‫המבקר הפנימי להסתדרות ‪ -‬דין וחשבון שנתי ‪2018‬‬

‫דוח ביקורת על‬

‫קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות‬
‫ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫מבוא‬ ‫‪.1‬‬
‫"תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק (ע"ר)" (להלן ‪ -‬הקרן או‬
‫העמותה)‪ ,‬נוסדה בחודש דצמבר ‪ ,1985‬ביזמת ההסתדרות ועל‪-‬ידי ‪ 12‬חברים‬
‫כשההסתדרות בראשם‪ .‬ב‪ ,10.3.1986-‬נרשמה ברשם העמותות‪ ,‬כעמותה‬
‫מס' ‪.580101855‬‬

‫העמותה פועלת על‪-‬פי תקנון‪ ,‬שאישר רשם העמותות (להלן ‪ -‬התקנון)‪ .‬לאחר‬
‫הליך בחינה ארוך‪ ,‬אישרו הגופים המוסמכים בעמותה את המטרות‬
‫המעודכנות של העמותה‪ ,‬אלו הועברו לרשם העמותות לעדכון ולאישור‪,‬‬
‫שהתקבל ב‪.24.5.2018-‬‬

‫להלן מטרות העמותה המעודכנות‪ ,‬אשר באות במקום מטרות העמותה‬

‫המופיעות בתקנון‪.‬‬
‫‪ ‬עידוד התעסוקה‪ ,‬צמצום אבטלה במשק וסיוע לעובדים שייעשה‬
‫באמצעות עזרה למקומות עבודה במדינת ישראל‪ .‬סיוע זה למקומות‬
‫העבודה נעשה במטרה לשמור‪ ,‬להגן ליצור ולהבטיח מקומות עבודה‪.‬‬
‫‪ ‬העמותה תסייע במימון פעילות העסקים‪ ,‬בין אם אלו עסקים שנקלעו‬
‫לקשיים וקיים חשש ממשי לפיטורי עובדים‪ ,‬ובין לעסקים המתכוונים‬
‫להשקיע בצמיחתם תוך הגדלת מספר המועסקים‪.‬‬
‫‪ ‬באותם עסקים שנקלעו לקשיים‪ ,‬תנאי למתן סיוע מטעם העמותה יהיה‬
‫יישום תכנית הבראה איכותית בעלת פוטנציאל צמיחה‪.‬‬
‫‪ ‬העמותה תיתן דגש לפיתוח עסקים בפריפריה‪ ,‬קיימים וחדשים‪ ,‬בכל ענפי‬
‫הכלכלה‪ ,‬במגמה לתת תנופה לתעסוקת עובדים בפריפריה‪ ,‬לצמיחת‬
‫המשק ומניעת אבטלה‪.‬‬

‫ככלל‪ ,‬פועלת העמותה באמצעות קרן הלוואות למפעלים ועסקים‪ ,‬כאשר‬

‫מטרתה היא שמירה על מקומות עבודה במפעלים‪ ,‬שנמצאים במצוקה או‬
‫אפשרות להוספת מקומות עבודה‪ ,‬בעסקים ומפעלים קיימים וחדשים‪.‬‬

‫בשנים ‪ 2015-2017‬העמידה העמותה כ‪ 15-‬הלוואות לחברות ולעסקים שונים‪.‬‬

‫ההלוואות ניתנו באמצעות בנק הפועלים‪ ,‬כנגד פקדונות אותם העמידה‬
‫כבטחון לבנק‪ ,‬בריבית פריים מינוס ‪ ,0.1%‬שהינה ריבית אטרקטיבית למול‬
‫ריבית ממוצעת להלוואות הניתנות לעסקים‪.‬‬

‫‪521‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫פעולות הביקורת‬ ‫‪.2‬‬

‫בשנת ‪ ,2008‬ערך משרד המבקר הפנימי להסתדרות ביקורת בנושא קרן‬
‫"תנופה לצמיחה להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק"‪ ,‬בהתאם לתכנית‬
‫העבודה השנתית המאושרת של לשכת המבקר הפנימי להסתדרות‪ ,‬לשנת‬
‫‪ ,2008‬בעקבותיה הופק דוח ביקורת מס' ‪( 470/2008‬להלן ‪ -‬הביקורת‬
‫הקודמת)‪.‬‬

‫בשנת ‪ ,2012‬נערכה ביקורת מעקב לבדיקת יישום ההמלצות‪ ,‬כפי שפורטו בדוח‬
‫הביקורת הקודמת ‪ ,2008‬ובעקבותיה הופק דוח ביקורת מס' ‪.509/2012‬‬

‫בשנת ‪ 2013‬נערך בעמותה דוח ביקורת עומק מטעם רשם העמותות‪ .‬הדוח‬
‫העלה מספר ליקויים בהתנהלות העמותה‪ ,‬בגינם מונה בחודש מאי ‪ ,2016‬גורם‬
‫מלווה לעמותה‪.‬‬
‫אחד הממצאים העיקריים בדוח העלה‪ ,‬כי בשנים ‪ 2009-2010‬העמותה‪ ,‬כמעט‬
‫ולא פעלה לקידום מטרותיה אך העבירה סכומים גדולים לצד קשור (לחברת‬
‫העובדים כגוף מנהל)‪.‬‬

‫בחודש אפריל ‪ 2018‬הגיש הגורם המלווה‪ ,‬דוח סיכום לליווי פעילות העמותה‬
‫ובו ציין‪ ,‬כי ככלל‪ ,‬עמדה העמותה בדרישות שהועמדו לה ואף תיקנה ליקויים‪,‬‬
‫שעלו בדוח רשם העמותות ובדוחות מבקר ההסתדרות משנים קודמות‪ .‬בסמוך‬
‫לקבלת דוח סיכום הליווי‪ ,‬בחודש אוגוסט ‪ ,2018‬אף קיבלה העמותה אישור‬
‫ניהול תקין מרשם העמותות‪.‬‬

‫בדוח הביקורת הנוכחית נבחנו יישום ההמלצות ותיקון הליקויים‪ ,‬שהועלו‬

‫בדוחות הביקורת הקודמים וכן שינויים‪ ,‬שחלו בקרן בנושאים‪ ,‬שהועלו‬
‫בדוחות הביקורת הקודמים‪ ,‬ממועד פרסומם ועד לביקורת הנוכחית‪.‬‬

‫משרד המבקר סקר תיקים של העמותה‪ ,‬פרוטוקולים של מוסדותיה ּוועדותיה‪,‬‬

‫מסמכים‪ ,‬התכתבויות ותרשומות שונות בנושאים שנבדקו וכן נפגש עם בעלי‬
‫תפקידים בעמותה‪.‬‬

‫הביקורת בעמותה נערכה בהתאם לתקני ביקורת מקובלים בחודשים‬

‫יולי ‪ -‬דצמבר ‪ ,2018‬לסירוגין‪ ,‬בהתאם לתכנית העבודה השנתית המאושרת‪,‬‬
‫לשנת ‪ ,2018‬של לשכת המבקר הפנימי להסתדרות‪.‬‬

‫‪522‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫תמצית מנהלים‬ ‫‪.3‬‬

‫חובות מסופקים (פרק ‪ 4.1‬בדוח)‬

‫על‪-‬פי הדוחות הכספיים של הקרן‪ ,‬בשנת ‪ 2017‬הופרשו לחובות מסופקים‬

‫‪ ₪ 667,438‬ובשנת ‪.₪ 714,938 2016‬‬
‫לדברי העמותה‪ ,‬למועד בחינת הבקשות להלוואות ‪ -‬עמדו החברות הלוות‬
‫בקריטריונים למתן ההלוואות‪.‬‬
‫בשנים המבוקרות‪ ,‬רשמה העמותה הכנסה מגביית חובות מסופקים‪,‬‬
‫שנרשמו בשנים קודמות בסך של ‪ 425,894‬בשנת ‪ 2017‬ו‪ 139,147-‬בשנת ‪.2016‬‬
‫‪ -‬העמותה מסרה לעניין חוב המכללה למנהל‪ ,‬שהוא אינו מסופק וגבייתו‬
‫סדירה‪ .‬למועד התגובה לדוח‪ ,‬הסתיימו כל פרעונות ההלוואה במלואם‪.‬‬

‫הלוואות עבר שפירעונן בעייתי (פרק ‪ 4.2‬בדוח)‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬ועל‪-‬פי הדוחות הכספיים של הקרן‪ ,‬לא הכריזה‬

‫הנהלת העמותה על חובות מסופקים‪ ,‬כחובות אבודים‪.‬‬

‫ביקורת עומק מטעם רשם העמותות (פרק ‪ 5.1‬בדוח)‬

‫בדוח ביקורת עומק שביצע רשם העמותות עלה‪ ,‬כי העמותה העבירה סכומים‬
‫לצד קשור ‪ -‬לחברת העובדים כחברה המנהלת ‪ -‬בתקופה בה כמעט ולא קיימה‬
‫פעילות‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬קיבלה העמותה בשנת ‪ ,2015‬החזר בסך ‪280,800‬‬

‫‪( ₪‬כולל מע"מ) מחברת העובדים‪ .‬סכום זה היווה את מלוא התשלום‪ ,‬אותו‬
‫שילמה העמותה לחברת העובדים‪ ,‬בגין ניהול העמותה בשנים ‪,2009-2010‬‬
‫בהן לא נתנה העמותה הלוואות‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬לא נערך רישום מדויק של שעות העבודה‬

‫שהושקעו בניהול העמותה‪.‬‬
‫‪ -‬לדברי העמותה‪ ,‬רישום שעות העבודה בניהול העמותה‪ ,‬יתבצע במסגרת‬
‫הסכם הניהול הבא‪ ,‬שיחתם בין העמותה לחברה המנהלת‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית ההסכם עם החברה המנהלת (חברת העובדים)‬

‫עדיין בתוקף‪.‬‬
‫‪ -‬העמותה מסרה‪ ,‬שפניה לחברות ניהול נוספות‪ ,‬נערכה על‪-‬ידי צוות‬
‫שהוקם על‪-‬ידי הוועד המנהל‪ ,‬בסיוע היועמ"ש להסתדרות‪ .‬חברת‬
‫העובדים נבחרה לנהל את העמותה‪ ,‬במסגרת הסכם ניהול חדש‪ ,‬שתוקפו‬
‫החל מיום ‪ .1.1.2019‬החל ממועד זה‪ ,‬נערך רישום שעות כנדרש‪.‬‬

‫‪523‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫תקציב העמותה (פרק ‪ 5.2‬בדוח)‬

‫למועד הביקורת הקודמת וביקורת רשם העמותות‪ ,‬לא הכינה העמותה תקציב‬
‫שנתי‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪ .‬העמותה הכינה תקציב שנתי‬

‫מפורט‪ ,‬שאושר על‪-‬ידי הוועד המנהל‪.‬‬

‫קבלת הצעות למתן הלוואות (פרק ‪ 5.3‬בדוח)‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬ההלוואות ניתנות על‪-‬ידי בנק הפועלים בלבד‪.‬‬

‫‪ -‬העמותה מסרה‪ ,‬כי נערכו פניות לבנק איגוד ולבנק לאומי‪ ,‬במקביל‬
‫להמשך העבודה עם בנק הפועלים‪ .‬הפניה לבנק איגוד לא נענתה ואילו‬
‫הפניה לבנק לאומי לא הניבה‪ ,‬למועד הביקורת‪ ,‬הסכם הלוואות חדש‪.‬‬
‫למועד מתן התגובה לדוח מסרה העמותה‪ ,‬שהקשר עם בנק לאומי נמשך‪.‬‬

