Prirucnik Za Slobodan Pristup Informacijama

CRNA GORA
UPRAVA ZA KADROVE
Blaženka Dabanović, Maja Mijušković,

Marina Vučićević, Miloš Lalević,
Rajko Markuš, Ružica Milović, Vesna Milić
PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

O SLOBODNOM PRISTUPU
INFORMACIJAMA
priručnik
Podgorica, novembar 2012.

P R A K T I Č N A P R IM J E N A Z A KO N A O S L O B O D N O M
P R IS T UPU I NFORMACIJAMA - P R I R U Č N I K
Izdavač
Uprava za kadrove
Urednik
Svetlana Vuković
Autori
Blaženka Dabanović, Maja Mijušković,
Marina Vučićević, Miloš Lalević,
Rajko Markuš,Ružica Milović,Vesna Milić
Dizajn i priprema za štampu

Studio KNB, Podgorica
Lidija Savković
Štampa
DPC, Podgorica
Tiraž
300 primjeraka
Organization for Security and Co-operation in Europe

Mission to Montenegro
S ADR Ž A J
PREDGOVOR 6
UVOD 7
1. ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA IZ ZAKONA O
SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA 11
2. VODIČ 15
2.1 Primjer vodiča za pristup informacijama u posjedu organa
vlasti 17
3. PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA 23

3.1 Proaktivni pristup informacijama 24
3.2 Ograničenja pristupa informacijama, test štetnosti
i preovlađujući javni interes 26
3.2.1 Test štetnosti 27
3.2.2 Preovlađujući javni interes 28
4. POKRETANJE POSTUPKA 33
4.1 Podnošenje zahtjeva 34
4.2 Način pristupa informaciji 35
4.3 Obrazac poziva za ispravku podneska 36
4.4 Odlučivanje po zahtjevu 37
4.4.1.1 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup dijelu
informacije (član 24 Zakona o slobodnom pristupu
informacijama) 38
4.4.1.2 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup
informaciji dostavljanjem kopije informacije 41
informaciji uvidom u informaciju 43
informaciji prepisivanjem/skeniranjem informacije 45
4.4.1.5 Obrazac rješenja kojim se odbija pristup informaciji
zbog ograničenja iz člana 14 Zakona o slobodnom
pristupu informacijama 47
4.4.1.6 Obrazac rješenja gdje se po istom zahtjevu dijelom
dozvoljava pristup informaciji, a dijelom odbija zbog
neposjedovanja informacije 49
informaciji zbog preovladjujućeg javnog interesa 51
4.4.1.8 Obrazac rješenja kojim se odbija zahtjev za pristup
informaciji iz razloga što je podnosiocu zahtjeva
omogućen pristup istoj informaciji na istovjetan na-
čin u toku prethodnih šest mjeseci 54
4.4.2.1 Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog
neotklanjanja nedostataka 56
4.4.2.2 Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog
nenadležnosti 58
4.4.3.1 Primjer Obavještenja u slučaju kada je informacija
javno objavjena i dostupna u zemlji ili na internetu 60
4.4.3.2 Primjer Obavještenja u slučaju kada organ nije nad-
ležan za rješavanje po zahtjevu, a u saznanju je koji
je organ nadležan 61
5. ROKOVI 63
6. TROŠKOVI POSTUPKA 67
7. ŽALBA NA RJEŠENJE 71
7.1 Rad prvostepenog organa po žalbi 72
7.1.1 Obrazac zaključka o odbacivanju žalbe 73
8. DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA ZA ZAŠTITU

PODATAKA O LIČNOSTI I PRISTUP INFORMACIJAMA 75
9. NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA 79
10. INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA

INFORMACIJAMA 83
11. ZAŠTITA ZAPOSLENOG 87
12. PRILOG 91
PREDGOVOR
ZAŠTO JE PRAVO NA SLOBODAN PRISTUP

INFORMACIJAMA U POSJEDU ORGANA VLASTI VAŽNO?
» Zato što je slobodan pristup informacijama u posjedu organa vla-

sti uslov za kvalitetno i efikasno uživanje drugih prava i sloboda
(slobode mišljenja, prava na izražavanje mišljenja). Međunarod-
ne konvencije o ljudskim pravima uspostavljaju opšte principe, ali
one ne sadrže detaljan mehanizam koji može osigurati da gra-
đani ostvaruju svoje pravo u praksi. Ostvarivanje prava građana
na informisanje i izražavanje nemoguće je bez prava na slobodu
primanja i širenja informacija, odnosno bez slobodnog pristupa
informacijama.
» Zato što ovaj zakon otvara građanima put da se bliže upoznaju sa
radom organa vlasti i da na osnovu toga bez posrednika stvarno
i odgovorno učestvuju u vršenju javnih poslova i procesu dono-
šenja odluka kao i da utiču na njihov sadržaj i efikasno sprovođe-
nje. Garantovanje ovog prava i obezbeđivanje uslova za njihovo
nastajanje je nužan instrumenat da se „princip vladanja“ u radu
državnih organa i nosilaca javnih ovlašćenja zamijeni „principom
dobrog upravljanja“ i time građanina od objekta pretvori u subjekt
političkog procesa koji na informisan i odgovoran način učestvuje
u javnim poslovima i vrši kontrolu nad radom onih kojima je po-
vjereno vršenje javnih ovlašćenja.
» Zato što pravo na slobodan pristup informacijama u posjedu or-
gana vlasti jača i princip odgovornosti u radu svih nosilaca vlasti i
stvara uslove za kvalitetnu izgradnju i stabilnost institucija demo-
kratskog društva.
» Zato što je donošenje i puna primjena Zakona o slobodnom pri-
stupu informacijama od posebnog značaja, jer doprinosi efikasni-
joj borbi protiv korupcije.
Na kraju želimo da ukažemo da je pravo građana na informisanje

tj. na slobodan pristup informacijama u posjedu organa vlasti jedna od
bitnih pretpostavki demokratizacije društva, jer samo dobro, svestrano
i objektivno informisani građani mogu biti aktivni subjekti, činioci i
akteri pozitivnih društvenih zbivanja, nosioci i pokretači raznih demo-
kratskih i drugih procesa.
UVOD
Analiza potrebe izmjena i dopuna Zakona o slobodnom pristupu

informacijama, Zakona o tajnosti podataka i Zakona o zaštiti podataka
o ličnosti, koju je Vlada Crne Gore usvojila na sjednici od 23. juna 2011.
godine pokazala je da je neophodno donijeti novi Zakon o slobodnom
pristupu informacijama iz sljedećih razloga:
» Odredbom člana 51 Ustava Crne Gore, koji je usvojen 19. oktobra
2007. godine, ustanovljeno je pravo na pristup informacijama u
posjedu državnih organa i organizacija koje vrše javna ovlašćenja
i propisano da se pristup informacijama može ograničiti ako je
to u interesu: zaštite života, javnog zdravlja, morala i privatno-
sti, vođenja krivičnog postupka, bezbjednosti i odbrane, spoljne,
monetarne i ekonomske politike. Zakon o slobodnom pristupu
informacijama iz 2005.godine sadržao je širi obim interesa radi
čije zaštite se može ograničiti pristup informacijama, zbog čega je
bilo neophodno izvršiti usaglašavanje Zakona sa Ustavom u tom
pogledu.
» Konvencijom Savjeta Evrope o pristupu službenim dokumenti-
ma, koja je usvojena 18. juna 2009. godine, a koju je Skupština
Crne Gore potvrdila 26.maja 2011. godine, propisani su minimal-
ni standardi u pogledu pristupa službenim dokumentima, koje je
svaka država članica dužna da ispoštuje i da svojim zakonodav-
stvom obezbijedi njihovu odgovarajuću implementaciju i efikasnu
primjenu.
» Zakon o slobodnom pristupu informacijama iz 2005.godine, sa-
državao je veći dio standarda koji su utvrđeni Konvencijom i na
većem nivou od propisanog minimuma. Međutim, Konvencija
sadrži i određene standarde i zahtjeve koji nijesu bili definisani
Preporukom Komiteta ministara Savjeta Evrope iz 2002. godine,
po kojoj je i rađen ovaj Zakon, zbog čega je bilo neophodno obez-
bijediti adekvatnu primjenu Konvencije u tom pogledu.
» Postojala je određena neusklađenost Zakona o slobodnom pristu-
pu informacijama sa zakonima koji su donešeni poslije njega, a
naročito sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti i Zakonom o
tajnosti podataka. Ova neusklađenost konstatovana je i u Anali-
tičkom izvještaju, kao pratećem dokumentu uz Mišljenje Evrop-
ske komisije o zahtjevu Crne Gore za članstvo u Evropsku Uniju,
kroz stav: „Potrebno je uspostaviti bolju ravnotežu između Zakona
o tajnosti podataka, Zakona o Zaštiti podataka o ličnosti i Zakona o
slobodnom pristupu informacijama, kako bi se spriječila neopravdana
ograničenja pristupa informacijama koje se moraju učiniti javnim i
konsolidovala nadzorna uloga civilnog društva“.
» Takođe, analizirajući Zakon o slobodnom pristupu informacijama
iz 2005.godine konstatovano je da su bitni nedostaci u njegovoj
primjeni rezultat nepostojanja jedinstvene institucionalne zaštite
po žalbama na prvostepena rješenja i inspekcijskog nadzora, a
samim tim i odgovornosti za nepoštovanje zakona.
Usvajanjem novog Zakona o slobodnom pristupu informacijama

(Sl.list CG 44/12 od 09.08.2012.godine) otklonjeni su nedostaci na
sljedeći način:
» Proaktivni pristup informacijama kojim se afirmiše utvrđeni javni
interes u pogledu objavljivanja informacija i omogućava istovre-
mena dostupnost neodređenom broju lica ogleda se kroz obavezu
organa vlasti da na svojim internet stranicama objavljuju doku-
menta iz svoje nadležnosti, definisana članom 12 stav 1 Zakona o
slobodnom pristupu informacijama.
» Uspostavljanje drugostepenog organa, kao nezavisnog nadzornog
organa sa posebnim ovlašćenjima koja mu omogućavaju efikasnost
rada u funkciji ostvarivanja datih nadležnosti (Savjet nadzornog
organa ima obavezu meritornog odlučivanja po žalbi).
» Uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema pristupa in-
formacijama radi praćenja stanja u oblasti pristupa informacijama
koji će voditi Agencija za zaštitu podataka o ličnosti i pristup in-
formacijama.
» Obaveza organa vlasti da redovno dostavljaju Agenciji podatke o
podnescima, aktima i preduzetim mjerama u cilju ažuriranja In-
formacionog sistema pristupa informacijama (definisano članom
41 Zakona o slobodnom pristupu informacijama)
» Pristup javnim registrima i evidencijama, koji po prirodi stvari
moraju biti dostupni, poboljšava se na način što se omogućava nje-
govo ostvarivanje neposredno na usmeni zahtjev, jer nema potrebe
za vršenjem testa štetnosti njihovog objelodanjiavanja
» Testom štetnosti i testom preovlađujućeg javnog interesa pravi se
demokratski iskorak jer date mogućnosti ograničenja pristupa in-
formacijama ne pretvara u pravilo već u obavezu razložne procjene
i odlučivanja.
» Određivanje trajanja ograničenja pristupa informacijama ima za
cilj da uspostavi objektivne standarde i ravnotežu u pogledu stvar-
nih rizika ugrožavanja legitimnih interesa i aktuelnosti objeloda-
njivanja informacija koje se na njih odnose.
» Utvrđivanje obaveze organima vlasti da pristup traženoj informa-
ciji omoguće na način na koji podnosilac zahtjeva želi, uz obavezu
da, ukoliko je to objektivno moguće izvrši konvertovanje iz analo-
gne u elektronsku formu i obratno.
» Preciziranje razloga za odbacivanje i odbijanje zahtjeva.
» Precizno definisani slučajevi prekršajne odgovornosti organa vlasti
u granicama minimalnih i maksimalnih limita.
Ovaj priručnik će organima vlasti, odnosno licima ovlašćenim za

rješavanje po zahtjevima za pristup informacijama omogućiti kvalitet-
nije izvršavanje zakonom propisanih obaveza.
Svojom sadržinom i načinom njegove prezentacije smatramo da Pri-
ručnik može biti od koristi najširem broju korisnika, na način koji je po-
doban da rješenje u zakonu učini razumljivijim i jasnijim, a samim tim
da ostvarivanje prava potencijalnim korisnicima učini jednostavnijim.
ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA
IZ ZAKONA O SLOBODNOM
PRISTUPU INFORMACIJAMA
1
B.Dabanović, M.Mijušković, M.Vučićević,M. Lalević, R.Markuš,R.Milović, V. Milić
1 ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA IZ ZAKONA

