‫המבקר הפנימי להסתדרות ‪ -‬דין וחשבון שנתי ‪2018‬‬

‫דוח ביקורת על‬

‫הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪,‬‬
‫חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫מבוא‬ ‫‪.1‬‬
‫הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון‬
‫וסיעוד (להלן ‪ -‬האיגוד או איגוד המלונאות) מאגדת בתוכה את העובדים בענפי‬
‫המלונאות‪ ,‬האירוח‪ ,‬אולמות השמחה וגני האירועים‪ ,‬שמירה ואבטחה‪ ,‬ניקיון‬
‫ואחזקה‪ ,‬סיעוד‪ ,‬משק הבית‪ ,‬כימיה‪ ,‬ועובדי חקלאות‪.‬‬

‫ברוב הענפים בהם מטפל האיגוד קיימים הסכמים קיבוציים ארציים‪ ,‬כולל צווי‬
‫הרחבה‪ ,‬הנותנים מטריה רחבה לפעילות האיגוד בשטח‪ ,‬כפי שמתבצע במרחבי‬
‫ההסתדרות‪ ,‬ובשיתוף פעולה מלא עם האיגוד‪.‬‬

‫האיגוד ראשיתו באיגוד הפועלים החקלאיים‪ ,‬שנוסד בשנת ‪ .1948‬המבנה הארגוני‬

‫של האיגוד נקבע בהדרגה עם צירופם ושילובם‪ ,‬מפעם לפעם‪ ,‬של איגודים נוספים‬
‫לאיגוד הפועלים החקלאיים‪.‬‬

‫הוועידה הראשונה של האיגוד המשולב התכנסה בתאריך ‪ 30.3.2006‬בה הוחלט‪,‬‬

‫בין היתר‪ ,‬על הקמת מוסדות האיגוד‪ ,‬במסגרת ההסתדרות ועל‪-‬פי חוקתה‪.‬‬

‫יו"ר האיגוד המכהן‪ ,‬מר פרדי כהן‪-‬רפאל‪ ,‬משמש בתפקידו מאז שנת ‪2006‬‬
‫(מאז שנת ‪ 1995‬שימש כמזכיר ארצי) והוא נבחר לתפקידו מחדש בוועידה ה‪ 3-‬של‬
‫האיגוד‪ ,‬שהתקיימה ביום ‪.4.12.2017‬‬

‫על‪-‬פי תקנון היסוד ותקנון הבחירות של האיגוד‪ ,‬מוסדות האיגוד הם‪:‬‬

‫‪ ‬ועידה הארצית‬
‫‪ ‬מרכז‬
‫‪ ‬מזכירות ארצית‬
‫‪ ‬יו"ר איגוד‬

‫האיגוד פועל במקומות העבודה ומול ועדי העובדים המקומיים באופן ישיר‬
‫ובאמצעות מזכירי האיגוד המקצועי במרחבים‪.‬‬

‫להלן נתונים על מספר חברים ומקומות עבודה הנמצאים בטיפול האיגוד‪ ,‬על‪-‬פי‬
‫הנתונים שהתקבלו מהמנהלת למרשם חברים וגביה‪ ,‬נכון לחודש מאי ‪:2018‬‬

‫סה"כ‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫שנה‬

‫משלמים‬ ‫אחרים‬ ‫דמי טיפול‬ ‫דמי חבר‬
‫‪102,642‬‬ ‫‪566‬‬ ‫‪52,661‬‬ ‫‪50,415‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪101,737‬‬ ‫‪514‬‬ ‫‪50,803‬‬ ‫‪50,420‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪103,383‬‬ ‫‪415‬‬ ‫‪54,722‬‬ ‫‪48,246‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪73‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫במהלך ביצוע הביקורת באיגוד‪ ,‬בחודש מרץ ‪ ,2018‬אושר והוקם בבית נבחרי‬
‫ההסתדרות‪ ,‬איגוד חדש לעובדי השמירה‪ ,‬הניקיון והטיפול הסיעודי‪ ,‬אשר יהיה‬
‫אמון על טיפול בעובדים המועסקים באמצעות חברות קבלן בענפי השמירה‬
‫הניקיון והטיפול הסיעודי‪ .‬יו"ר האיגוד החדש‪ ,‬יוסי ברבי‪ ,‬אשר שימש בשנים‬
‫המבוקרות כמזכיר ארצי בענף המלונאות‪ ,‬מונה לכהן כיו"ר האיגוד החדש‪.‬‬

‫פעולות הביקורת‬ ‫‪.2‬‬

‫בשנת ‪ 2008‬נערכה ביקורת של לשכת המבקר הפנימי להסתדרות באיגוד‬

‫ובעקבותיה הופק דוח ביקורת מס' ‪( 471/2008‬להלן ‪ -‬הביקורת הקודמת)‪.‬‬

‫התקופה המבוקרת בדוח הנוכחי מתייחסת בעיקר לשנים ‪.2017-2015‬‬

‫להלן הנושאים‪ ,‬שנבדקו בדוח זה‪:‬‬

‫‪ ‬מסמכי יסוד‪ ,‬תקנון ונהלים‬
‫‪ ‬גופים בזיקה לאיגוד‬
‫‪ ‬פעולות וסדרי עבודה של האיגוד‬
‫‪ ‬כנסים וסמינרים‬
‫‪ ‬כספים ותקציב‬
‫‪ ‬כוח אדם‬
‫‪ ‬פרסומים ושיווק ההסתדרות‬

‫משרד המבקר סקר תיקים‪ ,‬פרוטוקולים של מוסדות האיגוד‪ ,‬מסמכים‬

‫והתכתבויות שונות בנושאים שנבדקו וכן ערך פגישות עם בעלי תפקידים באיגוד‬
‫ועם בעלי תפקידים בהסתדרות‪ ,‬הנוגעים לנושא הביקורת‪.‬‬

‫הביקורת באיגוד נערכה‪ ,‬על‪-‬פי תיקני ביקורת מקובלים ועל‪-‬פי הנתונים והמידע‬
‫שהיו בידנו למועד ביצוע הביקורת‪ ,‬בחודשים פברואר ‪ -‬יוני ‪ ,2018‬לסירוגין‪,‬‬
‫בהתאם לתכנית העבודה השנתית של המבקר הפנימי להסתדרות לשנת ‪.2018‬‬
‫טיוטת דוח הביקורת הועברה לעיון ולתגובה של הגופים המבוקרים‪ ,‬כמקובל‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫תמצית מנהלים‬ ‫‪.3‬‬

‫תקנון יסוד ותקנון בחירות (פרק ‪)4.2‬‬

‫קיימת סתירה בין תקנון היסוד לתקנון הבחירות של האיגוד באשר למספר חברים‬
‫המרכיבים את מוסדות האיגוד‪:‬‬
‫‪ ‬ועידה ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי הוועידה תמנה לא יותר מ‪ 225-‬צירים‪,‬‬
‫בעוד שתקנון הבחירות קובע כי הוועידה תמנה ‪ 175‬חברים‬
‫‪ ‬מרכז ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי למרכז יבחרו ‪ 115‬חברים‪ ,‬בעוד שתקנון‬
‫הבחירות קובע כי למרכז ייבחרו ‪ 42‬חברים‬
‫‪ ‬מזכירות ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי המזכירות הארצית תמנה ‪ 11‬חברים‪,‬‬
‫בעוד שבתקנון הבחירות נקבעו ‪ 25‬חברים‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי הסתירה בתקנון תתוקן מידית‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לפעול לתיקון תקנון היסוד בסעיפים הקובעים את מספר‬
‫החברים המכהנים במוסדות האיגוד ולהתאימו לתקנון הבחירות‪.‬‬

‫יישום מטרות האיגוד (פרק ‪)4.5‬‬

‫חלק ממטרות האיגוד‪ ,‬כפי שנרשמו בתקנון היסוד‪ ,‬אינן מיושמות או מיושמות‬
‫חלקית‪.‬‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי יביא את ההצעה לעדכון מטרות האיגוד (מחיקת סעיף‬
‫ט' מהתקנון) לאישור בוועדת החוקה הקרובה‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לוודא שכל מטרות האיגוד שפורטו בתקנון מיושמות‪,‬‬
‫לחלופין‪ ,‬יש לעדכן את התקנון ולהתאימו לנעשה בפועל באיגוד‪.‬‬

‫סדרי ניהול ישיבות (פרק ‪)5.4‬‬

‫הפרוטוקולים מהתכנסות מוסדות האיגוד הינם לקוניים ותמציתיים‪ ,‬וכוללים‬

‫בעיקר‪ ,‬סקירה כללית ותמציתית על פעולות האיגוד והגופים שבזיקה אליו‪ ,‬דברי‬
‫ברכה וכו'‪.‬‬
‫רישום לא מפורט בפרוטוקולים מקשה לבחון את הנעשה באיגוד בכלל ולבקר את‬
‫פעולותיו‪.‬‬
‫בהיעדר תכניות עבודה כתובות ודוחות סיכום פעילות‪ ,‬קיים קושי לבחון את‬
‫הנעשה בענפים בהם מטפל האיגוד‪.‬‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר כי להבא הפרוטוקולים יהיו מפורטים יותר‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫משרד המבקר המליץ לאיגוד לרשום פרוטוקולים מפורטים מהתכנסות מוסדותיו‪,‬‬

‫שישקפו נאמנה את מהלך הדיון‪ ,‬ההחלטות שהתקבלו‪ ,‬ושיכללו בהם כל הפרטים‬
‫הדרושים לפי המלצת משרד המבקר‪.‬‬

‫ענפים המרכיבים את האיגוד (פרק ‪)7.2‬‬

‫ענף הסיעוד ומשק בית‬

‫‪ ‬אין באיגוד רישום מסודר ומידע אודות מספר עובדי משק בית‬
‫שמקבלים‪/‬קיבלו טיפול מהאיגוד או על ידי מזכירי האיגוד במרחבים‬
‫‪ ‬דוחות הבקרה הקיימים באיגוד אינם כוללים מידע אודות עובדי משק הבית‬
‫שטופלו‪ ,‬כך שאין לאיגוד אפשרות לבצע בקרה ומעקב מלאים אחר הטיפול‬
‫שניתן לעובדים אלה‪.‬‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר כי אינו מקבל דו"חות ביצוע מהמרחבים‪ .‬במידה ויש פנייה‬
‫ישירה לאיגוד‪ ,‬היא מטופלת על‪-‬ידי האיגוד‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לשקול הוספת שדה ייעודי במערכת הפניות הממוחשבת‪ ,‬בו‬
‫יבוצע רישום‪ /‬שיוך העובד‪ ,‬שטופל באופן פרטני על‪-‬ידי מזכירי האיגוד במרחבים‪,‬‬
‫לאיגוד‪/‬הענף אליו הוא משתייך‪ .‬לחילופין‪ ,‬יש לדרוש ולקבל דוחות משלימים‬
‫ממערכת הפניות‪.‬‬

‫הקשר עם המרחבים (פרק ‪)7.3‬‬

‫נושא שיתוף הפעולה בין האיגוד לבין מזכירי האיגוד המקצועי במרחבים לא‬
‫הוסדר בנהלים או הנחיות כתובות ‪ -‬בפרט נושא הדיווחים‪ .‬למשרד המבקר נמסר‪,‬‬
‫כי ישנם מזכירי איגוד במרחבים שאינם עורכים במועד בחירות במקומות עבודה‬
‫ואינם מדווחים לאיגוד על כך‪.‬‬

‫נעיר כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬

‫יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי יש שיתוף פעולה מלא בין מזכירים במרחבים לבין‬ ‫‪-‬‬
‫האיגוד‪ ,‬כל התכתובת מתבצעת במיילים‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫תכנית עבודה שנתית (פרק ‪)7.4‬‬

‫בשנים המבוקרות האיגוד לא הכין תכניות עבודה שנתיות‪.‬‬

‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו יעדים כמותיים ומדידים הציב האיגוד לעצמו ולעובדיו‬
‫ומה היו האמצעים להשגת היעדים‬
‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו פעולות תוכננו לצורך התאגדות מקומות עבודה חדשים‪,‬‬
‫אילו פעולות תוכננו לשם העברה מדמי טיפול לדמי חבר‬
‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו יעדים הוצבו למזכירי האיגוד המקצועי‪ ,‬לביצוע‬

‫נעיר‪ ,‬כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ להכין תכנית עבודה שנתית מפורטת וסדורה לעבודת‬
‫האיגוד‪ ,‬אשר תשקף את מרבית הפעילויות המתוכננות של האיגוד‪.‬‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר כי ההמלצה מקובלת‪.‬‬

‫דוחות פעילות (פרק ‪)7.5‬‬

‫אין דרישה‪ ,‬שמעוגנת בנהלים או הוראות עבודה מחייבות‪ ,‬למסירת דוחות פעילות‬
‫מסודרים‪ ,‬בכתב‪ ,‬ליו"ר האיגוד‪ .‬לא ניתן לבחון את פעולתם של המזכירים‬
‫הארציים‪ ,‬היות ואין דוחות פעילות על ביצוע הסיורים במרחבים‪ ,‬ביקורים‬
‫במקומות עבודה‪ ,‬פגישות עם ועדי עובדים וכד'‪.‬‬

‫נעיר כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬

‫לדעת משרד המבקר‪ ,‬דו"חות פעילות תקופתיים מסודרים של מזכירי האיגוד‬

‫המקצועי‪ ,‬ראוי שיהיו מסוכמים ומתועדים וזאת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בכדי לוודא את‬
‫העמידה ביעדים שהוצבו לכל מזכיר ובכדי לשמר את הזיכרון הארגוני בנוגע‬
‫לפעילות האיגוד‪.‬‬

‫שיוך מקומות עבודה‪ /‬חברים לאיגוד (פרק ‪)8‬‬

‫למועד הביקורת‪ ,‬נכללו בנתונים של המנהלת למרשם חברים וגבייה "מוסדות‬

‫ציבור סיעודיים"‪ ,‬הכוללים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כ‪ 3,250-‬משלמים ומתוכם כ‪ 1,950-‬משלמי‬
‫דמי חבר המועסקים ב‪ 8-‬מקומות עבודה‪ ,‬הרשומים פורמאלית בהסתדרות‬
‫המעו"ף אך משויכים לאיגוד‪.‬‬
‫בנוסף‪" ,‬חברת המשקם" רשומה בענף הסיעוד‪ ,‬למרות שלטענת יו"ר האיגוד‪,‬‬
‫צריכה להיות משויכת לענף החקלאות‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫באשר לשיוך "חברת המשקם"‪ ,‬לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬נשלחה פנייה לאגף‬ ‫‪-‬‬
‫לאיגוד מקצועי להסדרת הנושא בוועדת שיוך‪ ,‬אך למועד הביקורת‪ ,‬טרם‬
‫התקבלו מענה והחלטה בנדון‪.‬‬

‫כנסים וסמינרים (פרק ‪)9‬‬

‫ב‪ 3-‬השנים האחרונות ארגן האיגוד סמינרים מקצועיים למזכירי האיגוד המקצועי‬
‫ולרפרנטים במקומות העבודה בענפי השמירה והניקיון בלבד‪.‬‬
‫לא נערכו בשנים המבוקרות כנסים ו‪/‬או סמינרים בנושאים הקשורים לענפים‬
‫אחרים בהם מטפל האיגוד‪ ,‬כגון‪ :‬כימיה‪ ,‬חקלאות וסיעוד‪.‬‬
‫‪ -‬יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי עד לשנת ‪ 2018‬תקציב האיגוד לא הספיק לקיום‬
‫סמינרים‪/‬כנסים בכל הענפים בהם מטפל האיגוד‪ .‬נשלחה בקשה חריגה‬
‫להגדלת התקציב לצורך קיום סמינרים בענפים נוספים‪.‬‬

‫תקציב (פרק ‪)10.2.1‬‬

‫תקציב הפעולות של האיגוד היווה רק ‪ 23%‬בשנת ‪ 2016‬ו‪ 15%-‬בשנת ‪2017‬‬

‫מתקציב האיגוד‪ .‬בשנת ‪ 67% 2016‬מהתקציב יועדו להתקשרויות עם משרדי רו"ח‬
‫חיצוניים לצורך אכיפת הסכמי עבודה קיבוציים בענפי שמירה וניקיון‪ ,‬בשנת ‪2017‬‬
‫יועדו להתקשרויות האלה ‪ 76%‬מהתקציב‪ .‬בשנים המבוקרות האיגוד תוקצב‬
‫בסעיף "דואר וטלפון" אך לא ניצל אותו‪ ,‬כמעט‪.‬‬

‫כח אדם (פרק ‪)11‬‬

‫מזכיר חטיבה באיגוד פועלי הטקסטיל‪ ,‬שימש בשנים המבוקרות גם כמזכיר‬

‫חטיבת עובדי שמירה וניקיון‪ .‬למשרד המבקר הוצג מסמך מיום ‪ ,2.06.2013‬לפיו‬
‫העובד מונה על‪-‬ידי יו"ר האגף לאיגוד מקצועי‪ ,‬לשמש כמזכיר חטיבת עובדי‬
‫שמירה וניקיון למשך מספר חודשים‪ ,‬בנוסף לתפקידו באיגוד הטקסטיל‪.‬‬
‫לא נמצא אישור להארכת כהונתו של המזכיר בתפקידו בשני האיגודים במקביל‪,‬‬
‫לתקופה שבין ‪ 2013‬ועד לחודש יוני ‪.2018‬‬
‫‪ -‬למועד הביקורת‪ ,‬ביום ‪ 28.06.2018‬הוציאה נציבות כח אדם מכתב‪ ,‬לפיו‬
‫ישמש העובד כמזכיר חטיבה באיגוד ומשרתו תחולק באופן הבא‪50% :‬‬
‫באיגוד פועלי טקסטיל הלבשה ו‪ 50%-‬באיגוד עובדי המלונאות‪.‬‬

‫‪78‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫כהונה בגופים שבזיקה לאיגוד (פרק ‪)11.2‬‬

‫לא הועברו לנציבות כח אדם עדכונים על שינויים במינוי ו‪/‬או עדכונים על מינויים‬
‫אחרים של עובדי האיגוד‪ ,‬בגופים שבזיקה אליו‪.‬‬
‫לא נמצאו בנציבות כח אדם אישורים לעבודה נוספת של יו"ר האיגוד ושל מזכיר‬
‫חטיבה ארצי (ויו"ר האיגוד החדש)‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ‪ ,‬כי על כל עובדי האיגוד‪ ,‬הממלאים תפקידים במוסדות‬

‫ובגופים שבזיקה אליו‪ ,‬לדווח להסתדרות על העסקתם (תפקיד‪ ,‬חלקיות משרה‪,‬‬
‫קבלת שכר וכד')‪ ,‬כמו כן אישור המינוי שלהם יתועד בנציבות כח אדם‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מסמכי יסוד‪ ,‬חוקה‪ ,‬תקנון ונהלים‬ ‫‪.4‬‬

‫מסמכי יסוד‬ ‫‪4.1‬‬

‫בביקורת הקודמת האיגוד לא המציא למשרד המבקר מסמכי יסוד‪ .‬יו"ר‬

‫האיגוד מסר בתגובתו‪ ,‬שלא נמסרו לו מסמכים ממזכירי האיגודים‬
‫העצמאיים‪ ,‬שפעלו טרם הקמת האיגוד המאוחד‪ ,‬בעת איחודם במסגרת‬
‫האיגוד‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא נמסרו לו החלטות מוסדות ההסתדרות או מסמכים‬
‫בנוגע לצירוף איגודים לאיגוד המשולב‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ‪ ,‬ששינויים במבנה הארגוני של ההסתדרות‬

