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caso deseje imprimir esse artigo, saiba que ele foi editorado com uma fonte mais
ecolgica, a Eco Sans, que gasta menos tinta.
 INICIATIVAS DE GOVERNO ELETRNICO: ANLISE DAS
RELAES ENTRE NVEL DE GOVERNO E
CARACTERSTICAS DOS PROJETOS EM CASOS DE SUCESSO
ELECTRONIC GOVERNMENT INNICIATIVES: AN ASSESSMENT OF
THE RELATIONSHIP BETWEEN GOVERNMENT LEVEL AND
CHARACTERISTICS OF SUCCESS CASE PROJECTS
(artigo submetido em outubro de 2010)
Edmir Parada Vasques Prado Cesar Alexandre de Souza
EACH Universidade de So Paulo (USP) FEA Universidade de So Paulo (USP)
eprado@usp.br calesou@usp.br
Neilson Carlos Leite Ramalho Maria Alexandra Cunha
EACH Universidade de So Paulo (USP) Pontifcia Univ. Catlica do Paran (PUC-PR)
neilsoncarlos@gmail.com alexandra.cunha@pucpr.br
Nicolau Reinhard
FEA Universidade de So Paulo (USP)
reinhard@usp.br

ABSTRACT
This paper aims to analyze successful cases of Information Technology and Communication
(ICT) implementation in public administration. It describes the characteristics of e-
government initiatives and their evolution in recent years, and identifies relationships
between the characteristics of e-government initiatives. This research is characterized by
being an exploratory study, in which successful cases, extracted from an observatory of
practices of ICT in public administration, were analyzed. We analyzed 65 cases of successful
e-government initiatives that contributed to the understanding of this topic in Brazil. As a
result, we identified a relationship involving level of government and the sector where the
application was developed. The survey found that most of the awarded initiatives come from
the southeast region of Brazil. Administration sectors were privileged with more e-
government initiatives and there was a difference in the pattern of e-government
implementation in Municipalities and States. Municipalities implemented more initiatives
relating to the social care sector and States more initiatives in the health care sector. On the
other hand, we found no relationship involving level of government and categories or types
of e-government initiatives.
Key-words: electronic government; ICT; public administration.
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar casos de sucesso na implantao de Tecnologia de
Informao e Comunicao (TIC) em aplicaes de governo eletrnico. Ele descreve as
caractersticas das iniciativas de governo eletrnico e sua evoluo nos ltimos anos, bem
como identifica relaes entre essas caractersticas. A pesquisa caracteriza-se por ser um
estudo exploratrio, no qual foram analisados casos de um observatrio de prticas de TIC
na gesto pblica. Foram analisados 65 casos de sucesso de iniciativas de governo eletrnico
que contriburam para o entendimento desse tema na realidade brasileira. Como resultado,
foi identificada a relao envolvendo os nveis de governo e os setores da administrao
pblica a que se referem as iniciativas. A pesquisa constatou que a maioria das iniciativas
premiadas da regio Sudeste. Setores da administrao so privilegiados com maior
nmero de iniciativas de governo eletrnico, havendo uma diferena no padro de governo
eletrnico apresentado por municpios e estados. Os primeiros implantaram mais iniciativas
no setor de assistncia social e menos de sade, ao passo que os estados fizeram o oposto.
Por outro lado, no foram identificadas relaes entre os nveis de governo, federal, estadual,
municipal, e os tipos ou categorias de iniciativas implementadas.
Palavras-chave: governo eletrnico; TIC; gesto pblica.

Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5 1

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1 INTRODUO
O setor pblico brasileiro vem implantando, ao longo das ltimas
dcadas, diversos projetos e iniciativas de gesto pblica envolvendo o
uso de TIC para melhorar a gesto interna, oferecer servios comu-
nidade ou simplesmente disponibilizar informaes e acesso digital.
Os avanos da tecnologia da informao e comunicao (TIC) e o
surgimento da Internet, aliados administrao pblica, fizeram surgir
uma modalidade de governo mais horizontal, colaborativa, flexvel e
inovadora, seguindo um figurino mais coerente com a chegada da
sociedade do conhecimento (AGUNE, 2006). No incio dos anos 90, o Brasil
foi considerado um pas ativo e inovador na aplicao da TIC no setor
pblico. Entretanto, uma avaliao do governo eletrnico realizada pelo
Tribunal de Contas da Unio (BRASIL, 2006) constatou a necessidade de
um canal de divulgao de boas prticas de governo eletrnico com a
finalidade de subsidiar a ao dos gestores nos rgos da administrao
pblica federal.
Nesse contexto, este um estudo sobre as iniciativas de governo
eletrnico, feito a partir de casos disponibilizados em um repositrio de
boas prticas em TIC no setor pblico brasileiro. O objetivo descrever as
iniciativas de governo eletrnico desenvolvidas e implantadas por rgos
pblicos, constantes desse repositrio, e verificar os setores da adminis-
trao e as categorias de governo eletrnico que tm sido privilegiadas. A
partir das caractersticas dos casos estudados, o artigo ajuda a compre-
ender a evoluo das iniciativas de governo eletrnico nos ltimos anos. O
artigo est estruturado como segue: inicialmente apresentada a funda-
mentao terica, em seguida o modelo e a metodologia da pesquisa e
finalmente so apresentados os resultados e a concluso.

2 GOVERNO ELETRNICO
Governo eletrnico tem um significado maior do que a intensificao
do uso das TIC no setor pblico (AGUNE, 2006; CHAHIN et al. 2004). um
conjunto de aes modernizadoras vinculadas administrao pblica
como instrumento para reforma do prprio Estado e de suas estruturas
burocrticas, que comearam a ganhar contornos mais visveis no ltimo
quarto do sculo passado. Oliveira (2006) afirma que o governo eletrnico
surgiu a partir da evoluo da TIC, especialmente a Internet, para a
eficcia e a eficincia na prestao de servios sociedade, transparncia
e prestao de contas (accountability). Segundo Keng e Long (2005), o
governo eletrnico tem o propsito de aprimorar os servios pblicos
externos e o gerenciamento interno do governo, e permite que os gover-
nos provejam aos cidados, s organizaes e aos rgos pblicos um
acesso adequado aos servios governamentais, s oportunidades de
colaborao e tambm participao poltica. As iniciativas de governo
eletrnico tm potencial para catalisar e habilitar governos mais eficien-
tes, mais efetivos, promovendo prticas democrticas, e com um melhor
relacionamento entre governo e cidado. Na sociedade da informao, os

