‫مقرر السياسة العامة للدولة‬

‫شكر وتقدير‬
‫تتقدم مؤسسة )‪Netherlands Institute for Multiparty Democracy (NIMD‬‬
‫ومؤسسة )‪Danish Institute for Parties and Democracy (DIPD‬‬
‫والمعهد الدنماركي المصري للحوار (‪)DEDI‬‬

‫الشكر والتقدير لكل من‪:‬‬

‫مركز القاهرة للتنمية البشرية (‪)CCHD‬‬
‫والمعهد المصري الديمقراطي (‪)EDA‬‬

‫ولكل الذين ساهموا في كتابة وتطوير وتحرير هذا الدليل وهم‪:‬‬

‫المؤلفون األصليون‪:‬‬
‫أ‪.‬د‪ .‬عبد المنعم المشاط (الديموقراطية)‬
‫أ‪.‬د‪ .‬بسيوني حمادة (اإلعالم)‬
‫أ‪.‬د‪ .‬رأفت رضوان ( المشاركة الفعالة)‬
‫أ‪.‬د‪ .‬صالح عبد الرحمن ( السياسات العامة ‪ ,‬واإلدارة المحلية)‬
‫والمرحوم األستاذ محمد رفعت ( االقتصاد والمالية العامة)‪.‬‬

‫فريق إعادة التحرير‪:‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬رأفت رضوان‪ ،‬د‪ .‬سلوى ثابت‪ ،‬أ‪ .‬ياسمين رضوان‪ ،‬وأ‪ .‬سلمى يحي‪.‬‬
‫الفريق المرجعي من الشباب‪:‬‬
‫أ‪ .‬محمد رجب‪ ،‬أ‪ .‬محمد سعيد‪ ،‬أ‪ .‬نورا فرج‪ ،‬أ‪ .‬محمود خالف‪ ،‬أ‪ .‬إيمان زهران‪ ،‬أ‪ .‬أحمد المسيري‪ ،‬أ‪ .‬ندى عزيز‪.‬‬

‫التصميم واإلخراج الفني‪ :‬شركة ‪dna‬‬

‫المراجع النهائي‪ :‬أ‪.‬د‪ .‬رأفت رضوان‬

 ‫قائمة المحتويات‬

‫‪4‬‬ ‫تعريف السياسيات العامة‬ ‫الوحدة األولى‬

‫‪8‬‬ ‫الثاني‪ :‬عملية صنع السياسات العامة‬ ‫الوحدة الثانية‬

‫‪12‬‬ ‫دور الحكومة والبيروقراطية في السياسات العامة‬ ‫الوحدة الثالثة‬

‫‪16‬‬ ‫أدوات السياسات العامة‬ ‫الوحدة الرابعة‬

‫‪18‬‬ ‫بيئة السياسات العامة‬ ‫الوحدة الخامسة‬

‫‪20‬‬ ‫أدوات تحليل السياسات العامة وتقديم النصيحة لصانع القرار‬ ‫الوحدة السادسة‬

‫‪23‬‬ ‫وصف مختصر لورقة السياسات‬ ‫الوحدة السابعة‬

‫‪24‬‬ ‫ً‬
‫نموذجا)‬ ‫تصميم السياسات وخطط العمل (قطاع السياحة‬ ‫الوحدة الثامنة‬

‫‪28‬‬ ‫التخطيط االستراتيجي والسياسات العامة‬ ‫الوحدة التاسعة‬

‫‪32‬‬ ‫حمالت المدافعة والمناصرة للسياسات العامة‬ ‫الوحدة العاشرة‬

‫‪34‬‬ ‫دليل المدرب واألنشطة‬ ‫الجزء الثاني‬

 ‫الوحدة األولى‬

‫تعريف السياسيات العامة‬

‫قبل أن نعرف السياسات العامة الزم نعرف اإلدارة العامة! ما هى؟‬
‫ببساطة هى إدارة البرامج والمشاريع والمؤسسات الحكومية‪.‬‬

‫إيه الفرق بين اإلدارة العامة وإدارة األعمال؟‬

‫اإلدارة العامة‬ ‫إدارة األعمال‬

‫الجودة ‪ Quality‬مثل‪:‬الخدمات‪ ،‬الهواء‪ ،‬المياه‪)Qualitative(...،‬‬ ‫الربحية ‪)Profit (Quantitative‬‬ ‫الهدف‬

‫ليست سريعة‪ ،‬وصعبة ومتشابكة (جهات كثيرة تشترك في إتخاذ‬ ‫سريعة وسهلة (عدد محدود من األفراد يتخذ‬
‫اتخاذ القرارات‬
‫القرار) ‪No Specific Decision Center/ Pluralistic Decision‬‬ ‫القرار) ‪Specific Decision Center‬‬
‫رجال األعمال أقل عرضه للمساءلة والنقد‬
‫الشخصيات العامة أكثر عرضة للمساءلة ‪More Visible‬‬ ‫المساءله‬
‫من الشعب واإلعالم ‪Less Visible‬‬

‫يعني أيه سياسات عامة؟‬

‫أي خطــة‪ ،‬برنامــج‪ ،‬قــرار أو قانــون يتــم اتخــاذه مــن قبــل الحكومــة بالتعــاون مــع فاعليــن آخريــن بغــرض معالجــة مشــكلة أو قضيــة‬
‫تهــم قطــاع عريــض مــن النــاس وذلــك بمــا يهــدف حــل هــذه المشــكلة أو منــع تجــدد حدوثهــا‬

‫السياسات العامة‬
‫من؟ يحصل على ماذا؟ متى؟ وكيف؟‬ ‫هارولد الزويل‬
‫ما تختار الحكومة عمله أو عدم عمله في مجال معين‬ ‫توماس داي‬
‫األنشطة الهامة للحكومة‬ ‫إيرا شاركنسكى‬
‫منهج عمل هادف بغرض التعامل مع مشكلة مجتمعية ما‬ ‫جيمس أندرسون‬

‫ما هى مالحظاتك على هذا التعريف؟‬

‫أيه العالقة بين برامج األحزاب والسياسات العامة؟‬
‫بافتــراض أننــا ننطلــق مــن نظــام ديمقراطــي يتســم بتعــدد وتنافــس حزبــي‪ ،‬فــإن كل حــزب مــن هــذه األحــزاب المتنافســة يقــوم‬
‫بوضــع برنامــج خــاص بــه يطلــق عليــه برنامــج الحــزب وهــو مجموعــة األهــداف والخطــط التــي يســعى الحــزب إلــى تنفيذهــا إذا مــا فــاز‬
‫فــي االنتخابــات‪ .‬هــذا البرنامــج يحــدد موقــف الحــزب مــن جميــع أو معظــم القضايــا المجتمعيــة وخطــة العمــل التــي ســيقوم بهــا‬
‫فــي حالــة الوصــول إلــى الحكــم‪ .‬ومــن ثــم فــكل حــزب يحــاول أن يســوق لنفســه مــن خــال برنامجــه الحزبــي ويحــاول اجتــذاب أكبــر‬
‫قــدر مــن أصــوات الناخبيــن‪.‬‬
‫‪4‬‬
 ‫ويصبــح الحــزب الــذي يتــم اختيــار برنامجــه هــو الحــزب الحاكــم ويصبــح هــذا الحــزب عندئــذ مفوضــً‬
‫مــن قبــل الشــعب بتنفيــذ برنامجــه وبذلــك يتحــول البرنامــج مــن مجــرد مشــروع إلــى سياســة عامــة‬
‫بعــد اتخــاذ الحــزب الحاكــم اإلجــراءات الالزمــة لذلــك‪.‬‬

‫كيف نشأ وتطور علم السياسات العامة؟‬

‫يمكــن إرجــاع نشــأة علــم السياســات العامــة إلــى هارولــد الزويــل فــي خمســينيات القــرن العشــرين‪ .‬وقــد ارتبــط ظهــور السياســات‬
‫العامــة كحقــل علمــي بحقــل العلــوم السياســية والــذي تطــور مــن اهتمامــه بشــكل ومدخــات النظــام السياســي فــي ســتينيات‬
‫القــرن العشــرين إلــى دراســة النظــم السياســية المقارنــة والتــي تهتــم بمخرجــات النظــام السياســي وتأثيــر تلــك المخرجــات علــى‬
‫حيــاة المواطنيــن‪.‬‬
‫كمــا شــكل كل مــن تزايــد المــد الشــيوعى واإلشــتراكى‪ ،‬واشــتداد حــدة أثــار أزمــة الكســاد العالمــي أحــد أهــم األســباب الدافعــة‬
‫لظهــور دولــة الرفاهــة ‪ Welfare State‬التــي أصبحــت فيهــا الحكومــات تقــدم العديــد مــن الخدمــات التــي كانــت متروكــة فيمــا‬
‫قبــل للقطــاع الخــاص ينظمهــا بحريــة كاملــة تحــت إشــراف الدولــة‪ .‬مثــل هــذا التطــور شــكل دافعــا لإلهتمــام بتحليــل مضمــون‬
‫السياســات ومردودهــا مــن ناحيــة‪ ،‬والبحــث المســتمر عــن أفضــل اآلليــات التــي تمكــن صانــع القــرار مــن ترشــيد المــوارد المتاحــة‬
‫وتحقيــق األســتغالل األمثــل للمتــاح منهــا‪.‬‬
‫‪5‬‬
 ‫كيف يمكن التفرقة بين تعريف السياسات العامة وبعض التعريفات والمفاهيم التي تتعلق بها؟‬
‫مشكالت السياسات العامة ‪ : Public Policy Problems‬هى حاجة أو قيمة أو فرصة غير مدركة‪.‬‬
‫مناصــرة السياســات ‪: Policy Advocacy‬يشــير هــذا المصطلــح الســتخدام المعلومــات المناســبة لطــرح ادعــاءات السياســات‬
‫وتقديــم أنــواع مــن الحجــج تناســب كل سياســة حــول الحلــول الممكنــة للمشــكالت‪.‬‬
‫قضايــا السياســات ‪ : Policy Issues‬هــي خالفــات واعتراضــات بيــن صنــاع السياســات حــول فعــل قائــم أو محتمــل تلتــزم بــه‬
‫الحكومــة‪.‬‬
‫مطالــب السياســات ‪ :Policy Demands‬وتشــمل كل ما ُيطــرح علــى المســئولين مــن جانــب اآلخريــن ســواء مــن األهالــى أم مــن‬
‫الفاعليــن الرســميين أو غيــر الرســميين فــي النظــام السياســي‪ ،‬وذلــك للتحــرك إزاء قضيــة معينــة أو التوقــف عــن المضــي فــي‬
‫اتجــاه مــا‪( .‬مثــال‪ :‬المطالبــة مــن جانــب بعــض النقابــات العماليــة بوقــف اإلدارة عــن تســريح العمــال‪ .‬أو مــا يطالــب بــه المواطنــون اآلن‬
‫فــي مصــر لعــاج أزمتــي انقطــاع الكهربــاء والميــاه المتكررتيــن)‪.‬‬
‫مقاصد السياسات ‪ :Policy Goals‬هى تلك األهداف والغايات النهائية التي تسعى السياسات إلي تحقيقها‪.‬‬

‫لماذا ندرس السياسات العامة؟‬

‫الهــدف الرئيــس مــن دراســة السياســات العامــة هــو االرتقــاء وتحســين عمليــة صنــع السياســات العامــة و ذلــك مــن خــال‬
‫إعــداد محللــي سياســات ودارســين ذوي خبــرة قادريــن علــى اإلمســاك بــأدوات التحليــل الالزمــة لمواجهة المشــكالت والقضايا‬
‫العامــة التــي تشــكل موضوعــً للسياســات وعلــى صانــع القــرار أن يتصــرف حيالهــا‬

‫هل هناك خصائص للسياسات العامة؟‬

‫ الحكوميــة) تمــارس ضغوطــً علــى الحكومــة إلضافــة قضيــة‬
‫معينــة إلــى أجنــدة السياســة العامــة‪.‬‬
‫• ذاتيــة وحصيلــة عمليــة جماعيــة؟ تطــرح فيهــا االجتهــادات‬
‫وتؤثــر فيهــا االتجاهــات واأليدولوجيــات مثلمــا تخضــع‬
‫للمعرفــة واألطــر النظريــة ولألســاليب العقالنيــة والتقنيــة‪.‬‬
‫• شــمولية؟ أنهــا تتنــاول قضايــا ومشــكالت تهــم المصلحــة‬
‫العامــة ولهــا طابــع الشــمولية‪ .‬ولكــن ذلــك ال ينفــي تنــاول‬
‫السياســات العامــة لقضايــا تهــم شــريحة أو فئــة يتعاطــف‬
‫معهــا جمهــور واســع مــن المواطنيــن‪.‬‬
‫• ديناميكيــة؟ بالرغــم مــن أنهــا تتســم بالديمومــة فــي نفاذهــا‬
‫وفعاليتهــا حيــث أن لبعضهــا ســقف زمنــى معيــن ولكــن قد‬
‫تتغيــر الظــروف واألحــوال ممــا يســتلزم ســن واقــرار سياســة‬
‫عامــة جديــدة‪ .‬هــل تمــوت السياســات؟‬
‫• تبادليــة‪ /‬تشــابكية؟ مشــاكل السياســات العامــة تؤثــر وتتأثــر‬
‫بعضهــا باالخــر‪ ،‬أى أنهــا متشــابكة ومترابطــة فــى نظــام‬
‫متكامــل‪.‬‬
‫• واقعيــة؟ تكــون قابلــة للتنفيذ والقيــاس والتقويم والتحليل‬
‫وفــي حدود المــوارد المتاحة‪.‬‬
‫• شــرعية وملزمــة قانونــً؟ فالسياســة العامــة تصــدر عــن‬
‫الســلطة الشــرعية‪.‬‬
‫• نشــاط هــادف؟ لحــل قضايــا محــددة مثــل القضــاء علــى‬
‫مشــكلة البطالــة أو الحــد مــن التضخــم أو تنظيــم الســكان‬
‫أو بنــاء وحــدات ســكنية‪.‬‬
‫• عمليــة مســتقبلية؟ تصمــم بغــرض إحــداث أهــداف‬
‫مســتقبلية ‪.‬‬
‫• إيجابيــة أو ســلبية؟ إيجابيــة عندمــا يتشــكل قــرار حكومــي‬
‫بإجــراءات محــددة للتأثيــر علــى مشــكلة محــددة‪ ،‬وســلبية‬
‫عندمــا يصــدر قــرارًا ضمنــي بعــدم اتخــاذ أي إجــراء‪.‬‬
‫• تعكــس األوضــاع والبيئــة السياســية واالقتصاديــة؟ ففــي‬
‫النظــم الديمقراطيــة‪ ،‬فــإن كافــة القــوى في المجتمــع (األحزاب‬
‫السياســية وجماعــات المصالــح كالنقابــات‪ ،‬والمؤسســات‬
‫‪6‬‬
 ‫ما هي أنواع السياسات العامة؟‬
‫• سياســات توزيعيــة ‪ :Distributive Policies‬وهــي تلــك‬
‫السياســات التــي تقــوم مــن خاللهــا الدولــة بتوزيــع‬
‫الفوائــد والمزايــا علــى الموطنيــن‪ .‬تحــدد مــن يحصــل‬
‫علــي مــاذا ومــن يحــق لــه حــق االنتفــاع‪.‬‬
‫• سياســات إعــادة التوزيــع ‪:Redistributive Policies‬‬
‫وهــي تلــك السياســات التــي تقــوم مــن خاللهــا الدولــة‬
‫بإعــادة توزيــع المــوارد والمزايــا المتاحــة باســتقطاع‬
‫بعــض المــوارد مــن بعــض المواطنيــن وإعــادة انفاقهــا‬
‫علــي مواطنيــن آخريــن أكثــر حاجــة لهــذا االنفــاق‪( .‬‬
‫تطبيــق الدعــم العــادة توزيــع الدخــل‪ ،‬فــرض االضرائــب‬
‫والرســوم علــى الدخــول المرتفعــة لتمويــل بعــض‬
‫الخدمــات والمزايــا لمحــدودي الدخــل)‬
‫• سياســات تنظيميــة ‪ : Regulatory Policies‬تحتــاج‬
‫الــدول والحكومــات إلــى اقــرار وســن قواعــد وقوانيــن‬
‫معينــة لتنظيــم مجــال محــدد مــن مجــاالت الحيــاة‬
‫ا اصــدار الدولــة لمجموعــة مــن‬ ‫أوســلوك بعينــه‪( .‬مثــ ً‬
‫القوانيــن الالزمــة لتحفيــز االســتثمار الصناعــي‪ ،‬قوانيــن‬
‫تجــرم االتجــار أو تعاطــي المــواد المخــدرة)‬