‫ומוסדותיה יאושרו בידי מוסדות ההסתדרות ושהשינויים יתועדו‬
‫במסמכים רשמיים ומאושרים כפי שייקבע בנוהל מתאים‪.‬‬

‫ביום ‪ ,4.12.2017‬המליצה הוועידה השלישית של האיגוד על שינוי מבני ‪-‬‬

‫ארגוני של האיגוד‪ ,‬ובכלל זה הומלץ על בחינת הקמת איגוד חדש בתחום‬
‫עובדי השמירה‪ ,‬הניקיון והסיעוד‪ .‬ביום ‪ 27.03.2018‬אישר בית נבחרי‬
‫ההסתדרות (להלן‪ -‬בינ"ה) את הקמת האיגוד המקצועי החדש אשר יהיה‬
‫אמון על העובדים המועסקים בתחומים אלה‪ .‬המלצות הוועידה‬
‫השלישית של האיגוד והחלטת בינ"ה תועדו בפרוטוקולים מסודרים‪,‬‬
‫כנדרש (ראה פירוט בפרק ‪.)4.3‬‬

‫תקנון יסוד ותקנון הבחירות‬ ‫‪4.2‬‬

‫תקנון היסוד של האיגוד אושר בוועדת חוקה של בינ"ה בתאריך‬

‫‪ 14.09.2009‬והוא מפרט‪ ,‬בין היתר את‪ :‬יעדי האיגוד‪ ,‬מוסדות האיגוד‬
‫ותפקידיהם‪ ,‬זכויות מיוחדות להסתדרות החדשה‪ ,‬הוראות כלליות‬
‫בענייני כספים ורכוש‪.‬‬

‫תקנון בחירות אישיות למוסדות האיגוד אושר בוועדת תקנונים של האגף‬

‫לאיגוד מקצועי ביום ‪ 28.10.2010‬ובמליאת בינ"ה בישיבתה מיום‬
‫‪.30.11.2010‬‬
‫תקנון הבחירות מסדיר את הנושאים הבאים‪ :‬הזכות לבחור ולהיבחר‪,‬‬
‫מוסדות האיגוד ותפקידיהם‪ ,‬ועדת הבחירות המרכזית‪ ,‬ועדה מכינה‬
‫ומתמדת ועוד‪.‬‬
‫מוסדות האיגוד על‪-‬פי תקנון היסוד ותקנון הבחירות הם‪:‬‬
‫‪ ‬ועידה ארצית‬
‫‪ ‬מרכז‬
‫‪ ‬מזכירות ארצית‬
‫‪ ‬יו"ר איגוד‬

‫‪80‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫ממצא‪:‬‬
‫קיימת סתירה בין תקנון היסוד לתקנון הבחירות של האיגוד באשר‬
‫למספר חברים המרכיבים את מוסדות האיגוד‪:‬‬
‫‪ -‬ועידה ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי הוועידה תמנה לא יותר‬
‫מ‪ 225-‬צירים‪ ,‬בעוד שתקנון הבחירות קובע כי הוועידה תמנה ‪175‬‬
‫חברים‬
‫‪ -‬מרכז ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי למרכז יבחרו ‪ 115‬חברים‪ ,‬בעוד‬
‫שתקנון הבחירות קובע כי למרכז ייבחרו ‪ 42‬חברים‬
‫‪ -‬מזכירות ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי המזכירות הארצית תמנה‬
‫‪ 11‬חברים‪ ,‬בעוד שבתקנון הבחירות נקבעו ‪ 25‬חברים‬

‫האיגוד ומוסדותיו פועלים לפי תקנון הבחירות משנת ‪.2010‬‬

‫בתגובתו לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬מסר יו"ר האיגוד‪ ,‬כי הסתירה בתקנון‬
‫תתוקן מידית‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫יש לפעול לתיקון תקנון היסוד בסעיפים הקובעים את מספר החברים‬
‫המכהנים במוסדות האיגוד ולהתאימו לתקנון הבחירות‪.‬‬

‫השינויים המבניים באיגוד‬ ‫‪4.3‬‬

‫המבנה הארגוני של האיגוד נקבע בהדרגה עם שילובם‪ ,‬מפעם לפעם‪ ,‬של‬

‫איגודים נוספים‪ ,‬שבין רובם לא היה קשר ענייני או מקצועי‪ .‬בראשו של‬
‫כל איגוד עמד מזכיר חטיבה ארצי‪.‬‬

‫להלן מפורטת היסטוריית ההקמה‪ ,‬ובפרט צירוף האיגודים ומיזוגם לתוך‬

‫האיגוד‪ ,‬כפי שהוא קיים היום‪ ,‬בהתאם לנמסר על‪-‬ידי יו"ר האיגוד‪:‬‬
‫‪ ‬האיגוד ראשיתו באיגוד הפועלים החקלאיים‪ ,‬שנוסד בשנת ‪1948‬‬
‫‪ ‬בחודש פברואר ‪ 1995‬צורפו לאיגוד תיקי "המשקם"‪ ,‬עובדי ניקיון‬
‫ומטפלות בית (מט"ב)‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 1996‬צורפו לאיגוד עובדי הסיעוד ועובדי אבטחה ושמירה‬
‫‪ ‬ביום ‪ 27.2.1997‬הודיע יו"ר ההסתדרות (דאז)‪ ,‬ח"כ עמיר פרץ‪ ,‬על‬
‫צירוף איגוד עובדי הכימיה לאיגוד‬

‫‪81‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ביום ‪ 31.3.2004‬צורפה לאיגוד הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח‬ ‫‪‬‬

‫ותיירות‬
‫ביום ‪ 31.3.2006‬נערכה‪ ,‬לאחר קיום הליך בחירות‪ ,‬הוועידה‬ ‫‪‬‬
‫הראשונה של האיגוד‪ .‬בראשו של כל איגוד שהצטרף עמד מזכיר‬
‫חטיבה ארצי‬
‫משנת ‪ 2006‬ועד לתחילת שנת ‪ 2018‬לא היו שינויים במבנה הארגוני‬ ‫‪‬‬
‫של האיגוד‬
‫ביום ‪ ,4.12.2017‬התכנסה הוועידה השלישית של האיגוד‪ ,‬ובמסגרת‬ ‫‪‬‬
‫התכנסותה המליצה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שינוי מבני‪ -‬ארגוני של האיגוד‪,‬‬
‫כדלקמן‪:‬‬
‫"הוועידה קוראת לבחינת שינוי מבני בכל הנוגע לטיפול בתחום עובדי‬
‫השמירה‪ ,‬הניקיון וסיעוד וזאת לאור היקף העבודה בתחום‬
‫ומורכבות הטיפול שכן מדובר בעובדים המפוזרים במקומות עבודה‬
‫רבים‪ .‬הוועידה סבורה שהתחום מצריך התייחסות נפרדת ומיוחדת‬
‫וכי יש לבחון הקמת איגוד חדש בתחומים אלה"‪.‬‬

‫הצעת החלטה להקמת איגוד חדש הובאה לדיון ואישור של בינ"ה‪,‬‬

‫בישיבתה מיום ‪ ,27.03.2018‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫"[‪ ]...‬בהתאם להמלצות ועידת איגוד עובדי המלונאות‪ ,‬אכסניות‬ ‫‪.1‬‬
‫הנוער בישראל‪ ,‬הכימיה‪ ,‬החקלאות‪ ,‬השמירה הניקיון והסיעוד‬
‫[‪ ]...‬מיום ‪ 4.12.2017‬שאומצו על ידי הועדה לתיאום וביצוע של‬
‫האגף לאיגוד מקצועי [‪ ]...‬בישיבתה מיום ‪ ,12/3/2018‬מוקם‬
‫בזאת איגוד מקצועי חדש אשר יהיה אמון על העובדים‬
‫המועסקים באמצעות חברות קבלן בענפי השמירה הניקיון‬
‫והטיפול הסיעודי[‪]...‬‬
‫עם הקמת איגוד עובדי השמירה הניקיון והטיפול הסיעודי‪,‬‬ ‫‪.2‬‬
‫מועברות אליו מלוא הסמכויות בקשר עם העובדים המועסקים‬
‫באמצעות חברות קבלן בענפי השמירה הניקיון והטיפול הסיעודי‬
‫שהיו מסורות עד כה לאיגוד‪.‬‬
‫תקנון פעולות של איגוד עובדי השמירה הניקיון והטיפול הסיעודי‬ ‫‪.3‬‬
‫ותקנון בחירות למוסדותיו יובאו בהמשך לאישור בינ"ה"‬
‫יוסי ברבי‪ ,‬סגן יו"ר האיגוד‪ ,‬ישמש כיו"ר איגוד עובדי השמירה‬ ‫‪.4‬‬
‫הניקיון והטיפול הסיעודי עד לבחירות למוסדותיו‪ ,‬שיתקיימו‬
‫בהתאם לתקנון בחירות שיאושר בהמשך על ידי בינ"ה‪.‬‬
‫ליו"ר איגוד עובדי השמירה הניקיון והטיפול הסיעודי מוקנות כל‬ ‫‪.5‬‬
‫הסמכויות של יו"ר איגוד מקצועי ובכלל זה‪ ,‬טיפול בענייניו‬
‫השוטפים של האיגוד‪ ,‬הקמת מזכירות זמנית שתפעל עד לכינון‬
‫מזכירות בהתאם לתוצאות הבחירות‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫‪ .6‬תקצוב האיגוד לשנת ‪ 2018‬יעשה במסגרת מקורות תקציבים‬

‫קיימים‪ ,‬ללא שינוי בספר התקציב"‪.‬‬

‫על‪-‬פי פרוטוקול מליאת בינ"ה מס' ‪ ,7‬מיום ‪ ,27.03.2018‬הצעת ההחלטה‬

‫להקמת איגוד לעובדי השמירה‪ ,‬הניקיון והטיפול הסיעודי (להלן ‪ -‬האיגוד‬
‫החדש) אושרה ברוב גדול‪.‬‬

‫מבנה ארגוני‬ ‫‪4.4‬‬

‫להלן המבנה הארגוני של האיגוד‪ ,‬כפי שהוצג למשרד המבקר על‪-‬ידי‬

‫האיגוד וכפי שפעל בשנים המבוקרות ‪:2017 -2015‬‬

‫יו״ר האיגוד‬
‫פרדי כהן רפאל‬

‫רכזת מינהלית‬
‫שולי ברזילי‬

‫חקלאות‬ ‫כימיה‬ ‫סיעוד‬ ‫ניקיון ואחזקה‬ ‫שמירה ואבטחה‬ ‫מלונות אולמות‬

‫פרדי כהן‬ ‫פרדי כהן‬ ‫פרדי כהן‬ ‫יוסי ברבי‬ ‫יוסי ברבי‬ ‫אנ״א‬
‫רפאל‬ ‫רפאל‬ ‫רפאל‬ ‫שלמה פלור‬ ‫שלמה פלור‬ ‫יוסי ברבי‬
‫אבי חיים‬ ‫אבי חיים‬

‫יודגש‪ ,‬כי המבנה הארגוני שמוצג בתרשים לעיל מתייחס למבנה האיגוד‬
‫טרם הקמת האיגוד החדש‪ .‬עם הקמתו של האיגוד החדש‪ ,‬שונה המבנה‬
‫הארגוני של האיגוד כדלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מר יוסי ברבי מונה ליו"ר האיגוד החדש‬
‫‪ ‬מזכיר איגוד מקצועי‪ ,‬אבי חיים‪ ,‬נקלט כמזכיר איגוד מקצועי באיגוד‬
‫החדש‬
‫‪ ‬עו"ד חגי הראל מונה למזכיר חטיבה ארצי באיגוד החדש‬
‫‪ ‬האיגוד קלט מזכיר איגוד מקצועי חדש לטיפול בתחום החקלאות‬
‫‪ ‬ענף המלונאות עבר לטיפולו של מזכיר איגוד מקצועי‪ ,‬מר שלמה פלור‬
‫‪ ‬הרכזת המנהלתית‪ ,‬שולה ברזילי‪ ,‬נקלטה באיגוד החדש‬
‫‪ ‬האיגוד קלט מזכירה חדשה‬

‫‪83‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫במהלך הביקורת עלה‪ ,‬כי בעקבות הקמת האיגוד החדש והשינויים‬

‫הפרסונליים שחלו בו‪ ,‬נוצרה בעיה לוגיסטית זמנית באיגוד‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫היעדר מקומות ישיבה ועמדות מחשב לעובדים‪.‬‬

‫יישום מטרות האיגוד‬ ‫‪4.5‬‬

‫פרק ג' "דרכי פעולה" לתקנון האיגוד מגדיר את יעדי הארגון כלהלן‪:‬‬
‫" ‪...‬ארגון כל העובדים בענפים‪ :‬מלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪,‬‬
‫חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‪ .‬הגנה על תעסוקתם‪ ,‬קידום ענייניהם‬
‫המקצועיים‪ ,‬שכרם וזכויותיהם הסוציאליות‪ ,‬העלאת מעמדם החברתי‬
‫במקומות העבודה‪ .‬טיפול שיתוף פעולה ועזרה הדדית‪ ,‬העלאת השכלתם‬
‫המקצועית והכללית‪.‬‬

‫להלן נפרט את מטרות האיגוד ואת אופן יישומן בפועל‪:‬‬

‫א‪ .‬צירוף העובדים להסתדרות בכל מקומות העבודה והקמת ועדי‬
‫עובדים‪.‬‬
‫מתבצע באופן שוטף‪ ,‬ראה פירוט בהמשך הדוח‪.‬‬
‫ב‪ .‬חתימה על הסכמים קיבוציים ענפיים ומיוחדים עם ארגוני‬
‫המעסיקים וכן‪ ,‬עם מעסיקים פרטיים‪ ,‬תוך ראייה כוללת של מירב‬
‫החברים המועסקים בענף‪ .‬להכריז על סכסוך עבודה ושביתה‪,‬‬
‫בכפוף להוראות חוקת ההסתדרות‪.‬‬
‫מתבצע באופן שוטף‪ .‬ראה להלן סעיף ‪7.1‬‬
‫ג‪ .‬הגנה מקצועית‪ ,‬על יחידים וקבוצות‪ ,‬בהתאם לחוקי העבודה‪,‬‬
‫ולהסכמים הקיבוציים‪ ,‬הכללים והמיוחדים של האיגוד ולנהלים‬
‫המקובלים ביחסי העבודה בארץ‪.‬‬
‫מתבצע באופן שוטף‪ .‬ראה פירוט בהמשך הדוח‪.‬‬
‫ד‪ .‬קיום מפגשים‪ ,‬כנסים‪ ,‬הרצאות‪ ,‬מסיבות וכל פעולה חברתית או‬
‫תרבותית לקידום מטרות האיגוד‪.‬‬
‫האיגוד מארגן סמינרים וכנסים מתקציב האיגוד וכן עורך‬
‫סמינרים ופעילויות רווחה אחרות באמצעות הגופים שבזיקה אליו‪,‬‬
‫כמפורט בהמשך הדוח‪ .‬ראה להלן סעיף ‪.10‬‬
‫ה‪ .‬ארגון השתלמויות מקצועיות ליחידים ולקבוצות‪ ,‬ייסוד קרנות‬
‫השתלמות‪ ,‬הקמת מפעלי חברה ותרבות‪ ,‬או כל מפעל אחר לצורך‬
‫זה‪ ,‬בשיתוף עם ארגונים‪ ,‬מעסיקים ומוסדות להשכלה‪.‬‬
‫מתבצע באמצעות הגופים שבזיקה לארגון‪ .‬ראה להלן סעיף ‪.6‬‬
‫ו‪ .‬הקמתן וניהולן של קופות תגמולים‪ ,‬קרנות לעזרה הדדית ומפעלי‬
‫רווחה לחברי האיגוד‪.‬‬
‫מתבצע באמצעות הגופים שבזיקה לארגון‪ .‬ראה להלן סעיף ‪.6‬‬
‫ז‪ .‬השתתפות בוועידות בינלאומיות‪ ,‬המוקדשות לנושאים אשר‬

‫‪84‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫בתחום טיפולו של האיגוד באישור יו"ר האגף‪.‬‬

‫בשנים המבוקרות האיגוד לא השתתף בוועידות בינלאומיות‪.‬‬
‫יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי האיגוד חבר באיגוד הבינלאומי של‬
‫התאחדות עובדי המזון‪ ,‬החקלאות‪ ,‬המלונאות‪ ,‬ההסעדה‪ ,‬טבק‬
‫(‪ ,)IUF‬על כן לפעמים מיוצג בחו"ל על‪-‬ידי יו"ר הסתדרות המזון‬
‫והפרמצבטיקה‪.‬‬
‫קיום פעולות ארגון והסברה בקרב חברי האיגוד‪.‬‬ ‫ח‪.‬‬
‫מתבצע בשוטף‪ .‬ראה פירוט בהמשך הדוח‪.‬‬
‫הוצאה לאור של ספרות ועיתונות מקצועית‪ ,‬לקידום המטרות‬ ‫ט‪.‬‬
‫ודרכי הפעולה של האיגוד‪.‬‬
‫לא נעשה‪ .‬יש לציין שליקוי זה צוין גם בדוח הביקורת משנת‬
‫‪.2008‬‬
‫מתן סיוע‪ ,‬ייעוץ וייצוג משפטי לחברים לשם מימוש זכויותיהם‬ ‫י‪.‬‬
‫במקומות העבודה‪.‬‬
‫מתבצע בשוטף‪ .‬הטיפול הפרטני הינו באחריות המרחבים‪.‬‬
‫ייזום תוכניות לביטוח פנסיוני וביטוח בריאות לחברי האיגוד"‪.‬‬ ‫יא‪.‬‬
‫יו"ר האיגוד מסר כי לפני מספר שנים יזם‪ ,‬בשיתוף אגף הפנסיה‬
‫בהסתדרות‪ ,‬תכנית לביטוח פנסיוני לחברי האיגוד בענפי שמירה‬
‫וניקיון‪ ,‬ואף יצא למכרז שהסתיים בזכייה של חברת ביטוח‬
‫פלונית‪ .‬עם זאת‪ ,‬עם כניסתה של רפורמת ברירת מחדל ובחירת‬
‫קרנות פנסיה ברירת המחדל על‪-‬ידי המדינה‪ ,‬התייתרה התערבות‬
‫האיגוד בעניין‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫חלק ממטרות האיגוד‪ ,‬כפי שנרשמו בתקנון היסוד‪ ,‬אינן מיושמות או‬
‫מיושמות חלקית‪.‬‬

‫בתגובתו לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬מסר יו"ר האיגוד כי יביא את ההצעה‬