2 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5

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governos dependem de instrumentos para a comunicao mais eficiente
com os cidados, os servidores pblicos, as organizaes e outros rgos
ou esferas de governo. A TIC desempenha um papel importante na medida
em que se transforma em uma das principais engrenagens para aperfei-
oar a comunicao entre as partes. A informtica tambm um elemento
essencial do prprio servio prestado pelo governo (REINHARD, 1993).
O desenvolvimento do governo eletrnico tem como base a utilizao
de TIC para democratizar o acesso informao e aperfeioar a prestao
de servios pblicos pelo aumento da eficincia e eficcia das atividades
governamentais. Perspectivas mais recentes, indicam que por meio do
governo eletrnico possvel aprimorar as relaes entre o governo, os
cidados, as organizaes e rgos do prprio governo. Assim, elaborou-
se a fundamentao terica a partir de trs tpicos principais. O primeiro
tpico trata das categorias do governo eletrnico, o segundo trata das
aplicaes do governo eletrnico e o terceiro apresenta a evoluo do
governo eletrnico no Brasil.

2.1 CATEGORIAS DO GOVERNO ELETRNICO

A Governana Eletrnica ou e-Governance proposta pela UNESCO
(2009) separa as aplicaes das TICs em trs campos: Servios Pblicos Ele-
trnicos (e-Services), Administrao Pblica Eletrnica (e-Administration) e
Democracia Eletrnica (e-Democracy). Para a construo do modelo
conceitual, optou-se por uma conceituao de governo eletrnico ampla,
que toma estas categorias de Governana Eletrnica propostas pela
Unesco. Este procedimento j foi seguido anteriormente por Barbosa
(2008). A diviso do governo eletrnico em trs categorias conceitual e
facilita o tratamento terico de questes relativas a ele. Cada dimenso
possui um foco diferente e todas so implementadas, na prtica, como
resultado de estratgias governamentais e polticas pblicas voltadas ao
uso de TIC em projetos de governo eletrnico. No entanto, a fronteira
entre o que e-Servios Pblicos, e-Democracia e e-Administrao Pblica
no sempre clara. Ao prestar um servio pblico de melhor qualidade (e-
Servios Pblicos) a um cidado ou empresa, h uma dimenso de
democracia, de respeito cidadania. o que defende Eisenberg (1999),
para quem o acesso prestao de servios pode ser considerado uma
das dimenses da e-democracia. E, melhorando processos internos na
gesto pblica para o atendimento, obtm-se menores custos, mais
transparncia, melhores controles e-Administrao Pblica. Esta diviso
conceitual de governo eletrnico em trs dimenses foi feita, mesmo
reconhecendo-se sua limitao, para facilitar o tratamento de dados. No
se quis reduzir o uso de tecnologias no governo a uma perspectiva apenas
de melhoria da prestao de servios. O conceito de e-governo pode e
deve incluir a melhoria da eficincia e eficcia, mas a elas no se resume.
Neste trabalho, ao se considerar um conceito de governo eletrnico mais
amplo do que a mera disponibilizao de servios ao cidado, tomaram-se
ento como suas categorias: Servios Pblicos Eletrnicos (e-Services),

