyeztetett csoportokat. Ltrehozott n. vegyes csoportokat, eltr karakterekkel, valamint egy,
kizrlag kivl kpessg szemlyekbl ll intelligens csoportot, amelyet Apoll csoportnak
nevezett el.
AzApoll csoportba csak olyanok kerlhettek bele, akik magas pontszmot rtek el az intelligenci-
ateszten. St, a csoportksrlet irnyti szerettk volna, ha ez a csoport gyz. Mindennek ellenre a
csoport az utols helyen vgzett.
Kiderlt, hogy a nagyon intelligens tagokbl ll csoport nehezen irnythat, hajlamos a medd
vitra, a dntshozatalban pedig nehzkes dominancia jellemezte a tagokat, akik nem voltak kpe-
sek az egyttmkdsre.
92
Az ilyen csoport tagjainak ideje azzal telt, hogy egymst prbltk meggyzni sajt igazukrl,
szmos feladatot nem hajtottak vgre, vgl aztn utolsnak kerltek ki a jtkbl, amirt termsze-
tesen egymst hibztattk. Aszupercsapat a ksrletet vgzk szmra csaldst okozott. AzApoll
team tagjai fejlett kritikai rzkkel rendelkeznek, magas intellektussal brnak, de destruktvak,
ezrt cskkentik a csoport hatkonysgt. Hiba rendelkeznek fejlett elemz kpessggel, mgsem
felttlenl kreatvak. Ha mgis vannak j tleteik, a megvalstsig mr nem jutnak el. Ajelensget
Apoll szindrmaknt hatrozta meg.
Ahomogn csoportok sem rtek el j eredmnyeket, ugyanakkor az eltr karaktereket tartalmaz
vegyes csoportok jl teljestettek, mozgalmasak voltak a feladatok elltsban, a szerepmegoszts-
ban s a megoldsokban soksznsget mutattak.
Belbin tulajdonkppeni munkja ezt kveten kezddtt. Olyan szemlyisgtpusokat keresett,
akik kiegsztik egymst, irnythatk, s ezltal sikeresebbek a tbbieknl. Receptet akart alkot-
ni az eredmnyes csoportpts rdekben. Akutatsok rvn kiderlt, hogy van olyan team-sze-
rep, mely minden sikeres csapatban felbukkan. Ilyenek a vllalatpt, elnk, serkent, tletgyrt,
forrsfeltr, helyzetrtkel, csapatjtkos, megvalst.
Amennyiben a csoportban ezek a szerepek megtallhatk, gy a csoport valsznleg eredmnyes
mkdst produkl.
A kvetkezkben a csoportos alkottechnikk ismertetse sorn gyakran specilis, csak egy-egy
problma megoldsra ltrehozott alkalmi csoportokat feltteleznk, gy a fenti csoportjellemzk
kzl nem mindegyik alkalmazhat.
7.2.2. Acsoportos alkottechnikk pszicholgiai httere
Akollektv szellemi alkottechnikk mint problmamegold eljrsok alapjt a pszicholgia megl-
laptsai kpezik:
Azember ugyanannyi id alatt csaknem ktszeres mennyisg elgondols produklsra kpes
akkor, ha rtkelsket ksbbre halasztjk.
Akigondolt tletek minsge szmukkal egytt nvekszik.
A kollektv szellemi alkotmunka lehetv teszi, hogy tbb j tlet szlessen, mint az egyni
problmamegoldk elgondolsainak sszege.
Azigazgatsszervezsben is nagy szksgnk van a szervezetek munkakollektviban felhalmoz-
dott szakmai tuds, gyakorlati tapasztalat minl szlesebb kr hasznostsra. Aszellemi alkot-
technikk gyakorlati alkalmazsa a kzigazgatsban dolgozktl a kidolgozott mdszerek rszletes
ismerett vrja, s bizonyos gyakorlati tapasztalatokat is felttelez. Azalkotstechnikai mdszerek
alkalmazsnak felttele: a csoportos (team) munka alkalmazsa. A csoportmunka alkalmazs-
nak clja, hogy a csoporttagok kreativitsa fejldjn. Akreatv gondolkodsmd jelentsen kln-
bzik az analitikus gondolkodstl.
Azanalitikus gondolkods a logikra pl, csak egyetlen, esetleg nhny vlaszt, eredmnyt keres,
s a tanult szakmai ismeretekre pt. ltalban bizonytott tteleket alkalmaz, s legalbb mini-
mlis hasznlhat eredmnyt produkl. Ezzel szemben a kreatv gondolkods a kpzelerre,
93
intucira pt, szertegaz gondolkodsi md jellemzi, az eredmnyt ugrsszeren haladva keresi,
nem ragaszkodik a kitaposott, bevlt thoz, szokatlan megoldsokat is elfogad, nem garantl hasz-
nlhat eredmnyt, de magban hordozza a rendkvli eredmny lehetsgt. Az alkotfolyamat
azon fzisaiban, amikor nagyszm tlet felkutatsa a cl, a kreatv gondolkodsi mdnak megfele-
l mdszereket kell elnyben rszesteni. Ilyen mdszer a brain storming.
7.2.3. Brain storming
Abrain storming (tletroham) csoportos kreatv eljrs, amelynek lnyege, hogy az elre kidolgo-
zott egy, esetleg nhny krdssel, problmval kapcsolatban a rsztvevk klnbz tleteket, az
ltaluk helyesnek vlt megoldsi vltozatokat rvid, lnyegre tr fogalmazssal a csoport tagjai
eltt elmondjk.
Aztletroham clja, hogy egy csoportnyi alkot fantzij ember gondolkodst a felvetett prob-
lma megoldsra irnytsuk, gy minl tbb tletet sszegyjtsnk. A tapasztalatok szerint az
tletek kb. 10%-a hasznosthat, s sokszor ppen az els hallsra rossznak, megvalsthatatlan-
nak vagy kptelenek tn tletekbl szletnek a legjobb megoldsok. Avlemnyeket, tleteket
jl lthat mdon tbln, fali ven rgztjk, esetleg cdulzzuk. Minden tletet rgztnk, de
egyet sem rtkelnk, brlunk, kritizlunk. Ilyen krlmnyek kztt azt rhetjk el, hogy az
egyik csoporttag tlete a msik gondolatainak bvlst, gazdagodst eredmnyezi. Avlem-
nyek, ltetek megalkotsa az rtkelsktl elklnl. Amdszer alkalmazsa sorn minl tbb
tlet felvetsre kell trekednnk, hiszen az tletek szletse csoportban hatkonyabb, mint
egynileg.
Amdszer alkalmazsnak alapvet szablyai
A rsztvevk csak a megadott tmval foglalkozzanak gy, ahogy ppen eszkbe jut. Kerlni
kell brmilyen szemlyes brlatot vagy dicsretet. Elnyben kell rszesteni a gondolatok ktet-
len, szabad csoportostst. Minl fantasztikusabb egy tlet, javaslat, annl jobb. Arsztvevk-
nek trekednik kell arra, hogy tleteiket kombinljk s tkletestsk, anlkl, hogy kritik-
val, helyreigaztssal, vitval fkeznk az alkot tletek szletst, hiszen az tletroham nem
a vita s tagads, hanem az tletkelts ideje. Ha valaki nem rt egyet a msik szemly ltal
javasolt tlettel, javasolhat mst vagy jobbat. Alkalmazhatjuk a mdszert adott problma tbb
megoldsi vltozatnak tletszint (nem vgleges) kidolgozsra, egy rgebbi problma megol-
dsnak j, kreatv megkzeltsre, sszetett, bonyolult problma lehetsges okainak feltrsa,
rtekezlet vagy rendezvny lehetsges tminak meghatrozsra, esetleg helyzetfeltrshoz,
koncepcialkotshoz. Az tletroham lebonyoltsa hrom lpsben trtnhet. Az elkszts
sorn megfogalmazzuk a problmt, amelyre vlaszt, megoldst vrunk, elksztjk a lebo-
nyolts helyt, eszkzeit, majd kvetkezik a kollektv tletels, vgl az tletek ellenrzse s
kivlasztsa.
Aztletel csoportba elegend 810, a problmhoz rt, de klnbz vgzettsg, szakterleten
dolgoz szemly. Ekkora ltszm a modertor szmra is viszonylag egyszeren kezelhet. Amode-
rtor az ls megkezdsekor rviden ismerteti a clt, valamint a brain storming lefolytatsnak
szablyait. Arsztvevk mr a meghvbl ismerik a megoldani kvnt problmt, gy nincs akad-
lya annak, hogy a bevezet utn egymst kveten elmondjk javaslataikat. Aztleteket a korbban
94
ismertetett mdon rgztjk. A felvetett javaslatok mennyisge idkznknt lanyhul, ilyenkor a
modertor beavatkozik, hogy tovbblendtse a csoportot. Abrain storming lsek tletgyjt rsz-
nek idtartamt 3040 percnl hosszabb idben nem rdemes meghatrozni, mert a rsztvevk
kifradnak, s emiatt valsznleg mr nem szletnek jabb tletek. Abrain storming alkalmazsa
akkor javasolhat, ha nem treksznk teljes megoldsra, mivel nem helyettesti az elmlylt egyni
munkt.
15. tblzat: Abrain storming alkalmazsnak elnyei s htrnyai
A brain storming alkalmazsnak
Elnyei Htrnyai
az rsbelisgnl lert problmkat a szbeli mdszer
javarszt kikszbli
al- s flrendeltsgi viszonyban llk esetben a vlem-
nyek szabad kifejtse akadlyozott
nagyszm javaslat begyjtsi lehetsge rvid id alatt
az esetleges hangadk jelenlte, esetleg rossz vezets miatt
a csoport szteshet
a fantzia, a kpzelet szabad csapongsa, a gondolatok
trstsa (asszocici) szokatlanul eredeti gondolatokat is
felsznre hozhat - egyik tlet szli a msikat
eltereldhet az tletels irnya az eredeti problmtl
a modertor vgig fenntarthatja a motivcit
elfordulhat, hogy egyes rszterletekre tl sok fgyelmet
fordtanak
a rsztvevk vlemnyk megformlsban nincsenek
korltozva
ha az tletels lelassul, az tletek nem "sziporkznak"
a csoport tagjai rossz irnyba befolysoljk egymst, s ez
anomlikhoz vezet
7.2.4. Delphi-mdszer
Amdszer lnyegben hasonlt az tletroham tpus mdszerekhez annyiban, hogy itt is az tletek
sszegyjtse a clunk.
Lnyeges klnbsg azonban az elbbihez kpest, hogy ez krdves formban, teht rsban
trtnik. A csoport tagjai formlisan, szemlyesen nem tallkoznak, ami kizrja a szakrtk
kztti kzvetlen vitt, de a tbbforduls krdvrendszer (mintegy visszacsatolssal) lehe-
tsget ad arra, hogy sajt vlemnyket idnknt sszehasonltsk a tbbiek vlemnyvel s
rveivel.
Akkor alkalmazzuk, ha a problmt olyan szemlyekkel kvnjuk megoldani, akik valamilyen okbl
nem tudnak egy idben azonos helyen sszegylni, s van elg idnk a megolds kidolgozsra.
Amdszer lehetsg szerint a teljessgre trekszik. Azalkot, elmlylt munkt, az nll gondol-
kodst tvzi a kollektv munka elnyeivel. Elssorban koncepcialkotskor, rszletes terv ksztse-
kor, problmamegolds cljra hasznlhat. Amdszer alkalmazsnak tbb munkafzist ismer-
jk. Elszr meg kell hatrozni, hogy mire kvnunk vlaszt kapni, vagyis kivlasztjuk a krds
trgykrt, majd sszelltunk egy szakrt csoportot (esetleg egy modertort), amelynek/akinek
az lesz a feladata, hogy a problma megoldsra vonatkozan krdseket tegyen fel. Akrdslistt
(krdvet) kikldik a csoport tagjainak, akik vlaszaikat megadott idre visszakldik. Aberkezett
95
vlaszok alapjn a krdez csoport, modertor rtkel, s jabb krdseket fogalmaz meg, majd
ezeket jra elkldi a rsztvevknek. Amegkrdezettek vagy egyetrtenek a vlaszok tlagval, vagy
ismt kzlik ettl eltr vlemnyket.
Azelzek alapjn a Delphi-mdszer folytatsa (jabb s jabb krdv kiegsztssel a korbbiak
szerint) mindaddig megtrtnik (kb. 35 fordulig), amg a szakrtk meg nem egyeznek. Atart-
san eltr vlemnyeket kln elemezzk. Vgl elvgezzk a teljes eljrs szmszer s szveges
rtkelst. Avlaszok rtkelse a statisztikban s a matematikai statisztikban ismert eszkzk-
kel trtnik: csoportostssal, rendszerezssel, rangsorolssal stb. Az eljrs eredmnyes alkalma-
zst nagymrtkben befolysolja, hogy megfelel szakembereket vlasztottunk-e ki a feladatra, a
krdveket jl szerkesztettk-e meg, tovbb a krdezsi fordulk szma s a vlaszok idinterval-
lumai milyen mrtkben hzdnak el.
16. tblzat: ADelphi-mdszer elnyei s htrnyai
ADelphi-mdszer alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Acsoport tagjai kztt nincs kzvetlen kapcsolat, a rszt-
vevk nvtelenek maradnak.
3 hnapnl rvidebb id alatt nem fejezhet be.
Alkalmas egymssal nem sszefr emberek
bekapcsolsra.
Azrintettek motivltsgt nehezebb meg-nyerni, mint a
kzvetlen csoportmunka sorn.
Egyes szemlyek nem vlhatnak dominnss, kizrja a
versengst, egyms elnyomst.
Nagyon alapos elksztst ignyel.
Kell id van a problma tgondolsra s
megvlaszolsra.
Mivel nincs szemlyes jelenlt, a vlemnycsere lehetsge
is kizrt.
7.2.5. A635 mdszer
A 635 mdszer alkalmazsakor a problma bemutatsa s elemzse utn ltrehozunk egy 6 fs
csoportot (innen az elnevezs 6-os szma), akik kzhez kapjk a krdseket.
Minden rsztvev ugyanarra a krdsre tletgyjt lapon hrom-hrom tletet vagy megoldsi
javaslatot r rvid, szabatos fogalmazssal (innen a 3-as szm). Az els fordul lebonyoltsnak
idszksglete ltalban t perc.
Akvetkez fordulkban ezeket a paprlapokat a felrt tletekkel egytt tovbbadjk a csoport tbbi
rsztvevjnek.
Egy-egy fordulban a kapott tletek, megoldsi javaslatok tovbbfejlesztsre, kiegsztsre vagy
jak lersra fordulnknt maximum 1-2 perc idtbblet szksges. Amunka akkor fejezdik be,
amikor valamennyi csoporttag valamennyi paprlapja eljutott a msik thz (innen az 5-s szm),
illetve visszajutott mindenkihez az ltala megkezdett paprlap. Ezzel a mdszerrel 90 (6x3x5) tlet-
hez, megoldsi javaslathoz juthatunk viszonylag rvid id, maximum 35 perc alatt.
96
16. bra: A635 mdszer menete
17. tblzat: A635 mdszer elnyei s htrnyai
A635 mdszer alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Aszbelisgnl lert problmkat az rsbeli mdszer java-
rszt kikszbli.
Azrsbelisg cskkentheti az tletek eredetisgt.
Ateam kvetkezetesen fejleszti tovbb az tleteket. Nem mindenki tudja magt rsban jl kifejezni.
Aktv rszvtelre sztnz. rsbelisgnl alacsonyabb a motivltsg.
Szabatos, tmr megfogalmazs.
Megrzi az egyni hozzjrulst.
7.2.6. APhilips 66 mdszer
A mdszert ahogyan azt a neve is mutatja a Philips cgnl vezettk be, melynek a vgrehaj-
tsa a kvetkez: Tbb hatfs munkacsoportra bontunk egy nagycsoportot. A munkacsoportok
ugyanarra a pontosan meghatrozott krdsre keresnek 6 perces beszlgets utn megoldst. A6-os
csoportban szemben a korbbi mdszerekkel az tleteket megvitatjk, teht az tletkeresst s
az tletrtkelst sszektik.
97
Ezt kveten a csoport egyik tagja a vita eredmnyt tmr, rvid cmsorokba foglaltan egy papr-
lapra rja, s tadja kirtkelsre a modertornak. Akvetkez lpsben a kirtkelt gondolatokat s
elkpzelseket a csoportokkal egyidejleg ismertetik.
Acsoportok egyms kztti tletcserje utn az eredeti csoportok tagjaitl eltr, j sszettel csopor-
tok alakulnak ugyanabbl a nagycsoportbl, s jbl 6 percre hatan (innen a 66 mdszer elnevezs)
sszelnek, s tovbbfejlesztik az ismertetett gondolatokat, vagy jakat vetnek fel s vitatnak meg.
Afolyamat tovbbi lpsei az elzek szerint ismtldnek. Acsoportok tevkenysge valamennyi
megoldsi tnyez (vltozat) felsznre hozsval r vget, illetve akkor fejezdik be, ha a csoportok
az j gondolatokbl kifogytak.
18. tblzat: APhilips 66 mdszer elnyei s htrnyai
APhilips 66 mdszer alkalmazsnak
elnyei htrnyai
Aszbeli s rsbeli alkots kombinlsa. Egyes szemlyek dominnss vlhatnak.
tgondoltabb, megalapozottabb javaslato.k
Ha egyes tagok nem kedvelik egymst, az negatvan hat a
munkra.
Kikszbli az elhamarkodott vlemnyt. Egyes csendes kreatv tagok visszahzdhatnak.
Arvid id s a prhuzamosan tbb csoport serkenti a
kreativitst.
Unalmass vlhat egy id utn ugyanannak a problmakr-
nek az jabb s jabb megvitatsa.
Aztlet s a megoldskeress sszekapcsoldik.
Acsoportok sszettelnek vltoztatsa is serkent
hats.
7.2.7. Nominl csoportok mdszere
A nominl csoportok mdszere (NCM mdszer) a modern szocilpszicholgia legjabb eredm-
nyeire ptve tvzi az eddigiekben ismertetett szellemi alkotsi technikk elnyeit.
Az NCM mdszer alkalmazsakor a rszt vev csoporttagok megismerkednek a szablyokkal, s
rsban megkapjk az NCM krdst. Erre azrt van szksg, hogy kizrhat legyen magnak a
krdsnek a vitatsa. Ezt kveten a rsztvevk az elttk fekv paprra sztlanul, a munkban
elmlyedve kidolgozzk sajt problma-megoldsi elkpzelseiket. A munkt mindaddig lehet
vgezni, amg a rsztvevk kb. 90%-a be nem fejezte az alkotst.
Amdszer kvetkez szakaszban a rsztvevk egymst kvet sorrendben, szban megteszik a prob-
lma megoldsval kapcsolatos javaslataikat. Ehhez segtsgl hasznljk a korbban rsban kidol-
gozott vlemnyket is, de a msik csoporttrs ltal flvetett javaslatot is tovbbfejleszthetik, vagy
eladhatjk azt az tletket is, amely az tletek felvetse kzben jutott eszkbe. Ebben a szakaszban
tilos a vlemnyek rtkelse, kritizlsa, a szablyok itt lthatlag a brain stormingra plnek.
98
Aztletek felvetst addig kell folytatni, amg egy teljes krben minden rsztvev kifogy az tletek-
bl. Ajavaslatokat jl lthatan falitblra jegyzik fel.
Azelgondolsok feljegyzse utn azok megbeszlse kvetkezik. Ennek menete gy trtnik, hogy a
felrt javaslatokkal, tletekkel kapcsolatban a vezet felkrse alapjn a rsztvevk krdseket tehet-
nek fel, azokhoz magyarzatokat fzhetnek. Avitt a falitblra rt valamennyi tlettel kapcsolat-
ban lefolytatjk.
Akrdsek megtrgyalst kveti a szavazs. Arsztvevk a javaslatlista elemeinek szmtl fgg-
en szavazkrtyt (esetleg sznes pontokat, szmokat) kapnak. A szavazkrtyk szma a listn
szerepl javaslatok kb. 1015%-a.
Akrtykon sorszm, megnevezs s fontossgi slyszm adatokat kell kitlteni. Acsoport tagjai
teht az ltaluk fontosnak tartott megoldsi mdok sorszmt felrjk a szavazlapra a falitbl-
rl, majd lerjk azok megnevezst. Ezt kveten az ltaluk kivlasztott javaslatokat fontossgi
sorrendben rangsoroljk.
Arangsorols annak fgyelembevtelvel trtnik, hogy hny szavazkrtyt kaptak. gy pl. 5 szava-
zkrtya esetn a legfontosabbnak tekintett krds kapja az 5-s szmot, a tbbiek tovbb 4-et,
3-at stb. Arangsor alapjn kialakulnak azok a tmakrk, amelyekhez hozzrendelhetk a felme-
rlt javaslatok. gy egy strukturlt tletjegyzk jn ltre, mely megalapozza a problma vgleges
megoldst.
AzNCM mdszer megalapozott clok kitzse esetn a csoportmunka alapos, ignyes, gyors
mdszere.
19. tblzat: AzNCM elnyei s htrnyai
Anominl csoportok mdszernek
elnyei htrnyai
Mindenki elmondhatja javaslatt, vlemnyt, nem lehet
senki sem megfgyel, aktv viselkedst vr el.
Elfordulhat, hogy kevs javaslat szletik.
Md van kifejteni a vitban az egyni vlemnyeket. Ajavaslatokat csak egy fordulban lehet tovbbfejleszteni.
Avitban jabb tletek szlethetnek, amelyek felkerlhet-
nek a javaslatok kz.
Nem sztnz kellen a kreativitsra.
7.3. BENCHMARKING
Gyakran felmerl a szervezetekben a krds, hogyan lehetne hasznostani msok j tapasztalatait,
valamint hogyan lehet megosztani sajt, jl bevlt gyakorlatainkat. Erre a clra alakult ki a bench-
marking mdszertana.
99
7.3.1. Abenchmarking fogalma s kialakulsa
Abenchmarking (Benchmark: magassgi pont, szintjel) a legjobb gyakorlatok keresse, tanulm-
nyozsa, sszehasonltsa a szervezet sajt gyakorlatval s a tanulsgok hasznostsa a szervezet
sajt gyakorlatnak fejlesztsben. Abenchmarking kulcsszava a legjobb gyakorlat (best practice):
olyan megoldst jelent, ami mshol kiemelkeden jl bevlt. Fontos azonban megjegyezni, hogy a
benchmarking nem univerzlis csodaszer a szervezet minden bajnak gygytsra, nem automati-
kus utnzsra val, hogy ne kelljen semmi jat kitallnunk. Abenchmarking sorn minden esetben
mrlegelni kell, hogy mi hogyan szabhat sajt szervezetnk testre. Nem lehet vele erforrsok
beruhzsa nlkl javulst elrni. Nem a holtidk hasznostsra talltk ki, amikor ppen nincs
jobb dolgunk. (Abenchmarking a Xerox cg 1976-tl 1986-ig vgzett ez irny kutatsaibl fejl-
dtt ki.)
7.3.2. Abenchmarking fajti
Abenchmarking fajtinak tbb klnbz osztlyozsa ismeretes. Piaci krnyezetben pl. a konku-
rens termkek visszatervezst, konstrukcis s gyrtsi titkainak megfejtst is magban hordoz-
za. A funkcionlis benchmarking azt jelenti, hogy kivlasztunk egy funkcionlis terletet (pl. a
szemlyzeti munkt, a karbantartst vagy az anyagbeszerzst) sajt mkdsnkbl, s sszevet-
jk a mrcl szolgl szervezet(ek) vagy szervezeti egysg(ek) hasonl funkcionlis terletnek
mkdsvel. Folyamat benchmarking esetn teljes, sszefgg folyamatokat vizsglunk. A stra-
tgiai benchmarking a ms szervezetek ltal hasonl helyzetekben alkalmazott klnbz strat-
gik eredmnyessgt hasonltja ssze, s ezekbl prbl kvetkeztetseket levonni sajt stratgija
kialaktshoz.
7.3.3. Benchmark s best practice
Rendkvl fontos, hogy nem elg csupn a legkiemelkedbb teljestmnyt (a benchmarkot) megke-
resni, hanem mindig a mgtte meghzd, a kiemelked teljestmnyt eredmnyez legjobb
gyakorlatot (best practice-t) kell megtallni s tanulmnyozni. Abenchmark ismerete csupn arra
j, hogy tudjuk, hol keressk a legjobb gyakorlatot, hol rdemes tanulmnyozni a bevlt megol-
dsokat. Meglepen gyakori hiba, hogy csak a kiemelked teljestmnyt keresik ms szervezetek-
nl, majd automatikusan megkvetelik ugyanezt a teljestmnyt sajt szervezetktl, anlkl, hogy
tanulmnyoznk s adaptlnk azt az tvev szervezet sajtossgaira.
Azeredmnyesebben s gazdasgosabban mkd szervezetek teljesen ms folyamatokat mkd-
tetnek, sokkal fejlettebb technolgikat s munkamdszereket alkalmaznak. Ezeket kell tanulm-
nyoznia s azutn hasznostania, sajt szervezetre szabnia annak, aki hasonlan eredmnyes s
hatkony mkdst akar elrni.
101
8. 8.
HUMNERFORRS S KZSZOLGLATI MENEDZSMENT
8.1. AHUMNERFORRS S KZSZOLGLATI MENEDZSMENT FOGALMA
S SAJTOS MKDSE
Egy szervezet mkdsben kulcskrds a szemlyi llomny kezelse, az emberi erforrssal val
optimlis s sszer gazdlkods. Aszervezeti clok elrsnek eredmnyessgt alapveten befo-
lysolja, hogy a szervezet milyen hatkonysggal hasznlja fel a rendelkezsre ll erforrsokat,
idertve az emberi tnyezt is.
Az emberi erforrssal val gazdlkods akkor tekinthet hatkonynak, ha biztostja:
29

