OM SPAN Dana Desa (Online Monitoring SPAN Dana Desa) :

Mendekatkan Layanan, Menjamin Akuntabilitas

(*draft awal)

Mustaqim Siga 1762002076

Konsentrasi Manajemen Pembangunan Daerah
Program Studi Administrasi Pembangunan Negara
Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi

Abstract
Abstrak

I. Pendahuluan Masyarakat Desa telah mengeluarkan

Keberadaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa yang kemudian
ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa
yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara, bertujuan untuk
meningkatkan kemandirian desa melalui
program dan kegiatan terkait pembangunan
desa dan pemberdayaan masyarakat desa.
Sesuai ketentuan pasal 72 ayat (1) huruf d UU
No. 6 Tahun 2014 tentang Desa, yang
menyatakan bahwa pendapatan desa salah
satunya bersumber dari alokasi dana desa
yang merupakan bagian dari dana
perimbangan yang diterima kabupaten/kota.
Selanjutnya pasal yang sama ayat (4)
menyatakan bahwa alokasi dana desa paling
sedikit 10% dari dana perimbangan yang
diterima kabupaten/kota dalam APBD
setelah dikurangi dana alokasi khusus.
Dengan ketentuan tersebut diharapkan desa
dapat berkembang secara lebih optimal dan
mampu membangun wilayahnya sesuai
kebutuhan yang ada di wilayahnya masing-
masing, untuk mendukung pencapaian target
RPJMN 2015-2019 dalam membangun Desa
Mandiri. Pada tahun 2016, Direktorat
Pembangunan dan Pemberdayaan
Permendes No. 21 Tahun 2016 tentang
Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa
Tahun 2016, yang dapat dijadikan sebagai
acuan bagi desa dalam menentukan program
dan prioritas pembangunan desa yang
meliputi:
a. pembangunan, pengembangan, dan
pemeliharaan infrasruktur atau sarana
dan prasarana fisik untuk penghidupan,
termasuk ketahanan pangan dan
permukiman;
b. pembangunan, pengembangan dan
pemeliharaan sarana dan prasarana
kesehatan masyarakat;
c. pembangunan, pengembangan dan
pemeliharaan sarana dan prasarana
pendidikan, sosial dan kebudayaan;
d. pengembangan usaha ekonomi
masyarakat, meliputi pembangunan dan
pemeliharaan sarana prasarana produksi
dan distribusi; atau
e. pembangunan dan pengembangan
sarana-prasarana energi terbarukan serta
kegiatan pelestarian lingkungan hidup.
Dalam Peraturan Menteri Desa tentang
Prioritas Penggunaan Dana Desa, tidaklah
membatasi prakarsa lokal dalam merancang
program/kegiatan pembangunan prioritas
yang dituangkan kedalam dokumen RKP
Desa dan APBDesa, melainkan memberikan
pandangan prioritas penggunaan Dana Desa,
sehingga desa tetap memiliki ruang untuk
berkreasi membuat program/kegiatan desa
sesuai dengan kewenangannya berdasarkan
analisis kebutuhan prioritas dan sumber daya
yang dimilikinya.
Secara teknis, Dana Desa sendiri diatur
dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK)
Nomor 49/PMK.07/2016 tentang Tata Cara
Pengalokasian, Penyaluran, Penggunaan,
Pemantauan, dan Evaluasi Dana Desa. Dalam
PMK dijelaskan bahwa dana desa hanya
digunakan untuk program prioritas, meliputi
pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan
masyarakat. Prinsip prioritas penggunaan
dana desa berdasarkan bentuk keadilan yang
tidak diskriminatif, kebutuhan yang
mementingkan sebagian besar masyarakat
desa, serta tipologi desa yang berbeda-beda
dengan mempertimbangkan kenyataan dan
keadaan karakteristik geografis, sosiologis,
antropologis, ekonomi, ekologi desa yang
khas serta perubahan atau perkembangan
masyarakat desa.