‫לעדכון מטרות האיגוד (מחיקת סעיף ט' מהתקנון) לאישור בוועדת‬
‫החוקה הקרובה‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫יש לוודא שכל מטרות האיגוד שפורטו בתקנון מיושמות‪ ,‬או לחלופין‪ ,‬יש‬
‫לעדכן את התקנון ולהתאימו לנעשה בפועל באיגוד‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫‪ 4.6‬נהלים‬
‫‪ 4.6‬נהלים‬
‫לאיגוד אין מערכת נהלים נפרדת משלו‪.‬‬
‫משלו‪.‬המוסמכים מחייבים את האיגוד‪.‬‬
‫מוסדותיה‬
‫והחלטותנפרדת‬ ‫ההסתדרות‬
‫מערכת נהלים‬ ‫נהלי‬
‫לאיגוד אין‬
‫איגודמוסדותיה המוסמכים מחייבים את האיגוד‪.‬‬
‫והחלטות‬ ‫ההסתדרות‬
‫מוסדות ה‬ ‫נהלי‬
‫בחירות ו‬ ‫‪5‬‬
‫בחירות ומוסדות האיגוד‬ ‫‪5‬‬
‫בחירות‬ ‫‪5.1‬‬
‫בחירות‬ ‫‪5.1‬‬
‫כאמור‪ ,‬לאיגוד קיימים תקנון יסוד ותקנון בחירות‪ ,‬שאושרו על‪-‬ידי‬
‫(בכפוף‬
‫הנבחרים על‪-‬ידי‬
‫למוסדות‪ ,‬שאושרו‬ ‫הבחירות‬
‫תקנון בחירות‬ ‫תקנוןהליך‬
‫יסוד ו‬ ‫מיםים את‬
‫מסדיר‬
‫איגודה קיי‬
‫בינ"ה ו‬ ‫מליאת‬
‫כאמור‪ ,‬ל‬
‫המוסדות‬ ‫המרכזיים של‬
‫הנבחרים (בכפוף‬ ‫תפקידיהםלמוסדות‬ ‫את ואת‬
‫הליך הבחירות‬ ‫ההסתדרות)‬
‫חוקתהמסדירים‬‫להוראותבינ"ה ו‬
‫מליאת‬
‫‪.‬‬
‫להוראות חוקת ההסתדרות) ואת תפקידיהם המרכזיים של המוסדות‬‫האיגוד‬ ‫של‬ ‫הנבחרים‬
‫הנבחרים של האיגוד‪.‬‬
‫הבחירות למוסדות הנבחרים של האיגוד מתקיימות אחת ל‪ 5-‬שנים‪.‬‬
‫‪.5.12.2017‬‬
‫אחת ל‪ 5-‬שנים‪.‬‬ ‫התקיימו ב‪-‬‬
‫מתקיימות‬ ‫האיגוד‬‫האיגוד‬ ‫האחרונות למוסדות‬
‫הנבחרים של‬ ‫הבחירות‬
‫הבחירות למוסדות‬
‫הבחירות האחרונות למוסדות האיגוד התקיימו ב‪.5.12.2017-‬‬
‫למשרד המבקר הוצג ספר הוועידה השלישית של האיגוד‪ ,‬פרוטוקולים‬
‫הטפסים‬ ‫לאיגוד‪,‬‬
‫פרוטוקולים‬ ‫הבחירות‬
‫האיגוד‪,‬‬ ‫הוועידהת‪.‬ה לו"ז‬
‫שלישית של‬ ‫ספר המרכזי‬‫הבחירות‬ ‫למשרדת ועדת‬
‫המבקר הוצג‬ ‫מישיבו‬
‫האינטרנט‬ ‫פורסמו באתר‬
‫לאיגוד‪ ,‬הטפסים‬ ‫לבוחריםהבחירות‬
‫וההודעותת‪ .‬לו"ז‬ ‫לציר לוועידה‬
‫הבחירות המרכזי‬ ‫למועמדותועדת‬
‫מישיבות‬
‫לציר לוועידה וההודעות לבוחרים פורסמו באתר האינטרנט‬ ‫ההסתדרות‪.‬‬ ‫של‬
‫למועמדות‬
‫של ההסתדרות‪.‬‬
‫מזכיר ארצי‪ ,‬מר שלמה פלור‪ ,‬נבחר כיו"ר ועדת הבחירות ועו"ד אורן‬
‫במהלך‬ ‫הבחירות‬
‫ועו"ד אורן‬ ‫ועדתועדת‬
‫הבחירות‬ ‫ליווה את‬
‫בהסתדרותכיו"ר‬
‫פלור‪ ,‬נבחר‬ ‫המשפטית‬
‫מר שלמה‬ ‫מהמחלקה‬ ‫שרם‬
‫מזכיר ארצי‪,‬‬
‫מהמחלקה המשפטית בהסתדרות ליווה את ועדת הבחירות במהלך‬ ‫חירות‪.‬‬ ‫הב‬
‫שרם‬
‫הבחירות‪.‬‬
‫בהתאם לפרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות המרכזית מס' ‪ ,1‬מספר בעלי‬
‫הסתדרות‪.‬מספר בעלי‬ ‫‪ 51,078‬חברי‬
‫המרכזית מס' ‪,1‬‬ ‫עמד על‬
‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫האיגוד‬
‫למוסדותישיבת‬
‫לפרוטוקול‬‫בחירה‬ ‫זכות‬
‫בהתאם‬
‫זכות בחירה למוסדות האיגוד עמד על ‪ 51,078‬חברי הסתדרות‪.‬‬
‫יו"ר האיגוד הגיש את מועמדותו בכתב לוועדת הבחירות‪ ,‬היה המועמד‬
‫לוועדתבוועידה‪.‬‬
‫הבחירות‪ ,‬היה המועמד‬ ‫בהצבעה גלויה‬ ‫אתלתפקידו‪,‬‬
‫מועמדותו בכתב‬ ‫אחד‬ ‫ונבחר פה‬
‫הגיש‬ ‫היחידהאיגוד‬
‫יו"ר‬
‫היחיד ונבחר פה אחד לתפקידו‪ ,‬בהצבעה גלויה בוועידה‪.‬‬

‫הוועידה הארצית‬ ‫‪5.2‬‬

‫הוועידה הארצית‬ ‫‪5.2‬‬
‫פרק ו' "מוסדות האיגוד"‪ ,‬בסעיף "הוועידה הארצית"‪ ,‬לתקנון האיגוד‬
‫האיגוד"‪ ,‬בסעיף "הוועידה הארצית"‪ ,‬לתקנון האיגוד‬ ‫"מוסדותכי‪:‬‬
‫קובע‪,‬ו'בין היתר‪,‬‬
‫פרק‬
‫כי‪:‬לידי ביטוי ייצוג מרבי‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬של כלל מקומות‬‫תביא‬ ‫ביןדה‬
‫היתר‪,‬‬ ‫הוועי‬ ‫" ‪.2‬‬
‫קובע‪,‬‬
‫האיגוד‪.‬‬
‫ייצוג מרבי‪ ,‬ככל האפשר‪ ,‬של כלל מקומות‬ ‫חברי‬
‫ביטוי‬ ‫עובדים‬
‫לידי‬ ‫בהםתביא‬ ‫העבודה‬
‫הוועידה‬ ‫" ‪.2‬‬
‫כדלהלן‪ :‬צירים שיבחרו על בסיס יחידות‬ ‫צירים‬
‫האיגוד‪.‬‬ ‫מספר‬
‫חברי‬ ‫בהםתמנה‬
‫עובדים‬ ‫הוועידה‬
‫העבודה‬ ‫‪.3‬‬
‫לאיגוד‬ ‫על האגף‬
‫בסיס יחידות‬ ‫באישור‬
‫לעת‪,‬שיבחרו‬ ‫מעת‬
‫צירים‬ ‫הבחירות‬
‫כדלהלן‪:‬‬ ‫ועדת‬
‫צירים‬ ‫שתקבע‬
‫מספר‬ ‫כפי תמנה‬ ‫בחירה‬
‫הוועידה‬ ‫‪.3‬‬
‫בחירה כפי שתקבע ועדת הבחירות מעת לעת‪ ,‬באישור האגף לאיגוד‬

‫‪86‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫מקצועי‪ 170 .‬נציגי מקומות העבודה ייבחרו במקומות העבודה‪ 5 ,‬צירים‬

‫גמלאים ייבחרו ע"י גמלאי האיגוד בבחירות שוות וחשאיות [‪]...‬‬
‫‪ .6‬בנוסף‪ ,‬יצורפו כחברי המוסדות‪ ,‬לרבות לוועידה הארצית‪ ,‬יו"ר‬
‫האיגוד‪ ,‬המזכירים הארציים והמזכירים המרחביים[‪"]...‬‬

‫למשרד המבקר הוצגה רשימת הצירים לוועידה הארצית‪ ,‬לפי יחידות‬

‫הבחירה ‪ -‬מרחב וענף‪.‬‬
‫סך הצירים לוועידה עמד על ‪ 175‬צירים‪ ,‬מתוכם ‪ 170‬צירים ממקומות‬
‫עבודה ו‪ 5-‬גמלאים‪ .‬בנוסף‪ ,‬צורפו כצירי הוועידה יו"ר האיגוד‪ ,‬מזכירים‬
‫ארציים ומזכירי איגוד מרחביים‪.‬‬

‫מסקירת פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות המרכזת עלה‪ ,‬כי יו"ר ועדת‬
‫הבחירות נתן הסבר לחברי ועדת הבחירות על חלוקת הצירים לכל מרחב‬
‫ולכל ענף באיגוד (מלונאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬כימיה וחקלאות)‪.‬‬

‫ועדת הבחירות החליטה‪ ,‬בישיבתה מיום ‪ ,17.10.2017‬כי תתאפשר הגשת‬

‫מועמדות לכהונת ציר בוועידה לבעלי זכות הבחירה אשר לא מיוצגים‬
‫על‪-‬ידי ועד עובדים במקום עבודה וזאת על מנת לאפשר ייצוג הולם‬
‫בוועידה לכל העובדים המאוגדים בהסתדרות‪.‬‬

‫למשרד המבקר לא הוצג המפתח לחלוקת הצירים בוועידה (מס' חברים‬

‫לציר)‪ .‬למשרד המבקר נמסר‪ ,‬כי היות והאיגוד היה בתהליכי בחינה‬
‫להקמת איגוד חדש לעובדי השמירה הניקיון והטיפול הסיעודי‪ ,‬מספר‬
‫הצירים לוועידה מענפים אלו הוקטן מלכתחילה‪ .‬יש לציין‪ ,‬כי חלוקת‬
‫הצירים אושרה על‪-‬ידי היועץ המשפטי להסתדרות‪.‬‬

‫המרכז‬ ‫‪5.3‬‬

‫תקנון הבחירות קובע‪ ,‬כי למרכז האיגוד יבחרו ‪ 42‬חברים מבין ועל‪-‬ידי‬
‫הוועידה הארצית בישיבתה הראשונה‪ ,‬ביניהם ‪ 40‬נציגים של מקומות‬
‫העבודה ו‪ 2-‬נציגי הגמלאים‪ .‬בנוסף להם יצורפו כחברי מרכז מתוקף‬
‫תפקידם‪ ,‬יו"ר האיגוד‪ ,‬מזכירי האיגוד הארציים והמרחביים‪ .‬המרכז‬
‫יכונס בתוך ‪ 30‬יום ממועד הבחירות על‪-‬ידי הוועידה‪ ,‬ויכונס לפחות אחת‬
‫לשנה‪.‬‬

‫תפקידי המרכז‪ ,‬כפי שפורטו בתקנון היסוד הם‪:‬‬

‫‪ ‬להתוות את המדיניות המקצועית והארגונית של האיגוד‪ ,‬לקיים‬
‫דיונים בעניינים העקרוניים בהם עוסק האיגוד‬
‫‪ ‬להוציא אל הפועל את החלטות הוועידה הארצית‬
‫‪ ‬לאשר את הרכב המזכירות הארצית‬

‫‪87‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫לקבוע מועדים לכינוס הוועידה הארצית ועוד‬ ‫‪‬‬

‫על‪-‬פי פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות מס' ‪ ,1‬הוועידה בחרה במרכז בן‬
‫‪ 42‬חברים המורכב מ‪ 40-‬נציגים ממקומות העבודה ו‪ 2-‬נציגי גמלאים‬
‫ובנוסף אליהם‪ ,‬צורפו יו"ר האיגוד ומזכירים ארציים ומרחביים‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצגה רשימת חברי המרכז שמנתה ‪ 42‬חברים‪ ,‬כנדרש‬

‫בתקנון הבחירות‪.‬‬

‫בשנים המבוקרות מרכז האיגוד כונס ביחד עם המזכירות הארצית‪,‬‬

‫במסגרת כנסים שערך האיגוד‪ ,‬כמפורט בסעיף ‪ .5.3‬לדוח‪.‬‬

‫המזכירות הארצית‬ ‫‪5.4‬‬

‫תפקידי המזכירות הארצית נקבעו בתקנון היסוד של האיגוד כדלהלן‪:‬‬

‫‪ ‬לאשר ולהכריז על סכסוכי עבודה‪ ,‬על‪-‬פי נוהלי האגף לאיגוד מקצועי‬
‫‪ ‬לאשר הסכמי עבודה ושכר כפי שייחתמו מעת לעת‬
‫‪ ‬למנות ולאשר מינויים של ועדות ארציות בנושאים שונים‬

‫בהתאם לתקנון הבחירות‪ ,‬המזכירות הארצית תמנה ‪ 25‬חברים והיא‬

‫תורכב מ‪ 14-‬נציגים ממקומות עבודה‪ 1 ,‬נציג גמלאים‪ ,‬יו"ר האיגוד‬
‫הנבחר‪ ,‬מזכירי החטיבות הארציים וכן ‪ 8‬נציגים מקרב המזכירים‬
‫המרחביים‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצגה רשימת חברי המזכירות‪ ,‬שנבחרו בבחירות‬

‫האחרונות לאיגוד‪ ,‬שמונה ‪ 25‬חברים‪ ,‬מתוכם ‪ 2‬נציגים מענף החקלאות‪,‬‬
‫‪ 4‬נציגים מענף הכימיה‪ 18 ,‬נציגים מענף המלונאות ואכסניות הנוער‬
‫וגמלאי אחד‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצגו פרוטוקולים מהתכנסות מוסדות האיגוד‪ .‬יצוין‪ ,‬כי‬

‫תקנון האיגוד אינו קובע את תדירות ההתכנסות של מוסדותיו‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫מסקירת הפרוטוקולים עולה‪ ,‬כי חברי המרכז והמזכירות הארצית כונסו יחד‬
‫במסגרת הכנסים שנערכו לרגל החגים ‪ -‬ראש השנה וחג הפסח‪ .‬כמו כן‪,‬‬
‫התקיימו ישיבות מזכירות ארציות נפרדות‪ ,‬כמפורט בטבלה כלהלן‪:‬‬

‫צירוף‬ ‫תכנית‬ ‫שם המוסד המתכנס (לפי‬ ‫מועד התכנסות‬

‫רשימת‬ ‫סמינר‪/‬סדר‬ ‫הפרוטוקול)‬
‫המשתתפים‬ ‫היום‬
‫‪2017‬‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫מזכירות מורכבת מו"מ‬ ‫‪-2.01.2017‬אולם הישיבות‬
‫לכריתת הסכם קיבוצי‬
‫בענף המלונאות‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ישיבת מרכז האיגוד‬ ‫‪ -23.03.2017‬כפר המכביה‪,‬‬
‫והמזכירות הארצית של‬ ‫ישיבה לרגל חג הפסח‬
‫האיגוד‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫סמינר מזכירות ארצית‬ ‫‪15-17.05.2017‬‬
‫מלון רויאל ביץ'‪,‬אילת‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ישיבת מרכז האיגוד‬ ‫‪ -10.09.2017‬כפר המכביה‪,‬‬
‫והמזכירות הארצית‬ ‫ישיבה לרגל ראש השנה‬
‫‪2016‬‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ישיבת המרכז והמזכירות‬ ‫‪ -11.04.2016‬מלון הרודס‪,‬‬
‫הארצית‬ ‫תל‪-‬אביב‪ ,‬ישיבה לרגל חג‬
‫הפסח‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫מרכז האיגוד והמזכירות‬ ‫‪ -21.09.2016‬מלון הילטון‪,‬‬
‫הארצית‬ ‫תל‪-‬אביב‪ ,‬ישיבה לרגל ראש‬
‫השנה‬
‫‪2015‬‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ישיבת המזכירות‬ ‫‪ -23.03.2015‬מלון הרודס‪,‬‬
‫תל‪-‬אביב‪ ,‬ישיבה לרגל הפסח‬
‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫ישיבת המזכירות הארצית‬ ‫‪ -18.06.2015‬מלון הרודס‪,‬‬
‫הרצליה‬
‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ישיבת המזכירות הארצית‬ ‫‪ -7.09.2015‬מתחם אקויה‪ ,‬חמי‬
‫יואב‪ -‬ישיבה לרגל ראש השנה‬

‫‪89‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סדרי ניהול ישיבות‬ ‫‪5.5‬‬

‫סדרי מנהל תקינים מחייבים גוף הנותן שירות לציבור לרשום פרוטוקול‬
‫המשקף את עיקרי הדיון בעניינים מהותיים ואת ההחלטות שקיבל‪.‬‬

‫לבקשת משרד המבקר‪ ,‬המציא האיגוד פרוטוקולים מהתכנסות מוסדות‬

‫האיגוד‪ ,‬שנערכו בתקופה המבוקרת‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫הפרוטוקולים מהתכנסות מוסדות האיגוד הינם לקוניים ותמציתיים‪,‬‬
‫וכוללים בעיקר‪ ,‬סקירה כללית ותמציתית על פעולות האיגוד‪ ,‬פעולות‬
‫הגופים שבזיקה לאיגוד‪ ,‬דברי ברכה וכו'‪.‬‬

‫יש להעיר‪ ,‬כי רישום לא מפורט בפרוטוקולים מקשה לבחון את הנעשה‬

‫באיגוד בכלל‪ ,‬ובכל ענף בפרט‪ ,‬ולבקר את פעולותיו‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬בהיעדר‬
‫תכניות עבודה כתובות ודוחות סיכום פעילות של האיגוד (כמפורט‬
‫בהמשך הדוח)‪ ,‬קיים קושי לבחון את הנעשה בכל הענפים בהם מטפל‬
‫האיגוד‪.‬‬

‫בתגובתו לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬מסר יו"ר האיגוד כי להבא‬

‫הפרוטוקולים יהיו מפורטים יותר‪.‬‬

‫המלצות‪:‬‬
‫משרד המבקר שב ומציין‪ ,‬שבסדרי ניהול ישיבה ורישום פרוטוקול‪,‬‬
‫ראוי לתת את הדעת לדברים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬לחלק למשתתפים בישיבה חומר רקע‪ ,‬ככל שיש‪ ,‬על‪-‬פי העניין‬
‫הנדון‪ .‬עותק ממנו יישמר בצמוד למכתב הזימון לישיבה‬
‫‪ ‬לפרט בפרוטוקול את שמות הנוכחים‬
‫‪ ‬להפריד ברישום הנוכחות בין חברים למוזמנים‬
‫‪ ‬לפרט את שמות החברים שנעדרו‬
‫‪ ‬לציין את סעיפי סדר היום‬
‫‪ ‬לספרר את הסעיפים בגוף הפרוטוקול בהתאמה לסדר היום‪,‬‬
‫שבמכתב הזימון לישיבה‬
‫‪ ‬לציין אם לא היה מניין חוקי‬
‫‪ ‬לציין חילופי גברי בהרכב הגוף המתכנס‬
‫‪ ‬מבנה מומלץ לסעיף בפרוטוקול‪ :‬הצגת הנושא‪ ,‬דיון והחלטה‬
‫‪ ‬אם נערכה הצבעה‪ ,‬יירשמו תוצאותיה‬