‫فشل السياسات ليه؟‬

‫• عدم التحديد الواضح لألهداف المراد تحقيقها‪.‬‬
‫• عــدم مشــاركة النــاس (علــى األقــل المتأثريــن بهــا)‬
‫فــي صياغــة وصنــع السياســة العامــة‪.‬‬
‫• عدم توفير المخصصات المالية الالزمة‪.‬‬
‫• قيــم وثقافــة التســيب واإلهمــال وعــدم فاعليــة نظــم‬
‫الرقابة‪.‬‬
‫• المركزيــة الشــديدة فــي صنــع السياســات العامــة‬ ‫تكليف‬
‫حتــى فــي الشــئون التــي تخــص المحليــات‪.‬‬ ‫كان هناك ‪ 5‬أولويات في برنامج الرئيس السابق‪:‬‬
‫• تضخــم حجــم الجهــاز اإلداري بصــرف النظــر عــن دوره‬ ‫إعادة األمن إلي الشوارع ‪ -‬النظافة ‪ -‬المرور ‪ -‬الخبز ‪-‬الوقود‏‬
‫الحقيقــي أو مــا يقــوم بــه‪.‬‬ ‫هــل تستشــعر أن هنــاك مشــكلة أخــرى كان يجــب أن تضــاف إلــى‬
‫• عــدم اســتقرار التنظيــم اإلداري الحكومــي (مثــال‪:‬‬ ‫هــذه األولويات؟؟‬
‫التغييــر المســتمر فــي عــدد الــوزارات ومســمياتها)‪.‬‬ ‫ضع تصو ًرا لمدخل حل تلك المشاكل‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الوحدة الثانية‬

‫عملية صنع السياسات العامة‬

‫ماذا تعرف عن دورة السياسات العامة؟‬
‫المبادأة بطرح‬
‫السياسات‬

‫مراقبة وتقويم‬ ‫تأخذ السياسات العامة دورة‬ ‫تحديد األولويات‬

‫حياة متكاملة تبدأ بالمبادأة‬
‫بطرح السياسات وتنتهي‬
‫بتقويم السياسة لتبدأ دورة‬
‫حياة جديدة لسياسة جديدة‬
‫أو لمرحلة جديدة من ذات‬
‫تنفيذ السياسات‬ ‫السياسات‬ ‫صياغة السياسات‬

‫اتخاذ القرارات‬

‫ماذا يتم في المرحلة األولى؟‬

‫المبادأة بطرح السياسات‬
‫• هــي جدولــة السياســات أو األجنــدة الحكوميــة ‪ Policy Agenda‬والتــى يمكــن‬ ‫ ‬
‫تعريفهــا علــي أنهــا «قائمــة الموضوعــات التــي توضــع للبحــث والمناقشــة مــن أجــل‬
‫التوصــل إلــى حلــول عامــة لهــا»‪ .‬وهــي قائمــة المشــكالت والقضايــا العامــة التــي‬
‫تــؤرق المواطنييــن إلــي صانعــى السياســة‪.‬‬
‫• قــد تكــون المشــكالت علــى قــدر مــن الوضــوح نتيجــة لتفاقــم أثارهــا علــى الحيــاة‬ ‫ ‬
‫ا فــي مصــر والتــي تعــدت حــدود‬ ‫العامــة للمواطنيــن‪ .‬تفاقــم أزمــة القمامــة مثــ ً‬
‫تواجدهــا فــي العاصمــة والمــدن الكبــرى إلــى كل أنحــاء البــاد وارتباطهــا بالعديــد‬
‫مــن المشــكالت األخــري المتعلقــة بالصحــة العامــة‪.‬‬
‫• وقــد يكــون مــن الصعــب علــى صانــع القــرار ادراك األزمــة ممــا قــد يســتوجب لفــت‬ ‫ ‬
‫نظــره‪ .‬وهنــاك أكثــر مــن قنــاة‪ :‬مثــل وســائل اإلعــام المختلفــة أو مــن خــال الضغــط‬
‫الشــعبى فــي شــكل تظاهــرات أو حــركات احتجــاج شــعبي يمارســه المواطنــون أو‬
‫إثــارة قضيــة مــا داخــل البرلمــان مــن قبــل أحــد النــواب أو تبنــي أحــد المنظمــات غيــر‬
‫الحكوميــة لقضيــة مــا وعمــل أوراق سياســات وإرســالها إلــى المعنييــن‪.‬‬
‫‪8‬‬
 ‫أما المرحلة الثانية فهى‪ :‬مرحلة تحديد األولويات‬
‫ما هو المعيار الذي يرجح صعود قضية أو مدى إلحاح المشكلة ما على سلم األولويات؟‬
‫بعض العوامل الحاسمة‪:‬‬
‫• توافــر التمويــل الــازم للسياســة‪ :‬فقــد تُطــرح قضيتــان فــي ذات التوقيــت ولكــن عنــد اثــارة‬ ‫ ‬
‫أحداهمــا قــد يتوافــر تمويــل إلحداهــا دون األخــرى‪ .‬فعنــد اثــارة قضيــة حمايــة البيئــة فــي مصــر‬
‫أوائــل التســعينيات كان توافــر التمويــل مــن قبــل المنظمــات الدوليــة مــن أهــم األســباب التــي‬
‫جعلــت القضيــة تصعــد لســلم أولويــات الحكومــة وحفزهــا علــى ســن القانــون (‪ )4‬لســنة ‪.1994‬‬
‫• مــدي إلحــاح المشــكلة أو التوقيــت‪ :‬قــد تحتــاج مشــكلة مــا ســرعة التعامــل معهــا‪ .‬ويقــاس مــدى‬
‫ ‬
‫كفــاءة أداء الحكومــات بســرعة اإلســتجابة لمثــل هــذه المشــكالت الملحــة‪.‬‬
‫مهتمــا بالمشــكلة المطروحــة كلمــا ســاهم‬
‫ً‬ ‫• مــدى اهتمــام صانــع القــرار‪ :‬كلمــا كان صانــع القــرار‬
‫ذلــك فــي تعاظــم االهتمــام بالقضيــة المطروحــة وأســهم فــي صعودهــا علــي ســلم األولويــات‪.‬‬

‫ماذا يعكس وصول قضية أو مشكلة ما ألجندة صانع السياسات؟‬

‫• يعكــس توازنــات القــوي الموجــودة فــي المجتمــع‪ -‬القــوي القــادرة علــي التأثيــر‪ ،‬نفــوذ ومصالــح القــوي المؤثــرة فــي أحــد‬
‫القضايــا‬
‫• قيــم وتحيــزات صانــع القــرار أو ‪ . Value Judgment‬تغليــب العامــل االقتصــادي فــي رســم السياســات فبينمــا عكســها مثـ ً‬
‫ا‬
‫فتــرة حكــم الرئيــس األمريكــي ريجــان بشــكل كبيــر تحيــزات اإلدارة األمريكيــة ضــد الفئــات الفقيــرة فــإن إصــرار إدارة الرئيــس‬
‫األمريكــي أوبامــا علــي تمريــر قانــون الرعايــة الصحيــة يعكــس توجهــً أخالقيــً قويــً نحــو الفئــات محــدودة الدخــل‪.‬‬

‫والمرحلة الثالثة! مرحلة صياغة السياسات ‪ Policy Formulation‬يتم فيها إيه؟؟‬

‫يتــم النقــاش حــول طبيعــة المشــكلة وحدودهــا وفحــص مواقــف القــوى والفاعليــن الرئيســيين والشــكل الــذى ســوف تصــاغ بــه السياســة‬
‫وأفضــل وســائل وأليــات التنفيــذ المالئمــة‪.‬‬
‫مــا دور محلــل السياســات ‪ Policy Analyst‬؟ صياغــة السياســة وطــرح بدائــل السياســات والتــي تعكــس أفــكاره ومنظومتــه القيميــة‪ .‬ويقــوم‬
‫محلــل السياســات بإعــداد أوراق عمــل (أوراق السياســات) لصنــاع ومتخــذى القــرار الذيــن قــد ال تتوافــر لهــم الوقــت الــازم للدراســة واإللمــام‬
‫بــكل البيانــات والمعلومــات الخاصــة بالمشــكلة‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫المرحلة الرابعة‪ :‬مرحلة اتخاذ القرار ‪Decision Taking‬‬
‫يتــم خاللهــا إقــرار أحــد البدائــل المطروحــة علــى الفاعليــن الرســميين ممــن هــم مخــول لهــم اتخــاذ القــرار‪.‬‬
‫وبهــذا الشــأن تتعــدد النمــاذج والنظريــات التــي تعرضــت بالدراســة والتحليــل ألســلوب اتخــاذ القــرار ومنهــا‪:‬‬
‫‪ -1‬نظريــات الرشــد الكاملــة ‪ :The Rational Comprehensive Theories‬هــى مــن أكثــر النظريــات‬
‫انتشــارًا وشــهر ًة وتقــوم علــى مجموعــة مــن اإلفتراضــات أهمهــا‪:‬‬
‫افتراض أن المشكلة أوالموضوع الذى بصدد اتحاذ قرار بشأنه معروفة ومدركة بشكل تام‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن قيم وأهداف متخذ القرار وتوجهاته واضحة وأنه قادر علي تنحيتها عند اتخاذ القرار‪.‬‬ ‫• ‬
‫إن المعلومات الالزمة لبحث المشكلة موضع القرار متوفرة ومتاحة بشكل كامل‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن البدائل المطروحة قد تم دراستها بشكل جيد وأن المقارنة بينها سهلة‪.‬‬ ‫• ‬
‫• أن اختيــار متخــذ القــرار ألحــد البدائــل بالضــرورة ســوف يعظــم المصلحــة العامــة ألقصــي درجــة ممكنــة‬
‫وهــو البديــل األمثــل‪.‬‬
‫وقــد ُ ووجهــت هــذه النظريــة بكثيــر مــن النقــد بعــدم واقعيــة افتراضاتهــا ومــن هــذا المنطلــق جــاءت نظريــة الرشــادة المقيــدة ‪Bounded‬‬
‫‪ Rationality‬والتــي تؤكــد علــى محدوديــة المعلومــات والوقــت المتــاح أمــام متخــذ القــرار‪ .‬كمــا أن قيــم وتوجهــات متخــذ القــرار ليســت بمعــزل‬
‫عــن العمليــة برمتهــا وأنهــا ليــس مــن الضــرورة أن تكــون معروفــة للجميــع‪ ،‬وقــد تتناقــض مــع قيــم العامــة‪.‬‬
‫‪ -2‬النظريــة التراكميــة أو التدريجيــة ‪ :The Incremental Theory‬ســعت النظريــة التراكميــة إلــي محاولــة تالفــى عيــوب نظريات الرشــد الشــاملة‬
‫وتقــوم هــذه النظريــة علــى مجموعــة مــن اإلفتراضات‪:‬‬
‫• أن األختيار بين المقاصد واألهداف الواجب اتباعها للتحرك نحو اتخاذ قرار ما بشأن مشكلة ما متداخلة ومتشابكة فيما بينها‪.‬‬
‫ ‬
‫• أن متخــذ القــرار ال يأخــذ فــي اعتبــاره كل بدائــل الحــل المطروحــة عليــه‪ ،‬بــل إنــه ينظــر لبعــض البدائــل التــي تكــون متأثــرة غالبــً بالسياســات‬
‫الحاليــة‪.‬‬
‫• إن تعريف المشكلة التي تواجه متخذى القرار ليس بالضرورة أن يتم تحديدها بشكل قاطع غير قابل إلعادة النظر‪.‬‬
‫• أنه ال يوجد بالضرورة حل أو بديل واحد للمشكلة‪ .‬فال يوجد ما يسمى بالبديل أو الحل األمثل‪.‬‬
‫ ‬

‫ما هو األسلوب األفضل لمعالجة المشكالت العامة في المجتمعات الديمقراطية؟‬

‫التدريجيــة تؤكــد أن القــرارات التــي يتــم اتخاذهــا مــا هــى إال حصيلــة لمجموعــة مــن المفاوضــات بيــن عــدد مــن الفاعليــن الرســميين وغيــر‬
‫الرســميين ذات العالقــة بالمشــكلة موضــع معالجــة القــرار‪.‬‬
‫‪ -3‬النظريــة المزدوجــة ‪ : Mixed Theory‬بديــل لــكل مــن النظريتيــن الســابقتين‪ ،‬حيــث أن النظريــة التراكميــة قــد ال تصلــح فــي التعامــل مــع‬
‫ال مــن النظريــة التراكميــة والرشــادة المطلقــة يمكــن تطويــع‬ ‫جميــع القضايــا والمشــكالت خاصــة تلــك التــي تتواجــد وقــت األزمــات‪ .‬إن ك ً‬
‫أحدهمــا حســبما تقتضــى طبيعــة الموقــف‪.‬‬
‫نفذ! المرحلة الخامسة‪ :‬تنفيذ السياسات ‪Policy Implementation‬‬
‫يتــم فــي تلــك المرحلــة ترجمــة السياســة إلــى واقــع مــن خــال مجموعــة من النشــاطات واإلجــراءات التنفيذيــة الهادفة إلخــراج السياســة العامة أو‬

