Yfk Gorus Karar 2005-2015

Ankara, Haziran 2015
* Bu alma;
evre ve ehircilik Bakanl,
Yksek Fen Kurulu Bakanl tarafndan hazrlanmtr.
* Bu kitabn her trl basm ve datm hakk evre ve ehircilik Bakanlna aittir.
ISBN : 978-605-5294-15-1
Adres : evre ve ehircilik Bakanl
Yksek Fen Kurulu Bakanl
Stz Mahallesi 2171. Sokak No.:5 ankaya - Ankara
Tel. : 0 312 285 71 73 - 2262
Faks : 0 312 284 92 03
e-ileti : yfk@csb.gov.tr
web : www.csb.gov.tr / gm / yfk
BASKI : SAR Matbaaclk Bas. Yay. San. ve Tic. Ltd. ti.

www.sarmatbaa.com
NSZ
Cumhuriyetimizin 100. ylnn kutlanaca 2023te dnyann en byk ilk on
ekonomisi arasna girme hedefi dorultusunda; bata dnyadaki son teknolojilerin
kullanlaca stanbul 3. Tp Geit Tneli, stanbul 3. Havaliman, stanbul 3. Boaz
Kprs, Kanal stanbul, Avrasya Karayolu Tneli ve Trans Anadolu Doalgaz Boru
Hatt (TANAP) yatrmlar olmak zere, barajlar, havaalanlar, otoyollar, hastaneler,
eitim tesisleri, fabrikalar, kentsel dnm gibi inaat sektrne ait yatrmlarn bu
hedefe ulamada sahip olduu potansiyel byk nem arz etmektedir.
lkemizin kalknmasnda en byk paya sahip olan inaat sektr ile ilgili olarak,
Bakanlmz; evrenin korunmas ve iyiletirilmesi, yerel ynetimlerin glendirilmesi,
kentleme, planlama, proje, yap, altyap, mesleki hizmetler, kentsel dnm, yap
denetimi, doal sit alanlar ve tabiat varlklarn koruma konularnda stlenmi olduu
grevlerle ok geni bir hizmet alanna sahip bulunmakta olup, bu hizmetleri yerine
getirirken inaat sektrnn kalite ve verimliliinin artrlmas iin tm birimleriyle
gayret gstermektedir.
Yksek Fen Kurulumuz da 1934 ylndan beri stlenmi olduu grevlerle
sektrn gelimesine katkda bulunmay srdrmekte, yapm ileri ile ilgili artname,
tip szleme, yllk rayi, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tarifleri hazrlamak,
yap yaklak birim maliyetlerini, proje ve kontrollk ilerinde uygulanacak fiyat art
oranlarn tespit etmek ve benzeri grevleri yerine getirmekle birlikte, kamu kurum ve
kurulularnca yapm ilerine ilikin olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinde
ortaya kan anlamazlklarn giderilmesine ynelik karar ve grler retmektedir.
Bu kitap, kamu kurum ve kurulularnca Bakanlmza intikal ettirilen ve
szlemelerin yrtlmesinde ortaya kan anlamazlk konularna ilikin oluturulan
Yksek Fen Kurulu karar ve grlerine ait bir derlemedir.
Daha geni kesimlere ulatrlmas amacyla hazrlanan bu almann, inaat
sektrne katk salayaca ve ilgililere yararl olaca dncesiyle, emei geenlere
teekkr ederim.
dris GLLCE
evre ve ehircilik Bakan
NDEKLER
GR 11
KURULUN TARHES 11
KURULUN BUGN 14
KURUL KARAR VE GRLER 16
YKSEK FEN KURULU KARAR VE GRLERNDEN RNEKLER 17
2013 / 38 GENELGE (Yapm ileri hakknda) 21

2015 / 15 Projede ve mahal listelerindeki farkllk nedeniyle oluan anlamazlk 28
2015 / 12 Szlemenin kapsam, detay izimleri bulunmayan duvar imalatlar 30
2015 / 11 Teknik personel bildiriminin ge verilmesi 33
2015 / 10 Szlemenin kapsam, engelli asansr imalat 35
2015 / 08 Fiyat fark verilmesi ngrlmeyen ite sre uzatm ve fiyat fark 38
2015 / 07 akl oca yerinin deimesi, akl nakliyesi birim fiyatnn tespiti 41
2014 / 74 Proje deiiklii, tenzilat uyg. dair yeni birim fiyat anlamazl 45
2014 / 72 Kaz dkm alan nakliye mesafesi deiiklii 48
2014 / 52 Proje deiiklii, i art, i eksilii, yeni birim fiyat tespiti 50
2014 / 50 Szlemeye esas birim fiyat analizlerinin esas alnmas (2886 s.K.) 52
2014 / 49 Szlemenin kapsam, i art, i eksilii 55
2014 / 46 Szlemenin kapsam (Trafo, jeneratr, asansr, cephe kaplamas hk) 58
2014 / 45 Szlemenin kapsam (hasta yatak ba niteleri vs. hk) 62
2014 / 43 programndaki denein harcanamamas halinde fiyat fark 65
2014 / 36 malat bedelinin kesilmesi, yaplan imalat bedelinin denmesi 68
2014 / 35 Teklif birim fiyatn kapsam 70
2014 / 31 Szlemenin kapsam (kanalizasyon, yamur suyu, ime suyu hk) 73
2014 / 28 Teklif birim fiyat olan i iin yeni birim fiyat tespit edilemeyecei 78
2014 / 27 Szlemenin kapsam, yeni birim fiyat tespiti anlamazl 80
2014 / 23 Szlemenin kapsam (at, kanalizasyon hatt, hasr elik imalatlar) 82
2014 / 14 Szlemenin kapsam (fosseptik yaplmas hk) 91
2014 / 11 Szlemenin kapsam (radye sehpa demirleri vs. hk) 93
2014 / 10 in szleme bedelinin % 80inden dk bedelle tamamlanmas 95
2014 / 05 Szlemenin kapsam (mutfak,yemekhane ve amarhane imalatlar) 98
2014 / 04 Yeni birim fiyatlarn tespitinde ortaya kan anlamazlk 100
2014 / 03 Szlemenin kapsam (atksu ve yamur suyu imalatlar vs. hk.) 106
2013 / 64 Szlemenin kapsam (projede gsterim olarak yer alan koltuklar hk) 109
2013 / 63 Projede olmayp yaklak maliyet ve pursantajda yer alan imalatlar 111
2013 / 51 Onayl revize projenin olmamas nedeniyle sre uzatm talebi 113
2013 / 48 hale srecinin uzamas nedeniyle sre uzatm talebi 116
2013 / 46 Proje revizyonu nedeniyle i kalemleri miktarnn artmas 118
2013 / 40 art konusunda anlamazlk 121
2013 / 39 Kullanlan granit malzemenin cins ve nitelii hk. anlamazlk 123
2013 / 36 Doalgaz servis hattnn szleme kapsamnda olup olmad 127
2013 / 28 Szleme bedelinin kapsam 130
2013 / 26 Szlemenin kapsam 133
2013 / 24 Revize birim fiyatn hesaplanmas ve uygulanmas 136
2013 / 23 Sre uzatm anlamazl 142
2013 / 21 Szlemenin kapsam, i art 146
2013 / 19 Szlemenin kapsam, proje revizyonu, i art/i eksilii 153
2013 / 18 Birim fiyat tespiti ve uzatlan srede yaplan imalatlara fiyat fark 157
2013 / 17 Szlemenin kapsam 160
2013 / 10 Fiyat anlamazl 164
2013 / 09 Kaz gl ve istinat duvar imalatndaki anlamazlk 169
2013 / 08 Szleme sresinin ksaltlmas 173
2013 / 03 Projesinde bulunmayan ancak pursantaj listesinde yer alan iler 175
2012 / 61 Proje ve mahal listesindeki farkllklar nedeniyle oluan anlamazlk 177
2012 / 55 Projelerdeki farkllk ve yapmndan vazgeilen imalat kesintileri 180
2012 / 50 Teknik personelin ibanda bulunmamas nedeniyle ceza kesintisi 184
2012 / 47 Yeni birim fiyat tespiti anlamazl 187
2012 / 46 Kaz cinsindeki farkllk ve kaz nakli 190
2012 / 43 Yer teslimindeki gecikme, fiyat fark 193
2012 / 42 Sre uzatm, fiyat fark 196
2012 / 40 Fiyat tespiti ve uygulamada ortaya kan anlamazlk 198
2012 / 35 Karma szlemede kesin hesap kesintilerinin denmesi 204
2012 / 33 Malzeme fiyat fark (2886 sayl Devlet hale Kanununa gre) 206
2012 / 30 Proje deiiklii nedeniyle i art 209
2012 / 28 Fiyat farklarnn hakkedilere gre hesaplanmas talebi 211
2012 / 27 Teklif birim fiyat szlemede i art 214
2012 / 21 Proje bedeli 216
2012 / 16 Sre uzatm ve fiyat fark 219
2012 / 14 Uzatlan srede yaplan imalatn fiyat farkna esas endeksleri 221
2012 / 10 Szleme bedeline dahil olan imalat 224
2012 / 06 Hakedilerin her ay yaplmamas, fiyat fark uygulamas 229
2011 / 38 Teknik personel taahhtnamesi, ceza kesintisi 232
2011 / 24 Anahtar teslimi gtr bedel szlemenin kapsam 234
2011 / 18 Szlemenin kapsam, yeni fiyat tespiti 237
2011 / 16 Teklif birim fiyat uygulamasnda anlamazlk 240
2011 / 03 Yeni birim fiyat tespitinde tenzilat uygulanamayaca 242
2011 / 01 Yeni fiyatn mtereken tespit edilmesi 245
2010 / 85 Hatal imalatlarn bedeli 247
2010 / 83 denek yetersizlii nedeniyle sre uzatm verilmesi 252
2010 / 80 Szlemenin feshi konusunda yaplacak i ve ilemler 254
2010 / 79 Dzeltici ilem karar verilen ilerde yaplacak i ve ilemler 257
2010 / 76 Yap Denetim Kanunu st hakk imtiyaz 260
2010 / 61 Devredilen ilerde i deneyim belgesi 264
2010 / 59 Szleme muhtevasna yeni i alnmas 266
2010 / 39 Proje revizyonu (malatn Ynetmelie uygun olmas) 268
2010 / 28 art uygulamalarndaki anlamazlk 271
2010 / 17 Yeni birim fiyat tespiti anlamazl 275
2010 / 05 kapsam, tnel ve a-kapa uygulamasnda imalat anlamazl 278
2010 / 04 Szleme uygulamalarndaki anlamazlk, gecikme cezas 282
2009 / 128 4708 sayl Yap Denetimi Hakkndaki Kanunun kapsam 286
2009 / 97 Teklif fiyat kapsam 293
2009 / 77 Ksmi gecikme cezas, imalatn tespiti 295
2009 / 18 Szlemenin kapsam, betonarme projesi bulunmayan imalat 297
2008 / 96 Teklif fiyat kapsam, elik boru tecridi 299
21.02.2008/225 Tasfiye ve sonrasnda yaplacak i ve ilemler, hesap kesme 300
08.02.2008/170 Fesih ve sonrasnda yaplacak i ve ilemler, hesap kesme 304
2007 / 06 program uygulamalar ve denek aktarlmas 309
2007 / 03 Fiyat tespiti 312
05.04.2007/427 Yap Yaklak Birim Maliyetleri Tebliinin kapsam 315
2006 / 57 Tespit edilmi yeni birim fiyatlara yaplan itiraz 317
2006 / 54 in tasfiyesi ve kesin teminatn iadesi 320
2006 / 51 Sre uzatm ve denek aktarlmas 322
2006 / 21 kalemi miktarlarnn tespiti ve revize birim fiyat ilikisi 326
2006 / 06 Szlemenin feshi nedeniyle idarenin zarar ziyan tazmini 329
2005 / 11 Gecikme cezas kesilme yntemi 331
1955 / 60 Nafia Meclisi Karar/
Birim fiyatlardaki mteahhit kar ve genel giderler orannn tespiti 333
LGL MEVZUATI 339
EVRE VE EHRCLK BAKANLII KURULU KARARNAMES

(KHK/644) LGL SAYFALARI 341
YKSEK FEN KURULU BAKANLIININ

ALIMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA YNETMELK 345
NAFA VEKALETNN TEKLAT VE VAZFELERNE DAR KANUN

YKSEK FEN KURULU KURULUU (29.05.1934 TARHL R.G.) LGL SAYFALARI 351
EVRE VE EHRCLK BAKANLII
YKSEK FEN KURULU
BAKANLII
GR
Dnya lkeleri iinde, bayndrlk ileri ve kentleme konular ile ilgili bakanlklarn tanmland
genel bir model bulunmamaktadr. lkelere gre ok farkl bakanlk tekilatlar bulunmakta olup, bu
tekilatlanmalar da teknolojik ve politik durumlara gre deiim gstermektedir. Ayrca, mhendislik,
mimarlk ve mteahhitlik hizmetleri ile ilgili eitim ve uygulama srelerinde de kamu ve zel sektrn
stlendii ok farkl tekilatlanma biimleri bulunmaktadr. niter devlet modelleri iinde yazl kurallarn
(hukuk dzeninin) oluturulmasnda, merkezi ynetimlerin yrtme grevleri kapsamnda, zellikle
bakanlklar vastasyla lke leinde sektrel uygulamalar iin ortak bir dil oluturulmas ve uygulama
birliktelii salanmas temel amalar iindedir.
lkemizdeki ynetimsel yaplanma iinde, Merkezi Ynetim kurumlarmz ulusal dzeydeki
politikalarn belirlenmesi ve uygulanmasndan sorumlu olarak, hiyerarik yaplanmayla birlikte, bu
yaplanmaya destek salayacak danma, denetim ve koordinasyon birimleri de oluturmulardr.
Bakanlmzn gemi dnemlerden gelen kurulu yaps iindeki Yksek Fen Kurulu ve Bayndrlk
Kurulu oluumlar da esas itibariyle bu model erevesinde mevcudiyetlerini devam ettirmitir.
Bayndrlk faaliyetleri, inaat konular, yapm szlemeleri gibi temelinde mhendislik
hizmetlerinin uygulanmasnda ortaya kan sorunlarn zmnde, mahkemelere gitmeden nce, d
lkelerde, Yksek Fen Kurulunun anlamazlklar ile ilgili modellemesine benzeyen kurumlar daha ok
arbitrasyon yani tahkim modeline benzeyen kurumlar eklindedir.
Yksek Fen Kurulu da, Bakanlmz yaplanmas iinde, zellikle yapm szleme
anlamazlklarnn zmnde katk salayan yol gsterici yaps ile, lkemizdeki kamu inaat uygulamalar
ile ilgili taleplere cevap vermektedir. Kurulun oluturduu kararlar ve grler, sektrn uygulamalarda
karlatklar sorunlarn zmnde nemli destek salamakta olup, bu kararlardan, yarg evreleri de
dhil olmak zere gerektiinde eitli kurumlar tarafndan farkl zamanlarda yararlanld da bilinmektedir.
Bakanlmz Yksek Fen Kurulunca alnm olan kararlarn daha geni kesimlere ulatrlmas
ve ilgililerin her an bavuraca bir kaynak olmas gayesiyle, benzer nitelikte olmayan ve farkl sorunlara
k tutan seilmi kararlardan oluan bu kitap hazrlanmtr.
KURULUN TARHES
Osmanl Devletinin Tanzimat Dneminde oluturulan bakanlklar iinde 1848 ylnda Nafia
Nezareti ad ile yer alan imar ve bayndrlk faaliyetlerinin tekilatlanma biimi, daha sonralar baz
deiikliklere uradysa da, gnmze kadar devam eden nemli bir tarihi gemii barndrmaktadr.
Trkiye Byk Millet Meclisinin ilk Hkmeti, 2 Mays 1920 tarihli 3 numaral Trkiye Byk
Millet Meclisi ve cra Vekillerinin Sureti ntihabna Dair Kanun ile Byk Millet Meclisi Reisinin
bakanlnda on bir bakandan ibaret olarak teekkl edilmi ve Bakanlmz, kurulan bu ilk hkmetteki
on bir bakanlk arasnda, stanbuldaki mevcut hkmetin Nafia Nezaretine karlk olarak Nafia Vekaleti
ismi ile yer almtr.
Nafia, kelime olarak, yararl iler, faydal iler demektir. Bakanlmz, toplumun ve kent
hayatnn ihtiyac olan alt yap ilerinin ve kamu binalarnn gerekletirilmesi iin kurulmutur.
YKSEK FEN KURULU BAKANLII

KARAR VE GRLER
11
Mhendislik konularnn, zellikle lke leinde ele alnan byk projelerle ilgili konularn
bir kurul marifetiyle deerlendirilmesi amacyla Nafia Nezaretinden itibaren gelen tekilatlanma biimi,
Yksek Fen Kurulunun tarihi geliimi asndan incelenmesi gereken nemli bir husus olmaktadr.
Cumhuriyet ncesi kurulan Nafia Nezaretinde Nafia Meclisi bulunmaktayd.
Nafia Nezareti kurulu ve tekilat hakkndaki 9 Ekim 1914 tarihli kanun, 1934e kadar
kullanlmtr.
Bayndrlk ilerini, 1914 tarihli Nafia Nezareti Tekilat hakkndaki nizamnameye gre yrten
Bakanlk iin, gnn gelien artlarna uygun yeni bir tekilat kanununa ihtiyac olmas nedeniyle kartlan
ve 26.05.1934 tarihinde kabul edilerek 29.05.1934 tarih ve 2713 sayl resmi gazetede yaynlanan 2443 Sayl
Nafia Vekletinin Tekilt ve Vazifelerine Dair Kanununa gre, Bakanlk bnyesinde; Mstearlk,
Nafia Yksek Fen heyeti, Tefti Kurulu, Bayndrlk hizmetleri iin Reislik, ikisi genel bteye tabi
ve dier ikisi katma bteli olmak zere drt Genel Mdrlk, yardmc hizmetler iin mavirlik,
idari hizmetler iin alt mdrlk ile, bal okullar olarak Yksek Mhendis Mektebi Rektrl (imdiki
Teknik niversite) ile Nafia Fen Mektebi Mdrl bulunmaktadr.
Bu Kanunda, Nafia Meclisi muhafaza edilirken, ayrca bir de Nafia Yksek Fen Heyeti
teekkl ettirilmitir.
Yksek Fen Kurulunun, ilk adyla Nafia Yksek Fen Heyetinin teekkl ile grevleri, 2443
Sayl Kanununun 4 nc maddesinde belirtilmi olup aadaki hkm dikkat ekicidir.
Madde 4 Nafia Yksek Fen Heyeti: tecrbe ve kemalleri ve filen vcude getirdikleri eserleri
ile tannm birinci ve ikinci snf mavirlerle birinci snf bamhendisler arasndan seilecek zattan
teekkl eder. Mimar mavirler de bu hakk haizdir. Yksek fen heyeti, birinci maddede yazld zere
Nafia Vekletinin mkellef olduu vazifelerden: bilhassa demiryollar, limanlar, ose ve kprler, binalar ile
sair Nafia eserlerine mteallik umum ve esas programlar, inaat tarz ve slplar, fen sahasnda meydana
gelen tekemmlttan tatbiki icap eden yenilikleri ve fen unsur ve vastalarnn yetitirilmesindeki gayeleri
memlekete amil yksek gr ve dnce ile tetkik ve mtalea etmek ve her hangi fenn bir ite son sz
sylemek salhiyetini haizdir.
Yksek Fen Heyeti sadece kendi grev alan ile snrl olmayp, ad geen Vekaletin dier
birimlerine de nemli katklar salamaktayd. 2443 sayl kurulu Kanununun 9. Maddesinde, oseler,
Kprler ve Binalar Reislii biriminin grevleri yer alrken, ad geen Reisliin, Memleketin takip edecei
imar sistemi salahiyetli yksek fen heyetinin mtalealar alndktan sonra tayin, sklet ve mukavemet
esaslarn ve hesaplarn memlekette dstr olacak mahiyette talimatnamelerle tanzim ve mimari birlii
gaye ittihaz ederek Devlet daire ve messeselerine ait her trl bina ve ina ilerinin tip itibarile birliini
temin ve fen ve tasarruf esaslarna gre proje ve keifnamelerini tanzim ve inalarn dare ve murakabe
ile itigal eder. ekliyle, eitli konularla ilgili srelerde, Yksek Fen Heyetinin grlerini almas gerei
belirlenmitir.
Cumhuriyet dneminin mhendislik ve mimarlk konularyla ilgili eitli mesleki ve tekilat
kanunlar hazrlanrken, 1939 ylnda Nafia vekaletinin yeniden tekilatlandrlmas iin yeni bir kanun
yrrle girmitir. Bakanlmzn, Cumhuriyet Dnemindeki ikinci kanunu da denilebilecek olan 3611
sayl Nafia Vekleti Tekilt ve Vazifelerine Dair Kanunda, Bakanlk tekilat ve grevleri yeniden
dzenlenerek, belediyelerin harita ve imar planlarnn yaplmas, inceleme ve onaylama yetkileri Bakanla
devredilmi ve daha nce belediyelerin yetkisinde bulunan, kamu inaatlarnda uygulanacak usul ve esaslar
ile inaat rayi ve birim fiyatlarnn belirlenmesi grevi geni anlamda tanmlanarak Bakanla verilmitir.
Bu Kanunda da Yksek Fen Heyetinin grevleri aynen u ekilde hkmlendirilmitir.
Madde 11 Yksek Fen Heyeti:

12 KARAR VE GRLER
Veklet dairelerince hazrlanacak kanun, nizamname, talimatname, artname vesair projelerle
esas programlar fenn noktadan tedkik ve bunlarn tatbik tarzlarn takib ederek mtaleasn Veklete
bildirmek ve yaplmasna lzum grecei deiiklikler hakknda tekliflerde bulunmak, Dier vekletler
ve dairelerce hazrlanp Veklete gnderilen kanun ve nizamname projelerinden heyete tevdi edilenler
hakknda Vekletin alkadar dairelerinin reyini alarak mtaleasn bildirmek,
Yabanc memleketlerde Nafia mevzuuna giren bilmum resm ve husus neriyat ve kanuni
mevzuat takib ve tedkik ederek bilhassa Demiryollar ve limanlar, ose ve kprler, sular, binalarla sair
bilmum Nafia ilerine mteallik umum ve esas programlar, inaat tarz ve sluplar, fen sahasnda
meydana gelen tekmlttan memlekette tatbiki icabeden yenilikler hakknda teklifler hazrlamak ve,
Kendisine tevdi olunacak sair ileri yapmakla mkelleftir.
Ayrca 26. Madde ile, Nafia Meclisinin teekkl ifade edilirken, Yksek Fen Heyetinin Bakan
ve yelerinin de bu Meclisin yeleri olduu hususu belirtilmektedir.
Madde 26 Veklete aid iler iin bir Nafia Meclisi tekil olunur. Nafia Meclisi; Mstear,
Yksek Fen Heyeti Reis ve Azalar. Daireler Reisleri (Tefti Heyeti Reisi hari) ve bir Hukuk Mavirinden
mrekkebdir. Vekil meclisin tabi reisi olup, bulunmad zamanlarda mstear veya tevkil edecei zat
riyaset eder. Devletin umum ve husus kanunlar ve dier makamlarn salhiyetleriyle tedahl etmemek
art ile Nafia ilerine mteallik imtiyazlarla vekalete ehemmiyetli grlen ameliyatn mukavele ve
artnamelerini, mukavelelere merbut inaat ve ameliyattan doan i h t i l f l a r ve mukavelelerle
kanunlarn msaadesine gre mddet temdidi gibi ileri ve vekletten havale olunan sair hususat tedkik
ve mtaleasn bir karara rapteder. Bu kararlar vekil bizzat Meclise riyaset etmi olsa bile ayrca tasvibi
alndktan sonra muamele mevkiine konur. Meclis azalarnn gaybubetlerinde kendilerine veklet edenler
mecliste bulunur ve rey verirler.
1956 tarihli 6785 sayl mar Kanununun yrrle girmesinden sonra, Kanunun uygulanmas
iin Bakanlk dzeyinde yeni bir tekilat olarak 1958 ylnda 7116 sayl Kanun ile mar ve skan Vekaleti
kurulmutur. mar ve skn Bakanl lkenin ehircilik ve konut politikasn belirleyen bir kurum olunca,
ardndan Nafia Vekaletinin de yeniden tekilatlanma durumu ortaya kmtr.
Temmuz 1965de, 3611 sayl Bakanlk kurulu ve Grevleri kanununda bir deiiklik yaplmtr.
Buna gre, Nafia Meclisinin (Bayndrlk Kurulunun) kurulu ekli deimi ve grevleri daha genel
biimde ifade edilmitir. Bu dzenlemede Bayndrlk Kurulu, Mstearn bakanlnda, Ba mavir,
Yksek Fen Kurulunun bakan ve yeleri, Birinci Hukuk Maviri,(Tefti Kurulu Bakan hari olmak
zere) Dairelerin Reisleri ve Karayollar Genel Mdrnden teekkl etmektedir. Grevleri ise, inaat
ilerinden doacak ihtilaflar kanun, szleme ve artlamalarn koyduu hkmler dahilinde incelemek ve
Bakanlk Makamnca havale edilen dier ileri yapmaktr.
1972 ylnda 1609 sayl Bayndrlk Bakanl Kurulu ve Grevleri Kanunu ile yeniden
dzenlenen Bakanlk, kamu yatrmlarnn gerekletirilmesi ile grevli bir bakanlk haline gelmi ve bu
Kanun ile ismi deien Yksek Fen Heyeti de, Yksek Fen Kurulu olarak yeniden tekilatlanarak
nemli grevler stlenmitir.
Kanunun 6. Maddesinde Yksek Fen Kurulunun grevleri ifade edilirken,
naat ve tesisat ileri ile ilgili, anlamazlklar inceleyip karara balamak,
Kanun, tzk tasarlar ve ynetmelikleri incelemek ve mtala vermek,
Bayndrlk ileri ile ilgili genel artname, tip szleme, yllk rayi ve fiyat analizlerini
hazrlamak ve yaynlatmak,

KARAR VE GRLER
13
Bayndrlk ileri ile ilgili inaat tarz ve usulleriyle teknik alandaki gelimelerden memlekette
uygulanmas yararl grlenler hakknda teklifte bulunmak,
Mteahhitlerle ilgili gizli sicilleri tutmak ve mteahhitlik karnesi vermek.
ekliyle yeni grevler isimlendirilmitir.
Ayrca nceki Nafia Meclisi, yeni grevleriyle birlikte Bayndrlk Kurulu ad alm olup,
bu kurulun teekkl ettirilmesinde Yksek Fen Kurulunun tm ye kadrosu ile yer almas hususu devam
ettirilmitir.
lkenin altyap ihtiyacn karlamak zere; yap ileri, karayollar, demiryollar, limanlar ve
ky yaplar, hava meydanlar, akaryakt ve tabii gaz boru hatlar ve tesisleri inaat ile esasl onarmlarn
yaplmas ve yaptrlmas, fiziki planlama, imar plan uygulamas, konut, yap malzemesi, afet uygulamas
hizmetlerinin etkili, dzenli ve sratli olarak grlebilmesi iin 1983 ylnda 180 sayl Tekilat ve
Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararname ile Bayndrlk ve skn Bakanl kurulmutur
(1984de karlan 209 sayl Kanun Hkmnde Kararname ile baz maddeler yeniden dzenlenmitir.).
Her iki Bakanln grevleri ve hizmet birimleri, kurulan yeni Bakanlkta aynen muhafaza edilmitir.
Yksek Fen Kurulunun, 180 sayl KHKde yer alan grevlerini:
Bakanlka havale olunan, her trl ett, proje, kontrollk, inaat, tesisat ileri ile ilgili
anlamazlklar inceleyip karara balamak.
Bayndrlk ve iskn ileri ile ilgili artnamelerle, tip szleme, yllk rayi ve fiyat analizlerini
hazrlamak ve yaynlatmak.
Olarak, balca iki ana konuda toplamak mmkn olmaktadr.
Bayndrlk Kurulunun ise;
naat ilerinden doan ve Yksek Fen Kurulunda karara balanm olup, Bakanlk makam
tarafndan bir defa daha bu Kurulda incelenmesine lzum grlen veya Yksek Fen Kurulunda te iki
ounlukla karara balanamayan anlamazlklar, Bakanlk son mercii olarak kanun, szleme ve artlama
hkmlerine gre inceleyip en ge bir ay iinde karara balamak.
Yeni Fiyat tayini anlamazlklarn inceleyip kesin fiyat tesbit etmek.
Grevleri mevcut bulunmakta idi.
2 Haziran 1934 tarihli 2490 Sayl Artrma, Eksiltme ve hale Kanunundan sonra 1984 ylnda
yrrle giren 2886 sayl Devlet hale Kanununun kira, satm ve trampa gibi gelir getirici dzenlemeleri
hari alma ilikin dzenlemeleri ile ikincil mevzuat olan 1936 tarihli Bayndrlk leri Genel artnamesi,
2003 yl bandan itibaren yrrlkten kaldrlm ve yerine, 4734 sayl Kamu hale Kanunu, 4735 sayl
Kamu hale Szlemeleri Kanunu ve ok az deiiklik getiren Yapm leri Genel artnamesi yrrle
konulmutur.
Kamu hale ve Szlemeleri Kanunlar ve ikincil mevzuatnn 2003 yl bandan itibaren
uygulamaya girmesi neticesinde kamu almlarnn HALE sreci ve bu srete ortaya kacak ikayetlerin
zme kavuturulmasndaki sorumluluk Kamu hale Kurumuna braklmtr.
SZLEME srecinde ortaya kan anlamazlklarla ilgili grevin ise, daha nce olduu gibi,
Yksek Fen Kurulunca srdrlmesine devam edilmektedir.
KURULUN BUGN
Bayndrlk ve skn Bakanl, 2011 ylnda, 644 sayl Kanun Hkmnde Kararname ile evre
ve ehircilik Bakanl olarak yeniden tekilatlanm olup Kurulun grev ve sorumluluklar ile atanma
artlar yeniden tertiplenmi ve daha net hkmlerle kesinletirilmitir. Bayndrlk Kurulu ise yeni
yaplanmada mlga edilmi olup grevleri Yksek Fen Kurulu grevleri arasnda saylmtr.

14 KARAR VE GRLER
644 sayl KHK ile yaplan yeni dzenlemede zet olarak Kurul;
Kamu kurum ve kurulularnca yapm ve yapm ile ilgili danmanlk hizmet ilerine ilikin
olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan anlamazlklar ilgili idarenin talebine istinaden
inceleyip karara balamak.
olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan yeni fiyat tespiti anlamazlklarnda taraflar
balayacak ekilde kesin fiyat tespit etmek.
evre ve imar mevzuatnn yrtlmesinden doan anlamazlklar ilgili olduu idarelerin
talebine istinaden inceleyip karara balamak,
Teknik veya fiziki ynden birbirini etkileyen plan ve yapm ileri ile ilgili olarak, kamu kurum
ve kurulular arasnda doan anlamazlklar, taraf olan idarelerin birlikte talep etmeleri halinde inceleyip,
karara balamak,
Plan, evre, yapm ve yapmla ilgili hizmet ilerine ilikin konularda kamu kurum ve kurulular
ve yap kooperatiflerine gr vermek.
Bayndrlk ve iskn ileri ile ilgili artname, tip szleme, yllk rayi, birim fiyat, birim
fiyatlara ait analiz ve tarifler ile yap yaklak m birim maliyetlerinin ve fiyat art oranlarnn
hazrlanarak yaymlanmas,
Grevlerini stlenmitir.
2011 ylnda gerekleen bu yeniden yaplanma sonucu Kurulun grev ve yetkileri, yapm
ilerinin yannda imar ve evre konular da dhil edilmek suretiyle geniletilerek daha etkili hale getirilmi
ve dolaysyla Kurulun, yol gsterici ve uzlatrc nitelikteki sorumluu da artmtr. Kurulun bu grev
ve sorumluluklarn;
1) Szleme Anlamazlklarnn zm.
2) Ortak Terminoloji ve Teknik artlarn Oluturulmas.
eklinde iki ana balkta toplamak mmkn olmaktadr.
Bu kitabn konusunu tekil eden kamu szlemelerinin uygulanmas srecindeki
anlamazlk konular genel olarak, inaat imalatlarnn teknik uygulama artlar, sreleri ve bedelleriyle
ilgili teknik ve karmak olup, etkisi ar ve kalcdr. Bu nedenle, yatrmlarn planlanan srede ikmal
edilmesi ve ekonomiye kazandrlmas iin sorunlarn zamannda zme kavuturulmas nemli bir
ihtiya olarak ortaya kmaktadr.
4734, 4735 ve 2886 sayl ihale ve szleme kanunlar ile 5018 sayl kamu mali ynetimi kanunu
hkmlerine gre artan sorumluluklar dikkate alndnda; Kamu idareleri st yneticileri, ihale yetkilileri,
ou teknik kaynakl problemlerin zmnde yol gsterici, uygulamay ynlendirici, gr alnabilecek
bir mercye ihtiya duymakta, bu nedenle, gerek yazl ve gerekse dier iletiim aralar ve ziyaretlerle
youn olarak gr talebinde bulunulmaktadr.
Mevcut yap incelendiinde grlecei zere;
2886 sayl Devlet hale Kanunu kapsamnda, yapm ilerinin HALE ve SZLEME srecinde
uygulamalarn ynlendirilmesi ve bata Bayndrlk leri Genel artnamesi olmak zere mevzuatn
gelitirilmesinde Kurulca nemli grevler stlenilmi olup halen bu kapsamda devam eden uygulamalar
ve szlemelerin varl;
2003 ylnda yrrle giren 4734 ve 4735 sayl Kamu hale ve Szlemeleri Kanunlarnn
ikincil mevzuat olan Yapm leri Genel artnamesinde, Bayndrlk leri Genel artnamesi ile verilen
grevlerin aynen korunmu olmas;
4734 ve 4735 sayl Kanunlarnn, 2886 sayl kanun ve dier bir ksm kurumlara ait ihale
ynetmeliklerini ortadan kaldrlmam olmas ve ayrca, 4734 sayl Kanunun istisna maddeleri ile kapsam

KARAR VE GRLER
15
dnda braklan ihale ve szlemelerde dzenlenme yapma imknnn bulunmas nedeniyle bu kapsamdaki
kamu szlemeleri;
Byk alt yap yatrmlarnda yabanclk unsuru tayan FIDIC artlarndaki kamu
szlemelerinin ve bu szlemelere konulan, anlamazlk halinde Yksek Fen Kurulu grnn alnacana
dair hkmlerin varl;
Sz konusudur.
Bu itibarla; farkl hkm ve anlaylarla hazrlanm eitlilik arzeden ok sayda szlemelerin
varl gz nnde tutulduunda, Kurula yaplan bavurular, karmak ve ar konular iermekte ve
dolaysyla kapsaml inceleme ve deerlendirme yaplmasn gerektirmektedir.
Kamu yapm szlemelerinin uygulanmasnda ortaya kan anlamazlklar ile ilgili olarak
Yksek Fen Kurulundan gr talep edilmesinde, szlemenin idare tarafnn bavurusu kabul edilmekte,
mteahhitler tarafndan yaplan bavurular kabul edilmemekte, ancak, yklenicilerin yesi bulunduu at
dernekleri, birlikleri veya sendikalar vastasyla yaplan genel nitelikteki sorunlara ilikin bavurular kabul
edilerek gr verilmektedir. Ayrca, yargya intikal etmi konularda yargdan talep gelmedike karar
retilmemektedir.
Bu kapsamda; Yksek Yarg organlar, Saytay, Mahkemeler, Bakanlklar, Kamu kurum ve
kurulular, Bykehir ve dier belediyeler ile bunlarn bal kurulular, niversiteler, Kooperatifler,
Sivil Toplum Kurulular, Odalar, Birlikler ve benzeri pek ok kurumun, yklenicilerle aralarnda oluan
anlamazlk ve tereddtlerle ilgili gr talepleri karlanmaktadr.
Yeni fiyat anlamazlna ilikin Kurul kararlar, kesin ve szlemenin her iki tarafn balayc
niteliktedir. Dier anlamazlk konularyla ilgili yaplan bavurular iin alnan Kurul kararlar ise,
taraflar balayc yn olmamasna ramen itibar edilerek uygulanmakta ve yarg evrelerince dikkate
alnmaktadr. Szleme taraflarnn, anlamazlklarn zmnde Kurul kararlar dorultusunda hareket
etmesinin duyulan gvene bal olduu aktr.
Kurulca oylama ile ihdas edilen ou itihat niteliindeki bu kararlar sonucu;
-Birok anlamazlk konusu yargya intikal etmeden nce zme kavuturulmakta ve yarg
yk azaltlm olmaktadr.
-Szlemenin kamu tarafnn eksik ve yanl uygulama yapmas nlenerek telafisi g zararlarn
nne geilmektedir.
-Ayrca, kalc zme ynelik ihtiya duyulacak mevzuat deiiklii iin de gereken tedbirler
alnmaktadr.
Ynlendirici, ihtilaflar giderici kamusal bir otoritenin szleme anlamazlklarnn
zmnde etkin rol stlenmesiyle, ou teknik kaynakl uyumazlklarn yargya intikal etmeden zme
kavuturulmas ve uygulamalarda birliktelik salanarak anlamazlk konularnn zamanla azaltlmas
mmkn hale gelmektedir.
KURUL KARAR VE GRLER
Bakanlmz Yksek Fen Kurulu tarafndan, szleme anlamazlklarnn zm iin
gerekletirilen almalar bu kitabn konusunu oluturmakta olup, kitapta yer alan karar ve gr rnekleri,
ilgililere yararl olaca dncesiyle daha ok gncel konulara k tutacak ekilde tarih srasna gre
sralanmtr.

16 KARAR VE GRLER
T.C.
EVRE VE EHRCLK
BAKANLII
YKSEK FEN KURULU
BAKANLII
YKSEK FEN KURULU

KARAR VE GR RNEKLER
(2005 2015)

KARAR VE GRLER
17
18 KARAR VE GRLER
KTAPTA YER VERLEN KURUL KARAR VE GRLERNDE
MZASI OLAN BAKAN VE YELER
KURUL BAKANLARI
Mehmet AHKULUBEY
Abdullah EREN
Fuat ARABACI
Oktay ENDUR
Zeki NUMANOLU
KURUL YELER
Ali AYRAK
Ali Osman TORBACI
Ali Rza KORKMAZ
Atilla NAL
Celal YAZICI
Celalettin ALKAN
Hasan YURDUSEVEN
Hayrettin YILMAZ
Hseyin ELK
smail ALACA
Seyfettin AYEK
Yahya TMER
A. Neet ZDEMR
A. Turan DEVECOLU
Abdullah ALPTEKN
Ahmet GNLTA
Ali GRGR
Ali HRATA
Asm ERASLAN
Bekir ERKARAGLLE
Erhan ERTAN
Fehmi MAMOLU
Hidayet UYSAL
Hilmi GRBZ
Hseyin SLAM
dris ERTU
Levent TZN
M. Akif SAPMAZ
M. Feridun DUYGULUER
Metin SERN
Mithat EMRE
Mustafa Tahsin BADEM
Mustafa TAYMAZ
Osman KAYUM
Yahya GL
Yurdanur YERLKAYA
Not: Grevde olanlardan balatlarak alfabetik olarak sralanmtr.

KARAR VE GRLER
19
20 KARAR VE GRLER
T.C.
Say : 19644152-010.06.02/1615 15 Kasm 2013

Konu : Yapm ileri hk.
GENELGE
2013/38
Bakanlmz Yksek Fen Kurulu Bakanlnn grevleri, 644 sayl evre ve

ehircilik Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin 16 nc
maddesinde belirtilmi olup bu maddenin (1) nolu fkrasnn (a) bendinde yer verildii zere;
olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan yeni fiyat tespiti anlamazlklar hari
olmak zere dier anlamazlklar ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip karara balamak
ve yeni fiyat tespiti anlamazlklarnda ise taraflar balayacak ekilde fiyat kesin olarak tespit
etmek. grevi bulunmaktadr.
Yksek Fen Kurulu Bakanlnca, belirtilen grevleri yerine getirme srecinde,
zellikle kamu kurum ve kurulular tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan yapm
ilerine ait szlemelerin yrtlmesi srasnda ortaya kan anlamazlklar ve yeni fiyat
tespiti uyumazlklarna ilikin ald kararlar ve oluturduu grler ile birok anlamazlk
srncemede kalmadan ve yargya intikal etmeden zme kavuturulmu, ayrca, yol gsterici
karar ve grleri sayesinde uygulamada birlik ve beraberliin salanmas ile ilerin plnlanan
srede hizmete sunulmasnda etkili sonular alnmtr.
4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilen yapm ilerine ait szlemelerin
uygulamalarnda birliktelik salamak, uyumazlklar asgari dzeye indirmek, ilerin plnlanan
srede problemsiz olarak ikmalini temin etmek ve gereksiz zaman kayplarn nlemek
maksadyla; bu gne kadar Bakanlmz birimleri, kamu kurum ve kurulular ile yapm
sektrnn dier paydalar tarafndan Yksek Fen Kurulu Bakanlna intikal eden ihtilaflar
gz nnde tutularak aadaki hususlarn ana balklar halinde belirtilmesine gerek grlmtr.
1 Szlemesinde fiyat bulunmayan ilerin fiyatnn tespitine ilikin olarak:
1.1 Mevcut ihale ve szleme mevzuatmza gre, szlemesinde bulunmayan
ilerin fiyatnn tespiti Yapm leri Genel artnamesinin (YG) 22 nci maddesi dorultusunda
yaplmakta, yeni fiyat tespitinde anlamazlk olmas halinde, taraflar balayacak kesin fiyat
Yksek Fen Kurulunca tespit edilmektedir.
Bu hkm gerei Yksek Fen Kuruluna intikal eden yeni fiyat tespiti anlamazlklarnn
banda, bir ksm idarelerce, yeni fiyatn tespiti srasnda iin szleme bedeli ile yaklak maliyeti
arasndaki farktan hareketle bulunan bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi tutulmas gelmektedir.
Bilindii zere;
4734 sayl Kanuna gre ihale edilmeyen ve szlemesi ekinde Bayndrlk leri
Genel artnamesinin (BG) yer ald yapm ilerinde, fiyatlar belli olmayan ilerin fiyat
tespitlerinin yaplmasna ilikin usul ve esaslarn belirtildii artnamenin 20 nci maddesinde,

KARAR VE GRLER
21
Bu maddede belirtilen usullerle tespit edilen birim fiyatlara, szlemesi veya
eklerindeki esaslara gre, varsa ihale indirimi uygulanr. Hkm yer almaktadr.
Ayrca, ayn artnamenin 39 ve 40 nc maddelerinden anlalaca zere, birim fiyat
esasna gre yaptrlan ilerde szleme eki birim fiyat cetvelinde veya keif zetinde yazl
veya sonradan dzenlenen onayl yeni fiyatlar zerinden hesaplanan hakedi tutarndan varsa
yklenicinin yapt indirime isabet eden tutarn ayrca dlmesi gerekmekte, gtr bedel
ilerde ise zaten mevzuatnn gerei olarak ihale indirimi bulunmamaktadr.
Bu hkmler erevesinde yaplan uygulama srasnda szlemesinde ihale indirimi yer
alsa dahi fiyatlar indirime tabi tutulmadan tespit edilmekte, ancak, bu fiyatlara dayal olarak ara
veya kesin hakedi raporlar dzenlenmesi srasnda varsa ihale indirimi, hakedilerde dikkate
alnmakta, ie ait szlemede ihale indirimi yok ise, tabi olarak ihale indiriminin uygulanmas
sz konusu olmamaktadr. Buradan anlalaca zere, szlemesinde bir indirim olsa bile,
BGne gre yeni fiyatlarn taraflarca tespiti srasnda bir indirim girdisine yer verilmemektedir.
Keza, YGnin demelerle ilgili geici hakedi raporlar balkl 39 ve kesin hakedi
raporu ve hesap kesilmesi balkl 40 nc maddeleri incelendiinde grlecei zere, gerek
teklif birim fiyat ve gerekse anahtar teslimi gtr bedel esasna gre yaplan yapm ilerine
ait hakedilerin dzenlenmesine ilikin usl ve esaslar ierisinde de, bir indirim orannn
uygulanacana ilikin herhangi bir hkm bulunmamaktadr.
Bunun yansra, birim fiyatlara ait girdiler esas itibaryla malzeme, iilik, makine ve
yklenici kr ve genel giderlerden olumakta olup bu girdiler arasnda, gerek YGnin 22 nci
maddesi hkmnde ve gerekse, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarnda, yeni i
kalemlerine ait birim fiyatlarn tespiti srasnda szleme bedeli ve yaklak maliyet arasndaki
farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim girdisinin yer aldna veya yeni fiyatlarn bu
oranda tenzilata tabi tutulacana ilikin bir hkm bulunmamaktadr.
Dier taraftan, YGne gre fiyat tespit tutanaklar; hakedi raporlar gibi bir deme
evrak olmayp, o i kalemine ait fiyatn bahis konusu artnameye gre maliyet girdileri dikkate
alnarak hesaplanan bedelin ne olduunu ortaya koyan bir belgeden ibarettir. Dolaysyla, bu
yeni birim fiyata dayal olarak szleme ve ekleri hkmlerine uygun ekilde geici ve kesin
hakedi raporlaryla deme yaplmas halinin, birim fiyat tespitinden ayr bir uygulama olduu
hususu aktr.
Yaklak maliyet hesap cetvelinin, ihale ncesinde idare tarafndan hazrlanan ve
isteklilerin hukuken bilgi sahibi olmas mmkn olmayan gizli bir belge olmasnn yan sra,
istekliler tekliflerini, yaklak maliyete gre deil, 4735 sayl Kanunun Szleme trleri
balkl 6 nc maddesinde belirtildii zere gtr bedel ilerde, uygulama projeleri ve bunlara
ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin teklif ettikleri toplam bedel zerinden;
teklif fiyatl ilerde ise, n veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayal olarak idarece hazrlanm cetvelde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu
i kalemleri iin teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan toplam bedel zerinden,
vermekte, zerinde ihale kalan istekli ile de bu teklifine dayal olarak szleme imzalanmaktadr.
4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarna gre hazrlanan yaklak maliyet
hesap cetvelinin, 2886 sayl Kanun kapsamnda yaplan ihalelerde hazrlanan keif zeti gibi
ihale dokmanlar arasna konularak szleme ekinde yer verilmesi gereken bir belge olmad
da dikkate alndnda, ykleniciyi balayc bir ynnn olmad konusunda herhangi bir
duraksamaya mahal bulunmamaktadr.

22 KARAR VE GRLER
2886 sayl Kanuna gre ihale edilen birim fiyat szlemelerde istekliler, idare tarafndan
hazrlanan keif zeti zerinden indirim yapmak suretiyle ihale bedelini oluturmakta ve yaplan
bu tenzilat oran ayn zamanda ihale dokmanlar arasnda yer alan birim fiyatlar iin de geerli
olmakta, bir baka ifade ile, keif zeti olmadan teklif verilmesi sz konusu olmamaktadr. 4734
sayl Kanuna gre ihale edilen birim fiyat szlemelerde ise; 2886 sayl Kanundan farkl olarak
istekliler tekliflerini yaklak maliyetten bamsz olarak oluturmakta olup, birinde keif bedeli
ve ihale bedeli ayr ayr yer almakta iken, dierinde sadece ihale bedeli sz konusu olmaktadr.
Bu itibarla, her iki sistemin hukuki durumu ve sonular tabii olarak farkllk oluturmaktadr.
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun lkeler balkl 4 nc maddesinde;
..Bu Kanun kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin
uygulanmasnda eit hak ve ykmllklere sahiptir. hale dokman ve szleme hkmlerinde
bu prensiplere aykr maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip
gz nnde bulundurulur. hkm mevcut olup, yrrlkteki ihale mevzuat ile szleme ve
eklerinde belirtilmemi bir hususun, varm gibi kabul edilmek suretiyle bir yorumlama ve
uygulama yaplmas, bu hkm ile de badamamaktadr.
Btn bu hususlar birlikte dikkate alndnda; YGne gre yeni birim fiyatlarn
tespiti srasnda, szleme bedeli ve yaklak maliyetten hareketle bulunacak bir oranda fiyatlarn
tenzilata tabi tutulmasna ilikin hkm bulunan szlemelerde, bu dorultuda uygulama
yaplmas, ancak, bu Genelgeden sonra ihale edilecek ilerde, bu mahiyette dzenlemelerin
yaplmamas, bunun yerine, ihale dokmanlar arasnda yer alan szleme tasars ve idari
artnamesinin dier hususlar blmnde, yeni fiyat tespitinde yklenici kr ve genel gider
orannn ne alnacana ilikin dzenlemenin yaplmas uygun olacaktr. Bu ekilde yaplacak
uygulamalar ile muhtemel ihtilaflar da nlenmi olacaktr.
1.2 Yeni birim fiyatlarn tespitinde, yklenici kr ve genel giderlerin de bir
girdi olarak yer almas gerekmekte olup bu girdi kalemine ilikin oran; szlemesinde zel bir
dzenleme yok ise, maksimum % 25 orann amamak artyla, szlemesi ve ekleri hkmlerine
uygun olarak bulunacak bir mertebede taraflarca mtereken tespit edilecektir.
1.3 Szlemede bulunmayan ilerin fiyatlarnn, szlemesi eki YGnin 22 nci
maddesinde n grlen usl ve esaslar ile sreler dorultusunda analize dayal olarak tespit
edilmesi ve bu almalara zaman kaybedilmeden balanlmas,
Birim fiyata esas alnacak analiz konusunda ise, ayn maddenin ikinci fkrasnda
belirtilen ncelik sras dikkate alnarak ilem tesis edilmesi ve bir bentteki husus tketilmeden
sonraki bente geilmemesi, gerekmektedir.
Bu takdirde anlamazlk konusunun, malzeme miktar ve bedelinden mi, makine
cinsi ve saat cretinden mi, iilik miktar ve bedelinden mi veya yklenici kr ve genel gider
oranndan m kaynakland hususlar ortaya konulmu olacak ve belirsizlik ortadan kalkacaktr.
Bu ekilde yaplacak belirleme srasnda bir anlamazlk olumu ise, taraflarn,
szleme ve eklerine dayal gerekeli gr ve deerlendirmeleri ile kendilerine gre olmas
gereken fiyatlar ierecek ekilde anlamazlk tutanann dzenlenmesi ve bununla birlikte, yeni
birim fiyat tespitine esas olan ve sadece onay ilemi kalm fiyat tutanann, szlemesinde n
grlen sre ierisinde Yksek Fen Kurulu Bakanlna intikal ettirilmesi mevzuat gerei olup,
ayrca talep yazs ekinde ie ait szleme, idari artname, zel teknik artname ile szlemesi eki
YG ve ilgili dier yazma ve belgelerin gnderilmesi uygun olacaktr.

KARAR VE GRLER
23
1.4 Yeni birim fiyatlarn tespiti srasnda, YGnde ngrlen usul ve esaslara
riayet edilmeden ve bu maddede belirtilen mkellefiyetler taraflarca yerine getirilmeksizin
anlamazlk olutuu kabul edilerek, fiyatlarn Yksek Fen Kurulunca tespit edilmesi talebinde
bulunulmas artnamenin 22 nci maddesine uygun dmeyecektir.
2 Szlemenin yrtlmesi srasnda doan anlamazlklarla ilgili olarak:
2.1 haleye esas uygulama projelerinde deiiklik yaplmasnda idarenin
yetkisinin snrsz olmad, YGnin 12 nci maddesinde n grld zere, ihaleye esas
projede deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imknsz olmas ve bu deiikliin
de ihale ncesinde ngrlemez olmas ile snrl olduu hususu proje deiikliklerinde dikkate
alnmaldr.
2.2 Birden fazla yl kapsayan sar nitelikteki yapm szlemelerinin yrtlmesi
srasnda problemlerle karlalmamas iin; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayl Resmi Gazetede
yaynlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl
Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Yapm lerinde Uygulanacak Fiyat Farkna likin
Esaslarn yrrle girecei tarihe kadar ihale edilecek ilerde, 24.12.2002 tarih ve 2002/5039
sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi yaplacak
Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslara uygun olarak fiyat fark
verilecei,
Yllara sar olmayan yapm ilerinde fiyat fark verilmesi n grlmyor ise; mcbir
sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle
uzatlmas durumunda, 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayl Bakanlar Kurulu Karar eki
Esaslarn yrrle girdii tarihten sonra ihale edilecek ilerde bu Esaslarn 9 uncu maddesi; bu
Esaslarn yrrle girecei tarihe kadar ihale edilecek ilerde de, 24.12.2002 tarih ve 2002/5039
sayl Bakanlar Kurulu Karar eki Esaslarn 12 nci maddesine gre fiyat fark verilecei,
Ynnde, ie ait szlemesi ve idari artnamesinde gerekli dzenlemeler yaplmaldr.
Ayrca, bahis konusu 9 ve 12 inci maddelere gre uygulama yaplmas durumunun
ortaya kmas halinde, fiyat fark hesabnda, temel endeks olarak szlemesine gre iin ilk
bitim tarihinin iinde bulunduu aya ait endeks, gncel endeks olarak ise revize i programna
gre iin gereklemesi gereken aya ait endeks dikkate alnarak ilem tesis edilmelidir.
2.3 Sre uzatm belirlenirken; gerekli srenin yalnz szleme sresi ve
bedelinden hareketle hesaplanmas her zaman doru sonu vermemektedir. Bu itibarla, sre
uzatmn ilgilendiren szleme kapsamndaki imalatlar ile ilave ilere ait imalatlarn; teknik ve
standartlarna uygun olarak asgar yaplabilirlik sreleri ile kullanlacak malzemenin temininde
siparie veya dier unsurlara bal olarak zel bir sre gerektiriyorsa bununla ilgili srelerin de
sre uzatmnn belirlenmesi srasnda gz nnde bulundurulmas gerekmektedir.
2.4 Szlemesi ve eki YGne gre yklenicinin i banda bulundurmas
gereken teknik personelle ilgili olarak, antiye efi hari dier teknik personelin i programna
uygun ekilde iin kendi mesleine ilikin ksmnn gerekletirilmesi srasnda i yerinde
bulundurulmasnn gerekli olduu, teknik personelin tamamnn iin balangcndan sonuna
kadar i yerinde devaml olarak bulunma ykmlnn olmad hususlar, uygulamada gz
nnde bulundurulmaldr.
2.5 Szleme eki birim fiyat cetvelinde yer alan herhangi bir i kaleminin
miktarndaki artmaya dayal olarak szleme ve eklerine uygun ekilde revize birim fiyat
uygulamas ortaya kmas durumunda, revize fiyatn formlne gre hesaplanmasnda, i

24 KARAR VE GRLER
kaleminde meydana gelen toplam art miktar (A) olarak; uygulama projesindeki, bir baka ifade
ile i kaleminin tamamnn ikmal edilecei durumdaki miktar ile, bu i kaleminin szlemedeki
miktarnn % 20 fazlas arasndaki farkn, esas alnmas gerekmektedir.
3 Szleme ncesi srele ilgili olarak:
Szlemelerin yrtlmesi srasnda ortaya kan anlamazlklarn bir blmnn de,
szleme ncesi ihaleye hazrlk srecindeki i ve ilemlerin mevzuata uygun eksiksiz ekilde
yaplmam olmasndan kaynaklanmas nedeniyle aadaki hususlarn belirtilmesine gerek
grlmtr.
3.1 Bina ilerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrlma ve gerekli
hallerde imar ilemleri tamamlanmadan ve doal afetlere bal olarak acilen ihale edilecek iler
hari, mevzuat gerei evresel Etki Deerlendirme Raporu (ED) gerekli olan ilerde, ED
olumlu belgesi alnmadan ihaleye klmamaldr.
3.2 Uygulama projesi zerinden ihale edilen bina ilerine ait arazi ve zemin ettleri,
ihale ncesi mevzuatna uygun bir ekilde eksiksiz olarak yaplmas ve uygulama projelerinin bu
arazi almalarna dayal olarak gerek durumu ierecek ekilde hazrlanmas gerekmektedir.
Ayrca, zemin ettleri veya binann evresindeki yaplama veya kaz derinliklerine bal
destekleme tedbirlerinin alnma zorunluluu gibi hususlar gz nnde bulundurularak, kaznn;
palplanj, fore kazk, diyafram duvar veya benzeri tedbirlerle ancak yaplabilecei sz konusu
ise, bu tedbirlere ilikin uygulama projelerinin de hazrlanarak, ett raporuyla birlikte ihale
dokmanlar arasna konulmas salanmaldr.
3.3 4734 sayl Kanunun n grd artlar hari, birden fazla yl kapsayan
yapm ileri ihalelerinin yln ilk dokuz aynda sonulandrlmasnn esas olduu hususu dikkate
alnarak ihale sreci doru belirlenmelidir.
Ayrca, birden fazla yl kapsayan yapm ilerinde ilk yln denei; szlemenin
yaklak olarak imzalanabilecei tarihe gre, ilk yldan geriye kalan sre ve iin yaplaca
yerdeki mevsim artlar, yaplabilecek i kalemleri, i nitelerinde ayn anda allabilme
imkn dikkate alnmak suretiyle o yl iin harcanmas mmkn olacak denek miktar, tanzim
olunacak i programnn ilk ylna ait program dilimiyle uyumlu olacak ekilde ihale ncesinde
belirlenerek ihale dokmanlarna yanstlmaldr.
in yatrm programndaki deneinin msait olmas ve yklenici ile mutabakata
varlmas kaydyla, ilk ve dier yllara ait szleme deneklerinin artrlmasnn mmkn
bulunduu hususu uygulama srasnda gz nnde bulundurulmaldr.
3.4 haleye esas uygulama projelerinin, ihale kapsamnda yaptrlmas n grlen
imalatlarn tamamn kapsayacak, yapnn her trl ayrntsn ierecek ve her imalatn ilgili
olduu ie ait proje blmnde (elektrik ilerinin elektrik projeleri, stma ve soutma ilerinin
mekanik tesisat projelerinde olmas gerektii gibi) projelendirilecek ekilde hazrlanmasna ve
tm projelerin birbiriyle uyumlu olmasna gerekli zen ve hassasiyet gsterilmelidir.
3.5 Doal afetler nedeniyle uygulama projesi yaplmas iin yeterli srenin
olmamas durumu ile onarm ilerinde uygulama srasnda bir ksm ilave ilerin ortaya
kabileceinin muhtemel olmas nedeniyle bu ilerin, n veya kesin proje zerinden teklif birim
fiyat alnmak suretiyle ihale edilebileceinin mmkn olduu dikkate alnarak, ihale ncesinde
en uygun szleme trnn belirlenmesi uygun olacaktr.
3.6 hale kapsamnda, i ile ilgili olarak imesuyu, kanalizasyon, yamursuyu,
enerji nakil hatt gibi ilerin yaplmas n grlyor ise buna ait projeler ilgili idarenin gr
alnarak hazrlanmal ve ihale dokmanlar arasna konulmaldr.

KARAR VE GRLER
25
Ayrca, ihale konusu te doal gaz kullanlmas n grlyor ise, doal gazn
alnaca noktann nceden belirlenmesi iin ilgili idareden yazl msaade alnmal ve buna
ilikin belgeler de ihale dokmanlar arasna konulmaldr. Uygulama srasnda mevzuat
gerei doal gaz balant noktas ve hattnda deiiklikler yaanmasnn muhtemel olduu, bu
belirsizliklerin gtr bedel szlemelerde skntlara sebep olmamas iin doal gaz hattnn
gerek proje ve gerekse inasndan dolay ilave bir bedel denmeyecei ynnde szleme ve
idari artnamenin dier hususlar blmnde gerekli dzenlemelerin yaplmas uygun olup, bu
dzenlemeler ile, isteklilerin tekliflerine bu tr ilave maliyet unsurlarn yanstabilmeleri imkn
salanm olacaktr.
3.7 haleye esas projeler ile bunlara ilikin mahal listelerinin bire bir uyumlu ve
eksiksiz olarak hazrlanmas konusunda gerekli hassasiyet gsterilmelidir.
3.8 hale dokmanlar arasndaki szleme tasars ve idari artnamenin dier
hususlar blmnde iin zellii ve artlarna bal olarak herhangi bir dzenleme yaplmas
cihetine gidilmesi durumunda bu dzenlemelerin, bu blmn dipnotunda ngrlen kayt ve
artlar dorultusunda ancak yaplabilmesinin mmkn bulunduu hususu dikkate alnmaldr.
3.9 hale konusu ie ait yaklak maliyet; Yapm leri haleleri Uygulama
Ynetmeliinde n grlen usul ve esaslar dorultusunda ihale kapsamndaki ilerin her trl
ayrnts dikkate alnarak gerekli inceleme ve piyasa aratrmalar yaplmak suretiyle proje ve
buna ilikin mahal listesi ile uyumlu olacak ekilde doru ve gereki olarak hazrlanmaldr.
3.10 Birim fiyat szlemelerde i artlarna ve bir ksm ihtilaflara sebebiyet
verilmemesi iin, ihale kapsamnda yaptrlmas ngrlen i kalemleri ve miktarlarnn, ihaleye
esas projeye gre eksiksiz olarak belirlenmesi ve ihale dokmanlar arasnda yer alacak birim
fiyat teklif cetvelinin de buna dayal olarak dzenlenmesi gerekli bulunmaktadr.
3.11 Anahtar teslimi gtr bedel yapm ilerinde, imalatn teknik kriterleri ve
uygulama esaslar belirlenirken Bakanlmz veya dier idarelerin birim fiyatlarna dorudan
atfta bulunulmamal, birim fiyatlara dhil olan unsurlar gzetilmek suretiyle belirleme
yaplmaldr. Aksi takdirde, bata szleme bedeline dhil giderler olmak zere birok konuda
ihtilaflara sebebiyet verilmi olacaktr.
Bu itibarla, birim fiyat tariflerinden de yararlanmak suretiyle i kapsamndaki
imalatlarn yapm srasnda uyulmas gereken teknik kriterlerin tespiti cihetine gidilmesi ve bu
kriterler ve yapm artlarnn, ihale dokmanlar arasnda yer verilecek olan teknik artnamede
belirtilmesi uygun olacaktr.
3.12 hale dokmanlarnda fiyat fark verilecei ngrlmesine ramen baz
hallerde girdilerin arlk oranlarn temsil edecek sabit katsaylar ve endeksler dokmanlarda
belirtilmemekte ve dolaysyla, Genel Endeks zerinden fiyat fark hesaplanmak zorunda
kalnmaktadr. zellikle, yllara sar yapm ilerinin sorunsuz bir ekilde tamamlanmas ve
beklenmeyen fiyat artlarnn karlanabilmesi iin bu uygulamadan kanlmal ve fiyat fark
verilmesi ngrlen ilerde, ihale dokmanlarna, sabit katsaylar ve endeksler konulmak suretiyle
fiyat farknn, Fiyat Fark Esaslarndaki formle gre hesaplanmasna imkn salanmaldr.
Ancak, bakm ve onarm ileri ile imento, akaryakt, demir ve elik, ahap gibi temel inaat
malzeme girdilerinin az olduu ilerde, fiyat fark iin sabit katsaylar ve endekslerle ilgili bir
belirleme yaplmayabilecektir.
4 Kamu kurum ve kurulular tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan
yapm ilerine ait szlemelerin yrtlmesi srasnda ortaya kan uyumazlklar ile yeni
fiyat tespiti anlamazlklarna ilikin olarak Bakanlmz merkez ve tara tekilatna gr
iin bavurulmas halinde gr verilme cihetine gidilmemesi, bunun yerine, bavurunun

26 KARAR VE GRLER
Yksek Fen Kurulu Bakanlna yaplmasnn gerektii hususunun ilgili idareye bildirilmesi
uygun olacaktr.
5 Yksek Fen Kurulu Bakanlna yaplacak bavurularn; evre ve ehircilik
Bakanl Yksek Fen Kurulu Bakanlnn alma Usl ve Esaslar Hakknda Ynetmelikin
Bavuru usul balkl 14 nc maddesinde yer alan usl ve esaslara uygun olarak yaplmas, Yarg
mercilerine ve Saytaya intikal etmi olan konular hakknda gr talebinde bulunulmamas,
gr talep edilen konuda idarelerin Tefti birimlerince bir inceleme, soruturma ve tahkikat
yaplm veya yaplmakta ise, bu hususun talep yazsnda ayrca belirtilmesi gerekmektedir.
Yrrlkte bulunan Bakanlmz Genelgelerinin bu Genelgeye aykr blmleri
yrrlkten kaldrlmtr.
Uygulamalarda, yukarda belirtilen aklamalar dikkate alnarak ilem tesis edilmesinde
gerekli zen ve hassasiyetin gsterilmesi hususunda,
Bilgilerinizi ve gereini arz ve rica ederim.
Erdoan BAYRAKTAR
Bakan
DAITIM:
Gerei : Bilgi :
- Merkez Tekilatna - Babakanla
- Tapu ve Kadastro Genel Mdrlne - Babakan Yardmclklarna
- lbank A.. Genel Mdrlne - Bakanlklara
- 81 l Valiliine - Saytay Bakanlna
(evre ve ehircilik l Md.l)

KARAR VE GRLER
27
T.C.
Karar Konusu : Gr Talebi

Karar No : 2015/15
Karar Tarihi : 05/03/2015
YKSEK FEN KURULU KARARI
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan 194 Adet Roman
Konutu, 1er Adet Sosyal Tesis ve Bfe ile Altyap ve evre Dzenlemesi naat i ile ilgili
gr istemidir.
II- KONU
daresinin 06.01.2015 tarihli ve 198 yazs ve eklerinde zetle; 4734 sayl Kamu hale
Kanununa gre ihale edilerek 08.02.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ide; konutlarda d cephe imalat olarak, mahal listelerinde mantolama ile s
izolasyonu yaplacaktr. ibaresinin bulunduu, mimari avan projelerinde ise tretuvar st kotundan
zemin kat tavan kotuna kadar olan ksmda andezit ta kaplama imalatnn gsterildii, yklenici
tarafndan, mahal listelerinin ncelikli olarak dikkate alnmasnn gerektii belirtilerek, sz
konusu andezit ta kaplama imalatnn yaplmas halinde, imalat deiiklii olarak mukayeseli
keifte deerlendirilmesi talebinde bulunulmas zerine anlamazlk olutuundan bahisle, konu
hakkndaki Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu Kurulumuzca, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
aada belirtildii zere, inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Konu ile ilgili taraflarn gr ve talepleri:
Yklenicinin talebi;
Konutlarda d cephe imalat olarak, ihale eki mahal listelerinde; Projesine gre
betonarme perde duvar, tula veya bimstula veya gazbeton + Duvarlar zeri kaba Sva
(27.507) + Bina tm d cephede betonarme yzey ile duvar yzeylerinde mantolama s
izolasyonu yaplacaktr. (zel1) + Tm duvarlarda Silikon katkl Akrilik cephe boyas (25.034)
yaplacaktr. ibaresinin bulunduu,
Szlemenin 8 inci maddesinde, ihale dokmann oluturan belgeler arasnda eliki
veya farkllk olmas durumunda mahal listesinin projeden ncelikli olarak dikkate alnmas
gerektiinden, mimari avan projelerinde belirtildii ekilde, tretuvar st kotundan zemin kat
tavan kotuna kadar mekanik montajl andezit ta cephe kaplamas yaplmas halinde mukayeseli
keifte deerlendirme yaplmasn talep ettiine,
daresinin gr ve deerlendirmesi ise;
Mimari avan projesinde tretuvar st kotundan zemin kat tavan kotuna kadar olan ksmda
andezit ta kaplama belirtilmi olduundan ve buna istinaden mimari uygulama ve mimari detay
28 KARAR VE GRLER
projeleri ihale eki avan projelerine uygun olarak onaylanm olduundan, imalat deiiklii
olarak belirtilen andezit ta uygulamasnn mukayeseli keifte deerlendirilemeyeceine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn gr ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve deerlendirilmesine
geilmitir.
e ait Szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
6.1. Bu Szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin
yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel zerinden akdedilmitir.
6.2. Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif ettii toplam bedel
esas alnr. hkm,
Hkmleri yer almakta olup, bu hkmlere gre, yklenicinin (isteklilerin), tekliflerini
ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam
iin verdikleri, mahal listelerinin dayanann da uygulama projesi olduu, dolaysyla ihaleye
esas projede deiiklik yaplmad durumlarda, yaplan ilerin bedellerinin denmesinde,
yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnmas gerektii hususu aktr.
daresi yazs ve eklerinden, ihale dokman mimari avan projesinde, tretuvar st
kotundan zemin kat tavan kotuna kadar olan ksmda andezit ta kaplama imalatnn belirtilmi
olduu ve buna istinaden mimari uygulama ve mimari detay projelerinin, ihale eki avan
projelerine uygun olarak onayland, dolaysyla ihaleye esas projede herhangi bir deiiklik
olmad anlalmaktadr.
Yklenicinin, sz konusu ii, ihaleye esas uygulama projesi ve eklerine, fen ve
sanat kurallarna uygun olarak yapmakla ykml olduu, dolaysyla andezit ta cephe
kaplama (mekanik montajl) imalatnn iin szlemesi kapsamnda yaplmas gerektii
deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
... 194 Adet Roman Konutu, 1er Adet Sosyal Tesis ve Bfe ile Altyap ve evre
Dzenlemesi naat i ile ilgili talebe ilikin konu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi
ve deerlendirilmi olup, buna gre;
hale dokman mimari avan projesinde belirtilen tretuvar st kotundan zemin kat
tavan kotuna kadar olan ksmda, andezit ta cephe kaplama (mekanik montajl) imalatnn iin
szlemesi kapsamnda yaplmas gerektiine,
evre ve ehircilik Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakkndaki 644 sayl Kanun
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine istinaden, 05/03/2015
tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
29
T.C.
Karar Konusu: Gr stemi

Karar No : 2015/12

I - GR
Mdrl tarafndan ihale edilerek yrtlmekte olan Jimnastik Spor Salonu
Yapm inaat ile ilgili gr istemidir.
II - KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale
edilerek, 28.01.2014 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm iinde,
evre ihata duvarlar ve arsa iinde yaplmas gereken istinat duvarlar imalat konularnda,
ykleniciye ilave i art kapsamnda bir bedel denip denmeyecei hususunda anlamazlk
olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III - NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde Kurulumuzca
inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmu olup, taraflarn uyumazla ilikin gr ve
deerlendirmeleri zet olarak aadaki ekildedir.
Yklenicinin gr ve talebi;
Yklenicinin idaresine vermi olduu 05.01.2015 tarihli dilekesinde; vaziyet plannda,
arsa snrn evreleyen ihata duvarlar ile arsa iinde 2 tip istinat duvarlar yapmnn belirtildii,
fakat gerek statik projede gerekse vaziyet plannda ihata ve istinat duvarlarnn herhangi bir
detaynn bulunmad belirtilerek, idare tarafndan uygun grld takdirde revize vaziyet
plan ve detay projelerinin izilerek i art kapsamnda yaptrlmasyla bedellerinin ayrca
denmesi gerektiine,
Sz konusu yapm iinin ihaleye esas vaziyet plannda belirtilen ihata ve istinat duvarlar
konusunda, ihata duvarnn kesit ve grnlerinin vaziyet plannda yer almas ve detaynn da
mimari detaylarda verilmi olmas nedeni ile i art kapsamnda deerlendirilmemesi,
stinat duvar-1 ve istinat duvar-2 imalatlarnn da idarece verilecek istinat duvar
detay projesi dorultusunda yklenici firma tarafndan i art kapsamnda deerlendirilmeden
yaplmas gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn talebe ilikin gr ve deerlendirmeleri zet olarak belirtildikten sonra,
konunun inceleme ve deerlendirilmesine geilmitir.
e ait szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc Maddesinde;
6.1. Bu szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer

30 KARAR VE GRLER
alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin
yklenici tarafndan teklif edilen ( TL) toplam bedel zerinden akdedilmitir.
6.2. Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif ettii toplam bedel,
esas alnr.
Hkmleri yer almaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel ilerde isteklilerin tekliflerini ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listesine dayal olarak iin tamam iin verdikleri,
szlemenin yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel zerinden akdedildii ve yaplan
ilerin bedellerinin denmesinde de yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnmasnn
icap ettii bilinen bir husustur.
Merkez Jimnastik Spor Salonu Yapm inaat vaziyet plannda, ihata ve istinat duvarlar
ile ilgili olarak;
Arsa snrn evreleyen kuzey, dou, gney ve bat kesiminde olmak zere drt
tarafnda ihata duvarlar ile inaat arsas iinde dou, gney ve bat kesiminde istinat duvar-1
ve yalnzca gney cephe kesiminde istinat duvar -2 imalatlarnn yaplmasnn n grld,
hata duvarlarnn, vaziyet plannda 1/200 lekli olarak, yaplaca yerler, duvar st
kotlar, kademe yaplaca yerler ve toplam boylarnn verildii, ayrca, ayn proje paftasnda
bulunan P/04 HATA DUVARI VE FERFORJE SEPERATR (ZEL 12) DETAYInda,
yaplacak ihata duvarlarnn 1/20 lekli detaynn verildii ve zerinde ller iin statik proje
esastr. notunun bulunduu,
stinat duvarlarnn ise; vaziyet plannda 1/200 lekli olarak yaplaca yerler, duvar
st kotlar, h ykseklikleri, kademe yaplaca yerler ve toplam boylarnn belirlenmi olduu
grlmektedir.
Ayrca, ihata duvarlarna ait 1/20 lekli detay projede, en altta demirli beton temel
ve zerinde zemine kadar olan ksm iin B.A. duvar (20cm), zemin zerindeki ksm iin
B.A. duvar (20cm) kalnlkta yaplmas ngrlmekte olup, sz konusu detayda temel ksmna
demirli beton temel, zemin izgisinin alt ve st ksm duvarna ise; B.A. duvar (20cm)
yazlm olmasndan bu imalatlarn B.A demiri ile donatlm beton imalat ile imal edilmesi
gerektii anlalmakta olup,
1/200 lekli vaziyet plan dorultusunda yaplmas gereken istinat duvar-1 ve istinat
duvar-2 imalatlar ile ilgili olarak; yaplaca yerler, duvar st kotlar, h ykseklikleri, kademe
mesafeleri, toplam boylar gsterilmi ve yaplaca yerlerdeki saha tesviye kotlarnn verildii
grlmektedir.
hale dokmanlar arasnda bulunan naat Yapm leri zel Teknik artnamesinin
imalatlar balkl blmnde;
6- Sz konusu projelerde ncelikle Bakanlk tip detaylar bu mmkn olmazsa idarenin
uygun grecei detaylara gre yaplacaktr. Eksik detaylar idare tarafndan verilecektir. Bunun
mmkn olmamas halinde yklenici detaylar hazrlayarak idarenin onayna sunacaktr.
23- projede ve artnamede belirtilmeyen teknik hususlar, eksikler ve yaplmas teknik
zorunluluk gerektiren iler (ilerin teknik zorunluluk gerektirip gerektirmediine yap denetim
heyeti ve proje mellifi karar verecektir) darenin n grecei ve iin tekniine uygun ekilde
yaplacaktr. Proje teknik artname ve mahal listesinde elien teknik hususlar ortaya kmas
halinde, teknik artname veya yap denetim heyetinin verecei karar esas olacaktr.

KARAR VE GRLER
31
Szleme eki idari artnamenin, ihale dokmanna ilikin aklama yaplmas
bal altndaki 13 nc maddesinde ise; stekliler tekliflerin hazrlanmas aamasnda, ihale
dokmannda aklanmasna ihtiya duyduklar hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi
gn ncesine kadar yazl olarak aklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yaplacak aklama
talepleri deerlendirmeye alnmayacaktr. denilmektedir.
Gnderilen bilgi ve belgelerden, isteklilerin tekliflerin hazrlanmas aamasnda, konu
ile ilgili yazl olarak herhangi bir aklama talebinde bulunmadklar, dolaysyla szlemenin
her iki tarafna da sorumluluk ykleyen bu maddedeki artlara, ncelikle hak drc itiraz
srelerine uygun i ve ilemlerin yaplm olmas halinde ancak hak ve ykmllklerden sz
edilebilecei bilinmektedir.
Tm bu hususlar birlikte gz nnde bulundurulduunda;
Mevcut vaziyet plan ve detay projesinde betonarme olarak imal edilmesi ngrlen
ihata duvarlarnn fen ve sanat kurallarna uygun asgari yapm artlar dahilinde idarece verilecek
(betonarme demiri ile donatlarak dzenlenmi) detaylara gre imal edilmesi ve vaziyet plannda
arsa iinde yaplmas ngrlen istinat duvar - 1 ve istinat duvar - 2 olarak isimlendirilen
istinat duvarlarnn, vaziyet plannn gerektirdii ekilde, idarece verilecek (uygun mahiyette
dzenlenmi) uygulama projeleri ve detaylarna gre, fen ve sanat kurallarna gre imal
edilmesi gerektiinin, yklenici tarafndan ihaleden nce bilindii ve teklifin buna gre verildii
kabul edilmesi gereken bir husus olduundan sz konusu imalatlar szleme kapsamnda
IV-KARAR
daresinin Jimnastik Spor Salonu Yapm inaat ile ilgili taraflar arasnda meydana
gelen uyumazlk n blmde belirtildii zere detayl incelenmi olup buna gre;
Szleme eki vaziyet plan ve P/04 HATA DUVARI VE FERFORJE SEPERATR
(ZEL 12) DETAYInda yaplmas belirtilen ihata duvarlarnn, fen ve sanat kurallarna uygun
asgari yapm artlar dahilinde, idarece verilecek (betonarme demiri ile donatlarak dzenlenmi)
detaylara gre betonarme olarak imal edilmesi,
stinat duvar - 1 ile istinat duvar - 2 imalatlarnn vaziyet plannda belirlenmi
konumlarnda, idarece verilecek (uygun mahiyette dzenlenmi) uygulama projeleri ve detaylar
ile fen ve sanat kurallarna uygun olarak imal edilmesinin, iin szleme bedeli kapsamnda
olduunun deerlendirildiine,

32 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2015/11

I- GR
Mdrl tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan Depolar, dari
Binalar ve Atlyelerin Yaptrlmas ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek
16.09.2014 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan Depolar, dari
Binalar ve Atlyelerin Yaptrlmas iinde, ykleniciye szlemenin 23 nc maddesinde n
grlen teknik personelin ge bildirilmesi nedeniyle ceza kesildii, kesilen cezaya yklenicinin
itiraz ettii ve kesintinin iade edilmesini istedii belirtilerek, konu ile ilgili grmzn
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde aada belirtildii
zere, Kurulumuzca inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Yklenicinin talebi;
Yklenici 05.01.2015 tarihli dilekesinde zetle; onayl i programna gre 01 Ekim
2014 tarihine kadar sadece kaz ve dolgu ileri yaplaca ve bu imalatlarn teknik personel
sorumluluunda bir alma olmamasndan dolay teknik personel bildiriminin 01 Ekim 2014
tarihine kadar yaplmad, idaresince teknik personel bildiriminin en ge bildirilmesi gereken
tarih olan 22.09.2014 tarihi ile bildirim yaplan 01.10.2014 tarihi arasnda naat, Elektrik ve
Makina Mhendislerinin 9 gn ge bildirildii gerekesiyle 15.750 TL ceza kesintisi yapld,
ancak bu kesintinin i programna gre teknik personelin iyerinde bulundurulmamas halinde
yaplabilecei, szlemenin 23.2 maddesine gre teknik personel bildiriminin ge yaplmasndan
dolay ceza uygulanamayaca, bu nedenle yaplan kesintinin iade edilmesi gerektiine,
daresinin gr ise;
in yer tesliminin 18.09.2014 tarihinde yapld, Yapm leri Genel artnamesi
(Y..G..)nin 19 uncu maddesi gereince teknik personel bildirimlerinin yer teslimi tarihinden
itibaren 5 gn ierisinde yani en ge 22.09.2014 tarihine kadar yaplmas gerektii ancak
yklenici 01.10.2014 tarihli dileke ile teknik personel bildirimini yapt, teknik personel
KARAR VE GRLER
33
bildirimi belgeleri zerinde yaplan incelemede teknik personele ait taahhtlerin eksik olduunun
belirlendii, bu eksikliklerin 13.10.2014 tarihli yaz ile ykleniciye bildirildii, szlemeye
gre teknik personel bildirimlerinin en ge yaplmas gereken tarih olan 22.09.2014 tarihi ile
yklenicinin teknik personel bildirimini yapt 01.10.2014 tarihi arasnda geen 9 gnlk
gecikme cezas bedeli olan TL bedelin hakediten kesintisinin yapldna,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
e ait szlemenin Teknik personel, makine, tehizat ve ekipman bulundurulmas
balkl 23 nc maddesinde;
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve i yerinde bulundurulmasyla
ilgili hususlarda Yapm leri Genel artnamesinde yer alan hkmler uygulanr. hkm ile,
Szlemesi eki Y..G..nin 19 uncu maddesinde;
... (6) Yklenici, szlemesine gre iyerinde bulundurulmas istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odas kayt belgesi, noterden alnan taahhtname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapld tarihten itibaren be gn ierisinde
dareye bildirmek zorundadr. dare, bu personel hakknda gerekli incelemeyi yaptktan sonra
kabul edip etmediini on gn iinde Ykleniciye bildirir. dare tarafndan bu sre ierisinde
herhangi bir bildirim yaplmad takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul
edilmi saylr.
(7) Yklenici tarafndan bildirilen teknik personelin dare tarafndan kabul edilmemesi
halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi iin
Ykleniciye be gn sre verilir. Yklenici, verilen sre ierisinde yeni bir teknik personel
bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel iin szlemesinde ngrlen gnlk cezalar
uygulanr. hkm,
Yer almakta olup, bu hkmler birlikte gz nnde bulundurulduunda;
Yklenicinin szleme ve eklerinde n grlen srelerde i programna gre iin
banda bulundurmasn n grd teknik personelle ilgili belgeleri, yer tesliminin yapld
tarihten itibaren be gn ierisinde idaresine bildirmesi gerekmekte olup, bu teknik personel
bildirimlerinin idaresince kabul edildii tarihe kadar szlemede n grlen cezalarn
uygulanmas gerektii deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Mdrl tarafndan yaptrlmakta olan, Depolar, dari Binalar ve Atlyelerin
Yaptrlmas ii ile ilgili talebe ilikin konu, n blmde belirtildii zere detayl olarak
incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
programna gre iin banda bulundurulmas gerekli teknik personelin bildirim
belgelerinin en ge verilmesi gereken tarih ile Teknik personel bildirimlerinin idaresince kabul
edildii tarihe kadar szlemede n grlen cezalarn uygulanmas gerektii deerlendirildiine

34 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2015/10
I- GR
Mdrl tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan, Genlik Merkezi
Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilerek,
01.11.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ve yap denetimi mavir
firma tarafndan yrtlen bahis konusu yapm iinin devam srasnda, asansr imalatlar
yapmnn ilave imalat olarak deerlendirilip deerlendirilemeyecei hususunda yklenici firma
ile aralarnda anlamazlk olduu belirtilerek, konuya ilikin grlerimizin bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, inceleme ve
deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Talebe ilikin konu hakkndaki,
Yklenicinin, daresine vermi olduu dilekelerinden zetle; ihale CDsi ve szleme
ekinde, asansr imalat ile ilgili herhangi bir proje, teknik artname, mahal listesi ve pursantaj
listesinin bulunmad, ancak idaresi ve mavir firma tarafndan bu imalatn yaplmasnn
istenildii, bu itibarla imalat bedelinin ilave i kapsamnda denmesi ve yapm iin sre uzatm
verilmesinin gerekli olduu ve bu hususta Yksek Fen Kurulu emsal kararnn bulunduuna,
daresinin gr ve deerlendirmesi;
Elektrik projesi kolon emas detaynda; engelli asansr kuyusu detay, besleme kablosu,
kablo kesiti, kablo metraj, kablo tipi ve makine dairesi KT-AS panosu, devre elemanlar, kuyu
i aydnlatma tesisatnn belirtildii,
AGP. G hesab tek hat ykleme cetvelinde, engelli asansr motor gcnn belirlendii
ve kablo kesit hesab (KY-04)de gsterildii,
Zayf akm projesinde, engelli asansr acil anons tesisatnn gsterildii,
Teknik artnamede asansr kablosunun alev almaz halojen free olacaktr. denildii,

KARAR VE GRLER
35
Dolaysyla, engelli asansr imalatn tarif eden bu veriler ile ie ait naat Genel
artnamesi dikkate alndnda, yklenici firma tarafndan szlemesi kapsamnda yaplmasnn
gerektiine,
Mavir firmann gr ve deerlendirmesi ise;
Yklenici firma tarafndan hazrlanan rapor ile i art olarak, 630 kg kapasiteli 2
durakl hidrolik insan asansrnn gsterildii, ancak bahse konu iin onayl elektrik projelerinde
asansr imalatn tarif eden izimlerin bulunmas nedeniyle, bu imalatn szleme kapsamnda
yaplmas gerektiine dair Genlik ve Spor Bakanlnn deerlendirmeleri olduu,
Ancak, Mavirliklerince yaplan incelemede; ihale ve szlemesi eki elektrik
artnamesi, mahal listesi, pursantaj vb. dier dokmanlar arasnda asansr yapm ile ilgili
herhangi bir evrak bulunmad, ihale ncesi ykleniciye verilen mimari ve elektrik projelerinde
asansr mahallinin bulunduu, asansr panosu detay verilmeksizin, asansr panosu besleme
kablosu kesit ve metraj, asansr boluunda etanj aydnlatma tesisat, seslendirme ve asansr
acil anons balant ucu gsterildii, asansr boluunda bir adet telefon ve 220 V priz gsterildii,
bunun dnda asansr sistemi ile ilgili herhangi bir proje veya detay almas ile hesaplama
bulunmadnn tespit edildiine,
Bu itibarla konunun akla kavumas iin Yksek Fen Kurulu grlerine
bavurulmasnn Mavirliklerince de uygun olacann mtalaa edildiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn bu grleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve deerlendirilmesine
geilmitir.
e ait szlemenin, szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde; Bu
szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan
teklif edilen ( TL) toplam bedel zerinden akdedilmitir. hkm yer almaktadr.
Bu hkmden anlalaca zere, yklenici teklifini ihale dokmanlar arasnda yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak vermektedir.
Uygulama projesi de 4734 sayl Kamu hale Kanununun 4 nc maddesinde; Belli
bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn belirtildii proje
olarak tanmlanmtr.
Belirtilen hkm ve tanma gre, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde asansr
de dhil olmak zere ihale kapsamnda yaplmas n grlen tm ilerin uygulama projeleri
ve mahal listelerinin mevzuatnn n grd esaslara uygun olarak imalatlarn tamamn
kapsayacak ve projelerin birbiri ile uyumlu olacak ekilde hazrlanmas gerekmektedir. Bu
ekilde hareket edilmesi halinde bu ve benzeri anlamazlklarn olmayaca aktr.
Ancak, idare yazs ve ekinde gnderilen ihale CDsi incelendiinde; mimari projelerde,
engelli asansr boluuna ait llerin gsterildii, kabine ait llerin ise plan leinden
anlalabilecei, kabin kapsnn gncel standardna gre gsterildii, elektrik projelerinde
ise, asansr kovasnn gsterildii, elektrik hatt balang ve biti noktalar ile gzergh
balantlarnn gsterildii, kat planlarndan asansrn ka durakl olduunun anlalabildii,
asansr ii aydnlatma ve telefon hattnn gsterildii, asansr kovas iine kabinin yerletirildii,
kabin iinde aydnlatma ve haberleme kablo kesitinin gsterildii, asansr motor gcnn,

36 KARAR VE GRLER
1 ve 2. Blge tekhat ve ykleme cetvelinde KY-04 pano zerinden yaplan gerilim dm
hesaplarnda gsterildii, grlmektedir.
Yukarda belirtilen bu hususlar birlikte dikkate alndnda, bu verilerin asansr
yapmna ve teklif vermeye yeterli olmas nedeni ile asansre ait imalatlarn, anahtar teslimi
gtr bedel szleme kapsamnda olduu deerlendirilmektedir.
Dier taraftan, yklenici dilekelerinde; Yksek Fen Kurulunun benzer konulardaki
kararlar emsal gsterilerek, yklenici tarafndan bir sonu karlmaya alld anlalmaktadr.
Bilindii zere, Yksek Fen Kurulu karar ve grleri, taleple ilgili ie ait szleme ve ekleri
hkmleri ile somut olaya dayal olarak i baznda ihdas edilmektedir. Bu nedenle, baka bir ite
bu karar ve grler aynen alnarak uygulama yaplmas cihetine gidilmesinin her zaman iin
uygun sonu vermeyecei hususu aktr.
IV-KARAR
daresinin Genlik Merkezi Yapm i ile ilgili talebine ilikin konu, n blmlerde
belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Engelli asansr yapmnn szleme bedeline dhil olduunun deerlendirildiine ve
bu imalatn yapm iin sre uzatm verilmesinin gerekmediine,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin 1 numaral fkrasnn (a) bendine istinaden,
26/02/2015 tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
37
T.C.
Karar Konusu : Gr stemi

Karar No : 2015/08

I-GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek yaptrlmakta olan Hizmet Binas Deprem
Glendirme ve Genel Onarm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek,
23.10.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan Hizmet Binas
Deprem Glendirme ve Genel Onarm inde, gerek i yerinin ykleniciye ge teslim edilmesi
ve gerekse i art nedeniyle ykleniciye sre uzatm verildii, i yerinin ge teslimi nedeniyle
verilen sreye tekabl eden ksmda yaplan imalata fiyat fark verilmesinin idaresince uygun
bulunduu ancak i art nedeniyle verilen sre uzatmna tekabl eden ksmda yaplan imalata ise
fiyat fark verilmesinin uygun grlmedii, bu hususta idaresi ile yklenici arasnda anlamazlk
kt belirtilerek, konu ile ilgili Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmu olup, szleme taraflarnn uyumazla ilikin gr
ve deerlendirmeleri aada belirtildii ekildedir.
Yklenicinin idaresine vermi olduu 14.01.2015 tarihli dilekesinde zetle, sz
konusu ite % 10 ilave i artna istinaden 123 takvim gn sre uzatm verildii, szleme,
idari artname ve yapm ileri genel artnamesinde, i artna neden olan imalatlarn yeni birim
fiyatnn yklenici ve idaresince birlikte tespit edilmesi gerektiine dair hkm bulunduu,
belirlenen bu birim fiyatn szleme yl fiyatlarna dntrlerek, fiyat fark uygulamasnn
bu fiyatlara gre yaplmas gerektii, ayrca szleme yl fiyatlarnn kullanlmas durumunda,
imalatn gerekletirildii ay endeksine gre fiyat fark hesaplanmas gerektiine,
daresin gr ve talebi ise;
darelerince ykleniciye yer tesliminin ve blok tesliminin ge yaplmas nedenleri ile
verilen srelerde yaplan imalatlara fiyat fark verilmesinin Bakanlklarnca uygun grld,
Ancak % 10 i artna neden olan imalatlarn projeden kaynaklanan art olarak deerlendirildii
ve taahhdn yerine getirilmesine engel olarak grlmedii, dolaysyla bu arttan kaynaklanan
sebeplerle verilen sre uzatmlarnda yaplan imalatlara fiyat fark verilmesinin uygun
grlmediine,
likin bulunmaktadr.

38 KARAR VE GRLER
Taraflarn gr ve talebi bu ekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
deerlendirmesine geilmitir.
e ait szlemenin,
Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar balkl 14 nc maddesinde,
14.2. Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Ancak mcbir sebepler veya idarenin
kusuru nedeniyle i bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde, ilan/davet
tarihinde yrrlkte bulunan fiyat fark esaslar uyarnca fiyat fark denir.
lan/Davet tarihinde yrrlkte bulunan fiyat fark esaslarn belirleyen 24/12/2002
tarihli ve 2002/5039 sayl Bakanlar Kurulu Kararyla yrrle konulan, 4734 Sayl Kamu
hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda
Uygulanacak Esaslarn
Fiyat Fark verilmesi ngrlmeyen iler balkl 12 nci maddesinde;
dari artname ve szlemesinde fiyat fark verilmesi ngrlmeyen ilerde, mcbir
sebepler ya da idarenin kusuru sonucu iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle
uzatlmas halinde, uzatlan sre ierisinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun
olarak yaplan i kalemleri ya da i gruplar iin, bu madde hkmne iin idari artname ve
szlemesinde yer verilmi olmas artyla bu esaslara gre fiyat fark verilebilir. Fiyat fark
hesabnda temel indeks, i bitim tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksi; gncel indeks
ise hakedi dzenleme tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve
Gncel indeks olarak ise, Babakanlk Devlet statistik Enstits tarafndan aylk yaymlanan
(1994=100) bazl Tablo-2:Toplam Eya Fiyatlar indeks saylar Tablosunun Genel satrndaki
say esas alnr.
Uygulama esaslar balkl 7 nci maddesinin (h) fkrasnda;
Birim fiyat szlemelerde, szlemede birim fiyat bulunmayan ve yaplmas idarece
istenen bir i kalemi iin iin devam srasnda yeni birim fiyat yaplmas halinde, bu fiyat,
hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim
fiyatn uygulama ay fiyat fark katsaysna (Pn) blnerek bulunan fiyat, i kaleminin miktar
ile arplr ve bulunan tutar hakediteki szleme birim fiyatlar ile yaplan iler stununa dahil
edilerek yeni i kaleminin szleme baznda bedeli ykleniciye denir. Bu i kalemine ait fiyat
fark ise, uygulama aynn indeksleri zerinden hesaplanarak bulunur.
e ait szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin
Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave iler, i eksilii ve iin tasfiyesi balkl
21 inci maddesinde;
(1)Yapm szlemelerinde, ngrlemeyen durumlar nedeniyle bir i artnn zorunlu
olmas halinde, arta konu olan iin;
a)Szlemeye esas proje iinde kalmas,
b) dareyi klfete sokmakszn asl iten ayrlmasnn teknik veya ekonomik olarak
mmkn olmamas,
artlaryla, anahtar teslimi gtr bedel ihale edilen yapm ilerinde szleme bedelinin
% 10una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapm ileri szlemelerinde ise % 20sine
kadar oran dahilinde, sre hari szleme ve ihale dokmanndaki hkmler erevesinde ayn
ykleniciye yaptrlabilir.
in sresi ve srenin uzatlmas balkl 29 uncu maddesinin (5) inci paragrafnda,

KARAR VE GRLER
39
(5) ngrlemeyen durumlar nedeniyle bir i artnn zorunlu olduu hallerde ilave
iin gerektirdii ek sre Ykleniciye verilir.
Yukarda belirtilen tm bu hususlar birlikte dikkate alndnda;
Sz konusu ite, YGnin 21 inci maddesi hkmlerine gre bir i art meydana
gelmesi durumunda, yine ayn madde ve 29 uncu maddenin (5) inci paragraf hkmlerine gre
ilave sre verilmesi gerektii konusunda tereddte mahal bir husus bulunmamaktadr.
Szlemenin 14 nc maddesinde Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Ancak
mcbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle i bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle
uzatlmas halinde, ilan/davet tarihinde yrrlkte bulunan fiyat fark esaslar uyarnca fiyat
fark denir hkm yer almakta olup, i art nedeniyle sre uzatm verilen ksmda yaplan
imalatlara fiyat fark verilmeyeceine dair bir husus yer almamaktadr.
in bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde, uzatlan sre
ierisinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun olarak yaplan i kalemleri ya da
i gruplar iin, fiyat fark verilmesine ilikin esaslarn 12 nci maddesi hkmlerine gre fiyat
fark verilebilecei deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre
Hizmet Binas Deprem Glendirme ve Genel Onarm i nde;
in bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde, uzatlan sre
ierisinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun olarak yaplan i kalemleri ya da
i gruplar iin, fiyat fark verilmesine ilikin esaslarn 12 nci maddesi hkmlerine gre fiyat
fark verilebileceine,

40 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Fiyat anlamazl

Karar No : 2015/07

I- GR
Mdrl tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan Gleti kmal naat
Yapm i ile ilgili fiyat anlamazlna ilikindir.
II- KONU
19.02.2014 tarihinde birim fiyat szlemeye balanan yapm iinin devam srasnda, glette
kullanlacak akl filtre imalat iin gerekli olan malzemenin, ihale aamasnda tespit edilen Kaya-
2 Malzeme Ocanda yeterli nitelikte olmadnn anlalmas zerine, Krdeve Geirimli Gere
Sahasndan alnmasnn uygun olacana karar verildii, ancak ocak yeri deiiklii nedeni ile
meydana gelen yeni birim fiyatn tespiti konusunda, taraflar arasnda anlama salanamadndan,
anlamazlk tutana dzenlendii ifade edilerek, yeni birim fiyatn Kurulumuzca tespit edilmesi
talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca
incelenmi olup, szleme taraflarnn uyumazlklarla ilgili gr, deerlendirme ve talepleri
zet olarak aada bildirildii ekildedir.
14.10.2014 tarihli dilekesinden zetle; Szlemesinde yer alan YBG-08 akl
malzeme ile akl filtre (F) dolgu yaplmas i kaleminin yapmnda, akl filtre dolgusu iin
gerekli olan malzemenin alnaca ocak yerinin idaresince deitirilmesi neticesinde, bu i
kalemine ait yeni birim fiyatn 34.00 TL/m3 olarak tespit edilmesi gerektiine, ancak daha sonra
dzenlenen 07.01.2015 tarihli Anlamazlk Tutana ekindeki ayn tarihli dilekesi ile bu defa
fiyatn 65.52 TL7m3 olarak tespit edilmesi gerektiine,
darenin gr ve deerlendirmesi ise;
YBG-08 Nolu akl malzemesi ile akl filtre (F) dolgu yaplmas i kalemi iin
gerekli olan akl malzemesinin alnaca ocak yeri deitirilerek, szlemesinde yer alan;
YBG-05 Nolu Tuvenan malzeme ile tuvenan filtre (Ft) dolgu yaplmas ile YBG-07 Nolu
Kum malzeme ile kum filtre (Fk) dolgu yaplmas i kalemleri iin gerekli olan tuvenen ve kum
malzemesinin temin edildii ocak yerinden alnmasnn idarelerince uygun grld,
Bu durumda, yklenicinin 14.10 2014 tarihli dilekesi ile ocak yeri deiikliinden
dolay meydana gelen yeni i kalemi iin 34.00 TL/m3lk birim fiyat tespiti talebinde bulunduu,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan YBG-05 ve YBG-07 Nolu benzer i kalemlerine
ait birim fiyat tarif ve analizleri gz nnde bulundurulduunda, kum ile akl malzemesinin
ocaktan temin artlarnn ayn zellikte olmas durumu dikkate alndnda, teklif birim fiyat
KARAR VE GRLER
41
cetvelinde yer alan bu i kalemlerine ait 20.00 TL/m3lk fiyatn yeni birim fiyat tespitinde de
uygulanmasnn uygun olacana,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn belirtilen bu grlerinden sonra konunun incelenmesi ve deerlendirilmesine
geilmitir.
Bilindii zere, Yapm leri Genel artnamesinin (Y..G.) Szlemede bulunmayan
ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinde;
(2) Yeni fiyatn tespitinde i kalemi veya i grubunun niteliine gre aadaki
sralamaya uyularak oluturulan analizlerden biri kullanlr:
a) Yklenicinin birim fiyatlarnn/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduu ve yeni i kalemi/grubu ile benzerlik gsteren i kalemlerine/gruplarna ait analizlerle
kyaslanarak bulunacak analizler.
b) darede veya dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine/grubuna benzerlik
gsteren analizlerle kyaslanarak bulunacak analizler.
c) haleyi yapan idarenin daha nce gerekletirdii ve ihale konusu ie benzer
nitelikteki yapm ilerinin szlemelerinde ortaya kan i kalemleri/gruplarna ait maliyet
analizleriyle kyaslanarak bulunacak analizler.
) Yeni i kaleminin/grubunun yaplmas srasnda tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarlar, ii ve makinelerin alma saatleri ile dier tm girdiler esas alnarak
oluturacak analizler.
(3) kalemi veya i grubunun niteliine uygun olarak yukardaki analizlere, kaynaklarn
verimli kullanlmas gzetilerek aadaki rayilerden biri, birka veya tamam uygulanabilir:
a) Varsa yklenicinin teklifinin ekinde idareye verdii teklif rayiler.
b) darede veya dier idarelerde mevcut rayiler.
nitelikteki yapm ilerinin szlemelerinde ortaya kan fiyatlar.
) darece kabul edilmek artyla, ticaret ve/veya sanayi odasnca onaylanm uygulama
ayna ait yerel rayileri.
(4) Yeni fiyat yklenici ile birlikte yukarda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
dzenlenen tutanak idarenin onayna sunulur ve otuz gn zarfnda idarece onaylanarak geerli
olur. Yeni fiyat tespitinde yklenici ile uyuulamaz ise, taraflarca anlamazlk tutana dzenlenir
ve anlamazlk idare tarafndan on gn ierisinde Bayndrlk Kuruluna intikal ettirilir.
Bayndrlk Kurulu tarafndan tespit edilen fiyatn iki tarafa kabul zorunludur. Yklenici, fiyat
uyumazl hakkndaki Bayndrlk Kurulunun kararn beklemeden idare tarafndan tespit
edilmi fiyat zerinden ie devam etmek zorundadr.
Hkm yer almaktadr.
Bu maddenin 2 nci fkrasnda; Yeni birim fiyatlarn tespitinde i kalemi veya i
gruplarnn niteliine gre aadaki sralamaya uyularak, oluturulacak analizlerin biri
kullanlr. hkm ile ncelik sras belirtilmi olup, ncelik srasna gre bir st bentteki
hususlar tketilmeden bir alt bende geilmemesi gerekli olmaktadr.
Yklenicinin 14.10.2014 tarihli dilekesi ile yeni i kalemine ait birim fiyat tespitini,
piyasadan alnan faturalara dayal olarak ortaya koyduu Birim Fiyat Analizi ile 34.00 TL/m3

42 KARAR VE GRLER
olarak talep ettii, ancak anlamazlk tutana ekindeki analize dayal teklifine bakldnda
bu fiyatn 65.52 TL/m3 olmasn talep ettii grlmektedir. daresinin ise Yapm leri Genel
artnamesinin 22 nci maddesinde n grlen mahiyette analiz ve rayi almas yapmadan,
teklif birim fiyat cetvelinde yer alan benzer nitelikte kabul ettii i kalemlerine ait 20.00 TL/
m3lk teklif fiyatn aynen uygulanmasn istedii anlalmaktadr.
Bu durumda, anlamazlk tutana ve yklenici dilekesinden; Yklenici tarafndan
gerekeleri oluturulmu tek bir fiyat talebinin olmad, daresinin de Y..G..nin 22 nci
maddesine gre bir fiyat oluturmad grlmektedir.
Dier taraftan, Y..G..nin Malzeme ocaklarnn kullanma artlar ve ocak
deiiklikleri balkl 30 uncu maddesinin 3 nc paragrafnda; in devam srasnda szleme
ve eklerinde ngrlen ocaklarn deitirilmesi zorunluluunun domas halinde, yklenici
idarece gsterilen yeni ocaklardan malzeme temin eder. Bu durumda, szlemede aksine bir
hkm yoksa, tama uzakl vb. farklar her iki taraf iin de dikkate alnr. Bu durumda, fark
bedel denmesi veya kesilmesi, ocak deiikliine ilikin onaylanm tutanakta belirtilen tarihten
balamak zere uygulanr. hkm dikkate alndnda,
Szlemesinde yer alan YBG-08 akl Malzeme ile akl filtre (F) dolgu yaplmas
i kalemi iin gerekli olan malzeme teminine ait ocak yerinde deiik yaplmas nedeniyle,
meydana gelen, YBG-24 akl malzeme ile akl filtre (F) dolgu yaplmasna ait yeni i
kaleminin benzer nitelikte olduu ve her iki i kalemi analiz girdilerine ait imalat ve bunlara ait
birim miktarlarn ayn olduu, idare yazs Ek-3deki fiyat analizi formu ile anlamazlk tutana
ekindeki analizlerden anlalmakta olup, bu iki i kaleminin, ayn analiz formatnda olmas
durumu gz nne alndnda, malzeme ocak yerinin deimesi neticesinde, sadece nakliye
bedellerinde farkllk olacandan, yeni i kalemine ait birim fiyat tespitini yaparken, teklif birim
fiyat cetvelinde yer alan YBG-08 Nolu i kalemine ait 16.00 TLlik fiyattan bamsz olarak yeni
birim fiyat tespitine gidilmesi isabetli olmayacaktr.
Yeni birim fiyatn tespitinde hangi rayilerin alnmas gerektii Y..G..nin 22 nci
maddesinin 3 nc paragrafnda belirtilmitir.
Birim fiyat szlemelerde, 31.08.2013 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan 2013/5217
sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre hale Edilen Yapm
lerinde Uygulanacak Fiyat Farkna likin Esaslarn 6 nc maddesinin (8) bendinde;
Szlemede birim fiyat bulunmayan ve Yapm leri Genel artnamesine gre szleme yl
fiyat tespit edilemeyen i kalemi iin yeni birim fiyat yaplmas halinde, bu fiyat, uygulama
aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ay
fiyat fark katsaysna (Pn) blnerek i kaleminin szleme yl birim fiyat tespit edilir ve fiyat
fark hesab bu fiyat esas alnarak yaplr. hkm yer almaktadr.
Yukarda belirtilen tm hususlar birlikte dikkate alndnda; yeni i kalemine ait birim
fiyat tespitini yaparken; iin hacmi, kaynaklarn verimli kullanlmas ve kamu yarar gzetilerek,
yeni ocak yerinden alnan malzemenin inaat mahalline nakliyesi ile vazgeilen ocak yerinden
inaat mahalline nakliyelerinin yaplmasna ait fiyatlarn, szlemesi eki Y..G..nin 22 nci
maddesinde belirtilen esas ve usuller dorultusunda tespit edilerek, farknn; ie ait szlemenin
14.2. maddesindeki fiyat fark verilmesine ait usul ve esaslara gre ihale tarihi iinde bulunduu
aya dntrlerek, 16.00 TLlik teklif fiyata ilave edilmesinin uygun olaca, bunun da
szlemenin taraflarnca mtereken yaplmas gerektii deerlendirilmektedir.
VI KARAR
Gleti kmal naat Yapm i ile ilgili idaresinin talebine ilikin konu, n blmde
belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;

KARAR VE GRLER
43
Yukardaki aklamalar dikkate alnarak, yeni ocak yerinden alnan akl malzemesinin
inaat mahalline nakliyesi ile vazgeilen ocak yerinden inaat mahalline nakliyelerinin
yaplmasna ait birim fiyatlarn szlemesi eki Y..G..nin 22 nci maddesinde belirtilen esas ve
usuller dorultusunda tespit edilerek, farknn; ie ait szlemenin 14.2. maddesindeki fiyat fark
verilmesine ait usul ve esaslara gre ihale tarihi iinde bulunduu aya dntrlerek, 16.00
TL/m3lk teklif fiyata ilave edilmesinin uygun olacana, bunun da szlemenin taraflarnca
mtereken yaplmas gerektiine,

44 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/74

I- GR
. tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan ve Kentsel Dnm Alannda
yaplmakta olan, Konut naat ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
29.05.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm iinin yrtlmesi
srasnda, teknik zorunluluklar nedeni ile proje deiikliine gidildii, ancak deien imalatlara
ait birim fiyat tespitinde yklenici ile aralarnda anlamazlk olumas nedeni ile anlamazlk
tutana dzenlendiinden bahisle, konuya ilikin grlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
27.11.2014 tarihli anlamazlk tutanandan zetle, talebe ilikin konu hakkndaki,
Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin 22 nci maddesi ile yeni birim fiyatn
yklenici ile birlikte tespit edilecei hususunun hkme baland, bu ie ait szleme ve ekleri
ile 4734 ve 4735 sayl kanun ve ilgili dier mevzuatlarn hibirinde, szleme bedeli ve yaklak
maliyetten hareketle bulunacak bir oranda birim fiyatlarn tenzilata tabi tutulaca ynnde
bir hkmn bulunmad, bu itibarla idarece yeni birim fiyatlara uygulanmak istenen tenzilat
kabul etmediklerini, bu ekilde bulunacak fiyatlarn inaata alnan malzeme fiyatlarn dahi
karlamad grlm olup, yeni birim fiyatlarn Y..G..nin 22 nci maddesine gre tespitinin
yaplmas gerektiine,
steklilerden tekliflerini sunarken analiz ve hesap cetveli istenilmediinden, yeni birim
fiyat tespitinde; idarelerin kard birim fiyatlarn, ie ait szleme bedelinin yaklak maliyetine
blnmek suretiyle bulunan oran ile arplmas sonucu hesapland, bu yntemin yksek
tenzilatl baka ilerde uygulanm olmas durumu da gz nne alndnda, yklenicilerin bu
ekilde yaplan fiyat tespiti ile zarar etmelerinin sz konusu olamayacana,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.

KARAR VE GRLER
45
daresi yazs ekinde gnderilen, LAVE/EKSLEN LERGENEL CMAL cetveline
bakldnda; artna ait denek hesabnda, yaklak maliyetle szleme bedeli arasndaki
oran kullanlarak, tenzilat uygulamas yapld, ancak yklenicinin bu ekilde yaplan tenzilat
uygulamasn itiraz kayd ile imzalad anlalmaktadr.
Bilindii zere, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ve ikincil mevzuatlar hkmlerinde; yeni
birim fiyatlarn tespitinde, szleme bedelinin, yaklak maliyete oranndan hareketle bulunacak
bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana dair bir hkm bulunmad gibi, idarelerde
mevcut birim fiyatlarn aynen alnaca hususunda da bir hkm yer almamaktadr. Bu nedenle,
szlemesi ve eklerinde bu dorultuda bir uygulama yaplacana ilikin hkm bulunmayan
ilerde, yeni birim fiyatlarn yklenici ile mutabakat salanmadan tenzilat uygulamas yaplarak
tespit edilmesi uygun olmamaktadr.
Bu durumda, 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek yrtlmekte olan
yapm ilerinde, szleme kapsamnda yer almayan, ancak idaresinin gerekli grerek yaplmasn
istedii i kalemlerine ait fiyatlarn Y..G..nin 22 nci maddesi hkmlerine gre yaplmas
gerekli olmaktadr.
daresinin yazs ekinde gnderilen sz konusu ie ait szleme eki Y..G..nin
Szlemede bulunmayan ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinde;
(1) 12 nci maddenin 4 nc fkrasnda belirtilen proje deiiklii artlarnn
gerekletii hallerde, iin yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii
ve ihale dokmannda ve/veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin ve/veya
i gruplarnn bedelleri ile 21 inci maddeye gre szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin
bedelleri, ikinci fkrada belirtilen usuller erevesinde yklenici ile birlikte tespit edilen yeni
birim fiyatlar zerinden ykleniciye denir.
sralamaya uyularak oluturulan analizlerden biri kullanlr;
oluturulacak analizler.
verimli kullanlmas gzetilerek aadaki rayilerden biri, birka veya tamam uygulanabilir;

46 KARAR VE GRLER
ve anlamazlk idare tarafndan on gn ierisinde bayndrlk Kuruluna intikal ettirilir.
edilmi fiyat zerinden ie deva etmek zorundadr
Y..G..nin 22 nci maddesi 2 nci fkrasnda, yeni fiyatn tespitinde i kalemi veya
i grubunun niteliine gre aadaki sralamaya uyularak oluturulan analizlerden birinin
kullanlaca ak bir ekilde ifade edilmektedir. Dolaysyla, yeni fiyatn tespitinde kullanlacak
analizlerde 2 nci fkrann bentlerindeki sralamaya uyularak ilem yaplmal, bir st bent
tketilmeden alt bentlere geilmemelidir. Sralamaya uyularak oluturulan uygulama tarihindeki
gncel analizlere, kaynaklarn verimli kullanlmas da gzetilerek, 3 nolu fkrann bentlerinde
belirtilen uygulama ay rayilerinden biri, birka veya tamam uygulanarak yeni fiyat tespit
edilmelidir.
Maddede belirtilen sralamaya uyulmadan oluturulan analizle fiyat tespit edilmesi ve
bir alt bende gre belirlenen analize dayal olarak daha dk fiyatn ortaya kt gerekesiyle
sralamann takip edilmeyerek ilem tesis edilmesinin belirtilen madde hkmne aykrlk tekil
edecei aktr.
Dier taraftan, yeni fiyatn tespiti srasnda Y..G..nin 22 nci maddesi (2) nolu
fkrasnn a, b ve c bentlerine gre benzerlik gsteren analizler belirlenirken, her iki i kaleminin
yapm teknii, artlar, nitelii ve mahiyeti bakmndan irdelenmeli, bu konuda taraflar arasnda
bir uyumazlk olmas durumunda buna ilikin gr ve deerlendirmeler de dayanaklar ile
birlikte ortaya konulmaldr.
Belirtilen btn bu hususlar birlikte dikkate alndnda, sonradan yaptrlmasna karar
verilen imalatlara ait fiyatlarn tespitinde szleme eki Y..G..nin 22 nci maddesi hkmlerine
uygun hareket edilmedii, bu sebeple konunun bu madde hkmleri erevesinde olumu bir
fiyat anlamazl olmad, bu itibarla, yeni fiyatlarn idare ve yklenici tarafndan birlikte tespit
edilmesi gerektii esas olup, Kurulumuzca fiyat yaplmas istisnai bir durum olduu aktr.
IV-KARAR
daresinin Konut naat ile ilgili gr talebine ilikin konular, n blmde
belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
daresince gerekli grlerek yaptrlmasna karar verilen yeni i kalemlerine ait fiyatlarn
tespitinde szleme eki Y..G..nin 22 nci maddesi hkmlerine uygun hareket edilmemesi
nedeniyle anlamazln bu madde hkmleri erevesinde olumu bir fiyat anlamazl olarak
nitelendirilemeyeceine, dolaysyla, Kurulumuzca bir fiyat tespiti cihetine gidilmesinin madde
hkmne uygun dmeyeceine,
Sz konusu fiyatlarn, bu maddede belirtilen usul ve esaslar, iin teknik olarak
yaplabilirlik artlar ile inceleme blmnde belirtilen hususlar da gz nnde bulundurularak
taraflarca mtereken belirlenebileceine,

KARAR VE GRLER
47
T.C.

Karar No : 2014/72
I - GR
daresi tarafndan ihale edilen, lkokulu ve Ortaokulu Yapm i ile ilgili gr
istemidir.
II - KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale
edilerek, 17/02/2014 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm iinin
yrtlmesi srasnda, kaz hafriyatnn ihale dokmannda belirtilen alan dnda daha yakn bir
yere nakledilmesi ve nakliye bedelinin kesilmek istenmesi zerine, idaresi ile yklenici arasnda
anlamazlk olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III - NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde incelenmi ve
Yklenicinin 30.04.2014 tarihli dilekesinde; yumuak ve sert ksk kazsnn, inaat
i kalemleri aklamalarnda belirtilen kaz dkm alanna izin verilmemesi ve yerine resmi
dairelerden izin alnan inaat alan yanna nakledilmesi gerekesiyle bedelinin denmedii, iin
anahtar teslimi gtr bedel szleme olmas nedeniyle kaz naklinin denmesi gerektiine,
hale dokmanlarnda belirtilen kaz dkm alan nakliye mesafesi deiikliinin proje
deiiklii olarak deerlendirilmesi gerektii, yeni nakliye mesafesine gre i eksilii olutuu,
bu nedenle aradaki farkn denmemesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn gr ve talepleri bu ekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
deerlendirilmesine geilmitir.
e ait szlemenin, Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
6.1. Bu szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda

48 KARAR VE GRLER
esas alnr. hkm,
Szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin Geici hakedi raporlar balkl 39
uncu maddesinin 2 nci fkrasnda;
Anahtar teslimi gtr bedel esasna gre yaplan ilerin bedelleri, ihale dokmannda
ngrlen ilerleme yzdeleri zerinden szlemesinde ve eklerinde yazl esaslara gre denir.
hkm,
Yer almaktadr.
Bu hkmlerde; anahtar teslimi gtr bedel bir ite, yklenicinin teklif ettii toplam
bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerinde yer alan ilerin tamamn
kapsad, bu ilerin bedellerinin denmesinde de yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas
alnaca, ayrca demelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayal olmayp ilerleme yzdeleri
zerinden yaplaca, ilerleme yzdelerinin (pursantaj oranlarnn) iin yaplmasna ilikin bir
dayanak oluturma niteliinin bulunmad, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi imalat
seviyesinde szleme bedelinin hangi orannda deme yaplacan gsteren bir belgeden ibaret
olduu ve birim fiyat niteliinde bulunmad hususlar hibir yoruma mahal brakmayacak
ekilde aktr.
Bu nedenle, anahtar teslimi gtr bedel bir ite, uygulama projesi ve mahal listesinde
yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim fiyatl bir imalat gibi dnlerek, o imalatn
meydana getirilmesinde yaplan ilerin bedellerinin ayr ayr deerlendirilmesinin, yukarda
belirtilen szleme hkmlerine gre mmkn olmad, byle bir deerlendirmenin anahtar
teslimi gtr bedel esasna aykr olduu da son derece aktr.
Ayrca, idaresinin yazsndan kaz dkm alannn bilgileri dahilinde deitirildii
belirtilmi olup, kaz dkm alannn deitirilmesinin bir proje deiiklii olmad ve nakliye
bedelinden kesinti yaplamayaca deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin lkokulu ve Ortaokulu Yapm i ile ilgili talebe ilikin konu, n
blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
haleye esas uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerinde iin yrtlmesi
srasnda bir deiiklik yaplmam ise, iin ihaleye esas bu proje ve mahal listesine gre ikmal
edilmesi iin gerekli olan tm giderlerin szleme bedeline dahil olduu, bu nedenle nakliye
bedelinin kesilemeyeceine,

KARAR VE GRLER
49
T.C.