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Administrao Pblica Eletrnica (e-Administration) e Democracia Eletr-
nica (e-Democracy), descritas a seguir.
Os Servios Pblicos Eletrnicos ou e-Services relacionam-se
prestao de servios ao cidado utilizando TIC para a entrega de
solues eletrnicas por meio de canais digitais de acesso (BARBOSA,
2008; OLIVEIRA, 2006). Os projetos de Servios Pblicos Eletrnicos
tiveram grande visibilidade no Brasil no final dos anos 1990 e incio dos
anos 2000. Governos das esferas municipal, estadual e federal vm
desenvolvendo esforos, desde a segunda metade da dcada de 90, para
utilizar a World Wide Web como um canal de prestao de servios
pblicos e de informao a cidados e organizaes. Na tipologia de
servios pblicos eletrnicos esto includos aqueles servios ofertados a
partir de portais governamentais, na Web, mas no s. Portais esto
disponveis em todos os estados da federao e capitais, e em muitos
municpios brasileiros especialmente aqueles de maior populao (CUNHA;
FREGA; LEMOS, 2011). Mas tambm so e-services aqueles ofertados por
outros meios eletrnicos, tais como o telefone celular, o telefone fixo, o
fax, centrais de atendimento um local fsico, chamado tambm de
agncia de atendimento ao cidado ou lojas de atendimento; e Call
Center, ou centrais de atendimento telefnico.
De ano para ano, tem aumentado a utilizao dos servios pblicos
eletrnicos no pas, segundo a pesquisa do Uso das TICS no Brasil do
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI, 2011). Entre os brasileiros que
utilizaram servios pblicos pela Internet em 2010, as principais ativida-
des desenvolvidas foram: consulta do CPF (41%), inscrio em concursos
pblicos (37%) e busca de informaes sobre servios pblicos de
educao (34%) (CGI, 2011). interessante remarcar que, conforme Silva
et all (2009), h pessoas que se utilizam de governo eletrnico na Internet
mas no possuem esta informao sedimentada na sua mente. A pesquisa
do CGI (2011) ainda aponta que o uso de servios eletrnicos no Brasil
maior nas camadas da populao escolarizada, de maior poder aquisitivo
e mais jovem.
Voltando conceituao da Unesco (2009), Administrao Pblica
Eletrnica ou e-Administration est relacionada melhoria dos processos
internos governamentais pela utilizao de TIC na automatizao e
informatizao dos processos. Essas iniciativas envolvem atividades de
anlise, redesenho, reestruturao e simplificao. Este o conceito que
h mais tempo se conhece na prtica do setor pblico no pas. De fato,
este conceito abrange tudo o que, desde 1964, quando da criao das
primeiras organizaes de informtica pblica, se construiu em tecnologia
da informao no governo. Na e-administrao, inclui-se o suporte digital
definio da agenda poltica, elaborao, implementao, avaliao e
controle de polticas pblicas, o suporte tomada de deciso, ferramentas
para comunicao e Workgroup, a integrao de polticas pblicas entre
as vrias esferas de poder e mesmo entre poderes, a obteno de
eficincia interna de processos (compras, viagens, acompanhamento de
processos, recursos humanos, controle de receitas e de despesas, acom-
4 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5
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panhamento, planejamento governamental,...). Conforme Gaetani (2005),
nos anos 1990 as polticas de gesto pblica ganharam uma nfase
especial no mbito das reformas preconizadas pelo movimento da Nova
Gesto Pblica. A TIC, ao longo dos anos 1990 e 2000, forneceu a
infraestrutura, o suporte tecnolgico (e, por vezes, a obrigatoriedade da
adoo) para as polticas de gesto pblica. De sistemas de gesto de
pessoas, para alm da Folha, de desenvolvimento de competncias, de
criao de sistemas e bases de dados para gerao de informaes para
deciso, da criao de sistemas de monitoramento de indicadores de
desempenho, (por exemplo no exerccio de contratos de gesto), de
mecanismos horizontais de gesto de projetos (metas) e a sua integrao
com os sistemas de planejamento e oramento pblicos, no acompa-
nhamento da despesa e na gesto oramentria (aqui, TIC em projetos de
grande vulto financiados por agncias internacionais, entre os quais o
PNAF Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados
Brasileiros e Distrito Federal), em sistemas de informao gerencial,
sistemas que permitem transparncia no gasto pblico, sistemas de
suporte a processos que trazem embutidas rotinas de controle e transpa-
rncia no seu cdigo. Recentemente, os projetos das reas fazendrias
ganharam notoriedade, com as Notas Fiscais Eletrnicas, para governos
municipais e estaduais.
A Democracia Eletrnica ou e-Democracy, est relacionada maior
participao da sociedade nos processos democrticos e de tomada de
deciso do governo por meio de TIC. Relaciona-se tambm oferta pelo
governo de meios de comunicao, principalmente pela disponibilizao
de canais de acesso para a diminuio da excluso digital. Envolve a
comunicao entre Estado e cidado (e a deste com o Estado) e, mais
ainda, a comunicao entre todos os participantes do processo poltico.
Trata de accountability, e vai alm, na implementao da participao
ativa do cidado na elaborao, acompanhamento e controle das polticas
pblicas, suas prticas e resultados. Mais que o exerccio de direitos, o
ativismo no exerccio pleno da cidadania. A democracia eletrnica ento
caracterizada pela utilizao dos objetos eletrnicos da sociedade da
informao no processo democrtico (AKUTSU;PINHO, 2002). A este
respeito, h um debate quanto ao uso das TICSs no setor pblico e seu
impacto no sistema poltico. Como apresenta Pinho (2011), de um lado, h
entusiastas do potencial da tecnologia, otimistas. Do outro, autores mais
cticos, pessimistas. Apesar das divergncias, h razovel concordncia
nas possibilidades de aumento de participao do cidado e algumas
propostas de uso das TICs para otimizar o processo democrtico so
tecnologicamente viveis. Mas a e-democracia requer mais do que
viabilidade tcnica para adoo requer fatores como a habilidade para
manusear os interesses polticos nos sistemas atuais, a criao de uma
educao cvica que torne os cidados aptos e motivados a usar as
ferramentas da e-democracia, e a institucionalizao de processos que
contrabalancem e compensem os perigos inerentes tomada de deciso
feita por referenda em massa. A confirmao do potencial da TIC talvez
dependa, como afirma Pinho (2011), do nvel de cognio e formao
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educacional dos cidados, o que pede uma deciso poltica nesse sentido,
e no da tecnologia em si. No h nenhum automatismo possibilitado pela
tecnologia em relao democracia.
No estudo de governo eletrnico, importante compreender que os
esforos governamentais para o uso de Internet, e de todos os meios
digitais, podem ser incuos se no for considerado o enorme desafio que
representa o grande contingente da populao brasileira que est alijado
de um acesso aos meios de comunicao, a um computador, e mesmo s
habilidades de sua utilizao e at s de leitura e escrita que se fazem
necessrias para o uso. A TIC na sociedade informacional pode ser um
novo canal entre o governo e o cidado, mas pode-se estar construindo
uma sociedade onde a distncia dos que tm (inclusive o acesso
tecnologia e a servios de informao essenciais) para os que no tm
seja cada vez maior e as desigualdades sociais se acentuem (MUNN,
1999). A chave para alcanar os benefcios potenciais pode ser a
habilidade das pessoas de terem acesso total e com significado a essas
tecnologias. O exerccio da prtica democrtica eletrnica, a partici-
pao num espao pblico eletrnico que permita tambm utilizar os
sistemas governamentais de prestao de servios passa pelo acesso do
cidado a esse espao e pela habilidade de utiliz-lo. Cada cidado deve
ter acesso a um conjunto bsico de ferramentas computacionais e de
telecomunicaes, associado a conhecimento de utilizao, que lhe
permitam receber, elaborar e transmitir informao e usufruir de servios
eletrnicos.
As estatsticas registram que 44% dos brasileiros so usurios de
computador e 41% so usurios de Internet (CGI, 2011). Conforme Norris
(2001), correntes mais otimistas percebem o expressivo aumento do uso
de recursos da TIC, em especial a Internet, como uma possibilidade de
diminuio deste espao entre os que tm acesso e os que no tm. A
prpria evoluo do uso poderia ser, segundo estas correntes, a fora que
reduziria esta diferena. J outras correntes defendem a tese de que a
proliferao do uso da Internet tende a aumentar ainda mais o fosso que
separa os que tm acesso dos que no o tm (SORJ, 2005). Para Norris,
(2001) h impacto da diviso digital sobre o espao democrtico do
exerccio da cidadania. A incluso digital do cidado fundamental para
que se possa colher os benefcios do governo eletrnico. Essa realidade foi
observada por Avgerou (2007). A autora comenta em seu estudo sobre a
TI nos pases em desenvolvimento, que o Brasil possui uma indstria de
software altamente inovadora e dinmica, e cabe aos gestores pblicos
nortear o planejamento de polticas pblicas, em seus diversos nveis,
centrado principalmente na inovao e conhecimento, assim como em
mecanismos que promovam a universalizao do acesso Internet. Por
isso, incluiu-se nesta pesquisa a incluso digital como um aspecto da
democracia eletrnica.