‫‪90‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫קבלת החלטות במשאל טלפוני אינה תחליף לכינוס ישיבה וקבלת‬ ‫‪‬‬
‫החלטה‪ ,‬לאחר דיון יסודי‪ .‬אין לנהוג כך‪ ,‬למעט במקרים נדירים‬
‫ביותר‪ ,‬כשיש קושי ממשי לכינוס ישיבה ועיכוב ההחלטה יגרום‬
‫נזק רציני‬
‫אם נערכה ישיבה טלפונית‪ ,‬יש לתעד אותה בפרוטוקול ולאשרר את‬ ‫‪‬‬
‫ההחלטות בישיבה הסמוכה של הגוף המתכנס‬
‫לרשום ערעורים או הסתייגויות‪ ,‬אם היו כאלה‬ ‫‪‬‬
‫יו"ר הגוף המתכנס יחתום על הפרוטוקול‬ ‫‪‬‬
‫לתת מספר סידורי שנתי רץ לפרוטוקולים; לכל מוסד מתכנס לתת‬ ‫‪‬‬
‫ספרור נפרד‬
‫להדפיס את הפרוטוקול בסמוך למועד הישיבה ולציין את תאריך‬ ‫‪‬‬
‫ההדפסה‬
‫להפיץ את הפרוטוקול לחברי הגוף שהתכנס‬ ‫‪‬‬
‫לאשרר את הפרוטוקול בישיבה הבאה ולציין את האשרור בסעיף‬ ‫‪‬‬
‫הראשון בפרוטוקול‬
‫לקיים מעקב אחר ביצוע ההחלטות שהתקבלו‬ ‫‪‬‬
‫לדווח לגוף המתכנס על ביצוע ההחלטות ולציין בפרוטוקול‬ ‫‪‬‬
‫לתייק את הפרוטוקולים לפי סדר תאריכים עולה‪ ,‬כאשר לכל מוסד‬ ‫‪‬‬
‫ינוהל תיק פרוטוקולים משלו‬
‫יש לשמור פרוטוקולים‪ ,‬על‪-‬פי ההנחיות של ההסתדרות בדבר‬ ‫‪‬‬
‫ביעור מסמכים‬

‫יו"ר האיגוד‬ ‫‪5.6‬‬

‫בתקנון הבחירות‪ ,‬פרק ד'‪ ,‬הוגדרו ופורטו סדרי בחירת יו"ר האיגוד‪,‬‬
‫תחומי אחריותו וסמכויותיו‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬
‫‪" ‬הועדה הארצית תבחר בישיבתה הראשונה את יו"ר האיגוד‬
‫‪ ‬יו"ר האיגוד‪ ,‬יהיה מתוקף תפקידו חבר הוועידה הארצית‪ ,‬חבר‬
‫המרכז‪ ,‬חבר המזכירות הארצית‪ ,‬וישמש כיו"ר המרכז והמזכירות‬
‫‪ ‬יו"ר האיגוד הוא המוביל המרכז‪ ,‬והמנחה את הפעילות השוטפת של‬
‫האיגוד בהתאם להחלטות שמתקבלות במרכז ובמזכירות הארצית‬
‫‪ ‬באחריות יו"ר האיגוד לזמן את ישיבות המוסדות ולנהל דיוניהם‬
‫‪ ‬יו"ר האיגוד מייצג את האיגוד בקשרים והפעילות מול הגורמים‬
‫השונים‪ ,‬בהתאם להנחיות ולהחלטות המרכז והמזכירות הארצית‬
‫‪ ‬באחריות יו"ר האיגוד לדווח בכתב‪ ,‬לוועידה הארצית על פעילות‬
‫המרכז והמזכירות והועדות‪ ,‬לפחות‪ ,‬אחת לשנה [‪"]...‬‬

‫‪91‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫יו"ר האיגוד‪ ,‬המכהן למועד הביקורת‪ ,‬משמש בתפקידו באיגוד מאז שנת‬
‫‪( 2006‬מאז שנת ‪ 1995‬שימש כמזכיר ארצי)‪ .‬בוועידה ה‪ 3-‬שנערכה‬
‫ב‪ ,4.11.2017-‬נבחר יו"ר האיגוד‪ ,‬בהצבעה גלויה‪ ,‬כמועמד יחיד‪ ,‬לקדנציה‬
‫נוספת‪.‬‬

‫יו"ר האיגוד מכהן במשרה מלאה והוא חבר ויו"ר בכל המוסדות‬
‫הנבחרים של האיגוד‪.‬‬

‫לפי חוקת ההסתדרות‪ ,‬פרק ו'‪" :‬חבר מזכירות איגוד מקצועי יוכל להיות‬
‫חבר בהנהלת עמותה או הנהלת תאגיד אחר כלשהו לאחר שהודיע על כך‬
‫ליו"ר האגף לאיגוד מקצועי [‪"]...‬‬

‫יו"ר האיגוד משמש בתפקידים הנוספים הבאים‪ ,‬בגופים‪ ,‬שהוקמו על‪-‬ידי‬

‫האיגוד ו‪/‬או שיש להם זיקה להסתדרות‪:‬‬
‫‪ ‬יו"ר ב"קרן הדרכה ותרבות לעובדים במלונאות (ע"ר)"‬
‫‪ ‬יו"ר ב"קרן השתלמות ומלגות לפועלים חקלאיים ובניהם בע"מ‬
‫(חל"צ)"‬
‫‪ ‬חבר בוועד המנהל ומורשה חתימה ב"קרן רווחה לעובדים במלונאות‬
‫(ע"ר)"‬
‫‪ ‬חבר בוועד המנהל ב"מעגלים ‪ -‬הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים‬
‫(ע"ר)"‬
‫‪ ‬חבר בוועד המנהל ב"מרכז לקידום מקצועי במלונאות (ע"ר)"‬

‫לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬הוא לא מקבל שכר מהגופים שפורטו לעיל‪.‬‬

‫גופים בזיקה לאיגוד‬ ‫‪6‬‬

‫בחוקת ההסתדרות‪ ,‬פרק ו'‪ ,‬מפורטים תפקידי האיגוד המקצועי‪:‬‬

‫"שכלול המקצוע של ציבור העובדים המיוצג על ידו [‪ ,]...‬פיתוחם‪ ,‬הרחבתם‬
‫והשתלמות העובדים בהם"‪.‬‬

‫לשם קידום מטרותיו‪ ,‬הקים האיגוד מספר גופים קשורים‪.‬‬

‫פעילות הגופים שבזיקה לא נבדקה על‪-‬ידי משרד המבקר‪.‬‬

‫להלן פירוט אודות הגופים שבזיקה לאיגוד‪ ,‬כפי שנמסר על‪-‬ידי יו"ר האיגוד וכפי‬
‫שמופיע בדוחותיהם המילוליים והכספיים של גופים אלו‪:‬‬

‫‪92‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫בתחום המלונאות‪:‬‬

‫הפעולות לרווחת עובדי ענף המלונאות מתבצעות באמצעות הגופים כדלקמן‪:‬‬

‫קרן הדרכה ותרבות לעובדי מלונות תיירות ואירוח‬ ‫‪6.1‬‬

‫(ע"ר מס' ‪)58-035-515-4‬‬

‫"קרן הדרכה ותרבות של עובדי המלונות והתיירות" (ע"ר מס' ‪58-035-‬‬

‫‪( )515-4‬להלן‪-‬קרן ההדרכה) נרשמה כעמותה ביום ‪ 26.1.2000‬והחלה‬
‫בפעילותה בחודש נובמבר ‪ .2002‬פעילות קרן ההדרכה מתבצעת‬
‫מהמשרדים הממוקמים בתל אביב‪.‬‬

‫המטרות העיקריות של הקרן‪ ,‬כפי שנרשמו בתעודה לרישומה‪ ,‬הינן‪:‬‬

‫מתן מלגות לעובדים‪ ,‬לבני עובדים‪ ,‬ארגון סיורים מקצועיים ולימודיים‪,‬‬
‫פעולות תרבות אזוריות ומקומיות‪ ,‬סיוע נוסף לפעולות הדרכה ותרבות‪.‬‬

‫בהתאם להסכם הקיבוצי הכללי בענף המלונאות שנחתם ב‪,14.11.2017-‬‬

‫לעובדים אשר חל עליהם ההסכם‪ ,‬ינוכה מידי חודש מהמשכורת הכוללת‬
‫סך של ‪ 0.15%‬לקרן ההדרכה‪ .‬סכום הניכוי החודשי לא יפחת מ‪.₪ 10-‬‬

‫בהתאם לנתוני הדוח המילולי של קרן ההדרכה ודוחותיה הכספיים‬

‫לשנים ‪:2016-2015‬‬
‫‪ ‬התקבולים למימון פעילות הקרן (בניכוי דמי גבייה) הסתכמו לסך של‬
‫‪ 2,057‬אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪ ,2016‬לעומת ‪ 2,009‬אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪.2015‬‬
‫‪ ‬הפעילויות העיקריות שבוצעו על‪-‬ידי הקרן וההוצאות בגינן היו‬
‫כמפורט‪:‬‬
‫‪ -‬ארגון סיורים מקצועיים ולימודיים בסך כ‪ 939-‬אלפי ‪ ₪‬בשנת‬
‫‪ 2016‬ו‪ 1,010-‬אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪2015‬‬
‫‪ -‬חלוקת מלגות בסך של כ‪ 904-‬אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪ 2016‬ו‪1,156-‬‬
‫אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪ .2015‬סכום כל מלגה נע בין אלף ל‪,₪ 3,000-‬‬
‫בהתאם לאחוז משרה של העובד‬
‫‪ -‬סבסוד הלוואות לעובדים זכאיים בסך של כ‪ 32-‬אלפי ‪ ₪‬לעומת‬
‫‪ 351‬אלפי ‪ ₪‬בשנת ‪2015‬‬

‫לקרן ההדרכה אין עובדים בשכר‪.‬‬

‫בהתאם לדוחותיה המילוליים של הקרן‪ ,‬יו"ר האיגוד שימש כיו"ר הוועד‬

‫המנהל‪ ,‬המזכיר הארצי‪ ,‬מר יוסי ברבי‪ ,‬שימש כחבר בוועד המנהל ‪-‬‬
‫שניהם מורשי החתימה של הקרן וחתמו על דוחותיה הכספיים לשנת‬
‫‪.2016‬‬

‫‪93‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫לקרן ההדרכה אישור ניהול תקין מרשם העמותות לשנת ‪.2018‬‬

‫קרן רווחה לעובדים במלונאות (ע"ר מס' ‪)58-030016-9‬‬ ‫‪6.2‬‬

‫קרן הרווחה לעובדים במלונאות (להלן ‪ -‬קרן הרווחה) הינה מיסודה של‬
‫התאגדות המלונות בישראל והאיגוד‪ .‬הנהלת קרן הרווחה מורכבת מ‪2-‬‬
‫נציגי התאגדות המלונות מ‪ 2-‬נציגי ההסתדרות‪.‬‬

‫מטרות קרן הרווחה‪ ,‬לפי תקנונה‪ ,‬הינן‪:‬‬

‫‪ ‬תמיכה בעובדים מבוגרים ומתן סעד להם‪.‬‬
‫‪ ‬מתן הלוואות לעובדים‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע לעובד במצב חירום בריאותי לו או למשפחתו‪.‬‬

‫קרן הרווחה הוקמה בשנת ‪ ,1997‬בעקבות הסכם קיבוצי בענף המלונאות‪,‬‬

‫שנחתם ביום ‪ ,24.07.1996‬לפיו תוקם קרן רווחה משותפת לעובדים‬
‫ולמעסיקים‪.‬‬
‫העמותה החלה את פעילותה בשנת ‪ .1999‬בין השנים ‪ 2004-2015‬פעלה‬
‫הקרן ללא הכנסות‪.‬‬

‫החל משנת ‪ 2015‬החלה הקרן לגבות כספים‪ ,‬למימון פעילויותיה‪ ,‬מעובדי‬

‫ענף המלונאות ומבתי מלון‪ .‬כספים אלו מיועדים לארגון פעילויות רווחה‬
‫לטובת העובדים ולהוצאת עובדים במקצועות השחיקה לפרישה‬
‫מוקדמת‪.‬‬

‫על‪-‬פי תקנון קרן הרווחה‪ ,‬פרק ‪" 4‬ועדות יישום"‪ ,‬יוקמו ועדות המורכבות‬
‫מנציגי התאחדות המלונות ונציגי האיגוד‪ ,‬שתפקידן לבחון את הבקשות‬
‫לתמיכות ו‪/‬או לסעד אחר‪ ,‬לאשר את הבקשות או לדחותן‪ ,‬בהתאם‬
‫ליכולתה הכספית של קרן הרווחה במועד הדיון בבקשות‪.‬‬

‫על‪-‬פי הדוחות הכספיים של הקרן לשנת ‪ ,2016‬נכון ל‪39 ,31.12.2016-‬‬

‫עובדים קיבלו תמיכה מהקרן‪ ,‬התחייבות הקרן לגביהם מגיעה לסך של‬
‫‪.₪ 4,281,995‬‬
‫בהתאם לדוח על הפעילויות של קרן הרווחה‪ ,‬נכון ל‪ ,31.12.2016-‬מחזור‬
‫הפעילויות של הקרן (תקבולים למימון הקרן) הסתכם לסך של‬
‫‪ ,₪ 3,340,835‬ובשנת ‪ - 2015‬לסך של ‪.₪ 2,049,497‬‬

‫‪94‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫המרכז לקידום מקצועי במלונאות (ע"ר מס' ‪)58-005153-0‬‬ ‫‪6.3‬‬

‫על‪-‬פי ההסכם הקיבוצי הכללי בענף המלונאות‪ ,‬שנערך ונחתם ביום ‪22‬‬
‫דצמבר ‪ ,1994‬אמורים העובדים והמעסיקים במלונות לשלם סכומים‬
‫מהמשכורת הכוללת למרכז לקידום מקצועי במלונאות (ע"ר)‪ ,‬אשר‬
‫מעביר קורסים והשתלמויות לעובדים במלונאות‪ .‬בעמותה חברים נציגים‬
‫מהתאחדות המלונות ומהאיגוד‪.‬‬

‫פעילותו של המרכז לקידום מקצועי במלונאות הוקפאה בשנת ‪ 2002‬בשל‬

‫אי סדרים‪ .‬לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬האיגוד אינו מעורב כבר למעלה מ‪14-‬‬
‫שנה בניהול המרכז לקידום מקצועי ובכוונת האיגוד להעביר את‬
‫זכויותיהם להתאחדות המלונות‪.‬‬

‫בהתאם לדוחות המילוליים לשנת ‪ 2016‬של המרכז לקידום מקצועי‬

‫במלונאות‪ ,‬יו"ר האיגוד כיהן כחבר בוועד המנהל של המרכז‪.‬‬

‫בענף החקלאות‪:‬‬
‫קרן השתלמות ומלגות לפועלים חקלאיים ובניהם בע"מ (חברה לתועלת‬ ‫‪6.4‬‬
‫הציבור מס' ‪)52-003-214-5‬‬

‫קרן השתלמות ומלגות לפועלים חקלאיים ובניהם בע"מ (חברה לתועלת‬

‫הציבור מס' ‪( )52-003-214-5‬להלן ‪ -‬החברה) נרשמה ברשם העמותות‬
‫בשנת ‪.1981‬‬

‫מטרות החברה‪ ,‬כפי שנרשמו בתעודה לרישומה‪ ,‬הינן‪:‬‬

‫ביצוע השתלמויות וסמינרים לעובדים וחלוקת מלגות לימוד לבניהם‪.‬‬

‫הגביה לחברה הינה מהמעסיקים בלבד מכח הסכם קיבוצי כללי בענף‬
‫החקלאות‪ .‬הגבייה הינה בשיעור של ‪ 1%‬משכר העובדים אשר עליהם חל‬
‫ההסכם הקיבוצי‪.‬‬

‫בהתאם לדוחות הכספיים של החברה‪ ,‬בשנת ‪ 2016‬מחזור פעילותה (גבייה‬

‫ממעסיקים בניכוי דמי ניהול) הסתכם לסך של ‪ ,₪ 704,974‬לעומת סך של‬
‫‪ ₪ 698,699‬בשנת ‪.2015‬‬

‫עלות הפעילות (חלוקת מלגות ועלויות השתלמויות וסמינרים) הסתכמה‬

‫ב‪ ₪ 1,138,376-‬בשנת ‪ 2016‬ו‪ ₪ 1,242,712-‬בשנת ‪.2015‬‬

‫יו"ר האיגוד משמש כיו"ר הוועד המנהל ומורשה חתימה בחברה‪.‬‬

‫בהתאם לדוחות המילוליים של החברה‪ ,‬אין לה עובדים בשכר‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫פעולות וסדרי עבודה‬ ‫‪7‬‬

‫יישום סמכויות האיגוד‬ ‫‪7.1‬‬

‫בחוקת ההסתדרות בפרק "איגוד מקצועי"‪ ,‬נקבעו מספר נושאים ודרכי‬

‫פעולה‪ ,‬שהם בסמכות האיגוד המקצועי‪ ,‬למען ציבור העובדים במקצוע‬
‫או בענף‪ ,‬המיוצג באמצעותו‪.‬‬

‫הסכמי עבודה ופעולות לשיפור תנאי העבודה והשכר‬ ‫‪7.1.1‬‬

‫תכלית קיומו של כל ארגון עובדים היא פעילות בתחום האיגוד‬

‫המקצועי ‪ -‬ניהול משא ומתן קיבוצי עם מעסיקים‪ ,‬עיגונם של‬
‫הסכמים אלה בחוק ויישומם‪ ,‬הלכה למעשה‪.‬‬

‫האיגוד הציג בפני משרד המבקר את ההסכמים‪/‬חוזרים‪,‬‬

‫שנחתמו ו‪/‬או נשלחו לרישום בתקופה המבוקרת‪:‬‬

‫ענף‬ ‫הסכם‬ ‫מועד‬ ‫שנה‬

‫החתימה‬
‫שמירה‬ ‫‪ 12.02.2015‬הסכם קיבוצי ברינקס‪ ,‬מחלקת ביטחון‬
‫ואבטחה‬ ‫מקדים‬
‫שמירה‬ ‫‪ 26.02.2015‬הסכם קיבוצי אבטחת מלווי טיולים‬
‫ואבטחה‬
‫שמירה‬ ‫חוזר שי לחג הפסח לעובדי שמירה‬ ‫‪2.03.2015‬‬
‫ואבטחה‬
‫חקלאות‬ ‫‪ 1.04.2015‬הסכם קיבוצי מיוחד מושבי הנגב‬
‫חקלאות‬ ‫‪ 10.04.2015‬הסכם קיבוצי בחקלאות‬ ‫‪2015‬‬
‫אבטחה‬ ‫‪ 5.06.2015‬הסכם קיבוצי ברינקס ‪M.P.‬‬
‫סיעוד‬ ‫‪ 21.06.2015‬הסכם קיבוצי מיוחד‬
‫אבטחה‬ ‫‪ 9.08.2015‬פרוטוקול ישיבת וועד ברינקס‬
‫חקלאות‬ ‫חוזרים בנושאים שונים‪ :‬דמי ביגוד‬
‫‪ ,2015‬שי לחג הפסח תשע"ה‪ ,‬שעות‬
‫עבודה בקיץ ‪ ,2015‬תשלום דמי הבראה‬
‫קיץ ‪ ,2015‬שי לראש השנה תשע"ו‬
‫שמירה‬ ‫‪ 17.04.2016‬הסכם ברינקס ‪A.T.M‬‬
‫ואבטחה‬
‫שמירה‬ ‫‪ 14.08.2016‬הסכם קיבוצי פקחי מע"צ‬ ‫‪2016‬‬
‫מלונאות‬ ‫‪ 28.09.2016‬הסכם קיבוצי מיוחד‪ -‬מצפה הימים‬
‫(‪ )1983‬וישרוטל יזמות ופיתוח בע"מ‬