Fenomena yang terkait dengan pengelolaan
dana desa adalah: (1) laporan
pertanggungjawaban yang dibuat desa belum
mengikuti standar dan rawan manipulasi.
Serta APBDesa yang disusun tidak
sepenuhnya menggambarkan kebutuhan
yang diperlukan desa; (2) pada aspek
pengawasan terdapat tiga potensi persoalan
yang dihadapi, yakni masih rendahnya
efektivitas inspektorat daerah dalam
melakukan pengawasan terhadap
pengelolaan keuangan di desa, tidak
terkelolanya dengan baik saluran pengaduan
masyarakat oleh semua daerah dan belum
jelasnya ruang lingkup evaluasi dari
pengawasan yang dilakukan oleh camat; dan
(3) dari aspek sumber daya manusia terdapat
potensi persoalan yakni tenaga pendamping
berpotensi melakukan korupsi dengan
memanfaatkan lemahnya aparat desa.
Dalam rangka menjamin akuntabilitas
penggunaan dana desa, maka lahirlah
OMSPAN Dana Desa (Online Monitoring
SPAN Dana Desa) yang menjadi sarana
dalam melakukan pelaporan keuangan
penggunaan dana desa melalui fitur upload
data dan input data bagi pemerintah daerah
terkait dengan pelaksanaan verifikasi yang
akan dilakukan oleh KPPN selaku satker
pengelola Dana DAK Fisik dan Dana Desa.
Hal ini menarik untuk dibahas mengingat
seumlah aturan perundang-undangan Dana
desa yang menginginkan akuntabilitas
penggunaan dana desa di seluruh Desa salur
sepanjang tahun 2017.
Artikel ini adalah hasil penelitian tentang
adanya OMSPAN Dana Desa (Online
Monitoring SPAN Dana Desa) sebagai
bagian dari inovasi pengelolaan dana desa.
II. Pembahasan
Akuntabilitas Birokrasi
Good Governance merupakan sebuah
paradigma yang berorientasi kepada
hubungan yang sinergik dan konstruktif di
antara pemerintah, sektor swasta, dan
masyarakat dalam rangka melaksanakan
penyelenggaraan pemerintahan yang baik
dan bertanggung jawab. Di Indonesia, konsep
good governance mulai mengemuka sejak
tahun 1990-an dan dan semakin populer pada
era 2000-an yakni sejak lembaga donor
seperti IMF mempersyaratkan tata kelola
kepemerintahan yang baik bagi Negara-
negara yang akan dibantu. Dalam penerapan
prinsip good governance, akuntabilitas
birokrasi merupakan elemen penting dan
menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah
dan aparatur sipil negara.
Akuntabilitas birokrasi dalam melaksanakan
program-program untuk kepentingan
masyarakat merupakan suatu kewajiban yang
tidak dapat ditawar-tawar lagi. Hal ini
mengingat masyarakat selaku kelompok
sasaran (target group) dari sebuah program
yang senantiasa menuntut transparansi dan
akuntabilitas dalam proses anggaran.
Dalam kaitan akuntabilitas pengelolaan dana
desa, akuntabilitas dapat dimaknai sebagai
perwujudan kewajiban kepala desa untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dana
desa yang dipercayakan kepadanya dalam
rangka pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan melalui media pertanggung
jawaban secara periodik.