‫עדכון מטרות העמותה (פרק ‪ 5.5‬בדוח)‬

‫רשם העמותות העיר בביקורתו‪ ,‬כי במשך יותר מ‪ 4-‬שנים טרם קיבלה‬
‫העמותה החלטה בעניין עדכון‪/‬שינוי מטרותיה‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪ .‬ביום ‪ 3.5.18‬אישרו הגופים‬

‫המוסמכים בעמותה את המטרות המעודכנות של העמותה ‪ -‬אלו הועברו‬
‫לרשם העמותות לעדכון ולאישור‪ ,‬שהתקבל בתאריך ‪.24.5.2018‬‬

‫לעניין מימוש מטרות העמותה נמצא‪ ,‬שאין במסמכי החברות המבקשות‬

‫הלוואות תכניות הבראה‪.‬‬
‫‪ -‬העמותה מסרה‪ ,‬שאכן מרבית ההלוואות‪ ,‬ניתנו לעסקים לצורך פיתוח‬
‫עסקי והגדלת מספר המועסקים‪ .‬אולם‪ ,‬מספר הלוואות ניתנו לעסקים‬
‫בקשיים‪ ,‬במסגרת תכנית הבראה‪.‬‬

‫עמידה בתנאי ההלוואות ‪ -‬העסקת עובדים ואיגודם (פרק ‪ 5.6‬בדוח)‬

‫העסקת עובדים ואיגודם‪ ,‬מהווה קריטריון מרכזי בבוא העמותה להחליט על‬
‫מתן הלוואה ועל אופן עמידת החברה הלווה בתנאי ההלוואה‪.‬‬

‫למועד הביקורת נמצא‪ ,‬שחברת תמיר תעשיות מתכת ירדה במספר עובדיה‬
‫(ב‪ )18%-‬לאחר קבלת ההלוואה‪ .‬עובדי חברת רילקס מערכות שינה כלל אינם‬
‫מאוגדים בהסתדרות‪ .‬המכללה למנהל‪ ,‬בלטה באחוז הנמוך של חברי‬

‫‪524‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫הסתדרות מכלל עובדיה (‪ ,)15%‬זאת בהתחשב בעובדה שהיא גוף קשור‪.‬‬

‫‪ -‬העמותה מסרה את הדברים‪ ,‬כדלהלן‪:‬‬
‫ההלוואה למכללה למנהל‪ ,‬ניתנה בשנת ‪ 2009‬וכבר אז שיעור החברים‬
‫בהסתדרות היה נמוך‪ ,‬וידוע למנהלי העמותה‪ ,‬דאז‪.‬‬
‫נושא חברת תמיר תעשיות מתכת בע"מ נמצא בבדיקת העמותה‪.‬‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬עובדי חברת רילקס מערכות שינה בע"מ‪ ,‬היו בתהליך‬
‫התאגדות‪ ,‬אשר הושלם‪ .‬נכון לתום שנת ‪ 2018‬היו ‪ 11‬עובדים מאוגדים‬
‫בחברה‪.‬‬

‫קריטריונים למתן סיוע כספי (פרק ‪ 6‬בדוח)‬

‫לבקשת הגורם המלווה‪ ,‬הכינה העמותה רשימת קריטריונים מעודכנים למתן‬

‫סיוע כספי‪ .‬הוועד המנהל של העמותה דן בבקשות ‪ -‬מאשר או דוחה אותן‬
‫בהתאם לקריטריונים אלו‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הקריטריונים מפורסמים באתר האינטרנט של‬

‫העמותה‪ ,‬באופן מלא‪.‬‬

‫משרד המבקר דגם תיקי הלוואות ומצא כי הם מכילים מסמכים משפטיים‬

‫ופיננסיים‪ ,‬כולל דוחות כספיים ומסמכי הנהלת חשבונות של החברות‪.‬‬
‫המסמכים‪ ,‬מוגשים לוועד המנהל טרם קיום דיון בעניינם‪ .‬בהתאם לנתונים‬
‫אלו ולקריטריונים‪ ,‬מתקבלת החלטה בדבר אישור הלוואה‪ ,‬חלקה או‬
‫דחייתה‪.‬‬
‫‪ -‬העמותה מסרה‪ ,‬שהאיתנות הפיננסית אינה מהווה חלק מהקריטריונים‬
‫למתן הלוואה‪ ,‬גם לאור מטרות העמותה לסייע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬למפעלים‬
‫במצוקה‪ .‬יחד עם זאת האיתנות הפיננסית נבחנת על‪-‬פי דוחות כספיים‪,‬‬
‫מסמכי הנהלת חשבונות ודפי הלוואות‪ ,‬שנמצאים בתיקי ההלוואה‪.‬‬

‫אישור ניהול תקין (פרק ‪ 9‬בדוח)‬

‫בביקורת הקודמת לא היה לעמותה אישור ניהול תקין‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית מסרה העמותה‪ ,‬כי מאחר והיא נמצאה תחת‬
‫ביקורת עומק של רשם העמותות‪ ,‬החל מסוף שנת ‪ ,2012‬היא לא היתה‬
‫כשירה לקבל אישור ניהול תקין‪ ,‬עד לסיום הליך הביקורת‪.‬‬
‫לאחר תהליך הביקורת והליווי‪ ,‬קיבלה העמותה אישור ניהול תקין לשנת‬
‫‪.2018‬‬

‫‪525‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫כספים‬ ‫‪.4‬‬
‫ישומן בפועל של מטרות הקרן מתבצע באמצעות מתן הלוואות למפעלים‬
‫ועסקים‪ ,‬כאשר מטרתן המוצהרת היא שמירה על מקומות עבודה במפעלים‪,‬‬
‫אשר נמצאים במצוקה או אפשרות להוספת מקומות עבודה‪ ,‬באמצעות מתן‬
‫הלוואות‪ ,‬שיאפשרו יצירת מקומות עבודה חדשים‪.‬‬

‫לשם הגשמת מטרותיה גייסה הקרן‪ ,‬בשנים הראשונות לקיומה‪ ,‬כספים‬

‫באמצעות תרומות ימי עבודה של עובדים בישראל (בגובה ‪ 3‬ימי עבודה לכל‬
‫עובד)‪.‬‬

‫למועד הביקורת הקודמת הוחלט לחדול מאיסוף תרומות ולהמשיך במתן‬

‫הלוואות מהכספים‪ ,‬שהצטברו בקרן ומהכנסות מהשקעת כספים אלו‪.‬‬

‫להלן מאזן העמותה‪ ,‬ליום ‪ 31‬בדצמבר ‪ 2017‬ב‪: ₪-‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫רכוש שוטף‬
‫‪4,079,153‬‬ ‫‪1,000,053‬‬ ‫מזומנים ושווה מזומנים‬
‫‪26,017,454‬‬ ‫‪19,513,208‬‬ ‫ניירות ערך סחירים‬
‫‪36,749‬‬ ‫‪66,348‬‬ ‫חייבים ויתרות חובה‬
‫‪30,133,356‬‬ ‫‪20,579,609‬‬

‫רכוש אחר‬
‫‪7,034,901‬‬ ‫‪16,355,314‬‬ ‫פקדונות להבטחת הלוואות‬
‫למפעלים ותאגידים אחרים‬
‫‪1,316,276‬‬ ‫‪761,635‬‬ ‫הלוואות שניתנו בניכוי הפרשה‬
‫לחומ"ס‬
‫‪8,351,177‬‬ ‫‪17,116,949‬‬

‫‪38,484,533‬‬ ‫‪37,696,558‬‬ ‫סך הכל נכסים‬

‫התחייבויות שוטפות‬
‫‪34,944‬‬ ‫‪67,405‬‬ ‫זכאים ויתרות זכות‬

‫‪38,449,589‬‬ ‫‪37,629,153‬‬ ‫נכסים נטו‬

‫‪38,484,533‬‬ ‫‪37,696,558‬‬ ‫סך הכל נכסים והתחייבויות נטו‬

‫‪526‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫להלן דוח על הפעילות לשנה שנסתיימה ביום ‪ 31‬בדצמבר ‪ 2017‬ב‪:₪-‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪3,500,000‬‬ ‫‪11,400,000‬‬ ‫העמדת הלוואות חדשות‬

‫בשנת הדוח‬

‫עלויות הפעילויות ואחרות‬

‫‪420,675‬‬ ‫‪499,631‬‬ ‫הנהלה וכלליות‬
‫(‪)420,675‬‬ ‫(‪)499,631‬‬ ‫עודף (גירעון) מפעילות‬
‫‪367,562‬‬ ‫‪762,879‬‬ ‫הכנסות מימון נטו‬
‫(‪)2,688,648‬‬ ‫(‪)1,083,684‬‬ ‫הוצאות אחרות‬
‫(‪)2,741,761‬‬ ‫(‪)820,436‬‬ ‫גרעון נטו בשנת החשבון‬

‫מהטבלה‪ ,‬לעיל עולה כדלהלן‪:‬‬

‫‪ ‬השינוי העיקרי בפעילות העמותה מתבטא בהגדלת סעיף ההלוואות‬
‫למפעלים בשיעור של מעל ‪300%‬‬
‫‪ ‬הקיטון בהוצאות האחרות בשנת ‪ 2017‬נובע מקיטון בהפרשה לחובות‬
‫מסופקים ‪ -‬בשנת ‪ 2017‬הופרשו לחובות מסופקים ‪ ₪ 1,500,000‬לעומת‬
‫‪ 2,800,000‬בשנת ‪2016‬‬

‫להלן תיק ניירות הערך בבעלות העמותה לשנים ‪ ,2016-2017‬ב‪: ₪-‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫ההרכב‬

‫‪7,473,795‬‬ ‫‪6,555,707‬‬ ‫תעודות השתתפות בקרנות נאמנות כספיות‬
‫‪5,646,967‬‬ ‫‪3,860,580‬‬ ‫אג"ח ממשלתי‬
‫‪7,369,150‬‬ ‫‪3,027,865‬‬ ‫אג"ח קונצרני‬
‫‪5,527,542‬‬ ‫‪6,069,056‬‬ ‫תעודות סל מנייתיות‬
‫‪26,017,454‬‬ ‫‪19,513,208‬‬ ‫סה"כ‬

‫הקיטון בתיק ניירות הערך נובע‪ ,‬ברובו‪ ,‬מהפרשת כספים כפקדונות‬ ‫‪‬‬
‫לבנק הפועלים‪ ,‬להבטחת הלוואות למפעלים ותאגידים אחרים‪ ,‬בנוסף‬
‫להפרשה לחובות מסופקים‪.‬‬

‫‪ 4.1‬חובות מסופקים‬

‫כל ההלוואות שניתנות הן באחריות העמותה‪ .‬כספי הפיקדונות נמצאים‬

‫אצל הבנק המלווה כבטחון‪.‬‬

‫הלוואות שלא נפרעו במועדן הומחו מהבנק לעמותה והן נמצאות‬

‫‪527‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בטיפולה‪ .‬הלוואות‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬הן חובות‪ ,‬שלדעת הנהלת העמותה‬

‫גבייתם מוטלת בספק ולכן נרשמות כחובות מסופקים‪.‬‬
‫ככלל‪ ,‬חובות אשר לדעת הנהלת העמותה אין סיכוי לגבייתם מוכרזים‬
‫כחובות אבודים‪.‬‬

‫להלן רשימת החובות שניתנו בניכוי הפרשה לחובות מסופקים‪ ,‬על‪-‬פי‬

‫ביאור ‪ 7‬לדוח כספי ‪ ,2017‬ב‪:₪-‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫מקבל ההלוואה‬