6 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5

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2.2 APLICAES DO GOVERNO ELETRNICO
Na dcada de 1990, governos ao redor do mundo iniciaram um
processo de inovao por meio da Internet e de TIC para melhorar suas
iniciativas de governo eletrnico. O crescente desenvolvimento de tecno-
logias de comunicao sem fio e a adoo cada vez maior da Internet
aumentaram as possibilidades das aplicaes de governo eletrnico.
Como consequncia, a importncia dessas aplicaes para a interao
com diversos pblicos tem crescido. A viso da relao do governo com
seus pblicos, estratgica, est resumida na Figura 1:
a) governo para cidado (G2C). Contempla a relao do governo com
a sociedade pela prestao de servios, disponibilizao de informaes e
transaes que permitem a interao do cidado com o governo.
b) governo para negcios (G2B). Contempla a relao do governo
com as empresas. Segundo Chahin et al. (2004), a Internet tem sido uma
ferramenta importante para modernizar a relao entre o governo e os
seus fornecedores. O e-procurement, forma eletrnica de conduzir os
processos de compra de uma organizao, permite simultaneamente
reduzir custos e melhorar a qualidade das compras pblicas.
c) governo para servidor pblico (G2E). Contempla a relao do go-
verno com os funcionrios ou servidores pblicos provendo informaes
ou servios.
d) governo para governo (G2G). Contempla a relao inter e intra
governos nas esferas municipal, estadual e federal, e entre os poderes
executivo, legislativo e judicirio. So iniciativas para coordenar e integrar
diversos rgos pblicos.

E G2C G2B
x Objetivo: prover servios Objetivo: prover
t satisfatrios aos cidados melhores servios s
para aprimorar o organizaes pela
e relacionamento entre reduo de custos de
r governo e os cidados transao e eliminao
n de dados redundantes
o
I G2E G2G
n Objetivo: melhorar a Objetivo: promover a
t eficincia e a eficcia da colaborao e
administrao cooperao entre os
e governamental diferentes nveis de
r governo e as localizaes
n fsicas diversas
o

Indivduos Organizaes

Figura 1. Aplicaes de governo eletrnico

Fonte: adaptado de Keng e Long (2005, p. 444)

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2.3 EVOLUO DO GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL
Vrios autores tm estudado a evoluo do governo eletrnico no
Brasil. Esses diversos estudos classificam de forma diferente tal evoluo.
Diniz (2005), por exemplo, classifica a evoluo das aplicaes de TIC na
gesto pblica brasileira em trs estgios. O primeiro estgio (1970-1992)
focou a gesto interna, o segundo (1993-1998) focou a prestao de
servios e informaes ao cidado, e o terceiro (a partir de 1999) focou a
prestao de servios via Internet.
Entretanto, Reinhard e Dias (2005), analisando a estrutura do proces-
so de informatizao do Brasil, classificaram a evoluo do uso de TIC em
quatro estgios: incio (1950-1960), centralizao (1960-1980), terceiriza-
o (1980-1990) e governo eletrnico, propriamente dito, a partir de 1990.
a partir da dcada de 1960 que a modernizao da mquina pblica se
tornou uma questo consensual para tratar de grandes volumes de dados.
Nessa mesma dcada foram criados os birs de processamento de dados
estaduais (Celepar, Prodesp, Prodemge, Proderj, Procergs) e federal (Serpro),
com um modelo centralizador e com o monoplio de desenvolvimento de
sistemas para os estados. Conforme Chahin et al. (2004), esses centros
automatizaram processos, principalmente aplicaes fazendrias, como
arrecadao e controle financeiro, e aplicaes de administrao como
folha de pagamento, concursos pblicos e previdncias. Tem-se, portanto,
na dcada de 1960, um cenrio federal e estadual de centralizao do
modelo de gesto de informtica, que foi seguido na dcada de 70 por
muitos municpios brasileiros, marcando o surgimento de organizaes de
informtica municipal como Prodam, Prodabel, Procempa e Prodasal
(CHAHIN et al., 2004).
Esse modelo centralizador da gesto de informtica vigorou at
meados de 1990. Deteriorando-se o relacionamento entre os usurios e os
centros de processamentos de dados, foram criadas condies para a
descentralizao desordenada da informtica (CHAHIN et al., 2004;
REINHARD, 1993; REINHARD; DIAS, 2005). A partir de meados da dcada
de 1990, com a chegada da Internet, os governos estaduais comearam a
marcar presena na Web. A disseminao de computadores, a popula-
rizao da Internet e a privatizao das telecomunicaes foram funda-
mentais para tornar possvel o acesso a essas tecnologias por uma parcela
maior da populao, permitindo aos rgos governamentais a implantao
de aplicaes de governo eletrnico.
A proposta de poltica de governo eletrnico para o Poder Executivo
Federal, aprovada em 2000 pelo presidente da Repblica, teve um
oramento da ordem de R$ 1,3 bilhes, conforme a Tabela 1. Os
investimentos realizados pela administrao federal e as polticas de
governo evidenciaram os setores mais motivados a implantar as inicia-
tivas de governo eletrnico. O Ministrio da Fazenda foi o que mais
recebeu investimentos. O resultado desse investimento pode ser perce-
bido em diversos sistemas implantados na rea econmica e financeira,
como o Sistema de Pagamentos Brasileiro. Segundo Chahin et al. (2004),

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este sistema integrou, por meio eletrnico, a rotina de compensao e
liquidao de pagamentos interbancrios, tornando-a mais gil e segura.
Isso colocou o Brasil em posio de destaque mundial no uso de TIC no
sistema financeiro.
Tabela 1. Oramento para a funo TIC no Poder Executivo

Poder Executivo (Ministrios) Oramento Participao (%)

(R$ 1.000) Individual Acumulada
Fazenda 459.886 34,35 34,55
Previdncia e Assistncia Social 273.713 20,44 54,79
Defesa 197.262 14,73 69,52
Trabalho e Emprego 106.475 7,95 77,47
Sade 91.957 6,87 84,34
Planejamento, Oramento e Gesto 75.673 5,65 89,99
Demais Ministrios (com menos de 2% 133.990 10,01 100,00
cada)
Total 1.338.956
Fonte: adaptado de BRASIL (2000)

3 METODOLOGIA

3.1 MODELO DA PESQUISA

No Brasil, segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(BRASIL, 2010), a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de
diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado, na
melhoria da sua prpria gesto interna, e na integrao com parceiros e
fornecedores. Como consequncia dessa poltica, o governo tem investido
de modo a satisfazer s necessidades de cidados, organizaes privadas
e rgos pblicos dos diferentes nveis de governo: municipal, estadual e
federal. Por outro lado, Prado e Shiroma (2010) sugerem que os diferentes
nveis de governo privilegiam determinados setores da administrao em
detrimento de outros, com iniciativas focadas em determinadas categorias
de governo eletrnico. A partir dessa constatao e com base no trabalho
de Barbosa (2008, p. 34), foi elaborado o modelo de pesquisa. A Figura 2
ilustra as trs dimenses do modelo, que caracterizam as iniciativas de
governo eletrnico: Categorias de Governo Eletrnico, Aplicaes de Go-
verno Eletrnico e Infraestrutura Tecnolgica.

Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5 9

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 Dimenses Componentes

Categorias de Administrao Servios

Democracia
Governo Pblica Pblicos
Eletrnica
Eletrnico Eletrnica Eletrnicos

Aplicaes de
Governo G2C G2B G2E G2G
Eletrnico

Sistemas de Informao Governamentais

Sistemas estruturados e de gesto (GPR, CRM, BI)

Infraestrutura Aplicaes Locais e Servios de Back-office

Sistemas e base de dados departamentais, fluxos de informao e
Tecnolgica
automao de escritrios

Infraestrutura de Hardware
Infraestrutura, servidores e redes de comunicao

Figura 2. Modelo da pesquisa

Fonte: adaptado de Barbosa (2008, p. 34)

3.2 VARIVEIS DA PESQUISA

O modelo e as variveis de pesquisa esto apresentadas na Figura 3.
Atribuiu-se um cdigo para facilitar a representao das variveis, cuja
descrio :
a) Regio (V1): descreve a regio da Unidade Federativa onde foi
desenvolvida a iniciativa de governo eletrnico (Centro-Oeste, Norte, Nor-
deste, Sul e Sudeste).
b) Ano da Premiao (V2): representa o ano de obteno da premi-
ao. Foram consideradas iniciativas de governo eletrnico premiadas no
perodo de 2003 a 2009.
c) Nvel de Governo (V3): representa a esfera de governo (municipal,
estadual, ou federal) da entidade alvo da implantao da iniciativa.
d) Setor da Administrao (V4): representa o setor da administrao
da entidade em que foi implantada a iniciativa de governo eletrnico (por
exemplo, administrao pblica, assistncia social, infraestrutura, educa-
o, sade, entre outros).
e) Categoria de Governo Eletrnico (V5): representa a categoria de
governo eletrnico relacionada s iniciativas: servios pblicos eletrnicos
(SPE), administrao pblica eletrnica (APE) e democracia eletrnica
(DE).
f) Aplicao de Governo Eletrnico (V6): representa o tipo de aplicao
da iniciativa de governo eletrnico. Apresenta quatro categorias: G2C,
G2B, G2E, e G2G.

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 g) Infraestrutura Tecnolgica (V7): caracteriza-se pelo grau de comple-
xidade da infraestrutura de hardware e software exigida pela iniciativa de
governo eletrnico. Essa varivel foi definida a partir de dois indicadores:
necessidade de infra-estrutura de rede contendo servidores e software
para gerenciamento de banco de dados; e necessidade de acesso a
Internet, com estrutura para segurana de acesso. A partir desses dois
indicadores, definiram-se trs categorias: alta (exige rede e Internet);
mdia (exige apenas rede); e baixa (no exige nem rede e nem Internet).

Iniciativas de Governo Eletrnico

Caractersticas das premiaes

V1 Regio V2 Ano da premiao

Hipteses da pesquisa

I - Relao entre nvel de II - Relao entre nvel de governo

governo e setor alvo da e as dimenses do modelo de pesquisa
implantao
V3 Nvel de governo
V3 Nvel de
governo
H2 H3 H4

H1

V5 Categoria de V6 Aplicao de V7 Infraestrutura

V4 Setor da governo governo tecnolgica
administrao eletrnico eletrnico

Figura 3. Hipteses e variveis da pesquisa

Fonte: elaborada pelos autores

3.3 HIPTESES DA PESQUISA

O modelo desta pesquisa, apresentado na Figura 3, define quatro
hipteses a serem verificadas. Elas esto enunciadas de modo que a sua
rejeio corrobora os resultados da pesquisa de Prado e Shiroma (2010),
segundo os quais cada nvel de governo privilegia determinados setores
da administrao com um nmero maior de iniciativas de governo
eletrnico e concentra iniciativas em determinadas categorias de governo
eletrnico:
a) H1: entre os diferentes nveis de governo (V3), no h diferena
entre a frequncia de iniciativas de governo eletrnico, implantadas nos
diversos setores da administrao (V4).

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 b) H2: entre os diferentes nveis de governo (V3), no h diferena
entre a frequncia de iniciativas de governo eletrnico, implantadas pelos
rgos pblicos, em cada categoria de governo eletrnico (V5).
c) H3: entre os diferentes nveis de governo (V3), no h diferena
entre a frequncia de iniciativas de governo eletrnico, implantadas pelos
rgos pblicos, em cada tipo de aplicao de governo eletrnico (V6).
d) H4: entre os diferentes nveis de governo (V4), no h diferena no
porte da infraestrutura tecnolgica (V7) das iniciativas de governo
eletrnico, implantadas pelos rgos pblicos.

3.4 TIPO DE PESQUISA

A pesquisa realizada neste trabalho se caracteriza por ser um estudo
descritivo, tendo como objetivo principal verificar a relao entre os
diferentes nveis de governo e os tipos de iniciativas de governo eletrnico
implantadas pelos seus rgos pblicos. Segundo Selltiz, Wrightman e
Cook (1987), nos estudos descritivos uma considerao fundamental a
exatido e necessrio um planejamento que amplie a preciso da prova
obtida, ou seja, pode-se afirmar, com confiana, que se obteriam resul-
tados semelhantes se fosse repetida a coleta de provas. Dentre os objeti-
vos desse tipo de pesquisa, destaca-se descobrir ou verificar a ligao
entre determinadas variveis.