szervezet magas teljestmnyt;
a termk magas minsgi sznvonalt;
a megfelel szakrtelemmel s gyakorlattal rendelkez munkavllalk optimlis szm
alkalmazst;
a munkaer-kltsg kontrollltsgt;
a brek versenykpessgt;
a munkakri elgedettsget s az nrtkels lehetsgt;
a jogszablyi rendelkezsek megtartst.
Az emberi erforrs menedzsment fogalmi meghatrozsra tbbfle defnci ltezik.
Az elmletek tbbsge funkcionlis oldalrl kzelt, de tallkozhatunk olyan nzettel is, amely
egyszeren a szemlyzeti munkval azonostja az emberi erforrs menedzsmentet.
30

Afunkcionlis megkzelts abbl indul ki, hogy az emberi erforrssal val gazdlkods a szer-
vezeten bell teljestett funkcik egyike, amely a szervezeti s az egyni clok elrse rdekben
biztostja a munkavllalk leghatkonyabb alkalmazst.
31
Bizonyos defncik meghaladjk a funkcionlis szemlletet, s tgabb sszefggsbe helyezve hat-
rozzk meg az emberi erforrs menedzsment fogalmt. llspontjuk szerint a szemlyes s a
29 Farkas Ferenc Karoliny Mrtonn Por Jzsef. (szerk.): Szemlyzeti/emberi erforrs menedzsment. Kzgazdasgi s
Jogi Knyvkiad, Budapest, 1994.
30 Farkas Ferenc Karoliny Mrtonn Por Jzsef. (szerk.): Szemlyzeti/emberi erforrs menedzsment. Kzgazdasgi s
Jogi Knyvkiad, Budapest, 1994.
31 Ivancevich, J. Glueck, F. W.: Foundations of Personnel/Human Resource Management. 1986. Idzi: Farkas Ferenc
Karoliny Mrtonn Por Jzsef (szerk.): Szemlyzeti/emberi erforrs menedzsment. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad,
Budapest, 1994.
102
szervezeti clok egyidej maximalizlsra tervezett programok, funkcik, tevkenysgek sszes-
sge hatrozza meg a fogalom tartalmt.
32
Az emberi erforrs menedzsment EEM ltalban az albbi tevkenysgeket rinti:
az emberi erforrs stratgit;
az emberi erforrs tervezst;
a munkakrtervezst;
az sztnzs menedzsmentet;
a munkaer-elltst, -toborzst s -kivlasztst;
a teljestmnyrtkelst;
az emberi erforrs fejlesztst,
valamint a munkagyi kapcsolatokat.
Afenti felsorols gyakorlatilag az EEM funkciit is magban foglalja.
Az emberi erforrssal val gazdlkods egyfell tervezst, msfell mkdtetst jelent egy szerve-
zet letben. Ahossz tvra szl elrelts biztostja azt, hogy a szervezet szmra folyamatosan
rendelkezsre lljon a feladatok vgrehajtshoz szksges szemlyi erforrs.
Ehhez stratgiai szinten kell meghatrozni az emberi tnyez helyt az erforrsok sorrendjben,
integrlni az emberi erforrssal val gazdlkodsra vonatkoz clokat a szervezet stratgiai cljai-
hoz, s meghatrozni a szemlygyi menedzsment helyt s szerept a szervezetben.
Amkdtets sorn olyan feltteleket kell biztostani, hogy a szervezet szmra megfelel idben s
mennyisgben, relis kltsggel elrhet legyen a szksges szaktuds, szakrtelem. Ehhez optim-
lis ltszmot kell kialaktani, fenntartva a rugalmas vltoztats lehetsgt is.
33