‫‪714,938‬‬ ‫‪714,938‬‬ ‫עופקור אגודה חקלאית שיתופית‬
‫בשער הנגב בע"מ (בפירוק)‬
‫(‪)714,938‬‬ ‫(‪)667,438‬‬ ‫הפרשה לחובות מסופקים בגין‬
‫הנ"ל‬
‫‪-‬‬ ‫‪47,500‬‬
‫‪1,077,512‬‬ ‫‪540,335‬‬ ‫המכללה למנהל מיסודה של‬
‫הסתדרות הפקידים (עמותה)‬
‫‪5,417,926‬‬ ‫‪6,474,569‬‬ ‫מפעלים ותאגידים אחרים‬
‫(‪)5,179,162‬‬ ‫(‪)6,300,769‬‬ ‫הפרשה לחובות מסופקים בגין‬
‫הנ"ל‬
‫‪238,764‬‬ ‫‪173,800‬‬
‫‪1,316,276‬‬ ‫‪761,635‬‬ ‫סה"כ‬

‫להלן רשימת ההלוואות לחברות‪ ,‬בגינן ביצעה העמותה הפרשה לחובות‬

‫מסופקים‪:‬‬
‫‪ ‬עופקור אגודה חקלאית שיתופית בשער הנגב בע"מ (בפירוק) ‪-‬‬
‫בשנת ‪ 2000‬נתנה העמותה לחברת עופקור הלוואה בסך ‪ 2‬מיליון ‪,₪‬‬
‫לתקופה של עד ‪ 12‬חודשים‪ .‬בשנת ‪ 2004‬חברת עופקור נמכרה‬
‫לאחרים‪ .‬מכספי התמורה נתקבל על‪-‬ידי העמותה בשנים‬
‫‪ 2004-2008‬סך של ‪ ₪ 793,000‬בגין שאר יתרת החוב בסך‬
‫‪ ₪ 787,000‬נרשמה הפרשה מלאה לחובות מסופקים‪.‬‬

‫בשנת ‪ 2009‬הגיע לידיעת העמותה מידע‪ ,‬לפיו צפויה חלוקת דיבידנד‬

‫פירוק נוסף ולפיכך בשנת ‪ 2012‬התקבל סכום של כ‪ ₪ 72,000-‬על‬
‫חשבון הדיבידנד‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2017‬במסגרת הסכם פשרה הוחלט שהעמותה תקבל סך של‬
‫‪ ₪ 47,500‬ולפיכך קטנה ההפרשה לחוב מסופק בסכום זה‪.‬‬
‫המכללה למנהל מיסודה של הסתדרות הפקידים (עמותה) ‪-‬‬ ‫‪‬‬
‫בספטמבר ‪ 2009‬קיבלה המכללה הלוואה בסך ‪ 5‬מיליון ‪₪‬‬
‫מהעמותה‪ ,‬בשל קשיים כלכליים אליהם נקלעה‪ .‬ההלוואה‪ ,‬צמודה‬
‫למדד ואינה נושאת ריבית‪ ,‬אמורה הייתה להיפרע ב‪ 20-‬תשלומים‬
‫רבעוניים בסך ‪ ₪ 250,000‬החל מחודש נובמבר ‪.2011‬‬

‫‪528‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫להבטחת החזר ההלוואה רשמה העמותה משכון ברשם המשכונות‬

‫על זכויות במקרקעין של המכללה ועל השם והסימן המסחרי שלה‬
‫וכן קיבלה כתב ערבות מההסתדרות על כלל ההתחייבויות של‬
‫המכללה‪.‬‬

‫בשנת ‪ 2012‬בעקבות פניית המכללה‪ ,‬לפריסת החזרי ההלוואה‪,‬‬

‫ובאישור הוועד המנהל של העמותה נקבע כדלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬החל מינואר ‪ 2012‬תשלם המכללה מדי רבעון סכום של‬
‫‪ ₪ 125,000‬למשך ‪ 5‬שנים‪ ,‬בתוספת הפרשי הצמדה למדד‪.‬‬
‫ב‪ .‬החל מינואר ‪ 2014‬תשלם המכללה מדי רבעון החזר נוסף של‬
‫‪ ₪ 125,000‬למשך ‪ 5‬שנים‪ ,‬בתוספת הפרשי הצמדה למדד‪.‬‬
‫ג‪ .‬ביום ‪ 1.1.2014‬תשלם המכללה ריבית בשיעור ‪ 2%‬על סך‬
‫‪ ₪ 1,000,000‬שלגביהם ניתנה אורכה לתשלום‪.‬‬
‫ד‪ .‬הבטוחות הקיימות להסכם ההלוואה נשארות ללא שינוי עד‬
‫לפירעון המלא של ההלוואה‪.‬‬

‫לאור הערת רשם העמותות‪ ,‬בעניין היותה של המכללה למנהל צד‬

‫קשור לעמותה‪( ,‬הן העמותה והן המכללה הינם מיסודה‬
‫ובשליטתה של ההסתדרות)‪ ,‬העבירה העמותה‪ ,‬לרשם העמותות‪,‬‬
‫תצהיר חתום על‪-‬ידי שני חברי הוועד המנהל של העמותה (יו"ר‬
‫הוועד המנהל וחבר ועד נוסף)‪ ,‬לפיו‪:‬‬
‫‪ ‬לא קיימת קרבה משפחתית בין בעלי תפקידים בעמותה לבין‬
‫בעלי תפקידים במפעלים להם נתנו הלוואות בשנים ‪ 2014‬ועד‬
‫למועד הביקורת‪.‬‬
‫‪ ‬לא קיימות הלוואות שניתנו לגופים הקשורים להסתדרות‬
‫בשנים ‪ - 2014-2017‬זאת מלבד ההלוואה שניתנה למכללה‬
‫למנהל בשנת ‪.2009‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה‪ ,‬שחובה של המכללה‬

‫למנהל לא הומחה לעמותה על‪-‬ידי הבנק‪ ,‬מאחר וההלוואה ניתנה‪,‬‬
‫בשנת ‪ ,2009‬שלא דרך הבנק אלא ישירות‪ .‬חוב המכללה אינו מסופק‬
‫וגבייתו סדירה‪ .‬למועד התגובה לדוח‪ ,‬הסתיימו כל פרעונות ההלוואה‬
‫במלואם‪.‬‬

‫‪ ‬מפעלים ותאגידים אחרים‬

‫הלוואות שניתנו ללווים בעייתיים‪ ,‬אשר במקורן ניתנו על‪-‬ידי‬
‫הבנקים מכספי העמותה ובאחריותה והומחו מהבנקים לעמותה‪.‬‬
‫העמותה גיבשה הסדר תשלומים עם חלק מהלווים ולגבי אחרים‬
‫ננקטים הליכים משפטיים‪.‬‬

‫‪529‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫א‪ .‬בשנת ‪ 2016‬ביצעה העמותה הפרשה לחובות מסופקים בסך‬

‫‪ 2.8‬מיליון ‪ ₪‬בגין הלוואה לחברת דיווין סטון בע"מ ח‪.‬פ‪.‬‬
‫‪ 514941459‬הנמצאת בהקפאת הליכים‪ .‬להערכת יועציה‬
‫המשפטיים של העמותה הסכום שניתן יהיה לגבות באמצעות‬
‫מימוש המשכון הינו בסך ‪ 200‬אלף ‪ ,₪‬ההלוואה המקורית היתה‬
‫בסך ‪ 3‬מיליון ‪.₪‬‬
‫ב‪ .‬בשנת ‪ 2017‬ביצעה העמותה הפרשה לחובות מסופקים בסך‬
‫‪ 1.5‬מיליון ‪ ,₪‬בהסתמך על חוות דעת יועציה המשפטיים‪ ,‬בגין‬
‫הלוואה לחברת אביב טכנולוגיות בע"מ הנמצאת בהליכי פירוק‪.‬‬

‫לדברי העמותה‪ ,‬למועד בחינת הבקשות להלוואה ‪ -‬החברות עמדו‬

‫בקריטריונים למתן הלוואות ולא נמצאו בקשיים כלכליים‪ .‬לאחר מתן‬
‫ההלוואות הן נקלעו לקשיים בהחזר ההלוואות ולפיכך ביצעה העמותה‪,‬‬
‫בגין ההלוואות שניתנו להם‪ ,‬הפרשה לחובות מסופקים‪.‬‬

‫יש לציין‪ ,‬כי העמותה רשמה הכנסה מגביית חובות מסופקים‪ ,‬שנרשמו‬
‫בשנים קודמות בסך של ‪ ₪ 425,894‬בשנת ‪ 2017‬ו‪ ₪ 139,147-‬בשנת‬
‫‪.2016‬‬

‫‪ 4.2‬הלוואות עבר שפירעונן בעייתי‬

‫על‪-‬פי דיווח של העמותה לרשם העמותות‪ ,‬קיימות כ‪ 30-‬הלוואות שבגין‬

‫יתרת ההחזר שלהן נרשמה הפרשה לחובות מסופקים נכון ליום‬
‫‪ 31.12.2012‬בסך ‪ 12,303‬אלפי ‪.₪‬‬
‫עיקר ההפרשה נובעת מהלוואות שניתנו לפני שנת ‪ 2003‬ולא ברור האם‬
‫העמותה נקטה בפעולות לגביית יתרתן והאם הוגשו תביעות בגינן‪.‬‬
‫יש להעיר‪ ,‬כי לאור העובדה שמדובר בחובות ישנים בני יותר מ‪ 15-‬שנים‪,‬‬
‫סביר להניח שמדובר למעשה בחובות אבודים‪.‬‬

‫לטענת העמותה בתגובתה לדוח רשם העמותות‪ ,‬בתקופה הרלבנטית נגבו‬

‫חובות בסך של ‪ 15‬מיליון ‪ .₪‬העמותה נדרשה להציג לרשם אסמכתאות‬
‫לסכומי הגבייה בסכומים אלה‪ .‬במסגרת תגובתה‪ ,‬העבירה העמותה‬
‫מסמכים רבים בנוגע למעקב וסטטוס ההלוואות אולם‪ ,‬לדברי הרשם‪,‬‬
‫לא צירפה אף מסמך לגבי סכומי הגבייה בשנים הרלבנטיות ולא הוכיחה‬
‫גבייה בסכום של ‪ 15‬מיליון ‪ ₪‬כנטען על‪-‬ידה‪.‬‬

‫ככלל‪ ,‬חוב אבוד היה בעברו חוב מסופק‪ .‬משמעותו של חוב אבוד היא כי‬
‫אבדו סיכויי הגבייה של החוב‪ ,‬או שהחברה החליטה כי היא לא רוצה‬
‫לגבות את החוב‪.‬‬

‫‪530‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫ועל‪-‬פי‬ ‫משרד המבקר מבקש לציין‪ ,‬כי למועד הביקורת הנוכחית‪,‬‬

