‫המבקר הפנימי להסתדרות ‪ -‬דין וחשבון שנתי ‪2018‬‬

‫דוח ביקורת על‬

‫נגישות בנכסי ההסתדרות‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫מבוא‬ ‫‪.1‬‬
‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬התשנ"ח ‪( 1998 -‬להלן ‪ -‬החוק) חוקק‬
‫במטרה להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות בחברה בכל תחומי‬
‫החיים‪ ,‬לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה וכן‪ ,‬לתת מענה הולם‬
‫לצרכיו המיוחדים‪ ,‬באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית‪,‬‬
‫בפרטיות ובכבוד‪ ,‬תוך מיצוי מלוא יכולתו‪.‬‬

‫חוק זה מהווה בסיס ליתר החוקים והתקנות העוסקים בתחום‪ .‬בשנת ‪2005‬‬
‫נוסף לחוק הפרק העוסק בנגישות‪ ,‬אשר קובע את החובה להנגיש תשתיות‪,‬‬
‫מבנים‪ ,‬סביבה ושירותים‪ ,‬באופן‪ ,‬שאנשים עם מוגבלות פיזית‪ ,‬חושית‪ ,‬נפשית‪,‬‬
‫שכלית‪ ,‬קוגנטיבית והתפתחותית יוכלו להיכנס‪ ,‬לנוע‪ ,‬לגשת וליהנות באופן‬
‫מלא מכל מקום ציבורי ומהשירות הניתן בו‪.‬‬

‫בתקנות‪ ,‬שתוקננו מכוחו של החוק ואשר פועלות למימוש ויישום החוק‬

‫בגופים כדוגמת ההסתדרות‪ ,‬נקבעו מועדים להשלמת ההליכים לקיום הוראות‬
‫החוק והתקנות‪ ,‬תוך קביעה של אבני דרך בהסדרת התאמות הנגישות‬
‫הנדרשות עד למועד בו חלה החובה לקיום כלל הדרישות‪.‬‬

‫ככלל‪ ,‬החוק מחייב גופים ציבוריים לטפל בנגישות בשני מישורים‪ :‬הנגשה‬
‫פיזית במבנים‪ ,‬תשתיות וסביבה (להלן – מתו"ס) והנגשת השירות‪.‬‬

‫בשנת ‪ 2013‬הוחלט בהסתדרות להנגיש את נכסי ההסתדרות‪ .‬הטיפול בהנגשת‬

‫נכסי ההסתדרות‪ ,‬בהתאם לחוק והתקנות שתוקננו מכוחו‪ ,‬והובלת תהליך‬
‫ההנגשה‪ ,‬הופקדו בידי "חברת העובדים השיתופית הכללית בארץ ישראל‬
‫בע"מ" (להלן ‪ -‬חברת העובדים)‪ .‬נציין‪ ,‬שההסתדרות מעודכנת על ביצוען של‬
‫העבודות והתקדמותן‪ ,‬במסגרת דיווחים תקופתיים של חברת העובדים‬
‫למנכ"ל ההסתדרות‪.‬‬

‫הנגישות בהסתדרות מבוצעת בליווי יועץ נגישות חיצוני‪ ,‬שנבחר בהליך‬

‫תחרותי על‪-‬ידי חברת העובדים‪ ,‬בכ‪ 90-‬נכסי ההסתדרות‪ ,‬וביניהם‪ :‬מבנים‬
‫במרחבים‪ ,‬מועדוני גמלאים‪ ,‬אולמות מופ"ת ועוד‪.‬‬

‫לצורך ביצוע עבודות הנגישות‪ ,‬העמידה ההסתדרות תקציב מתאים‪ ,‬המנוהל‬

‫בידי אגף הכספים‪ ,‬בתיאום עם חברת העובדים‪ .‬סך עלויות הביצוע בסעיף‬
‫"נגישות והנגשת נכים" בהסתדרות‪ ,‬בשנים ‪ ,2015-2018‬הסתכם לכדי‬
‫‪ ,₪ 21,241,514‬לא כולל מע"מ‪.‬‬

‫‪303‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫פעולות הביקורת‬ ‫‪.2‬‬

‫זהו דוח הביקורת הראשון הנכתב על תחום הנגישות בהסתדרות על‪-‬ידי משרד‬
‫מבקר ההסתדרות‪ .‬התקופה המבוקרת בדוח זה מתייחסת‪ ,‬בעיקר‪ ,‬לשנים‬
‫‪.2015- 2018‬‬
‫להלן הנושאים‪ ,‬שנבדקו בדוח זה‪:‬‬
‫‪ ‬חקיקה‬
‫‪ ‬התקשרות עם יועץ נגישות‬
‫‪ ‬הכנת סקרי נגישות‬
‫‪ ‬תכנית נגישות‬
‫‪ ‬סטאטוס עבודות נגישות‬
‫‪ ‬תקציב נגישות‬
‫‪ ‬מינוי רכזי נגישות והכשרתם‬
‫‪ ‬בדיקת ביצוע התאמות נגישות בנכסי ההסתדרות הנבחרים‬

‫משרד המבקר סקר תיקים‪ ,‬מסמכים‪ ,‬התכתבויות ותרשומות שונות בנושאים‬

‫שנבדקו‪ .‬כן נערכו פגישות עם מנהל הנכסים בחברת העובדים‪ ,‬יועץ הנגישות‬
‫ובעלי התפקידים בהסתדרות העוסקים בנושא הנגישות‪.‬‬

‫הביקורת נערכה‪ ,‬לסירוגין‪ ,‬בחודשים אוגוסט ‪ - 2018‬אפריל ‪ ,2019‬בהתאם‬

‫לתכנית העבודה השנתית המאושרת לשנת ‪ 2018‬של לשכת המבקר הפנימי‬
‫להסתדרות ובהתאם לתקני הביקורת המקובלים‪ .‬טיוטת דוח הביקורת‬
‫הועברה לעיון ולתגובה של הגופים המבוקרים‪ ,‬כמקובל‪.‬‬

‫תחום נגישות השירות (כגון‪ ,‬הדרכת עובדים‪ ,‬התאמת אמצעי שירותי מידע‬
‫והתאמת נהלים) לא נדון במסגרת דוח ביקורת זה‪.‬‬

‫תמצית מנהלים‬ ‫‪.3‬‬

‫לוחות זמנים להנגשה (פרק ‪)7.2‬‬

‫בשנת ‪ 2018‬היו אמורות להסתיים עבודות הנגשה בהסתדרות וזאת‪ ,‬בהתאם‬

‫ללוחות הזמנים שנקבעו בתקנות הנגישות לבניין קיים‪ .‬למועד הביקורת‪,‬‬
‫שיעור הנכסים שבוצעו או היו בתהליך ביצוע עמד על ‪ 76%‬בלבד‪.‬‬
‫‪ ‬מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי בהתאם למידע שהתקבל מחברת העובדים‪,‬‬
‫הסיבה העיקרית לעיכובים בהנגשת מבני ההסתדרות‪ ,‬נובעת מפרוצדורות‬
‫ארוכות ומסובכות המבוצעות מול הרשויות המוסמכות‪ ,‬הדרושות לשם‬

‫‪304‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫קבלת היתרים להתקנת מעליות‪ .‬מדובר בנסיבות‪ ,‬שאינן בשליטת‬

‫ההסתדרות וחברת העובדים‪.‬‬

‫סטאטוס ביצוע עבודות מתו"ס (פרק ‪)7.3‬‬

‫במרבית הכנסים‪ ,‬בהם הסתיימו עבודות ההנגשה והושלם שלב א' לעבודות‬
‫ההנגשה‪ ,‬נותרו השלמות של מעליות‪/‬מעלונים‪ ,‬שילוט פיזי ומתקני שתייה‪.‬‬
‫חברת העובדים פנתה בבקשות רבות‪ ,‬לאחר התייעצות עם יועץ הנגישות‪ ,‬אל‬
‫נציבות שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בבקשה למתן אישור להארכת‬
‫מועד סיום התקנת המעליות בנכסי ההסתדרות‪.‬‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬טרם התקבל מענה מסודר ואישור פורמאלי מנציבות שוויון‬
‫זכויות לאנשים עם מוגבלויות‪ ,‬להארכת מועד סיום עבודות ההנגשה‬
‫בהסתדרות‪.‬‬
‫‪ ‬מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי במסגרת התיאום והעדכון שבין חברת‬
‫העובדים וההסתדרות בנושא זה ובהנחיית מנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬פנתה‬
‫חברת העובדים‪ ,‬באמצעות יועץ הנגישות החיצוני‪ ,‬ד"ר אבי רמות‪ ,‬מספר‬
‫פעמים לנציבות על מנת לדווח על התקדמותן של העבודות ועל מנת לקבל‬
‫ארכה לסיומן‪.‬‬
‫בחודש ‪ 3/2019‬פנתה חברת העובדים לנציבות בבקשה נוספת למתן של‬
‫ארכה להשלמת העבודות ונימוקי הבקשה הועברו לעיון משרד המבקר‪.‬‬
‫נכון למועד הפנייה כאמור‪ ,‬טרם התקבלה התייחסות הנציבות לבקשת‬
‫הארכה שהוגשה‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬על פי ההערכה המקצועית של היועץ‬
‫החיצוני ששירותיו נשכרו לצורך ביצוע הפרויקט וכן ההערכה של חברת‬
‫העובדים‪ ,‬לאור ביצוען של הפעולות הדרושות לצורך קידום קבלת‬
‫ההיתרים על ידי חברת העובדים עד כה ולאור התקדמותן של העבודות‬
‫באופן כללי הנציבות תאפשר את סיומן של העבודות על פי פנייתה של‬
‫חברת העובדים לעיל‪.‬‬

‫רכז נגישות (פרק ‪)8‬‬

‫על‪-‬פי תקנות התאמת נגישות לשירות‪ ,‬התשע"ג ‪ ,2013 -‬על ההסתדרות לפרסם‬
‫לציבור את פרטי רכזי הנגישות‪ .‬נמצא שהמידע אודות רכזי הנגישות‪ ,‬דרכי‬
‫ההתקשרות עמם ותחומי אחריותם אינם מפורסמים באתר ההסתדרות‪,‬‬
‫המהווה ערוץ מרכזי להעברת מידע לציבור‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לפרסם את המידע אודות רכזי הנגישות‪ ,‬דרכי‬

‫ההתקשרות עמם ותחומי אחריותם באתר ההסתדרות‪.‬‬

‫‪ ‬מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי אנו מקבלים את המלצת המבקר לפרסם את‬
‫פרטי ההתקשרות עם רכזי הנגישות באתר ההסתדרות‪ ,‬ונפעל לביצועה‪.‬‬

‫‪305‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בדיקות ביצוע עבודות נגישות במרחבים (פרק ‪)10‬‬

‫להלן עיקרי ממצאים שעלו במהלך סיורים בנכסי ההסתדרות‪:‬‬

‫מרחב גבעתיים‪ ,‬סניף אור יהודה‪:‬‬

‫‪ ‬בכניסה לבניין נמצאו הפרשי גובה בין המפלסים של כ‪ 3-‬ס"מ ולא קיים‬
‫אמצעי להתגברות עליהם‪.‬‬
‫‪ ‬דלת הכניסה לבניין הינה דלת דו‪-‬אגפית‪ .‬ביום הבדיקה‪ ,‬רק אגף אחד של‬
‫דלת הכניסה היה פתוח‪ ,‬ונראה כי רוחבו אינו מספיק למעבר של אדם‬
‫הנעזר בכסא גלגלים‪.‬‬
‫‪ ‬מבנה הסניף בן שתי קומות‪ ,‬המעלית טרם הותקנה בסניף‪ .‬שירותים‬
‫נגישים הותקנו ונמצאים בקומה ב' של הבניין‪ ,‬כך שבמקרה ואדם עם‬
‫מוגבלות מגיע לסניף הוא לא יוכל להשתמש בשירותים הנגישים‪.‬‬
‫‪ ‬בקומת הקרקע של הבניין נמצא חדר שירותים נעול ולא נגיש אשר סומן‬
‫במדבקת הכוונה כשירותים נגישים‪.‬‬
‫‪ ‬עמדת שירות נגישה נמצאת בקומת הקרקע של הבניין‪ .‬בעת ביקור נציגי‬
‫משרד המבקר בסניף‪ ,‬נמצא ציוד העמדה הנגישה בקומה ב' בחדר‬
‫המזכירה‪ .‬חדר‪ ,‬שלא הותאם לקבלת אנשים עם מוגבלות וסומן במדבקת‬
‫עמדה נגישה‪.‬‬