O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA
1. Organ vlasti je državni organ (zakonodavni, izvršni, sudski, uprav-
ni), organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, ustanova,
privredno društvo i drugo pravno lice čiji je osnivač, suosnivač ili
većinski vlasnik država ili lokalna samouprava, pravno lice čiji se
rad većim dijelom finansira iz javnih prihoda, kao i fizičko lice,
preduzetnik ili pravno lice koje vrši javno ovlašćenje ili upravlja
javnim fondom;
2. Informacija u posjedu organa vlasti je faktičko posjedovanje tra-
žene informacije od strane organa vlasti (sopstvena informacija,
informacija dostavljena od drugog organa vlasti ili od trećeg lica),
bez obzira na osnov i način sticanja;
3. Objavljivanje informacije je omogućavanje sadržine informacije
dostupnom;
4. Objelodanjivanje informacije je saznanje sadržine informacije od
strane podnosioca zahtjeva ili drugog lica koje nije zaposleno u
organu vlasti u čijem se posjedu informacija nalazi;
5. Dan podnošenja je dan kada je zahtjev ili drugi podnesak fizičkog
ili pravnog lica primljen u organu vlasti;
6. Dan dostavljanja je dan kada je rješenje ili drugi akt organa vlasti
uručen podnosiocu zahtjeva;
7. Javni funkcioner je lice koje taj status ima u smislu zakona kojim
se uređuje sprječavanje sukoba interesa;
8. Konvertovanje je proces pretvaranja određenog zapisa – doku-
menta iz štampane u elektronsku formu i obratno.
12
PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA
13
VODIČ
2
2 VODIČ
Osnovni preduslov za ostvarivanje pristupa informacijama jeste da
su one evidentirane na propisan način i da su sačuvane. Ovaj zakon
naznačena pitanja ne reguliše posebno, već se u tom pogledu oslanja na
propise koji uređuju kancelarijsko poslovanje i arhivsku djelatnost, a po
kojim su dužni da postupaju svi organi vlasti.
Za ostvarivanje pristupa informacijama veoma je bitno da su odre-
đeni opšti podaci o informacijama i o proceduri za ostvarivanje prava na
pristup informacijama unaprijed poznati kod svakog organa vlasti i da
ih svako lice može koristiti. Ovo iz razloga što se na taj način omoguća-
va da se određeno lice lakše opredijeli od kojeg organa da traži određenu
informaciju, kao i da zna na koji način da ostvari to pravo.
Iz navedenog razloga predviđena je obaveza da svi organi vlasti sa-
čine i na odgovarajući način objave vodič za pristup informacijama u
svom posjedu sa propisanom sadržinom.
Član 47 stav 1 tačka 1 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice
ako ne sačini, ne objavi ili redovno, a najmanje jednom godišnje, ne ažurira vodič
za pristup informacijama (član 11 stav 1)
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, dr-
žavnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice
novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150
eura do 6.000 eura.
16
2.1 PRIMJER VODIČA ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

U POSJEDU ORGANA VLASTI :
VODIČ ZA PRISTUP INFORMACIJAMA U POSJEDU

(naziv organa vlasti)
I OSNOVNI PODACI O (naziv organa vlasti)
Sjedište i adresa (naziv organa vlasti) je

u (grad), ulica , tel/fax ,
E-mail
web sajt:
II VRSTE INFORMACIJA U POSJEDU (na-

ziv organa vlasti)
1. Javni registri i javne evidencije

- djelovodnik
- upisnik prvostepenog upravnog postupka
- upisnik drugostepenog upravnog postupka
- upisnik prekršajnog postuka
- evidencija
- evidencija
- evidencija
- i dr...
2. Normativna akta
- zakoni
- podzakonska akta (uredbe, odluke, pravilnici, uputstva)
- pravilnici o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji organa vlasti
- kolektivni ugovori (opšti kolektivni ugovor, granski kolektivni
ugovor i dr.)
- statuti i druga opšta akta
- i dr...
17
3. Analize, informacije, izvještaji, eleborati i drugi opšti akti

- informacije i izvještaji (o stanju u oblastima koje su u nadležno-
sti organa vlasti)
- planovi i programi rada i izvještaji o radu
- informacije, propisi i drugi akti o međunarodnoj saradnji
- elaborati o opravdanosti osnivanja i reorganizaciji
- materijali usvojeni na sjednici Vlade Crne Gore
- zaključci Vlade Crne Gore
- i dr...
4. Programi i projekti iz nadležnosti organa vlasti

- konkursi za sufinansiranje programa i projekata
- prijave na konkurse sa aplikacionom dokumentacijom
- pojedinačni zahtjevi za sufinansiranje programa i projekata
- rješenja o obrazovanju stručnih komisija
- zapisnici o radu stručnih komisija
- rješenja o sufinansiranju odabranih programa i projekata
- ugovori o sufinansiranju odabranih programa i projekata
- izvještaji korisnika sredstava o realizaciji projekata sufinansiranih
od strane organa vlasti
- i dr...
5. Pojedinačni akt
- rješenja
- dozvole
- mišljenja
- uvjerenja
- i dr...
6. Finansije
- budžet
- plan raspodjele budžeta na neposredne korisnike
- završni račun budžeta
- dokumenta o javnim nabavkama
- dokumenta o donacijama
- dokumentacija o osnovnim sredstvima i opremi
- finansijske evidencije i pojedinačna finansijska dokumenta
18
7. Podaci o zaposlenim
- radne knjižice
- uvjerenja o državljanstvu
- uvjerenja o stručnoj spremi i stručnoj osposobljenosti
- rješenja o zasnivanju radnog odnosa
- rješenja o zaradama
- rješenja o naknadama zarade i drugim primanjima
- rješenja o rješavanju stambenih pitanja
- rješenja o godišnjem odmoru
- rješenja o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti
- i dr...
III PROCEDURA OSTVARIVANJA PRISTUPA INFOR-

MACIJAMA
1. Pokretanje postupka
Postupak se pokreće pisanim i usmenim zahtjevom
Na zahtjev se ne plaća administrativna taksa
Zahtjev treba da sadrži:
- naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može
identifikovati
- način na koji se želi ostvariti pristup informaciji
- podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog
lica, ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika,
predstavnika ili punomoćnika
- i druge podatke od značaja za pristup traženoj informaciji
2.Način podnošenja zahtjeva

- neposredno na arhivi organa vlasti
- putem pošte, na adresu organa vlasti
- na e-mail organa vlasti
- na fax organa vlasti
3. Način ostvarivanja prava na pristup informaciji

Pristup informaciji može se ostvariti:
- neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u prostori-
jama organa vlasti
19
- prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca

zahtjeva u prostorijama organa vlasti
- dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane
organa vlasti neposredno, putem pošte i elektronskim putem
4. Rješavanje po zahtjevu i pravna zaštita

- po zahtjevu za pristup informaciji rješava se u roku od 15 dana
od dana podnošenja urednog zahtjeva, osim u slučaju zaštite života
i slobode lica kada se po zahtjevu rešava u roku od 48 sati
- protiv akta organa vlasti o zahtjevu za pristup informaciji pod-
nosilac zahtjeva i drugo zainteresovano lice može izjaviti žalbu
nezavisnom nadzornom organu nadležnom za zaštitu podataka o
ličnosti i pristup informacijama preko organa vlasti koji je o zhtje-
vu rješavao u prvom stepenu
- pristup informacijama se ostvaruje u roku od tri dana od dana
dostavljanja rješenja kojim je pristup dozvoljen, a nakon uplate
troškova postupka
5. Troškovi postupka
- troškove postupka snosi lice koje traži pristup informaciji
- troškovi postupka odnose se samo na stvarne troškove u pogledu
prepisivanja, kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije
- troškovi postupka plaćaju se prije izvršenja rješenja
- lica sa invaliditetom ne plaćaju troškove postupka
- troškovi postupka plaćaju se u korist budžeta Crne Gore na račun
br: 907- 0000000083001-19
IV LICE ZADUŽENO ZA RJEŠAVANJE PO ZAHTJEVU
1. Lice zaduženo za rješavanje po zahtjevu

(ime i prezime, zvanje i adresa organa vlasti)
V OBJAVLJIVANJE VODIČA
Ovaj vodič je objavljen na oglasnoj tabli (naziv organa

vlasti) i na web sajtu (naziv organa vlasti)
20
21
PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA
3
3 PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

3.1 PROAKTIVNI PRISTUP INFORMACIJAMA
Organ vlasti dužan je da na svojoj internet stranici objavi sljedeće

informacije:
1. vodič za pristup informacijama;

2. javne registre i javne evidencije;
3. programe i planove rada;
4. izvještaje i druga dokumenta o radu i stanju u oblastima iz svoje
nadležnosti;
5. nacrte, predloge i konačne tekstove strateških dokumenata i pla-
nova i programa za njihovo sprovođenje;
6. nacrte i predloge zakona i drugih propisa, kao i mišljenja
eksperata na te propise;
7. pojedinačne akte i ugovore o raspolaganju finansijskim sredstvima
iz javnih prihoda i državnom imovinom;
8. spisak državnih službenika i namještenika, sa njihovim službenič-
kim i namješteničkim zvanjima;
9. spisak javnih funkcionera i liste obračuna njihovih zarada i drugih
primanja i naknada u vezi sa vršenjem javne funkcije;
10. rješenja i druge pojedinačne akte koji su od značaja za prava,
obaveze i interese trećih lica;
11. informaciju kojoj je po zahtjevu pristup odobren.
Organ vlasti dužan je da navedene informacije objavi u roku od 15

dana od dana njihovog sačinjavanja ili donošenja, odnosno usvajanja.
Organ vlasti može na svojoj internet stranici objaviti i druge infor-
macije koje nijesu ovdje precizirane.
Prilikom objavljivanja informacija, organ vlasti dužan je da na od-
govarajući način zaštiti lične podatke koji su od značaja za privatnost i
podatke koji su označeni stepenom tajnosti, u skladu sa zakonom.
Proaktivnim pristupom informacijama afirmiše se utvrđeni javni in-
teres u pogledu objavljivanja informacija i omogućava istovremena do-
stupnost informacija neodređenom broju lica, što je suštinski smisao
principa ravnopravnosti i jednakosti uslova za pristup informacijama.
U tom smislu za proaktivni pristup odnosno obavezno objavljivanje in-
24
formacija predviđene su najaktuelnije informacije od interesa za javnost

i informacije kojima se afirmišu princip transparentnosti rada organa
vlasti i princip prava javnosti da zna, kao i informacije koje su od značaja
za ostvarivanje prava pojedinaca i zaštitu njihovih interesa.
Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

no lice ako na svojoj internet stranici ne objavi informacije koje je dužan da
objavi (član 12 stav 1)
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom
licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i
fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom
od 150 eura do 6.000 eura.
Proaktivnim odnosno obaveznim objavljivanjem informacija obu-

hvaćeni su i javne evidencije i javni registri, što je u skladu sa njihovom
svrhom uspostavljanja i vođenja i namjenom koji, po prirodi stvari, upu-
ćuju na široku dostupnost. S druge strane time se znatno poboljšava i
pojednostavljuje pristup informacijama koje su od značaja za ostvariva-
nje drugih ljudskih i građanskih prava.

no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva uvid u javni registar ili javnu
evidenciju u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva (član 22 stav 2);
25
3.2 OGRANIČENJA PRISTUPA INFORMACIJAMA,

TEST ŠTETNOSTI I PREOVLAĐUJUĆI JAVNI
INTERES
Organ vlasti može ograničiti pristup informaciji ili dijelu informacije,

ako je to u interesu:
1. Zaštite privatnosti od objelodanjivanja podataka predviđenih za-
konom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti, osim podataka
koji se odnose na:
- javne funkcionere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i pri-
hode, imovinu i sukob interesa tih lica i njihovih srodnika koji
su obuhvaćeni zakonom kojim se uređuje sprječavanje sukoba
interesa,
- sredstva dodijeljena iz javnih prihoda, osim za socijalna prima-
nja, zdravstvenu zaštitu i zaštitu od nezaposlenosti;
2. Bezbjednosti, odbrane, spoljnje, monetarne i ekonomske politike
Crne Gore, u skladu sa propisima kojima se uređuje tajnost poda-
taka, označeni stepenom tajnosti;
3. Prevencije istrage i gonjenja izvršilaca krivičnih djela, radi zaštite
od objelodanjivanja podataka koji se odnose na:
- sprječavanje izvršenja krivičnog djela,
- prijavljivanje krivičnog djela i njegovog izvršioca,
- sadržinu preduzetih radnji u pretkrivičnom i krivičnom postup-
ku,
- dokaze prikupljene izviđajem i istragom,
- mjere tajnog nadzora,
- zaštićenog svjedoka i svjedoka saradnika,
- efikasnost vođenja postupka;
4. Vršenja službene dužnosti, radi zaštite od objelodanjivanja poda-
taka koji se odnose na:
- planiranja inspekcijske kontrole i nadzora od strane organa vla-
sti,
- konsultacije unutar i između organa vlasti u vezi sa utvrđivanjem
stavova, radi izrade službenih dokumenata i predlaganja rješenja
nekog predmeta,
- rad i odlučivanje kolegijalnih organa,
- pokretanje i vođenja disciplinskog postupka;
26
5. Zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa od objavljivanja

podataka koji se odnose na zaštitu konkurencije i poslovnu tajnu u
vezi sa pravom intelektualne svojine.