‫‪96‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫ענף‬ ‫הסכם‬ ‫מועד‬ ‫שנה‬

‫החתימה‬
‫אבטחה‬ ‫‪ 23.11.2016‬נספח להסכם ברינקס‬
‫חקלאות‬ ‫חוזרים בנושאים שונים‪ :‬שי לחג הפסח‬
‫תשע"ו‪ ,‬שעות עבודה בקיץ ‪,2016‬‬
‫תשלום דמי הבראה קיץ ‪2016‬‬
‫שמירה‬ ‫‪ 9.05.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד פקחי מע"צ‬
‫(התאמה)‬
‫כימיה‬ ‫‪ 19.05.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד רותם אמפרט‬
‫כימיה‬ ‫‪ 28.05.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד מפעלי ים המלח‬
‫כימיה‬ ‫‪ 1.07.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד תרכובת ברום‬ ‫‪2017‬‬
‫כימיה‬ ‫‪ 4.09.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד טמבור‬
‫מלונאות‬ ‫‪ 14.11.2017‬הסכם קיבוצי כללי בענף המלונאות‬
‫כימיה‬ ‫‪ 1.12.2017‬הסכם קיבוצי מיוחד ‪I.D.E.‬‬
‫חקלאות‬ ‫חוזרים בנושאים שונים‪ :‬דמי ביגוד‪ ,‬שי‬
‫לחג הפסח תשע"ז‪ ,‬תנאים נלווים‬
‫לטבלאות שכר‬

‫כל ההסכמים לעיל הוגשו ונרשמו כחוק ברשם ההסכמים‪.‬‬

‫ענפים המרכיבים את האיגוד‬ ‫‪7.2‬‬

‫למועד הביקורת‪ ,‬מורכב האיגוד ממספר ענפים שונים‪ ,‬המאגדים‬

‫תחתיהם עובדים במקומות עבודה שונים‪.‬‬

‫להלן רשימת המזכירים הארציים‪ ,‬שבשנים המבוקרות טיפלו בענפים‬

‫המיוצגים על‪-‬ידי האיגוד‪:‬‬

‫שם המזכיר הארצי‬ ‫ענף‬

‫יו"ר‪ -‬פרדי רפאל כהן‬ ‫חקלאות‬
‫יו"ר‪ -‬פרדי רפאל כהן‬ ‫כימיה‬
‫יו"ר‪ -‬פרדי רפאל כהן‬ ‫סיעוד‬
‫יוסי ברבי‬ ‫ניקיון ואחזקה‬
‫שלמה פלור‬
‫אבי חיים‬
‫יוסי ברבי‬ ‫שמירה ואבטחה‬
‫שלמה פלור‬
‫אבי חיים‬
‫מלונות‪ ,‬אולמות שמחה‪ ,‬אנ"א יוסי ברבי‬

‫‪97‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בדוח הביקורת הקודם צוין על‪-‬ידי משרד המבקר‪ ,‬כי לא היה קשר ענייני‬
‫או מקצועי בין הענפים שהרכיבו את האיגוד‪ .‬על כן‪ ,‬הומלץ למוסדות‬
‫ההסתדרות והאגף לבחון את ההיגיון שבמבנה האיגודים ואת הקשר‬
‫שבין מרכיביהם השונים‪.‬‬

‫כאמור‪ ,‬למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬הוקם בחודש מרץ ‪ 2018‬איגוד חדש‬

‫לעובדי השמירה‪ ,‬הניקיון והטיפול הסיעודי‪ ,‬אשר יהיה אמון על טיפול‬
‫בעובדים המועסקים באמצעות חברות קבלן בענפי השמירה הניקיון‬
‫והטיפול הסיעודי‪ .‬יו"ר האיגוד החדש‪ ,‬מר יוסי ברבי‪ ,‬שימש בשנים‬
‫המבוקרות כמזכיר ארצי בענף המלונאות‪ ,‬מונה לכהן כיו"ר האיגוד‬
‫החדש‪.‬‬

‫ענף המלונאות ‪ -‬אירוח ‪ -‬תיירות ‪ -‬אולמות שמחה וגני אירועים‬ ‫‪7.2.1‬‬

‫‪ -‬בתי הארחה ‪ -‬אכסניות נוער‬

‫ענף המלונאות הצטרף לאיגוד ביום ‪ .31.3.2004‬האיגוד טיפל‬

‫בעובדי מלונות‪ ,‬אולמות שמחה‪ ,‬מסעדות ובתי קפה‪ ,‬אכסניות‬
‫נוער‪.‬‬

‫להלן נתונים על מספר החברים באיגוד‪ ,‬נכון לשנת ‪ ,2017‬על‪-‬פי‬

‫נתוני המנהלת למרשם חברים וגבייה‪:‬‬

‫מס' משלמים‬
‫דמי חבר דמי טיפול סך הכול‬
‫ואחרים‬
‫‪2,004‬‬ ‫‪1,242‬‬ ‫‪762‬‬ ‫אולמות וגני אירועים‬
‫‪26,767‬‬ ‫‪8,409‬‬ ‫‪18,358‬‬ ‫עובדי האירוח‬
‫‪28,771‬‬ ‫‪9,651‬‬ ‫‪19,120‬‬ ‫סה"כ‬

‫חברי האיגוד הועסקו ב‪ 352-‬מקומות עבודה‪.‬‬

‫שיעור המשלמים דמי חבר להסתדרות מקרב חברי הענף עמד על‬
‫כ‪ 66.5%-‬מסך המשלמים בענף‪.‬‬

‫הענף מתאפיין בתחלופה מאוד גדולה בקרב עובדי המלונות‬

‫באילת ובים המלח‪ ,‬קיימת תחלופה גבוהה‪ ,‬כל חצי שנה לפחות‪,‬‬
‫בקרב העובדים בירושלים‪.‬‬

‫‪98‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫ביום ‪ 14.11.2017‬נחתם הסכם קיבוצי כללי בענף המלונאות בין‬

‫האיגוד לבין התאחדות המלונות בישראל‪ ,‬בתוספת להסכמים‬
‫הקודמים מתאריכים ‪ 23.12.2010‬ו‪ .3.12.2014-‬ההסכם מעגן את‬
‫תנאי העסקתם של העובדים בבתי המלון ובתי הארחה בישראל‪,‬‬
‫בהם חדרנים ועובדי ניקיון‪ ,‬אנשי תחזוקה ולוגיסטיקה‪ ,‬עובדים‬
‫אדמיניסטרטיביים‪ ,‬עובדים בתחום המזון ועוד‪ .‬ההסכם כולל‬
‫תנאים מיוחדים לעובדים המועסקים באילת ובים המלח‪.‬‬

‫תנאי העסקתם של עובדי אולמות שמחה וגני אירוח מעוגנים‬

‫בהסכם קיבוצי נפרד‪.‬‬

‫על‪-‬פי נתוני האיגוד‪ ,‬עסקו בנושא מלונות ואולמות שמחה ‪15‬‬

‫מזכירי איגוד מקצועי במרחבים‪.‬‬

‫פעילות הרווחה בענף המלונאות מבוצעות על‪-‬ידי הגופים‬

‫שבזיקה לאיגוד‪ :‬קרן הדרכה ותרבות לעובדי מלונות תיירות‬
‫ואירוח (ע"ר) וקרן רווחה לעובדים במלונאות (ע"ר)‪.‬‬

‫לדברי המזכיר הארצי האחראי על תחום המלונאות‪ ,‬מבוצעות‬

‫באיגוד הפעולות הבאות‪:‬‬
‫‪ ‬העברה מדמי טיפול לדמי חבר על‪-‬ידי מזכירי איגוד מקצועי‬
‫במרחבים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬במסגרת הפעילות "הכר את החבר";‬
‫‪ ‬חלוקת דפי מידע במסגרת כנסים וסמינרים;‬
‫‪ ‬הרחבת ועדים בבתי מלון ‪ -‬הקמת ועדי פעולה וועדי עובדים‬
‫(לדברי המזכיר הארצי קיימים כ‪ 500-‬מלונות גדולים‬
‫החברים בהתאגדות המלונות בישראל‪ ,‬מתוכם רק בכ‪60-80-‬‬
‫מלונות הוקם ועד עובדים);‬
‫‪ ‬ארגון פעולות לרווחה לעובדים‪ ,‬אשר עליהם חל ההסכם‬
‫הקיבוצי הענפי‪ ,‬במסגרת פעילות קרן ההדרכה וקרן‬
‫הרווחה‪.‬‬

‫ענף עובדי הכימיה‬ ‫‪7.2.2‬‬

‫איגוד עובדי הכימיה הצטרף לאיגוד הפועלים החקלאיים ביום‬

‫‪.27.2.1997‬‬

‫להלן נתונים על מספר החברים באיגוד מענף הכימיה‪ ,‬נכון לסוף‬

‫המנהלת למרשם חברים וגבייה‪:‬‬‫שנת ‪ ,2017‬על‪-‬פי נתוני ִ‬

‫‪99‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סך הכול‬ ‫משלמים דמי‬ ‫משלמים‬

‫משלמים‬ ‫טיפול ואחרים‬ ‫דמי חבר‬
‫‪4,219‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪3,906‬‬

‫חברי האיגוד הועסקו ב‪ 20-‬מקומות עבודה‪ ,‬בהם מפעלים‬

‫גדולים בתעשיית הכימיה הממוקמים בעיקר באזור הנגב‪ ,‬חיפה‪,‬‬
‫כרמיאל ובגליל המערבי‪.‬‬

‫שיעור המשלמים דמי חבר בענף עמד על כ‪ 93%-‬מסך המשלמים‬

‫בענף‪.‬‬

‫ענף הכימיה מטופל על‪-‬ידי יו"ר האיגוד‪ ,‬שעוסק בעיקר בנושא‬

‫הסכמים קיבוציים מיוחדים‪ ,‬במקומות עבודה‪ ,‬השייכים‬
‫לאיגוד‪.‬‬

‫נושאים שוטפים ופרטניים מטופלים בידי מזכירי האיגודים‬

‫המקצועיים במרחבים‪.‬‬

‫ענף החקלאות‬ ‫‪7.2.3‬‬

‫האיגוד הארצי של הפועלים החקלאיים נוסד בשנת ‪.1948‬‬

‫להלן נתונים על מספר החברים מענף החקלאות‪ ,‬נכון לשנת‬

‫‪ ,2017‬על‪-‬פי נתוני המנהלת למרשם חברים וגבייה‪:‬‬

‫סך הכול‬ ‫משלמים דמי‬ ‫משלמים‬

‫משלמים‬ ‫טיפול ואחרים‬ ‫דמי חבר‬
‫‪2,803‬‬ ‫‪368‬‬ ‫‪2,435‬‬

‫חברי האיגוד המועסקים בענף החקלאות הועסקו ב‪ 81-‬מקומות‬

‫עבודה‪ ,‬כולל חברות לעיבוד פרי‪ ,‬בתי‪-‬אריזה‪ ,‬פרדסים‪ ,‬עובדי‬
‫גינון ונוי וכו'‪.‬‬

‫שיעור המשלמים דמי חבר מהווה כ‪ 87%-‬מסך המשלמים בענף‪.‬‬

‫בענף החקלאות קיימים הסכמים קיבוציים ענפיים וחוזרים‬

‫המתפרסמים מעת לעת‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫ענף עובדי שמירה ואבטחה‪ ,‬ניקיון ואחזקה סיעוד ומשק בית‬ ‫‪7.2.4‬‬

‫ענפים אלו צורפו במהלך השנים ‪ 2005‬ו‪ 2006-‬לאיגוד הפועלים‬

‫החקלאיים‪.‬‬

‫ענף עובדים בשמירה‪ ,‬אבטחה וניקיון‬

‫להלן נתונים על מספר החברים באיגוד מענף עובדים בשמירה‪,‬‬

‫המנהלת‬
‫אבטחה וניקיון‪ ,‬נכון לחודש סוף שנת ‪ ,2017‬על‪-‬פי נתוני ִ‬
‫למרשם חברים וגבייה‪:‬‬

‫מס'‬ ‫סך הכול‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫ענף‬

‫מקומות‬ ‫משלמים‬ ‫דמי טיפול‬ ‫דמי חבר‬
‫עבודה‬ ‫ואחרים‬
‫‪111‬‬ ‫‪33,556‬‬ ‫‪25,269‬‬ ‫‪8,287‬‬ ‫שמירה‬
‫ואבטחה‬
‫‪71‬‬ ‫‪24,977‬‬ ‫‪16,531‬‬ ‫‪8,446‬‬ ‫ניקיון‬
‫ותחזוקה‬

‫מהטבלה לעיל ניתן לראות‪ ,‬כי מספר עובדים המשלמים דמי‬

‫טיפול גדול משמעותית ממספר העובדים שמשלמים דמי חבר‪:‬‬
‫כ‪ 67%-‬מהעובדים בענף שמירה ואבטחה ו‪ 51%-‬מהעובדים‬
‫בענף הניקיון והתחזוקה משלמים דמי טיפול‪.‬‬

‫יצוין‪ ,‬כי ענפי השמירה‪ ,‬הניקיון והטיפול הסיעודי הם ענפים‬

‫עם מאפיינים ייחודיים‪ ,‬שכן מדובר בעובדים המתאפיינים‬
‫באופן העסקה בלתי ישיר‪ ,‬באמצעות קבלנים‪ ,‬ולרוב העסקתם‬
‫לא רציפה‪ ,‬עם תנאי שכר בסיסיים ושכר מינימום‪ .‬מאפיינים‬
‫אלה גורמים לכך שמרבית העובדים משלמים דמי טיפול‬
‫לאיגוד‪.‬‬

‫משיחה עם המזכיר הארצי האחראי על הענף עולה‪ ,‬כי מבוצעות‬

‫פעולות להעברה מדמי טיפול לדמי חבר על‪-‬ידי מזכירי האיגוד‬
‫המקצועי במרחבים‪ ,‬פעולות הסברה‪ ,‬חלוקת עלונים לעובדים‬
‫המדגישים הבדלים ויתרונות בחברות בהסתדרות לעומת‬
‫תשלום דמי הטיפול‪.‬‬

‫על‪-‬פי נתוני האיגוד‪ ,‬עסקו בענף השמירה והניקיון כ‪ 70-‬מזכירי‬

‫איגוד מקצועי במרחבים‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫הוועדה המשותפת לאכיפת זכויות עובדים בענפי הניקיון‬

‫התחזוקה השמירה והאבטחה‬

‫ביום ‪ 27.06.2011‬נחתם הסכם עבודה קיבוצי כללי בענף השמירה‬

‫והאבטחה‪ ,‬לפיו הצדדים להסכם יקימו ועדת אכיפה‪ ,‬אשר‬
‫תורכב מנציגי ארגון המעסיקים‪ ,‬נציגי ההסתדרות וגורם מקצועי‬
‫חיצוני מוסכם‪ ,‬שהינו בעל רישיון לראיית חשבון‪.‬‬

‫תפקידי ועדת האכיפה הינם לבדוק כי אכן ניתנות ומשולמות‬

‫לעובדים זכויותיהם כנדרש על‪-‬פי חוקי העבודה‪ ,‬צווי ההרחבה‬
‫וההסכמים הקיבוציים החלים במקום העבודה‪ ,‬וזאת באמצעות‬
‫עריכת ביקורות מדגמיות אצל המעסיקים‪.‬‬

‫ביום ‪ 11.07.2013‬נחתם הסכם עבודה קיבוצי כללי בענף הניקיון‪,‬‬

‫לפיו תוקם ועדת אכיפה לה מוקנות סמכויות דומות‪.‬‬

‫ועדת האכיפה מתכנסת אחת לתקופה‪ ,‬בהשתתפות‪ :‬יו"ר האיגוד‬

‫הארצי של עובדי הניקיון והתחזוקה‪ ,‬מנכ"ל ארגון חברות‬
‫הניקיון בישראל‪ ,‬עורכי דין מהאגף לאיגוד מקצועי‪ ,‬מזכירים‬
‫ארציים של האיגוד האחראיים על ענף הניקיון‪ ,‬גורם מקצועי‬
‫חיצוני (כמפורט בהמשך הדוח)‪.‬‬

‫להלן מועדי התכנסות ועדת האכיפה בשנים המבוקרות‪:‬‬

‫שנת ‪25.11.2015 ,23.06.2015 ,8.02.2015 :2015‬‬
‫שנת ‪20.12.2016 ,22.11.2016 ,12.09.2016 ,22.02.2016 :2016‬‬
‫שנת ‪3.10.2017 :2017‬‬

‫הוועדה המשותפת לאכיפת זכויות עובדים בענף השמירה‬

‫והאבטחה‬

‫להלן מועדי התכנסות ועדת האכיפה בשנים המבוקרות‪:‬‬

‫שנת ‪13.01.2015 ,14.10.2015 ,20.07.2015 :2015‬‬
‫שנת ‪21.06.2016 ,26.12.2016 :2016‬‬
‫שנת ‪06.03.2017 ,09.03.2017 :2017‬‬

‫ועדות האכיפה בענפי ניקיון ותחזוקה ושמירה ואבטחה מוציאות‬

‫ומפרסמות‪ ,‬מעת לעת‪ ,‬חוזרים ועדכונים בנושאים שונים‪,‬‬
‫למזכירי איגוד מקצועי במרחבים ולעובדים המועסקים בענפים‬
‫המוזכרים‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫בהתאם להסכמים הקיבוציים לעיל‪ ,‬כל מעסיק‪ ,‬ישתף פעולה‬

‫באופן מלא עם הביקורות ו‪/‬או הבדיקות שיבוצעו על‪-‬ידי ועדת‬
‫האכיפה‪ ,‬לרבות המצאת מסמכים נדרשים‪.‬‬

‫ענף הסיעוד ומשק בית‬ ‫‪7.2.5‬‬

‫למועד הביקורת‪ ,‬בענף הסיעוד לא קיים הסכם קיבוצי ענפי‪.‬‬

‫מזה שנים פועל האיגוד לחתימת הסכם קיבוצי כללי בענף‬

‫הסיעוד‪ .‬האיגוד לא הגיע להבנות עם המוסד לביטוח לאומי‬
‫בעניין שכר המטפלות‪ ,‬לפי התנאים אשר נקבעו בטיוטת ההסכם‬
‫הקיבוצי‪ ,‬ולפיכך‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬הסכם קיבוצי לא נחתם‪.‬‬