‫‪10‬‬
 ‫من يقوم بعملية التقويم؟‬ ‫قراراتهــا إلــى حيــز الواقــع العملــي‪ ،‬ويقــوم المنفــذون علــى اســتخدام‬
‫قــد يكــون القائــم علــى عمليــة التقويــم هــم المنفــذون أنفســهم‬ ‫المصــادر والمــوارد البشــرية والماديــة والتكنولوجيــة وغيرهــا‪ ،‬وذلــك‬
‫مــن الجهــاز اإلداري أوالبيروقراطيــة الحكوميــة ‪Internal Monitoring‬‬ ‫فــي ســبيل تحقيــق مقاصــد السياســات‪.‬‬
‫‪ .and Evaluation‬أو قــد يتــم إســناد هــذه المهمــة ألحــد المنظمــات‬ ‫تحويــل السياســات العامــة إلــى فعــل ال يتضمــن فقــط بلــوغ أهــداف‬
‫المتخصصــة مــن خــارج الهيئــات أو المنظمــات القائمــة علــى التنفيــذ‬ ‫ومقاصــد السياســة‪ ،‬بــل أنــه يســعى إلــى ضمــان اســتمرارية تلــك‬
‫‪.External Monitoring and Evaluation‬‬ ‫العمليــة‪ ،‬ولكــن كيــف؟‬
‫‪ -‬مصــادر اقتصاديــة وقــدرات بشــرية كافيــة لتنفيــذ السياســة‬
‫ما هي أفضل نماذج التقويم‪،‬‬ ‫العامــة‪.‬‬
‫نمــوذج تقويــم األثــر ‪ :The Impact Assessment Model‬وتعتمــد‬
‫‪ -‬قدرة إدارية لتحقيق أهداف السياسة العامة المطلوب تحقيقها‪.‬‬
‫مصفوفــة العائــد واألثــر علــي مجموعــة مــن العناصــر األساســية‬
‫(المدخــات‪ ،‬األنشــطة‪ ،‬المخرجــات‪ ،‬العائــد‪ ،‬األثــر)‪.‬‬ ‫‪ -‬الدعــم السياســى والقانونــى مــن خــال الســلطات الثــاث مــن أجــل‬
‫ضمــان التنفيــذ الناجــح للسياســة‪.‬‬
‫وبالرغــم مــن أهميــة عمليــة التنفيــذ‪ ،‬إال أنهــا قــد تكــون الحلقــة‬
‫قم ببناء مصفوفة تقويم األثر ألحد البرامج التدريبية؟‬ ‫األضعــف فــي دورة حيــاة السياســات العامــة‪ ،‬إلــى الحــد الــذى أطلــق‬
‫• المخــرج‪ :‬هــو الهــدف المــراد تحقيقــه بشــكل مباشــر قــد يكــون‬ ‫عليــه بعــض المهتمــون الحلقــة المفقــودة ‪ .The Missing Link‬فقــد‬
‫(عــدد‪ ،‬نســبة) تــم انتاجــه أو تحقيقــه‪.‬‬ ‫يكــون التنفيــد هــو الصخــرة التــي تنكســر عليهــا أفضــل السياســات‬
‫المصاغــة بشــكل محكــم‪.‬‬
‫• العائــد‪ :‬قــد يأخــذ شــكل معلومات‪/‬وظيفة‪/‬معرفــة‪ ،‬كمــا أن العائــد‬
‫ ‬
‫يكــون علــي مســتوي شــخصي و فتــرة زمنيــة قصيــرة مــن ‪3-1‬‬
‫ســنوات مث ـ ً‬
‫ا‪.‬‬ ‫وأخيــرًا! المرحلــة السادســة‪ :‬متابعــة وتقويــم‬
‫• األثــر‪ :‬يتــم قياســه علــي مــدي فتــرة زمنيــة طويلــة عــادة أطــول مــن‬
‫ ‬ ‫السياســات ‪Policy Monitoring and Policy Evaluation‬‬
‫‪ 5‬ســنوات واليقــاس علــي مســتوي الفــرد ولكــن علــي مســتوي‬ ‫دراســة جــدوي السياســات أو أثــر مخرجاتهــا أو مــدي فاعليتهــا أو‬
‫المؤسســة‪.‬‬ ‫كفاءتهــا أومحاولــة الجــزم بنجــاح أو فشــل سياســة هــى عمليــة‬
‫علميــة وموضوعيــة ومســتمرة وتعليميــة‪.‬‬

‫ما الفرق بين المتابعة والتقويم؟‬

‫المتابعــة‪ :‬التأكــد مــن أن المــوارد واإلمكانيــات البشــرية‪ ،‬الماليــة‪،‬‬
‫الماديــة التــي تــم توجيههــا نحــو تنفيــذ السياســة يتــم اســتغاللها‬
‫علــي النحــو األمثــل‪ .‬مــن يقــوم بهــا؟ القائمــون علــي تنفيــذ السياســة‬
‫سؤال للتفكير والمناقشة‬ ‫أو مــن قبــل أحــد المنظمــات التــي قــد ُينــاط بهــا الوقــوف علــى متابعــة‬
‫خطــوات التنفيــذ‪.‬‬
‫هــل تؤثــر قيــم صانــع القــرار علــى‬
‫األســلوب الــذي يتبعــه عنــد‬ ‫التقويــم‪ :‬اســتخالص المعلومــات حــول نتائــج السياســات العامــة‬
‫وتقويمهــا بشــكل واقعــى وحقيقــى لتحديــد مــدى كفــاءة وفعاليــة‬
‫اتخــاذ القــرار؟‬
‫األداء‪ .‬تلــك العمليــة األساســية الباعثــة فــي أيــة سياســة عامــة جديــدة‪،‬‬
‫والمقوضــة أليــة سياســة عامــة قديمــة أو فاشــلة‪ ،‬والمعــززة أليــة‬
‫سياســة عامــة ناجحــة أو فاعلــة‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الوحدة الثالثة‬

‫دور الحكومة والبيروقراطية في السياسات العامة‬

‫ماذا تعرف عن الفاعلين في صنع السياسات العامة؟‬

‫التعــرف مــرة علــى مراحــل عمليــة السياســة العامــة ‪ Policy Making Process‬مــن منظــور الفاعليــن مــن أجــل فهــم دور كل األطــراف فــي عمليــة‬
‫السياســة العامــة ســواء كانــوا فاعليــن رســميين أو غيــر رســميين‪.‬‬
‫‪ -1‬مرحلــة إعــداد السياســة العامــة ‪ : Policy Setting‬تتفاعــل كافــة قــوى المجتمــع معــً مــن أجــل إدراج قضيــة معينــة علــى جــدول أعمــال‬
‫الحكومــة ‪ . Agenda Setting‬وأي قضيــة مهمــا كان االهتمــام المجتمعــي أو الشــعبي بهــا‪ -‬ال ُتــدرج علــى األجنــدة‪ ،‬ال تصبــح قضيــة سياســة‬
‫عامــة‪ .‬وعلــى هــذا يتــم تحديــد الوضــع الحالــي لــكل منهــا والوضــع المــراد تحقيقــه‪.‬‬

‫من؟‬

‫األحزاب‬ ‫جهات خارجية‬ ‫الجمعيات األهلية‬ ‫أصحاب المصالح‬

‫الجهاز التنفيذى‬ ‫اإلعالم‬ ‫المجالس النيابية‬

‫حجم القوة لكل فاعل!‬

‫‪ -2‬مرحلة صنع السياسة العامة ‪ :Policy Formulation & Adoption‬وفى هذه المرحلة يتم تصميم مشروع السياسة العامة ‪Policy‬‬
‫‪ Formulation‬ومناقشة جميع أجزاءه بين المسئولين الحكوميين الرسميين أي أعضاء الحكومة (السلطة التنفيذية) وأعضاء الجهاز‬
‫اإلداري ‪ ،‬حيث يتم تحديد بدائل المتاحة ‪ Alternatives‬للتعامل مع القضايا التي تم تحديدها في المرحلة السابقة وفقًا ألولوياتها‬
‫وللموارد المتاحة ثم يجرى تقييم هذه البدائل ويتم اختيار أفضلها‪.‬‬
‫‪ -3‬مرحلة تنفيذ السياسة العامة ‪ :Public Policy Implementation‬بعد موافقة السلطة التشريعية (البرلمان) على مشروع السياسة‬
‫العامة‪ ،‬تقوم السلطة التنفيذية بإسناد عملية التنفيذ إلى الجهاز اإلداري بالدولة‪ .‬وتصبح مهمة الجهاز اإلداري وضع السياسة العامة‬
‫موضع التنفيذ الفعلي‪.‬‬
‫‪ -4‬مرحلة تقويم السياسة العامة ‪ : Public Policy Evaluation‬وفى هذه المرحلة يتم مراقبة وتقويم ما تقوم وما قامت به الحكومة‪.‬‬
‫وعلى الرغم من أن السلطة التشريعية تقوم بالدور الرئيسي في هذا الصدد إال أن هناك العديد من الجماعات سواء داخل الحكومة أو‬
‫اهتماما بالغًا بعملية التقويم هذه‪ .‬وفى هذه المرحلة يتضح بجالء الخالف الحاد بين أنصار ومعارضي الحكومة‪.‬‬
‫ً‬ ‫خارجها تعطى‬
‫‪12‬‬
 ‫في مرحلة التقويم يحدث أحد هذه السيناريوهات الثالثة‪:‬‬
‫‪/4‬أ‪ .‬استمرار السياسة العامة ‪ :Policy Continuation‬عندما تحوز السياسات العامة على رضاء المتعاملين والمستفيدين منها‬
‫ويرضيهم مخرجات األجهزة الحكومية‪ .‬على سبيل المثال سياسة التأمينات االجتماعية وسياسة مجانية التعليم وسياسة الدعم‬
‫الغذائي وغيرها‪.‬‬
‫‪/4‬ب‪ .‬تعديل السياسة العامة ‪ : Policy Modification‬في هذه الحالة ال تحوز قرارات الحكومة وال أداء الجهاز الحكومي على رضاء‬
‫المواطنين‪ .‬ومن ثم يصبح لزامًا على الحكومة تغيير سياستها أو تعديلها‪ .‬خذ على سبيل المثال سياسة التأمين الصحي‪ ،‬وقانون‬
‫المرور‪.‬‬
‫‪/4‬ج‪ .‬إنهاء السياسة العامة ‪ :Policy Termination‬في حالة فشل سياسة عامة ما ‪ -‬وبصرف النظر عن أسباب الفشل‪ .‬فمث ً‬
‫ال سياسة دمج‬
‫السنتين الرابعة والخامسة في المرحلة االبتدائية‪.‬‬

‫هل هناك حاالت يتم فيها إلغاء البرامج أو السياسات الحكومية على الرغم من نجاحها؟‬
‫نعــم‪ ،‬حيــن يحقــق البرنامــج أو السياســة الهــدف المأمــول كحــل المشــكلة أو عنــد انتهــاء القضيــة محــل هــذه السياســة‪ .‬خــذ علــى ســبيل‬
‫المثــال البرامــج والسياســات التــي تتعلــق بزلــزال أكتوبــر ‪ ،1992‬والبرامــج والسياســات التــي تتبعهــا الــدول فــي حالــة الحــروب‪.‬‬

‫ما هو دور الحكومة واإلدارة العامة في عملية السياسة العامة؟‬

‫دور الحكومة في عملية السياسة العامة‬
‫البعض يخلط بين اإلدارة العامة والحكومة!‬
‫الحكومة وظيفتها سياسية وتخضع لقواعد النظام السياسي‬
‫اإلدارة العامة وظيفتها تنفيذية‪ .‬وتظهر في الحكومة بفروعها الثالثة‪ :‬التنفيذية والتشريعية والقضائية‪ ،‬وإن كان ظهورها أكثر وضوحًا‬
‫في السلطة التنفيذية‪ .‬واإلدارة العامة هي تلك األداة المتاحة للحكومة سواء كانت في المؤسسة التشريعية أو التنفيذية أو القضائية‪.‬‬

‫الفرع األول هو المؤسسة أو السلطة التنفيذية ‪: Executive Branch of Government‬‬

‫‪ .1‬صياغة السياسة العامة في شكلها النهائي المقترح‪.‬‬
‫‪ .2‬عرضها على السلطة التشريعية ومناقشتها وتظهر المناقشات مدى فاعلية وحيوية النظام السياسي‪.‬‬
‫‪ .3‬إسناد التنفيذ إلى اإلدارة العامة تحت اإلشراف المباشر للحكومة التنفيذية (مجلس الوزراء)‪.‬‬
‫‪ .4‬المسئولية عن السياسة العامة حيث تقوم الحكومة بتحمل المسئولية السياسية كاملة عن السياسة العامة فتقوم باإلجابة على كل‬
‫االستفسارات التي تطرحها السلطة التشريعية (مجلسي الشعب والشورى) بخصوص أعمال الحكومة أو بخصوص تنفيذ اإلدارة العامة‬
‫للسياسات العامة‪.‬‬

‫مسئولية فردية‬ ‫مسئولية جماعية‬

‫كل وزير مسئول عن وزارته‬ ‫يتحمل مجلس الوزراء بأكمله (رئيس الوزراء‪+‬الوزراء)‬
‫ويستقيل الوزير فقط‬ ‫المسئولية وتستقيل بأكملها في حالة توجيه اللوم‬
‫‪13‬‬
‫األنفــاق أو ســكك حديديــة وقــررت الحكومــة صــرف تعويــض وقــدر‬
‫أصحــاب األرض أن التعويــض غيــر عــادل فإنهــم يذهبــون بشــكواهم‬
‫إلــى الــوزارة التــي تقــع فــي اختصاصهــا الشــكوى محــل النــزاع‪ .‬وإذا‬
‫لــم ُيحــل النــزاع فيحــق لهــم اللجــوء بعــد ذلــك إلــى القضــاء‪ .‬والقضــاء‬
‫نوعــان‪:‬‬
‫‪ .2‬متابعة تنفيذ الحكومة للسياسة العامة بطريقة تتالءم وتتوافق‬
‫• القضاء اإلنجلوساكسونى‪ : Anglo-Saxon System‬وهو المطبق‬
‫في أمريكا وكندا ووفقًا له يلجأ المواطن إلى القضاء العادي إذا‬
‫ما حدث نزاع بين األفراد وجهة اإلدارة‪.‬‬
‫• القضاء الفرنسي ‪ : French System‬وهو المطبق في فرنسا‬
‫ومصر وطبقًا له يلجأ المواطن إلى القضاء اإلداري المتخصص في‬
‫حالة المنازعات الناجمة عن تنفيذ السياسة العامة والنزاعات بين‬
‫المواطنين واإلدارة أو النزاعات بين الجهات واألجهزة اإلدارية‪.‬‬
‫واآلن يأتي دور اإلدارة العامة في عملية السياسة العامة!‬
‫علــى حيــن تلعــب اإلدارة العامــة دورًا مســاندًا فــي عمليــة السياســة‬
‫العامــة فــي مرحلــة الصنــع‪ ،‬تلعــب الــدور الرئيســي فــي مرحلــة‬
‫التنفيــذ‪ .‬إال أن أداء هــذا الجهــاز فــي تنفيــذه للسياســة العامــة ســلبًا‬
‫أو إيجابــً يرتــد مــرة أخــرى للتأثيــر علــى الحكومــة‪ .‬وكأن الجهــاز اإلداري‬
‫هــو حلقــة الربــط أو الوصــل بيــن الحكومــة والمواطنيــن‪ ،‬ومعيــار‬
‫حكــم المواطــن ال ينصــب علــى الجهــاز اإلداري بــل ينصــب علــى‬
‫الحكومــة‪ .‬فعندمــا يتــم إســاءة معاملتــه فــي هيئــة حكوميــة معينــة‬
‫ولتكــن الشــهر العقــاري أو أحــد المستشــفيات الحكوميــة فإنــه يصــب‬
‫غضبــه علــى الحكومــة ال الموظــف الحكومــي المســئول وال الجهــاز‬
‫اإلداري‪ .‬ومــن هنــا يتضــح الــدور الخطيــر الــذي تقــوم بــه اإلدارة العامــة‬
‫فــي إســقاط أو إنقــاذ حكومــات معينــة عبــر العالــم‪.‬‬
‫مــن أصحابهــا إلقامــة مشــروع عــام مثــل مشــروع صــرف زراعــي أو متــرو‬
‫الفرع الثاني هو المؤسسة أو السلطة التشريعية ‪Legislative:‬‬
‫‪Branch of Government‬‬
‫‪ .1‬مراجعة برنامج السياسة العامة المقترح مع ميزانيته (المقدم من‬
‫الحكومة) وإقراره أو رفضه أو طلب إدخال تعديالت عليه‪.‬‬
‫مع ما تم تشريعه والضغط على الحكومة والتأثير عليها لاللتزام‬
‫بالبرنامج المتفق عليه‪.‬‬
‫‪ .3‬التقييم النهائي لعملية تنفيذ السياسة العامة كتوجيه شكر‬
‫للحكومة أو السلطة إذا نجحت في تنفيذ السياسة العامة‬
‫أو توجيه اللوم إليها إذا لم تنجح‪ .‬وهنا تستعين السلطة‬
‫التشريعية بجانب الحس السياسي لألعضاء والرقابة الشعبية‪،‬‬
‫بأجهزة الرقابة الرسمية لمعاونتها في تأدية وظيفتها مثل‬
‫الجهاز المركزي للمحاسبات والمسئول عن الرقابة المالية على‬
‫الحكومة ويرفع تقاريره إلى مجلس الشعب‪ .‬كما يوجد أيضًا‬
‫هيئة الرقابة اإلدارية والنيابة اإلدارية والنائب العام‪.‬‬
‫الفرع الثالث هو السلطة القضائية ‪Judicial Branch of‬‬
‫‪: Government‬‬
‫وهــى الســلطة المســئولة عــن تطبيــق وتفســير القانــون والفصــل‬
‫فــي المنازعــات والخصومــات التــي تنشــأ بيــن األفــراد والهيئــات مــع‬
‫بعضهــم البعــض أو مــع الفــرع التنفيــذي للحكومــة (مجلــس الــوزراء)‬
‫وتتمتــع بنــوع مــن االســتقاللية‪.‬‬
‫إذا حــدث مــا يبــدو للمواطنيــن أنــه تعســف أو ظلــم مــن قبل الســلطة‬
‫التنفيذيــة فــي تنفيــذ أحــد البرامــج مثــل نــزع ملكيــة بعــض األراضــي‬