no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji ili njenom
dijelu, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonom (član 13);
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom ka-
znom od 150 eura do 6.000 eura.
3.2.1 TEST ŠTETNOSTI
Pristup informaciji ograničiće se ukoliko bi objavljivanje takve in-

formacije izazvalo štetne posljedice po interese koji su od većeg značaja
od interesa javnosti da zna, osim u slučaju preovlađujućeg javnog intere-
sa.
Test štetnosti ne vrši se za informacije koje se odnose na javne funkci-
onere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i za sredstva dodijeljena iz
javnih prihoda, osim za socijalna primanja, zdravstvenu zaštitu i zašti-
tu od nezaposlenosti.
O zahtjevu za pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen
stepenom tajnosti organ vlasti rješava po prethodnoj saglasnosti organa
vlasti koji je odredio stepen tajnosti podatka.
Organ vlasti koji je odredio stepen tajnosti podatka dužan je da u
roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva za davanje saglasnosti, orga-
nu vlasti koji rješava o zahtjevu za pristup informaciji dostavi odgovara-
jući akt.
Za podatke sadržane u informaciji koja je od druge države ili među-
narodne organizacije označena stepenom tajnosti ne vrši se test štetno-
sti.
27
3.2.2 PREOVLAĐUJUĆI JAVNI INTERES
Preovlađujući javni interes za objelodanjivanjem informacije ili nje-

nog dijela postoji kada tražena informacija sadrži podatke koji osnova-
no ukazuju na:
1. korupciju, nepoštovanje propisa, nezakonito korišćenje javnih
sredstava ili zloupotrebu ovlašćenja u vršenju javne funkcije;
2. sumnju da je izvršeno krivično djelo ili postojanje razloga za po-
bijanje sudske odluke;
3. nezakonito dobijanje ili trošenje sredstava iz javnih prihoda;
4. ugrožavanje javne bezbjednosti;
5. ugrožavanje života;
6. ugrožavanje javnog zdravlja;
7. ugrožavanje životne sredine.
Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji ili dijelu infor-

macije iz ovog zakona kada postoji preovlađujući javni interes za njeno
objelodanjivanje.

no lice ako ne omogući pristup informaciji čije je objelodanjivanje od pre-
ovlađujućeg javnog interesa, osim ako ne dokaže da postoji drugi značajniji
javni interes (član 17 stav 2);
Ograničenja pristupa informacijama su izuzetak od pravila slobod-

nog pristupa informacijama. Međutim, njihovo propisivanje je rezultat
neophodnosti uspostavljanja ravnoteže između prava javnosti da zna
šta rade organi vlasti i potreba da se spriječi prekomjerno ugrožavanje
prepoznatih legitimnih privatnih i javnih interesa od objelodanjivanja
određenih informacija. Istovremeno ovim pravnim institutom uspo-
stavlja se harmonizacija predmetne regulative sa Zakonom o zaštiti lič-
28
nih podataka i Zakonom o tajnosti podataka. Predviđena ograničenja

pristupa informacijama definisana su u okviru Ustavom i Konvencijom
datih mogućnosti.
Naime, Ustavom i Konvencijom predviđena je mogućnost, a ne oba-
veza ograničavanja pristupa informacijama radi zaštite određenih vi-
talnih interesa, odnosno vrijednosti. Ova okolnost nameće potrebu da
se, pored definisanja kriterijuma za prepoznavanje informacija kojim se
pristup može ograničiti, definišu i standardi u odnosu na koje će se,
zavisno od zaštićenog interesa, u svakom konkretnom slučaju vršiti test
štetnosti njenog objelodanjivanja.
Institut izuzetka podrazumijeva preciznost definisanja i dosljednost
primjene, zbog čega su zakonom prepoznate informacije kojima se pri-
stup može ograničiti, s obzirom na njihovu sadržinu, što je u skladu sa
utvrđenim demokratskim standardima u ovoj oblasti.
Takođe, Zakonom su restriktivno definisana ograničenja, jer Zakon
date mogućnosti ne pretvara u pravilo, već u obavezu razložne procjene i
odlučivanja, što predstavlja veliki demokratski iskorak. Novim zakonom
otklonjena je kolizija između Zakona o slobodnom pristupu informaci-
jama i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, što je od velikog značaja za
pravnu sigurnost i zaštitu privatnosti svakog pojedinca.
Radi demokratske kontrole vlasti od strane javnosti, Zakonom su
od ograničenja izuzete određene informacije koje se odnose na nosioce
javnih funkcija, kao i na sredstva iz javnih prihoda. Navedeno je u skladu
sa međunarodnim standardom da nosioci javnih funkcija trpe određene
rizike po privatnost jer javnost ima pravo da zna, kako bi cijenila njihov
rad i formirala kritičko mišljenje o predstavnicima u sistemu i instituci-
jama vlasti.
Ograničenja pristupa informacijama radi zaštite vitalnih državnih
interesa definisana su na nivou standarda klasifikovanih informacija, što
znači da se pristup informacijama koje su od interesa za bezbjednost,
odbranu, spoljnju, monetarnu i ekonomsku politiku države može ogra-
ničiti samo ako sadrže podatke koji su, u skladu sa Zakonom o tajnosti
podataka, označeni određenim stepenom tajnosti. Istovremeno, propi-
sivanjem ovog izuzetka obezbijeđena je usklađenost Zakona o slobod-
nom pristupu informacijama i Zakona o tajnosti podataka.
Ograničenja pristupa informacijama koje su od značaja za prevenci-
ju istrage i gonjenje izvršilaca krivičnih djela, kao i za vršenje službene
dužnosti taksativno su navedena u članu 14 Zakona o slobodnom pri-
29
stupu informacijama.
Zaštita ekonomske politike države obezbijeđena je kroz propisana
ograničenja klasifikovanim informacijama, dok su Zakonom o slobod-
nom pristupu informacijama, u skladu sa Konvencijom Savjeta Evrope
o pristupu službenim dokumentima, propisana moguća ograničenja tr-
govinskih i drugih ekonomskih interesa radi zaštite konkurencije i po-
slovne tajne u vezi sa pravom intelektualne svojine.
Preovlađujući javni interes podrazumijeva obavezu objavljivanja
informacija, bez obzira na njihovu štetnost po određeni legitimni interes.
Test štetnosti objavljivanja ličnih podataka odražava ustavno pravo
zaštite ličnih podataka i međunarodne standarde u tom pogledu. Me-
đutim, pristup informacijama time ne gubi na značaju jer postoji insti-
tut preovlađujućeg javnog interesa koji, u predviđenim slučajevima daje
imperativno pravo javnosti da zna određene informacije u odnosu na
njihov mogući štetni uticaj po privatne ili uže javne interese.
Zakonom je propisano da su ograničenja pristupu informacijama
ograničenog vremenskog trajanja, čime se uspostavlja ravnoteža u po-
gledu stvarnih rizika ugrožavanja legitimnih interesa i aktuelnosti obje-
lodanjivanja informacija koje se na njih odnose.
30
31
POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZA
SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA 4
4 POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZA SLOBODAN

PRISTUP INFORMACIJAMA
4.1 PODNOŠENJE ZAHTJEVA
» Podnosilac zahtjeva, u smislu ovog zakona može biti svako, doma-

će ili strano, fizičko ili pravno lice
» Zahtjev za pristup informacijama može biti u pisanoj ili usmenoj
formi
» Podnosilac zahtjeva nije dužan da obrazloži razloge zbog kojih
traži pristup određenoj informaciji
Šta zahtjev treba da sadrži?

» Naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može iden-
tifikovati
» Način na koji se želi ostvariti pristup informaciji
» Podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog
lica ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika,
predstavnika i punomoćnika
Zahtjev može sadržati i druge podatke koji bi mogli olakšati traženje

predmetne informacije.
Ukoliko je zahtjev nepotpun ili nerazumljiv, organ vlasti je dužan
dati uputstvo na koji način nedostaci trebaju biti otklonjeni. U protiv-
nom, donijeće zaključak kojim će zahtjev biti odbačen kao neuredan, u
skladu sa odredbama člana 57 Zakona o opštem upravnom postupku.
Član 47 stav 1 tač.5 i 10 i st.2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informaci-
jama

no lice ako:
- podnosiocu zahtjeva koji to traži ne izda ili ne dostavi odgovarajući
dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji (član 18 stav 5);
- o zahtjevu za pristup informaciji ne donese rješenje i ne dostavi
ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana podnošenja
zahtjeva (član 31 stav 1)
licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave
i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.
34 od 150 eura do 6.000 eura.
4.2 NAČIN PRISTUPA INFORMACIJI
Podnosilac zahtjeva ima pravo da izabere način na koji želi da ostva-

ri pristup traženoj informaciji, i to:
1. neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u pro-
storijama organa vlasti;
2. prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca
zahtjeva u prostorijama organa vlasti;
3. dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane
organa vlasti, neposredno, putem pošte ili elektronskim putem.
Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji na način za

koji se podnosilac zahtjeva opredijelio, osim ako zahtijevani način pri-
stupa tehnički nije moguć.
Radi omogućavanja pristupa informacijama na način koji podnosi-
lac zahtjeva želi, organ vlasti dužan je da, kada je to moguće i primjere-
no, izvrši konvertovanje postojećeg formata informacije u elektronsku,
odnosno analognu formu (skeniranje, kopiranje).
Član 47 stav 1 tačka 7 i st.2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji na način
koji on želi, osim ako zahtijevani način nije tehnički moguć ili ne izvrši,
kada je to moguće i primjereno, konverziju postojećeg formata informacije
u elektronsku, odnosno analognu formu (član 21 st. 2 i 3);
35
4.3 OBRAZAC POZIVA ZA ISPRAVKU PODNESKA
naziv i sjedište organa vlasti

Broj
Datum:
POZIV ZA ISPRAVKU PODNESKA
Marko Marković iz Podgorice, koji je ovom organu podnio za-

htjev za slobodan pristup informacijama broj:1111 od 01.11.2012.
godine, poziva se da u roku od dana od dana prijema ovog
poziva otkloni sljedeće nedostatke:
Ukoliko do određenog roka ne otklonite navedene nedostatke, Vaš

podnesak će biti zaključkom odbačen u smislu člana 28 Zakona o
(potpis ovlašćenog lica)
Član 47 stav 1 tačka 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

no lice ako ne pozove podnosioca zahtjeva da otkloni nedostatke u zahtjevu
i ne da mu uputstvo kako da nedostatke otkloni (član 20 stav 2);
36
4.4 ODLUČIVANJE PO ZAHTJEVU
4.4.1 O zahtjevu za pristup informacijama organ vlasti odlučuje

rješenjem:
» kojim se dozvoljava pristup traženoj informaciji ili njenom dijelu
» kojim se odbija pristup traženoj informaciji ili njenom dijelu
- ako je pristup informaciji ograničen članom 14 Zakona o slo-
bodnom pristupu informacijama
- u situaciji kada se po istom zahtjevu dijelom dozvoljava pristup
informaciji, a dijelom odbija
- ako pristup informaciji zahtijeva ili podrazumijeva sačinjavanje
nove informacije
- ako je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informa-
ciji u toku prethodnih 6 mjeseci
Izuzetak od ovog pravila predstavlja pristup javnim registrima i jav-

nim evidencijama gdje se pristup istim omogućava bez donošenja rješe-
nja, uvidom u prostorijama organa vlasti, u kojem slučaju se sačinjava
službena zabilješka, u skladu sa odredbom člana 22 Zakona o slobod-
nom pristupu informacijama i člana 207 Zakona o opštem upravnom
postupku.
4.4.2 Organ vlasti odlučuje po zahtjevu u formi zaključka u slučaje-

vima:
» ako organ vlasti nije nadležan (odnosno nema informaciju u fakti-
čkom posjedu) za postupanje po zahtjevu, a nije u saznanju koji je
organ vlasti u posjedu tražene informacije
» ako podnosilac zahtjeva u ostavljenom roku nije ispravio nedo-
statke na koje mu je ukazao organ vlasti
4.4.3 Ukoliko je tražena informacija već objavljena, organ vlasti će

obavještenjem u pisanoj formi uputiti podnosioca zahtjeva
gdje i kada je tražena informacija objavljena(Službeni list,
publikacije, na internet stranici).
Ukoliko je Zahtjev proslijedjen organu koji nije nadležan za traže-

nu informaciju a u saznanju je koji je organ nadležan, dužan je zahtjev
proslijediti nadležnom organu i o tome obavijestiti podnosioca zahtjeva
u smislu člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postupku.
37
4.4.1.1.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup dijelu informacije

(član 24 Zakona o slobodnom pristupu informacijama)
Crna Gora
Uprava za
Broj:
Podgorica,01.11.2012.godine
Uprava za na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pri-

stupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Mar-
ka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa
informaciji, donosi
R J E Š E NJ E
1. Djelimično se usvaja Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123

od 29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup dijelu informacije
– dokumenta , i to: od stranice --- do stranice i
od stranice --- do ---stranice.
2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se dostavom ko-
pije iste, putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu podnosio-
ca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova postupka.
3. Marko Marković dužan je uplatiti troškove postupka u iznosu od
eura, u korist na žiro račun i
o tome dostaviti odgovarajući dokaz.
4. Ograničava se Marku Markoviću pristup dijelu informacije iz tačke 1
ovog rješenja, i to od stranice_ do stranice --- , na način što će se ovaj
dio informacije brisati prije kopiranja.
5. Žalba protiv ovog rješenja ne odlaže njegovo izvršenje.
38
O b r a z l o ž e nj e
Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je