‫הנהלת‬
‫ועל‪-‬פי‬ ‫הביקורתלא הכריזה‬
‫הנוכחית‪,‬‬ ‫למועדמבוקרות‪,‬‬
‫לשנים ה‬ ‫הקרן‬
‫ציין‪ ,‬כי‬ ‫הכספיים של‬
‫מבקש ל‬ ‫הדוחותהמבקר‬
‫משרד‬
‫הנהלת‬ ‫‪.‬‬‫אבודים‬ ‫כחובות‬ ‫‪,‬‬‫מסופקים‬ ‫חובות‬ ‫על‬
‫הדוחות הכספיים של הקרן לשנים המבוקרות‪ ,‬לא הכריזה‬‫עמותה‬‫ה‬
‫העמותות‬
‫אבודים‪.‬‬ ‫רשם‪ ,‬כחובות‬
‫מסופקים‬‫מטעם‬
‫עומק חובות‬ ‫ביקורת‬
‫עמותה על‬‫ה‬ ‫‪.5‬‬
‫ביקורת עומק מטעם רשם העמותות‬ ‫‪.5‬‬
‫ממצאי דוח ביקורת עומק שבוצעה בעמותה מטעם רשם העמותות‪ ,‬העלו‬
‫עומק שבוצעה בעמותה מטעם רשם העמותות‪ ,‬העלו‬ ‫העמותה‪.‬‬
‫ביקורת‬‫בפעולת‬
‫ליקויים דוח‬
‫ממצאי‬
‫ליקויים בפעולת העמותה‪.‬‬
‫להלן יובאו הליקויים שנמצאו בדוח ביקורת העומק‪ ,‬המלצות רשם העמותות‬
‫הליקויים‪:‬העומק‪ ,‬המלצות רשם העמותות‬ ‫בדוח ביקורת‬ ‫לתיקון‬ ‫העמותה‬
‫שנמצאו‬ ‫יובאושעשתה‬
‫הליקויים‬ ‫והפעולות‬
‫להלן‬
‫והפעולות שעשתה העמותה לתיקון הליקויים‪:‬‬
‫‪ 5.1‬העמותה העבירה סכומים לצד קשור ‪ -‬לחברת העובדים כחברה‬
‫לחברת העובדים כחברה‬ ‫פעילות‬
‫קיימה ‪-‬‬
‫ולא קשור‬ ‫כמעטלצד‬ ‫בתקופה בה‬
‫סכומים‬ ‫המנהלת ‪-‬העבירה‬
‫‪ 5.1‬העמותה‬
‫המנהלת ‪ -‬בתקופה בה כמעט ולא קיימה פעילות‬
‫בין העמותה לחברת העובדים השיתופית הכללית בארץ ישראל בע"מ‬
‫תה‬
‫בע"מ‬‫ישראלהיי‬
‫ההתקשרות‬ ‫השיתופית תקופת‬
‫הכללית בארץ‬ ‫הסכם ניהול‪.‬‬ ‫לחברת ‪2008‬‬
‫העובדים‬ ‫בחודש מאי‬‫העמותה‬ ‫נחתם‬
‫בין‬
‫בהחלטת‬ ‫הוארך‬ ‫הניהול‬ ‫הסכם‬ ‫תוקף‬ ‫‪.‬‬ ‫‪1.12.14‬‬
‫נחתם בחודש מאי ‪ 2008‬הסכם ניהול‪ .‬תקופת ההתקשרות הייתה‬ ‫לתאריך‬ ‫עד‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1.1.2009‬‬ ‫מ‪-‬‬
‫הוארך‪ .‬בהחלטת‬
‫הגבלת זמן‬ ‫הסכםללא‬
‫הניהול‬ ‫‪,1.1.2015‬‬
‫בתאריךתוקף‬
‫העמותה‪.1.12.14,‬‬
‫של לתאריך‬ ‫המנהל עד‬ ‫הוועד‬
‫‪- 1.1.2009‬‬ ‫מ‪-‬‬
‫הוועד המנהל של העמותה‪ ,‬בתאריך ‪ ,1.1.2015‬ללא הגבלת זמן‪.‬‬
‫על‪-‬פי ההסכם‪ ,‬חברת העובדים תעניק לעמותה והעמותה תרכוש מחברת‬
‫לצורך‬
‫להםמחברת‬ ‫תזדקק‬
‫תרכוש‬ ‫זקוקה ו‪/‬או‬
‫והעמותה‬ ‫שהעמותהלעמותה‬
‫העובדים תעניק‬ ‫השירותים‬‫חברת‬ ‫ההסכם‪,‬כל‬
‫העובדים‪ ,‬את‬
‫על‪-‬פי‬
‫כל השירותים שהעמותה זקוקה ו‪/‬או תזדקק להם לצורך‬ ‫פעילותיה‪.‬‬ ‫ניהול‬
‫העובדים‪ ,‬את‬
‫ניהול פעילותיה‪.‬‬
‫חברת העובדים תקצה לעמותה שטחים במשרדיה‪ ,‬בהתאם לצרכי‬
‫לעמותה‬ ‫כן יינתנו‬
‫בהתאם לצרכי‬ ‫הצדדים‪ .‬כמו‬
‫במשרדיה‪,‬‬ ‫שטחים‬ ‫לעמותה בין‬
‫תקצהבהסכמה‬ ‫העובדיםשיקבעו‬
‫העמותה‪ ,‬כפי‬
‫חברת‬
‫לעמותה‪,‬‬
‫קווי טלפון‬ ‫וכלכלי‪,‬‬ ‫משפטי‬ ‫ייעוץ‬ ‫‪,‬‬ ‫חשבונות‬ ‫ניהול‬
‫העמותה‪ ,‬כפי שיקבעו בהסכמה בין הצדדים‪ .‬כמו כן יינתנו‬ ‫‪,‬‬ ‫מזכירות‬ ‫שירותי‬
‫השוטפת‬ ‫לפעילותה‬
‫קווי טלפון‪,‬‬ ‫הנדרשוכלכלי‪,‬‬
‫אדםמשפטי‬ ‫חשבונות‪,‬וכוח‬
‫ייעוץ‬ ‫ניהולציוד אחר‬‫משרדי וכל‬
‫מזכירות‪,‬‬ ‫שירותיציוד‬
‫פקס‪,‬‬
‫פקס‪ ,‬ציוד משרדי וכל ציוד אחר וכוח אדם הנדרש לפעילותה השוטפת‬ ‫‪.‬‬ ‫העמותה‬ ‫של‬
‫של העמותה‪.‬‬
‫תמורת השירותים שילמה העמותה לחברת העובדים סך של ‪₪ 20,000‬‬
‫שילמה העמותה לחברת העובדים סך של ‪₪ 20,000‬‬ ‫השירותיםמע"מ‪.‬‬
‫תמורת‪ ,‬בתוספת‬
‫לחודש‬
‫לחודש‪ ,‬בתוספת מע"מ‪.‬‬
‫בהמשך לאישור ההסכם הנ"ל‪ ,‬נחתם הסכם בין העמותה למנכ"ל חברת‬
‫בסך‬
‫חודשית חברת‬ ‫בין תמורה‬
‫העמותה למנכ"ל‬ ‫הסכםכלל‬
‫ההסכם‬ ‫מנכל‪",‬ל‪.‬נחתם‬ ‫לאישור שירותי‬
‫ההסכם הנ"‬ ‫העובדים עבור‬
‫בהמשך‬
‫העובדיםח עבור שירותי מנכ"ל‪ .‬ההסכם כלל תמורה חודשית בסך‬
‫‪.‬‬‫‪2009‬‬ ‫מינואר‬ ‫החל‬ ‫מ‬ ‫"‬ ‫מע‬ ‫בתוספת‬ ‫‪ 10‬אש"‬
‫‪ 10‬אש"ח בתוספת מע"מ החל מינואר ‪.2009‬‬
‫ב‪ 1.2.2011-‬נחתם מחדש הסכם הניהול בין הצדדים והוחלט כי התמורה‬
‫כי העמותה‬
‫התמורה‬ ‫משלמת‬
‫והוחלט‬‫אותם‬ ‫הניהול‬
‫הצדדים‬ ‫בדמיבין‬
‫הניהול‬‫כלולה‬
‫הסכם‬ ‫תהיה‬
‫מחדש‬‫המנכ"ל‬
‫שרותינחתם‬ ‫עבור‬
‫‪1.2.2011‬‬ ‫ב‪-‬‬
‫חברת‬ ‫מעמידה‬ ‫אותם‬ ‫לשירותים‬ ‫הכוללת‬ ‫שהעלות‬
‫עבור שרותי המנכ"ל תהיה כלולה בדמי הניהול אותם משלמת העמותה‬ ‫כך‬ ‫העובדים‬ ‫לחברת‬
‫ח‬ ‫מעמידה אש"‬
‫חברת‬ ‫אותםמ (ולא ‪30‬‬
‫בתוספת מע"‬
‫לשירותים‬ ‫לחודש‬ ‫אש"ח‬
‫הכוללת‬ ‫תהיה ‪20‬‬
‫שהעלות‬ ‫לעמותהכך‬
‫העובדיםהעובדים‬
‫לחברת‬
‫)‪.‬‬ ‫ההסכמים‬
‫לעמותה תהיה ‪ 20‬אש"ח לחודש בתוספת מע"מ (ולא ‪ 30‬אש"ח‬ ‫שני‬ ‫שהיה על‪-‬פי‬ ‫כפי‬
‫העובדים‬
‫כפי שהיה על‪-‬פי שני ההסכמים)‪.‬‬

‫‪531‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫רשם העמותות טען בדוח‪ ,‬כי לאור העובדה שהעמותה לא ביצעה כמעט‬
‫כל פעילות בשנים ‪ ,2009-2011‬לא ברור מדוע שילמה העמותה לחברת‬
‫העובדים סכום גבוה עבור שירותי ניהול‪ ,‬מה גם ומדובר בצד קשור‪.‬‬

‫הומלץ על החזר כספים רטרואקטיבי (כספים ששולמו כדמי ניהול)‪ ,‬בגין‬

‫השנים בהן הוקפאה פעילות העמותה ‪.2009-2011‬‬

‫העמותה הציעה‪ ,‬במסגרת תגובתה‪ ,‬שחברת העובדים תזכה את העמותה‬

‫בסך של ‪( ₪ 240,000‬בתוספת מע"מ) בגין תקופה זו ‪ -‬רשם העמותות‬
‫סבר שסכום זה נמוך‪.‬‬

‫לפיכך‪ ,‬על‪-‬פי הדוחות הכספיים של העמותה לשנת ‪ 2015‬קיבלה‬

‫העמותה החזר בסך ‪( ₪ 280,800‬כולל מע"מ) מחברת העובדים‪ .‬סכום‬
‫זה היווה את מלוא התשלום‪ ,‬אותו שילמה העמותה לחברת העובדים‪,‬‬
‫בגין ניהול העמותה בשנים ‪ ,2009-2010‬בהן לא נתנה העמותה‬
‫הלוואות‪.‬‬

‫נוסף על החזר הכספים כאמור לעיל‪ ,‬המליץ הגורם המלווה כדלהלן‪:‬‬

‫‪ .1‬ייערך רישום מדויק‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬של שעות העבודה שהשקיעה‬
‫חברת העובדים בטיפול בעמותה‪.‬‬
‫‪ .2‬יש לערוך הסכם התקשרות מחודש ומפורט בין חברת העובדים‬
‫לעמותה‬
‫‪ .3‬בעת חידוש ההתקשרות יש לקבל הצעות מחיר ממציעים נוספים‪.‬‬

‫ממצא ‪:‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬לא נערך רישום מדויק של שעות העבודה‬
‫המושקעות בניהול העמותה‪.‬‬

‫לדברי העמותה‪ ,‬רישום שעות העבודה בניהול העמותה‪ ,‬יתבצע‬

‫במסגרת הסכם הניהול הבא‪ ,‬שיחתם בין העמותה לחברה המנהלת‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית ההסכם עם החברה המנהלת (חברת‬

‫העובדים) עדיין בתוקף‪.‬‬
‫העמותה מסרה כי לקראת חתימת ההסכם הבא עם חברה מנהלת‬
‫תעשה פניה לחברות ניהול נוספות‪.‬‬

‫על‪-‬פי פרוטוקול האסיפה הכללית של העמותה‪ ,‬מיום ‪ ,3.5.2018‬הוחלט‬

‫כי יוקם צוות אשר יבחן את ההתקשרות בהסכם ניהול עם חברת‬
‫העובדים‪ .‬נציגי העמותה יהיו יועמ"ש העמותה‪ ,‬נציג ההסתדרות‬
‫בעמותה ומר פיני קבלו‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה‪ ,‬שהפניה לחברות‬

‫‪532‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫נוספות‪ ,‬נערכה על‪-‬ידי צוות שהוקם על‪-‬ידי הוועד המנהל‪ ,‬בסיוע‬

‫היועמ"ש להסתדרות‪ .‬חברת העובדים נבחרה לנהל את העמותה‪,‬‬
‫במסגרת הסכם ניהול חדש‪ ,‬שתוקפו החל מיום ‪ 1.1.2019‬והחל ממועד‬
‫זה‪ ,‬נערך רישום שעות כנדרש‪.‬‬