‫מרחב לוד‪:‬‬
‫‪ ‬שירותים נגישים נמצאים בקומה ב' של הבניין‪ .‬בעת ביקור נציגי משרד‬
‫המבקר במרחב‪ ,‬השירותים היו נעולים‪ .‬המפתח לשירותים היה אצל‬
‫המזכירה בקומה ב'‪.‬‬
‫‪ ‬בשירותים הונח ארגז וחבילה גדולה של נייר טואלט‪ ,‬שהפריעו למעבר‬
‫חופשי‪.‬‬
‫‪ ‬מועדון גמלאים ‪ -‬בשירותי הנכים הונחו כלים לניקיון (דלי‪ ,‬מטאטאים‪,‬‬
‫מגבים) וחומרי ניקוי שונים‪ ,‬שהפריעו למעבר חופשי‪.‬‬

‫מרחב רחובות‪:‬‬
‫‪ ‬מועדון הגמלאים של ארגון עובדי צה"ל נמצא בקומת המרתף של הבניין‪.‬‬
‫במטבחון‪ ,‬בפרוזדור הונח קולר כך שלא התאפשר מעבר חופשי בין‬
‫המטבחון למועדון‪.‬‬
‫‪ ‬סימון ברצפת המרתף‪ ,‬המיועד לאנשים עם לקות ראיה‪ ,‬מוביל מהמעלית‬
‫אל הקולר‪.‬‬
‫‪ ‬במסדרון המוביל אל הכניסה למועדון הגמלאים הונחו שולחנות שחסמו‬
‫את המעבר למועדון‪.‬‬

‫‪306‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫‪ ‬בתגובה לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬העביר מנהל אגף הנכסים של חברת‬

‫העובדים הנחיות להעביר הדרכות ולקיים הסברה לנציגי המרחבים‪,‬‬
‫ובפרט בנושאים בהם נמצאו ממצאים בתחום "נגישות השירות"‪,‬‬
‫כדלקמן‪:‬‬
‫‪ ‬דלת דו‪-‬כנפים סגורה‪ -‬להנחות את העובדים לוודא מעבר חופשי‬
‫במהלך העבודה‬
‫‪ ‬השימוש בעמדת "לולאת השראה ניידת"‪ -‬להנחות את המרחבים‬
‫למקמה במקום המיועד לקבלת קהל‬
‫‪ ‬לוודא ששירותי הנכים ישמשו למטרתם ולא לאחסון‬
‫‪ ‬לוודא שלא יונח ציוד שמגביל ניידות‪ ,‬במעברים ומסתיר סימונים‬
‫(לעיוורים) המותקנים ברצפת המבנה‬
‫‪ ‬לעניין הפרשי הגובה בין המפלסים בסניף אור יהודה‪ ,‬מסר מנהל אגף‬
‫הנכסים כי הכנס הונגש בין הראשונים ב‪ ,8.2016-‬ככל הנראה‬
‫התרחשה שקיעה עם הזמן‪ .‬הליקוי יתוקן וכבר הועבר לטיפול הקבלן‬
‫‪ ‬מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי ממצאי הדוח הועברו לידיעה לטיפול של אגף‬
‫המנהל בהסתדרות ולאגף ארגון ומרחבים‪.‬‬

‫משרד המבקר המליץ לתקן‪ ,‬באופן מיידי‪ ,‬את כל הליקויים שנמצאו בסיורים‪.‬‬

‫‪307‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בסיס חוקי‬ ‫‪.4‬‬

‫‪ .4.1‬כללי‬

‫נגישות היא התאמה של הסביבה הפיזית והאנושית ליכולותיהם‬

‫הפיזיות‪ ,‬החושיות‪ ,‬הרגשיות והשכליות של אנשים עם מוגבלות‪ ,‬כך‬
‫שיוכלו לתפקד בה באופן מלא‪.‬‬

‫החוק המוביל כיום את נושא הנגישות לאנשים עם מוגבלות הינו "חוק‬

‫שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬תשנ"ח ‪ ."1998 -‬בהתאם להוראות‬
‫החוק הותקנו תקנות נגישות המגדירות‪ ,‬לפי תחומים‪ ,‬מה נדרש לבצע‬
‫מבחינת הסדרי הנגישות‪ ,‬ובניהם‪:‬‬
‫‪ ‬תקנות לעניין בנייה ‪ -‬תקנות נגישות לבניין חדש‪ ,‬תקנות נגישות‬
‫לבניין קיים‪ ,‬תקנות נגישות לבנייני מגורים ‪ -‬בכל הקשור למבנים‬
‫ותשתיות מחוץ ובתוך הבניין‬
‫‪ ‬תקנות נגישות השירות ‪ -‬תקנות אלה עוסקות במגוון רחב של‬
‫נושאים החל מעיצוב פנים‪ ,‬דרך הדרכות עובדים לשירות נגיש‪,‬‬
‫הנגשת מוקדים טלפונים ואתרי אינטרנט‪ ,‬הנגשת מידע לפורמטים‬
‫מותאמים למוגבלויות השונות‪ ,‬פרסום נגיש‪ ,‬יצירת נהלים‬
‫המוודאים הטמעת הנגישות ועוד‬
‫‪ ‬תקנות ייעודיות ‪ -‬תקנות במגוון נושאים שונים לדוגמא ‪ -‬שעת‬
‫חרום‪ ,‬השכלה גבוהה‪ ,‬מוסדות חינוך‪ ,‬מערכת הבריאות‪ ,‬פארקים‬
‫ועוד‬

‫בשנת ‪ 2005‬נוספו לחוק הוראות בדבר הנגשת מקום ציבורי‪ ,‬המוגדר‬

‫כמקום או חלק ממקום "העומד לשימושו של כלל הציבור או חלק‬
‫בלתי מסוים ממנו"‪.‬‬

‫בסיס חוקי‬

‫החוקים והתקנות העיקריים הרלוונטיים לעניין הנגישות מפורטים‬

‫להלן‪:‬‬
‫‪ ‬חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬תשנ"ח ‪1998 -‬‬
‫‪ ‬חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' ‪ ,)2‬תשס"ה ‪-‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪ ‬תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום‬
‫ציבורי שהוא בניין קיים)‪ ,‬תשע"ב ‪2011 -‬‬
‫‪ ‬תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות‬
‫לשירות)‪ ,‬תשע"ד ‪2013 -‬‬

‫‪308‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫‪ ‬חוק התכנון והבנייה‪ ,‬התשכ"ה ‪ ,1965 -‬פרק ה‪ ,1‬ה‪ 1‬א' כולל תיקון‬
‫מס' ‪ 71‬ותיקון ‪ ,74‬התשס"ה ‪2005 -‬‬
‫‪ ‬תקן ישראלי לנגישות הסביבה הבנויה ‪( 1918‬חלקים ‪ - )1-6‬מטרתו‬
‫של כל חלק הינה להגדיר בצורה מפורטת ומדויקת דרישות מינימום‬
‫לתכנון נגיש שתשרתנה אנשים עם מוגבלות כל תת תחום שבו עוסק‬

‫‪ .4.2‬תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ‪ -‬התאמות נגישות לבניין‬

‫קיים‬

‫ביום ‪ 3.11.2011‬אושרו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‬

‫(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים)‪ ,‬תשע"ב ‪2011 -‬‬
‫(להלן ‪ -‬תקנות נגישות לבניין קיים)‪ .‬תקנות אלו כוללות הוראות רבות‬
‫ומפורטות בנוגע לביצוע התאמות נגישות למבנים קיימים‪ ,‬ובהן‪,‬‬
‫הקצאת חניות נכים‪ ,‬התאמת מבנה השירותים‪ ,‬התאמה בין מפלסים‪,‬‬
‫התקנת מעלית‪ ,‬התאמת שטחי החוץ וכיו"ב‪.‬‬

‫"בניין קיים" הינו בניין‪ ,‬אשר היתר הבניה להקמתו או לשימוש בו‬
‫כמקום ציבורי ניתן לפני חודש אוגוסט ‪ .2009‬בניינים‪ ,‬אשר היתר הבניה‬
‫להקמתם או לשימוש בהם כמקום ציבורי ניתן החל באוגוסט ‪,2009‬‬
‫נחשבים "בניין חדש" והתאמות הנגישות בהם תהיינה על‪-‬פי תקנות‬
‫התכנון והבנייה (בקשה להיתר‪ ,‬תנאיו ואגרות)‪ ,‬התש"ל ‪.1970 -‬‬

‫פרק ב' לתקנות הנגישות לבניין קיים‪ ,‬סעיף ‪( 2‬א)‪ ,‬קובע כי החייב‬
‫בבדיקת נגישות אחראי "לבדיקת קיומן של התאמות הנגישות לפי‬
‫הוראות טור ג בטבלה שבפרט ‪ 2‬בתוספת הראשונה‪ ,‬בבניין קיים או‬
‫בחלקי בניין קיים ושטחי החוץ שלו שבהם ‪-‬‬
‫(א) ניתן בפועל שירות ציבורי‪ ,‬לרבות במקרים כגון אלה‪:‬‬
‫(‪ )1‬מקום ציבורי להתקהלות;‬
‫(‪ )2‬חדר ישיבות שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן הציבור;‬
‫(‪ )3‬משרדים שמקבלים בהם קהל בין כדרך קבע או באופן‬
‫אקראי‪ ,‬לשכות ראש הגוף הציבורי וסגניו בבניין המשמש גוף‬
‫ציבורי‪ ,‬ולשכות נבחרי ציבור;‬
‫(ב) הציבור עושה שימוש‪ ,‬כגון חניון ציבורי‪ ,‬כניסה ראשית‪ ,‬מעברים‪,‬‬
‫מעלית‪ ,‬מדרגות‪ ,‬בית שימוש‪ ,‬חלל המתנה"‪.‬‬

‫‪309‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫תקנות הנגישות לבניין קיים מתארות תהליך המורכב מ‪ 5-‬שלבים‪:‬‬

‫‪ ‬בדיקת נגישות הבניין‬
‫‪ ‬הכנת תכנית עבודה מדורגת לנגישות בהתאם לתוצאות הבדיקה‬
‫‪ ‬ביצוע התאמות נגישות בהתאם לתוצאות הבדיקה‬
‫‪ ‬התמודדות עם מצבים בהם לא ניתן לבצע את התאמות הנגישות‪:‬‬
‫ביצוע חלופות או קבלת פטור‬
‫‪ ‬שימור הנגישות ‪ -‬תחזוקה שוטפת של הנגישות ושמירת מסמכים‬
‫לצורך עמידה בביקורת מנגנוני אכיפה‪.‬‬