Upravi za zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da
mu se omogući pristup cijeloj (dijelu) informaciji , na način
što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na
adresu .
U postupku po zahtjevu, Uprava za je utvrdila da posjeduje

traženu informaciju, te da se u dijelu iste opisanom u tački 1 dispozitiva
rješenja ne nalaze podaci čijim bi se objelodanjivanjem ugrozio neki od in-
teresa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, pa nalazi
da zahtjev u ovom dijelu treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa članom 13
i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Budući da dio predmetne informacije kojem se pristup omogućava ima

stranica formata A _ i da se pristup istom omogućava dostavljanjem nje-
gove kopije putem pošte preporučenom pošiljkom, a imajući u vidu da je
članom 33 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama propisa-
no da »Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji
koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i
dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore«,
kao i da je članom Uredbe o naknadi troškova u postupku za pristup
informacijama (»Sl. List CG«, br. ), propisano da «trošak kopiranja in-
formacije formata A_ iznosi po stranici eura«, to se troškovi postupka
određuju u iznosu od eura, od čega na ime kopiranja informacije
eura i na ime dostavljanja informacije putem pošte preporučenom pošilj-
kom u iznosu od eura, a koje je podnosilac zahtjeva dužan platiti i o
tome dostaviti Upravi za dokaz, shodno članu 33 st. 2 i 6 Zakona o
Uvidom u sadržaj tražene informacije Uprava za je utvrdila

da dio iste opisan tačkom 4 dispozitiva ovog rješenja sadrži podatke koji
se odnose na , radi čije zaštite je
članom 14 stav 1 tačka Zakona o slobodnom pristupu informacija-
ma propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Shodno nave-
denom Uprava za je, u skladu sa članom 16 stav 1 Zakona o
slobodnom pristupu informacijama, izvršila test štetnosti objelodanjivanja
ovog dijela informacije i utvrdila da bi se njegovim objavljivanjem značaj-
39
no ugrozio/la , odnosno da postoji mogućnost da

bi objelodanjivanje ovog dijela informacije izazvalo štetne posljedice po
, koje su od većeg značaja od interesa javnosti da zna ovaj dio
informacije. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno in-
formacije o (obrazloženje nakon prethodno spro-
vedenog testa štetnosti). Shodno navedenom Uprava za nalazi da je
ovom dijelu informacije potrebno ograničiti pristup do isteka roka iz člana
15 stav Zakona o slobodnom pristupu informacijama, odnosno do
. Pristup navedenom dijelu informacije ograničava se brisanjem stra-
nica , odnosno brisanjem pasusa na stranicama , u obimu
redova, na način da se ne ošteti izvornik informacije, kako je to i
propisano članom 24 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-

bodnom pristupu informacijama.
Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja.
PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenci-

ji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana
od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za . Žalba se pod-
nosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse
na žiro račun broj , shodno tarifnom broju 2 Zakona o admini-
strativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08
... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
*Podnosiocu zahtjeva
* Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama
* u spise predmeta
*a/a
40
4.4.1.2.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji

dostavljanjem kopije informacije
Crna Gora
Uprava za
Broj:

ka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa
informaciji, donosi
R J E Š E NJ E
1. Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od

29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji – doku-
mentu:
.
2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se dostavom
kopije informacije putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu
podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova
postupka.
Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio

je Upravi za zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tra-
41
žio da mu se omogući pristup informaciji , na način što će

mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adre-
su .
traženu informaciju, te da se u istoj ne nalaze podaci čijim bi se objelodanji-
vanjem ugrozio neki od interesa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu
informacijama pa nalazi da zahtjev treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa
članom 13 i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Budući da predmetna informacija ima stranica formata A _ i da se
pristup istoj omogućava dostavljanjem njene kopije putem pošte preporu-
čenom pošiljkom, a imajući u vidu da je članom 33 stav 2 Zakona o slo-
bodnom pristupu informacijama propisano da »Podnosilac zahtjeva snosi
troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove
organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije, u
skladu sa propisom Vlade Crne Gore«, kao i da je članom Uredbe o na-
knadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«, br. ),
propisano da «trošak kopiranja informacije formata A4 iznosi po stranici
eura«, to se troškovi postupka određuju u iznosu od eura, od čega na
ime kopiranja informacije eura i na ime dostavljanja informacije putem
pošte preporučenom pošiljkom u iznosu od eura, a koje je podnosilac
zahtjeva dužan platiti i o tome dostaviti Upravi za dokaz, shodno članu
33 st. 2 i 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
*u spise predmeta
42 *a/a

uvidom u informaciju
Crna Gora
Uprava za
Broj:

ka Markovića iz Podgorice, , br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa
informaciji, donosi
R J E Š E NJ E

29.10.2012. godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji
.
2. Pristup traženoj informaciji ostvariće se neposrednim uvidom u istu,
u prostorijama Uprave za (kancelarija br.41).

mu se odobri uvid u informaciju koja se odnosi na .

43


... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
*u spise predmeta
*a/a
44

prepisivanjem/skeniranjem informacije
Crna Gora
Uprava za
Broj:
Podgorica, 01.11.2012.godine

ka Markovića iz Podgorice, , br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa
informaciji, donosi
R J E Š E NJ E

mentu .
2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se prepisiva-
njem/skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva, u pro-
storijama Uprave za (kancelarija br 41) u roku od pet dana od
dana dostavljanja ovog rješenja.
Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb podnio je

mu se omogući pristup informaciji , prepisivanjem/skeni-
ranjem.

45

PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenciji

za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od
prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za . Žalba se podnosi u
dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro
račun broj shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim
taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
*u spise predmeta
*a/a
46
4.4.1.5. Obrazac rješenja kojim se odbija pristup informaciji zbog

ograničenja iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
Crna Gora
Ministarstvo
Broj:
Podgorica,01.11.2012. godine
Miistarstvo za na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom

pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu
Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012. godine, radi pri-
stupa informaciji, donosi
R J E Š E NJ E
OdbijasezahtjevMarkaMarkovićaizPodgoricebr.05/123od29.10.2012.
godine kojim je tražio pristup informaciji , kao ne-
osnovan.

Ministarstvu za zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je
tražio da mu se omogući pristup cijeloj informaciji , na na-
čin što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom
na adresu .
U postupku po zahtjevu, Ministarstvo za je utvrdilo da po-

sjeduje traženu informaciju, te da ista sadrži podatke koji se odnose na
, radi čije zaštite je članom 14 tačka Zakona o slobodnom pristupu

informacijama propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Pri
ovakvom stanju stvari Ministarstvo za je, u skladu sa članom
47
16 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvršilo test štetno-

sti objelodanjivanja ove informacije i utvrdilo da bi se njenim objavljivanjem
značajno ugrozio/la , odnosno da postoji moguć-
nost da bi objelodanjivanje ove informacije izazvalo štetne posljedice po
, koje su od većeg značaja od interesa javnosti da zna ovu infor-
maciju. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno informa-
cije o (obrazloženje nakon prethodno sprovedenog
testa štetnosti) . Shodno navedenom Ministarstvo za nalazi da je ovoj
informaciji potrebno ograničiti pristup do isteka roka iz člana 15 stav
Zakona o slobodnom pristupu informacijama, odnosno do .
PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agen-

ciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana
od prijema rješenja, neposredno ili preko Ministarstva za . Žalba se
podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne
takse na žiro račun broj , shodno tarifnom broju 2 Zakona o
administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”,
br. 22/08 ... 26/11).
MINISTAR
Dostavljeno:
* u spise predmeta
*a/a
48
4.4.1.6. Obrazac rješenja gdje se po istom zahtjevu dijelom dozvoljava

pristup informaciji, a dijelom odbija zbog neposjedovanja informacije
Crna Gora
Direkcija
Broj:
Direkcija za na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom

pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu
Marka Markovića iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, br. 05/123 od
29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji donosi
R J E Š E NJ E
Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od

29.10.2012. godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji - dokume-
ntu , i to:
.
Pristup informaciji iz stava 1 dispozitiva ovog rješenja ostvariće se do-

stavom kopije informacije, putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu
podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova postup-
ka.
Troškovi postupka određuju se u iznosu od eura koje je Marko Mar-

ković dužan uplatiti u korist na žiro račun
, i o tome dostaviti odgovarajući dokaz.
Odbija se zahtjev za pristup informaciji u dijelu koji se odnosi na

.
Marko Marković iz Podgorice, podnio je Direkciji za zahtjev

br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup
informaciji , kopiranjem.
49
U postupku po zahtjevu, Direkcija za je utvrdila da posjeduje

traženu informaciju, te da se u dijelu iste opisanom u stavu 1 dispozitiva rje-
šenja ne nalaze podaci čijim bi se objelodanjivanjem ugrozio neki od intere-
sa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, pa nalazi da se
tom dijelu informacije može omogućiti pristup na zahtijevani način. Budući
da dio predmetne informacije kojem se pristup omogućava ima stranica,
a da se pristup omogućava dostavljanjem kopije, to se primjenom člana 33
stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama kojim je propisano da
»Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se
odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i do-
stavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore« i
člana Uredbe o naknadi troškova u postupku za pristup informacijama
(»Sl. List CG«, br. ), kojim je propisano da trošak kopiranja informacije
formata A4 iznosi po stranici eura, određuje se naknada troškova po-
stupka u ukupnom iznosu od eura, od čega na ime kopiranja informa-
cije eura i na ime dostavljanja informacije putem pošte preporučenom
pošiljkom u iznosu od eura.
Direkcija za je uvidom u sadržaj tražene informacije utvrdila

da dio iste koji je opisan stavom 4 dispozitiva ovog rješenja, ne posjeduje a
nije u saznanju koji organ je u posjedu iste.
Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja

od prijema rješenja, neposredno ili preko Ministarstva za . Žalba se
podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne
br. 22/08 ... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
* u spise predmeta
* a/a
50
4.4.1.7. Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji zbog

preovladjujućeg javnog interesa
Crna Gora
Uprava za
Broj:
Uprava za na osnovu člana 30 stav 1, a u vezi člana 17

Zakona o slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12),
postupajući po zahtjevu Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od
29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi
R J E Š E NJ E

mentu .
2. Pristup informaciji iz stava 1 dispozitiva ovog rješenja ostvariće se
dostavom kopije informacije, putem pošte, preporučenom pošiljkom
na adresu podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati
troškova

Upravi za zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tra-
žio da mu se omogući pristup informaciji , na način što
51
će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na

adresu . U zahtjevu je navedeno da se pristup infor-
maciji traži iz razloga što ista sadrži podatke koji osnovano ukazuju na
(korupciju , odnosno ).
U postupku po zahtjevu, Uprava za je utvrdila da posje-
duje traženu informaciju, te da ista sadrži podatke koji se odnose na
, radi čije zaštite je članom 14 tačka Zakona o slobodnom pristupu

informacijama propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Pri
ovakvom stanju stvari Uprava za je, u skladu sa članom 16
stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvršila test štetnosti
objelodanjivanja ove informacije i utvrdila da bi se njenim objavljivanjem
značajno ugrozio/la , odnosno da postoji moguć-
nost da bi objelodanjivanje ove informacije izazvalo štetne posljedice po
. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno in-
formacije o ( obrazloženje nakon prethodno spro-
vedenog testa štetnosti). Međutim, budući da tražena informacija sadrži
podatke koji osnovano ukazuju na (korupciju ,
odnosno ), kako je to i navedeno u predmetnom zahtje-
vu, Uprava za nalazi da u konkretnom slučaju postoji preovlađujući
javni interes za objelodanjivanje informacije koji je značajniji od štetne po-
sljedice koju objavljivanje ove informacije može izazvati po , pa nalazi
da pristup traženoj informaciji treba omogućiti, shodno članu 17 stav 21
Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Budući da predmetna informacija ima stranica formata A _ i da se

pristup istoj omogućava dostavljanjem njene kopije putem pošte preporu-
čenom pošiljkom, a imajući u vidu da je članom 33 stav 2 Zakona o slo-
bodnom pristupu informacijama. propisano da »Podnosilac zahtjeva snosi
troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove
organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije,
u skladu sa propisom Vlade Crne Gore«, kao i da je članom Uredbe
o naknadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«,
br. ), propisano da «trošak kopiranja informacije formata A_ iznosi po
stranici eura«, to se troškovi postupka određuju u iznosu od eura, od
čega na ime kopiranja informacije eura i na ime dostavljanja informa-
cije putem pošte preporučenom pošiljkom u iznosu od eura, a koje je
podnosilac zahtjeva dužan platiti i o tome dostaviti Upravi za dokaz,
shodno članu 33 st. 2 i 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
52


na žiro račun broj , shodno tarifnom broju 2 Zakona o admi-
nistrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br.
22/08 ... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
*u spise predmeta
*a/a
53
4.4.1.8. Obrazac rješenja kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji

iz razloga što je podnosiocu zahtjeva omogućen pristup istoj informaciji
na istovjetan način u toku prethodnih šest mjeseci
Crna Gora
JAVNA USTANOVA
Broj:
Cetinje,01.11.2012.godine
Javna Ustanova na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobod-

nom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po za-
htjevu Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine,
radi pristupa informaciji, donosi
RJEŠEN JE
Odbija se zahtjev Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od

29.10.2012.godine , kojim je tražio pristup informaciji koja se odnosi na
, kao neosnovan.