3.5 OBJETO DA PESQUISA

O objeto da pesquisa so as iniciativas de sucesso (estudos de caso)
que so disponibilizadas no Observatrio de Prticas de Tecnologia de
Informao e Comunicao na Gesto Pblica - Observe-Gov
(http://www.observe.org.br). Trata-se de uma iniciativa conjunta da
Fundao do Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP), da Fundao
Instituto de Administrao (FIA) e do Instituto Conhecimento, Inovao e
Prticas de TI na Gesto Pblica (CONIP). Esta escolha se justifica, pois o
portal trata de casos de implantao na rea pblica, avaliados por
comisses de especialistas. Nele esto listados somente casos finalistas e
premiados. Por causa da visibilidade, as premiaes so instrumentos
importantes para sinalizar a direo que as iniciativas de TIC devem
seguir. possvel verificar o que est sendo feito e divulgar os problemas
que devem ser solucionados por meio do uso de TIC.
No setor pblico, as premiaes so importantes fluxos de comuni-
cao entre os rgos pblicos, pelo incentivo e valorizao, e pela troca
de experincias, considerando que prticas bem sucedidas de gesto
pblica desenvolvidas em algumas reas podem ser aproveitadas e emu-
ladas por outros rgos (SOUZA et al., 2008). O Observe-Gov disponibiliza
os casos de inovao em TIC de quatro prmios nacionais:
a) O Prmio CONIP de Excelncia. Premia iniciativas em nvel federal,
estadual ou municipal desde 1998. Qualquer organizao pblica, ONG ou
fundao do setor pblico pode realizar a inscrio para concorrer ao
12 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5
doi:10.5329/RESI.2011.1001005
prmio. As iniciativas so avaliadas por especialistas de diversas univer-
sidades brasileiras que selecionam os projetos finalistas. Cabe ao Comit
Gestor e Conselho Consultivo do CONIP, formado por representantes de
rgos pblicos, fundaes e entidades da sociedade civil, a indicao dos
projetos vencedores.
b) O Prmio Excelncia em Governo Eletrnico (EGE). promovido
pela Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da
Informao e Comunicao e pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e premia iniciativas de todo o territrio nacional desde 2002. So
aceitas inscries em trs categorias: G2C, G2G e G2B. As iniciativas so
avaliadas por membros de reconhecida expresso intelectual e experi-
ncia, em um processo gerenciado pela FIA.
O Observe-Gov disponibiliza ainda casos de inovao do Prmio Mrio
Covas e do Prmio Cear de Governo Eletrnico. Entretanto, estes no
foram considerados, pois o primeiro premia apenas iniciativas do estado
de So Paulo, e o segundo por apresentar apenas 2,3% dos casos.

3.6 FASES DA PESQUISA

Os procedimentos metodolgicos desta pesquisa podem ser agrupa-
dos em cinco fases. Na primeira foi feita uma pesquisa bibliogrfica que
procedeu ao levantamento de fatos e documentados e possibilitou a
elaborao de um roteiro de anlise para as fases subsequentes. Com
base nos resultados desta reviso bibliogrfica, foi possvel identificar as
principais caractersticas relacionadas ao governo eletrnico no Brasil.
Na segunda fase foi elaborado o modelo da pesquisa. O modelo serviu
como um guia para atingir os objetivos definidos. Ele contm a definio
das variveis de pesquisa, construdas a partir da pesquisa bibliogrfica.
Contm tambm o enunciado das hipteses desta pesquisa.
Aps o levantamento de dados, iniciou-se a terceira fase da pesquisa,
que compreende uma anlise qualitativa. Nesta fase foi realizada uma
categorizao dos aspectos ligados s iniciativas de governo eletrnico.
Essa categorizao foi feita a partir de uma anlise descritiva do contedo
(BARDIN, 1977) dos textos disponibilizados no Observe-Gov.
Na quarta fase da pesquisa realizou-se uma anlise quantitativa com
base nos casos do Observe-Gov e tambm dos dados categorizados obti-
dos na fase qualitativa. Nesta fase obtiveram-se estatsticas descritivas
em relao amostra e foram testadas as hipteses da pesquisa.
Ao final, foi realizada a quinta e ltima fase da pesquisa, com a elabo-
rao do relatrio final, envolvendo as discusses, e emitindo concluses a
partir dos resultados obtidos.

3.7 COLETA E TRATAMENTO DE DADOS

Todos os casos avaliados esto disponveis para o acesso pblico pelo
site do Observe-Gov mediante cadastramento prvio. Os dados foram
coletados no primeiro semestre de 2010. Nessa poca, o Observe-Gov

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possua 399 projetos de iniciativa em governo eletrnico, premiados pelo
CONIP e EGE, abrangendo o perodo de 2003 a 2009. A distribuio da
populao e da amostra obtida dos casos pode ser observada na Tabela 2.
Foi extrada uma amostra aleatria de 65 projetos, ou seja, superior a 15%
da populao, tendo uma distribuio porcentual semelhante da popula-
o em cada um dos anos.
Os casos foram categorizados qualitativamente com anlise de
contedo e foram aplicadas tcnicas estatsticas sobre os dados catego-
rizados.

Tabela 2. Distribuio da populao e da amostra dos casos de sucesso do Observe-Gov

Perodo Populao Amostra

Quantidade (%) Quantidade (%)
2003 - 2004 148 37,9 23 35,4
2005 - 2007 160 40,1 26 40,0
2008 - 2009 91 22,8 16 24,6
Total 399 100,0 65 100,0
Fonte: elaborada pelos autores

4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Os casos de iniciativa de governo eletrnico do Observe-Gov apresen-
tam a descrio da iniciativa bem como do processo de implementao,
incluindo dificuldades e lies aprendidas. Outra caracterstica desses
casos que foram submetidos a julgamento por comisses de espe-
cialistas em informtica na rea pblica compostas por praticantes e
acadmicos, que os analisaram com base em critrios como grau de
inovao, resultados obtidos e possibilidade de replicao.
Os textos disponveis apresentam detalhes sobre o objetivo da
iniciativa, a arquitetura tecnolgica utilizada, os resultados obtidos e onde
foram implantadas. Com base nesses textos, foi possvel extrair dados
relacionados s variveis de pesquisa. Algumas variveis puderam ser
obtidas diretamente do texto: regio (V1), ano da premiao (V2) e nvel
de governo (V3).

4.1 CARACTERIZAO DA AMOSTRA

Conforme a Tabela 3, observa-se que na amostra obtida de 65 casos
h predominncia de casos da regio Sudeste (36,9%). Entretanto, as
regies Sul e Centro-Oeste apresentaram uma participao expressiva
(29,2% e 26,2% respectivamente).

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 Tabela 3. Caracterstica das amostras

Caractersticas Qtd. Ano (V2) (%) Total

2003 2004 2005 2007 2008 2009

Regies da Centro-Oeste 17 39,1 19,2 18,8 26,2
Federao Nordeste 5 4,4 15,4 0,0 7,7
(V1) Norte 0 0,0 0,0 0,0 0,0
Sudeste 24 43,5 30,8 37,5 36,9
Sul 19 13,0 34,6 43,7 29,2
Nvel de Municipal 17 17,4 30,8 31,2 26,1
Governo Estadual 36 56,5 57,7 50,0 55,4
(V3) Federal 12 26,1 11,5 18,8 18,5

Fonte: elaborada pelos autores

Nessas duas regies, duas unidades da federao se destacaram,
contribuindo para uma significativa participao nas respectivas regies: o
Rio Grande do Sul contribuiu com 63,2% das iniciativas da regio Sul, e o
Distrito Federal contribuiu com 58,8% das iniciativas da regio Centro-
Oeste. Destaca-se tambm que mais de 55% dos casos so iniciativas de
governo eletrnico conduzidas pelos estados.