‫الجهاز اإلداري في قيامه بتنفيذ السياسة العامة‪ ،‬مطالب بتحقيق ثالثة مخرجات‪ ،‬ما هي؟‬
‫• التنمية اإلدارية‪ :‬وتشير إلى أن الجهاز اإلداري مسئول عن إنتاج عنصر بشرى ذو كفاءة مرتفعة ويعمل على تحسين مهارات وقدرات‬
‫العنصر البشرى العامل به‪.‬‬
‫• التنمية االقتصادية‪ :‬بشكل مباشر بتنفيذه لمشروعات تنموية‪ ،‬أو بشكل غير مباشر من خالل تمهيد الطريق لمؤسسات المجتمع‬
‫المختلفة لتنشط لتحقق التنمية االقتصادية وذلك بقيامه بإنشاء البنية األساسية أو تذليل العقبات اإلجرائية‪.‬‬
‫• التنمية السياسية (الرضاء العام)‪ :‬المخرج السياسي الذي يجب على الجهاز اإلداري تحقيقه هو الرضاء العام وشعور المواطنون بإشباع‬
‫حاجاتهم بما يتلقونه من سلع وخدمات‪ُ .‬ويترجم هذا الرضاء في صور عديدة مثل درجة ارتفاع المشاركة السياسية واالستقرار السياسي‪.‬‬
‫والرضاء قد يكون كمي (توفر الكمية المطلوبة) أو كيفي (جودة السلعة أو أسلوب إيصال أو تقديم الخدمة (‪ .‬هناك عالقة بين الرضاء‬
‫العام ومستوى الدخل والتعليم‪ .‬حيث يتحقق رضاء المواطن األقل حظًا من الثروة (الدخل) والتعليم كميًا‪ .‬بينما يتحقق رضاء المواطن‬
‫األكثر حظًا من الدخل والتعليم كيفيًا‪.‬‬
‫‪14‬‬
 ‫الحكومة‬ ‫الموارد‬ ‫الحكومة‬

‫أحزاب سياسية‬
‫التنمية اإلدارية‬ ‫السياسات‬ ‫جماعات مصالح‬
‫التنمية اإلقتصادية‬ ‫العامة‬ ‫مطالب‬
‫التقويم‬ ‫التنفيذ‬ ‫الصنع‬ ‫اإلعداد‬ ‫اإلعالم‬
‫التنمية السياسية‬
‫الرأي العام‬

‫المجتمع‬
‫المدني‬ ‫الجهاز اإلداري‬

‫‪15‬‬

Guy Peters Levine, Peters, Schneider &
1999 Thompson 1990 Ingram 1997
Law Law & Regulations Authority Tools
‫القانون‬ ‫القانون واللوائح‬
Services Direct provision of goods
or services
‫الخدمات‬
‫التقديم المباشر للسلع أو‬
‫الخدمات‬
Money Transfer Payments
‫تحويل األموال من الحكومة األموال‬
‫لألفراد‬
Intergovernmental Grants
Intergovernmental
Grants
‫قروض بين الحكومات‬
Contracting out
‫التعاقد الخارجى (مع‬
‫القطاع الخاص لتقديم‬
‫)سلع أو خدمات حكومية‬
Taxes The Tax System
‫الضرائب‬ ‫النظام الضريبي‬
Source : Birkland, Thomas A. (2001). An introduction to the policy process, NY, Armonk: M.E. Sharpe
‫الوحدة الرابعة‬
‫أدوات السياسات العامة‬
Anderson 2000 ‫أمثلة ونماذج‬
Directive Power Criminal laws, environmental regulations, antitrust laws
‫أدوات ووسائل‬ ‫القوة التوجيهية‬ ‫قوانين مكافحة الجريمة وقواعد حماية البيئة وقوانين‬
‫السلطة‬ ‫ومحاربة االحتكار‬
‫الحاكمة‬
Services Postal services, land traffic control, weather forecasting
‫الخدمات‬ ‫خدمات البريد وإدارة النقل البرى والتنبؤ باألحوال الجوية‬
‫والتوعية والرعاية الصحية (كتوفير خدمة التطعيم ضد‬
‫شلل األطفال) وغيرها من الخدمات التي تقدمها الحكومة‬
.‫مباشرة للمواطنين‬
Benefits Social security, food stamps, veterans’ benefits, pension
‫إعانات‬/‫مساعدات‬ ‫األموال التي تقدمها الحكومة لألفراد سواء في شكل أجور‬
‫مالية‬ ‫و معاشات وإعانات مثل التي تدفع لقدامى المحاربين وغير‬
‫ذلك من صور الدفع المباشر‬
Contracts Contracts with private sector to provide goods or
services. For example contacts to run hospitals, hotels,
‫العقود‬
or contracts to supply complex goods to government
such as military equipments, computers and vehicles.
General General spending done by the government everyday
Expenditures on the people, goods and services. No doubts that
government spending on personnel, supplies and
‫النفقات العامة‬
utilities has a substantial national and local economic
effect or impact.
‫ما تنفقه الحكومة على البشر وبرامج الخدمات والمنافع‬
‫العامة تؤثر اقتصاديا على المستويين القومي والمحلى‬
Taxes Policies intended to alter behavior by making some
activities more or less economically desirable
‫الضرائب هي سياسات حكومية تستهدف دفع الناس داخل‬
.‫الدول على ممارسة أو عدم ممارسة أنشطة معينة‬
16
 ‫‪Other economic‬‬ ‫‪Loans and loans grants‬‬ ‫‪Loans‬‬ ‫‪Loans to induce economic activity or other desirable‬‬
‫‪instruments‬‬ ‫‪activity.‬‬
‫القروض‪ ،‬والقروض والمنح‬ ‫القروض‬
‫أدوات اقتصادية‬ ‫تقديم قروض للمشروعات الصغيرة من أجل توليد قطاع‬
‫أخرى‬ ‫خاص والمساهمة في حل مشكلة البطالة‪ ،‬وتقديم قروض‬
‫للطلبة من أجل تشجيع التعليم في المراحل الجامعية في‬
‫الدول التي ال تدعم التعليم الجامعي‬
‫‪Subsidies‬‬ ‫‪Payments to ensure the economic viability of an activity,‬‬
‫‪particularly when that activity addresses some broader‬‬
‫الدعم‬
‫‪goals.‬‬
‫مثال ذلك الدعم المقدم للفالحين ودعم المشروعات‬
‫الصغيرة أو للمشروعات التي تعمل بالمدن الجديدة أو‬
‫بمناطق معينة كتوشكى‪.‬‬
‫‪Insurance‬‬ ‫‪Provide insurance where it is not generally available by‬‬
‫‪the private insurance market.‬‬
‫التأمين‬
‫كما هو الحال في التأمين ودفع التعويضات في حالة‬
‫الفيضانات والزالزل واإلرهاب وغيرها من الكوارث‪.‬‬
‫‪Persuasion‬‬ ‫‪Hortatory tools‬‬ ‫‪Attempt to persuade people to engage in desirable‬‬
‫‪behaviors or to avoid engaging in undesirable behaviors‬‬
‫اإلقناع‬ ‫أدوات ذات صبغة‬ ‫مثال ذلك حمالت التوعية بأضرار التدخين وشرب الكحوليات‬
‫وعظية‬ ‫والمخدرات وكذلك حمالت الرشاقة ومحاربة البدانة وممارسة‬
‫الرياضة‬
‫‪Inducements‬‬ ‫‪Sanctions‬‬ ‫‪Tools that induce quasi-voluntary or quasi-coerced‬‬
‫‪and sanctions‬‬ ‫‪actions based on tangible payoffs.‬‬
‫الترغيب‬ ‫العقوبات‬ ‫مثال ذلك دفع غرامات لمخالفة قواعد معينة (قواعد المرور)‪.‬‬
‫والترهيب‬
‫‪Capacity‬‬ ‫‪Training and technical assistance (etc.) needed to take‬‬
‫‪Building tool‬‬ ‫‪policy relevant actions.‬‬
‫أدوات بناء‬ ‫تقديم مساعدات فنية وتعليمية وتدريبية من أجل دعم‬
‫القدرات‬ ‫السلوك المساند لسياسات عامة معينة مثل ما يقدمه‬
‫الصندوق االجتماعي للتنمية‪.‬‬
‫‪Learning tools‬‬
‫تعليمية‬
‫‪Inspection‬‬ ‫تقوم السلطات الحكومية بالتفتيش للتأكد من ممارسة‬
‫‪licensing‬‬ ‫األنشطة باستخدام الرخصة أو التصريح الالزم كرخصة قيادة‬
‫فحص الترخيصات‬ ‫السيارة وفتح مطعم أو مستشفى وغير ذلك‪.‬‬

‫‪Informal‬‬ ‫‪Procedures not specified in law or regulation to resolve‬‬

‫‪procedures‬‬ ‫‪problems.‬‬
‫إجراءات غير رسمية‬ ‫مثال ذلك التفاوض بين األفراد ومصلحة الضرائب للوصول‬
‫إلى تسويات‪.‬‬
‫‪17‬‬
 ‫الوحدة الخامسه‬

‫بيئة السياسات العامة‬

‫ينظر إلى السياسات العامة بأنها نظام‪..........‬ما معنى هذا؟‬

‫أي مجموعة من العناصر المترابطة التي تشكل كل واحد من مدخالت ومخرجات‪ .‬السياسات الحكومة تتأثر بالبيئات التي تحيطها‬
‫وعلى األخص البيئة التنظيمية والبيئة االجتماعية واالقتصادية والسياسية والبيئة الدولية‪ .‬فالعوامل البيئية هي جزء من مدخالت صنع‬
‫السياسات العامة ألنها تحدد نوع وحجم احتياجات المجتمع‪ .‬كما أنها تحدد مخرجات السياسات العامة ولو بشكل جزئي وذلك عن طريق‬
‫تنفيذ سياسات حكومية مقيدة باإلطار االجتماعي واألخالقي للمجتمع‪.‬‬

‫المخرجات‬ ‫التحويل‬ ‫المدخالت‬

‫«السياسات»‬ ‫تحويل المدخالت إلى مخرجات‬ ‫المطالب‬
‫أفعال قرارات‬ ‫في شكل سياسي‬ ‫التأييد‬

‫التغذية العكسية‬

‫ونالحظ‪:::::‬‬
‫السياسات العامة المعنية بقطاع ما ال تعمل بمفردها ولن تصنع بشكل فعال أو حتى تنفذ بشكل كفء وفعال ما لم تضع في اعتبارها‬
‫عناصر البيئة المحيطة‪.‬‬
‫للبيئة دورًا في وضع أو إقامة بعض القيود والمحددات على متخذي القرار وصانعي السياسات العامة وتحد كما تقوض من إمكانية‬
‫خوضهم لبعض الموضوعات أحيانا‪.‬‬

‫السياق التاريخي‬
‫المثمر‪ ،‬وااتي أدت إلى نقص المهارات المتنوعة لإلدارة واإلشراف‬ ‫تعكس بنية السياسات العامة في أي مجتمع التراكم الحضاري‬
‫والتوجيه والتنفيذ‪.‬‬ ‫الذي نشا نتيجة الظروف التاريخية والضغوط الخارجية والداخلية‬
‫التي مر بها هذا المجتمع والتي أثرت إلى حد كبير في أنظمته‬
‫كما أن الموروث المتبع في اتخاذ القرار هو مدخل التدرجية‬
‫اإلدارية وأورثته نماذج إدارية وتنظيمية قد تكون فاعلة كما قد‬
‫البسيطة الذي يقوم على اإلضافة للسياسات السابقة ‪ .‬فاإلتجاه‬
‫تكون أحيانا عقبة في سبيل التقدم‪.‬‬
‫دائماهو نحو سياسات لعالج الخلل في السياسات السابقة وليس‬ ‫َ‬
‫اإلبداع‪.‬‬ ‫ومن ذلك‪ ،‬السياق االستعماري‪ ،‬فقد ساهم المستعمر في وضع‬
‫سياسات تخدم مصالحه هو‪ .‬فعلى سبيل المثال كان لالحتالل‬
‫كما تلعب مصر على البعد الفرعوني‪ .‬فال شك فيما تمثله الرموز‬
‫أثره في فساد السياسة التعليمية وتشجيع التعليم النظري على‬
‫من أهمية للنظام السياسي وهو يسعى في سبيل خلق الوالء‬
‫حساب التعليم المهني والتدريب الفني الذي يعد عماد لالقتصاد‬
‫العام للدولة تعبئة الجماهير خلف األحداث والسياسات العامة‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ -1‬الواقع الجغرافي‪ ،‬هل يؤثر على السياسات؟‬
‫نعم‪ ،‬يمكن توضيح اثر العامل الجغرافي على السياسات العامة من خالل‪:‬‬
‫• المناخ‪ :‬إن المناخ الحار يثبط همة اإلنسان بينما المناخ البارد يمنح اإلنسان قوة في الجسم والعقل تمكنه من أداء أفعال عظيمة‬
‫وجسورة‪ .‬فإن المناخ قد يكون عائق على تنفيذ السياسات العامة ‪.‬‬
‫• الموارد‪ :‬يمكن اإلشارة إلى إن وفرة الموارد الطبيعية يمكن إن تنعكس في تحقق ثالثة أبعاد سياسية‪ -:‬استقرار سياسي‪ -‬حكم‬
‫ديمقراطي‪ -‬تعرض سياسات صراعية خارجية‬
‫• المالمح الطبوغرافية‪ :‬ويقصد بها االمتداد األرضي واألنهار والجزر والمرتفعات‪ .‬فمصر على سبيل المثال تعتمد في الشرب على مياه‬
‫النيل توجد سياسات عامة مركزية‪ .‬كما سهل استواء السطح نجاح السياسات األمنية لقلة الدروب التي يسلكها المنشقون على‬
‫النظام‪.‬‬
‫‪ -2‬ماذا عن؟ البنية الدستورية والبيئة السياسية‬
‫صانع السياسات العامة أن يضع في اعتباره االعتبارات الدستورية‪ .‬وفي الدول الموحدة ذات المركزية نادرا ما تتمتع السلطات المحلية‬
‫بصالحيات لصنع السياسات العامة بينما تنفيذها ال يكون مركزيا بعكس الدول االتحادية حيث تتوزع مهام صنع السياسات العامة‬
‫وتنفيذها بين السلطات االتحادية في العاصمة االتحادية للدول وبين حكومات الواليات أو األقاليم‪.‬‬

