Professional Documents
Culture Documents
Strategija Reforme Državne Uprave 2008-2011
Strategija Reforme Državne Uprave 2008-2011
*
Strategiju reforme dr`avne uprave Vlada Republike Hrvatske usvojila je 19. o`ujka
2008. U tekstu koji objavljujemo izostavljeni su poglavlje II. Glavni dosada{nji rezultati u
reformi politi~kog sustava i dr`avne uprave, potpoglavlja IV.2. Nositelji, na~ini ostvarenja i
vremenski plan i IV.3. Sredstva, kao i tablice s planiranim aktivnostima u poglavlju III. Te-
meljna podru~ja i usmjerenja reforme dr`avne uprave. Cjelovit tekst Strategije dostupan je
na hrvatskom jeziku i u prijevodu na engleski jezik na web stranici www.uprava.hr
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
316
ocjena.
U samoj se Uniji ustaljuje i kodificira sve vi{e upravnih standarda, u razli-
~itim upravnim podru~jima i pitanjima, od sadr`aja slu`beni~kog zakono-
davstva i upravnih postupaka do financijskog menad`menta te oblikovanja
programa i koordinacije u sredi{tu Vlade. Tijekom procesa pridru`ivanja
Europskoj uniji Hrvatska treba ostvariti {to vi{e europskih upravnih stan-
darda. Na taj }e na~in osigurati cjelovito uklju~ivanje hrvatske dr`avne
uprave u europski upravni prostor. Ujedno }e osigurati i ve}i broj sve kva-
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
321
1
Podaci Sredi{njeg dr`avnog ureda za upravu na dan 15. studenoga 2007.
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
322
2
Michal Ben-Gera: Metodologija horizontalne revizije razvoja politike i zakonodav-
stva u ministarstvima (pripremljena za projekt funkcionalne revizije u Hrvatskoj), velja~a
2005.
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
327
jama. Kao nositelj zadatka u ime dr`avne uprave nastupat }e Sredi{nji dr-
`avni ured za upravu, uz suradnju s Ministarstvom znanosti, obrazovanja
i {porta. U svrhu razvoja sustava upravnog obrazovanja Vlada Republike
Hrvatske ve} je potpisala ugovor o stipendiranju studenata specijalisti~-
kog studija Javna uprava pri Sveu~ili{tu u Zagrebu. Prva generacija stude-
nata upisana je tijekom akademske godine 2005./06., a druga se upisuje
tijekom akademske godine 2006./07. Taj studij namijenjen je obrazovanju
za rukovode}a radna mjesta u tijelima dr`avne uprave. U prvim godinama
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
335
Reformu trebaju voditi tijela i osoblje koje je vrlo odlu~no i posve}eno re-
formi. Reforma nije obi~an upravni posao koji se mo`e rutinski odraditi.
Mnogo energije, profesionalne odlu~nosti i stru~nog znanja potrebno je
za pokretanje procesa, osmi{ljavanje konkretnih na~ina ostvarenja refor-
mskih mjera, njihovu svakodnevnu prilagodbu promjenjivim okolnostima,
motivaciju svih aktera, izbjegavanje rizika i kori{tenje novih mogu}nosti.
Profesionalni, stru~ni i ljudski ugled nu`ni su u provo|enju reformi.
d) Decentralizacija i partnerstvo
Dr`avna uprava nije ni najva`niji ni jedini pru`atelj javnih usluga. Pored
nje, me|u najva`nijim su pru`ateljima takvih usluga lokalne i regionalne
samoupravne jedinice. Reformske mjere trebaju dovesti do daljnje decen-
tralizacije, ali i do uspostave mehanizama partnerstva i suradnje me|u
svim subjektima javnog sektora. Naro~ito se treba gajiti partnerstvo s je-
dinicama lokalne i regionalne samouprave. Umjesto nametanja i nadme-
tanja (win-lose situacije) mora se graditi situacije u kojima se polo`aj svih
uklju~enih subjekata pobolj{ava (win-win situacije). Takva povoljna atmos-
fera osigurat }e bolju kvalitetu javnih usluga gra|anima, poduzetnicima i
drugim subjektima. Uz to, mora se osigurati i partnerstvo sa subjektima
privatnog sektora. Kad god je to mogu}e i s obzirom na upravljanje rizi-
cima povoljnije, mora se razmi{ljati o oblicima uklju~ivanja subjekata pri-
vatnog sektora u osmi{ljavanje i provedbu reforme i pojedinih reformskih
HRVATSKA JAVNA UPRAVA
mjera.
uprave i bez pune primjene mjera za{tite prava gra|ana u odnosu s dr`av-
nom upravom, reforma gubi smisao. Reformirati dr`avnu upravu nau{trb
pravima gra|ana predstavljalo bi retrogradni, a ne modernizacijski proces.
Za{titu prava gra|ana treba osigurati kako unutar sustava dr`avne uprave,
tako i izvan njega, ponajprije u pravosudnom sustavu odnosno u dostup-
nom i s europskim standardima uskla|enom sustavu upravnog sudstva.
Popis kratica
MF – Ministarstvo financija
MGRIP – Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetni{tva
MZOPUG – Ministarstvo za{tite okoli{a, prostornog ure|enja i graditeljstva
MZO[ – Ministarstvo znanosti, obrazovanja i {porta
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
341
Summary
In addition, the Strategy identifies five main areas with 15 directions of reform
and detailed activities. The areas are:
– Structural adaptations of state administration system: from structure to
good governance (3 directions; 13 activities);
– Increasing the quality of programmes, laws and other regulations: bet-
ter regulation (4 directions; 14 activities);
– System of state servants: modern civil service (4 directions; 10 activities);
Strategija reforme dr`avne uprave za razdoblje 2008.–2011.
HRVATSKA JAVNA UPRAVA, god. 8. (2008.), br. 2., str. 315–342
342
Key words: public administration reform strategy – Croatia, reform goals, are-
as, principles and priorities, National Council for Evaluation of State Admini-
stration Modernisation
HRVATSKA JAVNA UPRAVA