‫‪ .4.3‬נגישות פיזית ונגישות השירות‬

‫קיימים שני תחומים עיקריים לפעולה בתחום הנגישות‪:‬‬

‫‪ .1‬נגישות פיזית ‪ -‬הנגשת מבנים‪ ,‬תשתיות וסביבה (להלן ‪ -‬נגישות‬
‫מתו"ס) ‪ -‬מהווה את המרכיב הבסיסי ביותר בתחום הנגישות‬
‫הכוללת‪ :‬התאמת הגישה מן החנייה‪ ,‬עלייה למדרכה‪ ,‬גישה לבניין‪,‬‬
‫שטחים פתוחים‪ ,‬גישה בתוך הבניין‪ ,‬מעבר בין הקומות‪ ,‬מעלית‪,‬‬
‫שירותי נכים ועוד‪.‬‬
‫‪ .2‬נגישות השירות ‪( -‬להלן ‪ -‬נגישות השירות) ‪ -‬שירות נגיש הוא‬
‫שירות הנותן מענה גם לצרכים של אנשים עם מוגבלות‪ ,‬כך שיוכלו‬
‫לצרוך את השירות באופן דומה לאנשים בלי מוגבלות‪ ,‬הן בהיבט‬
‫הפיזי והן בהיבט השירותי‪ ,‬החברתי והבין אישי‪ .‬הנגשת השירות‬
‫היא תהליך של הרחבת השירות‪ ,‬כך שיהיה מותאם לאנשים בעלי‬
‫טווח רחב ומגוון של יכולות‪.‬‬

‫‪ .4.4‬גורמים האחראים על הטיפול בנושא הנגישות בהסתדרות‬

‫בחוות דעתו של היועץ המשפטי להסתדרות בנושא "יישום חוק שוויון‬

‫זכויות לאנשים עם מוגבלות בהסתדרות"‪ ,‬מיום ‪ ,29.05.2013‬הומלץ‪,‬‬
‫בין השאר‪:‬‬
‫‪ .1‬למנות ממונה באגף למנהל שיהיה אמון על בחינה וקידום הנושא‪.‬‬
‫‪ .2‬להתקשר עם יועץ שהוכשר לשמש כמורשה נגישות למבנים‪,‬‬
‫תשתיות וסביבה וכן כמורשה נגישות השירות ‪ -‬אשר ייעצו‬
‫להסתדרות בתחום ויובילו את המהלך‪.‬‬

‫בפועל‪ ,‬סמכויות הטיפול בנושא הנגישות בהסתדרות מחולקות בין‬

‫הגורמים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬נגישות מתו"ס‪ ,‬כולל מעליות‪/‬מעלונים ‪ -‬חברת העובדים‬
‫‪ ‬נגישות השירות ‪ -‬הנהלת ההסתדרות (כאמור‪ ,‬נושא זה לא נבדק‬
‫בדוח ביקורת זה)‬

‫‪310‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫‪ .4.4‬נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‬

‫נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן ‪-‬‬

‫הנציבות) היא יחידה במשרד המשפטים‪ ,‬אשר פועלת למניעת אפליה‬
‫ולקידום השתלבותם של אנשים עם מוגבלות בחברה הישראלית‪.‬‬

‫פרק ו' לחוק קובע את תפקידי הנציבות כדלהלן‪:‬‬

‫‪ ‬לפעול לקידום עקרונות היסוד של החוק‬
‫‪ ‬לפעול לקידום שוויון ולמניעת הפליה של אנשים עם מוגבלות‬
‫‪ ‬לעודד השתלבותם והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות‬
‫בחברה ועוד‬

‫סנקציות מנהליות‪ .‬בסמכות הנציבות להוציא "צו נגישות"‪ ,‬שבו פירוט‬

‫ההתאמות שיש לבצע במבנה ולוח זמנים לביצוען‪ .‬למפקחי הנציבות יש‬
‫לצורך כך סמכויות חקירה‪ ,‬זימון להעדה‪ ,‬כניסה לחצרים ואיסוף‬
‫מסמכים‪.‬‬

‫סנקציות אזרחיות‪ .‬פרק ה'‪ 1‬לחוק קובע‪ ,‬כי אדם עם מוגבלות רשאי‬
‫לתבוע את החייבים בנגישות בגין הפרה של חובת הנגישות‪ .‬בית‬
‫המשפט רשאי לפסוק לתובע פיצוי כספי בסכום שעד ‪ ₪ 50,000‬ללא‬
‫צורך בהוכחת נזק‪ .‬הנציבות מוסמכת להגיש את התביעה בשמו של‬
‫אותו אדם‪ ,‬וניתן להגיש גם תובענה ייצוגית בשל הפרת חובת הנגישות‪.‬‬

‫מבדיקת משרד המבקר עלה‪ ,‬כי ממועד פרסום תקנון הנגישות לבניין‬
‫קיים ועד למועד ביצוע הביקורת‪ ,‬לא התקבלו בהסתדרות תביעות ולא‬
‫הופעלו סנקציות בנושא הפרת חובת הנגישות‪.‬‬

‫‪311‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫‪ .4‬התקשרות עם יועץ נגישות‬

‫‪ .4.1‬הליך תחרותי לבחירת יועץ נגישות‬

‫ביום ‪ 12.06.2013‬נשלח מכתב מאת מנהל אגף הנכסים של חברת‬

‫העובדים (להלן ‪ -‬מנהל אגף הנכסים) למנכ"ל אגף ארגון ומרחבים ומנהל‬
‫אגף מינהל ומשק בהסתדרות בנושא "הנגשת מבני ההסתדרות"‪ ,‬וזאת‬
‫בהמשך לפגישה‪ ,‬שנערכה בין נציגי חברת העובדים ונציגי אחת העמותות‬
‫העוסקת בנגישות‪ .‬במסגרת הפגישה נסקרו דרישות החוק והתקנות‬
‫לעניין הנגישות‪ .‬בפגישה זו הוחלט‪ ,‬כדלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬יאותרו לפחות ‪ 3‬גופים גדולים בעלי יכולת הכנת סקר נגישות‬
‫בהיקפים ובלוחות הזמנים הנדרשים‬
‫‪ ‬בהתאם להצעות מחיר שיתקבלו מהגופים כאמור‪ ,‬ייבחר הגוף המבצע‬
‫לסקרי נגישות‪ .‬לפי נתוני הסקר תוכן תכנית נגישות רב שנתית‬
‫‪ ‬יבוצעו העבודות על‪-‬פי התכנית‬

‫בסוף חודש יוני ‪ 2013‬פנתה חברת העובדים בבקשה לקבלת הצעות מחיר‬
‫לעריכת סקרי נגישות ל‪ 6-‬מציעים‪ .‬במסגרת הבקשה לקבלת הצעות‬
‫המחיר‪ ,‬התבקשו המציעים להכין סקר נגישות מקיף לכ‪ 70-‬נכסי‬
‫ההסתדרות‪ ,‬הכולל סקר הנגשת מבנים‪ ,‬סקר נגישות השירות‪ ,‬סקירת‬
‫המצב הקיים והצעת פתרונות‪.‬‬

‫חברת העובדים קיבלה‪ ,‬בנוסף‪ ,‬חוות דעת לגבי כל מציע מרכז הנגישות‬
‫במטה מאבק הנכים בהסתדרות‪.‬‬

‫משרד המבקר עיין בטבלה המרכזת את שמות ששת המציעים‪ ,‬סך הצעת‬
‫המחיר של כל מציע‪ ,‬זמנים לביצוע הסקר והערות‪.‬‬

‫מהטבלה עלה‪ ,‬כי שני מציעים ‪ -‬עמותת "שק"ל ‪ -‬שירותים קהילתיים‬

‫לאנשים עם צרכים מיוחדים" ועמותה לקידום הנגישות "נגיש לכל"‬
‫הגישו את ההצעות הזולות ביותר‪.‬‬

‫שני המציעים זומנו לדיון עם מנהל אגף הנכסים‪ ,‬אך המציע "נגיש לכל"‬
‫לא התייצב לפגישה‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוחלט לבחור בעמותת "שק"ל ‪ -‬שירותים‬
‫קהילתיים לאנשים עם צרכים מיוחדים" כיועץ הנגישות‪ ,‬בכפוף לשיפור‬
‫הצעת המחיר‪.‬‬

‫הצעתו הסופית של המציע הזוכה‪ ,‬לאחר עדכון הצעת המחיר‪ ,‬הסתכמה‬

‫לסך של ‪ ₪ 190,000‬כולל מע"מ‪ .‬באשר ללוחות הזמנים‪ ,‬הוצע על‪-‬ידי‬
‫המציע הזוכה לבצע את הסקרים תוך ‪ 7‬חודשים‪ .‬נציין‪ ,‬כי ההצעה של‬
‫המציע הזוכה הייתה הזולה מכל ההצעות שהוגשו‪.‬‬

‫‪312‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫יודגש‪ ,‬כי למועד עריכת הסכם ההתקשרות עם יועץ הנגישות‪ ,‬ובהתאם‬

‫להצעתו‪ ,‬סך התמורה ליועץ הנגישות‪ ,‬לפי ההסכם‪ ,‬עמדה על ‪₪ 190,000‬‬
‫כולל מע"מ‪ ,‬בגין ‪ 93‬מבנים‪ ,‬כלומר ‪ ₪ 2,043‬לכל מבנה‪.‬‬

‫ב‪ 1.10.2013-‬שלח מנהל הנכסים מכתב למנכ"ל אגף ארגון ומרחבים‬

‫ומנהל אגף מינהל‪ ,‬בו עדכן על בחירת יועץ הנגישות‪.‬‬

‫הסכמי התקשרות עם יועץ הנגישות‬ ‫‪.4.2‬‬

‫‪ .4.2.1‬הסכם להכנת סקרי נגישות‬

‫ביום ‪ 9.12.2013‬נחתם הסכם התקשרות בין חברת העובדים‬

‫ל"שק"ל ‪ -‬שירותים קהילתיים לאנשים עם צרכים מיוחדים (ע"ר‬
‫‪( )58-002028-7‬להלן ‪ -‬יועץ הנגישות)‪.‬‬
‫ככלל‪ ,‬יועץ הנגישות עוסק בקידום הידע בתחום הנגישות‪ ,‬קידום‬
‫טכנולוגיות נגישות‪ ,‬תכנון וייעוץ לנגישות והדרכה למתן שירות‬
‫נגיש‪ .‬ליועץ הנגישות רשימת לקוחות ארוכה שכוללת משרדי‬
‫ממשלה‪ ,‬רשויות מקומיות‪ ,‬אוניברסיטאות‪ ,‬עסקים פרטיים‪ ,‬גופי‬
‫תחבורה ועוד‪ .‬ליועץ הנגישות ניסיון בעריכת סקרי נגישות‬
‫בארגונים גדולים בהיקפים דומים והוא יועץ נגישות מורשה‪ ,‬בעל‬
‫תעודות‪ ,‬הרשום בפנקס המיוחד למורשי נגישות מבנים‪ ,‬תשתיות‬
‫וסביבה‪.‬‬

‫הסכם ההתקשרות מסדיר את טיב ואופן ביצוע העבודה‪ ,‬היקפה‬

‫של העבודה ולוחות הזמנים למסירת תוצרי העבודה‪.‬‬

‫סעיף ‪ 4‬להסכם ההתקשרות קובע את הפעולות שעל יועץ‬

‫הנגישות לבצע במסגרת ההתקשרות עמו‪:‬‬
‫‪ ‬סיור סקר נגישות‪ ,‬בכל נכס לפי רשימת הנכסים שסופקו‬
‫‪ ‬סקירת החצר ושטחים פתוחים‬
‫‪ ‬הכנת דו"ח לסקר נגישות‪ ,‬כפי שנדרש בתקנות שיוויון זכויות‬
‫לאנשים עם מוגבלות‬