Az emberierforrs-gazdlkods teht azon funkcik klcsnsen egymsra pl egyttest jelen-
ti, amelyek a humn erforrsok hatkony felhasznlst segtik el fgyelembe vve mind az
egyni, mind a szervezeti clokat.
Akzigazgats szemlyi llomnyt rint menedzsment tevkenysg (kzszolglati menedzsment)
tbb szempontbl is sajtos vonsokat mutat az ltalnos jellemzkhz kpest. Ennek az oka, hogy
az llam mint a legnagyobb munkltat egyttal normatv szablyozsi hatalommal is rendel-
kezik, amelynek alapjn ktelez szablyokat llapthat meg az emberi erforrs menedzsmentre
vonatkozan.
Az egysges szablyozsra azrt van szksg, mert az llam munkltati szerepkrbl fakad fele-
lssgt csak abban az esetben kpes rvnyesteni valamennyi munkavllaljval szemben, ha a
jogokat s ktelezettsgeket azonos szempontok szerint mri.
32 Carell, M. R. Kuzmits, E. F. Elbert, F. N.: Personnel Human Resource Management. 1989. Idzi: Farkas Ferenc
Karoliny Mrtonn Por Jzsef (szerk.): Szemlyzeti/emberi erforrs menedzsment. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad,
Budapest, 1994.
33 Gspr Mtys: Helyi nkormnyzati menedzsment. KZIGPRINT-KZIGKONZULT, Budapest, 1995.
8. Humnerforrs s kzszolglati menedzsment
103
Az egysgestst tmogatja mdszertani tmutat kibocstsa is. gy pl. a kzigazgatsi s igaz-
sggyi miniszter (KIM miniszter) mdszertani koordincis feladatkrben tmogatst nyjt a
kzszolglatra vonatkoz szablyozs egysges alkalmazsnak elsegtsre, a feladatok vgrehaj-
tsnak sszehangolsra.
34
Kln ki kell emelni a teljestmnyrtkelst, amellyel sszefggsben
a KIM miniszter rendeletben llaptja meg a kzszolglati tisztviselk teljestmnyrtkelse ered-
mnynek slyozsra vonatkoz, teljestmnyrtkelse ajnlott elemeihez, valamint minst-
shez kapcsold rtkelsi lapokat s az rtkel lapokkal sszefgg, teljestmnyrtkelsnek
mdszertanra vonatkoz rszletes szablyokat.
35
Ehhez hasonl felhatalmazst jelent a mdszerta-
ni szablyozsra az, hogy a KIM miniszter rendeletben llaptja meg a munkltati jogkr gyakor-
lsval s truhzsval sszefgg rszletes szablyokat.
36
Mg a versenyszfrban a magnmunkltatk garancilis jelleg jogszablyi keretek kztt szles
kr szabadsggal rendelkeznek arra vonatkozan, hogy miknt alaktsk ki sajt emberi erfor-
rs menedzsmentjket, addig a kzigazgatsban az egysges mkdst biztost centralizci igen
szk terletre szortja vissza a helyi szablyozs lehetsgt s az erforrs-gazdlkods szabads-
gt. Jogszablyok rszletesen meghatrozzk az alkalmazs, az elmenetel feltteleit, a djazs s
sztnzs szablyait, s munkahelyi szinten csupn az egyedi intzkedsek meghozatalra kerl sor.
A kzszolglati menedzsment sajtossgaihoz mg az is hozzjrul, hogy az llam nemcsak jogi
szempontbl korltozhatja a helyi szint emberi erforrssal val gazdlkodst, hanem a mkdte-
ts pnzgyi feltteleit is meghatrozhatja.
A diktlt felttelek alapveten behatroljk a kzszolglati menedzsment mozgstert. Mindezek
alapjn a kzszolglati menedzsment fogalmt tgabb s szkebb rtelemben hatrozhatjuk meg.
Az elbbi magban foglalja az llam mint a legnagyobb munkltat makroszint szablyozsi,
fejlesztsi, tervezsi s fnanszrozsi tevkenysgt is, amelynek clja a kzszolglat egysges mk-
dsnek biztostsa.
Az utbbi alatt kizrlag a kzigazgatsi szerv emberi erforrs menedzsment funkcijt rtjk,
amely az llam ltal meghatrozott szablyozsi, fejlesztsi, tervezsi s fnanszrozsi felttelek adta
keretek kztt ltja el tevkenysgt.
Az elzekben meghatrozottak alapjn lthatjuk, hogy a kzigazgatsban inkbb egyfajta szem-
lygyi igazgatsi munka rvnyesl, az egyes szervezetekben ma mg nincs valdi EEM tevkeny-
sg, illetve nem rvnyesl annak valamennyi funkcija.
A kzszolglatban a szemlyzetpolitiknak kt rendszert ismerjk: a nyitott s a zrt rendszer
kzszolglatot. Ezek letisztult formban sehol nem jelennek meg, jellemzik alapjn azonban jl
elklnthetk egymstl.
Anyitott kzszolglati rendszer jellemzje, hogy a szerzd felek a jogviszony leglnyegesebb
elemeirl szabadon llapodhatnak meg pl. brezs, teljestmny , nem kti ket hossz
34 Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny (Kttv.) 26. (2) bekezds
35 Kttv. 259. (5) bekezds c) pont
36 Kttv. 259. (5) bekezds b) pont
104
tvon egymshoz a megkttt szerzds, nem hatroznak meg szigor kpestsi elrso-
kat. Ezek miatt a rendszer rugalmas, jl alkalmazkodik a megvltozott krlmnyekhez, s
nagyobb teljestmnyre sztnz. Nyitott kzszolglati rendszer mkdtt a XIX. szzadban
az USA-ban.
Azrt kzszolglati rendszer ezzel szemben merevebb, hierarchira pl, kzponti eleme az alkal-
mazott karrierje, amely attl fgg, hny vet tlttt el a kzszolglatban.
Akivlaszts ltalban vizsghoz kttt, a kpestsi elrsok szigorak. Ez a rendszer stabilabb,
kiszmthatbb, ugyanakkor rugalmatlansga miatt nehezebben alkalmazkodik a megvltozott
krlmnyekhez. Az eurpai llamok jelents rszben, kztk haznkban is ezzel a rendszerrel
tallkozhatunk. Magyarorszgon a kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny
(Kttv.) hatrozza meg a kzszolglati tisztviseli jogviszonyra vonatkoz szablyokat.
37
Akzszf-
ra humnerforrs-gazdlkodsi rendszernek talaktsa s mkdtetse szempontjbl pedig a
Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Programot s a 1336/2011. (X. 14.) Korm. hatrozattal elfo-
gadott Kormnyzati Szemlyzeti Stratgit kell megemlteni.
Az emberi erforrs menedzsment fejldst ngy f szakaszra oszthatjuk:
A) Szemlyzeti adminisztrci
Ebben a szakaszban a szemlyzeti funkci alapvet szerepe a munkaer foglalkoztatshoz
kapcsold adminisztratv teendk elltsa volt. Ez elssorban a szerzdsek elksztst, keze-
lst, a brek kiszmtst s kifzetst jelentette, de kiegszlhetett ms tevkenysgekkel is,
mint pl. munkaruhzat, munkavdelem, jlti juttatsok biztostsa. A szervezeten belli elhe-
lyezkedsre ltalban kt megoldst alkalmaztak: nll csoportknt vagy osztlyknt a szervezet
nagysgtl fggen, a vllalati trzskarban vagy a gazdasgi vezets alrendeltsgben. Az els
fejldsi szakasz adminisztratv feladatai ksbb is fennmaradtak, bvltek, jelenleg a munkagy
feladatkrbe tartoznak.
B) Szemlyzeti menedzsment
Az EEM funkciban a legfontosabb vltozst az elz szakaszhoz kpest az jelentette, hogy nll
szakterletknt jelent meg a szervezeteken bell, beilleszkedve a szervezet tbbi funkcija kz.
A feladatok kre kiterjedt a szervezeten belli kommunikci tmogatsra, illetve tancsads-
ra a munkhoz kapcsold problmk megoldshoz. A szemlyzeti szakappartus feladata lett
a szemlyek menedzselshez kapcsold technikk, rendszerek kialaktsa s mkdtetse, ami
specializlt szaktudst ignyelt (brezs, kpzs, teljestmnyrtkels stb.). nll terlett fejl-
dtt a munkagyi kapcsolatok rendszere, a szakszervezetekkel s ms rdekkpviseletekkel val
kapcsolattarts s egyttmkds. Amunkagyi s a szemlyzeti funkci elklnl. Amunkagyi
terlet elssorban az alkalmazottakra irnyult, a szemlyzeti terlet pedig a vezetkre. Afunkci-
onlis jelleg ersdse miatt a terlet irnytja egyre gyakrabban kzpvezeti vagy felsvezeti
pozcit tlt be, pl. szemlyzeti igazgat.
37 A tovbbiakban ltalban a kormnyzati szolglati jogviszony kifejezst hasznljuk azzal, hogy ez alatt a kzszolglati
jogviszonyt is rtjk.
105
C) Emberi erforrs menedzsment
Az emberi erforrs menedzsment az emberek menedzselsnek olyan megkzeltse, amely ngy
alapelven nyugszik. Az emberi erforrsok egy szervezet legfontosabb erforrsai, hatkony mene-
dzselsk a siker kulcstnyezje. Ezt a sikert akkor lehet biztostani, ha az emberek menedzsels-
nek elvei s mdszerei szorosan kapcsoldnak a szervezeti clkitzsekhez s megvalstsi strat-
gijukhoz. Aszervezeti kultra s rtkek, a szervezeti lgkr s a vezeti magatarts mind-mind
nagymrtkben befolysoljk a sikert, ezrt a szervezeti kultrt menedzselni kell, szksg esetn
az rtkeket megvltoztatni s/vagy megersteni, az erre irnyul erfesztseknek pedig fentrl
kell indulniuk. Az EEM az integrcira is vonatkozik: a szervezet valamennyi tagjt be kell vonni
egy kzs szervezeti cl megvalstsba.
D) Stratgiai emberi erforrs menedzsment
Aharmadik s negyedik szakasz elklntsben a vlemnyek megoszlanak.
Egyes esetekben a kt szakaszt egyknt kezelik, hiszen a stratgiai megkzelts mr az emberi erfor-
rs menedzsmentben jelen van, s a negyedik szakaszt az elz minsgi fejldseknt rtelmezik.
Vagyis a stratgiai menedzsment rszeknt kezelik a humnerforrs menedzsmentet, s mint ilyen,
kiemelt terlete egy-egy szervezet hossz tv mkdsnek, fejlesztsnek.
8.2. AZ EMBERI ERFORRS STRATGIA KIALAKTSA
Ha tgabb rtelemben vesszk a kzszolglati menedzsment fogalmt, akkor a makroszint emberi
erforrs stratgia alatt a kormnyzat szemlyzetpolitikai cljainak s elveinek sszessgt rtjk.
Ezek fogalmazzk meg a kzigazgats szemlyi llomnynak fejlesztsre, helyzetnek javts-
ra, valamint a kzigazgats munkaer-piaci versenykpessgnek javtsra vonatkoz hossz tv
kormnyzati elkpzelseket. Szkebb rtelemben a kzszolglati menedzsment a kzigazgatsi
szervezeten bell elltott emberi erforrs gazdlkodsi funkci, ezrt ebben az esetben a stratgia
kialaktsa a kzigazgatsi szerv hivatali szervezete vezetjnek feladata.
Avezet dnt a kvetkezkrl:
Szemlyi llomnya milyen szakmai struktra szerint pljn fel; milyen koncepci szerint
kpzeli el a szervezet- s szemlyzetfejlesztst; milyen szakmai felkszltsget, szemlyisgi
jegyeket, magatarts-jellemzket (kompetencikat) tart szksgesnek, s ehhez milyen tovbb-
kpzsi lehetsgeket knl?
Milyen kivlasztsi s alkalmazsi szempontokat kvn rvnyesteni?
Milyen karrierfejlesztsi, sztnzsi rendszert hoz ltre s mkdtet?
Milyen felttelekkel alkalmazza a rendkvli elresorolst s a vrakozsi id meghosszabbt-
st, valamint a cmadomnyozst, tekintettel a rendelkezsre ll pnzgyi erforrsok nagy-
sgra is?
Milyen elvekhez kti az alapilletmny eltrtst?
Milyen kpzsi, tovbbkpzsi, szemlyzetfejlesztsi eszkzket vesz ignybe?
Milyen szempontok rvnyesljenek a teljestmnyrtkelsben, s melyek legyenek a teljest-
mnykvetelmnyek alapjt kpez kiemelt clok?
106
Szksges-e javtani a munkahely fegyelmi, erklcsi s etikai llapott, s ha igen, milyen mdon
s eszkzkkel?
Mit kvn biztostani elnyknt az alkalmazottak szmra.
Astratgiai EEM az emberi erforrs funkci s a szervezeti stratgiai clok olyan sszehangolsra
trekszik, amelynek eredmnye a szervezeti teljestmny javulsa s az innovcit, rugalmassgot
sztnz szervezeti kultra kialaktsa.
8.2.1. Az emberi erforrs igny tervezse, kivlaszts
Az emberi erforrs igny a kzigazgatsban is kulcskrds. Fontos kvetelmny, hogy a kzigazgats,
illetve a kzigazgatsi szervek optimlis ltszmmal mkdjenek. Atlzott nagysg ltszm indokolat-
lanul megterheli a kltsgvetst, mg az alultervezett szemlyi llomny csak rendkvli munkavgzssel
kpes a rbzott feladatokat elltni, ami hossz tvon a vgrehajts minsgi sznvonalt is htrnyo-
san befolysolhatja. Magyarorszgon a rendszervltozst kveten kialakult polgri llam kzigazgatsi
funkcii rszben megvltoztak, s ez a szemlyi llomny ltszmt, illetve szakmai struktrjt is alapve-
ten rintette. Ennek ksznheten a kzigazgats kevsb avatkozik be az llampolgrok s szervezete-
ik letviszonyaiba, ehelyett a bizalmi elv alapjn s a nyilvnossg eszkzeinek alkalmazsval mkdik.
Ezzel egytt cskkentek az llam tulajdonosi igazgatssal kapcsolatos kzigazgatsi feladatai, de
j, tbbletfeladatot jelent funkcik is jelentkeztek, amelyek egyrszt a megvltozott trsadalmi s
gazdasgi rendszer j jogintzmnyeibl, msrszt az orszg eurpai unis tagsgbl fakadtak.
A magyar kzigazgats szemlyi llomnyt 1995-ben jelents mrtk (15%) ltszmcskkents
rintette. Ezt elssorban azzal indokoltk, hogy az emltett feladatvltozsok nem tkrzdnek
megfelelen a ltszmviszonyokban. A terleti llamigazgatsi szervek elburjnzsnak kszn-
heten (1995-ben mintegy 37 terleti llamigazgatsi szerv jtt ltre) az llamigazgatsi kztisztvi-
selk mintegy 70%-a terleti s helyi llamigazgatsi szerveknl dolgozott.
Kedveztlennek tltk azt is, hogy a rendszervltozst megelz kzigazgatsi funkcikat nem sike-
rlt teljes egszben lebontani, ugyanakkor a szksgkppen jelentkez j feladatokat is el kellett
ltni. Ez a prhuzamossg elneheztette az llamigazgats mkdst.
38
Az azta eltelt idszakban is a kzigazgats szemlyi llomnyt szinte minden vben rintette valami-
lyen mrtk ltszmlepts. Ugyanakkor azt is ki kell mondanunk, hogy a leptett ltszmok vissza-
szivrogtak a rendszerbe. Ha ebben a tmban visszatekintnk az elmlt kzel hsz vre, megllapt-
hatjuk, hogy szinte nem volt olyan v, amikor a kzigazgatst ne rintette volna valamilyen, a ltszmot
befolysol kormnyzati intzkeds. Ezek ltalban a trsadalmi s gazdasgi krnyezet nyomsra
ltszmcskkentst jelentettek, egyes szakterleteken azonban a ltszmnvekedst is megfgyelhetjk.
2013-ban a Kzszolglati Statisztikai Adatgyjts (KSA) alapjn mintegy 110 ezer kormnytiszt-
visel s kztisztvisel llt alkalmazsban az llamigazgatsi, nkormnyzati s autonm igaz-
gatsi szerveknl, valamint a szablyoz hatsgoknl, amely a lakossg arnyhoz kpest nem
kirvan magas ms orszgokhoz kpest. (Az USA-ban ez az arny 2,14%, Spanyolorszgban 1,6%,
Franciaorszgban 1,5%, mg Magyarorszgon 1,5%.)
38 Dr. Balzs Istvn: Ltszmcskkents az llamigazgatsban. Magyar Kzigazgats, 45. vf. (1995) 6.
107
Altszmterv s a munkaer-tervezs
A kivlasztst megelzi a munkaerigny elrejelzse. Ez az EEM stratgia egyik fontos terlete,
hiszen nem mindegy, hogy milyen humnerforrssal valstja meg a szervezet hossz tv cljait.
A munkaerigny-tervre pl majd a toborzs, a kivlaszts, az utnptls tervezse, a tovbbkpzs
s vezetkpzs, az rtkels, az illetmny-megllapts s brezs, stb. tevkenysge. Ltszmtervet
azrt ksztnk, hogy hossz tvra biztostani tudjuk szervezetnk szmra a szksges munka-
ert. Amunkaer-tervezsnek hrom szakaszt klnthetjk el:
Munkaerigny elrejelzse ltszmignynket meghatrozhatjuk klnbz statisztikai
mdszerekkel, trendek, arnyok elemzsvel, szakrti becslsekkel, csoportos szellemi alkot-
technikkkal, vagy forgatknyvek ksztsvel.
Munkaer-knlat elrejelzse a kls s bels munkaert egyarnt szmba vesszk, pl. tuds-
leltrt ksztnk, fuktucit elemznk, kpzettsgi leltrt ksztnk, utnptlst terveznk.
Akcitervek az eltrsek megszntetsre ellptetsek, bels thelyezsek, tkpzsek, rsz-
munkaids foglalkoztatsok, tlra-elrendels, felvtel, ltszmlepts, elbocsts stb.
Amunkaerterv kidolgozsa igen nehz feladat, mert a munkaerignyt szmos, a szervezet ltal
nem befolysolhat tnyez is meghatrozza. Ezek kt csoportba tartoznak:
Kls krnyezeti tnyezk: a piaci viszonyok alakulsa, gazdasgi-trsadalmi krnyezet, tech-
nikai s technolgiai fejlds, jogi szablyozs, terleti talakts stb.
Szubjektv tnyezk, amelyek a dolgozkhoz ktdnek, s nem vagy csak igen kis mrtkben
befolysolhatk a szervezet ltal. (Pl. ms teleplsre kltzs szndka, munkahelyvltsi szn-
dk, megbetegeds, fuktuci, kiregeds, gyermekvllals stb.)
8.2.2. Kivlaszts, a kzszolglati tisztvisel kivlasztsa
Akivlaszts, toborzs kt forrsbl trtnhet:
A) Toborzs kls forrsbl
Ez a mdszer a munkaerpiacon lev szabad munkaer vonzsra vonatkozik. Elszr is elemez-
nnk kell a szervezet toborzsi erssgeit s gyengesgeit, mivel a toborzst az erssgekre kell
pteni, ezekkel kompenzlni a gyenge pontokat azrt, hogy j minsg emberi erforrsokat
vonzzunk a szervezethez.
Elemeznnk kell, hogy milyen a szervezet kls megtlse, milyen sztnzsi csomagot tud ajn-
lani leend dolgozinak, milyen munkakrlmnyeket biztost, mennyire rdekesek a vgzend
feladatok, mennyire biztonsgos a munkahely, vannak-e kpzsi s fejldsi, valamint karrier lehe-
tsgek, tud-e nllsgot biztostani a szervezet a munkban stb.
B) Toborzs bels forrsokbl
Ilyenkor nem a munkaerpiacrl, hanem a szervezetben dolgozk kzl vlasztunk munkatrsat.
Ennek mdszerei az albbiak lehetnek: pl. a kpessgek felmrse (kpessgleltr), bels meghvsos
rendszer, bels nylt plyzat kirsa, kpzs, tovbbkpzs, tkpzs, karriertervezs, thelyezs
ms munkakrbe, ellptets.
108
Ahazai kzigazgatsban a kivlaszts albbi, vltozatos mdszerei terjedtek el:
Nyilvnos plyzat nvelheti a fgyelembe vehet jelentkezk krt, nagyobb mertsi lehet-
sget biztost a kzigazgatsi szerv szmra; a mdszer az elbrls objektivitst is nveli. Ajelen-
legi szablyozs szerint a kzigazgatsban nem ktelez a plyzat kirsa, csak ha jogszably rja
el, vagy ha a munkltat dntse alapjn kerl plyzat kirsra sor, ez utbbi lehet meghv-
sos vagy plyzati eljrsi forma. Amennyiben plyzat kirsra kerl sor, kinevezst csak olyan
szemlynek lehet adni, aki a plyzaton rszt vett, s a plyzati feltteleknek megfelelt.
39
Szles
krben nyjt megtlsi lehetsget a toborzsi adatbzis, amelynek clja a kivlaszts elsegtse
s a lehetsges plyzk tjkoztatsa. Az adatbzist a szemlygyi kzpont mkdteti.
40
Akinevezs ktelez kzzttele kzponti szinten a kivlaszts trsadalmi kontrolljt ersti.
Kpessgvizsgl mdszerek a jellt mlyebb megismerst segtik.
Felvteli vizsga objektvabb teszi a jellt szakmai felkszltsgnek megismerst, fogyatkos-
sga azonban, hogy nlklzi a szemlyes emberi kapcsolaton alapul szoros szakmai egytt-
mkds kialaktsnak lehetsgt.
Prbaid alkalmazsa a kinevezsben ktelez legalbb hrom, legfeljebb hat hnapos prba-
idt kiktni. Vannak azonban kivtelek, gy pl., ha a hivatsos szolglati jogviszonyban ll
tartalkllomny tjn ltest kormnyzati szolglati jogviszonyt.
Gyakorlati vizsga a kormnyzati szolglati jogviszonyt vglegesti (esetmegoldsok gyint-
zknl, gykezelk gyakorlati vizsgja).
Amdszerek hatkonysga fgg azok kidolgozottsgtl s alkalmazsi formitl.
8.2.3. Djazsi, sztnzsi rendszer, juttatsok
Az sztnzs menedzsment f clja, hogy megszerezze, megtartsa s motivlja a szervezet szmra
szksges munkaert. Ennek rdekben kialaktja az sztnzsi politikt, stratgit s gyakorlatot.
Az sztnzsi rendszer megtervezsnek kt alappillre:
a munkaer-piaci informcik megszerzse (a szervezet munkaer-piaci elhelyezkedsnek
meghatrozsa cljbl), valamint
a szervezeten belli brstruktra kialaktsa.
Az sztnzsi rendszerek kztt egyre nagyobb teret hdt a teljestmnyhez kapcsold brrend-
szerek alkalmazsa. Az sztnzsi rendszerek bren kvli elemei a juttatsok, amelyek lehetnek
pnzbeliek s termszetbeliek.
Az alapbrt s juttatsokat egyttesen sztnzsi csomagnak hvjuk. Az sztnzsi rendszerek
megfelel mkdtetshez azok folyamatos karbantartsa szksges. Az sztnzs menedzsment
gazdja a szervezeten bell ltalban az emberi erforrs menedzser vagy annak szakosodott
szervezete.
Akzszolglati tisztviseli illetmnyrendszer magba foglalja mindazokat a szablyokat, amelyek
a kzszolglati tisztvisel djazsra vonatkoznak. Az illetmnyrendszeren keresztl biztosthat a
kzszolglati tisztviselk anyagi megbecslse s megtartsa.
39 Kttv. 45. (1) bekezds
40 Kttv. 45. (2) bekezds
109
Az illetmnyrendszer kialaktsakor a trvnyalkot a kvetkezkre trekedett:
Garantlja a biztonsgot s a szakmai teljestmny elismerst.
Szablyai garantljk az egyenl bnsmd kvetelmnyt, egysgesen vonatkozzanak a kzigazga-
tsi szervekre, s csak ott legyen lehetsg a szervek kztti diferencilsra, ahol ez valban indokolt.
Fejezze ki a szemlyi llomny horizontlis tagozdsbl szrmaz klnbsgeket (a vezetk,
diploms s kzpiskolai vgzettsg rdemi gyintzk).
sztnzze a magasabb teljestmnyt, gy, hogy eltren djazza az tlag alatti, az tlagos, illetve
az tlagot meghalad munkt vgz kzszolglati tisztviselket.
Fejezze ki a szakmai felkszltsgbeli klnbsgeket, az eltr felelssgi viszonyokat, tovbb a
hosszabb szolglati id elismerst.
Asttuszok s az azokhoz tartoz illetmnyek forrsszksglete beplhessen a kltsgvetsbe.
tlthatv vljk az elmeneteltl fgg djazs vltozsa.
Atrsadalom vilgos kpet nyerjen a szablyozs elveirl, az elismers kvetelmnyeirl.
Akzszolglati tisztvisel illetmnye, amely el kell, hogy rje a garantlt brminimum sszegt
, alapilletmnybl, valamint a trvnyben meghatrozott felttelek esetn illetmnykiegsz-
tsbl s illetmnyptlkbl ll. Az alapilletmny az illetmnyalap s a fzetsi fokozathoz tarto-
z szorzszm szorzata. Az illetmnyalapot minden vben az llami kltsgvetsrl szl trvny
llaptja meg gy, hogy az nem lehet alacsonyabb, mint az elz vi illetmnyalap. Ahivatali szer-
vezet vezetje t nem ruhzhat hatskrben a trgyvet megelz v minstse, illetve
annak hinyban a teljestmnyrtkels fggvnyben trtheti el felfel (legfeljebb 50%-kal, a
minisztriumok, Miniszterelnksg esetben viszont legfeljebb csak 30%-kal) s lefel (legfeljebb
20%-kal) a kzszolglati tisztvisel besorolsa szerinti fzetsi fokozathoz tartoz alapilletmnyt.
Az illetmnyrendszert tekintve jelents koncepcionlis jtsknt rtkelhet a munkakri ptlk
bevezetse 2012-ben. Ajogalkot clja ezzel az volt, hogy a jvben a djazsnl a kzszolglati tiszt-
visel ltal elltott munkakrt is vegyk fgyelembe. Munkakri ptlk megllaptsra valamennyi
llamigazgatsi szervnl lehetsg van.
41
A cafetria tmogatsok rendszere a kltsgvetsi forrsoktl fggen a kzszolglati tisztviseli
plya vonzerejnek javtst, a kzszolglati tisztviselk szmra nyjthat elnyk bvtst szol-
glja. Clja, hogy fokozatosan vltoztasson a kzszolglat anyagi, erklcsi megbecslsn. Ahat-
lyos szablyozs a cafetria-juttats ves sszegt minimlisan a kormnytisztviseli illetmnyalap
tszrsben hatrozza meg.
42
Az elmlt vekben a kzponti kltsgvets valamennyi kzigazga-
tsi szerv szmra egysges sszegben rgztette az ves cafetria juttats sszegt. Akzszolglati
tisztviselk rszre visszatrtend, illetve vissza nem trtend szocilis, jlti, kulturlis, egszsg-
gyi juttats biztosthat (pl. lakhatsi, laksptsi, -vsrlsi tmogats, csaldalaptsi tmogats,
szocilis tmogats).
A kzszolglati tisztvisel az adott kzszolglati feladat kiemelked teljestsrt, illetve felada-
tainak hosszabb idn t trtn eredmnyes vgzsrt teljestmnyrtkelse alapjn elismers-
ben, jutalomban rszesthet. A hosszabb szolglati id elismersre szolgl juttats a jubileumi
41 A munkakri ptlk rszletes szablyaira lsd a kzszolglati tisztviselk rszre adhat juttatsokrl s egyes illet-
mnyptlkokrl szl 249/2012. (VIII. 31.) Korm. rendeletet.
42 Acafetria rszletszablyaira lsd a kzszolglati tisztviselk rszre adhat juttatsokrl s egyes illetmnyptlkokrl
szl 249/2012. (VIII. 31.) Korm. rendeletet.
110 110
jutalom, amely 25, 30, 35 s 40 v kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt id betltse utn jr
a kzszolglati tisztviselnek.
AKttv. lehetsget biztost clfeladat megllaptsra. Clfeladatot a munkakr elltsbl add,
az ltalnos munkaterhet jelentsen meghalad feladatok esetben lehet kitzni s ehhez cljutta-
tst fzetni a kormnytisztvisel rszre.
8.3. TELJESTMNYRTKELS, MINSTS
8.3.1. Teljestmnyrtkels
A teljestmnyrtkels kiemelten fontos elem az emberi erforrsok menedzselsben. Clja
az, hogy javuljon az alkalmazottak teljestmnye, kpessgeik kibontakozzanak a szervezet
cljainak megvalstsa rdekben. Emellett azonban szmos ms szervezeti cl elrshez is
hozzjrulhat.
sztnzi az egyni erfesztseket, s jutalmazza is azokat, rknyszerti a vezetket, hogy a munka-
kri lersokat s egyb szervezeti dokumentumokat rendszeresen fellvizsgljk, segti a dolgoz
s a vezet elvrsainak pontos megfogalmazst.
43

Ateljestmnyrtkelst olyan folyamatnak tekinthetjk, amelynek segtsgvel a szervezet vissza-
jelzst szerez s ad alkalmazottai teljestmnyrl, s egyttal sztnzni kvnja a felelssgteljes,
szakszer gyintzst, valamint a felkszltsg folyamatos szinten tartst, illetve javtst.
AKttv. alapjn a fejlett orszgok kzigazgatsban kvetett gyakorlathoz igazodva a kzszol-
glati tisztvisel munkateljestmnyt a munkltati jogkr gyakorlja mrlegelsi jogkrben
eljrva rsban rtkeli. Atrvny a teljestmnyrtkelst, amelynek ktelez s ajnlott elemei
is vannak , sszekapcsolja a teljestmny djazsval, ugyanis kimondja, hogy a teljestmnyrt-
kels alapjn jutalom fzethet.
A teljestmnyrtkels rszletszablyait kormnyrendelet s miniszteri rendelet tartalmazza.
Kiemelend tovbb, hogy a kormnyzati s kzigazgatsi szemlyzetpolitikrt felels miniszter a
teljestmnyrtkels lefolytatsnak elsegtse rdekben mdszertani ajnlst is kiadott.
8.3.2. Minsts
A Kttv. a teljestmnyrtkelshez hasonlan a minsts esetben is csak keretjelleg szab-
lyozst tartalmaz; a minsts rendjre, eljrsra s szintjeire vonatkoz rszletes szablyokat
kormnyrendelet tartalmazza.
Ateljestmnyrtkels s a minsts gy kapcsoldik ssze, hogy a minsts elssorban a teljest-
mnyrtkelsen alapul. AKttv. szerint legalbb kett teljestmnyrtkels eredmnye egyttesen
adja a kormnytisztvisel minstst, amelyre az els teljestmnyrtkelstl szmtva egy vet
43 V.: Duds Ferenc Karoliny Mrtonn Lszl Gyula Lvai Zoltn Por Jzsef: Humnerforrs-menedzsment s
teljestmnyrtkels a kzigazgatsban. MKI, Budapest, 2004. 127.
111
kveten kell, hogy sor kerljn. Aminsts alapjn helyezhet szakrti, valamint vezeti utn-
ptls adatbzisba a kormnytisztvisel.
A kzszolglati tisztvisel a teljestmnyrtkelst s a minstst illeten jogorvoslattal csak
korltozottan lhet. A kormnytisztvisel kzszolglati jogvitt kezdemnyezhet, a kztisztvi-
sel pedig keresetvel kzvetlenl a brsghoz fordulhat, amennyiben a teljestmnyrtkels
vagy minsts hibs vagy valtlan tnymegllaptst, illetve szemlyisgi jogt srt megllap-
tst tartalmaz.
8.4. TOVBBKPZS S NEM KPZS JELLEG FEJLESZTSI MDSZEREK
Ahumnerforrs menedzsment egyik fontos eszkze a kpzs, tovbbkpzs. Az emberi tnyezbe
val ilyen befektets a szervezet szmra igen drga, de megtrl beruhzs. ltalban szolglati
s karrier-jelleg tovbbkpzst klnbztetnk meg.
Az elz ktelez, llamilag irnytott s ingyenes; az utbbi nkntes, s rendszerint a munkltat
sztnzsvel, illetve elismersvel prosul, gyakran igen sok pnzbe kerl.
A kzszolglatban alapveten jl hasznosthatk a kzp- s felsfok oktatsi intzmnyekben
szerzett ismeretek, de ezek mellett szksg van arra, hogy a kzigazgats a maga erejvel is segtse
s sztnzze az j tuds, technikk, eljrsok megismerst, vgzettsgek, kpzettsgek megszer-
zst. Erre klnsen az igazgatsi ismeretek elsajttsa tern van nagy szksg.
AKttv. szerint a kzszolglati tisztvisel jogosult az elmenetelhez, s kteles a kzpontilag vagy
az llamigazgatsi szerv ltal elrt kpzsben, tovbbkpzsben vagy tkpzsben idertve a
kzigazgatsi vezetkpzst is (elbbieket a Kttv. sszefoglalan tovbbkpzsnek nevezi) rszt
venni; ezek feltteleit a kzigazgatsi szervnek biztostania, kltsgeit pedig viselnie kell. Atovbb-
kpzst kivve, ha jogszably msknt rendelkezik a Nemzeti Kzszolglati Egyetem biztostja.
Ha a kzszolglati tisztvisel az elrt tovbbkpzsben neki felrhat okbl nem vesz rszt, az
elrt kvetelmnyeket nem teljesti, vagy hivatalveszts fegyelmi bntetssel, mltatlansg jogc-
mn alapul felmentssel sznt meg kormnyzati szolglati jogviszonya, kteles a tovbbkpzs
kltsgeit visszatrteni. Ugyancsak kteles a tovbbkpzs kltsgeit visszatrteni, ha fontos s
bizalmas munkakrbe trtn thelyezshez nem jrult hozz.
44