Javnoj ustanovi zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je
tražio da mu se omogući pristup informaciji koja se odnosi na
__________________________________________________________
, na način što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte
preporučenom pošiljkom na adresu .
54
U postupku po zahtjevu, Javna ustanova je utvrdila da je Rješenjem

Javne ustanove br. od godine podnosiocu zahtjeva, na
osnovu njegovog ranijeg zahtjeva od godine, omogućen pristup istoj
informaciji na način što mu je dostavljena kopija iste putem pošte, preporu-
čenom pošiljkom, pa nalazi da predmetni zahtjev treba odbiti kao neosno-
van, shodno članu 29 tačka 2 Zakona o slobodnom pristupu informacija-
ma kojim je, između ostalog, propisano da će organ vlasti odbiti zahtjev za
pristup informaciji, ako je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj
informaciji u toku prethodnih šest mjeseci.

od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za . Žalba se podno-
si u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na
žiro račun broj , shodno tarifnom broju 2 Zakona o administra-
tivnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ...
26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
* u spise predmeta
*a/a
55
4.4.2.1. Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog neotklanjanja

nedostataka
Crna Gora
Zavod
Broj:
Zavod ,na osnovu člana 28 Zakona o slobodnom pristupu

informacijama („Službeni list CG”, br. 44/12), u postupku po zahtjevu NN
lica iz Podgorice, radi pristupa informaciji, donosi
Z A K LJ U Č A K
ODBACUJE SE zahtjev NN lica iz Podgorice, broj , od

201_ godine, kojim je tražio pristup informaciji – dokumentu
, kao neuredan.
NN lice iz Podgorice, ul , je podnijelo Zavodu zahtjev br.

od , kojim je tražilo pristup informaciji
.
U postupku po zahtjevu Zavod je utvrdio da je podnesak nepot-

pun u smislu člana 19 Zakona o slobodnom pristupu informacijama jer
isti ne sadrži naziv tražene informacije niti podatke na osnovu kojih se ona
može identifikovati, kao ni ime i prezime podnosioca zahtjeva, pa je, u skla-
du sa članom 20 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, radi
otklanjanja navedenih nedostataka dana uputio podnosiocu zahtjeva
poziv broj kojim ga je pozvao da, u roku od osam dana od dana prijema
poziva za ispravku podneska otkloni utvrđene nedostatke. Ujedno, ovim
56
pozivom Zavod je dao podnosiocu zahtjeva uputstvo kako da nedostatke

otkloni i upozorio ga da će njegov zahtjev biti odbačen ukoliko u ostavlje-
nom roku ne otkloni nedostatke na koje mu je ukazano.
Uvidom u spise predmeta Zavod je utvrdio da podnosilac zahtjeva nije
u ostavljenom roku otklonio nedostatke na koje mu je ukazano, odnosno da
nije postupio u skladu sa navedenim pozivom i uputstvom, pa je primjenom
člana 29 stav 2 podneseni zahtjev odbacio kao neuredan.
PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba

Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od
15 dana od prijema zaključka, neposredno ili preko Zavoda za . Žalba
se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne
br. 22/08 ... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
* u spise predmeta
*a/a
57
4.4.2.2. Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog nenadležnosti
Crna Gora
Zavod
Broj:
Zavod ,na osnovu člana 55 stav 4

Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list RCG”, br. 60/03 i
”Službeni list CG”, br.32/11), u postupku po zahtjevu Marka Markovića iz
Podgorice od godine, radi pristupa informaciji, donosi
Z A K LJ U Č A K
ODBACUJE SE zahtjev Marka Markovića iz Podgorice od go-

dine za pristup informaciji , zbog nenadležnosti.
Marko Marković iz Podgorice, Oktobarske revolucije bb, podnio je

dana godine Zavodu zahtjev za pristup informaciji – doku-
mentu
.
U postupku po podnijetom zahtjevu Zavod je utvrdio da ne posjeduje

traženu informaciju, a s obzirom na njen naziv, odnosno navedene podat-
ke o istoj nije u saznanju koji organ vlasti je posjeduje. Odredbom člana
55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list RCG”, br.
60/03 i ”Službeni list CG”, br.32/11) propisano je, između ostalog, da „ Ako
organ koji je dobio podnesak ne može da utvrdi koji je organ nadležan za
rad po podnesku, donijeće, bez odlaganja, zaključak kojim će odbaciti pod-
nesak zbog nenadležnosti i zaključak odmah dostaviti stranci”.
58
S obzirom na iznijeto, odlučeno je kao u dispozitivu zaključka.
PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba

Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15
dana od prijema zaključka, neposredno ili preko Zavoda za . Žalba
se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne
br. 22/08 ... 26/11).
DIREKTOR
Dostavljeno:
* Podnosiocu zahtjeva
* u spise predmeta
* a/a
59
4.4.3.1. Primjer Obavještenja u slučaju kada je informacija javno

objavjena i dostupna u zemlji ili na internetu
Crna Gora
Uprava za
Broj:
Podgorica,
NVO
PODGORICA
Predmet: Obavještenje o objavljivanju informacije
Povodom vašeg zahtjeva br. od godine kojim ste tražili da se

omogući pristup informaciji – dokumentu ,
dostavljanjem putem e-maila, u skladu sa članom 26 stav 2 Zakona o
slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG, br. 44/12), obavještavamo
vas da je tražena informacija dana godine javno objavljena u ili
dostupna na internet stranici Uprave za , te da shodno stavu 1 istog
člana Zakona Uprava za nije dužna da istoj omogući pristup na
traženi način.
DIREKTOR
60
4.4.3.2. Primjer Obavještenja u slučaju kada organ nije nadležan za

rješavanje po zahtjevu, a u saznanju je koji je organ nadležan
Crna Gora
JZU DOM ZDRAVLJA

Broj:
Budva,01.11.2012.godine
PETAR PETROVIĆ
Predmet: Obavještenje o dostavljanju zahtjeva nadležnom organu
Povodom vašeg zahtjeva br. od godine kojim ste tražili da vam

se omogući pristup informaciji – dokumentu , obavještavamo Vas da JZU
Dom zdravlja nije nadležna za postupanje po istom, jer ne posje-
duje traženu informaciju.
Naime, odredbom člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postup-

ku (»Sl.list RCG“, br. 60/03 i “Sl.list CG“ 32/11), propisano je, između
ostalog, da kada organ poštom dobije podnesak za čiji prijem nije nadležan,
a nesumnjivo je koji je organ nadležan za prijem, poslaće podnesak, bez
odlaganja, nadležnom organu i o tome obavijestiti stranku.
S tim u vezi, obavještavamo Vas da je Vaš zahtjev dana godine,

proslijeđen Ministarstvu , za koje, s obzirom na njegove nadležnosti,
pretpostavljamo da traženu informaciju ima u posjedu, te da je u smislu Za-
kona o slobodnom pristupu informacijama stvarno nadležno za postupanje
u konkretnoj upravnoj stvari.
DIREKTOR
61
ROKOVI
5
5 ROKOVI
Po zahtjevu za slobodan pristup informacijama organ u čijem posje-
du se nalazi tražena informacija je dužan da odgovori najkasnije u roku
od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva.
Izuzeci:
» kada se informacija odnosi na zaštitu života ili slobode lica, organ
vlasti dužan je donijeti rješenje odmah, a najkasnije u roku od 48
sati
» kada organ vlasti ne može postupiti po zahtjevu u roku od 15
dana, iz razloga obimnosti tražene informacije, otežanog prona-
laženja informacije, čime bi se narušilo poslovanje organa vlasti-
ovaj rok može se produžiti najviše za 8 dana

no lice ako u slučaju produženja roka za donošenje i dostavljanje rješenja po
zahtjevu za pristup informaciji ne obavijesti, u pisanoj formi, podnosioca
zahtjeva, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, o produženju
roka za rješavanje o zahtjevu (član 31 stav 4).
Rokovi za donošenje rješenja po zahtjevu za pristup informacijama i

njegovo dostavljanje podnosiocu zahtjeva određeni su u skladu sa prin-
cipom hitnosti postupka.
Princip hitnosti postupka uslovio je da se po zahtjevu za pristup infor-
macijama rješava u skraćenom postupku i da se rokovi donošenja i do-
stavljanja rješenja precizno odrede i u znatno kraćem trajanju u odnosu
na rokove predviđene pravilima opšteg upravnog postupka. Iz opravda-
nih razloga predviđena je mogućnost odstupanja od utvrđenog roka za
donošenje i dostavljanje rješenja, i to skraćenje roka u korist podnosioca
zahtjeva i produženje roka u korist organa koji rješava po zahtjevu. Ra-
zlozi za produženje roka su objektivne prirode i u potpunosti su odre-
đeni.
64

no lice ako ne izvrši rješenje kojim je dozvoljen pristup informaciji, u roku
od pet dana od dana dostavljanja rješenja podnosiocu zahtjeva, odnosno od
dana kada je podnosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka,
ako su oni rješenjem određeni (član 32).
65
TROŠKOVI POSTUPKA
6
6 TROŠKOVI POSTUPKA
Troškove postupka u vezi sa ostvarivanjem prava na pristup infor-
maciji snosi podnosilac zahtjeva, izuzev u slučaju ako je podnosilac za-
htjeva lice sa invaliditetom, tada organ vlasti snosi troškove postupka.
Troškovi postupka odnose se samo na stvarne troškove organa vlasti
(prepisivanje, kopiranje, skeniranje, dostavljanje informacije...).
Troškovi postupka pristupa informaciji plaćaju se prije izvršenja rje-
šenja, u skladu sa posebnim propisom/Uredbom.
68
69
ŽALBA NA RJEŠENJE
7
7 ŽALBA NA RJEŠENJE
Protiv akta prvostepenog organa vlasti o zahtjevu za pristup infor-
maciji može se izjaviti žalba organu vlasti koji vrši nadzor nad radom
prvostepenog organa.
Ukoliko takvog organa nema, protiv navedenog akta može se pokre-
nuti upravni spor. Takođe, podnosilac zahtjeva može izjaviti žalbu dru-
gostepenom organu ukoliko prvostepeni organ nije u zakonom određe-
nom roku odlučio po zahtjevu.
Podnosilac zahtjeva protiv konačnog upravnog akta može pokrenuti
upravni spor tužbom kod Upravnog suda.
Lica koja mogu izjaviti žalbu:

- podnosilac zahtjeva
- lice koje ima interes da se informacija ne objelodani
- državni tužilac
Razlozi za pobijanje rješenja žalbom (Član 226 ZuP-a):

- povreda pravila postupka
- nepotpuno ili nepravilno utvrđeno činjenično stanje
- pogrešna primjena materijalnog prava
Organ vlasti kojem se žalba izjavljuje:

- nezavisni nadzorni organ nadležan za zaštitu podataka o ličnosti
i pristup informacijama – Agencija za zaštitu podataka o ličnosti
i pristup informacijama.
Žalba sadrži (Član 227 ZuP-a):

- naziv organa kojem se žalba podnosi
- broj rješenja i naziv organa koji ga je donio
- razloge za pobijanje ožalbenog rješenja
7.1 RAD PRVOSTEPENOG ORGANA PO ŽALBI
Prvostepeni organ dužan je da sve radnje po žalbi, shodno članu 37

Zakona o slobodnom pristupu informacijama, sprovede u roku od pet
dana od dana prijema žalbe u skladu sa odredbama Zakona o opštem
upravnom postupku (čl. 229-233), i to:
» ispitivanje žalbe
72
» odbacivanje žalbe
» izmjena rješenja
» dostavljanje žalbe organu nadležnom za rješavanje po žalbi

no lice ako kao prvostepeni organ ne postupi po žalbi protiv akta o zahtjevu
za pristup informaciji u roku od pet dana od dana podnošenja žalbe (član
37)
7.1.1 OBRAZAC ZAKLJUČKA O ODBACIVANJU ŽALBE
u postupku po žalbi NN iz Podgorice, na osnovu člana 229

(naziv organa)
stav1 Zakona o opštem upravnom postupku (“Sl.list RCG“, br. 60/03 i
“Sl.list CG“ 32/11), donosi
Z A K LJ U Č A K
Žalba se odbacuje.
NN iz Podgorice podnio je žalbu na rješenje

( ) broj od 01.11.2012. godine,
(naziv prvostepenog organa)
kojim je odbijen zahtjev za pristup informaciji.
U postupku po žalbi ovaj organ je utvrdio da je žalba izjavljena od strane
neovlašćenog lica ( nedopuštena ili neblagovremena), pa je u smislu člana
229 stav 2 Zakona o opštem upravnom postupku, žalbu valjalo odbaciti,
ne upuštajući se u meritum predmetne upravne stvari.
PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba Agenciji

za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od
prijema, preko prvostepenog organa.
Ovlašćeno lice
73
DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA
ZA ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI
I PRISTUP INFORMACIJAMA
8
8 DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA ZA

ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI
I PRISTUP INFORMACIJAMA
Zakonom je obezbijeđena jedinstvena institucionalna zaštita po žal-
bama protiv rješenja i zaključaka svih organa vlasti o zahtjevima za pri-
stup informacijama od strane nezavisnog nadzornog organa - Agencije
za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama.
Izuzetak od ovog pravila predviđen je samo u odnosu na rješenja
organa vlasti kojim je odlučeno o zahtjevima kojim je tražen pristup
informacijama koje sadrže podatke koji su označeni stepenom tajnosti.
Naime, protiv ovih rješenja nije dozvoljena žalba, već se odmah može
pokrenuti upravni spor.
Ovaj izuzetak je predviđen iz razloga što Agencija nema ovlašćenje
da cijeni da li je tražena informacija pravilno označena stepenom taj-
nosti, zbog čega ne može meritorno odlučivati po izjavljenoj žalbi. U
ostalom dijelu Agenciji i Savjetu agencije, kao organu upravljanja data
su ovlašćenja za efikasno vršenje poslova na primjeni ovog zakona.
Agencija, pored nadležnosti koje su propisane zakonom kojim se
uređuje zaštita ličnih podataka:
» vrši nadzor nad zakonitošću upravnih akata kojima se rješava o
zahtjevima za pristup informacijama i preduzima zakonom pro-
pisane mjere;
» vodi informacioni sistem pristupa informacijama;
» prati stanje u oblasti pristupa informacijama;
» vrši inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona u odnosu na
sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, proak-
tivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i podataka za
potrebe vođenja informacionog sistema pristupa informacijama.
» podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka za povrede
odredaba Zakona o slobodnom pristupu informacijama koje se
odnose na sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informaci-
jama, proaktivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i
podataka za potrebe vođenja informacionog sistema pristupa in-
formacijama.
Radi rješavanja po žalbi i vršenja nadzora nad zakonitošću upravnih

akata po zahtjevima za pristup informacijama, Savjet Agencije ima pra-
76
vo da zahtijeva:
» da mu organ vlasti dostavi kompletnu informaciju ili dio informa-
cije kojoj se traži pristup, kao i druge informacije i podatke koji su
potrebni za odlučivanje;
» da inspekcija koja je nadležna za kontrolu kancelarijskog poslova-
nja utvrdi da li organ vlasti posjeduje traženu informaciju;
Organ vlasti i inspekcija dužni su da, u roku od pet dana od dana dostav-
ljanja zahtjeva, dostave Savjetu Agencije tražene informacije i podatke.

no lice ako ne dostavi Savjetu Agencije tražene informacije i podatke, u
roku od pet dana od dana dostavljanja zahtjeva (član 40 stav 2).
77
NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA
9
9 NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA

Inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona podijeljen je izme-
đu ministarstva nadležnog za poslove uprave i Agencije, s tim što će mi-
nistarstvo vršiti nadzor u pogledu primjene pravila upravnog postupka i
efikasnosti i efektivnosti upravnog postupanja po zahtjevima stranaka u
postupku.
Agencija vrši nadzor nad sprovođenjem zakona u odnosu na sači-
njavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, obavezno objav-
ljivanje informacija i dostavljanje podataka i akata koji su potrebni za
vođenje informacionog sistema.
Član 48 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
Novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura kazniće se za prekršaj Agen-

cija, kao pravno lice, ako:
1) ne donese rješenje po žalbi i ne dostavi ga podnosiocu žalbe, u roku od 15
dana od dana podnošenja žalbe ili ako Savjet Agencije ne odluči meritorno
po o žalbi (član 38 st. 1 i 3);
2) ne podnese Skupštini Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristupa
informacijama (član 43).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u Agenciji
novčanom kaznom od 200 eura do 2000 eura.
80
81
INFORMACIONI SISTEM
PRISTUPA INFORMACIJAMA 10
10 INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA

INFORMACIJAMA
Radi praćenja i sagledavanja stanja u oblasti pristupa informacijama
i, s tim u vezi, preduzimanja odgovarajućih mjera, Zakonom je predvi-
đeno uspostavljanje informacionog sistema pristupa informacijama koji
će sadržati sve podatke potrebne za to, počev od podataka o organima
vlasti, podnijetim zahtjevima, donesenim aktima, izjavljenim žalbama,
podnesenim tužbama i odlukama po istim, do podataka o mjerama koje
su preduzete protiv organa vlasti zbog nepostupanja po ovom zakonu.
Pri tome, uslov za ažurnost informacionog sistema obezbijeđen je
kroz utvrđenu obavezu svih organa vlasti da Agenciji dostavljaju podat-
ke i akta koja su za to potrebna.
Takođe, iz istog razloga je predviđena i obaveza Agencije, koja je
nadležna za vođenje informacionog sistema, da na zahtjev Skupštine
Crne Gore, a najmanje jednom godišnje, podnosi Izvještaj o stanju u
oblasti pristupa informacijama.

no lice ako ne dostavi Agenciji podatke o podnescima, aktima i mjerama iz
člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od 10 dana od dana nihovog podnoše-
nja, odnosno sačinjavanja ili preduzimanja (član 42).
84
85
ZAŠTITA ZAPOSLENOG
11
11 ZAŠTITA ZAPOSLENOG
Zaposleni u organu vlasti koji, savjesno vršeći dužnost, objeloda-
ni informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti u
vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenja, ne može se pozvati na
odgovornost za povredu radne obaveze.

no lice ako pozove na ogovornost zaposlenog koji, savjesno vršeći dužnost
objelodani informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti
u vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenja
88
89
PRILOG
12
ZAKON
O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA
I. OSNOVNE ODREDBE
Predmet
Član 1
Pravo na pristup informacijama u posjedu organa vlasti ostvaruje se
na način i po postupku propisanim ovim zakonom.
Načela i standardi
Član 2
Pristup informacijama u posjedu organa vlasti (u daljem tekstu:
pristup informacijama) zasniva se na načelima slobodnog pristupa in-
formacijama, transparentnosti rada organa vlasti, prava javnosti da zna,
ravnopravnosti i jednakosti i ostvaruje se na nivou standarda koji su
sadržani u potvrđenim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i
slobodama i opšte prihvaćenim pravilima međunarodnog prava.
Sloboda pristupa informacijama
Član 3
Svako domaće i strano fizičko i pravno lice ima pravo na pristup in-
formacijama, bez obaveze da navodi razloge i objašnjava interes traženja
informacija.
Transparentnost rada
Član 4
Pristupom informacijama obezbjeđuje se transparentnost rada, pod-
stiče efikasnost, djelotvornost, odgovornost i afirmiše integritet i legiti-
mnost organa vlasti.
92
Pravo javnosti da zna
Član 5
Pristupom informacijama obezbjeđuje se da javnost zna informacije
koje su u posjedu organa vlasti, u cilju vršenja demokratske kontrole
vlasti i ostvarivanja ljudskih prava i sloboda.
Ravnopravnost i jednakost
Član 6
Organi vlasti dužni su da svakom fizičkom i pravnom licu omoguće
pristup informacijama na ravnopravnoj osnovi i pod jednakim uslovima,
ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Javni interes
Član 7
Pristup informacijama je od javnog interesa.
Pristup informacijama može se ograničiti samo radi zaštite interesa
propisanih ovim zakonom.
Rodna senzitivnost
Član 8
Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu
podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.
Značenje izraza
Član 9
Pojedini izrazi u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
1. organ vlasti je državni organ (zakonodavni, izvršni, sudski, uprav-
ni), organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, ustanova,
privredno društvo i drugo pravno lice čiji je osnivač, suosnivač ili
većinski vlasnik država ili lokalna samouprava, pravno lice čiji se
rad većim dijelom finansira iz javnih prihoda, kao i fizičko lice,
preduzetnik ili pravno lice koje vrši javno ovlašćenje ili upravlja
javnim fondom;
93
2. informacija u posjedu organa vlasti je faktičko posjedovanje tra-

žene informacije od strane organa vlasti (sopstvena informacija,
informacija dostavljena od drugog organa vlasti ili od trećeg lica),
bez obzira na osnov i način sticanja;
3. objavljivanje informacije je omogućavanje sadržine informacije
dostupnom;
4. objelodanjivanje informacije je saznanje sadržine informacije od
strane podnosioca zahtjeva ili drugog lica koje nije zaposleno u
organu vlasti u čijem se posjedu informacija nalazi;
5. dan podnošenja je dan kada je zahtjev ili drugi podnesak fizičkog
ili pravnog lica primljen u organu vlasti;
6. dan dostavljanja je dan kada je rješenje ili drugi akt organa vlasti
uručen podnosiocu zahtjeva;
7. javni funkcioner je lice koje taj status ima u smislu zakona kojim
se uređuje sprječavanje sukoba interesa;
8. konvertovanje je proces pretvaranja određenog zapisa - dokumen-
ta iz štampane u elektronsku formu i obratno.
II. PRISTUP INFORMACIJAMA
Informacija i pristup informacijama
Član 10
Informacija je dokument ili dio dokumenta u pisanoj, štampanoj,
video, zvučnoj, elektronskoj ili drugoj formi, uključujući i njihove kopi-
je, bez obzira na sadržinu, izvor (autora), vrijeme sačinjavanja ili sistem
klasifikacije.
Pristup informacijama obuhvata pravo traženja i primanja informa-
cija, bez obzira na svrhu i podatke koji su u njima sadržani.
Vodič za pristup informacijama
Član 11
Organ vlasti dužan je da sačini, objavi na svojoj internet stranici i re-
dovno ažurira vodič za pristup informacijama u svom posjedu (u daljem
tekstu: vodič za pristup informacijama).
Vodič za pristup informacijama sadrži katalog vrsta dokumenata,
uključujući i javne registre i javne evidencije, adresu i e-mail adresu za
94
podnošenje zahtjeva, kontakt telefon, podatke o odgovornim licima,

troškovima pristupa informacijama i druge podatke koji su od značaja
za ostvarivanje pristupa informacijama koje posjeduje organ vlasti.
Organ vlasti dužan je da vodič za pristup informacijama ažurira naj-
manje jednom godišnje, odnosno u roku od 30 dana od dana promjene
vrsta informacija u njegovom posjedu i podataka od značaja za pristup
informacijama.
Organ vlasti je dužan da omogući pristup informaciji koju posjeduje,
iako vodič za pristup informacijama ne sadrži tu informaciju.
Organ vlasti dužan je da odredi lice koje je zaduženo za rješavanje
po zahtjevima za pristup informacijama, kao i lice koje će ga zamjenji-
vati u slučaju njegovog odsustva.
Proaktivni pristup informacijama
Član 12
Organ vlasti dužan je da na svojoj internet stranici objavi sljedeće
informacije:
1. vodič za pristup informacijama;
2. javne registre i javne evidencije;
3. programe i planove rada;
4. izvještaje i druga dokumenta o radu i stanju u oblastima iz svoje
nadležnosti;
5. nacrte, predloge i konačne tekstove strateških dokumenata i pla-
nova i programa za njihovo sprovođenje;
6. nacrte i predloge zakona i drugih propisa, kao i mišljenja eksperata
na te propise;
7. pojedinačne akte i ugovore o raspolaganju finansijskim sredstvima
iz javnih prihoda i državnom imovinom;
8. spisak državnih službenika i namještenika, sa njihovim službenič-
kim i namješteničkim zvanjima;
9. spisak javnih funkcionera i liste obračuna njihovih zarada i drugih
primanja i naknada u vezi sa vršenjem javne funkcije;
10. rješenja i druge pojedinačne akte koji su od značaja za prava,
obaveze i interese trećih lica;
11. informaciju kojoj je po zahtjevu pristup odobren.
Organ vlasti dužan je da informacije iz stava 1 ovog člana objavi u
95
roku od 15 dana od dana njihovog sačinjavanja ili donošenja, odnosno

usvajanja.
Organ vlasti može na svojoj internet stranici objaviti i druge infor-
macije koje nijesu obuhvaćene stavom 1 ovog člana.
Prilikom objavljivanja informacija, organ vlasti dužan je da na od-
govarajući način zaštiti lične podatke koji su od značaja za privatnost i
podatke koji su označeni stepenom tajnosti, u skladu sa zakonom.
Pristup informacijama na zahtjev
Član 13
Organ vlasti dužan je da fizičkom i pravnom licu koje traži pristup
informaciji (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) omogući pristup in-
formaciji ili njenom dijelu koju posjeduje, osim u slučajevima predviđe-
nim ovim zakonom.
Ograničenja pristupa informacijama
Član 14
Organ vlasti može ograničiti pristup informaciji ili dijelu informaci-
je, ako je to u interesu:
1. zaštite privatnosti od objelodanjivanja podataka predviđenih za-
konom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti, osim podataka
koji se odnose na:
- javne funkcionere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i pri-
hode, imovinu i sukob interesa tih lica i njihovih srodnika koji
su obuhvaćeni zakonom kojim se uređuje sprječavanje sukoba
interesa,
- sredstva dodijeljena iz javnih prihoda, osim za socijalna prima-
nja, zdravstvenu zaštitu i zaštitu od nezaposlenosti;
2. bezbjednosti, odbrane, spoljnje, monetarne i ekonomske politike
Crne Gore, u skladu sa propisima kojima se uređuje tajnost poda-
taka, označeni stepenom tajnosti;
3. prevencije istrage i gonjenja izvršilaca krivičnih djela, radi zaštite
od objelodanjivanja podataka koji se odnose na:
- sprječavanje izvršenja krivičnog djela,
- prijavljivanje krivičnog djela i njegovog izvršioca,
- sadržinu preduzetih radnji u pretkrivičnom i krivičnom postup-
ku,
96
- dokaze prikupljene izviđajem i istragom,