‫האיגוד ייצג מטפלים‪/‬ות בבתי אבות ובבתי קשישים סיעודיים‬

‫וכן עובדי משק בית‪.‬‬

‫להלן נתונים על מספר החברים באיגוד מקרב ענף הסיעוד‪ ,‬נכון‬

‫לשנת ‪ ,2017‬על‪-‬פי נתוני המנהלת למרשם חברים וגבייה‪:‬‬

‫סך הכול‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬

‫משלמים‬ ‫דמי טיפול‬ ‫דמי חבר‬
‫ואחרים‬
‫‪5,808‬‬ ‫‪1,710‬‬ ‫‪4,098‬‬

‫חברי הענף באיגוד הועסקו ב‪ 76-‬מקומות עבודה‪.‬‬

‫לדברי המזכיר הארצי לשעבר ויו"ר האיגוד החדש‪ ,‬עד להקמת‬

‫האיגוד החדש‪ ,‬הטיפול בעובדים בתחומי הסיעוד ומשק הבית‬
‫היה ברמה פרטנית‪ .‬כיום מנוהל מו"מ עם חברות סיעוד גדולות‬
‫והאיגוד נמצא בשלבי הכנת הסכם הקיבוצי‪.‬‬

‫בנוסף‪ ,‬נמסר מהמזכיר הארצי‪ ,‬כי לענף פוטנציאל גדול מאוד‬

‫לגיוס חברים ומקומות עבודה חדשים‪ ,‬הנאמד בכ‪80,000-‬‬
‫עובדים (לעומת כ‪ 5,800-‬חברים הרשומים היום בענף)‪.‬‬

‫כאמור‪ ,‬מאז הקמתו מטפל האיגוד בעובדי משק בית‪ ,‬אשר רובם‬
‫ככולם‪ ,‬אינם משלמים דמי חבר או דמי טיפול לאיגוד‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫למשרד המבקר נמסר כי מדי יום מתקבלות בין ‪ 10‬ל‪ 15-‬פניות‬
‫פרטניות בחדר המצב של ההסתדרות‪ ,‬מעובדי משק בית‪ ,‬אשר‬

‫‪103‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מועברות לטיפול פרטני על‪-‬ידי האיגוד‪/‬מזכירי האיגוד המקצועי‬

‫במרחבים‪.‬‬

‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬אין באיגוד רישום מסודר ומידע אודות מספר עובדי משק‬
‫בית שמקבלים‪/‬קיבלו טיפול מהאיגוד‪/‬מזכירי האיגוד‬
‫במרחב‬
‫‪ ‬דוחות הבקרה הקיימים אינם כוללים מידע אודות עובדי‬
‫משק הבית שטופלו‪ ,‬כך שאין לאיגוד אפשרות לבצע בקרה‬
‫ומעקב מלאים אחר הטיפול שניתן לעובדים אלה‬

‫המלצה‪:‬‬
‫יש לשקול הוספת שדה ייעודי במערכת המידע הממוחשבת בו‬
‫יבוצע רישום‪ /‬שיוך העובד‪ ,‬שטופל באופן פרטני על‪-‬ידי מזכירי‬
‫האיגוד במרחבים‪ ,‬לאיגוד‪/‬הענף אליו הוא משתייך‪.‬‬
‫לחילופין‪ ,‬יש לקבל דוחות משלימים ממערכת הפניות הכוללים‬
‫את המידע אודות פניות עובדי המשק ואופן הטיפול בהם‬
‫על‪-‬ידי הגורמים שטיפלו בפנייה‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסר יו"ר האיגוד‪ ,‬כי אינו מקבל‬
‫דו"חות ביצוע מהמרחבים‪ .‬במידה ויש פנייה ישירה לאיגוד‪ ,‬היא‬
‫מטופלת על‪-‬ידי האיגוד‪.‬‬

‫הקשר עם המרחבים‬ ‫‪7.3‬‬

‫סעיף ‪.14‬א‪" .‬פעילות מקצועית"‪ ,‬לתקנון מועצת הפועלים קובע‪ ,‬כי‬

‫"מועצת פועלים תשתית את פעולותיה בתחום האיגוד המקצועי על‬
‫אגודות מקצועיות נבחרות‪ .‬היא תשקוד על התכנסותן התקינה ותדריך‬
‫אותן בפעילותן תוך הקפדה על זיקתן להסתדרויות ולאיגודים הארציים‪,‬‬
‫היא תשקוד על ביצוע המדיניות המקצועית ועל קיום ההסכמים‬
‫הקיבוציים הארציים‪ ,‬תוך תיאום עם המרכזים של הסתדרויות‬
‫והאיגודים המקצועיים הארציים"‪.‬‬

‫למועד הביקורת האיגוד פועל במקומות העבודה ומול הוועדים‬

‫המקומיים בענפים‪ ,‬הקשורים לפעילותו‪ ,‬באמצעות מזכירי האיגוד‬
‫המקצועי במרחבי ההסתדרות‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצגה טבלה הכוללת את רשימת כל מזכירי האיגוד‬

‫המקצועי במרחבי ההסתדרות‪ ,‬על‪-‬פי ענפי האיגוד‪ ,‬המטופלים על‪-‬ידם‪,‬‬

‫‪104‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫המעודכנת לשנת ‪ 2010‬מהאיגוד נמסר‪ ,‬כי נעשה שימוש שוטף ברשימות‬

‫תפוצה מעודכנות שהוגדרו בתוכנת ה‪.Outlook -‬‬

‫בנוסף‪ ,‬מנוהלת באיגוד רשימה נפרדת של מזכירי איגוד מקצועי המטפלים‬

‫בענפי השמירה‪ ,‬האבטחה והניקיון‪ .‬הרשימה מעודכנת לתאריך‬
‫‪ 14.09.2016‬וכוללת ‪ 49‬מזכירי האיגוד המקצועי במרחבים המטפלים‬
‫בענפים האמורים‪.‬‬

‫מזכירי האיגוד המקצועי במרחבים הם עובדי המרחבים‪ .‬קיימת זיקה‬

‫מקצועית בינם לבין האיגוד בפעילותם מטעמו בקרב מקומות העבודה‪,‬‬
‫שבתחום המרחב ותושבי המרחב‪ ,‬הנזקקים לשירותי ההסתדרות בתחומי‬
‫האיגוד המקצועי‪.‬‬

‫בדוח הביקורת הקודם העיר משרד המבקר‪ ,‬שלא נקבעו נהלים וכללים‬
‫לפעילות משותפת והנחיות לשיתוף פעולה בין האיגוד לבין מזכירי‬
‫האיגוד המקצועי במרחבים‪ ,‬כולל כללי דיווח‪ ,‬חלוקת סמכויות והיזון‬
‫חוזר‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫למועד הביקורת הנוכחית‪ ,‬נושא שיתוף הפעולה בין האיגוד לבין מזכירי‬
‫האיגוד המקצועי במרחבים לא הוסדר בנהלים או הנחיות כתובות ‪-‬‬
‫בפרט נושא הדיווחים‪ .‬כך למשל‪ ,‬נמסר כי ישנם מזכירי איגוד‬
‫במרחבים שאינם עורכים במועד בחירות במקומות עבודה ואינם‬
‫מדווחים לאיגוד על כך‪.‬‬

‫מזכיר חטיבה ארצי ויו"ר האיגוד החדש מסר‪ ,‬כי בעקבות השינויים‬
‫במבנה הארגוני של האיגוד ולרגל הקמת האיגוד החדש‪ ,‬נקבעה תכנית‬
‫לסיורים וסבבי היכרות עם מזכירי האיגוד המקצועי במרחבים‪.‬‬

‫בתגובתו לטיוטת דו"ח הביקורת‪ ,‬מסר יו"ר האיגוד‪ ,‬כי יש שיתוף פעולה‬
‫מלא בין מזכירים במרחבים לבין האיגוד‪ ,‬כל התכתובת מתבצעת‬
‫במיילים‪.‬‬

‫תכנית עבודה שנתית‬ ‫‪7.4‬‬

‫תכניות העבודה בארגון הן כלי ניהולי מרכזי‪ ,‬המסייע לו לגבש תכניות‬

‫פעולה על‪-‬פי מטרות ויעדים לטווח הרחוק ולשנה השוטפת‪ ,‬והן מחייבות‬
‫את הארגון לבצע מעקב אחר התקדמותן של תכניות אלה ולהפיק לקחים‬
‫מפעם לפעם‪.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫יודגש‪ ,‬כי למרות אופי העבודה הדינמי והמשתנה‪ ,‬על כל איגוד מקצועי‪,‬‬
‫מומלץ שיפעל על‪-‬פי תכנית עבודה שנתית‪ ,‬יקבע סדרי עדיפויות ותקציב‬
‫לפעולותיו וכן יקבע את אופן המעקב אחר ביצוע התכנית על סעיפיה‬
‫השונים‪.‬‬

‫פרויקטים בהיקפים נרחבים‪ ,‬כגון‪ :‬הטמעת הסכמי עבודה בקרב ועדי‬

‫עובדים‪ ,‬כנסים וסמינרים‪ ,‬ביקורים במרחבים‪ ,‬גיוס חברים והעברה של‬
‫חברים מדמי טיפול לדמי חבר‪ ,‬אמורים להיכלל בתכנית העבודה השנתית‬
‫של האיגוד‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫בשנים המבוקרות האיגוד לא הכין תכניות עבודה שנתיות‪.‬‬
‫‪ -‬לא ניתן לדעת אילו יעדים כמותיים ומדידים הציב האיגוד לעצמו‬
‫ולעובדיו ומה היו האמצעים להשגת היעדים‬
‫‪ -‬לא ניתן לדעת אילו פעולות תוכננו לצורך התאגדות מקומות עבודה‬
‫חדשים‪ ,‬אילו פעולות תוכננו לשם העברה מדמי טיפול לדמי חבר‬
‫‪ -‬לא ניתן לדעת אילו יעדים הוצבו למזכירי האיגוד המקצועי‪ ,‬לביצוע‬

‫נעיר‪ ,‬כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫יש להכין תכנית עבודה שנתית מפורטת וסדורה לעבודת האיגוד‪ ,‬אשר‬
‫תשקף את מרבית הפעילויות המתוכננות של האיגוד‪.‬‬

‫יו"ר האיגוד מסר בתגובה לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬כי ההמלצה מקובלת‪.‬‬

‫דוחות פעילות‬ ‫‪7.5‬‬

‫לצורך בחינה תקופתית של השגת יעדים‪ ,‬על‪-‬פי תכנית עבודה שנתית‬

‫שמוגדרת מראש וכוללת יעדים מדידים‪ ,‬קיים צורך בדיווחים בכתב‬
‫במהלך השנה‪.‬‬

‫באיגוד‪ ,‬נוהגים המזכירים הארציים למסור דיווחים שוטפים‪ ,‬לעמוד‬

‫בקשר שוטף עם יו"ר האיגוד ולעלות נושאים או בעיות שעומדות על‬
‫הפרק בענפים שבתחום אחריותם‪.‬‬

‫‪106‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬אין דרישה‪ ,‬שמעוגנת בנהלים או הוראות עבודה מחייבות‪ ,‬למסירת‬
‫דוחות פעילות מסודרים בכתב ליו"ר האיגוד‬
‫‪ ‬לא ניתן לבחון את פעולתם של המזכירים הארציים‪ ,‬היות ואין‬
‫דוחות פעילות על ביצוע הסיורים במרחבים‪ ,‬ביקורים במקומות‬
‫עבודה‪ ,‬פגישות עם ועדי עובדים וכד'‬

‫נעיר כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫דו"חות פעילות תקופתיים מסודרים של מזכירי האיגוד המקצועי‪ ,‬ראוי‬
‫שיהיו מסוכמים ומתועדים וזאת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בכדי לוודא את העמידה‬
‫ביעדים שהוצבו לכל מזכיר ולשמר את הזיכרון הארגוני בנוגע לפעילות‬
‫האיגוד‬

‫שיוך מקומות עבודה‪/‬חברים לאיגודים‬ ‫‪8‬‬

‫בדוח הביקורת הקודם נמצאו מוסדות‪/‬מקומות עבודה‪ ,‬שעל‪-‬פי האיגוד‪ ,‬שויכו‬
‫פורמלית לאיגודים אחרים‪ ,‬אך בפועל טופלו בידי האיגוד או לחלופין‪ ,‬היו שייכים‬
‫פורמלית לאיגוד‪ ,‬אך טופלו בידי איגודים אחרים‪ .‬ציבור העובדים‪ ,‬שהועסק‬
‫בענפים‪ ,‬שבהם טיפל האיגוד בתקופת הדוח הקודם‪ ,‬מנה למעלה מ‪80,000-‬‬
‫עובדים‪ ,‬שמהם שויכו לאיגוד רק כ‪ 77,000-‬מהרשומים‪ .‬יו"ר האיגוד מסר למשרד‬
‫המבקר מכתבים‪ ,‬שנשלחו לאגף לאיגוד מקצועי‪ ,‬בעניין שיוך עובדי "המשקם"‪,‬‬
‫וכן פניות של האיגוד המשולב לאגף בנושא ייצוגם והטיפול בקבוצות עובדים‬
‫נוספות‪ ,‬ששויכו‪ ,‬לטענת האיגוד‪ ,‬לאיגודים אחרים‪.‬‬

‫משרד המבקר בדק האם חלו שינויים בשיוך מקומות העבודה‪/‬מוסדות ואילו‬
‫איגודים מטפלים פורמאלית במקומות העבודה האלה‪:‬‬

‫חברת "מכתשים דרום" משויכת לאיגוד‪/‬ענף הכימיה משנת ‪ - 2008‬תקין‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬למועד הביקורת‪ ,‬נכללו בנתונים של המנהלת למרשם חברים וגבייה‬
‫"מוסדות ציבור סיעודיים"‪ ,‬הכוללים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כ‪ 3,250-‬משלמים ומתוכם‬
‫כ‪ 1,950-‬משלמי דמי חבר המועסקים ב‪ 8-‬מקומות עבודה‪ ,‬הרשומים‬
‫פורמאלית בהסתדרות המעו"ף (קוד ‪ )381‬אך משויכים לאיגוד‬
‫‪" ‬חברת המשקם"‪ -‬קוד ‪ -79111‬משנת ‪ 2009‬רשומה בענף הסיעוד‪ ,‬למרות‬
‫שלטענת יו"ר האיגוד‪ ,‬צריכה להיות משויכת לענף החקלאות‬

‫באשר לשיוך "חברת המשקם"‪ ,‬לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬נשלחה פנייה לאגף לאיגוד‬
‫מקצועי להסדרת הנושא בוועדת שיוך‪ ,‬אך טרם התקבלו מענה והחלטה בנדון‪.‬‬
‫שיוך לא נכון של מקומות עבודה‪/‬חברים לאיגודים עלול לפגוע בשירות הניתן‬
‫לחבר‪.‬‬

‫כנסים וסמינרים‬ ‫‪9‬‬

‫כחלק מפעילותו וממטרותיו‪ ,‬מקיים האיגוד סמינרים מקצועיים והשתלמויות‬
‫בנושאי האיגוד המקצועי‪ ,‬יחסי ודיני העבודה‪ ,‬פעילות ועד העובדים וכדומה‪.‬‬

‫בשנים ‪ 2017-2015‬ערך האיגוד ‪ 3‬סמינרים משותפים עם האגף לדמוקרטיה‬

‫תעשייתית ועובדי חברות כח אדם‪.‬‬

‫ההחלטה על ארגון סמינרים משותפים לשני האיגודים הייתה על מנת לצמצם‬

‫מספר ימי ההיעדרות של מזכירי האיגודים‪ ,‬במסגרת השתתפותם בהשתלמויות‪,‬‬
‫וכן על מנת להביא לחשיפתם לתכני ההשתלמויות בתחומים נוספים‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצגו תכניות הסמינרים ורשימת המשתתפים בהם‪.‬‬

‫‪108‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫להלן טבלה המציגה את הסמינרים שנערכו ואת ההוצאות ששולמו בפועל‬

‫מתקציב האיגוד‪ ,‬בסעיף פעולות‪:‬‬

‫סה"כ‬ ‫נושא‬ ‫מקום‬ ‫מועד הסמינר‬

‫ההוצאה‬
‫ב‪₪-‬‬
‫‪55,000‬‬ ‫סמינר מקצועי משותף עם‬ ‫מלון דן‬ ‫‪14-17.09.2016‬‬
‫האגף לדמוקרטיה‬ ‫פנורמה‪ ,‬אילת‬
‫תעשייתית ועובדי כח אדם‬
‫‪32,975‬‬ ‫סמינר שנתי למזכירי‬ ‫מלון "מג'יק‬ ‫‪25-28.10.2017‬‬
‫האיגוד המקצועי‬ ‫פלאס"‪ ,‬אילת‬
‫ולרפרנטים מענף חברות‬
‫לשירותי כ"א‪ ,‬שמירה‬
‫וניקיון‪ ,‬המחזיקים תיקי‬
‫עובדי חברות כח אדם ותיק‬
‫שמירה וניקיון במרחבים‬

‫באחריות האיגוד לקבוע תאריכים‪ ,‬מיקום הסמינרים‪ ,‬כמות המשתתפים‬

‫ולהחליט על התכנים בסמינר‪ .‬כל הליך הרכש וההתקשרויות עם הספקים לצורך‬
‫ארגון הסמינרים מבוצע על‪-‬ידי האגף למנהל ומנהל הרכש‪ ,‬אשר אחראי על ביצוע‬
‫הליך תחרותי לבחירת הספקים‪ .‬תשלום בגין השתתפות בסמינר מתבצע ישירות‬
‫לספק שנבחר‪.‬‬

‫מסקירת כרטסת הנהלת החשבונות של האיגוד עלה‪ ,‬כי לצורך ביצוע שלושת‬
‫הסמינרים לעיל התקשרה ההסתדרות עם חברת "כנפי משק תור בע"מ"‪.‬‬

‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬ב‪ 3-‬השנים האחרונות ארגן האיגוד סמינרים מקצועיים למזכירי האיגוד‬
‫המקצועי ולרפרנטים במקומות העבודה בענפי שמירה וניקיון בלבד‬
‫‪ ‬לא נערכו בשנים המבוקרות כנסים ו‪/‬או סמינרים בנושאים הקשורים‬
‫לענפים אחרים בהם מטפל האיגוד‪ ,‬כגון‪ :‬כימיה‪ ,‬חקלאות וסיעוד‬

‫לדעת משרד המבקר תקצוב האיגוד בסעיף "פעולות" בסכומים נמוכים‪ ,‬בין‬
‫‪ 40‬אלף ‪ ₪‬ל‪ 55-‬אלף ‪ ₪‬לשנה‪ ,‬אינו מאפשר לקיים סמינרים או כל פעילות‬
‫משמעותית אחרת לכל הסקטורים בהם מטפל האיגוד‪.‬‬

‫בתגובתו לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬מסר יו"ר האיגוד כי עד לשנת ‪ 2018‬תקציב‬

‫האיגוד לא הספיק לקיום סמינרים‪/‬כנסים בכל הענפים בהם מטפל האיגוד‪.‬‬
‫נשלחה בקשה חריגה להגדלת התקציב לצורך קיום סמינרים בענפים נוספים‪.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫כספים ותקציב‬ ‫‪10‬‬
‫כספים ותקציב‬ ‫‪10‬‬
‫תקציב‬ ‫‪10.1‬‬

‫תקציבטבלה‪ ,‬על‪-‬פי נתוני אגף משק וכספים‪ ,‬המציגה את התקציב‬ ‫להלן‬ ‫‪10.1‬‬
‫המאושר של האיגוד לעומת ניצולו בפועל‪ ,‬לשנים ‪:2017-2016‬‬
‫להלן טבלה‪ ,‬על‪-‬פי נתוני אגף משק וכספים‪ ,‬המציגה את התקציב‬
‫המאושר של האיגוד לעומת ניצולו בפועל‪ ,‬לשנים ‪:2017-2016‬‬
‫‪2016‬‬