Karar No : 2014/52
I - GR
Bakanl tarafndan ihale edilen, Hizmet Binas Deprem Glendirme ve
Genel Onarm i ile ilgili gr istemidir.
II - KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek,
srasnda, elektrik tesisat uygulama projesinde yer alan ancak, yapmndan vazgeilen O.G
enerji nakil hatt ve trafo tesisat imalat bedellerinin kesilmek istenmesi zerine yklenici ile
aralarnda anlamazlk olutuu belirtilerek, konuya ilikin grlerimizin bildirilmesi talep
edilmektedir.
III - NCELEME
daresi talep yazsnda eksik olan bir ksm bilgi ve belgelerin gnderilmesi 25.06.2014
tarih ve 872 sayl Bakanlmz yazs ile istenilmi olup, istenilen bu bilgi ve belgeler idaresinin
sayl yazlar ekinde gnderilmitir.
deerlendirmeleri zet olarak aada belirtildii ekildedir.
Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin 21 inci maddesine gre szleme
kapsamnda yapmndan vazgeilen ve yaptrlmasna karar verilen i kalemlerine ait fiyatlarn
idaresince mevzuata uygun tespit edilmediine, iin projesi, mahal listesi ve teknik artnamesinde
bulunmayan trafo tesisat i kalemlerinden kesinti yaplmamasna, proje ve mahal listesinde
olmayan ancak, idaresince yaptrlan i kalemlerine ait bedellerin mevzuatna uygun olarak
tespit edilmesine,
hale dokmanlarnn 13.03.2013 tarihli tutanakla ykleniciye teslim edildiine, bu
ihale dokmanlar arasnda yer alan 27 paftadan oluan projeler ierisinde O.G proje dosyas
+ enerji msaadesi paftalarnn da bulunduuna, bu projelere gre yaptrlmayan trafo tesisat
imalat bedellerinin szleme bedelinden dlmesine ve yerine yaplan imalat bedellerinin
denmesinin uygun olacana,
likin bulunmaktadr.

50 KARAR VE GRLER
dare yazs ekinde gnderilen yklenicinin imzasn havi hale Dokmannn Satn
Alndna likin Form da; satn alnan ihale dokmanlar 26 kalem olarak saylm, 26 nc
srada Proje ve Ataman Projelere yer verilerek 27 pafta proje ve detaydan olumaktadr
aklamas ile dokman oluturan belgelerin tamamnn aslna uygun olarak teslim edildii
belirtilmitir. Bakanlmzca eksik belgelerin istenmesi zerine idaresinin 12.08.2014 tarih ve
11432548 sayl yazs ekinde gnderilen 13.03.2013 tarihli ihale dokman olduu erhedilen
hale ncesi satlan dosya ierisinde bulunan proje ve ataman projeler listesi ierisinde O.G
proje dosyas + enerji msaadesi paftalarnn da bulunduu grlmtr.
Bilindii zere, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ve ikincil mevzuatlar hkmlerinde; yeni
birim fiyatlarn tespitinde, szleme bedelinin, yaklak maliyete oranndan hareketle bulunacak
bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana dair bir hkm bulunmad gibi, idarelerde
mevcut birim fiyatlarn aynen alnaca hususunda da bir hkm yer almamaktadr. Bu nedenle,
szlemesi ve eklerinde bu dorultuda bir uygulama yaplacana ilikin hkm bulunmayan
ilerde, yeni birim fiyatlarn yklenici ile mutabakat salanmadan tenzilat uygulamas yaplarak
tespit edilmesi uygun olmamaktadr.
Ayrca, anahtar teslimi gtr bedel teklif alnan ihalelerde, szlemenin 6 nc maddesi
gereince isteklilerin ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve buna ilikin mahal
listelerine dayal olarak iin tamam iin teklif verdikleri ve szlemenin de iin tamam iin
yapld ile ilerin bedellerinin denmesinde yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnd,
ilerleme yzdelerinin (pursantaj oranlarnn) iin yaplmasna ilikin bir dayanak oluturma
niteliinin bulunmad, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi imalat seviyesinde
szleme bedelinin hangi oranda deneceini gsteren bir belgeden ibaret olduu ve birim fiyat
niteliinin de bulunmad dolaysyla, ilerleme yzdelerinden (pursantaj oranlarndan) hareketle
yapmndan vaz geilen i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespit edilemeyecei hususlar aktr.
Bu sebeple, yklenicinin ihale dokmanlarndan elektrik uygulama projeleri arasnda
yer alan O.G proje dosyas + enerji msaadesi paftasndaki imalatlar dikkate alarak teklifini
vermesi gerektii, dolaysyla, sz konusu uygulama projesinde yer alan imalatlarn teklif
bedele dahil olduu, YGnin 12 nci maddesinde ngrlen kayt ve artlara uygun olarak
proje deiiklii yaplmas halinde, bu deiikliin bir i eksilii veya artn zorunlu klmas
durumunda; YGnin 21 inci maddesi hkm gereince, yapmndan vazgeilen ilerin
bedelinin szleme bedelinden dlmesi, yapmna karar verilen yeni i kalemlerinin bedelinin
ise yasal i art dahilinde kalmas kaydyla ykleniciye denmesi, sz konusu i kalemlerine ait
yeni birim fiyatlarn, szlemesi eki YGnin 22 nci maddesinde n grlen usl ve esaslar ile
sreler dorultusunda yklenici ile birlikte analize dayal olarak tespit edilmesi, birim fiyata esas
alnacak analiz konusunda ise, ayn maddenin ikinci fkrasnda belirtilen ncelik sras dikkate
alnarak ilem tesis edilmesi ve bir bentteki husus tketilmeden sonraki bende geilmemesi
gerekmektedir.
IV-KARAR
daresinin Hizmet Binas Deprem Glendirme ve Genel Onarm i ile ilgili
talebe ilikin konular, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
haleye esas uygulama projesinde yer alan, ancak idaresince yapmndan vazgeilen
ilerin bedelinin szleme bedelinden dlmesi, proje deiiklii sonucunda szleme
kapsamnda olmayp da yaplmas gereken ilerin bedelinin ykleniciye denmesi ve i
kalemlerine ait yeni birim fiyatlarn szlemesi eki YGnin 22 nci maddesinde n grlen usl
ve esaslara gre yklenici ile birlikte tespit edilmesi gerektiinin deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
51
T.C.
Karar Konusu :Gr talebi

Karar No : 2014/50
I- GR
daresi tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan Kltr Merkezi naat
ii ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
daresinin sayl yazs ve eklerinde zetle; 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre
ihale edilerek kefindeki birim fiyatlar zerinden ihale indirimi yaplmak suretiyle 06.12.1994
tarihinde szlemeye balanan ve daha sonra ayn Kanunun 66 nc maddesine gre 14.06.2012
tarihinde devir szlemesi imzalanmak suretiyle devri yaplan sz konusu ite; 6 adet i kalemi ile
ilgili olarak szleme ve gncel birim fiyat analizlerindeki farkllk nedeni ile oluan anlamazlk
konularnda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Yklenicinin 09.07.2014 tarihli dilekesinde; ii 2886 sayl Kanuna tabi olduundan
birinci keif zetindeki imalatlar deerlendirerek devir aldn, bu nedenle demelerin
szlemeye esas keif cetvelinde yer alan pozlara ait analizler uygulanmak suretiyle bulunacak
fiyatlar zerinden yaplmas talebinde bulunduuna,
darenin gr ve deerlendirmesi;
Devir ilemlerinin ardndan projelerin revize edildii, eski projenin keif zetinin 1994
ylna ait birim fiyatlar zerinden hazrland ve imalatlarn o dnem koullarna ait analizleri
ierdii, ancak, gelien ve deien artlar sebebi ile analizlerin gncellendii ve evre ve
ehircilik Bakanlnca yeni birim fiyat ve analizlerinin akland, bu durumda; 2013 ylnda
yapm gerekletirilen alt adet (23.014, 23.015, 15.001/1A, 15.001/2B, 15.006/1A ve 15.006/2B
poz no.lu) imalat kalemine ait kefindeki analizlerin ieriinin 2013 yl itibariyle gncellenen
analizlerle deimi olduu ve imalatlarn gnmz teknolojisine ve artlarna gre yapld
ve gncel analiz ieriindeki tarifle rtt belirtilerek, imalatlara ait bedelin de gncel birim
fiyat analizleri zerinden denmesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.

52 KARAR VE GRLER
Yklenicinin ilk szleme ve eklerini btn hak ve vecibeleriyle devir almay kabul
ettii ve buna gre dzenlenen devir szlemesinin 14.06.2012 tarihinde imzaland grlmtr.
Szleme hukuku gerei, ie ait Szlemede belirtilen haller dnda, szleme ve
ekleri hkmlerinde deiiklik yaplamayaca bilinen bir husustur.
e ait Szlemenin Szleme Ekleri balkl 2 nci maddesinde;
Mteahhit; taahhdne ait btn hususlarda bu szlemeye bal,
A- hale artnamesi
B- zel dari artnameler,
C- Fenni artnameler,
D- Birim fiyat tarifleri ve eki 1994 yl birim fiyat listeleri,
E- Genel Teknik artname,
F- Bayndrlk leri Genel artnamesi,
G- Proje zel artnamesi,
H- Mim-Mh Hizmetleri artnamesi,
- Projeler (Avan),
J- Keif zeti Cetvelleri,
(Keif zeti Cetvellerindeki fiyatlar demede esas tekil etmez, yaplan ilerin
bedellerini demede; Birim Fiyat Tarifleri ve Eki Birim Fiyat Listeleri esas alnr.)
K- antiyelere konulacak levha hakknda zel artname,
Hkmlerine uygun ekilde i grmeyi taahht etmitir. Szleme ekleri arasnda
tutarszlk olduu takdirde uyumazln zlmesinde yukardaki sra esas alnacaktr.
Hkmleri,
Vergi ve Fiyatlarn Deimesi balkl 8 inci maddesinde;
Yeni birim fiyat yaplacak ilerde uygulama
B.2- Szlemede birim fiyat bulunmayan bir i kalemi iin, szlemeye esas olan analiz
veya rayiler kullanlarak yeni birim fiyat yaplacak ve hakedilerde bu yeni i kalemine de fiyat
fark uygulanacaktr.
B.4- Uygulamada esas alnacak analizler ve bulunmayan rayiler A maddesinde
aklanan usullere gre yaplacak fiyat fark uygulamalarnda;
Bir i kaleminin ilk keifdeki birim fiyatnn analizinde sonradan bir deiiklik olmas
halinde szlemeye esas birim fiyatn tespitinde kullanlan analiz esas alnacaktr.
Hkmleri ile,
e ait Szleme eki 1. Keif zeti cmalinde;
NOT: 1) Bu keif zetindeki imalatlar iin 1994 yl Bayndrlk ve skan Bakanl
birim fiyat tarifleri kitabndaki l ve yapm artlar ile ayn Bakanln genel teknik artname
esaslarndaki hkmler geerlidir.
Dzenlemesi yer almaktadr.
Yukardaki hususlar birlikte deerlendirildiinde; yaplan ilerin bedellerinin
denmesinde szleme ekinde yer alan Birim fiyat tarifleri ve eki 1994 yl birim fiyat listeleri
dorultusunda szlemeye esas birim fiyatlarn tespitinde kullanlan analizlerin esas alnmasnn
gerektii deerlendirilmektedir.

KARAR VE GRLER
53
4 - KARAR
daresinin Kltr Merkezi naat ii ile ilgili gr talebine ilikin konu, n
blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, szlemeye esas birim fiyatlarn tespitinde
kullanlan analizlerin esas alnmasnn gerektiine,

54 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/49

I GR
Kalknma Ajans tarafndan yaptrlmakta olan Kalknma Ajans Hizmet Binas
inaat iinin yapm srasnda idare ile yklenici arasnda kan baz anlamazlk konular ile
ilgili gr istemidir.
II KONU
daresinin sayl yazlarnda; Ajanslarnca, Kalknma Ajanslar Mal, Hizmet ve
Yapm i Satnalma ve hale Usul ve Esaslar na gre ihale edilerek 11.11.2013 tarihinde
anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanm olan sz konusu iin yrtlmesi srasnda,
havalandrma tesisat, kat elektrik data tesisat ve ana bina giri kaps imalatlarna ait bedeller
konusunda yklenici ile aralarnda anlamazlk kt ifade edilerek konu ile ilgili Kurulumuz
grlerinin bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
Konu, gnderilen belge ve bilgiler ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca
Anlamazlk konular ile ilgili,
Yklenici gr ve talepleri;
dare yazs ekinde yer alan yklenicinin 01.07.2014 tarihli dilekesinde zetle;
havalandrma projesinin deitirildii, yaklak maliyet tablosunda, mahal listesinde yer almayan
havalandrma kanallarnn yalnzca projede gsterildii, projenin deitirilerek yenilenmesi ve
yaklak maliyetlerde yer almamas nedeniyle, yeni projeye gre imalat yaplan havalandrmann
herhangi bir eksiltme yapmadan i art olarak denmesi,
Elektrik data tesisat projesinde, elektrik data kablolar odalarda ikier adet olarak yer
almakta iken projenin deitirilerek her odaya konulacak data kutularnn saysnn arttrld,
yaklak maliyetlerde ve mahal listelerinde yer almayan ve projesi deitirilen bu yeni imalatlarn
eksiltme yaplmadan i art olarak denmesi,
Bina d (giri) kapsnn sadece zemin kat plan projesinde yer ald ve otomatik dner
kap olarak belirtildii, projelerde herhangi bir detay verilmedii, yaklak maliyette, teknik
artnamelerde ve mahal listelerinde yer almadndan yalnzca projede yaz olarak gsterilen
otomatik dner kap imalatnn i art kapsamnda bedelinin ayrca denmesi,
e ait szlemesinin 6 nc ve dari artnamenin 45 inci maddelerinde belirtilen hkmler
dikkate alndnda; hale kapsamnda hazrlanan havalandrma projesinin bodrum kat ile
yangn tesisat projeleri ierisinde sunulduu, bodrum katta otopark alan olarak kullanlan

KARAR VE GRLER
55
mahalde kiri alt kat yksekliinin 2.40 m olduu, havalandrma projesinin tatbik edilmesiyle ve
tesviye tabakasndan sonra otopark iin yksekliin 1.90 metrenin altna decei, ayrca mevcut
projede yangn holnden geen havalandrma borularnn holn aydnlatmasn engellemesi
nedeniyle projenin revize edilerek yeni proje yapld, ihaleye esas ilk havalandrma projesine
gre yaplamayan imalatlara ait bedellerinin szleme bedelinden dlmesi, revize projeye gre
yaplan imalatlara ait bedellerin ykleniciye denmesi,
hale kapsamnda data ve elektrik projelerinin isteklilere TLF-TV-DATA projeleri
ierisinde verildii, projelerin tatbiki aamasnda data ve elektrik girileri yeterli olmadndan
ihaleye esas havalandrma projesinin revize edilerek yeni bir proje yapld, ilk projeye gre
yaplamayan imalatlarn bedelinin szleme bedelinden dlmesi, revize projeye gre yaplan
imalatlarn bedelinin de ykleniciye denmesi,
Ana bina giri kapsnn, dner kap eklinde ihaleye esas projede gsterildii, bu
sebeple teklif bedelin ierisinde olmas,
Gerektiine ilikin bulunmaktadr.
ncelikle anahtar teslimi gtr bedel teklif alnmak suretiyle ihale edilen yapm
ilerinin, 4734 sayl Kamu hale Kanununun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde belirtilen
Uygulama projesi: Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl
ayrntsnn belirtildii projeyi . ifade eder. tanmna uygun bir proje zerinden yaplmas
gerekmekte olup, yapm ilerinde ancak bu takdirde bahse konu ite ortaya kan ve benzeri
anlamazlklarn nne geilebilecektir.
6.1. Bu szleme anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer
yklenici tarafndan teklif edilen TL toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.
Hkmleri yer almakta olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin verdikleri ve
szlemenin de yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel zerinden akdedildii konusunda
tereddte mahal bir husus bulunmamaktadr.
Yaklak maliyet hesap cetveli, ihale ncesinde idare tarafndan hazrlanan ve isteklilerin
hukuken bilgi sahibi olmas mmkn olmayan gizli bir belgedir. Yklenici, tekliflerini yaklak
maliyete gre deil, ie ait szlemenin 6 nc maddesine gre vermektedir.
hale dokmanlar arasnda yer alan mimari, inaat, makine, elektrik ve yangn tesisat
uygulama projeleri incelendiinde; mimari uygulama projesi bodrum kat plannda ve yangn
tesisat projesi bodrum kat havalandrma planlarnda, havalandrma kanallarnn gsterildii ve
kapasitelerinin belirtildii,
Szleme eki Genel Teknik artnamenin Hcreli Tip Aksiyal Garaj Egzost Fanlar
balkl M05-01 maddesinde garaj havalandrma fanlar ile ilgili aklamalarn yer ald,
Tadil edilerek hazrlanan yeni havalandrma projesinde, havalandrma kanallarnn
azaltld, ancak kapasitelerinin glendirildii,

56 KARAR VE GRLER
Elektrik uygulama projeleri ierisinde yer alan TLF-TV-DATA uygulama projesi kat
planlarnda tlf-tv-data kablo ve kutularnn yerletirildii, ancak, tadil edilerek hazrlanan sadece
2. Kat elektrik projesinde telefon-data tesisat kablo ve kutularnn arttrld,
Bina ana giri kapsnn mimari uygulama projesi zemin kat plannda K10-otomatik
dner kap ve K6- alr kap olarak gsterildii, ayrca mahal listesinde (K10-200/230 -
Y.23.244/L ve K6-100/210 - Y.23.244/L olarak belirtildii,
Grlmektedir.
Yukarda belirtilen hususlar gz nnde bulundurulduunda, havalandrma ve tlf-tv-
data tesisat ilerinde ncelikle ihaleye esas uygulama projesi kapsamnda olup da yapmndan
vaz geilen ve ihale kapsamnda olmad halde proje deiiklii ile yaplmasna karar verilen
yeni imalatlarn belirlenmesine, yapmndan vaz geilen is kalemi ile yaplmasna karar verilen
yeni is kalemine ait fiyatlarn, szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..) nin 22
inci maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda szlemenin taraflarnca mtereken
tespit edilmesi, yaplmayan imalat bedellerinin szleme bedelinden dlmesi, ilave edilen
imalat bedellerinin ykleniciye denmesi gerektii,
Bina ana giri kapsnn mimari uygulama projesinde ve mahal listesinde yer almas
sebebiyle szleme bedeli kapsamnda olduu,
Deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin Kalknma Ajans Hizmet Binas yapm ile ilgili talebe ilikin konular, n
Havalandrma ve tlf-tv-data tesisat ilerinde ihaleye esas uygulama projesi kapsamnda
olup da yapmndan vaz geilen ve revize edilen proje gerei ihale kapsamnda olmad halde
yaplmasna karar verilen yeni i kalemlerine ait fiyatlarn, szlemesi eki Y..G.. nin 22 inci
maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda szlemenin taraflarnca mtereken tespit
edilmesi, yaplmayan imalat bedellerinin szleme bedelinden dlmesi, ilave edilen imalat
bedellerinin ykleniciye denmesi gerektiine,
Bina ana giri kapsnn szleme bedeli kapsamnda olduuna,

KARAR VE GRLER
57
T.C.

Karar No : 2014/46

I- GR
l zel daresi tarafndan 02.09.2013 tarihinde ihale edilerek, szlemeye balanan,
mam Hatip Okul ve Yurt Kompleksi Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
Bakanlnn, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre
Mlga l zel daresince ihale edilerek, 09.10.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye balanan bahis konusu yapm iinin yrtlmesi srasnda, imalat deiiklii ve
ilave imalatlardan dolay, ite meydana gelen art ve eksililerin hesaplanmasnda taraflar
arasnda anlama saland, ancak daha sonra yapmndan vazgeilen Mekanik Montajl
Cephe Kaplamas imalatlarnda projenin aslna dnlmesi ve bunun ykleniciye bildirilmi
olmas durumu ile asansr, trafo ve jeneratr imalatlarnn szleme kapsamnda olup olmad
hususunda ihtilafl durumlarn ortaya kmas zerine, aralarnda kan anlamazla ilikin
grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
Konu, gnderilen yaz ve eki bilgi ve belgeler ile ihale CDsi, ilgili mevzuatlar
erevesinde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Taleple ilgili olarak yaplan n inceleme sonucu Bakanlmzca, konu ile ilgili baz
hususlarn taraflarca aklanmasna ihtiya duyulmu, 07.08.2014 tarihinde idare ve yklenici
temsilcilerinin katlm ile yaplan toplantda Kurulumuz bilgilendirilmitir.
Anlamazlk konular ile ilgili,
Yklenicinin, idare yazs ve ekinde gnderilen konu ile ilgili yazlarnda zetle; iin
yrtlmesi srasnda, idarenin 25.12.2013 tarihli oluru dorultusunda ihaleye esas projede yer
alan, F-7 Mekanik Montajl Traverten Cephe Kaplamas yerine, Y.19.055/053 5cm Kalnlkta
Tayn Levhalar le D Duvarlarda Dtan Is Yaltm ve zerine Is Yaltm Svas Yaplmas
zerine 25.034/2 plak Beton veya nce Sva zerine Astar ekilerek Silikon Esasl Grenli
Cephe Malzemesi ile stenilen Renkte Kaplama Yaplmas imalatlarnn ngrld,
Ancak, idaresince 12.05.2014 tarihinde alnan ikinci olur ile, ihaleye esas projede yer
alan imalat kalemlerine aynen dnlmesinin istenildii, halbuki nceki olura gre yaplmas
istenilen imalatlara ait malzemeleri aldklar, hatta bu imalatlarn nemli bir blmnn
yapld, bu nedenle yaplan imalatlarn bozularak tekrar ihaleye esas projeye dnlmesinin
uygun olmayacana,

58 KARAR VE GRLER
Dier taraftan, asansr imalatlar iin; mimari projelerde sadece asansr kuyu
boluklarnn gsterildii, asansre ait uygulama projeleri ve mahal listelerinin ihale dokmanlar
arasnda yer almad, elektrik zel teknik artnamesinde de bu imalatlarla ilgili herhangi bir
bilgi veya tanmn oluturulmad, bu nedenle asansrlere ait imalatlarn i art kapsamnda
deerlendirilmesinin gerektiine,
Trafo imalatlarnda ise; uygulama projesi ve hesaplarn bulunmad, sadece vaziyet
plannda yerinin gsterildii ve kapasitesinin 2x1250 KVA olarak belirlendii, ancak bu veriler
ile trafo imalatlarnn yaplmas mmkn olamayacandan, sz konusu imalatlarn i art
kapsamnda deerlendirilmesinin gerektiine,
Jeneratr imalatlarnda ise, bu imalatlara ait uygulama projelerinin olmad, vaziyet
plannda yer alan kapasite hesaplarna gre 2200 KVAnn kablo kesitleri seiminde kullanld,
jeneratr seiminde dikkate alnmad, dolaysyla jeneratr seimi hesaplarnn yeniden
yaplmas gerektiinden, bu imalatlarn da i art kapsamnda deerlendirilmesinin gerektiine,
Bu iin szleme bedelini stlenen Genlik ve Spor Bakanlnca proje mellifine
inaatn yerinde yaptrlan inceleme neticesinde dzenlenen Saha nceleme Raporunda,
uygulamada ihaleye esas projede baz deiikliklerin yapldnn tespit edildii, deiiklik
yaplmadan, proje aslna dnlerek imalatlara devam edilmesi gerektiinin belirtilmesi zerine,
idarelerince 14.04.2014 tarih ve 42 sayl yaz ile yklenici firmaya d cephe kaplamas,
mantolama, sva ve d cephe boya imalatlarna ait detaylar kesinleene kadar imalatlarn
durdurulmas ynnde talimat verildii
Daha sonra, Genlik ve Spor Bakanlnn bu istei, idarelerine 30.04.2014 tarihli
yaz ile bildirilmesi zerine, 12.05.2014 tarihinde alnan ikinci olur ile ykleniciye ihaleye esas
projeye gre imalatlara devam edilmesi talimatnn verildii, ancak yklenicinin bunu kabul
etmeyip, ilk olurla alnan imalatlara devam etmek istediinden, ikinci olurun ykleniciyi
balayc yn bakmndan Kurulumuz grne ihtiya olduuna,
Asansr imalat iin, Yap Denetim Komisyonu gr olarak; sz konusu imalatlarn
proje ve teknik artnamelerde yer almad, ancak yaklak maliyet hesaplarna dhil edildii
grldnden, yklenicinin asansr imalatlarn szleme kapsamnda yapmas gerektiine,
Dier taraftan, idaresince kurulan Deerlendirme Komisyonu gr olarak; yaklak
maliyetin ykleniciyi balayc bir ynnn olmad, proje, mahal listesi ve teknik artnamesi
olmayan asansr imalatlarnn yklenicinin taahhdnde olamayaca, bu nedenle szlemesi
kapsamnda deerlendirilemeyeceine,
Trafo ve Jeneratr imalatlar iin, Yap Denetim Komisyonu ve Deerlendirme
Komisyonu gr olarak; Elektrik Tesisat Vaziyet Plannda yerinin aka gsterildii, ayn
Plandaki hesaplamalar ksmnda seilen trafo 2x1250 KVA ve seilen jeneratr 2200 KVA
eklinde deerinin gsterildii, ayrca ihale dokmanlar iinde bulunan Elektrik zel Teknik
artnamesinde, Trafo Teknik artnamesi ve Kabinli Tip Elektrojen Gruplar Teknik artnamesi
bal altndaki gerekli aklamalar ile ilgili detaylar dikkate alndnda, bu imalatlarn
szlemesi kapsamnda deerlendirilmesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Talebe ilikin taraflarn gr ve deerlendirmeleri zet olarak belirtildikten sonra,

KARAR VE GRLER
59
Bir yapm iinin yrtlmesi srasnda idarelerin yapt i ve ilemlerin, iin
szlemesine, szleme eklerine ve ilgili mevzuatna uygun olarak yaplmas gerektii ve bu
konudaki yetki ve sorumluluun tamamen iin idaresine ait olduu hususunda duraksamaya
mahal bir durum bulunmamaktadr. Ayrca, Bakanlmz Tekilat ve Grevleri Hakkndaki
644 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin 16. Maddesinde Yksek Fen Kurulu Bakanlnn
grevleri belirlenmi olup bu grevler arasnda, idarelerin yapt i ve ilemlerin hukuka uygun
olup olmad ile ilgili gr bildirme gibi bir grevi bulunmamaktadr.
e ait anahtar teslimi gtr bedel szlemenin 6 nc maddesinde;
6.1. Bu szleme anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin
yklenici tarafndan teklif edilen.. toplam bedel zerinden akdedilmitir.
6.2 Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif ettii toplam bedel
esas alnr.
Hkmleri yer almakta olup, yklenicinin teklifini ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin verdii ve
szlemenin de yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel zerinden akdedildii, yaplan
ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnmas gerektii
bilinen bir husustur.
darenin nce deiiklie gittii ancak sonradan tekrar yaplmasna karar verdii
Mekanik Montajl Traverten Cephe Kaplamas imalatnn, ihaleye esas projede yer alan, iin
szlemesi gereince yaplmas gereken bir imalat olmas ve yklenicinin i iin verdii toplam
teklif bedelin iinde yer almas sebebiyle bu imalatn yaplmasna karlk, ykleniciye szleme
bedeli dnda herhangi bir bedel denmesi veya szleme bedelinden kesinti yaplmas sz
konusu olmayacaktr.
Dier taraftan, asansr imalatlarnn ilgili Ynetmelik ve standartlarna uygun olarak
hazrlanmas ve ihale dokmanlar arasnda yer verilmesi gerektii bilinen bir husustur. Ancak,
bu imalatlarn yapm iin gerekli olan asansr projeleri (Kuyu yerlerinin plan ve kesitleri, makine
dairesi plan, kapasitesi ve hz gibi asansrn yaplmasna imkn verecek olan teknik bilgileri
ieren nitelikte) ile mahal listesinin dokmanlar arasnda bulunmad, sadece asansrlere ait
jeneratr irtibatyla ilgili projelendirmenin yaplm olduu grlmtr.
Asansrlerin yapm iin gerekli olan bu bilgi ve detay projeler olmadan sadece
ihale dokmanlar arasnda yer alan mimari proje kat planlarndaki asansr kovas boluklar
gsterilmi olmas ve isteklinin yasal nedenle bilgi edinmesinin mmkn olmad yaklak
maliyet hesaplarna dhil edilmi olmasnn asansrlerin teklif bedele dhil edilebilmesi iin
gerekli bilgi ve detaylarn varl anlamna gelmeyecei, dolaysyla bunlardan hareketle
asansrlerin szleme kapsamnda yaplasnn ngrldnn kabul edilmesinin szlemenin
6 nc maddesine uygun dmeyecei deerlendirilmektedir.
hale dokmannda, elektrik OG projeleri eksik olmakla birlikte, Trafo ve Jeneratr
imalatlarnn, Elektrik Tesisat Vaziyet Plannda yerlerinin aka gsterildii, ayn plandaki
hesaplamalar ksmnda seilen trafo 2x1250 KVA ve seilen jeneratr 2200 KVA
eklinde deerinin gsterildii, ayrca ihale dokmanlar iinde bulunan Elektrik zel Teknik
artnamesinde, Trafo Teknik artnamesi ve Kabinli Tip Elektrojen Gruplar Teknik artnamesi
bal altndaki gerekli aklamalar ile ilgili detaylar dikkate alndnda, bu imalatlar
iin de teklifin verilebilecei, bu nedenle sz konusu imalatlarn szlemesi kapsamnda
deerlendirilmesinin gerektiine,

60 KARAR VE GRLER
hale dokmanlarn ieren CDde bulunan Elektrik Tesisat Sistemleri Teknik
artnamesinde yer alan;
H- ENERJ TEMN VE SAHA ELEKTRK LER
Atakum mam Hatip Okulu ve Yurt Kompleksi, Binas enerji ihtiyac, YKLENC ilgili
elektrik kurumundan enerji msaade yazs iin bavuru yapacak. lgili elektrik kurumundan
alnan enerji msaade yazsna gre enerji ihtiyac salanacaktr. Enerjinin temini ile ilgili tm
ilemleri yapmak, gerekli projelerin (Orta Gerilim ve Trafo vs.) hazrlanmas, onaylatlmas,
ilgili elektrik kurumuna kabulnn yaptrlmas, abonelik ilemlerinin yaplmas yklenicinin
sorumluluu altndadr. hkm gereince, enerjinin alnaca noktadan trafoya kadar olan
besleme hattna ait imalatlarn iin szlemesi kapsamnda olmas gerektii deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin, mam Hatip Okul ve Yurt Kompleksi Yapm i ile ilgili, taraflar arasnda
meydana gelen anlamazlk talebine ilikin konular, n blmde belirtildii zere detayl olarak
incelenmi olup, buna gre;
inin yrtlmesi srasnda idarelerin yapt i ve ilemlerin, iin szlemesine,
szleme eklerine ve ilgili mevzuatna uygun olarak yaplmas gerektii ve bu konudaki yetki ve
sorumluluun tamamen iin idaresine ait olduu,
Asansrlere ait imalatlarn iin szleme bedeline dhil olmad,
Trafo ve Jeneratr imalatlar ile enerjinin alnaca noktadan trafoya kadar olan besleme
hattna ait imalatlarn iin szlemesi kapsamnda olmas gerektii,
Hususlarnn deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
61
T.C.

Karar No : 2014/45
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan, 600 Yatakl Aratrma
Uygulama Hastanesi kmal naat Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale
edilerek, 04.04.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan, bahis konusu
yapm iinin yrtlmesi srasnda, uygulama projelerinde T sistem zerinden beslenmeyen
Grup 2 odalar iin ilave deme yaplp yaplmayaca, elektrik sistemleri uygulama projesi,
mahal listesi, artname ve pursantajnda olan hasta yatak ba nitelerinin mekanik sistemler
uygulama projelerinde yer almad, bununla beraber mekanik tesisat pursantaj, mahal listesi ve
artnamesinde bulunduu, mekanik projede bulunmayan ilgili imalatlarn minha edilerek veya
yerine baka bir imalat yaplp yaplamayaca konular hakknda grmzn bildirilmesi
talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, inceleme ve
daresi talep yazsnda eksik olan bir ksm bilgi ve belgelerin gnderilmesi 02.06.2014
tarih ve 045.01/765 sayl Bakanlmz yazs ile istenilmi olup, istenilen bu bilgi ve belgeler
idaresinin 26.06.2014 tarih ve 546-4982 sayl yazs ekinde gnderilmitir.
Elektrik sistemleri uygulama projelerinde Grup 2 odalarndan; ameliyathaneler, youn
bakm niteleri, anjiyografi muayene odalar ve prematre bebek odalar elektrik sistemlerinin IT
sistem zerinden beslenmelerinin yapld, dier odalarda byle bir sistem detaynn bulunmad,
sadece teknik artnamede yer verildii, bu hali ile uygulama projelerinde bulunmayan, ancak
teknik artnamelerde tanmlanan IT sisteme ait imalatlarn ykleniciyi balayc bir ynnn
bulunmad, bu nedenle uygulama projelerinde yer almayan dier Grup 2 odalarnn IT sistem
zerinden beslenmeleri imalatlarna ayrca bir bedel denmesi gerektiine,
Dier taraftan, hasta yatak ba nitelerinin bnyesinde elektrik ve mekanik sistemlere
ait malzeme ve donanmlar bulunmas nedeniyle, elektrik ve mekanik sistemlerin mahal
listelerinde, pursantaj tablolarnda ve teknik artnamelerinde ayr ayr yer ald, uygulama
projelerinde ise sadece elektrik projelerinde yer verildiine,

62 KARAR VE GRLER
Bu itibarla, hasta yatak ba nitelerinin; gerektii mahallerde tek bir nite olarak
yaplmas sz konusu olacandan, sadece elektrik projesinde gsterimlerinin yapldna,
Ancak, darece, bu nitelere hem elektrik hem de mekanik sistemleri mahal listelerinde,
pursantaj tablolarnda ve teknik artnamelerde yer verildiinden bahisle, mekanik projede sehven
yer almad kabul edilerek, her iki sistemde gsterilen nitelerin yaplmas gerekliymi gibi,
mekanik projede bulunmayan niteler iin szleme bedelinden bir kesinti yaplmasnn veya
yerine baka bir imalat yaptrlmasnn uygun olamayacana,
e ait elektrik sistemleri uygulama projelerinde Grup 2 odalarndan bir ksmnn IT
sistem zerinden beslenmelerinin yapld, ancak Elektrik Sistemleri artnamesine gre,
tamamnn IT sistem zerinden beslenmelerinin gerektii, bu itibarla szlemenin Dier Hususlar
balkl 33.1.18 inci maddesi dikkate alnarak, ilave bir deme yaplmakszn bu imalatn dier
Grup 2 odalarnda da yaplmasnn gerekli olduuna,
Dier taraftan, Elektrik Sistemleri Uygulama Projesi ve buna ait mahal listesi, artname
ve pursantajnda 742-571 poz nolu Hasta Yatak Ba nitesi ve 742-574 poz nolu
Youn Bakm Pendant Hasta Yatak Ba nitesi yer almakta olup, bu i kalemlerinin Mekanik
Sistemleri Uygulama Projesinde bulunmad, ancak mahal listesi, artname ve pursantajnda
ZEL-402 poz nolu Hasta Yatak Ba nitesi- kanal-tekli-150 cm ve ZEL-403
poz nolu Youn Bakm Yatak Ba nitesi tekli yatay tip i kalemlerinin mterek olarak
sehven bulunduu, poz detaylarnn da birbirleriyle rtt, bu imalatlara ilave olarak Elektrik
Sisteminde aydnlatma ve priz sortisi, Mekanik Sistemde ise medikal gaz prizlerinin ayrca
deneceinin belirtildii,
Bu itibarla, szlemenin Dier Hususlar balkl 33.1.24 nc maddesine gre Mekanik
Projede bulunmayan Hasta Yatak Ba nitesinin minha edilerek yerine baka bir imalatn
yaptrlabileceine,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
dare yazs ekindeki ihale CDsinde, elektrik sistemleri uygulama projelerine
bakldnda; Grup 2 odalarnn bir ksmnn IT sistem zerinden beslendii grlmektedir.
Ancak ie ait Elektrik Uygulama leri Teknik artnamesinde, Grup 2 odalarnda hastann tedavi
yapld yerlerin her birinde priz klarnn IT sistem zerinden beslenecei, bunun da Haziran
2012 tarihli Tbbi meknlar TS IEC 60364-7-710 numaral TRK STANDARDI gerei olduu
bilinmektedir.
e ait szlemenin Dier hususlar balkl 33 nc maddesindeki;
7- Yklenici imalatlar projesi ile szleme ekinde yer alan teknik artnameler ve
pozla ifade edilen imalatlar iinde Genel Teknik artname ve birim fiyat tariflerine uymakla
mkelleftir.
8- Projede yer alan imalatn teknik olarak yaplabilmesi iin mutlaka gerekli olan
projede yer alan imalatn mtemmim cz kabul edilen bir baka imalat projede yer almasa dahi
yklenici tarafndan mutlaka yaplacak ve bunun iin ilave hak iddiasnda bulunmayacaktr.
18- Projelerin Uygulanmas ve Doabilecek Sorunlar: Projeler, detaylar, mahal
listeleri, teknik artnamelerin btn ve szlemeler arasnda herhangi bir uyumsuzluk olmas
halinde uygulamada esas alnacak olan idare belirleyecektir.

KARAR VE GRLER
63
21- Standartlar: Aksi belirtilmedii srece, en son tarihli Trk Standartlar Enstits
standartlar ya da edeer Uluslararas standartlar geerli olacaktr.
Hkmleri ile ie ait szlemenin 8 inci maddesindeki;
8.1. Szleme, ekindeki ihale dokman ve dier belgelerle bir btndr, idareyi ve
Ykleniciyi balar. Ancak, Szleme hkmleri ile ihale dokmann oluturan belgelerdeki
hkmler arasnda eliki veya farkllk olmas halinde, ihale dokmannda yer alan hkmler
esas alnr.
Hkm birlikte dikkate alndnda, Grup 2 odalarnn her birinin IT sistem zerinden
beslenmelerinin gerekli olduu ve bunun da szleme kapsamnda yaplmasnn gerektii
anlalmaktadr.
Dier taraftan, anlamazlk konusu olan, hasta yatak ba niteleri iin ihale CDsine
bakldnda;
Elektrik projesinde, teknik artnamesinde ve mahal listesinde bu nitelerin yer ald,
Mekanik projesinde ise; Sz konusu nitelerin olmad, sadece gaz prizlerinin
grld, ancak teknik artnamesinde ve mahal listesinde bu nitelerin yer ald grlmektedir.
Bu tespite dayal olarak, e ait szlemenin 6.1 inci maddesinde; Bu Szleme,
anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri
ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif
edilen ( . TL) toplam bedel zerinden akdedilmitir. Hkmne gre, mahal listesi ve teknik
artnamede yer alan hususlarn uygulama projesine dayal olarak dzenlenmesi esas olmaktadr.
Szlemenin 8.1 inci maddesindeki; ihale dokmanlarn oluturan belgeler arasndaki sralamaya
gre, uygulama projeleri ncelikli olup, projesinde yer alan i kaleminin noksansz olarak imal
edilip, geici kabule uygun hale getirilmesi sonucunda, ihale dokmanlar arasndaki farkllktan
veya mkerrerlikten dolay szleme bedelinden bir kesinti yaplmasnn uygun olmayaca
IV-KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
Grup 2 odalarnn her birinin IT sistem zerinden beslenmelerinin gerekli olduu ve
bunun da szleme kapsamnda bulunduuna,
Hasta yatak ba niteleri iin, szleme bedelinden bir kesinti yaplmasnn uygun
olmayacana,

64 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/43
I- GR
Belediye Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye balanan mesuyu Artma Tesisi 1. Ksm naat ii ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
daresinin sayl yazs ve eklerinde zetle; 20.12.2013 tarihinde anahtar teslimi
gtr bedel szlemeye balanan mesuyu Artma Tesisi 1. Ksm naat iinde; fiyat
fark uygulamas hususunda Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, Kurulumuzca
Yklenicinin 07.04.2014 tarihli dilekesinde; gncel indeks olarak, hakediin
dzenlendii tarihin iinde bulunduu aydan bir nceki aya ait indeksin alnmas gerektii, ancak,
idarece gncel indeks olarak i program zerinden gerekletirilen imalatn yapld aydan
bir nceki aya ait indeks alnarak uygulama yapld, bu nedenle yaplan hatal uygulamann
dzeltilmesi talebinde bulunduuna,
Fiyat fark ile ilgili hesaplamalarda; Temel indeks olarak ihale tarihinden bir nceki
aya ait indeksin alnd, Gncel indeks olarak ise herhangi bir aya ait onayl i programndaki
denek harcanamad takdirde, daha sonraki aylarda yaplacak hakedilerde, hakedi toplamlar
denein harcanamayan ksmna eit olana kadar, i program gerekletirilmemi imalatn
yapld aydan bir nceki aya ait indeksler alnmak suretiyle hakedilerin dzenlendiine,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
e ait Szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin Geici hakedi
raporlar balkl 39 uncu maddesinde;
... (4) Hakedi raporlarnn dzenlenmesinde aadaki esaslara gre ilem yaplr:

KARAR VE GRLER
65
Geici hakedi raporlar yklenicinin bavurusu zerine, szleme veya eklerinde
aksine bir hkm bulunmadka her ayn ilk be ign iinde dzenlenir. ...
e balanld tarihten itibaren meydana getirilen iler, yap denetim grevlisi
tarafndan yklenici veya vekili ile birlikte llr ve bulunan miktarlar szlemedeki esaslara
uygun olarak hakedi raporuna dahil edilir. hkmleri,
e ait Szlemenin Tanmlar balkl 14.2.1 inci maddesinde;
Bu esaslarn uygulanmasnda; ...
j) Uygulama ay: darece onaylanm i programna uygun olarak ilerin
gerekletirildii ay,
k) Temel indeks: hale (son teklif verme) tarihinin iinde bulunduu aydan bir nceki
aya ait indeksi,
l) Gncel indeks: Hakediin dzenlendii tarihin iinde bulunduu aydan bir nceki
aya ait indeksi,
m) Fiyat fark: Birim fiyat szlemelerde, uygulama ay iinde i programna uygun
olarak gerekleen imalat i kalemleri ve ihzarat iin; anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde
ise, uygulama ay iinde i programna uygun olarak ilerleme yzdelerine gre gerekleen
imalat i gruplar iin, bu Esaslara gre denecek veya kesilecek bedeli,
fade eder. ... tanmlar ile,
Program ve denek Dilimi balkl 14.2.4 nc maddesinde;
... Herhangi bir aya ait onayl i programndaki denek harcanamad takdirde, daha
sonraki aylarda yaplacak hakedilerde, hakedi toplamlar denein harcanamayan ksmna
eit olana kadar, i program gerekletirilmemi ayn indeksi uygulanr. ...
Belirtilen bu hususlar birlikte deerlendirildiinde, fiyat farknn uygulama ay iinde
i programna uygun olarak gerekleen imalata verilmesi gerektii, szleme konusu ilerin
i programna uygun olarak gerekletirilecei, her bir uygulama aynda gerekletirilen ilere
ait hak edilerin ise, ilerin gerekletirildii ay mteakip Szleme ve eklerinin hkmleri
gerei her ayn ilk be ign iinde dzenlenecei, i ve ilemlerin bu hkmlere uygun olarak
gerekletirildii takdirde, gncel indeks olarak hakediin dzenlendii tarihin iinde bulunduu
aydan bir nceki aya ait indeksin alnacanda herhangi bir teredddn olmayaca hususlar
aktr.
Gncel indeks tanm irdelendiinde ise; hakedi dzenleme tarihine atf yapld,
ancak, hakedi dzenleme tarihinin tanmna yer verilmemi olduu sebebiyle, fiyat fark
hesabnda gncel indeksin alnaca bir nceki ayn nasl tespit edilecei hususu ak
olmamakla birlikte, yukardaki hkmlere uygun olarak hareket edilmesi halinde,
programna gre, uygulama ay iinde gerekletirilen iler iin uygulama ayndan
sonraki ayn ilk be ign iinde hakedi dzenlenmesi dolaysyla, gncel indeksin hakediin
dzenlendii tarihin iinde bulunduu aydan bir nceki aya ait indeks olaca, dier bir ifadeyle
uygulama ay indeksi olaca,
Herhangi bir aya ait onayl i programndaki denek harcanamad takdirde, daha
sonraki aylarda yaplacak hakedilerde, hakedi toplamlar denein harcanamayan ksmna eit
olana kadar, i program gerekletirilmemi ayn indeksinin, dier bir ifadeyle yine uygulama
ay indeksinin uygulanaca deerlendirilmektedir.

66 KARAR VE GRLER
4- KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
mesuyu Artma Tesisi 1. Ksm naat inde;
nceleme blmnde yaplan aklamalar ile ie ait Szleme hkmleri dikkate alnarak
uygulama yaplmas ve herhangi bir aya ait onayl i programndaki denek harcanamad
takdirde, daha sonraki aylarda yaplacak hakedilerde, hakedi toplamlar denein harcanamayan
ksmna eit olana kadar, i program gerekletirilmemi ayn indeksinin uygulanmas suretiyle
fiyat fark hesabnn daresince yaplabileceine,

KARAR VE GRLER
67
T.C.

Karar No : 2014/36
I - GR
Bakanl tarafndan ihale edilen, Hizmet Binas Deprem Glendirme ve Genel
Onarm i ile ilgili gr istemidir.
II - KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale
edilerek, 27.05.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm iinin
yrtlmesi srasnda, uygulama projesinde baz duvarlarda gsterilen 90 cm doal granit
kaplamann yaptrlmad, bedelinin kesilmek istenmesi zerine yklenici ile aralarnda
anlamazlk olutuu belirtilerek, konuya ilikin grlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III - NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde incelenmi ve
in uygulama projesinde, binann tm duvarlarna 90 cm yksekliinde zel 9
pozundan doal granit duvar kaplamas yaplmasnn yazld, sadece merdiven mahallinde
yer alan imalatlar yaptrlarak bedelinin dendii, yaptrlmayan imalatlardan dolay kendisinin
hibir kusurunun bulunmad, onayl i program dnda gerekleen bu durumdan dolay
hakediinden kesinti yaplmamas,
Mimari uygulama projesinde baz mahallerin duvar kaplamalarnda 90 cm doal granit
imalatnn gsterildii, ihale aamasnda yklenicinin ihale dokmanlarn grerek teklifini
verdii ve yaptrlmayan imalatn bedelinin kesilmesine,
likin bulunmaktadr.
e ait szlemenin, szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
6.1. Bu szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda

68 KARAR VE GRLER
esas alnr.
hkm yer almaktadr.
Bu hkm gereince yklenicinin teklifini ihale dokmannda yer alan uygulama
projeleri ve buna ilikin mahal listelerine dayal olarak verdii, yaplan ilerin bedellerinin
denmesinde yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnmas gerektii konusunda
duraksamaya mahal bir husus bulunmamaktadr.
dare yazs ekinde gnderilen ie ait mimari uygulama projesi, kesit ve grnlerde
pek ok mahalde, duv: plastik boya (25.048-3) + 90 cm doal granit (zel 9) imalatnn yer
ald, mahal listesinde ise sadece M1 merdiveninde zel 9 doal granit duvar kaplamas
imalatna yer verildii grlmektedir.
Anahtar teslimi gtr bedel ilerde bu tr anlamazlklarn yaanmamas iin ihaleye
esas uygulama projesinin 4734 sayl Kamu hale Kanununun 4 nc maddesinde yer alan;
Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn belirtildii
projeyi ifade eder tanmna uygun nitelikte bir proje olmas gerekmektedir.
Mahal listelerinin uygulama projelerine dayal olarak hazrlanmas, uygulama projesine
gre yaplmas gereken bir imalata mahal listesinde yer verilmemesinin uygun olmad,
uygulama projesi ile mahal listesi arasnda bir eliki olmas durumunda, szleme ve eklerinde
bu konular ile ilgili bir dzenleme var ise bunlara bavurulabilecei, bunun mevcut olmamas
ve projenin eksiksiz ve kusursuz olmas durumunda, ihaleye esas projenin dikkate alnmasnn
gerekli olaca bilinen bir husustur. Bu sebeple yklenicinin, proje zerinde yer alan ..+ 90 cm
doal granit (zel 9) imalatn da dikkate alarak teklifini vermesi gerektii, baka bir ifade ile bu
imalatn teklif bedele dahil olduu, yapmndan vazgeilmesi halinde birim fiyatnn, szleme eki
Yapm leri Genel artnamesinin (YG) 22 nci maddesi hkmlerine gre yklenici ile birlikte
yaplarak bedelinin szleme bedelinden dlmesi, bunun yerine yaplacak imalata ait fiyatn
da ayn usul ve esaslara gre yaplarak ykleniciye denmesi gerektii deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin Hizmet Binas Deprem Glendirme ve Genel Onarm i ile ilgili
talebe ilikin konular, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
haleye esas uygulama projesinde yer alan, ancak idaresince yapmndan vazgeilen
90 cm doal granit (zel-9) imalatna ait bedelin szleme bedelinden dlmesi, bunun yerine
yaplacak imalata ait bedelin ykleniciye ayrca denmesi gerektiine,

KARAR VE GRLER
69
T.C.

Karar No : 2014/35
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan Aras Tercihli Ulam
Yolu stinat ve hata Duvarlar ile zeri Korkuluk Yaplmas I. Ksm ii ile ilgili gr
talebidir.
II- KONU
daresinin sayl yazs ve eklerinde zetle; 25.02.2014 tarihinde birim fiyat
szlemeye balanan ide; zel Teknik artnamede yaplmas ngrlen ancak Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde yer almayan adet i kalemi iin, yklenicinin yeni birim fiyat yaplmas
talebinde bulunduu, ancak, idaresince sz konusu i kalemlerine zel Teknik artnamede
yer verilmi olmas nedeniyle yeni birim fiyat tespit edilerek deme yaplmasnn mmkn
bulunmad belirtilerek, konu hakkndaki Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
aada belirtildii ekilde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmu olup, taraflarn
uyumazla ilikin gr ve deerlendirmeleri zet olarak aada belirtildii ekildedir.
zel Teknik artnamenin B- malata likin Hususlar: ksmnn 2, 3 ve 5 inci
maddelerinde yer alan ve yaplmas istenen 21.017/1 pozuna tekstr ilavesi, istinat duvar
genleme derzlerine strafor ve su tutucu bant konmas ile istinad duvar boyunca her 15 mt de
olmak zere 150lik PVC boru ile barbakan yaplmas imalatlarnn Teklif Cetvelinde yer
almad, bu nedenle, bu imalatlar iin yeni birim fiyat yaplarak deme yaplmas talebinde
bulunduuna,
Sz konusu ite, proje deiikliinin bulunmad, yeni birim fiyat yaplmas talep
edilen i kalemlerine zel Teknik artnamede yer verilmi olmasyla, bahse konu imalatlarn
yapmnn iin balangcnda planland, bu durumun yklenici tarafndan bilindii ve iin
devamnda ortaya kan yeni bir imalat olmad belirtilerek, yeni birim fiyat tespit edilerek
deme yaplmasnn mmkn olmadna,
likin bulunmaktadr.
Talebe ilikin taraflarn belirtilen bu grlerinden sonra konunun incelenmesi ve

70 KARAR VE GRLER
Bilindii zere, birim fiyat szlemelerde; istekliler tekliflerini ihale dokmannda
yer alan n ve/veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine
dayal olarak verdiklerinden, yaptrlacak her bir i kaleminin miktar ile birlikte birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilmesi suretiyle idarelerce hazrlanmas ve zellikle teklifleri etkileyecek birim
fiyat tarifleri ve imalatlarn yapm artlarn detaylandran teknik artnamelerin, i kapsamnda
yaptrlacak imalat kalemlerine ait girdileri ve yapm artlarn tam olarak yanstmas gerekmekte,
bu dokmanlarn ve dolaysyla teklif cetvelindeki i kalemlerinin ie zg artlar tamas
mevzuatn gerei olmaktadr.
hale dokmanlar arasnda yer alan; Birim Fiyat Teklif Mektubunun,
5 inci maddesinde; Teklif cetvelinde yer alan her bir i kaleminin miktarnn ve
mahiyetinin ihale dokmannda yer alan teknik artnameye ve projelere uygun olduunu kabul
ediyoruz. hkm,
e ait szlemenin 6.1 maddesinde; Bu Szleme, birim fiyat szleme olup, ihale
dokmannda yer alan n ve/veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine dayal olarak, darece hazrlanm birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
i kaleminin miktar ile bu i kalemleri iin yklenici tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn
arpm sonucu bulunan tutarlarn toplam olan .. bedel zerinden akdedilmitir. Hkm,
Mevcut bulunmaktadr.
Belirtilen bu hkmlerden de anlald zere, isteklilerin, tekliflerini yalnz birim
fiyat tarifine dayal olarak vermesi n grlmemekte, bununla birlikte ihaleye esas proje ile buna
ilikin mahal listelerinin de dikkate alnarak verilmesi ve verildiinin kabul gerekli olmaktadr.
Birim fiyat tariflerinin mevzuatna uygun ekilde dzenlenmemi olmas halinde dahi,
bir imalatn gerekletirilmesi iin gerekli olacak girdilerden bir ksm ile ilgili szleme ve
eklerinde ayrca bir fiyat dzenlemesi yaplmam ise, isteklilerin teklif fiyatlarn, yalnz i
kalemi tarifine gre deil, projesinde gsterilen imalatn eksiksiz ve kusursuz yaplmas iin
gerekli girdileri kapsayacak ekilde vermesinin, birim fiyat szlemenin gerei olduu hususunda
duraksamaya mahal bir durum bulunmamaktadr.
Dier taraftan, ie ait zel Teknik artnamenin B. MALATA LKN HUSUSLAR:
ksmnda;

2. malat yaplacak betonarme perdede grnr yzeyler idarenin belirleyecei ekil
ve desende yaplacaktr. (tekstrl, tal vb.)
3. Ano birleimlerinde yer alan derz boluklar arasna strafor konulacak ve su tutucu
bant yerletirilecektir.
5. Betonarme perdelerin her anosunda; bir tane 150lik PVC boru idarenin verecei
kotlarda yerletirilecektir.
Dzenlemesi yer almakta olup, ihale ncesinde bu imalatlarn ihale kapsamnda
yaplmasnn n grld dikkate alnarak, isteklilerin tekliflerini buna gre vermesi
gerektiinin kabul edilmesi, n ksmda belirtilen hkmlere uygun bir deerlendirme olaca
mtalaa edilmektedir.

KARAR VE GRLER
71
dare yazs ve eklerini ieren dosya muhteviyatndan; isteklilerin, ihale ncesi
belirtilen i kalemlerinin, bu ihale kapsamnda yaptrlp yaptrlmayaca, yaptrlacak ise ilave
bir bedelin denip denmeyecei hususunda, ihale ncesi idaresinden bir talebinin olmadnn
anlald, bu durumda isteklilerin teklif fiyatlarn belirlerken, bu imalatlar iin gerekli olan
tm girdileri dikkate almas gerektii deerlendirilmektedir.
4 - KARAR
daresinin Aras Tercihli Ulam Yolu stinat ve hata Duvarlar ile zeri Korkuluk
Yaplmas I. Ksm i ile ilgili talebe ilikin konular, inceleme blmnde belirtildii zere
detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
zel Teknik artnamede yer alan 21.017/1 pozuna tekstr ilavesi, istinat duvar
genleme derzlerine strafor ve su tutucu bant konmas ile istinad duvar boyunca her 15 mtde
olmak zere 150lik PVC boru ile barbakan yaplmas ilerinin, teklif cetvelinde yer alan ilgili
imalatlar kapsamnda olduunun deerlendirildiine,

72 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/31
Karar Tarihi : 29/05/ 2014
I- GR
Bakanlnca yaptrlmakta olan Kltr Park Rekreasyon Alannn kmal
Yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale
edilerek 10.10.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan Kltr
Park Rekreasyon Alannn kmal Yapm inde; Kanalizasyon, yamur suyu ve imesuyu
imalatlarnn, uygulama projeleri ve mahal listelerinin bulunmadndan bahisle, yklenici
bu imalatlar szlemenin 27 nci maddesinde belirtilen i art kapsamnda yapabileceini
ifade etmesi zerine yklenici ile aralarnda anlamazlk olutuu belirtilerek, konu hakknda
III- NCELEME
incelenmi olup, szleme taraflarnn uyumazla ilikin gr ve talepleri zet olarak aada
bildirildii ekildedir.
Yklenici gr ve talebi; in anahtar teslimi gtr bedel szleme olmas nedeniyle
ihaleye esas dokmanlar arasnda binalara ait kanalizasyon, ime suyu ve yamur suyu hatt
imalatlarnn, uygulama projelerinin ve bunlara ilikin mahal listelerinin bulunmad, bu
nedenle bu imalatlarn ihale kapsamnda olmadndan yaplamayacana,
darenin gr ve deerlendirmesi; hale dokmannda yer alan Ek zel dari ve
Teknik artnamenin 8. Maddesinde, kanalizasyon, ime suyu ve yamur suyu projelerinin
hazrlanmas ve onaylandktan sonra yapmnn bedelsiz olarak yaplacann belirtildii,
ihale aamasnda bu konu ile ilgili herhangi bir itirazn olmad, hale sonulandktan sonra
21.10.2013 tarihli i yeri teslim tutanann A-bendinin 3. maddesinde de konunun ayrca
belirtildii, 03.04.2013 tarihli yklenicinin teklif mektubunda da ihale kayt numaras ve ad yer
alan ihaleye ilikin, ihale dokmann oluturan tm belgeler tarafmzdan okunmu, anlalm
ve kabul edilmitir hkmnn yer almas nedeniyle, sz konusu imalatlarn szlemeye balanan
ihale kapsamnda yaptrlmasnn uygun olduuna,
likin bulunmaktadr.
dare yazs ekinde gnderilen hale dokmanlar olduu ifade edilen CDde yer alan,
Ek zel dari ve Teknik artnamesi 8. Maddesinde,

KARAR VE GRLER
73
Binalara ait, kanalizasyon ve yamursuyu ebekelerinin bina toplama noktasndan
sonra balanp, ana ebekelere balantsnn yaplmas ile ilgili tm iler yklenici tarafndan
yaplacaktr. Rekreasyon alan ierisinde kanalizasyon, imesuyu ve yamursuyu projeleri
yer teslimi yapldktan sonra yklenici firma tarafndan bedelsiz olarak hazrlanacak, darece
onaylandktan sonra uygulamaya balanlacaktr. Sz konusu iler, 04 nolu Ak alanlar Peyzaj
leri naat malatlar kapsamnda yaptrlacak olup, hale dokmannda belirtilen grup
pursantaj dnda herhangi bir deme yaplmayacaktr.
Hkm yer almaktadr.
yklenici tarafndan teklif edilen . TL toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.
Denilmektedir.
4734 sayl Kamu hale Kanununun 62-c) maddesi gereince, anahtar teslimi gtr
bedel teklif alnmak suretiyle ihale edilen yapm ilerinin, kanunda belirtilen tanmna uygun
uygulama projesi zerinden ihale edilmesi gerektii kanuni bir zorunluluktur.
4734 sayl Kamu hale Kanununun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde;
Uygulama projesi : Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl
ayrntsnn belirtildii projeyi,
fade eder.
eklinde tanmlanmaktadr.
Ek zel dari ve Teknik artnamesi 8. Maddesi hkmnde; Binalara ait, kanalizasyon ve
yamursuyu ebekelerinin bina toplama noktasndan sonra balanp, ana ebekelere balantsnn
yaplmas ile ilgili tm ilerin yklenici tarafndan yaplaca, Rekreasyon alan ierisinde
kanalizasyon, imesuyu ve yamursuyu projelerinin yer teslimi yapldktan sonra yklenici firma
tarafndan bedelsiz olarak hazrlanaca, darece onaylandktan sonra uygulamaya balanlaca,
sz konusu ilerin 04 nolu Ak alanlar Peyzaj leri naat malatlar kapsamnda yaptrlaca
ve tm bunlar iin ihale dokmannda belirtilen grup pursantaj dnda ykleniciye herhangi bir
ilave deme yaplmayaca ngrlmektedir.
Szlemenin yrtlmesi srasnda bu tr ihtilaflarla karlalmamas iin ihale ncesi
binalara ait kanalizasyon, ime suyu ve yamur suyu hatt imalatlarnn uygulama projelerinin
mevzuatlarna uygun olarak hazrlanmasnn gerekli olduu bilinen bir husustur. Bu dorultuda
hareket edilmemesi belirtilen ihtilaflarn olumasna neden olmakta olup, bunun sorumluluu da
tabii olarak idaresine ait bulunmaktadr.
Ancak, bahse konu Ek zel dari ve Teknik artnamesi 8. Maddesinde belirtilen
dzenlemenin yaplm olmas nedeniyle, bu hkm dikkate alnmadan talebe ilikin konuda bir
karar ihdas edilmesinin szleme hkmlerine uygun dmeyecei aktr.
Btn bu hususlar birlikte gz nnde bulundurulduunda;
haleye esas projenin 4734 sayl Kamu hale Kanununun tanmlar balkl 4. Maddesi
ve ayn kanunun 62 nci maddesine gre bir uygulama projesi olmad, buna karlk haleye esas
dokmanlar arasnda yer alan, Ek zel dari ve Teknik artnamesi 8. Maddesinde, uygulama
projesi ve imalatlarn yapm ile ilgili bir ksm dzenlemeler yapld, dikkate alndnda

74 KARAR VE GRLER
ihaleye esas dokmanlar arasnda bu imalatlarn ina edilmeyeceine ilikin bir belirsizliin
olmad, isteklilerin ihaledeki tekliflerini bu durum dikkate alnarak verdikleri konusunda
herhangi bir tereddt bulunmad, bu nedenle binalara ait kanalizasyon, yamur suyu ve ime
suyu projelerinin hazrlanmas ve bu imalatlarnn yapmnn yklenicinin uhdesinde olduu,
dolays ile bu imalatlarn proje izim ve yapm bedelinin szleme bedeline dahil olduu
IV- KARAR
daresinin Kltr Park Rekreasyon Alannn kmal Yapm ii ile ilgili taraflar
arasnda meydana gelen uyumazlk n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi
olup, buna gre;
Binalara ait Kanalizasyon, yamur suyu ve ime suyu projelerinin hazrlanmas ve bu
imalatlarnn yapmnn szleme kapsamnda olduuna,
tarihinde yaplan toplantda, katlanlarn oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
75
T.C.

Karar No : 2014/30
I- GR
Bakanlnca yaptrlmakta olan Glet Alan evre Dzenleme Yapm ii ile
II- KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek
16.05.2013 tarihinde birim fiyat szlemeye balanan Glet Alan evre Dzenleme Yapm
inde; kablo hatt, kanalizasyon ve yamursuyu hattnn kazs yaplp borular dendikten sonra
kalan boluklarn doldurulmas bedelini yklenici ayrca talep ettii belirtilerek, ykleniciye
dolgu bedelinin denip denmeyecei konusunda grmzn bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
Yklenici gr ve talebi; Kanalizasyon ve yamursuyu hatlarnn kazld, borularn
dendii ve yine ayn malzeme ile doldurulduu, bu dolgularn ller Bankas, zsu, DS tarafndan
dendiine dair eitli belgeler sunulmasna ramen 1 ve 2 nolu hakedilerde denmediine,
darenin gr ve deerlendirmesi; Szlemesi gerei yaplmas gereken elektrik
kablolama ilerinde, kanalizasyon ve yamursuyu hatt denmesi ii iin, yaklak maliyeti
oluturulurken 15.001/2B poz nolu Makine ile her derinlik ve genilikte yumuak toprak kaznn
yaplmasnn uygun grld, bu pozun tanmnda Yumuak ve sert toprak zeminde makine
ile kaznn yaplmas, tatlara yklenmesi, 25 mt.ye kadar tanmas depo imla ve sedde yerine
boaltlmas, serilmesi, inaat yapldktan sonra kalan boluklarn doldurulmas kazlan yerin
taban ve yan cidarlarnn depo ve dolgu tesviyesi ve dzeltilmesi iin yaplan her trl malzeme,
zayiat, iilik, ara ve gere giderleri ve kr dahil denildii, bu tanma gre boru deme ve
kablolama ilemleri gerekletikten sonra, kaz alannn yanna istif edilmi olan malzeme ile
kalan boluklarn doldurulduu, boluklarn doldurulmas iin farkl bir yerden gelen farkl bir
malzemenin kullanlmad, kazdan kan malzemenin dolgu olarak kullanld bu nedenle
ykleniciye ayrca dolgu paras denmesinin uygun grlmediine,
likin bulunmaktadr.

76 KARAR VE GRLER
naat Teknik artnamesinde; Makine ile her derinlik ve her genilikte yumuak ve
sert toprak kazlmas (Derin kaz)
Yumuak ve sert toprak zeminde; makina ile kaznn yaplmas, tatlara yklenmesi, 25
metreye kadar tanmas, depo, imla veya sedde yerinde boaltlmas, serilmesi, inaat yapldktan
sonra kaz yerinde kalan boluklarn doldurulmas, kazlan yerin taban ve yan cidarlarnn, depo
ve dolgunun tesviyesi ve dzeltilmesi iin yaplan her trl malzeme ve zayiat, iilik, ara ve
gere giderleri, mteahhit genel giderleri ve kr dhil, 1 m3 kaz fiyat: L: Kaznn hacmi
kaz projesi zerinden hesaplanr.
NOT: 1) Bu birim fiyata su zamm, iksa, 25 metre dndaki tama, dolgunun sulama ve
sktrma bedelleri dhil deildir. 2)Derinlik zamm denmez. tarifi bulunmaktadr.
Bu birim fiyat tarifine gre, su zamm, iksa, 25 metre dndaki tama, dolgunun
sulama ve sktrma bedellerinin birim fiyata dhil olmad ancak, kablo hatt, kanalizasyon
ve yamursuyu hattnn kazs yaplp borular dendikten sonra kalan boluklarn doldurulmas
imalatnda makine ile kaznn yaplmas, tatlara yklenmesi, 25 metreye kadar tanmas, depo,
imla veya sedde yerinde boaltlmas, serilmesi, inaat yapldktan sonra kaz yerinde kalan
boluklarn doldurulmas, kazlan yerin taban ve yan cidarlarnn, depo ve dolgunun tesviyesi ve
dzeltilmesi ilerinin bu i kalemi kapsamna dahil olduu deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Bakanlnca yaptrlmakta olan Glet Alan evre Dzenleme Yapm ii ile
ilgili gr talebe ilikin konular, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
Kablo hatt, kanalizasyon ve yamursuyu hattnn kazs yaplp borular dendikten
sonra kalan boluklarn doldurulmas imalatnn Makine ile her derinlik ve her genilikte
yumuak ve sert toprak kazlmas (Derin kaz) i kalemi kapsamnda olduuna, dolgunun
yaplmas srasnda bilfiil ve tekniine uygun olarak sulama ve sktrma yaplm ise bunun
kaz bedeline dahil olmadna,

KARAR VE GRLER
77
T.C.

Karar No : 2014/28
I GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek birim fiyat szlemeye balanan Altyap,
styap ve Sanat Yaplar KM: 0+00 - 23+300 Aras Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresi sayl yazsnda zetle; dareleri tarafndan ihale edilerek 10.10.2012
tarihinde birim fiyat szlemeye balanan bahis konusu yapm iinde; ihaleden sonra bir
ksm yerlerin Karayollar Genel Mdrl ana alnmas nedeniyle, 7 yerleim blgesini
kapsayan evre yollarn ihaleye esas projeye ilave edildii, ilave edilen kesimlere uygulanacak
kaz fiyat konusunda yklenici ile aralarnda anlamazlk olutuu belirtilerek, konu hakknda
grmzn belirtilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde Yksek Fen
Kurulunda inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Bavuruya esas konu ile ilgili,
Karayollar Blge Mdrlnce hazrlanan analize bal kalarak hazrladklar Poz
No: 2200 (1) i kalemine ait 21,53 TL/m3 lik fiyatn uygulanmas gerektiine,
in kontrolln yrten Karayollar Blge Mdrl tarafndan belirlenen 8,93
TL/m3 lik fiyatn uygulanmas gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Szlemenin, Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave iler, i eksilii ve iin
tasfiyesi balkl 28 inci maddesinin 28.1 inci alt maddesinde;
ngrlemeyen durumlar nedeniyle i artnn zorunlu olmas halinde, iin;
a) Szlemeye esas proje iinde kalmas
mmkn olmamas artlaryla, szleme bedelinin % 30una kadar oran dahilinde sre hari
szleme ve ihale dokmanndaki hkmler erevesinde ilave i ayn ykleniciye yaptrlabilir.
Yklenici dari artnamenin 51.1.b maddesinde belirtildii gibi art miktarndaki ii szleme

78 KARAR VE GRLER
ve artnamesindeki hkmlere gre yapmakla ykmldr. hkm yer almaktadr.
Bu hkme gre, yklenicinin i art kapsamndaki ileri szlemesi ve artlarndaki
hkmlere gre yapmakla ykml bulunmaktadr. Bu artlar srasnda teklif birim fiyat
cetvelinde yer alan birim fiyatlarn da bulunduu konusunda duraksamaya mahal bir durum
bulunmamaktadr.
e ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 2200 (PA) poz nolu Her cins ve klastaki
zeminde yarma ve yan ariyet kazs yaplmas nakli ve kullanlmas birim fiyat yer almakta olup,
birim fiyat tarifinde her cins zeminden hangi zeminlerin kastedildii gerektiinde kompresr
ve patlayc madde de kullanlarak yarma sahalarnda; zayf zemin, bataklk, yumuak ve sert
toprak, yumuak veya sert ksklk, yumuak kaya, sert kaya veya ok sert kaya kazlarnn
yaplmas . eklinde bir tereddte mahal vermeyecek lde ak alarak belirtilmektedir.
Szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin Szlemede bulunmayan ilerin
fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinin bir nolu paragrafnda; 12 nc maddenin 4
nc fkrasnda belirtilen proje deiiklii artlarnn gerekletii hallerde, iin yrtlmesi
aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii ve ihale dokmannda ve/veya teklif
kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin ve/veya i gruplarnn bedelleri ile 21 inci
maddeye gre szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin bedelleri, ikinci fkrada belirtilen
usuller erevesinde yklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar zerinden ykleniciye
denir. hkm yer almaktadr.
Bu madde hkmne gre, ihale dokmannda ve/veya teklif kapsamnda fiyat
verilmemi yeni i kalemleri iin ancak yeni birim fiyat tespiti yaplabilecei n grlmekte
olup, bu artn szlemenin taraflarn balad bilinen bir husustur.
Bu itibarla, yklenicinin teklifinde, Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet
kazs yaplmas nakli ve kullanlmas birim fiyat yer aldndan szlemeden sonra, Her cins
ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazs yaplmas nakli ve kullanlmas ile ilgili yeni
birim fiyat tespit edilmesinin szlemesine gre mmkn bulunmad deerlendirilmektedir.
IV - KARAR
Altyap, styap ve Sanat Yaplar KM: 0+000 23+300 Aras Yapm i ile ilgili
daresinin talebine ilikin konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve
deerlendirilmi olup buna gre;
Szlemesi eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Her cins ve klastaki zeminde yarma ve
yan ariyet kazs yaplmas nakli ve kullanlmas birim fiyat yer aldndan, szlemeden sonra
Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazs yaplmas nakli ve kullanlmas ile
ilgili yeni birim fiyat tespit edilemeyeceine,

KARAR VE GRLER
79
T.C.

Karar No : 2014/27
I GR
Belediyesi tarafndan yaptrlmakta olan Kent Meydan Sosyal Tesis ve evre
Dzenlemesi inaat ii ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 sayl Kanuna gre ihale edilerek 11.01.2013
tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye balanan sz konusu iin yrtlmesi
srasnda, yaz ekinde gnderilen 05.03.2014 tarihli anlamazlk tutananda belirtilen;
Sz konusu iin; Proje, Mahal Listesi, artname ve Pursantaj tablolar zerinde
bulunan ve Mukayeseli Kefe konu olan imalatlarn, azalan ve/veya artan imalat hesaplamalarnn
pursantaj tablolar zerinden oranlanarak belirlenecek fiyat ile yaplmas konusunda
Sz konusu i de. Proje, Mahal Listesi ve artname de bulunmayan ve szlemeye yeni
dhil edilen imalatlarda, Yklenici kar orann belirlenmesinde %25 Mteahhitlik kar zerinden
yaklak % 18 ihale tenzilat dlerek (25-18=7), % 7 kar ve genel gider denmesi konusunda.
Sz konusu i de, WC binas olarak adlandrlan yapnn d cephe kompakt laminat
kaplama imalatnn olmad konusunda.
dare tarafndan yaplan mukayeseli kefin mevzuata uygun olup olmad konusunda.
Dikey bahe imalatnn projede modler sistem, artnamede keeli sistem olarak
farkllk gstermesi ve uygulamada keeli sitem yaplmas sebebiyle demenin nasl yaplmas
gerektii konusunda
Projede bulunan Japonicum bitkisi deitirilerek, cupressocyparis leylandii bitkisi
yaplmtr. Hak ediin hangi i kalemi uyarnca yaplaca konusunda.
Projede olmayan ve artnamesinde belirtilen Fidan dibi herekeleme imalatnda
uygulama yaplmad zaman i eksilii yaplabilir mi? konusunda
Projede detay ve zellikleri belirtilen Kent Mobilyalarnn Trkiyede tek firma
tarafndan retilmesi ve detaylarn yurt d firmasna ait olmasndan dolay imalat deiikliine
gidilebilir mi?
Konularnda yklenici ile aralarnda anlamazlk ktndan bahisle, konulara ilikin
grlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III NCELEME

80 KARAR VE GRLER
Anlamazlk konularndaki,
Yklenici gr ve talepleri;
Yklenicinin 26.02.2014 tarihli yazsnda zetle; anahtar teslimi gtr bedel
teklif alnmak suretiyle ihale edilerek szlemeye balanm olan yapm ilerinde i eksilii
yaplmasnn hukuksal dayanaktan yoksun olduu ve mevzuata aykrlk tekil ettii, szlemede
olan ve pursantajda belirtilen imalatlar mukayeseli keifte artan imalat olduu takdirde Yapm
leri Genel artnamesi (YG)nin 23 nc maddesinin uygulanmamas gerektii, YGnin 23
nc maddesinde yer alan dzenlemenin szlemede bulunmayan ilere ynelik bir dzenleme
olduu, szlemede yer alan ve pursantajda belirtilen miktarlarn bir ksmnda pursantajn
esas alnmas, dier ksmnda ise pursantajn esas alnmamasnn iin btnln bozaca
gibi uygulamada birlii ortadan kaldraca, mukayeseli keifte pursantaj oranlarndan hi
bahsedilmeyerek tm i kalemlerinde firmalar aleyhine sonu douracak biimde hesaplama
yapld, baz i kalemleri imalat yapldktan sonra idare tarafndan deitirilerek sktrlp
yerine baka bir imalat yaptrld, Yaptrlmayan bu imalata ait bedelin pursantajdan dmek
yerine piyasadan alnan fiyatlar zerinden eksiltme yoluna gidildii,
Yeni fiyat tespitlerinde yaplan tenzilat uygulamasnn mevzuata aykrlk tekil ettii,
darenin ticaret odasndan ald rayi fiyatlar kullanmay arzu ettii ancak, fiyatlarn
ticaret odasndan onayl faturalara dayal olmad bu sebeple bu fiyatlarn esas alnamayaca,
idare tarafndan tek tarafl olarak belirlenen fiyatlarn firmalarnca kabul edilmedii, anlama
olmakszn bu fiyatlara dayal bir uygulama yaplamayaca,
Mteahhit genel gider ve kar orannn mevzuat gerei % 25 olmas gerektii,
Kompakt laminat cephe kaplamas ile ilgili metraj konusunda idare ile anlamazlklar
olduu,
Projede modler sistem olan dikey bahe imalatnn artnamede keeli sistem olarak
gsterildii ve keeli sistem yapld, her iki i kaleminin bedelinin kendilerine denmesi
gerektii,
Projede yer alan Ligustrum Japonicum bitkisinin yerine idarenin talimat ile
Curressocyparis Leylandi bitkisi dikildii, herhangi bir fiyat deiiklii yaplmadan pursantajda
Ligustrum Japonicum bitkisine karlk olan oran zerinden deme yaplmas gerektii,
e ait teknik artnamede ve pursantaj cetvelinde bulunan fidanlarn diplerine tekli
kazk aklmas ve fidana balanmas iinin projede bulunmad, fidanlarn al olmas sebebi
ile kazk aklmas ve balanmasna gerek olmad sebebiyle byle bir imalatn yaplmad,
yaplamayan bu imalata ait herhangi bir bedel kesilmemesi gerektii,
Projede yer alan kent mobilyalarnn retiminin zor, teslim sresinin 3, 6 ay olduu,
bunlara alternatif farkl rnler seilmesi halinde bunlar temin edebilecekleri,
Ynndedir.
darenin gr ve deerlendirmeleri;
Sz konusu ite mukayeseli kefe konu olan azalan veya artan imalatlara ait fiyatlarn
hesaplanmasnda benzer konulardaki Yksek Fen Kurulu (YFK) kararlar mesnet tutularak
pursantaj oranlar zerinden hesaplama yaplmad,
Yeni imalat kalemlerinin birim fiyatlarna % 25 yklenici kar ve genel gider ilave
edilerek herhangi bir indirime tabi tutulmamasnn ihaleden sonra i artlarnn artmasna sebep
olaca, bu durumun zarardan kurtulmak veya daha ok kar etmek iin bir yntem olduu ayrca,
4734 sayl Kanunun temel ilkelerine de ters dt,
KARAR VE GRLER
81
hale dokmanlarndan olan proje detaylarnda WC binas hari 4 adet sosyal tesis
ile ilgili cephe sistem detaylarnn verildii, ancak uygulama projeleri incelendiinde WC
binas dahil 5 adet sosyal tesisin d cephe imalatlarnn hep ayn malzemenin tarifi zerinde
izildiinin grld, ayn alanda yer alan 5 adet sosyal tesisin ayn d cephe kaplamas ile
kaplanmasnn doru olaca, bu sebeple WC binas d cephesinin kompakt laminat kaplamas
imalatnn szleme bedeline dahil olduu,
dareleri tarafndan yaplan mukayeseli keifte belirlenen artan ve azalan imalat
metrajlarna ait miktarlar zerinde yklenici firma ile anlama saland, ancak yklenici
tarafndan kabul edilmeyen fiyatlar konusunda YFKnn benzer kararlar dikkate alndnda
yaptklar uygulamann doru olduu,
Dikey bahe uygulamas imalatnda szlemenin 8.2.1. maddesinde belirtilen ncelik
sralamasnda uygulama projelerinin ncelik arzettii, tekliflerin projede yer alan modler
sisteme gre verilmesi gerektii, ancak uygulamann artnamede belirtilen keeli sistemle
yapld ve bu durumun mukayeseli keifte deerlendirildii,
Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin 12 nci maddesine dayanlarak deitirilmi
olan bitki seimlerinden dolay demelerin mukayeseli keifte deerlendirildii,
Szleme eki Peyzaj leri zel Teknik artnamesinin Genel Notlar ksmnda ve ayn
artnamenin 3.2.7. Kazklar (herekeler) blmnde yer alan aklamalar nedeniyle, yaplmayan
her tekli kazk uygulamasnn mukayeseli keifte deerlendirildii,
Kent Mobilyalar ile ilgili olarak, yklenicinin teklifini proje ve artnamede yer alan
rnler iin verdii, idarelerine verilen dilekelerde teknik ve estetik zellikleri ayn kalmak
kayd ile farkl malzeme nerisinde bulunulmad, 09.01.2014 tarihli yklenici dilekesinde
kent mobilyalarnn retiminin zor olduu ve teslim srelerinin 3-6 ay gibi bir zaman alacann
belirtildii, ancak szleme imzalanmasndan bu yana 7 ay gemi olmasna ramen bu rnlerin
temin ve montaj ile ilgili herhangi bir ilem yaplmad, yklenicinin szlemeden doan
ykmllklerini yerine getirmekle mkellef olduu,
Hususlarna ilikin bulunmaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel ilerde, mevzuatna uygun olarak proje deiiklii
yaplmas sonucunda bir i artnn ortaya kmas durumunda bu arta ilikin bedelin denmesi
gerektii ancak, bir i eksilii meydana gelmesi halinde ise, buna ilikin bedelin kesilmemesi
gibi tek ynl bir yorum ve uygulama yaplmasnn, 4735 sayl Kanunun ilkeler balkl 4 nc
maddesinde yer alan, Bu Kanun kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar,
szleme hkmlerinin uygulanmasnda eit hak ve ykmllklere sahiptir. hale dokman
ve szleme hkmlerinde bu prensibe aykr maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasnda bu prensip gz nnde bulundurulur. hkmne uygun dmeyeceinin ak
olduu, dolaysyla, szlemesi eki YGnin 12 nci maddesinde n grlen kayt ve artlara
dayal olarak proje deiiklii yaplmas halinde, bu deiikliin bir i eksiliini zorunlu
klmas durumunda, 4735 sayl Kanunun 24 ve YGnin 21 inci maddelerinin son paragraflar
hkm gerei, i eksiliine tekabl eden bedelin, szleme bedelinden dlerek yklenicisine
denmemesi gerektii deerlendirilmektedir.
Bu itibarla, bahis konusu ite yapmndan vaz geilen ilerin bedelinin szleme
bedelinden dlmesi, yapmna karar verilen yeni i kalemlerinin bedelinin de yasal i art
dhilinde kalmas kaydyla ykleniciye denmesi gerekmektedir.
Dier taraftan, szleme kapsamnda olmayp yapmna sonradan karar verilen yeni i
kalemlerine ait birim fiyatlarn szleme eki YGnin 22 nci maddesinde yer alan;

82 KARAR VE GRLER
Madde 22 - (1) 12 nc maddenin 4 nc fkrasnda belirtilen proje deiiklii
artlarnn gerekletii hallerde, iin yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek
yaplmasn istedii ve ihale dokmannda ve/veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i
kalemlerinin ve/veya i gruplarnn bedelleri ile 21 inci maddeye gre szleme kapsamnda
yaptrlacak ilave ilerin bedelleri, ikinci fkrada belirtilen usuller erevesinde yklenici ile
birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar zerinden ykleniciye denir.
verimli kullanlmas gzetilerek aadaki rayilerden biri, birka veya tamam uygulanabilir:
ve anlamazlk idare tarafndan on gn ierisinde Bayndrlk Kuruluna intikal ettirilir.
edilmi fiyat zerinden ie devam etmek zorundadr.
Hkmlerine gre yklenici ile birlikte tespit edilmesi gerekmektedir.
Yeni fiyatlarn tespitinde maddenin (2) fkrasnda belirtilen sralamaya uyularak
oluturulan analizler kullanlmal, bir st bent tketilmeden bir aadaki bente geilmemelidir.
Ayrca, bahis konusu iin ihale tarihi itibaryla yrrlkte bulunan 24.12.2002 tarih
ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi
Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 7 nci
maddesinin (h) bendinde; Birim fiyat szlemelerde, szlemede birim fiyat bulunmayan ve
yaplmas idarece islenen i kalemi iin iin devam srasnda yeni birim fiyat yaplmas halinde,
bu fiyat hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilir. .... hkm yer
almaktadr.

KARAR VE GRLER
83
Anahtar teslimi gtr bedel szlemeler iin mevzuatnda bu aklkta bir hkm
yer almamakta ise de, bu tr szlemelerde yeni birim fiyatlarn yaplmas zorunluluun ortaya
kmas durumunda, yeni i kalemine ait demelerin birim fiyat szlemelerde olduu gibi
yaplaca dikkate alndnda, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde yeni birim fiyatn
tespiti srasnda bu maddenin kyasen uygulanmasnn mevzuatna ve szlemesine uygun
decei aktr.
Bu itibarla, bahis konusu ite i kalemine ait fiyatlarn tespiti srasnda rayi olarak
uygulama ay rayileri, analiz olarak ise yine o ay itibariyle en son gncellenmi analizin
alnmas gerekmektedir.
in szlemesi kapsamnda olup da yapmndan vaz geilen ilere ait fiyatlarn da yine
YGnin 22 nci maddesinin kyasen uygulanmas suretiyle yaplmas gerekmektedir.
darenin sz konusu ilere ait fiyatlar; bir ksmn Kitapdan, bir ksmn da Ticaret
ve Sanayi Odasnn sayl yazs ekinde Kent Meydan Sosyal Tesis ve evre Dzenlemesi
naat iinin yaklak maliyet belirlemesine esas tekil etmek zere gnderdii fiyatlar esas
almak ve bu fiyatlara tenzilat uygulamak suretiyle tek tarafl olarak 22 nci madde hkmlerine
uygun dmeyecek ekilde tespit ettii anlalmaktadr.
4734 ve 4735 sayl kanunlar ile bunlarn ikincil mevzuatlarnda, yeni birim fiyatlarn
tespitinde szleme bedelinin yaklak maliyete oranlanmasndan hareketle bulunacak bir oranda
yeni fiyatnn tenzilata tabi tutulacana dair bir hkm bulunmamaktadr.
Yeni fiyatlarn tespitinde yklenici kr ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer almas
gerekmekte olup, bu girdi kalemine ilikin oran; szlemesinde zel bir dzenleme yok ise,
maksimum % 25 orann amamak artyla, szlemesi ve ekleri hkmlerine uygun olarak
bulunacak bir oranda taraflarca mtereken tespit edilmesi gerekmektedir.
Dier yandan, yklenici bu metraj ve fiyatlar kabul etmediini ifade etmekle birlikte,
kendi metraj ve fiyatlarnn ne olduunu ortaya koymamtr. Sadece ihale kapsamnda olup da,
artan ve eksilen ilere ait fiyatlarn pursantaj deerleri zerinden hesap edilmesini istemektedir.
Anahtar teslimi gtr bedel teklif alnan ihalelerde szlemenin 6 nc maddesi gereince
isteklilerin iin tamam iin teklif verdikleri ve szlemenin de iin tamam iin yapld ile
ilerin bedellerinin denmesinde yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnd, ilerleme
yzdelerinin (pursantaj oranlarnn) iin yaplmasna ilikin bir dayanak oluturma niteliinin
bulunmad, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi imalat seviyesinde szleme bedelinin
hangi oranda deneceini gsteren bir belgeden ibaret olduu ve birim fiyat niteliinin de
bulunmad dolaysyla, ilerleme yzdelerinden (pursantaj oranlarndan) hareketle yapmndan
vaz geilen i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespit edilemeyecei hususlar aktr.
WC binalarnn d cephe kompakt laminat kaplama imalat ile ilgili olarak; idare yazs
ekinde gnderilen ihaleye esas projeler ve mahal listesinde ve dier ekler arasnda, WC d
cephelerinde sz edilen imalat trnde kaplama yaplacana dair bir ifadeye rastlanlmamtr.
Anahtar teslimi gtr bedel bir ite, ihaleye esas proje ve mahal listesinde yer almayan bir
imalatn teklif bedele dahil edilmesinin mmkn olamayaca deerlendirilmektedir.
Dikey bahe imalat ile ilgili olarak; tekliflerin ihaleye esas uygulama projeleri ve
bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak verildii bilinen bir husus olup, projede yer alan
bir imalatn yapmndan vaz geilmesi ve yerine baka bir imalat yaplmas halinde nasl bir yol
takip edilmesi gerektii n blmlerde detayl olarak aklanmtr.

84 KARAR VE GRLER
Herekeler ile ilgili olarak szleme eki zel Teknik artnamenin 3.2.7. Kazklar
(herekeler) balkl maddesinde yer alan;
Ksa ve narin bitkiler, dz kesilmi veya krlm, 1,5m uzunluunda, en az 25mm2
kesitli, yeil ahap koruyucu boya ile boyanm ahap kazklar ile (herek) destekleneceklerdir.
Bitkiye herei tespit edilmek iin uygun bazlar kullanlmaldr. Kazn bitki gvdesini syrmamak
iin nlem alnmaldr. Kendini gvenli olarak tayamayan allar, dikilmeden nce yere tespit
edilmi olan kazklara, her bitki iin uygun balarla balanacaklardr.
Aa herekeleri, kestane, mee, soyulmu am aacndan elde edilen, bitki gvdesi
uzunluunun 760mm den daha ksa olmayan, sapta en az 90mm apnda (uda 75mm) dz
kazklar olmaldr. Dip ksm sivriltilmeli ve zararsz bir ahap koruyucu ile toprak seviyesinin
150mm stne kadar boyanmaldr.
Hkmleri son derece ak olup bu hkmlere gre ilem yaplmas gerekli olmaktadr.
Kent mobilyalarnn proje ve artnamelerinde belirtilen esaslara uygun olarak temin
edilmesi ve montajnn yaplmasnn yklenicinin taahhdnde olduu konusunda tereddte
mahal bir husus bulunmamaktadr. Ancak sz konusu mobilyalarn, geerli gerekelerinin ortaya
konulmas ile birlikte ayn evsaf veya daha iyi kalitede ve teknik zelliklerde baka mobilyalarla
deitirilmesi konusundaki yetki ve sorumluluk idaresine ait olup, bu durumda yapmndan vaz
geilen mobilyalar ile, yapmna karar verilen yeni mobilyalara ait fiyatlarn n blmlerde
belirtilen usullerle yaplarak buna gre ilem tesis edilmesi gerekmektedir.
IV - KARAR
Kent Meydan Sosyal Tesis ve evre Dzenlemesi inaat ii ile ilgili idaresinin
talebine ilikin konular n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve
deerlendirilmi olup, buna gre;
YGnin 12 nci ve 21 inci maddelerindeki artlar dahilinde, szleme kapsamnda
olmayp da yaptrlmasna sonradan karar verilen iler ile, szleme kapsamnda olduu halde
yapmndan vaz geilen ilere ait fiyatlarn ayn artnamenin 22 nci maddesi hkmlerine gre
yaplmas, yeni ilere ait bedellerin bu fiyatlar zerinden denmesi ve yapmndan vaz geilen
ilere ait bedellerin de bu fiyatlar zerinden kesilmesi gerektiine,
4734 ve 4735 sayl kanunlar ile bunlarn ikincil mevzuatlarnda yeni birim fiyatlarn
tespitinde szleme bedelinin yaklak maliyete oranlanmasndan hareketle bulunacak bir oranda
yeni fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana dair bir hkm bulunmadna, yeni birim fiyatlarn
tespitinde szlemesinde zel bir dzenleme yok ise yklenici genel gider ve kr orannn
maksimum % 25i amamak artyla szlemesi ve ekleri hkmlerine uygun olarak bulunacak
bir oranda taraflarca mtereken tespit edilmesi gerektiine,
Gnderilen ihaleye esas projeler ve mahal listeleri ile dier dokmanlar arasnda,
WC binalarnn d cephelerinin kompakt laminat kaplama yaplacana dair bir husus yer
almadndan, bu imalatn szleme kapsamnda olmadnn deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
85
T.C.

Karar No : 2014/23
I- GR
Mdrl tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, Tabiat Park Tantm Birimleri, Gvenlik Kulbesi ve Peyzaj Dzenlemesi Byk
Onarm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 sayl Kanuna gre ihale edilerek
12.11.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm inde;
Uygulama projeleri arasnda yer alan;
-Tantm Birimleri II projesinde, Ahap oturtma at onarm ii kalemi iin imalatta
kullanlan kereste miktarnn, yaklak maliyette belirlenen kereste miktarndan daha az olduu
belirtilerek, bu imalata karlk gelen pursantaj orannda demenin yaplp yaplmayaca,
-naat Yapm leri zel Teknik artnamesinde balant yerlerinin tanmland
belirtilerek kanalizasyon hattnn balantsnn yklenici tarafndan yaplp yaplamayaca,
-Tantm Birimi-I mimari projesinde yer alan +3,25 kotundaki 12 cmlik beton
demenin, statik projesinde gsterilmediinden dolay bu imalat iin ilave deme yaplp
yaplamayaca,
Konularna ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde inceleme ve
deerlendirmeye tabi tutulmu olup szleme taraflarnn uyumazla ilikin gr ve talepleri
zet olarak aada belirtilmektedir.
Yklenici gr ve talebi;
18.02.2014 tarihli ve 18559 sayl dilekesinde; ahap oturtma at onarm yaplmas
iine ait imalat tamamladn ve idaresince uygun grlerek 1 nolu hakedite demesinin
yapldn, buna karlk daresince yaklak maliyet hazrlanmas srasnda analizlerde hata
yapld ve yerinde yaplan ile tutarszlk bulunduu iddia edilerek 2 nolu hakedite bu imalat
kalemine ait pursantaj orannda kesinti yapld ve bu hakedii itiraz kaydyla imzaladn,
iin anahtar teslim gtr bedel olmas ve teklifini uygulama projeleri ve mahal listesine dayal
olarak verdiinden bu imalata ait kesinti yaplamayaca,
Kanalizasyon balant noktasnn projesinde gsterilmediinden bu balantlar
yapmayaca,

86 KARAR VE GRLER
07.04.2014 tarihli dilekesinde; Tantm Birimi-I mimari projesinin +3,25 kotunda
12 cmlik beton demenin gsterildii ancak, statik projesinde gsterilmediinden dolay bu
imalat bedelinin szleme bedeline dahil olmadna,
darenin gr ve deerlendirmesi ise;
Tantm Birimleri II projesinde binann mevcut hali ile yeni durumunun gsterildii
ve bu projede Ahap oturtma at onarmndaki ahap imalatlar ile ilgili olarak detaylarn
gsterilmedii, buna karlk zel teknik artnamesi uygulama standartlar bal altnda Milli
Savunma Bakanl birim fiyat tariflerine atfta bulunulduu ve standartlarnn yorumlanmasnn
Kontrol Tekilatna brakld, bu imalatla ilgili MSB 135 pozunda ayrntlarn verildii
ve pursantajn buna gre hazrland, yaklak maliyette MSB 135 pozunda 36 m3 kereste
kullanlacann hesapland ancak yklenici tarafndan at rts altnda bulunan tahtalarn
onarmnda 2 m3lk kereste kullanld ve 1 adet ahap dikme dnda atda herhangi bir
imalatn yaplmad, yaklak maliyet tutarnn ykleniciyi balamamasna ramen deme
pursantajnda bu imalata karlk gelen %5 pursantaj orannn yksek olmas nedeniyle bu i
kalemine ait deme konusunda tereddt olutuu,
Kanalizasyon balant noktasnn zel Teknik artnamesinde tanmland ve ihaleden
nce isteklilerin bilgi sahibi olduklar ve zel Teknik artnamede belirtilen maddelerde bu
imalatlarn nasl ve nereye balanacann belirtildii,
Yklenicinin 20.02.2014 tarih 19406 sayl dilekesi ile istenilen bilgiler, 05.03.2014
tarih ve 50977 sayl yaz ekinde +3.25 kotundaki deme plan kesitinde yer alan uygulamaya
ilikin detayn ykleniciye verildii,
Tantm Birimi-I mimari projesinde +3,25 kotunda 12 cmlik beton demenin
gsterildii ancak, statik projede beton demenin gsterilmediinden, beton deme iin
yklenicinin deme talep ettii ve bu konuda tereddt olutuuna,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
Tantm Birimi-II Oturtma at tamirat ile ilgili olarak;
e ait Szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6. Maddesinde;
yklenici tarafndan teklif edilen (......)(TL) toplam bedel zerinden akdedilmitir.
6.2. Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde yklenicinin teklif ettii toplam bedel
esas alnr. hkm yer almaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel bu ite szlemenin, ihale dokmannda yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilikin mahal listesine dayal olarak iin tamam iin yklenici tarafndan
teklif edilen toplam bedel zerinden akdedildii, buradan hareketle, yaplan ilerin bedellerinin
denmesinde de yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnmasnn icap ettii bilinen bir
durumdur.
Ayrca, mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayal olarak
hazrlanmas ve proje ile elikili olmamasnn gerektii, uygulama projesi ile mahal listesi
arasnda bir eliki olmas durumunda, szleme ve eklerinde bu konular ile ilgili baka bir
dzenleme mevcut ise bunlara bavurulabilecei, bunun mevcut olmamas halinde, projenin
fen ve sanat kurallarna, tekniine, artnamesine, iin mahiyet ve niteliine gre eksiksiz

KARAR VE GRLER
87
ve kusursuz tamamlanm olmas durumunda, ihaleye esas projenin dikkate alnmas gerekli
olmaktadr.
haleye esas uygulama projesi incelendiinde, ahap oturtma at tamirat imalat ile
ilgili herhangi bir detay ve kesitin yer almad, bunun yerine mimari projede ahap oturtma
at tamirat imalatnn yaplmasnn n grld, ihale dokmanlar arasnda yer alan mahal
listesinde ahap oturtma at tamiratna ilikin i kaleminin belirtildii ayrca, ie ait naat
Yapm leri zel Teknik artnamesinde, Uygulanacak Standart bal altndaki Standart
alt balnda Milli Savunma Bakanl Birim Fiyat Tariflerine atf yapld ve pursantaj
tablosunda MSB135 pozunun yer ald idaresi yazs ve eki belgelerde grlmektedir.
Bunun yan sra, oturtma at tamiratnn, teknik artnamesine, projesine, fen ve sanat
kurallarna uygun olarak eksiksiz ve kusursuz olarak yapld konusunda taraflar arasnda iin
yapm srecindeki uygulamalar da dahil olmak zere bir ihtilafn olmad ayrca, bu imalatn
idaresince de uygun grlerek, bu i kalemine ait pursantaj miktarnn 1 nolu hakedite
ykleniciye dendii idaresi yazs ve eklerinden anlalmaktadr.
Dier taraftan, 4735 sayl Kanun ile szlemesi ve ekleri hkmlerine gre, iin
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak yaplmas gerekmekte
olup, ilerleme yzdelerinin iin yaplmasna ilikin bir dayanak oluturma nitelii bulunmad,
ilerleme yzdelerinin, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi imalat seviyesinde szleme
bedelinin hangi orannda deme yaplacan gsteren bir belge olduu, nitekim pursantaj
oranlarnn toplamnn %100 olmas gerektii dnldnde, pursantaj oranlarnda kesinti
yaplmaya allmas halinde %100lk btnln bozulaca, bu durumda da yklenicinin
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin teklif ettii
bedelin bozulmas durumunun ortaya kaca ve bunun da mmkn olmad, dolaysyla proje
ve mahal listesinde olmakla birlikte teknik nedenlerle idarece yapmndan vazgeilen imalat
olmas durumu hari ilerleme yzdesinin %100n altna decek ekilde deitirilemeyecei
istekliler tekliflerini, yaklak maliyete gre deil, 4735 sayl Kanunun Szleme trleri balkl
6 nc maddesinde belirtildii zere gtr bedel ilerde, uygulama projeleri ve bunlara ilikin
mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin teklif ettikleri toplam bedel zerinden vermekte,
zerinde ihale kalan istekli ile de bu teklifine dayal olarak szleme imzalanmaktadr.
Belirtilen tm bu hususlar ile birlikte, anahtar teslimi gtr bedel bu ite yklenicinin
teklif ettii toplam bedelin; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak
iin eksiksiz ve kusursuz olarak ikmal edilmesi gerekli olacak tm imalat bedellerinin tamamn
kapsad, yaplan imalat bedellerinin denmesinde de yklenicinin teklif ettii toplam bedel
esas alnarak ilerleme yzdeleri zerinden yapld durumu da dikkate alndnda, ahap
oturtma at tamirat iinin uygulama projesine, fen ve sanat kurallarna ve artnamesine uygun
olarak eksiksiz ve kusursuz olarak ikmal edilmesi durumunda, bu i kalemine dayal olarak
szleme bedelinden kesinti yaplmas yoluna gidilmesinin szleme ve ekleri hkmleri ile
ilgili mevzuatna uygun dmeyecei deerlendirilmektedir.

88 KARAR VE GRLER
Kanalizasyon hattnn balant yeri ile ilgili olarak;
daresi yazs ekinde gnderilen ihaleye esas olduu belirtilen CDsi incelendiinde,
Tantm Birimleri Shhi tesisat uygulama projesinin kolon plannda ve bodrum kat
plannda Pissu hatlar iin Not: Binalardan kan pissu hatlar ve rgarlar-mevcut kanalizasyon
sistemine adapte edilecektir. notunun yer ald grlmektedir.
daresinin 09.04.2014 tarih ve 77450 yazs ekinde gnderilen 07.04.2014 tarihli
yklenici dilekesinde, mevcut bina mahallinin yannda fosseptik ukurunun bulunduu
belirtilmektedir.
Ayrca naat Yapm leri zel Teknik artnamesinin evre Tanzimi malatlar
balkl 4.1 maddesinde Kanalizasyon hatt yresel belediyenin uygun gsterecei hatta
balanacaktr. ibaresi bulunmakta ise de, bu ie ait kanalizasyon hatt gzerghn, boru apn,
kaz derinliini vb. gsteren iin yapmnn gerekletirilebilmesi iin bir uygulama projesinin
ihaleye esas dokmanlar arasnda yer almad anlalmaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel bu ite, yklenici teklifini szlemesinin 6 nc maddesine
gre uygulama projelerine ve mahal listelerine dayal olarak verdii hususu gz nnde
bulundurulduunda, Tabiat park alan ierisinde byle bir altyap uygulamasnn, uygulama
projesi olmadan gerekletirilmesinin mmkn olamayaca hususu dikkate alndnda bina
kanalizasyon hattnn yresel belediyenin gsterecei bir hatta balantsnn yaplmasnn
szleme kapsamnda olmad deerlendirilmektedir.
Tantm Birimi-I betonarme deme ile ilgili olarak;
Bilindii zere, 4734 sayl Kanunun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde Uygulama
Projesi, Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn
belirtildii proje, eklinde tanmlanmtr. Gerek proje yapm ve hazrlama kriterleri ve
gerekse uygulama projesinin tanm dikkate alndnda, anahtar teslimi gtr bedel ilerin
ihale dokmanlar ierisinde verilen uygulama projelerinde eksik bulunmamas Kanun gerei
olmaktadr.
4735 sayl Kanunun Szleme trleri balkl 6 nc maddesinde, yapm ilerinde anahtar
teslimi gtr bedel szleme; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal
olarak, iin tamam iin isteklilerin teklif ettii toplam bedel zerinden dzenlenen szleme
olarak tanmlanmtr.
Yklenici 20.02.2014 tarihli ve 19406 sayl dileke ile . nde Tantm Birimi I
binasna ait mimari uygulama projelerinde +3,25 kotu deme plan kesitlerinde galvanizli sac
(statik proje esastr) ibaresi yer almaktadr. Ancak statik proje plan ve kesitlerde galvaniz sac
ile ilgili olarak herhangi bir ibare yer almamaktadr.
in sresi iinde yetitirilebilmesi ve imalatlarn tamamlanabilmesi iin galvanizli sac
tip ve kalnlklarnn statik hesaplar gzetilerek seiminin yaplmas ve tarafmza bildirilmesi..
hususlarn belirterek, idaresine bavuruda bulunduu, bunun zerine idaresince de ykleniciye
05.03.2014 tarih ve 50977 sayl yaz ile . Tantm binasna ait mimari projede +3,25 deme
plan kesitinde yer alan uygulamaya ilikin detay yazmzla sunulmutur. Bahse konu imalata
ilikin uygulamann tarafnza sunulan detaya uygun olarak yaplmas hususunda; talimat
verilmitir.
Mimari proje deme almlarndaki (D8-D10-D11) 12 cmlik tesviye betonunun
ina edileceine ilikin ihale dokmanlar arasnda bir belirsizlik olmad, dolaysyla
ihaledeki tekliflerin bu durum dikkate alnmak suretiyle verildii konusunda herhangi bir
tereddt bulunmad, daresince 05.03.2014 tarih ve 50977 yazs ekinde ykleniciye verilen

KARAR VE GRLER
89
Kompozit Deme Detay projesi incelendiinde, mimari projede bulunmayan hasr elik
imalatnn yer ald hususlar gz nnde bulundurulduunda, 12 cm.lik tesviye betonunun
yapm bedelinin szleme bedeline dahil olduu, hasr elik imalatnn yapmnn bedeli ise
szleme bedeline dahil olmayaca deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
daresinin, Tabiat Park Tantm Birimleri, Gvenlik Kulbesi ve Peyzaj Dzenlemesi
Byk Onarm i ile ilgili konular n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup,
buna gre;
Ahap oturtma at imalatnn, szlemesine, uygulama projesine, fen ve sanat
kurallarna, artnamesine uygun olarak eksiksiz ve kusursuz ikmal edilmesi durumunda, bu i
kalemine dayal olarak szleme bedelinden kesinti yaplmas cihetine gidilmesinin szlemesi
ve ekleri hkmleri ile ilgili mevzuatna uygun dmeyeceinin deerlendirildiine,
12 cm.lik tesviye betonunun yapm bedelinin szleme bedeline dahil olduu, hasr
elik imalatnn yapmnn ise szleme bedeline dahil olmadna,
hale dokmanlar arasnda bina d kanalizasyon hattna ait bir uygulama projesi
bulunmadndan kanalizasyon hattnn szleme kapsamnda olmadna,
03/04/2014 tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

90 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/14
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, 16 Derslikli Ortaokul Binas Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresi sayl yazsnda zetle; taraflarnca Kylere Hizmet Gtrme Birlii hale
Ynetmeliine gre ihale edilerek, 04.06.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, 16 Derslikli Ortaokul Binas Yapm inde ihale dokmanlar arasndaki vaziyet
plannda ihata duvarnn dnda 5,5x15 m ebadnda 500 kiilik fosseptik ukurunun yer ald,
planda fosseptik ukuru yaplacaktr notunun dld, ancak herhangi bir statik ve mimari
projenin bulunmad ifade edilerek, fosseptik ukurunun i art kapsamnda deerlendirilip
deerlendirilemeyecei hususunda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
inceleme ve deerlendirilmitir.
Yklenici, 20.12.2013 tarihli dilekesinde, taahhtlerinde bulunan sz konusu yapm
iinde, fosseptik ukuru ile ilgili projelerin ihale dokmanlar arasnda bulunmadndan, bu
imalatla ilgili onayl projelerin kendilerine verilmesini ve bu imalatn %30 i art kapsamnda
deerlendirilmesine,
hale dokmanlar arasndaki vaziyet plannda ihata duvarnn dnda 5,5x15 m
llerinde 500 kiilik fosseptik ukurunun yer ald, vaziyet plan zerinde fosseptik ukuru
yaplacaktr notunun dldn ve Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin 15 inci maddesi
gereince bu imalatn yklenicinin taahhdnde bulunduuna,
likin bulunmaktadr.
e ait szlemenin 6 nc maddesinde;
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam

KARAR VE GRLER
91
iin yklenici tarafndan teklif edilen .......................(rakam ve yazyla).............................
toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.
Denilmektedir.
Bu hkmlerden anlald zere, istekliler tekliflerini ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak vermektedirler.
dari artnamenin 13.1 maddesinde; stekliler, tekliflerin hazrlanmas aamasnda,
ihale dokmannda aklanmasna ihtiya duyduklar hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden
yirmi gn ncesine kadar yazl olarak aklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yaplacak
aklama talepleri deerlendirmeye alnmayacaktr. hkm yer almaktadr.
Bahse konu ide, idaresi yazs ekinde gnderilen ve ihale dokman CDsi ierisinde
yer alan mimari projeler iindeki Sumbas Ortaokulu vaziyet plannda yaplacak saha imalatlar
bal altnda 500 kii kapasiteli fosseptik yaplacaktr notunun yazl olduu, ayrca vaziyet
plannda 5,5x15 m llerinde fosseptik yazl alann belirtildii grlmektedir.
Vaziyet plannda yukardaki hususlarn yer almasna ramen, yklenicinin, dari
artnamenin hkmne gre ihale aamasnda hibir sorgulama yapmayarak fosseptikle ilgili
mimari ve statik projelerin kendisine verilmemi olmasn ileri srerek, fosseptik imalatnn %30
i art kapsamnda deerlendirilmesi talebi uygun bir yaklam olarak deerlendirilmemektedir.
Belirtilen bu hususlar gz nnde bulundurulduunda, ihaleye esas mimari projeler
iindeki vaziyet plannda ekilsel olarak gsterilen ve yaplacak imalatlar bal altnda belirtilen
fosseptik imalatnn szleme bedeline dahil olduu deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin, 16 Derslikli Ortaokul Binas Yapm i ile ilgili talebine ilikin konular
n blmde incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Fosseptik yaplmas imalatnn szleme bedeline dahil olduunun deerlendirildiine,

92 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/11
I GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, Derslikler ve Merkezi Birimler ( Ek Binas) yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresi, sayl yazsnda zetle; taraflarnca ihale edilerek 01.10.2012 tarihinde
anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan, Derslikler ve Merkezi Birimler (Mhendislik
Fakltesi Ek Binas) yapm iinde ihale dokmanlar arasnda yer alan projeler arasndaki
Pafta:SU-18SU-24deki deme 1-3, 10-13 ve 16-18 akslar kaset deme ve kirilerine
ait demir donat ve plan projelerin yer almad, ayrca radye demelerine ait demir donat
projelerinde sehpa demirlerinin gsterilmemi olmas nedenlerinden dolay, yklenici ile
aralarnda oluan anlamazlk konusunda grmzn bildirilmesi talep edilmitir.
III NCELEME
Konu, Kurulumuzca gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
incelenmi ve deerlendirilmitir.
hale dokmanlar ierisindeki projeler arasnda, radye temel demelerine ait sehpa
demirleri ile kafes deme ve kirilerine ait demir donatlarn gsterildii projelerin yer almad,
bu itibarla belirtilen donatlarn bedellerinin kendilerine denmesi,
hale dokmanlar arasnda; mimari, betonarme, vaziyet planlar, kesitler, grnler,
sistem ve nokta detay paftalarnn verildii, sadece betonarme Pafta; SU-18, SU-24deki
Deme; 1-3, 10-13 ve 16-18 akslar aras kaset deme ve kirilere ait demir donat projelerinin
ihale dokmanlar ierisinde yer almad, ancak yklenicinin bunu bir eksiklik grerek ihale
aamasnda bir aklama istememesi ve szlemenin anahtar teslimi gtr bedel olmas
nedeniyle, yklenicinin teklifine donatlara ait bedeli yanstt, bu nedenle de ykleniciye ilave
bir bedel denmemesi,
Radye temel demelerine ait demir donatlarnn yer ald projelerde, sehpa demirleri
gsterilmemi ancak, tekniin gerei olarak sehpa demirleri olmadan radye demirlerinin
denmesinin mmkn olmadnn yklenici tarafndan bilinmesi gerektii, dolaysyla,
teklifine sehpa demirlerinin yapmn da dahil etmesi gerektii dikkate alndnda sehpa
demirleri iin ilave bir bedel denmemesi,

KARAR VE GRLER
93
Gerektiine ilikin bulunmaktadr.
Talebe ilikin taraflarn bu grlerinden sonra konunun incelenmesi ve
e ait szlemenin szleme tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde; Bu Szleme,
anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif edilen
toplam bedel zerinden akdedilmitir hkm yer almaktadr.
Bu hkmden anlalaca zere, istekliler tekliflerini ihale dokmanlar arasnda yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak vermektedir.
hale dokmanlar arasnda, bahis konusu kaset deme ve kirilerine ait demir donat
projelerin yer almamasnn bir eksiklik olduu, ancak bu eksikliin isteklilerin tekliflerini
oluturmasna bir engel tekil edip etmeyecei hususunun irdelenmesi ihtiyac bulunmaktadr.
Yklenici teklifini verirken projede yer alan kaset deme ve kirilerini yapmay
taahht ettii, bu deme ve kirilerin demir donatlar olmadan yaplmalarnn sz konusu
olamayacan yklenicinin bilmemesinin sz konusu olamayaca, bu nedenle, yklenici ve
dier isteklilerin ihale ncesi bu konuda idaresinden bir aklama istememeleri de gz nne
alndnda, demir donat bedellerini tekliflerine yansttklarnn kabuln gerekli kld hususu
aktr.
Ayrca, bahis konusu kaset deme ve kirilerine ait demir donat imalatlarn yer ald
hakedilere yklenicinin donatlara ait bedellerin taraflarna denmesi ynnde hakedilere
13.12.2013 tarihi itibaryla bir itiraznn olmad, bu nedenle, szlemesi eki Yapm leri Genel
artnamesi (YG)nin Geici hakedi raporlar balkl 39 uncu maddesi hkm gerei bahis
konusu demir donat imalatlarnn yer ald hakedileri olduu gibi kabul etmi saylaca
durumu, yklenicinin teklifini olutururken bahis konusu donatlara ait bedelleri teklifine
yansttn ayrca ortaya koymaktadr.
Dier bir anlamazlk konusu olan sehpa demirleri ile ilgili olarak;
Radye temel demelerine ait demirlerin denmesinde sehpa demirlerinin
kullanlmasnn teknik mevzuatn gerei olduu, sorumlu bir meslek adam olan yklenicinin
bunu bilmemesinin dnlemeyecei dikkate alndnda, yklenicinin sehpa demirlerine
ait bedeli teklifine yanstmasnn gerektii, yanstmamas halinde ise bunun sorumluluunun
kendisine ait olaca konularnda duraksamaya mahal bir durum olmad deerlendirilmektedir.
Belirtilen hususlar nedeniyle, kaset deme ve kirilerine ait demir donatlar ile sehpa
demirlerinin bedelinin szleme bedeline dahil olduu deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
daresinin, Derslikler ve Merkezi Birimler ( Ek Binas) yapm iiyle ilgili talebine
ilikin konu n blmde incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
htilaf konusu kaset deme ve kirilerine ait demir donatlar ile radye demelerine ait
sehpa demirlerinin yapm bedellerinin szleme bedeline dahil olduunun deerlendirildiine,

94 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2014/10
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan, 100 Yatakl Devlet
Hastanesi at Onarm ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazs ve eklerinde zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre
ihale edilerek, 21.10.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye balanan
100 Yatakl Devlet Hastanesi at Onarm iinde, ihale kapsamnda bulunan ilerin bir
ksmnn yapmndan vaz geildii ve bu nedenle; iin szleme bedelinin % 80inden daha
dk bedelle tamamlanmas sonucu, 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 24 nc
maddesi hkmne gre ykleniciye, szleme bedelinin % 80i ile szleme fiyatlaryla yapt
iin tutar arasndaki bedel farknn %5 inin denmesi gerektii, bu dorultuda dzenlenen
anlama tutanana yklenicinin itiraz ettii bildirilerek, bahis konusu anlamazlk hakknda
III-NCELEME
ncelikle szleme taraflarnn anlamazla ilikin gr ve deerlendirmeleri aada
zet olarak belirtilmektedir.
Szleme kapsamnda bulunan ilerden bir ksmnn yapmndan vaz geilmi olsa
bile, szlemenin anahtar teslimi gtr bedel olmas nedeniyle, szleme bedelinin tamam ile
szleme kapsam dnda yaptrlan ilerin bedelinin de taraflarna denmesinin gerektiine,
e ait onayl projesinde, ahap oturtma at yaplmas (rzgarda uan ksm) at
st kaplamas, gerekli yaltmlar ve yamur ini borular yaplmas, rzgardan uan ksmn
dndaki mevcut atnn MSB 135 pozuna uygun tadilatnn yaplmasnn tariflendii, ancak
yaplan incelemede su szntlarnn ahap oturtma sisteminden ya da at kaplamasndan
kaynaklanmad, szntnn i dere olarak imal edilen yamur oluklarndaki yamur ini
borularnn yetersizliinden ve i derelerde eim problemlerinden kaynakland, bu nedenle
MSB 135 nolu poza uygun herhangi bir imalat yaplmad, ihale dokmanndaki pursantaj
incelendiinde ahap oturtma sistem at tadilat orannn %81,89 olduu, i art kapsamnda
yaptrlan ilerin de bu pursantaj karlayamadna,

KARAR VE GRLER
95
zetle; yaplamayan imalatlarn pursantaj oran dorultusunda kesilmesi, bu durumda
i, szleme bedelinin % 80inin altnda tamamlanaca iin 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri
Kanununun 24 nc maddesi hkmne gre ykleniciye yapm olduu imalatlarn gerek
giderleri ve yklenici krna karlk olarak szleme bedelinin %80i ile szleme fiyatlaryla
yapt iin tutar arasndaki bedel farknn %5inin kr mahrumiyeti olarak denmesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
4735 sayl Kanunun 24 nc ve szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesi
(YG)nin 12 ile 21 inci maddelerine gre, anahtar teslimi gtr bedel bu ide; idare, szleme
konusu ilerle ilgili proje vb. teknik belgelerde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn
fiilen imkansz olduu hallerde, iin szlemede belirtilen niteliine uygun bir ekilde
tamamlanmasn salayacak gerekli deiiklikleri yapmaya yetkili bulunmaktadr. Ancak bu
yetkinin snrsz olmayp, artnamede belirtilen artlarla snrl olduu bilinen bir husustur.
Bu itibarla; ihale aamasnda ngrlmemekle birlikte proje deiiklii ve bu
deiiklie bal olarak bir i art/eksiliini zorunlu klan durumlarn ortaya kmas halinde
ise, proje deiikliinden kaynaklanan muhtemel i art/eksiliinin,
-Szlemeye esas proje iinde kalmas,
-dareyi klfete sokmakszn asl iten ayrlmasnn teknik ve ekonomik olarak mmkn
olmamas,
artlaryla, 4734 sayl Kanunun 24 nc maddesi kapsamnda deerlendirilmekte
olup, Kamu hale Kurumunun da bu mahiyette alnm 05.06.2007 tarih ve 2007/DKD-70 nolu
karar da mevcut bulunmaktadr.
Bunun yan sra; anahtar teslimi gtr bedel ilerde, mevzuatna uygun olarak proje
deiiklii yaplmas sonucunda bir i artnn ortaya kmas durumunda, bu arta ilikin
bedelin denmesi gerektii ancak, bir i eksilii meydana gelmesi halinde ise, buna ilikin
bedelin kesilmemesi gibi tek ynl bir yorum ve uygulama yaplmasnn, 4735 sayl Kanunun
lkeler balkl 4 nc maddesinde yer alan ..Bu Kanun kapsamnda yaplan kamu
szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin uygulanmasnda eit hak ve ykmllklere
sahiptir. hale dokman ve szleme hkmlerinde bu prensibe aykr maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip gz nnde bulundurulur. hkmne uygun
dmeyecei aktr.
Belirtilen bu hususlar birlikte dikkate alnarak deerlendirildiinde, bahis konusu
ide yapmndan vaz geilen ilerin bedelinin szleme bedelinden dlmesi, yapmna karar
verilen yeni i kalemlerinin bedelinin de yasal i art dahilinde kalmas kaydyla ykleniciye
denmesinin gerektii sonucuna varlmtr.
Dier taraftan, yapmndan vaz geilen imalatlar ile yapmna karar verilen yeni i
kalemlerinin birim fiyatlarnn Szlemesi eki YGnin 22 nci maddesinde n grlen usl ve
esaslara gre tespit edilmesi gerekmektedir.
Yeni birim fiyatlarn tespiti srasnda esas alnacak rayi ve analizlerle ilgili olarak;
Bilindii zere, bahis konusu iin ihale tarihi itibaryla yrrlkte bulunan 24.12.2002
tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre
halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn

96 KARAR VE GRLER
7 nci maddesinin (h) bendinde; Birim fiyat szlemelerde, szlemede birim fiyat bulunmayan
ve yaplmas idarece istenen i kalemi iin iin devam srasnda yeni birim fiyat yaplmas
halinde, bu fiyat hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilir.
hkm yer almaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemeler iin mevzuatnda bu aklkta bir hkm yer
almamakta ise de, bu tr szlemelerde yeni birim fiyatlarn yaplmas zorunluluunun ortaya
tespiti srasnda bu maddenin de kyasen uygulanmasnn mevzuatna ve szlemesine uygun
decei aktr.
Bu itibarla, bahis konusu ide yeni i kalemine ait fiyatlarn tespiti srasnda rayi
olarak uygulama ay rayileri, analiz olarak ise yine o ay itibaryla en son gncellenmi analizin
Dier bir anlamazlk konusu ile ilgili olarak;
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde iin szleme bedelinden daha az bir
tutarda tamamlanmas halinde, nasl hareket edilebilecei hususu, 4734 sayl Kamu hale
Szlemeleri Kanununun 24 nc maddesi ve ie ait szleme eki YGnin 21 inci maddesinde
belirtilmi olup, bu hkmlere gre; ihale konusu iin szleme bedelinin %80inden daha dk
bedelle tamamlanmas durumunda; ykleniciye, yapm olduu gerek giderleri ve yklenici
krna karlk olarak, szleme bedelinin % 80i ile szleme fiyatlaryla yapt iin tutar
arasndaki bedel farknn %5inin geici kabul tarihindeki fiyatlar zerinden denmesi mmkn
bulunmaktadr.
IV-KARAR
daresinin 100 Yatakl Devlet Hastanesi at Onarm ile ilgili anlamazlk talebine
ilikin konular, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
Yapmndan vazgeilen i kalemlerine ait bedelin szleme bedelinden dlmesi ve
ykleniciye denmemesinin,
Yapmndan vaz geilen imalatlar ile yaplmasna karar verilen yeni i kalemlerine
ait fiyatlarn tespiti srasnda inceleme blmnde belirtilen hususlar dorultusunda hareket
edilmesi ve bu ekilde bulunacak fiyatlar dikkate alnarak yapmndan vaz geilen imalatlar ile
yapmna karar verilen imalatlarn bedellerinin belirlenmesinin uygun olacann,
Yklenicinin, yapm olduu gerek giderleri ve yklenici krna karlk olarak,
szleme bedelinin % 80i ile szleme fiyatlaryla yapt iin tutar arasndaki bedel farknn
%5inin geici kabul tarihindeki fiyatlar zerinden denmesinin mmkn bulunduunun,
Deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
97
T.C.