Online Monitoring SPAN Dana Desa
(OMSPAN Dana Desa)
Dana Desa dialokasikan sejak tahun 2015
berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 tentang Desa dan Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 60 Tahun 2014
tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari
APBN sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan PP Nomor 8 Tahun
2016. Pelaksanaan teknis PP dimaksud diatur
dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK)
Nomor 50/PMK.07/2017 tentang
Pengelolaan Transfer ke Daerah dan Dana
Desa, khususnya ketentuan terkait
Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan, dan
Evaluasi Dana Desa. Berdasarkan PMK
tersebut, tugas penyaluran, pemantauan, dan
evaluasi Dana Desa dilakukan oleh Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
setempat dalam rangka untuk mendekatkan
pelayanan kepada Pemerintah Daerah
penerima Dana Alokasi Khusus Fisik dan
Dana Desa berdasarkan PMK Nomor
50/PMK.07/2017 yang telah mengalami
perubahan melalui PMK 112/PMK.07/2017.
Sesuai dengan APBN TA 2018, Pemerintah
mengalokasikan Dana Desa TA 2018 yang
ditujukan untuk kegiatan meningkatkan
pelayanan publik di desa, mengentaskan
kemiskinan, memajukan perekonomian desa,
mengatasi kesenjangan pembangunan
antardesa, serta memperkuat masyarakat desa
sebagai subjek dari pembangunan. Kemudian
dalam rangka pencapaian tujuan tersebut,
Presiden memberikan arahan agar
pelaksanaan Dana Desa dilakukan dengan
skema padat karya tunai (Cash For Work),
dan dapat dilaksanakan mulai bulan Januari
2018. Untuk mendukung pelaksanaan arahan
tersebut, Menteri Keuangan menetapkan
PMK 225/PMK.07/2017 tentang Perubahan
Kedua Atas PMK Nomor 50/PMK.07/2017
tentang Pengelolaan Transfer Ke Daerah dan
Dana Desa.
Demi penguatan fungsi akuntabilitas
Laporan Keuangan Dana Desa, maka sejak
tahun 2017 silam telah diluncurkan Aplikasi
Online Monitoring Sistem Perbendaharaan
dan Anggaran Negara Dana Desa (Aplikasi
OM-SPAN Dana Desa).
Aplikasi Online Monitoring Sistem
Perbendaharaan dan Anggaran Negara
(Aplikasi OM-SPAN) adalah aplikasi yang
digunakan dalam rangka memantau transaksi
dalam Sistem Perbendaharaan dan Anggaran
Negara (SPAN) dan menyajikan informasi
sesuai kebutuhan yang diakses melalui
jaringan berbasis web. Aplikasi OM-SPAN
dibuat dalam rangka memberikan layanan
informasi yang cepat, akurat, terinci, dan
terintegrasi mengenai implementasi SPAN.
Aplikasi ini merupakan aplikasi berbasis web
yang dapat diakses melalui browser web
seperti Internet Explorer, Mozilla Firefox,
Google Chrome, dan browser lainnya.
Tujuan pengembangan Aplikasi OMSPAN
Dana Desa itu sendiri, agar Aplikasi OM
SPAN Dana Desa dapat menjadi aplikasi
yang berfungsi sebagai mekanisme
pengendalian akuntabilitas keuangan dana
desa melalui fitur upload data dan input data
bagi Pemerintah Daerah terkait dengan
verifikasi yang akan dilakukan oleh KPPN
selaku satker pengelola Dana Dana Desa.
Dan dengan demikian mampu untuk
meminimalisir kesalahan–kesalahan dalam
penyaluran dana desa maupun pelaporan
dana desa sekaligus sebagai trigger
penyaluran Dana Desa oleh satuan kerja
terkait (KPPN).
Dalam perkembangannya, aplikasi OM-
SPAN Dana Desa kini merupakan sarana
utama dalam penyaluran DAK Fisik dan
Dana Desa. Aplikasi OM-SPAN tersebut
digunakan untuk menginput data, mencetak
dan mengupload dokumen persyaratan
penyaluran, dan sekaligus monitoring data
SPM/SP2D DAK Fisik dan Dana Desa.
Kendati demikian, tidak menutup
kemungkinan apabila Pemerintahan Desa
masih mengalami kesulitan dalam proses
penyusunan laporan keuangan Dana Desa,
tetap dapat berkonsultasi dengan jajaran di
tingkat kabupaten/kota.