‫‪ 5.2‬תקציב העמותה‬

‫למועד הביקורת הקודמת וביקורת רשם העמותות‪ ,‬לא הכינה העמותה‬

‫תקציב שנתי‪.‬‬
‫העמותה מסרה‪ ,‬כי לאור העובדה שהוצאות העמותה הינן בעיקר‬
‫לשירותי ניהול על‪-‬ידי חברת העובדים‪ ,‬העמותה אינה מעסיקה עובדים‪,‬‬
‫אינה מבצעת רכש ולפיכך לא הוכן תקציב‪.‬‬

‫הביקורת לא קיבלה טיעון זה וסברה שחלק מהתקציב השנתי הינו תכנון‬

‫היקף ההלוואות ותחזית גבייה‪.‬‬

‫למועד ביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪.‬‬

‫העמותה הכינה תקציב שנתי‪ ,‬שאושר על‪-‬ידי הוועד המנהל‪ .‬התקציב‬

‫כולל הכנסות מפקדונות‪ ,‬ני"ע‪ ,‬ריבית והחזר הלוואות‪ .‬ההוצאות כוללות‬
‫דמי ניהול לחברת העובדים שכ"ט רו"ח ועו"ד‪ ,‬פרסום ועמלות‪.‬‬

‫להלן תקציב מול ביצוע בשנים המבוקרות באלפי ‪:₪‬‬

‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫סעיף‬

‫ב‪%-‬‬ ‫אומדן‬ ‫תקציב‬ ‫ב‪%-‬‬ ‫ביצוע‬ ‫תקציב‬

‫הכנסות‬
‫‪104.9‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪85.7‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪49‬‬ ‫ריבית והצמדה מגביית הלוואות‬
‫‪82.9‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪427‬‬ ‫‪116.5‬‬ ‫‪559‬‬ ‫‪480‬‬ ‫הכנסות נטו מפקדונות וניירות‬
‫ערך‬
‫‪-‬‬ ‫‪235‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫גביית חובות אבודים‬
‫‪135‬‬ ‫‪632‬‬ ‫‪468‬‬ ‫‪113.6‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪529‬‬ ‫סה"כ הכנסות‬
‫הוצאות‬
‫‪99.3‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪283‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪281‬‬ ‫דמי ניהול לחברת העובדים‬
‫‪100‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪95.8‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪24‬‬ ‫שכ"ט רו"ח‬
‫‪38.8‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪85.3‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪150‬‬ ‫שכ"ט עו"ד ואחרים (גביה)‬
‫‪100‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫שכר דירקטורים‬
‫‪100‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫אגרה שנתית לרשם‬
‫‪30‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪10‬‬ ‫עמלות בנק‬
‫‪7.1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪20‬‬ ‫שונות ובלתי צפויות‬
‫‪70‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪93.3‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫שכ"ט ביקורת רשם העמותות‬
‫‪68.7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫פרסום וקידום הלוואות‬
‫‪80.2‬‬ ‫‪356‬‬ ‫‪444‬‬ ‫‪90.8‬‬ ‫‪464‬‬ ‫‪511‬‬ ‫סה"כ הוצאות‬

‫‪533‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בשנת ‪ 2018‬הציגה העמותה תקציב (היקף הלוואות מתוכנן) ואומדן‬

‫תחזית גבייה‪ ,‬באלפי ‪:₪‬‬
‫אומדן ‪2018‬‬ ‫ביצוע עד חודש ‪9/18‬‬ ‫תקציב‬ ‫סעיף‬
‫‪1,686‬‬ ‫‪1,102‬‬ ‫‪1,592‬‬ ‫גביית פרעון הלוואה‬
‫(‪)3,500‬‬ ‫(‪)1,500‬‬ ‫(‪)8,000‬‬ ‫העמדת הלוואות חדשות‬
‫(‪)1,814‬‬ ‫(‪)398‬‬ ‫(‪)6,408‬‬ ‫סה"כ תזרים הלוואות‬
‫‪276‬‬ ‫‪298‬‬ ‫‪24‬‬ ‫תזרים שוטף‬
‫‪20,501‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪20,312‬‬ ‫קרן לתחילת שנה‬
‫‪18,963‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪13,928‬‬ ‫קרן לסוף שנה‬

‫‪ 5.3‬קבלת הצעות למתן הלוואות‬

‫ככלל‪ ,‬ההלוואות שמעניקה העמותה ניתנות באמצעות בנק הפועלים‪,‬‬

‫בריבית פריים מינוס ‪ ,0.1%‬שהינה ריבית אטרקטיבית להלוואות‬
‫הניתנות עסקים‪.‬‬

‫בשנים ‪ 2009-2011‬הוקפא כמעט לחלוטין מתן ההלוואות על‪-‬ידי‬

‫העמותה היות ובנק הפועלים לא הסכים להמשיך במתווה של הלוואות‬
‫"ללא מרווח רווח לבנק"‪.‬‬

‫רשם העמותות העיר בביקורתו‪ ,‬כי לא ברור מדוע‪ ,‬במשך ‪ 3‬שנים‪,‬‬

‫העמותה לא הגיעה להסכם עם הבנק ומדוע לא פנתה לבנקים אחרים‬
‫לקבלת הצעות למתן הלוואות‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬אין שינוי ‪ -‬ההלוואות ניתנות על‪-‬ידי בנק‬
‫הפועלים בלבד‪.‬‬

‫העמותה מסרה‪ ,‬כי נערכו פניות לבנק איגוד ולבנק לאומי‪ ,‬במקביל‬
‫להמשך העבודה עם בנק הפועלים‪ .‬הפניה לבנק איגוד לא נענתה ואילו‬
‫הפניה לבנק לאומי לא הניבה‪ ,‬למועד הביקורת‪ ,‬הסכם הלוואות חדש‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה‪ ,‬שהקשר עם בנק לאומי‬

‫נמשך‪.‬‬

‫‪ 5.4‬שיווק‬

‫למועד ביקורת רשם העמותות‪ ,‬העמותה לא שיווקה את פעילותה‪ .‬רשם‬

‫העמותות העיר כי לא ברור כיצד מפעלים‪/‬מוסדות יודעים על קיומה ועל‬
‫יכולתה לסייע להם במתן הלוואות‪.‬‬

‫‪534‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫העמותה מסרה‪ ,‬כי ככלל נערך השיווק על‪-‬ידי ראשי המרחבים‬

‫בהסתדרות‪ .‬עם זאת‪ ,‬בחודש ינואר ‪ 2017‬הוקם לעמותה אתר אינטרנט‬
‫אשר חושף בפני הציבור את פעילותה והתנאים להעמדת הלוואה‪.‬‬
‫האתר כולל פירוט על העמותה‪ ,‬מטרותיה ופעילותה בתחום מתן‬
‫הלוואות‪ .‬יש לציין שאף ניתן להוריד דרך האתר טפסי פניה לעמותה‪.‬‬
‫האתר הוקם באמצעות חברת "טייקו" לאחר שהועברו לעמותה ‪3‬‬
‫הצעות מחיר והוחלט להתקשר עם החברה הנ"ל‪ .‬עלות הקמת האתר‬
‫הסתכמה לסך של ‪ ₪ 10,962‬בשנת ‪.2016‬‬
‫באתר מפורטים מהות העמותה‪ ,‬הקמתה ופעילותה‪ ,‬תנאי הסף לקבלת‬
‫הלוואה ואמצעי הקשר עם העמותה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית מסרה העמותה‪ ,‬כי שיווק פעילות העמותה‬
‫מתבצע באמצעות יו"ר מרחבים בהסתדרות ובאמצעות יועצים כלכליים‬
‫(פרטיים)‪ ,‬המייעצים למפעלים וחברות‪ ,‬המודעים לאפשרות של קבלת‬
‫הלוואות מהעמותה‪.‬‬

‫‪ 5.5‬עדכון מטרות העמותה‬

‫הוועד המנהל של העמותה החליט ביום ‪ 20.3.2014‬על הקמת ועדה אשר‬

‫תבחן את מטרות העמותה ואת הצורך בעדכונן‪ .‬החלטות הוועדה יועברו‬
‫לדיון ואישור האסיפה הכללית של העמותה‪.‬‬

‫הוועדה התכנסה מספר פעמים והכינה הצעה לעדכון מטרות העמותה‬

‫אשר הוצגה בפני הוועד המנהל ביום ‪4.4.2017‬‬
‫בישיבת הוועד המנהל שהתקיימה בספטמבר ‪ ,2017‬הוחלט לאשר את‬
‫שינוי מטרות העמותה‪ ,‬בישיבה הבאה של האסיפה הכללית של‬
‫העמותה ‪ -‬בכפוף להחלטתה התיקון יועבר לאישור הרשם‪.‬‬

‫רשם העמותות העיר בביקורתו‪ ,‬כי מדובר בפרק זמן בלתי סביר שעבר‬
‫מיום הקמת הוועדה במרץ ‪ 2014‬ובמשך יותר מ‪ 4-‬שנים טרם התקבלה‬
‫החלטה בעניין עדכון‪/‬שינוי מטרות העמותה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪.‬‬

‫ביום ‪ 3.5.18‬אישרו הגופים המוסמכים בעמותה את המטרות‬

‫המעודכנות של העמותה ‪ -‬אלו הועברו לרשם העמותות לעדכון‬
‫ולאישור‪.‬‬
‫לידי משרד המבקר הועבר מסמך ועליו חותמת אישור מטרות העמותה‪,‬‬
‫בידי רשם העמותות‪ ,‬מתאריך ‪.24.5.2018‬‬

‫‪535‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫להלן מטרות העמותה שאושרו‪ ,‬ואשר באות במקום מטרות העמותה‬

‫המופיעות בתקנון‪.‬‬
‫‪ ‬עידוד התעסוקה‪ ,‬צמצום אבטלה במשק וסיוע לעובדים שייעשה‬
‫באמצעות עזרה למקומות עבודה במדינת ישראל‪ .‬סיוע זה למקומות‬
‫העבודה נעשה במטרה לשמור‪ ,‬להגן ליצור ולהבטיח מקומות‬
‫עבודה‪.‬‬
‫‪ ‬העמותה תסייע במימון פעילות העסקים‪ ,‬בין אם אלו עסקים‬
‫שנקלעו לקשיים וקיים חשש ממשי לפיטורי עובדים‪ ,‬ובין לעסקים‬
‫המתכוונים להשקיע בצמיחתם תוך הגדלת מספר המועסקים‪.‬‬
‫‪ ‬באותם עסקים שנקלעו לקשיים‪ ,‬תנאי למתן סיוע מטעם העמותה‬
‫יהיה יישום תוכנית הבראה איכותית בעלת פוטנציאל צמיחה‪.‬‬
‫‪ ‬העמותה תיתן דגש לפיתוח עסקים בפריפריה‪ ,‬קיימים וחדשים‪,‬‬
‫בכל ענפי הכלכלה‪ ,‬במגמה לתת תנופה לתעסוקת עובדים‬
‫בפריפריה‪ ,‬לצמיחת המשק ומניעת אבטלה‪.‬‬