- mjere tajnog nadzora,
- zaštićenog svjedoka i svjedoka saradnika,
- efikasnost vođenja postupka;
4. vršenja službene dužnosti, radi zaštite od objelodanjivanja podata-
ka koji se odnose na:
- planiranja inspekcijske kontrole i nadzora od strane organa vla-
sti,
- konsultacije unutar i između organa vlasti u vezi sa utvrđivanjem
stavova, radi izrade službenih dokumenata i predlaganja rješenja
nekog predmeta,
- rad i odlučivanje kolegijalnih organa,
- pokretanje i vođenja disciplinskog postupka;
5. zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa od objavljivanja
podataka koji se odnose na zaštitu konkurencije i poslovnu tajnu u
vezi sa pravom intelektualne svojine.
Trajanje ograničenja
Član 15
Ograničenje pristupa informaciji radi zaštite privatnosti i informaci-
ji koja sadrži podatke o zaštićenom svjedoku i svjedoku saradniku traje
70 godina od njenog nastanka i najmanje 20 godina od smrti lica na
koje se odnosi, osim ako lice na koje se informacija odnosi ili njegov
bračni drug, djeca ili roditelji poslije njegove smrti pristanu da se infor-
macija ranije objavi.
Ograničenje pristupa informaciji radi bezbjednosti, odbrane, spolj-
nje, monetarne i ekonomske politike Crne Gore može trajati do isteka
rokova koji su propisani zakonom kojim se uređuje tajnost podataka.
Ograničenje pristupa informaciji radi prevencije istrage i gonjenja
izvršilaca krivičnih djela može trajati najduže do okončanja postupka.
Ograničenje pristupa informaciji radi vršenja službene dužnosti
može trajati do izrade službenog dokumenta ili utvrđivanja predloga
rješenja nekog predmeta, verifikacije zapisnika sa sjednice kolegijalnog
organa i okončanja disciplinskog postupka.
Ograničenje pristupa informaciji radi zaštite trgovinskih i drugih
ekonomskih interesa traje do isteka roka u skladu sa zakonom kojim se
uređuju prava intelektualne svojine.
97
Test štetnosti objelodanjivanja informacija
Član 16
Pristup informaciji ograničiće se ukoliko bi objelodanjivanje infor-
macije značajno ugrozilo interes iz člana 14 ovog zakona, odnosno uko-
liko postoji mogućnost da bi objelodanjivanje informacije izazvalo štet-
ne posljedice po interes koji je od većeg značaja od interesa javnosti da
zna tu informaciju, osim ako postoji preovlađujući javni interes propisan
članom 17 ovog zakona.
Test štetnosti ne vrši se za informacije iz člana 14 tačka 1 al.1 i 2
ovog zakona.
O zahtjevu za pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen
stepenom tajnosti organ vlasti rješava po prethodnoj saglasnosti organa
vlasti koji je odredio tajnost podatka.
U slučaju iz stava 3 ovog člana organ vlasti koji je odredio tajnost
podatka dužan je da, u roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva za
davanje saglasnosti, organu vlasti koji rješava o zahtjevu za pristup in-
formaciji dostavi odgovarajući akt.
Za podatke sadržane u informaciji koja je od druge države ili među-
narodne organizacije označena stepenom tajnosti ne vrši se test štetno-
sti.
Preovlađujući javni interes
Član 17
Preovlađujući javni interes za objelodanjivanjem informacije ili nje-
nog dijela postoji kada tražena informacija sadrži podatke koji osnova-
no ukazuju na:
1. korupciju, nepoštovanje propisa, nezakonito korišćenje javnih
sredstava ili zloupotrebu ovlašćenja u vršenju javne funkcije;
2. sumnju da je izvršeno krivično djelo ili postojanje razloga za po-
bijanje sudske odluke;
3. nezakonito dobijanje ili trošenje sredstava iz javnih prihoda;
4. ugrožavanje javne bezbjednosti;
5. ugrožavanje života;
6. ugrožavanje javnog zdravlja;
7. ugrožavanje životne sredine.
98
Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji ili dijelu infor-

macije iz člana 14 ovog zakona kada postoji preovlađujući javni interes
za njeno objelodanjivanje.
III. POSTUPAK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA
Pokretanje postupka
Član 18
Postupak za pristup informaciji pokreće se na pisani ili usmeni za-
htjev lica koje traži pristup informaciji.
Jednim zahtjevom može se tražiti pristup više informacija.
Pisani zahtjev za pristup informaciji podnosi se organu vlasti nepo-
sredno, putem pošte ili elektronskim putem (faks, e-mail i dr.).
Usmeni zahtjev za pristup informaciji podnosi se organu vlasti ne-
posredno na zapisnik, a organ vlasti je dužan da taj zahtjev primi bez
odlaganja.
Organ vlasti dužan je da podnosiocu zahtjeva izda ili dostavi odgo-
varajući dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji.
Sadržina zahtjeva
Član 19
Zahtjev za pristup informaciji treba da sadrži:
1. naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može iden-
tifikovati;
2. način na koji se želi ostvariti pristup informaciji;
3. podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog
lica, ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika,
predstavnika ili punomoćnika.
Podnosilac zahtjeva može da u zahtjevu navede i druge podatke za
koje smatra da su od značaja za ostvarivanje pristupa traženoj informa-
ciji.
Organ vlasti može propisati obrazac zahtjeva za pristup informaciji,
ali je dužan da postupi i po zahtjevu koji nije podnijet na tom obrascu.
99
Pomoć podnosiocu zahtjeva
Član 20
Organ vlasti dužan je da, u skladu sa svojim nadležnostima, pomaže
podnosiocu zahtjeva da ostvari pristup traženoj informaciji.
Ako je zahtjev za pristup informaciji nepotpun ili nerazumljiv pa se
zbog toga po njemu ne može postupiti, organ vlasti dužan je da pozo-
ve podnosioca zahtjeva da, u roku od osam dana od dana podnošenja
zahtjeva, otkloni nedostatke u zahtjevu i uputi ga kako nedostatke da
otkloni.
U slučaju iz stava 2 ovog člana, rok za rješavanje počinje teći od dana
podnošenja ispravljenog zahtjeva.
Ukoliko organ vlasti nije u posjedu tražene informacije dužan je da,
bez odlaganja, ako zna koji je organ nadležan za postupanje po zahtje-
vu za pristup informaciji, uputi zahtjev nadležnom organu vlasti i da o
tome obavijesti podnosioca zahtjevu.
Načini pristupa informaciji
Član 21
Podnosilac zahtjeva ima pravo da izabere način na koji želi da ostva-
ri pristup traženoj informaciji, i to:
1. neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u prostori-
jama organa vlasti;
2. prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca
zahtjeva u prostorijama organa vlasti;
3. dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane
organa vlasti, neposredno, putem pošte ili elektronskim putem.
Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji na način iz

stava 1 ovog člana za koji se podnosilac zahtjeva opredijelio, osim ako
zahtijevani način pristupa tehnički nije moguć.
Radi omogućavanja pristupa informacijama na način koji podnosi-
lac zahtjeva želi, organ vlasti dužan je da, kada je to moguće i primjere-
no, izvrši konvertovanje postojećeg formata informacije u elektronsku,
odnosno analognu formu (skeniranje, kopiranje).
100
Način pristupa javnim registrima i javnim evidencijama
Član 22
Pristup javnom registru i javnoj evidenciji omogućava se neposredno
na osnovu pisanog ili usmenog zahtjeva, bez donošenja rješenja, uvidom
u iste u prostoriji organa vlasti.
Organ vlasti je dužan da podnosiocu zahtjeva omogući uvid u javni
registar i javnu evidenciju, u roku od pet dana od dana podnošenja za-
htjeva i da o tome sačini službenu zabilješku.
Način pristupa informacijama licima sa invaliditetom
Član 23
Licu sa invaliditetom omogućava se pristup informaciji na način i u
obliku koji odgovara njegovoj mogućnosti i potrebama.
Način pristupa dijelu informacije
Član 24
Ako je dijelu informacije pristup ograničen, u skladu sa članom 14
ovog zakona, organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji do-
stavljanjem njene kopije podnosiocu zahtjeva, nakon brisanja dijela in-
formacije kojem je pristup ograničen.
U slučaju iz stava 1 ovog člana, na dijelu informacije kojem je pristup
ograničen stavlja se napomena «izvršeno brisanje» i daje obavještenje o
obimu izvršenog brisanja (redova, pasusa i stranica).
Brisanje dijela informacije vrši se na način kojim se ne može uništiti
ili oštetiti tekst, odnosno sadržina informacije.
Nadležni organ vlasti
Član 25
Za rješavanje o zahtjevu za pristup informaciji nadležan je organ
vlasti u čijem posjedu se nalazi tražena informacija.
Pravno lice, preduzetnik i fizičko lice koje se, u smislu člana 9 tačka 1
ovog zakona, smatra organom vlasti jer vrši javno ovlašćenje ili upravlja
javnim fondom dužni su da omogućavaju pristup informacijama u svom
posjedu koje su u vezi sa vršenjem javnog ovlašćenja ili upravljanja jav-
nim fondom.
101
Pristup javno objavljenoj informaciji
Član 26
Organ vlasti nije dužan da omogući putem e-maila pristup informa-
ciji koju posjeduje, ako je ona javno objavljena u Crnoj Gori ili dostupna
na internet stranici organa vlasti.
U slučaju iz stava 1 ovog člana organ vlasti dužan je da, u roku od pet
dana od dana podnošenja zahtjeva, u pisanoj formi, obavijesti podnosio-
ca zahtjeva o tome gdje je i kada tražena informacija javno objavljena.
Pravila postupka
Član 27
Organ vlasti rješava o zahtjevu za pristup informaciji po pravilima
opšteg upravnog postupka, bez sprovođenja usmene rasprave, ako ovim
zakonom nije drukčije određeno.
Odbacivanje zahtjeva
Član 28
Organ vlasti odbaciće zaključkom zahtjev za pristup informaciji ako
podnosilac zahtjeva ne postupi u skladu sa članom 20 stav 2 ovog zako-
na.
Odbijanje zahtjeva
Član 29
Organ vlasti odbiće zahtjev za pristup informaciji, ako:
1. pristup informaciji zahtijeva ili podrazumijeva sačinjavanje nove
informacije;
2. je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informaciji u
toku prethodnih šest mjeseci;
3. postoji razlog iz člana 14 ovog zakona za ograničavanje pristupa
traženoj informaciji.
102
Rješavanje o zahtjevu
Član 30
O zahtjevu za pristup informaciji, osim u slučaju iz člana 22 ovog
zakona, organ vlasti odlučuje rješenjem, kojim dozvoljava pristup traže-
noj informaciji ili njenom dijelu ili zahtjev odbija.
Rješenjem kojim se dozvoljava pristup informaciji ili njenom dijelu
određuje se:
1. način na koji se dozvoljava pristup informaciji;
2. rok za ostvarivanje pristupa;
3. troškovi postupka.
Rješenje kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji sadrži de-

taljno obrazloženje razloga zbog kojih se ne dozvoljava pristup traženoj
informaciji.
Rok za rješavanje o zahtjevu
Član 31
Organ vlasti dužan je da o zahtjevu za pristup informaciji donese
rješenje i dostavi ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana
podnošenja urednog zahtjeva.
Ako se pristup informaciji traži radi zaštite života ili slobode lica, or-
gan vlasti dužan je da rješenje o zahtjevu donese i dostavi ga podnosiocu
zahtjeva u roku od 48 časova od časa podnošenja zahtjeva.
Rok iz stava 1 ovog člana organ vlasti može produžiti za osam dana,
ako:
1. se traži pristup izuzetno obimnoj informaciji;
2. se traži pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen
stepenom tajnosti;
3. pronalaženje tražene informacije zahtijeva pretraživanje većeg
broja informacija, zbog čega se značajno otežava redovni rad or-
gana vlasti.
U slučaju iz stava 3 ovog člana, organ vlasti dužan je da, u roku od

pet dana od dana podnošenja zahtjeva, u pisanoj formi, obavijesti pod-
nosioca zahtjeva o produženju roka za rješavanje po zahtjevu.
103
Rok za izvršenje rješenja
Član 32
Organ vlasti dužan je da izvrši rješenje kojim se dozvoljava pristup
informaciji u roku od tri radna dana od dana dostavljanja rješenja pod-
nosiocu zahtjeva, odnosno u roku od pet dana od dana kada je pod-
nosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka, ako su oni
rješenjem određeni.
Troškovi postupka
Član 33
Na zahtjev za pristup informaciji ne plaća se taksa.
Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji
koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skenira-
nja i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne
Gore.
Propisom iz stava 2 ovog člana mogu se utvrditi posebni troškovi za
pristup informacijama u arhivima, bibliotekama i muzejima koje pred-
stavljaju arhivsku ili bibliotečku građu, odnosno muzejski materijal.
Ako je podnosilac zahtjeva lice sa invaliditetom i lice u stanju so-
cijalne potrebe, troškove postupka za pristup informaciji snosi organ
vlasti.
Troškovi postupka iz stava 2 ovog člana plaćaju se prije omogućava-
nja pristupa informaciji.
Ako podnosilac zahtjeva ne dostavi dokaz da je uplatio troškove
postupka u utvrđenom iznosu, organ vlasti mu neće omogućiti pristup
traženoj informaciji.
Pravo na žalbu
Član 34
Protiv akta organa vlasti o zahtjevu za pristup informaciji podnosi-
lac zahtjeva i drugo zainteresovano lice može izjaviti žalbu nezavisnom
nadzornom organu nadležnom za zaštitu podataka o ličnosti i pristup
informacijama, Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup infor-
macijama ( u daljem tekstu: Agencija), preko organa vlasti koji je o za-
htjevu rješavao u prvom stepenu.
104
Izuzetno od stava 1 ovog člana, protiv rješenja kojim je odbijen za-