Karar No : 2014/05
I- GR
l zel daresince yaptrlmakta olan Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapm ii
ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilerek
13.12.2012 tarihinde Anahtar Teslimi Gtr Bedel szlemeye balanan yapm inde; mutfak,
yemekhane ve amarhane ekipmanlarnn yklenici uhdesinde olup olmad hususunda
ihtilafa dld belirtilerek grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Yklenici gr ve talebi; Mutfak ve amarhane imalatlarnn proje, detay ve
mahal listelerinde yer almad, bu imalatlarn kalorifer ve elektrik projelerinde ematik olarak
gsterildii, bu gsterimden mutfak ve amarhane imalatlarnn altyaplarnn yaplacann
anlald, ayrca ar dk sorgulamasnda bu imalatlar ile ilgili herhangi bir sorgulama
istenilmedii bu nedenlerle imalatlarn yaplmamas gerektiine,
darenin gr ve deerlendirmesi ise; daresi yazs ekinde yer alan idarenin teknik
elemanlarca hazrlanan rapora gre; sz konusu projenin tip proje olduu ve daha nce Bozkurt
Spor Lisesi Pansiyonu iinde uyguland, mutfak, yemekhane ve amarhane ekipmanlarnn
mahal listelerinde ve yaklak maliyette yer aldndan yklenici tarafndan temin edildii,
Merkez brahim Cinkaya Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapm iinde ise, ihale hazrlklar
aamasnda sz konusu imalatlar yapmay dnmedikleri, bu nedenle mahal listesini ihale
evraklar iine konulmad, ancak projelerde silinmesinin sehven unutulduu, cihazlara ait
yapm tarif eden proje, mahal listesi ve teknik artnamelerde tariflerinin bulunmad, ayrca bu
imalatlarn yaklak maliyet, pursantaj ve ar dk sorgulamasnda yer almad, bu nedenle
mutfak, yemekhane ve amarhane ekipmanlarnn ihale kapsamnda olmadn dndkleri
buna karlk sz konusu cihazlarn stma tesisat projesinde yer almas nedeniyle bu imalatlarn
ihale kapsamnda olup olmad konusunda tereddtleri olduuna,
likin bulunmaktadr.

98 KARAR VE GRLER
e ait szlemenin, szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde; Bu
szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama
teklif edilen . TL toplam bedel zerinden akdedilmitir. hkm,
Kamu hale Szlemeleri Kanununun Szleme trleri balkl 6 nc maddesinin birinci
paragrafnn (a) bendinde; Yapm ilerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal
listelerine dayal olarak iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden anahtar
teslimi gtr bedel szleme dzenlenir. hkm yer almaktadr.
Bu her iki hkmde de aka belirtildii zere, anahtar teslimi gtr bedel ilerde,
istekliler tekliflerini ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayal mahal
listelerine gre iin tamam iin verildii ve teklifi kabul edilen istekli ile bu toplam bedel
zerinden szlemenin akdedilmesi ve yaplan ilerin bedellerinin denmesinde bu toplam
bedelin esas alnmasnn gerekmesi nedeniyle bu dokmanlarn eksiksiz olarak hazrlanmasnn
zorunlu olduu ortaya kmaktadr.
Dier taraftan mutfak, yemekhane ve amarhane ekipmanlarnn yapmnn
ngrlmedii, bu nedenle yaklak maliyete konulmad, pursantaj, mahal listesi, teknik
artnamelerde tariflerinin bulunmad ve ar dk sorgulamasnda yer almad, ancak bu
imalatlarn ihaleye esas projelerden silinmesinin sehven unutulduu hususlar daresi yazs
ekindeki teknik elemanlarca hazrlanan raporda belirtilmektedir.
Yaklak maliyetin ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan ve gizlilii olan bir belge
olduu, yklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasnn hukuken mmkn olmad, dolaysyla
yaklak maliyetin szlemesi ve ekleri gibi ykleniciyi balayc bir ynnn bulunmad
isteklilerin tekliflerini yaklak maliyete dayal olarak vermedikleri hususu aktr.
daresi yazs ekinde gnderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas olduu belirtilen
CDsi incelendiinde; tereddt konusu olduu belirtilen mutfak, yemekhane ve amarhane
ekipmanlarnn, mimari ve elektrik projelerinde ekilsel olarak izimleri ile bu imalatlara ait
temiz su ve pis su tesisat balantlarnn shhi tesisat projesindeki kolon emasnda gsterildii
ve cihazlara balantlarnn projeye ilendii, ayrca kalorifer tesisat uygulama projesinde ise,
tereddt konusu olduu belirtilen tm ekipmanlarn numaralandrlarak (malzeme cinsleri,
lleri, zellikleri ve adetleri) ayrntl olarak tablo ierisinde dzenlendii grlmektedir.
Bu itibarla, bahis konusu imalatlarn ihaleye esas uygulama projelerinde detay ve
ayrntlarnn gsterildii ve kalorifer uygulama projesi ierisinde mahal listesi niteliinde bir
gsterim ve tanmlamann yapld hususlar gz nne alndnda idaresinin ve yklenicinin
deerlendirmesinin szlemenin 6. maddesine uygun dmedii ve tereddt konusu bu
imalatlarn szleme bedeline dahil olduu deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
l zel daresince yaptrlmakta olan Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapm
ii ile ilgili gr talebe ilikin konular, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve
deerlendirilmi olup, buna gre;
haleye esas projelerde mutfak, yemekhane ve amarhane ile ilgili olarak yer alan
ekipmanlarn szleme bedeline dahil olduunun deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
99
T.C.

Karar No : 2014/04
I GR
l zel daresi tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, lkretim Okulu Yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 sayl Kanuna gre ihale edilerek 26.2.2/12
tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan bahis konusu iin yrtlmesi
srasnda, % 10 ilave i art kapsamnda gerekletirilen ihata duvar, dalg pompa ve 630
kglk asansr imalatna ait birim fiyatlar konusunda anlama salanamadndan bahisle,
konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
% 10 i art kapsamnda yaplan ilerle ilgili olarak idaresince hesaplanan fiyatlara
itiraz ettiini, fiyatlarn Yapm leri Genel artnamesinin 22 nci maddesindeki usul ve esaslara
gre belirlenmesini talep etmekte olup, ar dk bedel sorgulamasnda verilen fiyatlarn baz
alnarak hazrlanan maliyet raporuna 2011-2012 yl TFE farknn ilave edilerek belirlenecek
tutarn talep edildiine,
Yklenicinin % 10 i art kapsamnda yapm olduu bahse konu ihata duvar, dalg
pompa ve 630 kglk asansr iin evre ve ehircilik Bakanl birim fiyatlarna gre imalatn
yapld yln fiyatlaryla yaklak maliyet hazrland, bu hazrlanm fiyatlardan szleme
bedeli ve yaklak maliyetten hareketle bulunan tenzilata tabi tutulduu, daha nce 4 nolu
hakedite denmi olan 400 kg asansrn pursantaja gre denen bedelinin de dlerek geriye
kalan miktarn denmesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn talebe ilikin grleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve
e ait szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin, Szlemede
bulunmayan ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinde; (1) 12 nci maddenin 4 nc
fkrasnda belirtilen proje deiiklii artlarnn gerekletii hallerde, iin yrtlmesi

100 KARAR VE GRLER
aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii ve ihale dokmannda ve/veya teklif
kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin ve/veya i gruplarnn bedelleri ile 21 inci
maddeye gre szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin bedelleri, ikinci fkrada belirtilen
usuller erevesinde yklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar zerinden ykleniciye
denir.
a) Yklenicinin birim fiyatlarnn teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
) Yeni i kaleminin/grubunun yaplmas srasnda tutulacak puantaj la tespit edilecek
verimli kullanlmas gzetilerek aadaki rayilerden biri, birka veya tamam uygulanabilir.
.
.
hkmleri yer almaktadr.
Bu hkme gre, yeni birim fiyatlarn, maddede n grlen usul ve esaslar dorultusunda
oluturulacak analize dayal olarak tespit edilmesi ayrca, analizlerle ilgili olarak da ncelik
srasnda yer alan bir bentteki hkm tketilmeden bir alt bende geilmemesi gerekmektedir.
Ancak, bahse konu ide yeni birim fiyatlarn, analize dayal olarak tespit edilmedii
idaresi yazs ve eklerinden anlalmaktadr.
Yeni birim fiyatlarn, szleme bedeli ve yaklak maliyetten hareketle bulunacak
bir oranda indirime tabi tutulmas ile ilgili olarak;
Bilindii zere;
4734 sayl Kanuna gre ihale edilmeyen ve szlemesi ekinde Bayndrlk leri Genel
artnamesinin (BG) yer ald yapm ilerinde, fiyatlar belli olmayan ilerin fiyat tespitlerinin
yaplmasna ilikin usul ve esaslarn belirtildii artnamenin 20 nci maddesinde, Bu maddede
belirtilen usullerle tespit edilen birim fiyatlara, szlemesi veya eklerindeki esaslara gre, varsa
ihale indirimi uygulanr. Hkm yer almaktadr.
Ayrca, ayn artnamenin 39 ve 40 nc maddelerinden anlalaca zere, birim fiyat
esasna gre yaptrlan ilerde szleme eki birim fiyat cetvelinde veya keif zetinde yazl
veya sonradan dzenlenen onayl yeni fiyatlar zerinden hesaplanan hakedi tutarndan varsa

KARAR VE GRLER
101
yklenicinin yapt indirime isabet eden tutarn ayrca dlmesi gerekmekte, gtr bedel
ilerde ise zaten mevzuatnn gerei olarak ihale indirimi bulunmamaktadr.
Bu hkmler erevesinde yaplan uygulama srasnda szlemesinde ihale indirimi yer
alsa dahi fiyatlar indirime tabi tutulmadan tespit edilmekte, ancak, bu fiyatlara dayal olarak ara
veya kesin hakedi raporlar dzenlenmesi srasnda varsa ihale indirimi, hakedilerde dikkate
alnmakta, ie ait szlemede ihale indirimi yok ise, tabi olarak ihale indiriminin uygulanmas
sz konusu olmamaktadr. Buradan anlalaca zere, szlemesinde bir indirim olsa bile,
BGne gre yeni fiyatlarn taraflarca tespiti srasnda bir indirim girdisine yer verilmemektedir.
Keza, YGnin demelerle ilgili geici hakedi raporlar balkl 39 ve kesin hakedi
raporu ve hesap kesilmesi balkl 40 nc maddeleri incelendiinde grlecei zere, gerek
teklif birim fiyat ve gerekse anahtar teslimi gtr bedel esasna gre yaplan yapm ilerine
ait hakedilerin dzenlenmesine ilikin usl ve esaslar ierisinde de, bir indirim orannn
uygulanacana ilikin herhangi bir hkm bulunmamaktadr.
Bunun yansra, birim fiyatlara ait girdiler esas itibaryla malzeme, iilik, makine ve
yklenici kr ve genel giderlerden olumakta olup bu girdiler arasnda, gerek YGnin 22 nci
maddesi hkmnde ve gerekse, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarnda, yeni i
kalemlerine ait birim fiyatlarn tespiti srasnda szleme bedeli ve yaklak maliyet arasndaki
farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim girdisinin yer aldna veya yeni fiyatlarn bu
oranda tenzilata tabi tutulacana ilikin bir hkm bulunmamaktadr.
Dier taraftan, YGne gre fiyat tespit tutanaklar; hakedi raporlar gibi bir deme
evrak olmayp, o i kalemine ait fiyatn bahis konusu artnameye gre maliyet girdileri dikkate
alnarak hesaplanan bedelin ne olduunu ortaya koyan bir belgeden ibarettir. Dolaysyla, bu
yeni birim fiyata dayal olarak szleme ve ekleri hkmlerine uygun ekilde geici ve kesin
hakedi raporlaryla deme yaplmas halinin, birim fiyat tespitinden ayr bir uygulama olduu
hususu aktr.
istekliler tekliflerini, yaklak maliyete gre deil, 4735 sayl Kanunun Szleme trleri
balkl 6 nc maddesinde belirtildii zere gtr bedel ilerde, uygulama projeleri ve bunlara
ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin teklif ettikleri toplam bedel zerinden;
teklif fiyatl ilerde ise, n veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayal olarak idarece hazrlanm cetvelde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu
i kalemleri iin teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan toplam bedel zerinden,
vermekte, zerinde ihale kalan istekli ile de bu teklifine dayal olarak szleme imzalanmaktadr.
2886 sayl Kanuna gre ihale edilen birim fiyat szlemelerde istekliler, idare
tarafndan hazrlanan keif zeti zerinden indirim yapmak suretiyle ihale bedelini oluturmakta
ve yaplan bu tenzilat oran ayn zamanda ihale dokmanlar arasnda yer alan birim fiyatlar
iin de geerli olmakta, bir baka ifade ile, keif zeti olmadan teklif verilmesi sz konusu
olmamaktadr. 4734 sayl Kanuna gre ihale edilen birim fiyat szlemelerde ise; 2886
sayl Kanundan farkl olarak istekliler tekliflerini yaklak maliyetten bamsz olarak

102 KARAR VE GRLER
oluturmakta olup, birinde keif bedeli ve ihale bedeli ayr ayr yer almakta iken, dierinde
sadece ihale bedeli sz konusu olmaktadr. Bu itibarla, her iki sistemin hukuki durumu ve
sonular tabii olarak farkllk oluturmaktadr.
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun lkeler balkl 4 nc maddesinde;
..Bu Kanun kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin
uygulanmasnda eit hak ve ykmllklere sahiptir. hale dokman ve szleme hkmlerinde
bu prensiplere aykr maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip
gz nnde bulundurulur. hkm mevcut olup, yrrlkteki ihale mevzuat ile szleme ve
eklerinde belirtilmemi bir hususun, varm gibi kabul edilmek suretiyle bir yorumlama ve
uygulama yaplmas, bu hkm ile de badamamaktadr.
Btn bu hususlar birlikte dikkate alndnda; YGnin 22 nci maddesine gre yeni
birim fiyatlarn tespiti srasnda, szlemeden gelen ve yklenicinin kabuln ieren durumlar
hari, szleme bedeli ve yaklak maliyetten hareketle bulunacak bir oranda fiyatlarn tenzilata
tabi tutulmasnn 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarna uygun dmemektedir.
Yklenici kr ve genel gider oran ile ilgili olarak;
Yeni birim fiyatlarn tespitinde, yklenici kr ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer
almas gerekmekte olup, bu girdi kalemine ilikin oran; szlemesinde zel bir dzenleme yok
ise, maksimum % 25 orann amamak artyla, szlemesi ve ekleri hkmlerine uygun olarak
bulunacak bir oranda taraflarca mtereken tespit edilmesi gerekmektedir.
Ar dk sorgulamas srasnda yklenicinin sunduu analizlerle ilgili olarak;
Szlemesi eki YGnin 22 nci maddesinde, yeni birim fiyatlara esas olacak analizlerin
oluturulmasnda uyulmas gerekli usul ve esaslar belirtilmi olup, bunlar arasnda, ar dk
teklif sorgulamas srasnda aklama istenilen hususlarla ilgili olarak, isteklilerin sunduu
analizlerle kyaslanarak bulunacak analizlerin, yeni birim fiyatlara esas olacak analiz olarak
alnmas gerektiine ilikin bir husus yer almamaktadr.
Ayrca, 4734 sayl Kanunun ar dk tekliflerin sorgulanmas balkl 38 inci
maddesinde;
hale komisyonu verilen teklifleri 37nci maddeye gre deerlendirdikten sonra, dier
tekliflere veya idarenin tespit ettii yaklak maliyete gre teklif fiyat ar dk olanlar tespit
eder. Bu teklifleri reddetmeden nce, belirledii sre iinde teklif sahiplerinden teklifte nemli
olduunu tespit ettii bileenler ile ilgili ayrntlar yazl olarak ister.
hale komisyonu;
a) malat srecinin, verilen hizmetin ve yapm ynteminin ekonomik olmas,
b) Seilen teknik zmler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapm
iinin yerine getirilmesinde kullanaca avantajl koullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapm iinin zgnl,
Hususlarnda belgelendirilmek suretiyle yaplan yazl aklamalar dikkate alarak,
ar dk teklifleri deerlendirilir. Bu deerlendirme sonucunda, aklamalar yeterli
grlmeyen veya yazl aklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hkm ile,
e ait dari artnamenin Ar dk teklifler balkl 33 nc maddesinde;

KARAR VE GRLER
103
33.1. hale komisyonu, verilen teklifleri deerlendirdikten sonra, dier tekliflere veya
yaklak maliyete gre teklif fiyat ar dk olanlar tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden nce,
belirledii sre iinde teklif sahiplerinden, teklifte nemli olduunu tespit ettii bileenler ile
ilgili ayrntlar yazl olarak ister.
33.2. hale komisyonu tarafndan;
a) Yapm ynteminin ekonomik olmas,
b) Seilen teknik zmler ve teklif sahibinin iin yerine getirilmesinde kullanaca
avantal koullar,
c) Teklif edilen iin zgnl,
hususlarnda belgelendirilmek suretiyle yaplan yazl aklamalar dikkate alnarak,
Kamu hale Kurumu tarafndan belirlenen kriterler erevesinde ar dk teklifler
deerlendirilir. Bu deerlendirme sonucunda aklamalar yeterli grlmeyen veya yazl
aklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. hale komisyonu tarafndan, ar dk tekliflerin tespiti, deerlendirilmesi ve
ekonomik adan en avantajl teklifin belirlenmesinde, snr deer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilikin olarak Kamu hale Kurum tarafndan belirlenen kriterler esas
alnacaktr. hkm,
Yer almaktadr.
Bu hkmlerden de anlalaca zere, ar dk teklif sorgulamasnn amac, idarenin
tespit ettii yaklak maliyete gre teklif fiyat ar dk olarak tespit edilen isteklilerin teklifleri
reddedilmeden nce, teklif sahiplerinden teklifte nemli olduu tespit edilen bileenler ile ilgili
ayrntl aklama yaplmasna matuf olup, bunun dnda, ar dk sorgulamas srasnda
isteklinin verdii aklamalarn yeni birim fiyatlarn tespiti srasnda dikkate alnmas gerektii
ynnde ayrca bir dzenleme yer almamaktadr.
Dier taraftan, n blmde belirtilen 4735 sayl Kanunun lkeler balkl 4 nc
maddesindeki hkm dikkate alndnda, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ve ikincil mevzuat ile
szleme ve ekleri hkmlerinde belirtilmemi bir hususun varm gibi bir kabulden hareketle
yorum ve uygulama yaplmasnn belirtilen yasa hkmne uygun dmeyecei hususu aktr.
Belirtilen tm bu hususlar karsnda, yeni birim fiyatlarn tespiti esnasnda ar dk
sorgulamas srasnda yklenicinin sunduu analizlerden yararlanlmas cihetine gidilebilmesi
iin ncelikle, hakkaniyet ilkelerinin gzetilmesi ile birlikte, bu analizlere ait birim fiyatlarn
yeni i kalemi ile benzerlik gstermesi ve analizlerdeki ortak girdilerden olan yklenici kr ve
genel gider girdilerin bir denge ve eitlik ierisinde olup olmadklar nem arz etmektedir.
Yeni birim fiyatlarn tespiti srasnda esas alnacak rayi ve analizle ilgili olarak;
Bilindii zere, bahis konusu iin ihale tarihi itibaryla yrrlkte bulunan 24.12.2002
tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi
Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 7 nci
maddesinin (h) bendinde; Birim fiyat szlemelerde, szlemede birim fiyat bulunmayan ve
yaplmas idarece istenen i kalemi iin iin devam srasnda yeni birim fiyat yaplmas halinde,
bu fiyat hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilir. hkm yer
almaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemeler iin mevzuatnda bu aklkta bir hkm yer
almamakta ise de, bu tr szlemelerde yeni birim fiyatlarn yaplmas zorunluluunun ortaya

104 KARAR VE GRLER
tespiti srasnda bu maddenin de kyasen uygulanmasnn mevzuatna ve szlemesine uygun
decei aktr.
Bu itibarla, bahis konusu ide yeni i kalemine ait fiyatlarn tespiti srasnda rayi
olarak uygulama ay rayileri, analiz olarak ise yine o ay itibaryla en son gncellenmi analizin
Yapmndan vaz geilen i kalemlerinin fiyatlarnn tespiti ile ilgili olarak;
Bahis konusu ide, yapmndan vaz geilmesi nedeniyle szleme bedelinden tutarlar
dlecek ilere ait birim fiyatlarn, YGnin 22 nci maddesinin kyasen uygulanmak suretiyle
bu maddede belirtilen usul ve esaslara gre tespit edilmesi ve bu ekilde bulunacak fiyatlardan
hareketle, yapmndan vaz geilen ilerin tutarnn tespit edilmesi gerekmektedir.
IV- KARAR
lkretim Okulu Yapm ii ile ilgili idaresinin talebine ilikin konu, n blmde
Yapmndan vaz geilen i kalemleri ile yapmna karar verilen yeni i kalemlerine ait
birim fiyatlarn, n blmde belirtilen hususlar da gz nnde bulundurularak, Szlemesi eki
YGnin 22 nci maddesinde n grlen usul ve esaslar dorultusunda Szlemenin taraflarnca
mtereken tespit edilmesinin gerektii ve bunun da mmkn bulunduuna,

KARAR VE GRLER
105
T.C.

Karar No : 2014/03
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek, szlemeye balanan, Derslikler Yapm
naat ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilerek,
srasnda, temel kazlar yaplrken ortaya kan beton bloklarn krlmas ve saha dna
nakliyesi ile atksu ve yamursuyu imalatlarnn yapmnn, szlemesi kapsamnda olmad
deerlendirilerek, i art kapsamnda ara hakediler ile demelerinin yapld, ancak, daha
sonra Yksek Fen Kurulunun emsal kararlar dikkate alnarak yeniden yaplan deerlendirme
sonucu, bu imalatlarn yapmnn szleme kapsamnda bulunduu, bu nedenle bahis konusu
imalatlara dayal olarak ilave bir bedelin denemeyecei noktasna varld ancak, yaplan son
deerlendirmeye yklenicinin itiraz olduu ve de aralarnda anlamazlk olutuu belirtilerek
konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
Yklenici 04.12.2013 tarih ve 13/1077 sayl itiraz yazsnda zetle;
Sz konusu imalatlar iin Rektrlk Makamndan alnan olurda, ihtilaf konusu
imalatlardan Yaklak maliyet hazrlanrken mahal listelerine dhil edilmeyen, ancak iin
btnlnn salanmas asndan yaptrlmasnn zorunlu olduu belirlenen imalatlar
olarak bahsedildii, buna dayal olarak da darelerince anlama tutana yaplarak, mtereken
bedellerinin tespit edildii,
Ayrca, ihale dokman kapsamnda bu imalatlara ilikin herhangi bir bilgi ve belgenin
bulunmad, dolays ile teklifini verirken, bu imalatlar iin bir bedel tayin etmelerinin sz
konusu olmad, tekliflerini szlemenin 6 nc maddesinde belirtilen ihale dokman ierisinde
yer alan uygulama projeleri ve mahal listelerine dayal olarak verdiklerini, bu nedenle bahsi
geen imalatlarn bedellerinin taraflarna denmesi gerektiine,
29.11.2011 tarihli Rektrlk Oluru ile; Szlemesinde bulunmayan, ancak yaplmas
zorunlu olan, binalarn temel kazs srasnda ortaya kan beton bloklarn krlmas ve saha

106 KARAR VE GRLER
dna nakliyesi ile atksu ve yamursuyu imalatlarnn i art kapsamnda deerlendirilerek,
anlama tutana ile bedellerinin belirlendii, ara hakedilerde demelerinin yapld, ancak
bu imalatlarn uygulama projelerinden C grubu mekanik vaziyet plannda teknik detaylar
ile ak bir ekilde gsterilmi olmas ve Yksek Fen Kurulunun emsal kararlar dikkate
alnarak yeniden yaplan deerlendirme sonucu, bahis konusu imalatlarn i art kapsamnda
deerlendirilemeyeceinin anlalmas zerine, Yapm leri Genel artnamesinin 40 nc
maddesi a bendindeki, szleme sresinde yaplan ara hakedilerin kazanlm hak olmad
hkmne dayanarak, kesin hesapta bedellerinin denmemesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Bilindii zere, Szlemenin tr ve bedeli balkl 6.1.maddesinde yer alan,
Bu szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici
tarafndan teklif edilen ( . TL) toplam bedel zerinden akdedilmitir.
Hkmnn gerei olarak, yklenici teklifini, ihale dokmanlar ierisinde yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak vermektedir.
daresi yazs ekinde gnderilen, ihaleye esas projelerin yer ald belirtilen CDdeki
projeler ve mahal listeleri incelendiinde;
Bahis konusu iin, anahtar teslimi gtr bedel szleme olmas nedeniyle, anahtar
teslimi gtr bedel szleme hukuku gerei, ihale dokmanlarnda demelerin zemin cinsine
dayal olarak yaplmas ynnde dzenleme yaplmasnn sz konusu olamayaca, ayrca bu
ite de demelerin zemin cinsine dayal olarak yaplmasna ilikin bir dzenlemenin bulunmad
hususlar dikkate alndnda, ihale dokmanlar ierisinde yer alan projeye gre her cins zeminin
kazlmas giderinin szleme bedeline dahil olduunun kabulnn gerekli olduu, bu itibarla
da bahis konusu ide kazda yer alan mnferit beton bloklarn da her cins zemin kapsamnda
mtalaa edilmesinin gerektii deerlendirilmektedir.
Dier anlamazlk konusu olan atksu ve yamursuyu ile ilgili olarak;
Mahal listelerinde teras atlarda, evre ve ehircilik Bakanl Birim Fiyatlarndan,
24.003 poz nolu inko yamur ini borusu ve 24.014 poz nolu inko yamur oluu
imalatlarnn, yapm artlarna uygun olarak yaplaca belirtilmekte ayrca, vaziyet plannda,
yamur borular ve oluklar, pissu hatt mesafeleri ve aplar, rgar yerleri ve nereye
dkleceklerinin yer ald grlmektedir.
Bu itibarla, mahal listelerinde ve vaziyet plannda gsterilen bu imalatlarn uygulama
projeleri ierisinde yer ald, dolaysyla szleme kapsamnda yaplmas gerekli imalatlar
olduunun kabul szlemenin 6 nc maddesi gerei olmaktadr.
Ayrca, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde isteklilerin iin tamam iin teklif
verdikleri ve szlemenin de iin tamam iin yapld ile ilerin bedellerinin denmesinde
yklenicilerin teklif ettikleri toplam bedelin esas alnd, bunun dnda yaklak maliyet
cetvelinin iin yaplmasna veya bedel tespitine ilikin bir dayanak niteliinde olmad hususlar
aktr.
Dier taraftan idaresi yazs ve eklerinde; Yksek Fen Kurulunun benzer konulardaki
kararlar emsal gsterilerek, idaresi ve yklenici tarafndan bir sonu kartlmaya alld
anlalmaktadr. Bilindii zere, Yksek Fen Kurulu karar ve grleri, taleple ilgili ie ait

KARAR VE GRLER
107
szleme ve ekleri hkmleri ile somut olaya dayal olarak i baznda ihdas edilmektedir.
Bu nedenle, baka bir ide bu karar ve grler aynen alnarak uygulama yaplmas cihetine
gidilmesinin her zaman iin uygun sonu vermeyecei hususu aktr.
IV-KARAR
daresinin Derslikler Yapm naat i ile ilgili anlamazlk talebine ilikin
konular, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
Binalarn temel kazs srasnda ortaya kan beton bloklarn krlmas ve kesin depoya
nakliyesi giderleri ile Atksu ve yamursuyu imalatlarnn yapm bedelinin szleme bedeline
dahil olduunun deerlendirildiine,

108 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/64
I- GR
Bakanlnca yaptrlmakta olan Nikah Salonu, Dn Salonu, Genlik Merkezi
ve Kre naat ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek
11.09.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm inde; nikah
salonunda bulunan koltuklarn yapm ile ilgili konuda ykleniciyle aralarnda ihtilaf olutuu
belirtilerek, konu hakknda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Yklenici gr ve talebi; Projede, koltuklarn resim ve adet olarak belirtildii, ancak,
yaklak maliyette, mahal listesinde, pursantajda ve teknik artnamede koltuklarn imalatlarnn
tarif edilmedii, llerinin, kesitlerinin bulunmad belirtilerek, bu imalatlarn taahhtleri
altnda bulunmadna,
darenin gr ve deerlendirmesi ise; Mimari planlarda, kesitlerde ve nikah salonu
sistem detaynda koltuklarn adetinin belirtilmesi ve iin anahtar teslim gtr bedel olmasndan
dolay, bu imalatn yklenicinin taahhdnde bulunduuna,
likin bulunmaktadr.
yklenici tarafndan teklif edilen .......................(rakam ve yazyla)............................. toplam
bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.
Denilmektedir.

KARAR VE GRLER
109
dare yazs ekinde gnderilen ihale dokmanlarna ait CD de yer alan ve ihaleye
esas olduu belirtilen projelerde, nikah salonuna ait plan ve kesitlerde, koltuklarn mimari
yerleim dzeni asndan gsterildikleri grlmektedir. Ancak bunun dnda projeler arasnda
koltuklarn imal edilmesine ynelik (ne tr bir malzemeden imal edilecei, ebatlarnn ne
olduu, sabit mi hareketli mi olaca, v.b.) herhangi bir proje ve detaya rastlanlmamtr. haleye
esas projelere ilikin mahal listelerinde ve szleme eki zel ve Teknik artnamelerde de sz
konusu koltuklarla ilgili herhangi bir hususun yer almad grlmektedir. Bu artlarda, ihaleye
esas proje ve ihale dokmanlarna dayanarak, bahse konu koltuklarn imal edilmesinin mmkn
olamayaca aktr.
Belirtilen btn bu hususlar gz nnde bulundurulduunda, ihaleye esas
projelerde ekilsel gsterim olarak yer alan koltuklarn szleme bedeline dahil olmad
IV- KARAR
Bakanlnca yaptrlmakta olan Nikah Salonu, Dn Salonu, Genlik Merkezi
ve Kre naat ile ilgili gr talebe ilikin konular, n blmlerde belirtildii zere incelenmi
ve deerlendirilmi olup, buna gre;
haleye esas projelerde sadece gsterim olarak yer alan koltuklarn szleme bedeline
dahil olmadnn deerlendirildiine,

110 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/63
I- GR
l zel daresince yaptrlmakta olan Hkmet Kona naat Yapm ii ile
II- KONU
daresinin sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilerek
08.08.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan bahis konusu yapm iinin
yrtlmesi srasnda, evre duvar ve demir korkuluk imalatlar yapmnn szleme bedeline
dahil olup olmad hususunda yklenici ile uyumazla dld belirtilerek, konuya ilikin
III- NCELEME
Konu, szlemesi ve ekleri hkmleri, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar
erevesinde incelenmi ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Yklenici gr ve talebi; evre duvar ve demir korkuluk imalatlarnn yapmnn
ihaleye esas projeler ve bunlara ilikin mahal listeleri ierisinde yer almad, yaklak maliyet
ve pursantaj cetveli evre tanzimi blmnde, beton ve demir imalatlarnn yer aldndan
hareketle, bahis konusu imalatlarn yapmndan sorumlu olmadklarna,
darenin gr ve deerlendirmesi; Proje ve mahal listesinde bulunmayan, ancak
yaklak maliyet ve pursantaj cetvelinde yer alan evre duvar ve demir korkuluk imalatlarnn
yapmndan yklenicinin sorumlu bulunduuna,
likin bulunmaktadr.
esas alnr.
Denilmektedir.

KARAR VE GRLER
111
Bahis konusu ide, idaresi yazs ekinde gnderilen ve ihale dokmanlarnn yer ald
belirtilen CD ierisindeki uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerinde evrede yrme
yollar, yeil alanlar, bordrler, otopark, otomatik kap vs. gibi imalatlarn yer ald, evre duvar
ve zerine demir korkuluk yaplmasna ilikin bir belirleme bulunmad grlmektedir.
Dier taraftan; yaklak maliyetin ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan ve gizlilii
olan bir belge olduu, yklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasnn hukuken mmkn
olmad, dolaysyla yaklak maliyetin szlemesi ve ekleri gibi ykleniciyi balayc bir
ynnn bulunmad isteklilerin tekliflerini yaklak maliyete dayal olarak vermedikleri
hususu aktr.
Ayrca, pursantaj oranlarnn (lerleme yzdeleri), birim fiyat szlemelerde olduu
gibi birim fiyat mahiyetinde bir deme kalemi olmad, sadece inaatn hangi seviyede hangi
oranda demenin yaplacan ngren bir ihale dokman olduu ve iin yaplmasna veya
isteklilerin teklif bedel tespitine ilikin bir dayanak niteliinde olmad bilinmektedir. Bununla
birlikte, idaresi yazs ekinde gnderilen pursantaj tablolar incelendiinde, binann evresinde
evre duvar ve zerinde demir korkuluk yaplmas ynnde net bir belirlemenin olmad
Tm bu hususlar birlikte dikkate alnp deerlendirildiinde, ihaleye esas projeler ve
bunlara ilikin mahal listelerinde evre duvar ve zerine demir korkuluk yaplmas imalatlarnn
yer almad, dolaysyla da yapm bedellerinin szleme bedeline dahil olmad grne
varlmtr.
IV- KARAR
l zel daresince yaptrlmakta olan Hkmet Kona naat Yapm i ile
ilgili gr talebe ilikin konular, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
evre duvar ve zerine demir korkuluk yaplmas imalatlarnn szleme bedeline
dahil olmadnn deerlendirildiine,

112 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/51
I- GR
Mdrl tarafndan 25.12.1995 tarihinde ihale edilerek, szlemeye balanan,
Kltr Merkezi naat ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre ihale
edilerek, 24.01.1996 tarihinde szlemeye balanan yapm iinin yrtlmesi srasnda, Sre
Uzatm Komisyon Kararlar hakknda ilgili mteahhit ile dareleri arasnda oluan anlamazln
zm iin, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
ncelikle, szleme taraflarnn anlamazla ilikin gr ve deerlendirmeleri zet
olarak aada belirtilmektedir.
Yer tesliminin yapld 02.02.1996 tarihinden 11.12.2000 tarihine kadar 11 nolu
hakedile toplam olarak %16,51 orannda nakdi gerekleme salanarak, temel ve bodrum kat
ile zemin kat 1-5 aks aras betonarme imalatlarnn yapld, bu tarihten sonra 2011 ylna kadar
deneksizlikten hibir alma yaplamad. 29.03.2011 tarihinde, 2011 yl bte deneinin
1.000.000.-TL olduunun taraflarna bildirildii, ancak bu tarihe kadar yaplm imalatlarn
iklim artlar nedeniyle erozyona uram olmas, dier taraftan yrrle giren 2007 yl
Deprem Ynetmeliine gre, mevcut projenin yetersiz kalaca ve deien ihtiya programndan
dolay mimari projede de deiikliklerin yaplmas zarureti olduundan, temel st betonarme
imalatlarnn tamamen temizlenerek betonarme yapnn yeniden yaplmas gndeme getirilmi
ve bu konuda almalar balatlm, nihayetinde de 08.06.2011 tarihinde proje ve hesaplarn
tahkik ve tadili iin gerekli projelerin tanzim edilmesi hususunda taraflarna talimat verildii,
bu talimat zerine revize projelerin 15.08.2011 tarihinde hazrland ve dare tarafndan da
20.09.2012 tarihinde onayland,
Dier taraftan, bahis konusu iin 26.06.2012 tarihinde devredildii, deneksizlikten ve
proje deiikliinden dolay iin durmas nedeni ile, darece verilen sre uzatm kararlarnda;
29.03.2011 tarihinde program deneinin taraflarna bildirildii, ayrca, alma mevsimi
balangc olan 01.04.2011 tarihi ile revize proje yaplmas talimatnn verildii 08.06.2011
tarihleri arasnda geen 68 gnlk srede alma yaplmas gerektii halde, hibir alma
yaplmadndan bahisle 68 gnlk srenin, sre uzatm ve denek aktarlmas ilemi dnda
tutulduu ve bu dilime isabet eden program deneinden sorumlu tutulmalarnn uygun

KARAR VE GRLER
113
olmadnn dayanaklar ile birlikte idaresine bildirildii, ancak idaresince bu durum dikkate
alnmayarak hakedite eksik fiyat fark demesi yapld ve kendilerinin de hakedii itiraz
kaydyla imzalad belirtilerek, maduriyetlerinin giderilmesinin istenildiine,
Mteahhit firmann, 29.03.2011 tarihinde program deneinin kendisine bildirilmesi
nedeniyle, alma mevsimi balangc olan 01.04.2011 tarihi ile revize projelerin yaplmas
talimat olan 08.06.2011 tarihi arasndaki 68 gnlk sre iinde mevcut program deneini
harcamakla sorumlu olduu halde, deprem tahkikleri almasn sebep gstererek alma
yapmad ve bu durumu dareye yazl olarak bildirmedii, dikkate alnarak, sz konusu i ile
ilgili dzenlenmi olan Sre Uzatm Kararlarnda zetle; mteahhidin B..G..nin 12 ve 13
nc maddeleri ile Bayndrlk ve skn Bakanl (mlga) Yap leri Genel Mdrlnn
21.10.1997 tarih ve 4964 sayl genelgesinin 1.b.3 maddesi gereince 68 gnlk sre iinde
mevcut program deneini gnlk szleme denei orannda harcamakla sorumlu olaca ve
bu sre iin sre uzatm hakk olmadna,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
daresi yazs ve ekinde gnderilen bilgi ve belgeler incelendiinde;
daresi 29.03.2011 tarihli yazsnda, 2011 yl bte deneinin 1.000.000.- TL olduunu
ykleniciye bilgi iin gnderdii, bu bildirim yazsnda mevcut projeye ve i programna uygun
olarak imalatlarn yapm almalarna balanlmas konusunda bir talimatnn bulunmad,
daresinin 08.06.2011 tarihli yazsnda; ad geen inaatta 30.05.2011 tarihinde kontrol
heyetince yerinde yaplan incelemede, A-B bloklarnn bodrum kat betonarme inaat ile zemin
kat kolonlarnn tamamland, zemin kat tabliyesi, 1 ve 2 nci kat imalatlarnn yaplmad,
mevcut yapnn hava artlar sebebiyle zarar grdnn tespit edildii, bu projenin 1975 yl
deprem ynetmeliine gre hazrlanm olduu, projelerin hazrland dnemde 2 nci derece
deprem kuanda bulunan Akehirin sonradan 1 nci derece deprem blgesine alnd, Mlga
Bayndrlk ve skn Bakanlnn 16.03.2007 tarih ve 234 sayl genelgesinde; Yeni Deprem
Ynetmeliinin yrrle girdii 06.03.2007 tarihinden nce balanlm inaatlarn mevcut
projelerine gre devam ettirilmesi, inaatna balanlmam olanlarn ise, projelerin, yeni
ynetmelie uygun olarak hazrlanmas gerektiinin belirtildii, bunun zerine inaattaki mevcut
imalatlarn Mlga Bayndrlk ve skn Bakanlnca yetkilendirilmi kurum ve kurululara
detayl bir ekilde incelettirilmesi cihetine gittikleri, bu inceleme sonucu mevcut B.A. projelerin
2007 yl Deprem Ynetmeliine gre tahkik edilerek, revize projelerinin hazrlanmas kararna
varlarak gerekli glendirme ve revize projelerinin hazrlanmas ynnde mteahhidine talimat
verildii,
Gnderilen bilgi ve belgelerden anlalmaktadr.
Bilahare, Bakanlklar Makamnn 14.06.2012 tarihli oluru ile, mteahhit firma
ile idareleri teknik elemanlarnca yerinde yaplan incelemeler sonucunda, binann fiziki
gereklemesinin ok dk olduunun, teknik raporlarda detayl aklanmas ve dier
nedenlerle, glendirme yapmak suretiyle iin devam yerine, temel st kotu zerinde bulunan
betonarme imalatlarn kaldrlarak, betonarme sistemin 2007 ylnda yaynlanarak yrrle
giren, Deprem Blgelerinde Yaplacak Binalar Hakknda Esaslar Ynetmeliine uygun
olarak hazrlanacak revize betonarme projelerine dayal olarak iin yapmnn yrtlmesinin
teknik ve ekonomik adan daha uygun olaca sonucuna varldna ve buna gre hazrlanacak

114 KARAR VE GRLER
olan revize betonarme proje ile ihaleye esas proje arasndaki farklarn mteahhidine denmesi
hususlar karar altna alnmtr.
Dier taraftan, Devir szlemesinden sonra yeni mteahhitle idare arasnda yaplan
protokoln C blmndeki hkmler ile;
1- Devir ilemleri yaplarak yeniden balanan sz konusu inaata, 2007 ylnda
yrrle giren deprem ynetmeliine gre revize edilen yeni projelerle ie devam edilmesi
gerekeceinden, yeni proje ile eski proje arasndaki imalat artlar dnda bir bedel denmemesi,
2- Temel st kotundan itibaren betonarme imalatn kaldrlarak temizlenmesi,
tekrar zemin kat 1-5 aks seviyesine kadar yaplmas, her iki yapm arasnda 2007 yl deprem
ynetmeliine gre hazrlanan projenin getirmi olduu artn mteahhide denmesi ve bunun
iin de gerekli srenin verilmesi,
3- Dier taraftan seviye tesis edildikten sonra yeni projeye gre yaplacak tm
imalat bedellerinin szleme ve ekleri gereince denmesinin yaplmas,
Hususlar karlkl uygun grlerek karar altna alnmtr.
Ayrca, idaresi tarafndan oluturulan heyet marifetiyle yaplan inceleme ve
deerlendirme sonucu hazrlanan 15.05.2013 tarihli raporda, 01.04.2011 tarihi ile 08.06.2011
tarihleri arasndaki 68 gnde imalat yaplmasnda mteahhitin kusurlu olmad sonucuna
varld belirtilmektedir.
Btn bu gelimeler birlikte dikkate alndnda, ihale konusu ite 2007 yl
Deprem Ynetmeliine uygun olarak projelerin revize edilmesinin idaresince 08.06.2011
tarihinde mteahhide bildirildii, mteahhit tarafndan hazrlanan projeler de 15.08.2011
tarihinde idaresine verildii ve projelerin de 20.09.2012 tarihinde onayland, dolaysyla
denek bildirme yazs tarihi olan 29.03.2011 tarihi itibariyle onaylanm revize bir projenin
bulunmad, ihaleye esas projelere gre yaplan imalatlarn yklarak, bu imalatlarn onaylanm
olan revize projelere gre yeniden yaplmas Bakanlklar Makamnn 14.06.2012 tarihli onay
ile mteahhit ile idare arasnda imzalanan protokoln (C) blmnn 2 nci maddesi gerei
olduu, denek bildirme tarihinde eski projeye imalatlarn yaplmas sonradan da yaplan bu
imalatlarn yklmas sz konusu olamayacana gre, 01.04.2011 tarih ve 08.06.2011 tarihleri
imalat yaplamamasnn ykleniciden kaynaklanmad, bu nedenle de bu konuda kusurlu
saylamayaca deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
daresinin Kltr Merkezi naat ile ilgili anlamazlk talebine ilikin konular, n
01.04.2011 tarihi ile 08.06.2011 tarihleri arasndaki 68 gnlk sre ierisinde ite
onayl revize proje olmamas nedeniyle imalat yaplabilmesi imkannn bulunmad, bunun da
mteahhitten kaynaklanan bir durum olmad, bu itibarla, belirtilen 68 gnlk sre ierisinde
imalat yaplamamasndan dolay mteahhidin sorumlu tutulamayacana,

KARAR VE GRLER
115
T.C.

Karar No : 2013/48
I- GR
l zel daresi tarafndan ihale edilerek, 08.05.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr
bedel szlemeye balanan Anadolu retmen Lisesi i ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
l zel daresinin sayl yaz ve eklerinde zetle; anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye balanan Anadolu retmen Lisesi inde; ihalenin 22.07.2011 tarihinde
yapld, ihale srecinde yaplan itirazlar nedeniyle ie ait Szlemenin ge imzaland,
dolaysyla iyeri tesliminin de 228 gnlk gecikme ile yapld, bu nedenle, yklenicinin
fiyat fark talebinde bulunduu, ancak, bahis konusu ile ilgili olarak Idr Valilii ile Milli
Piyango daresi Genel Mdrl arasnda imzalanan Protokolde fiyat fark verilmeyeceinin
belirtildiinden bahisle konu hakknda Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
aada belirtildii ekilde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmu olup, taraflarn
uyumazla ilikin gr ve deerlendirmeleri zet olarak aada belirtildii ekildedir.
Yklenici 19.09.2013 tarihli dilekesinde; iin ihalesinin 22.07.2011 tarihinde yapld,
22.08.2011 tarihinde ihale kararnn kesinletii ve iin kendilerinde kald, kesinleen ihale
kararna gre 01.10.2011 tarihinde ie balanmas gerekirken, iin Kamu hale Kurumuna
ikayet edilmesi ve mahkemeye intikalinden dolay, szlemenin 08.05.2012 ve iyeri tesliminin
22.05.2012 tarihinde yapld belirtilerek, bu aradaki geen sre ve gecikmenin dareden
kaynakland sebebi ile kendilerine fiyat fark denmesi talebinde bulunduuna,
Szleme tasarsnn 14.2. nci maddesinde; Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir.
Ancak, mcbir sebepler veya darenin kusuru nedeniyle iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek
suretiyle uzatlmas halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734
Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark
Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 12 nci maddesi uyarnca fiyat fark denir. Bu durumda, fiyat
fark hesaplanrken temel indeks ve gncel indeks olarak Babakanlk Devlet statistik Enstits
tarafndan yaymlanan (1994=100) bazl Tablo-2: Toptan Eya Fiyatlar ndeks Saylar
Tablosunun Genel satrndaki say esas alnr. ... hkmnn yer ald,
Ancak, Valilii ile Genel Mdrl arasnda imzalanan 02.05.2011 tarihinde
imzalanan Protokoln 6.3. nc maddesine gre, fiyat fark verilmeyeceinin belirtildiine,

116 KARAR VE GRLER
ayrca, Genel Mdrlnn 21.11.2012 tarih ve 12068 sayl yazsna gre, anahtar teslimi
gtr bedel dnda, herhangi bir ek demenin yaplmasnn mmkn grlmediine,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
Valilii ile Genel Mdrl arasnda imzalanan 02.05.2011 tarihinde imzalanan
Protokoln 6.3. nc maddesinde;
naat, dareye verilen projesine, kefine, malzeme ve mahal listesine sadk kalnarak
yrtlecek ve darenin onay olmadan hibir deiiklik yaplmayacak olup, fiyat fark, nakliye
vs gibi hibir nam altnda ek deme yaplmayacaktr. Hazrlanacak artnamenin ve szlemenin
ilgili maddelerinde, ie ait fiyat fark ve avans verilmeyecei ak olarak belirtilecektir.
dzenlemesi yer almaktadr.
Ancak, sz konusu Protokoln, Szlemenin 9 uncu maddesinde saylan ihale
dokmanlar arasnda yer almad, bu nedenle, ie ait Szleme ve ekleri gibi ykleniciyi
balayc bir ynnn bulunmad hususu aktr.
dare yazs ve eklerinde; ihale srecindeki gecikmelerden sonra, szlemeye davet
edilen yklenicinin, szlemeyi ihale dokmannda yer alan mevcut szleme tasars artlarnda
imzalamas konusunda itiraznn olduuna dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmad,
dolaysyla, ie ait Szlemeyi itirazsz bir ekilde imzalad anlalmaktadr.
Ayrca, imzalanan Szlemeye gre tanzim edilen i programna da yklenicinin
itiraznn olduuna dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadr.
e ait Szlemenin e balama ve bitirme tarihi balkl 9 uncu maddesi ile dari
artnamenin 49 uncu maddesinde;
9.1. Szlemenin imzaland tarihten itibaren 15 (onbe) gn iinde Yapm leri
Genel artnamesi hkmlerine gre yer teslimi yaplarak ie balanr.
9.3. Yklenici taahhdn tmn iyeri teslim tarihinden itibaren 430 (drtyzotuz)
gn iinde tamamlayarak geici kabule hazr hale getirmek zorundadr.
Hkmleri yer almaktadr. Buna gre, yer tesliminin Szlemenin imzaland tarihten
itibaren 15 (onbe) gn iinde yaplmas hkm altna alnm olup, 08.05.2012 tarihinde
szlemenin imzaland ve 22.05.2012 tarihinde de yer tesliminin yapld dikkate alndnda,
szleme imzaland tarihten itibaren 14 gn iinde yer teslimi yapld ve ie ait Szlemeye
gre iyeri tesliminde herhangi bir gecikmenin olmad grlmektedir. Dolaysyla, ihale
srecinin uzamas gereke gsterilerek iyeri tesliminin ge yapldnn deerlendirilmesi ve
fiyat fark denmesi talebi, Szleme ve ekleri hkmlerine uygun dmemektedir.
IV- KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup buna gre;
Anadolu retmen Lisesi inde;
Szlemenin imzalanmasndan sonra yer tesliminin zamannda yapld, ihale srecinin
uzamas gereke gsterilerek fiyat fark denmesi talebinin Szleme ve ekleri hkmlerine
uygun dmeyeceine,

KARAR VE GRLER
117
T.C.

Karar No : 2013/46
I- GR
Bakanl tarafndan ihale edilerek yapm devam eden 1. Etap Altyap naat
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek
birim fiyat szlemeye balanan 1.Etap Altyap naat inin yrtlmesi srasnda, N-
001 poz nolu birim fiyatn uygulanmas ile ilgili yklenici ile idareleri arasnda uyumazln
olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmitir.
III- NCELEME
Konu, Kurulumuzda gnderilen bilgi ve belgelerle ilgili mevzuat erevesinde
Yklenicinin talep ve beyanlar;
Galeri ve boru hendek kazlar fiiliyatta evli olarak yaptrlm olmasna ramen,
demesinin sandk kesit olarak yapld ancak, ihaleye esas projelerde ev belirlenmemi
olmas nedeniyle, teklif fiyatlar ev dikkate alnmadan verdiklerini bu nedenle, evlere isabet
eden bedelin taraflarna denmesi gerektiine,
daresinin grleri ve deerlendirmesi;
hale ncesi isteklilere verilen ihale dokmanlar arasnda yer alan Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde,
N-001 poz nolu birim fiyatn tanm zet olarak, - Paal Kaz Yaplmas (Klas:
%55 toprak, %25 ksklk, %20 yumuak kaya) (Galeri yapm, bina yapm, hendek yapm,
boru ebekesi yapm iin her trl makine, iilik ve artan malzemenin 5000 mye kadar
nakliyesi dahil - zel Teknik artnameye uygun zellikte) olarak belirtildii,
Ayrca, naat leri zel Teknik artnamesinin in Kapsam-Genel blmnde;
artnameye ve yaplacak ilere ilikin aklamalar:
. Altyap kazlarnn denmesi alma pay eklendikten sonra sandk olarak kabul
edilip denecektir. Eer yklenicinin evli kazaca yerler var ise yklenici bu ek bedeli kaz
birim fiyatna ekleyecek ayrca bedel talep etmeyecektir.. hkmnn yer ald,
Belirtilen hususlar nedeniyle, eve dayal olarak ykleniciye ilave bir bedel
denemeyeceine,

118 KARAR VE GRLER
likin bulunmaktadr.
Szlemesi eki naat leri zel Teknik artnamesinin in Kapsam-Genel
blmnde;
ankr Karatekin niversitesi, kampus altyaps 1.etap yol ve yamursuyu drenaj
imalatlar, sanat yaplar, kanalizasyon, elektrik, iletiim, stma, Galeri, su terfi ve isale
ebekesi imalatlarnn yapmn kapsamaktadr. Yapm ii kapsamnda tamamlanan Ett, proje
ve mhendislik almalarn izleyecek yapm aamalar srasnda izlenecek yntemler ksaca
zetlenecektir. Kesin Projeleri tamamlanan yolu oluturan blmler, ana balklar altnda ele
alnacaktr.
artnameye ve yaplacak ilere ilikin aklamalar:
.
Altyap kazlarnn denmesi alma pay eklendikten sonra sandk olarak kabul edilip
denecektir. Eer yklenicinin evli kazaca yerler var ise yklenici bu ek bedeli kaz birim
fiyatna ekleyecek ayrca bedel talep etmeyecektir.
.
Projesi verilmi olan imalatlarn ve/veya yaplarn yaplmas iin gereli olan her trl
yedekleme, iksa, kalp, tayc iskele, zemin glendirmesi, suyun uzaklatrmas, kaz, kazk iin
gerekli olan kaz ve benzeri iler ve/veya bu ilerin ve her trl imalatlarn yaplabilmesi iin
gerekli olan her trl detay (derz, conta, ve benzeri) ileri yklenici tarafndan birim fiyatlara
eklenmi saylacak bu iler iin ek bedel talep edilmeyecektir.
Yklenici idarenin ve/veya kendisinin yapm olduu her trl kazda ilgili artnameler
dorultusunda gerekmesi durumunda her trl destekleme sistemini ve idarenin yapm olduu
kaz sonucu her trl reglaj ile dzeltmeyi yapmak zorundadr. Bu iler iin ilave bir cret
denmeyecektir.
.
hkm mevcut bulunmaktadr.
Bu hkmde, szleme kapsamnda tamamlanan ett, proje ve mhendislik hizmetlerinin
yapm aamasnda izlenecek yntemlerle ilgili bir ksm dzenlemelere yer verilmi ve bu
kapsamda, altyap kazlarnn denmesine ilikin kaz miktarnn hesabnda; alma pay
eklenerek kaz genilii bulunduktan sonra kaz kesiti sandk olarak kabul edilmesinin n
grld ayrca, kaznn evli veya iksal olarak yaplmas durumunda, kaz miktarna evden
gelen kaz miktarnn eklenemeyecei, bu nedenle ev yapmna ilikin maliyetin yklenici
tarafndan teklif fiyatna eklenmesinin gerektii ile kaznn iksal yaplmas durumunda ise,
iksa bedelinin yine yklenicinin teklif fiyatlarna dahil edilmi kabul edilecei, dolaysyla bu i
iin de ilave bir bedelin denmeyecei hususlarnn, hibir tereddte mahal vermeyecek lde
ak bir ekilde taahht altna alnm olduu ve szlemenin taraflarn balad konusunda
duraksamaya mahal bir durumun bulunmad deerlendirilmektedir.
Bunun yan sra, yklenici tarafndan, belirtilen artname hkmnn kabul ve taahht
edildii, birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesindeki; Yukarda ihale kayt numaras
ve ad yer alan ihaleye ilikin ihale dokmann oluturan tm belgeler tarafmdan okunmu,
anlalm ve kabul edilmitir. beyan ile ayrca ortaya konulmu bulunmaktadr.
Ayrca, belirtilen dzenlemenin esas itibaryla, szlemeden sonra onaylanan
uygulama projesini de kapsad dikkate alndnda, kazlarn evli olarak yaplmas veya
yaptrlmas durumu, belirtilen artname hkmnn ortadan kaldrlmas veya hkmsz

KARAR VE GRLER
119
klnmas gibi bir sonu oluturmasnn kabul edilmesi szleme hukukuna gre mmkn
bulunmamaktadr.
Dier taraftan, birim fiyat szlemelerde, birim fiyata dahil olan giderler ile demeye
ilikin l eklinin fiyat tariflerinde belirtilmesi esas olmakta, tarifler yerine bahis konusu ite
olduu gibi dier ihale dokmanlarnda belirtilmesi de bu tr ihtilaflarn meydana gelmesinin
temel nedenini oluturmaktadr.
IV-KARAR
Bahis konusu ile ilgili somut olaylar n blmde belirtildii zere detayl olarak
incelenmi ve deerlendirilmi olup buna gre;
Szleme kapsamnda yaplacak altyap kazlarnn demeye ilikin kaz miktarnn
hesabnda; kaz evli yaplm olsa dahi, eve isabet eden kaz miktar dikkate alnmadan, yalnz
alma pay eklenerek kaz geniliinin bulunmas ve buna gre kaz kesitinin sandk kesit
olarak kabul edilerek, gerekli hesaplamann yaplmasnn uygun olacann deerlendirildiine,
tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

120 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/40
I GR
Bakanlnca ihale edilerek szlemeye balanan st Geit ve Tak Yaplmas
Yapm inde i art konusunda gr istemidir.
II KONU
Bakanlnn sayl yazsnda zetle; idarelerince 4734 sayl Kamu hale
Kanununa gre ihale edilerek, 31.01.2013 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan st Geit ve Tak Yaplmas Yapm i nde, iin devam srasnda st geit ayak
yerlerinin deiikliine dayal olarak yklenicinin ilave bedel talebinde bulunduu, bu nedenle
aralarnda uyumazlk olutuundan bahisle konu hakknda grlerimizin bildirilmesi talep
edilmektedir.
III NCELEME
Konu, gnderilen yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca incelenmi
olup, taraflarn uyumazla ilikin gr ve deerlendirmeleri aada belirtildii ekildedir.
Yklenici 16.05.2013 ve 29.07.2013 tarihli dilekelerinde zetle;
hale dosyas ierisindeki projelerdeki elik imalat miktarnn 59,963 ton, ayak yerleri
deitirilen projede ise 97,623 ton olduu, bu sebeple; arada oluan imalat farknn i art
olarak kabul edilerek denmesi,
daresince, iin devam srasnda ihaleye esas projenin deil, sadece projenin
uygulanaca yerin deitii, dolaysyla proje deiikliine dayal olarak ite bir artn olmad,
bu nedenle szleme bedeline ilave olarak bir bedelin denmesinin sz konusu olamayacana,
likin bulunmaktadr.
e ait szlemede;
Madde6Szlemenin tr ve bedeli
yklenici tarafndan teklif edilen . TL toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.

KARAR VE GRLER
121
Hkm yer almaktadr.
Belirtilen szleme hkmnden de anlalaca zere yklenici teklifini, ihale
dokmanlar arasnda yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal
olarak iin tamam iin verdii, yaplan ilerin bedellerinin de yklenicinin teklif ettii toplam
bedel esas alnarak denmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerinde iin
yapm srasnda herhangi bir deiiklik olmamas durumunda, szleme bedelinde herhangi bir
deiikliin yaplamayaca hususu bir duraksamaya mahal vermeyecek lde aktr.
dare yazs ve ekinde gnderilen bilgi ve belgeler incelendiinde, idaresinin ihaleye
esas projelerde herhangi bir deiikliin yaplmadn, sadece projenin uygulanaca yerin
deitirildiini ifade etmekte, yklenicinin de projede deiiklik yapld ynnde bir iddiasnn
yer almad, esas itibariyle itiraznn ihaleye esas projedeki notlar cetvelindeki arlklara dayal
olarak yapld anlalmaktadr.
Yukarda belirtilen szlemenin altnc maddesinde ngrld zere, yklenicinin
teklifini ihaleye esas uygulama projesine gre verdii, baka bir ifade ile uygulama projesinin
zerinde proje yapm mevzuat gerei proje zerinde olmas gerekmeyen cetveldeki notlarn
projede yer almas durumunda, bunun herhangi bir ykmllk iermeyecei gibi balayc bir
yn de bulunmamaktadr.
haleye esas proje incelendiinde, projeyi oluturan elik konstrksiyon elemanlar ile
fiiliyatta kullanlan elemanlar arasnda bir farkllk olup olmadnn tespitinin yaplmas her
zaman mmkn bulunmaktadr. Yklenicinin uygulama projesi ile uygulanan proje arasnda
farkllk olduu ynnde bir itiraz da gnderilen belgeler arasnda yer almamaktadr.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte dikkate alndnda, ihaleye esas uygulama
projesinde, uygulama srasnda herhangi bir deiiklik yaplmam ise, ite bir i art ve
eksiliinden bahsedilemeyecei deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Bakanlnca yaptrlmakta olan st Geit ve Tak Yaplmas Yapm inde i artna
ilikin gr istemi konusu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup
buna gre;
haleye esas uygulama projesinde, uygulama srasnda herhangi bir deiiklik
yaplmam ise, ite bir i art ve eksiliinden bahsedilemeyeceine,

122 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/39
I GR
Bakanlnca yaptrlm olan Otopark ve Yol Dzenleme naat i nde
kaldrmlarda yaplan deme kaplama malzemesi ile ilgili gr istemidir.
II KONU
Bakanl, sayl yazlar ile; Fen leri Dairesi Bakanlklarnca, 2886 sayl
Devlet hale Kanununa dayanlarak hazrlanan Fonlar hale Ynetmeliine gre hale edilerek,
03.02.2003 tarihinde birim fiyat zerinden szlemeye balanarak yaptrlm olan Otopark
ve Yol Dzenleme naat inin ihaleye esas ilk kefinde, kaldrmlarda deme kaplama imalat
olarak n grlen beton parke ve renkli beton parkenin, iin devam srasnda granit kaplamaya
dntrlmesi sonucu yklenici ile idare arasnda kan uyumazlk konusunda grlerimizin
bildirilmesi istenilmektedir.
III NCELEME
Konu, gnderilen yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca
incelenmitir.
Yklenici 10.06.2013 tarihli yazsnda zetle; idaresince, Bimta A.. raporuna
dayanarak, granit kaplama imalatlarnda kullanlmas gereken granitin cinsinin Bergama Gri
olmas gerekirken, in meneli granit olduunun belirlendii ifade edilerek, bu granit cinsi
iin stanbul Ticaret Odas rayilerine gre yeni fiyatlarn oluturulduu, ancak Bimta A..
raporunda kaplamada kullanlan granitin Bergama Griye benzemedii belirtilmekle birlikte,
menei konusunda herhangi bir bilgi verilmediini, yazlar ekinde yer alan resimlerden de
grlecei zere, granitin Aksaray Yaylaka benzediinin, Bimta A.. raporuna gre krmz
granitler iin Afrika Red tr granit dikkate alnarak, yeni birim fiyatlarn resmi rayici esas
alnarak tespit edilmesinin gerektii, bu durumda fiyatlarn daha artaca, TO onayl faturaya
gre yeni fiyat yapmasnn szlemesine uygun olmad,
Ayrca iin 31.12.2006 tarihinde geici, 31.12.2007 tarihinde de kesin kabul yaplarak
tamamland, 14.03.2007 tarihinden bu yana idarede incelenmekte olan kesin hesaplarna ait
kesin hakedi raporunun dzenlenmesinin, Bayndrlk leri Genel artnamesinin 40. maddesi
gereince zorunluluk arz ettii,
daresinin gr ve deerlendirmeleri;
daresi 15.07.2013 tarih ve 2931 sayl yazsnda zetle; iin 1. kefinde kaldrmlarda
yaplacak olan deme kaplamalarnn, 17.214/1B-7 Beton parke ta ile deme kaplamas
yaplmas (h=8cm) ve 17.214/1B-8 Renkli beton parke ta ile deme kaplamas yaplmas

KARAR VE GRLER
123
(h=8cm) ngrld, ancak iin yapm srasnda Badat Caddesinin prestiji nedeniyle
deme kaplamalarnn, 26.220/B poz No lu 4cm Bergama Gri Granit malzeme ile yaplmasna
karar verildii, yaplan granit kaplama bedellerinin bu poza gre dendii, ancak kesin hesap
aamasnda denen granitlerden alnan numuneler zerinde yaplan laboratuvar incelemeleri
sonucu denen granitin in meneli granit olduunun anlald, in meneli granite ait
uygulama yl rayilerinin stanbul Ticaret Odasndan 18.09.2012 tarihli yazlar ile temin edildii,
Bayndrlk leri Genel artnamesinin 20. Maddesi gereince bu rayilere gre dzenlenen
analiz ve birim fiyatlar tetkik ederek imzalamas iin ykleniciye 7 gn sreli tebligat yapld,
Ancak, yklenicinin, 11.06.2013 tarihli dilekelerinde belirtilen sebeplerle yeni birim
fiyat kabul etmeyeceklerini idarelerine bildirdii,
Ayrca, iin yapm srasnda, ara hakedilerin yapld dnemde de, kullanlan granit
malzemenin yerli olmadnn fark edildii, ancak kullanlan ithal granitlerin fiziksel zellikleri
asndan (sertlik ve su emme) yerli granitlere gre daha iyi vasfta olduu ve yerli granitlerle
ithal granitlerin piyasadaki sat fiyatlar arasnda fazla bir fark olmadndan dolay yeni fiyat
yaplmasna gerek grlmedii, fakat kesin hesap aamasnda yerinde yaplan imalata uygun yeni
birim fiyat yaplmas gerektii sonucuna varld ve yaplan birim fiyatlar zerinde yklenici ile
uzlama salanamadndan, fiyatlarn kurulumuzca yaplmas istendiine,
likin bulunmaktadr.
konunu inceleme ve deerlendirilmesine geilmitir.
Gelinen bu aamaya kadarki sreteki, iin yap denetim hizmetleri, geici hakedilerin
tanzim ve demeleri, geici kabul, kesin kabul, kesin hesaplarn hazrlanmasn kapsayan
i ve ilemlerle ilgili olarak bir gr talebinde bulunulmad, dolaysyla bu konularda bir
deerlendirme yaplmas cihetine gidilmeyerek taleple snrl kalnmtr.
Ayrca, iin szleme ve eki hkmleri ile ilgili mevzuatna uygun olarak yrtlmesinin
temin edilmesi konusundaki ykmllk ve sorumluluun szlemenin taraflarna ait olduu da
Bilindii zere, keif zetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyat gsterilmemi olup da
yaplmas idarece istenilen yapm ilerinin yeni birim fiyatlarnn tespiti ile ilgili usul ve esaslar,
szlemesi eki Bayndrlk leri Genel artnamesinin (B..G..) Fiyatlar belli olmayan iler
balkl 20 nci maddesinde belirtilmi olup, maddede;
Keif zetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyat gsterilmemi olup da
yaplmas idarece istenen yapm ve hizmet ilerinin yeni birim fiyatlar tesbit edilirken ncelik
sras ile aadaki analizler kullanlr;
a- Szleme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatlarn tesbitinde
kullanlan analizler veya varsa o ie ait teklif analizler;
b- Szleme birim fiyatlarnn tesbitinde kullanlan analizlerle veya varsa o ie ait teklif
analizlerle kyaslanarak bulunacak analizler;
c- Dier idarelere ait benzer analizler;
d- Birim fiyat tesbit edilecek i kalemleri iin o iin yaplmas srasnda tutulacak
puantajla tesbit edilecek malzeme miktarlar ile ii ve makinalarn alna saatleri esas
alnarak oluturulacak analizler;

124 KARAR VE GRLER
Yeni birim fiyatlarn tesbitinde, yukardaki analizlere ncelik sras ile aadaki
rayiler uygulanr;
1- Bayndrlk ve skan Bakanlnca tesbit edilip yaymlanan rayiler veya varsa o ie
ait teklif rayiler
2- Dier idarelerce tesbit edilmi rayiler;
3- darece kabul edilmek art ile Ticaret ve/veya Sanayi Odasnca onaylanm
memleket rayileri;
Bu usullerden hi biriyle yeni birim fiyat tesbiti mmkn olamyorsa, o i kalemine ait,
Ticaret ve/veya Sanayi Odasnca onaylanm fatura bedelleri esas alnarak yeni birim fiyat tesbit
edilebilir.
Yeni birim fiyat, mteahhitle birlikte yukarda belirtilen usullerden biri ile tesbit
edilerek bu hususta dzenlenen tutanak idarenin onayna sunulur ve onaydan sonra geerli olur.
Yeni birim fiyat tesbitinde mteahhitle uyuulamaz ise anlamazlk, idaresi tarafndan en ok bir
ay ierisinde Bayndrlk Kuruluna intikal ettirilir. Bayndrlk Kurulu tarafndan tesbit edilen
fiyatn iki tarafa kabul, zorunludur.
Birim fiyat uyumazl hallerinde mteahhit, Bayndrlk Kurulunun kararn
beklemeden, idare tarafndan tesbit edilmi fiyatn uygulanmas art ile ie devam etmek
zorundadr.
Bu maddede belirlenen usullerle tesbit edilen birim fiyatlara, szleme veya eklerindeki
esaslara gre, varsa ihale indirimi uygulanr.
dare istedii takdirde, szleme ve ekleri kapsamnda bulunmayp ayrca bir
mteahhide yaptrlmas mmkn olan ii bakasna yaptrabilir, bundan dolay mteahhit hi
bir istekte bulunamaz. hkm yer almaktadr.
Bahis konusu ite, idaresince yaplmasna karar verilen 4 cm kalnlndaki 26.220/B
poz nolu Bergama Gri Granit ile kaplama yaplmas yerine, idaresince yklenici tarafndan
yapld ifade edilen 4 cm kalnlndaki in meneli Gri Granit ve Pembe Granit malzeme ile
kaplama yaplmasna ait imalat kalemi ile ilgili olarak gerekli tespitlerin zamannda taraflarca
yaplmas ve bu tespitlere dayal olarak da yeni birim fiyatlarn yine mtereken szlemesi eki
B..G..nin 20 nci maddesinde ngrlen usul, esaslar ve srelerde belirlenmesi gerekirken,
buna uygun hareket edilmedii anlalmaktadr.
Bu vurgulama yapldktan sonra, taraflar arasndaki anlamazln B..G..nin 20 nci
maddesinde ngrlen nitelikte bir anlamazlk olup olmadnn deerlendirilmesine geilmitir.
daresi, kaplamada kullanlan granitin, in meneli gri granit ve pembe granit olduunu
belirterek buna dayal olarak fiyat belirleme cihetine gittii, yklenicinin ise kullanlan malzemenin
bir ksmnn Aksaray Yaylak, bir ksmnn da Afrika Red meneli krmz granit olduunu iddia
ederek yeni fiyat yaplacak ise bu malzemeler esas alnarak fiyatn belirlenmesinin gerektiini
talep etmekte olup, yklenicinin numunenin cinsi ile ilgili bu gr ve iddiasna ilikin olarak
idaresinin, Binta A.. nce hazrlanan raporun dnda baka bir tespit ve deerlendirmesinin
bulunup bulunmad hususunda, idaresi yazs ve eklerinde bir bilgi yer almamaktadr.
Buradan da anlalaca zere, anlamazlk, idarece yaplmasna karar verilen
granit malzemesi yerine, fiiliyatta kullanlan malzeme ile yaplan kaplamaya ait yeni birim
fiyatn tespiti srasnda taraflar arasnda olumu bir uyumazlk olmad, ihtilafn yeni birim
fiyatn tespiti dnda, kullanlan malzemenin cins ve niteliine ilikin bulunduu, dolaysyla

KARAR VE GRLER
125
kullanlan malzemenin cins ve rayi bedelinin szlemesinde ngrlen usule uygun olarak
belirlenmesi durumunda, buna dayal olarak fiyatn mtereken tespit edilmesi hususunda
taraflar arasnda bir anlamazlk olumayaca deerlendirilmektedir.
Bu itibarla, ihtilafn B..G..nin 20 nci maddesinde n grlen nitelikte bir fiyat tespiti
anlamazl olmad, bu nedenle konunun bu maddeye uygun olarak olumu bir anlamazlk
olarak kabul edilerek yeni birim fiyatn Kurulumuzca belirlenmesi cihetine gidilmesinin belirtilen
madde hkmne aykrlk tekil edecei hususu aktr.
Ayrca, kullanlan granit malzemesinin cins ve niteliinin belirlenmesi gibi bir husus
Kurulumuz grevleri arasnda yer almamaktadr. Ancak, szlemesi ve ekleri hkmlerine uygun
olarak hareket edilmek suretiyle niversitelerce veya bu konuda akredite edilmi kurulularca
belirlenmesi mmkn bulunmaktadr.
IV- KARAR
Bakanlnca ihale edilerek yaptrlan Otopark ve Yol Dzenleme naat i ile
ilgili idaresi talebine ilikin konu, n blmde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
Anlamazlk, idarece yaplmasna karar verilen granit malzemesi yerine, fiiliyatta
kullanlan malzeme ile yaplan kaplamaya ilikin yeni birim fiyatn tespiti srasnda taraflar
arasnda olumu bir uyumazlk olmad, ihtilafn yeni birim fiyatn tespiti dnda, kullanlan
malzemenin cins ve niteliine ilikin bulunduuna,
Dolaysyla, taraflar arasnda oluan anlamazln B..G..nin 20 nci maddesinde n
grlen nitelikte bir fiyat tespiti anlamazl olmad, bu itibarla, konunun bu maddeye uygun
olarak olumu bir fiyat anlamazl olarak kabul edilerek yeni birim fiyatn Kurulumuzca
belirlenmesi cihetine gidilmesinin, belirtilen madde hkmne aykrlk tekil edeceine,

126 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/36
I- GR
Belediyesi tarafndan ihale edilerek 07/05/2012 tarihinde anahtar teslim gtr bedel
szlemeye balanan ok Amal Kapal Spor Kompleksi naat yapm iinde, doalgaz
servis hatt yapm konusunda yklenici firma ile Belediye arasnda anlamazlk kt ifade
edilerek, anlamazla ynelik Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
II- KONU
daresinin sayl yazs ve eklerinde de belirtildii zere 07/05/2012 tarihinde
anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm iinde, binann doalgaz balants
iin yklenicinin 700 metre mesafeden servis hatt ekmesi iinin szleme kapsamnda olup
olmadna dair uygulamaya esas Kurulumuz gr talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde inceleme ve
deerlendirmeye tabi tutulmu olup szleme taraflarnn konuya ilikin gr ve deerlendirmeleri
aada belirtildii ekildedir.
Taahhtleri altndaki Mamak Arena ok Amal Kapal Spor Kompleksi naat yapm
iinde yapm szlemesi uyarnca tesisin doalgaz tesisatnn yapm ve yetkili doalgaz datm
kuruluu nezdinde kabullerinin yaptrlmasnn, mteahhitliklerinin ykmllnde olduuna,
Abonelik ilem ve bedelleri ile iletme giderlerinin yatrmc kurulua ait olduu,
ancak Bakent gaz tarafndan yerinde yaplan ett neticesinde; tesisin ihtiyac olan 434 m3/h
doalgazn zel artnamede belirtilen blgede bulunan mevcut hatlardan temininin mmkn
bulunmad, blge dnda kalan ve blgeye yaklak 700 metre mesafede olan orta basnl
hattan blgeye extra bir hat ekilmesi suretiyle gaz temininin mmkn bulunduuna,
Proje, keif ve planlama d bu besleme hattnn taahhtleri dnda olduuna,
Blgeye yaklak 700 metre mesafede olduu anlalan orta basnl hattan spor tesisi
blgesine kadar extra doalgaz hatt ekilmesi iinin taahhtleri dnda yaptrlmasn ya da
keif art uygulamasyla mteahhitliklerine yaptrlabileceine,
daresinin gr ve deerlendirmesi ise:
daresi yazsnda; hale dari artnamesinin 12.1 maddesi ve eklerinde, istekli teklifini
etkileyebilecek riskler, olaanst durumlar ve benzeri dier unsurlara ilikin gerekli her trl

KARAR VE GRLER
127
bilgiyi alm saylr. Tekliflerin deerlendirilmesinde, isteklinin iin yaplaca yeri inceledii ve
teklifini buna gre hazrlad kabul edilir hususlarnn bulunduuna,
Mekanik tesisat zel artnamesinde ve projesinde; doalgaz ile ilgili ynetmeliklerine
uygun olarak projelendirmeler, doalgaz ile ilgili tm imalatlar yklenici tarafndan yaplacaktr
hususlar birlikte deerlendirildiine,
Anahtar teslimi gtr bedel kapsamnda servis hattnn yklenici taahhdnde
yaplmas gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn grleri bu ekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
Anahtar teslimi gtr bedel zerinden ihale edilecek yapm ilerinde, tesise doalgaz
tesisat ekilmesi gerekli ise, elektrik besleme hatt, temiz ve pissu balant noktalarnn
belirlenmesinde olduu gibi, doalgaz servis hatt balant noktas yerinin yetkili doalgaz
datm kuruluundan bir yaz ile sorularak balant yerinin ihale dokmanlarnda belirtilmesinin
de gtr bedel szlemenin tabiatna uygun olduu gibi, bu tr ihtilaflarn olumasn da ortadan
kaldracaktr.
Sz konusu ihaleye esas uygulama projeleri ierisinde doalgaz uygulama projesinin
olmad ve buna bal olarak servis hatt balant noktasnn bir proje ile gsterilmedii
anlalmakta ve doalgaz altyap ve doalgaz tesisat projelerinin artname gerei ykleniciye
ait olduu teklif ncesinde de istekliler tarafndan bilinen bir durumdur.
hale dokman ierisinde yer alan Mamak Arena Mekanik Tesisat zel Teknik
artnamesinin M-13 Doalgaz leri balkl blmnde yapm iine ait tm doalgaz
imalatlarnn uygulanma usul ve esaslar belirtilmi olup bu maddede;
Firma seimini takiben blgedeki yetkili doalgaz datm kuruluundan yetki belgeli
firmalardan birine blgedeki yetkili doalgaz datm kuruluunun ynetmeliklerine uygun
olarak doalgaz altyap projesi, doalgaz tesisat projesi, baca projesi hazrlatarak blgedeki
yetkili doalgaz datm kuruluuna onaylattrlacak daha sonra 1 tk onayl doalgaz projesi
idareye verilecektir.
Doalgaz ile ilgili tm imalatlar blgedeki yetkili doalgaz datm kuruluundan
onayl projelere ve ynetmeliklerine uygun olacaktr.
a. Bina doalgaz balants, yerel gaz idaresinin gsterecei noktadan
yaplacaktr.
b. Gerekirse reglaj istasyonu yklenici tarafndan temin edilecek, montaj
yaplacak ve alr durumda teslim edilecektir.
c. Doalgaz servis hatt yklenici tarafndan yaptrlacaktr.
..
d. Yklenici doalgaz tesisat ile ilgili blgedeki yetkili doalgaz datm
kuruluunun koyduu tm teknik kurallara uyacak ve yerine getirecektir. ifadeleri yer
almaktadr.
Uygulama Projeleri arasnda bulunan Mekanik Tesisat emasnn zemin kat proje
notlarnda;
-Firma seimini takiben yerel gaz datm kurumundan yetki belgeli firmalardan
birine gaz datm kurumunun ynetmeliklerine uygun olarak doalgaz tesisat projesi

128 KARAR VE GRLER
hazrlattrlarak gaz datm kurumuna onaylattrlacak daha sonra 1 tk gaz datm kurumundan
onayl doalgaz projesi idareye verilecektir.
-Doalgaz ile ilgili tm imalatlar gaz datm kurumunun onaylad projelere ve gaz
datm kurumunun ynetmeliklerine uygun olacaktr.
-Doalgaz abonelik creti idareye aittir, aklamas yer almaktadr.
hale dokman belgeler arasnda bulunan ok Amal Kapal Spor Kompleksi
Mekanik Tesisat emasnda 3 adet 750.000 Kcal/h stma kazan ve 16 adet 55 KW kapasitesinde
radyant stc olduu grlmektedir. hale ncesinde isteklilerin ilgili dokmanlarn inceleyerek
tesise ait doalgaz ihtiyacn tespit edebilmelerinin yansra, bu ihtiya iin balant noktasna ait
bilgileri ilgili mercilerden temin etmeleri mmkn bulunmaktadr.
Dier taraftan, yklenicinin ihale ncesinde yetkili doalgaz datm irketinden
balant noktas iin gerekl hat bilgilerini almaya yetecek kadar bilgi ve belgeye sahip olmas
nedeniyle, teklifini etkileyebilecek riskler, olaanst durumlar ve benzeri dier unsurlara ilikin
gerekli her trl bilgiyi alm sayldnn kabul gerekli olmaktadr.
Yukarda saylan aklamalarn nda ihale ncesi verilen mekanik tesisat projelerinin
verilerine gre bina iin gerekli gaz miktarnn belirlenebilecei, ayn zamanda yerel gaz datm
kurumundan yetki belgeli firmalardan birine gaz datm uygulama projelerinin izdirilerek
onaylattrlmasndan sonra sz konusu imalatlarn bu projelere gre yaplaca ihale ncesi
Ayrca, belirtilen artname hkmne gre, gerek doalgaz servis balant projesi
ve gerekse imalatnn yklenici firma tarafndan szleme bedeli kapsamnda yaplmas n
grldnden, konunun 22 nci madde hkm kapsamnda deerlendirilmesi sz konusu
olamayacaktr.
IV- KARAR
Belediyesi tarafndan ihale edilerek 07/05/2012 tarihinde anahtar teslim gtr bedel
szlemeye balanan ok Amal Kapal Spor Kompleksi naat yapm iinde doalgaz
servis hatt yapm ile ilgili olarak;
Doalgaz servis hattnn anahtar teslimi gtr bedel szleme bedeli kapsamnda
yaplmas gerekmekte olup, bu hattn yapmna dayal olarak szleme bedelinin dnda ilave
bir bedelin denemeyeceinin deerlendirildiine
Hkmndeki Kararnamenin 16.nc maddesinin 1 numaral fkrasnn (a) bendine istinaden,

KARAR VE GRLER
129
T.C.

Karar No : 2013/28
I- GR
Belediyesi tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan Kltr ve Ticaret Merkezi Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre 12/04/2010
tarihinde ihale edilerek, 11/02/2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan
in yrtlmesi srasnda ihale kapsamnda verilen mimari uygulama projeleri ierisinde K1-
16 nolu tiyatro mahallinde yer alan Sahne Mekanii sistemlerinin bu i kapsamnda bulunup
bulunmad, sz konusu imalatlarn i art dahilinde denip denmemesi hakknda yklenici
ile aralarnda uyumazlk olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- NCELEME
incelenmitir.
Yklenicinin gr ve talebi; hale kapsamnda verilen mimari uygulama projelerinde
K1-16 nolu mahalde gsterilen Sahne Mekanii sistemlerinin detay projelerinin verilmedii,
sz konusu imalatlarn mahal listesinde bulunmad, ayrca ihale aamasnda idaresine sunulan
i kalemleri ve/veya i gruplarna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ait
idarenin istedii teklif mektubu eki analizlerde de sz konusu imalatlar iin herhangi bir bedel
ngrlmedii, dolaysyla taahhtleri kapsamnda bulunmad, sz konusu imalatlar yaplacak
ise uygulamaya esas detay projelerinin hazrlamas ile bu imalatlara ilikin yeni birim fiyatlarn
Yapm leri Genel artnamesinin 22 nci maddesindeki hkmlere gre idaresi ile karlkl
anlaarak yaplmas,
daresinin gr ve deerlendirmesi ise; Szlemenin eki ihale dokmanlarnn
(projeler, mahal listesi ve artnameler) incelenmesi sonucunda, naat leri Teknik artnamesinde
Sahne Mekanizmas ve Sofit Sistemleri bal altnda; Hareketli Portal, Motorlu Sahne Perdesi
Mekanizmas, Motorlu Ik-Hertz Kprleri, Motorlu Dekor Asma Sofiti, Fon Perdesi Asma
Mekanizmas, Kulis Perdeleri, Siyah Fon Perdesi, Friz Perdesi, Sahne Perdesi ve Motorlu
Sistemlerin Genel Kumanda Panosu alt balklarnda Sahne Mekanii Sistemleri tariflerinin
yapld, ayrca mimari proje kesitlerinde de Sofit Sahne Mekanik Sistemler bal altnda
sofita makara sistemi, sahne k kprs, yan sahne k kprs, sahne perdesi ve sahne kedi
yollarnn belirtildii, ayrca anahtar teslim gtr bedel szlemenin Szleme ekleri bal
altndaki 8 inci maddesinde Szleme ekindeki ihale dokman ve dier belgelerle bir btndr,
idareyi ve ykleniciyi balar. Ancak Szleme hkmleri ile ihale dokmann oluturan
belgelerdeki hkmler arasnda eliki veya farkllk olmas halinde, ihale dokmannda yer
130 KARAR VE GRLER
alan hkmler esas alnr. hkmne yer verildiinden proje ve artnamede tarifi yaplan sz
konusu imalatlarn yklenici tarafndan szlemesi kapsamnda yaplmas gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn gr ve talepleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve deerlendirilmesine
geilmitir.
Bilindii zere, 4734 Sayl Kamu hale Kanununun; Tanmlar balkl 4 nc
maddesinde Uygulama projesi: Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her
trl ayrntsnn belirtildii projeyi tarif etmektedir.
e ait szlemenin Szlemenin Tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde de, anahtar
teslimi gtr bedel szlemelerin ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif edilen toplam
bedel zerinden akdedilmi olduu ve yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin
teklif ettii toplam bedel esas alnacana ilikin hkm bulunmaktadr.
Ayrca, Szlemenin ekleri balkl 8 inci maddesinde; Szlemenin, ekindeki ihale
dokman ve dier belgelerle bir btn olduu, idareyi ve ykleniciyi balad, ancak, szleme
hkmleri ile ihale dokmann oluturan belgelerdeki hkmler arasnda eliki veya farkllk
olmas halinde, ihale dokmannda yer alan hkmler esas alnaca belirtilmektedir.
Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin Teknik artname balkl 17 nci
maddesinin birinci fkrasnda da; iin teknik ayrntlar ve artlar ile projesini de kapsayan teknik
artnameler hazrlanarak ihale dokmanna dhil edilecei, teknik artnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimlilii ve fonksiyonellii salamaya ynelik olmas, rekabeti engelleyici
hususlar iermemesi ve btn istekliler iin frsat eitlii salamas zorunlu tutulmaktadr.
zellikle anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanacak ilerde ihale
dokmanlarnn yukarda alnts yaplan hkmler de dikkate alnarak herhangi bir tereddte
mahal vermeyecek lde ak ve net bir ekilde idarece dzenlenmesinin gerekli olduu,
uygulama projeleri, mahal listeleri ve szleme kapsamnda yaptrlacak imalatlara ait teknik
artnamelerin arasnda uyum olmas gerektiinin belirtilmesinde fayda mtalaa edilmektedir.
Yaplan incelemede, ie ait Mimari uygulama projesinde K1-16 nolu mahalde Tiyatro
Sahne Sistemlerinin detaylar verilmeden gsterildii, sahne sistemlerinin mekanik ve elektrik
tesisat projelerinde de yer almad ve ayrca sistemle ilgili imalatlarn mahal listelerinde
gsterilmedii anlalmaktadr.
Ancak, Genel Teknik artname ad altnda dzenlenen ie ait artnamenin Projeler
balkl 1.4. maddesinde; darece verilen projeler umumiyetle genel yerleimlerini ve tip
detaylarn ihtiva etmektedir. Verilen detaylar projeye gre uyarlanacaktr. Projelerde idarenin
yazl onay alnmadan hibir deiiklik yaplmayacaktr.
Yklenici, projeleri tetkik ederek gerek kanun, tzk ve ynetmelikler ve mahalli
usul ve kaideler ynnden, gerek mecburi veya istee bal uygulamal standartlar ynnden,
gerek imalat ve montaj teknii ve gerekse bir yanlln dzeltilmesi, bir eksikliin
tamamlanmas ynlerinden zorunlu veya faydal bulaca btn tadilat, ana hatlaryla
bir neri raporu ve projesiyle birlikte idareye yazyla bildirecek, idare bu raporu ve projeyi
uygun grd takdirde uygulanmas iin ykleniciye tebli edecektir. Tetkikin yetersizlii
nedeniyle doacak sorumluluk ykleniciye ait olacak ve meydana gelecek hasar yklenici

KARAR VE GRLER
131
tarafndan karlanacaktr. Deiiklikler ve tadilat projesi iin ykleniciye hibir ilave deme
yaplmayacaktr.
Ayn artnamenin Dier balkl 1.5. maddesinde de; Elektrik, tesisat veya statik
projelerle mimari projeler arasnda ihtilaf olmas durumunda, betonarme tayc sistem
de dnlerek mimari projeler esas alnacaktr. Mimari detaylara uyabilmek veya elektrik
ve tesisat imalatlarn yapabilmek iin tayc sisteme geliigzel mdahalelerde kesinlikle
bulunulmayacaktr. Herhangi bir ekilde gsterilmemi detay veya imalat, Mimari proje genel
yaklamna ve Bayndrlk Genel Teknik artnamesine uygun imalat yaplarak binann ilevini
bozmayacak ekilde tamamlanacaktr. Hkmleri mevcut olup ayrca,
e ait naat leri Teknik artnamesinin Sahne Mekanizmas ve Sofit Sistemleri
bal altndaki maddede; Hareketli Portal, Motorlu Sahne Perdesi Mekanizmas, Motorlu Ik-
Hertz Kprleri, Motorlu Dekor Asma Sofiti, Fon Perdesi Asma Mekanizmas, Kulis Perdeleri,
Siyah Fon Perdesi, Friz Perdesi, Sahne Perdesi Teknik zellikler, Motorlu Sistemlerin Genel
Kumandas, imalatlarnn tariflerine yer verildii grlmektedir.
Bu hkmlere gre; idarece verilen projelerin genel yerleimleri ve tip detaylar ihtiva
ettii, verilen detaylarn projeye gre uyarlanaca, elektrik, tesisat veya statik projelerle mimari
projeler arasnda ihtilaf olmas durumunda, betonarme tayc sistem de dnlerek mimari
projeler esas alnaca, herhangi bir ekilde gsterilmemi detay veya imalat, mimari proje genel
yaklamna uygun imalat yaplarak binann ilevini bozmayacak ekilde tamamlanaca hususu
aktr.
Yukarda belirtilen tm bu hususlardan, bahse konu sahne sistemleri de dahil
herhangi bir ekilde gsterilmemi detay veya imalatn binann ilevini bozmayacak ekilde
tamamlanacann belirtildii ve ayrca, sahne mekanizmas ve sofit sistemlerine ait imalatlara
yer verilmek suretiyle iin yaplabilmesine ynelik asgari yapm artlarnn tarif edildii
anlalmaktadr.
Bu itibarla, bahse konu ilerin asgari yapm artlar dahilinde ikmal edilmesi bedelinin
szleme bedeline dahil olduu sonucuna varlmtr.
IV- KARAR
daresinin Kltr ve Ticaret Merkezi Yapm i ile ilgili talebine ilikin konu, n
blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
Sahne mekanizmas ve sofit sistemleri yapmnn asgari yapm artlar dahilinde ikmal
edilmesi bedelinin szleme bedeline dahil olduunun deerlendirildiine,

132 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/26
I GR
Belediyesince yaptrlmakta olan Bilim ve Teknoloji Merkezi Binas naat
iinde, demir imalatlarn kumlanmas, boyanmas ve s yaltm imalatlar uygulamas hakknda
gr istenilmektedir.
II KONU
Bakanl, sayl yazlar ile; idarelerince 4734 sayl Kamu hale Kanununa
gre ihale edilerek, 18.11.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye
balanan Bilim ve Teknoloji Merkezi Binas naat iinde, demir imalatn kumlanarak
boyaya hazr hale getirilmesi ile, bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanmas ve endstriyel
tula kaplanan cephelerin dndaki cephelerde yaplan s yaltm ilerinin szleme bedeli
dnda, %10 i art kapsamnda ayrca denip denmemesi konusunda yklenici ile aralarnda
anlamazlk kt ifade edilerek anlan konularda grlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
Yklenicinin en son 03.04.2013 tarih ve 13/235 sayl yazs ve idare yazs ekinde
gnderilen dier yazlarnda zetle; bahse konu i kapsamnda yaplacak olan elik at ve
merdiven elik konstrksiyon imalatlarnn boyanmadan nce yzey hazrl ve boyanmas
ile alakal olarak ihale eki proje ve mahal listesinde herhangi bir tarif belirtilmedii, demir
imalatn boyanmadan nce mutlaka kumlanarak yzeylerinin temizlenmesi ve bundan sonrada
epoksi boya ile boyanmasnn uygun olaca, ancak bu ilerin bedellerinin %10 ilave i art
kapsamnda deerlendirilmesi gerektiine,
Ayrca mimari proje sistem kesitinde belirtildii zere endstriyel tula (mekanik
sistem) kaplanan cephelerde s yaltmnn yaplaca, bunun dndaki cephelerde yaplan s
yaltm ilerine ait bedellerinde, %10 ilave i art kapsamnda deerlendirilmesi gerektiine,
likindir.
daresi 18.04.2013 tarih ve 63846 sayl yazsnda zetle; szleme eki dari artnamenin
5. Maddesinde belirtilen ihale dokmanlar arasnda yer alan ve ihale ncesi tm katlmclara,
ihale dokmanlar ile birlikte verilen, yaplacak imalatlara ait birim fiyat tarifleri arasnda;

KARAR VE GRLER
133
A.0047 Demir imalatn kumlanarak boyaya hazr hale getirilmesi (pas ya lekeleri ve kirlerin
temizlenmesi), A.0098 Demir imalatn bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanmasnn da
bulunduu, demir imalatlarnn buna gre yaplmasnn gerektii, bu sebeple demir imalatlarn
kumlanma ve boyanmas ilerinin szleme bedeline dahil olduu,
Mimari proje sistem kesitinde 5cm XPS s yaltmnn gsterildii, ihale dokmanlar
ile birlikte verilen birim fiyat tariflerinde, A.0024 pozu ile yaplacak s yaltmnn tariflenmi
olduu, ayrca szleme eki olarak verilen binann zgl s kayb hesabna gre binann btn
cephelerinde s yaltm yaplmasnn gerektii, bu sebeple s yaltm ile ilgili ilave bir bedel
denemeyecei,
Ynndedir.
e ait szlemede; Madde6-Szlemenin tr ve bedeli
esas alnr.
Denilmektedir.
Grld zere teklif, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin verilmitir ve yaplan ilerin bedellerinin
denmesinde de yklenicinin teklif ettii toplam bedel esas alnacaktr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemeler zerinden yrtlen yapm ilerinde birim
fiyat sz konusu olmadndan, birim fiyat tariflerinin de imalat bedellerinin denmesine esas
belgeler olmad hususu aktr. Bu belgelerin, ait olduu imalatn yaplmas ile ilgili usul
ve esaslar, teknik kurallar ortaya koymak amac ile ihale dokmanlar arasna dahil edildii
dnlmektedir. Ancak bu tr dzenlemelerin teknik artnamelerde yaplmas, benzeri
muhtemel sorunlar da ortadan kaldraca iin daha doru olacaktr.
Sz konusu ite ihale kapsamnda bulunan demir imalatlarn, szleme eki dari
artname de belirtilen ihale dokmanlar arasnda yer alan birim fiyat tariflerinde, (Poz No:
A.0047- Demir imalatn kumlanarak boyaya hazr hale getirilmesi ve Poz No: A.0098- Demir
imalatn bir kat anti pas, iki kat epoksi boya ile boyanmas) belirtildii ekilde yaplmas
gerektii hususu aktr. Dolaysyla demir imalatn kumlanarak boyaya hazr hale getirilmesi
ve bir kat anti pas, iki kat epoksi boya ile boyanmas iinin szleme bedeline dahil olduu
Dier bir anlamazlk konusu ise, s yaltm imalatnn btn d cepheleri kapsayp
kapsamad ile ilgilidir. 05.12.2008 tarih ve 27075 sayl Resmi Gazetede yaymlanan
Binalarda Enerji Performans Ynetmeliinin Is yaltm projesi zorunluluu balkl 10.
Maddesi gereince, TS 825 standardnda belirtilen hesap metoduna gre, yetkili makina
mhendisi tarafndan hazrlanan s yaltm projesi imara ilikin mevzuat gereince yap
ruhsat verilmesi safhasnda tesisat projesi ile birlikte ilgili idareye verilmesi gerekmektedir. Bu
balamda, idaresince ihale dokmanlar ile birlikte tm isteklilere verilen, binann zgl s kayb
hesabnda tm cephelerde s yaltm yaplmasnn belirtildii ifade edilmektedir. Ayrca ihaleye
esas projede yer alan mimari uygulama projesi sistem kesitleri paftasnda d cephede XPS
s yaltm (5 cm) yer almaktadr. Bu sebeple tm d cephelerde yaplacak s yaltmnn
szleme bedeli kapsamnda olduu mtalaa edilmektedir.

134 KARAR VE GRLER
IV- KARAR
r Belediyesince yaptrlmakta olan Bilim ve Teknoloji Merkezi Binas naat
iinde, demir imalat ve s yaltmna ilikin gr istemi konusu, n blmlerde belirtildii zere
incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Demir imalatn kumlanarak boyaya hazr hale getirilmesi, bir kat antipas, iki kat epoksi
boya ile boyanmas ve tm d duvarlarda XPS s yaltmnn ilgili dokmanlarda belirtildii
ekilde yaplmas ilerinin szleme bedeline dahil olduunun deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
135
T.C.

Karar No : 2013/24
I GR
Genel Mdrl tarafndan ihale edilerek, birim fiyat szlemeye balanan
Gar Geii Alt Yap naat ii ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresi sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek,
03.03.2008 tarihinde birim fiyat szlemeye balanan yapm ii ile ilgili olarak 07.03.2012 tarih
ve 6123 sayl yazlar ile, 146.1 poz nolu strut uygulamas i kalemine ait teklif birim fiyatn
kapsam ve uygulanmas srasnda yklenici ile aralarnda oluan uyumazlk zerine konuya
ilikin grmzn bildirilmesinin talep edilmesi zerine alnan 22.05.2012 tarih ve 2012/29
nolu Kararmzdan sonra, konunun Tefti Kurulu Bakanlklarnca incelendii ve inceleme
sonucunda, Kurulumuz grne bir kez daha bavurulmasna ihtiya duyulduu belirtilerek,
III NCELEME
Konu; gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde aada belirtildii
ekilde bir kez daha inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
daresi yazs ekinde gnderilen ve Genel Mdrlk Makam Oluruna havi 22.08.2012
tarih ve 60070 sayl Tefti Kurulu Bakanlklar yazsnda, konuya ilikin inceleme ve
deerlendirmelere yer verildikten sonra sonu ksmnda;
Szlemesine gre strut uygulamas yklenici firmann iddiasnn aksine,
szlemesinden kaynaklanan bir fiyat anlamazl olmayp, kalemi miktarlarnn
deimesidir. KK mevzuatna gre, i kalemi miktarlarnn deimesinde, Revizeli Fiyat
Formlnn (R=Fx(1-(AxF)/S) uygulanarak demeye esas bedelin ortaya karlmas gerekir.
Buna gre, strut imalatnda demeye esas hakediler yaplan/yaplacak olan tm strut imalat
miktar zerinden hesaplanmaldr. Ancak, strut uygulamalarna esas demelerin projesinde
belirtilen tm miktar yerine, her hakedie kadar yaplan strut imalat zerinden hesapland
anlaldndan sz konusu Yksek Fen Kurulu Kararnda da belirtildii zere bu uygulamann
Revize Fiyat zelliine tam olarak uymad grlmektedir.
Bu itibarla, yklenici firmann talebi; szlemenin yrtlmesinden doan yeni
fiyat tespiti anlamazl kapsamnda olmamas ve Kuruluumuzu balayc bir yn de
bulunmamasna ramen, kararda; konu ile ilgili uygulamaya esas olacak kararn; belirtilen
Yksek Fen Kurulunun inceleme, deerlendirme ve grleri de gz nnde bulundurulmak
suretiyle, szlemesi ve ekleri hkmleri ile ilgili mevzuatna uygun olarak, idaresince
verilmesinin gerektii; eklinde bir mtalaann verilmi olmas dikkate alndnda; Demiryolu
Yapm Dairesi Bakanl tarafndan yrtlen uygulama ile Bakanlmz grnn ksmen
rtmesine ramen, Yksek Fen Kurulunun anlan kararyla, bire-bir rtmemesi nedeniyle,

136 KARAR VE GRLER
Kurulun anlan kararna itiraz edilerek, verilecek yeni karara gre ilem yaplmasnn uygun
olaca sonucuna varlmtr.
Ynnde deerlendirme yer almaktadr.
daresi 22.01.2013 tarih ve 1769 sayl yazs ekinde Tefti Kurulu Bakanlklarnn
bahis konusu yazs ile yklenicinin proje revizyonuna gre belirlenecek olan strut saysna gre
revize birim fiyat uygulanmas ynnde, idare ile mutabk olduklarna ilikin taraflarna vermi
olduu 15.11.2012 tarihli dilekenin fotokopisini Kurulumuza intikal ettirilerek, Kurulumuz
gr yeniden talep edilmektedir.
Strut uygulama ile ilgili olarak taraflar arasnda oluan anlamazlk zerine konu
ilk nce idaresinin 07.03.2012 tarih ve 6123 sayl yazs ile Kurulumuzun grne intikal
ettirilmitir.
darenin bu talebi, o ana kadar Kurulumuza gnderilmi olan bilgi ve belgeler
erevesinde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmu ve bu bilgi ve belgelere gre
uygulamann nasl yaplmas gerektiine ilikin somut bir karar ihdas edilmesinin mmkn
olamamas zerine, bir ksm tespit ve deerlendirmelere yer verildikten sonra, konu ile ilgili
uygulamaya esas olacak kararn; Kurulumuz inceleme, deerlendirme ve grleri de gz
nnde bulundurulmak suretiyle, szlemesi ve ekleri hkmleri ile ilgili mevzuatna uygun
olarak, idaresince verilmesi gerektiine karar verilmi ve alnan 22.05.2012 tarih ve 2012/29
nolu Kararn bir nshas idaresine de gnderilmitir.
daresinin yeni talebinden sonra, 18.03.2013 tarih ve 6344 sayl yazs ile 19.04.2013
tarih ve 9275 sayl yazs ekinde Kurulumuza gnderilen ilave bilgi ve belgeler incelendiinde;
te ar dk teklif sorgulamasnn yapld, iin yklenicisi ile birlikte iki isteklinin
tekliflerinin de ar dk snr deerinin altnda olduunun ihale komisyonunca tespit edilmesi
zerine, bu isteklilerden 16 i kalemi ile ilgili olarak aklama istenildii, bu i kalemlerinin
arasnda 146.1 poz nolu strut uygulamas i kaleminin de bulunduu ve yklenicinin bir adet
strut uygulamas yapm i kalem iin teklif ettii fiyat olan 38.972,51 TL ile ilgili olarak verdii
aklamann ihale komisyonunca incelenerek uygun bulunduu ve bu hususun 22.01.2008 tarihli
4 nolu tutanaa baland,
Yine idaresi yazs ekinde gnderilen standart forma uygun olarak isteklilerin
strut uygulamas yaplmas i kalemi ile ilgili olarak teklif ettikleri fiyata ait analizleri, ihale
dokmanlar ierisinde yer alan dari artnamenin 59 uncu maddesindeki stekliler, teklif birim
fiyatlarn tespitinde kullandklar i kalemlerine ait analizler ile rayileri teklifleri ile birlikte
teklifin ekinde idareye vereceklerdir. hkmnn gerei olarak teklifleri kapsamnda sunduklar,
Bu analizlerde, strut uygulamas yaplmas ile ilgili olarak l biriminin adet olarak
verildii bir baka ifade ile analizin bir adet strut uygulamas yaplmas i kalemi ile ilgili olduu,
ayrca, tm i kalemleri birim fiyatlarna ait analiz standart formunun ayn olduu,
Strut uygulamas i kalemi iin ayr bir formun n grlmedii, bu nedenle bu
i kaleminin teklif fiyatna esas analizin ieriini her istekli kendi kararlaryla belirledii ve
dolaysyla analiz ieriklerinin farkl olduu,
Yklenici de dahil olmak zere strut uygulamas i kalemi ile ilgili olarak aklama
istenilen dier istekilerin bu i kalemi iin verdikleri savunmalarn mahiyetinin teklif ettikleri
birim fiyatn bir adet strut uygulamas ile ilgili olduu ve bu kapsamda verilen savunmalarn
ihale komisyonunca incelenerek uygun bulunduu,

KARAR VE GRLER
137
Hususlar anlalm olup bu durumlar; bir ksm belirsizlikleri netletirmekte, bir baka
ifade ile, gerek ihale dokmanlarnn hazrlanmas ve gerekse de ihale srecinde idaresi karar ve
amacnn ne olduunu ortaya koymas asndan nemli grlmektedir.
Dier taraftan, sorgulamay da ieren ihale srecinde bahis konusu teklif fiyatn kabul
edildii ve buna dayal olarak szleme imzaland konusunda taraflar arasnda bir uyumazlk
bulunmamaktadr.
Bunlarn yan sra; ihale dokmanlar arasnda isteklilere verilen analiz format
incelendiinde, Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki i kalemlerine ait birimler iin i kalemine
gre bir ayrm yaplmadan her i kalemine gre fiyata ait analizlerde birim fiyatn tanmnda
belirtilen l birimin esas alnmas n grlmtr. 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil
mevzuatlarna gre ihale edilerek birim fiyat szlemeye balanan yapm ilerinde, dolaysyla
bu ite de isteklilerin teklifleri ekinde sunduklar teklif fiyatlara ait analizlerin hibir ekilde
ihale dokmanlar arasnda yer alan o i kalemine ait birim fiyatn tanmn deitirmesi veya
bu analizlerden hareketle tarifin farkl bir ekilde yorumlanmas ve deerlendirilmesi mmkn
olmayp esas olan, teklif analizinin fiyat tarifine uygun olarak oluturulmasdr.
Dier taraftan, ihale dokmanlar ierisinde yer alan Teklif Birim Fiyatl ler in
teklif Mektubu (Standart Form KK 019.0/Y eki Birim Fiyat Cetvelindeki 1 No.lu dip notunda;
Bu stun idarece doldurulacaktr art yer almakta olup, bu stun (A1) bal altnda; Sra
no, kalemi no, kalenin Ad ve Ksa Aklamas, Miktar ve l Birimi blmlerinden
olumaktadr. hale dokmanlar ierisinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen
blmler idaresi tarafndan doldurulmu olup, 16 nc srada yer alan i kaleminin nosu 146.1, i
kaleminin ad strut uygulamas, miktar 10,00 ve l birimi ise (adet) olarak belirtilmitir.
dari artnamesinin,
Teklif miktarnn ekli ve ierii balkl 24 nc maddesinde; Teklif mektuplar,
ekteki form rneine uygun ekilde yazl ve imzal olarak sunulur. hkm ile,
Tekliflerin deerlendirilmesi balkl 32 nci maddesinin 32.1. nolu alt bendinde;
Tekliflerin deerlendirilmesinde, ncelikle belgeleri eksik olduu veya teklif mektubu ile geici
teminat usulne uygun olmad bu artnamenin 31.2.3 nc maddesine gre ilk oturumda
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deerlendirme d braklmasna karar verilir. hkm,
Yer almakta olup, bu hkmlerin gerei olarak isteklilerin, idarece sra no, i kalemi
no, i kaleminin ad ve ksa aklamas, miktar ve l birimi doldurulmu olarak verilen Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde ve rnek Teklif Mektubunda bir deiik yapamayacaklar hususu aktr.
Bu nedenle, isteklilerin teklif cetvelinde bahis konusu i kaleminin miktar olarak
belirtilen 10,00 rakam ile, adet olarak yer alan l biriminde bir deiiklik yapamayacaklar,
yapmalar halinde de tekliflerinin geersiz olaca bilinen bir durumdur.
Belirtilen hususlarn yan sra, ihale ncesi dokmanlarda ve szlemesinde yer alan
146.1 poz nolu strut uygulamas i kalemi, 146.1 strut uygulamas; iksa destekleme eleman
olarak strut uygulanmas durumunda proje ve artnamelerine uygun olarak strut elemanlarn
tekil edilmesi iin gerekli her trl malzeme ve iilik dahil fiyatdr. l: adet olarak miktardr
eklinde tanmlanmtr.
hale srecinde isteklilerden gelen sorular ile idare tarafndan verilen cevaplarda:

138 KARAR VE GRLER
Soru-3: Fore kazklarn desteklenmesinde kullanlan elik ileri, tarafnzdan ne
ekilde denecektir? Cevap-3 Projesinde gsterilen detaya gre yaplacak olan strut uygulamas
adet olarak 146.1 pozundan denecektir.
Soru-13: Poz No: 146.1 Strut uygulamas birim fiyat tarifi gereince malzeme ve
iilik olarak hesap edilecek olup proje zerindeki yaklak 782 adet Strut uygulamas olduu
grlmektedir. 10 adet Strut uygulamas birim fiyat cetvelinde yer almas dolaysyla bu
uygulamann sadece malzeme bedeli olarak deyecei anlalmaktadr. Ancak iin sresi gz
nnde bulundurulduunda 10 adet Strutn yetersiz olaca kansndayz bu vesile ile strut
miktarnda revizyon dnlmekte midir? Cevap 13: Strut miktar iin yapm sresine etkisi
modler sistem ve bu esasa gre kullanlacak olmas da dikkate alnarak TCDD tarafndan
tespit edilecektir. eklindedir.
in yapmn yrten idaresi uygulama biriminin 07.03.2012 tarih ve 6123 sayl
yazsnda; birim fiyat tarifi, 03 ve 13 nolu sorular ile verilen cevaplarnn esas itibaryla tek
tek deil, hepsinin birlikte dikkate alnarak deerlendirilmesinin gerektiinden hareketle,
dare tarafndan projesinde gsterilen her bir adet strut uygulamas iin paal fiyat alnd ve
uygulamada her struta bu fiyattan deme yaplaca hususunun ak olduu ifade edilmektedir.
Bunun yan sra, 146.1 poz nolu birim fiyat tarifi ve sorulara verilen cevaplarda
amalanandan hareketle ifade edilen nceki idaresi kararlarnn net olduu, bu husus, iin
bandan itibaren, her ne kadar hesap ekli szlemenin 31 inci maddesine uygun deilse de,
strut i kalemi ile ilgili uygulamann revize fiyata dayal olarak yaplm olmasndan ayrca
anlalmaktadr. Dier taraftan, revize fiyatn nasl hesaplanmas gerektii hususu 22.05.2012
tarih ve 2012/29 nolu Kararmzda belirtilmi olup idaresi Tefti Kurulu Bakanlnca yaplan
incelemede revize fiyatn hesaplanma eklinin Kararmz dorultusunda yaplmas gerektii
sonucuna varld, gnderilen bilgi ve belgelerde yer almaktadr.
Tefti Kurulu Bakanl bahis konusu incelemesinde, 146.1 strut uygulamas pozunun
tanmndan hareketle 146.1 i kalemi strut uygulamas ad altnda teklif fiyat cetvelinde 10
adet olarak yer alm tekliflerinin de bu miktar zerinden alnd anlalmtr. ifadesi ile,
Szlemesinde yer alp da miktarn artmas durumunda ise ne gibi ilemlerin yaplaca
szlemenin, kalemi miktarlarnn deimesi balkl 31. Maddesinde belirtilmitir ki, bu da
KK mevzuatnda Revizeli Fiyat olarak yer almtr. Revizeli Fiyat Forml R=Fx(1-(AxF)/S)
eklinde olup, formlde yer alan harflerin ne anlama geldii yukarda aklanmtr. Ayrca,
szleme eki zeyilnamede yer alan; Fore kazklarn desteklenmesinde kullanlan elik ileri,
tarafnzdan ne ekilde denecektir eklindeki soruya verilen cevapta, Projesinde gsterilen
detaya gre yaplacak olan strut uygulamas adet olarak 146.1 pozundan denecektir. Ynndeki
cevap da dikkate alndnda, yklenicinin teklifinde yer alan 38.972,51 TL/Adet birim fiyatna
revize fiyat formln uygulanarak, hakediin hesaplanmas gerekir. Zira, sz konusu zeyilname
TCDDyi balayan bir taahht olup, bu fiyatn deitirilmesi mmkn deildir.
gr ve deerlendirmesi belirtilmi bulunmaktadr.
Bahis konusu ie ait ihale sreci ile szlemesi eklerine bakldnda, 146.1 poz nolu
strut uygulamas i kaleminin idare tarafndan hazrlanan ihale dokmanlar arasnda yer verilen
Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki miktarnn 10,00, biriminin de adet olduu ve yklenicinin de bir
i kalemi iin 38.972,51 TL birim fiyat ve bu birim fiyat zerinden 10 adet strut imalatnn tutar
iin de 389.725,10 TL toplam tutar teklif ettii ve bu teklifin de idaresince kabul edilerek ihalenin
yklenici zerine brakld ve buna dayal olarak da taraflar arasnda szleme akdedilmi olduu,
bu szleme ve ekleri hkmlerine uygun olarak iin yrtlmesinin esas olduu, bu kapsamda,
szlemenin taraflara ykledii grev ve

KARAR VE GRLER
139
sorumluluklara uygun olarak hareket edilmemesi durumunun szlemesine uygun dmeyecei
Ayrca, ie ait szlemenin, Szlemeni tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
6.1. Bu szleme, birim fiyat szleme olup, ihale dokmannda yer alan n ve/veya
kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayal olarak idarece
hazrlanm cetvelde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemleri iin yklenici
tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan tutarlarn toplam olan TL
6.2. Yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yklenicinin
teklif ettii ve szleme bedelinin tespitinde kullanlan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alnr. hkm,
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun Szleme trleri balkl 6 nc
maddesinin (c) bendinde;
Yapm ilerinde; n veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, . Dayal olarak; idarece hazrlanm cetvelde yer alan her bir i kaleminin
miktar ile bu i kalemleri iin istekli tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu
bulunan toplam bedel zerinden birim fiyat szleme dzenlenir. hkm,
Yer almaktadr.
Bu her iki hkm birlikte dikkate alndnda, birim fiyat szlemelerde szleme
bedelinin; idarece hazrlanm cetveldeki her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemlerinin
tariflerine dayal olarak istekli tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan
tutarlarn toplam olduu ve demelerin de szleme bedelinin tespitinde kullanlan birim fiyatlar
ile varsa sonradan tespit edilecek yeni birim fiyatlar zerinden denmesi gerektiinin ak olduu,
dolaysyla bahis konusu i de dahil olmak zere yapm ileri birim fiyat szlemelerde bunun
dnda bir deerlendirme, uygulama ve dzenleme yaplmasnn, 4734 ve 4735 sayl kanunlar
ve ikincil mevzuatlar ile ie ait szleme ve ekleri hkmlerine aykrlk tekil edecei aktr.
Dier taraftan, idaresi tarafndan dzenlenen ihale dokmanlar arasnda yer alan
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde strut uygulamas i kalemi miktar olarak, ihaleye esas projedeki
strut miktarnn ok altnda 10 adet gibi bir miktarn belirlenmi olmas ve uygulamada strut
imalat miktarnn zorunlu olarak artmasnn i art oluturduu gibi, belirtilen ihtilaflara neden
olmutur. Bu itibarla, yapm ilerine ait teklif birim fiyat ihalelerde i kalemleri miktarlarnn
ihaleye esas projeye uygun olarak belirlenmesi gerekli olmaktadr. daresi yazs ekinde
gnderilen TCDDye ait 2010 yl Saytay Raporunda bu konu ile ilgili olarak, i artna
yol aan en nemli etken balangta 10 adet olarak n grlen geici destekleme eleman strut
saysnn, imalat aamasnda 822 adete ykseltilmesi olmutur ynnde bir eletiri getirildii
de grlmektedir.
Sonu olarak; gelinen bu aamada, ihale dokmanlar ierisindeki tip mevzuatn
dndaki dier dokmanlar hazrlayan ve istekli sorularna cevap veren idaresinin, yapt
bu dzenlemeler ile verdii cevaplarn kapsam ve mahiyetinin ne olduunu en iyi bilen ve
uygulamay en iyi deerlendiren olmas gerektiinden hareketle, 146.1 poz nolu birim fiyatn
projesine ve artnamesine uygun olarak yaplan her bir strutun uygulamasna ilikin bulunduu
ynndeki idaresi gr ve deerlendirmelerinin net olduu ve bu konuda bir tereddtlerinin
bulunmad gnderilen yazlar ve eklerinden anlalmaktadr.
Ayrca, anlamazln kapsam ve bu konudaki taraflarn gr ve taleplerinin neler
olduu, 23.02.2012 tarihli anlamazlk tutananda belirtilmi olup, buna gre idaresinin gr;

140 KARAR VE GRLER
teklif cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasnn % 20 fazlasna kadar olmak zere toplam12
adet strut uygulamasna szleme birim fiyatlar zerinden, geriye kalan strut uygulamalarnn
ise szlemesinin 31 inci maddesi dorultusunda hesaplanacak revize fiyat zerinden demesinin
yaplmas ynndedir. Yklenicinin talebi ise; 12 adet strut uygulamasna 146.1 poz nolu birim
fiyat, 24 adet strutn ise revize fiyat zerinden, geriye kalan strut uygulamas i kalemlerine
de szlemesi ekinde yer alan analizden hareketle hesaplanacak montaj ve demontaj fiyat
zerinden bedellerinin denmesine ilikin bulunmaktadr. Ancak, yklenici tarafndan idaresine
verilen 15.11.2012 tarihli dilekede proje revizyonuna gre belirlenecek olan strut saysna gre
revize fiyat uygulanmas konusunda idare ile mutabk olduklar belirtilmitir.
Bu durumda, yklenicinin talebinden ve itirazndan vazgemi olduu, dolaysyla
teklif cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasnn % 20 fazlasna kadar olan miktarn
146.1 poz nolu birim fiyat zerinden, geriye kalan strut uygulamasnn ise szlemenin 31 inci
maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda hesaplanacak revize birim fiyat zerinden
demelerinin yaplmas konusunda taraflarn mutabakata vard ve aralarnda bir anlamazln
kalmad anlalmaktadr.
1V- KARAR
Gar Geii Alt Yap naat ii ile ilgili idaresinin 146.1 poz nolu strut uygulamas
i kalemi hakkndaki talebine ilikin konu, nceki blmde belirtildii zere incelenmi ve
deerlendirilmeye tabi tutulmu olup, buna gre;
Teklif Cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasnn % 20 fazlasna kadar olan
toplam 12 adetinin szlemesi birim fiyat zerinden, szleme kapsamnda uygulanacak
strut miktarndan geriye kalann ise, szlemesinin 31 inci maddesi hkm dorultusunda
hesaplanacak revize fiyat zerinden denmesi ynndeki uygulamaya ilikin daresi kararna
dayal olarak taraflar arasnda mutabakatn salanm olduu ve balangta meydana gelen
anlamazln da ortadan kalkm olduunun anlaldna,
Szlemesi ve ekleri hkmleri, strut uygulamas i kaleminin tanm ve isteklilerin
teklifleri ekinde sunduklar teklif fiyatlarna ait analizleri, ihale srecinde isteklilerin 03 ve 13
nolu sorular ve bunlara idaresinin verdii cevaplar, ar dk teklif sorgulamasnda bahis
konusu i kalemi hakknda yklenicinin verdii aklama ile, bu aklamann ihale komisyonunca
uygun grlerek tutanak altna alnmas, idaresi Tefti Kurulu Bakanlnn yapt inceleme
sonular, idaresi yazlarnda belirtilen grleri ile idaresi karar ve gnderilen ilave bilgi ve
belgeler, birlikte dikkate alndnda;
Szlemesine uygun olarak idaresince uygulanmasna karar verilecek strut miktar
esas alnarak, Teklif Cetvelindeki 10 adet strut uygulamas i kaleminin yzde yirmi art aan
ksmna szlemesinin 31 inci maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda revize
birim fiyat zerinden deme yaplmasnn szlemesi ve ekleri hkmlerine uygun olduunun
deerlendirildiine,
Revize birim fiyatn hesaplanmas ve uygulanmas konusunda, szlemesinin 31 inci
ve Kamu hale Genel Tebliinin 52.1 maddelerine uygun olarak ilem tesis edilmesinin gerekli
bulunduuna,
Uygulamaya esas olacak kararn idaresince verilmesinin szlemesi ve mevzuatnn
gerei olduuna,

KARAR VE GRLER
141
T.C.