4.2 ANLISE QUALITATIVA DOS CASOS

A anlise qualitativa das iniciativas de governo eletrnico permitiu
obter as variveis Setor da Administrao (V4), Categoria de Governo Ele-
trnico (V5), Aplicao de Governo Eletrnico (V6) e Infraestrutura Tecnol-
gica (V7). A Tabela 4 apresenta a distribuio de frequncia dessas
variveis ao longo do tempo.
Setor da Administrao (V4)
Em muitos casos foi possvel obter diretamente do texto o setor da
administrao pblica em que as iniciativas foram implantadas. Entre-
tanto, em outros casos, o setor foi obtido com base nas caractersticas das
iniciativas e nos rgos em que foram implantadas. Houve casos em que o
endereo do site foi disponibilizado e, pelo acesso a esse site, conseguiu-
se identificar mais claramente a iniciativa bem como os rgos que a
implantaram e dela se beneficiaram.
Em uma primeira etapa foram classificados 25 setores diferentes.
Com base em critrios de afinidade, foi possvel resumir essa classificao
para seis setores, que concentram 93,9% das iniciativas, conforme
apresentado na Tabela 4.

Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5 15

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 Tabela 4. Variveis obtidas com a anlise qualitativa

Variveis Qtd. Ano (V2) (%) Total

2003- 2005- 2008-

2004 2007 2009
Setor da Administrao pblica 26 47,8 26,9 50,0 40,0
administrao (V4) Assistncia social 4 4,5 7,7 6,3 6,2
Economia e 8 8,7 15,4 12,5 12,3
Infraestrutura
Educao 5 13,0 7,7 0,0 7,7
Sade 11 4,3 26,9 18,8 16,9
TIC 7 8,7 15,4 6,2 10,8
Demais setores 4 13,0 0,0 6,2 6,1
Categoria de Adm. pblica eletrnica 35 56,5 46,1 62,5 53,8
governo eletrnico
Democracia eletrnica 7 8,7 15,4 6,2 10,8
(V5)
Serv. pblico eletrnico 23 34,8 38,5 31,3 35,4
Aplicao de G2B 6 21,8 3,9 0,0 9,2
governo eletrnico
G2C 30 30,4 61,5 43,8 46,2
(V6)
G2E 8 21,7 0,0 18,7 12,3
G2G 21 26,1 34,6 37,5 32,3
Infraestrutura Baixa 8 13,0 7,7 18,8 12,3
tecnolgica (V7) Mdia 10 8,7 23,1 12,5 15,4
Alta 47 78,3 69,2 68,7 72,3
Fonte: elaborada pelos autores.

Categoria de Governo Eletrnico (V5)

A categoria de governo eletrnico no uma informao apresentada
de forma objetiva na descrio nas iniciativas. Foi preciso identificar
palavras e termos que ao descreverem a iniciativa possibilitassem sua
classificao em uma das trs categorias da varivel V5.
a) Administrao Pblica Eletrnica. Para classificar uma iniciativa
nesta categoria procurou-se identificar palavras e termos que indicassem:
melhoria dos processos internos do governo, automatizao e informa-
tizao dos processos; ou o envolvimento das atividades com processos
de anlise, redesenho, reestruturao ou simplificao;
b) Democracia Eletrnica. Iniciativas classificadas nessa categoria
incluram a busca pela participao da sociedade nos processos demo-
crticos e de tomada de deciso do governo ou ofertaram meios de
comunicao e canais de acesso para a diminuio da excluso digital;

16 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5

doi:10.5329/RESI.2011.1001005
 c) Servios Pblicos Eletrnicos. Nesta categoria esto as iniciativas
que descreveram prestao de servios ao cidado por meio de canais
digitais.
Aplicao de Governo Eletrnico (V6)
A aplicao de governo eletrnico tambm no uma informao
apresentada de forma objetiva na descrio das iniciativas. Foi preciso
analisar os objetivos de cada iniciativa e a quem se destinava. Houve
casos em que a iniciativa declarava atender a mais de uma aplicao de
governo eletrnico e nesses casos optou-se pela aplicao considerada
mais relevante.
Infraestrutura Tecnolgica (V7)
A varivel V7 foi construda de forma anloga a uma escala de
Guttman (BABBIE, 2001). Os indicadores utilizados para criar a varivel V7
foram baseados na infraestrutura de hardware e software exigida pela
iniciativa (uso de banco de dados, de rede ou Internet). O coeficiente de
reprodutibilidade, ou seja, o grau com que a varivel V7 pode reproduzir
de forma correta os indicadores que a originaram, foi de 93,8%. Para
Babbie (2001), coeficientes entre 90% e 95% so padres normalmente
utilizados. Como consequncia, a varivel V7 representa, dentro da amos-
tra obtida, um indicador adequado do porte da infraestrutura tecnolgica
exigida pela iniciativa de governo eletrnico.

4.3 TESTE DAS HIPTESES DA PESQUISA

O modelo de pesquisa apresenta quatro hipteses que foram testadas
a partir da amostra obtida. Para verificar as hipteses aplicou-se o teste
estatstico Fishers Exact Test, com nvel de significncia estatstica de 5%.
Foi utilizado o software SPSS. Das quatro hipteses testadas apenas uma
foi rejeitada. A Tabela 5 apresenta os dados obtidos para as variveis
testadas nas hipteses.
Tabela 5. Teste das hipteses da pesquisa

Hipteses Teste de Fisher

H1 Setor da administrao 0,048

H2 Categoria de governo 0,308
eletrnico
H3 Aplicao de governo 0,217
eletrnico
H4 Infraestrutura tecnolgica 0,327

Fonte: elaborada pelos autores

Hiptese H1
O teste de Fisher entre as variveis que representam o nvel de
governo e os setores da administrao em que foram aplicadas as
iniciativas obteve o valor de 0,048, abaixo de 0,05. Isso significa que a
hiptese H1 foi rejeitada, ou seja, h uma diferena estatisticamente
Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5 17
doi:10.5329/RESI.2011.1001005
significativa entre a quantidade de iniciativas de governo eletrnico
implantadas nos diferentes setores da administrao, pelos diversos nveis
de governo. Isso significa que determinados setores da administrao so
privilegiados com um volume maior de iniciativas, conforme o nvel de
governo considerado. A partir dessa constatao procedeu-se a uma ava-
liao mais detalhada da relao entre essas variveis, que est apresen-
tada na Tabela 6.
Tabela 6. Comparao da varivel Setor da Administrao com Nvel de Governo e Regio