A kzigazgatsi alapvizsga n. plyn maradsi vizsga a kormnyzati szolglati jogviszony
fenntartsnak nlklzhetetlen felttele: le nem ttele esetn megsznik a jogviszony.
Az I. besorols kzszolglati tisztviselnek a plyn val elrehaladshoz a kzigazgatsi szak-
vizsgt is le kell tennie, kivve, ha jogi szakvizsgval rendelkezik, vagy a szakvizsga all mentesl.
Avezetknek kpzs s nem kpzs jelleg szemlyzetfejlesztsi mdszereket egyarnt alkalmaz-
niuk kell, mivel gy lehetv vlik nemcsak j ismeretek megszerzse, hanem azok gyakorlati alkal-
mazsa, kszsgek fejlesztse, j tapasztalatok megszerzse.
44 A kzszolglati tisztviselk tovbbkpzsnek rszletszablyait klnsen a tovbbkpzs irnytst, szerveze-
trendszert, valamint a tovbbkpzsi programokat a kzszolglati tisztviselk tovbbkpzsrl szl 273/2012. (IX.
28.) Korm. rendelet tartalmazza.
112
A nem kpzs jelleg fejlesztsi mdszerek kz ltalban olyan mdszereket sorolunk, amelyek-
nek az a kzs jellemzjk, hogy az ismeretek megszerzse nem kpzsek sorn trtnik, hanem
a munkavgzs klnbz esemnyeihez ktdik, ezrt gyakorlatorientlt, s egyni felkszlst
ignyel. E mdszerek alkalmazja a munkahelyi vezet.
Msik jellemzjk ezeknek a mdszereknek a helyzetbe hozs, vagyis az, hogy a fejlesztsben
rszt vevk olyan feladatokat kapnak, melyeket korbban mg nem vgeztek, s a munkavgzs
sorn szerzik meg a szksges ismereteket, gy fejlesztve a munkatrsakat. Ezek a mdszerek ltal-
ban kltsgkmlk is szemben a kpzsekkel, amelyeknek kztudottan magas a rszvteli djuk.
A mdszerek kivlasztsnl a vezetknek fgyelembe kell venni, hogy milyen kszsgek, kpes-
sgek vagy tudshiny ptlsra van szksg a kzszolglati tisztviselnl, a rsztvevk rendel-
keznek-e tapasztalattal, s nem utolssorban, hogy mennyi idbe s milyen sszegbe kerl majd a
mdszer bevezetse s alkalmazsa.
Rotci
Amunkakrhz tartoz ismeretek bvtse gy, hogy a dolgoz sajt munkakrben marad, mgis
j ismeretekre tesz szert. Ezt a mdszert akkor alkalmazhatjuk, ha az egyes munkakrk kztt
nincs lnyeges ismeretbeli klnbsg, ha a feladatok nem bonyolultak, ezrt az j munkakr felada-
tai knnyel elvgezhetk a meglv ismeretek kibvtsvel, begyakorlssal, egyszer betantssal, a
munkatrsak egyms kztti megbeszlseivel megoldhat.
Amunkakr kiszlestse
Amdszer cljai megegyeznek a rotcinl lertakkal. Akkor alkalmazhatjuk, ha a fejlds ignyli a
munkafolyamat egy nagyobb, sszefgg rsznek megismerst. Itt az sszekapcsold feladatok
mg nem kvetelnek magas szint ismereteket.
Egyszerbb feladatok esetben az ismeretek a vezet irnytsval a munkatrsaktl elsajtthatk,
bonyolultabb munkamveletek esetben azonban ez a mdszer nem elegend, inkbb a kvetkez
pontban ismertetett mdszer vezethet eredmnyre.
Bels thelyezs
Bels thelyezskor egymstl eltr munkatartalm, nem hasonl szakmai ismereteket igny-
l munkakrk elltsa a clunk, hanem sokkal inkbb egy kapcsold szakterlet vagy msik
szervezeti egysg tevkenysgnek a megismerse. Az j ismeretek elsajttsnak tbb fokozatt
ismerjk:
1) Betants: Abetltend munkakrt vgz munkatrs mellett az thelyezett dolgoz meghat-
rozott ideig betanul. Mg nincs rajta a munkakr elltsnak felelssge, feladata a megfgye-
ls, az utnzs s az eljrsok elsajttsa, kiprblsa, begyakorlsa tapasztalt dolgoz felgye-
lete mellett.
2) Betants rszleges nllsggal: Annyiban egyezik meg az elzvel, hogy a fejleszts mg a
munkakrt betlt dolgoz felgyelete mellett trtnik, de az elsajttott ismeretekre tmasz-
kodva mr nll feladatokat is kap, amelyeket teljes felelssggel kell elltnia.
113
3) Rszleges munkakr-ellts: Az thelyezett munkatrs elszr csak osztottan kapja meg a
munkakrt. Az gy megszerzett tapasztalatok, ismeretek alapjn a munkakrt fokozatosan
bvtjk. Ennl a mdszernl a vezetnek van nagyobb szerepe a betanuls irnytsban s
ellenrzsben.
4) Mlyvzbe dobs: Az thelyezett dolgoznak minden elzetes betanuls nlkl, azonnal
teljes felelssggel el kell ltnia j munkakrt. Vezetjtl, munkatrsaitl konzultcis segt-
sget kap, de az j munkakr elltshoz szksges ismeretek megszerzse a tanuld meg,
mikzben csinlod elvre pl. A mdszert csak abban az esetben s munkakrben alkal-
mazhatjuk, ahol a prblkozsok, tvedsek nem okoznak jelents krt, vagy nem idznek el
veszlyt a betanul vagy msok szmra. Amdszer sikere nagymrtkben fgg a munkatrs
felkszltsgtl, szemlyisgtl s krnyezete tmogatstl.
Szeminrium
Az j ismeretek elsajttsban rintett dolgozk szmra rendszeresen rtekezleteket, szeminriu-
mokat szerveznk. Ezeken a rsztvevk a gyakorlati problmkat, megoldsokat szakember vezet-
svel, kzsen rtelmezik, megbeszlik.
Amdszer sszekapcsolhat szerepjtkokkal, kiscsoportos feladatmegoldsokkal, melyek sorn a
rsztvevk nllan prblnak egy-egy problmra megoldsokat kidolgozni. Aszeminriumokat
vezet feladata a problmamegolds folyamatnak irnytsa, megismertetse, a kidolgozott javas-
latok rtelmezse s rtkelse.
Ad hoc munkacsoportokban (team), projektekben val rszvtel
Az ilyen csoportok ltrehozsnak elsdleges clja egy feladat megoldsa. Tagjai a szervezeti hierar-
chitl eltr csoportban, munkamegosztsban s irnytsban jszer feladatokkal foglalkoznak.
Ez lehetsget teremt olyan ismeretek, kpessgek, kszsgek elsajttsra is, melyek akr a jelen
krlmnyei kztt a klnbz munkakrkben, akr a ksbbiekben, megvltozott felttelek
kztt is jl hasznlhatk. A projektszervezetek ltrehozsakor nemcsak a megoldand feladat
meghatroz a csoport tagjainak kivlasztsnl, hanem az is, hogy kiknek milyen feladatokat
sznunk az egyni fejldsk vagy a szervezet fejlesztse szempontjaibl.
Aprojektmunka sorn a tagokat olyan helyzetbe lehet hozni, mellyel nvelhet nllsguk, megta-
nuljk msok munkjnak irnytst, kiterjeszthet felelssgk, jszer szervezeti mkdsi
mdokat, eljrsokat ismerhetnek meg.
Helyettests
Mg a bels thelyezs esetben a munkakr tadsa teljes kr, helyettestsi megbzs csak korl-
tozott idre, esetleg korltozott feladattal, jogokkal s felelssggel ruhzza fel a munkakr betlt-
jt. Feladatai azonban eltrnek a megszokott napi rutinjtl, azoktl eltr problmkat kell megol-
dani j kapcsolatrendszerben.
114
Delegls
Adelegls a helyettests egy sajtos formja. Mg a helyettests esetben a munkakrt betlt egy
bizonyos ideig nem tudja munkakrt elltni, addig a deleglsnl a munkakrt betlt a helyn van
ugyan, de nhny feladatt tadja a deleglt szemlynek. (Pldul maga helyett elkldi egy trgya-
lsra, beszmol, elads megtartsra.)
A delegls lehetsget ad bizonyos kpessgek kibontakoztatsra, fejlesztsre. Klnsen jl
alkalmazhat fokozatos fejlesztsre, az ismeretek lpsrl-lpsre trtn tadsra.
Szakmai plyzatok kirsa
Az elbb ismertetett mdszerek alkalmazsa korltozott, hiszen valamilyen formban a munkakr
megvltoztatshoz ktttek. A szervezetek szmra azonban ltezik olyan megolds is, mellyel
a munkakrk megvltoztatsa nlkl is fejldsi lehetsgeket tudnak nyjtani. Ilyen a szakmai
plyzatok kirsa, amelyeknek clja, hogy lehetsget adjanak a munkatrsaknak konkrt, a szer-
vezetet rint problma megoldsra vagy egy szakmai terletre vonatkoz krdskr feldolgoz-
sra. Aplyzat megrsa sorn a plyzknak olyan krdsekkel kell foglalkozniuk, melyek nem
tartoznak munkakri ktelessgeik kz, s olyan mdszereket, eljrsokat kell alkalmazniuk,
melyek nem kpezik a mindennapi rutint. A plyzatoknak a rsztvevk ismeretbvtsi, kpes-
sgfejlesztsi eredmnyein kvl ms kzzelfoghat eredmnyei is lehetnek, hiszen megoldsokat,
tleteket adhatnak konkrt problmk megoldsra, fejlesztsi tmk megfogalmazsra.
Felkrs eladsok megtartsra, szakcikk megrsra
Ez a mdszer tbb szempontbl hasonlt a szakmai plyzatok kirshoz. Ugyancsak nem ignyel
munkakrvltozst, mgis segti a szakmai tuds, a msok eltti szerepls s vita, rvels kpess-
geinek fejlesztst. Ez a mdszer szemlyre szabott, mivel az egynre sszpontost, s jl illeszkedik a
szakmai karriert elsegt mdszerek alkalmazshoz, kiegszti azokat.
Tanulmnyutakon val rszvtel
Atanulmnyutakon a tapasztalatszerzs, a mshol alkalmazott megoldsok megismerse, szakmai
s emberi kapcsolatok kiszlestse a cl. A tanulmnyutakon val rszvtel j lehetsget bizto-
st a szakmai ismeretek bvtsre, a kapcsolatteremt kszsg, a krdezsi s trgyalsi technikk
fejlesztsre. Amdszer alkalmazsakor nem konkrt fejlesztsi clokat fogalmazunk meg, hanem
a szemlletmd, ltsmd szlestshez, a magatartskultra fejlesztshez vrunk segtsget.
Eredmnyt tekintve ettl a fejlesztsi mdszertl vrhatjuk el a legkisebb konkrt eredmnyt, de
szlesti a rsztvevk ltkrt, kapcsolatait, gondolkodsmdjt, s j mdszereket, ismereteket,
megoldsokat integrlhat a szervezetekbe.
Nemzeti szakrt
A nemzeti szakrtt valamely eurpai unis intzmnyben foglalkoztatjk oly mdon, hogy
kormnyzati szolglati jogviszonya a kzigazgatsi szervnl foglalkoztatsnak ideje alatt is folya-
matosan fennmarad. Az ilyen tpus foglalkozatsnak ketts haszna van, egyrszt elsegti a nemzeti
115
rdekek rvnyestst azltal, hogy a nemzeti szakrt fontos szakmai tapasztalatokat, informci-
kat adhat t hazai munkltatjnak, msrszt visszatrst kveten a megszerzett tapasztalatokat,
kialaktott kapcsolatokat sajt munkavgzsben is hasznosthatja. Mindezeken tlmenen szak-
mai kompetencii is fejldnek.
Kutatsi megllapods
A kormnyzati tevkenysg tmogatsra a hivatali szervezet vezetje legfeljebb egy ves idtar-
tamra kutatsi megllapodst kthet a kzszolglati tisztviselvel, amelynek idtartama alatt kuta-
ti cljuttatst kell fzetni s a tisztviselt mentesteni kell a munkavgzs all. Amentests feltte-
leirl, valamint a mentests idejre jr djazsrl kln megllapodst ktnek.
45

Ikerintzmnyi szakrt
Az ikerintzmnyi programok eurpai unis programok, melyek clja, hogy a kedvezmnye-
zett llamok tmogatst kapjanak kzigazgatsuk intzmnyfejlesztsnek megvalstshoz. Az
ikerintzmnyi megjells arra utal, hogy a kedvezmnyezett llam jogosult ignybe venni egy EU-s
orszg szakmai tmogatst, amelyhez a pnzgyi feltteleket az Eurpai Uni biztostja. Valjban
teht kt llam, illetve kormnyzati szerv egyttmkdsrl van sz.
Mindezek alapjn kzszolglati tisztviselk is szakrtknt kzremkdhetnek az emltett egytt-
mkdsi programokban. A kzremkds lehet rvid, kzp, vagy hossz tv. Jogviszonyuk
mindhrom esetben nemzeti kzigazgatsukkal folyamatosan fennll, de a hossz tv szakrtk a
fogad orszgban kln djazsban rszeslnek.