Karar No : 2013/23
I GR
Genel Mdrlnce yaptrlmakta olan Havaalan Terminal Binas Yapm
inde sre uzatm konusunda gr istemidir.
II KONU
Genel Mdrl sayl yazlar ile; idarelerince 4734 sayl Kamu hale
Kanununa gre ihale edilerek,16.03.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden
szlemeye balanan Havaalan Terminal Binas Yapm i nde, iin devam srasnda
yklenicinin muhtelif yazlarla i kapsamnda yaplacak olan EDS sistemine ait cihazlar idare
onayna sunduu, daresince Trkiye Atom Enerjisi Kurumundan alnan gr dorultusunda
yklenicinin nerdii cihazlardan birinin uygun grld ve bu hususun 16.11.2012 tarih ve
80998 sayl yaz ile ykleniciye tebli edildii, bu ilem iin verilen 86 gnlk sre uzatm
ile Sayn Cumhurbakanmzn Havaalanna yapm olduu ziyaret srasnda allmayan
2 gnlk srenin ilavesiyle 88 gnlk sre uzatmnn 16.11.2012 tarihine ilavesiyle iin bitim
tarihinin 11.02.2013 olarak belirlendii, ancak yklenicinin 04.02.2013 tarihli dilekesi ile EDS
sisteminin temin sresinin 7 ay olduu, bu sreye montaj sresinin de ilave edilerek sre uzatm
verilmesini talep ettii ifade edilerek, sre uzatm uyumazl konusunda grlerimizin
bildirilmesi istenilmitir. lgi yaz ve ekinde bulunmayan baz belge ve bilgiler idaresinden
istenilmi olup bir ksm belgeler 08.04.2013 tarih ve 25717 sayl yaz ekinde gnderilmitir.
III NCELEME
Yklenici 04.02.2013 tarih ve 2013-TC(RES) sayl dilekesinde zetle;
Szlemenin 9.5- maddesinde Bu i yerinde havann fen noktasndan almaya
uygun olmad gnler 15.11 15.04 tarihleri arasndaki 151 (yzellibir) gndr. Denildii,
bu sebeple;
a) Engelliler iin yaplacak olan ilave ilerle ilgili verilen 6 gnlk srenin 15.04.2013
tarihinden itibaren balatlmas,
b) EDS cihazlarnn ve buna bal bagaj tama sistemlerinin temin sresi olan 7
aylk srenin, idaresince bu cihazlar iin verilen onay bildirim (16.11.2012) tarihinden itibaren
verilmesi ve sistemin montaj iin verilen 86 gnlk srenin 7 aylk sreye ilave edilmesi,

142 KARAR VE GRLER
c) Sayn Cumhur Bakanmzn ziyaretleri srasnda alma yaplmad iin verilen 2
gnlk sre uzatmnn 15.04.2013 tarihinden itibaren balatlmas,
d) lave olarak yaplan iler ve ilave s ve g merkezi yapm iinde sre uzatm
verilmesi,
EDS cihazlarnn temin ve montaj iin gerekli srenin verilmesi halinde, dier sre
uzatm taleplerinin bu sre iinde kalaca dikkate alnarak deerlendirilmesi,
Gerektiine ilikindir.
daresince, 15.04.2011 tarihinde yaplan yer teslimine, iin sresi olan 600 takvim
gn ilave edilmesiyle iin bitim tarihinin 04.12.2012 olarak belirlendii, iin devam srasnda
meydana gelen i artlar sebebiyle 6 gnlk sre uzatm verildii, sre uzatm her ne kadar
allmayan dneme denk gelse de, ilave ilerin hava artlarndan etkilenmeyecei gz nne
alnarak bu srenin iin bitim tarihine eklenmesiyle yeni bitim tarihinin 10.12.2012 olarak
belirlendii,
Bu arada i kapsamnda yaplacak olan EDS sistemi ile ilgili olarak yklenicinin
kullanmay dnd malzeme listesini 23.03.2012 tarih ve 07 sayl yazs ile idarenin onayna
sunduu, idarenin yklenicinin nerdii cihazlardan birinin kullanlmasn uygun grdn
16.11.2012 tarih ve 80998 sayl yazs ile ykleniciye bildirdii, yklenici 04.12.2012 tarih ve
85 sayl yazs ile, EDS sisteminin onay srecinde kaybedilen zaman nedeniyle sre uzatm
istemesi zerine, tasdikli i programnda sz konusu sistem iin n grlen sreden hareketle
86 gnlk sre uzatm verilmesinin kararlatrld, bu sreye Sayn Cumhur Bakanmzn
ziyareti srasnda allmayan 2 gnn de ilavesiyle toplam 88 gnlk sre uzatmnn, bahse
konu imalatlarn kapal alanlarda yaplaca gz nne alnarak, kullanlacak malzeme onaynn
ykleniciye yazld 16.11.2012 tarihinden balatlmak suretiyle iin yeni bitim tarihinin
11.02.2013 olarak belirlenmesine karar verildii,
Ynndedir.
e ait szleme eki Havaalan Terminal Binas Konveyrler, Bagaj Tama ve
Tart Sistemleri Teknik artnamesi nde; havaliman terminal binasna hizmet vermek zere
imali ve montaj yaplacak olan bagaj tama sistemi ve otomatik patlayc tespit sistemi (EDS)
nin, idarece onaylanacak elektronik, mekanik projelere ve teknik artnamesine uygun olarak
tesis edilecei belirtilmektedir. Bu balamda yklenici tarafndan 23.03.2012 tarih ve 07 sayl
yaz ile sistem reticisi firmalarn idarenin onayna sunulduu grlmektedir. Bu firmalardan
hangilerinin rettii sistemin uygun grldnn, idarenin 16.11.2012 tarih ve 80998 sayl
yazs ile ykleniciye bildirdii anlalmaktadr.
Yklenicinin sz konusu cihazlarn temini montaj iin sre uzatm talebi ile ilgili
04.12.2012 tarih ve 85 sayl yazsnda, retici firmalarla yaplan grme ve yazmalarda
2 adet MVT-HR cihazn 28 haftada ( 7 ay ) montaj dahil verilebileceinin bildirildii, bagaj
tama sistemleri EDS cihazlarnn entegrasyon ve test ilemlerinin de 20-30 gnde yapla bildii
gz nnde bulundurularak, iin tamamlanabilmesi iin 8 aylk sre uzatm verilmesinin talep
edildii ve retici firma yazlarnn da dilekeye eklendii grlmektedir.
Sz konusu cihazlarn temin ve montaj sreleri konusunda idaresince bir aratrma
yaplp yaplmad ve bu konudaki grlerinin ne olduu idaresinden sorulmu, ancak
08.04.2013 tarih ve 25717 sayl idaresi yazsnda konuya deinilmemi, tekraren tasdikli i
programnda sz konusu sistem iin n grlen sreden hareketle bulunan 86 gnlk bir sre
uzatm verilmesinin kararlatrld bildirilmitir.

KARAR VE GRLER
143
e ait szlemede;
Madde9-e balama ve bitirme tarihi
.
9.3.Yklenici taahhdn tmn, iyeri teslim tarihinden itibaren 600 (altyz) gn iinde
tamamlayarak geici kabule hazr hale getirmek zorundadr. Bu szlemenin uygulanmasnda
srelerin hesab takvim gn esasna gre yaplmtr. Srenin hesaplanmasnda; havann fen
noktasndan almaya uygun olmayan dnemi ile resmi tatil gnleri dikkate alndndan, bu
nedenlerle ayrca sre uzatm verilmez.
9.5. Bu iyerinde havann fen noktasndan almaya uygun olmad gnler 15.11-
15.04 arasndadr. Ancak, iin bitiminde bu devre dikkate alnmaz ve dare Ykleniciden teknik
artlar yerine getirerek ii tamamlamas iin bu dnemde almasn isteyebilir. Zorunlu
nedenlerle ertesi yla sari hale gelen ilerde, almaya uygun olmayan devre, denek durumuna
ve imalatn cinsine gre dikkate alnr.
Madde18-Sre uzatm verilebilecek haller ve artlar

18.2.dareden kaynaklanan nedenler
18.2.1. darenin, iin szlemesinde ve Yapm leri Genel artnamesinde yer alan
szlemenin ifasna ilikin ykmllklerini Yklenicinin kusuru olmakszn yerine getirmemesi
(yer teslimi, projelerin onaylanmas, i programnn onaylanmas, denek yetersizlii gibi) ve
bu sebeple sorumluluu Ykleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun
taahhdn yerine getirilmesine engel nitelikte olmas ve Yklenicinin bu engeli ortadan
kaldrmaya gcnn yetmemi olmas halinde, ii engelleyici sebeplere ve yaplacak iin
niteliine gre, iin bir ksmna veya tamamna ait sre en az gecikilen sre kadar uzatlr.
18.3.lave iler
18.3.1. ngrlemeyen durumlar nedeniyle szleme bedelinin %10 una kadar oran
dahilinde bir i artnn zorunlu olduu hallerde ilave iin gerektirdii ek sre Ykleniciye
verilir.
18.4.in sresi ve sre uzatmyla ilgili dier hususlarda Yapm leri Genel artnamesi
hkmleri uygulanr.
Szleme eki Yapm leri Genel artnamesinde:
Madde 29-

(5) in tamamlanmas iin szlemesinde tespit edilen tarih veya sre haricinde
bakaca kayt bulunmayan ilerde, havann fen noktasndan almaya uygun olmayan devresi
ile resmi tatil gnleri gz nnde tutularak i bitim tarihi veya sresi belirlenmi saylacandan,
yklenici, almad bu gibi gnleri ne srerek sre uzatlmas isteinde bulunamaz. Ancak
sre uzatmlarnda, yaplacak iin zelliine gre allamayacak gnler de dikkate alnarak
verilecek sre belirlenir.
Denilmektedir.
Bu maddelerde belirtilen hkmler dikkate alndnda, darenin, iin szlemesinde
ve Yapm leri Genel artnamesinde yer alan szlemenin ifasna ilikin ykmllklerini
Yklenicinin kusuru olmakszn yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluu Ykleniciye ait

144 KARAR VE GRLER
olmayan gecikmelerin meydana gelmesi durumunda bunun taahhdn yerine getirilmesine engel
nitelikte olmas ve Yklenicinin de bu engeli ortadan kaldrmaya gcnn yetmemi olmas
halinde, verilecek sre uzatmnn hesabnda, yaplacak iin zellii, kullanlacak malzemelerin
temin sreleri, yapm artlar, yaplabilirlik sresi gibi hususlarn ie etki derecesi gz nnde
bulundurularak iin gerektirdii ek srenin belirlenmesinin gerektii,
Bu kapsamda sz konusu ite;
Verilecek sre uzatmnn belirlenmesinde, yaplacak iin zelliine gre bu i yerinde
havann fen noktasndan almaya uygun olmayan gnlerinin dikkate alnmas,
EDS sistemi ile ilgili olarak ykleniciden kaynaklanan bir gecikme olup olmadnn
ncelikle idaresince incelenip karara balanmas,
Bahis konusu sistemle ilgili ykleniciden kaynaklanan bir gecikmenin sz konusu
olmamas, ancak sisteme dayal olarak ite bir gecikmenin meydana gelmesi halinde ise,
kullanlacak malzemenin temin sresi ve yaplabilirlik artlar gz nnde bulundurularak
gerekli olacak ilave srenin belirlenmesi,
Sre uzatm hesabnda bir biri iine giren srelerin dikkate alnarak mkerrer sre
uzatmna sebebiyet verilmemesi,
Hususlarnn uygun olaca deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Genel Mdrlnce yaptrlmakta olan Havaliman Terminal Binas Yapm
inde, sre uzatmna ilikin gr istemi konusu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi
ve deerlendirilmi olup buna gre;
nceleme blmnde belirtilen deerlendirmelerimiz erevesinde uygulama
yaplmasnn uygun olacana,

KARAR VE GRLER
145
T.C.

Karar No : 2013/21
I - GR
l zel daresi tarafndan ihale edilerek Anahtar Teslimi Gtr Bedel szlemeye
balanan 16 Derslikli Anadolu retmen Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapm i ile ilgili
gr istemidir.
II - KONU
daresinin sayl yazs ve eklerinde zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre
ihale edilerek, 05.12.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan 16
Derslikli Anadolu retmen Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapm inde yklenicinin baz imalat
kalemlerinin %10 i art kapsamnda denmesi gerektiine ilikin talebi hakknda anlamazla
dld belirtilerek, konu hakknda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III - NCELEME
incelenmitir.
Binalar aras s kanal galerileri, saha ii istinat duvarlar, drenaj hatt, inko sva
etekleri, inko dereler, vb. Eitim binasnda olmas gereken derslik dolab, resim tezgah,
laboratuar dolab tezgah, hazrlk dolab tezgah, danma bankosu, ktphane bankosu, kantin
bankosu, soyunma asklk band, hazrlk dolab, aft kapaklar, Pansiyon binasnda bulunmas
gereken danma bankosu, kat ofisi tezgah alt dolab, renci yatak odas dolab, Lojman
binasnda olmas gereken mutfak dolab, yatak odas dolab imalatlarnn proje, detay ve
yaklak maliyetlerde bulunmayp yaplmas zaruri imalatlar olduu belirtilerek, bunlara ilaveten
ileride kabilecek zaruri imalatlarn da olabilecei dncesi ile tm bu imalatlarn %10 i art
dahilinde yaplmas gerektiine,
Vaziyet plannda okul sahas ierisinde istinad duvarlarnn bir izgi ile gsterildii ve
istinat duvar yaplacaktr eklinde not dld, yine vaziyet plannn notlar ksmna vaziyet
plannda izilen istinat ve betonarme perde duvarlarnn statik proje ve hesaplar Milli Eitim
Mdrlnce yaptrlacaktr notunun dldne,
Rgarlarn tesisat projesinde R1, R2 eklinde yerlerinin gsterildii,
in yaklak maliyetinde deiik tiplerde istinat duvar, tesisat galerisi ile rgar
metrajlarnn (kaz, demir, beton, kalp) hesaplanm olduuna,
likindir.

146 KARAR VE GRLER
Yaplan n inceleme sonucunda, ilave bilgilere ihtiya duyulmu, daresinin 06.03.2013
tarih ve 895 sayl yazsnda;
stinat duvar imalatlarnn, uygulanmak zere ykleniciye daha sonra verilen
betonarme proje dahilinde yaplm olduu,
Yine mimari projedeki kazan dairesinden adet binaya (eitim binas, pansiyon,
lojman) ait s kanal balantlarnn, uygulanmak zere ykleniciye daha sonra verilen betonarme
proje dahilinde yaplm olduu,
Tezgah, dolap, banko vb. imalatlarn projesi mevcut olduundan bu imalatlarn yaplm
olduu ve bu konuda herhangi bir ihtilafn bulunmad,
Bildirilmitir.
geilmitir.
Bilindii zere; 4734 Sayl Kamu hale Kanunun darelerce uyulmas gereken dier
kurallar balkl 62 nci maddesinin (c) bendinde;
Yapm ilerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrma ve gerekli hallerde
imar ilemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yaplmadan ihaleye klamaz. hale
konusu yapm iinin zgn nitelikte ve karmak olmas nedeniyle teknik ve mal zelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemedii durumlarda n veya kesin proje zerinden ihaleye klabilir.
Uygulama projesi bulunan yapm ilerinde anahtar teslimi gtr bedel teklif alnmak suretiyle
ihale yaplmas zorunludur. hkm yer almakta olup,
Ayn Kanunun, Tanmlar balkl 4 nc maddesinde;
Uygulama projesi; belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl
ayrntsnn belirtildii projeyi, ifade eder. eklinde tanmlanmtr.
Buna gre, ihaleye esas uygulama projesinin, tanmda belirtilen uygulama projesi
niteliinde olmad ve 4734 sayl Kanunun 62/c maddesi hkmlerine uyulmadan ihaleye
kld anlalmaktadr.
dare yazs ekinde hale dokman dosyas olarak gnderilen CDde;
Saha ii istinat duvarlar ile ilgili olarak,
Vaziyet plannda, yaplacak istinat duvarlar gsterilerek stinat duvar yaplacaktr
ile Vaziyet plannda izilen istinat ve betonarme perde duvarlarnn statik proje ve hesaplar
Milli Eitim Mdrlnce yaptrlacaktr notlarnn dld,
Is kanal galerileri ile ilgili olarak,
Tesisat projesinde, s kanal balantlarn gsterildii,
Rgar ve balantlar ile ilgili olarak,
Tesisat projesinde, rgar ve balantlarnn gsterildii,
Vaziyet plannda, Kanalizasyon hattna balant yaplacaktr. Rgar balantlar
ve rgarlarn kanalizasyona balantlar ile yamur mazgallarnda biriken yamur sularnn
tahliyesi iin gerekli balantlar proje mellifince ayrca hazrlanacak olan makine tesisat
vaziyet plannda gsterilecektir. notunun dld,
Grlmektedir.
Dier taraftan; ihale dokmanlarnda yer alan, zel Teknik artnamenin I) Genel
Hususlar / Tamamlayc Madde balnn 1 inci paragrafnda;

KARAR VE GRLER
147
Yaplacak iler ile ilgili imalatlar, proje, detay projesi, mahal listesi ve imalat
tariflerinde tanmlanmtr. lerin yaplaca mahallerde, projelerde belirtilmeyen, mahal
listesine veya imalat tariflerine girmeyen ancak bu ihale kapsamnda tarif edilen binann
anahtar teslimi inaatnn eksiksiz hizmete sunulabilmesi iin her trl imalat ileri veya iin
btnl asndan yaplmas gereken imalatlar bulunmas durumunda, yklenici firma bunu
yerinde inceleyip, ilgili yerli yapm artnamelerine yoksa yabanc yapm artnamelerine uygun
olarak bedelsiz yapmay kabul ve taahht eder. ile,
II) Teknik Hususlar / A) Genel artlar balnn 9 uncu maddesinde;
Yklenicinin ihaleye katlmadan nce, bina, arsa, proje, detay, mahal listesi ve dier
artlar incelemi, iyerini grm ve zelliklerini renmi olarak ie istekli kt kabul
edildiinden bu szleme ve eklerinde tespit edilmemi artlar ileri srerek fazla deme istemesi
mmkn deildir.
artlar da yklenici tarafndan kabul edilmi bulunmaktadr.
e ait zel Teknik artnamedeki hkmlerin ve proje notlarnn ihale ncesinde
istekliler tarafndan bilinmekte olduu ve isteklilerin tekliflerini buna dayal olarak verdikleri
hususu aktr.
IV- KARAR
daresinin 16 Derslikli Anadolu retmen Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapm i
ile ilgili gr talebine ilikin konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve
deerlendirilmi olup buna gre;
Saha ii istinat duvarlar, s kanal galerileri ile rgar ve balantlarna ait imalat
kalemlerinin % 10 i art kapsamnda denmesi gerektiine ilikin yklenici talebinin yerinde
olmadna,

148 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/20
I GR
Belediye Bakanl tarafndan ihale edilerek teklif birim fiyat szlemeye balanan
Atksu Artma Tesisi Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II KONU
Belediye Bakanlnn sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara
gre ihale edilerek 19.10.2012 tarihinde teklif birim fiyat szlemeye balanan in yapm
srasnda, yklenici idaresine bavurarak su tutucu yaplarda kullanlmas gereken C25 beton
ve WR tanml beton su geirimsizlik katksnn SLH-INS-105-Hazr Beton pozu kapsamnda
bulunmad gerekesiyle ayr denmesini istedii, ancak talebin idarece uygun bulunmad ve
anlamazlk tutana dzenlendiinden bahisle, C25 beton harcnn ve WR katk maddesinin ayr
ayr denip denmeyecei konusunda grmze bavurulmutur.
Ayrca idaresi, SLH-INS-100-80 cm apnda Jet Grout yaplmas pozu tarifindeki
imalatn yaplmasnda, imalatn bnyesine giren imentonun dozajnda deiiklik olmas halinde
yeni birim fiyatn yaplp yaplamayaca konusunda gr talebinde bulunmaktadr.
III NCELEME
incelenmi olup buna gre:
hale dokmanlar arasnda yer alan, Birim fiyat listeleri ve Birim fiyat tariflerinde SLH-
INS-105 Hazr Beton birim fiyat pozu tarifinde, C20/25 beton harc ile C20 betonun tarifinin
yapld ve bunun Bakanlmz birim fiyatnda bulunan C20/25 beton harc ile ayn olduu,
projelerin Genel Notlar blmnde yer alan C25/30 WR betonun farkl pozunun bulunduu,
C20-25 evsafndaki hazr betonun tarifinin hibir zaman C20 ve C25 beton olarak ayr ayr beton
snflar anlamnda olmad ayrca, birim fiyat listeleri ve birim fiyat tariflerinin Genel Hkmler
blmnn 18. Maddesinin Kamu hale Kanunu szlemeleri mevzuatna ve eitlik prensibine
aykr olduu, bu madde hkm ile birim fiyat szlemenin anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye dntrld, ie ait szlemenin Szlemenin ekleri balkl 8.1 maddesinde
Birim Fiyat tariflerinin, n/kesin projelerden ncelikli olduu, Birim fiyat tariflerinde bulunan
C20/25 beton snfnn projelerde yer alan C25 WR beton snflarn farkl retim ve kalitede
olduu, bu nedenlerle su tutucu yaplarda kullanlmas istenilen C25/30 beton harcnn ayr, WR
tanml su geirimsizlik katksnn ayr denmesi gerektiini, belirtmektedir.
hale ncesi hazrlklarnda, tm hazr beton kalemleri tek kalemde toplanarak SLH-

KARAR VE GRLER
149
INS-105 Hazr beton pozunun oluturulduu, ayrca ihale dokman ekinde verilen analiz
formatnn girdiler ksmnda da C25 WR ve C20 betonlarn m3 cinsinden yer ald, birim fiyat
teklif cetvelinde de SLH INS - 105 Hazr beton kalemi karlnda notlar ksmnda toplam
beton miktarn bulunduu, Birim fiyat tarifinde . projede ngrlen mukavemeti salayacak
ekilde hazrlanm C20/25 evsafndaki hazr beton ifadesi ile kast edilenin C20 ve C25
betonlar olduu, ayrca Birim fiyat listeleri ve Birim fiyat tariflerinin Genel Hkmler blmnn
18. Maddesinin ve yklenici tarafndan verilen teklif mektubunun birinci maddesi gerei bahse
konu imalatn SLH-INS-105 poz nolu birim fiyat kapsamnda olduu,
Atksu Artma Tesisi betonarme projelerinin Genel Notlar blmnde, beton snfnn
su tutucu yaplarda C25 WR, su tutucu olmayan yaplarda C20 olacann belirtildii ve inaat
ileri artnamesinde de C25 WR ve C20 betonlarn basn deerlerinin verildii, bu nedenlerle
yklenici talebi olan SLH-INS-105 Hazr beton ile tariflenen C20 olduu gerekesiyle, su tutucu
yaplar iin C25 betonun ayr denmesinin mmkn olmadna,
Jet Grout kolonu yaplmas ile ilgili olarak; SLH-NS-100- 80 cm. apnda Jet Grout
yaplmas pozu tarifinde, naat bnyesine giren imento bedeli ile imentonun yklenmesi, i
bana kadar tanmas, depolanmas ve muhafazas ile idarece onaylanan dizaynda yer almas
halinde her trl katk maddesi dahil 1m jet grout kolon imalatnn fiyatdr. ve Not: malatta
kullanlacak imentonun arl, antiye yklenici tarafndan kurulacak kantar vastasyla idare
tarafndan kontrol edilecektir. denildii,
Szleme eki Jet Grout Yapm Teknik artnamesi madde 2-Uygulama Sistemi ve
Jet Enjeksiyon parametrelerinin seimi ksmnda n deneme retimleri ile jet enjeksiyon
parametrelerinin belirleneceinin ifade edildii, 1 m3 enjeksiyon karmnda 450 kg imento
kullanlacaktr hkmnn yer ald, ayrca n deneme retimleri sonularna dayanlarak
su/imento oran ve imento dozaj iin farkl deerlerin kullanlmas idarenin onayna tabidir
ifadesinin bulunduu,
n deneme retimlerinde 80 cm jet grout kolonlarnn oluturulduu, test sonularnn
da Jet Grout Yapm Teknik artnamesinin 6 nc maddesinde, Kalite Kontrol ksmnda istenilen
kalite kontrol teknik artlarnn saland,
Yukardaki artlara uygun olarak yaplan imalatlarda sadece imento dozajnn
deimesi durumunda, yeni dozaja gre SLH-INS-100-80 cm apnda Jet Grout yaplmas birim
fiyatnn yeniden belirlenmesi gerekip gerekmediine,
likin bulunmaktadr.
Taraflarn gr ve talepleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve deerlendirilmesine
geilmitir.
Bilindii zere; 4735 Sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun,
Szleme Trleri balkl 6. maddesinin (c) bendinde; Yapm lerinde; n veya kesin
projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alm ilerinde
ise iin ayrntl zelliklerine dayal olarak; idarece hazrlanm cetvelde yer alan her bir i
kaleminin miktar ile bu i kalemleri iin istekli tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm
sonucu bulunan toplam bedel zerinden birim fiyat szleme, hkm,
lkeler balkl 4 nc maddesinde;
Bu kanuna gre dzenlenecek szlemelerde, ihale dokmannda yer alan artlara
aykr hkmlere yer verilemez.

150 KARAR VE GRLER
Bu kanunda belirtilen haller dnda szleme hkmlerinde deiiklik yaplamaz ve
ek szleme dzenlenemez.
Bu kanun kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin
uygulanmasnda eit hak ve ykmlklere sahiptir. hale dokman ve szleme hkmlerinde
bu prensibe aykr maddelere yer verilmez. Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip gz
nnde bulundurulur. hkm,
e ait szlemenin Szlemenin Tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
6.1. Bu Szleme, birim fiyat szleme olup, ihale dokmannda yer alan kesin projeye/
projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayal olarak, darece
hazrlanm birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemleri
iin yklenici tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan tutarlarn toplam
olan...... (rakam ve yazyla)..... bedel zerinden akdedilmitir.
edilen yeni birim fiyatlar esas alnr. hkm,
Yer almaktadr.
hale dokmanlar arasndaki Birim Fiyat Tarifleri Genel Hkmlerinin 18.
Maddesinde ise; 18- Aada tariflenen birim fiyatlar kapsamnda tarifinde belirtilmi olsun
veya olmasn, ksmen, eksik veya hatal olarak belirtilmi veya ak bir ekilde tarif edilmemi,
sadece ima edilmi olsa dahi tm ilerin projesine gre tamamlanmas iin gerekli ilemler,
imalat ilerinin dahil olduu kabul edilecektir. Bu durumda hibir fiyat deiiklii veya yeni
birim fiyat yaplmas gibi bir hak talebinde bulunulmayacaktr. Hkmnn mevcut olduu
grlmektedir.
Btn bu hkmler birlikte deerlendirildiinde; idare tarafndan hazrlanarak ihale
dokmanlar arasna konulacak birim fiyat tariflerinin, herhangi bir tereddte mahal vermeyecek
lde ak ve net bir ekilde dzenlenmesinin gerekli olduu, bu itibarla, birim fiyatlarn
kapsamnn nelerden olutuunun eksiksiz bir ekilde fiyatn tarifinde belirtilmesinin gerekli
bulunduu, bunun yerine 18. Maddede olduu gibi birim fiyat tarifine ek olacak ekilde ilave bir
dzenlemenin yaplmasnn uygun olmayacann belirtilmesinde fayda mtalaa edilmektedir.
Anlamazlk konusu olan su tutucu yaplarda kullanlmas istenen C25 beton harc ve
WR katks ile ilgili olarak;
hale dokmanlar ve szlemesi eki Birim Fiyat Listeleri ve Birim Fiyat Tariflerinde
yer alan SLH-INS-105 poz nolu birim fiyat tarifi, Hazr Beton: Ykanm, elenmi ve/veya
krlm granlometrik agnega ile TSye uygun, projesinde ngrlen mukavemeti salayacak
ekilde hazrlanm C20/25 evsafndaki hazr beton harcnn satn alnmas, transmiksere
yklenmesi, dkm yerine gerektiinde beton pompas ile baslmas, (bunun iin pompann i
bana kadar nakli, pompa platformunun hazrlanmas, pompa ve aksesuarlarnn montaj ve
demontaj dahil olmak zere) serilmesi, vibratr ile sktrlmas, gerektiinde sulanmas,
souktan, scaktan ve dier d tesirlerden korunmas, gerekli ve yeter sayda deney iin
numune alnmas ve gerekli deneylerin yaplmas, artnamesine gre nem tecritinin yaplmas,
su tutucu nitelerde projesinde belirtilen yerlerde PVC su tutucu bantlarn yerletirilmesi,
derz macunlar ile takviye yaplmas, szdrmazlk kontrolnnn yaplmas, su tutulan
yaplar haricindeki yaplarn artnamesinde belirtilen bir su geirmeyen membran tipi ile
korumasnn yaplmas, btn tesisat, boluk kovanlar ile dier inaat kalemleri iin gerekli
mesnetleme maksadyla konacak ankrajlar ve benzer baka gml aksamn artnamesine

KARAR VE GRLER
151
gre yerletirilmeleri, her trl iilik, malzeme ve zayiat, makine, ara, gere ve laboratuvar
giderleri, iyerindeki her trl yatay ve dey tamalar, ykleme ve boaltmalar ile mteahhit
kr ve genel giderler dahil yerinde dklm 1 m3beton fiyatdr.
L: Projedeki boyutlar zerinden hesaplanr.
NOT: 1. Hazr betonlar TSEK belgeleri reticilerden temin edilecektir.
2. Beton imalat tamamlannca birim fiyatn % 90n, su tutucu nitelerde su
geirmezlik deneyi yapldktan sonra, dier nitelerde de su yaltmlar yapldktan sonra kalan
% 10u denir. olarak tanmlanmtr.
e ait projelerin Genel Notlarnda ise; Beton snf: Su tutucu yaplarda C25 WR,
Su tutucu olmayan yaplarda (C20) olacaktr.
Hkm yer almaktadr.
Szleme kapsamnda yaplmas ngrlen yaplarn, su tutucu olan ve su tutucu
olmayan niteler olarak iki kategoride tanmland ancak, her iki yapnn beton imalat iin
tek bir tarifin yaplmak suretiyle SLH-INS-105 poz nolu hazr beton birim fiyat iin teklif
istenildii grlmektedir.
Hazr betonun poz tanm ve proje notlarndan anlalaca zere; teklif kapsamndaki
hazr beton imalatnn tarifinde, dklecek hazr betonun her ne kadar C20/25 olaca ifade
edilmi ise de, poz tarifinde ve notunda su tutucu nitelere atf yaplm olmas ve gerekse,
projelerin genel notlarnda, su tutucu yaplar ve su tutucu olmayan yaplarda dklecek hazr
betonun snf ve zellii ak ekilde belirtilmi bulunmaktadr.
Dier taraftan, ihale dokmanlar arasnda yer verilen teklif analizi formundan da,
tekliflerin BS20, BS25 (WR) betonu denilmek suretiyle, gerekte C20 ve C25 beton harcn
kapsayacak ekilde istenilmi olduu grlmektedir.
SLH-INS-105 poz nolu birim fiyatn tarifi, Birim Fiyat Tarifleri Genel Hkmlerinin 18.
Maddesi hkm, ihale dokmanlar arasnda yer alan projelerdeki proje notlar ve n blmde
belirtilen dier hususlar birlikte dikkate alnarak deerlendirme yapldnda; WR tanml C25
su geirimsizlik katkl hazr beton imalat dahil tm hazr betonlarn, teklif cetvelinde yer alan
SLH-INS-105 poz nolu birim fiyat zerinden denmesinin uygun olaca sonucuna varlmtr.
daresince gndeme getirilen dier konu olan, Jet Grout yaplmas imalatndaki imento
dozajnn deimesi halinde yeni birim fiyatn belirlenmesinin gerekip gerekmeyeceine ilikin
olarak ise; anlamazlk tutananda bu hususun yer almad gibi, bu konuda idaresinin gr
de bulunmad, ayrca konunun gereklemi somut bir olaya bal olarak ortaya konulmam
olmas nedeniyle, varsayma dayal olarak bu aamada gr verilmesinin mmkn bulunmad
IV- KARAR
daresinin Atksu Artma Tesisi Yapm i ile ilgili talebine ilikin konu, n
blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
Szleme kapsamndaki, WR tanml C25 su geirimsizlik katkl hazr beton dahil
tm hazr beton imalatlarnn, teklif cetvelinde yer alan SLH-INS-105 poz nolu teklif fiyatndan
denmesi gerektiine,

152 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/19
I- GR
Rektrl tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, Derslik ve Merkezi Birimler (Mhendislik Fakltesi B-D-E Blok) naat i ile
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 sayl Kanuna gre ihale edilerek 18.04.2011
tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan yapm inde;
-hale CDsinde, Mhendislik Fakltesi D-E bloklarnn bodrum katna ait statik-
betonarme projelerinin bulunmamas nedeniyle bu katlarn betonarme imalatlarnn bedelinin
denip denemeyecei,
-VRF projelerinin revize grmesi nedeniyle, i art/eksilii hesabnn nasl yaplaca,
Konularnda anlamazlk ktndan bahisle buna ilikin grmzn bildirilmesi
talep edilmektedir.
III- NCELEME
deerlendirmeye tabi tutulmu olup szleme taraflarnn uyumazla ilikin gr ve talepleri
zet olarak aada belirtilmektedir.
Yklenici gr ve talebi; in ihale CDsi ierisinde B Bloun mimari ve statik-
betonarme projelerinin mevcut olduu, ancak D-E bloklara ait sadece mimari uygulama
projelerinin bulunduu, bodrum kata ait statik-betonarme projesinin bulunmadn, bu projelerin
kendileri tarafndan hazrlatlarak idareye onaylatld, bu nedenle, ihale dokmannda yer
almayan D-E bloklarn bodrum katlarna ait imalatlarn bedellerini talep ettiini,
Ayrca; dare tarafndan verilen VRF projelerinin proje antetinin bulunmad,
dolaysyla proje mellifinin belli olmad iin avan proje olarak kabul edilmesi gerektii,
fen ve sanat kurallar asndan uygulanabilirlii olmad, s hesap raporlarnn bulunmad,
elektrik besleme glerinin fazla alnd, i ve d niteler arasnda g fark olmamas
gerekirken 500 kW g fark olduu, idarenin d cephe yaltm detaylarnda yapt deiiklik
sonucu idarenin talimat dorultusunda revize proje yapld, gereksiz g sarfiyatlar nlenerek
verimlilik ve kamu menfaati saland, idarenin revize proje sonucu eksilen imalatlar i
eksilii olarak deerlendirdii, mekan hacimleri sabit kalmas nedeniyle bunun i eksilii olarak
deerlendirilemeyeceine, yneliktir.

KARAR VE GRLER
153
darenin gr ve deerlendirmesi ise; in anahtar teslimi gtr bedel szleme
olduu, yklenicinin ihale aamasnda projelere ait bir itiraznn bulunmad, statik betonarme
projeler olmadan uygulamann mmkn olmayacann bilinmesi gerektii, teklif verme
aamasnda D ve E bloklara ait statik-betonarme projelerinin ihale dokmanlar ierisinde
bulunmadn fark etmesi gerektii, bu bodrum katlarnn iin kapsamnda olduunun
mimari uygulama projesinden aka anlald, dolaysyla bunun bir i art olarak
deerlendirilemeyecei, bodrum kat betonarme imalatlar bedellerini dikkate alarak dier teklif
veren isteklilerin hak kaybna uram olaca ve ihale sonucunun tartmal hale geleceine,
Ayrca; ihale dokmannn ierisinde yer alan VRF projelerin uygulama projesi
olduu, s hesaplarnn dokmanlar ierisinde bulunmamasnn projenin, avan proje saylmas
iin yeterli bir kriter olmad, idaresi tarafndan imzal ve onayl olmasnn yeterli olduu,
yklenicinin ihale dokmanlar ierisinde yer alan projelere gre teklifini verdii ve projelere
bir itiraznn bulunmad, yaplan proje revizyonu sonucu d cephe yaltmnn izolasyon svas
yerine EPS yaltm malzemesi olarak deitirildii, bu yaltm deiiklii sonucunun VRF cihaz
kapasitelerinin dt, bu nedenle szleme bedelinden iki sistem arasndaki bedel farknn
dlmesi gerektiine,
likin bulunmaktadr.
geilmitir.
Bilindii zere, 4734 sayl Kanunun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde Uygulama
Projesi, Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn
belirtildii proje, eklinde tanmlanmtr. Gerek proje yapm ve hazrlama kriterleri ve
gerekse, uygulama projesinin tanm dikkate alndnda, anahtar teslimi gtr bedel ilerin
ihale dokmanlar ierisinde verilen uygulama projelerinde eksik bulunmamas Kanun gerei
olmaktadr.
Bahsedilen ihtilaf konularndan, bodrum katlarn mimari projede gsterilmesine ramen
betonarme projelerinin uygulama projeleri arasnda bulunmad, dier ihtilafta konusu olan
VRF projelerinin de gerekli hesaplar ihtiva etmedii ve dolaysyla ihale ncesinde isteklilere
verilen uygulama projelerinde eksiklikler olduu anlalmaktadr.
4735 sayl Kanunun Szleme trleri balkl 6 nc maddesinde, yapm ilerinde anahtar
teslimi gtr bedel szleme; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal
olarak, iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden dzenlenen szleme
olarak tanmlanmtr.
Birinci ihtilaf konusu incelendiinde, ihale kapsamndaki tm bloklar ve katlarnn
mimari projelerinin uygulama projeleri arasnda mevcut olduu, kapsamdaki dier bloun
(B) bodrum katna ait statik-betonarme projeleri bulunmasna ramen, D-E bloklar bodrum
katlarnn statik-betonarme projelerinin dokmanlar arasnda yer almad grlmektedir.
Szleme kapsamndaki tm bloklarn bodrum katlaryla birlikte betonarme olarak ina
edileceine ilikin, ihale dokmanlarnda bir belirsizlik olmad gibi taraflar arasnda bir ihtilaf
ve dolaysyla ihaledeki tekliflerin bu durum dikkate alnmak suretiyle verildii konusunda da
herhangi bir tereddt bulunmamaktadr.
Her ne kadar, belirtilen bloklara ait bodrum katlarn statik-betonarme projeleri idarece
verilmemi olsa dahi bu katlara ilikin sadece mimari kat plan ve kesitleri deil, elektrik, klima
ve havalandrma, shhi tesisat ve yangn tesisatna ilikin uygulama projesi detaylar ihale
dokmanlar arasnda mevcut bulunmaktadr. Bunlarn yan sra, ihale dokmanlar arasnda

154 KARAR VE GRLER
yer alan D-E bloklar projeleri incelendiinde, normal kat demeleri ile bodrum kat demesi
mimari projelerinin birbiriyle, normal katlarn demelerine ait statik-betonarme projelerinin
de birbirleriyle ayn olduu, ayrca, ihaleden sonra revize edilen projelerde bodrum kat da dahil
olmak zere tm katlarn statik-betonarme projeleri arasnda bir farklln bulunmad, ihale
dokmanlar arasnda bodrum kata ait statik-betonarme projelerin yer almamas bir eksiklik ise
de, belirtilen nedenlerden dolay bodrum kata ait statik-betonarme projelerin normal katlarn
projeleri ile ayn olaca konusunda bir belirsizlik bulunmamaktadr. Dier taraftan, yap
tasarmnn btnl dikkate alndnda bodrum katlarnn betonarme olarak ina edilecei
ihale ncesinde bilinmekte olup bu durum, bodrum katlardaki kaz dahil tm imalatlarn szleme
bedeli kapsamnda olduunun kabuln gerektirmektedir.
hale dokmannn ierisinde yer alan VRF projeleri incelendiinde, s hesaplar
olmamasna ramen cihaz kapasitesi belirtilmi ve tekliflerin bu kapasiteye gre istenilmi
olduu ve teknik gerekelere dayal olarak yeniden yaplan kapasite hesab sonucu VRF cihaz
kapasitelerinin drlm olduu grlmektedir.
4735 sayl Kanunun 24 nc ve szlemesi eki Y..G.nin 12 ile 21 inci maddelerine
gre, anahtar teslimi gtr bedel yapm iinde; idare, szleme konusu ilerle ilgili proje vb.
teknik belgelerde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde,
iin szlemede belirtilen niteliine uygun bir ekilde tamamlanmasn salayacak gerekli
deiiklikleri yapmaya yetkili bulunmaktadr. Ancak bu yetkinin snrsz olmayp artnamede
belirtilen artlarla snrl olduu bilinen bir husustur.
Bu itibarla; ihale aamasnda ngrlmemekle birlikte proje deiiklii ve bu
deiiklie bal olarak bir i art/eksiliini zorunlu klan durumlarn ortaya kmas halinde
ise, proje deiikliinden kaynaklanan muhtemel i art/eksiliinin,
-Szlemeye esas proje iinde kalmas,
-dareyi klfete sokmakszn asl iten ayrlmasnn teknik ve ekonomik olarak mmkn
olmamas,
artlaryla, 4735 sayl Kanunun 24 nc maddesi kapsamnda deerlendirilmesi
gerekmektedir.
Bunun yansra; anahtar teslimi gtr bedel ilerde, mevzuatna uygun olarak proje
deiiklii yaplmas sonucunda bir i artnn ortaya kmas durumunda bu arta ilikin
bedelin denmesi gerektii ancak, bir i eksilii meydana gelmesi halinde ise, buna ilikin bedelin
kesilmemesi gibi tek ynl bir yorum ve uygulama yaplmasnn, 4735 sayl Kanunun lkeler
balkl 4 nc maddesinde yer alan,Bu Kanun kapsamnda yaplan kamu Szlemelerinin
taraflar, szleme hkmlerinin uygulanmasnda eit hak ve ykmllklere sahiptir. hale
dokman ve szleme hkmlerinde bu prensibe aykr maddelere yer verilemez. Kanunun yorum
ve uygulanmasnda bu prensip gz nnde bulundurulur. hkmne uygun dmeyeceinin ak
olduu, dolaysyla, szlemesi eki Y..G..nin 12 nci maddesinde n grlen kayt ve artlara
dayal olarak proje deiiklii yaplmas halinde, bu deiikliin bir i eksiliini zorunlu klmas
durumunda, 4735 sayl Kanunun 24 ve Y..G..nin 21 inci maddelerinin son paragraflar
hkm gerei, i eksiliine tekabl eden bedelin, szleme bedelinden dlerek yklenicisine
denmemesi gerektii deerlendirilmektedir.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte dikkate alnarak bir deerlendirme yapldnda;
ihale edilenden daha dk kapasiteli olarak yaplan VRF sistemine ait bedel farknn szleme
bedelinden dlmesi ve ykleniciye denmemesinin gerektii sonucuna varlmtr.

KARAR VE GRLER
155
IV- KARAR
daresinin Derslik ve Merkezi Birimler (Mhendislik Fakltesi B-D-E Blok) naat
i ile ilgili talebine ilikin konu, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup,
buna gre;
D ve E bloklar bodrum kata ait statik-betonarme imalatlar yapm bedelinin, szleme
bedeline dahil olduuna,
Proje deiiklii sonucu, VRF klima sisteminin ihale edilenden daha dk kapasiteli
olarak yaplmas gereinin ortaya kmas ve yaplmas nedeniyle, yaplan sistem ile ihaleye esas
sistem arasndaki bedel farknn szleme bedelinden dlmesi ve ykleniciye denmemesinin
gerektiine,

156 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/18
I GR
niversitesince yaptrlmakta olan Mimarlk Mhendislik Faklte Binas Yapm
i`nde fiyat fark ile ilgili konularda gr istenilmektedir.
II KONU
niversitesi sayl yazlar ile, idarelerince 4734 sayl Kamu hale Kanununa
gre ihale edilerek 02.11.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye
balanan Mimarlk Mhendislik Faklte Binas Yapm inde artan ve azalan imalatlara
ait bedellerin hangi yl fiyatlar ile deerlendirilmesi gerektii ile, ilave imalatlara fiyat fark
verilip verilmeyecei hususlarnda tereddt hasl olduu ifade edilerek konu ile ilgili gr talep
edilmektedir. daresinden, hakknda gr sorulan iin szlemesi ile konuya dair ekleri ve ilgili
dier belgelerin birer suretlerinin gnderilmesi istenilmi, 22.03.2013 tarih ve 185 sayl yaz
ekinde szleme ve baz belgeler gnderilmitir.
III NCELEME
Konu, gnderilen yazlar ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca
incelenmi olup, taraflarn uyumazla ilikin gr ve deerlendirmeleri aada belirtildii
ekildedir.
Yklenici 20.02.2013 tarih ve 70 sayl dilekesinde zetle; taahhtlerinde bulunan
sz konusu ite, idaresince yazl veya szl olarak onay verilen artan ve eksilen imalatlara ait
miktar ve tutarlarn hesap edilerek, yaplan almalarn 08.02.2013 tarih ve 66 sayl yazlar
ekinde idareye teslim edildii, ancak idaresi ile yaplan ifahi grmede, artan ve eksilen
imalat bedellerinin hangi yl fiyatlar ile deerlendirilecei ve artan imalatlara fiyat fark verilip
verilmeyecei konusunda tereddde dldnn anlald, szlemenin 14.2. maddesi
gereince, iin bitim tarihinin sre uzatm verilerek uzatlmas halinde fiyat fark verilmesi
gerektii ve fiyatlarn Yapm leri Genel artnamesinin 21.-22. maddeleri hkmlerine gre
tespit edilmesinin uygun mtalaa edildii,
Ynndedir.
daresinin gr ve deerlendirmeleri;
daresi 06.02.2013 tarih ve 76 sayl, 22.03.2013 tarih ve 185 sayl yazlarnda zetle;
bahse konu yapm iinde szleme kapsam dnda ilave imalatlar yaplmas gerektii, ayrca
szleme kapsamnda olup da yapmndan vazgeilen imalatlar olduu, ilave imalatlara ait
bedellerin hangi yl fiyatlar ile denecei, kesilecek imalatlara ait bedellerin hangi yl fiyatlar
ile kesilecei ve ilave imalatlara fiyat fark verilip verilmeyecei ile, szleme hkmlerinin
ilave ileri kapsayp kapsamad hususunda idarelerinde tereddt hasl olduuna,

KARAR VE GRLER
157
likindir.
4734 sayl Kamu hale Kanunu`nun darelerce uyulmas gereken dier kurallar balkl
62. Maddesi c) bendinde; Yapm ilerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrma ve
gerekli hallerde imar ilemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yaplmadan ihaleye
klamaz. Hkm yer almakta olup, ayn kanunun Tanmlar balkl 4. Maddesinde;

fade eder. eklinde tanmlanmtr.
Anahtar teslimi gtr bedel yapm ilerinde, iin yapm srasnda bu tr sorunlarn
ortaya kmamas iin, iin mutlaka kanunda belirtilen tanmna uygun bir uygulama projesi
zerinden ihaleye klmas gerekmektedir.
Ayrca, szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin 21. Maddesine gre;
(1)Yapm szlemelerinde, ngrlemeyen durumlar nedeniyle bir i artnn zorunlu
olmas halinde, arta konu olan iin;
mmkn olmamas,
Durumunda ancak szleme kapsamnda bir i art yaplabilecei bilinen bir husustur.
Szleme kapsamnda yaplan i artlarna ait bedellerin ykleniciye denmesi ile,
szleme kapsamndan kartlan i eksililerine ait bedellerin ykleniciden kesilmesi gerektii
konusunda taraflar arsnda bir uyumazlk bulunmad grlmektedir.
Artan ve eksilen imalatlara ait fiyatlarn hangi yl fiyatlar ile yaplmas gerektii
konusu ile ilgili olarak, YGnin Tanmlar balkl 4. Maddesinde;
Uygulama ay: darece onaylanm i programna gre ilerin gerekletirildii ay,

dari artname ve Szlemesinde fiyat fark verilmesi ngrlmeyen anahtar teslimi
gtr bedel bu ite; szleme kapsamnda olmayp, YGnin 21. Maddesi hkmleri
erevesinde idaresince yaplmasna karar verilen ilave imalatlar ile, szleme kapsamnda olup
da, teknik zorunluluklar veya taraflarn mutabakat ile yapmndan vaz geilen imalatlara ait
fiyatlarn, YGnin 22. Maddesinde belirtilen ayn usul ve esaslarla, i programna gre bu
imalatlarn yaplmas n grlen uygulama ay baz alnarak, yklenici ile birlikte yaplmas
gerektii,
Fiyat farklar konusunda, ie ait szlemede:
Madde14-Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar


158 KARAR VE GRLER
14.2. Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Ancak, mcbir sebepler veya darenin
kusuru nedeniyle iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde, ilan/
davet tarihinde yrrlkte bulunan fiyat fark esaslar uyarnca fiyat fark denir.
Denilmektedir.
31.12.2002 tarih ve 3. mkerrer 24980 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm
leri Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarda;
Fiyat Fark Verilmesi ngrlmeyen ler
Madde 12- dari artname ve szlemesinde fiyat fark verilmesi ngrlmeyen ilerde,
mcbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle
uzatlmas halinde, uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun
szlemesinde yer verilmi olmas artyla bu Esaslara gre fiyat fark verilebilir.
Fiyat fark hesabnda temel indeks, i bitim tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksi;
gncel indeks ise, hakedi dzenleme tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksi ifade eder.
Temel indeks ve gncel indeks olarak ise, Babakanlk Devlet statistik Enstits tarafndan
aylk yaymlanan (1994=100) bazl Tablo- 2: Toptan Eya Fiyatlar ndeks Saylar Tablosunun
Genel satrndaki say esas alnr.
Hkm son derece ak olup, fiyat fark verilmesi ngrlmeyen sz konusu yapm
iinde, mcbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu ( i art v.b.) iin bitim tarihinin sre
uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde, uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize
edilen i programna uygun olarak yaplan i kalemleri ya da i gruplar iin, bu madde hkmne
iin idari artname ve szlemesinde de yer verilmi olduu grldnden, bu Esaslara gre
fiyat fark verilebilecei deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
niversitesince yaptrlmakta olan Mimarlk Mhendislik Faklte Binas Yapm
inde;
Szleme kapsamnda olmayp, YGnin 21. Maddesi hkmleri erevesinde
idaresince yaplmasna karar verilen ilave imalatlar ile, szleme kapsamnda olup da, teknik
zorunluluklar veya taraflarn mutabakat ile yapmndan vaz geilen imalatlara ait fiyatlarn,
YGnin 22. Maddesinde belirtilen ayn usul ve esaslarla, i programna gre bu imalatlarn
yaplmas n grlen uygulama ay baz alnarak, yklenici ile birlikte yaplmas gerektiinin
deerlendirildiine,
Mcbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu, iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek
suretiyle uzatlmas halinde, uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize edilen i programna
uygun olarak yaplan i kalemleri ya da i gruplar iin, Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak
Esaslarn 12. Maddesi hkmlerine gre fiyat fark verilebileceine,

KARAR VE GRLER
159
T.C.

Karar No : 2013/17
I- GR
Genel Mdrl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan Enerji Nakil Hatt ekilmesi i ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
Genel Mdrlnn sayl yaz ve eklerinde zetle; 4734 ve 4735 sayl
Kanunlara gre ihale edilerek 28.10.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ite;
Elektrik sistemlerinin SCADA zerinden kontrolne ait bir ksm imalatlarn,
Is merkezi hcresi ile s merkezi arasndaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim
kablosunun,
Projesinde gsterilen 1.000 kVA trafonun,
imentolu, mermer pirinli plaklarla merdiven basama kaplamas imalatnn,
in yapm srasnda orta gerilim yer alt kablosunun Anadolu Bulvarn gemesi iin
yaplan yatay sondaj almas srasnda deforme edilen Atatrk Orman iftlii arazisindeki
itlerin dzeltilmesinin
Szlemesine gre yklenici uhdesinde olup olmad,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaral linyeli ve 1.600 Alik termik manyetik alter
korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun szleme bedeli dahilinde yaplmas gereken
miktar,
Konularnda yklenici ile anlamazlk olutuundan bahisle Kurulumuz grnn
III- NCELEME
aada belirtildii ekilde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Elektrik sistemlerinin SCADA zerinden kontrolne ait imalat Projeler\3-Tek Hat
emas projesine uygun olarak yaptna, projede belirtilen imalatlar haricindeki talepler iin
ilave cret denmesi gerektiine,
kablosunun, 1.000 kVA trafonun, imentolu, mermer pirinli plaklarla merdiven basama

160 KARAR VE GRLER
kaplamas imalatnn ve yatay sondaj almas srasnda deforme edilen Atatrk Orman iftlii
arazisindeki itlerin dzeltilmesinin uhdesinde olmadna,
korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, Projeler\5-Vaziyet Plan projesinde metraj
belirtilmeden duvara konulacak ekilde sonlandrlacak iken, yeni yaplan Biliim ve Veri
Teknolojileri Merkezi Bodrum-1 kattaki tesis edilmi olan panoya kablonun ekilmesi ve
panonun mahal ierisinde yer deitirildii dncesiyle ilave cret talep ettiine,
Elektrik sistemlerinin SCADA zerinden kontrolne ait imalatlarn, Is merkezi hcresi
ile s merkezi arasndaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim kablosunun, 1.000 kVA trafonun,
imentolu, mermer pirinli plaklarla merdiven basama kaplamas imalatnn ve yatay sondaj
almas srasnda deforme edilen Atatrk Orman iftlii arazisindeki itlerin dzeltilmesinin
anahtar teslimi gtr bedel kapsamnda yklenici tarafndan yaplmas gerektiine,
korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, anahtar teslimi gtr bedel kapsamnda 100
metreye kadar ykleniciye ilave cret denmeyeceine, 100 metrenin zerindeki her bir metrenin
bedelinin ilave olarak verileceine,
likin bulunmaktadr.
4734 sayl Kamu hale Kanununun 62 nci maddesinin (c) bendine gre, bu maddede
belirtilen istisnai durumlar hari yapm ilerinin uygulama projeleri zerinden anahtar teslimi
gtr bedel olarak ihale edilmesinin zorunlu bulunduu, bahis konusu iin de bu kapsamda
olduu, uygulama projelerinin de, ayn Kanunun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde
belirtilen, Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn
belirtildii projeyi, ifade eder tanmna uygun nitelikte olmas gerektiinin hatrlatlmasnda
fayda mtalaa edilmitir.
e ait Szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesi ile Szlemenin
ekleri balkl 8 inci maddesinde de belirtildii zere; Szlemenin, ekindeki ihale dokman ve
dier belgelerle bir btn olduu, ihale dokmann oluturan, uygulama projesi, mahal listesi
ve zel teknik artnamelerin teklif kapsamnda hangi ilerin yaplacan gsteren ve birbirini
tamamlayan belgeler olduu, bu itibarla, bir i kaleminin ihaleye esas uygulama projesi ve mahal
listesi ile projede gsterilemediinden bu ie ait zel teknik artnamede yer verilen imalatlarn
szleme bedeli kapsamnda yaplmasnn n grld, bahis konusu ite yklenicinin teklifini
buna dayal o1arak verdii ve iin tamam iin yklenici tarafndan teklif edi1en toplam bedel
zerinden szlemenin akdedildii, yaplan ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif
ettii toplam bedelin esas alnaca bilinen bir husustur.
Bu nedenle,
Elektrik sistemlerinin SCADA zerinden kontrolne ait imalatlar ile ilgili olarak;
e ait Szleme eki SCADA artnamesinin 1.1. maddesinin 3. Paragrafnda;
OG koruma rlelerinden alnan 3V, 3xU, 3xI, 3xP, Pt, 3xQ, Qt, 3xS, St, 3xcos,
cosort, F bilgileri ekranda tek hat emas zerinde gsterilecek dier basit lmler, g
kalitesi lmleri, scada sistemi zerinden izlenecek ve kaytlar tutularak gemie dnk
raporlanabilecektir.

KARAR VE GRLER
161
Yine Szleme eki zel Teknik artnamenin 26. Maddesinde de;
1.Yeni Enerji Merkezi, Biliim teknolojileri binasnda verilerin toplanmas, toplanan
verilerin nceden belirlenen ve/veya deitirilebilen senaryolara veya zaman programlarna
gre ilenmesi, analog ve /veya dijital ktlar retilmesi verilerin ve-veya ilenmi verilerin
yerinde ve en az bir merkezde kayt altna alnmas vb.
2. Yeni bina( Bilgi Teknolojileri) ve OG Odas elektrik sistemlerinden gerekli bilgileri
toplayacak ve scada servera sunacaktr. OG hcrelerindeki kesiciler ve ayrclardan alnacak
sinyaller ve kumandalar elektriksel kablolama yntemiyle yaplacak olup, haberleme hatt
zerinden de koruma rlesi ile haberleilecektir.
Denilmekte olup, sz konusu imalatlarn artname hkmlerine gre anahtar teslimi
gtr bedel kapsamnda yaplmas gerektii,
kablosu ile ilgili olarak;
e ait Szleme eki Projeler\3-Tek Hat emas ile `Projeler\5-Vaziyet Plannn yeni
durum izimlerinde; s merkezi hcresi ile s merkezi arasnda 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta
gerilim kablosunun gsterildii, bu nedenle, sz konusu orta gerilim kablosunun, projesine gre
anahtar teslimi gtr bedel kapsamnda yaplmas gerektii,
1.000 kVA trafo ile ilgili olarak;
e ait Szleme eki zel Teknik artnamenin 3.6. Maddesinde;
3.6 lme YG de olaca iin akm ve gerilim deerleri buna uygun olacaktr.
Koruma devrelerinde kullanlacak rleler firmalarn son model rnleri olacak, ters zaman
karakteristikli 3 faz ar akm+toprak rle setli 24V DC beslemeli olacaktr. TPAO Yeni Binann
(BT) enerji temini iin Enerji Merkezi TPAO ksmndaki Trafo Odasna 1 adet 1000kVA gcnde
34,5(30-36)/0,4-0,231kV en az 5 kademeli (fanl) dkme reineli kuru tip koyacaktr. (Trafo
Generatr, Transfer panosu balants ve temini montaj) SE TPAO tarafndan yaplacaktr. 1
ad 1250 KVA 3*2000 A AG PANOSU Trafo blmesine yklenici tarafndan konulacaktr.
Denilmekte olup, buna gre, sz konusu 1.000 kVA trafonun, daresince yaplaca
ak olup, yklenici uhdesinde bulunmad,
imentolu, mermer pirinli plaklarla merdiven basama kaplamas yaplmas
imalat ile ilgili olarak;
e ait Szleme eki naat leri zel Teknik artnamesinin 30. Maddesinde;
imentolu, mermer pirinli plaklarla merdiven basama kaplamas (basamak 4, Rht 3 cm
kalnlkta) yaplmas (techizatl). imalatnn yer ald ve tarifinin yapld grlm olup, buna
gre, anahtar teslimi gtr bedel kapsamnda yaplmas gerektii,
Deforme edilen Atatrk Orman iftlii arazisindeki itlerin dzeltilmesi ile ilgili
olarak;
e ait Szlemenin Dier Hususlar balkl 33. Maddesinde;
5. naat mahallinde, yklenici veya altraca elemanlar veya makinalardan
dolay meydana gelebilecek her trl hasar, zarar ve ziyan mahkemeden hkm almaya gerek
olmakszn, Yklenici tarafndan karlanacaktr.
Denilmekte olup, buna gre; iin yapm srasnda orta gerilim yer alt kablosunun
Anadolu Bulvarn gemesi iin yaplan yatay sondaj almas srasnda deforme edilen Atatrk
Orman iftlii arazisindeki itlerin Yklenici tarafndan dzeltilmesi gerektii,

162 KARAR VE GRLER
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaral linyeli ve 1.600 Alik termik manyetik
alter korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun miktar le ilgili olarak;
e ait Szleme eki Projeler\3-Tek Hat emas ile `Projeler\5-Vaziyet Plannn
yeni durum izimlerinde; Enerji merkezi panosuna ait 1 numaral linyeli ve 1.600 Alik termik
manyetik alter korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun 100 metre olarak belirtildii,
tekliflerin buna gre verildii anlalmakta olup, sz konusu kablonun 100 metreye kadar anahtar
teslimi gtr bedel kapsamnda yaplmas gerektii,
4 - KARAR
Enerji Nakil Hatt ekilmesi inde;
Elektrik sistemlerinin SCADA zerinden kontrolne ait imalatlarn, Is merkezi hcresi
ile s merkezi arasndaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim kablosunun, imentolu, mermer
pirinli plaklarla merdiven basama kaplamas imalatnn ve yatay sondaj almas srasnda
deforme edilen Atatrk Orman iftlii arazisindeki itlerin dzeltilmesinin anahtar teslimi
gtr bedel kapsamnda yklenici tarafndan yaplmas,
1.000 kVA trafonun, daresince yaplmas,
korumal 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, 100 metreye kadar anahtar teslimi gtr bedel
kapsamnda yaplmas,
Gerektiinin deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
163
T.C.

Karar No : 2013/10
I GR
... Belediye Bakanlnca yaptrlmakta olan ... Kent Park Yapm inde birim
fiyatlar ile ilgili kan anlamazlk konusunda gr istenilmektedir.
II KONU
... Belediye Bakanl sayl yazlar ile, idarelerince 4734 sayl Kamu hale
Kanununa gre ihale edilerek 23.08.2012 tarihinde teklif birim fiyat zerinden szlemeye
balanan ... Kent Park Yapm inde dzenlenen bir nolu hakedite, yklenicinin birim fiyatlara
itiraz etmesi ve baz imalat kalemlerinin yeni birim fiyatlar zerinden denmesini istemesi ile,
ihale dokmanlar arasndaki ncelik sralamas zerinde yklenici ile aralarnda anlamazlk
kt ifade edilerek konu hakkndaki grlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
daresi yazlar ekinde gnderilen yklenicinin sayl yazlarnda zetle; Taraflarnca
verilmi olan teklif birim fiyat cetvelinde yer alan i kalemleri iin teklif ettikleri birim fiyatlar,
ihale aamasnda mdahale edemeyecek olduklar idarece verilen analiz formatlarnda belirtilen
alt balklardaki i kalemi poz ve tariflerini dikkate alarak belirlediklerini, ihaleden sonra bu
analiz formatlarndaki alt balklar ile ihale dokmanlar arasnda eliki ve uyumsuzluklarn
olduunun grld, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 200 mm, 300 mm, 600
mm HDPE ile kanalizasyon ebeke hatt imalat ve 300 mm, 400 mm, 500 mm ve
600 mm HDPE ile yamursuyu ebeke hatt imalat yaplmasna ait idarece verilen analiz
formatnda Her cins zeminde (0-2 mt) iksal hendek kazs yaplmas ifadesinin yer ald, bu
imalatlara ait projelerde ise kaz yksekliinin ortalama 2,34 ile 3,64 mt arasnda olduu, hem
bu uyumsuzluklarn giderilmesi, hem de szlemenin, 33.1 szlemenin imzaland tarihten
sonraki 15 (onbe) takvim gn iinde i gruplarna ait analizler yklenici tarafndan idareye
verilecektir. ve szleme eki zel Teknik artnamenin 5 inci maddesi gereince, sz edilen
imalatlara ait yeni fiyat analizleri ile, iin devam srasnda 600 mm kanalizasyon ebeke
hattnn 800 mmye dntrlmesi sonucu bu yeni hatta ait fiyat analizi ve k ap
800 mm olan kanalizasyon muayene bacas imalatna ait fiyat analizlerinin yaplarak idareye
sunulduu, ayrca boru ap deiiklii ve ihaleye esas projeye gre yaplmas gereken baz
altyap gzergahlar zerinde idaresince kaldrlamayan yaplarn olmas sebebiyle projede revize

164 KARAR VE GRLER
yapld, revize projenin 24.09.2012 tarih ve 758 sayl, birim fiyat analizlerinin 11.10.2012
tarih ve 033-827 sayl idaresi yazlar ile onayland, tamamlanan kanalizasyon ve yamursuyu
hatlarna ait dzenlenen 1 (bir) nolu hakediin idarece onaylanan yeni fiyatlar ile tekil edilmesi
gerekir iken bunun yerine teklif birim fiyatlar ile deerlendirildii, 800 mmlik kanalizasyon
hattnn da yine onaylanan fiyatla deil, idarece tek tarafl yaplan fiyatla deerlendirildii,
Ayrca, szlemenin 8 inci maddesinde belirtilen ncelik sralamas gerei szleme
eki analizlerin proje ve artnamelere gre ncelikli olduunun anlald, bu zellik dikkate
alnarak teklif fiyatlarn oluturulduu, ihale dokmannda PDF formatnda verilmi olan
analizler zerinde herhangi bir deiiklik veya ek imalat konulmas imkannn olmad, bu
nedenle her ne kadar proje ve artnamelerde analizde belirtilen i kalemlerinden farkl imalat
kalemleri grlse de, teklif birim fiyat eki analize yanstlmasnn hem yasa hem de idaresince
imkansz klnd, i teklif birim fiyat usul szlemeye gre yrtlmekte olduundan analizde
olmayan bir imalatn yerinde lm yaplarak fiyatnn taraflarca belirlenmesini mteakip
demesinin yaplmas gerektii, ynndedir.
daresi 26.12.2012 tarih ve 1077 sayl yazsnda zetle; Yklenicinin 07.09.2012 tarih
ve 3 sayl yazs ile ihale dokmanlar (proje ve artnameler) arasnda eliki ve uyumsuzluk tespit
ettiklerini bildirmesi zerine, szleme eki zel Teknik artnamenin 5 inci maddesi; Yklenici
szleme imzalandktan sonra 15 (onbe) takvim gn ierisinde szleme kapsamndaki btn
proje ve dokmanlar titizlikle inceleyecek ve ilerin zamannda tamamlanmasn engelleyebilecek
herhangi bir eksiklik ve/veya tutarszlk tespit etmesi durumunda (eer varsa) bu eksiklik veya
tutarszln olumsuz etkilerinin giderilmesi amacyla idareyi bu eksiklik ve/veya tutarszlklar
hususunda derhal bilgilendirecektir. gereince, bu uyumsuzluklarn neler olduunun
bildirmesinin inceleme amal olarak istendii, bunun zerine yklenici tarafndan hazrlanan
200 mm, 300 mm HDPE kanalizasyon ebeke hatt, 300 mm, 400 mm, 500 mm, 600
mm HDPE yamursuyu ebeke hatlar ve yeni i kalemi olan 800 mm HDPE kanalizasyon
ebeke hatt imalatna ait analizlere 11.10.2012 tarih ve 8275 sayl yaz ile onay verildii, ancak
idarece yaplan incelemede, yeni i kalemi 800 mm kanalizasyon ebeke hatt dndaki dier
i kalemlerine ait teklif birim fiyatlarn szlemede yer ald, imalatlarnn da tariflerine gre
yapld, dolaysyla bu i kalemleri iin revize birim fiyat yaplmasna gerek olmadnn
04.12.2012 tarih ve 995 sayl yaz ile ykleniciye bildirildii, 800 mm kanalizasyon hattna
ait fiyatn ise Yapm ileri Genel artnamesinin 22 nci maddesi 2. fkras (b) bendinde belirtilen
rayilerin uygulanmas ve % 29,39 tenzilata tabi tutulmas suretiyle belirlendii, yklenicinin
ise, ihale ncesinde analizlerde bildirdiini iddia ettii rayilerin uygulanmasn talep etmesi
sebebiyle anlama salanamad,
Ayrca, yklenicinin ihale dokmanlar arasnda proje ve artnamelere gre ncelikli
olduunu iddia ettii analizlerin, szlemenin 8.2.1. maddesinde belirtilen ihale dokmanlar
arasnda dahi yer almad, ihale aamasnda isteklilerden, teklif birim fiyata dayal herhangi
bir analiz istenmedii, ancak ar dk bedel sorgulamas srasnda analiz istenebilecei, sz
konusu ide ar dk bedel sorgulamas da yaplmad,
Btn bu sebeplerle yklenici itiraz ve taleplerinin yerinde olmadna ilikin
bulunmaktadr.
dare ile yklenici arasnda ortaya kan anlamazlk konularnn iki ana balk altnda
topland grlmektedir. Bunlardan birincisi, ihaleye esas proje ve szleme kapsamnda yer

KARAR VE GRLER
165
alan ve teklif kapsamnda fiyat verilmi olan imalat kalemlerine, iin devam srasnda yeni fiyat
yaplp yaplmayaca, ikincisinin ise ihaleye esas proje ve szleme kapsamnda yer almayan,
teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin fiyatnn yaplmasyla ilgilidir.
Birinci anlamazlk konusu ile ilgili olarak; szlemenin, Szlemenin tr ve bedeli
balkl 6. Maddesi:
6.1. Bu Szleme, birim fiyat szleme olup, ihale dokmannda yer alan kesin projeye/
projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayal olarak, darece
hazrlanm birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemleri
iin yklenici tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan tutarlarn toplam
olan.............. (rakam ve yazyla) .................. bedel zerinden akdedilmitir.
edilen yeni birim fiyatlar esas alnr.
Hkmlerine haiz olup, teklifin ihale dokmannda yer alan kesin projelere ve bunlara
ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayal olarak, idarece hazrlanm teklif birim
fiyat cetvelinde yer alan her bir i kalemi iin verildii, yaplan ilerin bedellerinin denmesinde,
birim fiyat teklif cetvelinde yklenicinin teklif ettii ve szleme bedelinin tespitinde kullanlan
birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlarn esas alnaca son derece
aktr.
Anlamazlk konusu imalat kalemleri, yklenicinin teklifi ile birlikte verdii Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde yazld biimiyle aynen;
Sra
Kalemi No Kaleminin Ad ve Ksa A klamas l Birimi
No
200 mm Anma apl Hdpe Esasl Koruge Kanalizasyon Borusu

4 01.02.01-200 Mt.
le Kanalizasyon ebeke Hatt Yaplmas

5 01.02.01-300 Mt.
le Kanalizasyon ebeke Hatt Yaplmas

12 01.03.01-300 Mt.
le Yamursuyu ebeke Hatt Yaplmas

13 01.03.01-400 Mt.

14 01.03.01-500 Mt.

15 01.03.01-600 Mt.
eklinde yer almaktadr.

Bu imalatlara ait szleme eki birim fiyat tariflerinde; kaznn yapld yerdeki her
trl klasta, her cins zeminde, her derinlikte hendek kazs yaplmas,. hendek kenarlarnn
TS 2519 ve DIN 4124 standartlarna uygun her trl ahap iksa veya elik panolu (Krings-
Verbau veya benzeri tipte) iksa ile desteklenmesi veya evli kaz yaplarak, i ve ii can gvenlii
ile evre emniyetinin salanmas iin gerekli tedbirlerin alnmas, giderlerinin teklif birim
fiyata dahil olduu vurgulanm olup, bu hkmlerden anlalaca zere ne birim fiyat teklif
cetveline ve ne de birim fiyat tariflerinde hendek kaz derinlii ile ilgili herhangi bir snrlama
bulunmamaktadr.
Dier yandan, ie ait szlemenin 8.2.1 maddesinde belirtilen ihale dokmanlar
arasnda bulunmayan, idaresince ihalenin hibir aamasnda isteklilerden istenmeyen ve

166 KARAR VE GRLER
herhangi bir deerlendirmeye tabi tutulmayan analiz formatlarnn, ihale dokmanlar arasnda
ve ncelikli srada yer ald ile ilgili iddialardan hareketle szlemeye esas birim fiyatlarn
deitirilmesinin sz konusu olamayaca hususu aktr.
Ayrca gerek yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin 60. ve gerekse Kamu hale
Genel Tebliinin 45.1.4 maddesinde de belirtildii zere, dari artnamenin 5.1.(e) maddesinde
ifade edilen analiz formatlarnn ancak ar dk bedel sorgulamas srasnda, aklama istenen
i kalemleri ile ilgili, istekliler tarafndan verilecek aklamalar srasnda kullanlabilecei, bunun
dnda szlemeye esas olabilecek herhangi bir birim fiyat ve fiyat tarifi niteliinde bulunmad
durumu bilinmektedir.
Bunlarn yan sra, szlemede deiiklik yaplmas balkl 4735 sayl Kamu hale
Szlemeleri Kanununun 15. ve szlemesinin 24. Maddesinde;
24.1. Szleme imzalandktan sonra, szleme bedelinin almamas ve dare ile
Yklenicinin karlkl olarak anlamas kaydyla, aada belirtilen hususlarda szleme
hkmlerinde deiiklik yaplabilir:
a) in yaplma yeri,
b) in sresinden nce yaplmas kaydyla iin sresi ve bu sreye uygun olarak deme
artlar.
Hkm yer almakta olup, bu hkmlerde belirtilen artlarn mevcudiyeti halinde
ancak szlemede deiiklik yaplabilecei, bunun dnda szlemede herhangi bir deiiklik
yapmann mmkn olmad, teklif birim fiyatl ilerde, teklif birim fiyatlarn szlemenin
esasn oluturduu, dolaysyla ihaleden sonra bu fiyatlarn deitirilmesi gibi bir durumun sz
konusu olamayaca hususu aktr.
Belirtilen hususlar birlikte dikkate alndnda; ihaleye esas proje kapsamnda yer alan,
kanalizasyon ve yamursuyu hatlarnn yapm ile ilgili olarak, yklenicinin teklifi ile birlikte,
verdii ve szlemenin aktedilmesi ile birlikte szlemesi ekine dnen teklif birim fiyatlarn
yerine, sonradan projede hendek derinliinin 2.00 mden fazla olduu, bir baka ifade ile hendek
derinliine bal olarak ve analiz formatlarndan hareketle yeni birim fiyat yaplmasnn, iin
szlemesi ve eklerine uygun dmeyecei gibi, 4735 sayl Kanuna da aykrlk tekil edecei
kinci anlamazlk konusu olan, szleme kapsamnda yer almayan yeni i kalemi
800 mm HDPE kanalizasyon ebeke hattna ait fiyat yaplmasyla ilgili olarak ise; idare yazlar
ekinde gnderilmediinden, szlemenin akdedildii 23.08.2012 tarihinde yrrlkte bulunan
Y..G..nin Szlemede bulunmayan ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinin;
(1) fkrasnda; iin yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn
istedii ve ihale dokmannda ve/veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin
ve/veya i gruplarnn bedelleri ikinci fkrada belirtilen usuller erevesinde yklenici ile
birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar zerinden ykleniciye denir.
(2) fkrasnda; Yeni fiyatn tespitinde i kalemi veya i grubunun niteliine gre
aadaki sralamaya uyularak oluturulan analizlerden biri kullanlr.,
(3) fkrasnda; kalemi veya i grubunun niteliine uygun olarak yukardaki
analizlere, kaynaklarn verimli kullanlmas gzetilerek aadaki rayilerden biri, birka veya
tamam uygulanabilir.
Hkmleri yer almakta olup, taraflarn birlikte ve bu hkmler erevesinde yeni fiyat
tespit etmelerinin gerekli olduu,

KARAR VE GRLER
167
Ayrca, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarnda, anahtar teslimi gtr
bedel ve birim fiyat tip szlemeleri hkmlerinde; Szlemede yer almayan ve sonradan
yaplmasna gerek duyulan yeni i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespitinde, yaklak maliyet
ile szleme bedeli arasndaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi
tutulacana dair bir husus yer almadndan, varsa eer szlemesinden gelen veya yklenicinin
kabuln ieren durumlar hari, bu dorultuda uygulama yaplmasnn uygun olmayaca
dnlmekle birlikte, yklenici kr ve genel giderler de dahil olmak zere, birim fiyatlarn
taraflarca mtereken zerinde anlama salanarak belirlenmesinin esas olduu,
IV- KARAR
... Kent Park Yapm i ile ilgili gr talebine ilikin konular, n blmlerde
Yklenicinin teklifi ile birlikte, kanalizasyon ve yamursuyu ebeke hatlar iin verdii
ve szlemenin aktedilmesi ile birlikte szlemesi ekine dnen teklif birim fiyatlarn yerine,
sonradan projede hendek derinliinin 2.00 mden fazla olduu, bir baka ifade ile hendek
derinliine bal olarak ve analiz formatlarndan hareketle yeni birim fiyat yaplmasnn, iin
szlemesi ve eklerine uygun dmeyecei gibi, 4735 sayl Kanuna da aykrlk tekil edecei
hususlarnn ak olduunun deerlendirildiine,
in devam srasnda idaresinin gerekli grerek yaplmasn istedii, ihale
dokmanlarnda ve/veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi olan 800 mm kanalizasyon
ebeke hattna ait fiyatn Y..G..nin 22 nci maddesi hkmlerine gre deerlendirmelerimiz de
dikkate alnarak yklenici ile birlikte tespit edilmesi gerektiine,

168 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/9
I- GR
... l zel daresi tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... ..O. Yeni Bina Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, 21.12.2012 tarih ve 000-14964 sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl
Kanunlara gre ihale edilerek, 22.02.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... ..O. Yeni Bina Yapm inin yrtlmesi srasnda, kaz imalatlarnda;
Zemin cinsinin, ihale dokmanlar arasnda bulunan birim fiyat poz tariflerinden ve pursantaj
tablosundan farkl kmas nedeniyle, denmesi ve kaz glne dayal olarak sre uzatmnn
verilmesi, ayrca revize edilen vaziyet plan ve ta istinat duvar ile ilgili deme konusunda
oluan anlamazlklara ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, aada belirtilen
ekilde inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
daresi yazs ve eklerindeki taraflarn gr ve deerlendirmeleri zet olarak;
Kaz imalatlarnda zemin cinsinin ihale dokmanlarnda toprak olarak belirtildii, bu
durumun yanltc olduu ve bunda idarenin ar hatasnn bulunduu, ancak arazide yaplan
kazlarla ilgili mahkeme aracl ile hazrlatlan bilirkii tespit ve deerlendirmelerini ieren
raporunda; 3-5 cmlik toprak zeminin altnda sert kaya ktlesi bulunduu, evre kazsnda
15.018/4A Makine le Patlayc Madde Kullanmadan ok Sert Kaya Kazlmas (24,29 TL/
m3), temel kazsnda 15.018/5B Makine le Patlayc Madde Kullanmadan Her Derinlikte ok
Sert Kaya Kazlmas (31,10 TL/m3) pozlarnn 2011 yl birim fiyat ortalamas olan 27,70 TL/
m3den, darenin yaklak maliyete koyduu 15.001/2B Makine le Her Derinlikte Yumuak ve
Sert Toprak Kazlmas pozunun birim fiyat 3,58 TL/m3n karlmas ile elde edilen 24,12 TL/
m3 birim fiyattan kendisine fark bedel denmesi ve bu fiyat artndan dolay da sre uzatm
verilmesi gerektiinin ifade edildii,
Arazi tesviye kotlarnn deitirilmesinden meydana gelen 9086,57 m3lk kaz
miktarna, bilirkiinin tespit ettii birim fiyata gre, 219.168,07 TL fiyat fark ve 53 gn sre
uzatm verilmesinin gerektii,
e ait szlemenin Dier Hususlar bal altnda bulunan; 33.16 maddesinde
dier hkmler arasna sktrlm bir madde olduu ve hukuki anlamda bir hkm ifade
edemeyeceini,

KARAR VE GRLER
169
Ayrca; ihaleye esas duvar projesinin yaplmas idarece kabul edilmesine ramen revize
mukayeseli keif yaplarak -% 4,53 szleme pursantaj farkna ait bedel dlmesinin yasal
dayanann bulunmadna ilikin bulunmaktadr.
haleye esas uygulama projeleri ve mahal listelerinde kaz ile ilgili herhangi bir pozun
belirtilmedii, birim fiyat poz tariflerinde ve pursantaj tablosunda temel imalatlar i grubunda
yumuak ve sert toprak kazlmasna ilikin pozlarn yer ald, ancak ihale dokmanlar arasna
konulmayan, onayl zemin ett raporunun bulunduu, raporda zeminin 50 cm nebati toprak
ve altnda kireta birimlerinden oluan orta dayanml bir zemin olduu tespit edilmi olup,
isteklilerin talebi halinde bu raporu idarede inceleyebilmelerinin mmkn olduu,
e ait szlemenin 33 nc maddesinin; 33.4 ve 33.16 nolu alt maddelerinde yer alan
hkmler ile,
Anahtar teslimi gtr bedel teklif mektubunun 1 inci maddesinde bulunan; Yukarda
ihale kayt numaras ve ad yer alan ihaleye ilikin ihale dokmann oluturan tm belgeler
tarafmzdan okunmu, anlalm ve kabul edilmitir. Teklif fiyata dhil olduu belirtilen tm
masraflar ve teklif geerlilik sresi de dhil olmak zere ihale dokmannda yer alan tm
dzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiimizi, dokmanda yer alan ykmllkleri yerine
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptrmlar kabul ettiimizi beyan ediyoruz. hkmne
gre;
Yklenici tarafndan itirazsz kabul edilip imzalanm olan szleme hkmleri,
artname hkmleri, teklif mektubu maddeleri ve anahtar teslimi gtr bedel ihalenin usulleri
gerei; sz konusu iin kaz imalatlarnda, zemin cinsi her ne olursa olsun, uygulama projelerinde
belirtilen kotlarda kaznn yaplmas, szleme gereince yklenicinin ykmllnde olduu,
Yklenici talebi zerine; Bahe duvar ve demir korkuluklarnda, revize projeden
vazgeilip, ihaleye esas uygulama projelerinin yaplmasna karar verildii, ancak yaklak
maliyete esas pursantaj oranlarnn yeniden hesap edilerek, mukayeseli keif yapmak suretiyle,
szleme pursantaj farknn -%4,53 olarak eksiltilmesi gerektii ynndedir.
geilmitir.
daresi yazs ve eklerinde; Yklenici tarafndan ... Nbeti Sulh Hukuk Mahkemesine
tespit davas ald, ancak davann, arazi zemin snfnn tespiti ile ilgili olduu, i kapsamnda
idareleri aleyhine alan bir davann bulunmad vurgulanarak, talebe ilikin konuda yarg
mercilerine intikal etmi bir dava olmad ifade edilmektedir.
... Nbeti Sulh Hukuk Mahkemesinde alan tespit davas bahis konusu inaat
ile ilgili olarak yaplan kaznn, zemin cinsinin tespit edilmesine ynelik olduu, idaresinin
Kurulumuzdan gr talep ettii konu ise, zemin cinsine bal olarak szleme bedelinin dnda
yklenicisine ilave bir bedel denip denemeyeceine ilikin olduu, bu durum ile
birlikte szleme ve eklerinde, kaznn tespit edilecek klaslar zerinden denmesi
ynnde bir dzenlemenin yer almas ayrca, kaz klaslar ile ilgili olarak belirlenen bir bedelin
tarafna denmesi ynnde yklenici tarafndan alm bir davann olmadnn idaresi tarafndan
bildirilmi olmas hususlar birlikte dikkate alndnda, talebe ilikin konunun Bakanlmz
Yksek Fen Kurulu Bakanlnn alma Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliinin 14.
Maddesinde yer alan yargya intikal etmi konu mahiyetinde olmad sonucuna varldndan,
talebin incelenmesi ve deerlendirilmesine geilmitir.

170 KARAR VE GRLER
e ait szlemenin,
Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde; 6.1. Bu szleme, anahtar
teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif edilen ..
toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr. hkm ile,
Szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin geici hakedi raporlar balkl 39
uncu maddesinin (2) numaral fkrasnda; Anahtar teslimi gtr bedel esasna gre yaplan
ilerin bedelleri, ihale dokmannda n grlen ilerleme yzdeleri zerinden szlemesinde ve
eklerinde yazl esaslara gre denir hkm,
Yer almaktadr.
Bu hkmlerde, szleme kapsamnda yaplacak ilerin bedellerinin birim fiyat
zerinden deil, yklenicinin teklif ettii toplam bedel esas alnarak ihale dokmanlarnda n
grlen ilerleme yzdeleri dikkate alnarak denmesi ngrlmektedir.
Belirtilen kapsamda konu ele alndnda; ie ait szlemenin anahtar teslimi gtr
bedel szleme olduu, bu szlemede, birim fiyat szlemelerde olduu gibi demelerin birim
fiyatlar zerinden yaplmasnn sz konusu olamayaca, dolaysyla da deme konusunda birim
fiyat tariflerine dayal olarak deerlendirme yaplamayaca, bu itibarla pursantaj tablosunda
imalatlarn yapm srasnda uyulmas gereken kriterleri ortaya koymak amacyla idaresince poz
numaralarna yer verilmesinden hareketle, burada yer alan 15.001/2B makine ile her derinlikte
yumuak ve sert toprak kazlmas pozunun demeye esas l birimi ve birim fiyat olarak kabul
edilmesinin anahtar teslimi gtr bedel szleme ve mevzuatna uygun dmeyecei hususu
aktr.
Ayrca, uygulamada uyulacak teknik konular ile ilgili birim fiyat tariflerine atfta
bulunmasnn yerinde olmad, bu hususlarn idaresi tarafndan dzenlenecek ve ihale
dokmanlar arasna konulacak teknik artnamelerde belirtilmesinin mevzuatnn gerei olduu,
hususu dikkate alnarak uygulama yaplmas yerinde olacaktr.
n blmde belirtilen hususlar ile,
e ait dari artnamede de yer alan szlemesinin 33 nc maddesinin 33.4 nolu alt
maddesindeki; Yklenici ii projeye gre tamamlamak zere teklifini vermitir, bu nedenle
pursantaj tablosunda hata olduu veya ihale ilem dosyasnda yer alan yaklak maliyetteki
imalat miktarnn eksik olduu veya pursantaj tablosunda bulunmad gibi gerekelerle
hibir ilave hak iddiasnda bulunmayacaktr. Yklenici projeyi esas alarak proje ve eklerine ve
yaplacak iler listesindeki i tariflerine uygun bir ekilde iin tamamn yapmakla mkelleftir.
Pursantaj tablosunda sehven yer alan, projede bulunmayan imalat yaptrlmayacaktr. Bunun
tam tersi projede yer alan ancak sehven pursantaj tablosunda olmayan veya yzde olarak
eksik gsterilen imalat ise yklenici tarafndan yaplacak olup, bunun iin ayrca bir bedel
denmeyecektir. Bu durum keif art olarak deerlendirilmeyecektir. hkm ve,
33.16 nolu alt maddesindeki; stekli, idare tarafndan iin yaplaca arazide
yaptrlan her trl ett sonularn gereke gstererek szleme bedeli dnda ilave deme
talep edemeyeceini kabul etmi saylr. stekli tm kaz ilerinde malzemenin paal olarak
kabul edileceini, saha veya zemin koullarndaki beklenmeyen koullara ilikin tm riskleri
zerine aldn, teklifin tm kaz, dolgu, nakliye ve dier saha tanzim ilerini kapsadn, idare

KARAR VE GRLER
171
veya teklif sahibi tarafndan iin yaplaca arazide ihale ncesi veya sonrasnda yaptrlan her
trl ett sonularndan farkl zemin yaps ve arsa koullar kmas sebebiyle szleme bedeli
dnda ilave deme talep edemeyeceini kabul etmi saylr. hkm,
Birlikte dikkate alndnda, bunlarn dnda ilave bir ksm deerlendirmelere
ihtiya gstermeyecek lde, zemin cinsine dayal olarak bir fark bedelin denemeyecei
hususunun, hibir tereddte mahal vermeyecek lde ak ve net olarak ortaya konulduu
Dier taraftan, sre uzatm hususunda nasl hareket edilmesi gerektiine ilikin,
szlemesi ve eklerinde gerekli dzenlemelerin, bir deerlendirmeye ihtiya gstermeyecek
lde ak olarak belirtilmi olduu, dolaysyla, bu dorultuda gerekli uygulamalarn
yaplmasnn idaresinin yetki ve sorumluluk alannda olduu, sre uzatm verilmesi veya
verilmemesi konusunda Kurulumuzca bir karar ihdas edilmesinin grevlerimiz kapsamnda yer
almadn da ayrca belirtmekte yarar grlmtr.
Zemin kotlarnn ykseltilmesine dayal olarak hazrlanan revize projelerdeki imalat art
ve eksililerinin dikkate alnmasnn gerektii, imalat art ve eksililerinin deerlendirilmesinde;
yaklak maliyete esas metrajlarn deil, ihaleye esas proje ile revize proje arasndaki imalat
farknn, kesin hesap niteliindeki metrajlarn yeniden karlarak, bunlarn dikkate alnmas
gerekli olmaktadr.
Ayrca, taraflar arasnda anlamazlk oluturan bahe duvar ve korkuluk imalatlarnn,
ihaleye esas projelere uygun olarak yapld daresince ortaya konulduundan, buradan hareketle
szleme bedelinden bir kesinti yaplamasnn uygun olmayaca deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
... ..O. Yeni Bina Yapm i ile ilgili idaresinin talebine ilikin konu, nceki
blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Kaz imalatlarnda; zemin cinsine dayal olarak szleme bedelinin dnda ayrca ilave
bir bedelin denemeyeceinin,
Ancak, zemin kotlarnn ykseltilmesine dayal olarak hazrlanan revize projeden
dolay, kaz miktarnda artma veya eksilme meydana gelmi ise, artan veya eksilen imalat
miktarnn bedelinin hesaplanmasnn gerektii, bu kapsamda bulunan deer art ise % 10
i artn gememek kaydyla yklenicisine denmesi, eksi ise de szleme bedelinden
dlmesinin gerektii,
Kaz miktarnda, art ve eksililerin olup olmadna ilikin hesaplamada, yaklak
maliyete esas metrajlarn dikkate alnamayaca, ihaleye esas proje ile revize proje arasndaki
imalat farknn kesin hesap niteliindeki metrajlarn yeniden karlarak, imalat miktarlarn
bulunmasnn icap ettiinin,
Taraflar arasnda anlamazlk oluturan bahe duvar ve korkuluk imalatlarnn, ihaleye
esas projelere uygun olarak yapld idaresince ortaya konulduundan, buradan hareketle
szleme bedelinde bir kesintinin yaplmasnn uygun olmayacann,
Deerlendirildiine,

172 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/08
I- GR
... Belediye Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye balanan ... Yapm i ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
... Belediye Bakanlnn 22/01/2013 tarih ve 1544 sayl yaz ve eklerinde zetle; 4734
ve 4735 sayl Kanunlara gre ihale edilerek 05.11.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye balanan iin, 09.11.2012 tarihinde yer teslimi yapld ancak, Belediyesinin
yapm ruhsatn 30.11.2012 tarihinde vermesine zerine ancak, bu tarihte ie baland,
Szlemeye gre iin sresinin 240 gn, havann fen noktasndan almaya uygun
olmad gnlerin 01.12.2012 01.04.2013 tarihleri arasndaki 121 gn ve normal alma
sresinin 01.04.2013 tarihinden sonraki 119 gn olduundan bahisle,
Yklenicinin gerekli teknik koullar salayarak allmayan dnemde imalat yapmay
istemesi durumunda, havann fen noktasndan almaya uygun olmayan dnemde allan gn
says kadar srenin, normal alma srelerinden tenzil edilmesi gerektiinin idaresince mtalaa
edildii,
Ancak yklenicinin bu uygulamaya itiraz etmesi zerine anlamazlk olutuundan
bahisle Kurulumuz grnn bildirilmesine ilikindir.
III- NCELEME
in sresi ile ilgili olarak; ie ait Szlemenin
e balama ve bitirme tarihi balkl 9 uncu maddesinde;
9.1. Szlemenin imzaland tarihten itibaren 5 (be) gn iinde Yapm leri Genel
artnamesi hkmlerine gre yer teslimi yaplarak ie balanr.
9.2. Yklenici taahhdn tmn, iyeri teslim tarihinden itibaren 240 (iki yz krk) gn
iinde tamamlayarak geici kabule hazr hale getirmek zorundadr. Srenin hesaplanmasnda;
havann fen noktasndan almaya uygun olmayan dnemi ile resmi tatil gnleri dikkate
alndndan, bu nedenlerle ayrca sre uzatm verilmez.
9.3.
9.4. Bu iyerinde havann fen noktasndan almaya uygun olmad gnler 01.12.2012
01.04.2013 tarihleri arasndaki 121 (yz yirmi bir) gndr. Ancak, iin bitiminde bu devre

KARAR VE GRLER
173
dikkate alnmaz ve dare Ykleniciden teknik artlar yerine getirerek ii tamamlamas iin bu
dnemde almasn isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yla sari hale gelen ilerde, almaya
uygun olmayan devre, denek durumuna ve imalatn cinsine gre dikkate alnr.
Sre uzatm verilebilecek haller ve artlar balkl 18 inci maddesinde;
18.1. Sre uzatmyla ilgili hususlarda Yapm leri Genel artnamesi hkmleri
uygulanr.
Szlemede deiiklik yaplmas balkl 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri
Kanununun 15 inci maddesi ile yine Szlemenin 24 nc maddesinde;
a) in yaplma yeri,
artlar.
Bu hkmlerde, szlemede hangi artlarda deiiklik yaplabilecei belirtilmi
olup, Szlemesinin 9 uncu maddesinde yer alan 240 gnlk srenin szleme imzalandktan
sonra, yklenici ile karlkl anlamaya varmadan azaltlmas cihetine gidilmesi durumunun,
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 15 inci maddesi ve Szlemenin 24 nc
maddesine aykrlk tekil edecei hususu aktr.
4 - KARAR
... Yapm inde;
Szlemesinin 9 uncu maddesinde yer alan 240 gnlk srenin szleme imzalandktan
sonra yklenici ile karlkl anlamaya varmadan azaltlmas cihetine gidilmesi durumunun,
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 15 inci maddesi ve Szlemenin 24 nc
maddesine aykrlk tekil edeceine,

174 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2013/3
I- GR
... Belediyesi tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, ... naatlar Yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin 18.12.2012 tarih ve 197116 sayl yazs ve eklerinde de belirtildii zere,
4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek 17.05.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr
bedel szlemeye balanan ite, A.18 poz nolu 1.5 mm jeomembran su yaltm imalatnn proje,
detay projeleri, mahal listeleri ve teknik artnamede yer almad, yaklak maliyet pursantaj
cetvelinde bulunduu belirtilerek yaptrlmayan ve yaptrlmasna gerek olmayan bu imalata ait
bedelin, szleme bedelinden kesinti yaplp yaplamayaca hususuna ilikin gr talebidir.
III-NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde inceleme
ve deerlendirmeye tabi tutulmu olup, szleme taraflarnn uyumazla ilikin gr ve
Yklenici gr ve talebi; Teklif bedelini, uygulama projeleri ve bunlara ilikin
mahal listelerine dayanarak oluturduunu, A.18 poz numaral 1,5 mm jeomembran su yaltm
imalatnn, proje ve mahal listelerinde bulunmadndan teklif bedeli iinde yer almad
belirtilerek, szleme bedelinden kesilmemesi gerektiine ilikin bulunmaktadr.
daresinin gr ve deerlendirmesi ise; Bahis konusu imalatn proje, mahal
listeleri ve teknik artnamede olmad, ancak yaklak maliyet ve pursantaj cetvelinde yer
ald, yaklak maliyet ve pursantaj cetvelinin, ihale dosyasnda isteklilere verildii, ayrca
teknik artnamenin 2-15. Maddesinde; yklenici proje ve yaklak maliyetteki imalatlardan
ykmldr. Hkmnn bulunmasndan dolay, ykleniciden yaptrlmayan A.18 poz nolu
1,5 mm jeomembran su yaltm imalat bedelinin, szleme bedelinden kesilmesi gerektii
ynndedir.
geilmitir.
4734 sayl Kamu hale Kanununun 9. Maddesinde; Mal veya hizmet almlar ile
yapm ilerinin ihalesi yaplmadan nce idarece, her trl fiyat aratrmas yaplarak katma
deer vergisi hari olmak zere yaklak maliyet belirlenir ve dayanaklaryla birlikte bir hesap
cetvelinde gsterilir. Yaklak maliyete ihale ve n yeterlik ilnlarnda yer verilmez, isteklilere
veya ihale sreci ile resm ilikisi olmayan dier kiilere aklanmaz. hkm ile,

KARAR VE GRLER
175
Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin 8. Maddesinde; (5) hale
komisyonu tarafndan yaklak maliyet teklif fiyatlar ile birlikte aklanr. Bu aamadan nce
yaklak maliyet aklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlk usul ile yaplan ihalede ise yaklak
maliyet, son yazl teklifler ile birlikte aklanr.
Hkm bulunmakta olup, isteklilerin gizlilii olan yaklak maliyete dayal olarak
tekliflerini hazrlamalarnn mmkn olmayaca, dolays ile yaklak maliyetteki imalatlardan
sorumlu tutulamayacaklar, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde yaklak maliyet
cetvelinin veya ilerleme yzdelerinin (pursantaj oranlar), iin yaplmasna veya isteklilerin
teklif bedeli tespitine ilikin bir dayanak niteliinde olmad hususlar aktr.
Dier taraftan, Szlemenin tr ve bedeli balkl 6.1.maddesinde; Bu szleme,
anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri
ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif
edilen (. ) TL toplam bedel zerinden akdedilmitir. hkm yer almakta olup, bu hkme
gre ykleniciler (istekliler), tekliflerini ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara ilikin mahal
listelerine dayal olarak iin tamam iin vermektedir.
Tm bu hususlar birlikte dikkate alndnda, ihale ve szleme mevzuat gerei anahtar
teslimi gtr bedel szlemelerde iin, uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine
dayal olarak yaplmas gerekmektedir. lerleme yzdelerinin (pursantaj), iin yaplmasna
ilikin bir dayanak oluturma nitelii bulunmad, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi
imalat seviyesinde szleme bedelinin hangi oranda deme yaplacan gsteren bir belge
olduu ayrca, pursantaj oranlarnn toplamnn yzde yz olmas gerektii dikkate alndnda,
pursantaj oranlarnda yaplan hatalarn dzeltilmeye allmas halinde yzde yzlk btnln
bozulaca, bu durumda da yklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine
dayal olarak iin tamam iin teklif ettii bedelin bozulmasnn ortaya kaca ve bununda
mmkn olmad hususlar aktr.
Bu durumda, e ait zel Teknik artnamenin 2-15. Maddesinde yer alan; Yklenici
proje ve yaklak maliyetteki imalatlardan ykmldr dzenlemesinin, sadece projedeki
imalatlar iin geerli olaca ve bunun da zaten mevzuat gerei olduu, bu dzenlemeye
dayanarak yaklak maliyetteki imalatlardan yklenicilerin ykml tutulmasnn sz konusu
olmayaca deerlendirilmelidir.
Dolaysyla, uygulama projelerinde yer almad iin i kapsamnda olmad ve
yaptrlmasna ihtiya olmadna idaresince karar verilmi olmas itibariyle 1,5 mm jeomembran
su yaltm imalatna ilikin bedelin; bu imalata pursantaj cetvelinde yer verilmi olmas
gerekesiyle szleme bedelinden dlmesi doru olmayacaktr.
IV-KARAR
daresinin ... naatlar Yapm i ile ilgili uyumazlk talebine ilikin konu, n
e ait uygulama projesi ve mahal listesinde yer almad halde, pursantaj cetvelinde yer
verilen 1,5 mm jeomembran su yaltm imalatna ait bedelin, szleme bedelinden dlmemesi
gerektiinin deerlendirildiine,

176 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Fiyat Anlamazl.