htjev za pristup informaciji koja sadrži podatke koji su označeni stepe-
nom tajnosti ne može se izjaviti žalba, već se može tužbom pokrenuti
upravni spor.
Razlozi za žalbu
Član 35
Žalba protiv akta o zahtjevu za pristup informaciji može se izjaviti
zbog povrede pravila postupka, nepravilno i nepotpuno utvrđenog či-
njeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava.
Dejstvo žalbe
Član 36
Žalba na rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji ne odlaže
izvršenje rješenja.
Postupanje prvostepenog organa po žalbi
Član 37
Prvostepeni organ vlasti dužan je da, u okviru ovlašćenja utvrđenih
zakonom kojim se uređuje opšti upravni postupak, sprovede sve radnje
po žalbi, u roku od pet dana od dana podnošenja žalbe.
Postupanje Agencije po žalbi
Član 38
Agencija je dužna da po žalbi na akt o zahtjevu za pristup informa-
ciji donese rješenje i dostavi ga podnosiocu žalbe, u roku od 15 dana od
dana podnošenja žalbe.
O žalbi na akt o zahtjevu za pristup informacijama rješava organ
upravljanja Agencije ( u daljem tekstu: Savjet Agencije).
Savjet Agencije dužan je da meritorno odluči po žalbi.
105
Nadležnosti Agencije
Član 39
Agencija, pored nadležnosti koje su propisane zakonom kojim se
uređuje zaštita ličnih podataka:
1. vrši nadzor nad zakonitošću upravnih akata kojima se rješava o
zahtjevima za pristup informacijama i preduzima zakonom pro-
pisane mjere;
2. vodi informacioni sistem pristupa informacijama;
3. prati stanje u oblasti pristupa informacijama;
4. vrši inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona u odnosu na
sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, proak-
tivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i podataka za
potrebe vođenja informacionog sistema pristupa informacijama.
5. podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka za povrede
odredaba ovog zakona koje se odnose na sačinjavanje i ažuriranje
vodiča za pristup informacijama, proaktivno objavljivanje infor-
macija i dostavljanje akata i podataka za potrebe vođenja informa-
cionog sistema pristupa informacijama.
6. vrši i druge poslove propisane ovim zakonom.
Ovlašćenja Savjeta Agencije
Član 40
Radi rješavanja po žalbi i vršenja nadzora nad zakonitošću upravnih
akata po zahtjevima za pristup informacijama, Savjet Agencije ima pra-
vo da zahtijeva:
1. da mu organ vlasti dostavi kompletnu informaciju ili dio informa-
cije kojoj se traži pristup, kao i druge informacije i podatke koji su
potrebni za odlučivanje;
2. da inspekcija koja je nadležna za kontrolu kancelarijskog poslova-
nja utvrdi da li organ vlasti posjeduje traženu informaciju;
Organ vlasti i inspekcija iz stava 1 ovog člana dužni su da, u roku od

pet dana od dana dostavljanja zahtjeva, dostave Savjetu Agencije traže-
ne informacije i podatke.
106
Informacioni sistem pristupa informacijama
Član 41
Radi praćenja stanja u oblasti pristupa informacijama Agencija vodi
informacioni sitem pristupa informacijama, kojim se obezbjeđuje baza
podataka o:
1. organima vlasti;
2. zahtjevima za pristup informacijama, po podnosiocima, organima
vlasti, vrstama informacija i traženim načinima pristupa informa-
cijama;
3. aktima organa vlasti po zahtjevima za pristup informacijama;
4. žalbama na akte po zahtjevima za pristup informacijama, po pod-
nosiocima i organima vlasti;
5. tužbama protiv rješenja o zahtjevima za pristup informacijama, po
podnosiocima tužbi i tuženim organima vlasti;
6. odlukama suda po tužbama na rješenja po zahtjevima za pristup
informacijama;
7. mjerama protiv organa vlasti zbog nepostupanja u skladu sa ovim
zakonom.
Sadržaj i način vođenja informacionog sistema propisuje ministar-

stvo nadležno za poslove državne uprave.
Obaveza dostavljanja akata i podataka
Član 42
Organi vlasti dužni su da Agenciji dostave podatke o podnescima,
aktima i preduzetim mjerama iz člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od
10 dana od dana njihovog podnošenja, odnosno sačinjavanja ili predu-
zimanja.
Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama
Član 43
Savjet Agencije dužan je da jednom godišnje podnese Skupštini
Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama.
Pored obaveze iz stava 1 ovog člana, Savjet Agencije je dužan da
podnese izvještaj Skupštini uvijek kad to Skupština zatraži.
107
Sudska zaštita
Član 44
Podnosilac zahtjeva za pristup informaciji i drugo zainteresovano
lice ima pravo na sudsku zaštitu, u skladu sa zakonom kojim se uređuje
upravni spor.
Sud ima pravo da cijeni da li je organ vlasti podatke sadržane u
informaciji kojoj se traži pristup pravilno označio stepenom tajnosti u
skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka.
Postupak po tužbi u vezi sa pristupom informaciji je hitan.
Zaštita zaposlenog
Član 45
Zaposleni u organu vlasti koji, savjesno vršeći dužnost, objelodani
informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti u vrše-
nju javne funkcije ili službenog ovlašćenja ne može se pozvati na odgo-
vornost za povredu radne obaveze.
IV. NADZOR
Inspekcijski nadzor
Član 46
Inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona vrši ministarstvo
nadležno za poslove državne uprave, osim inspekcijski nadzor iz člana
39 stav 1 tačka 4 ovog zakona.
V. KAZNENE ODREDBE
Prekršaji za organ vlasti
Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekr-

šaj pravno lice ako:
1. ne sačini, ne objavi ili redovo, a najmanje jednom godišnje, ne ažu-
rira vodič za pristup informacijama (član 11 stav 1);
2. na svojoj internet stranici ne objavi informacije koje je dužan da
objavi (član 12 stav 1);
108
3. ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji ili njenom

dijelu, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonom (član 13);
4. ne omogući pristup informaciji čije je objelodanjivanje od preo-
vlađujućeg javnog interesa, osim ako ne dokaže da postoji drugi
značajniji javni interes (član 17 stav 2);
5. podnosiocu zahtjeva koji to traži ne izda ili ne dostavi odgovara-
jući dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji (član 18 stav
5);
6. ne pozove podnosioca zahtjeva da otkloni nedostatke u zahtjevu
i ne da mu uputstvo kako da nedostatke otkloni (član 20 stav 2);
7. ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji na način koji
on želi, osim ako zahtijevani način nije tehnički moguć ili ne izvr-
ši, kada je to moguće i primjereno, konverziju postojećeg formata
informacije u elektronsku, odnosno analognu formu (član 21 st. 2
i 3);
8. ne omogući podnosiocu zahtjeva uvid u javni registar ili javnu evi-
denciju u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva (član 22
stav 2);
9. ne obavijesti, u pisanoj formi, podnosioca zahtjeva, u roku od pet
dana od dana podnošenja zahtjeva, o tome gdje je i kada tražena
informacija javno objavljena (član 26 stav 2);
10. o zahtjevu za pristup informaciji ne donese rješenje i ne dostavi
ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana podnošenja
zahtjeva (član 31 stav 1);
11. u slučaju produženja roka za donošenje i dostavljanje rješenja po
zahtjevu za pristup informaciji ne obavijesti, u pisanoj formi, pod-
nosioca zahtjeva, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva,
o produženju roka za rješavanje o zahtjevu (član 31 stav 4);
12. ne izvrši rješenje kojim je dozvoljen pristup informaciji, u roku
od pet dana od dana dostavljanja rješenja podnosiocu zahtjeva,
odnosno od dana kada je podnosilac zahtjeva dostavio dokaz o
uplati troškova postupka, ako su oni rješenjem određeni (član 32);
13. kao prvostepeni organ ne postupi po žalbi protiv akta o zahtjevu
za pristup informaciji u roku od pet dana od dana podnošenja
žalbe (član 37);
14. ne dostavi Savjetu Agencije tražene informacije i podatke, u
roku od pet dana od dana dostavljanja zahtjeva (član 40 stav 2);
15. ne dostavi Agenciji podatke o podnescima, aktima i mjerama iz
109
člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od 10 dana od dana nihovog

podnošenja, odnosno sačinjavanja ili preduzimanja (član 42);
16. pozove na odgovornost zaposlenog koji, savjesno vršeći dužnost,
objelodani informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili nere-
gularnosti u vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenja (član
45).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u prav-

nom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne
uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom
kaznom od 150 eura do 6.000 eura.
Prekršaji za Agenciju
Član 48
Novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura kazniće se za prekršaj
Agencija, kao pravno lice, ako:
1. ne donese rješenje po žalbi i ne dostavi ga podnosiocu žalbe, u
roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe ili ako Savjet Agencije
ne odluči meritorno po o žalbi (član 38 st. 1 i 3);
2. ne podnese Skupštini Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristu-
pa informacijama (član 43).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u

Agenciji novčanom kaznom od 200 eura do 2000 eura.
VI. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Rok
za izradu vodiča za pristup informacijama
Član 49
Vodiče za pristup informacijama, u skladu sa ovim zakonom, organi
vlasti sačiniće i na svojoj internet stanici objaviti u roku od 30 dana od
dana početka primjene ovog zakona.
110
Podzakonski akti
Član 50
Podzakonski akti u skladu sa ovim zakonom donijeće se u roku od
90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Ustanovljavanje informacionog sistema
Član 51
Informacioni sistem pristupa informacijama uspostaviće se u roku
od 90 dana od dana donošenja podzakonskog akta iz člana 41 stav 2
ovog zakona.
Započeti postupci
Član 52
Postupci za pristup informacijama koji su započeti prije početka pri-
mjene ovog zakona okončaće se po ranijem zakonu.
Prestanak ranijeg propisa
Član 53
Danom početka primjene ovog zakona prestaje da važi Zakon o slo-
bodnom pristupu informacijama («Službeni list RCG», broj 68/05).
Stupanje na snagu
Član 54
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u
«Službenom listu Crne Gore», a primjenjivaće se istekom roka od šest
mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu.
111
CIP – Каталогизација у публикацији
Централна народна библиотека Црне Горе, Цетиње
ISBN 978-86-85819-34-6
COBISS.CG-ID 21192464

Prirucnik Za Slobodan Pristup Informacijama

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Prirucnik Za Slobodan Pristup Informacijama

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CRNA GORA

Blaženka Dabanović, Maja Mijušković,

PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

Podgorica, novembar 2012.

Dizajn i priprema za štampu

Organization for Security and Co-operation in Europe

3. PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA 23

8. DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA ZA ZAŠTITU

9. NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA 79

10. INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA

ZAŠTO JE PRAVO NA SLOBODAN PRISTUP

» Zato što je slobodan pristup informacijama u posjedu organa vla-

Na kraju želimo da ukažemo da je pravo građana na informisanje

Analiza potrebe izmjena i dopuna Zakona o slobodnom pristupu

Usvajanjem novog Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Ovaj priručnik će organima vlasti, odnosno licima ovlašćenim za

1 ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA IZ ZAKONA

Član 47 stav 1 tačka 1 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

2.1 PRIMJER VODIČA ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

VODIČ ZA PRISTUP INFORMACIJAMA U POSJEDU

I OSNOVNI PODACI O (naziv organa vlasti)

Sjedište i adresa (naziv organa vlasti) je

II VRSTE INFORMACIJA U POSJEDU (na-

1. Javni registri i javne evidencije

3. Analize, informacije, izvještaji, eleborati i drugi opšti akti

4. Programi i projekti iz nadležnosti organa vlasti

III PROCEDURA OSTVARIVANJA PRISTUPA INFOR-

2.Način podnošenja zahtjeva

3. Način ostvarivanja prava na pristup informaciji

- prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca

4. Rješavanje po zahtjevu i pravna zaštita

IV LICE ZADUŽENO ZA RJEŠAVANJE PO ZAHTJEVU

1. Lice zaduženo za rješavanje po zahtjevu

Ovaj vodič je objavljen na oglasnoj tabli (naziv organa

3 PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

Organ vlasti dužan je da na svojoj internet stranici objavi sljedeće

1. vodič za pristup informacijama;

Organ vlasti dužan je da navedene informacije objavi u roku od 15

formacija predviđene su najaktuelnije informacije od interesa za javnost

Član 47 stav 1 tačka 2 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

Proaktivnim odnosno obaveznim objavljivanjem informacija obu-

Član 47 stav 1 tačka 8 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

3.2 OGRANIČENJA PRISTUPA INFORMACIJAMA,

Organ vlasti može ograničiti pristup informaciji ili dijelu informacije,

5. Zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa od objavljivanja

Član 47 stav 1 tačka 3 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

3.2.1 TEST ŠTETNOSTI

Pristup informaciji ograničiće se ukoliko bi objavljivanje takve in-

3.2.2 PREOVLAĐUJUĆI JAVNI INTERES

Preovlađujući javni interes za objelodanjivanjem informacije ili nje-

Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji ili dijelu infor-

Član 47 stav 1 tačka 4 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

Ograničenja pristupa informacijama su izuzetak od pravila slobod-

nih podataka i Zakonom o tajnosti podataka. Predviđena ograničenja

4 POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZA SLOBODAN

» Podnosilac zahtjeva, u smislu ovog zakona može biti svako, doma-

Šta zahtjev treba da sadrži?

Zahtjev može sadržati i druge podatke koji bi mogli olakšati traženje

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-

4.2 NAČIN PRISTUPA INFORMACIJI