Urgensi OMSPAN Dana Desa dalam
akuntabilitas penggunaan dana desa.
Dana Desa merupakan dana yang
dialokasikan dalam APBN yang
diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer
melalui APBD kabupaten / kota dan
digunakan untuk membiayai fungsi
penyelenggaraan pemerintah, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan,
dan pemberdayaan masyarakat. Penyaluran
Dana Desa merupakan perwujudan dari
Nawacita Presiden RI yaitu Membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat
daerah-daerah dan desa dalam kerangka
negara kesatuan.
Mulai tahun 2017 telah dilakukan perubahan
mekanisme penyaluran Dana Desa melalui
Ditjen Perbendaharaan yaitu pada 171 Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
di seluruh Indonesia. Penyaluran Dana Desa
melalui KPPN diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 50/PMK.07/2017
tentang Pengelolaan Transfer ke Daerah dan
Dana Desa sebagaimana diubah dengan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
112/PMK.07/2017 tentang perubahan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
50/PMK.07/2017 tentang Pengelolaan
Transfrer ke Daerah dan Dana Desa dan
terakhir diubah dengan Peraturan Menteri
Keuangan Republik Indonesia Nomor
225/PMK. 07 /2017 tentang Perubahan kedua
atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor
50/pmk.07 /2017 tentang Pengelolaan
Transfer ke Daerah dan Dana Desa.
Penyaluran Dana Desa melalui KPPN
dilaksanakan dalam rangka untuk
mendekatkan pelayanan Kementerian
Keuangan kepada Pemerintah Daerah.
Penyaluran dilakukan dengan tetap
memperhatikan kinerja penyerapan anggaran
dan capaian output atas penyaluran Dana
Desa tahap sebelumnya. Dengan
melaksanakan penyaluran melalui KPPN
didaerah diharapkan dapat meningkatkan
efesiensi koordinasi dan konsultasi antara
Pemerintah Daerah dengan Kementerian
Keuangan. Selain itu juga diharapkan dapat
meningkatkan efektivitas pemantauan dan
evaluasi serta analisis kinerja pelaksanaan
anggaran pusat dan daerah.
Dengan demikian, pemantauan dan evaluasi
penyaluran Dana Desa oleh Direktorat
Jenderal Perbendaharaan perlu dilakukan
dalam rangka pelaksanaan tata kelola yang
baik dalam penyaluran Dana Desa yang
dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal
Perbendaharaan. Pemantauan dan Evaluasi
penyaluran Dana Desa dimaksud
dilaksanakan secara berjenjang oleh KPPN
selaku KPA penyalur Dana Desa, Kantor
Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan
(Kantor Wilayah DJPBN), dan Direktorat
Pelaksanaan Anggaran DJPBN sebagai
Koordinator KPA selaku penyalur Dana
Desa.
Didalam tata kelola pemerintah yang baik
terhadap pengelolaan keuangan daerah tidak
bisa dipisahkan dari prinsip-prinsip
akuntabilitas publik karena akuntabilitas
publik adalah suatu pertanggungjawaban atas
kegiatannya didalam pengelolaan keuangan
daerah. Menurut Mardiasmo (2004) prinsip-
prinsip akuntabilitas publik pada
pemerintahan yang baik dalam mengelola
keuangan daerah tersebut diantaranya :
a. Transparasi
Transparasi adalah keterbukaan dalam proses
perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
anggaran daerah. Transparasi juga
memberikan arti bahwa anggota masyarakat
memiliki hak untuk mengetahui proses
anggaran karena menyangkut aspirasi dan
kepentingan masyarakat terutama
pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat.
b. Akuntabilitas
Akuntabilitas berarti dari perencanaan,
pelaporan benar dapat dipertanggung
jawabkan kepada DPRD dan masyarakat.
c. Value for money
Value for money berarti telah ditetapkan tiga
prinsip didalam proses penganggaran yaitu
ekonomi, efisiensi dan efektifitas.