‫ويمكن القول بضفة عامة أن النظام السياسي‬

‫تؤثر على‬ ‫مكونات النظام‬ ‫الحاكم يؤثر مما شك فيه على توجهات‬
‫السياسات العامة‬ ‫السياسي‬ ‫السياسات العامة‪:‬‬
‫‪ - 3‬ياترى إيه تأثير البنية التنظيمية؟‬
‫تلعب العوامل اإلدارية والتنظيمية دورًا في‬
‫صنع السياسات‬ ‫القادة والحكام‬
‫توجيه السياسات العامة‪ ،‬فعلي سبيل المثال‬
‫يؤثر االستقرار التنظيمي على استدامة‬
‫تنفيذ السياسات‬ ‫اإليديولوجيات‬ ‫السياسات العامة‪ ،‬ونفس األمر بالنسبة إلى مدى‬
‫مرونة الهياكل التنظيمية‪ .‬فعلى سبيل المثال‬
‫تقييم السياسات‬ ‫المؤسسات‬ ‫تغيير الحكومات باستمرار يمنع وضع وتنفيذ‬
‫سياسات التنمية بطريقة فاعلة‪ .‬تتأثر هذه‬
‫االستدامة أيضا بعدم إحداث تطوير للهياكل‬
‫القوانين والسياسات‬ ‫التنظيمية لمواكبة التطورات البيئية كون‬
‫الجهاز المسئول عن صنع السياسات جزء من‬
‫جماعات المصالح‬ ‫البيئة اإلدارية التنظيمية البيروقراطية للدولة‪.‬‬

‫األحزاب السياسي‬

‫المنظمات غير الحكومية‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ - 4‬ماذا عن البيئة االجتماعية؟‬
‫البيئة االجتماعية هي التي تقدم القيم االجتماعية الحاكمة لصنع القرارات السياسية والسياسات العامة‪ .‬فمثال قد تثار مشكلة إنشاء‬
‫طريق سوف ينجم عنه تشريد العديد من سكان منطقة بقيم صانع السياسات‪.‬‬
‫أيضا المحسوبية قد تكون في وقت من أوقات المجتمع شئ طبيعي في المجتمع مما يجعل صناع السياسات يتخذوا سياسات تحابي‬
‫بعض الفئات على حساب فئات أخرى أو لمحافظات على حساب محافظات أخرى‪.‬‬
‫إن التركيب السكاني (التعداد‪ ،‬األعمار والنوع‪ ،‬والنشاط االقتصادي والتوزيع) قد يؤثر على السياسات العامة‪ ،‬فمث ً‬
‫ال قد تحتاج الحكومة إلى‬
‫شراء نوع من أتوبيسات العامة ذات الساللم المنخفضة لكي يسهل على المعاقين ركوبه‪.‬‬
‫‪ -5‬المتغير االقتصادي‪ ،‬ما هو دوره؟؟؟‬
‫يلعب الفكر االقتصادي سواء رأسمالي‪ ،‬ليبرالي‪ ،‬اشتراكي‪ ...‬الذي تتبناه الحكومة دورًا هاما في توجيه السياسات نحو منحنى دون االخر‪.‬‬
‫تلعب كذلك بعض المتغيرات االقتصادية أدوار هامة في توجيه السياسات العامة مثل معدل النمو االقتصادي ومعدل البطالة والتضخم‬
‫‪...‬الخ‪ .‬فعلى سبيل المثال خالل فترة الكساد الكبير في الواليات المتحدة ‪ 1932-1929‬انخفض اإلنتاج وتدهورت القدرة الشرائية للمواطنين‬
‫اضطرت الحكومة إلى ضخ كميات كبيرة من الدوالر لألسواق لتحفيز الطلب‪ .‬والمثال األخر هو ما حدث في السوق المالي في نيويورك‬
‫وإعالن الكثير من الشركات األمريكية االستثمارية والبنوك الكبيرة إفالسها عام ‪ 2008‬فيما عرف بمشكلة الرهن العقاري فتدخلت الحكومة‬
‫فتبنت سياسة شراء ديون الشركات والبنوك المتعثرة‪.‬‬
‫وفي مصر‪ ،‬مث ً‬
‫ال‪ ،‬تؤثر المحددات االقتصادية على توجهات السياسات السياحية‪ ،‬ومن أهمها معدالت التضخم والعجز في الموازنة العامة‬
‫ومعدالت صرف العملة ونسبة التحضر والمستوى التعليمي والكثافة السكانية‪ .‬فمن ناحية يتسبب عجز الموازنة العامة في مصر في‬
‫محدودية مخصصات تنفيذ البرامج السياحية ومن ثم تقييد صانع السياسات السياحية على حل مشكالت تراجع التنافسية‪.‬‬
‫وأخير! ماذا عن البيئة الدولية؟‬
‫ً‬ ‫‪-6‬‬
‫إن بنية النظام الدولي الذي تعمل فيه السياسات له تأثير على نوعية السياسات المتبعة‪ .‬فقد دفعت القوى المهيمنة لبعض الدول‬
‫الكبرى وبروز ظاهرة العولمة إلى أهمية تنظيم هذه الهيمنة من خالل اتفاقيات عالمية مثل اتفاقية الجات واتفاقية الجاتس‪...‬الخ وانتشار‬
‫وتقوية االندماجات والتكتالت والتنظيمات الدولية واإلقليمية‪ ،‬كمنظمة التجارة العالمية واالتحاد األوروبي‪...‬الخ‪ .‬كما أضحى على الدولة‬
‫مراعاة المعايير الدولية عند تبنيها سياسات ما‪ .‬كما تراقب الدول األخرى بعضها بعضا وتدرس سياستها‪ .‬فعلى سبيل المثال تحرص‬
‫الدول على تبني سياسات تنظيم العمل واستقدام العمالة بحيث ال تتعارض تلك السياسات مع الحقوق اإلنسانية التي تعترف بها دول‬
‫العالم‪ .‬كما يزيد من أهمية العامل الدولي حقيقة تملك دول نفوذا يتعدى حدودها مثل الواليات المتحدة والتي تتدخل في سياسات‬
‫الدول األخرى‪.‬‬
‫كما تفرض البيئة الدولية ضرورة التباع مواصفات قياسية عالمية في وضع السياسات مثل مراعاة الجودة والتنافسية في صياغة‬
‫السياسات االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫أخي ًرا هناك ما يسمى بالسياسات العامة العالمية وأصبح هناك فاعل دولي (مثل األمم المتحدة) والتي تضع سياسات وعلى الدول أن‬
‫تتوافق معها مثل قضايا البيئة والمرأة ‪...‬الخ‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫الوحدة السادسة‬

‫أدوات تحليل السياسات العامة وتقديم النصيحة لصانع القرار‬

‫كيف تصمم أوراق عمل السياسات؟‬

‫• يتم تحليل السياسات العامة باستخدام أداوت عديدة منها ورقة العمل ‪ policy paper‬وتتنوع المجاالت‪:‬الصحة والتعليم والسياحة‬
‫والجريمة والطاقة والفساد والعشوائيات والسياسات الخارجية واألمنية ‪...‬الخ‪ .‬مجاالت عمل الحكومات متنوعة وبالتالي فمجاالت أوراق‬
‫العمل تتنوع ايضا‪.‬‬
‫• وألن مستويات عمل الحكومة تتنوع هي االخرى‪ ،‬فإن اوراق عمل السياسات تتنوع بتنوع المستوى الحكومي‪(.‬تقديم ورقة عمل لقضية‬
‫الحفاظ على البيئة على مستوى الوحدة المحلية لقرية‪ ،‬او على مستوى الدولة ككل‪ ،‬وقد يرتفع مستوى اهتمامه بالقضية الى‬
‫المستوى العالمي‪.‬ولمزيد من التوضيح يمكن لورقة العمل ان تتناول قضايا من قبيل‪:‬‬
‫‪ -‬كيف يمكن لرئيس الوحدة المحلية ان يرصف الطريق وباقصى سرعة لكثرة الحوادث رغم قلة الموارد؟‬ ‫ ‬
‫‪ -‬هل ينبغي على رئيس الوزراء ان ينشئ لجنة مختصة بتعيينات االقليات والمرأة وأصحاب الحاجات الخاصة؟‬ ‫ ‬
‫‪ -‬ما هو النظام األنسب لالنتخابات القادمة؟ كيف يتعامل النظام مع المظاهرات واالضرابات العامة؟‬ ‫ ‬
‫‪ -‬كيف يتعامل رئيس الدولة مع مشكالت منابع النيل والتواجد اإلسرائيلى هناك؟‬ ‫ ‬
‫‪ -‬هل يبنغي على الجمعية العامة لألمم المتحدة أن تدين انتهاكات حقوق اإلنسان في أحد الدول؟‬ ‫ ‬
‫‪ -‬هل ينبغي تخفيض الضرائب على االستثمار من أجل تشجيع عجلة اإلنتاج؟‬ ‫ ‬

‫ما هي مكونات ورقة العمل؟‬

‫تتكون ورقة العمل من ستة عناصر‪ :‬الملخص التنفيذي‪ ،‬مقدمة الورقة‪ ،‬تحليل الموقف‪ ،‬تقديم البدائل‪ ،‬التوصيات‪ ،‬المالحق‪.‬‬

‫او ًال‪ :‬الملخص التنفيذي‪:‬‬

‫يحتوي بداخله على عناصر الورقة يلخص ورقة العمل وينتهي بالتوصيات باختصار‪.‬‬

‫ثانيًا‪ :‬مقدمة التقرير‪:‬‬

‫عادة ما تحتوى المقدمات على مدخل تاريخي يقدم خلفية عن المشكلة والمحاوالت السابقة لحل المشكلة‪ ،‬مع تقويم السياسات القائمة‪.‬‬
‫ال يوضع عنوان للمقدمة وال تتجاوز الثالث فقرات على االكثر‪.‬‬

‫ثالثًا‪ :‬تحليل الموقف‪:‬‬

‫وفيه يتم تحديد المشكلة‪ ،‬مع وصف ورصد األسباب وأثارها المختلفة‪ ،‬وأهمية المشكلة وجدوى حلها وعوائدها للحكومة وللمجتمع‬
‫ككل‪ ،‬ثم تحديد اإلطراف الفاعلة المؤثرة والمتأثرة بالمشكلة وأخيرا تحليل بيئة سياسات الحل لرصد المؤشرات االيجابية والسلبية نحو‬
‫تحقيق حل فعال للمشكلة (باستخدام أسلوب التحليل الرباعي ‪.)SWOT Analysis‬‬

‫‪21‬‬
 ‫رابعا‪ :‬تحديد البدائل‪:‬‬
‫يقوم المحلل برصد عدد من البدائل لمواجهة المشكلة‪ ،‬ثم يقوم بوصف كل بديل من حيث مزاياه وعيوبه‪ ،‬ويفضل هنا استخدام أسلوب‬
‫تحليل التكلفة والعائد في المقارنة بين البدائل‪.‬‬
‫أحيانا قد يكون بديل واحد كافي للحل وأحيانا يكون الحل متوقف على تحقيق بعض أو كل البدائل معا‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬التوصيات‪:‬‬
‫في هذه المرحلة يقوم المحلل باختيار البديل او البدائل التي يراها مناسبة لحل المشكلة‪ ،‬مع تحديد المعايير التي على أساسها تم‬
‫االختيار‪ .‬وال يجب ان تكون التوصيات عبارة عن ينبغيات وإنما يجب أن تكون محددة وقابلة للتطبيق مع تحديد كيفية تحقيقها وما اهم‬
‫القيود المحتمل مواجهتها عند التطبيق‪.‬‬

‫سادسا‪ :‬المالحق‪:‬‬
‫قد تنتهي ورقة العمل بملحق بأهم الوثائق‪ ،‬كقرار وزاري مثال‪ ،‬أو اإلحصائيات التي يرى المحلل أنها تدعم وجهة نظره في الحل‪. .‬‬

‫ما هي أبسط طريقة؟ اتخاذ القرار بالتوصية بناء على المزايا والسلبيات‬

‫بناء‬

‫الترتيب‬ ‫السلبيات‬ ‫اإليجابيات‬ ‫البديل‬

‫البديل االول‬
‫البديل الثاني‬
‫البديل الثالث‬

‫انتبه!! اثناء التوصية الى البدائل المتعارضة والبدائل المتكاملة‬

‫مالحظات‬ ‫متكامل‬ ‫متعارض‬ ‫البدائل‬ ‫المشكلة‬

‫السالم مع إسرائيل‬ ‫الصراع مع إسرائيل‬
‫– الحرب مع اسرائيل‬
‫إنشاء محاور بديلة –‬ ‫معالجة أزمة المرور‬
‫تفعيل قانون المرور‬

‫تكليف‪ :‬يتم تقسيم المشاركين الى مجموعات عمل‬

‫إلعداد ورقة سياسات حول موضوع ما أو يطلب المدرب‬
‫منهم إعداد ورقة سياسات في قضية ما‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الوحدة السابعة‬

‫وصف مختصر لورقة السياسات‬

‫ما هي عناصر مختصر ورقة السياسات؟؟؟‬

‫أو ًال‪ :‬تحديد المشكلة وتحليل الموقف‬
‫• تحديد المشكلة‬
‫• أسباب المشكلة‬
‫• تاريخ المشكلة‬
‫• تداعيات المشكلة‬
‫• أطراف المشكلة‬
‫• السياسات السابقة‬
‫• تحليل بيئة المشكلة‪ :‬محفزة او مثبطة لحل المشكلة‬

‫ثانيا‪ :‬تنمية البدائل‬

‫ً‬
‫• ‪ 3‬بدائل على األقل (قد يكون من بينها حالة ال بديل أو سكوت سياسي)‬
‫• ايجابيات وسلبيات كل بديل‬
‫• المقارنة بين البدائل باستخدام المعايير التالية‪:‬‬
‫• التكلفة والعائد ‪ -‬مستوى اإلصالح أو الحل‪ :‬كلي – جزئي ‪ -‬نطاق اإلصالح‪ :‬جزري ‪-‬‬
‫تدريجي ‪ -‬المدى الزمني‪ :‬حل سريع‪ -‬حل طويل المدى‬

‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬التوصية بالبديل المناسب‬
‫عملية ‪ -‬البعد عن الينبغيات ‪ -‬تقدم التوصية بالبديل الذي وضع في األولوية األولى‬
‫باستخدام جدول ترتيب األولويات كما في الصفحة التالية ‪ -‬وضع خطة تنفيذية لتطبيق‬
‫التوصية‬

‫‪23‬‬
 ‫الوحدة الثامنة‬

‫ً‬
‫نموذجا)‬ ‫تصميم السياسات وخطط العمل (قطاع السياحة‬

‫من هم األطراف وأدوارهم؟‬ ‫كيف تكون االمقدمة بخطة العمل؟‬

‫وتســمى أحيانــا بأصحــاب المصلحــة‪ .‬يتــم تحديــد مــن يمكــن أن يلعــب‬ ‫يجــب أن تكــون موجــزة وتناقــش بشــكل منطقــي‪ :‬أهميــة قطــاع‬
‫دورا فــي صنــع وتنفيــذ السياســات‪.‬‬ ‫الســياحة وعوائــده علــى باقــي القطاعــات ‪ -‬أهميــة الربــط بينــه وبيــن‬
‫الفاعلين في مجال السياحة‪:‬‬ ‫القطاعــات األخــرى ‪ -‬مشــكلة الســياحة فــي مصــر ‪ -‬مــدي الخســائر‬
‫التــي تأتــي جــراء وجــود مشــكلة ســياحية فــي مصــر‪.‬‬