‫לוחות זמנים‬

‫לוח הזמנים לביצוע סקרי הנגישות‪ ,‬שנקבע בהסכם‪ ,‬הינו ‪7‬‬

‫חודשים מיום חתימת ההסכם‪.‬‬

‫מבדיקת משרד המבקר עלה‪ ,‬כי סקרי הנגישות‪ ,‬שנכללו‬

‫במדגם‪ ,‬הוגשו לחברת העובדים בחודש מרץ ‪ ,2014‬מכך עלה כי‬

‫‪313‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫יועץ הנגישות עמד בדרישות הסכם ההתקשרות‪ .‬כמו כן‪,‬‬

‫ההסתדרות עמדה בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות להכנת סקר‬
‫הנגישות (עד יולי ‪.)2014‬‬

‫תמורה‬

‫סעיף ‪ 9‬להסכם ההתקשרות קובע‪ ,‬כי עבור שירותי הייעוץ‬

‫לנגישות‪ ,‬לרבות הכנת סקרי נגישות לנכסי ההסתדרות‪ ,‬ישולם‬
‫שכר טרחה בסך של ‪ ,₪ 190,000‬כולל מע"מ‪.‬‬

‫אבני הדרך לביצוע התשלומים ליועץ נגישות שנקבעו על ידו‬

‫בהצעת המחיר‪ ,‬מוצגים כדלהלן‪:‬‬
‫תשלום ראשון ‪ -‬עם ביצוע ההתקשרות ‪;₪ 10,000 -‬‬
‫תשלום שני ‪ -‬אחרי העברת טיוטה סופית של ‪ 30‬מבנים ‪50,000 -‬‬
‫‪;₪‬‬
‫תשלום שלישי ‪ -‬לאחר העברת טיוטה סופית של ‪ 30‬מבנים‬
‫נוספים ‪;₪ 50,000 -‬‬
‫תשלום רביעי‪ ,‬אחרי העברת טיוטת סקר של ‪ 33‬המבנים‬
‫הנותרים ‪;₪ 50,000 -‬‬
‫תשלום חמישי ואחרון‪ ,‬אחרי מסירת העבודה המוגמרת למזמין ‪-‬‬
‫‪.₪ 30,000‬‬

‫הסכם למתן שירותי ייעוץ ופיקוח להנגשה‬ ‫‪.4.2.2‬‬

‫ביום ‪ 14.01.2015‬נחתם הסכם התקשרות נוסף בין חברת‬

‫העובדים ליועץ הנגישות לאספקת שירותי ייעוץ ופיקוח עליון‬
‫להנגשה למבני ההסתדרות‪ ,‬לרבות אישורי נגישות למבני‬
‫ההסתדרות‪ ,‬כפי שנדרש בתקנות שיוויון זכויות לאנשים עם‬
‫מוגבלויות‪.‬‬

‫לוחות זמנים‬
‫באשר ללוחות הזמנים קובע ההסכם‪ ,‬כי שירותי הייעוץ והפיקוח‬
‫להנגשה יינתנו לאורך כל תקופת עבודות ההתאמה להנגשה עד‬
‫לקבלת אישורי נגישות למבני ההסתדרות‪.‬‬

‫דיווחים על התקדמות הביצוע של עבודות הנגישות נמסרים על‪-‬‬

‫ידי יועץ הנגישות לחברת העובדים בתדירות שוטפת‪ ,‬בפגישות‬
‫פרונטאליות ובהתכתבות‪ .‬יועץ הנגישות מסייע ומלווה את חברת‬
‫העובדים לאורך ביצוע כל עבודות ההתאמה להנגשה‪.‬‬

‫שירותי הייעוץ ניתנים בפיקוחו האישי של ד"ר אבי רמות‪ ,‬מנהל‬

‫המרכז לנגישות‪ ,‬עמו נפגשו נציגי משרד המבקר‪.‬‬

‫‪314‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫תמורה‬
‫עבור שירותי הייעוץ והפיקוח העליון להנגשה‪ ,‬משולם ליועץ‬
‫הנגישות שכר טרחה בסך של ‪ ₪ 4,400‬למבנה‪ ,‬כולל מע"מ (כולל‬
‫הוצאות נסיעה)‪.‬‬

‫‪ .4.3‬מורשי נגישות‬

‫סימן י"א‪ ,‬סעיף ‪19‬מא‪ .‬לחוק קובע‪ ,‬כי תהליך ההנגשה של המקומות‬
‫הציבוריים‪ ,‬יתבצע תוך חובת היוועצות וקבלת אישור של מורשי נגישות‬
‫תכנון‪ ,‬מבנה וסביבה שהנם אדריכלים‪ ,‬מהנדסים או הנדסאים ושל‬
‫פארה ‪-‬‬ ‫מורשי נגישות השירות שהינם אנשי מקצועות טיפוליים‪,‬‬
‫רפואיים וטכנולוגיים שהוכרו על‪-‬ידי המדינה כמורשי נגישות לאחר‬
‫הכשרה ייעודית בנושא‪.‬‬

‫לגבי מקומות קיימים ‪ -‬חלה חובה על מפעיל המקום הציבורי להתייעץ‬

‫עם מורשי נגישות לייזום ההתאמות הנחוצות‪.‬‬

‫תהליך ההנגשה בנכסי ההסתדרות נעשה בהתייעצות עם מורשי נגישות‪.‬‬

‫כל סקרי הנגישות בהסתדרות נערכו על‪-‬ידי מורשי נגישות מתו"ס‬
‫ומורשה נגישות השירות מטעם יועץ הנגישות‪.‬‬

‫מבדיקת משרד המבקר עלה‪ ,‬כי מורשית נגישות מתו"ס הינה‬

‫אדריכלית רשומה ובעלת תעודה הרשומה בפנקס המיוחד למורשי‬
‫נגישות מבנים וסביבתם הקרובה‪ ,‬תשתיות וסביבה לאנשים עם‬
‫מוגבלות‪ ,‬במשרד העבודה הרווחה השירותים החברתיים‪ .‬כל סקרי‬
‫הנגישות בוצעו תוך ציון פרטי מורשית הנגישות‪ ,‬דרכי ההתקשרות‬
‫עמה‪ ,‬מספר רישום‪ ,‬אישור בחתימה וחותמת‪.‬‬

‫עמידה בדרישות החוק והתקנות‬ ‫‪.6‬‬

‫הכנת רשימת בניינים הקיימים שיש להנגיש‬ ‫‪.6.1‬‬

‫תקנות בדבר נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים‪ ,‬נכנסו לתוקף‬
‫בחודש יוני ‪ .2012‬בהתאם לתקנות‪ ,‬נקבע כי הכנת רשימת הבניינים‪,‬‬
‫תיעשה בתוך שנה מיום תחילתן של התקנות‪.‬‬

‫משרד המבקר קיבל לידו רשימת מבנים ראשונית "דו"ח נגישות‬

‫לבעלי מוגבלויות ‪ -‬מבנה ההסתדרות במרחבים"‪ ,‬אשר הוכן על‪-‬ידי‬

‫‪315‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫מנכ"ל אגף ארגון ומרחבים‪ .‬רשימת הבניינים כללה ‪ 78‬נכסי‬

‫ההסתדרות ובדיקת קיום‪/‬אי קיום התאמות נגישות בנכסים אלה‪,‬‬
‫כמו‪ :‬כניסה נגישה לבניין‪ ,‬מעלית‪ ,‬שירותי נכים‪.‬‬

‫למועד עריכת הרשימה‪ ,‬מרבית נכסי ההסתדרות לא היו מונגשים ולא‬

‫כללו את התאמות הנגישות הנדרשות על מנת לתת שירות הולם‬
‫ושיוויוני לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬

‫ממנכ"ל אגף ארגון ומרחבים נמסר‪ ,‬כי הרשימה הוכנה במהלך שנת‬
‫‪.2013‬‬

‫יצוין‪ ,‬כי עם התקדמות בביצוע עבודות הנגישות ובמהלכן‪ ,‬נגרעו ואחר‬

‫כך נוספו חלק מהנכסים מרשימת הבניינים הראשונית‪.‬‬

‫מתוך ‪ 78‬נכסים שנכללו ברשימה הראשונית‪ ,‬הוחלט לא לבצע את‬

‫עבודות הנגישות ב‪ 23-‬נכסים‪ ,‬ביניהם נכסים שכורים‪ ,‬מועדוני‬
‫גמלאים‪ ,‬מבני נעמ"ת‪ .‬כתוצאה מכך‪ ,‬בפועל‪ ,‬בוצעו התאמות נגישות‬
‫ב‪ 55-‬נכסי ההסתדרות‪ ,‬במקום ‪ 78‬שתוכננו ברשימת הבניינים‬
‫הראשונית‪ .‬לנכסים אלה נוספו בהמשך ‪ 27‬נכסים‪ ,‬כמפורט בהמשך‬
‫הדוח‪.‬‬

‫להלן טבלת סיכום עבודות הנגישות בנכסים‪:‬‬

‫מס'‬ ‫פירוט‬
‫מבנים‬
‫‪78‬‬ ‫מס' מבנים על‪-‬פי רשימת‬
‫מבנים ראשונית‬
‫‪23‬‬ ‫מבנים מתוך הרשימה שלא‬
‫בוצעו‬
‫‪44‬‬ ‫בוצעו בפועל‬
‫‪27‬‬ ‫נכסים שנוספו‬
‫‪82‬‬ ‫סה"כ נכסים בטיפול‬

‫‪316‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫סקר נגישות‬ ‫‪.6.2‬‬

‫לשם הנגשת מבנה קיים‪ ,‬נדרש‪:‬‬

‫‪ ‬בשלב הראשון‪ ,‬לערוך סקר נגישות פנים ארגוני‪ ,‬לבדוק קיומן של‬
‫התאמות נגישות‪ ,‬בבניין הקיים או בחלקי בניין קיים ושטחי החוץ‬
‫שלו‪ ,‬שבהם ניתן בפועל שירות ציבורי‪ ,‬או נעשה בהם שימוש על‪-‬‬
‫ידי הציבור‬
‫‪ ‬בשלב השני‪ ,‬יש לפעול בהתאם לממצאי הסקר‪ ,‬לביצוע הסדרי‬
‫נגישות נדרשים בתוך פרקי הזמן שנקבעו לכך‬

‫סקר נגישות מאפשר לארגון לבחון את רמת הנגישות (הפיזית ונגישות‬

‫השירות) בארגון ולמפות את הפערים שעליו להשלים לצורך עמידה‬
‫בחוקי נגישות‪ ,‬בתקנות ותקני נגישות הנדרשים על‪-‬פי חוק‪ .‬סקר‬
‫הנגישות מהווה בסיס לניתוח היקף השינויים הנדרש וקביעת סדר‬
‫עדיפויות לביצוע בהתאם לדרישות החוק וללוחות הזמנים המוגדרים‬
‫בחוק‪.‬‬

‫מבדיקת משרד המבקר עלה‪ ,‬כי יועץ נגישות הכין סקרי נגישות‬
‫(מתו"ס ושירות) לכל נכסי ההסתדרות שמופו על‪-‬ידי ההסתדרות ‪-‬‬
‫מרחבים וסניפי משנה‪ .‬בהתאם לדרישות הסכם ההתקשרות עם‬
‫יועץ הנגישות (סעיף ‪ ,)4.1‬בוצעו סיורים בכל נכסי ההסתדרות‪ ,‬לפי‬
‫רשימת הנכסים שסופקה‪.‬‬