Karar No : 2012/61
I GR
... Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... Kprl Kavak naat Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II KONU
daresinin, sayl yazlarnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek
28.03.2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Kprl Kavak
naat Yapm i iinde, idaresi ile yklenicisi arasnda Kpr Genleme Derzi ve deplase
edilen ime suyu boru hatlar ile ilgili olarak, proje ve mahal listelerindeki farkl tanmlamalar
nedeni ile oluan anlamazlk konularnda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
Konu, ilgi yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca incelenmitir.
Taahht konusu i kapsamnda yaplan Alt Geit-2 Kprsnn onayl projelerinde
detay verilen genleme derzinin Kprlerde Bitm Esasl Genleme Derzi olduu, ancak,
mahal listesi ile teknik artnamede tariflenen ve Alt Geit-2 tip kesitinde yer alan genleme
derzinin ise 04.732/A1C poz nolu 0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli (Kaynakl)
Haddelenmi veya Ekstrde Profilli Kpr Genleme Derzine ilikin bulunduu,
Uygulamann, asfalt anma tabakas serilmesine mteakip onayl projesinde detaylar
gsterilen 04.732/B poz nolu Bitm esasl genleme derzi olarak yaplmasnn gerektii
ve yapld ancak, idaresince i art/azal cetvelinde 04.732/A1C nolu pozun bedeli toplam
szleme bedelinden minha edilip, Analiz 1 pozu olan kprlerde bitm esasl genleme derzi
bedeli eklenmek suretiyle toplam szleme bedelinde azala gidildii ve firmalarnn madur
edildii,
Ayrca, sz konusu i kapsamnda yaplmas ngrlen deplaselerine ait onayl
projelerinde detay verilen boru cinsi 04.768/9A10, 04.768/9A11, 768/9A12 pozlarnda belirtilen
aptaki Spiral Kaynakl elik Boru olduu, mahal listelerinde ve teknik artnamelerdeki
boru cinslerinin ise, 04.768/13N, 04.768/13O, 04.768/13P pozlarnda belirtilen aptaki Dktil
Dkm me Suyu Borusu olduu ancak, ihaleye esas projede ise yaplacak borunun belirtilen
elik Boru olarak yaplmas ngrldnden, uygulamann projesine gre yapld,
Buna ramen, i art/azal cetvelinde 04.768/13N, 04.768/13O, 04.768/13P nolu
pozlarn bedeli toplam szleme bedelinden minha edilip, uygulama projesine uygun olarak

KARAR VE GRLER
177
yaplan elik boru bedelleri eklenmek sureti ile toplam szleme bedelinde azala gidilerek
taraflarna eksik deme yapldna, ilikindir.
darenin gr;
daresi sayl yazsnda; uygulama projeleri, mahal listesi ve teknik artnamenin
birbirleriyle elitiini, bu durum iin yaplmayan imalat kesmek, yaplan ise eklemek
sureti ile i art/azal cetveli dzenlendii, yklenicinin iin ihalesine teklif vermeden nce
uygulama projeleri, mahal listesi ve teknik artnamenin birbiriyle elitii, bu durum iin teklif
ncesi idarelerinden bir aklama talebinde bulunmad, 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri
Kanununun 6 nc maddesinde yer alan Yapm ilerinde: uygulama projeleri ve bunlara ilikin
mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden
anahtar teslimi gtr bedel szleme dzenlenir hkm gerei yerinde tekniine uygun olarak
yaplan imalatlarn bedelleri ile projesinde, mahal listesinde ve/veya teknik artnamesinde
gsterilen ve yaplmayan imalatlarn bedellerini kesmek sureti ile i art/azal cetveli
dzenlenerek yaplan kesintinin szlemesine uygun olduunu belirtmitir.
htilafn mahiyetinin anlalmas ve idaresi grlerinin daha ak olarak ortaya
konulmasn temin maksadyla idaresine yazlan Bakanlmz yazsna cevaben gnderilen
02.11.2012 tarih ve 3115-14690 sayl yazsnda da; genleme derzi ile ilgili olarak ihaleye esas
projelerden Alt Geit-2 Genel Vaziyet pozlarnda, 04.732/A1C poz nolu 0-240 mm boyuna
hareket kapasiteli (kaynakl) haddelenmi veya ekstrde profilli kpr genleme derzi olarak
belirtildii ancak, Alt Geit-2 Deme kalp paftasnda ise, detaylar belirtilen genleme derzinin
04.732/B poz nolu kprlerde bitm esasl genleme derzine uygun olarak tanmland,
uygulama projelerinde ayn mahalle ilgili olarak yer alan bu farkl i kalemlerinden teknik olarak
idarelerince en uygun grlen 04.732/B poz nolu Kprlerde bitm esasl genleme derzi
esas alnarak uygulamann buna gre yapld, idaresinin gr yazlarnda yaklak maliyetten
hareketle dikkate alnan boru cinslerinin dktil dkm borular olduu ifadesi ile kesinti yoluna
gidildii ifade edilmitir.
geilmitir.
Bilindii zere; e ait szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6. maddesinde;
6.1. Bu szleme anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak iin tamam iin
yklenici tarafndan teklif edilen .. toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr. hkm,
Kamu hale Szlemeleri Kanununun Szleme trleri balkl 6 nc maddesinin
birinci paragrafnn (a) bendinde; Yapm ilerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal
listelerine dayal olarak iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden anahtar
teslimi gtr bedel szleme dzenlenir. hkm,
Yer almaktadr.
Bu her iki hkmde de aka belirtildii zere, anahtar teslimi gtr bedel
szlemelerde istekliler tekliflerini uygulama projelerine ve bunlara ilikin mahal listelerine
dayal olarak vermekle ve bu esaslar dorultusunda da szleme akdedilmektedir.
daresinin bahis konusu yazlarndan anlald zere ihtilafn, ihaleye esas
projelerdeki elikiden ve farkllktan kaynakland, ihaleye esas projelerde bir farkllk

178 KARAR VE GRLER
olmas durumunda, hangi projenin esas alnmas gerektiinin belirlenebilmesi iin, szlemesi
ve eklerindeki dier bilgi ve belgelere bavurulmas ile teknik olarak hangisinin yaplmasnn
gerektii hususlar dikkate alnarak bu kapsamda deerlendirme yaplmasna ihtiya bulunduu,
bu esastan hareket edildiinde, ihaleye esas mahal listesinde bahis konusu kesimdeki derzin
04.732/B poz nolu Kprlerde bitm esasl genleme derzi olarak belirtildii ve bu durumun
Alt Geit-2 Deme kalp paftasndaki derz imalat ile rtt, ayrca, buna gre yaplacak
imalatn tekniine uygun olduu idaresince tespit edilerek uygulamann buna gre yapld
hususlarnn yan sra, anahtar teslimi gtr bedel ilerde ihaleye esas uygulama projesine gre
iin ikmal edilmesinin esas olduu da dikkate alndnda, ihaleye esas uygulama projelerinde
yer alan 04.732/B poz nolu Kprlerde bitm esasl genleme derzi yaplmas imalatna
uygun ekilde derzin yaplmasnn szlemesine ve eklerine uygun decei dolaysyla, buna
dayal olarak bir kesinti yaplmasnn yerinde olmayaca deerlendirilmektedir.
Yaklak maliyet ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan ve gizlilii olan bir belge
olduu, yklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasnn hukuken mmkn olmad, dolaysyla
yaklak maliyetin szlemesi ve ekleri gibi ykleniciyi balayc bir ynnn bulunmad
hususu aktr.
Bu itibarla, ihaleye esas imesuyu deplase projelerindeki borularnn spiral kaynakl
elik boru olmas fiiliyatta da imalatn spiral kaynakl elik boru olarak yapld idaresince ifade
edilmi olmas hususlar dikkate alndnda, yaklak maliyette deplase borularnn dktil boru
olarak dikkate alnmasndan hareketle bir kesinti yaplmasnn szlemesi ve ekleri hkmlerine
uygun olmayaca deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
... Dairesi tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan ... Kprl Kavak naat
Yapm i ii ile ilgili talebe ilikin konu n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi
olup buna gre;
haleye esas uygulama projelerinde yer alan ve fiiliyatta da projesine uygun olarak
yapld idaresince ifade edilen,
- 04.732/B poz nolu Kprlerde bitm esasl genleme derzi imalat ile,
- Spiral kaynakl elik borular ile yaplan deplase imesuyu hatlar imalatlar iin,
Szleme bedelinde kesinti yaplmas cihetine gidilmesinin szleme ve ekleri
hkmleri ile ilgili mevzuatna uygun olmayacann deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
179
T.C.
Karar Konusu : Gr talebi

Karar No : 2012/55
I- GR
... Rektrl tarafndan ihale edilerek, 04.11.2011 tarihinde anahtar teslimi gtr
bedel szlemeye balanan ... Ek Binas Yapm inin proje uygulamalar ile ilgili gr
talebidir.
II- KONU
daresinin sayl yaz ve eklerinde zetle; anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... Ek Binas Yapm inde, tuvaletlere girii salayan 480x300 cm ebatlarnda
3 adet deme, asansrn tayc sistemi, profillerle yaplacak ykseltilmi deme, d
cephe ve tavan svas ile Afrika Krmzs Doal Granit deme kaplamas ile ilgili imalatlarn
bedellerinin demesi hususunda oluan anlamazla ynelik Kurulumuz grnn bildirilmesi
talep edilmektedir.
III- NCELEME
Zemin kattaki 3 adet betonarme demenin betonarme projesinde olmad iin
yaplmamas, idarenin nerdii ekilde imalatn yaplmas durumunda, bedelinin i art
kapsamnda yaplarak denmesi gerektiine,
Asansrn tayc sistemi ile ilgili projelerde plan ve detay olmad iin, yaplacak
olan asansrn tayc sisteminin bedelinin i art kapsamnda denmesi gerektiine,
1. katta 2 adet derslik ierisinde bulunan ykseltilmi betonarme demenin, mevcut
bodrum ve zemin kat tabliyeleri bitirildii iin yaplmasnn mmkn olamayacandan, idarece
verilen izimlere gre profillerle yaplacak ykseltilmi demenin bedelinin i art kapsamnda
denmesi gerektiine,
Proje ve mahal listesinde sva imalatlarnn eksik gsterildii, sadece slak hacimlerde
ve merdiven tavanlarnda yaplacak tavan svas ile parapetlerde yaplacak olan d sva
gsterildiinden, sadece mahal listesinde gsterilen mahallere d cephe svasn ve tavan svasn
yapacana, dier mahallerdeki tavan svasn yapamayacana, d cephe svasn yapaca ve
bunun iin ekstra bir bedel talep edeceine,
Piyasada bulunmad iin yapmndan vazgeilen 3 cm kalnlnda Afrika Krmzs
Doal Granitin rayicini belirlemek zere evre ve ehircilik Bakanl birim fiyatlarnda bulunan
rayicin Tefe-fe ile gncellenerek bulunmas hususunda idare ile gr birliine varldna

180 KARAR VE GRLER
ancak, 2010 yl birim fiyatlarnda yer alan 2 cm Afrika Krmzs rayicinin 0,22 katsays
ile arplarak 3 cm lik hale dntrlmesi ve birim fiyatn bu rayice gre gncellenmesinin
gerektiine,
Betonarme projesinde olmayan 480x300 cm ebatlarndaki 3 adet demenin, mimari,
makine tesisat ve elektrik tesisat uygulama projelerinde gsterildii, yaplmasnn teknik bir
zorunluluk olduu, bu demelerin yaplmamas durumunda wclere girilemeyecei, uygulama
projelerinin anahtar teslimi gtr bedel szlemesinin eki olduu, dolaysyla imalatn bedelsiz
yaplmas gerektiine,
Projelerde plan ve detay olmayan asansrn tayc sistemi ile ilgili olarak, mimari,
makine tesisat ve elektrik tesisat uygulama projelerinde asansrn izilmi ve teknik artnamede
zelliklerinin belirtilmi olmasnn asansrn varln ortaya koyduu, asansrn almas iin
tayc sisteminin olmasnn teknik bir zorunluluk olduu, uygulama projelerinin anahtar teslimi
gtr bedel szlemesinin eki olduu, dolaysyla imalatn bedelsiz yaplmas gerektiine,
Betonarme projesinde olmayan 1. katta 2 adet derslik ierisinde bulunan ykseltilmi
betonarme demenin, mimari uygulama projesinde izilmi olduu, uygulama projelerinin
anahtar teslimi gtr bedel szlemesinin eki olduu, dolaysyla yaplacak imalatn bedelinin
szlemede olan ve taahht edilen imalatn bedelinden fazla olsa dahi Yapm leri Genel
artnamesinin (YG) 23 ve 13-3. maddesine gre ilem yaplacandan denemeyeceine,
D cephe svas ve tavan svas ile ilgili olarak, pursantaj cetvelinde gsterilen ilerleme
yzdelerinden hareketle tespit ettikleri birim fiyatlarn, ne evre ve ehircilik Bakanl
birim fiyatlarna ne de piyasa fiyatlarna uymadna, ykleniciye d cephe svas ve tavan
svasnda yapaca imalat miktarnn bedelinin deneceinin, yaplmayan imalatn bedelinin ise
kesileceinin bildirildiine,
Piyasada bulunmad iin yapmndan vazgeilen 3 cm kalnlnda Afrika Krmzs
Doal Granitin rayicinin 2008 yl birim fiyatlarnda yer alan 3x30xserbest boy Afrika Krmzs
rayicine gre gncellenmesinin gerektiine,
likin bulunmaktadr.
4734 sayl Kamu hale Kanununun 62 nci maddesinin (c) bendine gre, bu maddede
belirtilen istisnai durumlar hari yapm ilerinin uygulama projeleri zerinden anahtar teslimi
gtr bedel olarak ihale edilmesinin zorunlu bulunduu, bahis konusu iin de bu kapsamda
olduu, uygulama projelerinin de, ayn Kanunun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde
belirtilen, Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn
belirtildii projeyi, ifade eder tanmna uygun nitelikte olmas gerektiinin hatrlatlmasnda
fayda mtalaa edilmitir.
e ait Szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesi ile Szlemenin
ekleri balkl 8 inci maddesinde de belirtildii zere; Szlemenin, ekindeki ihale dokman ve
dier belgelerle bir btn olduu, bahis konusu ite yklenicinin teklifini ihale dokmannda yer
alan uygu1ama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal o1arak verdii ve iin tamam
iin yklenici tarafndan teklif edi1en toplam bedel zerinden szlemenin akdedildii, yaplan
ilerin bedellerinin denmesinde, yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnaca bilinen
bir husustur.
Bu nedenle,

KARAR VE GRLER
181
Tuvaletlere girii salayan 3 adet deme ile ilgili olarak; sz konusu demelerin
mimari, makine tesisat ve elektrik tesisat projelerinde gsterildiinden yaplmas gerektii,
Ykseltilmi betonarme deme ile ilgili olarak; sz konusu ykseltilmi demenin
mimari uygulama projesinde yer ald, ancak, yklenici tarafndan bu durum gzard edilerek
bodrum ve zemin kat tabliyeleri bitirilmek suretiyle imalatn hatal olarak yapld, ancak, bu
imalatlarn dzeltilmesi yklenici sorumluluunda olduundan, idarece verilen izimlere gre
profillerle ykseltilmi deme yaplmasndan dolay da ilave bir bedel denmesinin mmkn
bulunmad,
Asansrn tayc sistemi ile ilgili olarak; mimari, elektrik ve shhi tesisat uygulama
projeleri ile elektrik ileri mahal listesi ve teknik artnamesinde yer alan asansrn yaplacanda
hibir tereddd olmad, bu nedenle asansrn mtemmim cz olan tayc sisteminin de
teknik zorunluluk nedeniyle yaplmas gerektii,
Deerlendirilmekte olup, sz konusu imalatlar yaplmadnda binann kullanlmasnn
da mmkn olmayaca ve Anahtar Teslimi Gtr Bedel teklifin zne de uygun dmeyecei
aktr.
D cephe ve tavan svas ile ilgili olarak;
Szleme eki naat leri Teknik artnamesinin Genel Hususlar balkl 1 inci
maddesinde;
1.7 Fen ve sanat kurallar asndan yaplmas zorunlu olabilecek imalatlar ihale
kapsamnda gerekletirilecektir.
1.14 Proje ve teknik artnamede belirtilmeyen hususlar, eksiklikler ve yaplmas teknik
zorunluluk gerektiren iler idarenin n grecei ve iin tekniine uygun ekilde yaplacaktr.
Proje, teknik artname ve mahal listesinde elien teknik hususlar ortaya kmas halinde teknik
artname esas alnacaktr. Yklenici herhangi bir hak talebinde bulunamayacaktr.
Dzenlemesi yer almaktadr.
Buna gre, proje ve mahal listesinde gsterilmeyen sva imalatlar ile ilgili olarak,
fen ve sanat kurallar asndan yaplmas zorunlu olabilecek imalatlarn ihale kapsamnda
gerekletirilecei, projesinde eksik olan ve yaplmas teknik zorunluluk gerektiren imalatlarn
idarenin n grecei ve iin tekniine uygun ekilde yaplabilecei ve yklenicinin herhangi
bir hak talebinde bulunamayaca dnlmektedir. Bununla birlikte, hangi mahallerdeki sva
imalatlarnn yaplmasnn zorunlu olduuna ilikin deerlendirmenin idaresince yaplmas
gerekmektedir.
Dier taraftan, ilerleme yzdelerinin (pursantaj oranlarnn) iin yaplmasna ilikin bir
dayanak oluturma niteliinin bulunmad, proje ve mahal listelerine dayal olarak hangi imalat
seviyesinde szleme bedelinin hangi orannda deme yaplacan gsteren bir belgeden ibaret
olduu ve birim fiyat niteliinin de bulunmad, dolaysyla, szlemeye sonradan dahil edilen
veya yapmndan vazgeilen i kalemlerine ait birim fiyatlarn ilerleme yzdelerinden hareketle
tespit edilemeyecei hususlar aktr.
Szlemesinde bulunmayan ilerin birim fiyatlarnn tespiti ile bu konuda taraflar arasnda
anlamazlk olumas halinde izlenecek yola ilikin usul ve esaslar Szleme eki YGnin
Szlemede bulunmayan ilerin birim fiyatlarn tespiti balkl 22 nci maddesinde belirtilmi
olup, yapmndan vazgeilen Afrika Krmzs doal granit ile ilgili i kaleminin fiyatnn da,
ayn bazda sz konusu maddenin kyasen uygulanmas suretiyle, bu maddede n grlen usul ve
esaslar dorultusunda yklenici ile birlikte tespit edilebilecei deerlendirilmektedir.

182 KARAR VE GRLER
IV-KARAR
daresinin ... Ek Binas Yapm i ile ilgili talebine ilikin konu, n blmlerde
belirtildii zere detayl bir ekilde incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Anlamazlk konusu demeler, asansrn tayc sistemi ve profillerle ykseltilecek
demenin anahtar teslimi gtr bedel szlemesi kapsamnda yaplmas gerektiine ve ilave
bir bedel denemeyeceine,
Sva imalatlarna ilikin deerlendirmenin idaresince yaplmas gerektiine,
Yapmndan vazgeilen Afrika Krmzs doal granit ile ilgili i kaleminin fiyatnn
YGnin Szlemede bulunmayan ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinin kyasen
uygulanmas suretiyle, bu maddede n grlen usul ve esaslar dorultusunda yklenici ile
birlikte tespit edilebileceine,

KARAR VE GRLER
183
T.C.

Karar No : 2012/50
I- GR
... tarafndan ihale edilerek szlemeye balanan ... Depo Binas Yapm i ile ilgili
gr istemidir.
II- KONU
daresinin sayl yazlarlnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale
edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Depo Binas Yapm inde,
szlemenin 23 nc maddesinde n grlen teknik personelin i banda bulundurulmad
gerekesiyle, idarelerince kesilen teknik personel bulundurmama cezasna yklenicinin itiraz
ettii belirtilerek, konu ile ilgili grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu Kurulumuzca, gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
aada belirtildii zere, inceleme ve deerlendirmeye tabi tutulmutur.
Yklenicinin talebi; e ait szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin 19 uncu
maddesine gre iin devam srasnda geici olarak i yerinde bulundurulmas gereken teknik
personelin i banda bulundurulma zamanlar ve srelerinin protokol ile tespit edilmesinin
gerektii vurgulandktan sonra, iin yapmna mevcut binalarn yklmasyla balanld,
dolaysyla bu ykm srasnda naat, Elektrik ve Makine mhendisleri ile mimara ihtiya
bulunmad belirtilerek, kesilen cezann uygun olmadna,
daresinin gr ise; e 01.05.2012 tarihinde balanld, yklenici tarafndan
iin banda bulundurulmas gereken Elektrik ve Makine Mhendisleri ile mimar hakknda
SGKna verilen ie giri bildirgesinde teknik personellerin ie balama tarihlerinin 15.05.2012
olarak belirtildiinin tespit edildii ayrca, fiilen de 15.05.2012 tarihinde i banda bulunmaya
baladklar dolaysyla, dzenlenen ilk hakedite szlemesinin 23 nc maddesine istinaden 14
gn iin teknik personel bulundurmama cezasnn kesildiine,
ilikin bulunmaktadr.
geilmitir.
e ait szlemenin Teknik personel, makine, tehizat ve ekipman bulundurulmas
balkl 23 nc maddesinin 23.1 nolu alt maddesinde; Yklenici 23.3 maddesi uyarnca,
bildirdii teknik personelin onaylandnn kendisine bildirildii tarihten itibaren aada adet
ve unvanlar belirtilen teknik personeli i yerinde devaml olarak bulundurmak zorundadr.
hkm yer almaktadr.

184 KARAR VE GRLER
Ancak, szlemeden sonraki srete Tip Szlemenin 23 nc maddesinde deiiklik
yaplma cihetine gidilmi olup, maddenin 23.1 nolu alt maddesinin yeni ekli; Yklenici 23.3
maddesi uyarnca, idareye bildirdii teknik personelin onaylandnn kendisine bildirildii
tarihten itibaren aada adet ve unvanlar belirtilen teknik personeli i programna gre i
yerinde bulundurmak zorundadr. hkmne ilikin bulunmaktadr.
Bu her iki hkmden de grlecei zere, 23 nc maddede yaplan yeni dzenleme ile
geici olarak i yerinde bulundurulmas gereken teknik personeller de dahil olmak zere teknik
personelin i banda bulunma zaman ve sreleriyle ilgili husus, i program ile ilikilendirilerek,
konu daha net ve tereddte mahal verilmeyecek hale getirilmitir.
Bilindii zere, i banda teknik personel bulundurulmasnn temel nedeninin; iin
uygulama projeleri ve artnameler ile fen ve sanat kurallarna uygun olarak yrtlmesini
salamak olduu, bunu teminen de, idare tarafndan yap denetim grevlileri, yklenici
tarafndan ise gerekli teknik personel denetim hizmetleri iin grevlendirilmektedir. Bu denetim
hizmetleri srasnda, denetimin imalatlarla ilgili meslek grubu olan teknik personel tarafndan
yrtlmesinin esas olduu hususu aktr.
4734 sayl Kamu hale Kanununun Temel ilkeler balkl 5 inci maddesinde; dareler
bu Kanuna gre yaplacak ihalelerde ihtiyalarn uygun artlarla ve zamannda karlanmasn
ve kaynaklarn verimli kullanlmasn salamakla sorumludur . hkm yer almaktadr.
Bu temel hkm dikkate alndnda, bir ie ait, i programnda belli zamanlarda bir
meslek grubu ile ilgili herhangi bir imalat ve ihzaratn yaplmas n grlmyor ise, o srede
o meslek grubuna ait teknik elemann i banda bulunmasnn kendi meslei ile ilgili olmayan
imalatlarn fen ve sanat kurallarna uygun olarak yaplmasna bir katks olmayacann yan
sra, yklenicilere de ek maliyet getirecei ve tabii olarak bu maliyetin isteklilerin tekliflerine
yansyaca, dolaysyla da bu ilave maliyetin sonuta idareye intikal edecei dikkate alndnda,
kendi meslei ile ilgili bir imalat ve ihzaratn olmad srede o teknik personelin iin banda
bulundurulmasnn gerekli olaca ynnde bir dzenlemenin belirtilen Kanun hkmne uygun
dmeyecei hususunun ak olduu deerlendirilmekte ayrca, bahis konusu ie ait szleme ve
eklerinde de bu mahiyette yaplm bir dzenleme yer almamaktadr.
Dier taraftan, Yapm leri Tip Szlemesinin 23 nc maddesinde, geici ve daimi
olarak i banda bulunacak personeller eklinde bir dzenleme olmamasnn yan sra, Yapm
leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin Deneyimi Blmnn, deneyim tutarlar balkl
hkmnde yer alan; antiye efi grevlerinde bulunanlara, denetledikleri iin tamam zerinden,
dier teknik elemanlarn ise denetledikleri ilerin lisans eitimi aldklar kendi meslek alanlar ile
ilgili tutarlar zerinden denetleme belgesi verilebilir hkm dikkate alndnda, szlemesinde
zel bir dzenleme yaplmam ilerde antiye efi hari, dier teknik personelin geici olarak i
yerinde bulunacak personel olarak deerlendirmenin uygun olaca mtalaa edilmektedir.
Bunlarn yan sra, ihale tarihi itibaryla yrrlkte bulunan Kamu hale Genel Tebliinin
geici olarak i yerinde bulunmas gereken teknik personel balkl 48 inci maddesinde; Teknik
personel bulundurulmas balkl 23 nc maddesine gre iin devam srasnda geici olarak
i yerinde bulundurulmas gereken teknik personelin, iin kendi mesleine ilikin ksmnda
ve sadece o ksmn gereklemesi iin gereken sre iinde i banda bulunmas gerekli
olup, tm iin balangcndan sonuna kadar i yerinde devaml olarak bulunma zorunluluu
bulunmamaktadr. hkm,

KARAR VE GRLER
185
Bilahare, 20.08.2011 tarih ve 28031 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale
Genel Tebliinin 48.2 maddesinde bu konu ile ilgili Yapm ilerine ait tip szlemenin, Teknik
personel, makine, tehizat ve ekipman bulundurulmas balkl 23 nc maddesine gre; teknik
personelin i programna gre, iin kendi mesleine ilikin ksmnn gerekletirilmesi srasnda
iyerinde bulundurulmas gerekmekte olup, teknik personelin tamamnn iin balangcndan
sonuna kadar i yerinde devaml olarak bulundurulma zorunluluu bulunmamaktadr. eklinde
yeni bir dzenleme yaplmtr.
Ayrca, 20.08.2011 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Genel Tebliinin,
Yrrlkten kaldrlan tebli balkl 98 inci maddesinde; 25.07.2005 tarihli ve 25886 sayl
Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Genel Teblii Yrrlkten kaldrlmtr. hkm ile
nceki tebliin yrrlkten kaldrld, sadece Tebliin 1 inci geici maddesi hkm ile devam
eden ihalelerle ilgili bir ksm istisnalar getirilmitir.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte dikkate alndnda, yklenici tarafndan i banda
bulundurulacak teknik personellerle ilgili olarak taraflarn ie ait szlemenin 23 nc maddesi
ile szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin 19 uncu maddelerinde n grlen usul ve
esaslar dorultusunda hareket etmelerinin gerekli olduu ayrca, antiye efi hari, dier teknik
personelin i programna gre iin kendi mesleine ilikin ksmnn gerekletirilmesi srasnda
i yerinde bulundurulmasnn gerekli olduu, teknik personelin tamamnn iin balangcndan
sonuna kadar i yerinde devaml olarak bulundurulmas zorunluluunun olmad hususlar
IV- KARAR
daresinin, ... Depo Binas Yapm i ile ilgili talebine ilikin konu, n blmde
belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Yklenici tarafndan i banda bulundurulacak teknik personelle ilgili olarak taraflarn,
ie ait szlemenin 23 nc maddesi ile szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin 19 uncu
maddelerinde n grlen usul ve esaslar dorultusunda hareket etmelerinin gerektii ile,
antiye efi hari, dier teknik personelin i programna gre, iin kendi mesleine
ilikin ksmnn gerekletirilmesi srasnda i yerinde bulundurulmasnn gerekli olduu, teknik
personelin tamamnn iin balangcndan sonuna kadar i yerinde devaml olarak bulundurulmas
zorunluluunun olmad,
Hususlar dikkate alnarak idaresince uygulama yaplmasnn uygun olacana,

186 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2012/47
I- GR
... tarafndan ihale edilerek, teklif birim fiyat szlemeye balanan ... dare Binas ve
Mtemilat Restorasyon inin szlemesinde bulunmayan yeni birim fiyatlarn belirlenmesi
ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
... dare Binas ve Mtemilat Restorasyon inin uygulamas srasnda dari
artnamenin 7 nci maddesi gerei uygulama iinin daha bilimsel bir ekilde yaplmasna
ynelik olarak tekil ettirilmi Bilim Heyetinin gr ve tavsiyeleri dorultusunda darenin
gerekli grerek yaplmasn istedii yeni i kalemlerine ait birim fiyatlar zerinde anlamazlk
olduundan bahisle, konu ile ilgili grmz istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, aada belirtilen
... tarafndan gnderilen sayl yaz ve eklerinde zetle;
... dare Binas ve Mtemilat Restorasyon inin ... tarafndan, 4734 sayl Kamu
hale Kanununun 3/k maddesi erevesinde, Vakf Kltr Varlklar hale Ynetmeliine gre
03.08.2010 tarihinde ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde teklif birim fiyat szlemeye baland,
Daha sonra, Bilim Heyetinin gr ve tavsiyeleri dorultusunda yaplmas gereken ve
szlemesinde bulunmayan baz yeni i kalemlerinin birim fiyatnn tespitinde dare ile yklenici
arasnda anlamazlk olutuu,
daresince; yeni i kalemlerine ait birim fiyatlarn, darede veya dier idarelerde
mevcut olan ve yeni i kalemine benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizler kullanlarak, bu
analizlere yklenicinin teklifinin ekinde idareye verdii analizlerdeki rayiler, analizlerde rayici
yoksa idare veya dier idarelerdeki rayiler uygulanmak ve yklenicinin teklifi ekindeki tm
analizlerde vermi olduu % 8 kar ve genel gider ilave edilmek suretiyle tespit edildii,
Yeni i kalemlerine ait birim fiyat analizlerinde yer alan baz girdilerin, darede
veya dier idarelerde ve yklenicinin teklifi eki analizlerde szleme yl (2010) rayi bedeli
bulunmadndan, darede veya dier idarelerde mevcut 2012 yl rayi bedellerinin 2010 yl
eskalasyon katsays olan 1,059a blnmek suretiyle szleme yl rayilerinin hesapland,
Buna karlk yklenici tarafndan; yeni i kalemlerine ait birim fiyatlarn, darede veya
dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizlere,

KARAR VE GRLER
187
darede veya dier idarelerde mevcut rayiler uygulanmak ve % 25 kar ve genel gider ilave
edilmek suretiyle tespit edilmesi gerektii,
Szleme yl rayi bedellerinin ise aratrlarak tespit edilmesi gerektii iddiasyla
itirazda bulunulduu,
Belirtilerek konu ile ilgili Kurulumuz grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
e ait szleme eki Uygulama leri Genel artnamesi (U..G..)nin, Szlemede
bulunmayan ilerin birim fiyatnn tespiti balkl 23 nc maddesinde;
Yeni birim fiyatn tespitinde i kalemi veya i grubunun niteliine gre aadaki
analizlerden biri kullanlr:
a) Yklenicinin birim fiyatlarn tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdii
ve yeni i kalemi ile benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizlerle kyaslanarak bulunacak
analizler.
b) darede veya dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine benzerlik gsteren i
kalemlerine ait analizler.
c) Yeni i kaleminin yaplmas srasnda tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarlar ile ii ve makinelerin alma saatleri esas alnarak oluturulacak analizler.
in niteliine uygun olarak yukardaki analizlere, kaynaklarn verimli kullanlmas
gzetilerek aadaki rayilerden biri uygulanr.
1) Yklenicinin teklifinin ekinde idareye verdii teklif rayiler.
2) darede veya dier idarelerde mevcut rayiler.
3) darenin veya dier idarelerin szlemeye balad benzer uygulama ilerinde
ortaya kan fiyatlar
4) darece kabul edilmek art ile uygulama ayna ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasnca
onaylanm yerel rayileri. hkmleri,
e ait dari artnamenin DER HUSUSLAR ksmnn 7 nci bendinde;
Szlemenin uygulanmas esnasnda, idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii
ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyat bulunmayan yeni i kalemlerinin birim fiyat bedellerinin
tespitinde; idarede veya dier idarelerdeki mevcut birim fiyat analizlerinin zerine en fazla % 5
(Be) orannda (yklenici kar ve genel giderler) eklenerek bulunan birim fiyat, birim fiyat bedeli
olarak uygulanacaktr.
darede veya dier idarelerde yeni i kalemlerine ait rayilerin olmamas halinde
ise idarenin tespit ettii rayi bedel, birim fiyat bedeli olarak uygulanacaktr. (Bu hkm
Szlemenin Dier Hususlar balkl 32 nci maddesinde de aynen yer almaktadr.)
Hkmleri mevcut bulunmaktadr.
Yeni birim fiyatn tespitinde kullanlacak analizler ile ilgili olarak, dare ile yklenici
arasnda herhangi bir anlamazlk olmad, dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine
benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizlerin kullanlmas hususunda taraflarn mutabakat
ierisinde olduu idare yazs ve eklerinde belirtilmektedir.
Sz konusu analizlere uygulanacak rayiler ile ilgili olarak; yukardaki hkmler
birlikte deerlendirildiinde bu hkmlerden; ihale ncesinde dari artnamedeki hkmn
istekliler tarafndan bilinmekte olduu ve isteklilerin tekliflerini buna dayal olarak verdikleri
hususu ak olup, yeni i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespitinde, darede veya dier idarelerde

188 KARAR VE GRLER
mevcut rayilerin kullanlmas ve bu suretle tespit edilen fiyata en fazla % 5 orannda yklenici
kar ve genel gider eklenmesi gerektii anlalmaktadr.
U..G..nin, 23 nc maddesi gereince, fiyat tespit almalarnn, fiyat belirlenecek
yeni i kaleminin imalat srecinde yaplmas ve yeni birim fiyat analizlerine szleme ylna deil
uygulama ayna ait rayilerin uygulanmas suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Dolaysyla
gemie ynelik olarak szleme yl rayi bedellerinin tespitine gerek bulunmamaktadr.
Ayrca, tespit edilen yeni birim fiyatlarn uygulama ayndaki fiyat fark katsaysna
blnmek suretiyle szleme yl birim fiyatnn belirlenmesi mmkn bulunmaktadr.
4 - KARAR
... dare Binas ve Mtemilat Restorasyon ine ait dari artnamenin DER
HUSUSLAR ksmnn 7 nci bendi ile Szlemenin Dier Hususlar balkl 32 nci maddesi
gereince, yeni i kalemlerinin birim fiyatnn, sz konusu analizlere darede veya dier
idarelerde mevcut rayilerin kullanlmas ve en fazla % 5 orannda yklenici kar ve genel gider
eklenmesi suretiyle idaresince yklenici ile birlikte tespit edilmesinin uygun olacana,

KARAR VE GRLER
189
T.C.
Karar Konusu :Gr istemi

Karar No : 2012/46
I- GR
... Belediyesi tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan, ... Kentsel Yaam Alan Uygulamas yapm ii ile ilgili gr talebine ilikindir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara gre; 13.09.2011
tarihinde ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Kentsel Yaam
Alan Uygulamas yapm iinin yrtlmesi srasnda, ihale CDsinde; zemin ett raporunun
bulunmad, fiilen yaplan kaznn, ihale dokmanlar arasnda, yaplacak iler listesinde yer
alan 15.006/1A poz nolu makine ile yumuak ve sert ksklk kazlmas imalatndan farkl
olduu anlaldndan, ilve i art kapsamnda, kaz bedel farknn denmesi, kaz nakli
bedelinin denmemesi grnde olduklarn, ancak yklenicinin kaz nakli bedelini de talebi
karsnda uyumazla dldnden, darelerince izlenen yola ait Bakanlmz grleri
talep edilmektedir.
III- NCELEME
dareden satn alnan CDde; kaz yaplacak zemine ait jeolojik ett raporu bulunmad,
zeminin Yumuak ve Sert Ksklk olarak ihale dokmanlar sralamasnda, yaplacak iler
listesinde belirtildii, ayrca kaz nakli ile ilgili herhangi bir imalat pozunun bulunmadndan
bahisle, tekliflerini bu verilere gre hazrladklarn, ancak uygulamada zeminin ekskavatr
ile krlabilen ok sert kaya cinsinden olduu, mahkeme aracl ile bilirkii raporuna bal
olarak taraflarnca zemin cinsinin tespit ettirildii, dolaysyla kaz bedel farknn ve ihale
dokmanlarnda bulunmayan kaz nakli bedelinin, bu tespite gre denmesi gerektiine,
Parsel snrlarnn aklmas neticesinde; uygulama projelerindeki snrlar dna
kld anlaldndan, ortaya kan kaz miktar fazlasnn denmesi gerektiine,
Bu ilemler dorultusunda, mukayeseli keif yaplarak pursantaj oranlarnn yeniden
belirlenmesinin uygun olacana,
Taleplerinin olumsuz karlanmas durumunda uyumazl yargya intikal ettirmek
durumunda kalacaklarna, ilikin bulunmaktadr.

190 KARAR VE GRLER
Yumuak ve Sert Ksklk ifadesinin ihale dokmann oluturan belgeler arasnda 8
inci srada, Yaplacak ler Listesinde yer almasna ramen, ihale dokmanlar iinde bulunmas
zorunlu evrak olmayp, darelerince teknik artnameyi kolaylatrmak amacyla yaklak
maliyette kullanlan i kalemlerinin listelenmesi ile oluturulduu, ancak dokman sralamasnda
teknik artnameden sonra yer ald,
hale dokman olan 5 inci sradaki Teknik artnameye gre; kaz dhil her trl
naklin anahtar teslimi gtr bedel i kapsamnda deerlendirileceinin belirtildii, pursantaj
oranlarnn ise, imalat seviyesini gsterdii ve bu seviyeye gre deme yaplmasnda kullanld,
Yaplacak kaznn hlihazr durumu, derinlii ve alannn projede verilmi olduu,
otoparkn dnda, herhangi bir ilave kaz yaplmayaca, yaplacak iler listesinde, kaz iin
sadece Yumuak ve Sert Ksklk ifadesinin bulunduu, zemin ett raporunun ihale dokman
ierisinde verilmediinden, fiilen yaplan kaznn belirlenerek Yumuak ve Sert Ksklk
harici zemin bedelinin denmesi, ancak naklinin denmemesi gerektii, ynndedir.
Dosya zerinde yaplan incelemede;
Tasfiye edilen bir baka i kapsamnda temel hafriyatnn bir ksmnn yapld, bu
nedenle, bahse konu i kapsamnda tamamlanan ve anlamazlk konusunu oluturan temel kazs
ev aynas ve tabanndan kazlacak zemin formasyonunun grlebildii ve bu durumun, ekildii
tarihi (25.04.2012) zerinde tayan resimlerle de tespit edilmi olduu anlalmaktadr.
e ait szlemenin 8.2.1 maddesinde, ihale dokmann oluturan belgeler arasnda
ncelik sralamasnn, Yapm leri Genel artnamesi, dari artname, Szleme, Uygulama
Projeleri, Teknik artname, zel Teknik artname, Pursantaj cmali, Yaplacak ler Listesi
ve Dier Ekler yer almakta olup, dari artnamenin 5.1 inci maddesi (h) bendinde de yer alan
Yaplacak ler Listesinde, 15.006/1A Makine le Yumuak ve Sert Ksklk Kazlmas
imalatna yer verildii grlmektedir.
e ait Teknik artnamenin Yapm artlar balkl 5 inci maddesinde ; Bu szleme
kapsamndaki ilerle ilgili her trl makineli/elle kaz, . fazla kaz malzemesinin ve inaat
atklarnn nakliyesi ve bertaraf,Yklenicinin sorumluluunda olup teklif fiyatlar buna
gre verilecektir. Hkm mevcut bulunmaktadr.
Ayrca; dari artnamenin in yaplaca yerin grlmesi balkl 12 nci maddesinin
12.2. bendinde; stekli iin yaplaca yeri ve evresini gezmekle; .. teklifini etkileyebilecek
riskler, olaanst durumlar ve benzeri dier unsurlara ilikin gerekli her trl bilgiyi alm
saylr. ve 12.4 nc bendinde; isteklinin iin yaplaca yeri inceledii ve teklifini buna
gre hazrlad kabul edilir. hkmleri ile,
Szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin lerin Denetimi balkl 14 nc
maddesinin (3) nolu fkrasnda; .Bununla birlikte yklenici, kendisine verilen projelerin
ve/veya artnamelerin, teslim edilen i yerinin veya malzemenin veyahut talimatn, szleme
ve eklerinde bulunan hkmlere aykr olduunu veya fen ve sanat kurallarna uymad
hususundaki kar grlerini teslim edili ve talimat al tarihinden balayarak onbe gn
iinde idareye yaz ile bildirmek zorundadr. Bu srenin almas halinde yklenicinin itiraz
hakk kalmaz Hkm mevcut bulunmaktadr.
Bu hkmler ile szlemenin anahtar teslimi gtr bedel niteliinde olmas ve i
yerinin ihale ncesindeki halihazr durumu gz nnde tutularak konu deerlendirilmi olup
buna gre;

KARAR VE GRLER
191
hale ncesinde, temel hafriyatnn bir ksmnn yaplm ve kazlacak zemin artlarnn
akta olmas nedeniyle, ihale kapsamndaki temel kazs ev aynas ve tabanndan, kazlacak
zemin karakterinin teklif ncesinde grlebildii, kaz glnn anlalabildii bir fiili durum
sz konusudur.
Resimlerle de tespit edilen zemin durumunun, temel kazs tamamlandktan sonra da
ayn karakteri tayp tamadn anlamak maksadyla idareden temin edilen kaz sonrasndaki
resimlerde de, kazlan zeminin, balangta aka grlen zemin formasyonundan farkl
zellikte olmad anlalabilmektedir.
Mevzuatta, ihale ncesinde isteklinin iin yaplaca yeri ve evresini gezmesi ile,
teklifini etkileyebilecek riskleri, olaanst durumlar ve benzeri dier unsurlara ilikin gerekli
her trl bilgiyi alm saylmakta olup isteklinin iin yaplaca yeri inceledii ve teklifini buna
gre hazrlad kabul edilmekte ve teslim edilen i yerinin, szleme ve eklerinde bulunan
hkmlere aykr olduuna ilikin itirazn sresi ierisinde yaplmak zorunluluu bulunmaktadr.
Ayrca, ie ait teknik artnamenin yukarda alnts yaplan blmnde, yklenicinin
sorumluluunda olan iler saylarak teklif fiyatlarnn buna gre verilecei hkm altna alnm
ve her trl makineli/elle kaz ile fazla kaz malzemesinin ve inaat atklarnn nakliyesi ve
bertaraf ilerinin, teklif kapsamnda olduu belirtilmitir.
Bu durumda, szleme ve eklerine gre, yklenicinin kaz yapaca temel zemini
zelliini yerinde grerek teklif verdii hususu da dikkate alndnda, kaz glnden dolay
ilave bir bedel denmesinin uygun olmad, kaz malzemesi ve inaat atklarnn nakliyesi ve
bertarafna ait bedelinin de szleme bedeli ierisinde olduu kanaati tanmaktadr.
Ancak; szleme kapsamnda olmayan, uygulama projesi haricinde ilave olarak kaz
yaptrlmas halinde bu kaznn bedeli ile var ise nakliyesinin denmesinin mmkn olduu
IV-KARAR
Konu, nceki blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup buna
gre;
Kaz glnden dolay ilave bir bedel denmesinin uygun olmadnn, kaz
malzemesi ve inaat atklarnn nakliyesi ve bertarafna ait bedelin szleme bedeli ierisinde
olduunun, proje harici ilave olarak kaz yaptrlmas halinde bu kaznn bedeli ile var ise
nakliyesinin denmesinin mmkn bulunduunun deerlendirildiine,

192 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2012/43
I- GR
... l zel daresince yaptrlmakta olan ... Hizmet Binas Yapm ii ile ilgili gr
istemidir.
II- KONU
Bakanlmz Yap leri Genel Mdrlnn sayl yazlar ile; ... l zel
daresince 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek 05.08.2011 tarihinde anahtar
teslimi gtr bedel zerinden szlemeye balanan ve yap denetim hizmetleri evre ve
ehircilik l Mdrlnce yrtlmekte olan ... Hizmet Binas Yapm inde sre uzatm
nedeniyle fiyat fark verilip verilemeyecei konusunda gr istenilmektedir.
III- NCELEME
incelenmitir.
e ait szlemenin 05.08.2011 tarihinde yapld ancak yer tesliminde gecikme
yaand, bu gecikmeden dolay kendilerine fiyat fark verilip verilemeyecei konusunda bilgi
verilmesi istemine yneliktir.
e ait szleme yapldktan sonra (05.08.2011), arsa problemleri ve evre ve Orman
Mdrlklerinin kapanarak Bakanlmz bnyesine gemesi nedeniyle iin fiili yer tesliminin
10.02.2012 tarihinde yapld, ayrca l zel idaresince denek aktarmas ile birlikte sre
uzatm karar da alnarak iin bitim tarihinin 06.09.2012 olarak belirlendii,
in szlemesi imzalandktan 5 gn sonra yani 10.08.2011 tarihinde yer teslimi
yapld kabul edilirse, iin bitim tarihinin (210 gn ilavesiyle) 06.03.2012 olaca, iki bitim
tarihi arasndaki (184 gn) sreye szlemenin 14.2. maddesi gereince fiyat fark verilmesinin
uygun mtalaa edildii, ancak 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 8 inci maddesi
ikinci paragrafnda Szlemelerde yer alan fiyat farkna ilikin esas ve usullerde szleme
imzalandktan sonra deiiklik yaplamaz. denilmesi nedeniyle, anlan ite sre uzatmndan
dolay fiyat fark verilip verilemeyecei ile ilgili tereddt hasl olduu sebebiyle, konu hakknda
grmzn bildirilmesine ilikindir.
e ait szlemede;
Madde 9- e balama ve bitirme tarihi

KARAR VE GRLER
193
9.1. Szlemenin imzaland tarihten itibaren 5 (be) gn iinde Yapm leri Genel
artnamesi hkmlerine gre yer teslimi yaplarak ie balanr.
9.3. Yklenici taahhdn tmn iyeri teslim tarihinden itibaren 210 (ikiyzon) gn
iinde tamamlayarak geici kabule hazr hale getirmek zorundadr.
Madde 14- Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar
kusuru nedeniyle iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde,
24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl Kamu hale Kanununa
Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn
12 nci maddesi uyarnca fiyat fark denir. Bu durumda, fiyat fark hesaplanrken temel indeks ve
gncel indeks olarak Babakanlk Devlet statistik Enstits tarafndan yaymlanan (1994=100)
bazl Tablo-2: Toptan Eya Fiyatlar ndeks Saylar Tablosunun Genel satrndaki say esas
alnr.
4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin
Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslar
denilmektedir.
Bu hkmler gz nnde bulundurularak bir deerlendirme yapldnda; szlemenin
9.1. maddesi gerei yer tesliminin en ge 10.08.2011 tarihinde yaplmas, 9.3. maddesine gre
de bu tarihe 210 gn eklenerek iin bitim tarihinin bulunmas (idare yazsnda 06.03.2012 olarak
belirlenmitir), balang ve bitim tarihine gre dzenlenecek i programnda 2011 ve 2012
yllarnda yaplmas gereken i tutarlarnn belirlenmi olmas gerekmekte idi.
Ancak, idareden kaynaklanan nedenlerle iin yer teslimi 10.02.2012 tarihinde yapla
bildiinden, ykleniciye bu tarihe kadar alma imkan salanamad iin, normal srete
dzenlenmesi gereken i programnda, 10.08.2011 ile 10.02.2012 (yaplmas gereken yer
teslimi ile yaplan yer teslimi) tarihleri arasnda yaplmas gereken i miktar iin ykleniciye
sre uzatm verilmesi, uzatlan sre iersinde ve bu sreye gre dzenlenen i programna
uygun olarak yaplan i kalemi yada i gruplar iin 12. Madde hkmlerine gre fiyat fark
verilebilecei dnlmektedir.
IV- KARAR

194 KARAR VE GRLER
... Hizmet Binas Yapm inde; Yklenicinin herhangi bir kusuru olmakszn, yer
tesliminin ge yaplmas sebebiyle yaplamayan i miktar iin iin sresinin sre uzatm
verilmek suretiyle uzatlmas halinde, uzatlan sresi ierisinde ve bu sreye gre dzenlenen i
programna uygun olarak yaplan i kalemi ya da i gruplarna, 4734 sayl Kamu hale Kanununa
12 nci maddesi hkmleri erevesinde fiyat fark verilebileceine,

KARAR VE GRLER
195
T.C.

Karar No : 2012/42
I- GR
... tarafndan ihale edilen ve yap denetim hizmetleri... Belediye Bakanl tarafndan
yrtlen, ... Yapm i ile ilgili fiyat farknn denmesi konusunda gr talebidir.
II- KONU
... Belediye Bakanl sayl yazsnda zetle; ... tarafndan 4734 sayl Kamu
hale Kanununa gre ihale edilerek 22.02.2010 tarihinde birim fiyat szlemeye balanan
... Yapm ine ait szlemede fiyat fark verilmesinin ngrlmedii ancak, mcbir sebepler
veya denek konusu nedeniyle iin bitim tarihinin sre uzatm verilerek uzatlmas halinde,
24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa
12 nci maddesi uyarnca fiyat fark denir hkmnn yer ald, fakat alnan sre uzatm
onaynda, fiyat fark verilmemesi art ile sre uzatmnn verildii ve yklenicinin de buna
itirazda bulunduu dolaysyla, bu durumda uzatlan sre ierisinde yaplacak imalatlara fiyat
fark verilip verilemeyecei konusundaki grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
incelenmitir.
Bilindii zere;
e ait szlemenin Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar balkl 14 nc
maddesinde;
14.2. Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Ancak, mcbir sebepler veya idarenin
24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm
lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 12. maddesi uyarnca fiyat fark
denir. Bu durumda fiyat fark hesaplanrken temel indeks ve gncel indeks olarak Babakanlk
Devlet statistik Enstits tarafndan yaymlanan (1994=100) bazl Tablo-2:Toptan eya fiyatlar
indeks saylar Tablosunun Genel satrndaki say esas alnr.
14.3. Szlemede yer alan fiyat farkna ilikin esas ve usullerde szleme imzalandktan
sonra deiiklik yaplamaz. hkmleri,
Szlemede deiiklik yaplmas balkl 24 nc maddesinde;

196 KARAR VE GRLER
a) in yaplma yeri,
artlar. hkm,
Ayrca, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu
hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda
Uygulanacak Esaslarn 12. maddesinde;
Fiyat Fark verilmesi ngrlmeyen iler
uzatlmas halinde, uzatlan sre ierisinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun
szlemesinde yer verilmi olmas artyla bu esaslara gre fiyat fark verilebilir.
gncel indeks ise hakedi dzenleme tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksi ifade eder.
Temel indeks ve Gncel indeks olarak ise, Babakanlk Devlet statistik Enstits
tarafndan aylk yaymlanan (1994=100) bazl Tablo-2:Toplam Eya Fiyatlar indeks saylar
Tablosunun Genel satrndaki say esas alnr. hkm,
Yer almaktadr.
Belirtilen hkmler birlikte dikkate alndnda;
a) Alnan sre uzatm kararnda, fiyat fark verilmemek artnn getirilmesi, szlemenin
yukarda belirtilen 14.2. ve 14.3. maddelerine aykr olmasnn yan sra bu artn szlemede
deiiklik yapma mahiyeti tad, bu nedenle de szlemede deiiklik yaplabilecek artlar
ieren szlemenin 24.1. maddesine de ayrca uygun olmad,
b) Szlemede deiiklik yapma niteliinde olan Fiyat fark verilmemek kaydyla sre
uzatm verilmitir. artnn yklenici tarafndan kabul edilmediinin anlald,
hususlar gz nnde bulundurulduunda, fiyat fark konusunda szlemenin 14.2.
maddesi dorultusunda uygulama yaplmasnn gerekli olduu deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
... Yapm inde, iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas halinde,
uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun olarak yaplan i
kalemleri ya da i gruplarna, inceleme blmnde belirtilen, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayl
Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan
Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 12. maddesine uygun olarak
fiyat fark verilmesinin gerekli olduuna,

KARAR VE GRLER
197
T.C.
Karar Konusu :Fiyat anlamazl

Karar No : 2012/40
I- GR
... Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan; ... Voleybol Salonu Yapm i ile ilgili gr talebine ilikindir.
II- KONU
daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre, 30.03.2011
tarihinde ... Bakanl tarafndan ihale edilerek, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... Voleybol Salonu Yapm i nin yrtlmesi srasnda; %10 ilave i kapsamnda
yapm gerekletirilen, elik konstrksiyon imalatna ait birim fiyatlar konusunda anlama
salanamad, elik konstrksiyon imalatna ait kumlama ve antipas ile tezgah imalatlarnn
denip denmeyecei konusunda da anlamazla dlerek, yklenici ile idareleri arasnda
anlamazlk tutana dzenlenmi olup, yaanan anlamazln Bakanlmzca giderilerek
karara balanmas talep edilmektedir.
III- NCELEME
haleye esas anahtar teslimi gtr bedel teklif fiyatlarnn, ihale tarihi itibariyle hesap
edildiini, dolaysyla %10 ilave i kapsamnda yaplan, elik konstrksiyon imalatnn da iin
yapld tarih olan 2011 ylna ait birim fiyatlarn kullanlmas gerektiine,
dare mal, kullanlm malzemede olduu gibi, yeni elik malzemeye de, kumlama
ve antipas boya yaplmas gerektii belirtilerek, bedelinin szleme bedelinden dlmemesi
gerektiine,
Ayrca, Hilton tipi lavabo ve tezgh yapmnn, uygulama projesinde, hibir detaynn
verilmedii, dolaysyla taahhtlerinde olmad ve %10 ilave imalatlar kapsamnda denmesi
gerektiine,
likin bulunmaktadr.
Sz konusu yapm iinin ihaleye kld tarihte 2010 yl birim fiyatlar kullanlm
olduundan, %10 ilave i kapsamnda yaplan elik konstrksiyon imalatnn da 2010 yl
birim fiyatlar dikkate alnarak, fiyatnn hesap edilmesinin gerektiine, 2011 yl birim fiyatlar
kullanlaca kabul edilse dahi; yklenicinin ihale teklif fiyatnda uygulad indirim orann bu
birim fiyata uygulamas gerektii,

198 KARAR VE GRLER
elik konstrksiyon imalatnda, yeni elik malzeme kullanlm olup, bu malzemeler
iin kumlama ve antipas boya yaplmas zorunlu olmadndan, yaplmamas, dolaysyla da
bedelinin, szleme bedelinden dlmesi gerektii,
Hilton tipi lavabo ve tezgh yapmnn, mimari uygulama projelerinde ve detaylarnda
grnd, naat leri zel Teknik artnamesinde tezgh yapmnn; naat leri Mahal
Listesinde yer ald, yine ayn ekilde artnamenin 46 nc sayfasnda MSB.661 3cm Renkli
Mermer le Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgh Yaplmas bal altnda tezgh yapmnn
nasl yaplacann belirtildii, izimlerle de tezghlara yer verildii, dolaysyla ilave bir bedel
denmemesi gerektii,
fade edilmektedir.
Taraflarn bu grlerinden sonra, konunun incelenmesi ve deerlendirilmesine
geilmitir.
Ad geen ie ait szlemenin 8.2 maddesinde, ihale dokmann oluturan belgeler
arasnda ncelik sralamasnn, Yapm leri Genel artnamesi, dari artname, Szleme
Tasars, Uygulama Projesi, Mahal Listesi, zel Teknik artname, Genel Teknik artname,
Aklamalar ve Dier Ekler yer almaktadr.
Bu ncelikler gzetilerek deerlendirildiinde;
Yapm leri Genel artnamesinin, Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave iler, i
eksilii ve iin tasfiyesi balkl 21 inci maddesinde ve ie ait Szlemenin 28 inci maddesinde;
(1) Yapm szlemelerinde, ngrlemeyen durumlar nedeniyle bir i artnn
zorunlu olmas halinde, arta konu olan iin;
mmkn olmamas,
% 10una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapm ileri szlemelerinde ise % 20sine
kadar oran dahilinde, sre hari szleme ve ihale dokmanndaki hkmler erevesinde ayn
ykleniciye yaptrlabilir.
(4)in yukardaki artlar dahilinde tamamlanamayacann anlalmas durumunda
ise art yaplmakszn hesab genel hkmlere gre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, iin
tamamnn ihale dokman ve szleme hkmlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Yapm leri Genel artnamesinin, Szlemede bulunmayan ilerin fiyatnn tespiti

balkl 22 nci maddesinde;
(1) 12 nci maddenin 4 nc fkrasnda belirtilen proje deiiklii artlarnn
gerekletii hallerde, iin yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii
ve ihale dokmannda ve/veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin ve/veya
i gruplarnn bedelleri ile 21 inci maddeye gre szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin
bedelleri, ikinci fkrada belirtilen usuller erevesinde yklenici ile birlikte tespit edilen yeni
birim fiyatlar zerinden ykleniciye denir.

KARAR VE GRLER
199
a) Yklenicinin birim fiyatlarnn teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
) Yeni i kaleminin/grubunun yaplmas srasnda tutulacak puantaj la tespit edilecek
daresinin ilgi yazsnda belirtildii zere, ihale dokmanlar iinde yer alan sz konusu
yapm iine ait projede ve naat leri Teknik artnamesinin son sayfasnda;
... Voleybol Salonuna ait elik tayc ve at malzemeleri ... Voleybol Salonu
Yklenicisi tarafndan sklecek ve skm kontrol ... Voleybol Salonu Yklenicisi tarafndan
yaplacaktr. Eer isterse ... Voleybol Salonu Yklenicisi dareden deme talep etmeden skm
kendisi yapabilecektir.
Sonrasnda ... Voleybol Salonundan sklen malzemelerin ... Voleybol Salonu naat
alanna naklini ... Voleybol Salonu Yklenicisi yapacaktr.
Nakliyesi yaplan malzemelerin, projede belirtilen yerlere, dare ve proje mellifi
tarafndan belirlenecek ekilde montajn ... Voleybol Salonu Yklenicisi yapacaktr. Yklenici
firma ayrca ... Voleybol Salonundan gelecek malzeme montajn yaptktan sonra, kalan alanlar
projede belirtilen ekilde ve artnameye uygun olarak darenin ve proje mellifinin onayn
alarak tamamlayacaktr.
... Voleybol Salonuna ait elik tayc, cephe ve at malzemelerinin ... Voleybol
Salonu naatnda kullanlmamas durumunda, 18.233/6 (Mevcut elik kiri veya akl at
zerine aras 6 cm cam yn dolgulu st kat 0.70 mm alt kat 0.50 mm trapezoidal alminyum
levhalar ile s yaltml at rts yaplmas), 23.101 (Her eit profil, ubuk ve elik saclarla
karkas inaat yaplmas, yerine tespiti), ZEL 13 (Seramik d cephe kaplamas) poz nolu
kalemlerin yapm, projede belirtilen ekilde ve dare ve mellifin onay alnarak ... Voleybol
Salonu Yklenicisi tarafndan salanacaktr. dare, Ykleniciye bu kalemlerin demesini,
pursantaj oranlar dorultusunda oranlayp hesaplayarak yapacaktr.
Hkmleri bulunmaktadr.
Projesinden ve naat leri Teknik artnamesinden hareketle; ... Voleybol Salonu
Yapm inde kullanlacak olan, cephe ve at malzemelerinin ... Voleybol Salonundan sklp,
dare mal olarak karlanmas, kalan alanlarn iin yklenicisi tarafndan yeni malzeme ile
tamamlanmasnn, ihale aamasnda ngrld anlalmaktadr.
Ancak, lgi yaz ve eklerinden; Yklenicinin, ... Voleybol Salonu naat iinden
sklen elik at malzemelerin, Nilfer Voleybol Salonu naat iinde kullanlmasnn teknik
adan sakncal olacan bildirmesi zerine, dare proje mellifinin grn alarak, tm atya
yeni malzeme kullanlmas kararn alm olduu anlalmaktadr.
Bu durumda; fiyat anlamazl olan elik konstrksiyon elemanlarna ait i
kalemlerinin szlemede yer alm olmalar nedeniyle, Yapm leri Genel artnamesinin 21 inci
ve Szlemenin 28 inci maddelerine gre, szleme kapsamnda yaptrlacak ilave i kapsamnda
deerlendirilerek,

200 KARAR VE GRLER
Yapm leri Genel artnamesinin 22 inci maddesi ikinci fkrasna gre; Birim fiyatlarn
analizine dayal olarak tespit edilmesi ile oluturulacak analizlerin ncelik sras belirtilmi olup,
bu dorultuda hareket edilmesi, artnamenin amir hkm gerei olup, bu dorultuda ncelik
srasnda bir bentteki hususlar tketilmeden bir alt bende geilememelidir. e ait szlemenin
14.2 nci maddesinde; Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Hkmnn de yer almas dikkate
alndnda, yeni fiyatlarn uygulama ay esas alnarak tespit edilmesi gerekmektedir.
Ayrca, birim fiyatlarn tespiti srasnda analizlere dhil edilecek rayilerin yklenici
kr ve genel gider tutarsz bedelinin konulmas ve bu ekilde bulunacak toplam tutara yklenici
kr ve genel gider ilave edilmesi suretiyle birim fiyatlar oluturulmaldr.
Yksek Fen Kurulunca birim fiyatn tespit edilmesinin istisnai bir durum olduu, esas
olann, szlemesinin eki Yap leri Genel artnamesinin 22 nci maddesinde ngrlen usul ve
esaslar erevesinde idare ve yklenicinin birlikte fiyat tespit etmesinin icap ettii hususlarnn
ak olduu ve bunun da mmkn bulunduu deerlendirilmektedir.
4734 ve 4735 sayl Kanunlar ile ikincil mevzuatlar Anahtar Teslimi Gtr Bedel ve
Birim Fiyat Tip Szlemeleri hkmlerinde; Szlemede yer almayan ve sonradan yaplmasna
gerek duyulan yeni i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespitinde, yaklak maliyet ile szleme
bedeli arasndaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana dair
bir husus yer almadndan, szlemesinden gelen ve yklenicinin kabuln ieren durumlar
hari, bu dorultuda uygulama yaplmasnn uygun olamayaca dnlmekle birlikte,
yklenici kr ve genel giderler de dahil olmak zere, birim fiyatlarn taraflarca mtereken
zerinde anlama salanarak belirlenmesi esas olmaldr.
e ait szleme eki, naat leri zel Teknik artnamesi Genel Notlar blmnde;
Yaplan ihaleler anahtar teslimi gtr bedel esasna gre olduundan isteklilerin ii proje
ve teknik artnamelerine uygun ekilde yaplmas esastr. Pursantaj tablosu ise sadece deme
dilimlerini gsterir bir l eklidir. Pursantaj tablosunda olsun veya olmasn proje, detay ve
mahal listesinde belirtilen ilerin fen ve sanat kurallarna uygun bir ekilde yklenici tarafndan
yaplmas zorunludur. Pursantaj tablosunda bulunmayan imalatlardan veya yaplan hatalardan
yola klarak ek deme talep edilemez. dare gerekesini ortaya koyarak, projesinde bulunan bir
imalatn yapmndan vazgeebilir. Bu durumda bu imalat karl pursantaj bedeli mteahhide
denmeyecektir.
Hkm bulunmaktadr.
darenin ilgi yazsnda; 2-a) Eer sklerek nakledilen elik malzemenin kullanlmas
mmkn olsayd, ihale ve szleme ekinde bulunan projelerde yer ald zere; kumlama,
boyama ve antipas ilemlerinin bu elik konstrksiyon elemanlarna uygulanmas zorunlu
olacakt. Bu nedenle nakledilen elik malzemenin gerek skm, gerek nakil ve 1 yl sre ile
ak alanda her trl d etkiye maruz kalarak bekledii, gerekse kaynak ilemlerinden dolay
urayaca hasarn giderilmesi iin kumlama, antipas ve boyama ilemlerinin anahtar teslimi
gtr bedel dhilinde olmas ve bunlardan dolay ykleniciye ek deme yaplmamas gerektii
darenin 28.12 2011 tarih ve 7622 sayl yazs ve ekinde yer alan; Nilfer Voleybol
Salonu elik at Projesi 3D Grnndeki NOTLAR blmnn 9 uncu maddesinde:
Yerinde kumlama yaplacaktr ve 10 uncu maddesinde: Boyadan nce iki kat anti-pas (her
seferinde 40 mikron) koruma uygulanacaktr.
fadelerinden, ihale ve szleme eki projelerde; Sklerek nakledilen elik malzemelerin
ve/veya yeni elik malzemenin kullanlmas halinde; kumlama, boyama ve antipas ilemleri
yaplmasnn n grld anlalmaktadr.

KARAR VE GRLER
201
Yukardaki hkmden ve idare yazlarndan hareketle, haleye esas proje ve naat
leri Teknik artnamesi son sayfasnda belirtildii zere; daresince kumlama ve antipas boya
yaplmasnn n grld anlalmakta olup, fiiliyatta da yklenici tarafndan tekniine uygun
olarak yaplm ise, bedelinin dlmesinin uygun olmayaca, yaplmam ise, ihaleye esas
projede ngrlen bedelinin, szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin 22 nci maddesinin
kyasen kullanlmak suretiyle, birim fiyatnn belirlenmesi ve buradan hareketle belirlenecek
bedelin, szleme bedelinden dlmesinin uygun olaca dnlmektedir.
e ait szlemenin 6 nc maddesinde; Bu szleme anahtar teslimi gtr bedel
szleme olup, ihale dokmannda yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal
listelerine dayal olarak, iin tamam iin yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel
zerinden akdedilmitir.
Hkmyle,
naat leri zel Teknik artnamesinin 2 nci maddesinde; malatlar; onayl
projelere, proje detaylarna ve teknik artnamede verilen hususlar ile mahal listesine bal
olarak yrtlecektir. malatlar yaplrken projede belirtilen notlara uyularak gerekli imalatlar
yaplacaktr.
Yine ayn artnamede; MSB.661 3cm Renkli Mermer le Oval Hilton Tipi Lavabo ve
Tezgh Yaplmas imalatna ait birim fiyat tarifinin yapld ve lsnn nasl alnacann
belirtildii grlmekle birlikte, mahal listesinde; slak hacimlerde 3 cm Renkli Mermer ile
Hilton Tipi Lavabo ve Tezgh Yaplmas yer almaktadr.
Bu hkmlere gre; bahis konusu ite yklenicinin teklifini ihale dokmannda yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak verdii ve iin tamam iin
yklenici tarafndan teklif edilen toplam bedel zerinden szleme akdedilmitir.
Bu itibarla, 3 cm Renkli Mermer le Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgh Yaplmas
i kaleminin ihaleye esas uygulama projesinde ve mahal listesinde yer ald anlaldndan,
bu i kalemine ait imalatn szleme bedeli kapsamnda yaplmasnn n grldnn kabul
gerekmektedir.
IV-KARAR
Konu n blmlerde belirtildii zere, incelenmi ve deerlendirilmi olup, buna gre;
Szlemenin eki Yapm leri Genel artnamesinin 22 nci maddesi hkmleri
erevesinde ilem tesis edilmedii ve idarenin mkellefiyetlerini yerine getirmedii
anlaldndan;
Konunun, bahis konusu Y..G..nin 22 nci maddesinde ngrlen mahiyette olumu
bir anlamazlk olmad, dolays ile bu haliyle konunun fiyat anlamazl olarak mtalaa
edilemeyeceine,
Sz konusu yeni birim fiyatlarn Y..G..inin 22 nci maddesinde ngrlen usul
ve esaslar dorultusunda tespit edilmesinin gerektii. Bu tespit srasnda taraflar arasnda
bir anlamazlk olumas durumunda. Anlamazlk sebebini tekil eden hususlarn etrafl
gerekelerini ihtiva edecek ekilde dzenlenecek anlamazlk tutana ve yeni birim fiyatlara
esas olabilecek analizler ile geriye sadece onay ilemi kalm olan fiyat tespit tutanaklarnn
gnderilmesi halinde, konunun Kurulumuzca yeniden deerlendirmeye alnarak kesin fiyatn
tespit edilmesinin mmkn bulunduuna,
Kumlama ve antipas boya imalatlarnn, yklenici tarafndan tekniine uygun olarak
yaplm ise, bunlara ilikin bedelin dlmesinin uygun olmayacana, ancak yaplmam ise,

202 KARAR VE GRLER
bunlara ilikin birim fiyatlarn szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin 22 nci maddesini
kyasen kullanmak suretiyle tespit edilmesi ve buradan hareketle bulunacak bedelin szleme
bedelinden dlmesinin yerinde olacana,
3 cm Renkli Mermer le Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgh Yaplmas i kaleminin
ihaleye esas uygulama projesinde ve mahal listesinde yer ald anlaldndan, bu i kalemine
ait imalatn szleme bedeli kapsamnda yaplmasnn gerektiine,

KARAR VE GRLER
203
T.C.

Karar No : 2012/35
I- GR
... Belediye Bakanlnca yaptrlmakta olan ... stasyonlar kmal naat Yapm i
II- KONU
... Bakanl, sayl yazlar ile, Kurumlarnca ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde
karma szlemeye baland belirtilen ... stasyonlar kmal inaat Yapm iinde hak edi
demelerinde her bir i kaleminden % 10 orannda yaplan kesintiler konusunda ykleniciyle
idare arasnda ortaya kan gr ayrl ile ilgili grlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
daresi yazs ve eklerinde yer alan taraflarn gr ve deerlendirmeleri zet olarak;
e ait szlemenin 31.2. maddesinde yer alan Tamamlanm ancak kesin hesab
yaplp idareye verilmemi i kalemlerine ait miktarlarn % 90 hakedie dahil edilir ve
kesin hesab yaplp idareye verilmedike bu i kalemlerine ait miktarlarn tamam denmez.
hkmne dayanlarak yapm devam eden tamamlanmam imalatlarn % 90 hak edie dahil
edilerek % 10unun ieride tutulduu, sz konusu hkmn tamamlanm i kalemlerini tarif
ettii, tamamlanan ancak kesin hesab yaplp idareye verilmeyen i kalemlerinden % 10 kesinti
yaplmas, henz devam eden tamamlanmam i kalemlerinden kesinti yaplmamas gerektiine,
ilikin bulunmaktadr.
Bahse konu ie ait szlemenin 31.2. maddesi hkmne istinaden devam eden ilerin
hak edi demelerinde her bir i kaleminden % 10 kesinti yapld, ancak, i tamamlanp kesin
hesaplar yapldktan ve onaylandktan sonra yaplan bu kesinti bedellerinin ykleniciye dendii
belirtilmektedir.
e ait szlemede:
Madde 31- in devam srasnda kesin hesaplarn yaplmas ve geici kabul noksanlar
31.1. Yklenici, iin birim fiyat teklif alnan ksmlarnn kesin hesaplarnn zamannda
tamamlanmasn teminen iin devam sresince gerekli eleman ibanda bulundurmaya ve
her kalem imalatn tamamlanmasn takiben yap denetim grevlisiyle birlikte hesaplarn
hazrlatarak peyderpey tetkik iin dareye vermeye mecburdur.

204 KARAR VE GRLER
31.2. Tamamlanm, ancak kesin hesab yaplp idareye verilmemi i kalemlerine ait
miktarlarn % 90 hakedie dahil edilir ve kesin hesaplar yaplp dareye verilmedike bu i
kalemlerine ait miktarlarn tamam denmez.
31.3. in anahtar teslimi gtr bedel teklif alnan ksmnda, geici kabul noksanlar
iin anahtar teslimi gtr bedel teklif alman ksm bedelinin % 3ne karlk gelen ksm tutulur
ve bu tutar, geici kabul noksan bulunmayan ilerde geici kabul onay tarihinden sonra, geici
kabul noksan bulunan ilerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasn mteakip, geici kabul onay
tarihinden sonra ykleniciye denir. Fiyat fark denen ilerde bu tutar, szleme tarihinden
itibaren aylk TEFE (Babakanlk Devlet statistik Enstits tarafndan yaynlanan Toptan Eya
Fiyatlar ndeksi) zerinden gncelletirilmek suretiyle kesilir.
dare ve yklenici yazlarndan; hakedilerde sz edilen kesintilerin iin teklif birim
fiyatl ksm ile ilgili olduu anlalmaktadr. Szlemenin 31.1. maddesinde, yklenicinin, iin
birim fiyat teklif alnan ksmlarnn kesin hesaplarnn zamannda tamamlanmasna ynelik
olarak, her kalem imalatn tamamlanmasn takiben yap denetim grevlisi ile birlikte hesaplarn
hazrlayarak idareye vermeye mecbur olduu, 31.2. maddesinde ise, tamamlanm, ancak kesin
hesab yaplp idareye verilmemi i kalemlerine ait miktarlarn % 90nn hakedie dahil
edilecei, baka bir deyile % 10unun kesilecei ve kesin hesaplar yaplp idareye verilmedike
bu i kalemlerine ait miktarlarn tamamnn denmeyecei belirtilmektedir. Bu hkmlerde, i
kalemleri tamamlanana kadar % 10 kesinti yaplmamas gerektiine dair herhangi bir husus da
yer almamaktadr.
Ayrca yklenicinin 20 No`lu hak edie kadar yaklak birbuuk yldr yaplan,
idaresi uygulamasna herhangi bir itiraznn olmamas, uygulamann szleme ve ekleri
hkmlerine uygun olduu konusunda tereddtlerinin olmadnn bir gstergesini oluturduu
Dier yandan bu konuda Kamu hale Kurumuna yaplan mracatlar zerine Kurumca
yaplan deerlendirmeler sonucu; ilgili Bakanlklar, Kamu Kurumlar, Trkiye Mteahhitler
Birlii, Trkiye Resmi Sektr n.Mt. veren Sendikas ve Trkiye naat Sanayicileri veren
Sendikasnn grleri de alnmak suretiyle, Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin eki
olan Yapm lerine Ait Tip Szlemenin 30. Maddesinde, birim fiyat szlemelerde dzenlenen
hakedilerde; tamamlanm, ancak kesin hesab idareye verilmemi imalatlara ait tutarlarn %
5i tutulur ve kesin hesaplar idare tarafndan onaylanmadka bu tutarlar denmez. eklinde
dzenleme yaplm, ayrca idarelere, bu imalatlara ait tutarlarn % 5i karlnda teminat
mektubu alabileceklerine dair alternatif de getirilmi bulunmaktadr. Ancak bu dzenleme
yaplmadan nce ihale edilerek szlemeye balanan ilerin, kendi szleme hkmlerine gre
srdrlmesi gerektii hususu ise aktr.
IV- KARAR
... kmal naat Yapm inde; szlemenin 31.2. maddesi gereince tamamlanm
ancak kesin hesab yaplp idareye verilmemi i kalemlerine ait miktarlarn % 90nn hakedie
dahil edilmesi, bir baka ifade ile, yaplan i kalemlerinin miktarlarnda, %10 kesinti yaplarak
hakedilere dahil edilmesi ve bu i kaleminin tamamlanp kesin hesaplar idareye verilmedike
de, yaplan kesintinin denmemesi gerektiinin deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
205
T.C.
Karar Konusu : Gr istemi

Karar No : 2012/33
I- GR
... Beden Eitimi ve Spor Yksek Okulu naat iinde, malzeme fiyat fark denmesiyle
II- KONU
... Rektrl, sayl yazlar ekinde gnderilen anlamazlk tutananda;
niversitesi tarafndan 1994 ylnda 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre ihale edilerek
birim fiyat zerinden szlemeye baland belirtilen, ... Beden Eitimi ve Spor Yksek
Okulu naat iinde, malzeme fiyat farklarnn denmesi konusunda yklenici ile aralarnda
anlamazlk kt ifade edilerek, grlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
incelenmitir.
Yklenici gr ve talebi;
Yklenici, sz konusu ite kullanlan demir, imento, kum, akl, hazr beton ve
akaryakt iin, ara hakedilerde alnmayan malzeme fiyat farklarnn, kesin hesapta, ara
hakedi tarihlerindeki artlar dikkate alnarak hesaplanmasn ve kendilerine denmesini talep
etmektedir.
naatn devam srasnda eleman yetersizliinden dolay ara hakedilerin yklenici
tarafndan yaplp kontrollar tarafndan incelendii, 88/13181 sayl Eskalasyon Kararnamesinin
Bu Esaslarn Uygulanmasnda Geerli Kaytlar ve Fatura Verilmesi Zorunluluu balkl
10. maddesinde belirtilen belge ve faturalar ibraz edilmedii iin malzeme fiyat farklarnn
verilmedii, ancak kesin hesap esnasnda geriye dnk ve hangi ie ait olduu belli olmayan
akaryakt faturalarn getirildii, malzeme fiyat fark bedellerinin geriye dnk denip denmemesi
hususunda bir karara varlamad, sa iin Ereli Demir elik Fabrikasndan alnmas istenilen
fiyat listesinin getirilmedii, onun yerine Kardemir Demir elik Fabrikasndan alnan fiyat
listesinde bulunan HEA/HEB 120-260 standart profil fiyatnn alnmasnn talep edildii, bu
nedenle de yklenici ile aralarnda anlamazlk olutuu ifade edilmektedir.
Taraflarn bu grlerinden sonra, konunun incelenmesi ve deerlendirilmesine
geilmitir.

206 KARAR VE GRLER
Mteahhidin hakk olup da ara hakedilerde almad malzeme fiyat farklar var ise,
bunlarn iin szlemesi ve eklerinde n grlen usul ve esaslar dorultusunda hesaplanarak
kesin hakedite denmesi szlemesine gre mmkn bulunmaktadr.
Bilindii zere,
03 Austos 2005 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan 2005/9158 sayl Bakanlar Kurulu
Karar eki Esaslar ile, 88/13181 sayl Esaslarda deiiklik yaplm olup, buna gre;
Madde 2- 88/13181 sayl Kararnamenin 9 uncu maddesine, 9.2.4 bendinden
sonra gelmek zere 9.2.5. bendi eklenmitir.
9.2.5. - Baz malzemelerin retimden kaldrlmas hali
- Bu Esaslarn; 9.2.1 bendinin (a), (c) ve (h) alt bentlerinde, 9.2.2 bendinin (c) alt
bendinde ve 9.2.4 bendindeki formlde geen (n1) katsaysnn belirlenmesinde, 9.2.1 bendinin
2001/2862 sayl Kararname ile deiik (g) alt bendi ile 08/11/2001 tarihli ve 2001/3298
sayl Kararname ile deiik (k) alt bendinde ve 9.2.4 bendindeki formlde geen (n3) ve (n4)
katsaylarnn belirlenmesinde, esas alnan fabrikalarn zelletirilmesi veya malzemenin bu
fabrikalarda retimden kaldrlmas durumunda, bu fabrikalarn yerine en yakn olan veya
idarece uygun grlen fabrikalar esas alnacaktr.
Madde 3- Bu Esaslar; 1/1/2003 tarihinden nce ihale edilmi, ihale edilecei iln
edilmi veya yazl olarak duyurulmu olan ve szlemelerinde 88/13181 sayl Kararnamenin
eki Esaslar hkmlerinin geerli olaca belirtilen ilerin 1/1/2004 tarihinden sonra yaplacak
imaltlarnda uygulanmak zere, yaym tarihinde yrrle girer.
Hkmlerine yer verilmitir.
Malzeme fiyat farklar ile ilgili olarak nasl hareket edilmesi gerektii hususu, ie
ait szlemenin 8 inci maddesinde dzenlenmi olup, 01.01.2004 tarihinden sonra yaplacak
imalatlarda, bu maddenin G.2.4. bendinde yer alan n1: Ereli Demir elik Fabrikalar
T.A..`nin 2.5 mm kalnlkta 1200 x 2400 mm boyutlarndaki dz siyah sac (HRU) ifadenin
yukarda belirtilen 9.2.5. maddesindeki hkmlere gre deerlendirilmesi gerekmektedir.
Ayrca, Malzeme fiyat farklarnn hesaplanmas ile ilgili anlamazlk tutananda
belirtilen dier hususlarda, szlemenin 8. Maddesinin H bendi ile dier bentlerinde ngrlen
usul ve esaslar dorultusunda hareket edilmesi gerekli bulunmaktadr.
Bunlarla birlikte, idaresince uygulama srasnda tereddte dlen bir hususun olumas
durumunda, buna ilikin gerekli bilgi ve belgelerle olayn somut bir ekilde ortaya konulmas
halinde, tereddt edilen konularda ayrca gr verilebilmesi mmkn olabilecektir.
IV- KARAR
... Beden Eitimi ve Spor Yksek Okulu naat ii ile ilgili konu, n blmlerde
belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup buna gre;
Onayl i programna uygun olarak yaplan ilerde, mteahhidin hakk olup da ara
hakedilerde almad malzeme fiyat farklar var ise, bunlarn iin szlemesi ve eklerinde
n grlen usul ve esaslar dorultusunda hesaplanarak kesin hesapta denmesi mmkn
bulunduuna,
Malzeme fiyat farklarnn hesaplanmasnda, 01/01/2004 tarihinden sonra yaplan
imaltlarda uygulanmak zere, 2005/9158 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki Esaslarda
belirtilen bentlerdeki formllerde geen katsaylarnn belirlenmesinde esas alnan fabrikalarn
zelletirilmesi veya malzemenin bu fabrikalarda retimden kaldrlmas durumunda, bu

KARAR VE GRLER
207
fabrikalarn yerine en yakn olan veya idarece uygun grlen fabrikalarn esas alnmas
gerektiine,
Malzeme fiyat farklarnn hesaplanmas ile ilgili anlamazlk tutananda belirtilen
dier hususlarda, szlemenin 8 inci Maddesinin H bendi ile dier bentlerdeki hkmler
dorultusunda hareket edilmesinin gerekli olduuna,

208 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Gr istemi

Karar No : 2012/30
I- GR
... Sosyal Yardmlama ve Dayanma Vakf Bakanl tarafndan ihale edilerek
anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... renci Yurdu naat yapm ii ile ilgili
olarak gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanun hkmlerine gre ihale
edilerek 02/01/2012 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... renci
Yurdu naat yapm iinin yrtlmesi srasnda, yap denetim heyeti tarafndan uygulama
projelerinde yaplan incelemede; elektrik tesisat projelerinde eksiklikler olduu, asansr
projelerinin bulunmad, mimari projede ve elektrik mahal listesinde tanmlanan asansrlerin
yrrlkte bulunan ilgili zrller Kanunu, Standart ve Genelgelere uygun tasarlanmad,
projelerin yrrlkte bulunan mevzuat hkmlerine uygun hale getirilmesi iin yaplacak proje
tadilatlar sonucunda i art yaplp yaplamayacana ilikin grmzn bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- NCELEME
incelenmitir.
Bilindii zere;
e ait Szlemenin 27 nci maddesinde, Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave
iler, i eksilii ve iin tasfiyesi ne ilikin hususlarda nasl hareket edilmesi gerektii hakknda
Yapm leri Genel artnamesine atfta bulunulmaktadr.
Yapm leri Genel artnamesinin, Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave iler, i
eksilii ve iin tasfiyesi balkl 21 inci maddesinde de; Yapm szlemelerinde, ngrlemeyen
durumlar nedeniyle bir i artnn zorunlu olmas halinde, arta konu olan iin;
a) Szlemeye esas proje iinde kalmas,
mmkn olmamas,
% 10una kadar oran dahilinde, sre hari szleme ve ihale dokmanndaki
hkmler erevesinde ayn ykleniciye yaptrlabilir.
Hkm yer almaktadr.
Dier taraftan,

KARAR VE GRLER
209
5378 sayl zrller ve Baz Kanun ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik
Yaplmas Hakknda Kanununun Geici 2 nci maddesinde;
Kamu kurum ve kurulularna ait mevcut resm yaplar, mevcut tm yol, kaldrm,
yaya geidi, ak ve yeil alanlar, spor alanlar ve benzeri sosyal ve kltrel alt yap alanlar
ile gerek ve tzel kiiler tarafndan yaplm ve umuma ak hizmet veren her trl yaplar bu
Kanunun yrrle girdii tarihten itibaren yedi yl iinde zrllerin eriebilirliine uygun
duruma getirilir.
mar Kanununun Ek:l Maddesinde;
Fiziksel evrenin zrller iin ulalabilir ve yaanlabilir klnmas iin, imar planlar
ile kentsel, sosyal, teknik altyap alanlarnda ve yaplarda, Trk Standartlar Enstitsnn ilgili
standardna uyulmas zorunludur.
Ayrca,
TS 8237: Asansrler - Yerletirme le lgili Boyutlar Standard ile TS 9111: zrller
ve Hareket Kstll Bulunan Kiiler in Binalarda Ulalabilirlik Gerekleri Standardnda;
Bina iinde kullanlacak olan asansrlerle ilgili gerekli teknik bilgilerin yannda,
kabin nnde bulunmas gereken sahanln l ve nitelii, arma dmelerinin ykseklii,
sesli ve grsel uyarclar, kabin iinin l ve kontrol elemanlarnn zelliklerine
ilikin hususlara yer verilmitir.
Bu hkm ve artlara ramen proje mellifinin yrrlkte bulunan bu mevzuata uygun
proje tanzim etmedii, anlalmaktadr.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte deerlendirildiinde;
Bahis konusu ite, insan tamak iin tasarlanm iki adet asansrde, zrllerin
kullanabilmesi iin yaplmasna ihtiya duyulan ilave ilere ilikin durumun, Yapm leri Genel
artnamesinin 21 inci maddesinin (a) ve (b) bendleri kapsamnda mtalaa edilebileceinin
deerlendirildiine, buradan hareketle de szleme bedelinin %10 i art dahilinde kalmas
artyla, bu iki asansrdeki zrllerle ilgili imalatlarn bahis konusu ie ait szleme kapsamnda
yaptrlabilecei sonucuna varlmtr.
IV- KARAR
Konu, n blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi olup,
buna gre;
Bahis konusu ite, insan tamak iin tasarlanm iki adet asansrde, zrllerin
kullanabilmesi iin yaplmasna ihtiya duyulan ilave ilere ilikin durumun, Yapm leri Genel
artnamesinin 21 inci maddesinin (a) ve (b) bendleri kapsamnda mtalaa edilebileceinin
deerlendirildiine, buradan hareketle de szleme bedelinin %10 i art dahilinde kalmas
artyla, bu iki asansrdeki zrllerle ilgili imalatlarn bahis konusu ie ait szleme kapsamnda
yaptrlabileceine,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin (1) numaral fkrasnn (a) bendine istinaden
23/05/2012 tarihinde yaplan toplantda, katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

210 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2012/28
I- GR
... l zel daresi tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... Devlet Hastanesi naat ii ile ilgili olarak gr istemidir.
II- KONU
... l zel daresinin sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanunlara
gre ihale edilerek, 24.04.2009 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan
... Devlet Hastanesi naat iinde, yklenici revize projelerin ge tesliminden kaynaklanan
denein harcanmamas sorununun zm iin talep edilen sre uzatmna bir (1) yl sonra
olumsuz yant verilmesi, dolaysyla oluan fiyat fark maduriyetlerinin telafisi amac ile revize
i programnn fiili hakedilere gre dzenlenerek fiyat farklarnn yeniden hesaplanmas ve
% 10 i artlarndan kaynaklanan sre uzatmlarnn fiyat farksz olarak kmasndan oluan
maduriyetleri bulunduu ayrca, fiyat farklar hazrlanrken Tip dari artnamenin ve Yapm
leri Genel artnamesinin (Y..G.) ilgili maddeleri uyarnca uygulama ayndaki ilerleme
yzdelerine gre ve hakedi toplamlar deneinin harcanamayan ksmna eit oluncaya kadar
i program gerekletirilmemi ayn indeksi uygulanr kriterine uygun olarak hesaplanmamas
nedeni ile maduriyetlerinin olutuu ifade edilerek, fiyat farklarnn fiili hakedie gre
dzenlenmesi talebi ile konu hakknda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Revize projelerin ge tesliminden kaynaklanan denein harcanamamas sorununun
zm iin i programnn revize edilmesi amac ile talep ettikleri sre uzatmna bir yl sonra
olumsuz yant verilmesi, dolays ile revize i programnn fiili hakedilere gre dzenlenerek
fiyat farklarnn yeniden hesaplanmasn ve % 10 i artndan kaynaklanan sre uzatm
kararlarnn fiyat farksz olarak kmas nedeniyle maduriyetlerinin olutuunu,
Ayrca, fiyat farklar hesaplanrken szlemesi eki, Tip dari artnamesinin ve Yapm
leri Genel artnamesinin ilgili maddeleri uyarnca, uygulama ayndaki ilerleme yzdelerine
gre ve hak edi toplamlar denein harcanamayan ksmna eit oluncaya kadar i program
gerekletirilmemi ayn indeksi uygulanr kriterine uygun olarak hesaplanmamas nedeni
ile maduriyetlerinin olutuunu ve 09.05.2006 tarihli 28712 sayl Saytay Temyiz Kurulu
kararndan hareketle fiyat farklarnn fiili hakedilere gre dzenlenmesine, ilikin bulunmaktadr.

KARAR VE GRLER
211
Vaziyet plan ve iksa projelerinde yaplan revizyonlar nedeni ile yklenicinin proje
onay tarihlerine gre 70 gn sre uzatm talep ettii, ancak sre uzatm komisyonu gerek gnlk
raporlara ve i programna gre, gerekse prefabrik imalatlar yaplarak deplasesi yaplacak
kullanm alanlarnn bu takvim sresinde yaplm olmasndan sre uzatmna konu olan tarihler
arasnda projesine gre yaplmas gereken imalatlara devam edildiinin tespitinin yapld, bu
nedenle 70 gnlk sre uzatmnn verilmedii, sadece i art nedeni ile 4 gn sre verildii,
yklenicinin bu sreye istinaden i programn revize ettii ve hakedileri fiyat farkl olarak
ald,
art olurlar alnarak i programlarnn revize edildii denek tutarna i art tutar
eklenerek i programnda denek dilimleri tablosunun da deitirildii, ayrca i programnn
asl amacnn yklenici firma tarafndan belirli bir disiplin ile iin tamamlanmas amacyla
hazrlanan mali ve fiziki bir plan olduu, bu plan ile ilgili bir deiiklik yaplmas iin ille de
sre uzatm art aranmamas gerektii,
Yklenicinin sonradan itiraz olmasna ramen, u ana kadar denen hakedi ve
hakedie esas evraklarda herhangi bir itiraz kayd ve anlamazlk tutana eklinde bir evrakn
bulunmad, yklenicinin tm hakedileri itiraz kaytsz olarak imzalayarak kabul ettii, bu
konu hakknda Y..G..nin 39 uncu maddesi uyarnca fiyat farklarnn sonradan denmeyecei
hakknda Yargtay kararlar bulunduu,
Yklenicinin % 10 i artndan kaynaklanan sre uzatmnn fiyat farksz karlmas
ile maduriyetlerinin olutuu belirtilmekte olmasna ramen, hakedilerin incelendiinde, i
artndan kaynaklanan fiyat farkn yklenicinin de imzalayarak kabul ettii i program eki
tablolar ile deme yapldnn grlecei,
fade edilmektedir.
... Devlet Hastanesi naat ii ile ilgili olarak, u ana kadar denen 33 adet hakedie
yklenicinin herhangi bir itiraz olmakszn imzalayarak kabul ettii, taraflar arasnda herhangi
bir anlamazlk, tereddt ve ihtilafn olumad, ancak fiziki ve nakdi gereklemesi % 95
zerinde olan bir ite, i bitim tarihine (26.03.2012) 3 gn kala (23.03.2012 yklenicinin dileke
tarihi) uygulama konularnda bir ihtilaf varm gibi, konunun Yksek Fen Kuruluna intikal
ettirilmesi hususu uygun bir talep olarak grlmemektedir.
Dier taraftan, Saytay Temyiz Kurulunun 09.05.2006 tarih ve 28712 sayl karar
18.08.2001 tarih ve 24497 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2001/2862 sayl Bakanlar
Kurulu Kararna ilikin olup, bu karar 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre ihale edilen
ilere ait fiyat fark uygulamalarn kapsad ve yklenicinin yazsnda bahsi geen hususta bu
Kararnamenin yrtlmesi srasnda ortaya kan tereddtler zerine Bakanlmz Yap leri
Genel Mdrlnce yaymlanan 2001/2862 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki Esaslara Ait
Aklamalardan bir alnt olup, bu fiyat fark kararnamesinin 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre
ihale edilen bahis konusu ile bir ilikisinin olmad, dolaysyla bu ite de bu kararnamenin
uygulanmasnn mmkn olamayaca hususu idaresince ok iyi bilinmesine ramen, bu
konudaki gerekli cevabn taraflarnca ykleniciye verilmeyip Kurulumuzdan gr talep edilmesi
hususu anlalr grlmemitir.
Bunun yan sra, szlemenin yrtlmesi srasnda yklenici ile idare arasnda oluan
anlamazlklar karsnda Yksek Fen Kurulu grnn talep edilmesine ihtiya duyulmas
halinde, gr talebinin anlamazln olutuu tarihten itibaren makul bir sre ierisinde ve
idare kesin kararnn uygulamaya konulmadan nce yaplmasnn uygun olaca, aksi takdirde
bu ite olduu gibi konuyu anlamazlk olarak grmeyip uygulamaya devam edilmesi ve ok
uzun bir zaman getikten sonra da Yksek Fen Kurulunun grnn talep edilmesi durumunun,

212 KARAR VE GRLER
konunun zmne katk salamayaca gibi yeni bir ksm hukuki ihtilaflarn olumasna da
sebebiyet verebilecei deerlendirilmektedir.
Ayrca, 29/06/2011 tarih ve 644 sayl Bakanlmz Tekilat ve Grevleri Hakkndaki
Kanun Hkmndeki Kararnamenin Yksek Fen Kurulu Bakanlnn grevlerini dzenleyen
16 nc maddesinden de grlecei zere, idarelerin anlamazlk olarak grmeyip uygulamaya
konulan kararlardan uzun bir sre getikten sonra bu ite olduu gibi geici kabul aamasna
gelmi bir zamanda yaplan uygulamalarn szleme ve eklerine uygun olup olmad
konusunda Yarg Bilirkiilii kapsamnda bir inceleme yapma gibi Kurulumuzun bir grevi de
bulunmamaktadr.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Yklenicinin 23/03/2012 tarihli dilekesinde bahsi geen 09/05/2006 tarih ve 28712
sayl Saytay Temyiz Kurulu Karar 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre ihale edilen ilerde
uygulanacak fiyat fark ile ilgili 18/08/2001 tarih ve 24497 sayl Resmi Gazetede yaymlanan
2001/2862 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki Esaslara ilikin olup, bu kararn 4734 ve 4735
sayl Kanunlara gre ihale edilerek szlemeye balanan bahis konusu ite uygulanmasna yasal
ynden imkan bulunmad hususunda, idaresine bilgilendirme yaplmasnn uygun olduuna,

KARAR VE GRLER
213
T.C.

Karar No : 2012/27
I- GR
... tarafndan 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek, birim fiyat szlemeye
balanan ... Binas Yapm i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; ... Binas Yapm inin 7.784.000.- TL bedelle, 4734
sayl Kamu hale Kanununun 2l/b maddesine gre, pazarlk usul ile ihale edildii, 08.05.2012
tarihinde yer teslimi yapld ve i bitim tarihinin 07.07.2012 tarihi olarak belirlendii, ancak ...
nca ilave i olarak, i art kapsamnda, ayn tip ve ebatta (1) adet depo binas yaptrlmas talebi
zerine; 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 24 nc maddesi, Yapm leri Genel
artnamesinin 21 inci maddesine istinaden i artnn yaptrlp yaptrlamayaca hususundaki
III- NCELEME
Ad geen iin 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek, birim fiyat szlemeye
baland anlalmaktadr. e ait szlemenin 8.2 maddesinde, ihale dokmann oluturan
belgeler arasndaki ncelik sralamasnn, 1 inci srasnda Yapm leri Genel artnamesi, 2 inci
srasnda dari artname ve 3 nc srasnda Szleme Tasars bulunmaktadr.
Yapm leri Genel artnamesinin 21 inci maddesi, dari artnamenin 53 nc maddesi
ve 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 24 nc maddesine gre; Szleme
kapsamnda yaptrlabilecek ilave ilerin,
mmkn olmamas artlaryla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen ilerde
szleme bedelinin %20sine, . ....................... kadar oran dahilinde, sre hari szleme ve ihale
dokmanndaki hkmler erevesinde, ilave ii ayn ykleniciye yaptrlabilir. Hkmleri
bulunmaktadr.
Yukarda bahsi geen hkmler birlikte deerlendirildiinde; haleye esas uygulama
projelerindeki depolara ilave olarak, ayn tip ve ebatta bir adet depo binas yaplmas iinin;
szlemeye esas proje iinde kalan ve idareyi klfete sokmakszn asl iten ayrlmas teknik
ve ekonomik olarak mmkn olmayan nitelikte bir i olmad, bir baka ifade ile szleme
muhtevasna yeni i alma mahiyetinde olduu, dolaysyla yukarda belirtilen kanun, szleme

214 KARAR VE GRLER
ve ekleri hkmleri gerei, %20 i art kapsamnda ayn ykleniciye yaptrlma imknnn
bulunmad deerlendirilmektedir.
nceki ihalenin 4734 sayl Kamu hale Kanununun 21/b maddesine gre; pazarlk
usul ile ihale edilerek yaptrlmas cihetine gidildii dikkate alndnda, bahis konusu 1 adet
depo binasnn da, ayn madde hkmne gre pazarlk usul ile ihale edilmesi durumunda bu iin
de ilk szleme kapsamndaki ile ayn zamanda bitirilmesi mmkn grlmektedir.
IV-KARAR
Konu n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
haleye esas uygulama projelerindeki depolara ilave olarak, ayn tip ve ebatta bir adet
depo binas yaplmas iinin; szlemeye esas proje iinde kalan ve idareyi klfete sokmakszn
asl iten ayrlmas teknik ve ekonomik olarak mmkn olmayan nitelikte bir i olmad, bir
baka ifade ile szleme muhtevasna yeni i alma mahiyetinde olduu, dolaysyla yukarda
belirtilen kanun, szleme ve ekleri hkmleri gerei, %20 i art kapsamnda ayn ykleniciye
yaptrlma imknnn bulunmadna,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine istinaden 18/05/2012

KARAR VE GRLER
215
T.C.

Karar No : 2012/21
Karar Tarihi : 17.04.2012
I-GR
... Genel Mdrl sayl yazlar ile idarelerince ... yrtlmekte olan Pissu ve
Yamursuyu naat i ile ilgili gr talebidir.
II-KONU
... Genel Mdrlnce 4734 sayl Kamu ihale Kanununa gre ihale edilerek, 4735
sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu hkmlerine gre 13.10.2008 tarihinde teklif birim
fiyat zerinden szlemeye balanan ... Pissu ve Yamursuyu Hatlar naat Yapm inin
tamamlanarak geici ve kesin kabullerinin yapld, kesin hesaplarn inceleme aamasnda
olduu,
Teklif birim fiyat cetvelinde yer alan TBF.36-letme ve uygulama projesi yapmna ait
bedelin ykleniciye denip denemeyecei ile fiyat fark hesabna esas olan Gncel indeksin
hangi ayn indeksi olmas gerektii konularnda tereddde dld sebebiyle,
Kurulumuz grlerinin bildirilmesi istenilmektedir.
III-NCELEME
Konu, gnderilen ilgi yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca
incelenmitir.
Hakedilerde fiyat fark hesabnda kullanlan gncel indeks konusunda idaresine
17.09.2007 tarih ve 02/1286 sayl yazmz ile gr verilmi olmas dolaysyla, bu husus
kararmzda deerlendirme d braklmtr.
Konu hakkndaki yklenici talep ve grleri;
Yklenici tarafndan idareye yazlan 07.03.2012 tarihli yazda zetle; taahhtleri
altnda bulunan sz konusu iin tamamland ve kesin hesaplarn inceleme aamasnda olduu
ancak, keif cetveli ve birim fiyat tarifinde T.B.F.36 olarak ad geen iletme projeleri ile revize
uygulama projelerine ait bedellerin denmedii, Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin
12. ve zel Teknik artnamenin 17.2. maddesi gereince bu bedellerin kendilerine denmesine,
daresi gr ve deerlendirmeleri ise;
dare yazsnda zetle; teklif birim fiyat cetvelinde yer alan T.B.F.36 iletme ve uygulama
projesi yapmna ait birim fiyat tarifi, Y..G..nin 12. maddesi ve ... zel Teknik artnamesinin
17.2 maddelerine yer verilerek, bu maddeler arasnda bulunan elikilerden dolay sz konusu
ie ait bedelin denip denmeyecei hususunda tereddt olutuu sebebiyle, konu hakknda
Bakanlmz grlerinin bildirilmesine,
likin bulunmaktadr.

216 KARAR VE GRLER
e ait szlemenin, Szlemenin Ekleri balkl 9. maddesinde;
Madde 9-
9.1. hale dokman, szlemenin eki ve ayrlmaz paras olup, idareyi ve ykleniciyi
balar. Ancak, szleme hkmleri ile ihale dokmann oluturan belgelerdeki hkmler
arasnda eliki ya da farkllk olmas halinde, ihale dokmannda yer alan hkmler esas alnr.
9.2. hale dokmann oluturan belgeler arasndaki ncelik sralamas aadaki
gibidir:
1- dari artname
2- Szleme Tasars.
3- Yapm leri Genel artnamesi
4- Kanalizasyon naatlar ... zel Teknik artnamesi,
5- Dolgu Malzemesi Ve Dolgu Yaplmas artnamesi,
6- Bayndrlk Bakanl Birim Fiyat Tarifleri
7- ller Bankas Birim Fiyatlar, Birim Fiyat Tarifleri
8- ller Bankas Kanalizasyon naatlarna Ait zel Teknik artname,
9- letme Projesi Hazrlanmasna Ait zel Teknik artname,
10- Uygulama Projesi Hazrlanmasna Ait zel Teknik artname,
11- Birim Fiyat Tarifleri,
12- Teklif Birim Fiyat Cetveli,
13- ... Kanalizasyon lerine Ait Tip Detaylar,
14- Uygulama Proje1eri
15- Standart Formlar,

Szleme eki Y..G..nin 12. maddesi;
Madde 12 Birim fiyat esasl szlemelerde, ilerin n veya kesin projeleri, artnameler
ve dier belge1erle birlikte, szlemenin imzalanmas srasnda ykleniciye verilir.
Yaplan arazi ve zemin ettlerinin kesin projenin revize edilmesini gerektirdii iler
ile doal afet sebebiyle n veya kesin proje zerinden ihale edilen ilerde uygulama projesinin
idare tarafndan hazrlanmas veya hazrlatlmas esas olup, bunlar, i programna gre gerekli
olduklar zamanlarda, ikier takm olarak bir yaz ekinde ykleniciye teslim edilir.
Ancak, uygulama projelerinin yklenici tarafndan hazrlanmas da istenebilir, bu
durumda aadaki esaslar geerlidir:
Yklenicinin yapaca uygulama proje1eri, hesaplar vb. szleme ve eklerinde belirtilen
artlara, idare tarafndan kendisine verilen n/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat
kurallarna uygun olarak i programn aksatmayacak ekilde hazrlanr ve uygulamada gerekli
grlecek tm lleri ve ayrntlar kapsar.
lerin geici kabul yapldktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmi,
ister yklenici tarafndan hazrlanarak idarece onaylanm olsun, uygulama srasnda yaplm
deiiklikleri de ieren ve isin bitmi durumunu gsteren nihai projeler (as-built drawings)
yklenici tarafndan bedelsiz olarak hazrlanp orijinalleri idareye teslim edilir.

KARAR VE GRLER
217
Proje hizmeti iin ykleniciye, ihale dokmannda ngrlmesi artyla birim fiyat
zerinden proje bedeli denir.
Hkmne haizdir.
Kanalizasyon naatlar ... zel Teknik artnamesinin Proje Hesap As balkl 17.
maddesinde;
17.2- Bu ile ilgili kesin projeyi idare verecektir. dare gerekli grdnde projede
dzenleme, ilave kartma yapabilir veya ykleniciden yeni kesin proje, uygulama projesi veya
tadilat projesi yaplmasn isteyebilir. Proje iin herhangi bir bedel denmeyecektir. Projenin
gerektirdii ek imalatlara itiraz edilemez. Proje tasdikinde idarenin sebebiyet verdii bir gecikme
olursa bu sre, sre uzatm olarak gz nne alnabilir.
Hkm yer almaktadr.
Bu hkmlerden aka anlald zere; ilerin geici kabul yapldktan sonra,
iin bitmi durumunu gsteren nihai projeler (as-built drawings), yklenici tarafndan
bede1siz olarak hazrlanp orijinalleri ile birlikte idareye teslim edilecektir. Ancak, uygulama
projelerinin yklenici tarafndan hazrlanmasnn istenilmesi halinde, bu projelerin szleme
eki Uygulama Projesi Hazrlanmasna Ait zel Teknik artname esaslarna gre hazrlanarak
idaresince onaylanmasndan sonra, uygulama proje hizmeti iin ykleniciye, ihale dokmannda
ngrlmesi artyla birim fiyat zerinden proje bede1i denecei belirtilmitir.
TBF.36-letme ve uygulama projesi yapm iinin, ihale dokman olan teklif birim
fiyat cetvelinde yer ald, tarifinin bulunduu, buna gre isteklilerce teklif birim fiyat verilerek
tutarnn szleme bede1ine dahil edildii grlmektedir.
Y..G.., ... zel Teknik artnamesine gre ncelii olan bir artname olup bir biriyle
elien durumlarda ncelik sralamas gzetilerek, Y..G. hkmlerinin esas alnmas gerekli
olmaktadr.
IV-KARAR
Konu, nceki blmde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
Nihai projelerin (as-built drawings) yapm iin bir proje bedelinin denemeyecei,
Ancak, bu projelerin dnda ve bunlardan nce ayrca, uygulama projelerinin yklenici
tarafndan hazrlanmasnn idaresince istenilmesi ve hazrlanan projelerin de onaylanm olmas
durumunda ise, bu uygulama projelerine ait proje bedelinin ihale dokmannda ngrlen birim
fiyat zerinden denebilecei,
Hususlarnn deerlendirildiine,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine istinaden, 17.04.2012

218 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu: Gr istemi.

Karar No : 2012/16
I-GR
... nn sayl yazlar ile, ... betonarme prefabrike depo inaatnda, fiyat fark
verilip verilmeyecei konusunda gr istenilmektedir.
II-KONU
... nca, 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek 05.01.2011 tarihinde
anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye balanan te, 10.01.2011 tarihinde yaplan
yer teslimine gre, iin bitim tarihinin 29.07.2011 olarak belirlendii, ancak idare tarafndan
yaplmas gereken, Kla mar Plannn hazrlanmas, Yap Ruhsatiyesinin alnmas v.b.
ilemlerin zaman almas nedeniyle yapm iine devam edilemedii, bu ilemlerin 27.01.2012
tarihinde tamamlana bildii ifade edilerek, bu gecikmeden dolay ykleniciye verilen sre
uzatm nedeniyle fiyat fark verilip verilmeyecei hususunda grmzn bildirilmesi talep
edilmektedir.
III-NCELEME
Konu ilgi yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca incelenmitir.
e ait szlemenin;
Madde18-Sre uzatm verilebilecek haller ve artlar

18.2.dareden kaynaklanan nedenler
18.2.1. darenin, iin szlemesinde ve Yapm leri Genel artnamesinde yer alan
szlemenin ifasna ilikin ykmllklerini Yklenicinin kusuru olmakszn yerine getirmemesi
(yer teslimi, projelerin onaylanmas, i programnn onaylanmas, denek yetersizlii gibi) ve
bu sebeple sorumluluu Ykleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun
taahhdn yerine getirilmesine engel nitelikte olmas ve Yklenicinin bu engeli ortadan
kaldrmaya gcnn yetmemi olmas halinde, ii engelleyici sebeplere ve yaplacak iin
niteliine gre, iin bir ksmna veya tamamna ait sre en az gecikilen sre kadar uzatlr.
Madde14-Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar

24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl Kamu hale
Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda
Uygulanacak Esaslarn 12 inci maddesi uyarnca fiyat fark denir. Bu durumda, fiyat fark

KARAR VE GRLER
219
hesaplanrken temel indeks ve gncel indeks olarak Babakanlk Devlet statistik Enstits
tarafndan yaymlanan (1994=100) bazl Tablo-2: Toptan Eya Fiyatlar ndeks Saylar
Tablosunun Genel satrndaki say esas alnr.
14.3.Szlemede yer alan fiyat farkna ilikin esas ve usullerde szleme imzalandktan
sonra deiiklik yaplamaz.
Denilmektedir.
24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl Kamu hale
Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak
Esaslarn 12 inci maddesinde;
Hkmleri birlikte deerlendirildiinde, yklenicinin herhangi bir kusuru olmakszn,
idarenin kusurundan kaynaklanan nedenlerle ie sre uzatm verilmesi halinde, bu sreye gre
revize edilen i programna uygun olarak yaplan ilere belirtilen esaslar erevesinde fiyat fark
verilebilecei deerlendirilmektedir.
Yapm ilerinde bu tr sorunlarn yaanmamas iin, 4734 sayl Kamu hale Kanunu`nun
darelerce uyulmas gereken dier kurallar balkl, 62- c) maddesinde belirtilen; Yapm
ilerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrma ve gerekli hallerde imar ilemleri
tamamlanmadan ve uygulama projeleri yaplmadan ihaleye klamaz. Hkmnn gz nnde
bulundurulmas gerekli olmaktadr. Bu rnekte de grld zere, szlemesinde fiyat fark
verilmesi ngrlmeyen bir iin tamamnn fiyat fark verilebilir hale dnmesi gibi bir durumla
kar karya kalnmaktadr. Bu hususun idaresince ayrca deerlendirilmesinde fayda mlahaza
edilmektedir.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Sz konusu yapm iinde, yklenicinin herhangi bir kusuru olmakszn, idarenin
kusurundan kaynaklanan nedenlerle iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle uzatlmas
halinde, uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun olarak yaplan
i kalemleri ya da i gruplar iin belirtilen esaslar erevesinde fiyat fark verilebileceine,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine istinaden 04.04.2012

220 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu :Gr stemi

Karar No : 2012/14
I GR
... tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ...
Deposu Yapm ii ile ilgili olarak gr istemidir.
II KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanun hkmlerine gre
ihale edilerek 01/02/2010 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ...
Deposu Yapm iinin yrtlmesi srasnda, i art kapsamnda yaptrlan imalatlara fiyat
fark verilmesinde esas alnacak ndeks Saylar hakknda yklenici ile aralarnda anlamazlk
olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III NCELEME
incelenmitir.
Szlemenin 14 nc maddesinden doan fiyat farknn hesaplanarak taraflarna
denmesi taleplerinin, idaresince kesin hesaplarn yapm srasnda dikkate alnmasnn
gerektii, ancak kesin kabul yapldktan sonra yap denetim grevlileri tarafndan tanzim edilen
yeni fiyat farknn idaresince onaylanmad, bu nedenle madur olduklarn belirterek konunun
Kurulumuzca deerlendirilmesinin talep edildiine,
Sz konusu iin ihaleden sonra idarelerince yerinin deitirildii, bu nedenle uygulama
projelerinde deiiklik yapld, proje deiikliinde geen sre ile artan ve azalan i kalemlerine
ait sre uzatm verildii, uzatlan sre dikkate alnarak revize i program yapld, szlemesinde
belirtildii ekilde artan i miktarlar ve uzatlan sreye gre fiyat fark verilebilecei, ancak
yklenicinin iin tamamna temel indeksler dikkate alnarak fiyat fark verilmesini talep ettii,
bu hususun szlemesi ile 4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm
lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslara uygun olmadna,
likin bulunmaktadr.
Bilindii zere,
e ait szlemenin Fiyat fark denmesi ve hesaplanmas artlar balkl 14nc
maddesinde;

KARAR VE GRLER
221
24/12/2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734 Sayl Kamu hale Kanununa
12 nci maddesi uyarnca fiyat fark denir. Bu durumda fiyat fark hesaplanrken temel indeks ve
gncel indeks olarak Babakanlk Devlet statistik Enstits tarafndan yaymlanan (1994=100)
bazl Tablo- 2: Toptan Eya Fiyatlar ndeks Saylar Tablosunun Genel satrndaki say esas
alnr.
14.3.Szlemede yer alan fiyat farkna ilikin esas ve usullerde szleme imzalandktan
sonra deiiklik yaplamaz. hkm,
4734 Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin
Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn, Fiyat Fark Verilmesi ngrlmeyen ler
balkl 12 nci maddesinde;
dari artname ve szlemesinde fiyat fark verilmesi ngrlmeyen ilerde, mcbir
sebepler ya da idarenin kusuru sonucu iin bitim tarihinin sre uzatm verilmek suretiyle
Genel satrndaki say esas alnr. hkm,
Yer almaktadr.
Belirtilen hkmler birlikte dikkate alndnda;
Bahis konusu ie ait szlemede fiyat fark verilmesinin ngrlmedii, ancak mcbir
sebeplerle ya da idarenin kusuru sonucu sre uzatm verilerek iin bitim tarihinin uzatlmas
halinde, uzatlan sre iinde ve bu sreye gre revize edilen i programna uygun olarak yaplan
i kalemleri ya da i gruplarna fiyat fark verilmesi n grlerek taahht altna alnd ve
taraflar balad hususlar aktr.
Bu itibarla, bahis konusu ite, mcbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu ykleniciye
sre verilerek i bitiminin uzatlmas halinde, bu duruma gre yaplacak onayl revize i
programna gre yalnz uzatlan sredeki i kalemlerine, 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre
halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn
Fiyat Fark Verilmesi ngrlmeyen ler balkl 12 nci maddesine uygun olmak kaydyla
fiyat fark verilebilecei ve T0 temel indeksinin de szlemesine gre tanzim olunan onayl ilk
i programna gre iin bitim tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksin alnmasnn gerektii
aktr.
IV KARAR
Anahtar teslimi gtr bedel olarak ihale edilerek szlemeye balanan bahis konusu
ile ilgili konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi
olup, buna gre;
Bahis konusu ite, mcbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu ykleniciye sre
verilerek i bitiminin uzatlmas halinde, bu duruma gre yaplacak onayl revize i programna
gre yalnz uzatlan sredeki i kalemlerine, 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi
Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark Hesabnda Uygulanacak Esaslarn Fiyat
Fark Verilmesi ngrlmeyen ler balkl 12 nci maddesine uygun olmak kaydyla fiyat fark

222 KARAR VE GRLER
verilebilecei ve T0 temel indeksinin de szlemesine gre tanzim olunan onayl ilk i programna
gre iin bitim tarihinin iinde bulunduu aya ait indeksin alnmasnn deerlendirildiine,

KARAR VE GRLER
223
T.C.
Karar Konusu : Kilit Parke malat

Karar No : 2012/10
Karar Tarihi :25/01/2012
I- GR
... l zel daresi tarafndan ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
balanan ... lkretim Okulu 8 Derslikli Ek Bina naat yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl Kanun hkmlerine gre ihale
edilerek,15/09/2010 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... lkretim
Okulu 8 Derslikli Ek Bina naat yapm iinin yrtlmesi srasnda yaplan kilit parke ta
kaplama imalatnn, szleme bedeline dahil olup olmad konusunda yklenici ile aralarnda
uyumazlk olutuu belirtilerek, konuya ilikin grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
Konu, Yksek Fen Kurulunda, gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
daresi yazs ve ekleri incelendiinde;
in geici kabulnn 15/07/2011 tarihinde ihtilafsz olarak yapld ve 22/07/2011
tarihinde onayland,
Geici kabule kadar dzenlenen ara hakedilerde, kilitli parke ta kaplama imalatnn
ihaleye esas uygulama projesinde ve teklifinde yer almad bu nedenle de bedelinin taraflarna
denmesi konusunda yklenicinin hakedilere bir itiraznn olmad, geici kabulden yaklak
ay sonra 10/10/2011 tarihinde itirazda bulunduu, geici kabul tutananda szleme bedelinin
812 000 TL olarak belirtildii, bu durumda ite herhangi bir i art olmadnn gzkt ve
yklenicinin buna bir itiraznn bulunmad, baka bir ifadeyle geici kabul tutanana gre
kilitli parke ta imalatlarnn szleme bedeline dahil olduunun grld,
Ayrca, szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin geici hakedi raporlar
balkl 39 uncu maddesinin 4 nc fkrasnn (e) bendinde Yklenicinin geici hakedilere
itiraz olduu takdirde, kar grlerinin neler olduunu ve dayand gerekleri, idareye
verecei ve bir rneini de hakedi raporuna ekleyecei dilekesinde aklamas ve hakedi
raporunun idareye verilen ........ tarihli dilekemde yazl ihtiraz kaytla cmlesini yazarak
imzalamas gereklidir. Eer yklenicinin, hakedi raporunun imzalanmasndan sonra tahakkuk
ilemi yaplncaya kadar, yetkililer tarafndan hakedi raporunda yaplabilecek dzeltmelere bir
itiraz olursa hakediin kendisine dendii tarihten balamak zere en ok on gn iinde bu
itirazn dileke ile idareye bildirmek zorundadr. Yklenici itirazlarn bu ekilde bildirmedii
takdirde hakedii olduu gibi kabul etmi saylr. hkm yer almakta olup, bu madde hkm

224 KARAR VE GRLER
gerei yklenicinin geici hakedi raporlarna bir itiraznn olmad, dolaysyla da hakedileri
olduu gibi kabul etmi saylaca,
Dier taraftan, iin yapm srasnda, kilitli parke ta imalatlarnn szleme ve
ekleri gerei taahhtlerinde bulunmad, bu itibarla bu konuda nasl hareket etmesi gerektii
hususunda yklenicinin idaresinden bir talepte bulunmad ve idaresince de kendilerine bu
konuda yazl bir talimat verilmedii halde kilitli parke ta imalatlarn yapm olmas hali
dikkate alndnda, bu i kalemlerinin yapmnn szleme bedeline dahil olduu konusunda
yklenicinin bir teredddnn bulunmadnn somut olarak gzkt,
Bunlarn yansra, idaresi yazs ekinde yer alan CD deki ihaleye esas projelerden olan
vaziyet plannda, kilitli parke ta imalatnn yaplaca mahallin lleri ile birlikte belirtilmi
olduu, her ne kadar kilitli parkenin kalnl belirtilmemi ise de minimum parke kalnlnn
8 cm olduu, yaplan ksmn da bu olduu gz nnde bulundurulduunda en asgari artlardaki
parke imalatnn gerekletirildii, dolaysyla parke imalat detaylarnn belirtilmemi olmas
halinin yklenici iin bir maduriyet oluturmad,
Hususlar anlalmaktadr.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Kilitli parke imalat yapm bedelinin szleme bedeline dahil olduu, bu nedenle bu
imalata dayal olarak szleme bedeli dnda ayrca ilave bir bedel demesi yaplmasnn uygun
olmayacana,

KARAR VE GRLER
225
T.C.

Karar No : 2012/9
Karar Tarihi :01/02/2012
I- GR
... tarafndan ihale edilerek, birim fiyat szlemeye balanan ... Lojmanlarn Mutfak
Dolaplarnn ve Temiz Su Tesisatlarnn Yenilenmesi ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
daresinin, sayl yazsnda zetle; 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre, ihale
edilerek, birim fiyat szlemeye balanan; ... Lojmanlarn Mutfak Dolaplarnn ve Temiz Su
Tesisatlarnn Yenilenmesi iinde, banyo ve tuvaletlerdeki seramik duvar kaplamas imalatlar
bnyesinde yaplan, bordr imalat iin, ykleniciye seramik duvar kaplamas birim fiyat
dnda, ayrca bordr iin bedel denip denmeyecei konusunda, yklenici ile aralarnda
uyumazlk olutuu belirtilerek, konu hakkndaki grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III-NCELEME
daresi yazs ve eklerindeki taraflarn gr ve deerlendirmeleri zetlendiinde;
Yklenicinin gr ve talebi; banyo ve tuvaletlerde yaplan, seramik duvar kaplamas
imalatlar ierisinde yer alan bordr imalat bedelinin, 26.006/067A poz numaral seramik
kaplama imalat birim fiyatna dhil olmadn, dolaysyla bordr bedelinin ayrca tespit
edilmesi ve kendilerine denmesinin gerektiine ilikin bulunmaktadr.
darenin gr ve deerlendirmesi; ihale dokman eki Teknik artnamenin 7 nci
maddesinin (gg) fkras gereince; Banyo ve Tuvalet Duvar Kaplamas iin Fayans: Tesisat
ileri tamamlandktan sonra, banyo ve tuvalet duvarlarnn tamam mevcut kaplamas zerine,
mevcut kaplama sklmeden trtklanarak seramik fayans ile kaplanacaktr. Yaplacak seramik
fayans kaplama ile yapmasn salayacak uygun seramik yaptrc malzemeler kullanlarak
yaptrlacaktr. Seramik fayans kaplama 20x40 cm ebatlarnda rlyef yzeyli 1. Snf parlak
malzemeden imal edilmi TSE belgeli olacaktr. Yklenici kullanaca fayanslar iin dareye en az
7 farkl markaya ait katalogu rnek olarak sunacaktr. darece seilecek renk ve desende seramik
fayans denecektir. Duvar kaplamalarnda bordr uygulamas yaplacaktr. Bordrler yatay
uygulamalarda banyo ve tuvaletin 4 duvarn tamamen dolanacak ekilde, dikey uygulamalarda
2 sra olacak ekilde yaplacaktr. Bordr kalnl ve deseni dare tarafndan seilecektir.
dzenlemesinin yer ald,
Ayrca, szlemeye ekli Birim Fiyat Tarifleri dokmannda ve iin Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde; Seramik duvar kaplamas imalatnda, bordr yaplacana dair bir tanmla, ayr bir

226 KARAR VE GRLER
bedel deneceine ilikin bir dzenleme ve birim fiyat bulunmad, teknik artname gereince,
26.006/067A poz numaral seramik duvar kaplamas imalat bnyesinde yaplmas art koulan,
bordr imalat bedelinin, birim fiyatn teklif bedeline dhil olmas gerektiinden dolay, ayrca
bir bedel denmesinin uygun olmayaca ynndedir.
Bu hususlardan sonra konunun incelenmesine geilmitir.
Bahis konusu i kaleminin tarifi, szlemesi eki Birim Fiyat Tarifleri dokmannda,
26.006/067A 20x40 cm ebadnda Rlyef Yzeyli Her Renk ve Desende Seramik Duvar Karosu le
Fugal Duvar ve Cephe Kaplamas Yaplmas (Fayans ve Seramik Yaptrcs le): Mevcut ince
sva veya benzeri dz sath zerine fayans ve seramik yaptrcsnn srlmesi ve zel tarak ile
yivlendirilmesi 20x40 cm ebadnda rlyef yzeyli her renk ve desende seramik duvar karolarnn
duvar yzeyine projesine uygun olarak minimum 3 mm derz aralar braklarak kaplanmas,
derzlerin istenilen renkte derz dolgu malzemesi ile doldurulmas, yzeyin temizlenmesi iidir.
(Bayndrlk Bakanlna ait ayn poz numaral birim fiyat tarifi ve analizdeki teknik esaslar
dhilinde gerekletirilecektir.) eklinde tanmlanm olup, gerek bu tanmn iinde ve gerekse,
Bakanlmzn ilgili birim fiyat analizinde bordrle ilgili bir rayi ve ifade yer almamaktadr.
Belirtilen tarifin yan sra, ayrca hangi girdilerin birim fiyatn bedeline dhil olduuna
ilikin, szleme eki teknik artnamenin 1 inci maddesinde; bu teknik artname, aada yazl
artlar dhilinde szleme konusu ilerin yaplmasn dzenlemek iin yaplmtr. Denilmekte
olup, 4 nc maddesinde; Hizmetin gereklemesi iin Yklenici aadaki kalemlerin satn
alma bedeli iinde olacan kabul edecektir. fadesiyle, 4 nc maddenin (k) bendinde; in
yaplmas ve tamamlanmas iin gerekli olup, projeler, detay projeler, izimler ve/veya teknik
artnamelerde gsterilen veya ifade edilen btn dier iler, birleik ve yardmc ilere ilikin tm
masraflar Yklenici tarafndan denecektir. eklinde dzenleme yaplmtr. Bu dzenlemede
vurgulanan; ihaleye esas projeler, detay projeler ve izimler incelendiinde, bunlarda bordr
imalat yaplmasnn yer almad grlmektedir.
Bunlarn yan sra, szleme eki teknik artnamenin 7 nci maddesi (gg) fkrasnda;
Tesisat ileri tamamlandktan sonra, banyo ve tuvalet duvarlarnn tamam mevcut kaplamas
zerine, mevcut kaplama sklmeden trtklanarak seramik fayans ile kaplanacaktr. Yaplacak
seramik fayans kaplama alt katman ile yapmasn salayacak uygun seramik yaptrc
malzemeler kullanlarak yaptrlacaktr. Seramik fayans kaplama 20x40 cm ebatlarnda rlyef
yzeyli 1. Snf parlak malzemeden imal edilmi TSE belgeli olacaktr. Yklenici kullanaca
fayanslar iin dareye en az 7 farkl markaya ait katalogu rnek olarak sunacaktr.
darece seilecek renk ve desende seramik fayans denecektir. Duvar kaplamalarnda bordr
uygulamas yaplacaktr. Bordrler yatay uygulamalarda banyo ve tuvaletin 4 duvarn tamamen
dolanacak ekilde, dikey uygulamalarda her bir duvarda 2 sra olacak ekilde yaplacaktr.
Bordr kalnl ve deseni dare tarafndan seilecektir. hkm mevcut ise de, bu durumun
ihaleye esas proje ve birim fiyat tarifine yanstlmamas halinin, ihtilafn kaynan oluturduu
hususu aktr.
Dier taraftan szlemenin 6 nc maddesinde belirtildii zere; Yklenicinin teklifini
ihaleye esas proje ve buna ilikin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayal olarak verdii
Belirtilen tm bu hususlar ile birlikte, bahis konusu seramik duvar kaplamalar
kapsamnda yaplan bordr imalatnn, ihaleye esas projelerde ve birim fiyat tariflerinde yer
almad da dikkate alndnda; bordr imalatlarnn bedelinin 26.006/067A poz nolu birim
fiyatn bedeline dhil olmad deerlendirilmektedir.