‫לעניין מימוש מטרות העמותה נציין כדלהלן‪:‬‬

‫עידוד התעסוקה ‪ -‬חלק ממכלול השיקולים המובאים בפני הוועד‬
‫המנהל של העמותה‪ ,‬בבואו להחליט על מתן הלוואה‪ ,‬הוא נושא‬
‫העסקת עובדים ‪ -‬הן אם המדובר בהעסקת עובדים חדשים כחלק‬
‫מפיתוח החברה והן בצורך שעולה לשמר את העסקתם של עובדים‬
‫קיימים‪ ,‬בעיקר כשהחברה נמצאת בקשיים‪.‬‬
‫איגוד עובדים ‪ -‬בכל דיון של הנהלת העמותה‪ ,‬על בקשת הלוואה‪,‬‬
‫מצויין מספר העובדים המאוגדים והמועסקים במפעל‪.‬‬
‫פיתוח עסקים בפריפריה ‪ -‬נמצא כי רוב ההלוואות ניתנו למפעלים‬
‫בפריפריה ‪ -‬בצפון בגליל ובנגב‪.‬‬
‫תכנית הבראה ‪ -‬בכל המסמכים שהוגשו על‪-‬ידי החברות המבקשות‬
‫הלוואות‪ ,‬פורטו תכניות לפיתוח העסק‪.‬‬
‫ממצא‪:‬‬
‫לא נמצאו במסמכי החברות המבקשות הלוואות תכניות הבראה‪.‬‬
‫נציין כי ההלוואות ניתנו‪ ,‬לרוב‪ ,‬למפעלים שביקשו להתפתח ולאו דווקא‬
‫למפעלים בקשיים‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה‪ ,‬שאכן מרבית‬

‫ההלוואות‪ ,‬ניתנו לעסקים לצורך פיתוח עסקי והגדלת מספר‬
‫המועסקים‪ .‬אולם‪ ,‬מספר הלוואות ניתנו לעסקים בקשיים‪ ,‬במסגרת‬
‫תכנית הבראה‪ .‬נזכיר את המכללה למנהל כאחת מהן‪ ,‬ולאחרונה את‬
‫שתי חברות תעשיות מתכת שתולה‪ .‬חברות אלו‪ ,‬שהגיעו להקפאת‬
‫הליכים‪ ,‬נרכשו על‪-‬ידי בעלים חדשים ונכנסו לתכנית הבראה‪,‬‬

‫‪536‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫שהוגשה לבית המשפט‪ ,‬כחלק מהסדר נושים‪ .‬ההלוואה‪ ,‬שניתנה‬

‫לשתולה על‪-‬ידי העמותה‪ ,‬היוותה מרכיב מרכזי בהבראת החברות‪,‬‬
‫שהעסיקו טרם ההקפאה‪ 150 ,‬עובדים‪ ,‬בסמוך לגבול הצפון‪.‬‬

‫‪ 5.6‬עמידה בתנאי ההלוואות ‪ -‬העסקת עובדים ואיגודם‬

‫כאמור‪ ,‬נושא העסקת עובדים ואיגודם‪ ,‬מהווה קריטריון מרכזי בבוא‬

‫העמותה להחליט על מתן הלוואה ועל אופן עמידת החברה הלווה בתנאי‬
‫ההלוואה‪.‬‬
‫הנהלת העמותה מקבלת נתונים‪ ,‬מעת לעת‪ ,‬מהמנהלת למרשם חברים‬
‫וגביה‪ ,‬אודות העסקת עובדים והתאגדות לפני ולאחר מתן ההלוואה‪,‬‬
‫לחברה‪.‬‬
‫להלן טבלה‪ ,‬שמסרה העמותה‪ ,‬המתארת את החברות שקיבלו הלוואות‬
‫מהקרן ואת השינוי במספר המועסקים והמתאגדים בהן‪ ,‬לאחר מתן‬
‫ההלוואה‪:‬‬
‫שיעור‬ ‫מספר‬ ‫שיעור חברי‬ ‫מספר‬ ‫מספר חברי‬ ‫מקבל ההלוואה‬
‫השינוי‬ ‫עובדים לפני‬ ‫ההסתדרות‬ ‫עובדים על‪-‬‬ ‫הסתדרות‬
‫במספר‬ ‫מתן‬ ‫מהעובדים‬ ‫פי דוחות‬ ‫‪25/2/2018‬‬
‫העובדים‬ ‫ההלוואה‬ ‫החברה‬
‫‪+23%‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫אחים עוקל‬
‫‪+21%‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪24‬‬ ‫אלום ירכא הצפון בע"מ‬
‫‪+3%‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪92‬‬ ‫אפיפית נצרת תעשיות‬
‫ביסקויט (ייצור ‪ )1971‬בע"מ‬
‫‪+3%‬‬ ‫‪248‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪164‬‬ ‫בית עדנאן בע"מ (שתי‬
‫חברות)‬
‫ל‪.‬ר‪.‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪625‬‬ ‫‪93‬‬ ‫המכללה למנהל‬
‫‪+30%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪11‬‬ ‫יאיר רחמים בע"מ‬
‫‪-‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪30‬‬ ‫לי רוז בע"מ‬
‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫מוסך נצח בע"מ‬
‫‪-‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪73‬‬ ‫מעון דרור בע"מ‬
‫‪-14%‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪19‬‬ ‫קנולטק בע"מ‬
‫‪+19%‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪0‬‬ ‫רילקס מערכות שינה בע"מ‬

‫‪-18%‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪81%‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪26‬‬ ‫תמיר תעשיות מתכת בע"מ‬

‫‪-‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪17‬‬ ‫תעשיות בית גליל בע"מ‬
‫ל‪.‬ר‪ .‬החברה‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪37‬‬ ‫תעשיות מתכת מושב שתולה‬
‫היתה‬ ‫בע"מ‬
‫בהקפאת‬ ‫ע‪.‬צ תעשיות מתכת מושב‬
‫הליכים ללא‬ ‫שתולה בע"מ‬
‫עובדים‬
‫‪926‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫‪1,242‬‬ ‫‪603‬‬

‫‪537‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מהטבלה לעיל עולה‪ ,‬שככלל‪ ,‬ישנה עליה במספר המועסקים בחברות‪,‬‬

‫שקיבלו הלוואות‪.‬‬
‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬חברת תמיר תעשיות מתכת ירדה במספר עובדיה (ב‪ )18%-‬לאחר‬
‫קבלת ההלוואה‬
‫‪ ‬עובדי חברת רילקס מערכות שינה כלל אינם מאוגדים בהסתדרות‬
‫‪ ‬המכללה למנהל‪ ,‬בולטת באחוז הנמוך של חברי ההסתדרות מכלל‬
‫עובדיה (‪ ,)15%‬זאת בהתחשב בעובדה שהיא גוף קשור‬
‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה את הדברים‪ ,‬כדלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬ההלוואה למכללה למנהל‪ ,‬ניתנה בשנת ‪ 2009‬וכבר אז שיעור‬
‫החברים בהסתדרות היה נמוך‪ ,‬וידוע למנהלי העמותה דאז‪.‬‬
‫‪ ‬נושא חברת תמיר תעשיות מתכת בע"מ נמצא בבדיקת העמותה‪.‬‬
‫‪ ‬למועד הביקורת‪ ,‬עובדי חברת רילקס מערכות שינה בע"מ‪ ,‬היו‬
‫בתהליך התאגדות‪ ,‬אשר הושלם‪ .‬נכון לתום ‪ 2018‬היו ‪ 11‬עובדים‬
‫מאוגדים בחברה‪.‬‬

‫קריטריונים למתן סיוע כספי‬ ‫‪.6‬‬

‫לבקשת הגורם המלווה‪ ,‬הכינה העמותה קריטריונים למתן סיוע כספי‪ .‬לדברי‬
‫העמותה‪ ,‬הוועד המנהל של העמותה דן בבקשות ‪ -‬מאשר או דוחה אותן‬
‫בהתאם לקריטריונים‪ ,‬להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬ההלוואה המבוקשת לא תפחת מ‪ 100-‬אלפי ‪.₪‬‬
‫ב‪ .‬מספר העובדים המועסקים לא יפחת מ‪ 15-‬או יהיה ‪ 15‬לפחות בעקבות‬
‫מתן הסיוע‪.‬‬
‫ג‪ .‬תינתן עדיפות למקום עבודה בו מרבית העובדים חברי הסתדרות‬
‫העובדים הכללית החדשה המשלמים דמי חבר או דמי טיפול‪.‬‬
‫ד‪ .‬המחזור העסקי השנתי הינו לפחות ‪ 75‬אלפי ‪ ₪‬לכל משרה‪.‬‬
‫ה‪ .‬תינתן עדיפות לעסקים נמצאים באזורי עדיפות לאומית כהגדרתם‬
‫בהחלטת הממשלה מס‪ 667 .‬מיום ‪4.8.2013‬‬
‫ו‪ .‬התוכנית העסקית מעידה על יכולת החזר כספי הסיוע ועל היתכנות‬
‫סבירה להשגת רווח תפעולי שוטף‪.‬‬
‫ז‪ .‬קיימת הסכמה להליך ליווי מקצועי להנחת דעתה של העמותה ע"ח‬
‫המבקש לרבות הגשת דוחות תקופתיים כפי שיוסכם‪.‬‬
‫ח‪ .‬המבקש יעמיד בטחונות מספקים בנסיבות כל עניין ועניין להנחת דעת‬
‫העמותה‪.‬‬

‫‪538‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫לדברי העמותה‪ ,‬הערכת האיתנות הפיננסית אינה חלק מהקריטריונים למתן‬

‫ההלוואה ‪ -‬הן מעצם היותה הערכה בלבד והן לאור העובדה שההלוואות‬
‫ניתנות כנגד בטוחות‪ ,‬שעבודי נכסים וערבויות אישיות‪.‬‬
‫המצב העסקי הכללי של הגורם המבקש מהווה אחד מהשיקולים למתן‬
‫הלוואה‪ ,‬בהתאם למטרות העמותה ולאמור במסמך הקריטריונים למתן‬
‫הלוואות‪ .‬במהלך חיי ההלוואה נעשה מעקב שוטף אחר מצב העסקי של‬
‫הלווה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הקריטריונים דלעיל מפורסמים באתר האינטרנט‬
‫של העמותה באופן מלא‪.‬‬
‫משרד המבקר דגם תיקי הלוואות ומצא כי הם מכילים מסמכים משפטיים‬
‫ופיננסיים כולל דוחות כספיים והנהלת חשבונות של החברות‪.‬‬
‫לכל בקשת הלוואה מפורטים הביטחונות שמעמידים בעלי המפעלים ‪ -‬הן‬
‫בטחונות אישיים של בעלי המפעל והן רכוש (ציוד או נדל"ן) של המפעל‪.‬‬
‫מנהל אגף הכספים של חברת העובדים‪ ,‬המבקר‪ ,‬במרבית המקרים‪ ,‬במפעל‬
‫ועומד על נחיצות ההלוואה‪ ,‬מגיש דוח‪ ,‬המפרט‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את מצבה הכספי‬
‫של החברה‪ ,‬מספר עובדיה‪ ,‬מבנה הבעלות‪ ,‬המחזור השנתי‪ ,‬ההון העצמי‪,‬‬
‫שעבודים קיימים‪ ,‬מטרת ההלוואה ועוד‪.‬‬
‫כל המסמכים‪ ,‬האמורים לעיל‪ ,‬מוגשים לוועד המנהל טרם קיום דיון‬
‫בעניינם‪ .‬בהתאם לנתונים אלו ולקריטריונים‪ ,‬לעיל‪ ,‬מתקבלת החלטה בדבר‬
‫אישור הלוואה‪ ,‬חלקה או דחייתה‪.‬‬

‫יש לציין‪ ,‬כי היקף ההלוואה אינו תלוי בעמותה בלבד מאחר והבנק הוא זה‬
‫שנותן אותה ובסופו של ההליך נדרש לקבל את אישור הבנק למתן ההלוואה‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסרה העמותה‪ ,‬שהאיתנות הפיננסית אכן‬