‫משרד המבקר סקר מדגם של סקרי נגישות שנערכו במרחבים‬

‫כדלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬מרחב אשדוד ‪ -‬סניף יבנה‬
‫‪ ‬מרחב אשקלון‬
‫‪ ‬מרחב נגב ‪ -‬באר שבע‪ ,‬אופקים‬
‫‪ ‬מרחב נגב מרכזי ‪ -‬ירוחם‪ ,‬דימונה‪ ,‬ערד‬
‫‪ ‬מרחב חולון ‪ -‬סניף חולון‪ ,‬סניף בת ים‬
‫‪ ‬מרחב ירושלים ‪ -‬סניף בית שמש‬
‫‪ ‬מרחב גבעתיים ‪ -‬בית ההסתדרות ברח' ויצמן ‪ ,18‬בית שרת ברח'‬
‫משמר הירדן ‪ ,18‬סניף אור יהודה‬
‫‪ ‬מרחב השרון ‪ -‬סניף הרצליה‬
‫‪ ‬מרחב לוד‪-‬רמלה ‪ -‬סניף לוד‬
‫‪ ‬מרחב ירושלים ‪ -‬סניף ירושלים ברח' שטראוס ‪ ,17‬סניף מזרח‬
‫ירושלים‬
‫‪ ‬מרחב אילת ‪ -‬סניף אילת ברח' מדיין ‪ ,1‬בית תרבות פיליפ מוריי‬

‫‪317‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ממצאי הסקר רוכזו בטבלת ממצאים הכוללת את פרטים הבאים‪:‬‬

‫מס' סידורי (בהתאם למספר הסעיף‪ ,‬כפי שהופיע בטפסים שפורסמו‬
‫על‪-‬ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)‪ ,‬מקום ונושא‬
‫הבדיקה‪ ,‬מצב הנגישות במועד ביצוע הבדיקה וממצאי הבדיקה‪.‬‬

‫במסגרת הסקר נבדקו‪ ,‬בין היתר‪:‬‬

‫‪ ‬הגעה אל המקום (מקום להעלאת נוסעים והורדתם)‬
‫‪ ‬כניסה לבניין (דלת כניסה‪ ,‬שילוט)‬
‫‪ ‬דרך נגישה (שביל המוביל מהחנייה אל המבנה‪ ,‬ריצוף‪ ,‬קיום‬
‫מעלית וסימן הכוונה למעלית‪ ,‬מדרגות‪ ,‬דלתות‪ ,‬תאורה)‬
‫‪ ‬חללים מסוימים בבניין‪ :‬קיום וכמות בתי שימוש נגישים‪,‬‬
‫מפסקים וכפתורי הפעלה‪ ,‬שמירה על רצף והכלה‪ ,‬אזורי המתנה‬
‫(קיום כסאות מותאמים להמתנה)‪ ,‬פנים המשרד (מעבר בין‬
‫הרהיטים‪ ,‬מושבים מותאמים) ועוד‬

‫כל סקרי הנגישות שבוצעו‪ ,‬כללו טבלת המלצות לביצוע התאמת‬

‫נגישות‪ ,‬בהתאם לממצאים שעלו במהלך הסקר‪.‬‬

‫‪ .6.3‬תכנית נגישות רב שנתית‬

‫התוכנית הרב שנתית הינה שלב חיוני לעמידה בדרישות ההנגשה‬

‫הקבועות בחוק‪.‬‬

‫מנהל אגף הנכסים הכין תכנית עבודה רב שנתית‪ ,‬ליישום בשנים‬

‫‪ 2015‬עד נובמבר ‪" - 2018‬תכנית נגישות מבני ההסתדרות החדשה ‪-‬‬
‫ריכוז עלויות לפי סוגי מריכיבים" (‪ ,)29.09.2014‬שכללה את הפרטים‬
‫הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬מיפוי של נכסי ההסתדרות‬
‫‪ ‬התאמות נגישות שיש לבצע בכל נכס‪ ,‬כגון‪ :‬רמפה‪ ,‬התאמה‬
‫לדלתות‪ ,‬מאחזי יד‪ ,‬ריהוט וציוד לאזורי המתנה‪/‬אולמות‬
‫‪ ‬אומדן עלויות הדרושות לביצוע התאמות נגישות‬
‫‪ ‬הערות‬

‫תכנית העבודה הרב שנתית ואומדני העלויות לביצוע עבודות נהגישות‬

‫גובשו בשיתוף אדריכל‪ ,‬קונסטרוקטור‪ ,‬יועץ מעליות‪ ,‬יועץ חשמל ויועץ‬
‫בטיחות‪.‬‬

‫להלן סדר העדיפויות לביצוע התאמות נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫(נכסים מושכרים מופיעים בכתב מודגש)‪ ,‬כפי שמופיע בתכנית הרב‬
‫שנתית‪:‬‬

‫‪318‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫אומדן‬ ‫מיקום הנכס‬ ‫‪#‬‬ ‫שם המרחב‬ ‫שנה‬

‫עלויות ב‪₪-‬‬
‫לא כולל‬
‫מע"מ‬
‫‪144,500‬‬ ‫חיפה‬ ‫‪.1‬‬ ‫חיפה‬
‫‪116,500‬‬ ‫קרית שפרינצק‬ ‫‪.2‬‬
‫‪271,500‬‬ ‫טירת הכרמל‬ ‫‪.3‬‬
‫‪360,000‬‬ ‫קרית ביאליק‬ ‫‪.4‬‬
‫‪358,400‬‬ ‫דאלית אל כרמל‬ ‫‪.5‬‬
‫‪81,500‬‬ ‫תל אביב ארצי‬ ‫‪.6‬‬ ‫תל אביב‬
‫‪348,500‬‬ ‫תל אביב מרחבי‬ ‫‪.7‬‬
‫‪341,500‬‬ ‫ירושלים‬ ‫‪.8‬‬ ‫ירושלים‬
‫‪300,300‬‬ ‫מזרח ירושלים‬ ‫‪.9‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪343,500‬‬ ‫רחובות‬ ‫‪.10‬‬ ‫רחובות‬ ‫(סה"כ ‪20‬‬
‫‪11,500‬‬ ‫נס‪ -‬ציונה‬ ‫‪.11‬‬ ‫נכסים)‬
‫‪11,500‬‬ ‫קרית עקרון‬ ‫‪.12‬‬ ‫נובמבר‬
‫‪318,100‬‬ ‫פתח תקווה‬ ‫‪.13‬‬ ‫פתח תקווה‬
‫‪26,100‬‬ ‫ראש העין‬ ‫‪.14‬‬
‫‪331,000‬‬ ‫ראשון לציון‬ ‫‪.15‬‬ ‫ראשון לציון‬
‫‪257,000‬‬ ‫בית אברוצקי‬ ‫‪.16‬‬
‫‪613,900‬‬ ‫נהריה‪( +‬היכל התרבות ומבנים מושכרים)‬ ‫‪.17‬‬ ‫גליל מערבי‬
‫‪400,000‬‬ ‫מועדון בנהריה‪ ,‬רח' הגעתון ‪*16‬‬ ‫‪.18‬‬
‫‪317,900‬‬ ‫עכו‬ ‫‪.19‬‬
‫‪33,000‬‬ ‫מעלות‬ ‫‪.20‬‬
‫‪352,500‬‬ ‫אשקלון (כולל אולם מופעים)‬ ‫‪.21‬‬ ‫אשקלון‬
‫‪34,000‬‬ ‫קרית גת‬ ‫‪.22‬‬
‫‪289,000‬‬ ‫שדרות‬ ‫‪.23‬‬
‫‪275,000‬‬ ‫אשדוד‬ ‫‪.24‬‬ ‫אשדוד‬
‫‪28,500‬‬ ‫קרית מלאכי‬ ‫‪.25‬‬
‫‪43,500‬‬ ‫יבנה‬ ‫‪.26‬‬
‫‪286,500‬‬ ‫רמת גן‬ ‫‪.27‬‬ ‫רמת גן‪ -‬בני ברק‬
‫‪392,100‬‬ ‫קרית שמונה‬ ‫‪.28‬‬ ‫גליל עליון‬ ‫‪2016‬‬
‫‪86,000‬‬ ‫חצור‬ ‫‪.29‬‬ ‫נובמבר‬
‫‪98,300‬‬ ‫צפת‬ ‫‪.30‬‬ ‫(סה"כ ‪18‬‬
‫‪567,400‬‬ ‫חדרה‬ ‫‪.31‬‬ ‫חדרה‪/‬שומרון‬ ‫נכסים)‬
‫‪25,500‬‬ ‫ג'סר א‪-‬זרקה‬ ‫‪.32‬‬
‫‪423,200‬‬ ‫באר שבע‬ ‫‪.33‬‬ ‫הנגב‬
‫‪15,000‬‬ ‫אופקים‬ ‫‪.34‬‬
‫‪182,500‬‬ ‫הרצליה‬ ‫‪.35‬‬ ‫השרון‬
‫‪170,000‬‬ ‫הרצליה‪ -‬נכס של נעמ"ת בשימוש גמלאי המרחב‬ ‫‪.36‬‬
‫‪294,300‬‬ ‫נצרת עילית‬ ‫‪.37‬‬ ‫עמקים צפוני‬
‫‪323,000‬‬ ‫מגדל עמק‬ ‫‪.38‬‬
‫‪266,500‬‬ ‫גבעתיים וייצמן‬ ‫‪.39‬‬ ‫גבעתיים‬
‫‪378,100‬‬ ‫גבעתיים משמר הירדן‬ ‫‪.40‬‬
‫‪176,500‬‬ ‫אור יהודה‬ ‫‪.41‬‬
‫‪290,000‬‬ ‫חולון‬ ‫‪.42‬‬ ‫חולון‪-‬בת‪ -‬ים‬
‫‪308,900‬‬ ‫בת‪ -‬ים‬ ‫‪.43‬‬
‫‪2017‬‬
‫‪440,200‬‬ ‫עפולה‬ ‫‪.44‬‬ ‫העמקים‬
‫נובמבר‬
‫‪287,500‬‬ ‫בית שאן‬ ‫‪.45‬‬
‫(סה"כ ‪16‬‬
‫‪295,400‬‬ ‫יקנעם‬ ‫‪.46‬‬ ‫נכסים)‬
‫‪318,900‬‬ ‫שפרעם‬ ‫‪.47‬‬ ‫גליל מרכזי‬
‫‪371,000‬‬ ‫סכנין‬ ‫‪.48‬‬
‫‪57,500‬‬ ‫אילת (משרדים)‬ ‫‪.49‬‬ ‫אילת‬
‫‪115,000‬‬ ‫אילת בית פיליפ מוריי (אולם מופעים)‬ ‫‪.50‬‬

‫‪319‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫‪370,900‬‬ ‫טבריה‬ ‫‪.51‬‬ ‫כנרת‬

‫‪275,900‬‬ ‫קצרין‬ ‫‪.52‬‬
‫‪27,000‬‬ ‫מסעדה‬ ‫‪.53‬‬
‫‪342,000‬‬ ‫כרמיאל‬ ‫‪.54‬‬ ‫כרמיאל‬
‫‪286,500‬‬ ‫לוד‬ ‫‪.55‬‬ ‫לוד‪-‬רמלה‬
‫‪32,500‬‬ ‫רמלה‬ ‫‪.56‬‬
‫‪18,500‬‬ ‫מודיעין‬ ‫‪.57‬‬
‫‪32,100‬‬ ‫נתניה‬ ‫‪.58‬‬ ‫נתניה‬
‫‪35,200‬‬ ‫תל מונד‬ ‫‪.59‬‬
‫‪296,500‬‬ ‫דימונה‬ ‫‪.60‬‬ ‫נגב מרכזי‬
‫‪39,500‬‬ ‫מצפה רמון‬ ‫‪.61‬‬
‫‪111,500‬‬ ‫ירוחם (כולל אולם מופת)‬ ‫‪.62‬‬
‫‪272,500‬‬ ‫ערד‬ ‫‪.63‬‬
‫‪2018‬‬
‫‪18,500‬‬ ‫יאנוח‬ ‫‪.64‬‬ ‫מרכז הגליל‬
‫נובמבר‬
‫‪120,500‬‬ ‫ירכא‬ ‫‪.65‬‬
‫(סה"כ ‪21‬‬
‫‪54,900‬‬ ‫כפר קרע‬ ‫‪.66‬‬ ‫משולש צפוני‬
‫נכסים)‬
‫‪49,200‬‬ ‫אום אל פאחם‬ ‫‪.67‬‬
‫‪387,500‬‬ ‫באקה אלע'רביה‬ ‫‪.68‬‬
‫‪476,900‬‬ ‫נצרת‬ ‫‪.69‬‬ ‫נצרת‬
‫‪23,500‬‬ ‫יפיע‬ ‫‪.70‬‬
‫‪291,500‬‬ ‫בית שמש‬ ‫‪.71‬‬ ‫ירושלים‬
‫‪278,300‬‬ ‫זכרון יעקב‬ ‫‪.72‬‬ ‫השומרון‬
‫‪275,200‬‬ ‫כפר סבא‬ ‫‪.73‬‬ ‫השרון‬
‫‪263,500‬‬ ‫טמרה‬ ‫‪.74‬‬ ‫גליל מרכזי‬
‫‪106,200‬‬ ‫טייבה‬ ‫‪.75‬‬ ‫משולש דרומי‬
‫‪16,664,300‬‬ ‫סה"כ‬