A kzszolglati tisztviselk tovbbkpzse llami feladat: az llam a felttelrend-
szert biztostja, a kormnytisztvisel szmra a rszvtel ktelez. Az j rendszer
szerint a kormnytisztvisel tovbbkpzsi idszaka ngy v. A tovbbkpzsek terv-
szeren, az egyni kpzsi tervek alapjn a teljestmnyrtkelsek fgyelembevtel-
vel trtnnek.
A trgyvben a kzigazgatsi szervnl foglalkoztatott kormnytisztviselk s kztiszt-
viselk egyni tovbbkpzsi terveinek sszestse adja a kzigazgatsi szerv ves tovbbkpzsi tervt. A
munkltati szint tervek orszgos szint tovbbkpzsi tervv addnak ssze, melyet elssorban a Nemzeti
Kzszolglati Egyetem valst meg.
Bevezetsre kerlt a tanulmnyi pontrendszer, melynek alapjn a felsfok vgzettsggel rendelkez kzszol-
glati tisztviselnek a tovbbkpzsi idszak alatt meghatrozott szm tanulmnyi pontot, kreditet kell
teljesteni. A kpzsi ktelezettsg kpzsi napokban kifejezve egy felsfok tisztvisel esetben mintegy 4
nap/v.
Az j egysges tovbbkpzsi rendszer az llamigazgatsban, az nkormnyzati igazgatsban valamint az
alkotmnyos szervek hivatalaiban foglalkoztatottakra egyarnt kiterjed, s a minstett kpzsi programok
ignybevtele esetn kapcsoldik a rendszeti s honvdelmi tovbbkpzsekhez is.
45 Akzszolglati tisztviselk rszre adhat juttatsokrl s egyes illetmnyptlkokrl szl 249/2012. (VIII. 31.) Korm.
rendelet 6.
116
8.5. AKORMNYZATI SZOLGLATI JOGVISZONY ALANYAI
A kormnyzati szolglati/kzszolglati jogviszony egyik meghatroz alanya az llam, illetve az
nkormnyzat. Az nevkben ltesl a jogviszony a kzhatalmi feladat elltsra a kzszolglati
tisztviselkkel.
Egyik oldalon teht az alkalmaz pozcijban az llam, illetleg az nkormnyzat, a msik
oldalon a munkavllal pozcijban a kzszolglati tisztvisel ll. Teht a jogviszony alanyai
a kzszolglati tisztviselk (kormnytisztviselk, kztisztviselk, kormnyzati gykezelk
s a kzszolglati gykezelk). A Kttv. hatrozza meg, hogy a jogviszony ltestsre ki adhat
kinevezst.
Fszably szerint a munkltati jogokat a trvny vagy a kzigazgatsi minsgpolitikrt s
szemlyzetpolitikrt felels miniszter rendeletnek eltr rendelkezse hinyban az llamigaz-
gatsi szerv hivatali szervezetnek vezetje vagy testlet gyakorolja.
Akzszolglati tisztviselk rtegeit a kvetkez ngy csoport alkotja:
Jogviszony
neve
Alkalmaz szerv Tevkenysg jellege
Kormny-
tisztviselk
kormnyzati
szolglati
jogviszony
Miniszterelnksg, minisztriumok,
kormnyhivatalok, kzponti hivatalok
elbbiek terleti, helyi szervei
megyei, fvrosi kormnyhivatalok s ezek
terleti szervei
a Kormny ltal intzmnyfenntartsra kijellt szerv
a rendrsg, a bntets-vgrehajts s a hivatsos
katasztrfavdelemi szerv kzponti s terleti szervei
a kzigazgatsi szerv
feladat- s hatskrben
eljr vezet s
gyintz, aki elkszti
a kzigazgatsi szerv
feladat- s hatskrbe
tartoz gyeket rdemi
dntsre, illetve
felhatalmazs esetn a
dntst kiadmnyozza
Kztisztviselk
kzszolglati
jogviszony
helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek
polgrmesteri hivatala, kzterlet-felgyelete s a
kzs nkormnyzati hivatal
egyes Alaptrvnyben szablyozott llamhatal-
mi szervek hivatalai (pl. Orszggyls Hivatala,
Kztrsasgi Elnk Hivatala, Alkotmnybrsg
Hivatala, llami Szmvevszk)
egyes, a Kormny irnytsa al nem tartoz
kzponti llamigazgatsi szervek (pl.
Kzbeszerzsi Hatsg, Gazdasgi Versenyhivatal,
Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg)
Kormnyzati
gykezelk
kormnyzati
szolglati
jogviszony
ua., mint a kormnytisztviselknl
a kzigazgatsi
szervnl kzhatalmi,
irnytsi, ellenrzsi s
felgyeleti tevkenysg
gyakorlshoz
kapcsold gyviteli
feladatot lt el
Kzszolglati
gykezelk
kzszolglati
jogviszony
ua., mint a kztisztviselknl
117
AKttv. mindent rszletesen, kdexszeren szablyoz, gy ms trvny hasznlata nem szksges.
Akormnytisztviselk jogllst mindenre kiterjed rszletessggel szablyozza, gy ez az irnyad
a kztisztviselkre, a kormnyzati gykezelkre s a kzszolglati gykezelkre is. A rluk szl
fejezetekben csupn a fszablytl val eltrseket talljuk.
Atovbbiakban ltalnossgban, a kivtelek emltse nlkl trgyaljuk a kzszolglati tisztviselk-
rl szl legfbb szablyozsokat. A kzszolglati tisztvisel tevkenysgnek jellege alapjn
vezet s gyintz lehet. Kiemelend, hogy a vezeti minsg a korbbi szablyozssal szemben
mr nem megbzst, hanem munkakrt jelent. Vezet az a kzszolglati tisztvisel, aki munka-
krben kzigazgatsi szerv, illetve a munkamegoszts szempontjbl elklnlt szervezeti egysg
vezetst ltja el.
A trvny alapjn a vezeti szintek a kvetkezk: osztlyvezet, fosztlyvezet-helyettes, illetve
fosztlyvezet.
Vezeti kinevezst csak felsfok iskolai vgzettsg, jogi vagy kzigazgatsi szakvizsgval vagy a
szakvizsga alli mentestssel rendelkez kzszolglati tisztvisel kaphat.
8.6. AKORMNYZATI SZOLGLATI JOGVISZONY LTESTSE: A KINEVEZS
Az Alaptrvny rtelmben minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy rtermettsg-
nek, kpzettsgnek s szakmai tudsnak megfelelen kzhivatalt viseljen. Akormnyzati szolg-
lati/kzszolglati jogviszony ltestst illeten elsknt azt kell tisztzni, hogy kibl lehet kormny-
tisztvisel/kztisztvisel, azaz milyen alkalmazsi (kinevezsi) feltteleket rgzt a trvny. AKttv.
ltal elrt alkalmazsi feltteleket kt csoportra oszthatjuk attl fggen, hogy a felttel minden
kzszolglati tisztviselvel szemben rvnyesl-e (ltalnos alkalmazsi felttelek), vagy csak egyes
munkakrk esetben jelentkezik kvetelmnyknt (klns alkalmazsi felttelek). Az ltalnos
alkalmazsi felttelek a kvetkezk:
magyar llampolgrsg;
bntetlen ellet, (ezt a kormnyzati szolglati jogviszonyt ltesteni szndkoz szemly a
kinevezst megelzen hatsgi bizonytvnnyal igazolja);
legalbb kzpiskolai vgzettsg (ez az rettsgi vizsgt jelenti);
cselekvkpessg.
(Az gykezelk esetben a kzpiskolai vgzettsg helyett elegend a kzpszint szakkpests is.)
Aleggyakoribb klns alkalmazsi felttelek az albbiak:
egyes fontos s bizalmas munkakrk esetn meg kell felelni bizonyos nemzetbiztonsgi
feltteleknek;
vagyonnyilatkozat;
meghatrozott iskolai vgzettsg (pl. jogi), kpests vagy kpessg (pl. idegennyelvtuds);
46
meghatrozott gyakorlati id letltse;
egszsgi s pszichikai alkalmassg.
46 Arszletes szablyokat a kzszolglati tisztviselk kpestsi elrsairl szl 29/2012. (III. 7.) Korm. rendelet tartalmazza.
118
8.6.1. Akzszolglati tisztvisel kinevezse
A kormnyzati szolglati jogviszonyt a munkaviszonnyal szemben nem munkaszerzds,
hanem kinevezs ltesti.
Tekintve, hogy a kinevezs egyoldal (a munkltat ltal rsban megtett) jognyilatkozat, azt el
is kell fogadni (a leend kzszolglati tisztvisel rszrl, szintn rsban) a jogviszony ltrejtt-
hez. Ajogviszony hatrozatlan idre ltesl; hatrozott idre csak tartsan tvollev kzszolglati
tisztvisel helyettestse cljbl vagy esetenknt szksgess vl feladat elvgzsre, illetve tarts
klszolglat elltsra ltesthet jogviszony.
Akinevezsi okirat rvnyessgnek vannak nlklzhetetlen s lehetsges elemei.
20. tblzat: A kinevezs tartalmi s formai elemei
Akinevezs tartalmi elemei
Nlklzhetetlen elemek Lehetsges elemek
az alkalmaz kzigazgatsi szerv megnevezse felments a kpestsi elrs all
a kzszolglati tisztvisel neve egyb munkavgzs engedlyezse
a jogviszony kezd idpontja munkaid-kedvezmny
a munkakr, feladatkr meghatrozsa a munkarend meghatrozsa, a munkba lps napja
besorolsnak s illetmnynek meghatrozsa a rendes szabadsg mrtke s kiadsnak rendje
prbaid kiktse
jubileumi jutalomra jogost szolglati id kezd
idpontja
munkavgzs helye az egyb juttatsok s azok mrtke
elmenetelhez elrt ktelezettsg a soron kvetkez fokozat elrsnek vrhat idpontja
a kinevezsi jogkr gyakorlsra felhatalmazott alrsa
a kzszolglati tisztvisel nyilatkozata arrl,
hogy a kinevezst elfogadta
Akinevezs formai elemei
Nlklzhetetlen elemek Lehetsges elemek
rsba foglals
utals arra, hogy kormnyzati szolglati/kzszolglati
jogviszony ltestsre jtt ltre
Nlklzhetetlen az a kinevezsi elem, amely nlkl a kinevezs nem jn ltre rvnyesen. Lehetsges
elemnek azt tekintjk, amely hinyban a kinevezs ugyan rvnyesen ltrejn, de azt ki kell egszteni.
Akinevezsi okmnyhoz csatolni kell a kzszolglati tisztvisel munkakri lerst. Akinevezskor
a kzszolglati tisztviselnek eskt kell tennie a munkltati jogkr gyakorlja s a munkatrsak
eltt, mivel ez a kinevezs rvnyessgi kellke. Az eskt szban kell elmondani s rsban meger-
steni. Ha a kzszolglati tisztvisel kinevezsre az alkalmazsi felttelek megsrtsvel kerlt sor,
119
a kzszolglati tisztvisel nem llhat munkba. Amunkavgzstl a kzszolglati tisztviselt mind-
addig el kell tiltani, amg az rvnytelensg okt nem orvosoljk. Ha pl. kinevezsi jogosultsggal
nem rendelkez vezet nevezi ki a kzszolglati tisztviselt, a kormnyzati szolglati jogviszony
rvnyesen nem jn ltre. Utbb azonban a fogyatkossg szablyos kinevezssel orvosolhat.
Ha az rvnytelensg oka a munka megkezdse utn jut a kinevezsi jogkrt gyakorl tudomsra,
a kzszolglati tisztvisel a munkjt nem folytathatja az rvnytelensg megszntetsig. Az addig
elvgzett munkjrt viszont az ltalnos szablyok szerint illetmnyre jogosult.
Az orvoslsra teht akkor kerlhet sor, ha rvid idn bell, a kzrdek srelme nlkl az rvny-
telensget kivlt ok kikszblhet. Ha erre eleve nincs lehetsg, a kinevezs keletkezsnek
idpontjban semmis.
Akinevezsben a jogviszony ltestsekor prbaidt kell kiktni, amely legalbb hrom, legfeljebb hat
hnapig terjedhet, s nem hosszabbthat meg. Aprbaid alatt a jogviszonyt brmelyik fl azonnali
hatllyal megszntetheti. Aprbaid tartalmt a plyakezdknl a gyakornoki idbe be kell szmtani.
Akinevezs mdostsa
Fszablyknt a kinevezs tartalmt mdostani csak a kzigazgatsi szerv s a kzszolglati tiszt-
visel kzs megegyezsvel lehet.
AKttv. ugyanakkor rgzt nhny esetet, amikor nem kell a kzszolglati tisztvisel beleegyezse.
Ilyen, ha
a fzetsi fokozatban trtn elrelps miatt;
az illetmnykiegszts mdosulsa miatt;
a kzszolglati tisztvisel elmenetelhez elrt vizsgaktelezettsg megllaptsa miatt;
a munkavgzs helynek kizrlag a telepls terletn belli megvltoztatsa miatt;
a munkakr megvltoztatsa miatt,;
a kormnyzati szolglati jogviszony, a feladatkr, az illetmny s a munkavgzs helye szerin-
ti telepls megvltozsa nlkl a kzigazgatsi szerv szemlyben jogutdls miatt szksges
mdostani a kinevezst.
A kinevezs mdostsa trtnhet egyoldalan is, ennek garancilis feltteleit azonban a Kttv.
rszle tesen rgzti.
8.7. AKORMNYZATI SZOLGLATI JOGVISZONY MEGSZNSE,
MEGSZNTETSE
A kormnyzati szolglati jogviszony specilis jellege abban is megnyilvnul, hogy a jogviszony
megszntetsnek ktttebb szablyai vannak, s a jogviszony megsznse vagy megszntetse csak
a trvnyekben meghatrozott esetekben s mdokkal lehetsges. Ki kell emelni, hogy a megszns
s a megszntets nem szinonim fogalmak. A megszns esetben valamilyen, a felek akarattl
nagyrszt fggetlen jogi tny kvetkeztben, lnyegben automatikusan, minden tovbbi jognyilat-
kozat nlkl sznik meg a kormnyzati szolglati jogviszony. Ezzel szemben a megszntets mindig
jognyilatkozathoz kttt, vagyis egyik (vagy mindkt) fl akarja a jogviszony megszntetst.
120
Afontosabb megsznsi okok a kvetkezk:
lejr a kinevezsben foglalt hatrozott id;
a kzszolglati tisztvisel halla;
a 70. letv betltse;
a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznse;
hivatalveszts fegyelmi bntets kiszabsa;
ha a kzszolglati tisztvisel a trsadalombiztostsi szablyok alapjn az regsgi nyugdjkorhatrt
betlttte, s az regsgi teljes nyugdjhoz szksges szolglati idt megszerezte (ez all kivtelt jelent,
ha a kormnytisztvisel krelmre s hivatali rdek alapjn a munkltat a jogviszonyt fenntartja);
a trvnyben meghatrozott egyb esetekben (pl. nem sznteti meg az sszefrhetetlensgt, a
kzigazgatsi alapvizsgt az elrt hatridn bell nem teszi le).
Ajogviszony megszntetsi mdjai a kvetkezk:
a felek kzs megegyezse;
thelyezs: ekkor a kzszolglati tisztviselt msik kzigazgatsi szervhez, illetve kzalkalmazotti
vagy hivatsos szolglati szervekhez helyezik t (de pl. a versenyszfrba nem lehet thelyezni);
lemonds: a kzszolglati tisztvisel a kormnyzati szolglati jogviszonyrl brmikor
lemondhat (indokols nlkl), a lemondsi id kt hnap, de a felek ennl rvidebb idben is
megllapodhatnak;
prbaid alatti azonnali hatly megszntets: brmelyik fl kezdemnyezheti, s nem kell
indokolni;
felments: a munkltat ltali megszntets, amely trtnhet a munkltat mrlegelse alapjn
(pl. ha ltszmcskkents miatt megsznik a munkakre), vagy pedig ktelez jelleggel (pl. a
kzszolglati tisztvisel hivatalra mltatlann vlik, munkavgzse nem megfelel, vagy veze-
tjnek bizalmt elveszti).
Amunkltat a felmentst gy kteles megindokolni, hogy abbl a felments oka vilgosan kitn-
jn. Vita esetn a munkltatnak kell bizonytania, hogy a felments indoka vals s okszer.
Afelmentsi id kt hnap. Akzszolglati tisztviselt a felments idtartamnak legalbb a felre
a munkavgzsi ktelezettsg all mentesteni kell; ezen idszak alatt a szervnl nem kell munkt
vgeznie, viszont jogosult az illetmnyre.
Felments s a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megszntetse esetn a kzszolglati tisztvise-
l rszre vgkielgts jr, amelynek mrtke a kzszolglati tisztvisel kormnyzati szolglati
jogviszonyban tlttt idejnek fggvnyben 18 havi illetmnynek megfelel sszeg. (Az egyha-
vihoz legalbb hrom v jogviszony szksges.) Egyes krlmnyek kizrjk a vgkielgtsre val
jogosultsgot, ilyen pldul, ha a felments oka a nem megfelel munkavgzs vagy mltatlansg
volt, illetve, ha a kzszolglati tisztvisel nyugdjasnak minsl.
8.8. AZ ELMENETELI RENDSZER
A kzszolglati tisztvisel besorolst kinevezsekor fszablyknt az iskolai vgzettsg s a
kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt id hatrozza meg. Atrvny a plyn trtn elme-
netelt a trvnyi felttelek teljestse esetn alanyi jogknt biztostja. Az automatikus elmenetel
azt jelenti, hogy a szksges kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt id (n. vrakozsi id)
121
megszerzse/letltse utn a kzszolglati tisztviselt magasabb besorolsi fokozatba kell sorolni,
ha a trvnyi feltteleket teljestette. Az elmeneteli rendszerrel szemben indokoltan vetdik fel
az igny, hogy ne csak az tlagos teljestmny kzszolglati tisztviselk elrehaladst szolglja,
hanem biztostsa az tlagosnl jobb, illetve a kiemelked szakmai teljestmnyt nyjt szakemberek
fokozott megbecslst is.
AKttv. a besorolshoz kapcsoldan a teljestmnysztnzs tbb formjt is ismeri, br a gyakor-
latban ezekkel a lehetsgekkel anyagi eszkzk hjn csak kivteles esetekben lnek a munkl-
tati jogkr gyakorli. Ilyen lehetsg pl. az elmenetel gyorstsa, vagyis amikor trvnyi vagy a
kzigazgatsi szerv ltal elrt felttelek id eltti teljestse esetn a vrakozsi id lejrta eltt
magasabb besorolsi fokozatba kell sorolni a kzszolglati tisztviselt.
Az elmenetel gyorstsa lehetsges:
cmzetes vezet-tancsosi, cmzetes ftancsosi, cmzetes vezet-ftancsosi;
a kzpiskolai vgzettsg kztisztviselnek cmzetes fmunkatrsi cm;
szakmai tancsadi s szakmai ftancsadi, illetve kzigazgatsi tancsadi s kzigazgatsi
ftancsadi cmek adomnyozsval, amelyet ugyancsak korltozott szmban adomnyoznak
a munkltatk.
Az elmenetel gyorstsa mellett annak lasstsra is lehetsget ad a Kttv. Ha a kzszolglati tiszt-
visel megfeleltnl alacsonyabb fokozat minstst kap, a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt
vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat. Aminiszterelnk a megyei, illetve a fv-
rosi kormnyhivatal javaslatra hatrozatlan idre cmzetes fjegyzi cmet adomnyozhat az
illetkessgi terletn tartsan kiemelked szakmai munkt vgz jegyznek.
8.9. AKORMNYZATI SZOLGLATI JOGVISZONY TARTALMA
AKttv. szerint a kormnyzati szolglati/kzszolglati jogviszony az llam, valamint az llam nev-
ben foglalkoztatott kormnytisztvisel/kztisztvisel kztt a kz szolglata s munkavgzs clj-
bl ltestett klnleges jogviszony, amely alapjn a munkavgzssel szksgszeren egytt jr
ktelezettsgeken s jogosultsgokon tlmenen mindkt felet tbbletktelezettsgek terhelik s
jogosultsgok illetik meg.
21. tblzat: Akzszolglati tisztvisel jogai
Akzszolglati tisztvisel
ltalnos jogai Sajtos jogai
munkakzi sznetre jogosult
elmenetelhez s az ehhez szksges kpzseken val
rszvtelhez
pihenidre, pihennapra, munkaszneti napra, a munka-
vgzsi ktelezettsg szneteltetsre jogosult
a plya biztonsghoz
szabadsgra jogosult felelssgre vonsa szablyozott formban trtnhet
egyb munkaid-kedvezmnyekre jogosult
prtnak tagja lehet, s rdekkpviseleti szervhez is
tartozhat
sztrjkhoz trvnyi korltokkal
122
Akzigazgatsi szerv ktelezettsgei a kvetkezk:
A kzszolglati tisztviselt a kinevezsben foglaltak s a jogszablyok, illetve a kzszolglati
szablyzat szerint foglalkoztatni, rszre az egszsges s biztonsgos munkavgzs feltteleit
biztostani.
Amunkavgzshez szksges feltteleket biztostani.
Akzszolglati tisztvisel trvny szerinti elmenetelnek feltteleit biztostani.
A kzszolglati tisztvisel feladatait s a munkakr betltsvel kapcsolatos kvetelmnyeket
(vgzettsg, szakkpzettsg, szakkpests, tapasztalat, kpessgek) munkakri lersban rgzteni.
Amunkakri feladatok elltst gy megszervezni, hogy a kzszolglati tisztvisel a kormny-
zati szolglati jogviszonybl ered jogait gyakorolni, ktelezettsgeit teljesteni tudja.
Amunkakri feladatok elvgzshez szksges tjkoztatst s irnytst megadni.
Akzszolglati tisztvisel munkakrvel kapcsolatos kpzst s tovbbkpzst elsegteni.
Akzszolglati tisztviselnek a trvnyben meghatrozott illetmnyt s egyb jrandsgait megfzetni.
Akzszolglati tisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz ktelezettsgek
teljestse sorn indokoltan felmerlt kltsgeit megtrteni.
Akzszolglati tisztvisel teljestmnyt rtkelni s minstst elvgezni.
Biztostani annak lehetsgt, hogy a kzszolglati tisztvisel rdekkpviseleti tevkenysgvel
kapcsolatos jogait gyakorolhassa.
8.9.1. Avagyonnyilatkozat
Avagyonnyilatkozat bevezetst a kzigazgats tlthatsga, a korrupci megelzse s a kzbiza-
lom megerstse indokolta.
Szablyozsa sorn kt fontos rdek tkzhet egymssal, egyfell a kzigazgats nyilvnossgnak
megteremtse, msfell a szemlyes adatok, illetve a magnszfra vdelme.
A kormnyzati szolglati jogviszony ltrejtte eltt, illetve a jogviszony fennllsa alatt trvny-
ben meghatrozott rendszeressggel kell a vagyonnyilatkozatot megtenni. A vagyonnyilatkozatra
ktelezett kzszolglati tisztvisel a vagyonnyilatkozatrl szl kln trvnyben meghatrozott
eljrsi szablyok szerint teszi meg vagyonnyilatkozatt rsban, illetleg szmot ad a megelz
vagyonnyilatkozatban foglaltakhoz kpest bekvetkezett vagyongyarapodsrl.
A trvnyben elrt ktelez eseteken tl a jogszably a munkltati jogkr gyakorljra bzza
annak eldntst, hogy mely beosztsokban, munkakrkben, feladatkrkben dolgozkat ktelezi
vagyonnyilatkozat ttelre. A vagyonnyilatkozat-ttel nemcsak a kzszolglati tisztvisel, hanem
bizonyos krben azok hozztartozit is rinti, a kztisztvisel a vele kzs hztartsban l hzas-
, illetve lettrsra s gyermekre vonatkozan is kln-kln vagyonnyilatkozatot tesz. Aki az
ismtelt vagyonnyilatkozat esedkessgt szndkosan elmulasztja, annak ez a cselekedete a jogvi-
szony megsznst vonja maga utn.
8.9.2. sszefrhetetlensg
Az sszefrhetetlensg intzmnye mint a kzszfra egyik sajtossga klnbz jelleg tilalmakat,
korltozsokat r a kzszolglati tisztviselkre: tbb terleten tartzkodniuk kell bizonyos tevkeny-
sgektl s magatartsoktl. Az sszefrhetetlensgnek a kvetkez t tpust klnbztetjk meg:
123
A) Gazdasgi sszefrhetetlensg:
A kzszolglati tisztvisel munkavgzsre irnyul tovbbi jogviszonyt csak a munkltati
jogkr gyakorljnak elzetes engedlyvel ltesthet.
Egyes tevkenysgekre irnyul jogviszony ltestshez viszont nem kell engedly (kivve, ha a
munkavgzs idtartama rszben azonos a kzszolglati tisztvisel beoszts szerinti munkaidejvel).
Ilyenek az n. gyakorolhat tevkenysgek; pldul a tudomnyos, oktati, mvszeti tevkenysg.
Fontos megjegyezni, hogy a vezeti munkakrt betlt kzszolglati tisztvisel csak gyakorolhat
tevkenysget, illetve munkltati engedllyel a Kttv.-ben ttelesen felsorolt tevkenysgeket vgezheti.
Akzszolglati tisztvisel tovbb nem lehet gazdasgi trsasgnl vezet tisztsgvisel, illetve
felgyelbizottsgi tag (pl. nem lehet egy kf. gyvezetje), kivve, ha pl. a gazdasgi trsasg
nkormnyzati, kztestleti tbbsgi tulajdonban vagy tartsan llami tulajdonban van.
B) A politikai sszefrhetetlensg szablyai a kzszolglati tisztvisel politikai szerepvllalst
korltozzk azzal, hogy a Kttv. rtelmben:
prtban tisztsget nem viselhet, viszont egyszer prttag lehet;
prt nevben vagy rdekben kzszereplst nem vllalhat. (Kivtelt jelent az orszggylsi, az
eurpai parlamenti, illetve a helyi nkormnyzati vlasztsokon val jellti rszvtel.)
C) A hatalmi gak megosztsnak elve szintn tilalmakat llt fel. A kzszolglati tisztvisel a
msik kt hatalmi ghoz tartoz hivatsokat nem tlthet be, gy nem lehet:
orszggylsi kpvisel;
br, gysz s
fszablyknt helyi nkormnyzati s nemzetisgi nkormnyzati kpvisel sem.
(Az utbbi kt megbzatst kivtelesen akkor tltheti be kzszolglati tisztviselknt, ha az t alkalmaz
szerv illetkessgi terletn kvli helyi/nemzetisgi nkormnyzatnl trtnik a kpviseli poszt betltse.)
D) Ahozztartozi sszefrhetetlensg rtelmben a kzszolglati tisztvisel hozztartozjval nem
llhat irnytsi, felgyeleti, ellenrzsi vagy elszmolsi viszonyban (egyttalkalmazs tilalma).
E) Akzszolglati hivats presztzsbl addan a kzszolglati tisztvisel nem folytathat olyan
tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely
prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn. (Ez az elrs nemcsak a kzszolglati
tisztvisel munkavgzsre, hanem akr a magnletre is kiterjedhet.)
Amennyiben a kzszolglati tisztviselvel szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel, illetve ha
sszefrhetetlen helyzetbe kerl (pl. megvlasztjk orszggylsi kpviselnek), ezt kteles hala-
dktalanul rsban bejelenteni. Ezt kveten a munkltati jogkr gyakorlja rsban kteles felsz-
ltani a kzszolglati tisztviselt az sszefrhetetlensg megszntetsre (utbbi trtnhet pl. az
orszggylsi kpviseli mandtumrl val lemondssal). Ha erre harminc napon bell nem kerl
sor, a kzszolglati tisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonya megsznik.
8.9.3. Az utasts vgrehajtsnak ktelessge
Akzszolglati tisztvisel a munkavgzssel kapcsolatos feladatok krben kteles a felettese utas-
tsait vgrehajtani, amely azonban nem srtheti a kzszolglati tisztviselt emberi mltsgban.
124
Az utastst csak kivtelesen, a trvnyben meghatrozott esetekben vitathatja. Nem kteles teljes-
teni az utastst, vagyis megtagadhatja, ha annak vgrehajtsa a sajt lett, az egszsgt vagy testi
psgt kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn, vagy egybknt jogszablyba, illetve a munkltat
ltal kiadott normatv utastsba tkzne.
Meg kell tagadnia az utasts vgrehajtst, ha annak teljestsvel bncselekmnyt vagy szably-
srtst kvetne el, illetve ms szemly lett, testi psgt vagy egszsgt, illetleg a krnyezett
kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn.
A kzszolglati tisztvisel kteles az utastst ad fgyelmt felhvni, s egyben krheti az utas-
ts rsba foglalst, ha az vagy annak vgrehajtsa jogszablyba vagy a munkltat ltal kiadott
normatv utastsba tkzne, vagy teljestse krt idzhet el, s a kormnytisztvisel a kvetkez-
mnyekkel szmolhat, vagy az utasts az rintettek jogos rdekeit srti. Az utastst ad felettes az
utasts rsba foglalst nem tagadhatja meg. AKttv. azt is leszgezi, hogy a kzszolglati tisztvi-
selt az rsba foglalsra irnyul krelme miatt htrny nem rheti. Afgyelmeztets jelentsge
ezekben az esetekben az, hogy a kzszolglati tisztvisel mentesl az esetleges anyagi, fegyelmi fele-
lssg all. Ha azonban elmulasztja, ez megalapozhatja a kzszolglati tisztvisel krtrtsi, fegyel-
mi felelssgt. Afgyelmeztetst a kzszolglati tisztvisel akr rsban, akr szban megteheti.
Ha a kzszolglati tisztvisel felettese dntsvel, illetve utastsval nem rt egyet, jogosult kln-
vlemnyt rsba foglalni, de emiatt htrny nem rheti. Az utasts teljestsnek jogos megta-
gadsa egybknt nem menti fel a kzszolglati tisztviselt az all, hogy a munkavgzs cljbl
tovbbra is rendelkezsre lljon, s a jogszer utastsokat teljestse.
8.9.4. Rendkvli munkavgzs
Rendkvli esetben a kzszolglati tisztvisel a beoszts szerinti munkaidejn fell is kteles munkahelyn
munkt vgezni. Arendkvli munkaidt a kzszolglati tisztvisel krse esetn rsban kell elrendelni.
47