Penggunaan penuh OMSPAN Dana Desa
diharapkan memenuhi ekspektasi yang sama
dengan prinsip-prinsip akuntabilitas
dimaksud.
Penerapan akuntabilitas Dana Desa sebagai
kewajiban pertanggungjawaban Pemda atas
pengelolaan Dana Desa pada OM SPAN
Dana Desa diharapkan terwujud dengan
adanya fungsi –fungsi monitoring pagu DIPA
dan pagu desa yang membandingkan Pagu
DIPA dengan Pagu per Desa yang
merupakan hasil perekaman Pemda untuk
menjamin transparansi penganggaran yang
dimiliki oleh Desa; Laporan Konsolidasi
Realisasi Penyerapan Dana Desa per
Kabupaten; Penyaluran Dana Desa RKUN
ke RKUD; Penyaluran Dana Desa RKUD ke
RKD; Kertas Kerja Penyaluran Tahap I;
Kertas Kerja Penyaluran Tahap II dan Sisa
Dana Desa Tahun Lalu di RKUD. Semuanya
hadir dengan harapan adanya keterbukaan
dalam proses-proses perencanaan,
penyusunan, pelaksanaan, pertanggung-
jawaban anggaran daerah terkait Dana Desa.
Dampak Kegunaan OMSPAN Dana Desa
(Online Monitoring SPAN Dana Desa)
OM SPAN Dana Desa adalah aplikasi yang
memiliki berbagai kelebihan bagi para
penggunannya. Penerapan sistem online
dengan pengaksesan internet dimana saja,
database yang sifatnya terpusat, kemampuan
fungsi manajerial dalam menanyangkan
Realisasi Belanja, Penerbitan SP2D,
Realisasi Penerimaan dan lain-lain telah
memberikan perubahan dalam kinerja
pengelolaan Dana Desa yang dikelola
pemerintah Daerah. Dengan banyaknya
kelebihan serta manfaat yang dirasakan, tentu
aplikasi OM SPAN Dana Desa menjadi
bagian utama dari akuntabilitas penggunaan
Dana Desa. Menurut Ibu Sri Utami selaku
Kepala Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa Pengendalian Penduduk dan Keluarga
Berencana (DPMDPPKB) Kulon Progo
menyatakan sebagai berikut :
“Aplikasi OMSPAN merupakan
sarana utama dalam penyaluran
DAK Fisik dan dana desa. Aplikasi
tersebut digunakan untuk menginput
data, mencetak dan mengupload
dokumen persyaratan penyaluran.
Sekaligus monitoring data SPM /
SP2D DAK FISIK dan Dana Desa.
Kendati demikian, apabila Pemdes
masih mengalami kesulitan dalam
proses penyusunan laporan
keuangan DD, tetap dapat
berkonsultasi dengan jajarannya.
Program (OM SPAN Dana Desa)
tersebut berbasis jejaring (network)
dan ditangani langsung antara
Badan Keuangan dan Aset Daerah
(BKAD) serta pemerintah (di tingkat)
kecamatan”.
Diharapkan kedepan, OM SPAN Dana Desa
akan lebih mampu lagi memenuhi kebutuhan
Pemerintah Daerah dan Pemerintah Desa
dalam hal Content, Interactivity, Usability
dan Innovation. Keberhasilan suatu sistem
tergantung pada bagaimana sistem itu
dijalankan, kemudahan sistem bagi para
pemakainya, serta sikap dan kepercayaan
pemakai sistem terhadap sistem informasi,
yang tidak hanya dipengaruhi oleh
karakteristik sistem yang melekat, tetapi
lebih kepada sejauh mana sistem tersebut
dipercaya dapat memenuhi kebutuhan tugas
mereka dan sesuai dengan kebutuhan tugas
mereka.