‫*מועדון גמלאים בנהריה ‪ -‬לאור בעייתיות הנכס והעלות הגבוהה‪ ,‬הומלץ למצוא‬
‫מקום חליפי ולא לפתור את בעיית הנגישות‪.‬‬

‫סך אומדן העלויות לביצוע עבודות ההנגשה בשנים ‪ ,2015-2018‬כפי שנרשמו‬

‫בתכנית העבודה הרב שנתית‪ ,‬הסתכם לכדי ‪ ,₪ 16,664,300‬לא כולל מע"מ‪.‬‬

‫נעיר‪ ,‬כי עם התקדמות עבודות הנגישות נוספו לתכנית ההנגשה נכסים‬

‫נוספים‪ ,‬כמו מועדוני גמלאים במרחבים‪ ,‬אולמות מופ"ת‪ ,‬וכן שונו מעת לעת‬
‫סדרי העדיפויות לביצוע עבודות ההנגשה‪.‬‬

‫‪320‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫להלן טבלת עבודות נגישות נוספות‪ ,‬שלא נכללו ברשימת הבניינים הראשונית‪,‬‬
‫שהכין אגף ארגון ומרחבים‪ ,‬וכפי שהוכנו על‪-‬ידי חברת העובדים‪:‬‬

‫הערות‬ ‫אומדן‬ ‫פירוט עבודות‬ ‫תיאור הכנס‬ ‫כתובת הנכס‬ ‫מס'‬ ‫‪#‬‬
‫עלויות ‪₪‬‬ ‫נגישות נדרשות‬ ‫נכס‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪700,000‬‬ ‫הנגשת הבניין‬ ‫בניין ב' מתחם‬ ‫‪,93‬‬ ‫ארלוזורוב‬ ‫‪1018‬‬ ‫‪.1‬‬
‫כולל מעלית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫ת"א‬
‫מזכוכית‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪700,000‬‬ ‫הנגשת הבניין‬ ‫בניין ג' (משען)‬ ‫‪,93‬‬ ‫ארלוזורוב‬ ‫‪530‬‬ ‫‪.2‬‬
‫כולל מעלית‬ ‫ת"א‬
‫מזכוכית ‪-‬‬
‫מותנה‬
‫ברכישת‬
‫הנכס‬
‫‪200,000‬‬ ‫הנגשת הבניין‬ ‫מועדון בנתניה‬ ‫בית דוידזון‬ ‫‪290‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪200,000‬‬ ‫הנגשת הבניין‬ ‫בית אברוצקי‬ ‫ראשל"צ‬ ‫‪525‬‬ ‫‪.4‬‬
‫טופל‬ ‫‪180,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופ"ת ‪-‬‬ ‫קרית שמונה‬ ‫‪378‬‬ ‫‪.5‬‬
‫האולם עד רישוי‬ ‫תאטרון מראה‬
‫עסק‬
‫‪420,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫מעו"ף‬ ‫קרית שמונה‬ ‫‪383‬‬ ‫‪.6‬‬
‫הכניסה ופיתוח‬
‫השטח‬
‫‪200,000‬‬ ‫הנגשת הבניין‬ ‫אולם מופת‬ ‫רחובות‬ ‫‪472‬‬ ‫‪.7‬‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪500,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫התרבות‬ ‫היכל‬ ‫דימונה‬ ‫‪97‬‬ ‫‪.8‬‬
‫כולל מעלון‬ ‫האולם עד רישוי‬ ‫דימונה‬
‫נייד לבמה‬ ‫עסק‬

‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪120,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫פיליפ‬ ‫‪-‬‬ ‫אילת‬ ‫‪14‬‬ ‫‪.9‬‬
‫כולל מעלית‬ ‫האולם‬ ‫מוריי‬
‫ומעלון‬
‫תוספת‬ ‫‪120,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫ירוחם‬ ‫‪238‬‬ ‫‪.10‬‬
‫לאומדן‬ ‫האולם‬
‫הראשוני‬
‫תוספת‬ ‫‪1,400,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫התרבות‬ ‫היכל‬ ‫נהריה‬ ‫‪222‬‬ ‫‪.11‬‬
‫לאומדן‬ ‫האולם עד רישוי‬ ‫נהריה‬
‫הראשוני‬ ‫עסק‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪420,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫פתח תקווה‬ ‫‪364‬‬ ‫‪.12‬‬
‫כולל מעלון‬ ‫האולם עד רישוי‬
‫נייד לבמה‬ ‫עסק‬
‫‪150,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת בית‬ ‫גבעתיים‬ ‫‪395‬‬ ‫‪.13‬‬
‫האולם עד רישוי‬ ‫שרת‬
‫עסק‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪380,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫יהוד‬ ‫‪227‬‬ ‫‪.14‬‬
‫כולל מעלון‬ ‫האולם עד רישוי‬
‫אנכי לבמה‬ ‫עסק‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪280,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫חדרה‬ ‫‪121‬‬ ‫‪.15‬‬
‫כולל מעלון‬ ‫האולם עד רישוי‬
‫אנכי לבמה‬ ‫עסק‬
‫טופל ‪ -‬לא‬ ‫‪230,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫טבריה‬ ‫‪163‬‬ ‫‪.16‬‬

‫‪321‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫הערות‬ ‫אומדן‬ ‫פירוט עבודות‬ ‫תיאור הכנס‬ ‫כתובת הנכס‬ ‫מס'‬ ‫‪#‬‬
‫עלויות ‪₪‬‬ ‫נגישות נדרשות‬ ‫נכס‬
‫כולל מעלון‬ ‫האולם עד רישוי‬
‫נייד לבמה‬ ‫עסק‬
‫‪230,000‬‬ ‫טיפול בהנגשת‬ ‫אולם מופת‬ ‫שפרעם‬ ‫‪729‬‬ ‫‪.17‬‬
‫האולם עד רישוי‬
‫עסק‬
‫טופל‬ ‫‪92,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫קרית ביאליק‬ ‫‪155‬‬ ‫‪.18‬‬
‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪70,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫אילת‬ ‫‪14‬‬ ‫‪.19‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪90,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫אשקלון‬ ‫‪46‬‬ ‫‪.20‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪120,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫עפולה‬ ‫‪333‬‬ ‫‪.21‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪85,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫בת ים‬ ‫‪61‬‬ ‫‪.22‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪85,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫קרית שמונה‬ ‫‪383‬‬ ‫‪.23‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪120,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫יקנעם‬ ‫‪223‬‬ ‫‪.24‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪120,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫נהריה‬ ‫‪222‬‬ ‫‪.25‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫עבור גמלאי‬ ‫‪120,000‬‬ ‫הנגשת מועדון‬ ‫מועדון גמלאים‬ ‫רמת גן‬ ‫‪731‬‬ ‫‪.26‬‬
‫המרחב‬ ‫גמלאים‬
‫‪8,702,000‬‬ ‫סה"כ‬

‫משיחות שנערכו עם מנהל הנכסים ועם מנכ"ל אגף ארגון ומרחבים עלה‪ ,‬כי‬
‫סדר העדיפויות שנקבע במסגרת ביצוע עבודות ההנגשה בהסתדרות ונכסיה‬
‫היו‪ ,‬בראש ובראשונה‪ ,‬להעדיף מרחבים בתהליכי שיפוץ או שתוכנן להתבצע‬
‫בהם שיפוץ בתקופה הקרובה‪.‬‬

‫לוחות זמנים‬ ‫‪.7‬‬

‫‪ .7.1‬סיווג נכסי ההסתדרות‬

‫לסיווג הנכס כ"מקום ציבורי" (או "מקום פרטי") קיימות השלכות‬
‫משמעותיות בדיני הנגישות לאנשים עם מוגבלות‪ .‬נכס שאינו מסווג‬
‫כ"מקום ציבורי" עשוי להיות פטור לחלוטין מחובת ההנגשה‪ ,‬ובמקרים‬
‫אחרים חלה לגביו חובת הנגשה מוגבלת‪.‬‬
‫התוספת הראשונה לחוק כוללת רשימה ארוכה של מקומות שעשויים‬
‫להיחשב ל"מקום ציבור"‪ .‬התוספת השנייה לחוק כוללת רשימה של‬
‫דוגמאות לשירותים העשויים להיחשב כשירותים ציבוריים‪.‬‬

‫‪322‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫ביום ‪ 29.05.2013‬הוציא היועץ המשפטי להסתדרות חוות דעת לעניין‬

‫"יישום חוק שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בהסתדרות"‪.‬‬
‫כחלק ממסמך חוות הדעת‪ ,‬התייחס היועץ המשפטי לחובות ההסתדרות‬
‫כמפעילת מקום ציבורי וכמספקת שירות ציבורי‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫"‪ .3‬החוק מטיל על ההסתדרות מספר חובות וזאת מכח מספר כובעים‬
‫שהיא מחזיקה‪ -‬כובעה כמפעילת מקומות ציבוריים ומספקת‬
‫שירותיים ציבוריים‪ ,‬כובעה כמעסיקה של עובדים רבים‪ ,‬וקבועה‬
‫כארגון עובדים‪...‬‬
‫‪ .4‬ההסתדרות כמפעילת מקומות ציבוריים‪ :‬החוק מגדיר "מקום ציבורי"‬
‫מהו ובכלל כך הוא קובע כי "משרד או מקום המשמש בדרך כלל‬
‫ארגון עובדים" הוא "מקום ציבורי" (ראה סעיף ‪19‬ה ובפרט ‪ 4‬לתוספת‬
‫הראשונה לחוק)‪ .‬הנה כי כן בית הוועד הפועל‪ ,‬כמו גם בתי ההסתדרות‬
‫במרחבים השונים הם בגדר "מקום ציבורי לעניין החוק‪.‬‬
‫בהתאם לסעיף ‪ 19‬ו' לחוק אסור להסתדרות‪ ,‬כמפעילת מקומות‬
‫ציבוריים וכספקית שירותים ציבוריים להפלות לרעה אנשים עם‬
‫מוגבלות‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬ולא פחות חשוב‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪19‬ח לחוק‪ ,‬על ההסתדרות‬
‫לפעול להנגשת המקומות הציבוריים שהיא מפעילה ברחבי הארץ‬
‫לאנשים עם מוגבלויות‪.‬‬
‫‪ .5‬ההסתדרות כספקית שירות ציבורי‪":‬שירות ציבורי" בהתאם לסעיף‬
‫‪19‬א' לחוק‪ ,‬הוא שירות שניתן לציבור או לחלק בלתי מסוים ממנו על‬
‫ידי גוף ציבורי או במקום ציבורי‪ ,‬או שירות מן הסוגים המפורטים‬
‫בתוספת השנייה לחוק ובהם שירותי רווחה‪...‬‬
‫באשר להגדרתה של ההסתדרות כ"גוף ציבורי" לפי סעיף ‪ 9‬לחוק‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬ההגדרה "אינה נקייה מספקות‪ ,...‬שר המשפטים לא‬
‫הכריז על ההסתדרות כגוף ציבורי לעניין זה‪ .‬בכל אופן‪ ,‬מאחר‬
‫וההגדרות הן חלופיות‪ ,‬אנו סבורים כי כבר עתה ההסתדרות היא‬
‫בגדר ספקית של שירות ציבורי גם אם לא הוכרזה כ"גוף ציבורי"‪.‬‬