Arendkvli munkavgzs idtartama ves szinten 200 rban van maximalizlva. AKttv. azt is
megllaptja, hogy a kzszolglati tisztvisel napi munkaideje legfeljebb 12 ra, heti munkaideje
legfeljebb 48 ra lehet.
Arendkvli munkavgzst teljest kormnytisztviselt kompenzciknt elbbi idtartamval
azonos mrtk szabadid illeti meg; viszont amennyiben a heti pihennapon vagy munkaszneti
napon trtnt a tlmunkavgzs, a kompenzci ktszeres, illetve hromszoros mrtk. Aszaba-
didt a rendkvli munkavgzst kveten, legksbb harminc napon bell kell kiadni; ha ez nem
lehetsges, meg kell vltani. (Amegvlts mrtke a kormnytisztvisel kifzetskori illetmnynek
a szabadidre jr arnyos sszege.)
Kiemelend, hogy a vezeti munkakrben lev kormnytisztviselnek csak akkor jr rendkvli
munkaidrt szabadid, ha ezt a kzszolglati szablyzat megllaptja.
47 Arszletes elrsokra lsd a kzszolglati tisztviselk munka- s pihenidejrl, az igazgatsi sznetrl, a kzszolglati
tisztviselt s a munkltatt terhel egyes ktelezettsgekrl, valamint a tvmunkavgzsrl szl a 30/2012. (III. 7.)
Korm. rendeletet.
125
Itt kell megemlteni a kirendels intzmnyt is, amely ltal a kzszolglati tisztvisel a kzigazgatsi szervek
kztt ltrejtt megllapods alapjn ms munkltatnl trtn munkavgzsre is ktelezhet. Akiren-
dels egyik sajtos fajtja a kormnyzati rdekbl trtn kirendels: a kzigazgatsi minsgpolitikrt s
szemlyzetpolitikrt felels miniszter dntse alapjn kormnyzati rdekbl a kzponti llamigazgatsi
szerv kormnytisztviselje hatrozott idre kirendelhet msik kzponti llamigazgatsi szervhez.
8.10. FELELSSGI RENDSZER
A kzszolglati tisztviseli ktelezettsgek biztostsra tbboldal s ms-ms jelleg felelssgi
rendszer plt ki. Az alapvet felelssgi formk:
fegyelmi s krtrtsi felelssg;
bntetjogi felelssg;
polgri jogi felelssg;
etikai felelssg.
8.10.1. Afegyelmi felelssg
A Kttv. nem sorolja fel teljes rszletessggel a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz kte-
lezettsgeket, csupn a jogviszonyra vonatkoz szablyokbl kvetkeztethetnk azokra.
A fegyelmi vtsg megllaptsnak felttele a felrhat (vtkes) magatarts. A felrhatsgnak
(vtkessgnek) kt formja van: a szndkossg s a gondatlansg.
Szndkossgrl akkor beszlnk, ha a kzszolglati tisztvisel elre tudja s ltja magatartsnak kvet-
kezmnyeit, azokat kvnja, vagy azokba belenyugszik (tudja, hogy nem lehet a hivatali eszkzket engedly
nlkl a hivatalbl kivinni s azt rtkestve anyagi haszonra szert tenni, de szksge van a pnzre, ezrt
megteszi). Gondatlansgrl akkor beszlnk, ha a kzszolglati tisztvisel a magatarts kvetkezmnye-
it azrt nem ltja elre, mert elmulasztja a tle elvrhat krltekintst vagy fgyelmet. Gondatlansgnak
minsl az is, ha tisztban van azzal, hogy magatartsnak milyen kvetkezmnyei lehetnek, de knnyelm-
en bzik azok elmaradsban. (Akzszolglati tisztvisel az irodja ajtajt nem zrta kulcsra, s besurran
tolvaj ellopta a hivatal eszkzeit.) Avtkessg alakzata s foka a fegyelmi bntets slyossgra van hatssal.
Nem vonhat felelssgre a kzszolglati tisztvisel, ha beszmtsi kpessgnek hinya miatt nem
kpes beltni magatartsnak kvetkezmnyeit. Ha a beszmtsi kpessge korltozott, akkor a
vtkessge megllapthat ugyan, de ez a krlmny lnyegesen befolysolja a bntets kiszabst.
Afegyelmi bntetsek
Afegyelmi vtsg elkvetse fegyelmi bntetst von maga utn. Afegyelmi bntetsek eltr slyak.
Afegyelmi bntetsek az albbiak:
a megrovs;
az elmeneteli rendszerben a vrakozsi id meghosszabbtsa;
az elmeneteli rendszerben visszavets egy fzetsi fokozattal;
az elmeneteli rendszerben visszavets egy besorolsi fokozattal;
a Kttv. szerinti cmtl val megfoszts, vezeti munkakrbl nem vezeti munkakrbe helyezs;
hivatalveszts.
126
Afegyelmi eljrs
Fszablyknt a munkltati jogkr gyakorljnak nincs mrlegelsi jogkre, ugyanis a fegyelmi
vtsg elkvetsnek alapos gyanja esetn kteles az eljrst megindtani. Az eljrs megindts-
ra a Kttv. kt hatridt llapt meg: az n. szubjektv hatrid a ktelezettsgszegs felfedezstl
szmtott 3 hnap; az n. objektv hatrid pedig a fegyelmi vtsg elkvetstl szmtott 3 v.
Amennyiben elbbi hatridk brmelyike lejrt, a fegyelmi eljrst nem lehet megindtani, illetve a
mr megindtott eljrst meg kell szntetni.
A trvny alapjn lehetsg van a fegyelmi eljrs al vont kzszolglati tisztvisel llsbl val
felfggesztsre (legfeljebb a fegyelmi hatrozat kihirdetsig), ha jelenlte a tnylls tisztzst
gtoln (pl. az esetleges bizonytkul szolgl iratokat eltntetn), vagy a ktelezettsgszegs slya
s jellege a munkahelytl val tvoltartst indokolja.
A fegyelmi eljrs egy vizsglati s egy trgyalsi szakaszra tagoldik.
48
A vizsglati szakaszban
a munkltati jogkr gyakorlja rsban kijell egy vizsglbiztost, aki lefolytatja a vizsglatot.
Afegyelmi eljrs msodik szakasza a trgyals, amely sorn az gy rdemrl egy hromtag a
munkltati jogkr gyakorlja ltal elnklt fegyelmi tancs hatroz.
Atrvny szerint az eljrst meg kell szntetni, amennyiben
annak tartama alatt a kormnyzati szolglati jogviszony megsznik;
az eljrs megindtsra hatrid utn kerl sor;
a kzszolglati tisztvisel a terhre rtt fegyelmi vtsget nem kvette el, vagy annak elkvetse
nem bizonythat;
felelssgre vonst kizr ok ll fenn.
Afegyelmi gyben hozott hatrozattal szemben kzbeststl szmtott 30 napon bell a kormny-
tisztvisel kzszolglati panaszt nyjthat be a Kormnytisztviseli Dntbizottsghoz. A Dnt -
bizottsg dntsvel szemben tovbbi jogorvoslatra van lehetsg, ugyanis a kormnytisztvisel a
dnts kzlstl szmtott 30 napon bell keresetvel a brsghoz fordulhat. Itt kell kiemelni, hogy a
fegyelmi hatrozatot az ellene benyjtott kereset jogers elbrlsig a hivatalveszts bntets kivte-
lvel vgrehajtani nem szabad. Akztisztviselknek nincs lehetsgk a Dntbizottsghoz fordul-
ni, gy esetkben a bri t az ignyrvnyests egyetlen eszkze.
8.10.2. Akrtrtsi felelssgrendszer
Akzszolglati tisztvisel krtrtsi felelssge
A kzszolglati tisztvisel, ha nem gy jrt el, ahogy az adott helyzetben ltalban elvrhat, a
kormnyzati szolglati jogviszonybl ered ktelezettsg megszegsvel okozott krrt krtrtsi
felelssggel tartozik.
48 A fegyelmi eljrs lefolytatsnak rszletszablyait a kzszolglati tisztviselkkel szembeni fegyelmi eljrsrl szl
31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet tartalmazza.
127
A krtrtsi felelssg megllaptsra akkor kerlhet sor, ha a kvetkezk egyttesen
teljeslnek:
jogellenes s felrhat magatarts;
kr bekvetkezse s
a kett kztti okozati sszefggs.
Ha a felsoroltak kzl brmely felttel hinyzik, kizrt a krtrtsi felelssg megllaptsa.
Akzszolglati tisztvisel krtrtsi felelssge elssorban a vtkessg foktl fgg: amg sznd-
kos vagy slyosan gondatlan krokozs esetn a teljes krt kell megtrteni, addig enyhe gondatlan-
sg esetn a krtrts mrtke nem haladhatja meg a kzszolglati tisztvisel ngyhavi illetmnyt.
Bizonyos esetekben a kzszolglati tisztviselt gynevezett objektv felelssg terheli, ami azt jelen-
ti, hogy a kr bekvetkezse esetn vtkessgre tekintet nlkl kteles a krt megtrteni.
Legtipikusabb esete a hinyfelelssg, amikor a kzszolglati tisztviselre bzott dolog elvsz
vagy megsemmisl. (Pl. visszaszolgltatsi vagy elszmolsi ktelezettsggel vette t a dolgokat,
vagy azokat llandan rizetben tartotta, vagy kizrlagosan hasznlta, kezelte, elismervny
alapjn tvette.) Ilyenkor csak abban az esetben mentesl a felelssg all akkor, ha bizonytja,
hogy a krt elhrthatatlan kls ok idzte el, vagy a munkltat a biztonsgos rzs feltteleit
nem biztostotta.
Sajtosan alakul a krtrtsi felelssg, ha a kzszolglati tisztvisel feladatkrben eljrva harma-
dik szemlynek pldul gyflnek okoz krt. Ebben az esetben a kzigazgatsi szerv tartozik
kzvetlen felelssggel a harmadik szemly irnyban. Aharmadik szemlynek okozott krrt val
felelssg szablyait a Ptk. tartalmazza. E szerint utbb a hivatal rvnyestheti a krtrtsi felels-
sget a kzszolglati tisztviselvel szemben.
Akzigazgatsi szerv krtrtsi felelssge
A kzigazgatsi szervek krtrtsi felelssgre a fentieknl szigorbb szablyok vonatkoznak: a
munkltat a kzszolglati tisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonyval sszefggsben
okozott krrt vtkessgre tekintet nlkl, teljes mrtkben felel.
Abizonytsi teher is kedvezbben alakul a kzszolglati tisztvisel szempontjbl, mivel csak azt
kell bizonytania a kzszolglati tisztviselnek, hogy a krokozs a kzszolglati jogviszonnyal
okozati sszefggsben trtnt. Akzigazgatsi szerv csak akkor mentesl a felelssg all, ha az
albbi kt tny valamelyikt bizonytja:
a krt ellenrzsi krn kvl es olyan krlmny okozta, amellyel nem kellett szmolnia, s
nem volt elvrhat, hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje vagy a krt elhrtsa
(n. vis major), vagy
a krt kizrlag a krosult elhrthatatlan magatartsa okozta.
Akzigazgatsi szervet teljes krtrtsi felelssg terheli, a tnyleges kron kvl a kzszolglati tiszt-
visel elmaradt jvedelmt, illetve nem vagyoni krt is kteles megtrteni. Akzszolglati tisztvi-
selt olyan helyzetbe kell hoznia, mint amilyenben a kr bekvetkezse eltt volt. Ha a kr vagy egy
128
rsznek mrtke pontosan nem szmthat ki, ltalnos krtrts megfzetsre kteles a szervezet,
amelynek a krosult teljes anyagi krptlsra alkalmasnak kell lennie. ltalnos krtrts jradk-
knt is megllapthat. Nem kell megtrteni a krnak azt a rszt, amelyet a kzszolglati tisztvisel
vtkes magatartsa idzett el. Ilyenkor krmegosztsra kerl sor. Leggyakoribb kresemny, amikor
a kzszolglati tisztviselnek a munkahelyre bevitt trgyaiban, dolgaiban keletkezik kr. Bizonyos
esetekben a kzigazgatsi szerv felelssge csak szndkos krokozs esetn ll fenn pl. ha elrta a
munkahelyre bevitt dolgok megrzben val elhelyezst, vagy megtiltotta a munkavgzshez nem
szksges dolgok bevitelt, s ezeket a szablyokat a kzszolglati tisztvisel megszegte.
8.10.3. Akzszolglati tisztviselk bntetjogi felelssge
A kzszolglati ktelezettsg megszegst trsadalomra val jelents veszlyessge esetn a
kzhatalom a bntetjog eszkzeivel is ldzi. Ennek krt rszletesen a bntetjog hatrozza
meg.
A kzszolglati tisztvisel a Bntet Trvnyknyv szerinti hivatali bncselekmnyeket, vagy a
kzlet tisztasga elleni bncselekmnyeket kvetheti el, mint pl. a hivatali visszals, befolyssal
zrkeds, vesztegets, vesztegets feljelentsnek elmulasztsa, kzrdek bejelent ldzse stb.
Meg kell jegyeznnk, hogy a Btk. a klns felelssget a hivatalos szemly tekintetben rvnyesti,
s ez nem azonos a kzszolglati tisztvisel fogalmval, hanem annl tgabb.
8.10.4. Avezetk eredmnyfelelssge
Ez a sajtos felelssgi forma a vezeti megbzsok kapcsn rvnyesl, lnyege, hogy a vezet tev-
kenysgnek eredmnyeirl kteles szmot adni, s ettl fggen marad fenn a munkltati bizalom
a jvre nzve. Ha a munkltat megtlse szerint a vezet munkja nem vltotta valra a hozz-
fztt remnyeket, a vezeti megbzst indokolssal visszavonhatja.
8.11. ETIKAI KDEX, ETIKAI ELJRS
Az llam clja a kzj megteremtse, melynek rdekben a kz szolglatban ll tisztviselket
foglalkoztat. Atisztviselk feladata a kzj, a kzrdek rvnyestse s kpviselete munkjuk sorn.
Aj llam rtkeinek s a magyar nemzet rdekeinek szolglata a kz szolglatban ll tisztvisel-
kn alapul, gy kiemelten fontos, hogy hivatstudat jellemezze ket, mellyel mltn kpviselhetik az
llamot mindennapi feladataik elltsa sorn.
Az llam kpviselete sorn kzremkd j tisztviselnek rendelkeznie kell a munkja ellts-
hoz szksges megfelel szaktudssal s elengedhetetlen a hivatsa irnti elktelezettsg, mely a
hivatsrend etikai elveinek elfogadst s kvetst foglalja magban. Ez a kettssg a hatkonyan
mkd kzszolglat felptsnek alapja.
8.11.1. Etika, hivatsetika fogalma
A kz szolglatban vllalt munka nmagban erklcsi jelentsggel br, a tisztvisel tev-
kenysge sorn nem a sajt, hanem a kz rdeknek rvnyestsre, a kzj megteremtsre
trekszik. A kzssgi szksgletet kielgt kzfeladatok elltst az adfzet llampolgrok
129
llamhztartsba befolyt pnzbl fnanszrozza az llam, gy ezen kzpnzek felhasznlsba
kzvetve vagy kzvetlenl bevont foglalkoztatottaktl az ltalnostl eltr etikus magatartst
kvetel meg.
Az etika a grg thosz (jelentse: rzlet, jellem) szbl szrmazik. A flozfnak az erklcs trv-
nyeivel, az erklcsi szoksokkal s normkkal foglalkoz ga, az erklcs keletkezst s alakulst
vizsgl tudomny, erklcstan.
49
A hivatsetika olyan etikai elrsokat foglal magban, melyet a kzszolglati tisztviselknek
mindennapi munkjuk sorn kell kvetnik, betartaniuk. Az etika fogalmbl kiindulva olyan
erklcsi alapelvek ezek, melyeket az egyes letplykon dolgoz tisztviselknek kvetnik kell a
hivatsuk teljestse sorn.
Ahivatsetika azon rtkek, elvek s normk sszessge, amelynek a kzszolglat szervezeti s a
tisztvisel viselkedsi, rott (jog) s ratlan (morlis) szablyait meghatrozzk.
22. tblzat: Akzszolglati hivatsetikrl
Kzszolglati hivatsetika
kzvett
demokratikus rtk szakmai rtk erklcsi rtk emberi tisztessg
= kzrdek szolglata
= felkszltsg, kivlsg,
hatkonysg, prtatlansg
= kzbizalom fenntartsa,
pldartk magatarts
minden helyzetben
= polgrokkal s munka-
trsakkal szembeni tisztelet
s tisztessg megadsa
Akzszolglati hivatsetika koncepcionlis keretei:
szervezeti integrits s kultra: tlthatsg (transzparencia), elszmoltathatsg,
hatkonysg;
egyni integrits: szakmai s erklcsi tekintly;
tisztvisel egyni szabadsgjogainak korltai s magnletre is kihat elvrsok;
korrupci elleni fellps;
rdek-sszetkzsek megelzse, sszefrhetetlensg megszntetse;
szervezeti eszkzk, sztnzs, kpzs;
normasrtsek tisztessges eljrsban trtn elbrlsa;
normasrts szankcii.
Hivatsetikai kdexek megalkotsnak hrom funkcija:
szablyozs: erklcsi magatartsi szablyok rgztse, azok betartshoz segtsgnyjts;
tjkoztats: nyilvnossg tjkoztatsa a tisztviselktl elvrhat magatartsrl;
vdelem: visszalsekbe val bevonsi ksrletektl, nknyes munkltati intzkedsektl,
megalapozatlan felelssgre vonstl.
49 Magyar Larousse Enciklopdikus Sztr, I. ktet 771. oldal, Akadmiai Kiad Budapest, 1991.
130
8.11.2. Nemzetkzi kitekints
Akvetkezkben a tisztviseli hivatsetika nemzetkzileg megfogalmazott alapelveit tekintjk t.
Az ENSZ, az Eurpa Tancs s az Eurpai Uni ltal megjelentetett ajnlsok keretet adnak tagl-
lamaik szmra, hogy nemzeti kzigazgatsaikat a megfogalmazott elveknek megfelelen alaktsk.
Alegtbb eurpai orszgban az albbiak jellemzik a kzszolglati hivatsetikai normk kiala ktst:
az EU jogszablyainak teljes elfogadsa s egyes kiemelt anti-korrupcis nemzetkzi szerzds
ratifklsa s vgrehajtsa;
integrits, elszmoltathatsg s transzparencia a kzigazgatsban;
etikai kdexek megalkotsa s vgrehajtsnak ellenrzse a kzszfrban.
Az Egyeslt Nemzetek Szvetsge (ENSZ United Nations) 1997-ben hozott hatrozatot kzgy-
lsn, tekintettel arra, hogy a hivatali korrupci nagysga s annak folyamatos terjedse a nemzetek
tisztviseli rtkrendjnek egysges nemzetkzi elvek mentn trtn sszehangolst, kialaktst
indokolta. A hatrozat fggelke tartalmazza a Kztisztviselk Nemzetkzi Magatartskdext
(International Code of Conduct of Public Ofcials), mely rgzti a kzszektorban dolgozk etikai
elveit. E kdex az llamba s azok kzigazgatsaiba vetett bizalom megrendlsvel magyarzza,
hogy tfog, nemzetkzi sszefogsra van szksg a hivatali korrupci visszaszortsa rdekben,
ehhez pedig egysges hivatsetikai elvek szksgesek az egyes orszgokban.
Az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsga 2000-ben fogadta el a Rec (2000) 10. szm ajnlst s
annak indoklst a Kztisztviselk Etikai Kdexrl (Codes of Conduct for Public Ofcials). Az
ajnls mellklett kpezi egy kztisztviselkre vonatkoz etikai kdexminta, mellyel a tagllamo-
kat kvntk segteni a nemzeti sajtossgokhoz igazod kdexek elksztsben. Az ajnls felkri a
tagllamokat, hogy bels jogszablyaiknak s a kzigazgats vonatkoz elveinek megfelelen kszt-
senek nemzeti etikai kdexet a minta felhasznlsval. Anyilvnos minta csatolsnak nmagban
zenete van: nemcsak a tisztviselk szmra jelzi a valamennyi tisztviselre vonatkoz, kvetend
erklcsi szablyokat, hanem a nyilvnossgot is tjkoztatja a tisztviselktl elvrhat magatartsrl.
Az Eurpai Uni hivatsetikai irnymutatsa az Eurpai Bizottsg ltal kiadott Helyes hivatali maga-
tarts eurpai kdexe (Code of Good Administrative Behavior for Staf of the European Commission
in their Relations with the Public). A kdex az Eurpai Bizottsg ltal foglalkoztatott tisztviselkre
terjed ki, a nyilvnossggal fenntartott valamennyi kapcsolatra vonatkoz megfelel hivatali maga-
tarts, gyintzs, gykezels ltalnos elveit tartalmazza. Az intzmny s a tisztviselk kztti
kapcsolatot a szemlyzeti szablyzat szablyozza, a kdex erre nem tr ki, de rszletesen tartalmazza
az gyflkapcsolat sorn betartand elveket, gy a tisztvisel a nyilvnossggal fenntartott kapcsola-
tai sorn szolglatkszen, helyesen s elzkenyen jr el, valamint a nyilvnossg rendelkezsre ll.
Afent emltett nemzetkzi kdexek tisztviselkre vonatkoz ltalnos etikai elvei:
jogszablyok, trvnyes utastsok s a tisztsgre vonatkoz erklcsi szablyok betartsa;
politikai semlegessg, a tisztvisel nem helyezkedik szembe a kzigazgatsi szerv clkitzsei-
vel, dntseivel illetve trvnyes utastsaival;
lojalits: a haza szolglata, hatsgok szolglata;
udvariassg: llampolgrok, felettes, kollgk s beosztottak fel;
eltlet-mentessg;
131
msok jogainak, ktelezettsgeinek s trvnyes rdekeinek fgyelembevtele a feladat elltsa sorn;
jogszablyok tiszteletben tartsa a dntshozatali eljrs sorn, rszlehajls nlkli dnts az
gy sszes krlmnynek fgyelembevtelvel;
a tisztvisel kteles megakadlyozni s kikszblni, hogy szemlyes rdekei sszetkzsbe
kerljenek kzhivatali feladataival;
szemlyes rdekei cljbl nem hasznlhatja fel a hivatali helyzetbl add elnyket;
kteles olyan magatartst tanstani, hogy megrizze s megerstse az llampolgrok kzigaz-
gatsba vetett bizalmt;
kzrdek adatok jogszablyoknak megfelel kezelse, titoktartsi szablyok betartsa.
Anemzetkzi ajnlsokat haznk is alapnak tekinti az etikai kdexek megalkotsnl. Az Alap tr -
vnynkhz, bels jogszablyainkhoz s a kzigazgatsunk sajtossgaihoz illeszked etikai kde-
xek megalkotsra nemcsak Magyarorszgon, hanem minden demokratikus jogllamban szksg
van, ez a kz rdekeit rvnyest, kzj biztostsra trekv, gyflkzpont kzszolglat alapja.
8.11.3. Ahivatsetika jogi szablyozottsga s aktualitsai
Magyarorszgon
Akzszolglati hivatsetika napjainkban alapvet megjulson megy keresztl. Akormnyzat f
clkitzse, hogy a kzszolglat megjtsnak rendszerbe a hivatsetika egysges elveit beptse.
Az llam kiemelt clja ezzel, hogy helyrelltsa a trsadalom, az llampolgrok llamba, kzszolg-
latba vetett bizalmt, ezzel is megszilrdtva a j llam gyflkzpont jellegt.
8.11.3.1. Akzszolglati tisztviselkrl szl trvnyben rgztett etikai normk
ANemzeti Egyttmkds Programja s a Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program is tartal-
maz hivatsetikai alapvetseket, melyeket a kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny
hoz jogszablyi szintre. Akzszolglat alapvet megjtst szolgl jogszably rgzti, hogy a magyar
kzszolglat rendszernek milyen elvek mentn kell mkdnie, valamint milyen erklcsi s magatartsi
normk betartst kveteli meg az llam a kz szolglata sorn kzremkd tisztviselktl.
Ajogszably preambuluma rgzti a jogalkot Orszggyls egyrtelm szndkt:
Az ers, de az indokoltnl nem nagyobb, a vltozsokhoz gyorsan s rugalmasan alkalmazkodni kpes
a nemzeti rdekeket eltrbe helyez llam olyan kzszolglatra alapozhat, amely lvezi a trsada-
lom kzmegbecslst, hatkony s kltsgtakarkos, demokratikus, prtsemleges, trvnyesen mk-
dik, tagjai korszer szakmai ismeretekkel rendelkeznek, Magyarorszg rdekeit s a kzjt prtatlanul
s hazaszeretettel szolgljk. Clunk ezrt, hogy elmozdtsuk az ers nemzettudatra pl s rtkelv
kzszolglati tisztviseli hivats megteremtst, s kiszmthat letplyt nyjtsunk, amelynek szablyai
segtik a tisztviselket a hivatalukhoz mlt, ktelessgtudatos magatarts tanstsban.
50
A trvny ltalnos magatartsi kvetelmnyeket is meghatroz a kzszolglatban dolgozk
szmra. E rsz alapjn az albbiak vonatkoznak a kzszolglati tisztviselkre:
a) a kz szolglatnak elsdlegessge;
50 Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny preambuluma
132
b) a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom fenntartsnak szem eltt tartsa;
c) a jhiszemsg s tisztessg elvnek megfelel eljrs;
d) a klcsns egyttmkds ktelezettsge;
e) tartzkods a msik fl jogt, jogos rdekt srt magatartstl;
f) a kzszolglati dolgozk ktelesek egymst minden olyan tnyrl, adatrl, krlmnyrl vagy
ezek vltozsrl tjkoztatni, amelyek a kzszolglat ltestse, valamint a trvnyben megha-
trozott jogok gyakorlsa s ktelezettsgek teljestse szempontjbl lnyeges;
g) tilos a rendeltetsellenes joggyakorls: ez jelenti a msok jogos rdekeinek csorbtsra, rde-
krvnyestsi lehetsgeinek korltozsra, zaklatsra, vlemnynyilvntsnak elfojtsra
irnyul vagy ehhez vezet joggyakorlst;
h) munkaidejn kvl nem tansthat olyan magatartst:
- amely munkltatja helytelen megtlsre kzvetlenl s tnylegesen alkalmas;
- az ltala betlttt beoszts tekintlyt veszlyezteti;
- a munkltat j hrnevt veszlyezteti;
- a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalmat veszlyezteti;
- a kzszolglat cljainak megvalstst veszlyezteti;
i) minstett adat megtartsnak ktelezettsge;
j) illetkteleneknek nem adhat tjkoztatst olyan tnyekrl, melyek tevkenysge sorn jutot-
tak tudomsra, s kiszolgltatsuk az llam, a kzigazgatsi szerv, munkatrsa vagy az llam
szmra htrnyos vagy jogellenesen elnys kvetkezmnyekkel jrna.
A trvny kln emlti a kormnytisztviselkre s a kztisztviselkre vonatkoz szablyokat.
Akormnytisztvisel feladatait kteles a kz rdekben a jogszablyoknak, a hivatsetikai elvek-
nek s a vezeti dntseknek megfelelen, az ltalban elvrhat szakrtelemmel s gondossggal,
prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni.
51
Atrvnyben meghatrozott kormnytisztviseli hivatsetika alapelvei:
hsg s elktelezettsg;
a nemzeti rdekek elnyben rszestse;
igazsgos s mltnyos jogszolgltats;
mltsg s tisztessg;
eltletektl val mentessg;
prtatlansg, felelssgtudat s szakszersg;
egyttmkds;
intzkedsek megttelre irnyul arnyossg s a vdelem.
Vezetkre vonatkoz tbblet etikai elvek:
pldamutats,
a szakmai szempontok rvnyestse,
szmonkrsi ktelezettsg.
Afentiekben meghatrozott hivatsetikai elvek megsrtse esetn az Magyar Kormnytisztviseli
Kar (MKK) etikai eljrs lefolytatsra jogosult, melynek eredmnye alapjn az MKK fegyelmi
eljrst kezdemnyezhet a kormnytisztvisel munkltatjnl.
51 Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny 83.
133
Akztisztviselk esetben a fentiekben felsorolt hivatsetikai alapelvek azzal az eltrssel alkalma-
zandk, hogy az egyes elvek rszletes tartalmt s az etikai eljrs szablyait a kpvisel-testlet,
illetve az adott szerv vezetje llaptja meg. Az etikai vtsget elkvet kztisztviselvel szemben
kiszabhat bntets a fgyelmeztets vagy a megrovs.
8.11.3.2. Zld Knyv az llami szervek etikai kdexeirl
AZld Knyv az llami szervek etikai kdexeirl tartalmazza azokat a clszeren szablyozand
terleteket, melyek a kzszolglati hivatsetikai kdexek megalkotsa sorn rszletezsre kerlnek.
Akorbbi rszben emltett nemzetkzi ajnlsok, az eurpai gyakorlat s a magyar llami beren-
dezkeds sajtossgait fgyelembevev Zld knyv a rszletes hivatsrendi kztestletek (Magyar
Kormnytisztviseli Kar, Magyar Rendvdelmi Kar) ltal megalkotand etikai kdexek elkszt-
shez segt hozz.
A kzrdek s az llampolgrok bizalmnak megszilrdtsa megkvnja, hogy minden
llami szervnl dolgoz tisztviselre vonatkozzanak etikai normk. Az egyes hivatsetikai
szablyok jogszablyokban is megjelenhetnek, de az etikai kdexek sohasem rjk fell a
jogszablyokat.
8.11.3.3. Hivatsetikai rtkek
A Zld Knyv meghatrozza azokat az etikai rtkeket, melyeket a kzszolglatban dolgoz
tisztviselknek be kell tartaniuk ahhoz, hogy az llam kpviseletben, az llam ignyeinek
s cljainak (kzj biztostsa, llampolgrok bizalmnak megtartsa) megfelelen vgezzk
munkjukat.
Akzszolglati tisztviselk feladataikat:
52
Magyarorszg Alaptrvnyhez HEN;
mindenekeltt a NEMZET RDEKBEN;
a kz rdeknek elmozdtsa irnt ELKTELEZETTEN;
dntseik, nyilatkozataik s cselekedeteik slynak tudatban FELELSEN;
a legjobb tudsuk szerint SZAKSZEREN;
a rjuk bzott erforrsok kezelsben HATKONYAN;
dntseikben, nyilatkozataikban s cselekedeteikben TISZTESSGESEN;
megjelenskben s magaviseletkben MLTSGGAL;
az rintettek jogainak s rdekeinek tekintetben PRTATLANUL;
a jog s az erklcs szerint is IGAZSGOSAN;
a vals krlmnyek mrlegelse alapjn MLTNYOSAN;
a kzrdek clok eszkzeinek megvlasztsban ARNYOSAN;
az rintettek jogait s jogos rdekeit VDVE;
emberekre vagy azok csoportjaira vonatkoz ELTLETEKTL MENTESEN;
vezetik s az llampolgrok szmra TLTHATAN;
minden jhiszem rintettel EGYTTMKDVE teljestik.
52 Zld knyv az llami szervek etikai kdexeirl
134
Vezeti szerep betltse esetn feladataikat ezeken tl:
a munkatrsaiktl elvrt magatartsban PLDAMUTATAN;
feladataik elvgzsben munkatrsaikat TMOGATVA;
jogi s morlis ktelessgeiket munkatrsaiktl kvetkezetesen SZMON KRVE;
vezeti dntseikben SZAKMAI SZEMPONTOKAT RVNYESTVE teljestik.
Ahivatssal vllalt ktelezettsgek:
53
1) Bejelentik a visszalseket.
2) Megrzik elfogulatlansgukat.
3) Tartzkodnak a munkjukkal sszeegyeztethetetlen tevkenysgektl.
4) Nem fogadnak el ajndkokat.
5) Visszautastjk a felknlt jogtalan elnyket.
6) Nem kerlnek msok befolysa al.
7) Nem lnek vissza a hivatali helyzetkkel.
8) Nem lnek vissza a kz s msok adataival.
9) Felelsen hasznljk fel a hivatali s kzforrsokat.
10) Vezeti szerepben fokozott felelssget vllalnak.
11) Munkahelyvlts esetn is tisztessgesen jrnak el.
12) Rgi munkatrsaikkal sem kivteleznek.
13) Mltak maradnak a kz bizalmra.
A kormnytisztviseli s hivatsos szolglati jogviszonyban llk vonatkozsban a jogllsi trv-
nyek felhatalmazsa alapjn a hivatsrendi kztestletek elfogadtk etikai kdexket. gy a Magyar
Kormnytisztviseli Kar a Kormnytisztviseli Hivatsetikai Kdexet, a Magyar Rendvdelmi Kar
a Rendvdelmi Hivatsetikai Kdexet, az egyb llami szervek vezeti a munkltati jogkrk-
ben eljrva magatartsi kdexeket adnak ki. A megfelelen kidolgozott, rszletezett etikai kdexek
megalkotshoz a Zld Knyv ajnlsai segtsget nyjtottak. Ahivatsrendi etikai kdex hierar-
chikusan fltte ll a munkltati jogkrben kiadott magatartsi kdexeknek, gy a hivatsrendi
etikai normkkal nem lehet ellenttes a munkltat ltal kiadott magatartsi kdex. Amelyik szerv
nem foglalkoztat hivatsrendi dolgozkat, ott nincs magasabb szint etikai normkat tartalmaz
kdex, gy a munkltati jogkr gyakorlja sajt etikai kdexet ad ki. Lteznek szakmai etikai kde-
xek is, pl. orvos, ptsz stb., ezek mellrendel viszonyban llnak a fent emltett kt kategrival.
17. bra: Etikai szablyozk rendszere
53 Zld knyv az llami szervek etikai kdexeirl
135
8.11.4. Korrupci-megelzs s integritsszemllet a kzszolglatban
A korrupci s integrits szorosan kapcsold fogalmak. A korrupci fogalma a nemkvnatos
esemnyekhez s cselekmnyekhez tartoz kzdelemhez kapcsoldik, mg az integrits a megel-
zsre helyezi a hangslyt, s egyfajta rtkfogalomknt, a helyes magatarts megtartsra trekv
megkzeltsknt rtelmezhet.
8.11.4.1. Korrupci fogalma
A korrupci elvont fogalom, egzakt, mindent lefed, ltalnosan elfogadott defncija nem lte-
zik. Fontos ugyanakkor egy olyan korrupcifogalom megalkotsa, amely tmpontot jelent a hiva-
tali korrupci jelensgnek, elterjedtsgnek s megtlsnek vizsglathoz, valamint a korrupci
visszaszortsra irnyul stratgik elksztshez s vgrehajtshoz.
Akorrupci tgabb rtelemben (szociolgiai megkzelts) nemkvnatos trsadalmi s gazda-
sgi jelensg, a kzrdekre kros hatssal br s a prtatlan dntshozatal befolysolsnak
szlssges esete, mely alssa a polgrok demokrciba vetett bizalmt, gyengti a jogllami-
sgot, akadlyozza s gtolja a gazdasgi, trsadalmi fejldst, a stabilitst s a fenntarthat
fejldst.
54