III. Penutup
Dalam penerapan prinsip good governance,
akuntabilitas birokrasi merupakan elemen
penting dan menjadi tantangan tersendiri bagi
pemerintah dan aparatur sipil negara.
Akuntabilitas birokrasi dalam melaksanakan
program-program untuk kepentingan
masyarakat merupakan suatu kewajiban yang
tidak dapat ditawar-tawar lagi. Hal ini
mengingat masyarakat selaku kelompok
sasaran (target group) dari sebuah program
yang senantiasa menuntut transparansi dan
akuntabilitas dalam proses anggaran.
Demi penguatan fungsi akuntabilitas
Laporan Keuangan Dana Desa, maka sejak
tahun 2017 silam telah diluncurkan Aplikasi
Online Monitoring Sistem Perbendaharaan
dan Anggaran Negara Dana Desa (Aplikasi
OM-SPAN Dana Desa).
Kehadiran Aplikasi OM SPAN Dana Desa
berfungsi sebagai mekanisme pengendalian
akuntabilitas keuangan dana desa melalui
fitur upload data dan input data bagi
Pemerintah Daerah terkait dengan verifikasi
yang akan dilakukan oleh KPPN selaku
satker pengelola Dana DAK Fisik dan Dana
Desa. Dengan demikian mampu untuk
meminimalisir kesalahan–kesalahan dalam
penyaluran dana desa maupun pelaporan
dana desa sekaligus sebagai trigger
penyaluran dana DAK fisik dan Dana Desa
oleh satuan kerja terkait (KPPN).
Penerapan akuntabilitas Dana Desa sebagai
kewajiban pertanggungjawaban Pemda atas
pengelolaan Dana Desa pada OM SPAN
Dana Desa diharapkan terwujud dengan
adanya fungsi –fungsi monitoring pagu DIPA
dan pagu desa yang membandingkan Pagu
DIPA dengan Pagu per Desa yang
merupakan hasil perekaman Pemda untuk
menjamin transparansi penganggaran yang
dimiliki oleh Desa; Laporan Konsolidasi
Realisasi Penyerapan Dana Desa per
Kabupaten; Penyaluran Dana Desa RKUN ke
RKUD; Penyaluran Dana Desa RKUD ke
RKD; Kertas Kerja Penyaluran Tahap I;
Kertas Kerja Penyaluran Tahap II dan Sisa
Dana Desa Tahun Lalu di RKUD. Semuanya
hadir dengan harapan adanya keterbukaan
dalam proses perencanaan, penyusunan,
pelaksanaan, pertanggung- jawaban
anggaran daerah terkait Dana Desa.
Diharapkan kedepan, OM SPAN Dana Desa
akan lebih mampu lagi memenuhi kebutuhan
Pemerintah Daerah dan Pemerintah Desa
dalam hal Content, Interactivity, Usability
dan Innovation.

KEPUSTAKAAN
Mardiasmo. (2002). Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Andi Offset.
Saputra, A. (2017). Panduan Penggunaan Aplikasi Online Monitoring SPAN untuk DAK Fisik dan
Dana Desa Level KPPN. Sistem Informasi dan Teknologi Perbendaharaan. Jakarta:
Direktorat Jenderal Perbendaharaan.
Saputra, A. (2017). Panduan Penggunaan Aplikasi Online Monitoring SPAN untuk DAK Fisik dan
Dana Desa Level Pemda. Sistem Informasi dan Teknologi Perbendaharaan. Jakarta:
Direktorat Jenderal Perbendaharaan.
Soleh, C., & Rochansjah, H. (2014). Pengelolaan Keuangan Desa. Bandung: FokusMedia.
Solekhan, M. (2012). Penyelenggaraan Pemerintahan Desa : Berbasis Partisipasi Masyarakat
dalam Membangun Mekanisme Menjamin Akuntabilitas. Malang: Setara Press.