‫من الداخل‪:‬‬
‫كيف نصنف التحديات؟‬
‫• االتحاد المصري للغرف السياحية‬
‫• تحديات سياسية‬
‫• الجمعيات األهلية السياحية‬
‫• تحديات اجتماعية‬
‫• النقابات كنقابة المرشدين السياحيين‬
‫• تحديات اقتصادية‬
‫• األحزاب السياسية من خالل لجان السياحة‬
‫• تحديات ثقافية‬
‫• مجلسي الشعب والشورى‬
‫• تحديات إدارية‬
‫• أدوار رئاسة الجمهورية ورئاسة مجلس الوزراء‬
‫• تحديات إقليمية‬
‫• المراكز البحثية‬
‫• تحديات دولية‬
‫• اإلعالم‬
‫• ادوار األطرف األخرى‬ ‫األهداف والغايات‬
‫تحديد األهداف والغايات التي تستهدفها الخطة او البرنامج‪.‬‬
‫من الخارج‪:‬‬ ‫يفضــل فــي الهــدف ان يكــون محــدد الزمــان والمــكان وبأرقــام قابلــة‬
‫• منظمة السياحة العالمية‬ ‫للتحقــق ( زيــادة إعــداد الســائحين الــى ‪ 20‬مليــون عــام ‪.)2015‬‬
‫• البنك الدولي‬
‫• صندوق النقد الدولي‬ ‫كيف يتم عرض المراحل والمدى الزمني؟‬
‫هنــا يتــم وضــع مراحــل تنفيــذ الخطــة أو البرنامــج ســواء ســنوية أو‬
‫• الجهات المانحة‬
‫شــهرية ويفضــل وضعهــا فــي شــكل جــدول‪.‬‬
‫يتطلــب تحليــل أصحــاب المصلحــة مراعــاة االختالفــات القيميــة‬
‫والجغرافيــة والنوعيــة والديموغرافيــة لــكل طــرف‪.‬‬
‫ماذا عن المحتوى والمحاور؟‬
‫تقتصــر الورقــة علــى محــور أو أكثــر لكــن ألن مشــكالت الســياحة‬
‫يجب تصميم موازنة للبرنامج تتفق مع أهدافه‬ ‫متعــددة فــان محــاور الحــل تحتــاج إلــى التعــدد وهنــاك محــاور ثابتــة‬
‫إن توفيــر المــوارد الماليــة للتنفيــذ يعــد أهــم مرحلــة فــي تصميــم‬ ‫تعتمــد عليهــا وزارة الســياحة فــي مواجهــة المشــكالت واألزمــات‬
‫البرنامــج وهنــا يحــدد المحلــل الموازنــة ومصــادر تمويلها‪...‬الــخ‪.‬‬ ‫الســياحية‪ :‬حملــة عالقــات عامــة‪ ،‬تنشــيط الســياحة الداخلية‪ ،‬تنشــيط‬
‫الســياحة العربيــة‪ ،‬مســاعدة القطــاع الســياحي الخــاص فــي أزماتــه‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫المتأثرون‬ ‫المؤثرون‬
‫‪Subjects‬‬ ‫‪Players‬‬
‫ليس لديهم قوة‬ ‫لديهم قوة‬
‫لهم مصلحة‬ ‫لهم مصلحة‬
‫ما هي مراحل التنفيذ والياته وأدواته؟‬
‫التنفيــذ يعــد حلقــة هامــة فالتنفيــذ قــد يكــون الصخــرة‬

‫المصلحة‬
‫التــي تنهــار عليهــا أفضــل السياســات‪ .‬لــذا البــد مــن‪:‬‬
‫المزاحمون‬ ‫المؤثرون المحتملون‬
‫‪ -‬تحديــد المــوارد المطلوبــة للتنفيــذ بشــرية وماديــة‬
‫‪Crowd‬‬ ‫‪Context setters‬‬
‫وماليــة‬
‫ليس لديهم قوة‬ ‫لديهم قوة‬
‫‪ -‬تحليــل أهــم المشــاكل التــي تعــوق التنفيــذ (نقــاط‬ ‫ليس لهم مصلحة‬ ‫ليس لهم مصلحة‬
‫القــوى والضعــف والفــرص والتهديــدات)‬
‫‪ -‬وضــع جــدول مرحلــي للتنفيــذ باســتخدام خرائــط جانــت‬
‫وتُعتبــر وســيلة جيــدة فــي المتابعة‪.‬‬ ‫القوة‬

‫مثال‪ :‬لخرائط جانت‬

‫الوقت باألسبوع‬ ‫الزمن‬
‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫النشاط رقم ‪1‬‬
‫النشاط رقم ‪2‬‬
‫النشاط رقم ‪3‬‬
‫النشاط رقم ‪4‬‬
‫النشاط رقم ‪5‬‬
‫النشاط رقم ‪6‬‬

‫ما هى األداة لمتابعة التنفيذ وتقويمه‬

‫يتم ذلك من خالل وضع مصفوفة للتقييم والمتابعة (تم عرضه في موضوع صنع السياسات)‬

‫ما هي مناهج وأدوات هامة في تصميم أوراق السياسات وتصميم خطط العمل؟‬
‫‪ -1‬سمكة ايشكاوا‬
‫‪ -2‬شجرة القرارات‬
‫‪ -3‬أسلوب التحليل الرباعي‬

‫‪25‬‬
 ‫‪ -1‬مخطط عظمة السمكة‪ :‬سمكة إيشيكاوا؟‬
‫رأس السمكة يمثل المشكلة األساسية وكل عظمة فرعية من العمود الفقري يمثل العناصر الرئيسية لها‪.‬‬

‫التاخر الدراسي للطالب بمدرسة النجاح للسياحة والفندقة‬

‫التأخر‬ ‫الخطوة االولى‪ :‬نبدأ بكتابة المشكلة‬

‫الدراسى‬ ‫االساسية‬

‫اقتصادية‬ ‫اجتماعية‬

‫التأخر‬ ‫الخطوة الثانية‪ :‬هي كتابة جميع‬

‫الدراسى‬ ‫األسباب الرئيسية‬

‫مدرسية‬ ‫ذاتية‬

‫اقتصادية‬ ‫قلة متابعة األسرة‬ ‫انشغال الطالب‬

‫ظروف السكن‬ ‫بالعمل‬
‫ضعف العالقة بين‬
‫كبر حجم األسرة‬ ‫المدرسة والمنزل‬ ‫التأخر‬
‫الدراسى‬ ‫الخطوة الثالثة‪ :‬هي كتابة كل‬
‫عدم التركيز‬
‫الهروب‬ ‫سوء تنظم الوقت‬ ‫األسباب الفرعية بنفس األسلوب‬
‫كراهية المعلم‬
‫كثرة الغياب‬ ‫ذاتية‬ ‫اعمال المذاكرة‬
‫مدرسية‬

‫الخطوة األخيرة‪ :‬تقييم األسباب لالنتهاء بمجموعة من األسباب التي تحتاج الدراسة أو التطوير‬

‫‪26‬‬
 ‫‪ -2‬كيف نستخدم شجرة القرارات؟‬
‫تقوم فكرة شجرة القرار على تحديد الموقف واالختيارات التي تواجه متخذ القرار واحتمال تحقيق كل موقف‪.‬‬

‫نموذج شجرة القرار‬

‫مثال‪ :‬شراء السيارة المثالية لشركة السياحة‬

‫القرار‬ ‫المعايير‬ ‫األهداف‬

‫السرعة‬ ‫ما هو القرار؟‬

‫ياباني‬
‫القيادة‬
‫السحب‬
‫شراء السيارة‬
‫المانى‬ ‫المثالية‬
‫السعر‬
‫التوفير‬
‫كوري‬ ‫النفقات‬

‫‪ -3‬ما هو أسلوب التحليل الرباعي ‪SWOT Analysis‬؟‬

‫نقاط الضعف‬ ‫نقاط القوة‬
‫جوانب القصور لبيئة المنظمة أو الشخص ونابعة من الداخل‬ ‫جوانب التميز لبيئة المنظمة او الشخص ونابعة من الداخل‬
‫التهديدات‬ ‫الفرص‬
‫جوانــب التفــوق والمزايــا التــي يمكــن ان تتحقــق للمنظمــة او جوانب القصور واألعباء التي تأتي للمنظمة او الشخص من الخارج‬
‫الشــخص وتنبــع مــن الخــارج‪.‬‬

‫تكليف‬
‫يقســم المتدربــون إلــى مجموعــات‪ .‬تتولــى كل مجموعــة صياغــة برنامــج أو خطــة عمــل‬
‫مــن اجــل مواجهــة المشــكالت األربــع التاليــة‪:‬‬
‫‪ -1‬مواجهة انعكاسات االزدحام المروري على السياحة‪.‬‬
‫‪ -2‬النهوض بالتوعية السياحية‪.‬‬
‫‪ -3‬مواجهة تداعيات أزمة االنفالت األمني بعد ثورة ‪ 25‬يناير على السياحة المصرية‪.‬‬
‫‪ -4‬تطبيق ورقة عمل لزيادة التنافسية السياحية المصرية‬

‫‪27‬‬
 ‫الوحدة التاسعة‬

‫التخطيط االستراتيجي والسياسات العامة‬

‫ترتبط السياسات العامة بالتخطيط االستراتيجي والذي يعتبر مقدمة منطقية وسابق‬
‫على وضع السياسات حيث تأتي السياسات في إطار رؤية أشمل وأعمق للدولة ‪.‬‬

‫ما هو مفهوم التخطيط؟‬

‫التخطيط يقوم على التوفيق بين اإلمكانات المتاحة والطموحات المطلوب تحقيقها‪ .‬والتخطيط هو الوظيفة األولى‬
‫لإلدارة وهي التي تقود العمليات األخرى‪.‬‬
‫والتخطيط الناجح هو ما يجيب عن أربع أسئلة‪:‬‬
‫• أين نحن وأين نريد أن نكون (المنظمة أو الدولة)؟‬
‫• أين نحن من ذلك الهدف اآلن؟‬
‫كل دقيقــة يتــم قضاؤهــا فــي التخطيــط توفــر مــن ثــاث إلــى أربــع‬
‫دقائــق عنــد بــدء التنفيذ‬ ‫• ما العوامل التي ستساعدنا أو ستعيقنا عن تحقيق الهدف؟‬
‫• ما البدائل المتاحة واألفضل لدينا لتحقيق الهدف؟‬

‫لفــظ اإلســتراتيجية هــو مصطلــح عســكري امتــد إلــى الحيــاة‬
‫المدنيــة ويعنــى اســتخدام القــوة المتوفــرة للوصــول إلــي‬
‫األهــداف المخططــة‪.‬‬
‫األهداف البد وأن تكون ‪SMART‬‬
‫المديــر الناجــح يعمــل فــي إطــار المــوارد المتاحــة وليــس المــوارد‬
‫المرغــوب فيهــا‬
‫الكفاءة أمر داخلي والفعالية أمر خارجي‬
‫وللتخطيط أهمية خاصة ‪ ،‬فما هي؟‬
‫• يساعدك على تحديد االتجاه ألنه مبني على أهداف‪.‬‬
‫• تحديد األهداف وطرق تحقيقها‪.‬‬
‫• تحقيق التوازن بين الموارد واالحتياجات‪.‬‬
‫• يعمل علي زيادة الكفاءة والفاعلية‪.‬‬
‫• ضمان وجود الرقابة والمتابعة المستمرة‪.‬‬
‫• تحديد الوقت والتكلفة لكل عملية‪.‬‬
‫• تطوير قاعدة الهيكل التنظيمي‪.‬‬
‫• يجعل الفرد يتخذ قرارات أفضل‪.‬‬

‫أما أنواع التخطيط فما هي؟‬

‫التخطيط وفقًا للزمن‬

‫قصيرة األجل‬ ‫متوسطة األجل‬ ‫طويلة األجل‬

‫‪28‬‬
 ‫• الخطط اإلستراتيجية أو طويلة األجل (أكثر من ‪ 10‬سنوات)‪ :‬هى خطط إنمائية طويلة اآلجل يحدد فيها فلسفة المنظمة التي تساعد‬
‫اإلدارة في الوصول إلى قرارات بالنسبة لعدد من الجوانب مثل السلع والخدمات التي يجب تقديمها والمواد واالستثمارات الالزمة ‪-‬‬
‫مصادر التمويل ‪ -‬األسلوب التكنولوجي المستخدم‪ .‬وتتميز هذه الخطة بأنها ذات خطوط عريضة تتم في المستويات العليا من‬
‫التنظيم وتتميز بالمرونة‪ ،‬تضع إطار لترشيد القرارات‪.‬‬
‫• خطط متوسطة األجل (‪ 7-5‬سنوات)‪ :‬هى خطط ألوجه النشاط الرئيسية للتنظيم وذلك لتحقيق االستخدام األمثل للموارد في ضوء‬
‫األهداف والسياسات واالستراتيجيات التي وضعتها اإلدارة الوسطى‪.‬‬
‫• خطط قصيرة األجل (أقل من ‪ 5‬سنوات)‪ :‬هى خطط تفصيلية وتوفر خطوط مرشدة لكافه أوجه النشاط في المدى القصير وتشمل‬
‫على سبيل المثال خطط المبيعات‪ ،‬جداول محدودة االتجاه‪ ،‬وتقتصر على وجه معين من أوجه النشاط‪.‬‬

‫المعلومات‬

‫معلومات غير مؤكدة‬ ‫معلومات شبة مؤكدة‬ ‫معلومات مؤكدة‬

‫ما هي عالقة التخطيط بالمعلومات؟‬

‫هنــاك فــرق بيــن البيانــات والمعلومــات‪،‬‬
‫التخطيط الجيد قوامه معلومات جيدة‪ ،‬فإن جودة المعلومات ترتبط بنوعية الجهاز‬
‫فالبيانــات هــي مجــرد أرقــام‪ ،‬أمــا المعلومات‬
‫اإلداري القائم‪ ،‬وبعبارة أخرى فإنه يوجد بالدول المتقدمة نظم وأجهزة إدارية متطورة‬
‫فهــي أرقــام ذات معنــى‪.....‬‬
‫ومن ثم فإن المعلومات التي لديها أفضل من حيث الدقة والحداثة وإمكانية‬
‫ترتفــع جــودة التخطيــط االســتراتيجي كلمــا‬ ‫االستفادة منها في صنع القرارات‪ ،‬يحدث العكس في الدول النامية‪.‬‬
‫زاد االعتمــاد علــى المعلومــات المؤكــدة‬
‫المعلومات المؤكدة‪ :‬على سبيل المثال عدد العاملين في المنظمة أو عدد سكان‬
‫وقــل االعتمــاد علــى المعلومــات غيــر‬
‫الدولة‪ ،‬عدد أجهزة الحاسب اآللي (إيرادات الدولة من البترول)‪ ،‬ميزانية المنظمة في‬
‫المؤكــدة‪..‬‬
‫لحظة ما (اإليرادات المتاحة أو النفقات المتوقعة للدولة في سنة مالية معينة)‪ ،‬عدد‬
‫السيارات المملوكة للمنظمة‪.‬‬
‫أما المعلومات غير المؤكدة فهي المعلومات التي تخرج عن حدود المنظمة وال‬
‫تمتلك المنظمة معرفة دقيقة حولها‪ ،‬بل يتوقف األمر على البيئة الخارجية (عدد‬
‫المستفيدين من خدمات المنظمة في يوم ما‪ ،‬المسددين لالشتراكات السنوية في‬
‫بداية العام المالي)‬
‫ المعلومات شبه المؤكدة‪ :‬فإمكانية التأكد منها تعادل إمكانية عدم التأكد أو‬
‫تطبق عليها قاعدة ‪( %50 - %50‬مثال على ذلك اإلنتاجية)‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫فلنحدد اآلن خطوات التخطيط االستراتيجي‬
‫التخطيط الدقيق يمنع األداء السيئ‬ ‫‪ -1‬كيف يتم التحضير للعمل التخطيطي أو مرحلة ما قبل التخطيط؟‬
‫تذكر‪:‬‬ ‫تعد من أهم مراحل التخطيط االستراتيجي ألنها تعكس إرادة القيادة‬
‫دائمــا‪،‬‬
‫ً‬ ‫إذا كنــت تقــوم بمــا كنــت تقــوم بــه‬ ‫قدما‪ ،‬كما أنها تثبت وتدعم اإلمكانيات المتاحة سواء‬
‫ً‬ ‫المؤسسية في المضي‬
‫فســتحصل علــى مــا كنــت تحصــل عليــه‬ ‫المادية منها أو البشرية أو التنظيمية‪ .‬هذه المرحلة تقوم على أساس ثالثة‬
‫فــي الغالــب‬ ‫فروض هي‪:‬‬
‫‪ -‬عملية التخطيط جزء من اإلدارة‬
‫‪ -‬من المهم إشراك األطراف األخرى في إعداد الخطط اإلستراتيجية وتنظيم‬
‫اجتماعات لتشارك وتبادل المعلومات وإعداد التقارير‬