‫ניצול‬ ‫יתרה‬ ‫ביצוע‬ ‫שריון‬ ‫תקציב‬ ‫תקציב‬ ‫סעיף ‪2016‬‬

‫תקציבי‬
‫ב‪%-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫בפועל‬ ‫מעודכן‬ ‫מתוכנן‬
‫ניצול‬ ‫יתרה‬ ‫ביצוע‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫שריון‬ ‫תקציב‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫תקציב‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫סעיף תקציבי‬
‫‪%40‬‬
‫ב‪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬
‫‪2,396‬‬ ‫בפועל‬
‫‪1,604‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מעודכן‬
‫‪4,000‬‬ ‫מתוכנן‬
‫‪4,000‬‬ ‫בתפקיד‪,‬‬ ‫נסיעות‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫ישיבות ואשל‬
‫‪40‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪2,396‬‬
‫‪13,708‬‬ ‫‪1,604‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪4,000‬‬
‫‪13,800‬‬ ‫‪4,000‬‬
‫‪13,800‬‬ ‫נסיעותוטלפוןבתפקיד‪,‬‬
‫דואר‬
‫‪34‬‬ ‫‪1,934‬‬ ‫‪1,007‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫ואשל‬
‫והדפסות‬ ‫ישיבות‬
‫משרדיות‬
‫‪1‬‬ ‫‪13,708‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13,800‬‬ ‫‪13,800‬‬ ‫דואר וטלפון‬
‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪55,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪55,000‬‬ ‫‪40,450‬‬ ‫פעולות‬
‫‪34‬‬ ‫‪1,934‬‬ ‫‪1,007‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫משרדיות והדפסות‬
‫‪82‬‬ ‫‪28,931‬‬ ‫‪129,519‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪158,450‬‬ ‫‪173,000‬‬ ‫לאבטחת‬ ‫פעולות‬
‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪55,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪55,000‬‬ ‫‪40,450‬‬ ‫פעולות עובדי‬
‫זכויות‬
‫‪82‬‬ ‫‪28,931‬‬ ‫‪129,519‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪158,450‬‬ ‫‪173,000‬‬ ‫לאבטחת‬ ‫פעולות‬
‫שמירה וניקיון‬
‫‪80‬‬ ‫‪46,969‬‬ ‫‪189,222‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪234,250‬‬ ‫‪234,250‬‬ ‫זכויות עובדי‬
‫תקציב‬ ‫סה"כ‬
‫שמירה וניקיון‬
‫‪80‬‬ ‫‪46,969‬‬ ‫‪189,222‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪234,250‬‬ ‫‪234,250‬‬ ‫סה"כ תקציב‬
‫‪2017‬‬

‫ניצול‬ ‫יתרה‬ ‫ביצוע‬ ‫שריו‬ ‫תקציב‬ ‫תקציב‬ ‫סעיף ‪2017‬‬

‫תקציבי‬
‫ב‪%-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫בפועל‬ ‫ן‬ ‫מעודכן‬ ‫מתוכנן‬
‫ניצול‬ ‫יתרה‬ ‫ביצוע‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫שריו‬ ‫תקציב‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫תקציב‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫סעיף תקציבי‬
‫‪%77‬‬
‫ב‪-‬‬ ‫‪₪‬‬ ‫ב‪-‬‬
‫‪896‬‬ ‫בפועל‬
‫‪3,097‬‬ ‫ן‪7‬‬ ‫מעודכן‬
‫‪4,000‬‬ ‫מתוכנן‬
‫‪4,000‬‬ ‫נסיעות בתפקיד‪,‬‬
‫ב‪₪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫ישיבות ואשל‬
‫‪77‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪896‬‬
‫‪12,347‬‬ ‫‪3,097‬‬
‫‪1,453‬‬ ‫‪07‬‬ ‫‪4,000‬‬
‫‪13,800‬‬ ‫‪4,000‬‬
‫‪13,800‬‬ ‫בתפקיד‪,‬‬
‫נסיעותוטלפון‬
‫דואר‬
‫‪61‬‬ ‫‪1,085‬‬ ‫‪1,837‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫ואשל‬ ‫ישיבות‬
‫משרדיות והדפסות‬
‫‪11‬‬ ‫‪12,347‬‬ ‫‪1,453‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13,800‬‬ ‫‪13,800‬‬ ‫דואר וטלפון‬
‫‪81‬‬ ‫‪1,550‬‬ ‫‪32,976‬‬ ‫‪5,92‬‬ ‫‪40,450‬‬ ‫‪40,450‬‬ ‫פעולות‬
‫‪61‬‬ ‫‪1,085‬‬ ‫‪1,8374‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫משרדיות והדפסות‬
‫‪81‬‬
‫‪87‬‬ ‫‪1,550‬‬
‫‪401‬‬ ‫‪32,976‬‬
‫‪168,363‬‬ ‫‪5,92‬‬
‫‪25,2‬‬ ‫‪40,450‬‬
‫‪194,060‬‬ ‫‪40,450‬‬
‫‪194,060‬‬ ‫פעולות‬
‫פעולות לאבטחת‬
‫‪94‬‬ ‫זכויות עובדי שמירה‬
‫‪87‬‬ ‫‪401‬‬ ‫‪168,363‬‬‫‪6‬‬ ‫‪25,2‬‬ ‫‪194,060‬‬ ‫‪194,060‬‬ ‫פעולות לאבטחת‬
‫וניקיון‬
‫‪81‬‬ ‫‪16,279‬‬ ‫‪207,726‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪31,3‬‬ ‫‪255,310‬‬ ‫‪255,310‬‬ ‫זכויות עובדי שמירה‬
‫‪06‬‬ ‫וניקיון‬
‫‪81‬‬ ‫‪16,279‬‬ ‫‪207,726‬‬‫‪5‬‬ ‫‪31,3‬‬ ‫‪255,310‬‬ ‫‪255,310‬‬ ‫סה"כ תקציב‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬ ‫סה"כ תקציב‬

‫‪110‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫מן הטבלה לעיל עולה כדלהלן‪:‬‬

‫בשנים ‪ 2016-2017‬ניצול תקציב האיגוד עמד על כ‪ 80%-‬בכל שנה‬ ‫‪‬‬

‫תקציב הפעולות של האיגוד היווה רק ‪ 23%‬בשנת ‪ 2016‬ו‪15%-‬‬ ‫‪‬‬
‫בשנת ‪ 2017‬מתקציב האיגוד‬
‫בשנת ‪ 67% 2016‬מהתקציב יועדו להתקשרויות עם רו"ח חיצוניים‬ ‫‪‬‬
‫לצורך אכיפת הסכמי עבודה קיבוציים בענפי שמירה וניקיון‪ ,‬בשנת‬
‫‪ 2017‬יועדו להתקשרויות האלה ‪ 76%‬מהתקציב‬
‫בשנים המבוקרות האיגוד תוקצב בסעיף "דואר וטלפון" אך לא ניצל‬ ‫‪‬‬
‫אותו‪ ,‬כמעט‬

‫נותני שירותים חיצוניים‬ ‫‪10.2‬‬

‫‪ 10.2.1‬שירותי ראיית חשבון חיצוניים‬

‫על‪-‬פי הוראות הסכם העבודה הקיבוצי הכללי בענף הניקיון‬

‫והתחזוקה והסכם העבודה הקיבוצי הכללי בענף השמירה‬
‫והאבטחה (להלן‪ -‬הסכמי האכיפה)‪ ,‬הוקמה ועדת אכיפה‬
‫שעניינה בביקורת עמידת המעסיקים בענפי שמירה וניקיון‬
‫בחובות ובתשלומים החלים עליהם על‪-‬פי דיני העבודה‪ ,‬צווי‬
‫ההרחבה וההסכם הקיבוציים‪.‬‬

‫על‪-‬פי הסכמי האכיפה על המזמינים לאייש כחבר בוועדת‬

‫האכיפה "גורם מקצועי חיצוני" מוסכם‪.‬‬

‫לצורך יישום הסכמי האכיפה בענפים כאמור‪ ,‬נחתמו הסכמי‬

‫התקשרות למתן שירותי רו"ח עם שני משרדי ראיית חשבון‬
‫חיצוניים‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫‪ ‬שירותי ראיית חשבון לאכיפת ההסכם בענף השמירה‬
‫והאבטחה‬

‫ביום ‪ 27.10.2011‬נכרת הסכם התקשרות בין‬

‫ההסתדרות‪/‬האיגוד לבין האיגוד הארצי של עובדי השמירה‬
‫והאבטחה ולבין רו"ח לירון לוי קליינר‪ ,‬למתן שירותי‬
‫ראיית חשבון לצורך יישום ההסכם הקיבוצי בענף השמירה‬
‫מיום ‪ .02.08.2011‬ההסכם נחתם מידי שנה‪ ,‬עם אופציה‬
‫להארכה בשנה נוספת (למשרד המבקר הוצגו כל ההסכמים‬
‫שנחתמו מחדש‪ ,‬כנדרש)‪ .‬השירותים הניתנים על‪-‬ידי רו"ח‬

‫‪111‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מפורטים בהסכם האכיפה‪.‬‬

‫בהסכם המקורי‪ ,‬התמורה עבור שירותי ראיית חשבון‬

‫בהתאם להסכם האכיפה תשולם על‪-‬ידי המזמינים בחלקים‬
‫שווים‪ ,‬קרי ‪ 50%‬על‪-‬ידי האיגוד ו‪ 50%-‬על‪-‬ידי ארגון חברות‬
‫ניקיון בישראל‪ .‬על‪-‬פי ההסכם שנחתם ביום ‪28.02.2016‬‬
‫נטלה ההסתדרות את ההתחייבות לתשלום התמורה לרו"ח‬
‫במלואה‪.‬‬

‫התמורה החודשית המעודכנת לרו"ח‪ ,‬לפי הסכם‬

‫ההתקשרות האחרון‪ ,‬עמדה על ‪ ,₪ 8,800‬לא כולל מע"מ‪.‬‬

‫מסקירת כרטסת הנהלת החשבונות של האיגוד לשנים‬

‫‪ 2016-2017‬עלה‪ ,‬כי בשנת ‪ 2016‬שולם לרו"ח סך של ‪78,895‬‬
‫‪( ₪‬תוספת רטרואקטיבית שולמה בשנת ‪ ,)2017‬ובשנת ‪2017‬‬
‫סך של ‪.₪ 117,819‬‬

‫ההתקשרות עם משרד רו"ח אושרה בוועדת משק וכספים‪,‬‬

‫כנדרש‪.‬‬

‫‪ ‬שירותי ראיית חשבון לאכיפת ההסכם בענף הניקיון‬

‫והתחזוקה‬
‫בחודש יוני ‪ 2015‬נכרת הסכם התקשרות בין‬
‫ההסתדרות‪/‬האיגוד לבין ארגון חברות הניקיון בישראל‬
‫ולבין משרד רו"ח אסייג אביקסר ושות'‪ ,‬למתן שירותי‬
‫ראיית חשבון לצורך יישום ההסכם הקיבוצי בענף הניקיון‪,‬‬
‫שנחתם ביום ‪ .1.07.2013‬ההסכם נחתם מידי שנה‪ ,‬עם‬
‫אופציה להארכה בשנה נוספת (למשרד המבקר הוצגו כל‬
‫ההסכמים שנחתמו מחדש‪ ,‬כנדרש)‪ .‬השירותים שניתנים‬
‫על‪-‬ידי רו"ח מפורטים בהסכם האכיפה‪.‬‬
‫שכר הטרחה המשולם לרו"ח שלומי אביקסר עומד על‬
‫‪ ₪ 7,200‬לחודש ללא מע"מ (הסכום הינו עבור שני גופים ‪-‬‬
‫האיגוד וארגון חברות הניקיון‪ ₪ 3,600 ,‬לכל גוף ‪ -‬והוא כולל‬
‫השתתפות בוועדות אכיפה)‪.‬‬
‫מסקירת כרטסת הנהלת החשבונות של האיגוד לשנים‬
‫‪ 2016-2017‬עלה‪ ,‬כי כל שנה שולם לרו"ח סך של ‪.₪ 50,554‬‬
‫ההתקשרות עם משרד רו"ח אושרה בוועדת משק וכספים‪,‬‬
‫כנדרש‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫כוח אדם‬ ‫‪11‬‬

‫תקן ומצבה‬ ‫‪11.1‬‬

‫להלן רשימת עובדי האיגוד‪ ,‬כפי שהתקבלה מנציבות כח אדם‪ ,‬נכון‬

‫לחודש אפריל ‪:2018‬‬

‫תפקיד‬ ‫מספר עובד‬

‫מזכ"ל‪/‬יו"ר האיגוד‬ ‫‪10016‬‬
‫מזכיר חטיבה‬ ‫‪1053‬‬
‫מרכזת מינהלית‬ ‫‪10664‬‬

‫תקן האיגוד עומד על ‪ 4‬משרות‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫למועד הביקורת פעל האיגוד בתקן חסר‪.‬‬

‫מזכיר חטיבה באיגוד פועלי הטקסטיל‪ ,‬שימש בשנים המבוקרות גם‬

‫כמזכיר חטיבת עובדי שמירה וניקיון‪.‬‬

‫למשרד המבקר הוצג מסמך מיום ‪ ,2.06.2013‬לפיו העובד מונה על‪-‬ידי‬

‫יו"ר האגף לאיגוד מקצועי‪ ,‬לשמש כמזכיר חטיבת עובדי שמירה וניקיון‬
‫למשך מספר חודשים‪ ,‬בנוסף לתפקידו באיגוד הטקסטיל‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫לא נמצא אישור להארכת כהונתו של המזכיר בתפקידו בשני האיגודים‬
‫במקביל‪ ,‬לתקופה שבין ‪ 2013‬ועד לחודש יוני ‪.2018‬‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬ביום ‪ 28.06.2018‬הוצא על‪-‬ידי נציבות כח אדם מכתב‪,‬‬
‫לפיו ישמש העובד כמזכיר חטיבה באיגוד ומשרתו תחולק באופן הבא‪:‬‬
‫‪ 50% ‬באיגוד פועלי טקסטיל הלבשה ועור‬
‫‪ 50% ‬באיגוד עובדי המלונאות‪.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫כהונה בגופים שבזיקה לאיגוד‬ ‫‪11.2‬‬

‫על‪-‬פי חוקת ההסתדרות‪ ,‬פרק ו'‪" ,‬חבר מזכירות איגוד מקצועי יוכל‬
‫להיות חבר בהנהלת עמותה או הנהלת תאגיד אחר כלשהו לאחר שהודיע‬
‫על כך ליו"ר האגף לאיגוד מקצועי בהודעה אליה צירף את מסמכי היסוד‬
‫של העמותה או התאגיד"‪.‬‬

‫למשרד המבקר נמסר אישור מנציבות כח אדם למינויו של יו"ר האיגוד‬

‫בקרן למען בעלי מקצועות שוחקים על‪-‬פי החלטת הנהגת ההסתדרות‪.‬‬

‫ממצאים‪:‬‬
‫‪ ‬לא הועברו לנציבות כח אדם עדכונים על שינויים במינוי ו‪/‬או‬
‫עדכונים על מינויים אחרים של עובדי האיגוד‪ ,‬בגופים שבזיקה‬
‫לאיגוד‬
‫‪ ‬לא נמצאו בנציבות כח אדם אישורים לעבודה נוספת של יו"ר‬
‫האיגוד ושל מזכיר חטיבה ארצי (ויו"ר האיגוד החדש)‬

‫המלצה‪:‬‬
‫משרד המבקר המליץ‪ ,‬כי על כל עובדי האיגוד‪ ,‬הממלאים תפקידים‬
‫במוסדות ובגופים שבזיקה אליו‪ ,‬לדווח להסתדרות על העסקתם‬
‫(תפקיד‪ ,‬חלקיות משרה‪ ,‬קבלת שכר וכד')‪ ,‬כמו כן אישור המינוי שלהם‬
‫יתועד בנציבות כח אדם‪.‬‬

‫‪114‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫שיווק ההסתדרות‬ ‫‪12‬‬

‫מספר חברים באיגוד‬ ‫‪12.1‬‬

‫להלן נתונים על מספר חברים ומקומות עבודה באיגוד לפי ענפים‪ ,‬כפי‬
‫שהתקבלו מהמנהלת למרשם חברים וגביה‪ ,‬לשנים ‪:2015-2017‬‬

‫שנת ‪2015‬‬

‫מס' מקומות‬
‫סה"כ‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫עבודה‬
‫משלמים‬ ‫אחרים‬ ‫דמי טיפול‬ ‫דמי חבר‬ ‫בטיפול‬ ‫ענף‬
‫‪2,542‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,703‬‬ ‫‪839‬‬ ‫‪70‬‬ ‫אולמות וגני אירועים‬
‫‪25,055‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪7,671‬‬ ‫‪17,179‬‬ ‫‪301‬‬ ‫עובדי האירוח‬
‫‪33‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪1‬‬ ‫מוסדות ציבור סיעודיים‬
‫‪24,142‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪13,884‬‬ ‫‪10,253‬‬ ‫‪80‬‬ ‫ניקיון‬
‫‪6,096‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪1,509‬‬ ‫‪4,489‬‬ ‫‪82‬‬ ‫סיעוד ומטפלות בית‬
‫‪4,723‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪585‬‬ ‫‪4,130‬‬ ‫‪20‬‬ ‫עובדי כימיה‬
‫‪3,296‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪2,903‬‬ ‫‪93‬‬ ‫חקלאות‬
‫‪36,755‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪25,996‬‬ ‫‪10,589‬‬ ‫‪119‬‬ ‫שמירה‬
‫‪102,642‬‬ ‫‪566‬‬ ‫‪51,661‬‬ ‫‪50,415‬‬ ‫‪766‬‬ ‫סה"כ ‪:‬‬

‫שנת ‪2016‬‬
‫סה"כ‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים דמי‬ ‫משלים‬ ‫מס' מקומות‬
‫משלמים‬ ‫אחרים‬ ‫טיפול‬ ‫דמי חבר‬ ‫עבודה בטיפול‬ ‫ענף‬
‫‪2,429‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1,634‬‬ ‫‪794‬‬ ‫‪61‬‬ ‫אולמות וגני אירועים‬
‫‪25,595‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪7,588‬‬ ‫‪17,818‬‬ ‫‪306‬‬ ‫עובדי האירוח‬
‫‪27‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪1‬‬ ‫בתי קפה ומסעדות‬
‫‪3,247‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,289‬‬ ‫‪1,958‬‬ ‫‪8‬‬ ‫מוסדות ציבור סיעודיים‬
‫‪22,270‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13,138‬‬ ‫‪9,132‬‬ ‫‪75‬‬ ‫ניקיון‬
‫‪5,804‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪1,435‬‬ ‫‪4,291‬‬ ‫‪78‬‬ ‫סיעוד ומטפלות בית‬
‫‪4,684‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪4,380‬‬ ‫‪20‬‬ ‫עובדי כימיה‬
‫‪3,151‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪336‬‬ ‫‪2,736‬‬ ‫‪91‬‬ ‫חקלאות‬
‫‪34,530‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪25,086‬‬ ‫‪9,284‬‬ ‫‪118‬‬ ‫שמירה‬
‫‪101,737‬‬ ‫‪514‬‬ ‫‪50,803‬‬ ‫‪50,420‬‬ ‫‪758‬‬ ‫סה"כ‪:‬‬