‫אינה מהווה חלק מהקריטריונים למתן הלוואה‪ ,‬גם לאור מטרות העמותה‬
‫לסייע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬למפעלים במצוקה‪ .‬יחד עם זאת האיתנות הפיננסית נבחנת‬
‫על‪-‬פי דוחות כספיים‪ ,‬מסמכי הנהלת חשבונות ודפי הלוואות‪ ,‬שנמצאים‬
‫בתיקי ההלוואה‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬חוו"ד של הבנק לגבי הלווה‪ ,‬ניתנת במהלך תהליך בחינת‬
‫ההלוואה‪ ,‬בטרם זו מוגשת לאישור הוועד המנהל‪ .‬העמותה רואה בבנק שותף‬
‫במתן ההלוואות‪ ,‬והמידע שברשותו מאיר על רמת הסיכון של לווה זה או‬
‫אחר‪.‬‬

‫‪539‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ניהול תיקי ההלוואות‬ ‫‪.7‬‬

‫העמותה מנהלת רשימת מבקשי ומקבלי הלוואות‪ ,‬ובה היא מרכזת את פרטי‬
‫מבקשי ההלוואות‪ ,‬מועד הפניה‪ ,‬מסמכים שהתקבלו‪ ,‬סטטוס הבקשה והערות‪.‬‬
‫הרשימה‪ ,‬שמנוהלת בקובץ ‪ ,Excel‬מציגה את כל הלוואות שהעמידה העמותה‬
‫משנת ‪ 2008‬ואילך ‪ -‬כולל סטטוס הגבייה‪ .‬למותר לציין‪ ,‬כי הרשימה מכילה גם‬
‫בקשות למתן הלוואות שהוגשו לעמותה ולא אושרו‪.‬‬

‫כאמור‪ ,‬במהלך הביקורת הנוכחית נסקרו מדגמית מספר תיקי הלוואה ונמצא‬
‫שהם כוללים טופס בקשה למתן הלוואה‪ ,‬נתונים כספיים לרבות דוחות‬
‫כספיים‪ ,‬תכנית עסקית של החברה הלווה‪ ,‬דוח סיור מפורט בחברה הכולל‬
‫את כל הנתונים שנבדקו ואף תמונות הממחישות את מצב החברה ואת‬
‫עיסוקה‪.‬‬
‫מכתב המלצה לאישור‪/‬דחיית בקשה‪ ,‬שניתן על‪-‬ידי מנהל אגף הכספים של‬
‫חברת העובדים‪ .‬בטוחות וערבויות אישיות‪ ,‬לרבות תעודות רישום‬
‫שיעבוד‪/‬משכנתא‪ .‬התכתבויות ואישורים בעניין אישור ההלוואה על‪-‬ידי‬
‫מנכ"ל העמותה ולאחר מכן על‪-‬ידי הוועד המנהל ‪ -‬המלצה למתן הלוואה‬
‫ופנייה לבנק לאישור ההלוואה‪.‬‬
‫בתיקים נמצאו הסכם ההלוואה בין העמותה לחברה‪ ,‬בנוסף להסכם בין‬
‫החברה לבנק ולוחות סילוקין‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬בבדיקה מדגמית שערך משרד המבקר עלה‪,‬‬

‫שישנה התאמה בין מסמכי הבקשות‪ ,‬הנמצאות בתיקי ההלוואה במשרדי‬
‫העמותה‪ ,‬למידע שנמצא בקובץ ה‪ ,Excel-‬שמנוהל על‪-‬ידי מנהל אגף‬
‫הכספים של חברת העובדים‪.‬‬

‫‪540‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫מקבלי הלוואות‬ ‫‪7.1‬‬

‫להלן ריכוז מקבלי הלוואות מהקרן‪ ,‬על‪-‬פי דיווח מנהל אגף הכספים‬
‫של חברת העובדים‪ ,‬מעודכן ליום ‪:18.7.2018‬‬
‫סטטוס‬ ‫סכום ההלוואה‬ ‫תאריך מתן‬ ‫שם הלווה‬
‫באלפי ‪₪‬‬ ‫ההלוואה‬
‫ההלוואה ניתנה נפרעה‬ ‫‪190‬‬ ‫‪25.2.2008‬‬ ‫קאנטרי קלאב‬
‫במלואה‬
‫ההלוואה ניתנה נפרעה‬ ‫‪250‬‬ ‫‪25.2.2008‬‬ ‫שומר ישראל‬
‫במלואה‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪2.9.2009‬‬ ‫המכללה למנהל מייסודה של‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬ ‫הסתדרות הפקידים ע"ר‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪250‬‬ ‫‪12.6.2011‬‬ ‫מוסך נצח‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה נפרעה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪13.2.2012‬‬ ‫מקט טקסטיל בע"מ‬
‫במלואה‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪29.10.2013‬‬ ‫מעון דרור ירכא בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪31.12.2014‬‬ ‫בי"ס מעון עדנאן בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪16.2.2015‬‬ ‫דיויין סטון בע"מ‬
‫החברה בפירוק‪ ,‬הליכי‬
‫הוצל"פ‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪3.9.2015‬‬ ‫דיויין סטון בע"מ‬
‫החברה בפירוק‪ ,‬הליכי‬
‫הוצל"פ‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪30.11.2015‬‬ ‫לירוז בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪500‬‬ ‫‪17.2.2016‬‬ ‫תעשיות בית גליל בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪1,300‬‬ ‫‪19.2.2016‬‬ ‫מעון עדנאן עטאללה בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪400‬‬ ‫‪3.3.2016‬‬ ‫תמיר תעשיות מתכת בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪500‬‬ ‫‪27.7.2016‬‬ ‫יאיר רחמים בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪500‬‬ ‫‪10.8.2016‬‬ ‫טכנולוגיות אביב בגליל בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪300‬‬ ‫‪13.11.2016‬‬ ‫תמיר תעשיות מתכת‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬

‫‪541‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סטטוס‬ ‫סכום ההלוואה‬ ‫תאריך מתן‬ ‫שם הלווה‬

‫באלפי ‪₪‬‬ ‫ההלוואה‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪29.1.2017‬‬ ‫טכנולוגיות אביב בגליל בע"מ‬
‫החברה בהקפאת הליכים‪.‬‬
‫מו"מ לגבי פריסה מחדש‪.‬‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪500‬‬ ‫‪7.6.2017‬‬ ‫קנולטק בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪700‬‬ ‫‪2.3.2017‬‬ ‫אלום ירכא הצפון בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪500‬‬ ‫‪13.3.2017‬‬ ‫אחים עוקל‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪1,500‬‬ ‫‪26.6.2017‬‬ ‫רילקס‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪27.8.2017‬‬ ‫אפיפית‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪400‬‬ ‫‪27.8.2017‬‬ ‫תמיר תעשיות מתכת בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬
‫ההלוואה ניתנה‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪19.10.2017‬‬ ‫תעשיות מתכת שתולה בע"מ‬
‫פירעונה מתבצע באופן‬
‫סדיר על‪-‬פי לוח סילוקין‬

‫הנהלה וכלליות‬ ‫‪.8‬‬

‫להלן הוצאות הנהלה וכלליות של העמותה‪ ,‬על‪-‬פי הדוחות הכספיים לשנים‬
‫המבוקרות‪ ,‬ב‪:₪-‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫סעיפים‬

‫‪100,880‬‬ ‫‪108,109‬‬ ‫שירותים‬
‫מקצועיים‬
‫‪280,800‬‬ ‫‪280,800‬‬ ‫דמי ניהול‬
‫‪10,962‬‬ ‫‪1,404‬‬ ‫הקמת אתר‬
‫אינטרנט‬
‫‪3,514‬‬ ‫‪2,136‬‬ ‫ציוד משרדי‬
‫‪24,519‬‬ ‫‪27,182‬‬ ‫אגרות (הוצאות‬
‫בנק ועוד)‬
‫‪420,675‬‬ ‫‪499,631‬‬ ‫סה"כ‬

‫‪542‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬

‫‪2016‬‬
‫בשנת ‪ 2016‬היו לעמותה הוצאות בגין הקמת אתר אינטרנט בסך‬
‫כ‪ 11-‬אלף ‪ ,₪‬תשלום שכ"ט לעו"ד בגין פתיחת תיקים בהוצל"פ בסך‬
‫כ‪ 58-‬אלף ‪ , ₪‬ייעוץ מקצועי וחקירות בסך כ‪ 14-‬אלף ‪. ₪‬‬

‫‪2017‬‬
‫על‪-‬פי פרוטוקול הוועד המנהל מיום ‪ ,15.7.2018‬בישיבת ועדת הביקורת של‬
‫העמותה הוחלט שלשכת היועמ"ש להסתדרות תערוך הליך תחרותי לבחירת‬
‫חברת שירותי ניהול לעמותה‪.‬‬

‫הליך כאמור לעיל התבצע‪ .‬הועברו פניות לקבלת הצעות לשירותי ניהול ל‪4-‬‬
‫ספקים שונים‪.‬‬
‫לאחר הליך של מענה לשאלות הבהרה‪ ,‬הוגשו עד ליום ‪( 4.7.18‬המועד‬
‫האחרון להגשת הצעות)‪ ,‬שתי הצעות בלבד‪.‬‬
‫מציע מ‪.‬ש‪ .‬הציע לנהל את העמותה תמורת שכ"ט חודשי בסך ‪,₪ 48,000‬‬
‫בעוד חברת העובדים הציעה לנהל את העמותה תמורת ‪.₪ 23,000‬‬
‫נוכח האמור המליצה ועדת הביקורת‪ ,‬להתקשר עם חברת העובדים לשם‬
‫ניהול העמותה‪.‬‬

‫אישור ניהול תקין‬ ‫‪.9‬‬

‫בביקורת הקודמת נמצא‪ ,‬שלעמותה לא היה אישור ניהול תקין‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לפעול להשגת אישור ניהול תקין לעמותה‪ ,‬מדי שנה‪.‬‬

‫העמותה מסרה למועד הביקורת הקודמת‪ ,‬שלעמותה אין צורך באישור‪ ,‬מאחר‬
‫שהיא לא פונה בבקשה לתמיכה כספית מגופים ציבוריים‪ .‬עם זאת‪ ,‬מסר‪,‬‬
‫שהעמותה פועלת להעביר לרשם העמותות את המסמכים שהתבקשו על‪-‬ידו‪,‬‬
‫לקראת מתן אישור ניהול תקין לעמותה‪.‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית מסרה העמותה‪ ,‬כי מאחר והיא נמצאה תחת‬
‫ביקורת עומק של רשם העמותות‪ ,‬החל מסוף שנת ‪ ,2012‬היא לא היתה‬
‫כשירה לקבל אישור ניהול תקין‪ ,‬עד לסיום הליך הביקורת‪.‬‬
‫לאחר תהליך הביקורת והליווי‪ ,‬קיבלה העמותה אישור ניהול תקין לשנת‬
‫‪.2018‬‬

‫האישור כאמור‪ ,‬התקבל מיוזמת הרשם‪ ,‬ב‪ 26-‬לאוגוסט ‪ - 2018‬בתוקף מיום‬

‫הוצאתו ועד ליום ‪.31.12.2018‬‬

‫‪543‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מוסדות העמותה‬ ‫‪.10‬‬

‫למועד הביקורת הנוכחית נמצא כי מוסדות העמותה התכנסו על‪-‬פי התקנון‪.‬‬
‫מבדיקת הפרוטוקולים‪ ,‬שהוגשו למשרד המבקר על‪-‬ידי העמותה‪ ,‬עלה‬
‫כדלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬האסיפה הכללית התכנסה אחת לשנה ‪ -‬בתאריכים ‪4.4.2017‬‬
‫ו‪.3.5.2018-‬‬
‫‪ ‬הוועד המנהל התכנס בשנת ‪ 2017‬ארבע פעמים בתאריכים ‪,22.1.2017‬‬
‫‪ 12.9.2017 ,4.4.2017‬ו‪.24.12.2017-‬‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 2018‬התכנס הוועד המנהל שלוש פעמים בתאריכים ‪,26.3.2018‬‬
‫‪ 3.5.2018‬ו‪ .15.7.2018-‬יש לציין כי הביקורת הנוכחי נערכה במהלך שנת‬
‫‪ ,2018‬כך שנותרו מספר חודשים לקיום ישיבת ועד נוספת‪.‬‬