‫‪ -‬عملية إعداد خطة العمل وفقً ا للهدف المرجو تحقيقه‪.‬‬

‫‪ -2‬ما الفرق بين الرؤية والرسالة؟‬

‫الرؤية ‪ Vision‬هي الوضع المرغوب فيه في المستقبل‪ .‬والرؤية تعتمد على وجود قادة يتمتعون بوجهة نظر ثاقبة وبصيرة لتطور األوضاع‬
‫في البيئة المحيطة‪« .‬هي أين نريد أن نكون مستقبال عند الوقت أي عند نقطة زمنية محددة»‪.‬‬
‫أما الرسالة ‪ Mission‬فهي هدف المنظمة ومحور وجودها وهي تجيب عن السؤال المتعلق لماذا وجدت المنظمة ولماذا تستمر‪.‬‬

‫رسالة وزارة التربية والتعليم‬ ‫رؤية وزارة التربية والتعليم‬

‫« تلتــزم وزارة التربيــة والتعليــم بتحقيــق فــرص‬
‫متكافئــة لجميــع الطلبــة المصرييــن للحصــول‬
‫علــي تعليــم عالــي الجــودة يمكنهــم مــن أن‬
‫تكــون لديهــم القــدرة علــي التفكيــر العلمــي‬
‫اإلبداعــي‪ ،‬والنقــدي‪ ،‬والمســتقل‪ ،‬والتعلــم مــي‬
‫الحيــاة‪ ،‬والتســامح‪ ،‬والتــزود بالمهــارات الالزمــة‬
‫التــي تمكنهــم مــن أن يكونــوا مواطنيــن‬
‫نشــطاء‪ ،‬ومشــاركين فعاليــن فــي مجتمــع عالمــي‬
‫دائــم التغيــر»‪.‬‬
‫«تلتــزم وزارة التربيــة والتعليــم بــأن يكــون التعليم‬
‫قبــل الجامعــي تعليمــً عالــي الجــودة للجميــع‪،‬‬
‫كأحــد الحقــوق األساســية لإلنســان‪ ،‬فــي إطــار‬
‫نظــام ال مركــزي قائــم علــي المشــاركة المجتمعيــة‪،‬‬
‫وأن يكــون التعليــم فــي مصــر نموذجــً رائــدًا‬
‫فــي المنطقــة‪ ،‬يعمــل علــي إعــداد المواطنيــن‬
‫لمجتمــع المعرفــة فــي ظــل عقــد اجتماعــي جديــد‬
‫قائــم علــي الديمقراطيــة‪ ،‬والعــدل‪ ،‬وعبــور دائــم‬
‫للمســتقبل »‬

‫‪30‬‬
 ‫‪ -3‬تحليل الوضع الراهن‪ ،‬ما هى أهم العوامل التي تعكس البيئة المحيطة؟‬
‫تحــدث فــي كثيــر مــن األحيــان تغييــرات فــي البيئــة المحيطــة التــي تعمــل فيهــا المنظمــات‪ ،‬حيــث تختفــي عوامــل وظــروف مؤثــرة وتظهــر‬
‫أخــرى‪ ،‬وفــي الغالــب فــإن هــذه التغييــرات تتطلــب اســتراتيجيات وخطــط عمــل جديــدة‪ .‬أهــم العوامــل‪:‬‬
‫• العوامل السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫يتــم االعتمــاد فــي تحليــل الوضــع الراهــن علــى مــا‬ ‫• الوضع الديموجرافي والسكاني‬
‫يعــرف بالتحليــل الرباعــي حيــث البيئــة الداخليــة‬
‫• الوضع المؤسسي والتنظيمي واإلداري‬
‫والتــي تحتــوى علــى عناصــر القــوة والضعــف و‬
‫البيئــة الخارجيــة وتحتــوي علــى فــرص وتهديــدات‬ ‫• العرض والطلب على الخدمات‬
‫أو تحديــات ‪SWOT Analysis‬‬ ‫• مصادر التمويل‬

‫‪ -4‬هل هناك أهداف استراتيجية؟‬

‫هــي مرحلــة تطويــر األهــداف اإلســتراتيجية ونقطــة البدايــة فــي هــذه الخطــوة هــي تحديــد اتجاهــات تحســين الوضــع الراهــن وذلــك مــن خــال‬
‫إعــادة طــرح المشــكالت والــذي كان فــي الجانــب الســلبي إلــى أوضــاع إيجابيــة‪ ،‬واألداة التخطيطيــة المســتخدمة لذلــك هــي «شــجرة األهــداف»‬

‫‪ -5‬ما معنى تصميم االستراتيجيات التنفيذية؟‬

‫مجموعــة اإلجــراءات (الخطــوات) واألســاليب التقنيــة واالحتياجــات مــن المــوارد الماليــة والبشــرية والماديــة الالزمــة لتحقيــق هــدف أو أهــداف‬
‫معينــة‪.‬‬

‫‪ -6‬كيف يكون التقدير لألهداف؟‬

‫تحديدا رقم ًيا يمكن تتبعه عبر الفترات الزمنية الالحقة‪.‬‬
‫ً‬ ‫وتعتبر هذه الخطوة أساسية ومكملة لسابقتها حيث يتم إعطاء األهداف‬

‫‪ -7‬كيف نضمن تنفيذ الخطة اإلستراتيجية بكفاءة؟‬

‫تعتبر متابعة وتقويم التنفيذ من العمليات المهمة لضمان تنفيذ أي مشروع بكفاءة ولتوفير العناصر الالزمة لتخطيط أفضل‪.‬‬
‫‪ .1‬المتابعــة‪ :‬هــي مجموعــة مــن العمليــات المســتمرة للتحقــق مــن أن تنفيــذ الخطــة اإلســتراتيجية تتــم وفــق الخطــوات المقــررة لتحقيــق‬
‫األهــداف المرجــوة وان التنفيــذ يتــم بالكميــات والواصفــات والتكلفــة المقــررة وفــي حــدود اإلطــار الزمنــي المقــرر فــي الخطــة‪.‬‬
‫‪ .2‬التقويم‪ :‬هو المحاوالت المستمرة لمعرفة اآلثار والنتائج المترتبة علي تنفيذ كل مرحلة والمشروع ككل‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫الوحدة العاشرة‬

‫حمالت المدافعة والمناصرة للسياسات العامة‬

‫تصمم حمالت مدافعة أو مناصرة لدعم السياسة المقترحة وخلق توافق مجتمعي وفهم جماهيري لها بحيث تناصر عن القضية محل‬
‫السياسة العامة ودفع صناع القرار التخاذ قرار بشأنها‪.‬‬
‫تسع أسئلة‪:‬‬

‫‪ -1‬ماذا نريد؟ (األهداف)‬

‫ يجب أن تبدأ جهود أي حملة مدافعة أو مناصرة بتحديد األهداف‪ .‬لكن من األهمية بمكان التفرقة بين األهداف التي نريد تحقيقها من‬
‫وراء حملة المناصرة‪ .‬بعبارة أخرى هناك أهداف بعيدة المدى وأخرى قصيرة المدى‪ .‬كما يجب أن يتم تحديد ماهية األهداف المرتبطة‬
‫بالمحتوى (مثال‪ :‬إحداث تغيير في السياسة العامة المعنية)‪ ،‬وماهية أهداف العمليات (مثال‪ :‬بناء شبكة بين المشاركين)‪ .‬هذه األهداف‬
‫يجب تحديدها في البداية بطريقة تمكن تنفيذ األنشطة المخططة‪ ،‬وتعبئة األفراد‪ ،‬وتحقيق االستمرارية‪.‬‬

‫‪ -2‬لمن؟ (المستهدفون‪ ،‬الالعبون الرئيسيون‪ ،‬أصحاب السلطة)‬

‫ من هم األشخاص‪ ،‬وما هي المؤسسات التي نريد التأثير فيها أو تغييرها أو ندفعها للحركة التخاذ قرار أو فعل معين؟ وهذا بالطبع‬
‫أيضا أولئك‬
‫يشمل أولئك الذين لهم السلطة الرسمية في تخصيص الموارد في صورة سلع وخدمات (مثل المشرعين)‪ .‬ويتضمن هذا ً‬
‫الذين لديهم القدرة على التأثير في أصحاب السلطة الرسمية (مثل رجال األعالم والشخصيات الطبيعية المعتبرة سواء كانت مؤدية‬
‫أو معارضة للقضية محل المدافعة)‪ .‬وكذلك نقاط الدخول إليهم والتأثير عليهم ودفعهم للحركة في اتجاه مساندة القضية محل‬
‫المناصرة‪.‬‬

‫‪ -3‬ما الذي يحتاجون سماعه؟ (الرسالة‪/‬الرسائل)‬

‫ يتطلب الوصول إلى األشخاص المستهدفين أو المؤسسات المستهدفة صياغة مجموعة من الرسائل المقنعة‪ .‬وتنطلق من الحقائق‬
‫المتجذرة في القضية محل المدافعة ووفقً ا للشخص المستهدف وما يرغب في سماعه حتى يمكن استمالته للقضية محل المناصرة‪.‬‬
‫وفي معظم الحاالت فإن رسائل المدافعة تحتوي على المخاطبة والتأكيد على‪ :‬ما هو حق ‪ ،‬والمصلحة الذاتية للجمهور المستهدف‪.‬‬

‫‪ -4‬من الممكن أن يوصل هذه الرسائل؟ من الذين يمكن أن يقوموا بإسماعهم ما يودون سماعه؟ (رسل)‬
‫ من الممكن أن يكون لنفس الرسائل تأثير مختلف بناء على القائم بعملية توصيل الرسالة‪ ،‬وعليه فالبد من حسن اختيار الرسل‪ .‬من‬
‫هم الرسل األكثر مصداقية لدى الجماهير المختلفة من متلقي رسائل المدافعة أو المناصرة؟ هم الخبراء ممن لهم مصداقية فنية‬
‫في صياغة الرسائل المقبولة‪ .‬وفي حاالت أخرى‪ ،‬تكون هناك حاجة إلى إشراك «أصوات حقيقة وواقعية»‪ ،‬بحيث تعطى فرصة لؤلئك‬
‫الذين يمكن أن يتكلموا عن تجارب شخصية‪ .‬ولكن ما الذي يجب علينا فعله لتجهيز هؤالء الرسل للقيام بتوصيل الرسالة من حيث‬
‫المعلومات أو تعزيز إحساسهم بأنهم مدافعون أو مناصرون للقضية محل المدافعة؟‬

‫‪٣٢‬‬
‫‪32‬‬
 ‫‪ -5‬كيف يمكن أن نجعلهم يستمعون؟ (توصيل الرسالة)‬
‫وجها لوجه وغيرهاز مفتاح النجاح يتمثل في رصد هذه الوسائل واستخدامها بكفاءة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ هناك الضغط أو التواصل المباشر‬

‫‪ -6‬ماذا نمتلك؟ (الموارد)‬

‫ نبنى على ما هو قائم‪ :‬الموارد المتاحة للحملة والبناء عليها‪ ،‬حمالت المناصرة السابقة في نفس الموضوع‪ ،‬التحالفات الموجودة بالفعل‪،‬‬
‫القدرات البشرية المتاحة والمعلومات والوضع السياسي وغير ذلك‪.‬‬

‫‪ -7‬ماذا الذي يحتاج إلى تطوير؟ (الفجوات)‬

‫ بعد حصر الموارد المتاحة لحملة الدعوة‪ ،‬يتم تحديد الموارد التي نحتاج إليها لتنظيم هذه الحملة وغير متاحة لدينا‪ ،‬وبالطبع فإن هذا‬
‫يعني البحث عن تحالفات نقوم ببنائها وقدرات نحن في حاجة إليها مثل التوعية واإلعالم والبحوث والتي تعتبر حاسمة ألية جهود‬
‫تتعلق بالمناصرة‪.‬‬

‫‪ -8‬كيف نبدأ؟ (الخطوة األولى‪ /‬التخطيط)‬

‫ ما هي الخطوة األولى التي من الممكن أن نأخذها ويكون لها تأثير في تحريك إستراتيجية المناصرة إلى األمام؟ ما هي بعض األهداف‬
‫معا‪ ،‬وتعطي دفعة ولو رمزية تساعد على إحراز‬‫أو األنشطة قصيرة المدى المحتملة أن نبدأ بها وتحقق مساندة األشخاص المناسبين ً‬
‫تمهيدا للخطوات التالية‪.‬‬
‫ً‬ ‫تقدم على األرض‬

‫‪ -9‬كيف يمكن القول بأن حملة الدافعة تعمل؟ (التقييم)‬

‫ هل نسير في االتجاه السليم؟ واإلستراتيجية تحتاج إلى تقييم وإلى تنقيح كل األسئلة السابقة (هل نحن نخاطب الجمهور‬
‫المستهدف؟ هل نحن نتواصل معهم؟ هل الوسيلة المستخدمة لتوصيل الرسالة سليمة؟ يتحتم إجراء تصويبات منتصف الطريق‬
‫وأن نترك عناصر اإلستراتيجية التي ال تعمل بعد تجربتها‪.‬‬

‫‪٣٣‬‬
‫‪33‬‬
 ‫الجزء الثانى‬

‫دليل المدرب واألنشطة‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫بافتراض أننا ننطلق من نظام ديمقراطي يتسم بتعدد وتنافس حزبي‪ ،‬فإن كل حزب من هذه األحزاب المتنافسة يقوم بوضع برنامج خاص به‬
‫يطلق عليه برنامج الحزب‪ .‬وهذا البرنامج ما هو إال مجموعة األهداف والخطط التي يسعى الحزب إلى تنفيذها إذا ما فاز في االنتخابات العامة‪ .‬إن‬
‫هذا البرنامج يحدد موقف الحزب من جميع أو معظم القضايا المجتمعية وخطة العمل التي سيقوم بها في حالة الوصول إلى الحكم‪ .‬ومن ثم‬
‫فكل حزب يحاول أن يسوق لنفسه من خالل برنامجه الحزبي ويحاول اجتذاب أكبر قدر من أصوات الناخبين‪ .‬وفى الحقيقة فإن برامج األحزاب قد‬
‫تكون مختلفة تمامًا عن بعضها البعض أو متفقة في بعض األمور وقد تتفق البرامج في المواقف من القضايا المختلفة محل االهتمام وتختلف‬
‫في أسلوب التنفيذ‪.‬‬
‫ويتم إبداء الرأي في األحزاب وبرامجها من خالل االقتراع العام أو االنتخابات العامة‪ .‬حيث يقارن المواطنون بين هذه البرامج ويختار كل مواطن‬
‫البرنامج األكثر تعبيرًا عن قيمه ومصالحه ويصبح الحزب الذي يتم اختيار برنامجه هو الحزب الحاكم ويصبح هذا الحزب عندئذ مفوضًا من قبل‬
‫الشعب بتنفيذ برنامجه وبذلك يتحول البرنامج من مجرد مشروع إلى سياسة عامة بعد اتخاذ الحزب الحاكم اإلجراءات الالزمة لذلك‪.‬‬