KARAR VE GRLER
227
Bunlarn dnda, bu trl ihtilaflarla karlalmamas iin, birim fiyat tariflerinde, l
eklinin mutlaka belirtilmesinin gerekli olduu ile, seramik kaplama miktarnn hesabna bordr
alanlarnn dhil edilmemesi gerektii hususlarnn hatrlatlmasnda yarar grlmektedir.
IV-KARAR
buna gre;
Bahis konusu bordr imalat bedelinin 26.006/067A poz nolu birim fiyatn bedeline
dhil olmadnn deerlendirildiine,
Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine istinaden,01 /02/2012

228 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu :Fiyat Fark

Karar No : 2012/6
I- GR
... Rektrl tarafndan ihale edilerek, 30.11.2010 tarihinde anahtar teslimi gtr
bedel szlemeye balanan ... Aratrma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2) kmal
naat inin fiyat fark uygulamalar ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
... Aratrma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2) kmal naat i ile ilgili
olarak dzenlenen hakedilerin szlemesine gre her ay yaplmas gerekirken 2-3 ay aralklarla
dzenlendii, daresince hakedi tarihleri arasndaki gn saysnn o hakedi tarihleri arasndaki
aylarn indeksi alnarak fiyat fark uygulamasnn enterpolasyon sistemi uygulanarak demesinin
yapld, ancak yklenici firma ile bu konuda aralarnda anlamazlk olutuu ifade edilerek,
konu ile ilgili grmz istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlar erevesinde, aada belirtilen
... Rektrl tarafndan gnderilen sayl yaz ve eklerinde zetle;
... Aratrma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2) kmal naat inin
10.11.2010 tarihinde ihale edilerek 30.11.2010 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
baland ve 01.12.2010 tarihinde yer teslimi yaplarak ie baland,
Szlemesine gre hakedi raporlarnn her ayn ilk be i gn ierisinde dzenlenmeyip
daha uzun aralklarla dzenlendii,
Yklenici firmann i programndaki aylara gre ayrlan denek dilimlerinin zerinde
imalat yapt,
daresince, hakedi tarihleri arasndaki gn saysnn o hakedi tarihleri arasndaki
aylarn endeksi alnarak fiyat fark uygulamasnn enterpolasyon sistemi uygulanarak
hesaplamasnn yapld,
Yklenici firma tarafndan, hakedilerin itirazi kaytla imzaland, fiyat farknn
hibir yerde yazl olmayan ve szlemeye aykr keyfi bir metotla hesapland ifade edilerek,
fiyat fark hesabnn szlemeye uygun olarak hesaplanmas talebiyle bu uygulamaya itirazda
bulunduu,
Belirtilerek fiyat fark kararnamesinin nasl uygulanaca konusunda Kurulumuz
grnn bildirilmesi talep edilmektedir.
e ait Szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin Geici hakedi
raporlar balkl 39 uncu maddesinde;

KARAR VE GRLER
229
(4) Hakedi raporlarnn dzenlenmesinde aadaki esaslara gre ilem yaplr:
a) Geici hakedi raporlar yklenicinin bavurusu zerine, szleme veya eklerinde
aksine bir hkm bulunmadka her ayn ilk be ign iinde dzenlenir.
e) Yklenicinin geici hakedilere itiraz olduu takdirde, kar grlerinin neler
olduunu ve dayand gerekleri, idareye verecei ve bir rneini de hakedi raporuna
ekleyecei dilekesinde aklamas ve hakedi raporunun idareye verilen ........tarihli
dilekemde yazl ihtiraz kaytla cmlesini yazarak imzalamas gereklidir. Eer yklenicinin,
hakedi raporunun imzalanmasndan sonra tahakkuk ilemi yaplncaya kadar, yetkililer
tarafndan hakedi raporunda yaplabilecek dzeltmelere bir itiraz olursa hakediin kendisine
dendii tarihten balamak zere en ok on gn iinde bu itirazn dileke ile idareye bildirmek
zorundadr. Yklenici itirazlarn bu ekilde bildirmedii takdirde hakedii olduu gibi kabul
etmi saylr.
hkm yer almaktadr.
daresi yazs ve ekleri incelendiinde;
Hakedi raporlarnn szlemesi gerei yklenicinin bavurusu zerine her ayn
ilk be ign iinde dzenlenmesi gerekirken, yklenicinin 2 nci, 3 nc ve 4 nc hak
edilerin dzenlenmesi ynnde bavuruda bulunmad, dolaysyla da hakediin zamannda
dzenlenmemesi halinin ihtilaf oluturduu,
Yklenicinin geici hakedilere itiraz olduu takdirde, kar grlerinin neler
olduunu ve dayand gerekleri, idareye verecei ve bir rneini de hakedi raporuna ekleyecei
dilekesinde aklamas ve hakedi raporunun idareye verilen ........tarihli dilekemde yazl
ihtiraz kaytla cmlesini yazarak imzalamas gerekirken, hakedileri fiyat farkna itirazm
kaydyla cmlesini yazarak imzalad ve hakedi raporlarna ekli herhangi bir dilekesinin
olmad, 24.05.2011 tarihli ve 33 sayl dilekesi ile 2 no.lu hak diteki fiyat farkna szl
itirazda bulunduunu belirterek fiyat farknn szlemeye uygun olarak hesaplanmasn talep
ettii ancak, nasl hesaplanmas gerektii hususunda bir gr belirtilmedii, dolaysyla hakedie
yapld ifade edilen ihtirazn szlemesine gre olmas gereken nitelikte bir ihtiraz olmad,
Yklenicinin dier hakedilerde idareye verilen .//.. tarih ve .. sayl dilekede
yazl ihtiraz kaytla hakedileri imzaladna ilikin bir ihtiraznn bulunmad ayrca,
yklenicinin bahis konusu dilekesine idaresince bir cevap verilip verilmedii hususunda idaresi
yazs ve eklerinde bir bilginin yer almad,
Hususlar anlalmaktadr.
Bilindii zere, szlemesi eki Y..G..nin Atamanlar ve ilgili dier defterler balkl
28. maddesinin birinci paragrafnda; yerlerinde, yaplan ilerin btn ayrntlarn gn gnne
kayt altna almak iin, rneklerine gre antiye gnlk defteri, rleve ve ataman defterleri,
bunlarla ilgili belgeler yklenici ile birlikte yap denetim grevlisi tarafndan tutulur. Yklenici
bu defterleri ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadr. Bunlardan imzal birer kopya ykleniciye
verilir. hkm mevcut olup, bu hkm ile birlikte Kamu hale Kurumunca, 4734 sayl Kanun
kapsamnda ihale edilip szlemeye balanan yapm ilerinin denetim hizmetlerinin yrtlmesi
srasnda Bayndrlk leri Kontrol Ynetmeliinin 4735 sayl Kanun ve ilgili mevzuatna
aykr olmayan hkmlerinin idareler tarafndan uygulanmas prensip olarak benimsenmi
olduu dikkate alndnda, yaplan ilerin btn ayrntlarn gn gnne kayt altna almak
iin yap denetim grevlisi ile yklenicinin mtereken antiye defteri, rleve, ataman, tutanak
ve yeil defterler dzenlenmek zorunda bulunduu hususu aktr.

230 KARAR VE GRLER
in yrtlmesi srasnda taraflarn szleme ve eklerinde yer alan grev, sorumluluk
ve ykmllklerini yerine getirmelerinin taahhdn gerei olduu, buradan hareketle bu ite
de taraflarn belirtilen kaytlar ve defterleri tutma grevini yerine getirmi olmalar gerektii
durumu dikkate alndnda, imalatlarn fiilen yapld tarihler ile bu tarihlere gre yaplan
ilerin bedellerini belirleme imkan da mevcut bulunmaktadr.
4 - KARAR
buna gre;
a) in yapm srecinde, tutulmas gerekli olan antiye gnlk defteri, rleve ve ataman
defterlerini, tutanak vb. gibi belgelerden imalatlarn fiilen yapld tarihler ile bu tarihlere gre
bedellerini belirleme imkannn bulunduuna,
b) Fiyat fark konusunda ise, szlemesinin fiyat fark denmesi ve hesaplanmas
artlar balkl 14 nc maddesinde n grlen usul ve esaslar dorultusunda uygulama
yaplmasnn gerekli bulunduuna,

KARAR VE GRLER
231
T.C.

Karar No : 2011/38
I- GR
... tarafndan, anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Kapal Pazaryeri
Yapm i ile ilgili gr talebidir.
II- KONU
daresi, sayl yazsnda zetle; e ait szlemenin 23 nc maddesi teknik personel
bulundurmas blmnde yer alan, elik imalat formenine ait teknik personel taahhtnamesini,
Yklenici dareye vermedii iin, hak ediinden ceza kesintisi yaptklarn. Ancak Yklenicinin
elik imalat formeni diye ne bir diploma, ne de meslek odas kayt belgesi bulunmadndan
dolay byle bir taahhtnameyi dareye veremediklerini. Bu nedenle ceza kesintisinin
uygulanamayacann ifadesi zerine, tereddde dld belirtilerek, konu hakknda
III- NCELEME
Szlemenin 23 nc maddesinde;
23.1 Yklenici, 23.3 maddesi uyarnca, bildirdii teknik personelin, onaylandnn
kendisine bildirildii tarihten itibaren, aada ad ve unvanlar belirtilen teknik personeli
iyerinde devaml olarak bulundurmak zorundadr.
Adet Pozisyonu, Mesleki Unvan, Mesleki zellikleri
1 naat Mhendisi
1 Makine Mhendisi
1 elik malat Formeni
3 Sertifikal Kaynak
23.2 Yklenici, yukarda adet ve mesleki unvan belirtilen teknik personeli i
banda bulundurmad takdirde; mesleki unvan iin TL/Gn. Mhendis bulunmamas halinde
gnlk 250.-TL. elik imalat formeni ve sertifikal kaynak bulunmamas halinde gnlk 150.-
TL ceza mteakiben dzenlenecek ilk hakediinden kesilir.
23.3 Yklenici, yukarda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini
(diploma, meslek odas kayt belgesi, noterden alnan taahhtname) teknik personel bildirimi ile
birlikte yer tesliminin yapld tarihten itibaren be gn ierisinde dareye bildirmek zorundadr.
dare, bu personel hakknda gerekli incelemeyi yaptktan sonra, kabul edip etmediini on gn
iinde Ykleniciye bildirir. dare tarafndan bu sre ierisinde herhangi bir bildirim yaplmad

232 KARAR VE GRLER
takdirde teknik personel bildirimindeki teknik personel kabul edilmi saylr.
Yklenici tarafndan bildirilen teknik personelin dare tarafndan kabul edilmemesi
halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi iin
Ykleniciye be gn sre verilir. Yklenici, verilen sre ierisinde, yeni bir teknik personel
bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel iin yukarda ngrlen gnlk cezalar
uygulanr.
23.5 Yukarda ngrlen teknik personelin i banda bulundurulmamas durumunda
dare ngrlen teknik personel i bana getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmakszn
ii durdurabilir.
Hkm yer almaktadr.
e ait szlemenin 23 nc maddesi 23.3 bendinde; Teknik personele ait diploma,
meslek odas kayt belgesi ile noterden alnacak taahhtnamelerden bahsedilmektedir. Yaplan
aratrma neticesi; szlemede istenilen elik imalat formeni ad ile ne bir meslek unvanna
ve diplomaya, ne de ilgili meslek odasna rastlanlamamtr. Dolays ile olmayan bir meslek
unvan iin Noterler tarafndan geerli taahhtname dzenlenemeyecei tabidir.
Yapm lerine Ait Tip Szlemenin 23 nc maddesi 23.1 bendinde, istenilen teknik
personellerin; Adet, Pozisyon, Meslek Unvan ve Meslek zellikleri belirtilmek suretiyle
tertiplenmesinin gerektii, teknik personel olarak da yrrlkteki yasal mevzuatta, teknik
personel saylan meslek unvanlarnn bulunmasnn icap ettii halde, bu hususlara uyulmad
belirlenmitir.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Yapm ilerine ait tip szlemenin 23.1 bendine uygun olarak, istenilen teknik personelin
dzenlenmedii, szlemenin 23 nc maddesinde teknik personel olarak taahhtnamesi
istenilen elik imalat formeninin bir mesleki unvan olmad, diplomasnn ve ilgili meslek
odasnn bulunmad, dolays ile olmayan bir mesleki unvan ile noterden taahhtname
istenilemeyeceine, Bu nedenle elik imalat formeni ad ile taahhtname verilemediinden
dolay, ceza kesintisi yaplmasnn uygun olamayacann mtalaa edildiine,
Hkmnde Kararnamenin 16nc maddesinin 1 numaral fkrasnn (a) bendine istinaden,

KARAR VE GRLER
233
T.C.

Karar No : 2011/24
I- GR
... yaptrlmakta olan ... Atksu Artma Tesisi 1. Kademe naat i ile ilgili gr
istemidir.
II- KONU
... sayl yazlarnda zetle; 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre 03.08.2009
tarihinde ihale edilerek 08.12.2009 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan,
bahis konusu iin ihalesinde; isteklilere, ihale dokmanlar arasnda, dere slah iin L=400 m
Baks Menfez bal altnda analiz girdilerine esas miktarlar da ieren, teklif fiyat ve tutarlar
yazlacak ekilde analiz format verildii; uygulama projesinde ise, 2+260 Km ile 1+920 Km
arasnda menfez imalat yaplacann sz konusu olduu ve menfez uzunluunun 340 mtye
karlk geldii, bu nedenle, aradaki 60 mt uzunluunda menfez imalat bedelinin demesinin
yaplmad, yklenicinin itiraz zerine idarede tereddt hasl olduundan bahisle, bu hususta
Kurulumuz grnn bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu, Kurulumuzda gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
incelenmitir.
Bilindii zere, 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun Szleme Trleri
balkl 6 nc maddesinde;
a) Yapm ilerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal
olarak, iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden anahtar teslimi gtr
bedel szleme,
c) Yapm ilerinde; n veya kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alm ilerinde ise iin ayrntl zelliklerine dayal olarak;
idarece hazrlanm cetvelde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemleri iin istekli
tarafndan teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan toplam bedel zerinden birim
fiyat szleme,
Dzenlenir. ,
Hkm yer almaktadr.
Bu hkme gre; uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal olarak,
iin tamam iin isteklinin teklif ettii toplam bedel zerinden dzenlenen anahtar teslimi gtr
bedel szlemenin, birim fiyat szleme gibi yorumlanamayaca, bu mahiyette uygulama
yaplamayaca ve buna ynelik olarak da ihale dokman ve szleme hkmlerinde dzenleme
yaplamayaca hususlar aktr.

234 KARAR VE GRLER
e ait dari artnamenin haleye katlabilmek iin gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri balkl 7 nci maddesinde;
7.1. steklilerin ihaleye katlabilmesi iin aada saylan belgeleri teklifleri
kapsamnda sunmalar gerekir.
) Teklif bedelini oluturan i kalemleri ve/veya i gruplarna ait miktarlar ve bunlara
ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilikin darenin tanmlad yapm artlarna uygun analizler ve
teklif bedelini gsteren hesap cetveli hkm ile,
Szlemesi eki Genel Hkmler, deme ve lm Esaslarnn Genel Hkmler
balnn 17 nci maddesinde;
Teklif Cetvelindeki her i kaleminin ve i grubunun karsna miktar, teklif fiyat ve
tutar yazlacaktr. Yklenicinin bir miktar, fiyat ya da tutar belirtmedii Kaleminin veya i
grubun maliyetinin, Teklif Cetvelindeki dier miktar, teklif fiyat ve tutarlarn kapsamnda olduu
kabul edilecektir. hkm,
Yer almaktadr.
Ayrca, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayl ile 20.08.2011 tarih ve 28031 sayl Resmi
Gazetelerde yaymlanan Kamu hale Genel Teblilerinde; idarelerce, ihale dokmanlar arasnda
isteklilere (Ek-Y.2)de yer alan rnee uygun analiz formatnn verilmesi, isteklilerin sunacaklar
analizlerin de verilen bu formata uygun olmas gerektii ifade edilmekte olup, bu analiz format
incelendiinde, sadece girdi cinslerinin belirlendii, analiz girdilerine ilikin miktarlarn ve
tutarlarn ise istekliler tarafndan doldurulmasnn gerektii belirtilmektedir.
darece ihale dokmanlar arasnda isteklilere verilen ve buna gre tekliflerini
oluturmalar istenilen analizlerde girdilere esas miktarlarn da yer ald ayrca, analiz dip
notlarnda da Analiz formatndaki birim, miktar ve imalat kalemlerinde deiiklik yaplamaz.
artna yer verildii grlmektedir. Bu ekilde bir analiz formatnn ihale dokmanlar ierisinde
verilmi olmasnn yukarda belirtilen hususlarla rtmedii aktr.
Dier taraftan, ihale dokmanlar arasnda yer alan dari artnamenin Teklif
mektubunun ekli ve ierii balkl 23 nc maddesinde;
23.1. Teklif mektuplar, ekteki form rneine uygun ekilde yazl ve imzal olarak
sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) hale dokmannn tamamen okunup kabul edildiinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yaz ile birbirine uygun olarak aka yazlmas,
c) Kaznt, silinti, dzeltme bulunmamas,
) Trk vatanda gerek kiilerin Trkiye Cumhuriyeti kimlik numarasnn, Trkiyede
faaliyet gsteren tzel kiilerin ise vergi kimlik numarasnn belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvan yazlmak suretiyle yetkili kiilerce
imzalanm olmas,
zorunludur.
23.3. ortakl olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarnn, ortaklarn tamam
tarafndan veya yetki verdikleri kiiler tarafndan imzalanmas gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarnn iin uzmanlk gerektiren ksmlar iin teklif ettikleri bedeller ayr ayr yazlacaktr.
KARAR VE GRLER
235
Konsorsiyum ortaklar birden fazla ksma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarnn iin
uzmanlk gerektiren ksmlar iin teklif ettikleri bedellerin toplam, konsorsiyumun toplam teklif
bedelini oluturacaktr.
Hkm yer almakta olup, bu hkme gre isteklilerin gerek teklif mektubunda ve gerekse
dier ihale dokmanlarnda her hangi bir deiiklik yapma imkanlarnn sz konusu olmad,
dolays ile tekliflerini ihale dokmanlarna uygun olarak vermekle ykml bulunduklar
hususu dikkate alndnda, idare tarafndan ihale dokmanlar ile birlikte verilen analiz
formatndaki miktarlara dayal olarak isteklilere bir ykmllk ve sorumluluk yklenemeyecei
e ait Szlemenin Szlemenin tr ve bedeli balkl 6 nc maddesinde;
esas alnr. hkm mevcut olup, yklenici teklifinin bu hkme dayal olarak verildii ve bu
husus ayrca szleme ile de taahht edilmi bulunmaktadr.
Bunlarn yan sra, geici hak edi raporlarna ilikin deme esaslarnn yer ald,
Szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin 39 uncu maddesinin 2 nci paragrafnda
da; Anahtar teslimi gtr bedel esasna gre yaplan ilerin bedelleri, ihale dokmannda
ngrlen ilerleme yzdeleri zerinden szlemesinde ve eklerinde yazl esaslara gre denir.
Hkm mevcut bulunmaktadr.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte gz nnde tutularak yaplan deerlendirmede;
uygulama srasnda ihale dokman ile szlemesi ekinde yer alan ve iin yapm srasnda
bir tadilata uramad belirtilen kutu menfez imalatna ait uygulama projeleri de dahil olmak
zere ihaleye esas tm uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine uygun olarak
yklenicinin teklif ettii toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine dayal olarak bir
deiiklik yaplmasnn uygun olmayaca grne varlmtr.
IV-KARAR
olup, buna gre; uygulama srasnda ihale dokman ile szlemesi ekinde yer alan ve iin
yapm srasnda bir tadilata uramad belirtilen kutu menfez imalatna ait uygulama projeleri
de dahil olmak zere ihaleye esas tm uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine
uygun olarak yklenicinin teklif ettii toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine
dayal olarak bir deiiklik yaplmasnn uygun olmayacann deerlendirildiine,
Hkmnde Kararnamenin 16/a maddesine istinaden, 22/09/2011 tarihinde yaplan toplantda
katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

236 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Anlamazlk (Yapm)

Karar No : 2011/18

I- GR
... l zel daresi Yatrm ve naat Mdrl yatrm programnda bulunan ...
Yapm iinin, 15.12.2009 tarihinde ihalesinin gerekletirilerek 14.05.2010 tarihinde yklenici
ile szlemesinin imzaland ve 15.06.2010 tarihinde ie balanld, betonarme yangn
su deposunun yapm konusunda ortaya kan anlamazlkla ilgili olarak uygulamaya esas
grmzn bildirilmesi talebidir.
II- KONU
... l zel daresi tarafndan yaptrlan ... Yapm iinde; mimari uygulama
projesinde bodrum kat plannda su deposunun planland, mekanik tesisat elemanlar Ek zel
artnamesinde su deposu balantsna ilikin detaylarn akland, ancak yklenicinin ihale
dokman ierisinde betonarme su deposuna ait sistem detaylar ve kesitlerinin bulunmadn
bu nedenle ilave i olduunu belirttii, inceleme ve deerlendirme sonucu idarenizce betonarme
su deposu yerine paslanmaz elik su deposu yaplmasna karar verildii, bahis konusu elik
su deposu iin tespit edilen yeni birim fiyatn 2011 yl Bayndrlk ve skan Bakanl Birim
fiyatlar dikkate alnarak bu ilemin uygulama ayndaki fiyat fark katsaysna blnmek suretiyle
szleme fiyatna dntrlerek, toplam i tutarna dahil edilmek suretiyle fiyat farkna tabi
tutulacann ykleniciye bildirildii, yklenicinin bu uygulamay kabul etmediinden bahisle;
Betonarme yangn su deposunun szleme kapsamnda olup olmad, betonarme
su deposu yerine paslanmaz elik su deposu yaptrlmas halinde bedelinin, szleme yl m
(2009) yoksa uygulama yl m (2011) esas alnarak belirlenecei, betonarme su deposu kefinin
paslanmaz elik su deposu fiyatyla mukayesesi yaplmal ise fiyatlandrmann ne ekilde tesis
edilmesi gerektii hususlarnda tereddde dlmesi nedeniyle, grmz talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, Yksek Fen Kurulunda iletilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
incelenmitir.
e ait szlemenin, Szlemenin Tr ve Bedeli balkl 6. maddesinde, Bu szleme,
ihale dokmanlarnda yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listelerine dayal
olarak toplam bedel zerinden akdedilmitir. hkm mevcut bulunmaktadr.
Ayrca, 4734 sayl Kamu hale Kanununun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde;
ayrntsnn belirtildii projeyi, ifade eder. olarak tanmlanm olup, ie ait uygulama
projesinde, yaplacak ilerle ilgili her trl ayrntnn yer almas gerektii hususu aktr.

KARAR VE GRLER
237
Anahtar teslim gtr bedel ilerde, ncelikle; uygulama projelerindeki imalat
detaylarndan hareketle yapm artlar belirlenmekte, metrajlar tespit edilmekte ve bu tespitler
mahal listelerine aktarlmaktadr. Mahal listelerinin dayana uygulama projeleri olmakta,
yklenicilerin tekliflerini de buna dayal olarak verdikleri kabul edilmektedir.
Dolaysyla, anahtar teslimi szlemeye balanan bir i kapsamnda yaplmas
ngrlen bir imalatn, ihale dokmanlarndan olan uygulama projesinde, mahal listesinde veya
varsa teknik artnamesinde ayr ayr birbirleriyle elimeden, detaylar ve yapm artlaryla
birlikte ak olarak yer almas, ncelikle istenilen bir husustur. Ancak bir imalata, zellikle
szlemesi eki uygulama projesinde detaylaryla yer verilmi olmas hali, o imalatn szleme
kapsam dahilinde olduunun kabuln gerekli klmaktadr.
e ait mimari uygulama projesi bodrum kat plannda betonarme su deposunun
hacmi ve yksekliine ilikin detaylar yer almakla birlikte mekanik projeleri shhi ve yangn
tesisat ak emas ve ayrca mekanik tesisat elemanlar Ek zel artnamesinde de su deposu
balantsna ilikin gerekli teknik detaylarn da bulunduu grlmektedir. Her ne kadar su
deposuna ait detaylarda betonarme tehizat bulunmamakta ise de, uygulama projesinde bahse
konu su deposu iin betonarme olarak yaplacann ngrlm olmas nedeniyle tabii olarak
betonarme imalatn ierisinde tehizatn da olaca, bu nedenle detaylarda, tehizatn gsterilme
eksikliinin esas itibariyle tereddt oluturacak nitelikte olmad dolaysyla gerekli tehizatn
szlemenin gtr bedeli ierisinde yaptrlmasnn uygun olduu deerlendirilmektedir.
Szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin (YG) Projelerin Uygulanmas
balkl 12 nci Maddesinde, (4) dare, szleme konusu ilerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde,
deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde, iin szlemede
belirtilen niteliine uygun bir ekilde tamamlanmasn salayacak ekilde gerekli deiiklikleri
yapmaya yetkilidir. Yklenici, ilerin devam srasnda gerekli grlecek bu deiikliklere
uygun olarak ie devam etmek zorundadr. Proje deiiklikleri, ilk projeye gre hazrlanm
malzemenin terk edilmesini veya deitirilmesini veya baka yerde kullanlmasn gerektirirse,
bu yzden doacak fazla iilik ve giderleri idare ykleniciye der. Proje deiiklikleri iin
sresini etkileyecek nitelikte ise yklenicinin bu husustaki sre talebi de idare tarafndan dikkate
alnr. hkm mevcuttur.
Bu hkmde belirtilen proje deiiklii artlarnn gerekletii hallerde, iin
yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn istedii ve ihale dokmannda ve/
veya teklif kapsamnda fiyat verilmemi yeni i kalemlerinin ve/veya i gruplarnn bedelleri ile
szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin bedellerinin, yklenici ile birlikte tespit edilen
yeni birim fiyatlar zerinden ykleniciye denmesine ilikin YGnin szlemede bulunmayan
ilerin fiyatnn tespiti balkl 22 nci maddesinde yeni birim fiyatn nasl tespit edilecei
aklanmtr.
Szlemesi ve ekleri hkmlerine gre yeni birim fiyat yaplmasnn ortaya kmas
durumunda bu fiyatlarn, YGnin 22 nci maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda
tespit edilmesi, szlemesine gre fiyat fark verilmesi ngrldnden, 4734 Sayl
Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan Yapm lerine likin Fiyat Fark
Hesabnda Uygulanacak Esaslara ilikin Bakanlar Kurulu Kararnn 7 nci maddesinin (h) bendi
hkmlerinin kyasen uygulanarak, hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre
tespit edilecek yeni birim fiyatn, uygulama ay fiyat fark katsaysna (Pn) blnerek bulunan
fiyatnn, i kaleminin miktar ile arplmas ve bulunan tutarn hakediteki szleme birim
fiyatlar ile yaplan iler stununa dahil edilerek yeni i kaleminin szleme baznda bedelinin
ykleniciye denmesi ve bu i kalemine ait fiyat farknn ise, uygulama aynn indeksleri
zerinden hesaplanarak bulunmas gerekli olmaktadr.

238 KARAR VE GRLER
Proje deiiklii nedeniyle yaplmasndan vazgeilen i kalemlerine ait birim fiyatlarnn
da, YGnin bahse konu madde hkmlerinin kyasen uygulanmas suretiyle tespit edilmesi ve
gerekli kesinti ileminin de tespit edilen bu fiyatlara gre yaplmas uygun olacaktr.
IV- KARAR
Konu, yukarda belirtildii zere detayl olarak incelenmi ve deerlendirilmi olup,
buna gre;
Betonarme yangn su deposunun szleme kapsamnda olduuna,
Szlemesi ve ekleri hkmlerine gre gerekleecek proje deiiklii sonucu
szleme kapsamnda yaptrlacak ilave ilerin yeni fiyatlarn YGnin 22 nci maddesinde
ngrlen usul ve esaslar dorultusunda tespit edilmesi, ie ait szlemede fiyat fark verilmesi
ngrldnden, Bakanlar Kurulu Kararnn 7 nci maddesinin (h) bendi hkmlerinin kyasen
uygulanarak, hazrland uygulama aynn rayilerine ve artlarna gre tespit edilecek yeni
birim fiyatn, uygulama ay fiyat fark katsaysna (Pn) blnerek bulunan fiyatnn, i kaleminin
miktar ile arplmas ve bulunan tutarn hakediteki szleme birim fiyatlar ile yaplan iler
stununa dahil edilerek yeni i kaleminin szleme baznda bedeli ile bu i kalemine ait fiyat
farknn, uygulama aynn indeksleri zerinden hesaplanarak ykleniciye denmesine,
Proje deiiklii nedeniyle yaplmasndan vazgeilen i kalemlerine ait birim fiyatlarn
da, YGnin 22 nci maddesi hkmlerinin kyasen uygulanmas suretiyle tespit edilmesi ve
gerekli kesinti ileminin tespit edilen bu fiyatlara gre yaplmasna,
08.08.2011 tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
239
T.C.

Karar No : 2011/16
I- GR
... ihale edilen ve yapm devam eden ... stasyonlar aras ikmal inaat iine ait O.G.
Enerji hatlarnn askya alnmas demeleriyle ile ilgili olarak gr talep edilmektedir.
II- KONU
... sayl yazs ile; ... Belediye Bakanlnca ihale edilerek 17.08.2010 tarihinde
41.001.858,29 TL gtr bedel + 2.822.020,75 TL teklif birim fiyatl iler olmak zere toplam
43.823.879,04 TL zerinden szlemeye balanan ... stasyonlar aras ikmal inaat iinde ...
Belediye Bakanl ile Yklenici ... arasnda O.G. Enerji hatlarnn askya alnmas iine ait
zel A.11 pozuyla ilgili olarak hakedi demelerinde anlamazla dld ve anlamazlk
tutana tanzim edildii belirtilerek Yapm leri Genel artnamesinin 22. maddesine istinaden
konu hakknda grmz istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu, ilgili yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde incelenmitir.
Szleme eki teklif cetvelinde zel A.11- O.G. Enerji Hatlarnn Askya Alnmas
pozu;
Tarifi : naat alannda bulunan, baka bir gzergaha deplasman mmkn olmayan,
toprak zemine denmi ve almakta olan bir veya birden fazla kablonun (PVC veya pik boru
iinde olduu gibi); ezilme, gerilme, kopma gibi risklere kar her trl tayc konstrksiyon
kullanlarak gvenli bir ekilde askya alnacak, inaat sresince aralkl olarak sarkma ve
gerilmeler kontrol edilerek gerekirse dzeltmeler yaplacaktr.
deme : Uygulama projesinden llecek metre cinsinden askya alnan kablo uzunluu
zerinden yaplacaktr.olarak yer almaktadr.
Yklenici firma, in mavirine, zel A.11 poz nolu O.G. enerji hatlarnn askya
alnmas birim fiyat tarifinin deme esaslar ksmnda belirtilen Uygulama projesinden
llecek metre cinsinden askya alnan kablo uzunluu zerinden yaplacaktribaresinin hie
saylarak ayn yerden ka kablo askya alnrsa alnsn tek bir kablo askya alnm gibi bir deme
yaplmasnn kabul edilebilir olmadn yaz ile belirterek demenin askya alnan her kablonun
metresinin llerek yaplmasn talep etmi, bunun zerine,
Mavirin cevabi yazsnda zel A.11 poz nolu O.G. Enerji hatlarnn askya
alnmas imalatlarndaki tarifin son derece net olduunu, deme esaslar blmnde ise
uygulama projesinden llecek metre cinsinden askya alnan kablo zerinden yaplacandan
sz edildiini,yani askya alnan kablolarn toplam boyundan denmesine ynelik herhangi bir
not olmadn, iin tarifinde de sz edildii zere bir veya birden fazla kablonun olduu gibi
askya alnmasndan askya alnan kablo boyunun tek kablo boyu ifadesi olduu anlaldn
ve uygulama projesinden llecek metre cinsinden askya alnan kablo uzunluu zerinden

240 KARAR VE GRLER
yaplacaktr eklinde olmas gerektiini, ifadelerden de bunun anlaldn ve sz konusu
poz tarifinde tek kelimesinin sehven yer almadn belirterek zel A.11 poz nolu O.G Enerji
hatlarnn askya alnmas imalatlarndaki darece yaplan demenin, yaplan uygulamaya gre
llecek metre cinsinden askya alnan tek kablo uzunluu zerinden alnmasnn doru bir
uygulama olaca, grnde olduklarn belirtmitir.
eitli kesit ve adetlerdeki Orta Gerilim enerji kablolarn askya alnmas ile ilgili
olarak yapm srasnda tutulan atamanlarda kablo adetleri, kablo kesitleri, kablo cinsleri, gergi
teli uzunluklar ve ask boylar verilmi olup askya alnan kablolarn grup olarak uzunluunun
yaklak olarak 300 mt civarnda olduu, ykleniciye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11. srasnda
yer alan zel A.11 pozunda; sz konusu O.G. Enerji hatlarnn grup halinde askya alnmas
iin 300 metre uzunluk tespit edilmi ve analizi yaplarak teklif fiyatnn oluturulmu olduu
grlmektedir.
Teklif Birim fiyatta, inaat alannda bulunan baka bir gzergaha deplasman mmkn
olmayan, toprak zemine denmi ve almakta olan bir veya birden fazla kablonun gvenli
bir ekilde askya alnaca tarif edilmekte ve teklif ekindeki miktar ile atamandaki ask boyu
toplam miktar bu tarifi dorulamaktadr.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Ykleniciye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11. srasnda yer alan zel A.11 pozunda;
sz konusu O.G. Enerji hatlarnn grup halinde askya alnmas iin 300 metre uzunluk tespit
edildii ve analizi yaplarak teklif fiyat oluturulduu,
zel A.11 pozu adnn O.G. Enerji hatlarnn askya alnmas olduu ve enerji hat(lar)
n ibaresinden poz tarifine uygun ekilde bir veya birden fazla kablonun anlalmas gerektii,
Yapm srasnda tutulan atamanlarda kablo adetleri, kablo kesitleri, kablo cinsleri, gergi
teli uzunluklar ve ask boylarnn verildii, askya alnan kablolarn grup olarak uzunluunun
yaklak olarak 300 m olarak tespit edildii, birim fiyat teklif cetvelindeki miktar ile atamandaki
miktarlarn birbirleriyle elimedii,
hususlar gz nne alndnda;
demelerin, her kablo uzunluu zerinden deil fiilen yaplan tayc konstrksiyon
ask uzunluu esas alnmak suretiyle yaplmasnn uygun olacana,
Hkmnde Kararnamenin 16nc maddesinin 1 numaral fkrasnn (a) bendine istinaden,
08.08.2011 tarihinde yaplan toplantda katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
241
T.C.
BAYINDIRLIK VE SKAN BAKANLII

Karar Konusu : Fiyat Anlamazl
Karar No : 2011/3
I- GR
... tarafndan 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek birim fiyat szlemeye
balanan ... evre Yolu Toprak Tesviye, Sanat Yaplar ve st Yap leri yapm ii ile ilgili
olarak ortaya kan fiyat anlamazl zerine uygulamaya ilikin grmzn bildirilmesi
istemine ilikindir.
II- KONU
... nn sayl yazsnda zetle; ... evre Yolu Toprak Tesviye, Sanat Yaplar ve st
Yap leri yapm iinin 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek 29.08.2007 tarihinde
birim fiyat szlemeye baland,
Daha sonra, projenin revize edilme zorunluluunun ortaya ktn ve revize edilen
proje kapsamnda 1- Poz no: zel-3: Poliropilen rgl Geotekstil Donat Malzemesi Temini
ve Yerine Denmesi 40/40 kn/m2 (ilik Dahil), 2- Poz no: zel-4: Poliropilen rgl
Geotekstil Donat Malzemesi Temini ve Yerine Denmesi 60/60 kn/m2 (ilik Dahil), 3- Poz
no: zel-5:Geotekstil Donatl Duvar Yaplmas in Fugal Beton Blok Temini (ilik Dahil)
imalat kalemlerinin yaptrlmas gereinin ortaya ktn, ancak, szleme eki birim fiyat teklif
cetvelinde fiyatlar bulunmamas nedeniyle bu imalatlara ait birim fiyatlarnn hazrlanmasnn
icap ettiini ve yklenici ile mterek hazrlanmas srasnda aralarnda uyumazln olumas
zerine anlamazlk tutanann dzenlendii vurgulanarak grmzn bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- NCELEME
Konu Kurulumuzca, gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
daresi tarafndan yaplmas zorunlu grlen 3 kalem imalata ait yeni birim fiyatlar,
idaresinde veya dier idarelerde bulunmamas zerine, Ticaret ve Sanayi Odasnca onaylanm
yerel rayiler dikkate alnarak fiyat analizlerinin hazrland, Yapm leri Genel artnamesi
23. madde kapsamnda, yklenicinin birim fiyatlarn tespitinde kullanarak teklifinin ekinde
idareye verdii ve yeni i kalemi ile benzerlik gsteren i kalemine ait analizlerle kyaslama
yapld, buna gre ihale aamasnda hazrlanan yaklak maliyet cetvelinde bulunan 7510/1A
poz nolu prekast beton cephe panelleri yaplmas ve montaj i kalemi idaresince benzer i
olarak deerlendirildii, 7510/1A poz nolu birim fiyatn keif bedeli ile yklenicinin teklif ettii
bedel oranlanarak bulunan bir oranda tenzilat uygulanarak yeni birim fiyatlarn tespit edildii,
bunun zerine yklenicinin yeni birim fiyatlarn belirtilen ekilde tenzilata tabi tutulamayacan
belirterek fiyatlara itiraz etmesi zerine anlamazlk tutanann dzenlendii idaresi yazsndan
anlalmaktadr.
Bahis konusu iin ihale edildii tarihte yrrlkte bulunan Yapm leri haleleri
Uygulama Ynetmelii (Y...U.Y.)nin istenecek belgeler balkl 34nc maddesinde;

242 KARAR VE GRLER
Ayrca, ar dk tekliflerin deerlendirilmesinde ve szlemenin uygulanmas aamasnda
kullanlmak zere, isteklilerden tekliflerinin ekinde; teklif birim fiyatl ilerde ise, teklif
edilen fiyatlara ilikin idarenin tanmlad yapm artlarna uygun analizler istenebilir.
Hkmne istinaden, idaresi tarafndan idari artnamenin teklif analizler balkl 60nc
maddesinde; stekliler, birim fiyat teklif mektubunda teklif birim fiyat oluturan tm i kalemleri
iin ayr ayr olmak zere alt bileenleri (malzeme, iilik, makine giderleri, amortisman,
mteahhit kr ve genel masraflar vb.) ile birlikte detayl analizi teklif mektubu ekinde dareye
sunmak zorundadr. eklinde dzenleme yaplmtr.
Yeni birim fiyatlarn tespitine ilikin szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesi
(Y..G..)nin 23. Maddesinde;
Madde 23- a) Doal afet sebebiyle n veya kesin proje zerinden szlemeye balanan
iler ile iin yapm srasnda arazi ve zemin ettleri gerektirmesi sebebiyle kesin proje zerinden
szlemeye balanan ilerde, iin yrtlmesi aamasnda idarenin gerekli grerek yaplmasn
istedii, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyat bulunmayan yeni i kalemlerinin bedelleri,
b) Bu artnamenin 22 nci maddesine gre szleme kapsamnda yaptrlacak ilave
ilerin bedelleri,
Yklenici ile birlikte aadaki usuller erevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar
zerinden ykleniciye denir.
Yeni birim fiyatn tespitinde i kalemi veya i grubunun niteliine gre aadaki
analizlerden biri kullanlr:
a) Yklenicinin birim fiyatlarn tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdii
ve yeni i kalemi ile benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizlerle kyaslanarak bulunacak
analizler.
b) darede veya dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine benzerlik gsteren i
kalemlerine ait analizler.
c) Yeni i kaleminin yaplmas srasnda tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarlar ile ii ve makinelerin alma saatleri esas alnarak oluturulacak analizler.
in niteliine uygun olarak yukardaki analizlere, kaynaklarn verimli kullanlmas
gzetilerek aadaki rayilerden biri uygulanr :
1) Yklenicinin teklifinin ekinde idareye verdii teklif rayiler.
2) darede veya dier idarelerde mevcut rayiler.
3) darenin veya dier idarelerin szlemeye balad benzer yapm ilerinde ortaya
kan fiyatlar
4) darece kabul edilmek art ile uygulama ayna ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasnca
onaylanm yerel rayileri.
Yeni birim fiyat yklenici ile birlikte yukarda belirtilen usullerden biri ile tespit
edilerek dzenlenen tutanak idarenin onayna sunulur ve otuz gn zarfnda idarece
onaylanarak geerli olur. Yeni birim fiyat tespitinde yklenici ile uyuulamaz ise, taraflarca
anlamazlk tutana dzenlenir ve anlamazlk idare tarafndan on gn ierisinde Bayndrlk
Kuruluna intikal ettirilir. Bayndrlk Kurulu tarafndan tespit edilen fiyatn iki tarafa kabul
zorunludur. Yklenici, birim fiyat uyumazl hakkndaki Bayndrlk Kurulunun kararn
beklemeden idare tarafndan tespit edilmi fiyat zerinden ie devam etmek zorundadr.

KARAR VE GRLER
243
Hkm mevcut olup, yeni birim fiyatlarn bu maddede belirtilen usul ve esaslar dorultusunda
tespit edilmesi gerekli olmaktadr.
Dier taraftan, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlar ve birim fiyat tip
szlemeleri hkmlerinde; szlemede yer almayan ve sonradan yaplmasna gerek bulunan
imalat kalemlerine ait yeni birim fiyatlarn belirlenmesi srasnda, szleme bedeli ve yaklak
maliyet arasndaki farktan hareketle bulunacak bir oranda, fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana
dair bir husus yer almad, dolaysyla szlemesinden gelmeyen ve yklenicinin kabuln
iermeyen durumlar hari Szleme bedeli ve yaklak maliyetten hareketle, bulunacak bir
oranda yeni birim fiyatlarn tenzilata tabi tutulmas 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil
mevzuatlar hkmlerine uygun dmemektedir.
Bunlarn yan sra, yaklak maliyet ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan ve isteklinin
hukuken bilgi sahibi olmas mmkn olmayan gizli bir belge olduu ayrca, szlemenin eki de
olmad hususlar gz nnde bulundurulduunda szleme ekleri gibi ykleniciyi balayc bir
yn de bulunmamaktadr.
Ayrca, bilindii zere birim fiyatlar ile bu birim fiyatn bedelinin hangi girdilere dayal
olarak belirlendiini ortaya koyan analizi birbirlerinin ayrlmaz paras olup, analizlerdeki
mteahhit kr ve genel giderler oran da, iilik, malzeme, makine, vs. gibi birim fiyatn bedelini
belirleyen girdilerin birini oluturduu hususunun yeni birim fiyatlarn tespitinde dikkate
alnmas nemli bulunmaktadr.
Belirtilen tm bu hususlar birlikte gz nnde bulundurulduunda; mteahhit kr ve
genel gider orannn iilik, malzeme, makine vs. gibi birim fiyatn bedelini belirleyen girdilerden
birini oluturduu hususu dikkate alnarak, yeni birim fiyatlarn; Y...U.Y.nin 34nc maddesi
ile idari artnamenin 60nc maddesinde belirtilen hususlar erevesinde ve szlemesi eki
Y..G..nin 23nc maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda mteahhitle birlikte
tespit edilmesi gerekli olmaktadr.
IV- KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
- Szlemesinden gelmeyen ve yklenicinin de kabuln iermeyen durumlar hari,
szleme bedeli ve yaklak maliyetten hareketle, bulunacak bir oranda yeni birim fiyatlarn
tenzilata tabi tutulmasnn 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlar hkmlerine
uygun dmediine,
- Mteahhit kr ve genel gider orannn birim fiyatn analizinde yer alan malzeme,
iilik, makine vs. gibi fiyatn bedelini oluturan girdilerden biri olduu hususu dikkate alnarak
bahis konusu ite yeni birim fiyatlarn; Y...U.Y.nin 34nc ve dari artnamenin 60nc
maddesine istinaden yklenicinin teklifi ekinde verdii analizler de gz nnde bulundurularak
yeni birim fiyatlarn Y..G..nin 23. maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda
mteahhitle birlikte idaresince hazrlanmasnn mmkn olduuna, 02/02/2011 tarihinde yaplan
toplantda oy birlii ile karar verilmitir.

244 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar Konusu : Fiyat Anlamazl
Karar No : 2011/1
I - GR
... l zel daresi Yatrm ve naat Mdrl tarafndan ... 208 Yatakl Yurt Binas
yapm iinde deiiklik yaplan imalatlarn bedellerinin tespiti ile ilgili gr talep edilmektedir.
II- KONU
... l zel daresince ihale edilerek 14.05.2010 tarihinde anahtar teslim gtr bedel
szlemeye balanan ... 208 Yatakl Yurt Binas Yapm iinde sayl yaz ile; projesinde
ve szlemesinde yer alan bir imalattan vazgeilerek yerine projesinde ve szlemesinde yer
almayan ancak teknik olarak yaplma zorunluluu bulunan temel alt su yaltm imalatnn
bedeli zerinde yklenici ile anlama salanamad bu nedenle yeni birim fiyatn belirlenerek
III- NCELEME
Konu ilgi yazlar ve ekleri erevesinde Yksek Fen Kurulunda incelenmitir.
Bahis konusu iin imalat esnasnda idarece; szlemesinde bulunmayan ancak teknik
olarak yaplma zorunluluu bulunan temel alt su yaltm imalatnn yapmna karar verilmitir.
darenin, Yapm leri Genel artnamesine gre szleme dosyasnda birim fiyat bulunmayan
ilerin birim fiyat tespitini yapmak iin sanayi ve ticaret odasna kaytl adet firmadan alm
olduu malzeme fiyatlarnn aritmetik ortalamasn alarak ve iilik iin yklenicinin szleme
ekinde yer alan fiyatlarndan yararlanarak hazrlam olduu birim fiyata yklenicinin itiraz
ettii,
Yklenicinin itiraznda, darenin alm olduu faturalardaki fiyatlarn ok farkllk arz
ettiini bu fiyat kabul etmediklerini, yeni fiyatn Yapm leri Genel artnamesinin 22. maddesine
gre szleme dosyasnda mevcut olan ve teklif ekindeki 04.626/2A rayicinin 3mm plastomer
esasl polyester kee taycl rt esas alnarak yeni birim fiyata ait analizin hazrlanmasnn
gerektiini belirtmekte,
daresi ise, 18.466/1 poz nolu yeni fiyat olutururken; dari artnamenin 7. Maddesi
1inci fkrasnn (g) bendi hkm gereince yklenicinin teklifi ekinde verdii 18.465/1 nolu
pozun ierisinde yer alan bileenlerden koruyucu asfalt emilsiyon, lpg ve iilik ile ilgili
bedellerin aynen kullanlmasna karn, sadece 3mm plastomer esasl polyester kee taycl
rt malzemesinin fiyatn piyasadan almak suretiyle hesap yaptn ve aralarnda 3 mm
plastomer esasl polyester kee taycl rt malzemesinin rayi fiyatnn belirlenmesine ilikin
anlamazln olutuunu ifade ettii,
Hususlar, idaresi yazs ve eklerinden anlalmaktadr.

KARAR VE GRLER
245
Ayrca, idaresi yazs eklerinden piyasadan aldklarn belirttii bahis konusu
malzemelere ait fiyatlarn ok deiken olduu grlmekte ve bu malzemelerin yrrlkteki
standarlarda ngrlen nitelik ve kalitede olup olmadklarn ortaya koyan belgelere yaz ve
ekleri arasnda rastlanlmamtr.
Y..G.. 22.madde 2 nolu fkrasnda yer alan;
Yeni fiyatn tespitinde i kalemi veya i grubunun niteliine gre aadaki sralamaya
uyularak oluturulan analizlerden biri kullanlr.
a) Yklenicinin birim fiyatlarnn/ teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduu ve yeni i kalemi/grubu ile benzerlik gsteren i kalemlerin/gruplarna ait analizlerle
b) darede veya dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemi/grubuna benzerlik
) Yeni i kaleminin/grubunun yaplmas srasnda tutulacak puantaj ile tespit edilecek
Hkmde yeni birim fiyatlara esas analizlerin ncelik sras ve nasl oluturulaca
belirtilmi olup, idaresince birim fiyatlar olutururken bu ncelik srasna uyulmad, ayrca,
yine 22 inci madde de ngrld zere taraflarca mtereken tespit edilmesi gerektii halde
idaresince tek tarafl olarak tespit edildii, grlmektedir.
Dier taraftan; ie ait dari artnamenin haleye katlabilmek iin gereken belgeler ve
yeterlilik kriterleri balkl 7.maddesinin 1.fkrasnn (g) bendinde; teklif bedelini oluturan i
kalemleri ve/veya i gruplarna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilikin
darenin tanmlad yapm artlarna uygun analizler ve teklif bedelini gsteren hesap cetveli
hkm de mevcut bulunmaktadr.
Belirtilen hususlar gz nnde bulundurulduunda, idaresince, yeni i kalemlerine ait
birim fiyatlar ile yapmndan vazgeilen i kalemlerine ait birim fiyatlarn tespitinde, szleme
eki Y..G.nin 22 nci maddesi hkm dorultusunda hareket edilmedii ayrca, idari artnamenin
belirtilen hkmnn hi deerlendirmeye alnmad sonucuna varlmtr.
IV KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere detayl olarak incelenmi olup, buna gre;
haleye esas projede yer almayp iin yapm srecinde yaplma zorunluluu doan
yeni i kalemleri birim fiyatlarnn Y..G.nin 22 nci maddesinde ngrlen usl ve esaslar
dorultusunda, idari artnamenin 7 inci maddesinin 1 inci fkras (g) bendinde yer alan hkm de
gzetilerek idaresi ve yklenicisi ile birlikte mtereken tespit edilmesi, yapmndan vazgeilen
i kalemlerine ilikin birim fiyatlarn da, 22 nci maddenin kyasen uygulanarak belirlenmesinin
gerektiine 18/01/2011 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar verilmitir.

246 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar Konusu : ... yeri ve Konut naat
Karar No : 2010/85
I- GR
... tarafndan yaptrlan ... yeri ve Konut Yapm ii ile ilgili olarak gr talep
edilmektedir.
II- KONU
... sayl yazs ile; ... nce 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek
05.06.2008 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel zerinden szlemeye balanan ... yeri ve
Konut Yapm iinde, Blge Mdrl ile yklenici arasnda bir takm anlamazlklar olduu,
anlamazlk konularnn Genel Mdrlklerince de incelenerek, zm yollar konusunda Blge
Mdrlne talimat verildii, ancak Blge Mdrlnn konunun bir kez de Kurulumuzda
incelenmesini talep etmesi zerine, Kurulumuz grleri istenilmektedir.
III- NCELEME
in devamnda, iksa delme ilemleri srasnda komu parselde bulunan Emniyet
Mdrl binasnn baz yerlerinde atlaklar olumaya balamas zerine yklenicinin
04.08.2008 tarihli dilekesinde; iin temel ve iksa projesi, temel kazs uygulamasnda proje
ile zemin yapsnn uyumsuz olduu ve kaz esnasnda evre yaplarn risk altna girecei kans
olumutur. denilerek mevcut temel, iksa projelerinin ve zemin yapsnn idarece yeniden
tetkik edilmesi, varsa yanllklarn giderilmesi, durum sonulanncaya kadar ii geici olarak
durdurduklar ifade edilmektedir.
Bunun zerine i Blge Mdrlnce mahallinde incelenerek 06.08.2008-17.08.2008-
18.08.2008 tarihlerinde Blge Mdrl elemanlarnca raporlar dzenlenmitir. Bu raporlarda
zetle; mini kazk imalat ve 1. sra ankraj uygulamalarnn tamamland, -3,50 m kotunda kaz
yapld, yaplan iksa delme ilemi srasnda komu parselde bulunan Emniyet Mdrl
binasnn baz yerlerinde atlaklar olumaya balad, -3,50 m kaz derinliinde yeralt su
seviyesinin balad, devam eden derinlikteki kaz almalarnda mini kazklarn olumad,
baz kazklarn zorland ve baz kazklarn atladnn grld ifade edilerek,
- Yaplan imalatlarn proje ve teknik artnamelere gre yaplp yaplmadnn tespit
edilmesi,
- Yaplm olan mini kazk iksa sisteminin incelenmesi, gerektiinde yeniden
dzenlenmesi ve glendirilmesine ynelik projenin naat Mhendislii blm bulunan
niversitelerin Zemin Mekanii konusundaki uzmanlarna incelettirilerek grlerinin alnmas,
nerileri getirilmitir.
KARAR VE GRLER
247
Blge Mdrl 19.08.2008 tarih ve 3055 sayl yazs ile; kazklarda ve ankrajlarda
hatal iilik imalatlar sebebiyle oluan hasarlar nedeniyle mevcut kazklarn iksa grevi
grmeyecei kanaatinin olutuu, mevcut kazklarn da sistemde kullanlabilecei ilave
tedbirlerin alnmas ve sistemin glendirilmesine ynelik mevcut zemin parametrelerine
uygun revizyon iksa projesinin yklenici tarafndan hazrlanarak Blgenin onayna sunulmas,
10.09.2008 tarihli yaz ile de hazrlanan revize projelerin, niversitelerin Zemin Mekanii
Ana Bilim Dalnca incelenerek onaylatlmas ve uygulamann projeleri onaylayan retim
elemanlarnn danmanlnda yaplmas artyla uygun grld ykleniciye tebli edilmitir.
Blge Mdrlnce istenilen artlara gre onaylanan ve uygulanan revize projelere
gre yaplan imalatlardan bir ksmnn, daha nce, szleme eki uygulama projesine gre yaplan
hatal imalattan kaynaklanan imalatlar olduu ileri srlerek bedelinin denmemesi, yklenicinin
ise, revize projeye gre yaplan imalatlarn bedellerinin kendisine denmesini istemesinden
doan anlamazlk nedeniyle konunun Blge Mdrlnce ... ne aksettirildii grlmektedir.
Bunun zerine, Genel Mdrlk teknik elemanlarnca, szleme eki projeye gre
yaplan imalatlar ile revize projeye gre yaplan ilave imalatlarn yerinde incelenmesi ve her iki
projeyle ilgili hususlarn da dosya zerinden incelenmesi sonucu, 28.04.2010 tarihli, toplam 23
sayfa ve 14 adet ekten oluan bir rapor dzenlenmi olup, bu raporun sonu blmnde zetle;
1.1. Blge Mdrlnce hizmet almyla temin edilen ve kabul yaplarak uygulama
ihalesi ekine konulan mimari, betonarme, mini kazk projelerindeki temel taban kotlar
birbirinden farkldr.. idare hizmet almyla temin ettii projelerin yeterli kontroln
yapmadan uygulama iine ait ihale dokman/szleme ekine koymutur.
1.2. Proje ihalesi kapsamnda temin edilen Zemin Ett Raporu iin gerekli sondaj
saysnn ve derinliinin, yaplacak saha ve laboratuar deneylerinin artnamede belirlenmedii,
buna bal olarak rselenmemi numune alnamad ne srlerek gerekli laboratuar deneyleri
yaplamadndan () isel srtnme as belirlenememi ve iksa hesaplarnda ampirik olarak
300 alnmtr. (Kum-akl zeminlerde kesme kutusu deneyi yaplarak numune alnabilir.)

Szleme eki projede hesap hatas bulunmaktadr.

Proje ihalesi kapsamnda temin edilen Zemin Etd Raporu sondaj loglarnda zemin
kum-akl olarak belirlendii, yer alt su seviyesi -3,70 m olarak tespit edildii halde iksa ve su
tutucu sistem olarak 50 cm aralkl 30luk mini kazk sistemi seilmesi anlalamamtr.
Nitekim revize projede kesien jet grout kolonlar ile zemin akmas nlenmitir. (Revize projede
() isel srtnme as 300 yerine 40 alnm ve 50 cm aralkl 30luk mini kazk yerine 50 cm
aralkl 60lk jet grout yaplmas ngrlmtr.)

darenin proje hatalarndan dolay proje revizyonuna gitmesi halinde oluacak farklar
tespit edilerek ykleniciye denir. Bu nedenlerle ilave keif artnda demesi yaplmayan ve
idarenin talebi zerine Anadolu niversitesi Mimarlk Mhendislik Fakltesi naat Mhendislii
Blm Jeoteknik Anabilim Dal Bakanlnca uygulamas yaplarak tutanaa balanan mini
kazk arkas 2645,80 m jet grouting kolonunun yaplacak 2. mukayeseli keifte deerlendirilmesi
gerekmektedir.

248 KARAR VE GRLER
Yklenicinin iddia ettii gibi kaz derinliinde bir art olmamtr.
2.1.
Mahallinde yaplan mini kazk imalatlarnn hangi oranda olumadnn tespiti u
anda imkanszdr. Yaplan dosya incelemesinde de byle bir tespite rastlanmamtr. Bu konuda
iin kontrollerinin belirleyecei bir oranda mini kazk imalat hatalarndan dolay yaplacak 2.
mukayeseli keifte yklenicisinden dlmelidir.
2.2. Ayn ekilde ankrajlarn da olumad, kuaklama kirilerinin betonlarnn krld
ve donatlarnn aa kt fotoraflardan grlmektedir. Ancak bu aamada hatal ankraj
imalatlarnn tespiti imkanszdr. Bu konuda iin kontrollerinin belirleyecei bir oranda ankraj
imalat hatalarndan dolay yaplacak 2. mukayeseli keifte yklenicisinden dlmelidir.
hususlar belirtilmitir.
Bu rapor ... nn 10.05.2010 tarih ve 1528 sayl yazs ile Blge Mdrlne
gnderilerek Konunun inceleme raporu erevesinde deerlendirilmesi hususunda gereinin
yaplmas talimat verilmitir.
Ancak, Blge Mdrl, kendi grleri ile Genel Mdrlk raporu arasnda
uyumsuzluk olduundan bahisle konunun Yksek Fen Kurulunca incelenmesinin uygun
olacan 15.07.2010 tarih ve 2487 sayl yazs ile Genel Mdrlne bildirilmitir.
Ayrca yklenicinin 25.06.2010 tarihli dilekesinde; szleme eki uygulama projesinde
yaplan deiikliklerden kaynaklanan ilave imalatlarn tamamnn bedelinin denmesi talebinin
yan sra, szlemenin 31-e maddesinde, Yaplmasndan vazgeilen imalatlarn bedeli
pursantaj orannda denmez denmesine ramen ihale aamasnda taraflarnca verilen fiyatlarla
hesaplanmakta olduu,
Szlemenin 15.2. maddesinde, Ykleniciye fiyat fark verilmeyecektir. Ancak,
mcbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle isin bitim tarihinin sre uzatm verilmek
suretiyle uzatlmas halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayl Bakanlar Kurulu Karar eki 4734
Sayl Kamu hale Kanununa Gre halesi Yaplacak Olan. Yapm, lerine likin Fiyat Fark
Hesabnda Uygulanacak Esaslarn 12nci maddesi uyarnca fiyat fark denir. denmesine
ramen taraflarna fiyat fark verilmedii,
ifade edilerek belirtilen konulardaki maduriyetlerinin giderilmesi talep edilmektedir.
4734 Sayl Kamu hale Kanunun darelerce uyulmas gereken dier kurallar balkl
62. maddesi c) bendinde;
c) Yapm islerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrma ve gerekli hallerde
imar ilemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yaplmadan ihaleye klamaz. hale
konusu yapm isinin zgn nitelikte ve karmak olmas nedeniyle teknik ve mali zelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemedii durumlarda on veya kesin proje zerinden ihaleye klabilir.
Uygulama projesi bulunan yapm islerinde anahtar teslimi gtr bedel teklif alnmak suretiyle
ihale yaplmas zorunludur. hkm yer almaktadr.
Ayn kanunun Tanmlar balkl 4. maddesinde ise,
Uygulama projesi: Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl

KARAR VE GRLER
249
Genel Mdrlke hazrlanan raporda belirtilen hususlardan, ihaleye esas uygulama
projesinin, Tanmda belirtilen uygulama projesi niteliinde olmad ve 4734 sayl Kanunun
62/c maddesi hkmlerine uyulmadan ihaleye kld anlalmaktadr.
Szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin Projelerin uygulanmas balkl 13.
maddesinde;
Madde 13- (1) Szleme konusu iler, idare tarafndan ykleniciye verilen veya
yklenici tarafndan hazrlanp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yaplr.
(2) Birim fiyatl ilerin, onayl uygulama projesi hazrlanmam ksmlarna idarenin
izni olmadan balanamaz. Aksine bir davrann sorumluluu ykleniciye aittir.
(3) Projelerin zemine uygulanmas srasnda meydana gelen hatalarn sorumluluu ve
hatalarn neden olduu zararlar ve giderler ykleniciye ait olup, bunun sonucu olarak meydana
gelen hatal iin bedeli de ykleniciye denmez.
(4) dare, szleme konusu ilerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, deiiklik
yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde, iin szlemede belirtilen
niteliine uygun bir ekilde tamamlanmasn salayacak ekilde gerekli deiiklikleri yapmaya
yetkilidir. Yklenici, ilerin devam srasnda gerekli grlecek bu deiikliklere uygun olarak
ie devam etmek zorundadr. Proje deiiklikleri, ilk projeye gre hazrlanm malzemenin terk
edilmesini veya deitirilmesini veya baka yerde kullanlmasn gerektirirse, bu yzden doacak
fazla iilik ve giderleri idare ykleniciye der. Proje deiiklikleri iin suresini etkileyecek
nitelikte ise yklenicinin bu husustaki sre talebi de idare tarafndan dikkate alnr.
Bu hkmlerden; szleme konusu ilerin onayl uygulamas projesine gre yaplmas
gerektii,
Yklenicinin sorumluluundan kaynaklanan hatal ilerin bedellerinin ykleniciye
denemeyecei,
Hususlar aktr.
Szlemelere, 4734 ve 4735 sayl Kanunlar ve bunlarn ikincil mevzuatlarna aykr
hkmler konulmas (Szlemenin 31/e maddesi) durumunda, bu durum taraflarn kendi
hukuki sorumluluunda olduu ve bu nedenle konu hakknda Kurulumuzca bir deerlendirme
yaplmasnn doru olmayaca dnlmektedir.
htilaf konusu olaya ait ihaleye esas uygulama projelerinin hatal ve yetersiz olduunun
... nce tespit ve kabul edildii 20.07.2010 tarih ve 1138 sayl yazs ve eklerinden anlalmaktadr.
4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilen anahtar teslimi gtr bedel
ilerde, szleme ve ekleri hkmlerine gre, szleme kapsamndan kartlan imalatlarn birim
fiyatlar ile, szleme kapsamnda olmayp sonradan yaptrlmasna karar verilen imalatlara ait
birim fiyatlarn szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin 23. maddesi hkmlerine gre
tespit edilmesi gerektii bilinmektedir.
Fiyat farklaryla ilgili olarak da ie ait szlemenin 15.2. maddesi hkmlerine gre
ilem yaplmas gerektii konusunda tereddt edilecek bir husus bulunmamaktadr.
IV- KARAR
olup, bu hususlar gz nnde bulundurulduunda;

250 KARAR VE GRLER
htilaf konusu olaya ait gerek ihaleye esas uygulama projelerinin ve gerekse, yaplan
imalatlarn hatal olduunun idaresince tespit ve kabul edilmesi durumunda; onayl revize
uygulama projesinde gre yaplan imalatlarn bedelinin ykleniciye denmesinin,
haleye esas projeye gre hatal olarak yaplan imalatlarn bedelinin ise denmemesinin,
Bedeli kesilecek imalatlara ait birim fiyatlarn szlemesi eki Y..G..nin 23. maddesinin
kyasen uygulanarak bu maddedeki usul ve esaslar dorultusunda tespit edilmesi gerektii
dnlmekte ise de, szlemede yer alan 31/e maddesiyle ilgili gerekli deerlendirmenin
idaresince yaplmas, revize uygulama projesine gre yaplacak imalatlarn yeni birim fiyatlarnn
da yine Y..G..nin 23. maddesindeki usul ve esaslar dorultusunda tespit edilmesinin,
Fiyat farklar konusunda ie ait szlemenin 15.2. maddesi hkmlerine gre ilem
yaplmasnn,
Deerlendirildiine, 15/12/2010 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar
verilmitir.

KARAR VE GRLER
251
T.C.

Karar Konusu : Sre Uzatm
Karar No : 2010/83
I- GR
... l zel daresince 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek Anahtar
Teslimi Gtr Bedel szlemeye balanan ... Pansiyonu inde denek yetersizlii nedeniyle
darece verilen sreye yklenicinin itiraz zerine konu hakknda gr istemidir.
II- KONU
... daresinin sayl yaz ile ... Pansiyonu i hakknda gr istenmitir. Yaz ekinde
szleme ve ekleri olmadndan sayl yazmz ile szleme dosyas istenmi ve sayl
yaz ile istenen belgeler gelmitir. Yazda zetle, ... pansiyon ii 270 gnde bitirilmek zere
06.01.2009 tarihinde szlemeye balanmtr. in yapm esnasnda 17.08.2009 tarihinde 7 nolu
hakedi 250.923.79 TL olarak dzenlenmi ancak denek yetersizliinden dolay 227.532.00
TL tahakkuka balanm ve bakiyesi 23.390.81 TL de 21.10.2009 tarihinde denebildii, bu
gecikmeden dolay 23.11.2009 tarihinde sre uzatm verildii ve iin bitiminin 20.12.2009
tarihi olarak belirlendii, yklenici 10.05.2010 tarihli dilekesi ile darece verilen bu sreye,
szlemeye gre allamayan mevsimin atlatlarak 20 gnnn 15 Nisan tarihine eklenmesi
gerektii eklinde itiraz nedeniyle konu hakkndaki grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde Kurulumuzca incelenmitir.
Bahis konusu ile ilgili olarak 7 nolu hakedi 17.08.2009 tarihinde 250.923,79 TL olarak
dzenlenmi ancak denek yetersizliinden dolay 227.532.-TL olarak tahakkuka balanmamtr.
denemeyen 23.390,81 TLlik ksm 21.10.2009 tarihinde tahakkuka balanmtr. denek
yetersizliinden dolay 71 gnlk gecikmenin iin bitim tarihi olan 10.10.2009 tarihine ilave
edilerek 20.12.2009 tarihine kadar sre uzatm komisyonu karar vermi ve bu karar 23.11.2009
tarihinde olura balanmtr.
Yklenici firma 10.05.2010 tarihli dilekesi ile verilen sreye itiraz ederek, szlemenin
10.1.2 maddesine gre havann fen noktasnda allmaya uygun olmayan gnleri atlanlarak
sre verilmesini talep etmitir.
Sre uzatm komisyonunun 28.05.2010 tarihli kararnda sre uzatmnn allmayan
gnler iine giren 20 gnlk ksmnda yaplmas gereken imalatlarn havann fen noktasndan
allmayan gnlerde yaplabilecek nitelikte imalatlardan olmas nedeniyle sre uzatmn
allmayacak gnleri de kapsayacak ekilde verilebilecei deerlendirilmitir.
e ait Szlemenin; e Balama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alnacak
Cezalar balkl 10.1.2 maddesinde bu i yerinde havann fen noktasndan almaya uygun
olmad gnler 1 Aralk 15 Nisan tarihleri arasdr. Ancak iin bitiminde bu devre dikkate
alnmaz ve idare ykleniciden teknik artlar yerinde getirerek ii tamamlamas iin bu devre

252 KARAR VE GRLER
iinde almasn isteyebilir. Yine 10.1.3 maddesinde zorunlu nedenlerle ertesi seneye Sari
hale gelen ilerde, almaya uygun olmayan devre denek durumuna ve imalat cinsine gre
dikkate alnr. ,
Sre Uzatm Verilebilecek Haller ve artlar balkl 19.4. maddesinde; darenin bu
szlemede ve Yapm leri Genel artnamesinde szlemenin ifasna ilikin ykmllklerini
ngrlen srede yerine getirememesi (yer teslimi, projelerin onaylanmas, denek yetersizlii gibi.)
ve bu sebeple sorumluluu ykleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun
taahhdn yerine getirilmesine engel nitelikte olmas, yklenicinin bu engeli ortadan kaldrmaya
gcnn yetmemesi hallerinde, durum idarece incelenerek ii engelleyici sebeplere ve yaplacak
iin niteliine gre iin bir ksmna veya tamamna ait sre uzatlr, ancak bu durumda yklenicinin
yirmi gn iinde idareye yazl olarak bildirimde bulunmas art aranmaz. 19.5. maddesinde ise in
sresi ve sre uzatmyla ilgili dier hususlarda Yapm leri Genel artnamesi hkmleri uygulanr.
denilmektedir.
Yapm leri Genel artnamesinin iin sresi ve srenin uzatlmas balkl 30. maddesinde;
in tamamlanmas iin szlemesinde tespit edilen tarih veya sre haricinde bakaca
kayt bulunmayan ilerde, havann fen noktasndan almaya uygun olmayan devresi ile
resmi tatil gnleri gz nnde tutularak i bitim tarihi veya sresi belirlenmi saylacandan,
yklenici, almad bu gibi gnleri ne srerek sre uzatlmas isteinde bulunamaz. Ancak
sre uzatmlarnda, yaplacak iin zelliine gre allamayacak gnler de dikkate alnarak
verilecek sre belirlenir.
Yapm leri Genel artnamesinin i program balkl 18. maddesinde te idarece
onaylanan bir sre uzatm bulunduu takdirde, yklenici bu konunun kendine teblii tarihinden
balamak zere 7 gn iinde yeni sreye gre revize i program dzenleyerek idarenin onayna
sunmak zorundadr. hkmleri yer almaktadr.
in szlemesinde belirtilen sresi ierisinde denemeyen 23.390,81 TL.lik hakedi
iin; iin szleme bedeli ve szleme sresi dikkate alnarak, bu miktarn ie tesiri orannda,
szlemesi ve ekleri hkmlerine gre bir sre uzatm verilmesi gerektii bilinen bir husustur.
Bu ekilde belirlenecek bir sre uzatmnn ok czi gn saysna tekabl edecei ve bu srenin
iin bitim tarihi olan 10 Ekim 2009 tarihine eklenmesi halinde, sre uzatmnn hibir ekilde
allmayan gnlere girmeyecei anlalmakta olup, verilen sre uzatmnda bu hususlara
uyulmad grlmektedir.
Dier yandan, 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilen yapm ilerinde,
szleme ve ekleri hkmlerine gre verilen sre uzatmlarnn bir ksmnn veya tamamnn
allmayan gnlere denk gelmesi halinde, bu srede yaplacak olan imalatlarn nitelii, bu
ilerin allmayan gnlerde yaplabilecek imalatlardan olmas durumunda tip szlemenin
10.1.2. maddesi hkmleri de dikkate alnarak ykleniciden bu srede almas istenebilecek
olup, akdedilen szlemede de ayn hkmler mevcut bulunmaktadr.
IV- KARAR
olup, zamannda denemeyen hakedi miktar iin verilecek sre uzatmnn szleme ve ekleri
hkmlerine gre belirlenmesi ve iin bitim tarihine eklenmesi gerektiine, bu durumda sre
uzatmnn czi bir sre olabilecei ve allmayan gnler kapsamna girmeyecei, ayrca sre
uzatm, allmayan gnlere rastlasa dahi bu ilerin allmayacak gnlerde yaplabilecek
imalatlar niteliinde olmas kaydyla ykleniciden bu srede allmasnn istenebileceine,
08/12/2010 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
253
T.C.

Karar No : 2010/80
I- GR
... tarafndan anahtar teslimi gtr bedel olarak ihale edilen ... Hizmet Binalar
Yaplmas yapm ii ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
... sayl yazsnda zetle; ... Hizmet Binalar Yaplmas yapm iinin 4734 ve 4735
sayl kanunlara gre ihale edilerek anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balandn, bilahare
yklenici mali acz iine dtn belirterek szlemenin fesh edilmesini talep ettiini, bunun
zerine 4735 sayl Kanunun 19 uncu maddesi dorultusunda szlemenin fesh edilerek kesin
teminatn gelir kaydedildiini, fesih ncesine kadar szlemenin 30 uncu maddesine istinaden
yklenicinin hakediinden geici kabul noksanlar iin tutulan bedelin ykleniciye denip
denemeyecei, tasfiye onay tarihinin geici kabul tarihi olarak kabul edilip edilemeyecei ile
yklenicinin szlemenin feshedilmesine kadar ki srete yapt ilere ilikin olarak geici kabul
noksanlar iin ykleniciden tutulan bedelin, tasfiye tarihinden itibaren bir yllk teminat devresi
boyunca teminat olarak emanet hesabnda tutulmasnda saknca olup olmad hususlarndaki
III- NCELEME
Konu, Kurulumuzda gnderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat erevesinde
incelenmitir.
e ait szlemenin, szlemenin feshine ilikin artlar balkl 27. maddesinde;
Szlemenin idarece veya yklenici tarafndan feshedilmesine ilikin artlar ve
szlemeye ilikin dier hususlarda 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu ile Yapm leri
Genel artnamesi hkmleri uygulanr hkm yer almaktadr.
4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun Yklenicinin szlemeyi feshetmesi
balkl 19. maddesinde;
Szleme yapldktan sonra mcbir sebep halleri dnda yklenicinin mali acz iinde
bulunmas nedeniyle taahhdn yerine getiremeyeceini gerekeleri ile birlikte yazl olarak
bildirmesi halinde, ayrca protesto ekmeye gerek kalmakszn kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve szleme feshedilerek hesab genel hkmlere gre tasfiye edilir
hkm,
Szlemenin feshine ilikin dzenlemeler balkl 22. maddesinde; 19 uncu maddeye
gre yklenicinin fesh talebinin idareye intikali, tarihi itibaryla szleme feshedilmi saylr.

254 KARAR VE GRLER
Bu tarihleri izleyen yedi gn iinde idare tarafndan fesih karar alnr. Bu karar, karar tarihini
izleyen be gn iinde ykleniciye bildirilir. . hkm,
Bulunmaktadr.
Ayn hkmler szleme tarihi itibaryla yrrlkte bulunan Yapm leri Genel
artnamesi (Y..G..)nin 48. maddesinde de yer almaktadr.
Y..G..nin bahis konusu 48. maddesinde fesih durumu ile ilgili olarak yer alan
hkmlerden bir blm aada belirtilmektedir.
4735 sayl Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine gre szlemenin feshedilmesi
halinde, ykleniciler hakknda 4735 sayl Kanunun 26 nc madde hkmlerine gre ilem
yaplr. Ayrca szlemenin feshi nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyan ykleniciye tazmin
ettirilir.
Feshedilen szleme konusu ilerin hesab genel hkmlere gre yaplr ve bylece
yklenicinin idare ile ilikisi kesilmi olur. Bunun iin de szlemenin feshedilmesine ait onay
tarihinde ilerin mevcut durumu, idarece grevlendirilecek bir heyet tarafndan yklenici veya
vekili ile birlikte tespit edilerek bir Durum Tespit Tutana dzenlenir. Yklenici veya vekili
hazr bulunmad takdirde bu husus tutanakta belirtilir.
dare fesih ileminden sonra ii 4734 sayl Kanunda ngrlen usullerden herhangi biri
ile ihale etmekte serbesttir. Geri kalan ilerin baka bir ykleniciye ihalesinden dolay, yklenici
hibir hak iddiasnda bulunamaz.

Gerek szlemenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabn yaplabilmesi
iin ilerin ve ihzaratn llebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya
yaplm i ksmlarnn korunmasn salamak zere ilerin belli bir aamaya kadar yaplmas
gerekiyorsa, bu husus ayrntl olarak tasfiye geici kabul tutananda veya szlemenin
feshedilmesi hali iin Durum Tespit Tutananda belirtilir. dare, belirli bir sre vererek
bu ilerin yaplmasn ykleniciden isteyebilir. Yklenici bu hususlar yerine getirmedii
takdirde idare, bu belirli ileri yklenici hesabna yapar veya yaptrr. Bu ilerin yaptrlmas
bedeli, szlemeye gre ykleniciye denecek bedelden fazla olursa aradaki fark yklenicinin
alacaklarndan dlr, alaca kalmamsa tasfiye halinde teminatndan kesilir, fesih halinde ise
genel hkmlere gre ilem yaplr.
Szlemenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra hesap kesme hakedii
idarece belirlenecek bir sre iinde yklenici ile birlikte, 41 inci maddesindeki esaslara gre
yaplr. Yklenici gelmedii veya yetkili bir vekil gndermedii takdirde, idare bu hakedii tek
tarafl olarak yapar ve yklenicinin bu hususta hibir itiraz hakk olamaz.
Belirtilen bu hkmlerden de anlalaca zere; szlemenin feshedilmesine ait
onay tarihinde iin mevcut durumu tespit etmek zere idarece grevlendirilecek bir heyet ile
birlikte yklenici veya vekilinin itirakiyle mahallinde gerekli inceleme ve tespitler yaplarak
Durum Tespit Tutana dzenlenir. Bu tespit tutanann dzenlenmesi srasnda yaplan
ilerin ve ihzaratn llebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya
gerekiyorsa, bu husus Durum Tespit Tutananda belirtilir, verilen srede yklenici bu hususlar
yerine getirmedii takdirde idare bu ileri yklenicinin hesabna yapar veya yaptrr ve bedelini
ykleniciden tahsil eder.
Bahis konusu 48 inci maddede tasfiye edilen ilerle ilgili olarak; Tasfiye halinde, iin
yklenici tarafndan yaplm ksmlar iin, tasfiye onay tarihi geici kabul tarihi saylmak zere,

KARAR VE GRLER
255
geici kabul, teminat sresi ve bu sredeki bakm sorumluluu, kesin kabul ve teminatn geri
verilmesi hakknda szlemesinde bulunan hkmlerle bu artnamenin 42, 43, 44, 45 ve 46nc
maddeleri hkmleri, normal ekilde bitirilmi ilerde olduu gibi aynen uygulanr. Ancak iin
yaplm ksmnn son hakediindeki miktarna gre hesaplanacak kesin teminat miktarndan
fazlas, tasfiye protokolnn imzasndan sonra ykleniciye geri verilir. hkm yer almakta
olup, bu hkmden de anlalaca zere, Geici kabul (Madde 42), Teminat sresi (Madde
43), Teminat srecindeki bakm ve giderler (Madde 44), Kesin kabul (Madde 45) ve Kesin
teminatn iadesine ait artlar (Madde 46) hkmleri normal ekilde bitirilmi ilerde olduu
gibi aynen uygulanmakta, 4735 sayl Kanunun 19 uncu maddesine gre yklenicinin mali acz
iinde bulunmas nedeniyle feshedilen ilerde ise belirtilen madde hkmlerinin uygulanmas
artnamede n grlmemektedir.
Gerek feshedilen ve gerekse de tasfiye edilen ilerde fesih ve tasfiye tarihine kadar
yaplan iler szlemesi ve ekleri ile fen ve sanat kurallarna uygun yaplm olma artlarnn
durum tespiti srasnda geici kabulde olduu gibi aranmasnn ve belirlenmesinin esas olduu
Bu itibarla, bir ite, Y..G..nin 48. maddesine uygun olarak eksiksiz ekilde ikmal
edilen fesih ilemlerinden sonra, ayrca bir geici kabuln yaplmas bahis konusu olmadndan,
eksiksiz yaplan fesih ileminden sonra, ie ait szlemenin geici kabul noksanlar balkl 30.
maddesinde yer alan; Geici kabul noksanlar iin szleme bedelinin yzde (% 3)ne
karlk gelen ksm tutulur ve bu tutar, geici kabul noksan bulunmayan ilerde geici kabul onay
tarihinden sonra, geici kabul noksanlar bulunan ilerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasn
mteakip, geici kabul onay tarihinden sonra ykleniciye denir. hkmnn uygulanabilir
hale geldii deerlendirilmektedir.
Dier taraftan, Y..G..nin 46 nc maddesine gre hesap kesme hakediinin yklenici
ile birlikte ayn artnamenin 41 inci maddesindeki esaslara gre yaplmas gerekmektedir.
Yaplacak bu kesin hakedi raporu ve hesap kesimi srasnda fesihe kadar yaplan ilerle ilgili
olarak hesaplanan toplam bedelden yaplan demelerin dlmesi sonucu szlemenin 30 uncu
maddesine gre yaplan % 3lk kesinti de kendiliinden iade edilmi olmaktadr.
Fesih kesin hesab sonucu yklenicinin borlu kmas halinde bu borcun ncelikle
ykleniciden tahsili cihetine gidilmesi ayrca, fesihten dolay idarenin urad zarar ve ziyann
ykleniciden rzayen tazmin edilememesi durumunda, bunun bir dava konusu oluturaca
nedeniyle gerekli davann da almas, yklenicinin fesih kesin hesab sonucu alacakl kmas
durumunda ise, davaya konu edilecek zarar ziyana ilikin bedelin deme srasnda gz nnde
bulundurulmasnn uygun olaca deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
olup, buna gre; szlemesi 4735 sayl Kamu ihale Szlemeleri Kanununun 19 uncu
maddesine gre feshedilen bahis konusu ite szlemenin Geici Kabul Noksanlar balkl 30
uncu maddesi ile ilgili olarak inceleme blmnde belirtildii ekilde uygulama yaplmasnn
uygun olacann deerlendirildiine 30/09/2010 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar
verilmitir.

256 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2010/79
I- GR
... tarafndan ihale edilen ... niversitesi 1000 Seyircili Kapal Spor Salonu Yapm
i ile ilgili gr istemidir.
II- KONU
... sayl yazsnda zetle; ... niversitesi 1000 Seyircili Kapal Spor Salonu Yapm
inin 4734 sayl Kanuna gre anahtar teslimi gtr bedel olarak ihale edildii, ihalenin
ekonomik adan en avantajl teklif veren ... Ltd. ti. zerinde kald ancak, ihaleye itirak
eden ... Ltd.ti.nin Kamu hale Kurumuna yapt ikayet bavurusu zerine Kurulca dzeltici
ileme karar verildii, bunun zerine yaplan dzeltici ilem sonucu ihalenin ... Ltd.ti. zerinde
kald ve bu firma ile szleme yaplarak ie balanld, ancak ... Ltd.ti. tarafndan Kamu
ihale Kurulu kararnn iptal edilmesi iin dare Mahkemesinde dava ald, Ankara 15.dare
Mahkemesince yrtmenin durdurulma kararnn verilmesi zerine, Kamu hale Kurulunun
26.07.2010 tarih ve 2010/MK/103 sayl kararyla daha nce alnm olan 11.03.2010 tarih
ve 2010/04-III-769 sayl Kurul kararnn iptali ile 4734 sayl Kanunun 54nc maddesinin
onuncu fkrasnn (c) bendi gereince, bavurunun reddine karar verildii ve kararn idarelerine
tebli edildii belirtilerek, bu aamadan sonra belirttikleri bir ksm ilemler konusunda nasl
hareket edilmesi gerektii hususunda grmzn bildirilmesi talep edilmektedir.
III- NCELEME
Konu Kurulumuzda, gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
Kamu hale Kurulunun bahis konusu 26.07.2010 tarih ve 2010/MK-103 sayl
kararndan nce imzalanm olan szlemenin fesh mi yoksa tasfiye mi edilmesi gerektii
ile ilgili olarak;
Bilindii zere, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayl Resmi Gazetede yaymlanm olan
Kamu hale Genel Tebliinin, ihalenin kurul karar ile iptalinin hukuki sonular balkl
25.2. maddesinde yer alan; 4734 sayl Kanunun 55inci maddesinde belirtilen hallerde ve
srede kuruma yaplan itirazen ikayet bavurular zerine yaplan inceleme sonucunda, anlan
Kanunun 54nc maddesinin onuncu fkrasnn (a) bendi gereince ihale ilemleri Kurul
tarafndan iptal edilen ihalelerde, iptal karar ncesi imzalanan szlemelerin 4735 sayl
Kanun ve genel hkmlere gre tasfiye edilmesi gerekmektedir hkm gerei, imzalanm olan
szlemenin tasfiye edilmesi icap etmektedir.
Tasfiye ve hesap kesme hakedii konusunda;
in tasfiyesi ve hesap kesme hakediinin nasl yaplaca ve izlenmesi gerekli srecin
neler olduu szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinde detayl olarak dzenlenmi olup,
szlemenin tasfiyesine kadar yaplan ilerin bedeli, tasfiye edilen iin szlemesi dikkate alnarak

KARAR VE GRLER
257
belirlenmesi gerekmektedir. Tasfiye kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi ilemleriyle ilgili
olarak TRK-NA GENEL BAKANLIINA yazlan 21.02.2008 tarih ve 03/225 sayl gr
yazmzn bir suretinin, konu ile ilgili olarak yaplacak i ve ilemler ile deerlendirme srecinde
faydal olabilecei gz nnde bulundurularak idaresine gnderilmesinde yarar grlmektedir.
Yeni yklenici ile hangi bedel zerinden szleme yaplmas gerektii hususu ile
ilgili olarak;
4734 ve 4735 sayl kanunlar ve ikincil mevzuatna gre ihale edilen ilerde, ihale
bedeli esas alnarak szleme bedelinin belirlendii ve szlemenin aktedildii ayrca, yine bu
bedel dikkate alnarak teminat, damga vergisi, KK katk pay v.s. gibi dier i ve ilemler ile
uygulamalarn yapldnn yan sra pursantaj oranlarn deitirilemeyecei ve czi miktarda iin
yaplm olmas hususlar gz nnde bulundurulduunda; tasfiye edilen szleme kapsamnda
yaplm olan imalatlarn ve miktarlarnn kesin olarak tespit edilerek yeni szlemede
belirtilmesi ayrca, mkerrer bir deme olmamas iin belirtilen bu imalatlarn yeni szleme
ve ekleri hkmleri dorultusunda hesaplanacak bedelinin de ykleniciye denmeyecei ve
szleme bedelinden dlecei ynnde ve ncelikle uygulanacana ilikin szlemede ak
bir dzenleme yaplmas kaydyla, yeni yklenici ile kendi teklifine dayal olarak ortaya kan
ihale bedeli zerinden szleme yaplabilecei dnlmektedir.
... Ltd. ti. ihale teklif bedeli ... Ltd. ti.nin verdii ihale teklif bedelinden daha
dk olduu, dolaysyla ilk szleme ... Ltd. ti. ile yaplsayd, ayn i iin ... Ltd. ti.ne
denecek kesin hakediten daha az parann denmi olaca durumu dikkate alnarak
idareleri zararnn nasl telafi edilmesi gerektii hususundaki idaresi talebi hakknda;
Baz idari faaliyetler dolaysyla i bu olayda olduu gibi mali ynden kamu idaresi
aleyhine olan neticeler ortaya kabilecei, ilgililerin bilerek aka ve hukuka aykr davranmas
ve baz kasti fiilleri sebebiyle oluan kamu zararnn ilgililerine rcusu sz konusu olacann
tabii olduu ancak, yarg veya yetkili kurul kararlar gibi ilgililerin uymakla ykml olduu
kararlarn gereinin yaplmas sebebiyle ortaya mali bir kamu zarar kmas halinde konunun;
somut olayn artlar, olu biimi ve mevzuatn gerekleri erevesinde deerlendirilmesinin
gerekli olduu ve yaplacak bu deerlendirme sonucu bilerek aka ve hukuka aykr
davranlmas ile kasti fiillerin olmadnn tespit edilmesi durumunda bunun mutlaka ilgililere
rcu ettirilmesinin hukuka uygun dmeyecei dnlmekte ise de, konunun hukuki nitelikte
olmas nedeniyle, hukuk birimlerinden gerekli gr alndktan sonra uygulamaya esas olacak
kararn idaresince verilmesinin uygun olaca deerlendirilmektedir.
Tasfiye edilen iin kesin hakedi tutarnn hesaplanmasnda gelir vergisinin
denip denmeyeceiyle ilgili olarak;
193 sayl Gelir Vergisi Kanunun;
42 nci maddesinin birinci fkrasnda;
Birden fazla takvim ylna sirayet eden inaat (dekapaj ileri de inaat ileri saylr)
ve onarma ilerinde kr veya zarar iin bittii yl kati olarak tespit edilir ve tamam o yln geliri
saylarak mezkr yl beyannamesinde gsterilir hkm,
44 nc maddesinde;
naat ve onarma ilerinde geici ve kesin kabul usulne tabi olan hallerde geici
kabuln yapldn gsteren tutanan idarece onayland tarih; dier hallerde iin fiilen
tamamland veya fiilen brakld tarih bitim tarihi olarak kabul edilir.

258 KARAR VE GRLER
Bitim tarihinden sonra bu ilerle ilgili olarak yaplan giderler ve her nam ile olursa
olsun elde edilen haslat, bu giderlerin yapld veya haslatn elde edildii yln kr veya
zararnn tespitinde dikkate alnr. hkm,
Yer almaktadr.
Dier taraftan, Gelir Vergisi Kanunun 94 nc maddesinin 3 numaral bendinde, bu
kanunun 42 nci madde kapsamna giren iler dolaysyla bu ileri yapanlara (kurumlar dahil)
denen istihkak bedellerinden sorumlularca gelir vergisi tevkifat yaplmas n grlmektedir.
Belirtilen hkmler birlikte deerlendirildiinde; tasfiye kesin hakedi raporu ile
ykleniciye denecek hakedi bedeli, dendii yln haslat olarak beyan edileceinden, bu
hakedi bedeli zerinden % 3 gelir vergisi tevkifatnn yaplmamas gerekmektedir.
IV- KARAR
olup, buna gre;
a) 26.07.2010 tarih ve 2010/MK/103 sayl Kamu hale Kurulu Kararndan sonra,
gerekli i ve ilemlerin yaplmas ile birlikte szlemenin fesih deil tasfiye edilmesinin,
b) Tasfiye edilen iin, tasfiye, kesin hakedi ve hesap kesme hakedii konusunda gerekli
ilemlerin szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinde belirtilen usuller dorultusunda
yaplmasnn,
gerektiine,
c) Szlemenin tasfiyesinden sonra, yeni yklenici ile yaplacak szlemede; inceleme
blmnde belirtilen zel dzenlemenin yaplmas kaydyla szleme bedeli olarak, yeni
yklenicinin ihale bedelinin esas alnmas gerektiinin deerlendirildiine,
d) daresi yazsnn 3. sayfasnn (f) maddesinde ifade edilen zararla ilgili olarak
inceleme blmnde belirtilen ekilde hareket edilmesinin uygun olacana,
e) Tasfiye kesin hakedi raporu ile ykleniciye denecek hakedi bedeli, dendii yln
haslat olarak beyan edileceinden, bu hakedi bedeli zerinden % 3 gelir vergisi tevkifatnn
yaplmamas gerektiine,
Ek : 21.02.2008 tarih ve 03/225

sayl yaz fotokopisi. (4 sh.)

KARAR VE GRLER
259
T.C.
Karar Konusu : Yap Denetimi Kanunu - mtiyaz hakk

Karar No : 2010/76
I- GR
... nn sayl yazsnda; hazine adna kaytl bir gayrimenkuln, ... Belediyesinin
ortak olduu bir irkete 49 yl sre e st hakk tesis edilerek kongre merkezi yaplmak zere
verilmi olduu belirtilerek, yapm devam eden inaatn Yap Denetim Kanununa tabi olup
olmad hususunda grmz talep edilmektedir.
II- KONU
Maliye Hazinesince, ... Belediyesinin ortak olduu ...ne hazine adna kaytl
gayrimenkuln zerine Kongre Merkezi ve dier yan niteler yaplmak zere 49 yl sre ile st
hakk tesis edilerek verilmesi nedeniyle, yapmna devam edilen tesisin Yap Denetim Kanununa
tabi olup olmadna ilikindir.
III- NCELEME
Dosya zerinde yaplan incelemede;
... Mhendislik Yap Denetim Ltd.ti. (Yap Denetim Firmas) ... ile fenni mesulln
stlenmek zere hizmet szlemesi yaptm, bu szlemeye istinaden Belediyesinin sz konusu
iin ruhsatm verdii, buna bal olarak irketin ie balayarak 1., 2., ve 3. ksmlarnn %60
seviyesine getirdii, ancak bu seviyeye kadar ruhsat eki hizmet szlemesi gerei verilmesi
gereken cretin tarafna denmesi konusunda Belediyesine mracaatta bulunduu,
Belediyesince, Bakanlar Kurulunun 2003/6053 sayl kararna gre sz konusu irketin
orta olarak hak sahibi olduunu, mal sahibi olan Maliye Hazinesi ile yap denetim firmas
arasnda konuyla ilgili hizmet szlemesinin bulunmad, ayrca ad geen yaplarn kamu
yararna yaplmakta olan yaplarn 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanun kapsamnda
bulunmad ve bu yaplar iin Bayndrlk ve skan Mdrlne fenni mesull stlenecek
teknik personelin grevlendirilmesi halinde daha nce verilen ruhsatn yeniden dzenlenecei
hususlarnn bildirildii,
Bu yazya cevaben, Bayndrlk ve skn Mdrlnn inceleme neticesinde, Maliye
Hazinesi adna kaytl gayrimenkuln Korner A.. lehine 49 yl sre ile st hakk tesis edilmekle
tapuya tescilin bulunduu, dier taraftan irketin ortaklndaki Kamu paynn %50nin altnda
olduunun tespit edilmi olduu, ayrca 4734 sayl Kanunun 2.maddesine gre de bahis konusu
irketin kamu kuruluu olarak deerlendirilemeyecei, dolaysyla sz konusu yaplarn 4708
sayl Kanun hkmlerine gre ilemlerin yrtlmesi gerektii ve ad geen irketin yap
sahibi olarak yap denetim firmasyla szleme yapmaya yetkili olduu hususlarn Belediyesine
bildirdii,
Bu kez ... Belediyesi, Medeni Kanunun 722. maddesinin arazi mlkiyetinin zerindeki
yapy da kapsad ve dolaysyla 4708 sayl Yap Denetim Kanunun 1. maddesine gre kamu

260 KARAR VE GRLER
yaps olduunu belirterek, bu kanun kapsamnda deerlendirilemeyecei, yine ayn yazda
Tapu Senedine ekli st hakk Resmi Senedinin 9. maddesine atfta bulunarak Maliye Bakanl
inaat aamasnda ve iletme sresince st hakk konusu tanmazlarn zerindeki btn yap
ve tesisleri kontrol etmeye ve ettirmeye yetkilidir. Bu srada belirtilecek hata ve noksanlklar
Bakanlka saptanacak sre ve artlarla hak lehtar tarafndan tamamlanacaktr. hkmne gre
... nin yap sahibi olmadm sadece st kullanm hakk sahibi olduu beyan edilerek, 4708
sayl Yap Denetim Kanunu ve Uygulama Ynetmeliinin uygulanamayacann belirtildii,
Belirtilen bu hususlar erevesince, 49 yl sreli st hakkna istinaden yaplacak
olan yaplarn kamu yaps saylp saylmayaca, st hakk sahibinin yaplacak olan yaplarn
sahibi olarak kabul edilip edilmeyecei ve buradaki Maliye Bakanlnn denetim yetkisi ile
Yapnn fenni mesliyeti konusunda yaplarn 4708 sayl Kanunun kapsamnda olup olmad
hususlarnda tereddde dld, anlalmaktadr.
Bilindii zere; 4708 sayl Yap Denetim Kanunun 1. maddesinde; Bu Kanunun amac;
can ve mal gvenliini teminen, imar plnna, fen, sanat ve salk kurallarna, standartlara
uygun kaliteli yap yaplmas iin proje ve yap denetimini salamak ve yap denetimine ilikin
usul ve esaslar dzenlemektir.
Bu Kanun; 3194 sayd mar Kanununun 26 nc maddesinde belirtilen kamuya ait
yap ve tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tbi olmayan yaplar ile tek parselde,
bodrum kat dnda en ok iki katl ve toplam ikiyz metrekareyi gemeyen mstakil yaplar
hari, belediye ve mcavir alan snrlan iinde ve dnda kalan yerlerde yaplacak yaplarn
denetimini kapsar.
hkmlerine yer verilmitir.
Hazineye ait bir gayrimenkul zerinde 49 yl sre ile st hakk tesis edilerek tapu
ktne tescil edilen tanmazn zerine ina edilecek olan yap ve tesislerin kamuya ait yap
ve tesislerden saylp saylamayaca ve bu yap ve tesislerin 4708 sayd Kanunun ngrd
denetime tabi olup olmayaca hususlarnn yukarda zikredilen hkmler ve st hakknn
mahiyeti erevesinde deerlendirilmesinin gerekmesi nedeniyle konuyla ilgili hukuki mtalaa
iin ayrca, Bakanlmz Hukuk Mavirliinin gr alnmtr.
Buna gre st hakk; 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayl Trk Medeni Kanununun
826nc, 828inci 836nc madde hkmlerinde genel hatlaryla yer almaktadr.
Bu Kanunun 826nc maddesinde; Bir tanmaz maliki, nc kii lehine arazisinin
altnda veya stnde yap yapmak veya mevcut bir yapy muhafaza etmek yetkisi veren bir irtifak
hakk kurabilir. Aksi kararlatrlm olmadka bu hak, devredilebilir ve miraslara geer. st
hakk, bamsz ve srekli nitelikte ise st hakk sahibinin istemi zerine tapu ktne tanmaz
olarak kaydedilebilir. En az otuz yl iin kurulan st hakk, srekli niteliktedir.,
828 inci maddesinde; st hakk sona erince yaplar, arazi malikine kalr ve arazinin
btnleyici paras olur. Bamsz ve srekli st hakk tapu ktne tanmaz olarak
kaydedilmise, st hakk sona erince bu sayfa kapatlr. Tanmaz olarak kaydedilmi olan
st hakk zerindeki rehin haklan, dier btn hak, kstlama ve ykmllkler de sayfann
kapatlmasyla birlikte sona erer. Bedele ilikin hkmler sakldr.,
836nc maddesinde; st hakk, bamsz bir hak olarak en ok yz yl iin kurulabilir.
st hakk, sresinin drtte dolduktan sonra, kurulmas iin ngrlen ekle uyularak her

KARAR VE GRLER
261
zaman en ok yz yllk yeni bir sre iin uzatlabilir. Bu konuda nceden yaplan taahht
balayc deildir., hkmleri mevcut bulunmaktadr.
Yukarda belirtilen hkmler ve hususlar erevesince konu deerlendirildiinde;
zerine Kongre Merkezi ve dier yan niteler yaplacak arsann malikinin hazine
olduunda kuku bulunmamaktadr. 4721 sayl Trk Medeni Kanununun 826 nc maddesinde
ayrca; st hakk, bamsz ve srekli nitelikte ise st hakk sahibinin istemi zerine tapu
ktne tanmaz olarak kaydedilebilir. hkm mevcuttur. Bu arsa, hazine adna yetki
kullanan Maliye Bakanl tarafndan, 49 yl sreli olarak ve zerine kullanm amac belirlenen
yap yaplmak zere Korner A., lehine st hakk tesis edilerek tapu ktne tescil edilmitir.
Ayrca yap ruhsat da bu irket adna kartlmtr.
Konuya ilikin arsa zerinde tesis edilen st hakknn tapu ktne tanmaz olarak
kaydedildii anlalmakta olup, bu durumda ... , arsa zerinde st hakk sresi ierisinde malik
gibi davranma hakkm kazanm bulunmaktadr.
Bakanlar Kurulunun 2003/6053 sayl karar ile Belediyeye, ... ye %5 sermaye
ile ortak olma hakk verilmesi sz konusu irketin kamu hisselerinin yapdan yazmalarda
zikredildii gibi %50nin altnda olduu beyanlar da dikkate alndnda, ad geen irketin
kamu kurumu ve kuruluu olarak kabul edilmesi ve yapaca yap ve tesislerinin de, kamuya
ait yap ve tesislerden saylmas, hukuken mmkn olmayacaktr.
u halde, st hakkna istinaden bir zel hukuk tzelkiisi olan Korner A.. tarafnda
yaptrlmakta olan yap ve tesislerin st hakk sresince kamuya ait yap ve tesislerden saylmas,
Bakanlar Kurulunun 2003/6053 sayl kararma gre, sz konusu gayrimenkul zerinde
yaplacak olan yaplar zerinde ... Belediyesinin de hak sahibi olmas nedeniyle kamu yararna
yaplan yaplar statsnde deerlendirilerek, bahis konusu yaplarn 4708 sayl Kanun kapsam
dnda tutulmas,
uygun grlmemektedir.
st hakknn kurulmas ve kullanm koullarn belirleyen Resmi Senette, Maliye
Bakanlnca yaplacak denetimlere ilikin hkmler yer almtr. naatn ve letmenin
Kontrol bal altnda yer alan 9. maddesinde Maliye Bakanl inaat aamasnda ve iletme
sresince st hakk konusu tanmazlarn zerindeki btn yap ve tesisleri kontrol etmeye veya
ettirmeye yetkilidir. Bu srada belirlenecek hata ve noksanlklar bakanlka saptanacak sre ve
artlarla hak lehdar tarafndan tamamlanacaktr. hkm yer almaktadr.
Bu maddede yer verilen Maliye Bakanl denetiminden; szleme erevesinde, inaat
aamasnda kullanm amacna uygun yaplp yaplmadnn ve yapnn kullanm amacna uygun
kullanlp kullanlmadnn denetiminin kastedildiinin anlalmas gerekmekte olup, aklanan
nedenle yapnn yap denetim sorumluluunun (fenni mesulln) Maliye Bakanlnca
stlenilecei anlamna gelmeyecei aktr.
Yaplan yapnn imtiyaz sahibinin ... olmas nedeniyle de, yap sahibi olarak yap
denetim firmas ile yaplan fenni mesullk szlemesinin geerli olduu, buna istinaden
Belediyesince verilen 07.07.2005 tarih ve 112nolu ruhsatn yrrlkteki mevzuat erevesinde
yrtlmesini zorunlu kld deerlendirilmektedir.
Dier taraftan, Yap Denetimi Hakkndaki 4708 sayl Kanunun Ama, kapsam ve
tanmlar balkl 1. maddesi; Bu Kanun; 3194 sayl mar Kanununun 26 nc maddesinde
belirtilen kamuya ait yap ve tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tbi olmayan

262 KARAR VE GRLER
yaplar ile tek parselde, bodrum kat dnda en ok iki katl ve toplam ikiyz metrekareyi
gemeyen mstakil yaplar hari, belediye ve mcavir alan snrlan iinde ve dnda kalan
yerlerde yaplacak yaplarn denetimini kapsar. hkmn tamaktadr.
Bir zel hukuk tzel kiilii olan ve tm eylem ve ilemlerine ait sorumluluu zel
hukuk hkmlerine tabi olduu anlalan ... nin, st hakk nedeniyle malik gibi hareket
edecei Kongre Merkezi ve dier yan nite binalarnn kamuya ait yap ve tesisler kapsamnda
kalmayaca ve inaatlarnn 4708 sayl Kanuna gre denetlenmesinin gerektii aktr.
IV-KARAR
Yukarda belirtilen inceleme ve deerlendirmelere gre;
... tarafndan bahse konu tanmaz zerine 49 yllk st hakkna istinaden yaptrlmakta
olan yap ve tesislerin yap sahibinin st hakk sresince ad geen irket olduuna ve yaplan
yaplarn denetiminin (fenni mesullnn) 4708 sayd Yap Denetim Kanuna tabi olduuna,
Kurulumuzun 16.08.2010 tarihinde yaplan toplantsna katlanlarn oybirlii ile karar
verilmitir.

KARAR VE GRLER
263
T.C.
Karar Konusu : Bitirme Belgesi

Karar No : 2010/61
I- GR
... nce yaptrlan ... Spor Salonu naatnda ii devralan ykleniciye i bitirme belgesi
verilip verilmeyecei ile ilgili gr istenilmektedir.
II- KONU
... 12.05.2010 tarih ve 3562 sayl yazlar ile, kurumlarnca 2886 sayl Devlet hale
Kanununa gre 28.06.1995 tarihinde ihale edilen ... 1500 Seyircili Spor Salonu naat iinin
23.11.2001 tarihinde devredildii, devralan firma tarafndan tamamlanarak geici ve kesin
kabulleri yaplan ite ykleniciye i bitirme belgesi verilip verilemeyecei, verilecek ise bu
belgenin 2886 sayl Devlet hale Kanunu ve Yap, Tesis ve Onarm leri halelerine Katlma
Ynetmeliine gre mi, yoksa 4734 sayl Kamu hale Kanunu ve ikincil mevzuatna gre mi
dzenlenmesi gerektiinin taraflarna bildirilmesi istemidir.
III- NCELEME
Konu, gnderilen yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde Kurulumuzca incelenmitir.
lgi yazda zetle; iin 2886 sayl Devlet hale Kanununa gre 66.000.-TL 1. keif bedeli
zerinden % 30,03 tenzilatla 28.06.1995 tarihinde naat Taah.Ltd.ti. firmasna ihale edilerek
birim fiyat zerinden 15.08.1995 tarihinde szlemeye baland, sonradan 23.11.2001 tarihinde
iin, n.San.Paz.ve D Ticaret Ltd.ti.ne devredildii, bu tarihe kadar ilk yklenici tarafndan
szleme fiyatlar ile yaplan imalat tutarnn 23.090,07 TL olduu,
Tesis ilk szleme kefi kapsamnda bitirilemediinden ii devralan yklenici ile
27.04.2005 tarihinde ek szleme imzaland, iin tamamlanarak geici ve kesin kabulleri
ile kesin hesabnn yapld ve szleme yl fiyatlaryla toplam 102.485,48 TL keif bedeline
malolduu, bu bedelin 79.395,40 TLlik ksmnn ii devralan firma tarafndan yapld, bu
miktarn iin toplam kefine orannn %77,47 olduu ve yklenicinin yapt ile ilgili i bitirme
belgesi verilmesini talep ettii ifade edilerek,
bitirme belgesinin 2886 sayl eski Devlet hale Kanunu ve eski Yap, Tesis ve
Onarm leri halelerine Katlma Ynetmeliine gre mi yoksa 4734 sayl Kamu hale Kanunu
ve buna bal Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliine gre mi sonulandrlmas
gerektii hususunda tereddte dld ile bahse konu ie ait i bitirme belgesi dzenlenip
dzenlemeyeceinin bildirilmesi talep edilmektedir.
2886 Sayl Devlet hale Kanununa gre ihale edilerek yapmnn tamamland ve
geici kabulnn de 17.06.2006 (itibar tarihi 30.12.2005) tarihinde yapld belirtilen sz
konusu ite, yrrlkte bulunan Yap, Tesis ve Onarm leri halelerine Katlma Ynetmelii
ve ekinde yer alan rnek 5/a formuna gre ykleniciye i bitirme belgesi dzenlenmesi
mmkn bulunmaktadr.

264 KARAR VE GRLER
Ancak, dzenlenecek i bitirme belgesi 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale
edilecek yapm ilerinde i deneyimini tevsik edici belge olarak kullanlamaz.
Yrrlkte bulunan Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin
Belge dzenleme koullar balkl 44. Maddesinde:
(3) darenin izni ile devredilen ve geici kabul yaplan ilerde;
a) Devir ncesinde veya sonrasndaki dnemde iin ilk szleme bedelinin en az %80i
oranndaki ksmn gerekletiren yklenicilere yklenici i bitirme belgesi, dzenlenir.
hkm yer almaktadr.
Bu hkm herhangi bir yoruma mahal brakmayacak ekilde ak olup, idarenin yazs ve
eklerinde gnderilen bilgiler dikkate alndnda, ii devreden ve ii devralan yklenicilerden hi
birinin iin ilk szleme bedelinin % 80lik ksmn gerekletiremedii, dolaysyla sz konusu ite
yklenicilere Deneyim Belgesi (Yklenici- Bitirme) dzenlenemeyecei deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, n blmlerde belirtildii zere incelenmi ve deerlendirilmi olup, bu hususlar
gz nnde bulundurulduunda bahis konusu ite ii devreden ve ii devralan yklenicilerin,
yrrlkte olan Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliine gre i bitirme belgesi
alamayacaklarna 09/06/2010 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
265
T.C.
Karar Konusu : Proje deiiklii ve i art

Karar No : 2010/59
I- GR
... tarafndan ... Hastanesi naat ii ile ilgili olarak gr talep edilmektedir.
II-KONU
daresi sayl yazlarnda zetle; ... Salk Uygulama ve Aratrma Hastanesi
kmal naat yapm iinin 4734 ve 4735 sayl kanunlara gre ihale edilerek 08.11.2006
tarihinde Anahtar Teslimi Gtr Bedel szlemeye baland ve halen yapmnn devam ettii,
mevcut projede; A Blok zemin katnda depo olarak grlen blmn iptal edilerek Radyasyon
Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi, ayrca bu bloa ek olarak radyoterapi ile ilgili nitenin
kurulaca 185 m2 lik tek katl bir ek binann yaplmasnn ayn szleme kapsamnda yaptrlp
yaptrlamayaca hususundaki grmzn bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu, Kurulumuzda gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
linde kanser vakalarnn sk grld ve llerinde tedavi iin herhangi bir nite
bulunmadndan hastalarn, tedavileri iin en yakn 180 km uzaklktaki merkeze gitme durumu
ile kar karya kaldklar, bu nedenle Radyasyon Onkoloji Merkezi kurulmasnn gerekli
olduu, bunun iin, yapm devam eden A Blok zemin katnda depo olarak grlen blmn iptal
edilerek Radyasyon Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi, ayrca bu bloa ek olarak radyoterapi
ile ilgili nitenin kurulaca 185 m2 lik tek katl bir ek binann yaplmasnn Rektrlklerince
uygun bulunduu idaresi yazsndan anlalmaktadr.
e ait Szleme eki Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin;
Projelerin uygulanmas balkl 13 nc maddesinde;

dare, szleme konusu ilerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, deiiklik yaplmakszn
iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde, iin szleme de belirtilen niteliine uygun
bir ekilde tamamlanmasn salayacak ekilde gerekli deiiklikleri yapmaya yetkilidir....,

Szleme kapsamnda yaptrlabilecek ilave iler, i eksilii ve iin tasfiyesi balkl
22. maddesinde;

Yapm szlemelerinde, ngrlemeyen durumlar nedeniyle bir i artnn zorunlu
olmas halinde, arta konu olan i;

266 KARAR VE GRLER
mmkn olmamas,
%10una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapm ileri szlemelerinde ise % 20
sine kadar oran dahilinde, sre hari szleme ve ihale dokmanndaki hkmler erevesinde
ayn ykleniciye yaptrlabilir.
Radyoterapi ile ilgili nitelerin kurulmasnn dnld 185 m2 lik tek katl binann
ihaleye esas projeden bamsz ayr ek bir bina olmas, bu nite ile birlikte A Blok zemin
katnda depo olarak grlen blmn iptal edilerek Radyasyon Onkoloji Merkezi olarak tadil
edilmesi iinin, ihale ncesi n grlemeyen bir durum olmad ayrca, bu nitelerin ihaleye
esas proje vb. teknik belgelerde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz
olduu haller ile idareyi klfete sokmakszn asl iten ayrlmasnn teknik ve ekonomik olarak
m ... n olmayan niteliklerdeki ilerden olmad hususlar dikkate alndnda, Szlemenin
eki Y..G..nin 13. ve 22. maddelerine gre mevcut Szleme kapsamnda yaplamayaca,
yapmlarnn ayr bir ihale konusu olmas gerektii deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
olup,
Buna gre; A Blok zemin katnda depo olarak grlen blmn iptal edilerek, Radyasyon
Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi ii ile ihaleye esas projelere ek olarak Radyoterapi nitesi
ad altnda mstakil bir binann Szlemesi eki Y..G..nin 13. ve 22. maddeleri kapsamnda
mevcut szleme kapsamnda yaptrlamayacana, yapmlarnn ayr bir ihale konusu olduuna,

KARAR VE GRLER
267
T.C.