‫ישיבות הוועד המנהל עסקו‪ ,‬בעיקר‪ ,‬בדיון בבקשות להלוואות חדשות ובשינוי‬
‫תנאי הלוואות ישנות‪ ,‬אישור הדוחות הכספיים והמילוליים‪ ,‬שינוי מורשי‬
‫חתימה‪ ,‬אישור התקציב ומינוי רו"ח לעמותה‪.‬‬

‫הפרוטוקולים שנערכו בעקבות הישיבות נרשמו ונחתמו כראוי‪ ,‬כללו את‬

‫רשימת המשתתפים והנעדרים ונשאו מספר סידורי‪.‬‬

‫*‬ ‫*‬
‫*‬

‫‪544‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫טבלת ריכוז ממצאים והמלצות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫לדברי העמותה‪ ,‬למועד בחינת הבקשות‬ ‫על‪-‬פי הדוחות הכספיים של הקרן‪ ,‬בשנת‬ ‫חובות‬ ‫‪4.1‬‬
‫להלוואות ‪ -‬עמדו החברות הלוות‬ ‫‪ 2017‬הופרשו לחובות מסופקים ‪₪ 667,438‬‬ ‫מסופקים‬
‫בקריטריונים למתן ההלוואות‪.‬‬ ‫ובשנת ‪.₪ 714,938 2016‬‬
‫העמותה מסרה לעניין חוב המכללה‬ ‫בשנים המבוקרות‪ ,‬רשמה העמותה הכנסה‬
‫למנהל‪ ,‬שהוא אינו מסופק וגבייתו סדירה‪.‬‬ ‫מגביית חובות מסופקים‪ ,‬שנרשמו בשנים‬
‫למועד התגובה לדוח‪ ,‬הסתיימו כל פרעונות‬ ‫קודמות בסך של ‪ 425,894‬בשנת ‪2017‬‬
‫ההלוואה במלואם‪.‬‬ ‫ו‪ 139,147-‬בשנת ‪.2016‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬ועל‪-‬פי הדוחות‬ ‫הלוואות עבר‬ ‫‪4.2‬‬
‫הכספיים של הקרן‪ ,‬לא הכריזה הנהלת‬ ‫שפירעונן‬
‫העמותה על חובות מסופקים‪ ,‬כחובות‬ ‫בעייתי‬
‫אבודים‪.‬‬
‫‪545‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬
‫תגובת המבוקר‬
‫לדברי העמותה‪ ,‬רישום שעות העבודה‬
‫בניהול העמותה‪ ,‬יתבצע במסגרת הסכם‬
‫הניהול הבא‪ ,‬שיחתם בין העמותה לחברה‬
‫המנהלת‪.‬‬
‫העמותה מסרה‪ ,‬שפניה לחברות ניהול‬
‫נוספות‪ ,‬נערכה על‪-‬ידי צוות שהוקם על‪-‬ידי‬
‫הוועד המנהל‪ ,‬בסיוע היועמ"ש להסתדרות‪.‬‬
‫חברת העובדים נבחרה לנהל את העמותה‪,‬‬
‫במסגרת הסכם ניהול חדש‪ ,‬שתוקפו החל‬
‫מיום ‪ .1.1.2019‬החל ממועד זה‪ ,‬נערך‬
‫רישום שעות כנדרש‪.‬‬
‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫ביקורת עומק בדוח ביקורת עומק שביצע רשם העמותות‬ ‫‪5.1‬‬
‫מטעם רשם עלה‪ ,‬כי העמותה העבירה סכומים לצד קשור ‪-‬‬
‫לחברת העובדים כחברה המנהלת ‪ -‬בתקופה‬ ‫העמותות‬
‫בה כמעט ולא קיימה פעילות‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬קיבלה העמותה‪,‬‬
‫(בשנת ‪ ,)2015‬החזר בסך ‪( ₪ 280,800‬כולל‬
‫מע"מ) מחברת העובדים‪ .‬סכום זה היווה את‬
‫מלוא התשלום‪ ,‬אותו שילמה העמותה לחברת‬
‫העובדים‪ ,‬בגין ניהול העמותה בשנים‬
‫‪ ,2009-2010‬בהן לא נתנה העמותה הלוואות‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬לא נערך רישום‬
‫מדויק של שעות העבודה שהושקעו בניהול‬
‫העמותה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית ההסכם עם החברה‬
‫המנהלת (חברת העובדים) עדיין בתוקף‪.‬‬
‫למועד הביקורת הקודמת וביקורת רשם‬ ‫תקציב‬ ‫‪5.2‬‬
‫העמותות‪ ,‬לא הכינה העמותה תקציב שנתי‪.‬‬ ‫העמותה‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪.‬‬
‫העמותה הכינה תקציב שנתי מפורט‪ ,‬שאושר‬
‫על‪-‬ידי הוועד המנהל‪.‬‬
‫‪546‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫העמותה מסרה‪ ,‬כי נערכו פניות לבנק איגוד‬ ‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬ההלוואות ניתנות‬ ‫קבלת הצעות‬ ‫‪5.3‬‬
‫ולבנק לאומי‪ ,‬במקביל להמשך העבודה עם‬ ‫על‪-‬ידי בנק הפועלים בלבד‪.‬‬ ‫למתן‬
‫בנק הפועלים‪ .‬הפניה לבנק איגוד לא נענתה‬ ‫הלוואות‬
‫ואילו הפניה לבנק לאומי לא הניבה‪ ,‬למועד‬
‫הביקורת‪ ,‬הסכם הלוואות חדש‪.‬‬
‫למועד מתן התגובה לדוח מסרה העמותה‪,‬‬
‫שהקשר עם בנק לאומי נמשך‪.‬‬
‫עדכון מטרות רשם העמותות העיר בביקורתו‪ ,‬כי במשך יותר‬ ‫‪5.5‬‬
‫מ‪ 4-‬שנים טרם קיבלה העמותה החלטה בעניין‬ ‫העמותה‬
‫עדכון‪/‬שינוי מטרותיה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הליקוי תוקן‪ .‬ביום‬
‫‪ 3.5.18‬אישרו הגופים המוסמכים בעמותה‬
‫את המטרות המעודכנות של העמותה ‪ -‬אלו‬
‫העמותה מסרה‪ ,‬שאכן מרבית ההלוואות‪,‬‬ ‫הועברו לרשם העמותות לעדכון ולאישור‪,‬‬
‫ניתנו לעסקים לצורך פיתוח עסקי והגדלת‬ ‫שהתקבל בתאריך ‪.24.5.2018‬‬
‫מספר המועסקים‪ .‬אולם‪ ,‬מספר הלוואות‬
‫ניתנו לעסקים בקשיים‪ ,‬במסגרת תכנית‬ ‫לעניין מימוש מטרות העמותה נמצא‪ ,‬שאין‬
‫הבראה‪.‬‬ ‫במסמכי החברות המבקשות הלוואות תכניות‬
‫הבראה‪.‬‬
‫‪547‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫העמותה מסרה את הדברים‪ ,‬כדלהלן‪:‬‬ ‫העסקת עובדים ואיגודם‪ ,‬מהווה קריטריון‬ ‫עמידה‬ ‫‪5.6‬‬
‫ההלוואה למכללה למנהל‪ ,‬ניתנה בשנת‬ ‫מרכזי בבוא העמותה להחליט על מתן הלוואה‬ ‫בתנאי‬
‫‪ 2009‬וכבר אז שיעור החברים בהסתדרות‬ ‫ועל אופן עמידת החברה הלווה בתנאי‬ ‫ההלוואות ‪-‬‬
‫היה נמוך‪ ,‬וידוע למנהלי העמותה‪ ,‬דאז‪.‬‬ ‫ההלוואה‪.‬‬ ‫העסקת‬
‫נושא חברת תמיר תעשיות מתכת בע"מ‬ ‫עובדים‬
‫נמצא בבדיקת העמותה‪.‬‬ ‫למועד הביקורת נמצא‪ ,‬שחברת תמיר‬ ‫ואיגודם‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬עובדי חברת רילקס‬ ‫תעשיות מתכת ירדה במספר עובדיה‬
‫מערכות שינה בע"מ‪ ,‬היו בתהליך‬ ‫(ב‪ )18%-‬לאחר קבלת ההלוואה‪ .‬עובדי חברת‬
‫התאגדות‪ ,‬אשר הושלם‪ .‬נכון לתום שנת‬ ‫רילקס מערכות שינה כלל אינם מאוגדים‬
‫‪ 2018‬היו ‪ 11‬עובדים מאוגדים בחברה‪.‬‬ ‫בהסתדרות‪ .‬המכללה למנהל‪ ,‬בלטה באחוז‬
‫הנמוך של חברי הסתדרות מכלל עובדיה‬
‫(‪ ,)15%‬זאת בהתחשב בעובדה שהיא גוף‬
‫קשור‪.‬‬
‫‪548‬‬
‫דוח ביקורת על קרן תנופה לצמיחה‪ ,‬להתנדבות ולחידוש הצמיחה במשק ‪ -‬מעקב ועדכון‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫לבקשת הגורם המלווה‪ ,‬הכינה העמותה‬ ‫קריטריונים‬ ‫‪6‬‬
‫רשימת קריטריונים מעודכנים למתן סיוע‬ ‫למתן סיוע‬
‫כספי‪ .‬הוועד המנהל של העמותה דן בבקשות ‪-‬‬ ‫כספי‬
‫מאשר או דוחה אותן בהתאם לקריטריונים‬
‫אלו‪.‬‬
‫העמותה מסרה‪ ,‬שהאיתנות הפיננסית‬ ‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הקריטריונים‬
‫אינה מהווה חלק מהקריטריונים למתן‬ ‫מפורסמים באתר האינטרנט של העמותה‪,‬‬
‫הלוואה‪ ,‬גם לאור מטרות העמותה לסייע‪,‬‬ ‫באופן מלא‪.‬‬
‫בין היתר‪ ,‬למפעלים במצוקה‪ .‬יחד עם זאת‬
‫האיתנות הפיננסית נבחנת על‪-‬פי דוחות‬ ‫משרד המבקר דגם תיקי הלוואות ומצא כי‬
‫כספיים‪ ,‬מסמכי הנהלת חשבונות ודפי‬ ‫הם מכילים מסמכים משפטיים ופיננסיים‪,‬‬
‫הלוואות‪ ,‬שנמצאים בתיקי ההלוואה‪.‬‬ ‫כולל דוחות כספיים ומסמכי הנהלת חשבונות‬
‫של החברות‪ .‬המסמכים‪ ,‬מוגשים לוועד‬
‫המנהל טרם קיום דיון בעניינם‪ .‬בהתאם‬
‫לנתונים אלו ולקריטריונים‪ ,‬מתקבלת החלטה‬
‫בדבר אישור הלוואה‪ ,‬חלקה או דחייתה‪.‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית מסרה העמותה‪,‬‬ ‫אישור ניהול‬ ‫‪9‬‬
‫כי מאחר והיא נמצאה תחת ביקורת עומק‬ ‫בביקורת הקודמת לא היה לעמותה אישור‬ ‫תקין‬
‫של רשם העמותות‪ ,‬החל מסוף שנת ‪,2012‬‬ ‫ניהול תקין‪.‬‬
‫היא לא היתה כשירה לקבל אישור ניהול‬
‫תקין‪ ,‬עד לסיום הליך הביקורת‪.‬‬ ‫בחודש אוגוסט ‪ ,2018‬קיבלה העמותה אישור‬
‫ניהול תקין מרשם העמותות‪.‬‬
‫‪549‬‬