‫أهداف البرنامج‪:‬‬
‫نتوقع في نهاية البرنامج أن يكون المشاركون قادرين على‪:‬‬
‫• اإللمام بمفهوم السياسات العامة والفرق بينه وبين المفاهيم األخرى مثل السياسة واإلستراتيجية والبرنامج‬
‫• معرفة أهمية السياسات العامة ومداخلها المختلفة‪.‬‬
‫• فهم ﻤﺭﺍﺤل عملية السياسات العامة من اإلعداد إلى التقييم‪.‬‬
‫• ﺍكتساب ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ بكتابة أوراق وملخصات وعبارات السياسات‬
‫• اﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ الفاعلين الرسميين وغير الرسميين في السياسات العامة‪.‬‬
‫• اكتساب مهارات تحليل السياسات العامة‪.‬‬
‫• معﺭﻓﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﺴﺒل ﻭاﻟﻤﺼﺎﺩﺭ لالستزادة المعرفية وبناء قدراتهم ﻭﻤﻬـﺎﺭﺍﺘﻬﻡ التحليلية‪.‬‬
‫• نقل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ واألفكار ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻤﻥ لقاءات السياسات العامة ﺇﻟـﻰ ﺃﻗـﺭﺍﻨﻬﻡ في العمل في الجهات التي يعملون بها‪.‬‬

‫موضوعات البرنامج‪:‬‬
‫مفهوم السياسات العامة و مراحل عملية السياسات العامة‬ ‫•‬
‫العوامل المؤثرة في السياسات العامة وصانعو السياسات العامة‬‫•‬
‫عوامل نجاح وفشل السياسات العامة‬ ‫•‬
‫كيفية كتابة عبارات السياسات وملخصات السياسات وأوراق السياسات‬ ‫•‬
‫كيفية إجراء حمالت التوعية وكسب التأييد للسياسات العامة‬‫•‬

‫األنشطة‪:‬‬
‫النشاط (‪ :)1‬دورة السياسات العامة‬
‫يطرح المدرب ظاهرة مثل تأخر الموظفين عن مواعيد العمل أو إرتفاع معدل وفيات حوادث الطرق السريعة باستخدام العصف الذهني لتحديد‬
‫أسبابها‪ ،‬ثم يتم التصويت وبناء عليه يتم ترتيب األسباب‪.‬‬

‫النشاط (‪ :)2‬ترتيب أولويات السياسات العامة‬

‫يكتب كل متدرب أهم مشكلة محلية من وجهة نظره في ورقة ويجمعها الميسر ثم يفرغها مع أحد المتدربون على ‪ flip chart‬ويتم التصويت‬
‫ويسجل التصويت باستخدام األوراق الالصقة الملونة ‪ ،‬ثم يتم ترتيب المشكالت حسب نسبة التصويت‪.‬‬
‫‪34‬‬
 ‫النشاط (‪ :)3‬مصفوفة تقويم األثر‬
‫يقسم المتدربون إلى مجموعات وبعد االنتهاء من استكمال المصفوفة في ‪ 20‬دقيقة‪ ،‬تختار كل مجموعة ممث ً‬
‫ال لها ويقوم مع باقي ممثلي‬
‫المجموعات بإنتاج مصفوفة تقويم واحدة في ‪ 10‬دقائق ثم عرضها‪.‬‬

‫عناصر مصفوفة التقويم‬

‫عناصر مصفوفة التقويم‬
‫المنهاجية‬
‫مالحظات‬ ‫األسئلة‬ ‫معيار التقويم‬ ‫مكون المشروع‬
‫المؤشر‬ ‫األسلوب أوالمنهج المعلومة ومصدرها‬
‫عدد الدورات‬ ‫مؤهالت المدربين‬ ‫عمل مقابالت‬ ‫ما هو مدي‬ ‫الكفاءة‬ ‫المدخالت‬
‫السابقة‬ ‫السمعة‬ ‫استجابة المدخالت شخصية مع‬ ‫المرونة‬ ‫المدربين‬
‫للمدربين‬ ‫سنوات الخبرة‬ ‫المدربين‪.‬‬ ‫للظروف الطارئة‬ ‫المتدربون‬
‫المصدر من ‪CVs‬‬ ‫محتوي البرنامج‬
‫التقييم السابق‬ ‫الخاصة بالمدربين‬ ‫سؤال بعض‬ ‫مدة البرنامج‬
‫للمدربين‬ ‫المتدربون ممن‬ ‫مكان التدريب‬
‫سبق لهم‬
‫الحصول علي‬
‫البرنامج مع نفس‬
‫المدربين‬

‫الكفاءة‬ ‫األنشطة‬
‫التوافق القانوني‬ ‫تصميم ورش‬
‫االلتزام‬ ‫العمل‬

‫الفعالية‬ ‫المخرجات‬
‫االستجابة‬
‫الجودة‬
‫الجودة‬ ‫العائد‬
‫فعالية التكلفة‬
‫االستدامة‬ ‫األثر‬
‫المالئمة‬
‫ ‬
‫النشاط (‪ :)4‬مرحلة صنع السياسة العامة‬
‫يختار المدرب إحدى السياسات ويقسم المتدربيين إلى ثالث مجموعات‪ :‬صناع القرار‪ ،‬معارض‪ ،‬ومؤيد‪ .‬كل فريق يطرح وجهة نظره ويسجل الميسر‬
‫نقاط الخالف واالتفاق‪ ،‬ثم بناء على النقاش يؤخذ القرار بشأن مصير السياسة‪.‬‬

‫النشاط (‪ :)5‬بيئة السياسات العامة‬

‫يقسم المتدربون إلى مجموعات وتقوم كل مجموعة بعصف زهني حول أحدى البيئات المختلفة وتأثرها عل السياسات العامة وتختار كل‬
‫مجموعة من يمثلها ويقوم بتدوين العناصر على ال ‪Flip Chart‬‬

‫‪35‬‬
 ‫النشاط (‪ :)6‬وصف مختصر لورقة السياسات‬

‫ملخص تنفيذي(يتم كتابته بعد االنتهاء من ورقة العمل)‪:‬‬

‫‪...........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪........................................................................................ ..................................................................................................................................................................‬‬
‫‪...........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫مقدمة‬
‫‪..........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪...........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪..........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫تحليل الموقف ‪..............................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪...........................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫‪............................................................................................................................................................................................................................................................‬‬
‫تنمية البدائل ‪..............................................................................................................................................................................................................................‬‬

‫البديل االول ‪..................................................................................................................................................................................................................................‬‬

‫المزايا‪............................................................................................................................................................................................................................................. :‬‬
‫العيوب ‪..........................................................................................................................................................................................................................................:‬‬

‫البديل الثاني ‪...............................................................................................................................................................................................................................‬‬

‫المزايا‪............................................................................................................................................................................................................................................. :‬‬
‫العيوب‪......................................................................................................................................................................................................................................... .:‬‬

‫البديل الثالث ‪.............................................................................................................................................................................................................................‬‬

‫المزايا‪..............................................................................................................................................................................................................................................:‬‬
‫العيوب‪...........................................................................................................................................................................................................................................:‬‬
‫التوصية بالبديل المناسب‪....................................................................................................................................................................................................... :‬‬

‫النشاط (‪ :)8‬أسلوب التحليل الرباعي ‪SWOT‬‬ ‫النشاط (‪ :)7‬الفاعلين في صنع وتنفيذ السياسات‬
‫يقسم المتدربون إلى ‪ 4‬مجموعات ويقومون بتطبيق ‪ SWOT‬على‬ ‫باستخدام نموذج ‪ Fran Ackermann And Colin Eden‬وزع الفاعلين‬
‫قطاع السياحة في مصر‪ ،‬ثم يقوم ممثل عن كل مجموعة بالعرض‪.‬‬ ‫في مجال السياحة على البطاقات األربع‪:‬‬
‫‪ .1‬المؤثرون‬
‫النشاط (‪ :)9‬التخطيط االستراتيجي والسياسات العامة‬ ‫‪ .2‬المتأثرون‬
‫يقسم المتدربون إلى ‪ 5‬مجموعات وتختار كل مجموعة وزارة وتقوم‬ ‫‪ .3‬المؤثرون المحتملون‬
‫بتحديد رؤية ورسالة هذه الوزارة‪.‬‬ ‫‪ .4‬المزاحمون‬

‫‪36‬‬
 ‫بافتراض أن السرعة هى أحد أهم األسباب‪ ،‬يعرض بديلين‪ ،‬إما اإلبقاء‬ ‫•‬ ‫النشاط (‪ :)10‬حمالت المدافعة والمناصرة للسياسات العامة‬
‫على سياسة الحد األقصى للسرعة القائمة ‪ 90‬كم‪/‬الساعة أو تغييره‬ ‫يقسم المتدربون إلى مجموعات وتقوم كل مجموعة باختيار أحدى‬
‫إلى ‪ 80‬كم‪/‬الساعة‪.‬‬ ‫السياسات لمناصرتها‪ ،‬ثم يقوم كل فريق بتصميم حملة مناصرة‬
‫يعرض المدرب ‪ 3‬أهداف المخطط أن تحققها السياسة (خفض‬ ‫•‬ ‫هذه السياسة العامة وبعد االنتهاء يقوم أحد أعضاء كل مجموعة‬
‫معدل الوفيات‪ ،‬خفض معدل استهالك البنزين‪ ،‬تقليل عدد‬ ‫بعرض الحملة‪.‬‬
‫ساعات القيادة) ‪ ،‬وتحديد التكلفة االفتراضية ألهم العوامل المؤثرة‬
‫والمرتبطة بتلك األهداف‪.‬‬ ‫النشاط (‪ :)11‬سياسات الدعم‬
‫يقوم المتدربين بتقييم البديلين باستخدام أسلوب تحليل الكلفة‬ ‫•‬ ‫• يقسم المتدربون إلى ‪ 4‬مجموعات‪.‬‬
‫والفائدة ‪.Cost-Benefit Analysis‬‬ ‫• المجموعة األولى تناصر سياسة الدعم القائمة والمجموعة الثانية‬
‫يتم اختيار البديل األفضل‪.‬‬ ‫•‬ ‫تناصر سياسة إلغاء الدعم‪.‬‬
‫• المجموعة الثالثة تؤيد الدعم المادي والرابعة تؤيد الدعم العيني‪.‬‬
‫النشاط (‪ :)14‬حقوق المرأة‪ ،‬والمعاقين‪ ،‬والطفل في السياسات‬ ‫• كل مجموعة تبحث فيما بينها تقييم السياسة التي تناصرها‪:‬‬
‫العامة‬ ‫األهداف‪ ،‬الفئة المستهدفة‪ ،‬األثار اإلجابية والسلبية للسياسة‪ ،‬آليات‬
‫• يوزع المدرب مواد الدستور المصري ‪ ٢٠١٤‬المرتبطة بحقوق المرأة‪،‬‬ ‫تنفيذها ومعوقات التنفيذ‪( .‬لمدة ‪ 30‬دقيقة)‬
‫والمعاقيين‪ ،‬والطفل‪.‬‬ ‫• تقام مناظرة بين المجموعة األولى والثانية وأخرى بين الثالثة‬
‫• يقسم المتدربين إلى أربع مجموعات‪ :‬الحكومة‪ 3 ،‬منظمات مجتمع‬ ‫والرابعة‪( .‬لمدة ‪ 20‬دقيقة لكل مجموعتين)‬
‫مدني حقوقية‪ ،‬وتدرس كل مجموعة صياغة سياسات (قوانين‪،‬‬
‫مشاريع ‪،‬برامج‪ ،‬إجراءات‪ )....‬تعكس هذه الحقوق‪ 30( .‬دقيقة)‬ ‫النشاط (‪ :)12‬سياسات منع االحتكار‬
‫ال لها لعرض النتائج على الحكومة‬ ‫• تختار كل منظمة حقوقية ممث ً‬ ‫• تكون ‪ 3‬فرق لمناقشة مشكلة أسعار الحديد‪/‬األسمنت‪.‬‬
‫ومناقشتها وصياغة سياسات واقعية‪.‬‬ ‫• الفريق األول يمثل الحكومة والثاني يمثل رجال األعمال في المجال‬
‫محل الدراسة‪ ،‬أما الثالث فيمثل منظمات مجتمع مدني تهدف الي‬
‫النشاط (‪ :)15‬بيان الحكومة وأولويات السياسات‬ ‫زيادة الوعي بقضايا حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية‬
‫• يوزع المدرب بيانين لحكومتين على المتدربين‪.‬‬ ‫والمشاركة في تقديم الدراسات المتخصصة‪.‬‬
‫• يقسم المتدربون إلى فريقين‪ ،‬فريق يقوم بتحليل البيان األول واآلخر‬ ‫• توزع بعض البيانات عن الصناعة محل الدراسة على المتدربون‪.‬‬
‫يقوم بتحليل البيان الثاني‪.‬‬ ‫• مهمة كل فريق‪ :‬تعريف المشكلة وتقييم الوضع الراهن‪ ،‬تقييم‬
‫• كل فريق مكون من ‪ 3‬مجموعات‪ .‬تقوم كل مجموعة بتحليل‬ ‫البدائل وصياغة أفضل الحلول (‪ 30‬دقيقة)‪.‬‬
‫البيان وما يعكسه من أولويات الحكومة االقتصادية (المجموعة ‪، )1‬‬ ‫• يعرض كل فريق نتائج التحليل وتحدد نقاط االتفاق واالختالف‪20( .‬‬
‫والسياسية (المجموعة ‪ ، )2‬واالجتماعية (المجموعة ‪ 45( .)3‬دقيقة)‬ ‫دقيقة)‬
‫ال من كل مجموعة لعرض نتائج التحليل‪.‬‬ ‫• يختار كل فريق ممث ً‬ ‫• تكون لجنة مكونة من ممثل من كل مجموعة لصياغة سياسات‬
‫• يتم تحديد نقاط االختالف واالتفاق في البيانين في األطر الثالث‪.‬‬ ‫لحماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية‪ 10( .‬دقائق)‬
‫• عرض السياسات على الحضور ويتم التصويت عليها (‪ 10‬دقائق)‪.‬‬

‫النشاط (‪ :)13‬أرتفاع معدل وفيات حوادث الطرق السريعة‬

‫وأستخدام أسلوب تحليل الكلفة والفائدة ‪Cost-Benefit‬‬
‫‪Analysis‬‬
‫• طرح مشكلة أرتفاع معدل وفيات حوادث الطرق السريعة على‬
‫المتدربيين‪.‬‬
‫• تحديد أسباب المشكلة من خالل العصف الذهني‪.‬‬
‫• التصويت على أسباب المشكلة لتحديد أهم ثالث أسباب‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫إعداد‬
‫أ‪.‬د‪ .‬صالح عبد الرحمن‬