Bntetjogi (normatv) megkzelts: szk (bntetjogi) rtelemben azokat a jogsrtseket jelen-
ti, amelyeket a Bntet Trvnyknyv is nevest, leginkbb a hivatali bncselekmnyek, illetve a
kzlet tisztasga elleni bncselekmnyek (pl. a hivatali visszals, vesztegets, vesztegets feljelen-
tsnek elmulasztsa, a befolyssal zrkeds).
A fogalom teht minden olyan tevkenysget tfog, amely valamilyen kzhatalmi dntshoz
szemly vagy intzmny szakszer, prtatlan dntsi lehetsgt befolysolja, s ezltal trsadalmi
krt okoz. gy is fogalmazhatunk, hogy a korrupci kvetkeztben a kzjt szolgl dnts kls
vagy bels tnyezk hatsra torzul, s nem kpes elrni eredeti cljt.
Akorrupci sszetett trsadalmi jelensg kezelsre a kzelmltig ltalnos gyakorlat a visszal-
sek bntetjogi szankcionlsa. Akorrupcis cselekmnyek bizonytsa nehz, mivel az rintettek
abban rdekeltek, hogy cselekmnyk rejtve maradjon. Msrszt, vltozatlan felttelek mellett relis
az esly arra, hogy a korrupci j szereplkkel jratermeldik.
Ahivatali korrupci okai jellemzen:
a trsadalmi szereplk felkszletlensge (tjkozottsgi, rtkrendbeli problmk);
a folyamatok tlthatatlansga (brokrcia, felelsk tisztzatlansga);
a kzszfrban foglalkoztatottak kell anyagi megbecsltsgnek hinya;
a szablyoz rendszerek tkletlensge (pl. tlzott diszkrecionlis jogkrk);
a nem jl mkd ellenrzsi rendszerek;
a korrupci kifzetd volta (a lebuks alacsony eslye).
54 Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsga (97) 24. sz. hatrozata a korrupci elleni kzdelem 20 irnyelvrl.
136
8.11.4.2. Mrsi mdszerek
A korrupci bizonytsa s annak rejtve maradsa is azt eredmnyezi, hogy a korrupci mrse
nem egyszer folyamat, lteznek azonban mrsi mdszerek, melyek egy kpet, kockzati trkpet
adhatnak, amely a megelzs sorn nagy segtsget nyjthat a korrupciellenes stratgik, politi-
kk, intzmnyi reformok kialaktsa sorn:
Mrsi mdszerek:
Az anonim krdvek kitltse vagy nbevallson alapul vizsglatok sszelltsa.
Akorrupcis szlels kzvetett mdszernek alkalmazsa. Akorrupcis bntetjogi eljrsok
szmnak alakulsa egy meghatrozott idszakban.
Akorrupci korrelcis mdszerrel trtn mrse olyan kemny indiktorokhoz viszonytva,
mint pldul az adelkerls sznvonala, a feketegazdasg nagysga egy orszgban.
Akorrupci mrsnek kt konkrtabb mdszert, az n. vizsglati alap s a nem vizsglati alap
mdszereket klnbztethetjk meg.
Avizsglati alap mdszerek kzl szleskren ismert a Transparency International Korrupcis szlelsi
Indexe, amely a korrupci kzhivatalnokok s politikusok krben rzkelt mrtke alapjn rangsorolja az
orszgokat. Anem vizsglati alap korrupcis szintet mr mdszerek: a bnteteljrsi statisztikk, a
gazdasgi mutatszmok s a feketegazdasg nagysgnak becslse. Az adzsra vonatkoz emltett muta-
tszm mellett fgyelmet rdemel a pnzgyi politikra gyakorolt hatson keresztl az a korrupci mr-
sre tett ksrlet, amely a korrupci miatt elfolyt kormnyzati adbevtel nagysgt becslte.
8.11.4.3. Anti-korrupcis magyar jogi szablyozs
Akorrupci kezelsnek szablyozsi kereteit a kvetkezk alkotjk:
Az Alaptrvny minden jogalany szmra biztostja az alapvet jogokat s a demokratikus
normk rvnyeslst.
ABntet Trvnyknyv tartalmazza a klnbz korrupcis cselekmnynek minsl maga-
tartsok tnyllst s az ezekhez rendelt bntetsi ttelt.
Akzrdek adatok kezelst s nyilvnossgt szablyoz trvny a mindenki szmra megis-
merhet adatok, informcik hozzfrhetsgt hivatott biztostani.
Akzbeszerzsrl szl trvny a kzpnzfelhasznls tlthatsgnak, nyilvnossgnak s
ellenrizhetsgnek rdekben tartalmazza a kzbeszerzsi eljrsok szablyozst.
A prtok mkdsrl s gazdlkodsrl szl trvny a gazdlkods nyomon kvetst s
tlthatsgt hivatott biztostani.
Az n. vegzseb-trvny a kzrdek adatok hatkonyabb megismerhetsgt, a kzbeszerz-
sek s kzpnzek felhasznlsnak tlthatsgt szolglja.
Apnzmoss s a terrorizmus fnanszrozsa megelzsrl s megakadlyozsrl szl trvny
a korrupcis gyletek sorn keletkez tiltott vagyoni elnyk megakadlyozsra szolgl.
Az adzs rendjrl szl trvny alapjn az adhatsgok ktelesek jelenteni a korrupcigya-
ns, illetve a korrupcis eseteket az illetkes hatsgnak.
Acsalsrl szl orszgos szmviteli szabvny a knyvvizsglk feladatv teszi, hogy vezetsgknek
vagy kzvetlenl a jogalkalmaz hatsgnak jelentsk a csals vagy korrupcis gyakorlatok gyanjt.
137
ABntet Trvnyknyv szerint bncselekmnynek szmt:
Ha hivatalos szemly (pl. kormnytisztvisel, kztisztvisel) a mkdsvel kapcsolatban
brmilyen rtk jogtalan elnyt kr, avagy a jogtalan elnyt vagy ennek grett elfogadja,
illetleg a jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt.
A vesztegets minstett esete, ha a hivatalos szemly a jogtalan elnyrt hivatali ktelessgt
megszegi, hatskrt tllpi, vagy hivatali helyzetvel egybknt visszal.
Elny elfogadsa csak akkor megengedett, ha annak jogszablyi alapjai vannak. Az n. proto-
kollris ajndkok sem megengedettek, ha alkalmasak arra, hogy a legcseklyebb mrtkben
is befolysoljk a kzhivatal prtatlan s tiszta mkdst.
Akzszektorban, nem hivatalos szemly esetn is ugyanezek a szablyok, ha nll intzkeds-
re jogosult dolgozrl van sz.
Nem hivatalos szemly (pl. kltsgvetsi szerv, gazdlkod szerv vagy egyeslet dolgozja,
illetve tagja) akkor kvet el bncselekmnyt, ha a mkdsvel kapcsolatban jogtalan elnyt
kr, vagy a ktelessgnek megszegsrt az ilyen elnyt, illetve annak grett elfogadja, vagy a
jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt.
Bntetend az a hivatalos szemly, aki e minsgben hitelt rdeml tudomst szerez arrl,
hogy mg le nem leplezett vesztegetst kvettek el, s errl a hatsgnak, mihelyt teheti, nem
tesz feljelentst.
8.11.4.4. Nemzetkzi egyttmkds
Akorrupci-megelzs az elmlt vtizedekben vilgmret mozgalomm vlt. Akorrupci hat-
rokon tlp jelensg, nemcsak egy orszg problmja, gy a megelzs sikeres megvalstshoz
nemzetkzi fellps s egyttmkds is szksges.
Az Eurpai Uni mkdse sorn egyre tbb terleten rvnyesti az anti-korrupcis trek-
vseit, gy pldul a csatlakozsi trgyalsok s a strukturlis alap tmogatsok odatlse-
kor is nagy hangslyt fektet a tagllamok korrupciellenes tevkenysgeire s azok nyomon
kvetsre. Intzmnyrendszerben 1999-ben hozta ltre az Eurpai Csals Elleni Hivatalt
(OLAF), melynek f feladata az EU pnzgyi rdekeinek vdelme, kzdelem a csals, korrup-
ci s egyb pnzgyi vonatkozs jogellenes tevkenysgek ellen. 1997-ben szletett meg
az EU-tagllamok tisztviselit rint korrupci elleni kzdelemrl szl EU-egyezmny
(Magyarorszgon kihirdette a 2005. vi CXV. trvny). A 2004-es csatlakozst megel-
zen az EU kln orszgjelentsekben vizsglta a tagjellt orszgok korrupcis jellemzit.
Akorrupci klnbz formival szemben egyre szigorbb fellps rzkelhet az EU rsz-
rl, a korrupcis vizsglatok alapjn gyengbben szerepl tagllamokat gyakran sjtja htr-
nyokkal a dntsei sorn. Fontos megjegyezni, hogy az egyes orszgok kztt egyre nagyobb
verseny bontakozik ki, amely a korrupci ellenes intzkedsek meghozatalnak nvekedst
hozza magval. Akorrupci mindenkori mrtke ma mr fontos eleme egy orszg gazdasgi
versenykpessgnek.
1993-ban Berlinben jtt ltre a Transparency International (TI) nev civil szervezds, melynek
clja a korrupci elleni kzdelem egyfajta vilgkoalci kialaktsval. A TI jelenleg tbb mint
100 orszgban rendelkezik alapszervezettel, elssorban a politikai korrupci lekzdse rdekben
hoztk ltre. Haznkban 1996 ta van kirendeltsge, mely a korrupci megfkezst clz aktv
138
szervezetknt mkdik. A fentiekben emltettk, hogy a haznkban szlelt korrupci mrst is
vgzi vizsglati alap mdszerrel.
Akorrupci nemzetkzi kereskedelemben val fellelhetsge is globlis fellpsre adott okot. Els
alkalommal az USAltal befolysolt nemzetkzi szervezetek fogtak ssze, gy szletett meg 1996-
ban az Amerikai llamok Szervezetnek (OAS) Korrupci Elleni Amerika-kzi Egyezmnye,
ezt kveten pedig 1997-ben a korrupci elleni OECD egyezmny. (Magyarorszgon a 2000. vi
XXXVII. trvny hirdette ki.) Az OECD az egyezmnyben rszes tagllamok szmra ajnlsokat
tesz kzz s nyomon kveti teljestsket.
Akorrupcirl szl Polgri Jogi s Bntetjogi Egyezmnyeket 1999-ben fogadta el az Eurpa
Tancs, ehhez kapcsoldik az ET keretben ltrejtt Korrupci Elleni llamok Csoportja
(GRECO), mely szintn ajnlsokat tesz kzz, s szakrti orszgrtkelsek alapjn fgyeli az
egyes tagllamok egyezmnybeli teljestseit. (Magyarorszgon kihirdette a 2002. vi XLIX. trvny
s a 2004. vi L. trvny.)
Az ENSZ Korrupci Elleni Egyezmnyt 2003-ban rtk al. (Magyarorszgon a 2005. vi CXXXIV.
trvny hirdette ki.) 2010-ben az ENSZ, az Interpol s az OLAF kezdemnyezse alapjn jtt ltre
a Nemzetkzi Korrupciellenes Akadmia (IACA), mely tovbbkpzsi, kutatsi s egyttmk-
dsi lehetsget nyjt a rendri szerveknek, bri testleteknek, nem kormnyzati szervezeteknek,
kutatknak s magnvllalatoknak.
Magyarorszg Alaptrvnye rgzti, hogy haznk a kiegyenslyozott, tlthat, fenntarthat
kltsgvetsi gazdlkods elvt rvnyesti, ahol mindenkinek joga van a kzrdek adatok
megismershez s terjesztshez. Ezt az elvet lteti a gyakorlatba az n. nylt kormnyzs
elve is. Az elv egy 2011-ben indult nemzetkzi kezdemnyezs eredmnye, mely az tlthat,
transzparens llami mkds biztostst tzte ki f cljul. A jelenleg tbb mint 50 orszg
csatlakozsval mkd Nylt Kormnyzati Egyttmkdshez (OGP Open Government
Partnership) Magyarorszg is csatlakozni kvn. Acsatlakozs elrshez s haznk korrupci-
s indexeinek javulshoz szksg van tovbbi anti-korrupcis intzkedsekre, melyek else-
gtik a csatlakozsi folyamatot, s pldamutatst jelentenek a korrupci-megelzs nemzetkzi
szntern.
8.11.4.5. Az integrits fogalma
Az integrits sz a latin in tangere kifejezsbl ered, melynek jelentse: rintetlen. A kifejezs
olyasvalakit vagy valamit jell, aki vagy ami romlatlan, srtetlen, feddhetetlen, tovbb az ernyre,
megvesztegethetetlensgre, a tisztasg llapotra is utal. Az integritst az egyes szemlyek s szer-
vezetek teljestmnynek rtkelsre hasznljk.
Atisztviselkre akkor jellemz az integrits (egyni integrits), ha tiszteletben tartjk a j kzigaz-
gats rtkeit s normit. Az integrits magban foglalja a hivatsetikai rtkek elfogadst s
kvetst. Atisztviselknek trekednik kell arra, hogy a rjuk ruhzott felelssggel, valamint a
rendelkezskre ll hatalommal, informcival s forrsokkal az emberek javra, illetve az lta-
luk szolglt kzrdekre fgyelemmel ljenek, s helyesen jrjanak el mind munkatrsaikkal, mind
msokkal szemben.
139
Az intzmnyi integrits lnyege, hogy az integrits alapon mkdtetetett szervezet a rendeltet-
snek megfelelen ltja el feladatait; ez a mkds tlthat, elszmoltathat, tisztessges, etikus,
fedhetetlen, sebezhetetlen. Aszervezet kteles mindent megtenni annak rdekben, hogy alkalma-
zottai ellenlljanak a ksrtseknek.
Aszervezetnl zajl folyamatokat gy kell megtervezni, hogy
nem szabad tlzott vagy lehetetlen (egymsnak ellentmond) kvetelmnyeket tmasztani a
tisztviselkkel szemben;
rendszeresen s rtheten emlkeztetni kell az alkalmazottakat az integrits fontossgra;
biztostani kell, hogy a vezetk j pldt mutassanak;
nyitott s tlthat szervezetet kell mkdtetni, ahol szabad kritikt gyakorolni s hibkat elk-
vetni, s ahol a nehz krdseket is meg lehet vitatni.
Az integritssal kapcsolatos kockzatok slyosan alshatjk a szervezetbe vetett kzbizalmat is.
8.11.4.6. Integritspolitika s integritsirnyts
Az integritspolitiknak az elfojts s a megelzs egyarnt szksges eleme. Aszervezet egyfe-
ll intzkedseket hoz, amennyiben alkalmazottai helytelenl jrnak el (elfojts). Msfell azon-
ban mindent meg kell tennie mindazon ksrtsek kikszblse rdekben, amelyek helytelen
magatartsra ksztethetik a tisztviselket (megelzs). E kett kzl a megelzsnek kell elsbb-
sget lveznie. A megelzs egyrszt hatkonyabb mdszer, msrszt sokkal kisebb befektetst
ignyel, mint a helytelen viselkeds okozta krok helyrehozsa. Amegelzs eszkze a kzszolg-
latban a vonatkoz hivatsetikai normk megismertetse s azok tiszteletben tartsa. Az egysges
elvek alapjn kdolt etikai normk a szablykvet magatarts s helyes hivatali kultra alapjait
teremtik meg.
Az OECD 2008-ban tette kzz integritsirnytsi kerett, amely az integritsi infrastruktra
modelljnek a megfelelje.
Els alapelem: azok az eszkzk, amelyekkel sztnzhet az integrits, megelzhet a korrupci.
Msodik alapelem: az intzmnyek tevkenysgi folyamatai.
Harmadik alapelem: az intzmnyek szervezeti struktri.
A hrom alapelem kt skon: az alap- s a kiegszt eszkzk, intzkedsek skjn fejti ki hat-
st. Akzppontban az elsdleges eszkzk (etikai kdexek, integritsi kpzsek stb.), az elsdle-
ges folyamatok s elsdleges struktrk (aktorok) llnak, amelyeknek kzvetlen clja az integrits
erstse.
Akiegszt eszkzk, kiegszt folyamatok s kiegszt struktrk (aktorok) kzvetlen clja nem
az integrits erstse, de fontos hatsokat gyakorolhatnak a vizsglt terletekre.
Az alapelemek eszkzeit az OECD mdszertan ngy kategriba sorolja, ezek:
az integrits cljainak meghatrozsa;
az integritst erst irnyts;
az integrits kvetse;
az integrits kiknyszertse.
140
Az integritsirnytsi rendszer t eleme:
1) Az intzmnyek fels vezetse felismeri az etikus magatarts fontossgt, megteremti az ahhoz
szksges feltteleket, eszkzket, valamint a gyakorlatban is mkdteti azokat. A vezets
maga is szavakkal s tettekkel, j pldval jr ell.
2) Szksges, hogy az etikus magatartst (a kzszolglati etikai kvetelmnyeket) megjelent alap-
rtkek s standardok (az integrits cljai) a kzigazgatsban a szervezeti kultra rszv vljanak.
3) Az alaprtkek s standardok megvalsulst az intzmnyek azon struktri s folyamatai
(egyedi intzkedsek, alkalmazott eszkzk, programok) szolgljk, amelyeket az integritsi-
rnyts cljaira mkdtetnek.
4) Az etikai szempontok rvnyeslst a szervezeti kultra s szemlyzeti politika nagymrtk-
ben befolysolja, klnsen a kztisztviselk vonatkozsban. Fontos cl a nyitottsg kultr-
jnak megteremtse, amelyben az alkalmazottak megvitathatnak minden olyan krdst, amely
elsegti az rtkek s standardok rvnyeslst.
5) Az intzmny standardjait s rtkeit (integritst) veszlyeztet kockzatok feltrsa rde-
kben az intzmny olyan eltrselemzst vgez, amelynek eredmnyeknt ismertt vlnak a
fennmarad kockzatok, s alapul szolglnak a korrupcit mrskl, integritst erst intzke-
dsek kidolgozshoz.
Az integritsi infrastruktra modelljnek keretben az ttekintett t elem alapjn az integrits-
politika kirtkelse sorn ilyen krdsekre kell vlaszt adni:
Helyesek voltak-e s megvalsultak-e a kitztt clok?
Megfelelek voltak-e az alkalmazott eszkzk, eredmnyesek voltak-e?
Vezettek-e az intzkedsek esetleg j kockzatokhoz, az etikai standardok megsrtshez?
Az integritssal kapcsolatos kockzat olyan lehetsgesen felmerl nemkvnatos esemny, amely a
kzszfrban krt okoz.
Akzszfrban a kr fogalma:
anyagi vesztesg,
az gyfeleknek vagy az llampolgroknak nyjtand szolgltatsok gyenglse,
adbevtelekkel kapcsolatos vesztesg,
a kormnyzat irnti tisztelet vagy a kormnyzatba vetett bizalom megrendlse,
tlzott politikai vagy hivatali befolys, illetve
a munkahelyi lgkr megromlsa.
Afentiek mindegyikre jellemz, hogy a hatalommal val visszals rontja a kzszfrrl alkotott
kpet, valamint alssa a kormnyzat legitimitsba vetett bizalmat.
Az integrits veszlyeztetettsgt nvelik az albbi krlmnyek:
Komplexits:
- innovci/fejlett szmtgpes rendszerek,
- komplex vagy bonyolult jogszablyok,
141
- specilis konstrukcik (jogi/pnzgyi),
- brokrcia,
- kapcsolatrendszerek,
- lobbizs,
- politikai befolys/beavatkozs,
- kzrdek magnrdek keveredse (kereskedelem/verseny),
- kls szakrtk bevonsnak szksgessge.
Vltozsok/dinamikk:
- fatal szervezet,
- gyakran vltoz jogszablyok,
- erteljes nvekeds vagy lepts,
- privatizci/vezetsg ltal trtn kivsrls,
- kiszervezs,
- krzis (tszervezs, komoly fenyegetsek, a szervezet megsznsnek vagy a munka elvesz-
tsnek veszlye),
- kls nyoms (a teljestmnyt, a kiadsokat rint, idbeli vagy politikai nyoms, defcit, a
feladatokhoz mrt forrshiny).
Vezets:
- uralkod,
- manipulatv,
- hivatalos/brokratikus,
- nll mkds,
- a javadalmazs nagymrtkben fgg a teljestmnytl,
- beszmolsi ktelezettsg hinya,
- tancsok/jelzsek semmibe vtele,
- vdekez llspont a kritikkkal s panaszokkal szemben.
Szemlyzet:
- munkakrnyezet/lojalits:
teljestmnyre gyakorolt nyoms/a jvedelem a teljestmnytl fgg,
alacsony sttus/megbecsls hinya/csekly jutalmazs/rossz karrier-kiltsok,
rossz munkakrlmnyek/nagy munkateher,
csoportlojalits,
munkatrsak ltali akadlyoztats.
- egyn:
ms rdekeltsgek (mellklls stb.),
adssgok,
letmd (kltekez),
szemlyes titkok (pl. az illet zsarols ldozata lehet),
szemlyes fenyegetettsg,
fggsg (alkohol, kbtszerek).
Aproblma httere:
- panaszok,
- pletykk, szbeszdek,
- jelzsek/bejelentsek,
- korbbi incidensek (visszaess),
- adminisztrcis problmk (htralkok, bels ellentmondsok, rendkvli tendencik stb.).
142