‫‪ .7.2‬לוחות זמנים להנגשה‬

‫כאמור‪ ,‬בשנת ‪ 2011‬תיקן שר המשפטים את תקנות שוויון זכויות לאנשים‬

‫עם מוגבלות‪ ,‬התשע"ב ‪ 2011 -‬והן נכנסו לתוקפן ביום ‪ .12.6.2012‬בתקנות‬
‫נקבעו לוחות זמנים הדרגתיים להנגשת מבנים‪ .‬התקנות קובעות החלה‬
‫הדרגתית של הוראותיהן ולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות‪.‬‬
‫בהתאם לתקנה ‪ 7‬לתקנות‪ ,‬לוחות הזמנים מוכתבים לרשויות ציבוריות‬
‫בהתאם לשני עקרונות‪:‬‬

‫‪323‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫כמות הבניינים ‪ -‬האם באחריות הגוף החייב בנגישות עד ארבעה‬ ‫‪‬‬

‫בניינים או חמישה בניינים ומעלה‬
‫אם באחריותו חמישה בניינים ומעלה ‪ -‬האם מדובר ברשות מקומית‬ ‫‪‬‬
‫או ברשות ציבורית אחרת‬

‫פרק הזמן בשנים‪ ,‬מיום התחילה‪ ,‬להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע‬ ‫אחוז הבניינים‬
‫נגישות אחראי ל‪-‬‬ ‫שבהם יושלמו כל‬
‫‪ 1,000‬ויותר‬ ‫‪ 241‬עד ‪999‬‬ ‫‪ 101‬עד ‪240‬‬ ‫‪ 41‬עד ‪100‬‬ ‫עד ‪40‬‬ ‫התאמות הנגישות‬
‫בניינים קיימים‬ ‫בניינים‬ ‫בניינים‬ ‫בניינים‬ ‫בניינים‬
‫קיימים‬ ‫קיימים‬ ‫קיימים‬ ‫קיימים‬
‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪30‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪35‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪65‬‬
‫לא יאוחר מ‪1-‬‬ ‫לא יאוחר מ‪1-‬‬ ‫לא יאוחר מ‪1-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪100‬‬
‫בנובמבר ‪2018‬‬ ‫בנובמבר ‪2018‬‬ ‫בנובמבר ‪2018‬‬

‫להלן טבלה המפרטת את מספר נכסי ההסתדרות‪ ,‬שבהם הושלמו‬

‫התאמות הנגישות או נמצאות בתהליך הביצוע‪ ,‬כפי שהוכנה על‪-‬ידי חברת‬
‫העובדים‪:‬‬

‫אחוז הנכסים‬ ‫מס' נכסים‬ ‫שנה‬

‫שבוצעו‪/‬בביצוע‬ ‫שבוצעו‪/‬בביצוע‬
‫‪%‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪34‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪82‬‬ ‫סה"כ‬

‫ממצא‪:‬‬
‫כפי שניתן לראות מהטבלה לעיל‪ ,‬בשנת ‪ - 2018‬שנה בה היו אמורים‬
‫להסתיים עבודות הנגשה בהסתדרות‪ ,‬בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו‬
‫בתקנות הנגישות לבניין קיים‪ ,‬שיעור הנכסים שבוצעו‪/‬היו בתהליך‬
‫הביצוע עמד על ‪ 76%‬בלבד‪.‬‬

‫‪324‬‬
 ‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫יש לציין‪ ,‬כי ישנם קשיים ביישום הוראות התקנות בדבר עמידה בלוחות‬
‫הזמנים להשלמת ביצוע עבודות הנגישות בכל נכסי ההסתדרות בתחום‬
‫נגישות המתו"ס‪ ,‬וזאת בשל פרוצדורות ארוכות וסבוכות הנדרשות‬
‫להוצאת היתרים‪ ,‬לשם התקנת מעליות‪ ,‬מול הגורמים‪/‬הוועדות‬
‫המוסמכים הרלוונטיים‪ ,‬וכן בשל הוספת נכסים רבים "למעגל" עבודות‬
‫ההנגשה‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסר מנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬כי בהתאם‬

‫למידע שהתקבל מחברת העובדים‪ ,‬הסיבה העיקרית לעיכובים בהנגשת‬
‫מבני ההסתדרות‪ ,‬נובעת מפרוצדורות ארוכות ומסובכות המבוצעות מול‬
‫הרשויות המוסמכות‪ ,‬הדרושות לשם קבלת היתרים להקתנת מעליות‪.‬‬
‫מדובר בנסיבות‪ ,‬שאינן בשליטת ההסתדרות וחברת העובדים‪.‬‬

‫‪ .7.3‬סטאטוס ביצוע עבודות מתו"ס‬

‫משיחות שנערכו עם מנהל הנכסים עלה‪ ,‬כי למועד הביקורת‪ ,‬רוב עבודות‬
‫המתו"ס‪ ,‬שבוצעו בנכסי ההסתדרות‪ ,‬הסתיימו‪ ,‬למעט עבודות שילוט‬
‫ומעליות‪/‬מעלונים (כמפורט בפרק הבא)‪ .‬להלן סטאטוס ביצוע עבודות‬
‫מתו"ס שהסתיימו בנכסי ההסתדרות‪ ,‬ל‪ ,09.04.2019-‬כפי שהועבר על‪-‬ידי‬
‫חברת העובדים‪:‬‬

‫נותר‬ ‫מס'‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬ ‫נותר להשלים‬ ‫מס'‬ ‫מיקום הנכס‬ ‫‪#‬‬
‫להשלים‬ ‫נכס‬ ‫(‪)9.04.2019‬‬ ‫נכס‬
‫(‪)9.04.2019‬‬
‫שילוט פיזי‬ ‫‪223‬‬ ‫יוקנעם‬ ‫‪.31‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪18‬‬ ‫אשדוד‬ ‫‪.1‬‬
‫בהיתר למעלית‬
‫הושלם‪ ,‬סופק מעלון‬ ‫‪364‬‬ ‫פתח תקווה ‪-‬‬ ‫‪.32‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪46‬‬ ‫אשקלון‬ ‫‪.2‬‬
‫נייד לבמה‬ ‫אולם מופת‬ ‫לקראת ביצוע‬
‫פיר למעלית‬
‫הושלם‪ ,‬סופק מעלון‬ ‫‪163‬‬ ‫טבריה‬ ‫‪.33‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪46‬‬ ‫‪-‬‬ ‫אשקלון‬ ‫‪.3‬‬
‫נייד לבמה‬ ‫אולם מופת‬
‫מתקן שתייה‪ ,‬שילוט‬ ‫‪-‬‬ ‫הרצליה‬ ‫‪.34‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪57‬‬ ‫בית שאן‬ ‫‪.4‬‬
‫פיזי ומעלונים‬ ‫נעמ"ת‬ ‫בהזמנה למעלון‬
‫משופע‬
‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪333‬‬ ‫עפולה‬ ‫‪.35‬‬ ‫שיפוץ התאמות‬ ‫‪242‬‬ ‫כרמיאל ‪ -‬שלב‬ ‫‪.5‬‬
‫בתכנון מפורט לבניית‬ ‫נגישות‪ .‬בניית‬ ‫א'‪ +‬שלב ב'‬
‫פיר למעלית והזמנת‬ ‫מעלון‬ ‫פיר‬
‫מעלון אנכי לאולם‪,‬‬ ‫והתאמות‬
‫סופק מעלון נייד‬ ‫לאספקת‬
‫לבמה‬ ‫מעלונים‬
‫הושלם‬ ‫‪134‬‬ ‫חצור הגלילית‬ ‫‪.36‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪515‬‬ ‫ראשון לציון‬ ‫‪.6‬‬
‫בהיתר למעלית‬
‫שילוט פיזי‬ ‫‪745‬‬ ‫כפר קרע‬ ‫‪.37‬‬ ‫הושלם‪+‬‬ ‫‪831‬‬ ‫רחובות‬ ‫‪.7‬‬
‫המעלית מופעלת‬

‫‪325‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סופק‬ ‫שילוט פיזי‪,‬‬ ‫‪326‬‬ ‫צפת‬ ‫‪.38‬‬ ‫הושלם ‪ -‬מתקן‬ ‫‪227‬‬ ‫יהוד ‪ -‬אולם‬ ‫‪.8‬‬
‫מעלון משופע‬ ‫שתייה‬ ‫מופת‬
‫הושלם ‪ -‬לקראת‬ ‫‪527‬‬ ‫שדרות‬ ‫‪.39‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫אור יהודה‬ ‫‪.9‬‬
‫אספקת מעלון משופע‬ ‫לקראת ביצוע‬
‫בינוי לפיר מעלון‬
‫אנכי‬
‫הושלם‬ ‫‪46‬‬ ‫‪-‬‬ ‫אשקלון‬ ‫‪.40‬‬ ‫הושלם ‪ -‬לקראת‬ ‫‪283‬‬ ‫‪ .10‬גבעתיים ‪ -‬בית‬
‫מועדון‬ ‫הזמנה למעלון‬ ‫שרת‬
‫גמלאים‬ ‫משופע‪ .‬סופק‬
‫מעלון נייד לבמה‬
‫א'‪-‬‬ ‫הושלם שלב‬ ‫‪729‬‬ ‫שפרעם‬ ‫‪.41‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪567‬‬ ‫‪ .11‬נתניה‬
‫בהיתר למעלית‬
‫א'‪-‬‬ ‫הושלם שלב‬ ‫‪530‬‬ ‫תל אביב –‬ ‫‪.42‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪530‬‬ ‫‪ .12‬תל מונד‬
‫בהיתר למעלית‬ ‫מרחב ‪ -‬שלב‬
‫א'‬
‫לקראת אספקת מעלון‬ ‫‪513‬‬ ‫אל‬ ‫דאלית‬ ‫‪.43‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .13‬תל אביב‬
‫משופע‬ ‫כרמל‬ ‫בהיתר למעלית‬ ‫בניין ב'‬
‫הושלם‬ ‫‪702‬‬ ‫אום אל פחם‬ ‫‪.44‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪364‬‬ ‫‪ .14‬נצרת עלית‬
‫בתכנון מפורט‬
‫פיר‬ ‫לבניית‬
‫למעלית‬
‫הושלם ‪ -‬יבוצע שוב‬ ‫‪378‬‬ ‫קרית שמונה ‪-‬‬ ‫‪.45‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪733‬‬ ‫‪ .15‬פתח תקווה‬
‫בשיפוץ לאחר שריפה‬ ‫תאטרון מראה‬
‫במקום‬
‫הושלם שלב א'‪-‬‬ ‫‪472‬‬ ‫אולם מופת‬ ‫‪.46‬‬ ‫הושלם חלקית ‪-‬‬ ‫‪26‬‬ ‫אל‬ ‫‪ .16‬באקה‬
‫למעלית‪.‬‬ ‫בהיתר‬ ‫רחובות – שלב‬ ‫בתכנון מפורט‬ ‫גרביה ‪ -‬שלב‬
‫נגישות השירות על ידי‬ ‫‪ -‬שלב א'‬ ‫פיר‬ ‫לבנית‬ ‫א'‬
‫השוכר‬ ‫למעלית‪ ,‬פיתוח‬
‫חניות‪,‬‬ ‫שטח‪,‬‬
‫סימונים‪ ,‬חיווי‬
‫ושילוט‬ ‫קולי‬
‫פיזי‬
‫הושלם‬ ‫‪333‬‬ ‫‪-‬‬ ‫עפולה‬ ‫‪.47‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪ .17‬עכו ‪ -‬שלב א'‬
‫מועדון‬ ‫בהיתר למעלית‬
‫גמלאים‬
‫הושלם‬ ‫‪513‬‬ ‫‪-‬‬ ‫בת‪-‬ים‬ ‫‪.48‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪ .18‬נצרת ‪ -‬שלב א'‬
‫מועדון‬ ‫בהיתר למעלית‬
‫גמלאים‬
‫הושלם‬ ‫‪702‬‬ ‫‪-‬‬ ‫נהריה‬ ‫‪.49‬‬ ‫הושלם שלב א' ‪-‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .19‬דימונה‬
‫מועדון‬ ‫בהיתר למעלית‬ ‫מרחב‬
‫גמלאים‬
‫הושלם‬ ‫‪378‬‬ ‫קרית שמונה‪-‬‬ ‫‪.50‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪14‬‬ ‫‪ .20‬דימונה ‪ -‬היכל‬
‫מועדון‬ ‫התרבות‬
‫גמלאים‬
‫הושלם‬ ‫‪399‬‬ ‫‪-‬‬ ‫רמת‪-‬גן‬ ‫‪.51‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪14‬‬ ‫‪ .21‬אילת ‪ -‬מרחב‬
‫מועדון‬
‫גמלאים‬