Karar No : 2010/39
I-GR
... Valilii (Bayndrlk ve skan Mdrl) tarafndan Fen Lisesi naat ile ilgili
olarak gr talep edilmektedir.
II- KONU
... Valiliinin (Bayndrlk ve skan Mdrl) sayl yazsnda zetle; l Milli
Eitim Mdrlnce ihale edilerek 540 gnde bitirilmek zere 05.03.2009 tarihinde anahtar
teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Fen Lisesi naat inde betonarme projede temel
sisteminin kirili radye plak olduu, iyeri tesliminden sonra yeni deprem ynetmeliine gre
projelerin revize edildii ve bu projelere gre okul bloku temelinin kazkl radye temel olarak
yapld, ancak iin devam srasnda hakedilerde sz konusu temel ile ilgili herhangi bir
bedelin denmedii, bu nedenle yklenicinin hakedileri itiraz kayd ile imzalad belirtilerek
yaplmas gereken uygulama hususunda gr bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu, Kurulumuzda gnderilen bilgi ve belgeler ile yrrlkteki ilgili mevzuat
erevesinde incelenmitir.
... Fen Lisesi naat i; l Milli Eitim Mdrlnce ihale edilerek 540 gnde
bitirilmek zere 05.03.2009 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanm ve
09.03.2009 tarihinde iyeri teslimi yaplmtr.
dare yazs ve eklerinde;
haleden nce dzenlenen Fen Lisesi naatnn yaplaca alana ait 27.08.2008 tarihli
Zemin Etd Raporunun sonu ve neriler blmnde; inceleme alannda 9-11 metre derinlikteki
kesimde ayrm, yar balk hale gelmi, kil-silt, kumdan ibaret bir zeminin bulunduu, 11 metre
derinden sonraki blmde ise akl ve kumdan oluan denizel alvyon olduu belirtilmekte, bu
alanda yaplama yaplabilmesi iin, stteki seviyenin (10 metrelik seviyenin) hafredildikten
sonra vaziyet planndaki kota kadar dolgu ileminin yaplmas nerildii, ancak bu uygulama
uygun grlmediinden ve 2009 yl yatrm programnda yer alan iin ihalesinin bir an nce
gerekletirilebilmesi iin de yeni bir jeolojik ve geoteknik rapor dzenlenmesi beklenmeden
ihaleye kld,
Ayrca, yklenicinin 10.03.2009 tarihli dileke ile imalatlara balayabilmek iin ie ait
projelerin tasdik edilerek verilmesini istedii, idarenin 20.03.2009 tarih ve 495 sayl yazs ile
vaziyet plan ve mimari, betonarme, tesisat tatbikat projeleri ykleniciye verilerek szlemesi
gerei okul ve pansiyon binalarnn betonarme tatbikat projelerinin 0,75 kg/cm2 zemin emniyet
gerilmesine ve yeni deprem ynetmeliine gre revize edilerek tetkik ve tasdik iin idarelerine
verilmesini bildirildii, 25.06.2009 tarihli dileke ekinde yklenici tarafndan verilen okul

268 KARAR VE GRLER
binasna ait betonarme fore kazkl radye temel projelerinin, idare tarafndan tasdik edilerek
05.08.2009 tarih ve 1339 sayl yaz ile ykleniciye gnderildii ve okul bloku temelinde bu
projelerin uyguland,
e ait Szlemenin Dier Hususlar balkl 31 inci maddesinin 960 rencilik 32
Derslikli Okul naat (MEB200.42R) in zel artlar blmnde; Yklenici kabilecek her
trl zemin iyiletirme yntemlerinin uygulanmasn bedelsiz yapacaktr. Ayrca zemin yaps
nedeniyle idarenin gerekli grmesi durumunda; statik ve betonarme hesaplar ile st yap
(Mimari, Betonarme, Tesisat, Elektrik vb.) uygulama projelerini ve detaylarn hazrlayacak ve
idarenin onayna mteakip ilgili kurululara onaylatlmas ile ilgili her trl ilemi bedelsiz
olarak yapacaktr. Ykleniciye proje deiikliinden dolay meydana gelen maliyet artlar ile
ilgili hibir bedel denmeyecektir, denildii,
Bu ibarenin szleme eki idari artnamenin 58 inci maddesinde ve okul binas ile ilgili
zel teknik artnamenin 7 nci maddesinde de yer ald,
Dier taraftan mimari zel teknik artname ve mahal listesi aklamalar evraknda (B
blmnn 8.6 maddesi) temel zeminine 3.00 metre tuvenan malzemesi ile dolgu yaplacaktr
ibaresinin yer ald,
Yaklak maliyete esas metrajlarda okul blounun temel kaz derinliinin 4.90 metre
(10.203,270 m3), temel altna yaplan dolgu yksekliinin 2.00 metre (4164.000 m3) olarak
alnd,
Okul bloku temelinin ihaleden sonra revize edilerek idarece tasdik edilen projelere
(kazkl radye temel) gre yapld, ancak, isin devam srasnda denen hak edilerde bu
imalatla ilgili herhangi bir bedel denmedii, bu nedenle yklenicinin hak edileri itiraz kayd
ile imzalad,
Bildirilmektedir.
4734 sayl Kamu hale Kanununun Tanmlar balkl 4 nc maddesinde; Uygulama
projesi : Belli bir yapnn onaylanm kesin projesine gre yapnn her trl ayrntsnn
belirtildii projeyi, ... ifade eder. olarak tanmlanmtr. Ayn Kanunun 62/c maddesine
gre de bahis konusu iin uygulama projesi zerinden anahtar teslimi gtr bedel olarak
ihale edilmesi gerektii ancak, ihaleye esas projenin Kanunun ngrd nitelikte uygulama
projesi olmadnn ortaya kt, bu durumda yaplan uygulamann 62 nci maddeye uygunluk
gstermedii anlalmaktadr.
Esasen bu tip, proje ve teknik belgelerde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmas
zor olan ve balangta ngrlemeyen imalat kalemlerini barndran ilerin, anahtar teslimi
gtr bedel szlemeye balanmas problemin ana kaynan oluturmaktadr, Bu nedenle, 4734
sayl Kamu hale Kanununun 62/c maddesinde deiiklik yaplm ve bu tip ilerin uygulama
projesi yaplabilen ksmlar iin anahtar teslimi gtr bedel, uygulama projesi yaplamayan
ksmlarda ise her bir kalem i iin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilmesinin n
almtr. Bu deiikliin idarenizce dikkate alnmas ve bu tip ihalelere uygulanmasyla
muhtemel problemlerin nne geilecei dnlmektedir.
Bunun yan sra, idare yazsnda, szleme uygulamalarna ynelik olarak yaklak
maliyete atfen ifadelerin yer ald, halbuki, yaklak maliyete ait hesap cetve1i ve ekleri, ihale
dokman ve szleme eki olmayp ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan ve gizlilii olan
bir belge olduu ayrca, bu hesap ve ngrlerden yklenicinin haberdar olmasnn hukuken
mmkn olmad, bu nedenle szlemenin uygulanmas srasnda yaplacak iler bakmndan
szleme ve ekleri gibi ykleniciyi balayc bir ynnn de bulunmad bilinen bir durumdur.

KARAR VE GRLER
269
Szleme eki dari artnamenin 58 inci maddesinde, okul binas ile ilgili zel Teknik
artnamenin 7 nci maddesinde ve Szlemenin Dier Hususlar balkl 31 inci maddesinin
960 rencilik 32 Derslikli Okul naat (MEB200.42R) in zel artlar blmnde yer
alan; Yklenici kabilecek her trl zemin iyiletirme yntemlerinin uygulanmasn bedelsiz
yapacaktr. Ayrca zemin yaps nedeniyle idarenin gerekli grmesi durumunda; statik ve
betonarme hesaplar ile st yap (Mimari, Betonarme, Tesisat, Elektrik vb.) uygulama projelerini
ve detaylarn hazrlayacak ve idarenin onayna mteakip ilgili kurululara onaylatlmas ile ilgili
her trl ilemi bedelsiz olarak yapacaktr. Ykleniciye proje deiikliinden dolay meydana
gelen maliyet artlar ile ilgili hibir bedel denmeyecektir, eklindeki dzenlemenin ihale
tarihinde yrrlkte olan Tip Szlemenin Dier HususIar balkl 31 inci maddesinin 16
no.Iu dipnotuna (idarelerce, bu Tip Szlemede hkm bulunmayan hallerde, ihale dokmanna,
4734 sayl Kamu hale Kanunu ile 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu hkmlerine
ve bunlara ilikin Kamu hale Kurumu tarafndan yaynlanan Yapm leri Genel artnamesi ile
dier dzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarna aykr olmamak ve bu Tip Szleme
hkmlerinde deiiklik yapmamak veya sonularn ortadan kaldrmamak zere, iin zelliine
gre szlemelerde bu balk altnda bir veya birden fazla maddeyi ierecek ekilde madde
numaralar teselsl ettirilerek baka dzenlemelere yer verilebilir.) uygunluk gstermedii
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerin ihale dokmannda yer alan uygulama
teklif edilen toplam bedel zerinden akdedildii, yaplan ilerin bedellerinin denmesinde,
yklenicinin teklif ettii toplam bedelin esas alnaca hususu aktr.
Bu hususdan anlalaca zere, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde en temel
unsurlardan biri, uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listeleridir. Bu itibarla uygulama
projelerinin kanundaki tanmna uygun nitelikte olmas ve mahal listelerinin de projelere dayal
ve uyumlu olmas gerekli bulunmaktadr.
Ancak, yukarda da belirtildii zere, sz konusu szlemenin anahtar tes1imi gtr
bedel blmne ait projelerin bir ksmnn kanundaki tanmnda ngrlen nitelikte uygulama
projesi olmad ve bu nedenle de projelerde yaplabilecek deiikliklerden bir ksmnn meydana
getirecei bedel farkllklarnn gtr bedel kapsamnda mtalaa edilmesine ynelik olarak
szleme ve eklerinde zel dzenlemeler yapld ve ihtilaflarn byk ounluunun, uygulama
projesi nitelii tamayan bu projelerin deiikliine bal olarak olutuu anlalmaktadr.
IV-KARAR
olup, bu hususlar da gz nnde bulundurularak, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile szlemesi
hkmleri erevesinde gerekli uygulamann idaresince yaplmasnn uygun olacana
29/04/2010 tarihinde yaplan toplantda oybirlii ile karar verilmitir.

270 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2010/28
I-GR
... sayl yazlar ile, ... inde proje revizyonu nedeniyle oluan i artndan dolay
idare ile yklenici arasnda kan anlamazlk konularnda Kurulumuz grn talep etmektedir.
II- KONU
... i ihale edilerek 14.12.2007 tarihinde szlemeye balanmtr. Szlemeye
esas projenin revize edildii, bundan dolay ilave i art meydana geldii, i artnn
uygulamalarndan dolay dare ile yklenici arasnda gr farkll olutuu, bu grler
tanzim edilen anlamazlk tutananda belirtilerek, uygulamann nasl yaplaca hususundaki
grmz istenilmektedir.
III- NCELEME
... nn, 4734 sayl Devlet hale Kanununun stisnalar balkl 3. maddesinin (i)
bendinde saylan kurumlar arasnda olmas nedeniyle bu kanun hkmlerine tabi olmad ve
ihale ynetmeliinin kurum tarafndan dzenlendii grlm olup, bahse konu talep Yksek
Fen Kurulunda, ilgi yaz ve ekleri ile ilgili mevzuat erevesinde incelenmitir.
... i, Kuruma ait Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanunu Kapsamndaki
Kltr Varlklarnn Rlve, Restorasyon, Restitsyon Projeleri, Sokak Sallklatrma, evre
Dzenleme Projeleri ve Bunlarn Uygulamalar ile Deerlendirme, Muhafaza, Nakil leri ve
Kaz almalarna likin Mal ve Hizmet Almlarna Dair Ynetmelike gre ihale edilerek
Anahtar Teslimi Gtr Bedel szlemeye balanmtr.
Szleme uygulamalarnda, kurumca dzenlenen szleme eki Uygulama leri Genel
artnamesi (UG) esaslar geerli olmaktadr.
Ynetmeliin 42. maddesinde Bu ynetmelikte hkm bulunmayan hallerde,
04.01.2002 tarihli ve 4734 sayl Kamu hale Kanunu, 05.01.2002 tarihli ve 4735 sayl
Kamu haleleri Szlemeleri Kanunu ile ilgili mevzuat hkmleri uygulanr. hkm mevcut
bulunmaktadr.
Revize edilen projenin uygulama aamasnda taraflar arasnda, uygulama ile ilgili gr
farkllklar ortaya kmtr. Bunun zerine 15.01.2010 tarihinde taraflar arasnda anlamazlk
tutana imzalanmtr.
Bahse konu restorasyon iine ait anahtar teslimi gtr bedel szlemede,
ngrlemeyen durumlar veya proje deiikliinden dolay i artnn veya eksiliinin
yaplabilmesi ancak; UGnin 22. maddesine gre arta veya eksilie konu olan iin,
ngrlemeyen durumda olmas, szlemeye esas proje iinde kalmas, idareyi klfete
sokmakszn asl iten ayrlmasnn teknik veya ekonomik olarak mmkn olmamas, proje

KARAR VE GRLER
271
vb. teknik belgelerinde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu
hallerde mmkn olabilmekte ve bu tr deiikliklerden dolay mukayeseli keif dzenleme gibi
bir uygulama da bulunmamaktadr.
UGnin 22. madde hkmleri dahilindeki i artnda veya eksiliinde, bir i kalemi
veya i grubuna ait birim fiyatnn tespiti ise, ayn artnamenin 23. maddesinde sralanan hkmler
esas alnarak yaplabilmektedir. Aksi takdirde, anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde, 22.
madde hkmlerine uymayan i ve ilemler ile ilgili herhangi bir yeni fiyat tespitinin yaplmas
da mmkn olamamaktadr.
Dier taraftan, UGnin 23. maddesi hkmlerine gre tespit edilecek bir fiyat
ierisindeki genel gider ve kr orannn, her i kalemi veya i grubunun yapm artlarna gre
farkllk arz eden ve taraflarn zerinde anlama salayacaklar bir unsur olduu hususu taraflarca
dikkate alnmaldr.
Anlamazlk tutanandaki itiraz konusu 5 adet imalat kalemi ve yklenicinin
tutanaktaki itiraz erhi ile ilgili 22.01.2010 tarihli dilekesindeki konularla ilgili olarak;
Birinci sradaki YFZ.19 Geometrik desenli Nebati Oymal Fildii ve Gm Kakmal-
Fevkalade Mzeyyen Kndekar (1.19 x 3.83 m) Ebadnda Orijinal Camii Kepengi onarm ile
drdnc sradaki YFZ.22 Birinci snf mee kerestesi ile (15 x 3 cm) ebadnda Profilli, ift
dili, Pahl Arka Yzeyinde Tesisat Kanal Boluklu Sprgelik yaplmas ile ilgili olarak idarece
yaplan analizlere yklenicinin itiraz olmad grlmtr.
YFZ.20 im ekilmesi (100 m2) imalatna ait analizde idarenin Bayndrlk ve skan
Bakanl Birim Fiyat Poz No: 37.030 im ekilmesi istenilen alanda belleme, uygulama ve
trmklama yaplarak 3 eit im tohumu ekilmesi ve ilk suyunun verilmesi imalat pozundan
yararlanlarak fiyat tespit ettii, dier ilemler iin Kltr Bakanlnn K.3925 Bahede
mevcut veya darenin uygun grecei en yakn mesafede bulunan topran kazlmas, arabaya
yklenmesi, i mahalline getirilmesi, elenmesi, toprak iindeki ta, ot ve yabanc maddeler
temizlendikten sonra gsterilen mahallere tabaka tabaka serilmesi, idarece verilecek detay
projesine gre dzeltilmesi pozu kullanldndan bu pozdaki analizler iin ayrca bedel
denmesinin mkerrer olaca belirtilerek sadece eit im tohumu karm ekilmesi,
gbrelenmesi ve sulanmasnn analize dahil edildii, yklenicinin ise piyasadan alm olduu
faturada alt yapnn hazrlanmasnn da dahil edildii grlmtr.
YFZ.21 Mevcut Klasik Tula Demedeki Derzlerinin Almas, Temizlenmesi
ve Horasan Derz Harc ile Derzlerin Yaplmas (m2) imalatnda; idarece mevut tula deme
derzlerinin alarak temizlenmesi ve horasan harc ile yeniden derz yaplmasnda ... nn V.0801
Klasik Veya mitasyon Tula ile Deme Yaplmas ilii pozundaki sadece derz alp
yaplmas saat cretleri kullanlarak analiz yaplm, malzeme olarak V.0128 horasan derz harc
(tula tozu) kullanlmtr. Yklenici ise V.0411 pozundaki tula duvar ve kemer imalatlarnda
kullanlan derz yaplmas iilik saat cretlerini kullanarak analiz hazrlad grlmektedir.
YFZ.23 Birinci snf Mee Aacndan 20 x 20 Kesitinde Lamine Ahap Gergi Yaplmas
(mt); darenin yapt analizde ahap iilii iin Bayndrlk Bakanl ahap iilik pozlar,
yklenicinin hazrlad analizde ise ... nn Tarihi Eser onarmlarnda kullanlan ve zellik
isteyen imalata ait iilik pozlarnn kullanld grlmtr.
Yklenicinin ise;
art srasnda yaklak maliyet listesi oluturulurken yapld belirtilen hatadan
doan farklarn kesilmek istenmesi,

272 KARAR VE GRLER
Arta konu olan i kalemlerine ait idarece tek tarafl hazrlanm olan analizlerin 2007
yl birim fiyat ve rayileri esas alnarak dzenlendii ve bu fiyatlara % 35,5 dolaynda tenzilat
uyguland,
artna konu olan projelerin yeni bir maliyet unsuru olduu gerekesi ile bedellerinin
denmesi gerektii,
hususlarnda itiraz bulunmaktadr.
hale ncesi tanzim edilen Yap Yaklak Maliyet Hesabnda kullanlan metraj ve
pursantaj hesaplamalarnda yaplan mkerrerlikler nedeniyle demeye esas pursantaj oranlarnda
darece deiiklik yapld hususunda:
Ad geen iin Szlemenin Tr ve Bedeli balkl 6. maddesinde
6.1. Bu szleme, anahtar teslimi gtr bedel szleme olup, ihale dokmannda yer
alan uygulama projeleri . TL toplam bedel zerinden aktedilmitir.
Yapm leri Genel artnamesi (Y..G..)nin 23. maddesine gre yeni fiyatlarn
tespitinin ne zaman yaplaca ve fiyat tespitinde hangi yntem, analiz ve rayilerin kullanlaca
belirlenmi olup, taraflarn yklenici kr ve genel giderler dahil iin yaplabilirlik artlarn
da dikkate aldklar en ekonomik fiyatlar birlikte oluturmalar ve bunun zerinde anlama
salamalar esas olmaktadr. Yklenici asndan 4734 ve 4735 sayl kanunlar ve kincil
Mevzuatlar Anahtar Teslimi Gtr Bedel ve Birim Fiyat tip szlemeleri hkmlerinde;
szlemede yer almayan ve sonradan yaplmasna gerek duyulan yeni i kalemlerine ait birim
fiyatlarn tespitinde, yaklak maliyet ve szleme bedeli arasndaki farktan hareketle bulunacak
bir oranda fiyatlarn tenzilata tabi tutulacana dair bir husus yer almadndan, szlemesi ve
eklerinde, bu dorultuda uygulama yaplacana ilikin hkm bulunmayan ilerde yklenici
ile mutabakat salanmadan, yukarda belirtilen ekilde tenzilat uygulamas yaplmas uygun
olmamaktadr.
e ait Y..G..nin 11. maddesinde Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde
yaplacak ilerin uygulama projeleri, artnameler ve dier teknik belgelerle birlikte, szlemenin
imzalanmas srasnda ykleniciye verilir. hkm yer almaktadr.
artyla ilgili imalatlara ait projelerin yapm artlar ve proje bedelleri ile ilgili
szleme ve eklerinde bir hkmn yer almad grlmektedir.
IV-KARAR
nceleme blmnde belirtilen hkmler ve deerlendirmelerle ilgili olarak;
Birinci sradaki YFZ.19 ile drdnc sradaki YFZ.22 imalat kalemleri ile ilgili
olarak yaplan analizlere yklenicinin herhangi bir itiraz olmadndan gr belirtmeye gerek
olmadna,
kinci sradaki YFZ.20 imalat kalemi ile ilgili olarak Kltr Bakanlnn K.3925
poz karl bedelin denmi olmas nedeni ile ilave i artnda sadece Bayndrlk ve skan
Bakanlnn 37.030 pozundaki bedelin denmesinin uygun olacana,
nc sradaki YFZ.21 imalat kalemi ile ilgili derzlerin alarak temizlenmesi ve
horasan harc ile yeniden derz yaplmas, duvar ve kemer yzeylerde olmayp dz yzeylerde
yaplmas halinde ... nn V.0801 ve V.0128 pozlar analizlerinin ilgili blmlerinin kullanlmasnn
uygun olacana,
Beinci sradaki YFZ.23 imalat kalemi ile ilgili yaplacak imalatn mtehasss usta ve
usta yardmcl iilii gerektirmeyip, normal bir usta ve iilik gerektiriyor ise Bayndrlk ve
skan Bakanlnn pozlarnn kullanlmasnn uygun olacana,

KARAR VE GRLER
273
hale ncesi yaplan metraj ve pursantaj hesaplamalarnda yaplan hatalardan dolay
uygulama esnasnda szleme bedeli zerinde herhangi bir deiikliin yaplamayaca;
Yeni fiyat tespitinde; imalatn yapm art, yapm zamanna Y..G..nin 23. maddesine
gre hareket edilerek yeni fiyat tespitinin yklenici ile birlikte yaplmas gerektiine, 4734
ve 4735 sayl kanunlarla ikincil mevzuatlarda anahtar teslimi gtr bedel ve birim fiyat
tip szlemelerinde ihale tenzilat ile ilgili herhangi bir hkm bulunmadndan tenzilat
yaplamayacana,
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde i art ile ilgili yeni projelerin yaplabilirlik
artlar ve fiyata ait herhangi bir hkm bulunmadndan proje bedeli ile ilgili demenin
idarenizce deerlendirilmesi gerektiine,

274 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2010/17
I - GR
... Atksu ve Yamursuyu Kanal naat iinde ortaya kan fiyat anlamazl
zerine yeni birim fiyatlarn tespit edilmesi talep edilmektedir.
II-KONU
... Atksu ve Yamursuyu Kanal naat yapm ii, ... tarafndan 4734 ve 4735 sayl
kanunlara gre ihale edilerek birim fiyat szlemeye balanmtr.
daresi sayl yazsnda; ihale dokmanlar arasnda verilen kesin projelerdeki
boru aplarnn, hazrlanan uygulama projelerinde ksmen deiiklie uramas nedeniyle yeni
bir ksm birim fiyatlarn tespitine ihtiya duyulduu bu nedenle, yeni birim fiyatlarn tespiti
cihetine gidildii ancak, bu konuda yklenici ile aralarnda anlamazlk olutuu belirtilerek,
Yapm leri Genel artnamesinin (YG) 23 nc maddesi hkm gerei Bayndrlk Kurulu
kararna ihtiya duyulduu belirtilmektedir.
III - NCELEME
Konu, Kurulumuzda taleple snrl olarak gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde
incelenmi ve deerlendirilmi olup;
in kesin proje zerinden ihale edilerek birim fiyat szlemeye baland, ihaleden
sonra hazrlanan uygulama projesinde, ihaleye esas projeye gre bir ksm boru hatlarnda ve
aplarnda deiiklik olduu, bu nedenle, ortaya kan ve aada poz numaras ve i kalemi ad
belirtilen 5 adet yeni i kalemine ait birim fiyatlarn tespiti cihetine gidildii;
Poz No kaleminin ad
B.200K.3 3,5 1 m ve zeri 2000 mm Muflu BA boru hatt imalat (idare mal)
B MB4.K.3 3,51 m ve zeri 2000 mm borular iin komple BA Muayene Bacas
malat (dare Mal)
YDB.140K.3 4,01 m ve zeri 1400 mm borular iin komple BA tme Bacas
malat (Krmata dolgu)
YDB. 160K.3 4,01 m ve zeri 1600 mm boralar iin komple BA tme Bacas
malat (Krmata dolgu)
YDB.160G.3 6,01 m ve zeri 1600 mm borular iin komple BA tme Bacas
malat (Geri dolgu)
Yklenicinin hazrlanan bu birim fiyatlara itiraz ettii, bu nedenle, itiraz gerekelerini
de ieren 28.07.2009 tarihli Anlamazlk Tutanann dzenlendii ve YGnin 23 nc

KARAR VE GRLER
275
maddesi hkm gerei yeni birim fiyatlarn Bayndrlk Kurulunca tespit edilmesinin istendii,
daresi yazs ve eklerinden anlalmaktadr.
4734 sayl Kanunun 62/c maddesine istinaden, iin yaplmas srasnda arazi ve
zemin etdleri gerektirmesi sebebiyle kesin proje zerinden szlemeye balanan ve muhtemel
deiiklikleri ierisinde barndran bu tip teklif birim fiyatl ilerde; proje deiiklikleri
sebebiyle ortaya kabilecek yeni imalatlara ait birim fiyatlarn tespit edilmesi srasnda, bir
ksm ihtilaflarla karlalmamas iin, metre tul gibi gtr bedel nitelii tayan l birimine
gre teklif birim fiyat istenmemesinin uygun olaca, bu ite yeni birim fiyat tespiti konusunda
oluan anlamazln ana sebebinin de gtr bedel niteliinde teklif birim fiyat istenmesinden
kaynakland deerlendirilmektedir.
Daha nceki srete, idaresi 18.02.2009 tarih ve 85094 sayl yazsnda; 14 adet
yeni i kalemine ait birim fiyatlar ayn usul ve esaslar ile belirleyerek tasdik ettii ancak, bu
fiyatlara yklememin itiraz etmesi nedeniyle YGnin 23 nc maddesine gre, fiyatlarn
Bayndrlk Kurulunca tespit edilmesini talep etmesi zerine, konu Kurulumuzda grlm ve
alman 02.03.2009 tarih ve 2009/20 sayl Yksek Fen Kurulu Kararnda; yeni birim fiyatlarn
tespitinde yklenici ile uyuulamaz ise, anlamazla konu yeni birim fiyatlarn tespitine ilikin
tutanaktaki onay ncesi i ve ilemlerin tamam ikmal edildikten sonra, taraflarca gerekelerini
de ierecek ekilde anlamazlk tutanann dzenlenmesi ve idaresince de anlamazln 10 gn
iinde Bayndrlk Kuruluna intikal ettirilmesi gerektii, ancak idaresi, anlamazl Bayndrlk
Kuruluna intikal ettirmeden nce yeni birim fiyatlarn tespitine ilikin tutanaklar tasdik ettii ve
bavuruyu da tasdikten sonra yapt, bu nedenle Y..G.. nin 23 nc maddesine uygun olmayan
ekilde ilem tesis edildiinden konunun Bayndrlk Kuruluna sunulmasnn uygun olmadna
karar verilmi ve durum 05.03.2009 tarih ve 412/296 sayl yaz ile idaresine bildirilmitir.
Bu aamadan sonra, bahis konusu 14 adet yeni i kalemine ait birim fiyatlar konusundaki
srecin ne ekilde ilediine ilikin olarak, rnein yargya intikal eden bir durumun olup
olmad, yklenicinin bu fiyatlara ve fiyatlarn girdii hak edilere bir itiraznn bulunup
bulunmad hususlarnda, idaresi yazs ve eklerinde herhangi bir bilgi bulunmamaktadr.
daresinin talebi zerinde yaplan n inceleme sonucu, idaresine yazlan 03.11.2009
tarih ve 411/1-1353 sayl yazda; ile ilgili bir ksm bilgi ve belgeler istenilmi ve ayn yazda
anlamazla konu boru hatlar ile bacalarn kesin proje snrlan ierisinde kalp kalmad,
kalyor ise nerelere rastladn gsteren ilenmi durumdaki kesin projelerin birer suretinin
gnderilmesi istenmi olmasna ramen buna ilikin projeler gnderilmemitir. Yeni fiyat tespiti
konusunda bir deerlendirme yaplabilmesi iin bu bilgilerin bilinmesine gerek olduu bilinen
bir husustur.
Dier taraftan, Bayndrlk Kurulunca yeni birim fiyatn tespit edilmesi istisnai bir
durum olup, esas olann yeni birim fiyatlarn Szlemesi eki YGnin 23 nc maddesinde
ngrlen usul ve esaslar dorultusunda idaresince yklenici ile birlikte tespit edilmesidir.
Ayrca belirtilmelidir ki; taraflarn, YGnin 23 nc maddesinde ngrlen hususlara
riayet etmeksizin ve bu maddede belirtilen mkellefiyetlerini yerine getirmeksizin, anlamazlk
olutuunu kabul edip fiyatlarn Bayndrlk Kurulunca tespit edilmesi talebinde bulunmalarnn,
bu maddedeki prosedre uygun dmedii hususu da aktr.
Bahis konusu yeni i kalemlerine ait birim fiyat tespit zabtlar zerinde yaplan
incelemeler ile yukarda belirtilen aklama ve deerlendirmeler dikkate alndnda; talep

276 KARAR VE GRLER
konusu yeni birim fiyatlarn Szlemesi eki YGnin 23 nc maddesinde ngrlen usul ve
esaslara uygun olarak tespit edilmedii deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
olup, buna gre;
Yeni birim fiyatlarn Bayndrlk Kurulunca tespit edilmesinin istisnai bir durum
olduu, esas olann Szlemesi eki YGnin 23 nc maddesinde ngrlen usul ve esaslar
dorultusunda idaresince yklenici ile birlikte tespit edilmesi gerektii, ancak, yeni birim
fiyatlarn, bahis konusu maddede ngrlen usul ve esaslara uygun olarak tespit edilmedii,
YGnin 23 nc maddesinde ngrlen hususlara riayet etmeksizin ve bu maddede
belirtilen mkellefiyetlerini yerine getirmeksizin, anlamazlk olutuunu kabul edip fiyatlarn
Bayndrlk Kurulunca tespit edilmesi talebinde bulunulmasnn, bu maddedeki prosedre uygun
dmedii,
Sonucuna varldndan konunun bu haliyle Bayndrlk Kuruluna sunulmasnn uygun
olmadna ve yeni birim fiyatlarn bahis konusu artname hkm dorultusunda idaresince
yklenici ile birlikte tespit edilmesinin uygun olacana 04/03/2010 tarihinde yaplan toplantda
oybirlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
277
T.C.
Karar Konusu : ... Rayl Toplu Tama Sis. n.

Ve Elektro Mekanik lerinin Yapm
Karar No : 2010/5
I GR
... Bakanlnn sayl yazs ile, ... Genel Mdrlnce ihale edilerek teklif birim fiyat
zerinden szlemeye balanan ... Rayl Toplu Tama Sistemi naat ve Elektro Mekanik lerinin
Yapm iinde proje deiiklii sonucu a-kapa sistemi ile yaplan imalatlarn tnelde yaplm gibi
kabul edilerek tnel zamm, tnel uzunluk zamm ve tnel ii nakliye zamm uygulamalarnn yaplp
yaplamayaca ile ilgili grn ... bildirilmesi istenilmektedir.
II KONU
... Bakanlnca ... nin 2006 yl hesabna ilikin yarg raporunun 10. maddesinin
yarglanmas sonucunda, Yklenici ... Adi Ortaklna ihale edilerek 01.08.2002 tarihinde
imzalanan szlemenin Yeni Birim Fiyatlarn Tespit Esaslar balkl 24 nc maddesinin
30.11.2004 tarih ve 40470 no.lu idare encmeni karar ile Proje deiikliinden dolay a-kapa
blgesinde (Portal yaplar dahil) ortaya kan yeni fiyatlar balkl (B) fkrasnn eklenmesi
suretiyle yklenici lehine deitirildii ve bu deiiklie dayanarak demede bulunulduunun
grld,
Szleme eki Bayndrlk leri Genel artnamesi (BG)nin Miktarnda Artma
veya Eksilme balkl 19 uncu maddesi hkmlerinin gz nnde bulundurulmasyla, proje
deiikliinden kaynaklanan ve a-kapa sistemi ile yaplan imalatlarn tnelde yaplm gibi
kabul edilerek tnel zamm, tnel uzunluk zamm ve tnel ii nakliye zamm uygulamalarnn
yaplp yaplamayaca hususunda grmzn bildirilmesi istemidir.
III - NCELEME
... Bakanlnn sayl yazs ekinde sz konusu ie ait sadece bir ksm proje ve
ekleri gnderildiinden, konu ile ilgili grlerimizin belirlenebilmesi asndan dier baz belgelerin
gnderilmesi sayl yazmz ile istenilmitir. ... Bakanlnn sayl yazlar ekinde bir klasrle
belgeler gnderilmitir.
Konu, Kurulumuzda istenilen grle snrl olarak gnderilen belgeler erevesinde
e ait szlemenin; Szlemenin yorumu balkl 30. maddesinde;
Aadaki belgeler i bu szleme hkmlerinin yorumlanmasnda ncelik srasna gre
dikkate alnacaktr.
a) hale karar
b) hale srecinde Teknik artname veya Szleme Tasarsnda darece sarih bir ekilde
yaplan deiiklikler
c) hale artnamesi, Teknik artname, Szleme Tasars
278 KARAR VE GRLER
d) Mteahhidin onayl teklifleri. hkm,
Szleme ekleri ve ncelik sras balkl 31 inci maddesinde;
bu szlemede aksi bir hkm bulunmadka, Szlemeyi oluturan belgelerin
ncelik sras aadaki gibi olacaktr.
a) Zeyilnameler (varsa)
b) Szleme
c) hale artnamesi
d) Teknik artname
e) Projeler
f) zel birim fiyat tarifleri
g) Keif zeti cetvelleri ve icmali
h) Bayndrlk leri Genel artnamesi
i) Bayndrlk Bakanl Yap leri Genel Mdrl ve dier Kamu Kurulular
2002 yl Birim Fiyat Tarifleri ve eki Fiyat Listeleri, Analizleri ve artnameleri.
hkm yer almaktadr.
Ayrca, hale artnamesinin;
halenin yasal dayana ve ihale usul balkl 3 nc maddesinde;
hale konusu i, 3645 sayl .E.T.T.nin Kurulu Kanunu ile, l zel dareleri,
Belediyeler veya Bunlara Bal Kurumlar Tarafndan letilen Elektrik, Havagaz, Tramvay
ve Tnel letmelerinin Alm ve Satm Esaslarna Dair (25 Haziran 1945 tarih ve) 4768 sayl
Kanunun 3 nc maddesi uyarnca Tertiplenen Ynetmelik (madde 4/b) hkmlerine gre ilan
ve teklif alma usul izlenerek ihale edilecektir. hkm ile,
Tekliflerin hazrlanmas ve idareye verilmesi balkl 11 inci maddesinin 14 nc alt
bendinde;
zarfta yapm gerekletirilecek olan Sultaniftlii-Edirnekap Rayl Toplu Tama
Sistemi naat ve Elektro-Mekanik lerin yapmna ilikin fiyat teklifi bulunacaktr. Fiyatlar
USD veya EURO baznda verilecektir. Fiyat teklifinde bulunulurken, ibu ihale artnamesinin
eki olan Birim Fiyat Tarifleri ve Listeleri esas alnacaktr.
hkm yer almaktadr.
in, bu hususlar da ierecek ekilde dzenlenen ihale dokmanlar zerinden ihaleye
karld ve daresi Encmeninin 16.07.2002 tarih ve 38340 sayl karar ile ... Adi Ortaklna
35.052.000 USD bedelle ihale edilerek 01.08.2002 tarihinde szlemenin imzaland
anlalmaktadr.
in ihaleye cadde tramvay olarak karld ve hattn tamamnn hemzemin
olmasnn dnld, bilahare Belediye Bakanl ile Belediye Bakanlklarnn yazl
taleplerinde belirtilen gerekeleri nedeniyle Topular ile Uluyol arasnda kalan 2.100 m.lik
kesim ve Ulubatl ile Karadeniz Mahallesi arasnda kalan 2360 mt.lik kesimde hattn tnel veya
a-kapa sistemi ile yer altna alnmasnn talep edildii ayrca, Ulatrma Dairesi Bakanlnca
da Rayl Sistem Hatt zerinde kavak dzenleme almalar yaplaca ynndeki talebi de
gz nnde bulundurularak konunun UKOMEye intikal ettirildii ve UKOMEnin 24.09.2004
tarih ve 2004/5-7 nolu kararyla belirtilen kesimlerdeki hattn tnel veya a-kapa sistemiyle yer
altna alnmasnn uygun olarak deerlendirildii, bu karar erevesinde dare Encmenince
bahis konusu kesimlerde hattn a-kapa sistemi ile yer altna alnmasn ve bir ksm szleme

KARAR VE GRLER
279
artlarnn da revize edilmesine karar verildii hususlar gnderilen belgeler arasnda yer alan
dare Encmeninin 30.11.2004 tarih ve 40470 sayl kararndan anlalmaktadr.
Bilahare, bahis konusu Encmen Kararna istinaden szlemenin Yeni Birim Fiyatlarn
Tespit Esaslar balkl 24. maddesinin revize edilmesi cihetine gidilmitir.
Daha sonraki srete, proje deiiklii sonucu iin szleme bedeli ierisinde
tamamlanamayacann anlalmas zerine dare Encmeninin 18 Ekim 2005 tarih ve 41292
sayl karar ile, ana szlemenin % 30u dahilindeki ilerin, 06.12.2005 tarih ve 41387 sayl
karar ile de ana szleme ve % 30u dnda kalan 93.376.212 USDlik ilerin szleme eki
Bayndrlk leri Genel artnamesi (BG)nin Miktarnda Artma veya Eksilme balkl 19
uncu maddesinde belirtilen . % 30 oranndan fazla art; temel tnel ve benzeri iler ile doal
afetler gibi nedenlerden ileri gelmi ise, darenin istei, mteahhidin kabul ve ilgili bakann
veya birinci derecede ita amirinin onay ile sre hari ayn szleme ve artname hkmleri
erevesinde; % 30u geen iler de ayn mteahhide yaptrlabilir. hkmne istinaden ayn
ykleniciye yaptrlmasna karar verilmitir.
Bilindii zere, BGnin 19 uncu maddesi hkm gerei; yklenicinin keif bedelinin
%30una kadar olan deiiklikleri szleme ve artnamesindeki hkmler erevesinde (sre
hari) yapmakla ykml olduu, % 30 oranndan fazla ilerin ayn ykleniciye yaptrlmasna
karar verilmeden nce ise; idaresince, bu ilerin neler olduunun, ayn szleme ve artname
hkmleri erevesinde birim fiyatlarnn ve yapm artlarnn (herhangi bir kesinti, ilave
bedel zam vs. verilip verilmeyeceinin) belirlenmesi ve ortaya konulan bu artlara gre de
% 30 dndaki ileri yapmay kabul edip etmediinin ykleniciye yazl olarak sorulmas ve
yklenicinin de ortaya konulan fiyat ve artlara gre ana szleme ve % 30u dndaki ileri
yapmay kabul edip etmediini idareye bildirmesi gerekmektedir.
Ancak, bu aamada byle bir ilemin yaplmad, % 30 d ilerin ayn ykleniciye
yaptrlmas kararndan yaklak alt ay sonra yklenicinin 12.06.2006 tarih ve 1616/SE sayl
yazs ile tnel iinde yaplan imalatlara tnel zamlar verilmesini talep etmesi zerine, tnel
zamlarnn uygulamaya konulmasndan anlalmaktadr.
daresinin 03.08.2006 tarih ve D.h-1/1052-1236 sayl onay ile;
dare Encmeninin 30.11.2004 tarih ve 40470 sayl kararyla yer altna alnmasna ve
A-kapa sistemiyle yaplmasna karar verilen hattn bu blgedeki imalatlara ait birim fiyatlar,
revize edilen szlemenin 24 nc maddesi dorultusunda yeniden yaplarak yklenicisine
dendii, ayrca, yklenicinin 12.06.2006 tarih ve 1616/SE sayl yazs ile, tnel iinde yaplan
imalatlara alma zorluundan dolay, tnel uzunluk zamm, tnel zamm ve tnel iinde kaz
ve inaat malzemesinin tanmas zamm verilmesini talep ettii, yklenici taleplerine ilikin
birim fiyat ve zamlarn TCKnn uygulamalarndan ve birim fiyatlarndan rnek alnarak
deerlendirilmesini gerektirmitir. denilerek, zam uygulamalar olura balanm ve uygulamaya
konulmutur. Bu belirleme srasnda, Karayollar birim fiyatlarndaki 32.007/K poz nolu birim
fiyattan faydalanlarak tnel ii nakliye zamm, 32.009/1 poz nolu birim fiyattan faydalanlarak
tnel zamm, 32.011 poz nolu birim fiyattan faydalanlarak tnel uzunluk zamm birim fiyatlar
tespit edilmitir.
Belirtilen bu hususlar birlikte deerlendirildiinde;
Yer altna alnmasna karar verilen tramvay hatt ile ilgili uygulamann, gerek ile
belediyeleri ve gerekse de UKOMEce tnel veya a-kapa sistemi olarak iki ayr alternatif
sistem olarak nerildii, idaresince bu sistemlerden 30.11.2004 tarih ve 40470 sayl dare
Encmeni karar ile a-kapa sistemiyle iin yaplmasna karar verildii grlmekte olup

280 KARAR VE GRLER
ayrca, bu husus, szlemenin revize edilen 24 nc maddesine de a-kapa blgesi eklinde
yanstlmtr.
Buradan, bahis konusu kesimde tramvay hattnn yer altna alnmasyla ilgili
uygulamann tnel eklinde deil, a-kapa sistemiyle yaplmasna karar verilmi olduu ayrca,
verilen bu karara da yklenicisinin bir itiraznn bulunmad hususlar anlalmaktadr.
Tnel ile a-kapa olarak adlandrlan sistem arasnda, gerek yapm artlar ve gerekse
teknik olarak ak ekilde mevcut olan farklln, bu Kararla ortaya konulmu olmas nemli
olup, bunun sonucu bahis konusu kesimde, tramvay hattnn a-kapa sistemiyle yer altna alnm
olmasna bal olarak revize edilen projenin nitelii ve mahiyeti ile projedeki imalatlarn zorunlu
olarak yaplabilme artlar dikkate alndnda, yaplan iin bir tnel ii olmad, dolaysyla
burada yaplan imalatlarn da tnelde yaplm imalatlar olarak kabul edilemeyecei hususlarnn
ak olduu deerlendirilmektedir.
Dier taraftan; yer altna alnan gzergahta yaplan imalatlar iin alma zorluundan
dolay, tnel uzunluk zamm, tnel zamm ve tnel iinde kaz ve inaat malzemesinin tanmas
zamm verilmesine ynelik yklenici talebine istinaden, Karayollar uygulamalarndan ve
32.007/K, 32.009/1, 32.009/2 ve 32.011 poz nolu birim fiyatlarndan rnek alnd ifade edilerek
uygulanan yeni birim fiyatlarla ilgili olarak, rnek alnan Karayollar uygulamalar ve birim fiyat
tarifleri incelendiinde;
Birim fiyat tariflerinde tama bedelinin ayrca denecei belirtilenlerin tanmas
zamm olan 32.007/K Pozu birim fiyat tarifine gre; Tnel iindeki kaz malzemesi ile tnel
kemeri, ayak ve ayak temellerine ait inaat ve imalat malzemeleri iin olduu,
32.009/1 ve 32.009/2 Poz no.lu tnel zamm tarifinin; Kesiti .tnellerde, tnelin iki
tarafndaki tetler ve ak anolar hari olmak zere tnel iinde yaplan tnelin kemer, ayak ve
ayak temellerine ait; her trl beton, demir, krgir, tecrit iskele, kalp vs. gibi inaat ve imalat
iin tnel zamm olduu,
Grlmekte olup, dolaysyla, bu pozlarn ve tariflerinin a-kapa sistemi ile bir ilgisinin
bulunmad hususlar aktr.
Bunlarn yansra; projesi ile iin yapm ekli ve artlar tpa tp bu ile ayn olmamasna
ramen, o tarihte geerli olan Karayollar Birim Fiyat Tarifleri kitabndaki 2001-2010 poz nolu
Yeni Avusturya tnel ama yntemine gre snflandrlm kayada tnel kazs birim fiyatlar,
bir deerlendirme anlamnda incelendiinde; birim fiyata dahil olmayan masraflar bal altnda
yer alan Tetler ve a-kapa tnel boyu hari, uzunluu 300 m.den fazla olan tnellerde uzunluk
zamm ibaresi ile, a-kapa tnellerde tnel uzunluk zammnn sz konusu olmadnn ortaya
konulmu olduu, ayrca, deme blmndeki notlarn 9. maddesinde de, a-kapa tnellerde
tnel kazs birim fiyatlarnn uygulanamayaca belirtilmi bulunmaktadr. Buradan da, a-kapa
sisteminin tnelden ok farkl bir sistem olduu hususu ayrca anlalmaktadr.
IV- KARAR
Konu hakknda n blmde yaplan inceleme, tespit ve deerlendirme sonular gz
nne alndnda, ite proje deiiklii sonucu Topular ile Uluyol ve Ulubatl ile Karadeniz
Mahallesi arasndaki kesimde tramvay hattnn a-kapa sistemi ile yer altna alnmas iinin tnel
ii ve burada yaplan imalatlarn da tnel imalatlar olmad, dolaysyla, tnel imalat kabul
edilerek bu imalatlara, tnel zamm, tnel uzunluk zamm ve tnel iinde nakliye zamm gibi
uygulamalarn yaplamayaca grne; 13/01/2010 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile
karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
281
T.C.
Karar Konusu : ... Kamps ktisadi

ve dari Bilimler Fakltesi
letme Blm Binas naat
ii ile ilgili gr talebi.
Karar No : 2010/4
I - GR
... Rektrl tarafndan ... Kamps ktisadi ve dari Bilimler Fakltesi letme
Blm Binas naat i ile ilgili olarak gr talep edilmektedir.
II - KONU
daresi, sayl yazsnda zetle, 4734 sayl Kamu hale Kanununa gre ihale edilerek
anahtar teslimi gtr bedel szlemeye balanan ... Kamps ktisadi ve dari Bilimler
Fakltesi letme Blm Binas naat inin bitirme tarihi olarak belirlenen 22.09.2009
tarihinden balamak zere 26.10.2009 tarihine kadar geici kabul eksikliklerinin tamamlanmas
iin verilen srede ve bu tarihten sonras iin, gecikme cezas uygulanp uygulanamayaca
konusunda ve ayrca yazlar ekinde gnderilen tarihsiz Teknik Raporda ayrntlar aklanan
hususlarda Kurulumuzdan gr talep edilmektedir.
III - NCELEME
Konu, Kurulumuzda taleple snrl olarak gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde
A- Gecikme cezas ile ilgili olarak;
- e ait szlemenin, gecikme halinde alnacak cezalar balkl blmn 10.2.1
maddesinde;
darece verilecek sre uzatm hari, i zamannda bitirilmedii takdirde geen her
takvim gn iin yklenicinin hakediinden szleme bedelinin % 0,05 orannda gecikme cezas
kesilir. Gnlk gecikme cezasnn matrahna o tarihe kadar hesaplanan fiyat farklar da dahil
edilir hkm yer almaktadr.
Bu hkmden de anlalaca zere idarece verilen sre uzatm hari, yklenicinin ii
zamannda bitirmemesi halinde, geen her takvim gn iin bu maddede n grlen gecikme
cezasnn kendisinden kesilmesi gerekmektedir.
- Dier taraftan, iin ihale tarihi itibariyle yrrlkte bulunan Yapm leri Genel
artnamesi (YG)nin 42. maddesinde, iin geici kabulnn yaplabilme artlar ile kabuln
yaplmasna ilikin usul ve esaslar belirtilmitir.
Bu madde hkmne gre geici kabuln yaplabilmesi iin iin szleme ve eklerine
uygun olarak tamamlanmas ve kabul ilemlerinin yaplmasna engel bir durumun bulunmamas
gerekmektedir.
282 KARAR VE GRLER
Ayrca, ayn maddede; ... Kabul komisyonunun oluturulmas ve iyerine
gnderilebilmesi, yaplan iin kusurlu ve eksik ksmlarnn bedelleri toplamnn iin szleme
bedelinin yzde beinden fazla olmamasna baldr. Bu oran gemeyen kusur ve eksiklikler,
ayn zamanda iin idareye teslimine ve kullanlmasna engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye
meydan vermeyecek nitelikte olmaldr ... ..
ile,
Kabul komisyonunun tespit ettii eksiklikler, belirlenen srede yklenici tarafndan
giderilmezse bu srenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geecek her gn iin,
giderilecek eksikliklerin durumuna gre szlemesinde gnlk gecikme cezas olarak yazlan
miktarn belli bir orannda gnlk ceza uygulanr ve geici kabul tarihi kusur ve eksikliklerin
giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz gn getii takdirde idare, yklenici
hesabna eksiklerin giderilmesini kendisi yaptrabilir. Bu takdirde de eksikler tamamlanncaya
kadar ceza uygulamas devam eder ve kabul tarihi ertelenir.
Yukarda belirtilen szlemesinin 10.2.1 maddesi ile szlemesi eki YGnin 42.
maddesindeki hkmlerin szlemenin uygulanmas esnasnda dikkate alnmasnn gerektii
B- daresi yazs eki bila tarihli Teknik Raporda belirtilen hususlar hakknda:
1- D duvarlarda malzeme deiiklii yaplmas ile ilgili olarak;
Raporun birinci maddesinde bu konu ile ilgili sre ve aklamalara yer verilmi ve
sonu olarak;
a) Projenin baz ksmlarnda 20 cm gazbeton, baz ksmlarnda ise 13,5 cm tula
olarak grlen, fakat teknik artnamede 20 cm gazbeton olarak verilen duvar malzemesinden
hangisinin demeye esas belgelerde dikkate alnmasnn gerektii ile, imalatlarda 6 cm xps
yerine 5 cm ve i-d svalarla kalnlk 2,5 cm yerine 2 cm olarak tamamlandndan sz konusu
imalatlar iin mukayeseli kefin yaplp yaplamayaca hususlarnda gr talep edilmektedir.
Anahtar teslimi gtr bedel olarak ihale edilecek yapm ilerinin, 4734 sayl
Kanundaki tanmna uygun nitelikteki uygulama projesi zerinden ihale edilmesinin gerektii
ayrca, idarenin ihaleye esas uygulama projelerinde hangi artlarda deiiklik yapabilecei
hususu, YGnin 13. maddesinde, dare, szleme konusu ilerle ilgili proje v.b. teknik
belgelerde, deiiklik yaplmakszn i tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde, iin
szlemede belirtilen niteliine uygun bir ekilde tamamlanmasn salayacak ekilde gerekli
deiiklikleri yapmay yetkilidir eklinde belirtilmitir.
Proje deiiklii konusunda, szlemesi ve ekleri ile yrrlkteki mevzuatna uygun
olarak uygulama yaplmasnn gerektii idaresinin grev ve sorumluluunda bulunmaktadr.
Ayrca, taraflar arasnda mutabakat salanarak deiikliin ve imalatlarn yapldnn anlald
ve bu konuda da bir gr talep edilmediinden proje deiiklii ile ilgili bir deerlendirme
yapma cihetine gidilmemitir.
daresince yaplan proje deiiklii sonucu, deiiklik ncesi szleme ve ekleri
hkmlerine gre yaplmas gerekli olan i kalemlerinin birim fiyatlarnn YGnin 23.
maddesinin kyasen uygulamak suretiyle tespit edilebilecei ayrca, ayn i kalemleri yerine
proje deiiklii sonucu yaplmasna karar verilen yeni i kalemlerinin birim fiyatlarnn da ayn
maddede belirtilen usul ve esaslar dorultusunda belirlenebilecei ve bu fiyatlar esas alnarak

KARAR VE GRLER
283
bulunacak bedellere gre gerekli kesintinin yaplmasnn uygun olaca deerlendirilmektedir.
b) D duvarlarn yaklak maliyet metrajnn 1.987,31 m2 olarak alnd fiiliyatta
da miktarn 1.163,65 m2 olduu belirtilerek bu durum karsnda mukayeseli keif yaplp
yaplamayaca konusunda gr talep edilmektedir.
Anahtar teslimi gtr bedel bir ite yaklak maliyetin hazrlanmasnda uyulmas
gerekli olan usul ve esaslarn neler olduu Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinde
belirtilmi olup, yaklak maliyetin belirtilen bu hkmler dorultusunda gereki biimde
hazrlanmas zorunlu bulunmaktadr. Bu itibarla, ilgililer sorumluluklarn da gz nnde
bulundurarak, bu konuda gerekli zen ve hassasiyet ierisinde hareket etmeleri icap etmektedir.
Dier taraftan, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil mevzuatlarnda mukayeseli
keif uygulamas gibi bir hususun yer almad ayrca, yaklak maliyete ait hesap cetveli ve
eklerinin ihale dokman ve szleme eki olmad, ihale ncesi idaresi tarafndan hazrlanan
ve gizlilii olan bir belge olduu ve bu hesap ve ngrlerden yklenicinin haberdar olmasnn
hukuken mmkn olmad, bu nedenlerle szlemenin uygulanmas srasnda, yaplacak iler
bakmndan szleme ve ekleri gibi ykleniciyi balayc bir ynnn de bulunmad hususlar
aktr.
Bu itibarla, yapmndan vaz geilen i kalemlerinin miktarlarnn ihaleye esas uygulama
projesi zerinden hesaplanmas uygun olacaktr.
2- Yars yklan Nihat Sayar Binasnn glendirme ii ile ilgili olarak;
Bahis konusu raporda, szlemesi eki zel dari ve Teknik artnamesinin malatlar
balkl blmnn ikinci paragrafnda;
Nihat Sayar Binasnn yars ykldktan sonra hizmetin salkl bir ekilde
srdrlebilmesi iin her trl tadilat, dzeltme, glendirme ve onarm sorumluluu ykleniciye
aittir. Binann kalan blm, en az mevcut halihazr salamlk durumu seviyesine getirilecektir.
D cephesinde; yeni duvar + sva + s mantolamas + d ve i duvar yaplacaktr. hkmnn
yer ald belirtilmektedir. Dier taraftan, yklenici 02.11.2009 tarih ve 2009/283 sayl
dilekesinde szleme ile birlikte tarafna glendirmeye ait bir projenin verilmediini ayrca,
ihaleye esas projeler arasnda da glendirmeye ait bir projenin bulunmadn, bu nedenle
glendirmenin yaplamayacann ak olduunu, glendirme projesi tarafna verildii zaman
YGnin 13. maddesinde belirtilen artlara gre ii yapacaklarn ifade etmektedir.
Yklenici tarafndan, glendirme projesi olmad belirtilmesine karn bahis konusu
raporda binann glendirme projesinin hazrlatlm olduu ifade edilmektedir. Bu itibarla bu
elikili durumun akla kavuturulmas uygun olacaktr.
Esas itibariyle glendirme iinin uygulama projesi olmadan ihale kapsamna dahil
edilerek ihale edilmesi 4734 sayl Kanuna uygunluk gstermedii ancak, zel dari ve Teknik
artnamede Nihat Sayar Binasnn ykldktan sonra kalan blmyle ilgili glendirme de dahil
olmak zere, belirtilen imalatlarn szleme kapsamnda yaplmasnn ngrldnn tereddte
mahal vermeyecek lde belirtilmi olmas ile szlemenin taraflar arasnda imzalanmasyla
tm hkmlerinin taahht altna alnm olduu hususlar gz nnde bulundurularak, bu
artnamede belirtilen glendirme dahil dier i kalemlerinin yapm bedelinin szleme bedeline
dahil olduu deerlendirilmektedir.
3- Elektrik balantsnn yaplmas ile ilgili olarak;

284 KARAR VE GRLER
Elektrik Tesisat Teknik artnamesinin 6 nc maddesinde; Binann elektrik balants
bitiik trafodan her trl artlar yerine getirilerek balanacaktr., 18 inci maddesinde;
Yaplacak olan elektrik tesisat alr halde idareye teslim edilecek ve 24 nc maddesinde
ise; Mevcut binann elektrik kesme ilemleri ve yeni binann elektrik balant ilemleri elektrik
idaresi ile yklenici tarafndan takip edilecek, ancak elektrik gvence ve depozito bedelleri
niversitemiz tarafndan denecektir. hkmleri dikkate alndnda, bu maddelerde belirtilen
elektrik ilerinin yapm bedelinin szleme bedeline dahil olduu ve yklenicinin sorumluluunda
bulunduu mtalaa edilmektedir.
IV- KARAR
olup, szleme ve ekleri hkmleri yan sra yaplan bu tespit ve deerlendirmeler de gz nnde
bulundurularak, idaresince gerekli uygulamann yaplabileceine 06/01/2010 tarihinde yaplan
toplantda oybirlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
285
T.C.
Karar Konusu : Yap Denetimi

Karar No : 2009/128
I-GR
Bykehir Belediyesi Bakanlnn kuruluu olan naat Ticaret A..nin
4708 sayl Yap Denetimi Hakkndaki Kanundan muaf olup olmad konusunda gr talep
edilmektedir.
II-KONU
A..nin sayl yazsnda zetle; Bykehir Belediyesi kuruluu olan
naat Ticaret A..nin ucuz konut retmek amacyla faaliyetlerine balad, 1986 ylndan
bu gne kadar konut rettii, irketin %99,95 hissesinin Bykehir Belediyesi ve %0,04
hissesinin l zel daresi pay olmak zere tamamnn kamuya ait olduu, faaliyetlerini 4734
sayl Kamu ihale Kanununa tabi olarak yrtt, irketin mlkiyetindeki arsalarnda yapt
inaat ilerinde fenni mesuliyetin irket tarafndan yrtld, sz konusu irketle ayn
nitelie sahip durumdaki dier belediyelerin kuruluu olan irketlerin 4708 sayl Yap Denetimi
Hakknda Kanundan muaf olduu bilgisinin alnd belirtilerek, anlan irketin ayn muafiyete
tabi olup olmad hususunda gr talep edilmektedir.
III NCELEME
Konu genel erevede, 3194 sayl mar Kanunu, 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda
Kanun, 4734 sayl Kamu hale Kanunu, 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu ve ikincil
mevzuatlar gz nnde bulundurularak, incelenmi ve deerlendirilmitir.
Konuyla ilgili mevzuatlarda;
1- 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun;
- Ama, kapsam ve tanmlar balkl 1. Maddesinin ikinci fkrasnda;
Bu kanun; 3194 sayl mar Kanununun 26 nc maddesinde belirtilen kamuya ait
yap ve tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tabi olmayan yaplar ile tek parselde,
bodrum kat dnda en ok iki katl ve toplam ikiyz metrekareyi gemeyen mstakil yaplar
hari, belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve dnda kalan yerlerde yaplacak yaplarn
denetimini kapsar.,
- Yap denetim kurulular ve grevleri balkl 2. Maddesinde;
...
Yap denetim kurulular aada belirtilen grevleri yerine getirmekle ykmldr.
a) Proje melliflerince hazrlanan yapnn ina edilecei arsa veya arazinin zemin ve
temel raporlar ile uygulama projelerini ilgili mevzuata gre incelemek, proje melliflerince
hazrlanarak dorudan kendilerine teslim edilen uygulama projesi ve hesaplarn kontrol
286 KARAR VE GRLER
ederek, ilgili idareler dnda baka bir kurum veya kuruluun vize veya onayna tabi tutulmadan,
ilgili idareye uygunluk grn bildirmek.
b) Yap denetimini stlendiine dair ilgili idareye taahhtname vermek, yap ruhsatnn
ilgili blmn imzalamak, bu yapya ilikin bilgileri yap ruhsat dzenleme tarihinden itibaren
yedi gn iinde Bakanla bildirmek.
c) Yapnn, ruhsat ve ekleri ile mevzuata uygun olarak yaplmasn denetlemek.
d) Yapm ilerinde kullanlan malzemeler ile imalatn proje, teknik artname ve
standartlara uygunluunu kontrol etmek ve sonularn belgelendirmek, malzemeler ve imalatla
ilgili deneyleri yaptrmak.
e) Yaplan tm denetim hizmetlerine ilikin belgelerin bir nshasn ilgili idareye vermek,
denetimleri srasnda yapda kullanlan malzeme ve imalatn teknik artname ve standartlarna
aykr olduklarn belirledikleri takdirde, durumu bir rapor ile ilgili idareye ve il sanayi ve/veya
ticaret mdrlklerine bildirmek.
f) yerinde, i gvenlii ve ii sal konusunda gerekli tedbirlerin alnmas iin yap
mteahhidini yazl olarak uyarmak, uyarya uyulmad takdirde durumu ilgili blge alma
mdrlne bildirmek.
g) Ruhsat ve eklerine aykr uygulama yaplmas halinde durumu i gn iinde ilgili
idareye bildirmek.
h) Yapnn ruhsat eki projelerine uygun olarak ksmen veya tamamen bitirildiine dair
ilgili idareye rapor vermek.
) Zemin, malzeme ve imalata ilikin deneyleri, artname ve standartlara uygun olarak
laboratuarlarda yaptrmak. hkm,
- Sorumluluklar ve yaplamayacak iler balkl 3. Maddesinde;
Bu Kanunun uygulanmasnda, yap denetimi kurulular imar mevzuat uyarnca
ngrlen fenni mesuliyeti ilgili idareye kar stlenir.
Yap denetim kurulular; deneti mimar ve mhendisler, proje mellifleri, laboratuar
grevlileri ve yap mteahhidi ile birlikte yapnn ruhsat ve eklerine, fen, sanat ve salk kurallarna
aykr, eksik, hatal ve kusurlu yaplm olmas nedeniyle ortaya kan yap hasarndan dolay
yap sahibi ve ilgili idareye kar kusurlar orannda sorumludurlar. Bu sorumluluun sresi;
yap kullanma izninin alnd tarihten itibaren, yapnn tayc sisteminden dolay on be yl
tayc olmayan dier ksmlarda ise iki yldr.
,
2- 3194 sayl mar Kanununun;
- Kamuya ait yap ve tesislere ruhsat verilmesi balkl 26. Maddesinin birinci
fkrasnda;
Kamu kurum ve kurulularnca yaplacak veya yaptrlacak yaplara, imar planlarnda
o maksada tahsis edilmi olmak, plan ve mevzuata aykr olmamak zere mimari, statik, tesisat
ve her trl fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kurulularnca stlenilmesi ve mlkiyetin
belgelenmesi kaydyla avan projeye gre ruhsat verilir.,
- Melliflik, fenni mesuliyet, antiye eflii, yap mteahhitlii ve kaytlar balkl
28. maddesinin ikinci paragrafnda;
Yapda inaat ve tesisat ileri ile kullanlan malzemelerin kamu adna denetimine
ilikin fenni mesuliyet, ruhsat eki ett ve projelerin gerektirdii uzmanl haiz meslek

KARAR VE GRLER
287
mensuplar tarafndan ayr ayr stlenilmek zorundadr. Fenni mesul mimar ve mhendisler
uzmanlk alanlarna gre; yapnn, tesisat ve malzemeleri ile birlikte, bu Kanuna, ilgili dier
mevzuata, uygulama imar planna, ruhsata, ruhsat eki ett ve projelere, standartlara ve teknik
artnamelere uygun olarak ina edilmesini denetlemekle grevlidir. Yap sahibine ve idareye
kar sorumlu olan fenni mesuller, uzmanlk alanna uygun olarak yapda yetki belgesi olmayan
usta altrlmas veya antiye efi bulundurulmakszn yapm iinin srdrlmesi veya yapnn
mevzuata aykr yaplmas veya istifalar halinde, bu durumlar alt i gn iinde ilgili idareye
yazl olarak bildirmek zorundadr. Aksi takdirde, fenni mesuller kanuni mesuliyetten kurtulamaz.
Bildirim zerine, en ge i gn iinde 32 nci maddeye gre ilem yaplr.
...,
3- 4734 sayl Kamu hale Kanununun;
- Kapsam balkl 2. Maddesinde;
Aada belirtilen idarelerin kullanmnda bulunan her trl kaynaktan karlanan
mal veya hizmet almlar ile yapm ilerinin ihaleleri bu Kanun hkmlerine gre yrtlr.
a) Genel bte kapsamndaki kamu idareleri ile zel bteli idareler, il zel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bal; dner sermayeli kurulular, birlikler (mesleki kurulu eklinde
faaliyet gsterenler ile bunlarn st kurulular hari), tzel kiiler.
b) Kamu iktisadi kurulular ile iktisadi devlet teekkllerinden oluan kamu iktisadi
teebbsleri
c) Sosyal gvenlik kurulular, fonlar, zel kanunlarla kurulmu ve kendilerine kamu
grevi verilmi tzel kiilie sahip kurulular (mesleki kurulular ve vakf yksek retim
kurumlar hari) ile bamsz bteli kurulular.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin dorudan veya dolayl olarak birlikte ya
da ayr ayr sermayesinin yarsndan fazlasna sahip bulunduklar her eit kurulu, messese,
birlik, iletme ve irketler.
e) 4603 sayl Kanun kapsamndaki bankalarn yapm ihaleleri.
Ancak, Tasarruf Mevduat Sigorta Fonu ve bu fonun hisselerine ksmen ya da tamamen
sahip olduu bankalar. 4603 sayl Kanun kapsamndaki bankalar ((e) bendinde belirtilen yapm
ihaleleri hari) ile enerji, su, ulatrma ve telekomnikasyon sektrlerinde faaliyet gsteren
teebbs, iletme ve irketler bu Kanun kapsam dndadr. hkm,
- Danmanlk hizmetleri balkl 48. Maddesinde;
Mimarlk ve mhendislik, ett ve proje, harita ve kadastro, her lekte imar plan,
imar uygulama, ED raporu hazrlanmas, plan, yazlm gelitirme, tasarm, teknik artname
hazrlanmas, denetim ve kontrolrlk gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danmanlk hizmet sunucularndan alnr.
...,
- Uygulanmayacak hkmler balkl 68. Maddesinde;
a) Bu Kanun kapsamnda yer alan ilerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayl
Devlet ihale Kanunu hkmleri uygulanmaz.
b) Dier kanunlarn 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayl Devlet ihale Kanunundan muafiyet
tanyan hkmleri ile bu Kanuna uymayan hkmleri uygulanmaz.
,

288 KARAR VE GRLER
4- 4735 sayl Kamu ihale Szlemeleri Kanununun;
Bu Kanun, Kamu hale Kanununa tabi kurum ve kurulular tarafndan sz konusu
Kanun hkmlerine gre yaplan ihaleler sonucunda dzenlenen szlemeleri kapsar. hkm,
- Tip szlemeler balkl 5. Maddesinde;
Bu Kanunun uygulanmasnda uygulama birliini salamak zere mal veya hizmet
almlar ile yapm ilerine ilikin Tip Szlemeler Resmi Gazetede yaymlanr.
darelerce yaplacak szlemeler Tip Szleme hkmleri esas alnarak dzenlenir.
hkm,
- Grevlilerin ceza sorumluluu balkl 28. Maddesinde;
Muayene ve kabul komisyonlarnn bakan ve yeleri, yap denetim grevlileri ve
ihtiyacn karlarma srecindeki her aamada grev alan dier ilgililerin, grevlerini kanuni
gereklere uygun veya tarafszlkla yapmadklarnn, taraflardan birinin zararna yol aacak
ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarnn tespiti halinde, haklarnda ilgili mevzuatlar
gereince disiplin cezas uygulanr. Ayrca, fiil veya davranlarnn zelliine gre haklarnda
ceza kovuturulmas da yaplr ve hkmolunacak ceza ile birlikte taraflarn uradklar zarar ve
ziyan genel hkmlere gre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykr fiil veya davranlardan
dolay hkm giyen idare grevlileri, bu Kanun kapsamna giren ilerde grevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamna giren ilerden dolay yarg organlarnca herhangi bir ceza verilmi
olanlar, bu Kanun kapsamna giren btn kamu kurum ve kurulularnca bu Kanunun ve ilgili
dier mevzuatn uygulanmas ile grevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve grev alamazlar.,
- Yap denetim grevlilerinin sorumluluu balkl 31 inci maddesinde;
Yap denetimini verine getiren idare grevlileri, denetim eksiklii nedeniyle iin fen ve
sanat kurallarna uygun olarak yaplmamasndan ortaya kan zarar ve ziyandan onbe yl sre
ile yklenici ile birlikte mteselsilen sorumludur. Ayrca haklarnda 28 inci madde hkmleri
uygulanr.,
- Danmanlk hizmeti sunucularnn sorumluluu balkl 32. Maddesinde;
Danmanlk hizmetlerinde; tasarm hatas, uygulama yanll, denetim eksiklii,
hatal yaklak maliyet tespiti, ilerin yrrlkteki mevzuata uygun olarak yaplmamas, meslek
ahlakna uygun davranlmamas, bilgi ve deneyimin idarenin yararna kullanlmamas ve
benzeri nedenlerle meydana gelen zarar ve ziyandan hizmet sunucusu dorudan, yap denetimi
hizmetinin sunulduu durumda ise yapm iini stlenen yklenici ve alt yklenicilerle birlikte
onbe yl sre ile mteselsilen sorumludur.
Bu zarar ve ziyan genel hkmlere gre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.
Ayrca haklarnda 27 nci madde hkmleri uygulanr,
- Uygulanmayacak hkmler balkl 39. Maddesinde;
a) Kamu ihale Kanununa gre yaplan ihalelere ilikin dzenlenen szlemeler
asndan 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayl Devlet ihale Kanunu hkmleri uygulanmaz.
b) Dier kanunlarn 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayl Devlet ihale Kanunundan muafiyet
tanyan hkmleri ile bu Kanuna uymayan hkmleri uygulanmaz. ,

KARAR VE GRLER
289
5- Danmanlk Hizmet Alm haleleri Ynetmeliinin Danmanlk Hizmetlerinin
Kapsam balkl 6. Maddesinin 2. fkrasnn (g) bendinde;
... (g) Yapm ii kontroll ve yap denetimi ,
6- Yapm leri Genel artnamesinin;
Ama balkl 1. Maddesinde;
Bu Genel artname, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayl Kamu ihale Szlemeleri
Kanununa gre szlemeye balanan yapm ilerinin yrtlmesinde uygulanacak genel
esaslar belirlemek amacyla hazrlanmtr.,
Bu Genel artname, 4734 sayl Kamu ihale Kanununa tabi idareler tarafndan bu
Kanun hkmlerine gre ihalesi yaplan ve 4735 sayl Kamu ihale Szlemeleri Kanununa gre
szlemeye balanan yapm ilerini kapsar. ,
- Tanmlar balkl 4. Maddesinde;
Yap denetim grevlisi: idare tarafndan, ilerin denetimi iin grevlendirilecek bir
memur veya bir heyeti ve/veya idare dndan bu ileri yapmak zere grevlendirilen gerek veya
tzel kii veya kiileri ifade eder.
- lerin denetimi balkl 14. Maddesinde;
Szlemeye balanan her trl yapm ileri, idare tarafndan grevlendirilen yap
denetim grevlisinin denetimi altnda, yklenici tarafndan ynetilir ve gerekletirilir. ,
- Yap denetim grevlisinin yetkileri balkl 15. Maddesinde;
Yklenici btn ileri yap denetim grevlisinin, szleme ve eklerindeki hkmlere
aykr olmamak art ile verecei talimata gre yapmak zorundadr.
Yklenici kullanaca her trl malzemeyi yap denetim grevlisine gsterip i iin
elverili olduunu kabul ettirmeden i bana getiremez.
Malzemenin teknik artnamelere uygun olup olmadn inceleyip gzden geirmek iin
yap denetim grevlisi istedii ekilde deneyler yapabilir ve ister iyerinde, ister zel veya resmi
laboratuarlarda olsun, bu deneylerin giderleri szlemesinde baka bir hkm yoksa yklenici
tarafndan karlanr. Yklenici, deneylerin iyerinde yaplmasn isterse bunun iin gerekli ara
ve tehizat kendisi temin eder.
Yap denetim grevlisinin kabul ettii malzemeden mmkn olanlarn rnekleri
mhrlenerek iin geici kabulne kadar saklanr.
Yklenicinin iyerine getirdii malzemenin, teknik artnamesine veya daha nce alnm
mhrl rneine uygun ve ie elverili olmad anlald takdirde yklenici, bu konuda
kendisine verilen yazl talimatn teblii tarihinden balamak zere on gn iinde szkonusu
malzemeyi iyerinden kaldrp uzaklatrmak zorundadr. Bunu yapmad takdirde yap denetim
grevlisi bu malzemeyi, btn zarar ve giderleri ykleniciye ait olmak zere iyeri evresi dna
karmaya yetkilidir.
Yklenici tarafndan fen ve sanat kurallarna aykr olarak kusurlu yapldklar
anlalan i ksmlarn yktrp ykleniciye yeniden yaptrmak hususunda yap denetim grevlisi
yetkilidir. Yklenici, bu konuda kendisine yazl olarak verilen talimat zerine, belirlenen sre
iinde sz konusu i ksmlarn ayrca bir bedel istemeksizin ykp yeniden yapmak zorundadr.
Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluu ykleniciye aittir.,

290 KARAR VE GRLER
- Geici hakedi raporlar balkl 39. Maddesinin (4) paragrafnn (a) ve (b)
bentlerinde;
Hakedi raporlarnn dzenlenmesinde aadaki esaslara gre ilem yaplr.
a) Geici hakedi raporlar yklenicinin bavurusu zerine, szleme veya eklerinde
aksine bir hkm bulunmadka her ayn ilk be ign iinde dzenlenir. Yklenici bavurmad
takdirde idare, en ok ay iinde, tek tarafl olarak hakedi dzenleyebilir. Gelecek yllara sari
olmayan szlemelerde yaptrlan iler iin, son hakedi raporu bte ylnn sonuna rastlayan
ayn yirminci gn dzenlenir.
b) e balanld tarihten itibaren meydana getirilen iler, yap denetim grevlisi
tarafndan yklenici veya vekili ile birlikte llr ve bulunan miktarlar szle deki esaslara
uygun olarak hakedi raporuna dahil edilir.,
- Kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi balkl 40. Maddesinin 1. Paragrafnn
(c) bendinde;
c) Yap denetim grevlisi, yklenici veya vekili ile birlikte iin gidiine paralel olarak
daha nce hazrlanp karlkl imzalanm bulunan kesin metraj ve hesaplar ile iin gidiine
paralel hazr olmayanlar, birlikte tamamlayp imzalayarak geici kabul tarihinden balamak
zere en ok alt ay iinde idareye teslim etmek zorundadr. Bu hesaplarn yaplmas srasnda
yklenici veya vekili tarafndan yaplm ve fakat yap denetim grevlisince zme balanamam
itirazlar varsa bunlar da incelenmek zere hesaplarla birlikte idareye verilecektir.,
Btn bu hkmler dikkate alnarak konu deerlendirildiinde;
4708 sayl Yap Denetim Kanununun amac; can ve mal gvenliini teminen, imar
planna, fen, sanat ve salk kurallarna, standartlara uygun kaliteli yap yaplmas iin proje
ve yap denetimini salamak ve yap denetimine ilikin usul ve esaslarn dzenlenmesidir. Bu
Kanun hkmlerinin uygulanmasnda; 3194 sayl imar Kanununun 26 nc maddesinde belirtilen
kamuya ait yap ve tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen yaplar hari tutulmutur.
3194 sayl imar Kanununun 26 nc maddesinin birinci fkras, kamuya ait yap
ve tesislere ruhsat verilmesi baln tamakta ve kamu kurum ve kurulularnca yaplacak
veya yaptrlacak yaplara imar planlarnda o maksada tahsis edilmi olmak, plan ve mevzuata
aykr olmamak zere mimari, statik, tesisat ve her trl fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve
kurulularnca stlenilmesi ve mlkiyetin belgelenmesi kaydyla avan projeye gre ruhsat
verilecei belirtilmektedir. Dier bir ifade ile bu hkm, kamuya ait yap ve tesislere avan projeye
gre ruhsat verilebilmesi esaslarn dzenlemekte ve bu yaplarn her trl fenni mesuliyetinin
bu kamu kurum ve kurulularnca stlenilmesi kaydn da getirmektedir.
4734 sayl Kamu ihale Kanununa gre ihale edilen ve 4735 sayl Kamu ihale
Szlemeleri Kanununa gre szlemeye balanan yapm ilerinin yap denetim hizmetlerinin
nasl yrtleceine ilikin usul, esas ve sorumluluklar ise, bu Kanunlar ve ikincil mevzuatlarnda
dzenlenmitir.
Bu dzenlemelerden hareketle kamu idareleri, 4735 sayl Kanuna gre
szlemeye baladklar yapm ilerinde yap denetim hizmetlerini yerine getirmek zere
grevlendirdikleri yap denetim grevlilerinin grev ve yetkileri arasnda, yapm iinin,
szlemesi ve ekleri hkmleri, uygulama projeleri ile fen ve sanat kurallarna uygun olarak
yaplmasn temin etmenin yan sra, gerekletirilen imalat ve ihzaratn geici hakedi

KARAR VE GRLER
291
raporlar ile kesin hesap ve kesin hakedi raporunu szleme hkmleri erevesinde dzenleyip
imzalama grevi de bulunmaktadr.
Bu nedenle, iin teknik denetiminin yaplmas ile hakedilerin dzenlenmesi hizmetleri
bir btn olup, bu hizmetlerin bu btnlk ierisinde yerine getirilmesi zorunlu olduundan
dolay yap denetim grevlilerinin hem teknik ve hem de mali ynden grev ve sorumluluklarnn
bulunduu, 4708 sayl Kanunda ise, yap denetim kuruluunun hakedi dzenleme ve buna
ynelik sorumluluunun bulunmad hususlar aktr.
Dier taraftan; 4708 sayl Yap Denetim Kanununda Yap Denetim kurulularnn
sorumluluunun sresi, yap kullanma izninin alnd tarihten itibaren, yapnn tayc
sisteminden dolay onbe yl, tayc olmayan dier ksmlarndan dolay ise iki yldr. Buna
karn, 4735 sayl Kanunda ise, denetim eksiklii nedeniyle iin fen ve sanat kurallarna uygun
yaplmamasndan ortaya kan zarar ve ziyandan gerek yap denetim grevini yrten idare
grevlileri ve gerekse, yap denetim hizmetinin sunulduu durumlarda hizmet sunucusu, yapm
iini stlenen yklenici ve alt yklenicilerle birlikte onbe yl sreyle mteselsilen sorumlu
bulunmaktadr.
Yukarda detayl olarak belirtildii zere, 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile ikincil
mevzuatlarna gre yap denetim hizmetlerini yrtecek yap denetim grevlilerinin grev,
yetki ve sorumluluklar, 3194 sayl mar Kanunundaki fenni mesul ile 4708 sayl Kanundaki
yap denetim kurulularnn grev, yetki ve sorumluluklaryla ayn dzey ve nitelikte olmad
gerei ortadadr.
Kamu idareleri, 4735 sayl Kanuna gre szlemeye baladklar bir yapm iinin yap
denetim hizmetlerini 4734 ve 4735 sayl kanunlar ile, ikincil mevzuatlarna uygun olarak yerine
getirmekle ykml olup bu idareler, yap denetim ve kontrolluk gibi grevleri yerine getirecek
yeterli sayda ve nitelikte personele sahip olmamalar hallerinde, bu hizmetleri, danmanlk
hizmet sunucularndan Kanunda ngrlen ekilde satn alabilmekte ve sorumluluklarn da
paylaabilmektedirler.
Bunlarn yan sra, dier kanunlarn 4734 ve 4735 sayl kanunlara aykr hkmlerinin
uygulanmayaca bu kanunlarla hkm altna alnmtr.
Bu itibarla, 4734 sayl Kanun kapsamnda bulunan kamu idarelerinin, bu Kanuna gre
ihale ettikleri ve 4735 sayl Kanuna gre de szlemeye baladklar yapm ilerine ait yap
denetim hizmetlerini, bu kanunlar ile ikincil mevzuatlar ve szlemeleri hkmlerine uygun
olarak yapmakla ykml olduklar, bu nedenle de bu hizmetleri, 4708 sayl Yap Denetim
Kanunu kapsamnda yrtemeyecekleri deerlendirilmektedir.
IV-KARAR
olup, buna gre;
4734 sayl Kanun kapsamnda bulunan kamu idarelerince bu Kanuna gre ihale edilen
ve 4735 sayl Kanuna gre de szlemeye balanan yapm ilerine ait yap denetim hizmetlerini,
bu kanunlar ile ikincil mevzuatlar ve szlemeleri hkmlerine uygun olarak yapmakla
ykml olduklar bu nedenle de bu hizmetleri, 4708 sayl Yap Denetim Kanunu kapsamnda
yrtemeyeceklerine, 22/12/2009 tarihinde yaplan toplantda oy okluu ile karar verilmitir.

292 KARAR VE GRLER
T.C.

Karar No : 2009/97
I - GR
... sayl yaz ile ... Binas Restorasyonu yapm kapsamndaki iki imalata ait tarif
ve bedelleri ile ilgili meydana gelen anlamazlk hususunda gr istemektedir.
II - KONU
Teklif birim fiyat szlemeye balanan ... Binas Restorasyonu yapm ii birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan V .0817/AI poz nolu Mevcut Demelik Yonu Ta ile Dz ve Kavisli
Deme Yaplmas ve 26.210/A poz nolu Her Kalnlkta ve Ebatta Andezit Plaklarla Deme
Kaplama yaplmasna (Orijinaline uygun ebatta) ait imalatlarn uygulanmasnda ortaya kan
anlamazlkla ilgilidir.
III - NCELEME
Konu Yksek Fen Kurulunda; gnderilen bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
Anlamazlk konusu imalatlara ait yaplan ilemler hakknda detayl bilgi Devlet Demir
Yollan Genel Mdrl Tanmaz Mallar Dairesi Bakanlnn sayl yaz ve eklerinde
verilmekte olup zetle;
Yklenici; ihale dokmanlar arasnda 26.210/A ve V.0817/Al pozlarna ait analizlerin
yer almamas nedeniyle teklif verirken Bayndrlk ve skan Bakanl ile Vakflar Genel
Mdrlnn Yaymlad Birim Fiyat Cetvellerinde yer alan 26.210 ve V.08171A pozlarna
esas Analizler ve Birim Fiyat Tariflerini dikkate aldn, ancak idarenin, szleme eki birim
fiyat cetvelindeki i kaleminin ad ve ksa aklamalar ile notlar blmnde belirtilen hususlar
dorultusunda imalatlarn yaplmasn istediini bunun da yeni imalat ve yeni fiyat anlamna
geldiini ifade ederek yeni fiyat talep etmekte,
dare ise; sz konusu imalatlarn analiz almlar ile ilgili ihale ncesinde yklenicinin
herhangi yazl bir isteinin olmad ayrca notlar blmnde sz konusu imalatlarla ilgili
aka tariflerin yapld ve yklenici tarafndan imzaland bu nedenlerden dolay yklenici
tarafndan ihale sonras her iki poz iin talep edilen fiyatlarn Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki
V.0817/Al ve 26.2101A pozuna dahil olduunu belirtmektedir.
Anlamazlk konusu imalatlar, ihale dokmanlar arasnda yer alan teklif cetvelinin
kalemi ad ve ksa aklamas stununda;
-26.210/A Her Kalnlk ve Ebatta Andezit Plaklarla Deme Kaplamas Yaplmas
(Orijinaline uygun eb.) ,
-V.0817/Al Mevcut demelik yonu ta ile dz ve kavisli deme yaplmas
Olarak yer almtr.
Birim fiyat teklif cetvelinin Not blmnde ise konuyla ilgili olarak;

KARAR VE GRLER
293
- malatlar Bayndrlk ve skan Bakanl ile Kltr Bakanl (kb) ve Vakflar Genel
Mdrln birim fiyat tariflerine gre yaplacaktr.
- V.0817/Al Pozu: Mevcut gar nndeki deme talarnn sklmesi, yzeyinin atlyede
dzgn hale getirilmesi, slah edilmesi yerlerine tekrar mevcuda uygun derzli olarak denmesi,
inaat sahasndan sklmesi, atlyeye ve inaat yerine nakli, her trl iilik, ara ve gere
giderleri, yklenici kar v.s giderler dahildir.
Bu hkmlerden anlalaca zere; teklif cetvelinde, Bayndrlk ve skan Bakanl,
Kltr Bakanl ve Vakflar Genel Mdrlnn birim fiyatlarna yer verilen imalatlar iin,
bu fiyatlara ait imalat tariflerinin uygulanmas amalanmtr. Teklif cetvelindeki dier i
kalemlerine ait uygulamann ise, cetvelde yer verilen i kalemi ad ve ksa aklamas ile, eki
notlarda yer alan tariflere uygun yaplmas gerekmektedir.
Birim fiyat szleme; n ve kesin projelere ve bunlara ilikin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerinde yer alan her bir i kaleminin miktar ile bu i kalemleri iin istekli tarafndan
teklif edilen birim fiyatlarn arpm sonucu bulunan toplam bedel zerinden dzenlenen
szlemedir. Dolaysyla, ise ait birim fiyat teklif cetvelinin i kalemi ad ve ksa aklamas
stunundaki, teklif birim fiyat ad ve ksa aklamalar ile, teklif cetvelinin eki notlarda yer alan
tarif ve aklamalarn, szleme hkm niteliinde olduu ak olup yklenicinin, imalatlara ait
bu hkmlere uymak zorunluluu bulunmaktadr.
IV- KARAR
Yukarda nceleme blmndeki deerlendirmeler sonucu 26.210/A pozu Her
Kalnlk ve Ebatta Andezit Plaklarla Deme Kaplamas Yaplmas (Orijinaline uygun) ve
V.0817/Al poz nolu Mevcut Demelik Yonu Ta le Dz ve Kavisli Deme Yaplmas
imalatlarna ait yklenici talebinin yerinde olmadna, Kurulun 01/0912009 tarihinde yapm
olduu toplantda oy birlii karar verilmitir.

294 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Gecikme Cezas ve

Kalemi Deiiklii
Karar No : 2009/77
I GR
... Genel Mdrlnce 24.12.2007 tarihinde szlemeye balanan ... Glendirme
naat iinde, Ksmi Gecikme Cezas ve Beton Snf (Evsaf) deiikliinden kaynaklanan
ihtilaflara ilikin gr istenilmektedir.
II - KONU
Szleme konusu i ile ilgili olarak, Ksmi Gecikme Cezalarnn uygulanp
uygulanmayaca, uygulanacak ise hangi bedel zerinden hesap edilecei ile iin szleme eki
Teknik artnamesinde belirtilen Kendiliinden Yerleen Betonun yerine uygulanan kimyasal
katkl beton arasnda herhangi bir bedel kesintisi yaplp yaplamayaca hususlarndaki talebe
ilikindir.
III - NCELEME
1-) Ksmi Gecikme Cezalarnn uygulanp uygulanmayaca hususu ile ilgili olarak;
e ait szlemede;
e Balama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alnacak Cezalar balkl 10.
Maddesinde;
10.1. e Balama ve Bitirme Tarihi :
10.1.1. Szlemenin imzalandnn (Saytay tesciline tabi ilerde, tescilin) idare
tarafndan yklenicinin kendisine veya tebligat iin gsterdii adrese tebli tarihini izleyen
gnden itibaren 5 (be) gn iinde Y..G.. si hkmlerine gre yer teslimi yaplarak ie balanr.
Yklenici taahhdn tmn, iyeri teslim tarihinden itibaren 300 ( yz) takvim gn iinde
tamamlayarak geici kabule hazr hale getirmek zorundadr. hkm ,
Gecikme Halinde Alnacak Cezalar balkl ile 10.2.Maddesinde;
10.2.1. darece verilen sre uzatm hari, i zamannda bitirilmedii takdirde geen
her takvim gn iin yklenicinin hak ediinden szleme bedelinin % 0.06 (onbindealt)
orannda gecikme cezas kesilir. Gnlk gecikme cezasna o tarihe kadar hesaplanan fiyat
farklar da dahil edilir.,
10.2.2.in muhtelif ksmlarna ait bitirme tarihleri ve bu tarihlerde bitirilmemeleri
halinde, szleme bedeli iindeki arlklar orannda uygulanacak ksmi gecikme cezalar
aada gsterilmitir.
in Ksmlar Ksmlara ait Bitirme Tarihleri Ksmi Gecikme Cezalar

KARAR VE GRLER
295
------- ----------------------------- --------------------- ,
10.2.3. Ksmi gecikme cezalar ile iin tmne ait gecikme cezalar, hak edilerden
ykleniciye hibir ihtarda bulunmaya ve hkm almaya gerek kalmakszn kesilir. Bu cezalar,
hak edilerden karlanamad takdirde ayrca tahsil edilir. ,
10.2.4.in tmnn sresinde bitmemesi halinde, iin tamamna ilikin gnlk
gecikme cezas alnr, ayrca ksmi gecikme cezas uygulanamaz. hkm,
Teslim, Muayene ve Kabul lemlerine likin artlar balkl 20. Maddesinde; in
teslim etme ve teslim alma ekil ve artlar ile ksmi kabul, geici ve kesin kabul ilemleri Yapm
leri Genel artnamesi hkmlerine gre yrtlr. hkm,
Szlemesi eki dari artnamenin, Yapm inin Ksmi Kabul balkl 61. Maddesinde;
Szleme konusu ite ksmi kabul ngrlmemektedir. hkm,
Yer almaktadr.
Belirtilen bu hkmler birlikte deerlendirildiinde bahis konusu ie ait szleme ve
eklerinde iin muhtelif ksmlarna ait farkl i bitirme tarihleri, ksmi kabul ve ksmi gecikme
cezas uygulamasnn ngrlmedii anlalmaktadr.
2-) Beton Snfnn Deiikliiyle ilgili olarak;
ncelikle, taahhdn szleme ve ekleri ile ilgili dier mevzuat hkmleri erevesinde
gerei gibi yerine getirilmesinde, szleme taraflarnn grevli ve sorumlu olduu aktr.
Szlemesi eki Teknik artnamesinde belirtilen Kendiliinden Yerleen Beton imalatnn,
artnamesinde ngrlenden farkl yaptrlp yaptrlmadnn idaresince netletirilmesi ve
farkl yaptrldnn belirlenmesi durumunda, her iki imalata ait i kalemlerinin szlemesi eki
Yapm leri Genel artnamesinin 23. Maddesinde ngrlen usul ve esaslar dorultusunda
birim fiyatlarnn ayr ayr tespit edilmesi ve bu tespitler dikkate alnarak ilem yaplmasnn
uygun olaca deerlendirilmektedir.
IV- KARAR
nceleme blmnde aklanan hususlar gz nnde bulundurulduunda;
e ait szleme ve eklerinde iin muhtelif ksmlarna ait farkl i bitirme tarihleri,
ksmi kabul ve ksmi gecikme cezas uygulamas ngrlmediinden, ksmi gecikme cezas
uygulamasnn yaplamayacana,
Szlemesi eki Teknik artnamesinde belirtilen Kendiliinden Yerleen Beton
imalatnn, artnamesinde ngrlenden farkl yaptrlp yaptrlmadnn idaresince
netletirilmesi ve farkl yaptrldnn belirlenmesi durumunda, her iki imalata ait i kalemlerinin
szlemesi eki Yapm leri Genel artnamesinin 23.Maddesinde ngrlen usul ve esaslar
dorultusunda birim fiyatlarnn ayr ayr tespit edilmesi ve bu tespitler dikkate alnarak ilem
yaplmasnn uygun olacana,
02.07.2009 tarihinde yaplan toplantda oy birlii ile karar verilmitir.

296 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Su Deposu Bedeli.

Karar No : 2009/18
1 GR
... sayl yazyla, ... Sosyal Tesisleri naat inde yklenici ile ihtilafa dtnden
bahisle Bakanlmz (Yksek Fen Kurulu Bakanl) grnn bildirilmesini talep etmektedir.
2 KONU
... Sosyal Tesisleri naatnn yklenicilere verilen ihale dosyasnda, su deposu ile ilgili
olarak yerleim plannda iaretli olduu, mimari avan projesinin ve mekanik projesinin mevcut
olduu, betonarme projesi olmadndan yklenici tarafndan yaplmak suretiyle inaatnn
tamamland, ancak, yklenicinin teklif dosyas ierisine koyduu ihale bedeli hesabnda ve
pursantaj tablosunda su deposuna ait bir hesabn bulunmad bildirilerek su deposu iin ayr
bir demenin yaplp yaplamayaca hususunda ortaya kan anlamazln zmne ynelik
grmz istenilmektedir.
3 NCELEME
Konu szleme ve ekleri erevesinde, Yksek Fen Kurulunda incelenmitir.
... sayl yazsnda; ... Sosyal Tesisleri naat inin ihale edilerek 01.05.2006
tarihine kadar bitirilmek zere 01.10.2004 tarihinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeye
baland, sresi ierisinde bitirilerek geici kabulnn yapld ve iletmeye ald,
Ayrca, yklenicilere verilen ihale dosyasnda; yerleim plannda su deposunun
gsterildii, mimari avan projesinin ve mekanik projesinin mevcut olduu, betonarme projesi
olmadndan yklenici tarafndan betonarme projesinin de yaplmak suretiyle inaatnn
tamamland, ancak, yklenicinin teklif dosyas ierisine koyduu ihale bedeli hesabnda ve
pursantaj tablosunda su deposuna ait bir hesabn bulunmad, bu nedenle su deposu iin ayr
bir demenin yaplp yaplamayaca hususunda tereddde dld
Bildirilmektedir.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemeye dayal ilerin ihalelerinde; ihale dokmannda
yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilikin mahal listeleri esas alnarak tekliflerin
oluturulduu tereddde yer vermeyecek kadar aktr. Yklenicilerin teklif dosyas ierisinde
yer verdikleri ihale bedeli hesaplar ve pursantaj tablolar esas alnmak suretiyle hangi i kalemi
veya i gruplarnn yaplaca veya yaplmayaca gibi bir usul sz konusu olmayp, ie ait
artnamelerde de byle bir uygulama ngrlmemitir.
darenin ihale dokman iinde verdii yerleim plan, mimari avan projesi ve mekanik
projesinden hareketle betonarme su deposunun yaplaca anlalmaktadr. Bu konuda idare
ile yklenici arasndaki yazmalarda da grld zere, betonarme su deposunun yaplp
yaplmayaca hususunda herhangi bir tereddt de bulunmamaktadr.

KARAR VE GRLER
297
yle ki; yklenici 26.07.2005 tarihli yazsnda; Ykmllmz altnda yapm
devam eden, TES- ... Sosyal Eitim ve Dinlenme Tesislerinde, 3 blmeli (360x3)= 1080 m3
betonarme su deposu ngrlmtr. Sz konusu depolarn statik projelerinin hazrlanmasna
balanlmadan nce, gnmzde yaygn olarak kullanlan scak daldrma galvanizli silindirik
modler su depolar yapmay neriyoruz. ... nerilen bu depolarn fiyatlar Bayndrlk
Bakanlnn pozlarnda (105102/2) mevcut olup, yaplmayan imalatlar teklif birim fiyatlarndan
dlecektir. Betonarme su deposu yaplacaksa betonarme projesinin yaplmas konusunda,
dier alternatifin tercih edilmesi durumunda ise sipariin verilmesi gerekmektedir. Bu konudaki
kararnzn tarafmza bildirilmesi hususunu bilgilerinize arz ederiz. eklinde talepte bulunmu,
Buna karlk idaresi de 28.07.2005 tarihli ve 12002 sayl yazsnda; ... Sosyal
Tesislerinin su deposuna ait B.arme projeleri olmad belirtilmektedir. Buna istinaden B.arme
su deposu yerine 105102/2 pozundaki elik depodan yaplmasn nermektesiniz. Bizim depo
kapasitemiz 360x3=1080 m3 luk depo olup bunun betonarme yaplmas uygun ve okta ekonomik
olmaktadr. B.arme projelerinin tarafnzdan yaptrlmas ile sendikamz onayna mteakip
szlemeye uygun su deposunun yaplmasn rica ederiz, eklinde cevap vermitir.
e ait Szlemenin 6. maddesinde;
yklenici tarafndan teklif edilen ... TL toplam bedel zerinden akdedilmitir.
esas alnr.
Denilmektedir.
Buna gre yklenici tarafndan teklif edilen fiyat; anahtar teslimi gtr bedel
szlemeye dayal iin betonarme su deposu da dahil tamam iin akdedilen fiyattr.
4 KARAR
Yukarda belirtilen incelemeler dorultusunda; ... Sosyal Tesisleri naat i ne
ait szleme eki projelerde yer alan betonarme su deposu yapmnn, szleme bedeline dahil
olduu, bu nedenle depo iin ayr bir deme yaplamayacana 18/02/2009 tarihinde yaplan
toplantda oybirlii ile karar verilmitir.

298 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : elik boru tecridi

Karar No : 2008/96
I- GR
... Bakanl sayl yazlar ile, KYDES projesi dahilinde ihale edilen ...
mesuyu ve Artma Tesisi naat iinde kullanlan elik borularn i ksmlarnn epoksi ile
kaplanmas bedelinin denip denmeyecei hususunda tereddt hasl olmutur.
II- KONU
Teklif birim fiyat szlemeye balanan i kapsamnda, d bitm, ii epoksi ile tecrit
edilen elik borularn kullanldndan bahisle bahse konu i kalemine ait szlemesinde yer
alan birim fiyatlara gre elik boru ilerinin epoksi ile tecridi iin ayrca bir deme yaplp
yaplmayaca hususunda grmz istenilmektedir.
III- NCELEME
hale dokmanlarnda yer alan teklif birim fiyatl iler iin teklif mektubu eki Birim fiyat
teklif cetvelinde, i kalemi no yerine, 36.067/KH-9.2 /9.3 /9.4 / 9.5 / 9.6 / 10.1 birim fiyat poz
numaralar ve adlar verilerek isteklilerden teklif alnd idare yazsndan anlalmakta ve ie
ait teklif mektubunun yklenici tarafndan verilmesiyle mektubun 2 inci maddesinde yer alan;
Teklif cetvelinde yer alan her bir i kaleminin miktarnn ve mahiyetinin ihale dokmannda
yer alan teknik artnameye ve projelere uygun olduunu kabul ediyoruz. art da, yklenici
tarafndan kabul edilmi olmaktadr.
Tekliflerin, birim fiyat poz numaras ve ad belirtilerek alnmas dolaysyla, bu pozlara
ait imalat tarifi, analiz ve teknik artlar zerinde, taraflarca mutabk kalnarak szlemenin
akdedilmi olduu grlmektedir.
e ait teklif cetvelinde yer alan bahse konu Poz no: 36.067/KH-9.2 /9.3 /9.4 / 9.5 /
9.6 / 10.1 imalat kalemleri, gerek Bakanlmzca yaynlanan Kye Ynelik Hizmetler (Mlga
Ky Hizmetleri Genel Mdrl) naat ve Tesisat Birim Fiyatlar ve gerekse, Ky Hizmetleri
Genel Mdrlnce daha nce yaynlanm olan Boru Birim Fiyat Tarifleri ile Boru Birim
Fiyat Analizlerinde, Tecritli dz ulu kaynak az alm spiral elik borularn denmesi
balyla yer alm bulunmaktadr. Bu belgelerde yer verilen imalat tarif ve zelliklerine
gre, spiral elik borularn tecritli olmas ngrlmekte ve bu tecritin sadece boru i veya d
yzeylerinde yaplmas gerektiine dair herhangi bir ifade yer almamaktadr.
IV-KARAR
Konu, idarece gnderilen yaz ve inceleme blmnde yer verilen hususlar erevesinde
deerlendirildiinde; ie ait ihale dokmanlar ve szlemesinde, elik boru tecridi ile ilgili aksine
bir hkm olmad takdirde, ie ait teklif cetvelinde yer alan Poz no: 36.067/KH-9.2 / 9.3 / 9.4 /
9.5 / 9.6 / 10.1 tecritli, dz ulu kaynak az alm spiral elik borularn denmesi imalatlar
kapsamndaki spiral elik borularn i ve d yzeylerinin tecritli olmas ve dolaysyla, elik
boru ilerinin tecridi ile ilgili ayrca bir deme yaplmamas gerektii grne, Kurulumuzun
24/12/2008 tarihli oturumunda oybirlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
299
T.C.
Say : B.09.0.YFK.0.00.400.-03/225 21 ubat 2008

Konu : Tasfiye sonras i ve ilemler
TRK NA GENEL BAKANLIINA

(Trkiye Resmi Sektr Mteahhitleri veren Sendikas)
Reit Galip Cad. Hafta Sk. No:12/8
(06700) GOP/ANKARA
lgi : 16.01.2008 tarih ve 2008/05 sayl yaznz
lgi yaznzda zetle; Trkiye Resmi Sektr Mteahhitleri veren Sendikas olarak
sektrnzle ilgili sorunlarn analizini yapmak zere taraflarn grlerine bavurulduundan
bahisle; kamuyla anahtar teslimi gtr bedel szleme imzalam olan mteahhitlerinizin,
mevcut szlemenin feshi ve tasfiyesi durumunda yaplacak uygulamalarn belirsizliinden
dolay 4734 ve 4735 sayl kanunlar ve ilgili mevzuattan kaynaklanan yeni ve nemli bir sorunla
kar karya kaldklarn ifade ederek, zme yardmc olmak zere konuya aklk getirilmesi
ve szlemenin feshi ve tasfiyesi aamasnda yapm tamamlanan imalat bedellerinin tespiti
konusunda mevzuatta net bir hkm bulunmad iin uygulamaya ynelik grlerimizin
bildirilmesi istenilmektedir.
Konu, Yksek Fen Kurulunda ilgi yaz ve ilgili mevzuat erevesinde incelenmitir.
Fesih srecine ilikin grlerimiz; ayn konuda Milli Savunma Bakanlna hitaben
yazlan ve ekte iletilen 08.02.2008 tarih ve 03/170 sayl yazmzda belirtildii ekilde olup,
Tasfiye srecine ilikin grlerimiz ise, aada belirtilmitir.
4735 sayl Kanunun 17 ve 18 inci maddeleri ile 23 nc maddesine gre mcbir
sebep ve ayrca, szlemelerin mahkeme kararlaryla sona erdirilmesi hallerinde; teminatlar
iade edilerek mevcut szlemeler tasfiye edilmekte ve 4735 sayl Kanun, mevcut szleme
hkmleri, Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin ilgili hkmlerine gre tasfiye i ve
ilemlerinin yaplmas gerekli olmaktadr.
YGnin Szlemenin feshi ve tasfiye durumlar balkl 48 inci maddesinin konuya
ililikin blmlerinde tasfiye ilemleriyle ilgili olarak;
Tasfiye halinde, iin yklenici tarafndan yaplm ksmlar iin, tasfiye onay tarihi
geici kabul tarihi saylmak zere, geici kabul, teminat sresi ve bu sredeki bakm sorumluluu,
kesin kabul ve teminatn geri verilmesi hakknda szlemesinde bulunan hkmlerle bu
artnamenin 42, 43, 44, 45 ve 46 nc maddeleri hkmleri, normal ekilde bitirilmi ilerde
olduu gibi aynen uygulanr. Ancak iin yaplm ksmnn . hesaplanacak kesin teminat
miktarndan fazlas, tasfiye protokolnn imzasndan sonra ykleniciye geri verilir.
Teminatn kalan ksmnn geri verilmesi ise 46 nc madde esaslarna gre yaplr.

300 KARAR VE GRLER
Tasfiye edilmi iin, kendi teminat sresi iinde veya daha sonra ortaya kabilecek
kusur ve hatalar idarece grevlendirilecek bir komisyon tarafndan, yaplacak tebligat zerine,
hazr bulunmas halinde yklenici veya vekili ile birlikte tespit edilir.
Szlemenin tasfiyesi halinde yklenicinin tesis, ara ve makineleri idarece satn
alnmak istendii takdirde yklenicinin buna raz olmas art aranr.
tasfiye halinde kesin hesabn yaplabilmesi iin ilerin ve ihzaratn llebilir
duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yaplm i ksmlarnn korunmasn
salamak zere ilerin belli bir aamaya kadar yaplmas gerekiyorsa, bu husus ayrntl olarak
tasfiye geici kabul tutananda .belirtilir.
dare, belirli bir sre vererek bu ilerin yaplmasn ykleniciden isteyebilir. Yklenici
bu hususlar yerine getirmedii takdirde idare, bu belirli ileri yklenici hesabna yapar veya
yaptrr. Bu ilerin yaptrlmas bedeli, szlemeye gre ykleniciye denecek bedelden fazla
olursa aradaki fark yklenicinin alacaklarndan dlr, alaca kalmamsa tasfiye halinde
teminatndan kesilir, fesih halinde ise genel hkmlere gre ilem yaplr.
idarece belirlenecek bir sre iinde yklenici ile birlikte 41 inci maddesindeki esaslara gre
tarafl olarak yapar ve yklenicinin bu hususta hi bir itiraz hakk olamaz.
Hkmlerinin uygulanmas gerekmektedir.
Ayrca; YGnin ve iyerlerinin korunmas ve sigortalanmas balkl 9 uncu
maddesinin konuyla ilgili blmnde; Szlemenin feshi veya tasfiye halinde bu sigortalar, i,
yeni ykleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu sreye ait sigorta giderleri yklenici
tarafndan karlanr. Ancak bu sre, fesih veya tasfiye olur tarihinden balamak zere ay
geemez. hkm de dikkate alnmaldr.
Atf yaplan YGnin Kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi balkl 41 inci
maddesinde anahtar teslimi gtr bedel szlemeler iin;
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde ise, kesin hakedi raporu dzenlenmesine
iin geici kabul yapldktan sonra balanr ve szleme ve eklerinde ngrlen hkmler
erevesinde kesin hesap ilemleri gerekletirilir.
Gerek birim fiyat szlemeli ilerde gerekse anahtar teslimi gtr bedel ilerde;
yklenicinin kesin hesaplara itiraz varsa ayn inceleme sresi iinde idareye yazl olarak
bildirmek zorundadr. Byle yapmad takdirde kesin hesapla ilgili btn belgeleri kaytsz
kabul etmi saylr ve bundan sonra bu hususta yaplacak herhangi bir itiraz dikkate alnmaz.
Hesap kesme ileminde, gerekletirilen btn ilerin kesin hakedi raporuna geirilen
bedelinden i srasnda geici hakedi raporlar ile denen miktarlar dlr. Daha sonra 40
nc maddede aklanan geici hakedi deme usulleri erevesinde, hakedie yaplan ek ve
kesintilerden sonra kalan tutar ykleniciye veya vekiline denir.
Konu yukarda belirtilen hkm ve artlar dikkate alnarak deerlendirildiinde;
Tasfiye sreci ile ilgili olarak;
ncelikle; kesin hesabn yaplabilmesi iin ilerin llebilir duruma getirilmesi,
teknik zorunluluklar nedeniyle veya yaplm i ksmlarnn korunmasn salamak zere
ilerin belli bir aamaya kadar yaplmas gerekiyorsa, bu hususlarn ncelikle ayrntl olarak,
szlemenin tasfiye onay tarihindeki (geici kabul tarihi) ilerin mevcut durumunun, tasfiye

KARAR VE GRLER
301
geici kabul tutananda belirtilmesi ve belirli bir sre verilerek bu ilerin yaplmasnn
ykleniciden istenilmesi gerekmektedir.
llebilir duruma getirme, teknik zorunluluklar veya yaplm ksmlarn korunmasna
ynelik idare taleplerinin; ll olmas, srete sknt yaratacak ama d ilave i niteliinde
olmamas aranlan bir husustur. Ykleniciden zorunlu olarak yapmas istenilen bu imalatlarn,
tasfiye hali gz nnde alndnda makul bir dzeyde tutulmas nemli olmaktadr.
Ykleniciden yaplmas istenilen bu iler yerine getirilmedii takdirde, yklenici
hesabna yapma veya yaptrma serbest olmaktadr. Bu ilerin yapm bedeli szlemeye gre
ykleniciye denecek bedelden fazla olursa aradaki fark, hesap kesme ilemi sonucu ortaya
kabilecek yklenici alacaklarndan dlmeli, alaca kalmamsa teminatndan kesilmelidir.
Ayrca; ie ait sigorta giderlerinin, i yeni ykleniciye ihale edilinceye kadar, tasfiye
olur tarihinden balamak zere ay gemeyecek ekilde mevcut yklenici tarafndan
karlanmasna ynelik YGnin ve iyerlerinin korunmas ve sigortalanmas balkl 9 uncu
maddesindeki hkmn uygulanmasna dikkat edilmelidir.
Kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi ilemiyle ilgili olarak;
Bilindii zere; YGnin 48 inci maddesine gre szlemenin feshi veya tasfiyesinden
sonra hesap kesme hakedii nin dzenlenmesinde, ayn artnamenin Kesin hakedi raporu ve
hesap kesilmesi balkl 41 inci maddesine atf yaplmas nedeniyle, fesih veya tasfiye sonras
hesap kesme hakedilerinin ayn yntem ve esaslara tabi olduu grlmektedir. Ancak; hesap
kesme hakedilerinin dzenlenmesine ilikin yntem ve esaslarn, normal ekilde sona eren iler
gibi hesap kesilmesi gereken tasfiye ile, farkl artlara sahip fesih iin ayn tutulmu olmasnn,
mevzuatmzda bir eksiklik olarak deerlendirilmesi gerektii dnlmektedir.
Bu hkmlere gre; kesin hesap ve kesin hakedii idare ve yklenici ile birlikte
yaplmal ve hesap kesme hakedii, tasfiye onay tarihinde yklenici tarafndan gerekletirilen
llebilir imalatlarn tespitine ve fiyatlandrlmasna dayandrlmal ve btn bu tespitler, ie ait
szleme ve eki ihale dokmanlarndaki artlar deitirilmeden yaplmaldr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerin tasfiye kesin hesab ve kesin hakediinin
hazrlanmas srasnda yaplan iin; ie gre gerekleme orannn nasl tespit edilecei nemli
bir husustur. 4735 sayl Kanunun lkeler balkl 4 nc maddesinde yer alan Bu Kanun
kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin uygulanmasnda eit
hak ve ykmllklere sahiptir Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip gz nnde
bulundurulur. hkm gerei, bu orann tespitinde, taraflarn haklar ve ykmllkleri gz
nnde bulundurularak ncelikle akdedilen szleme ve eklerindeki esaslar mesnet alnmaldr.
Bu dorultuda, szleme ve eki ihale dokmanlar olan, uygulama projeleri, mahal
listesi, genel ve zel teknik artnameler, varsa aklamalar ve dier ekler esas alnarak, yerinde
fiilen yaplan tm imalat metrajlar kartlmal ve buna dayal olarak tm imalat miktarlar
belirlenmelidir. Ayrca, yaplan i ksmlarna ait imalatlarn metraj ve miktarlar da ayn esaslara
dayandrlarak ayn yntemle tespit edilmelidir. Bylelikle, yaplan ve yaplmayan ilere ait
fiziki durum i kalemi ve metraj baznda ortaya konulmu olacaktr.
Szleme ve eklerinde ngrlen hkmler ile ie ait zel artlar ve nitelikleri
gzetilerek; idarece istenilmi ve yklenicinin teklifi ekinde i kalemlerine ve/veya i
guruplarna ait bileenler ve bunlara ait fiyatlar verilmi ise, fiyatlarn idarece kabul edilebilir

302 KARAR VE GRLER
olmas dikkate alnarak bu fiyatlar, idare ve dier idarelerdeki fiyatlar ve piyasa rayileri ile
yaklak maliyete esas fiyatlarn birlikte deerlendirilmesi sonucu her bir i kalemine ait en uygun
fiyatlarn belirlenmesine mteakip, belirlenen bu fiyatlarn; yukarda izah edildii ekilde tespit
edilmi bulunan szleme kapsamnda yaplacak olan tm imalatlara ait i kalemi miktarlaryla
arplarak bulunacak bedel ile, yaplan i ksmlarnn da ayn esaslar ve ayn bazda tespit
edilecek bedeli arasndaki orandan, tasfiye edilen ie ait gerekleme oran belirlenebilecektir.
Bulunan bu gerekleme orannn szleme gtr bedeli ile arplmas suretiyle
yaplan ilerin gtr bedel karl belirlenmi, bu bedel hesap kesme hakediine yanstlmak
suretiyle tasfiye kesin hesab yaplm olacaktr. Yaplan bu kesin hesap sonucunda yklenici
borlu ise, bu borcun denmemesi halinde teminatndan karlanmas, bu da yeterli olmaz ise
yarg yoluyla tahsili cihetine gidilmelidir.
Dier taraftan; yklenicinin, tasfiye geici kabul tutanana ve hesap kesme sonucuna
itiraz edebilecei ve dava yolunun ak olduu hususlar da dikkate alndnda, belki de hi
itirazla sonulanmayabilecek hesap kesme ilemi mmkn iken, idarelerce nemli bir nedene
bal olmadan bu hesap kesme ileminin yaplmayp, mahkemelere braklmasnn doru
ve faydal olmayaca aktr. Ayrca; kesin hesabn balangta mahkemelere tanmas,
doabilecek muhtemel idare alacann dava sonucunu beklemesi gibi istenmeyecek bir duruma
yol aabilecei gibi, varsa yklenici alacann gecikmesi, teminat iadesinin yaplamamas gibi
farkl hukuki sonular olabilecek srelerin yaanmasn beraberinde getirebilecektir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Oktay ENDUR
Bakan a.
Kurul Bakan
Eki : 08.02.2008 tarih ve 03/170 sayl yazmz (5 sayfa)

KARAR VE GRLER
303
T.C.
Say : B.09.0.YFK.0.00.400.-03/170 08 ubat 2008

Konu : Fesih sonras i ve ilemleri
MLL SAVUNMA BAKANLIINA

(naat Emlak ve Nato Enf. Dairesi Bakanl)
lgi : 16.11.2007 tarih ve 20302 sayl yaznz ve ekleri
Bakanlnzca ihalesi gerekletirilen yapm ilerinden bazlarnda yklenicilerin

4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununun 20nci maddesinin (a) veya (b) bentlerinden
birine gre hareket etmeleri nedeniyle feshedilmesinin sz konusu olduu, fesihle ilgili Yapm
leri Genel artnamesinin 48inci maddesi hkmleri dorultusunda ilem yapld, bu ilerde
ncelikle iin korunabilir ve llebilir seviyeye getirilmesi iin yklenici nam ve hesabna ihale
yaplmasn mteakiben tamamlama ihalesine klmasnn gerektii, ancak bu srete eitli
skntlarla karlaldndan bahisle, yaplacak olan nam ve hesabna ihale ile tamamlama
ihalesinin birletirilip tek bir ihale olarak ihale edilip edilemeyecei, birletirilecekse hangi
ihale ynteminin uygulanmas gerektii hususu ile fesih kesin hesabnn ne ekilde yaplacana
ilikin grlerimizin ivedilikle bildirilmesi istenilmektedir.
Konu, Yksek Fen Kurulunda ilgili mevzuat erevesinde ilgi yaz ve eki belgeler de
dikkate alnarak incelenmi olup, grlerimiz aada belirtilmitir.
Mevcut szlemenin sona erdirilerek iin feshedilmesi halinde; 4735 sayl Kanun,
mevcut szleme hkmleri ve Yapm leri Genel artnamesi (YG)nin ilgili hkmlerine
gre ilem yaplmasnn gerekmekte olduu bilinmektedir.
4735 sayl Kanunun 17, 18, 19, 20, 21, 22 ve 23 nc maddeleri szlemenin feshi
konularn kapsamakta olup bu konulara ait detaylar YGnde yer almaktadr. artnamenin
Szlemenin feshi ve tasfiye durumlar balkl 48 inci maddesinin konuyla ilgili blmlerinde;
. Szleme feshedilerek hesab genel hkmlere gre tasfiye edilir.
Szlemenin feshedilmesi halinde 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesine gre
yklenicinin kesin teminat:Gelir kaydedilir.
szlemenin feshedildii tarihten sonra yaplmayan i miktarna isabet eden
teminat tutar da birinci fkra hkmne gre gncellenerek ykleniciden tahsil edilir.
Gelir kaydedilen teminatlar, yklenicinin borcuna mahsup edilemez.
4735 sayl Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine gre szlemenin feshedilmesi
halinde, ykleniciler hakknda 4735 sayl Kanunun 26 nc madde hkmlerine gre ilem
yaplr. Ayrca, szlemenin feshi nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyan ykleniciye tazmin
ettirilir.
Feshedilen szleme konusu ilerin hesab genel hkmlere gre yaplr ve bylece
yklenicinin idare ile ilikisi kesilmi olur. Bunun iin de szlemenin feshedilmesine ait onay
tarihinde ilerin mevcut durumu, idarece grevlendirilecek bir heyet tarafndan yklenici

304 KARAR VE GRLER
veya vekili ile birlikte tespit edilerek bir Durum Tespit Tutana dzenlenir. Yklenici veya
vekili hazr bulunmad takdirde bu husus tutanakta belirtilir.
dare fesih ileminden sonra ii 4734 sayl Kanunda ngrlen usullerden herhangi
biri ile ihale etmekte serbesttir. Geri kalan ilerin baka bir ykleniciye ihalesinden dolay,
yklenici hibir hak iddiasnda bulunamaz.
Gerek szlemenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabn yaplabilmesi
iin ilerin ve ihzaratn llebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya
gerekiyorsa, bu husus ayrntl olarak tasfiye geici kabul tutananda veya szlemenin
feshedilmesi hali iin Durum Tespit Tutananda belirtilir. dare, belirli bir sre vererek
bu ilerin yaplmasn ykleniciden isteyebilir. Yklenici bu hususlar yerine getirmedii
takdirde idare, bu belirli ileri yklenici hesabna yapar veya yaptrr. Bu ilerin yaptrlmas
bedeli, szlemeye gre ykleniciye denecek bedelden fazla olursa aradaki fark yklenicinin
alacaklarndan dlr, alaca kalmamsa tasfiye halinde teminatndan kesilir, fesih halinde
ise genel hkmlere gre ilem yaplr.
idarece belirlenecek bir sre iinde yklenici ile birlikte 41 inci maddesindeki esaslara gre
tarafl olarak yapar ve yklenicinin bu hususta hi bir itiraz hakk olamaz.
Ayrca; YGnin ve iyerlerinin korunmas ve sigortalanmas balkl 9 uncu
maddesinin konuyla ilgili blmnde;
Szlemenin feshi veya tasfiye halinde bu sigortalar, i, yeni ykleniciye ihale
edilinceye kadar devam ettirilir ve bu sreye ait sigorta giderleri yklenici tarafndan karlanr.
Ancak bu sre, fesih veya tasfiye olur tarihinden balamak zere ay geemez.
Atf yaplan YGnin Kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi balkl 41 inci
maddesinde de;
Birim fiyat esasl szlemelerde, iin geici kabul yapldktan sonra, kesin hakedi
raporunun dzenlenmesine esas olacak kesin metraj ve hesaplarn tamamlanmasna balanr.
Bunlar biri asl olmak zere en az suret halinde dzenlenir. Yklenicinin kesin hakedi
raporunun dzenlenmesinde geici hakedi raporlarndaki rakamlara itibar edilmez ve kesin
metraj ve hesaplar sonucunda bulunan miktarlar esas alnr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelerde ise, kesin hakedi raporu
dzenlenmesine iin geici kabul yapldktan sonra balanr ve szleme ve eklerinde
ngrlen hkmler erevesinde kesin hesap ilemleri gerekletirilir.
Gerek birim fiyat szlemeli ilerde gerekse anahtar teslimi gtr bedel ilerde;
yklenicinin kesin hesaplara itiraz varsa ayn inceleme sresi iinde idareye yazl olarak
bildirmek zorundadr. Byle yapmad takdirde kesin hesapla ilgili btn belgeleri kaytsz
kabul etmi saylr ve bundan sonra bu hususta yaplacak herhangi bir itiraz dikkate alnmaz.
Hesap kesme ileminde, gerekletirilen btn ilerin kesin hakedi raporuna
geirilen bedelinden i srasnda geici hakedi raporlar ile denen miktarlar dlr. Daha
sonra 40 nc maddede aklanan geici hakedi deme usulleri erevesinde, hakedie yaplan
ek ve kesintilerden sonra kalan tutar ykleniciye veya vekiline denir.