Setor da Nvel de Governo (V3) Regio (V1)

administrao
Estadual Federal Municipal CO NE S SE
(V4) (a)
(55,4) (18,5) (26,1) (26,2) (7,7) (29,2) (36,9)
Administrao (a) 23,1 15,4 42,3 11,5 23,1 23,1
61,5
pblica
(b)
0,81 0,78 -1,61 2,4 1,0 -0,9 -1,9
Assistncia 0,0 25,0 75,0 0,0 0,0 75,0 25,0
social
-2,3 0,35 2,3 -1,2 -0,6 2,1 -0,5
Economia e 75,0 12,5 12,5 37,5 0,0 12,5 50,0
Infraestrutura
1,19 -0,46 -0,94 0,8 -0,9 -1,1 0,8
Educao 80,0 0,0 20,0 0,0 40,0 0,0 60,0
1,15 -1,11 -0,33 -1,4 2,8 -1,5 1,1
Sade 27,3 9,1 63,6 9,1 0,0 45,5 45,5
-2,1 -0,9 3,1 -1,4 -1,1 1,3 0,6
TIC 57,1 28,6 14,3 22,2 0,0 44,5 33,3
0,1 0,7 -0,8 -0,3 -0,9 1,1 -0,2
Legenda: (a) Porcentagem dentro de cada setor; (b) Ajuste residual padronizado
Fonte: elaborada pelos autores
Analisaram-se os cruzamentos entre as categorias das variveis
utilizando-se o resduo padronizado e ajustado. Resduos maiores que
1,96, ou menores que 1,96, indicam um nvel de significncia estatstica
menor ou igual a 5%. Analisando o resduo padronizado e ajustado em
cada clula da Tabela 6, observa-se que as iniciativas de governo
eletrnico dos municpios diferem daquelas dos estados. Os municpios
concentram as iniciativas em setores relacionados sade e assistncia
social, ao contrrio dos estados e da unio, que implantam iniciativas mais
relacionadas administrao pblica.
Uma vez constatada a diferena na quantidade de iniciativas em rela-
o aos setores da administrao, procedeu-se uma anlise complementar
dessas iniciativas em funo da regio geogrfica (V1) onde foram
implantadas. A Tabela 6 mostra que as iniciativas implantadas na regio
Centro-Oeste pertencem predominantemente ao setor de administrao
pblica. Esse resultado era esperado uma vez que boa parte das
iniciativas desta regio do Distrito Federal. Por outro lado, percebe-se a
diferena de foco entre as regies Sul e Nordeste, na primeira foram
18 Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5
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implantadas mais iniciativas no setor de assistncia social e na segunda,
no setor de educao.
Hiptese H2, H3 e H4
O teste de Fisher para as hipteses H2, H3 e H4 obteve valores acima
de 0,050. Isso significa que essas hipteses no puderam ser rejeitadas, ou
seja, no possvel afirmar que haja diferena entre a quantidade de
iniciativas de governo eletrnico, implantadas pelos rgos pblicos, em
relao categoria de governo eletrnico, aplicao de governo eletr-
nico ou infraestrutura tecnolgica exigida.

5 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve como objetivo analisar casos de sucesso na
implantao de TIC em aplicaes de governo eletrnico. O objetivo foi
atingido por meio de uma pesquisa descritiva, aplicada em um observa-
trio de iniciativas de governo eletrnico. Cabe destacar que a pesquisa
analisou 65 casos de sucesso descritos no observatrio Observe-gov e,
apesar de ter seguido com rigor o procedimento metodolgico proposto,
apresenta limitaes. Entre elas destacam-se a impossibilidade de
generalizar os resultados para todas as iniciativas de governo eletrnico e
a falta de outras fontes de informao que pudessem reduzir o vis dos
pesquisadores em especial na anlise qualitativa dos casos, pois a repli-
cao do mtodo a partir de outra interpretao pode gerar resultados
diferentes.
A pesquisa constatou que a maioria das iniciativas da regio Sudes-
te, porm observou-se um destaque para o Rio Grande do Sul e o Distrito
Federal. Este destaque para o Distrito Federal era de se esperar, visto que
as aplicaes federais so normalmente desenvolvidas por rgos
pblicos cujas sedes esto em Braslia. Foi verificada a hiptese de que
determinados setores da administrao so privilegiados com maior
nmero de iniciativas de governo eletrnico. Houve uma diferena no
padro de governo eletrnico apresentado por municpios e estados. Os
primeiros implantaram mais iniciativas no setor de assistncia social e
menos de sade, ao passo que os estados fizeram o oposto. Parte desse
resultado pode ser consequncia de uma coordenao entre os rgos
municipais e os rgos do estado a que pertencem, de modo que cada
nvel de governo se preocupa mais em atender determinados setores.
Tambm pode ser derivado do fato de que algumas polticas federais so
dirigidas esfera estadual ou municipal (como a de assistncia social
em municpios) e isto pode alavancar aes de TIC nessas reas. Mesmo
assim, plausvel considerar que setores que so importantes para a
populao foram pouco atendidos por essas iniciativas. Os setores de
assistncia social e educao tiveram, cada um, menos de 10% das
iniciativas. Entretanto, ressalva deve ser feita regio Nordeste, onde as
iniciativas no setor de educao se destacaram em relao s demais
regies. A regio Sul se destacou em iniciativas voltadas para assistncia
social.

Revista Eletrnica de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, artigo 5 19

doi:10.5329/RESI.2011.1001005
 Apesar dos investimentos do governo na rea de educao como, por
exemplo, as implantaes de telecentros, ainda h poucas iniciativas de
governo eletrnico voltadas para o setor da educao, quando compara-
das aos demais setores.
Dentro desse contexto, os resultados desta pesquisa identificaram
necessidades de incentivar iniciativas de governo eletrnico em setores
como educao e assistncia social. Tambm foi destacada a importncia
dos municpios como foco de desenvolvimento de iniciativas diretamente
ligadas ao atendimento aos cidados. Nesse sentido, os resultados da
pesquisa contribuem para aprimorar polticas pblicas que possam aten-
der reas de governo eletrnico carentes de maior investimento em TIC.

AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem o apoio do CNPq ao projeto ao qual este estudo
est relacionado.

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