‫‪115‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫שנת ‪2017‬‬

‫סה"כ‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫משלמים‬ ‫מס' מקומות‬

‫משלמים‬ ‫אחרים‬ ‫דמי טיפול‬ ‫דמי חבר‬ ‫עבודה בטיפול‬ ‫ענף‬
‫‪2,004‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,242‬‬ ‫‪762‬‬ ‫‪52‬‬ ‫אולמות וגני אירועים‬
‫‪26,767‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪8,270‬‬ ‫‪18,358‬‬ ‫‪300‬‬ ‫עובדי האירוח‬
‫‪3,249‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,295‬‬ ‫‪1,954‬‬ ‫‪8‬‬ ‫מוסדות ציבור סיעודיים‬
‫‪24,977‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪16,531‬‬ ‫‪8,446‬‬ ‫‪71‬‬ ‫ניקיון‬
‫‪5,808‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪1,635‬‬ ‫‪4,098‬‬ ‫‪75‬‬ ‫סיעוד ומטפלות בית‬
‫‪4,219‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪307‬‬ ‫‪3,906‬‬ ‫‪20‬‬ ‫עובדי כימיה‬
‫‪2,803‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪355‬‬ ‫‪2,435‬‬ ‫‪81‬‬ ‫חקלאות‬
‫‪33,556‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪25,087‬‬ ‫‪8,287‬‬ ‫‪111‬‬ ‫שמירה‬
‫‪103,383‬‬ ‫‪415‬‬ ‫‪54,722‬‬ ‫‪48,246‬‬ ‫‪718‬‬ ‫סה"כ ‪:‬‬

‫להלן תרשים המתאר את מספר המשלמים לאיגוד בכל ענף‪ ,‬בשנים‬

‫‪:2017-2015‬‬

‫‪116‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬

‫להלן תרשים המתאר את מספר מקומות העבודה בטיפול האיגוד‪ ,‬בכל‬

‫ענף‪ ,‬בשנים ‪:2017-2015‬‬

‫כפי שניתן לראות מהנתונים לעיל‪:‬‬

‫‪ ‬ככלל‪ ,‬ב‪ 3-‬שנים האחרונות לא נראים שינויים מהותיים ותנודות‬
‫חדות במספר מקומות עבודה והמשלמים דמי טיפול ודמי חבר בכל‬
‫הענפים המטופלים על‪-‬ידי האיגוד‬
‫‪ ‬בשלושה ענפים המטופלים על‪-‬ידי האיגוד ‪ -‬אולמות וגני אירועים‪,‬‬
‫ניקיון ושמירה ‪ -‬בשנים המבוקרות מספר משלמי דמי טיפול גדול‬
‫משמעותית ממספר משלמי דמי חבר ארגוניים‬
‫‪ ‬בענף השמירה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬עובדי כימיה‪ ,‬אולמות וגני אירועים‪ ,‬לאורך‬
‫שלוש השנים המבוקרות‪ ,‬חלו ירידות קלות במספר המשלמים‬
‫לאיגוד‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 2017‬חל קיטון של כ‪ 7%-‬במספר מקומות העבודה המטופלים‬
‫על‪-‬ידי האיגוד‪ ,‬ביחס לשנים ‪ 2015‬ו‪2016-‬‬
‫‪ ‬חל קיטון לא מהותי של כ‪ 5%-‬במספר משלמי דמי חבר לאיגוד בשנת‬
‫‪ 2017‬ביחס לשנים ‪ 2015‬ו‪ ,2016-‬לצד גידול של כ‪ 8%-‬במספר משלמי‬
‫דמי טיפול בשנת ‪ 2017‬לעומת שנת ‪2016‬‬
‫‪ ‬כמעט ולא חלו שינויים במספר מקומות העבודה לאורך ‪ 3‬השנים‬
‫האחרונות בענפים הבאים‪ :‬עובדי כימיה‪ ,‬עובדי האירוח‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫פרסומים ואינטרנט‬ ‫‪12.2‬‬

‫האיגוד לא מוציא לאור ביטאון כלשהו‪.‬‬

‫אין לאיגוד אתר אינטרנט‪.‬‬
‫לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬האיגוד מוציא מעת לעת חוזרים בנושאים מקצועיים‬
‫שונים לעובדים בענפים השונים בתחום טיפולו‪.‬‬

‫* *‬
‫*‬

‫‪118‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫טבלת ריכוז ממצאים והמלצות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי הסתירה‬ ‫משרד המבקר המליץ‬ ‫קיימת סתירה בין תקנון היסוד לתקנון‬ ‫תקנון יסוד‬ ‫‪4.2‬‬
‫בתקנון תתוקן מידית‪.‬‬ ‫לפעול לתיקון תקנון היסוד‬ ‫הבחירות של האיגוד באשר למספר חברים‬ ‫ותקנון‬
‫בסעיפים הקובעים את‬ ‫המרכיבים את מוסדות האיגוד‪:‬‬ ‫בחירות‬
‫מספר החברים המכהנים‬ ‫‪ ‬ועידה ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי‬
‫במוסדות האיגוד‬ ‫הוועידה תמנה לא יותר מ‪ 225-‬צירים‪,‬‬
‫ולהתאימו לתקנון‬ ‫בעוד שתקנון הבחירות קובע כי הוועידה‬
‫הבחירות‪.‬‬ ‫תמנה ‪ 175‬חברים‬
‫‪ ‬מרכז ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי למרכז יבחרו‬
‫‪ 115‬חברים‪ ,‬בעוד שתקנון הבחירות קובע‬
‫כי למרכז ייבחרו ‪ 42‬חברים‬
‫‪ ‬מזכירות ארצית ‪ -‬תקנון היסוד קובע כי‬
‫המזכירות הארצית תמנה ‪ 11‬חברים‪ ,‬בעוד‬
‫שבתקנון הבחירות נקבעו ‪ 25‬חברים‪.‬‬
‫יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי יביא את‬ ‫יישום מטרות חלק ממטרות האיגוד‪ ,‬כפי שנרשמו בתקנון יש לוודא שכל מטרות‬ ‫‪4.5‬‬
‫ההצעה לעדכון מטרות האיגוד‬ ‫האיגוד שפורטו בתקנון‬ ‫היסוד‪ ,‬אינן מיושמות או מיושמות חלקית‪.‬‬ ‫האיגוד‬
‫(מחיקת סעיף ט' מהתקנון)‬ ‫מיושמות‪ ,‬או לחלופין‪ ,‬יש‬
‫לאישור בוועדת החוקה הקרובה‪.‬‬ ‫לעדכן את התקנון‬
‫ולהתאימו לנעשה בפועל‬
‫באיגוד‪.‬‬
‫‪119‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫יו"ר האיגוד מסר כי להבא‬ ‫הומלץ לרשום פרוטוקולים‬ ‫הפרוטוקולים מהתכנסות מוסדות האיגוד‬ ‫סדרי ניהול‬ ‫‪5.4‬‬
‫הפרוטוקולים יהיו מפורטים‬ ‫מפורטים מהתכנסות‬ ‫הינם לקוניים ותמציתיים‪ ,‬וכוללים בעיקר‪,‬‬ ‫ישיבות‬
‫יותר‪.‬‬ ‫מוסדות האיגוד‪ ,‬שישקפו‬ ‫סקירה כללית ותמציתית על פעולות האיגוד‬
‫נאמנה את מהלך הדיון‬ ‫והגופים שבזיקה אליו‪ ,‬דברי ברכה וכו'‪.‬‬
‫וההחלטות שהתקבלו‪ ,‬לפי‬ ‫רישום לא מפורט בפרוטוקולים מקשה לבחון‬
‫המלצת משרד המבקר‪.‬‬ ‫את הנעשה באיגוד ולבקר את פעולותיו‪.‬‬
‫בהיעדר תכניות עבודה כתובות ודוחות סיכום‬
‫פעילות של האיגוד‪ ,‬קיים קושי לבחון את‬
‫הנעשה בכל הענפים בהם מטפל האיגוד‪.‬‬
‫יש לשקול הוספת שדה‬ ‫ענף הסיעוד ומשק בית‬ ‫ענפים‬ ‫‪7.2‬‬
‫ייעודי במערכת הפניות‬ ‫‪ ‬אין באיגוד רישום מסודר ומידע אודות‬ ‫המרכיבים‬
‫הממוחשבת בו יבוצע‬ ‫מספר עובדי משק בית שמקבלים‪/‬קיבלו‬ ‫את האיגוד‬
‫רישום‪ /‬שיוך העובד‪,‬‬ ‫טיפול מהאיגוד‪/‬מזכירי האיגוד במרחב‬
‫שטופל באופן פרטני על‪-‬ידי‬
‫‪ ‬דוחות הבקרה הקיימים אינם כוללים‬
‫מזכירי האיגוד במרחבים‪,‬‬
‫מידע אודות עובדי משק הבית שטופלו‪ ,‬כך‬
‫לאיגוד‪/‬הענף אליו הוא‬
‫שאין לאיגוד אפשרות לבצע בקרה ומעקב‬
‫משתייך‪.‬‬
‫מלאים אחר הטיפול שניתן לעובדים אלה‪.‬‬
‫לחילופין‪ ,‬יש לקבל דוחות‬
‫משלימים ממערכת הפניות‬
‫הכוללים את המידע אודות‬
‫פניות עובדי המשק ואופן‬
‫הטיפול בהם על‪-‬ידי‬
‫הגורמים שטיפלו בפנייה‪.‬‬
‫‪120‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫יו"ר האיגוד מסר‪ ,‬כי יש שיתוף‬ ‫נושא שיתוף הפעולה בין האיגוד לבין מזכירי‬ ‫הקשר עם‬ ‫‪7.3‬‬
‫פעולה מלא בין מזכירים‬ ‫האיגוד המקצועי במרחבים לא הוסדר בנהלים‬ ‫המרחבים‬
‫במרחבים לבין האיגוד‪ ,‬כל‬ ‫או הנחיות כתובות ‪ -‬בפרט נושא הדיווחים‪.‬‬
‫התכתובת מתבצעת במיילים‪.‬‬ ‫למשרד המבקר נמסר‪ ,‬כי ישנם מזכירי איגוד‬
‫במידה ויש פנייה ישירה לאיגוד‪,‬‬ ‫במרחבים שאינם עורכים במועד בחירות‬
‫היא מטופלת על‪-‬ידי האיגוד‪.‬‬ ‫במקומות עבודה ואינם מדווחים לאיגוד על כך‪.‬‬
‫נעיר כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬
‫יו"ר האיגוד מסר כי ההמלצה‬ ‫יש להכין תכנית עבודה‬ ‫בשנים המבוקרות האיגוד לא הכין תכניות‬ ‫תכנית עבודה‬ ‫‪7.4‬‬
‫מקובלת‪.‬‬ ‫שנתית מפורטת וסדורה‬ ‫עבודה שנתיות‪.‬‬ ‫שנתית‬
‫לעבודת האיגוד‪ ,‬אשר‬ ‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו יעדים כמותיים‬
‫תשקף את מרבית‬ ‫ומדידים הציב האיגוד לעצמו ולעובדיו ומה‬
‫הפעילויות המתוכננות של‬ ‫היו האמצעים להשגת היעדים‬
‫האיגוד‪.‬‬
‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו פעולות תוכננו לצורך‬
‫התאגדות מקומות עבודה חדשים‪ ,‬אילו‬
‫פעולות תוכננו לשם העברה מדמי טיפול‬
‫לדמי חבר‬
‫‪ ‬לא ניתן לדעת אילו יעדים הוצבו למזכירי‬
‫האיגוד המקצועי‪ ,‬לביצוע‬
‫נעיר‪ ,‬כי ליקוי זה עלה גם בביקורת הקודמת‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫יו"ר האיגוד מסר כי ההמלצה‬ ‫דו"חות פעילות תקופתיים‬ ‫דוחות פעילות ‪ ‬אין דרישה‪ ,‬שמעוגנת בנהלים או הוראות‬ ‫‪7.5‬‬
‫מקובלת‪.‬‬ ‫מסודרים של מזכירי‬ ‫עבודה מחייבות‪ ,‬למסירת דוחות פעילות‬
‫האיגוד המקצועי‪ ,‬ראוי‬ ‫מסודרים בכתב ליו"ר האיגוד‪.‬‬
‫שיהיו מסוכמים ומתועדים‬
‫‪ ‬לא ניתן לבחון את פעולתם של המזכירים‬
‫וזאת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בכדי‬
‫הארציים‪ ,‬היות ואין דוחות פעילות על‬
‫לוודא את העמידה ביעדים‬
‫ביצוע הסיורים במרחבים‪ ,‬ביקורים‬
‫שהוצבו לכל מזכיר ולשמר‬
‫במקומות עבודה‪ ,‬פגישות עם ועדי עובדים‬
‫את הזיכרון הארגוני בנוגע‬
‫וכד'‪.‬‬
‫לפעילות האיגוד‪.‬‬
‫נעיר כי ליקוי זה עלה גם בביקורת‬
‫הקודמת‪.‬‬
‫באשר לשיוך "חברת המשקם"‪,‬‬ ‫שיוך מקומות ‪ ‬למועד הביקורת‪ ,‬נכללו בנתונים של‬ ‫‪8‬‬
‫לדברי יו"ר האיגוד‪ ,‬נשלחה‬ ‫המנהלת למרשם חברים וגבייה "מוסדות‬ ‫עבודה‪/‬‬
‫פנייה לאגף לאיגוד מקצועי‬ ‫ציבור סיעודיים"‪ ,‬הכוללים‪ ,‬בין היתר‪,‬‬ ‫חברים‬
‫להסדרת הנושא בוועדת שיוך‪,‬‬ ‫כ‪ 3,250-‬משלמים ומתוכם כ‪ 1,950-‬משלמי‬ ‫לאיגוד‬
‫אך למועד הביקורת‪ ,‬טרם‬ ‫דמי חבר המועסקים ב‪ 8-‬מקומות עבודה‪,‬‬
‫התקבלו מענה והחלטה בנדון‪.‬‬ ‫הרשומים פורמאלית בהסתדרות המעו"ף‬
‫אך משויכים לאיגוד‪.‬‬
‫‪" ‬חברת המשקם" רשומה בענף הסיעוד‪,‬‬
‫למרות שלטענת יו"ר האיגוד‪ ,‬צריכה להיות‬
‫משויכת לענף החקלאות‪.‬‬
‫‪122‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫יו"ר האיגוד מסר כי עד לשנת‬ ‫ב‪ 3-‬השנים האחרונות ארגן האיגוד‬ ‫‪‬‬ ‫כנסים‬ ‫‪9‬‬
‫‪ 2018‬תקציב האיגוד לא הספיק‬ ‫סמינרים מקצועיים למזכירי האיגוד‬ ‫וסמינרים‬
‫לקיום סמינרים‪/‬כנסים בכל‬ ‫המקצועי ולרפרנטים במקומות העבודה‬
‫הענפים בהם מטפל האיגוד‪.‬‬ ‫בענפי שמירה וניקיון בלבד‪.‬‬
‫נשלחה בקשה חריגה להגדלת‬
‫לא נערכו בשנים המבוקרות כנסים ו‪/‬או‬ ‫‪‬‬
‫התקציב לצורך קיום סמינרים‬
‫סמינרים בנושאים הקשורים לענפים‬
‫בענפים נוספים‪.‬‬
‫אחרים בהם מטפל האיגוד‪ ,‬כגון‪ :‬כימיה‪,‬‬
‫חקלאות וסיעוד‪.‬‬
‫תקציב הפעולות של האיגוד היווה רק ‪23%‬‬ ‫‪‬‬ ‫תקציב‬ ‫‪10‬‬
‫בשנת ‪ 2016‬ו‪ 15% -‬בשנת ‪ 2017‬מתקציב‬
‫האיגוד‬
‫בשנת ‪ 67% 2016‬מהתקציב יועדו‬ ‫‪‬‬
‫להתקשרויות עם רו"ח חיצוניים לצורך‬
‫אכיפת הסכמי עבודה קיבוציים בענפי‬
‫שמירה וניקיון‪ ,‬בשנת ‪ 2017‬יועדו‬
‫להתקשרויות האלה ‪ 76%‬מהתקציב‬
‫בשנים המבוקרות האיגוד תוקצב בסעיף‬ ‫‪‬‬
‫"דואר וטלפון" אך לא ניצל אותו‪ ,‬כמעט‪.‬‬
‫‪123‬‬
‫דוח ביקורת על הסתדרות עובדי המלונאות‪ ,‬אירוח ותיירות‪ ,‬כימיה‪ ,‬חקלאות‪ ,‬שמירה‪ ,‬ניקיון וסיעוד‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬ביום‬ ‫מזכיר חטיבה באיגוד פועלי הטקסטיל‪ ,‬שימש‬ ‫כח אדם‬ ‫‪11‬‬
‫‪ 28.06.2018‬הוצא על‪-‬ידי‬ ‫בשנים המבוקרות גם כמזכיר חטיבת עובדי‬
‫נציבות כח אדם מכתב‪,‬‬ ‫שמירה וניקיון‪.‬‬
‫לפיו ישמש העובד כמזכיר‬ ‫למשרד המבקר הוצג מסמך מיום ‪,2.06.2013‬‬
‫חטיבה באיגוד ומשרתו‬ ‫לפיו העובד מונה על‪-‬ידי יו"ר האגף לאיגוד‬
‫תחולק באופן הבא‪:‬‬ ‫מקצועי‪ ,‬לשמש כמזכיר חטיבת עובדי שמירה‬
‫‪ 50% ‬באיגוד פועלי‬ ‫וניקיון למשך מספר חודשים‪ ,‬בנוסף לתפקידו‬
‫טקסטיל הלבשה ועור‬ ‫באיגוד הטקסטיל‪.‬‬
‫לא נמצא אישור להארכת כהונתו של המזכיר‬
‫‪ 50% ‬באיגוד עובדי‬
‫בתפקידו בשני האיגודים במקביל‪ ,‬לתקופה‬
‫המלונאות‪.‬‬
‫שבין ‪ 2013‬ועד לחודש יוני ‪.2018‬‬
‫על כל עובדי האיגוד‪ ,‬הממלאים‬ ‫לא הועברו לנציבות כח אדם עדכונים על‬ ‫כהונה בגופים ‪‬‬ ‫‪11.2‬‬
‫תפקידים במוסדות ובגופים‬ ‫שינויים במינוי ו‪/‬או עדכונים על מינויים‬ ‫שבזיקה‬
‫שבזיקה אליו‪ ,‬לדווח להסתדרות‬ ‫אחרים של עובדי האיגוד‪ ,‬בגופים שבזיקה‬ ‫לאיגוד‬
‫על העסקתם (תפקיד‪ ,‬חלקיות‬ ‫לאיגוד‪.‬‬
‫משרה‪ ,‬קבלת שכר וכד')‪ ,‬כמו כן‬
‫לא נמצאו בנציבות כח אדם אישורים‬ ‫‪‬‬
‫יעבירו העתקים מאישור המינוי‬
‫לעבודה נוספת של יו"ר האיגוד ושל מזכיר‬
‫שלהם‪ ,‬שיתועד בנציבות כח‬
‫חטיבה ארצי (ויו"ר האיגוד החדש)‪.‬‬
‫אדם‪.‬‬
‫‪124‬‬