KARAR VE GRLER
305
Hesap kesme ilemi sonucunda, yklenici idareye borlu kald takdirde, borcu
genel hkmlere gre tasfiye edilir. Kesin metraj ve hesaplarn yaplp onaylanmasna ve kesin
hakediin dzenlenmesine ait yukardaki sreler, ancak mcbir sebeplerle, ihale yetkilisinin
onay ile yeteri kadar uzatlabilir. Bu onay yetkisi alt kademelere verilmez.
Esaslar yer almaktadr.
darelerimizce, akdin feshine karar verilmeden nce, btn hukuki boyut ve
sonular deerlendirilerek mevzuatta yer alan fesih ekil ve artlarnn kesin olarak olutuunun
belirlenmesi ile geerli ve yeterli kesin delillere dayandrlmas gerektii hususunun bilindii ve
srecin bu dorultuda yrtld kabul edilmektedir.
Konu yukarda belirtilen artlar dikkate alnarak deerlendirildiinde;
i) Fesih sreci ile ilgili olarak;
ncelikle; kesin hesabn yaplabilmesi iin ilerin llebilir duruma getirilmesi, teknik
zorunluluklar nedeniyle veya yaplm i ksmlarnn korunmasn salamak zere ilerin belli
bir aamaya kadar yaplmas gerekiyorsa, bu hususlarn ncelikle ayrntl olarak, szlemenin
feshedilmesine ait onay tarihindeki ilerin mevcut durumunun, idarece grevlendirilecek bir
heyet tarafndan yklenici veya vekili ile birlikte tespit edilerek dzenlenecek olan Durum
Tespit Tutananda belirtilmesi ve belirli bir sre verilerek bu ilerin yaplmasnn ykleniciden
istenilmesi gerekmekte, bu istein yerine getirilmemesi durumunda, idare bu ileri yklenici
hesabna yapma veya yaptrma konusunda serbest olmaktadr. Durum tespit tutananda yapld
belirtilen ilere yklenicinin bir itiraz olmas halinde taraflarn kendi irade ve kararlarna
bal olarak mahkeme kanalyla durum tespiti yaptrma yoluna gitme haklarnn bulunduu
bilinmektedir.
Ancak; llebilir duruma getirme, teknik zorunluluklar veya yaplm ksmlarn
korunmasna ynelik idare taleplerinin; ll olmas, srete sknt yaratacak ama d ilave
i niteliinde olmamas aranlan bir husustur. Ykleniciden zorunlu olarak yapmas istenilen bu
imalatlarn, iten el ektirilmi olma hali gz nnde alndnda makul bir dzeyde tutulmas
nemli olmaktadr.
llebilir duruma getirilen imalatlarn dndakilerin, geriye kalan i ksmnn
tamamlanmasna ynelik ikmal ihalesi kapsamna alnabilecei sebebiyle; ikmal kapsamnda yeni
ykleniciye yaptrlabilecei ve eski i ile yeni ikmal ii arasnda bedel ynnden doabilecek
idare zararnn eski ykleniciden dava yoluyla tahsili ile ykleniciye herhangi bir nedenle fesih
ncesinde yaplan fazla demenin tahsilinin mmkn olaca hususlar da dnldnde,
fesih i ve ilemlerini geciktirebilecek zorlayc taleplerden kanlmas gerektii aktr.
Yklenici bu istei yerine getirmedii takdirde idare, belirlenen bu ileri yklenici
hesabna yapar veya yaptrr. Bu ilerin yapm bedeli szlemeye gre ykleniciye denecek
bedelden fazla olursa aradaki fark, hesap kesme ilemi sonucu ortaya kabilecek yklenici
alacaklarndan dlmeli, alaca kalmamsa genel hkmlere gre ilem yaplarak ykleniciden
tahsil etmelidir.
Durum Tespit Tutananda belirtilerek yaplmas ykleniciden istenilen ancak yerine
getirilmeyen ileri, yklenici hesabna yapma veya yaptrma ile; fesih sonrasnda geriye kalan
ilerin ikmaline yani, iin tamamlanmasna ynelik ihalenin, birletirilerek, tek bir ihaleyle
zm aranmas, hukuken ayrlmas gereken fesih ncesi ve sonras srelerin birbirinden
ayrlmamas ve dolaysyla, fesih ncesindeki bir uyumazln fesih sonrasna da tanmas
sonucunu getirecek bu yntemin, iin tamamlanmasna engel oluturaca kanaati tanmaktadr.

306 KARAR VE GRLER
Ayrca; ie ait sigorta giderlerinin, i yeni ykleniciye ihale edilinceye kadar, fesih olur
tarihinden balamak zere ay gemeyecek ekilde eski yklenici tarafndan karlanmasna
ynelik YGnin ve iyerlerinin korunmas ve sigortalanmas balkl 9 uncu maddesindeki
hkmn uygulanmas iin tedbir alnmaldr.
ii) Kesin hakedi raporu ve hesap kesilmesi ilemiyle ilgili olarak;
YGnin 48 inci maddesine gre hesap kesme hakediinin yklenici ile birlikte 41 inci
maddesindeki esaslara gre yaplmasnn hkm altna alnd ve ayrca, 41 inci madde de, kesin
hesap ilemlerinin szleme ve eklerinde ngrlen hkmler erevesinde gerekletirilmesinin
gerekli olduu belirtilmektedir. Yine 48 inci madde de; feshedilen szleme konusu ilerin
hesabnn genel hkmlere gre yaplaca ve bylece yklenicinin idare ile ilikisinin kesilmi
olaca ifade edilmitir.
Bu hkmler birlikte deerlendirildiinde; kesin hesap ve kesin hakediin idare ve
yklenici ile birlikte yaplmas, fesih nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyann ise, fesih kesin
hesabna dayal olarak genel hkmler erevesinde dava yoluyla ykleniciden talep edilmesinin
esas olduu anlalmaktadr.
Anahtar teslimi gtr bedel szlemelere gre hesap kesme hakedii; feshin balang
tarihine kadar yklenici tarafndan gerekletirilen imalatlarn tespitine ve fiyatlandrlmasna
dayandrlmaldr. Btn bu tespitler, ie ait szleme ve eki ihale dokmanlarndaki artlar
deitirilmeden yaplmaldr. Bu tip szlemelerin fesih kesin hesab ve kesin hakediinin
hazrlanmas srasnda yaplan iin; ie gre gerekleme orannn nasl tespit edilecei nemli
bir husustur.
4735 sayl Kanunun lkeler balkl 4 nc maddesinde yer alan Bu Kanun
kapsamnda yaplan kamu szlemelerinin taraflar, szleme hkmlerinin uygulanmasnda eit
hak ve ykmllklere sahiptir Kanunun yorum ve uygulanmasnda bu prensip gz nnde
bulundurulur. Hkm gerei, bu orann tespitinde, taraflarn haklar ve ykmllkleri gz
nnde bulundurularak ncelikle akdedilen szleme ve eklerindeki esaslar mesnet alnmaldr.
Bu dorultuda, szleme ve eki ihale dokmanlar olan, uygulama projeleri, mahal
listesi, genel ve zel teknik artnameler, varsa aklamalar ve dier ekler esas alnarak, yerinde
fiilen yaplan tm imalat metrajlar kartlmal ve buna dayal olarak tm imalat miktarlar
belirlenmelidir. Ayrca, yaplan i ksmlarna ait imalatlarn metraj ve miktarlar da ayn esaslara
dayandrlarak ayn yntemle tespit edilmelidir. Bylelikle, yaplan ve yaplmayan ilere ait
fiziki durum i kalemi ve metraj baznda ortaya konulmu olacaktr.
e ait zel artlar ve nitelikleri ile szleme ve eklerinde ngrlen hkmler dikkate
alnarak; yklenicinin teklifi ekinde i kalemlerine ve/veya i guruplarna ait bileenler ve
bunlara ait fiyatlar verilmi ise fiyatlar arasndaki dengede dikkate alnarak bu fiyatlar, idare
ve dier idarelerdeki fiyatlar, piyasa fiyatlar ve yaklak maliyete esas fiyatlarn birlikte
deerlendirilmesi sonucu her bir i kalemine ait en uygun fiyatlarn belirlenmesine mteakip,
belirlenen bu fiyatlarn; yukarda izah edildii ekilde tespit edilmi bulunan szleme kapsamnda
yaplacak olan tm imalatlara ait i kalemi miktarlaryla arplarak bulunacak bedel ile, yaplan
i ksmlarnn da ayn esaslar ve ayn bazda tespit edilecek bedeli arasndaki orandan, feshedilen
ie ait gerekleme oran belirlenebilecektir.
Bulunan bu gerekleme orannn szleme gtr bedeli ile arplmas suretiyle
yaplan ilerin gtr bedel karl belirlenmi, bu bedel hesap kesme hakediine yanstlmak
suretiyle fesih kesin hesab yaplm olacaktr.

KARAR VE GRLER
307
Fesihten dolay varsa idarenin urad zarar ve ziyan hari, yaplan bu kesin hesap
sonucunda yklenici borlu ise, bu borcun tahsili cihetine gidilmesi, alacakl olmas halinde ise,
zarar ve ziyann ykleniciye tazmin ettirilmesi bir dava konusu olmas nedeniyle, bu ynde bir
davann almas ve davaya ilikin bedelin demelerde dikkate alnmas gerekecektir.
Fesihten dolay idarenin urad zarar ve ziyan bedeli hari kesin hesap ve kesin
hakediin idarelerce belirlenmi olmas, geriye kalan iin tamamlama ihalesinin bir an nce
gerekletirilmesi iin de nemli olmaktadr. 4734 sayl Kanunun temel ilkeler balkl 5
inci maddesindeki dareler, bu Kanuna gre yaplacak ihalelerde; saydaml, rekabeti, eit
muameleyi, gvenirlii, gizlilii, kamuoyu denetimini, ihtiyalarn uygun artlarla ve zamannda
karlanmasn ve kaynaklarn verimli kullanlmasn salamakla sorumludur. Hkm gerei,
ikmal srecinin tamamlanmas idarelerin sorumluluundadr. Bu nedenle, fesih sonrasnda geriye
kalan iin ihale edilerek yatrmdan beklenilen faydann bir an nce elde edilmesi idarelerimiz
iin vazgeilmez bir hedef olmaldr.
Yklenicinin hesap kesme sonucuna itiraznn her zaman mmkn olduu ve dava
yolunun ak olduu hususlar da dikkate alndnda, belki de hi itirazla sonulanmayabilecek
hesap kesme ilemi mmkn iken, bu hesap kesme ileminin idarelerce herhangi bir nedene
bal olmadan yaplmayp mahkemelere braklmasnn faydal olmayaca aktr. Ayrca;
kesin hesabn balangta mahkemelere tanmas, doabilecek muhtemel idare alacann dava
sonucunu beklemesi gibi istenmeyen bir duruma yol aabilecektir.
Szlemelerin feshedilmesi halinde;
Hesap kesme ilemi sonucunda, yklenici idareye borlu kald ve bu borcun
tahsil edilememesi halinde tahsilinin,
Kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlarn alnd tarihten gelir kaydedilecei
tarihe kadar Devlet statistik Enstitsnce yaymlanan aylk toptan eya fiyat endeksine gre
gncellenmek zorunda olduu, gncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlarn
tutar arasndaki farkn ykleniciden tahsil edilememesi halinde tahsilinin,
Szlemenin feshi nedeniyle varsa idarenin urad zarar ve ziyann, tamamlama
ihalesinin yaplp szlemeye balanmasna mteakip hesap edilerek ykleniciye tazmin
ettirilmesinin,
darece alacak davalar yoluyla sonulandrlmas gerekmekte olup bu davalarn, fesih
sonrasnda kalan i ksmlarnn yaptrlmasna ynelik tamamlama ihalelerinin nnde bir engel
tekil etmeyecei hususu bilinmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Oktay ENDUR
Bakan a.
Kurul Bakan

308 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : program revizyonu

Karar No : 2007/6
I- GR
... Bakanlnn sayl yazsnda, ... inaat nn idarelerince durdurulduu, bu
nedenle verilen sre uzatmna bal olarak yaplacak denek dilim deiikliinde tereddtlerin
olutuu belirtilerek Bakanlmz gr istenmitir.
Yaplan n incelemede yaz ekinde gnderilen belgelerin eksik olduu anlaldndan
sayl yazmzla eksikliklerin tamamlanmas istenilmi, sayl yaz ekinde eksik belgeler
Bakanlmza gnderilmitir.
II- KONU
Anahtar teslim gtr bedel szlemeye balanm olan bahse konu iin yer tesliminin
13 Temmuz 2006 tarihinde yapld, 16 Austos 2006 tarihinde i programnn onayland,
idareden kaynaklanan nedenlerden dolay ie balatlamad ve 141 gn iin durdurulduu,
01 Aralk 2006 tarihinde tekrar iin balatld, inaatn durdurulmas nedeniyle geen 141
gnlk srenin sre uzatm olarak verildii anlalmaktadr. daresi; denek aktarmasnn teklif
bedelin verilen gn saysna blnerek bulunan gnlk harcamaya gre mi yaplmas gerektii,
yoksa, onayl i program bulunduu takdirde, onayl i programndan hareket edilerek onayl
programdaki i srelerinin esas alnmas veya i program bulunmad takdirde, idarece yl
iinde yaplabilecek iin veya ilerin nitelii, miktar, parasal tutar v.b. hususlar gz nnde
bulundurularak o yl iin kullanlabilecek denein belirlenmesi eklinde mi olabilecei hususlar
ile, denek revize ileri ile ilgili konunun bir kez de Bakanlmzca incelenmesi ve sonucun
bildirilmesini istemektedir.
III- NCELEME
4734 sayl Kamu hale Kanununun 62nci maddesi (c) fkrasnda; Yapm ilerinde
arsa temin edilmeden, mlkiyet, kamulatrma ve gerekli hallerde imar ileri tamamlanmadan
ve uygulama projeleri yaplmadan ihaleye klamaz.. hkmne ramen imar ilemleri
tamamlanmadan bahse konu iin ihale edildii anlalmakta olup bu husus idaresince
deerlendirilmelidir. mar ve ruhsat ilemleri tamamlanmadan ihale yaplmasnn, anahtar
teslimi gtr bedel szlemenin ilke ve esaslarna aykrlk tekil edecei gibi, bu tip ihtilaflarn
da ortaya kmasna yol aaca bir gerektir.
Konuyla ilgili mevzuat incelendiinde; Yapm leri Genel artnamesinin (YG),
program balkl 18 inci maddesinde, Yklenici, szlemenin imzalandnn.idare
tarafndan kendisine tebli tarihinden itibaren szleme veya eklerinde belirlenen sre iinde,
idarece verilen rneklere uygun ve szlemede belirtilen i ksmlar ve bitirme tarihleri ile yllk
deme miktarlarn da dikkate alarak hazrlayaca; i kalemlerini, i gruplarn, aylk imalat
ve i miktarlarn, yllk denek dilimlerini ve bunlarn aylara dalmn gsterir ayrntl
i programlarnhazrlayarak onaylanmak zere idareye teslim edecektir.

KARAR VE GRLER
309

dare, i programnn verildii tarihten balamak zere szleme veya eklerinde
belirlenen sre iinde, i programn olduu gibi veya gerekli grd deiiklikleri yaparak
onaylar ve onayl bir nshasn ykleniciye verir. programlar idarenin onayyla geerli olur.

Yklenici idarece onaylanm i programna aynen uymak zorundadr. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun gr ile i programnda deiiklik yaplabilir.
te idarece onaylanan bir sre uzatm bulunduu takdirde, yklenici bu hususun
kendisine teblii tarihinden balamak zere yedi gn iinde yeni sreye gre revize i program
dzenleyerek idarenin onayna sunmak zorundadr. hkmleri ile;
e ait anahtar teslim gtr bedel szlemenin program balkl 13 nc
maddesinde; Yklenici, szlemenin imzalandnn.. idare tarafndan kendisine tebli
tarihinden itibaren on be gn iinde, idarece verilen rneklere uygun ve 10 uncu maddede
belirtilen i ksmlar ve bitirme tarihleri ile yllk deme miktarlarn da dikkate alarak
hazrlayaca; i kalemlerini ve i gruplarn, aylk imalat ve i miktarlarn, yllk denek
dilimlerini ve bunlarn aylara dalmn gsterir ayrntl i programlarn (en az drt nsha)
hazrlayarak onaylanmak zere idareye teslim edecektir.
programnn hazrlanmas ve uygulanmas ile ilgili dier hususlarda Yapm leri
Genel artnamesi hkmleri uygulanr.
hkm mevcut bulunmaktadr.
Bu hkmlere istinaden idaresince, ilk i programnn onaylanm olduu, bu aamadan
nce iin idarece durdurulmu olduu sebebiyle imar ilemlerinin tamamlanmas iin ilgili
kurumlar nezdinde gerekli giriimlerde bulunulduu ve ruhsatn 30.11.2006 tarihinde alnmasn
mteakip, iin idarece durdurulduu ve bu nedenle geen srenin YG nin 30. maddesine gre
sre uzatm olarak verilecei, 01.12.2006 tarihi itibari ile imalata balanlmasnn ve ivedilikle
revize i programnn hazrlanmas ynnde ykleniciye talimat verilmi olduu dosyas zerinde
yaplan incelemelerden anlalmtr.
Konu yukardaki esaslar dahilinde deerlendirildiinde;
Szleme sonrasnda, ilk defa veya sre uzatm nedeniyle hazrlanacak revize i
programlarnn; szleme ve eklerinde bu konuda aksine bir hkm yoksa ve taraflarn kabul
edilebilir gerekelere dayanan itirazlar bulunmuyorsa, szleme yl denekleri dikkate
alnarak hesaplanacak gnlk i miktarlarna gre i programnn yaplabilecei, ancak bu
yntemin her i iin geerli ve uygulanabilir olmayabilecei,
programlarnn; szlemesinde yer alan yl denekleri ve imalat tr, nitelikleri
ve ncelikleri ile yaplabilirlik sre ve artlaryla Mteahhit firmann i srasnda kullanmay
dnd yapm teknii, teknolojik imkanlar, kullanlacak ekipmanlar da dikkate alnarak
hazrlanabilecei ve bu ilkelere uygun olmas halinde onaylanabilecei, revize i programlarnn
da yukarda belirtilen ilkeler ile ortaya kan yeni artlara uygun olarak dzenlenebilecei,
Hususlar, konunun zmnde dikkate alnmas gerekli tespitler olmaktadr.

310 KARAR VE GRLER
IV- KARAR
... inaat iinde ortaya kan i programna ynelik sorunlarn zmne,
yukarda belirtilen szleme ve eklerinde yer alan hkmler ile inceleme blmnde yaplan
deerlendirmeler erevesinde bakldnda;
Szleme sonras herhangi bir imalat yaplmadan onayl i programnda revizyon
ihtiyacnn ortaya km olmas hususu gz nne alndnda, balangta belirlenen imalat
ncelikleri ve denek dalmna bal kalnarak bir revizyonun yaplmas esas olmakla
birlikte onayl i programnn, yukarda zikredilen esaslara uygun dengesinin kurulmam
olmas nedeniyle; verilecek sre uzatmna gre yklenici tarafndan hazrlanacak ve idarenin
onayna sunulacak i program revizyonunda; ortaya kan yeni artlara uygun olarak, onayl
i programnn balang kriterlerindeki denek ve imalat ncelikleri gz ard edilmeden, yeni
duruma gre deien uygulama artlarna uygun bir yntemin izlenmesi ve revize i program ile
denek aktarmasnn yaplabileceine,
Kurulumuzun 26.01.2007 tarihinde yaplan toplantsnda oy okluu ile karar
verilmitir.

KARAR VE GRLER
311
T.C.
Karar Konusu : Projesi halesi.

Karar No : 2007/3
I- GR
... nce ihale edilen ... Alt Yap naat kapsamnda bulunan ve keif listesinde,
ngerilmeli kpr imali ve montaj ile B.A. menfez imalat i kalemlerinin Birim fiyat poz
nolarnn yaklak olarak belirtildii ve bu konuda taraflar arasnda anlamazlk olduu, ... nin
sayl yazlar ile bildirilerek Kurulumuz grne bavurulmutur.
II- KONU
... ce, ... ihalesine 17.09.1999 tarihinde kld ve toplam 437.173.423,94 EURO
bedel zerinden % 100 d kredili olarak yklenici ile 23.11.2000 tarihinde szleme imzaland,
szlemenin 10.12.2003 tarihinde yrrle girdii ve sresinin 34 ay olduu,
in altyap ve proje yapm ilerine ynelik olarak danmanlk ve kontrolluk hizmetlerini
yrtmek zere Mavir (Danman) firma ile 05.08.2004 tarihinde szleme imzaland,
Yol altyap yapm ileri kapsamnda bulunan ve ... ce hazrlanan kprlere ait keif
zeti listesinde yer alan, ngerilmeli kpr imali ve montaj ile B.A. menfez imalat birim fiyat
poz numaralarnn yaklak olarak belirtildii,
Mavirce ykleniciden sz konusu imalatlara ait analizlerin istendii ve yklenici
tarafndan verildii, ancak verilen bu analizlerin hibir esasa ve rayice dayanmad belirtilerek
szleme ve eklerine uygun olarak yeniden dzenlenmesinin istendii,
Yklenici ise; szlemeye esas teklifin toplam keif zerinden verildiini, szlemenin
2.29 maddesine gre TCK birim fiyatlarnn sadece karayolu vastalar ve yayalar iin alt st
geitlerin fiyatlarnn belirlenmesinde gz nnde tutulabileceini ve szlemeye gre (madde
8.1) tm birim fiyatlarn szleme konusu komple iin tamamlanp teslimine kadar sabit olup
deimeyeceini ve demelerin szleme birim fiyatlar zerinden yaplmasn talep ettiini,
Kurulu ( ... ) grlerinin, kpr keif zetinde bulunan 19 ve 21 sra no.lu i kalemleri
iin keifte belirtilen yaklak fiyatlar zerinden deme yaplmasna devam edilmesi ve yklenici
tarafndan sz konusu pozlar iin verilen analizlerin kabul edilmesinin uygun olaca ynnde
olduu,
Ancak Mavir firmann yukarda belirtilen itirazlar dikkate alndnda uygulamann
nasl yaplaca konusunda tereddt olutuu ve bu husustaki grmz istemidir.
III- NCELEME
... nin 2886 sayl Devlet hale Kanununa tabi olmad, proje ve yapm ileri ile
ilgili ihalelerini, 233 sayl KHK hkmlerine gre hazrlanan Ynetmelik ve artnamelere

312 KARAR VE GRLER
gre yapt, Kuruma ait elden verilen 1993 baskl naat leri hale Ynetmeliinden
anlalmaktadr.
Kurumca ihale edilen, ... Projesinin 1.Etab kapsamnda bulunan ilerden, szlemenin
1.ksm 2.15 maddesinde de belirtildii zere;
1- Yol st yap ileri
2- Elektrifikasyon ileri,
3- Sinyalizasyon ileri,
4- Telekomnikasyon ileri,
Teklif birim fiyat esasna gre yaplacaktr. Bu ilerin gerekletirilmesi iin kullanlan
btn malzemelerin miktar ve birim fiyatlar, birim fiyat analiz listeleri ayr ayr ve ayrntl
olarak isteklilerce verilecek tekliflerde yer alacaktr.
Yine szlemenin 2.19 maddesinde belirtildii zere;
1- Yol alt yap ve st yap ett proje hizmetleri,
2- Yol alt yapsnn inaat ileri
3- Bina ve tesislerin inaat ve ihata ileri,
Birim fiyat esasna gre yaplacaktr. stekliler ... ce hazrlanan keif deerlerini
dikkate alarak toplam zerinden bir indirim veya artrm oran ile teklifte bulunacaklardr. Bu
indirim veya artrm oran keifte yer alan btn i kalemleri ile keifte yer almayp bilahare
ortaya kabilecek i kalemlerinin hepsi iin geerli olacaktr.
stekliler tarafndan, ... ce hazrlanan keiflerde birim fiyat poz no.lar yaklak olarak
gsterilen i kalemleri ile ilgili olarak sorulan,
- Soru: 82. ihale artnamesi Keif zetleri blmnde zel, analiz ve yaklak diye
adlandrlan kalemlerin analizleri ihale dokmannda yer almamtr. Bu analizler idarenizce
tarafmza verilecek midir? Sorusuna karlk,
-Cevap: 82. zel ve yaklak fiyatlarn analizleri ... ce verilecektir. Verilmeyenlerin
fiyatlaryla birlikte analizlerini yklenici verecektir. eklinde cevaplandrlmtr.
Szlemenin 1.ksm 2.29 maddesi,
2.29 Alt Yap Kapsam;
- Alt yap toprak ileri,
- Viyadk,
- Kpr,
- Menfez,
- Tnel,
- Drenaj ileri,
- stinat duvar, pedradk, pere kaplama, ky duvar vb. gibi sanat yaplar,
- Karayolu vastalar ve yayalar iin alt st geitler,
TCK birim fiyatlarna gre yaplacaktr. ... ihale artnamelerinde bulunmayan
hususlarda TCK artnameleri geerli olacaktr. Hkmne haiz olup bu hkmn alt yap ilerinin
tamamn kapsad aktr.

KARAR VE GRLER
313
Birim fiyatnn tespiti konusunda tereddt edilen ngerilmeli kpr imali ve montaj
(hale ncesinde ngerme Kirili Kpr Tabliyesi mali ve Montaj eklinde dzeltilmitir.) ile
B.A. menfez imalat ileri alt yap kapsam iinde yer almaktadr.
Szlemenin 8.1 maddesi . Birim fiyatlar szleme konusu komple iin tamamlanp
... ye teslimine kadar sabit olup deimeyecek ve hibir nedenle malzeme fiyat fark da
denmeyecektir. Yol alt yap ve inaat ileri Karayollar, Bayndrlk ve ller Bankas artnameleri
birim fiyat tespiti ve uygulamada baz alnacak teknik artlar iin geerli olup, sz konusu
artnamelerde her ne sebeple olursa olsun fiyat fark denmesi ngrlse dahi bu szleme
demeleri iin geerli olmayacaktr. hkmnde geen, birim fiyatlarn iin tamamlanp ...
ye teslimine kadar sabit olup deimeyecei hususunun, gerek uygulama yllar ve gerekse de
malzeme fiyat farklar ile ilgili olarak hibir ekilde fiyat fark verilmeyeceine amir olduu
anlalmaktadr.
Yine Szlemenin 8.1.A ALTYAPI: maddesinde,
Yaplan i Karayollar birim fiyatlar listesinde kaytlysa, Karayollar birim
fiyatlar zerinden, Karayollar birim fiyat listesinde bulunmayan kalemlere Bayndrlk
Bakanl birim fiyatlarndan deme yaplacaktr.. denilmektedir.
Szlemenin 2. ksm 5. maddesinde; TCK 1999 yl birim fiyat listeleri ve Bayndrlk
Bakanl 1999 yl birim fiyat listeleri, szleme ekleri arasnda yer almaktadr.
Yaklak kelimesinin Trk Dil Kurumu, Genel Trke Szlkteki anlam;
Yaklak: Gerek deeri ve miktar deil, ondan az fazla veya eksik bir nicelii gsteren,
aa yukar bir deerlendirme yaplarak bulunan, takrib. olarak aklanmtr.
Yklenicinin verdii analizler sadece yaklak birim fiyatlarn tutturulmasna ynelik
parasal rakamlar iermektedir.
... ce ykleniciye yazlan 22.11.2006 tarih ve 01/12263 sayl yazda, szleme eki keif
listesinde yer alan ngerme kirili kpr ve menfez tabliyelerine ilikin ilere ait yaklak olarak
belirlenen fiyatlarn demeye esas analizlerinin hazrlanmas ve fiyatn yeniden belirlenmesi
iin ... ce almalarn srdrlmekte olduu, buna gre gerekli deerlendirmenin yaplaca
bildirilmitir.
IV- KARAR
Yukarda belirtilen mevzuat hkmleri ve aklanan hususlar gz nnde
bulundurulduunda;
Yol alt yap inaatlar kapsamnda bulunan ve ... ce ihale ncesi hazrlanan, kprlere
ait keif zeti listesinde birim fiyat poz no.lar yaklak olarak belirtilen ngerme Kirili Kpr
Tabliyesi mali ve Montaj ile B.A. menfez imalat ilerinde yaklak fiyatlarla ilgili sorulan
soruya karlk, yaklak fiyatlarn analizlerinin ... ce verilecei, verilmeyenlerin fiyatlaryla
birlikte analizlerini yklenicinin vereceinin tm isteklilere bildirildii anlaldndan,
Yaklak fiyatlarn kesin fiyat olmayp dzenlenecek analizlere gre belirlenmesi
gerektii,
Birim fiyat poz nolar yaklak olarak belirlenen sz konusu imalat kalemlerinin teknik
ynden yaplabilirlik artlar da gz nnde bulundurularak analiz ve birim fiyatlarnn taraflarca,
birlikte, dzenlenmesi gerektiine,
Kurulumuzun 19.01.2007 tarihinde yaplan toplantsna katlanlarn oy birlii ile karar
verilmitir.

314 KARAR VE GRLER
T.C.
Say : B.09.0.YFK.0.00.400-99/427 5 Nisan 2007

Konu : Yap Yaklak Birim Maliyetleri
ALIMA VE SOSYAL GVENLK BAKANLIINA
16.07.1985 tarih ve 85/9707 sayih Bakanlar Kurulu Karar eki olarak 05.08.1985 tarih ve
18883 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren Mhendislik ve Mimarlk Hizmetleri
artnamesi nin 3.2. maddesi uyarnca Yap Yaklak Birim Maliyetleri Teblii, Bakanlmzca
her yl Resmi Gazetede yaymlanmak suretiyle ilgililerin hizmetine sunulmaktadr.
Sz konusu Tebli, yine ayn artnamesinin 8. ve 10. maddeleri gereince, mimari
proje hizmet esaslarna gre, ihale edilecek proje bedellerinin hesabnda yararlanlmak zere
hazrlanm olup, bu amala kullanlmas esastr.
Ancak, anlan tebli hazrlanma amac dnda da rnein;
-Belediyeler ile ruhsat vermeye yetkili dier idarelerce, Yap Ruhsat harlarnn
bedelinin hesaplanmasnda,
Bakanlmz SSK Genel Mdrlnce, naat ilerinde Sigorta Primlerinin hesabnda,
v.b. gibi konularda kullanlmaktadr.
Yap Yaklak Birim Maliyetleri Tebliinin uygulanmas aamasnda - amac dnda
kullanld alanlar da dahil olmak zere - ortaya kan tereddt ve anlamazlklarn giderilmesi
konusunda Bakanlmza yaplan bavurulara gerekli incelemeler yaplmak suretiyle cevap
verilmesi srdrlmekle beraber, bu konunun bir kez daha deerlendirilmesinde yarar
grlmtr.
Konunun son 20 yllk uygulama dnemine bakldnda, 16.01.2004 tarih ve 25348
sayl Resmi Gazetede yaymlanarak 1.5.2004 tarihinde yrrle giren Sosyal Sigortalar
Kanunu Sosyal Sigorta lemleri Ynetmelii nin 38 inci maddesi hkm uyarnca, sigorta
primleri hesabnda esas alnmas ngrlen, anlan Bakanlmz teblii, daha nceleri
Bakanlmzca, 506 sayl Sosyal Sigortalar Kanunu uyarnca yaymlanan tebliler aracl ile
Bakanlmz tebliine atf yaplmak suretiyle uygulama yapld grlmektedir.
Gerek tebliler ve gerekse 2004 ylnda yrrle konulan ynetmelik hkmlerine
gre, Bakanlmzca yaplan bu uygulama, Yap Yaklak Birim Maliyetleri tebliinin amac
dnda uygulanmasndan kaynaklanmakta olduu ve bu uygulamann bir mecburiyetten deil,
bir kabulden domu olduu kanaati tanmaktadr.
Bu ekilde, tebliin amac dnda kullanlmas ile ortaya kan, yap snf ve
grubunun veya Yap Yaklak Birim Maliyetinin miktarna ilikin tartmann uygun olmad
Zira; genel olarak, proje melliflerince veya idarelerce retilen projelerde, sz konusu
teblie gre, yap snf ve grubunun belirtilmesi gerektii gibi, Yap Ruhsatnda da, yap snf ve
grubunun belirtilmesi zorunludur.

KARAR VE GRLER
315
Bu itibarla; inaat ilerinde, iyeri bildiriminden nce bu ilemlerin gerekletirilmesi
ve buna gre herhangibir sorunun kmamas gerektii dnlmekle beraber, projenin yap snf
ve grubunun Bakanlmz tebliine gre belirlenmesi aamasnda tereddte veya anlamazla
dlmesi halinde, zmn projeye gre hazrlanacak metrajlarn fiyatlandrlmas suretiyle
bulunacak toplam yap maliyetleri esas alnarak, sigorta primlerinin hesaplanmas ile
salanabilecei dnlmektedir.
Sonu olarak, Bakanlmz tebliinin, sigorta primlerinin hesabnda kullanlmas
yasal bir zorunluluk olmad cihetle, ayet bu tebliin uygulamada kolaylk salamas
amacyla kullanlmas tercih ediliyorsa, inaatlarn onayl projelerinde ve yap ruhsatlarnda
belirtilen yap snf ve grubunun hesaplamalarda yukarda belirtilen hususlar esas alnmak
suretiyle, Bakanlmzca gerekli dzenlemenin yaplmasyla, uygulamada ortaya kabilecek
anlamazlklarn ve tereddtlerin giderilmesinin salanabilecei dnlmektedir.
Bilgilerinize arz ederim.
Faruk Nafiz ZAK

Bakan

316 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : ... baraj yeni birim fiyatlar

Karar No : 2006/57
I- GR
... Belediye Bakanl Su ve Kanalizasyon daresi Genel Mdrl, sayl yazlar
ile, ... Su Temin Projesi kapsamnda 2005 ylnda akdedilmi szleme ile yapm almalar
devam eden ... Barajnda Memba batardosu nne yksek basnl alvyon enjeksiyon yntemi
ile geirimsizlik perdesi imalat yaptrld, bu imalat iin yeni birim fiyat oluturulduu ancak,
bu fiyatlara itiraz olduundan bahisle, bu konuda grmze bavurmutur.
II- KONU
daresince; ie ait teklif birim fiyatl szlemede ngrlmeyen bu imalatn fiyatnn
tespiti iin szleme eki Yapm leri Genel artnamesinin (YG) 23. maddesi uyarnca,
Bakanlmzca hazrlanm bulunan 16.073 , 16.073/1 ,2 poz nolu analizlerden faydalanld
ve Poz no: KBF 6ZEL-2 Yksek Basnl Alvyon Enjeksiyon Delii Almas, Poz no: KBF
6ZEL-3 Yksek Basnl Alvyon Enjeksiyonu Yaplmas, Poz no: KBF 6ZEL-4 imento temini
ve nakliyesi yeni birim fiyatlarnn idaresince ve yklenici ile birlikte oluturularak onayland
ve 6 nolu hakedi ile bedellerinin dendii,
Ancak yklenicinin daha sonra, yeni fiyatlarn oluturulmasnda dikkate alnan
Bayndrlk Bakanl fiyat analizlerinin Yksek Basnl alvyon enjeksiyonu delii delinmesi
delgi ve enjeksiyonu ilerini tam olarak kapsamad, enjeksiyon ve delgi ileri demesinde,
delinen formasyonun yaratt glk derecesi, delik ap, delik derinlii ve konumuna bal
olarak oluturulmu olan DS birim fiyatlarnn esas alnmasnn uygulamada yaplan ii doru
kapsayaca kanaatinde olduklarn belirterek, Yksek Basnl Enjeksiyon Yaplmas in Sondaj
Kuyular Almasna likin Klas Tutana ile demeye esas alnacak DS pozlar tespit edilmi
iken 6 nolu hakedite Bayndrlk Bakanl pozlar ve bu pozlardan tretilmi, yntemi ve ierii
asndan imalatlarna uymayan fiyatlar kullanlarak hazrlanan fiyat tutanann imza altna
alnd, ancak sz konusu tutanaa konuya ilikin eitli zamanlarda yapm olduklar itirazlarna
ramen konunun zmlenmedii, idare ile aralarndaki ilikilerinin zedelenmemesi asndan
konunun iyi niyet erevesi ierisinde zmlenebileceini dnerek itiraz erhi koymadklar,
bahse konu Klas Tutana erevesinde yaplan imalatlarn incelenerek maduriyetlerinin
giderilmesi ve yeni birim fiyatlarn bu aklamalar dorultusunda dzeltilmesinin talep edildii,
Ykleniciye verilen cevapta; isin kontrolluunu stlenmi olan DS Genel
Mdrlne bu konunun sorulduu, Jet grouting uygulamas ile ilgili olarak DSde analiz
ve birim fiyatnn bulunmadnn bildirildii, YGnde belirtilen hkmlere uyulmas
gerektii ve artnamenin 23. maddesi dorultusunda dzenlenen, Yksek Basnl Alvyon
Enjeksiyon Yntemi le Geirimsizlik Perdesi Yaplmas imalatna ait analizin herhangi
bir itiraz olmadan karlkl imzalanarak onayland, demesinin yapld ve herhangi bir
yanlln bulunmadn, birim fiyat tespitine yardmc olacak zemin cinslerinin ve oranlarnn

KARAR VE GRLER
317
belirlenmesi amacyla Klas Komisyonunca dzenlenen Klas Tutananda belirtilen poz
numaralarnn demede esas tekil etmeyecei belirtildiinden bahisle;
Yklenici firmann sonradan yapm olduu itirazlarnn yerinde olup olmad, idarece
yaplan ilemlerin uygun olup olmad, uygun deilse fiyat tespitinin ne ekilde yaplaca ve
fiyatnn ne olaca hususunda grlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III- NCELEME
Konu, i1gi yaz ve ekleri erevesinde incelenmitir.
ncelikle; bahse konu 16.072 ve 16.073 nolu Her uzunlukta, her apta ve her ada jet
grouting kolonu enjeksiyon delii almas pozlarnn; DS birim fiyatlarnda yer alan 7828,782
9,7830,7831,7832,7833,7834 ve 7835 nolu Her trl formasyonda karotlu/karotsuz enjeksiyon
deliinin almas pozlar ile birebir ilgisinin olmad, adndan da anlalaca zere sadece jet
grouting kolonu tekili imalatnda enjeksiyon delii almas iin zemin SPT deerlerine gre
kullanlmas gerektii bilinmelidir.
Teknik olarak projelendirilebilir ve uygulanabilir boyutta, dey eksende bir jet
grouting kolon tekili iin ihtiya olunan enjeksiyon deliinin; uzunluk, ap ve asnn
minimum ve maksimum hangi snr deerlerinde olabileceinin analizi doru yaplmaldr.
Uygulanan ekipman teknolojisi incelendiinde, analizde yer alan makinenin, kolon tekili iin
ngrlebilecek snr deerlerine gre, her uzunlukta, her apta ve her ada delik aabilme
yeteneine sahip olduu grlecektir.
Bilindii zere bu kolonlar, zemin tama gcn arttrmak zere zemin cinsine ve
artlarna bal olarak yksek basnla, sadece imento erbetinin (Single-Phased method),
imento erbeti ve basnl havann (Double-Phased method) veya imento erbeti, basnl
hava ve suyun (Triple-Phased method), mevcut zeminin ierisine dner balk vastasyla ayr
ayr pskrtlmesiyle tekil edilebilmektedir. Zemin cinsine bal olarak imalat zorlamakta
olup bu mklat, SPT deerlerine gre (10 dan byk veya kk zeminler) birim fiyatlara
yanstlmtr.
16.072/1-2, 16.073/1-2 poz nolu jet grouting kolonu imalatlar uygulama teknii
gerei dairesel bir kesitte tekil edilebilmektedir. Uygulamada da, istenilen zemin emniyetine
istinaden, zemin formasyonu ve artlarna gre hesapla bulunan kolon ap ve saysna bal
olarak projelendirilmekte ve yerinde imal edilen rneklere gre istenilen kesitteki kolonun tekili
iin kesin yapm karan verilmektedir. Bu imalatn, dier enjeksiyon imalatlar gibi kullanlan
karmdaki imentonun ayr mtalaa edilerek lmlendirilmesi ve analizlerin bu dorultuda
yaplmas yanl olacaktr.
Yeni birim fiyat yaplmak istenilen imalat, baraj in memba batardosu altnda 0+270
-0+350 metreler arasnda yer alan iri bloklardan mteekkil geirimli alvyonun yksek basnl
alvyon enjenksiyonu yntemi ile geirimsiz hale getirilmesi imalat olup, yaklak 25-30 metre
yksekliinde bir geirimsizlik perdesi oluturulmas amalanmtr.
stenilen geirimsizlii salayacak farkl imalat teknikleri ve yntemlerinin varl
bilinmekte olup, alternatiflerin idaresince aratrld ve karlatrmal teknik rapora dayal
olarak uygulanan yntemin seildii varsaylmaktadr.
Yeni birim fiyatlarn oluturulmasnda idaresince uygulanan usl deerlendirildiinde;
Bahse konu imalata ait onayl yeni fiyat tutana yaplrken, YGnin Szlemede
bulunmayan ilerin birim fiyatnn tespiti balkl 23 nc maddesinde yer alan, yeni birim
fiyatn tespitinde ncelik srasna gre kullanlacak analiz ve rayilerinden; darede veya dier

318 KARAR VE GRLER
idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine benzerlik gsteren i kalemlerine ait analizler ve
rayilerin kullanlmaya alld grlmektedir.
Yklenicinin ihalede verdii teklif cetvelinde; bahse konu geirimsiz perdenin
fiyatnn kyaslanarak bulunmasnda mesnet alnmas gereken, Poz no: KBF.E/l Barajlarda her
cins klastaki zeminlerde karotlu ve karotsuz enjeksiyon delii almas ile Poz no: KBF.E/3
Barajlarda kapak, perde, perde balant enjeksiyonu yaplmas i kalemlerine ait teklif fiyatlar
ve bunlarn teklif analizlerinde de fiyat bileenleri bulunmaktadr, Bu teklif fiyatlarnn dayana
olarak da; Sondaj ve Enjeksiyon Teknik artnamesi ile Su ve Temel Sondaj Kuyular naatna
ait Teknik artname-Enjeksiyon Talimat esaslarnn, szleme ekinde yer ald,
Yeni fiyat tutana incelendiinde ise, dier idarelerde mevcut olan ve yeni i kalemine
benzerlik gsteren is kalemlerine ait analizlerden olduu kabulyle Bakanlmzca yaynlanan
16.073, 16.073/1 ve 16.073/2 poz nolu jet grouting kolonu enjeksiyon delii almas ve 0
60 ve 080 cm apnda jet grouting kolonu imalat yaplmasna ait analizlerden faydalanld
grlmektedir.
Yeni fiyat tespitinde, nceliklerin dikkate alnmas nemli olup, bunun yannda nemli
bulunan dier bir husus fiilen yerinde yaptrlan imalatn teknik uygulama artlarn tarif eden bir
fiyat tutana ve analizinin taraflarca ortaya konulmas ve buna gre yeni fiyatn oluturulmasnn
szleme gerei olduudur, Yani; yeni fiyatlarn, fiilen yerinde yaptrlan imalatn teknik
uygulama artlarn karlayan bir analizle oluturulmas gerekmektedir.
Bakanlmz birim fiyat analizlerini, tarif ve artlarn, fiilen yerinde yaplan imalatla
kyas ederek yeni fiyat buna dayandrmak ve sonrada; bunun yaplan imalatn tam karl
olmadn iddia etmek anlalr bulunmamtr.
IV- KARAR
Her yeni fiyatn yeni bir szleme hkmnde olduu ve dolaysyla, her yeni imalatn
kendi uygulama artlarnda doru yntemlerle analiz edilmesi gerektiinden, taraflarca anlamaya
varlarak oluturulan, idaresince tasdik edilerek uygulamaya konulan ve demeleri de buna
gre gerekletirilen bahse konu imalatn analizinde yer alan deerler; analizin dzenlenmesi
safhasnda ve gerekletirilen imalatn zelliine gre taraflarca anlamaya varlarak tespit
edilmi olduundan yeni fiyat yaplmasna gerek duyulmadna,
Kurulumuzun 06.09.2006 tarihli oturumunda oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
319
T.C.
Karar Konusu : ... Tnel ve Yunus

Havuzu Filt. Yapm
Karar No : 2006/54
I- GR
... Mdrl sayl yazlar ile, Tnel Akvaryum Akriliinin yapm ve Yunus Havuzunun
Filitrasyon Sisteminin Yapm iinin Anahtar Teslimi Gtr Bedel usulde 23.06.2005 tarihinde
ihale edildii, bilahare Ankara Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kurulunun 27.10.2005 gn
ve 1025 sayl kararyla iin durdurulduu ve bu nedenle isin tasfiye edildii, mteahhidin tasfiye
durum tespit tutanan imza etmekten imtina ettii, kesin hesabin resen dzenlendii, ancak
mteahhidin kesin teminatn talep ettiinden bahisle kesin teminatn iadesi hususunda nasl bir
ilem yaplaca hakknda grmz talep edilmektedir.
II- KONU
Bahse konu i, Anahtar Teslimi Gtr Bedel usulde ve 509.000,-USDlik teklif bedel
zerinden ihale edilerek szlemeye balanmtr.
in yapld mahallin 1. derece Doal ve Tarihi Sit Alan iinde bulunmas, ilgili
mercilerden gerekli iznin alnmamas sebebiyle Ankara Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma
Kurulunun 27.10.2005 gn ve 1025 sayl kararyla iin durdurulduu, ortaya kan yeni durum
nedeniyle darece iin tasfiye edildii, mteahhidin, tasfiye durum tespit tutanan gerekesiz
olarak imza etmekten imtina etmesine ramen kar mahrumiyeti ve masraflarn tahsili
gerekesiyle idare aleyhine dava at ve bilahare bu i iin vermi olduu kesin teminatn
talep ettii, idarenin, kesin teminat iadesinin nasl olaca hususunda tereddde dmesi zerine
Kurulumuzdan gr talep etmesi ile ilgilidir.
III- NCELEME
Konu, idare tarafndan kurulumuza sunulan bilgi ve belgeler erevesinde incelenmitir.
Yaplan incelemede;
- e ait szlemenin Szlemenin Ekleri balkl 9. maddesinin 2. fkras,
1) Yapm leri Genel artnamesi,
2) dari artname,
3) Szleme Tasars,
4)
5)
6) olarak ihale dokmanlar ncelik srasna sahiptir. ,
4734 sayl Kamu hale Kanununun 62. maddesi ile Yapm leri Uygulama
Ynetmeliinin 5. maddesinin ( c ) fkralar Yapm ilerinde arsa temin edilmeden, mlkiyet,
kamulatrma ve gerekli hallerde imar ilemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri
yaplmadan ihaleye klmaz.,

320 KARAR VE GRLER
-Yapm leri Genel artnamesinin Kesin Teminatn ade Edilmesine Ait artlar
balkl 46. maddesi ile Szlemenin Kesin Teminatn ve Ek Kesin Teminatn Geri Verilmesi
balkl 11. maddesi 4 .fkras, Taahhdn szleme ve ihale dokman hkmlerine uygun
olarak yerine getirilmesinden ve varsa ise ait eksik kusurlarn giderilerek geici kabul tutanann
onaylanmasndan ve yklenicinin bu iten dolay idareye herhangi bir borcunun olmad tespit
edildikten sonra, alnm olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatn yars Sosyal Sigortalar
Kurumundan liiksiz Belgesi getirilmesi ve Kesin Kabul Tutanann onaylanmasndan sonra
kalan ykleniciye iade edilir. ,
- Yapm leri Genel artnamesinin Szlemenin Feshi ve Tasfiye Durumlar balkl
48. maddesinin 24. paragraf Tasfiye halinde, iin yklenici tarafndan yaplm ksmlar iin,
tasfiye onay tarihi geici kabul tarihi saylmak zere, geici kabul teminat sresi ve bu sredeki
bakm sorumluluu, kesin kabul ve teminatn geri verilmesi hakknda szlemesinde bulunan
hkmlerle bu artnamenin 42, 43, 44, 45 ve 46. maddeleri hkmleri, normal ekilde bitirilmi
ilerde olduu gibi aynen uygulanr. Ancak iin yaplm ksmnn son hakediindeki miktarna
gre hesaplanacak kesin teminat miktarndan fazlas, tasfiye protokolunn imzalanmasndan
sonra ykleniciye geri verilir.
Teminatndan kalan ksmnn geri verilmesi ise 46. madde esaslarna gre yaplr. ,
eklinde hkm altna alnmtr.
Konumuz olan ite; iin yaplaca alann 1. derece sit alan iinde olduu ve Ankara
Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kurulundan gerekli uygulama izni alnmadan ihale
yapld, izinsiz gerekletirilen bu ihalenin 4734 sayl Kamu hale Kanununun 62. maddesi ile
Yapm leri Uygulama Ynetmelii nin 5. maddesinin ( c ) fkralarna aykr olduu ve gerekli
prosedrn yerine getirilmedii nedeniyle idaresince, bu durumun ayrca deerlendirilmesinin
gerektii,
Yapm leri Genel artnamesinin Szlemenin Feshi ve Tasfiye Durumlar balkl
48. maddesinin 24. paragraf hkmne gre, tasfiye onay tarihinin geici kabul onay tarihi
olarak kabul edilmesinin gerektii,
Yapm leri Genel artnamesinin Kesin Hakedi Raporu ve Hesap Kesilmesi bal
altndaki 41. madde hkmlerine gre, geici kabul onay tarihinden sonraki bir yl iinde Kesin
Kabuln yaplmas ve Tasfiye Kesin Hesabnn kartlarak tekemml ettirilmesi gerektiinden;
Tasfiye Kabul ilemlerinde gerekli prosedrlerin usulnce yerine getirilmi olmas, teminat
sresinden az olmamak zere en az bir yl iinde tasfiye kesin hesabn tekemml ettirilmesi ve
yukarda belirtilen Yapm leri Genel artnamesinin 46. ve 48. maddelerine ait hkmlerin
yerine getirilmi olmas halinde Kesin Teminatn geriye kalan ksmnn ykleniciye iade
edilebilecei, anlalmtr.
IV- KARAR
... Tnel Akvaryum Akriliinin yapm ve Yunus Havuzunun Filitrasyon Sisteminin
Yapm iinin tasfiyesi nedeniyle, szlemesine gre bu i iin verilen Kesin Teminat ve
varsa Ek Kesin Teminatn; Tasfiye Kabul ilemlerinde gerekli prosedrlerin usulnce yerine
getirilmi olmas, teminat sresinden az olmamak zere en az bir yl iinde tasfiye kesin hesabn
tekemml ettirilmesi ve Yapm leri Genel artnamesinin 46. ve 48. maddelerinin yukarda
belirtilen hkmlerinin yerine getirilmi olmas halinde Kesin Teminatn geriye kalan ksmnn
ykleniciye iade edilebileceine,
Kurulumuzun 23.08.2006 tarihli oturumunda oy birlii ile karar verilmitir.

KARAR VE GRLER
321
T.C.
Karar Konusu : Sre uzatm ve denek aktarm

Karar No : 2006/51
I-GR
Anahtar teslim gtr bedel szleme ile 09.08.2005 tarihinde yer teslimi yaplarak ie
balanlan ve yapm denetimi ... nca yrtlen ... Hastanesi naat iinin uygulama projesinde
yaplan deiiklik sebebiyle Sre uzatm ve denek aktarlmasnn verilip verilmeyeceine
ilikin bavurudur.
II-KONU
Yapnn temel sisteminin kayar plakal deprem izolatrleriyle tekil edilmesi esas
alnd, ancak, yaplan teknik aratrmalar neticesinde idarece de kabul edilen gerekelere dayal
olarak, kayar plakal izolatrler yerine, elik plakal kauuk (Kurun ekirdeksiz) zolatrlerin
(NRI) kullanlmasna ve ayrca ilk projedeki kurun ekirdekli izolatr (LRB) aplarnn
arttrlmasna karar verildii, yklenici tarafndan hazrlanan revize projelerin 16.12.2005
tarihinde idareye sunulduu, idarece tasarm hesap ve analizlerinde bir takm dzeltmelerin
istenildii ve sonuta, Deprem Yaltm Sistemi Tasarm ve Analizi nin ve proje hesaplarnn
07.02.2006 tarihinde onayland ve izolatrlerin yapm konusunda yetkinlii tespit edilen
firmalarn retim programlarnn dikkate alnmas ve firmadan herhangi biri ile szleme
yaplarak imalata balanlmasnn uygun grldnn yklenici firmaya bildirildii, bunun
zerine yklenici firmann sre uzatm ve denek aktarm talebinde bulunduu, idarece de;
..... inaat mahallindeki imalat dzeyi incelendiinde projeden kaynaklanan bir duraklama
olmad, mevsim artlar nedeniyle imalata ara verildiinin anlald gerekesiyle sre
uzatm ve denek aktarm talebinin reddedildiinden bahisle,
... Strateji Gelitirme Bakanl, sayl yazlar ile, yaplan proje deiiklii
nedeniyle sre uzatmnn verilip verilmemesi, verilecek ise bu srenin tespitinde hangi
tarihlerin dikkate alnmas gerektii ve buna karlk aktarlmas gereken denein miktarnn
tespiti hususlarnda yklenici ile idare arasnda anlamazlklar olduunu, her iki taraf iinde
tereddtlerin giderilmesi bakmndan uygulamaya esas grmzn bildirilmesini istemitir.
III -NCELEME
Konu ilgi yaz ve ekleri erevesinde Yksek Fen Kurulunda incelenmitir.
Bilindii zere; 4734 sayl Kanunun darelerce uyulmas gereken dier kurallar
balkl 62/c maddesinde; uygulama projesi bulunan yapm ilerinin anahtar teslim gtr
bedel teklif alnmak suretiyle ihale yaplmas zorunlu tutulmu, ancak, iin yapm srasnda
belli aamalarda arazi ve zemin ettleri gerektirmesi sebebiyle ihaleden nce uygulama projesi
yaplamayan yapm ilerinde (bina ileri hari) kesin proje ile ihaleye klabilecei hkm
altna alnmtr.

322 KARAR VE GRLER
Bina lerinin; anahtar teslim gtr bedel teklif alnmak suretiyle ihalesinin zorunlu
tutulmasnn sebebi, ihale ncesinde ortaya konulan teknik artlarn ve uygulama projesinin
deiiklie uramas ihtimalinin olmayaca dncesidir. Bu ilerin uygulama projelerinin
ihale ncesinde yeterli ve gvenilir ettlere dayandrlarak, uygulama srasnda herhangi bir
deiiklie maruz brakmayacak ekilde hazrlanmas Kanun gerei olmaktadr.
Ancak, bahse konu hastane inaatnda, yapnn temel sisteminin, sismik izolatrlerle
deprem yaltm yaplarak oluturulmas ve bu yntemin ie ait uygulama projesine ve ihale
dokmanlarndan olan Sismik zolatr Teknik artnamesi nde yer verilen esaslara gre
yaplmasnn gerektii ihale ncesinde ortaya konulmasna ramen, ihale ncesinde yeterli
etde dayal bir uygulama projesinin yaplmam olmas, Kanunun uygulama projesinin
deitirilmemesi ilkesine aykr ekilde, proje revizyonu ihtiyacnn ortaya kmasna yol
amtr. Bu husus idaresince hassasiyetle deerlendirilmelidir.
Talep konularyla ilgili olarak;
hale dokmanlarndan olan Sismik zolatr Teknik artnamesi; Kurun ekirdekli
Kauuk zolatr (LRB) ve Kayar Plakal zolatr (SLB) olmak zere iki ksmdan tekil edilmi
olup, taraflarn karlkl grmeleri ve yazmalar erevesinde; sismik izolatr sisteminin
ikinci bir incelemeden geirilmesinin, taraflarn ortak iradeleriyle gerekli bulunarak kabul
edildii grlmektedir.
Taraflarn ortak iradeleriyle gerekli bulunarak ikinci bir incelemeye tabi tutulan sismik
izolatrlerde zaruri olarak proje deiikliine gidilmi olduu anlalmaktadr. Yaplan teknik
aratrmalar neticesinde idarece de kabul edilen gerekelere dayal olarak, kayar plakal izolatrler
(SLB) yerine, elik plakal kauuk (kursun ekirdeksiz) izolatrlerin (NRI) kullanlmasna ve
ayrca ilk projedeki kurun ekirdekli izolatr (LRB) aplarnn artrlmasna taraflarca karar
verilmitir,
Bu kararn, Yapm leri Genel artnamesinin (YG) Projelerin Uygulanmas
balkl 13 nc maddesinde yer alan, idare szleme konusu ilerde ile ilgili proje vb. teknik
belgelerde deiiklik yaplmakszn iin tamamlanmasnn fiilen imkansz olduu hallerde
iin szlemelerde belirtilen niteliine uygun bir ekilde tamamlanmasn salayacak gerekli
deiiklikleri yapmaya yetkilidir, proje deiiklikleri iin sresini etkileyecek nitelikte ise
yklenicinin bu husustaki sre talebi de idare tarafndan dikkate alnr hkm dorultusunda
alnd anlalmaktadr.
e ait onayl i program incelendiinde; sismik izolatrlerin, 29.08.2005 tarihi ile
27.09.2005 tarihi arasndaki 30 gnlk srede tamamlanmas programlanm olup, yklenici
firmann, i programna gre sismik izolatrlerin yapmna balanmas gereken tarihten hemen
bir gn sonra idareye verdii 29.08.2005 tarihli dilekesinde; YGnin lerin Denetimi
balkl 15 inci maddesinin drdnc paragrafna atf yaparak, sismik izolatrlerden LRB,
SCB cinslerine ait artname ve projelerin incelemelerinin titizlikle yaplmakta olduunu, bu
incelemelerin zaman alacandan dolay izolatrlerin inceleme sresinin uzatlmasn talep
etmi ve bu talep idarenin, 09.11.2005 tarih ve 7555 sayl yazsnda yer alan, izolatrlerin
yeni bir imalat tr olmas ve hesap yntemleri konusunda lkemizde herhangi bir dzenleme
bulunmamas nedeniyle sonradan telafisi olmayan bir hataya dlmemesi iin ikinci bir
incelemeden geirilmesinde gr birliine varld deerlendirmesiyle kabul edilmitir.
Yklenici firmann izolatrlerle ilgili proje ve teknik artnameler zerinde gerekli
incelemeyi yaptktan soma Deprem Yaltm Sistemi Tasarm ve Analizi ni idareye sunduu
ve ilerleyen aamalarda, projelerin tasarm hesap ve analizlerinde yaplmas nerilen
deiikliklerin yapld ve idarenin 07.02.2006 tarih ve 624 sayl yazsnda; Yklenici firma

KARAR VE GRLER
323
tarafndan sunulan projelerin avan proje olarak kabul edildii ve uygulama projelerinin izilmesi
gerektii ifade edilerek 07.02.2006 tarihi itibar ile projeye onay verildii anlalmaktadr.
zolatrlerin yeni bir imalat tr olmas ve hesap yntemleri konusunda lkemizde
herhangi bir dzenleme bulunmamas nedeniyle sonradan telafisi olmayan bir hataya
dlmemesine ynelik olarak, idare ve yklenicinin ortak deerlendirmeleri neticesinde;
yaplan ikinci inceleme sonucunda karar verilen deiiklikleri kapsayan nihai proje onaynn
07.02.2006 tarihinde gereklemi olmas ve ancak bu tarihten sonra sismik izolatrlerin
uygulama projelerinin hazrlanarak imalata balanlabilecei nedeniyle iin, onayl i programna
gre yrtlmesi mmkn olmam ve dolaysyla, onayl i programna gre sismik izolatrlerin
yapmna 29.08.2005 tarihinde balanlmas gerekirken bu tarih yaklak 5 ay gecikme ile ancak
07.02.2006 tarihi olmutur.
Btn bu nedenlerle yaplan sre uzatm ve denek aktarmna ilikin 15.02.2006
tarihli yklenici talebi, inaat mahallindeki imalat dzeyi incelendiinde projeden kaynaklanan
bir duraklama olmad, mevsim artlar nedeniyle imalata ara verildiinin anlald
gerekesiyle, 30.03.2006 tarih ve 2011 sayl idare yazs ile reddedilmi bulunmaktadr.
Szlemeye gre allmayan devre 15 Kasm -1 Nisan arasndadr. Yklenicinin
kusuru dnda oluan ve idarece de kabul edilerek proje revizyonuna gidilen sismik izolatrlerin
yapmna i programna gre balanlmas gereken tarih ile proje revizyonunun onay tarihi
arasnda geen toplam surenin hesabnda zaten, allmayan devreye giren gn saysnn
dlmesi gerekmekte ve gecikilen sre toplam sreden daha az olmaktadr.
Ayrca; gecikilen sre ierisinde izolatrlerin yapmna bal kalnmakszn
yaplabilecek imalatlar, i program ve szleme esaslar gz nnde bulundurularak idarece
tespit edilmeli ve bu imalatlarn sresi de, nihai sre uzatm hesabndan dlmelidir.
Bu hesaplama yntemi ile idarenin ret gerekeleri karlanm olmakta ve hesap sonucu
geriye uzatlmas zorunlu bir sure kald takdirde bu surenin ykleniciye sre uzatm olarak
verilmesi zorunlu bulunmaktadr.
Esasen bu zorunluluk; ie ait Szlemenin sre uzatm verilebilecek haller ve artlar
balkl 19. maddesinin 4 nc fkrasnda yer alan, darenin, bu szlemede ......szlemenin
ifasna ilikin ykmllklerini ngrlen srede yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin
onaylanmas, denek yetersizlii gibi) ve bu sebeple sorumluluu ykleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhdn yerine getirilmesine engel nitelikte
olmas, yklenicinin bu engeli ortadan kaldrmaya gcnn yetmemesi hallerinde, durum
idarece incelenerek ii engelleyici sebeplere ve yaplacak iin niteliine gre iin bir ksmna
veya tamamna ait sre uzatlr, ancak bu durumda yklenicinin 20 gn iinde idareye yazl
olarak bildirimde bulunmas art aranmaz ifadeleriyle hkm altna alnmtr.
IV-KARAR
Anlamazlk konular, yukarda belirttiiniz tespitler dorultusunda deerlendirildiinde
sonu olarak;
Szlemenin 19. maddesi ile YGnin 30 uncu maddesinde yer alan; Szlemesinde
belirtilen mcbir sebepler ve/veya idarenin sebebiyet olduu hallerden dolay, ite
sorumluluu ykleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece
incelenerek ii engelleyici sebeplere ve yaplacak iin niteliine gre iin bir ksmna veya
tamamna ait sre uzatlr hkm gerei, onayl i programna gre deprem izolatrlerinin

324 KARAR VE GRLER
montaj yaplmadan yaplamayacak imalatlar gz nne alnarak, proje deiiklii sebebiyle
yaplmas geciken imalatlara ait yapm sresinin sre uzatm olarak verilmesi,
Verilecek sre uzatmnn hesabnda; sismik izolatrlerin yapmna balanmas gereken
29.08.2005 tarihi ile proje revizyonu onay tarihi olan 07.02.2006 arasndaki toplam gnden,
allmayan devrenin dikkate alnmas ve allmayan devreye giren gn saysnn dlmesi,
ayrca, bulunan bu sreden, izolatrlerin yapmna bal kalnmakszn yaplabilecek imalatlarn
yapm sresinin hesaplanarak dlmesi ve varsa kalan surenin sure uzatm olarak dikkate
alnmas,
Aktarlacak denein hesabnda ise; izolatrlerin yapmna bal kalnmakszn
yaplabilecek imalatlarn tutarnn hesap edilerek bu tutarn 2005 yl denei olarak tespit
edilmesi ve szlemesinde belirtilen 2005 yl deneinden arta kalan harcanamayan denein i
sonuna aktarlmasnn 11.08.2006 gn yaplan toplantda oy birlii ile uygun olaca grne
varlmtr.

KARAR VE GRLER
325
T.C.
Karar Konusu : kalemi miktarlarnn deimesi

Karar No : 2006/21

I GR
... Belediye Bakanl, sayl yazlar ile, Fen leri Daire Bakanlklarnca ihale
edilerek szlemeye balanan ve 03.06.2005 tarihinde yer teslimi yaplarak almalara balanm
olan ... Restorasyonu naat iinde; birim fiyat cetvelinde fiyat bulunmayan 4 kalem imalata
ait yeni birim fiyatlarn, Yapm leri Genel artnamesi (YG) 23. maddesine uygun olarak
tespit edildiinden bahisle, bu yeni birim fiyatlarn tutarnn, szlemenin Kalem Miktarlarnn
Deimesi balkl 31. maddesine istinaden szleme bedelinin % 1ini gemesi durumunda
revize birim fiyatn uygulanp uygulanmayaca hususunda grmz talep etmektedir.
II KONU
Bahse konu i kapsamnda ihale sonrasnda ortaya kan ihtiya nedeniyle, YFZ-01
Yonuta ve tula duvar yzeylerinin Kompresr ile 0,8-1,2 Atm basnl micro dereceli ayarla
bilimsel yntemlerle Alminyum Oksit pskrtlerek temizlenmesi, YFZ -02 Yonuta ve tula
yzeylerini kimyasal maddelerle bilimsel yntemlerle temizliinin yaplmas, YFZ-03 Yonuta
ve tula duvar yzeylerinin spreyleme yntemi ile itinal temizliinin yaplmas, YFZ -04
Yonuta ve tula duvar yzeylerinin kompresr ile 0,8-1,2 Atm basnl micro dereceli ayarla
bilimsel yntemlerle Cam boncuk pskrtlerek temizlenmesi imalatlarna ait 4 kalem yeni
i kalemleri bedellerinin, Yapm leri Genel artnamesinin 23. maddesi dorultusunda tespit
edildii ifade edilmektedir.
daresi, bu yeni i kalemlerin tutarlarnn szleme bedelinin % 1ini at sebebiyle i
kaleminin tm miktarna revize birim fiyat uygulamak istemekte olup, yklenici gr ise, bu
yeni i kalemlerinin revize birim fiyat kapsamna girmeyecei ynndedir.
III NCELEME
Konu, szleme ve ekleri erevesinde incelenmi olup buna gre;
e ait szlemenin Kalemi Miktarlarnn Deimesi balkl 31 inci maddesinde;
Szleme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir i kaleminin miktarnda, iin
devam srasnda % 20yi aan artn meydana gelmesi ve bu artn ayn zamanda szleme
bedelinin yzde 1ini gemesi halinde, artn szleme bedeli iindeki pay nispetinde ilgili i
kalemine ait birim fiyat aada gsterildii ekilde revize edilir ve bu i kaleminin yzde yirmi
art aan ksmna revize birim fiyat zerinden deme yaplr. Hkm mevcut bulunmaktadr.
Buna gre; herhangi bir i kalemine revize birim fiyat zerinden deme yaplabilmesi
iin, bu i kaleminin, szleme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer almas gerekmektedir.

326 KARAR VE GRLER
Szleme eki birim fiyat teklif cetvelinde, Poz no: 3926 Duvar ve benzeri yerlerde
mermer ve kufeki ta sathlarn kompresr ile scak su pskrtlerek temizlenmesi imalatna yer
verildii grlmektedir.
Duvar ve sathlarn, ihale sonrasnda ortaya kan ihtiya nedeniyle, teklif cetvelinde
bulunan .kompresr ile scak su pskrtlerek temizlenme iinde, kullanlan malzeme
ynnden tamamen farkl olan, alminyum oksit, amonyum bikarbonat veya cam boncuk
pskrtlerek itina ile temizlenmesine ait olarak yaplan yeni birim fiyatlarn; szleme eki birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan 3926 nolu poz ile birebir ayn olmad anlalmaktadr.
Ancak, yaplan incelemede idaresince, birim fiyat cetvelinde fiyat bulunmayan..
imalatlara ait yeni i kalemlerinin bedelleri, Yapm leri Genel artnamesi 23. maddesi ve ihale
artlar dorultusunda yeni birim fiyatn tespitinde uygulanacak usllere gre rayi fiyatlar
ihale tarihine uyarlanarak tespit edilmi ve Ek.1 Bakanlk Makam onay ile onaylanmtr.
denilmesine ramen, bu yeni birim fiyatlara ait analizlerdeki deerlerin, teklif cetvelinde yer
alan benzer 3926 poz nolu i kalemine ait teklif analiz deerleriyle kyaslanmadan, 23. madde
hkmlerine aykr ekilde tespit edildii grlmektedir.
Szlemede bulunmayan ilave ilerin bedellerinin birim fiyatnn tespitinde izlenilecek
yol YGnin 23. maddesinde belirtilmitir. Bu maddede, szlemede bulunmayan ilave
ilerin bedellerinin yeni birim fiyatnn tespitindeki nceliin, iin ilan tarihinde geerli olan
sralamaya gre, (a) bendinde olduu ve bu bentte belirtilen; Yklenicinin birim fiyatlarn
tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdii ve yeni i kalemi ile benzerlik gsteren
i kalemlerine ait analizlerle kyaslanarak bulunan analizler. hkm gerei, yklenicinin
teklifinin ekinde idareye verdii analizlerin, yeni birim fiyatlarn tespitinde ncelikle dikkate
Yklenicinin teklifinin ekinde idareye verdii herhangi bir teklif analizi olmasa
veya analiz istenilmemi olsa dahi, idarece poz numaralar yazlarak teklif istenilmi olduu
ve yklenicinin de teklif cetveline ayn poz numaralarn yazarak bahse konu poz karlnda
teklif fiyatn belirlemi olduu sebebiyle, teklif cetvelinin 23. srasnda yer alan Poz no: 3926
Duvar ve benzeri yerlerde mermer ve kufeki ta sathlarn kompresr ile scak su pskrtlerek
temizlenmesi imalatna ait analizin, teklif analizi olarak deerlendirilmesi mecburiyeti
bulunmaktadr.
darece onaylanm olan bahse konu yeni birim fiyatlara ait analizler incelendiinde
ise, teklif cetvelinde yer alan benzer 3926 poz nolu i kalemine ait teklif analiz deerlerinin ve
alt kalemlere verilen teklif rayilerinin dikkate alnmad ve yonuta-tula duvar yzeylerinin,
alminyum oksit, amonyum bikarbonat veya cam boncuk pskrtlerek temizlenme ileminin,
scak su pskrtlerek temizlenme ileminden tamamen farkl zellik ve teknik artlarda ve daha
fazla bir ekipman ve iilik gerektirdii varsaymndan hareketle yeni analizlerin oluturulduu
anlalmaktadr.
IV KARAR
ncelikle; yeni birim fiyatlara ait analiz deerlerinin, teklif cetvelinde yer alan benzer
3926 poz nolu i kalemine ait teklif analiz deerleriyle kyaslanmadan, YGnin 23. madde
hkmlerine aykr ekilde tespit edilmesinin doru bir ilem olmadna, dolaysyla, fiyatlarn
dzeltilmesi ve yeniden oluturulmas hususunun idaresince deerlendirilmesi gerektiine,
Grmz istenilen fiyat revizyonu konusunda ise; Bahse konu 4 kalem yeni birim
fiyatn szleme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer almad, oysa, herhangi bir i kalemine
revize birim fiyat zerinden deme yaplabilmesi iin bu i kaleminin, szleme eki birim fiyat
teklif cetvelinde bulunmasnn gerekmekte olduuna,

KARAR VE GRLER
327
hale sonrasnda ortaya kan ihtiya nedeniyle yeni birim fiyat yaplan, YFZ-01
Yonuta ve tula duvar yzeylerinin Kompresr ile 0,8-1,2 Atm basnl micro dereceli ayarla
bilimsel yntemlerle Alminyum Oksit pskrtlerek temizlenmesi, YFZ -02 Yonuta ve tula
yzeylerini kimyasal maddelerle bilimsel yntemlerle temizliinin yaplmas, YFZ-03 Yonuta
ve tula duvar yzeylerinin spreyleme yntemi ile itinal temizliinin yaplmas, YFZ -04
Yonuta ve tula duvar yzeylerinin kompresr ile 0,8-1,2 Atm basnl micro dereceli ayarla
bilimsel yntemlerle Cam boncuk pskrtlerek temizlenmesi imalatlarna ait fiyatlarn ie ait
szlemenin 31 inci maddesi kapsamnda deerlendirilemeyeceine ve bu imalat fiyatlarnn
revize edilmeden uygulanmasna,
Kurulumuzun 31.05.2006 tarihli oturumunda oybirlii ile karar verilmitir.

328 KARAR VE GRLER
T.C.
Say : B.09.0.YFK. 0.00.400.6/2006-6

Konu : Zarar-Ziyan Tazmini
I-GR
... Belediye Bakanl, sayl yazlaryla Kurulumuza mracaat ederek; 2004 ylnda
... 29 000 ton mteahhit mal asfalt serilmesi ii ihalesinin yapldn, yklenicinin taahhdn
iin sresinde bitirmemesi zerine, ihale dokmannda belirlenen oranda gecikme cezas
uygulanarak 20 gn sreli ihtarnameye ramen ii tamamlayamadn, bunun zerine, szleme,
4735 sayl Kanunun 20. maddesi ve Yapm leri Genel artnamesinin 48. maddesi hkmleri
dorultusunda feshedildiini ve anlan artnamenin 48. maddesindeki .....4735 sayl Kanunun
19-20-21 maddelerine gre szlemenin fesih edilmesi halinde, kesin teminat gncellenerek gelir
kaydedilir. Ykleniciler hakknda 4735 sayl Kanunun 26. madde hkmlerine gre ilem yaplr.
Ayrca szlemenin feshi nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyan ykleniciye tazmin ettirilir:
hkmne gre isin kesin teminatnn gelir kaydedildiini, 4735 sayl Kanun 26. maddesine gre
ykleniciye 2 yl ihalelere katlmaktan yasaklama cezas verildiini belirtmektedir.
II-KONU
Szlemenin feshi nedeniyle idarece yaplan durum tespiti neticesinde yklenicinin
taahhd altnda sermesi gereken asfalt miktarnn 29 000 ton yerine 21 000 ton olduunun
tespit edildii, serilmeyen 8 000 ton asfaltn, bu gnk fiyat ile szleme fiyat arasndaki fark,
ad geen Belediyece idarenin urad zarar-ziyan olarak ykleniciden tahsil edilecei eklinde
yorumlayarak kurulumuzdan; serilmeyen 8 000 ton asfalt ii bedelinin yukardaki hkm
erevesinde idarenin urad zarar ve ziyan olarak deerlendirilerek ykleniciden tahsil edilip
edilemeyeceinin bildirilmesini istemektedir.
III-NCELEME
4735 sayl Kamu hale szlemesi kanunun 19, 20 ve 21 maddelerinde szlemelerin
hangi hallerde feshedilecei ve 22. madde de szlemenin feshine ilikin dzenlemelere yer
verilmi, buna paralel olarak da Yapm leri Genel artnamesinin 48. maddesi bu hususlara
aklk getirmitir.
Kanunda yer alan, idarenin szlemeyi feshetmesi balkl 20. maddesinin (a) bendi
Yklenicinin taahhdn ihale dokman ve szleme hkmlerine uygun olarak yerine
getirmemesi veya ii sresinde bitirmemesi zerine, ihale dokmannda belirlenen oranda
gecikme cezas uygulanmak zere, idarenin en az yirmi gn sreli ve nedenleri aka belirtilen
ihtarna ramen ayn durumun devam etmesi, hkm ile,
Maddenin son paragrafnda yer alan; ... ayrca protesto ekmeye gerek kalmakszn
kesin teminat ve varsa ek teminatlar gelir kaydedilir ve szleme feshedilerek genel hkmlere
gre tasfiye edilir. hkm erevesinde, ie ait szlemenin 26 ve 27 inci maddelerine gre
taahhdn yerine getirilmemesi zerine, 4735 sayl Kanun ve Yapm leri Genel artnamesinin
ilgili hkmlerine gre i idarece feshedilmitir.
Ayn kanunun 22. maddenin son paragrafnda, 19, 20 ve 21 inci maddelere gre
szlemenin feshedilmesi halinde, ykleniciler hakknda 26 nc madde hkmlerine gre ilem
yaplr. Ayrca, szlemenin feshi nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyan ykleniciye tazmin
ettirilir. hkm yer almaktadr.
KARAR VE GRLER
329
dare, serilmeyen 8 000 ton asfaltn, bu hkm dorultusunda, bugnk fiyat ile
szleme fiyat arasndaki fark, idarenin urad zarar-ziyan olarak ykleniciden tahsil edilecei
eklinde yorumlayarak, Kurulumuzdan; serilmeyen 8 000 ton asfalt ii bedelinin yukardaki
hkm erevesinde idarenin urad zarar ve ziyan olarak deerlendirilerek ykleniciden
tahsil edilip edilemeyeceinin bildirilmesini istemektedir.
Bilindii zere; Gerek, 4735 sayl Kanunun 20. maddesi ve gerekse, Yapm leri
Genel artnamesi 48. maddesinde yer alan ......kesin teminat varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve szleme feshedilerek hesab genel hkmlere gre tasfiye edilir. hkmnn, fesih
sonras ilemlerde dikkate alnmas ve Kanunun 22. maddesinin son paragrafndaki .....Ayrca,
szlemenin feshi nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyan ykleniciye tazmin ettirilir.
hkmnn yerine getirilmesinde genel hkmlere gre ilem yaplmas gerektii aktr.
Burada, szlemenin feshi halinde istenebilecek zarar ve ziyann kapsam ve nitelii zerinde
durulmamtr.
Szlemede ve yasada genel hkmlere yaplan atf dolaysyla, szlemenin feshi
nedeniyle idarenin urad zarar ve ziyann ykleniciye tazmin ettirilmesinde Borlar Kanunun
ilgili maddelerine gre zm aranmas gerekmektedir. Szleene sorumluluu dolaysyla
bahse konu zarar kavram mspet veya menfi zarar ayrmna tabi tutulmaktadr.
Bu iin szlemesinin idarece feshedildii sebebiyle, geersiz olan szlemeye tekrar
dnlerek taahhdn yerine getirilmemesinden doan msbet zararn istenmesi mmkn
olmamakta, szleme yaplmasayd uranlmayacak olan zararn, yani karlan frsat sebebiyle
oluan menfi zararn istenmesi mmkn olmaktadr.
Dier taraftan, iin feshinde, onay tarihine kadar yaplan ilerle ilgili durum tespit
tutananda belirtilmek artyla eksikliklerin giderilmesi, iin llebilir hale getirilmesi ve
yaplmak zere bozulmu ancak fesih nedeniyle yaplamayan ksmlarn nceki haline getirilmesi
iin yaplacak her trl gider ykleniciden talep edilebilmektedir.
IV-KARAR
Yukardaki aklamalar erevesinde;
Szlemeyle yklenilen fiyatla, bunun yerine getirilmemesi nedeniyle nc kiiye
denen fiyat arasndaki farkn, yani, ilk ihale bedeli ile son ihale bedeli arasndaki farkn
ykleniciden istenemeyecei, bunun msbet zarar niteliinde olduu ve bu nedenle, idarece
nerildii ekilde, serilmeyen 8 000 ton asfaltn bu gnk fiyat ile szleme fiyat arasndaki
farkn uranlan zarar-ziyan olarak hesaplanamayacana,
Zarar-ziyann, szlemenin yerine getirilmesi gvenine dayanlarak karlm elverili
frsatlara gre deerlendirilerek bulunmas gerektii, szlemeye konu olan ve yaplmayan 8000
ton asfalt imalatnn baka bir ykleniciden ihale tarihinde alma imkan varsa, o ykleniciye
yaplaca varsaylan deme ile szlemenin hkmszl nedeniyle ayn imalat yaptrmak
iin demek zorunda kald tutar arasndaki farkn, yani menfi zararn istenebileceine, idarece
uranlan zararn tayini iin ihale artlarnn deitirilmemesinin gerektiine,
Ayrca, menfi zarar kavram iinde mtalaa edilen dier zararlarn da ykleniciden
talep edilebileceine, ancak, btn bu zararlarn Borlar Kanununun ilgili hkmlerine gre
dava yoluyla tahsil edilmesi gerektiine,
Kurulun 30 Mart 2006 tarihli toplantsnda oy birlii ile karar verilmitir.

330 KARAR VE GRLER
T.C.
Karar Konusu : Et. Mrk. n.

Karar No : 2005/11
I- GR
... nn Yatrm Programnda yer alan ... Spor Salonu ve ... Kamp Eitim Merkezi
naat kefinin 1993 yl Birim Fiyatlar baz alnarak dzenlendii, denek yetersizliinden
dolay verilen sre uzatm ile birlikte iin sresinin 22.11.2004 tarihi olarak belirlendii,
inaatn bu sre ierisinde bitirilemedii ve gecikme cezasnn uygulanmasnn gerektii, ancak
gecikme cezasnn kesilme ynteminde tereddte dldnden bahisle gecikme cezasnn iin
ihale bedeli zerinden mi, yoksa mukayeseli keif artl ihale bedeli zerinden mi hesaplanaca
ile ihale bedelinin 2004 yl birim fiyatlaryla gncellemi hali zerinden mi yoksa szleme
fiyatlar zerinden mi kesilecei hususunda 17.12.2004 gn ve 10116 sayl yazsyla gr
istemidir.
II- KONU
Sz konusu iin ihalesinin 3289 sayl Kanuna gre hazrlanan ihale ynetmeliine
gre yapld, tahmini kefinin 1993 yl birim fiyatlar esas alnarak hazrland, ihalenin
01.03.1994 gn gerekletii ve 23.03.1994 gn de szlemeye baland, szlemeye gre
iin sresinin bitim tarihinin 01.05.1997 olarak belirlendii, ancak denek yetersizlii ve %
50 oranndaki keif artndan dolay bu srenin verilen sre uzatmlaryla 22.11.2004 tarihine
telendii ve yeni sre sonunda da mteahhidin ii bitirememesinden dolay gecikme cezasnn
kesilmesinin gerektii ve bu gecikme cezasnda uygulanacak yntemin ne olaca konusudur.
III- NCELEME
Konu ile ilgili belgeler, ilgili kuruluun sayl yazs ekinde alnmtr. Buna gre;
Bahse konu i idareye ait Merkez Muhasebe ve hale Ynetmeliinin 1.maddesi (b)
fkras ile 15.maddesi hkmlerine dayanlarak 1993 yl birim fiyatlaryla hazrlanan kefe gre
1994 ylnda ihale edilmitir.
Ayn ynetmeliin; Szlemede Belirtilen in Art ve Eksilii bal altndaki
71.madde 1.paragrafnda Yapm iine ait szlemenin uygulanmas srasnda keif ve szlemede
ngrlmeyen i art veya eksilii zorunlu hale gelirse mteahhit keif bedelinin % 30 oranna
kadar olan deiiklii, sre hari szleme ve artnamesindeki hkmler dairesinde yapmakla
ykmldr hkm ile ie ait szlemenin Miktarnda Artma veya Eksilme balkl
9.maddesinde de, i miktarndaki art veya eksiliin nasl yaplaca belirtilmektedir.
Yine ie ait Yapm in Kapal Teklif Usul ile hale artnamesinin e Balama
ve i Bitirme Tarihi, Gecikme Halinde Alnacak Cezalar balkl 16. maddesi ile Szleme
Tasarsnn ayn balkl 3.maddesi hkmleri gecikme cezasnn hangi esaslara gre
kesilecei belirlenmi olup her iki madde hkmnde de darece verilen sre uzatm hari, i

KARAR VE GRLER
331
zamannda bitirilemedii takdirde geen her takvim gn iin mteahhidin hakediinden ihale
bedelinin onbinde (% 0,03) tutarnda gecikme cezas olarak kesilecektir denilmektedir.
Konu; yukarda bahsi geen madde hkmleri ile birlikte deerlendirildiinde
szleme bedeline esas olan tahmini keif bedellerinin, Szlemenin 9.maddesi ve Ynetmeliin
71. maddesi hkmlerine gre artrlabilecei veya eksiltilebilecei, dolays ile keif bedelinin
deiken olduu, artan veya eksilen keif bedeline, ie ait indirim oran uygulandnda ihale
bedelinin (szleme bedeli) de deiecei aktr.
IV- KARAR
Kurulumuzda yaplan deerlendirmede, Szlemenin 9.maddesi ve hale Ynetmeliinin
71.maddesi hkmlerine gre keif art verilmi olan bu ite, ihale (szleme) bedelinin;
artrlm kefe indirim oran uygulanarak belirlenmesi ve gecikme cezasnn belirlenen bu bedel
zerinden szleme fiyatlaryla kesilmesi gerektii grne,
Kurulumuzun 26.01.2005 tarihli oturumuna katlanlarn oybirlii ile karar verilmitir.

332 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
333
334 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
335
336 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
337
338 KARAR VE GRLER
YKSEK FEN KURULU
BAKANLII
LGL MEVZUATI
EVRE VE EHRCLK BAKANLII KURULU

KARARNAMES (KHK/644) LGL SAYFALARI

ALIMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA
YNETMELK
NAFA VEKALETNN TEKLAT VE VAZFELERNE

DAR KANUN / YKSEK FEN KURULU KURULUU
(29.05.1934 TARHL R.G.) LGL SAYFALARI

KARAR VE GRLER
339
340 KARAR VE GRLER
EVRE VE EHRCLK BAKANLIININ TEKLAT VE GREVLER
HAKKINDA KANUN HKMNDE KARARNAME
Kanun Hk. Kar. nin Tarihi : 29/6/2011, No : 644

BRNC BLM
Ama, Kapsam ve Grevler
Ama ve kapsam
MADDE 1 (1) Bu Kanun Hkmnde Kararnamenin amac; evre ve ehircilik
Bakanlnn kurulu, grev, yetki ve sorumluluklarn dzenlemektir.
Grevler
MADDE 2 (1) evre ve ehircilik Bakanlnn grevleri unlardr:
a) Yerlemeye, evreye ve yaplamaya dair imar, evre, yap ve yapm mevzuatn
hazrlamak, uygulamalar izlemek ve denetlemek, Bakanln grev alan ile ilgili mesleki
hizmetlerin norm ve standartlarn hazrlamak, gelitirmek, uygulanmasn salamak ve ilgililerin
kaytlarn tutmak.
b) (Deiik: 8/8/2011-KHK-648/ 1 md.) evrenin korunmas, iyiletirilmesi ile
evre kirliliinin nlenmesine ynelik prensip ve politikalar tespit etmek, standart ve ltler
gelitirmek, programlar hazrlamak; bu erevede eitim, aratrma, projelendirme, eylem
planlar ve kirlilik haritalarn oluturmak, bunlarn uygulama esaslarn tespit etmek ve izlemek,
iklim deiiklii ile ilgili i ve ilemleri yrtmek.
c) Faaliyetleri sonucu alc ortamlara kat, sv ve gaz halde atk brakarak kirlilik oluturan
veya oluturmas muhtemel her trl tesis ve faaliyetin, evresel etkilerini deerlendirmek; alc
ortamlar ile ilgili lm ve izleme almalarn yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek,
izin vermek, denetlemek ve grltnn kontrol edilmesini salamak.
) (Deiik: 8/8/2011-KHK-648/ 1 md.) Her tr ve lekteki fiziki planlara ve bunlarn
uygulanmasna ynelik temel ilke, strateji ve standartlar belirlemek ve bunlarn uygulanmasn
salamak, Bakanlar Kurulunca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi iindeki
kamu yatrmlar, mlkiyeti kamuya ait arsa ve araziler zerinde yaplacak her trl yap, milli
gvenlie dair tesisler, askeri yasak blgeler, genel snak alanlar, zel gvenlik blgeleri, enerji
ve telekomnikasyon tesislerine ilikin ettleri, harita, her tr ve lekte evre dzeni, nazm ve
uygulama imar planlarn, parselasyon planlarn ve deiikliklerini resen yapmak, yaptrmak,
onaylamak ve bavuru tarihinden itibaren iki ay iinde yetkili idarelerce ruhsatlandrma
yaplmamas halinde resen ruhsat ve yap kullanma izni vermek.
d) Meknsal strateji planlarn ilgili kurum ve kurulularla ibirlii yapmak suretiyle
hazrlamak ve mahalli idarelerin plan kararlarnn bu stratejilere uygunluunu denetlemek.
e) Milli Savunma Bakanlnn inaat milli ve NATO alt yap hizmetleri ile Ulatrma
Bakanlna bal genel mdrlklere kanunlarla yapm yetkisi verilmi olan zel ihtisas ileri
hari talepleri halinde kamu kurum ve kurulularna ait bina ve tesislerin ihtiya programlarn
hazrlamak, her trl ett, proje ve maliyet hesaplarn yapmak veya yaptrmak, onaylamak veya
onaylanmasn salamak, ina, glendirme, tadil ve esasl onarmlarn yapmak, yaptrmak ve
denetlemek veya denetlenmesini salamak.

KARAR VE GRLER
341
f) (Deiik: 16/5/2012-6306/19 md.) Yap denetimi sistemini oluturarak 29/6/2001
tarihli ve 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanun ile Bakanla verilen grevleri yapmak ve
kamu kurum ve kurulular tarafndan yaplan veya yaptrlanlar da dhil olmak zere yaplarn
can ve mal emniyeti ile mevzuata ve tekniine uygunluk bakmndan denetimini yapmak veya
yaptrmak, tespit edilen aykrlk ve noksanlklarn giderilmesini istemek ve salamak; yaplarda
enerji verimliliini artrc dzenlemeleri yapmak, buna ilikin faaliyetleri ynetmek ve izlemek;
yap malzemelerinin denetimine ve uygunluk deerlendirmesine ilikin i ve ilemleri yapmak.
g) Konut sektrne ilikin strateji gelitirme ve programlama i ve ilemlerini yrtmek,
yap kooperatifiliinin gelimesini salayacak tedbirleri almak ve 5543 sayl skn Kanunu
uyarnca Bakanla verilen grevleri yapmak.
) (Deiik: 16/5/2012-6306/19 md.) Gecekondu, ky alanlar ve tesisleri ile niteliinin
bozulmas nedeniyle orman ve mera dna karlan alanlar dhil kentsel ve krsal alan
ve yerlemelerde yaplacak iyiletirme, yenileme ve dnm uygulamalarnda idarelerce
uyulacak usul ve esaslar belirlemek; Bakanlka belirlenen finans ve ticaret merkezleri, fuar
ve sergi alanlar, elence merkezleri, ehirlerin ana giri dzenlemeleri gibi ehirlerin marka
deerini artrmaya ve ehrin gelimesine katk salayacak zel proje alanlarna dair her tr ve
lekte ett, harita, plan, parselasyon plan ve yap projelerini yapmak, yaptrmak, onaylamak,
kamulatrma, ruhsat ve yapm ilerinin gerekletirilmesini salamak, yap kullanma izinlerini
vermek ve bu alanlarda kat mlkiyeti kurulmasn temin etmek; 2/3/1984 tarihli ve 2985 sayl
Toplu Konut Kanunu ile 20/7/1966 tarihli ve 775 sayl Gecekondu Kanunu uyarnca Toplu
Konut daresi Bakanl tarafndan yaplan uygulamalara ilikin her tr ve lekte ett, harita,
plan ve parselasyon planlarn yapmak, yaptrmak, onaylamak, ruhsat ilerini gerekletirmek,
yap kullanma izinlerini vermek ve bu alanlarda kat mlkiyetinin kurulmasn salamak.
h) (Ek: 8/8/2011-KHK-648/ 1 md.; Deiik: 23/8/2011-KHK-653/6 md.) Devletin
hkm ve tasarrufu altnda bulunan veya mlkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kurulularna
veya gerek kiilere veyahut zel hukuk tzel kiilerine ait olan tanmazlar zerinde kamu
veya zel sektr tarafndan gerekletirilecek olan yatrmlara ilikin olarak ilgililerince
hazrland veya hazrlatld halde yetkili idarece ay iinde onaylanmayan ett, harita,
her tr ve lekteki evre dzeni, nazm ve uygulama imar planlarn, parselasyon planlarn
ve deiikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliin Bakanla teklifte bulunmas
zerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptrmak ve onaylamak, bavuru tarihinden itibaren iki
ay iinde yetkili idarece verilmemesi halinde bedeli mukabilinde resen yap ruhsat ve yap
kullanma izni ile iyeri ama ve alma ruhsatn vermek.
) (Ek: 8/8/2011-KHK-648/ 1 md.) Depreme kar dayanksz yaplar ile imar mevzuatna,
plan, proje ve eklerine aykr yaplarn ve bunlarn bulunduu alanlarn dnm projelerini ve
uygulamalarn yapmak veya yaptrmak.
i) 657 sayl Harita Genel Komutanl Kanunu hkmleri sakl kalmak kaydyla, Ulusal
Corafi Bilgi Sisteminin kurulmasna, kullanlmasna ve gelitirilmesine dair i ve ilemleri
yapmak, yaptrmak, mahalli idarelerin planlama, harita, altyap ve styapya ilikin faaliyetleri
ile ilgili kent bilgi sistemlerinin kurulmas, kullanlmas ve Ulusal Corafi Bilgi Sistemi ile
entegre olmasn desteklemek.
j) Bakanln grev alanna giren konularda mahalli idarelerin idari ve teknik kapasitesinin
gelitirilmesi iin almalarda bulunmak ve bunlara teknik destek salamak.
k) Bayndrlk ve iskn ileri ile ilgili artname, tip szleme, yllk rayi, birim fiyat,
birim fiyatlara ait analiz ve tarifleri hazrlamak ve yaymlamak.

342 KARAR VE GRLER
l) Kresel iklim deiiklii ve bununla ilgili gerekli tedbirlerin alnmas iin plan ve
politikalar belirlemek.
m) Bakanln grev alanna giren konularda uluslararas almalarn izlenmesi ve
bunlara katkda bulunulmas maksadyla ulusal dzeyde yaplan hazrlklar ilgili kurulularla
ibirlii halinde yrtmek.
n) (Ek: 16/5/2012-6306/19 md.) 23/9/1980 tarihli ve 2302 sayl Atatrkn Doumunun
100 nc Ylnn Kutlanmas ve Atatrk Kltr Merkezi Kurulmas Hakknda Kanunun 3 nc
maddesi ile belirlenen Atatrk Kltr Merkezi alann iyiletirme, gzelletirme, yenileme ve
ihya etmek amacyla; Kltr ve Turizm Bakanlnn da gr alnarak, bu alan iin her tr ve
lekte ett, harita, plan, parselasyon plan ile yap projelerini yapmak, yaptrmak, onaylamak,
kamulatrma ve ruhsatlandrma ilemleri ile dier i ve ilemlerin gerekletirilmesini salamak.
(1)
o) Mevzuatla Bakanla verilen dier grev ve hizmetleri yapmak. (1)

(2) (Ek: 11/10/2011-KHK-662/13 md.) Bakanlk, birinci fkrann (h) bendindeki i ve
ilemleri tesis etmeden evvel, bu i ve ilemleri esasen tesise yetkili olan idarelerin grlerini
ister. dareler, bu i ve ilemlerin yaplmama gerekelerini etraflca aklayarak konu hakkndaki
grlerini en ge onbe gn iinde Bakanla bildirmek zorundadr.

MADDE 16 (1) Yksek Fen Kurulu Bakanlnn grevleri unlardr:
a) Kamu kurum ve kurulularnca yapm ve yapm ile ilgili danmanlk hizmet ilerine
ilikin olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan yeni fiyat tespiti anlamazlklar
hari olmak zere dier anlamazlklar ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip karara
balamak ve yeni fiyat tespiti anlamazlklarnda ise taraflar balayacak ekilde fiyat kesin
olarak tespit etmek.
b) evre ve imar mevzuatnn yrtlmesinden doan anlamazlklar ilgili idarelerin
talebine istinaden inceleyip karara balamak.
c) Teknik veya fiziki ynden birbirini etkileyen plan ve yapm ileri ile ilgili olarak, kamu
kurum ve kurulular arasnda doan anlamazlklar, taraf olan idarelerin birlikte talep etmeleri
halinde inceleyip karara balamak.
) Plan, evre, yapm ve yapmla ilgili hizmet ilerine ilikin konularda kamu kurum ve
kurulular ile yap kooperatiflerine gr vermek.
d) Bayndrlk ve iskn ileri ile ilgili artname, tip szleme, yllk rayi, birim fiyat,
e) Yap, tesis ve onarm ileri ihalelerinde kullanlan mteahhitlik karneleri ve i bitirme
belgelerinin yllara ait deerlendirme katsaylarn, mimarlk ve mhendislik hizmet bedellerinin
hesabnda kullanlacak yap yaklak birim maliyetlerini ve proje ve kontrollk ilerinde
uygulanacak fiyat art oranlarn tespit etmek ve yaymlamak.
f) Bakanln grev alan ile ilgili olarak yurtiinde ve yurtdnda meydana gelen teknik
gelimeleri izlemek, deerlendirmek ve bunlardan faydal grlenler hakknda teklifte bulunmak.
g) Bakanlk birimleri arasnda teknik konularda uygulama birlii ve koordinasyonu
salamak.

KARAR VE GRLER
343
) Bakan tarafndan verilen benzeri grevleri yapmak.
(2) Yksek Fen Kurulu; bir Bakan ve onyedi yeden oluur. Kurul Bakan ve yeleri;
en az drt yllk eitim veren mhendislik ve mimarlk faklteleri ile bunlara denklii yetkili
makamlarca kabul edilen yurtdndaki yksekrenim kurumlarndan mezun olmu, kamu
kurum ve kurulularnda en az oniki yl hizmeti olan il mdr, blge mdr, daire bakan ve
daha st kamu grevlerinde bulunan Bakanln hizmet alanyla ilgili teknik konularda deneyim
sahibi kiiler arasndan, en az dokuzu mhendis, biri mimar, ehir plancs olmak zere
atanr. Mhendislerin an az beinin inaat mhendisi olmas gerekir.
(3) yeler, kendileri ve eleri ile nc dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar
kayn hsmlarn ilgilendiren kararlarla ilgili toplant ve oylamaya katlamaz.
(4) (Deiik birinci cmle: 8/8/2011-KHK-648/ 11 md.) Yksek Fen Kurulu, en az
te iki ounluk ile toplanr ve toplantya katlanlarn ounluu ile karar alr; oylarn eitlii
halinde, Bakann taraf olduu gr ounlukta saylr. yeler ekimser oy kullanamaz. Kar
grte olanlar, grlerini yazl olarak karara ekler.
(5) Yksek Fen Kurulu Bakanlnn alma usul ve esaslar ynetmelikle belirlenir.

Kamu kurum ve kurulularnn ykmll
MADDE 32 (1) Merkezi ynetim kapsamndaki kamu idareleri, sosyal gvenlik
kurumlar ve mahalli idareler, ilgili kanunlarnda aksine bir hkm bulunmad takdirde
4734 sayl Kamu hale Kanunu ve 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununa gre ihale
ettikleri iler hari bu Kanun Hkmnde Kararname uyarnca karlan ynetmelik, tip szleme,
artname, rayi, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tariflerine uymak ve bunlar uygulamakla
ykmldr.
(2) (Ek: 8/8/2011-KHK-648/ 13 md.; Mlga: 23/8/2011-KHK-653/7 md.)

344 KARAR VE GRLER
ALIMA USL VE ESASLARI HAKKINDA YNETMELK
BRNC BLM
Ama, Kapsam, Dayanak ve Tanmlar
Ama ve kapsam
MADDE 1 (1) Bu Ynetmelik, Yksek Fen Kurulu Bakanlnn alma usl ve
esaslarn belirlemek amacyla dzenlenmitir.
Dayanak
MADDE 2 (1) Bu Ynetmelik, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayl evre ve ehircilik
Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin 16 nc maddesinin
beinci fkrasna dayanlarak hazrlanmtr.
Tanmlar
MADDE 3 (1) Bu Ynetmelikte geen;
a) Bakan: evre ve ehircilik Bakann,
b) Bakanlk: evre ve ehircilik Bakanln,
c) Bakan: Yksek Fen Kurulu Bakann,
) Bakanlk: Yksek Fen Kurulu Bakanln,
d) Kanun Hkmnde Kararname: 29/6/2011 tarihli ve 644 sayl evre ve ehircilik
Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnameyi,
e) Kurul: Yksek Fen Kurulunu,
f) ye: Yksek Fen Kurulu yesini,
ifade eder
KNC BLM
Tekilat ve Grevler
Tekilat
MADDE 4 (1) Yksek Fen Kurulu Bakanl; Bakanlk ve Kurul ile ube
mdrlklerinden meydana gelir.
Bakanln grevleri
MADDE 5 (1) Bakanln grevleri unlardr:
ilikin olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan yeni fiyat tespiti anlamazlklar
hari olmak zere dier anlamazlklar ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip karara
balamak ve yeni fiyat tespiti anlamazlklarnda ise taraflar balayacak ekilde fiyat kesin
olarak tespit etmek.
b) evre ve imar mevzuatnn yrtlmesinden doan anlamazlklar ilgili idarelerin

talebine istinaden inceleyip karara balamak.

KARAR VE GRLER
345
c) Teknik veya fiziki ynden birbirini etkileyen pln ve yapm ileri ile ilgili olarak,
kamu kurum ve kurulular arasnda doan anlamazlklar, taraf olan idarelerin birlikte talep
etmeleri halinde inceleyip karara balamak.
) Pln, evre, yapm ve yapmla ilgili hizmet ilerine ilikin konularda kamu kurum ve
kurulular ile yap kooperatiflerine gr vermek.
d) Bayndrlk ve iskn ileri ile ilgili artname, tip szleme, yllk rayi, birim fiyat,
e) Yap, tesis ve onarm ileri ihalelerinde kullanlan mteahhitlik karneleri ve i bitirme
belgelerinin yllara ait deerlendirme katsaylarn, mimarlk ve mhendislik hizmet bedellerinin
hesabnda kullanlacak yap yaklak birim maliyetlerini ve proje ve kontrollk ilerinde
uygulanacak fiyat art oranlarn tespit etmek ve yaymlamak.
f) Bakanln grev alan ile ilgili olarak yurtiinde ve yurtdnda meydana gelen
teknik gelimeleri izlemek, deerlendirmek ve bunlardan faydal grlenler hakknda teklifte
bulunmak.
g) Bakanlk birimleri arasnda teknik konularda uygulama birlii ve koordinasyonu
salamak.
) Bakan tarafndan verilen benzeri grevleri yapmak.
Bakann grevleri
MADDE 6 (1) Bakann grevleri unlardr:
a) Kurul toplantlarna bakanlk etmek.
b) Bakanlk grevlerinin uslne uygun olarak yrtlmesini salamak, uyumlu,
verimli ve dzenli olarak allmasn temin etmek.
c) Kurul toplantlarnn gndem ve zamann belirlemek, toplantlar idare etmek.
) Kurul karar ve grlerini ilgili idarelerine bildirmek ve gerektiinde yaymlanmasn
salamak.
d) Bakanla ait i ve ilemler ile incelenmesi gereken konularn dengeli bir ekilde
datlmasn ve sonulandrlmasn salamak.
e) Bakanln yllk bte teklifi, faaliyet raporlar ve ilgili dier dokmanlarnn
hazrlanmasn salamak.
f) Uygulama birlii ve koordinasyonu gerektiren teknik konularla ilgili gereken
almalarn yaplmasn salamak.
g) Bakanln daha verimli ve etkili hizmet verebilmesi iin gerekli olan personel ve
dier ihtiyalar belirlemek ve buna ilikin teklifte bulunmak.
) Bakan tarafndan verilen benzeri grevleri yapmak, yaplmasn salamak.
(2) Bakan, bu grevlerin yerine getirilmesi iin gerektiinde alma gruplar tekil
edebilir.
yelerin grevleri
MADDE 7 (1) Kurul yelerinin grevleri unlardr:
a) Kurul almalar ile toplantlarna katlmak, gereken katky salamak, grlerini
belirtmek, oyunu kullanmak.
b) Bakan tarafndan incelenmek, aratrlmak ve deerlendirilmek zere havale edilen
bavurular ve konulara ilikin almalar mevzuatna uygun olarak zenle yapmak, inceleme
raporlarn detayl ve gerekeli olarak hazrlamak, gerektiinde Kurula sunmak.
c) Bakanln grevleri ile ilgili konularda inceleme ve aratrmalarda bulunmak,
teklifler getirmek, rapor hazrlamak.
) Bakann verecei dier grevleri yapmak.

346 KARAR VE GRLER
ube mdrlklerinin grevleri
MADDE 8 (1) ube mdrlkleri, ube mdr ve yeterli sayda personelden oluur.
(2) ube mdrlklerinin hangi grevleri yrtecei, Bakanlk Onay ile belirlenir.
NC BLM
Kurul Toplantlar ve Karar
Kurul toplantlarna davet, toplant gndemi ve zaman

MADDE 9 (1) Kurul; Bakann daveti zerine toplanr. Toplantnn zaman ve
gndemi Bakan tarafndan belirlenir.
(2) Kurulda grlecek konularn yeler tarafndan incelenmesi esas olup bunu temin
etmek zere toplantnn tarihi ve saati ile gndemi, grlecek konular ile ilgili inceleme ve
deerlendirme raporu ile birlikte, Bakanlk tarafndan toplant tarihinden en az bir gn nce
yelere yazl olarak veya elektronik ortamda iletilir.
(3) Toplant yeter saysnn salanamamas halinde izinli yelerden yeteri kadar Bakan
tarafndan toplantya arlabilir.
(4) Grlmeye balanm olsa dahi, gndemin tamam veya bir ksm Bakan
tarafndan geri ekilebilir.
(5) Bakan tarafndan grlerini bildirmeleri istenilen personel haricindeki kimseler
toplantlara katlamaz. Ancak Bakan, gndemdeki konu ile ilgili olmak kaydyla, ilgili taraf
veya kurulu temsilcilerini ve uzmanlar dinlemek zere toplantya davet edebilir.
Toplant ve karar nisab

MADDE 10 (1) Kurul, en az te iki ounluk ile toplanr ve toplantya katlanlarn
ounluu ile karar alr; oylarn eitlii hlinde Bakann taraf olduu gr ounlukta saylr.
yeler ekimser oy kullanamaz; kar grte olanlarn kar oy gerekeleri yazl olarak karara
eklenir.
(2) mar mevzuat ile bu mevzuatn yrtlmesinden doan anlamazlklar ile ilgili
konularn, ehir plncs veya mimar olan yelerden en az birinin hazr bulunaca toplantda
grlmesi esastr.
Toplant ve oylamaya katlmama hlleri

MADDE 11 (1) Bakan ve yelerin btn toplantlara katlmalar esastr. Ancak
yeler, fiil ve hukuk engeller sebebiyle katlamayacaklar hllerde, toplant tarihinden nce
yazl olarak, cil hllerde yazl bildirim sonradan yaplmak kaydyla dier iletiim vastalaryla
mazeretlerini Bakanla bildirir veya bildirilmesini salar.
(2) yeler, kendilerini, elerini ve nc dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar
kayn hsmlarn ilgilendiren kararlarla ilgili toplant ve oylamaya katlamaz.
Grmelerde usl ve alnacak kararlar

MADDE 12 (1) Toplant yeter saysnn bulunduu belirlendikten sonra toplant
Bakan tarafndan alr ve toplantya katlanlara ilikin tutanak dzenlenir.

KARAR VE GRLER
347
(2) Gndemdeki konularn srasyla mzakeresine balanr. Grlecek konu ile ilgili
olarak hazrlanan ve yelere datlan inceleme ve deerlendirme raporu okunduktan sonra konu
hakknda grlerini aklamak isteyen yelere Bakan tarafndan istek srasna gre sz verilir.
(3) Bakan tarafndan, yeterince tartldna kanat getirilen konular ile ilave
deerlendirmeye ihtiya olmad belirlenen konularda oylamaya geilir. Oylanacak hususlar,
oylamadan nce aka belirtilir. Oylamaya geildikten sonra katlanlara sz verilmez. Bakan
oyunu en son kullanr.
(4) Kurulca mzakere edilen konular, mahiyetine gre Kurul Karar veya Kurul
Gr olarak karara balanr ve ilgili mercilere intikal ettirilir.
(5) Kararlar ve grler, mzakere ve oylamalara uygun, phe ve tereddde mahal
vermeyecek ekilde gerekeli olarak yazlr ve imzalanr. Kurul grne dair yazlarn
Bakanlktaki nshasnda yelerin parafeleri bulunur.
(6) Oy birlii salanmayan hllerde, ounluk kararna katlmayan yeler kar oy
gerekesini ilgisine gre karara ve gr yazsna ekler.
(7) Kararlarda; konu, karar tarihi ve karar says belirtilir.
Kararlarn gnderilmesi, arivlenmesi ve aklanmas

MADDE 13 (1) Kurul kararlar ve gr yazlarnn bir nshas, var ise kar oy
gerekeleriyle birlikte Bakanln yazs ile talep sahibi idare veya idarelere gnderilir.
(2) Kurul kararlarnn Bakanlk mensuplar dndaki kiiler tarafndan incelenmesi
Bakann iznine baldr. 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayl Bilgi Edinme Hakk Kanunu hkmleri
sakldr.
(3) Karar rneklerinin aslna uygunluu Bakan tarafndan onaylanr.
(4) Kurul karar ve grleri, elektronik ortamda ayrca arivlenir. Bakan tarafndan
uygun grlen kararlar ve grler, taraf ve yer adlar belli olmayacak ekilde Bakanln internet
ve intranet sayfalarnda yaynlanabilir.
DRDNC BLM
eitli ve Son Hkmler
Bavuru usl
MADDE 14 (1) Bakanla yaplacak mracaatlarda aadaki usl ve esaslara
uyulur:
ilikin olarak akdedilen szlemelerin yrtlmesinden doan anlamazlklar hakknda gr
isteme bavurularna dair idare talep yazsna, anlamazlk konusu iin szlemesi ile hakknda
gr sorulan konuya dair eklerinin, konu ile ilgili dier belgelerin, yklenicinin beyan ve
itirazlarna dair belgelerin birer suretleri eklenir. Ayrca talep yazsnda veya ekinde, talepte
bulunan idarenin hakknda gr sorulan konuya dair grleri, gerekeli dayanaklar ile birlikte
ak olarak belirtilir.
b) Szlemelerin yrtlmesinden doan yeni fiyat tespiti anlamazlklar hakkndaki
bavurularda da yukardaki usl ve esaslara uyulur. Yeni fiyat tespitinde taraflar anlaamaz
ise, uyumazln sebebini tekil eden hususlar hakknda taraflarca ileri srlen gerekeler ile
kendilerine gre olmas gereken fiyatlar belirtecek ekilde anlamazlk tutana dzenlenir.
Anlamazlk tutana ile birlikte, uyumazlk konusu fiyat tespit tutanaklar ve var ise
bunlara ilikin analiz belgeleri ve benzeri belgeler, talep yazsna eklenir. Yeni fiyat tespiti

348 KARAR VE GRLER
uyumazlklarnn Kurulca incelenebilmesi iin, taraflarca dzenlenen fiyat tutanann idarece
onaylanmakszn szlemede ve ilgili artnamede ngrlen usle gre dzenlenmi ve sresi
iinde Kurula intikal ettirilmi olmas arttr.
c) evre ve imar mevzuatnn yrtlmesinden doan anlamazlklar ile ilgili gr
talep yazlarnda, ilgili idar taraflarn talebe ilikin hususlar hakkndaki grleri, gerekeli
dayanaklar ile birlikte ak olarak belirtilir ve ilgili belgeler talep yazsna eklenir.
) Teknik veya fizik ynden birbirini etkileyen pln ve yapm ileri ile ilgili gr
talep yazlarnda, ilgili idar taraflarn talebe ilikin hususlar hakkndaki grlerinin, gerekeli
dayanaklar ile birlikte ak olarak belirtilmesi ve anlamazla taraf olan btn idarelerce talepte
bulunulmas arttr.
d) Pln, evre, yapm ve yapma dair hizmet ilerine ilikin konular hakknda kamu
kurum ve kurulular ile yap kooperatiflerince gr talep edilen hllerde, talep sahibinin talebe
ilikin hususlara dair grleri, gerekeli dayanaklar ile birlikte talep yazsnda veya ekindeki
belgelerde ak olarak belirtilir ve talep yazsna konu hakkndaki dier belgeler de eklenir.
(2) Yeni fiyat tespiti anlamazlklar, taraflarn yarg yoluna mracaat haklar sakl
kalmak zere, Kurulca kesin olarak karara balanr ve Kurulca tespit edilen yeni fiyat szlemenin
taraflarn balar.
(3) Yarg mercilerine ve Saytaya intikal etmi konular hakknda idarelerce gr
talebinde bulunulamaz ve bulunulmu ise Kurulca gr ve karar verilmez.
(4) Bakanln grevleri dnda kalan konular ile ilgili bavurular ileme konulmaz.
(5) Bavurulara ilikin dier usl ve esaslar bir genelge ile dzenlenir.
Bilgi ve belge istenilmesi

MADDE 15 (1) Bavuru srasnda olmas gereken bilgi ve belgelerde eksiklik olmas
veya bavuru uslne uyulmam olmas hlinde, neler olduu belirtilerek bunlarn giderilmesi,
sre verilmek suretiyle talep sahibinden istenir. htiya duyulan dier bilgi ve belgeler de
istenebilir.
(2) stenilen bilgi ve belgelerin sresi ierisinde gnderilmemesi hlinde, bavuru ile
ilgili belgeler talep sahibine iade edilir.
Yrrlk
MADDE 16 (1) Bu Ynetmelik yaym tarihinde yrrle girer.
Yrtme
MADDE 17 (1) Bu Ynetmelik hkmlerini evre ve ehircilik Bakan yrtr.

KARAR VE GRLER
349
350 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
351
352 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
353
354 KARAR VE GRLER
KARAR VE GRLER
355

Yfk Gorus Karar 2005-2015

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Yfk Gorus Karar 2005-2015

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ankara, Haziran 2015

BASKI : SAR Matbaaclk Bas. Yay. San. ve Tic. Ltd. ti.

YKSEK FEN KURULU KARAR VE GRLERNDEN RNEKLER 17

2013 / 38 GENELGE (Yapm ileri hakknda) 21

LGL MEVZUATI 339

EVRE VE EHRCLK BAKANLII KURULU KARARNAMES

YKSEK FEN KURULU BAKANLIININ

NAFA VEKALETNN TEKLAT VE VAZFELERNE DAR KANUN

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Say : 19644152-010.06.02/1615 15 Kasm 2013

Bakanlmz Yksek Fen Kurulu Bakanlnn grevleri, 644 sayl evre ve

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Gr Talebi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu: Gr stemi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Hkmleri yer almaktadr.

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Gr Talebi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Gr Talebi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Gr stemi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Fiyat anlamazl

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu : Gr stemi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu: Gr stemi

YKSEK FEN KURULU KARARI

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

YKSEK FEN KURULU BAKANLII

Karar Konusu: Gr stemi

YKSEK FEN KURULU KARARI