A Korrupci-megelzsi Program elfogadsval j irnyt vesz a korrupci elleni
kzdelem azltal, hogy a jvben a hangsly a megelzsre kerl. A megvalstand
program fbb elemei a kvetkezk:
- A megelzs akkor lehet sikeres, ha az a szervezeti mkds szintjn is megjelenik.
Ennek rdekben az llamigazgatsi szervek krben fokozatosan bevezetsre kerl az
integritsirnyts tbb eszkze. gy pldul a szervezetekben rendszeresen elemzik majd a korrup cis kock-
zatokat, s kln felelst jellnek meg a korrupci kezelsvel kapcsolatos feladatok elltsra.
- A kzigazgatsi szervek mkdsben a jvben hangslyosabban kell megjelenteni az etikai elvek-
nek val megfelelst. Ennek a kiindulsi pontja az egyes kzszolglati hivatsrendekre vonatkoz kzs
etikai szablyok rgztse Etikai Kdexben.
- Az etikai normk srelmt, illetve a korrupcigyans esetek bejelentst lehetv tev rendszer kpes
biztostani a bejelentk vals vdelmt is.
- Bevezetsre kerl a nagyobb lptk jogszablytervezetek lehetsges korrupcis hatsainak
- mrst biztost hatsvizsglat.
- A korbbi vgrehajthatatlan lobbiszablyozs helybe j, az rdekartikulcis szemlyek s kpviselk
tisztviseli fogadsra irnyul szablyozs lp.
- Mivel a kzigazgatsi korrupci nem fggetlenthet a trsadalom ltalnos korrupcis jelensgekhez val
hozzllstl, gy clcsoportok szerint diferencilt trsadalmi tjkoztat kampnyok indulnak. Emellett
a Nemzeti Alaptantervbe bekerlnek a korrupcival szembeni ellenlls rtkei s magatartsformi.
Amegelzst a hivatsrendekre vonatkoz etikai kdexek is erstik, melyek a Zld Knyv tartal-
mi sszehangolsval alkotnak egysget a kzszolglatban. Haznk az ezekben tallhat normk
megsrtst, a korrupcigyans esetek bejelentst s a bejelentk vals vdelmt is biztost rend-
szer kiptsre trekszik. A megelzs mellett a bntets is elrettent erej lehet, ezrt szksg
van ezen szablyok szigortsra is. A jogszablyok szigorodsval a korrupci jelenlegi mrtke
cskken, a trsadalom llamba vetett hite ezzel egyenes arnyban n. Akorrupcis tevkenysgek
cskkentse az llam mkdsnek s gazdasgi helyzetnek javulst is szolglja, mely szintn
visszahat az llampolgrok elgedettsgre, s gy klcsnhatst kpez.
8.12. AKZSZOLGLATI JOGVITA
A kzszolglati jogviszonyban termszetszerleg addhatnak helyzetek, amelyek a kormny-
tisztvisel s a munkltat kztt vitt generlnak. Az ilyen jogvitk rendezsre kt frum a
Kormntisztviseli Dntbizotsg s a munkagyi brsg jogosult.
A Kormnytisztviseli Dntbizottsg (KDB) a Kttv. ltal 2012. jlius 1-jtl ltrehozott bels
jogorvoslati frum, amelyhez a kormnytisztvisel a srelmesnek tartott munkltati intzke-
dsrl szl irat kzbeststl szmtott 30 napon bell a kormnyzati szolglati jogviszonybl
szrmaz egyes ignynek rvnyestse rdekben n. kzszolglati panaszt nyjthat be.
AKDB-hez a kvetkez gyekben nyjthat be panasz:
a kormnyzati szolglati jogviszony megszntetsvel;
az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul rsbeli felszltssal;
a minsts, a teljestmnyrtkels megllaptsaival;
a fegyelmi s krtrtsi gyben hozott hatrozattal;
a kinevezs egyoldal mdostsval kapcsolatos gyek.
143
A benyjtott panaszt a KDB hromfs tancsa brlja el.
55
Dntse azonban abban az rtelemben
nem vgleges, hogy azzal szemben a kormnytisztvisel s a munkltat munkagyi brsghoz
fordulhat. A jogvita feloldsnak msik eszkze a (munkagyi) brsg.
A brsghoz a kormnytisztvisel kzvetlenl akkor fordulhat, ha olyan munkltati intz-
kedssel szemben kvn jogvitt kezdemnyezni, amely nem tartozik a KDB hatskrbe.
Egyebekben brsghoz fordulhat, amennyiben a KDB dntst nem fogadja el, vagy a KDB
hatridn bell nem hoz hatrozatot. Abrsghoz a panaszt kereset formjban kell benyjtani,
s az egy munkagyi per keretben kerl elbrlsra. Megjegyzend, hogy a munkltat a Kttv.-
bl szrmaz ignyt kizrlag a brsg eltt rvnyestheti. Kztisztviselk esetben a KDB-re
vonatkoz szablyok nem alkalmazhatk; esetkben a brsghoz forduls az ignyrvnyests
eszkze.
Ajogvita folyamata a kormnytisztviselk esetben:
18. bra: A jogvita folyamata a kormnytisztviselk esetben
Itt kell megemlteni a jogviszony jogellenes megszntetsnek jogkvetkezmnyeit. Ha a brsg
vagy a KDB megllaptja, hogy a munkltat a kzszolglati tisztvisel jogviszonyt jogellenesen
szntette meg, a kzszolglati tisztvisel a trvnyben meghatrozott esetekben krheti az eredeti
munkakrben trtn tovbbfoglalkoztatst.
55 AKDB szervezetnek s eljrsnak rszletszablyait a Kormnytisztviseli Dntbizottsgrl szl 168/2012. (VII. 20.)
Korm. rendelet tartalmazza.
144
(Abrsg ugyanakkor a munkltat krelmre mellzi a kzszolglati tisztvisel eredeti munka-
krbe trtn visszahelyezst, ha a kzszolglati tisztvisel tovbbfoglalkoztatsa a munkltattl
nem vrhat el, mert pl. a munkakrt mr betltttk.)
Ezen tl meg kell trteni a kzszolglati tisztvisel elmaradt illetmnyt (egyb jrandsgait),
tovbb a jogviszony jogellenes megszntetsvel sszefggsben felmerlt krt is. Amennyiben
a jogviszony megszntetse a kzszolglati tisztvisel rszrl trtnt trvnyellenesen, kteles a
munkltat szmra a lemondsi idre jr illetmnynek megfelel sszeget megfzetni.
Ezen tl a munkltat jogosult az ezt meghalad krnak rvnyestsre is, amennyiben bizo-
nytja, hogy a szolglati jogviszony jogellenes megszntetse a lemondsi idre jr illetmnynl
nagyobb krt okozott rszre.
sszefoglals
Aszervezsi-vezetsi ismeretek tananyag tfog kpet prblt nyjtani a kzszolglati tisztviselk
szmra a vezets funkcionlis megkzeltsben arrl, hogy mit jelent a vezets, hogyan fejldtt
nll tudomnny, milyen ismrvekkel rendelkezik a vezet, s milyen feladatokat lt el a szer-
vezetben. Megismerkedhettnk a vezets funkcionlis megkzeltsben a szervezetekkel s azok
jellemz vonsaival, bemutattuk, milyen hatsa van a csoportos munkavgzsnek az egynre s a
szervezetre, hogyan alakthat a szervezeti kultra, s milyen megoldsi mdokat kell alkalmaz-
nunk a vltozsok menedzselse kapcsn.
Aszervezetekben zajl folyamatok tervezse, szervezse, ellenrzse s az ehhez kapcsold dnt-
si mechanizmusok, a projektek menedzselsnek techniki, valamint a kzigazgatsi szervezetek
mkdst s folyamatait tmogat eljrsok a napi munka optimlis szervezshez s vgrehajt-
shoz nyjtanak tmogatst az olvas szmra.
Aminsgmenedzsment tmakr olyan informcikat tartalmaz, amelyek nlkl ma mr a kzigaz-
gatsban dolgoz szakemberek sem vgezhetnek magas sznvonal munkt. Atmakr bepillantst
enged a szervezetfejlesztsi technikk alapjaiba is.
Vgl a funkcionlis megkzelts szerinti utols elem, a humnerforrs menedzsment tmakr
a szervezet lelkt, az embert s a hozz kapcsold sztnzsi, fejlesztsi lehetsgeket mutatja be,
kiemelten a hatlyos kztisztviseli jogi szablyozsra.

Közigazgatási Szakvizsga IV. Modul

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Közigazgatási Szakvizsga IV. Modul

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA

ltalnos kzigazgatsi ismeretek

You might also like