‫‪326‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫א'‪-‬‬ ‫הושלם שלב‬ ‫‪222‬‬ ‫נהריה הכיל‬ ‫‪.52‬‬ ‫הושלם ‪ -‬לקראת‬ ‫‪14‬‬ ‫‪ .22‬אילת ‪ -‬פיליפ‬
‫בהיתר למעלית‬ ‫התרבות ‪ -‬שלב‬ ‫אספקת מעלון‬ ‫מוריי‬
‫א'‬ ‫לבמה‪,‬‬ ‫נייד‬
‫משופע‬ ‫מעלון‬
‫לקומה ‪1‬‬
‫א'‪-‬‬ ‫הושלם שלב‬ ‫‪222‬‬ ‫נהריה‪ -‬מרחב‬ ‫‪.53‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪180‬‬ ‫‪ .23‬בית ברל‪ -‬מכון‬
‫בהיתר למעלית‬ ‫ופיתוח שטח‬ ‫למנהיגות‬
‫בכל המתחם‬
‫כולל נעמ"ת‬
‫הושלם‪ -‬סופקו כל‬ ‫‪201‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ירושלים‬ ‫‪.54‬‬ ‫הושלם ‪ -‬מעלית‬ ‫‪250‬‬ ‫מרחב‬ ‫‪ .24‬לוד‬
‫המעלונים‬ ‫שטראוס ‪17‬‬ ‫מופעלת‬ ‫ומועדון‬
‫גמלאים‬
‫הושלם‬ ‫נכס‬ ‫סניף בית שמש‬ ‫‪.55‬‬ ‫מתקן שתייה‪,‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪ .25‬ראש העין‬
‫שכור‬ ‫שילוט פיזי‬
‫שילוט וחיווי קולי‬ ‫‪14‬‬ ‫אילת ‪ -‬מועדון‬ ‫‪.56‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪725‬‬ ‫‪ .26‬קרית‬
‫גמלאים‬ ‫שפרינצק‬
‫(במקום מנדס)‬
‫שילוט וחיווי קולי‬ ‫‪14‬‬ ‫אילת ‪ -‬כיתת‬ ‫‪.57‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪281‬‬ ‫‪ .27‬קרית מוצקין‪-‬‬
‫לימוד (מבנה‬ ‫נכס מושכר‬
‫ראשון מבין ‪3‬‬
‫מבנים)‬
‫שילוט וחיווי קולי‪,‬‬ ‫‪994‬‬ ‫חיפה ‪ -‬שלב א'‬ ‫‪.58‬‬ ‫הושלם‬ ‫‪155‬‬ ‫‪ .28‬קרית ביאליק‬
‫פיתוח שטח (בשלב‬ ‫(פנים)‬ ‫– גמלאים‬
‫שיפוץ חזיתות)‬
‫הושלם שלב א'‪-‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪ .29‬חדרה (מרחב‪,‬‬
‫בהיתר למעלית‬ ‫גמלאים‬
‫והזמנת מעלון‬ ‫ונעמ"ת)‬
‫משופע‬
‫הושלם שלב א'‪-‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪ .30‬חדרה ‪ -‬היכל‬
‫בהיתר למעלית‬ ‫תרבות‬
‫והזמנת מעלון‬
‫אנכי לבמה‬

‫‪327‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ממצא‪:‬‬
‫מסקירת הטבלה לעיל עולה‪ ,‬כי במרבית הכנסים‪ ,‬בהם הסתיימו עבודות‬
‫ההנגשה והושלם שלב א' לעבודות הנגשה ‪ ,‬נותרו השלמות של‬
‫מעליות‪/‬מעלונים‪ ,‬שילוט פיזי‪ ,‬מתקני שתייה‪.‬‬

‫להלן סטאטוס ביצוע עבודות מתו"ס בביצוע או לביצוע בשנת ‪ ,2019‬נכון‬

‫ל‪:8.04.2019-‬‬

‫סטאטוס ביצוע‬ ‫מס'‬ ‫מיקום הנכס‬ ‫‪#‬‬

‫הנכס‬
‫בביצוע‪ .‬לאחר סיור קבלנים לקראת‬ ‫קרית שמונה ‪383 -‬‬ ‫‪.1‬‬
‫השוואת הצעות מחיר קבלנים‪ .‬יצא‬ ‫שטח‬ ‫פיתוח‬
‫לסבב שלישי עקב הצעות גבוהות‪.‬‬ ‫מעו"ף‬
‫מאושר על‪-‬ידי יועצת נגישות‬
‫וקונסטרוקטור‬
‫לאחר סיור קבלנים לקראת השוואת‬ ‫גבעתיים‪ -‬מרחב ‪402‬‬ ‫‪.2‬‬
‫הצעות מחיר קבלנים‬
‫בתכנון‬ ‫בית דוידסון‪290 -‬‬ ‫‪.3‬‬
‫נתניה‬
‫מתוכנן ‪ -‬מאושר על‪-‬ידי כל היועצים‪.‬‬ ‫שפרעם‪ -‬מועדון ‪729‬‬ ‫‪.4‬‬
‫בעריכת אומדן סופי‪ .‬יבוצע במסגרת‬ ‫גמלאים‬
‫שיפוץ מרחבים ‪2019‬‬
‫מתוכנן ‪ -‬מאושר על‪-‬ידי כל היועצים‪.‬‬ ‫ראשון לציון ‪515 -‬‬ ‫‪.5‬‬
‫בעריכת אומדן סופי‪ .‬יבוצע במסגרת‬ ‫כיתת לימוד‬
‫שיפוץ מרחבים ‪2019‬‬

‫לאחר סיור קבלנים במסגרת מכרז‬ ‫ירכא ‪ -‬משרדי ‪510‬‬ ‫‪.6‬‬

‫לשיפוץ מרחבים‪ ,‬יבוצע ב‪2019-‬‬ ‫המרחב ומועדון‬
‫גמלאים‬
‫לאחר סיור קבלנים במסגרת מכרז‬ ‫יאנוח ‪ -‬מועדון ‪508‬‬ ‫‪.7‬‬
‫לשיפוץ מרחבים‪ ,‬יבוצע ב‪2019-‬‬ ‫גמלאים‬
‫בהצעת מחיר קבלנים‪ ,‬במסגרת‬ ‫חיפה ‪ -‬שלב ב'‪994 -‬‬ ‫‪.8‬‬
‫עבודות לשיפוץ מרחבים‪ .‬יבוצע בשנת‬ ‫פיתוח שטח‬
‫‪2019‬‬
‫בתכנון לקראת אישור יועצים‬ ‫יבנה‬ ‫‪.9‬‬
‫באישור יועצת נגישות‪ .‬נשלח להצעות‬ ‫סכנין‬ ‫‪.10‬‬
‫מחיר קבלנים‪.‬‬
‫בתכנון לשיפוץ משולב עם שיפוץ‬ ‫בית אברוצקי ‪523‬‬ ‫‪.11‬‬
‫מרחבים‪ .‬יחל באוגוסט ‪.2019‬‬ ‫ראשון לציון‬
‫אושר עקרונית תכנון על‪-‬ידי יועצת‬ ‫באר‪-‬שבע ‪ -‬בינוי ‪26‬‬ ‫‪.12‬‬

‫‪328‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫סטאטוס ביצוע‬ ‫מס'‬ ‫מיקום הנכס‬ ‫‪#‬‬

‫הנכס‬
‫נגישות לקראת פגישה עם נציגי‬
‫המרחב‬
‫ירוחם ‪ -‬אולם ‪236‬‬ ‫‪.13‬‬
‫מופת‬
‫אופקים ‪ -‬רח' ‪648‬‬ ‫‪.14‬‬
‫קדש ‪40‬‬
‫לקראת יציאה להליך מכרז קבלנים‬ ‫‪289‬‬ ‫חולון‬ ‫‪.15‬‬
‫לקראת יציאה להליך מכרז קבלנים‬ ‫בת‪-‬ים ‪ -‬מרחב ‪61‬‬ ‫‪.16‬‬
‫היכל כינוסים‬
‫לקראת יציאה להליך מכרז קבלנים‬ ‫בת‪-‬ים ‪ -‬היכל ‪61‬‬ ‫‪.17‬‬
‫מופת‬
‫בתכנון‬ ‫‪40‬‬ ‫ג'סר אל‪-‬זרקא‬ ‫‪.18‬‬
‫בתכנון‪ .‬לפני אישטר סופי של יועצת‬ ‫תל אביב‪ -‬ועד ‪530‬‬ ‫‪.19‬‬
‫נגישות ושל נציגי ההסתדרות‪ .‬ממתין‬ ‫הפועל‪ -‬שלב א'‬
‫לתיאום תכנון מול מחלקת השימור‬
‫לא ניתן להנגיש בשלבים‪ ,‬רק יחד עם‬ ‫‪399‬‬ ‫רמת גן‬ ‫‪.20‬‬
‫בניית פיר המעלית‬
‫לא בשימוש המרחב‪ .‬ממתינים‬ ‫‪257‬‬ ‫מצפה רמון‬ ‫‪.21‬‬
‫להחלטה של מנהל הנכסים בחברת‬
‫העובדים‬
‫‪322‬‬ ‫קרית גת‬ ‫‪.22‬‬

‫‪ .7.4‬סטאטוס ביצוע עבודות נגישות במועדוני גמלאים‬

‫להלן רשימה של מועדוני גמלאים ‪ -‬כיתות לימוד ‪ -‬סניפים חדשים בהם‬

‫בוצעו‪/‬נמצאים בביצוע‪ /‬נמצאים לקראת ביצוע במסגרת עבודות נגישות‬
‫(נכון ל‪:)9.04.2019-‬‬

‫סטאטוס ביצוע‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬

‫בוצע‬ ‫הרצליה (נעמ"ת)‬ ‫‪.1‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי אשקלון‬ ‫‪.2‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי עפולה‬ ‫‪.3‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי אילת‬ ‫‪.4‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי בת ים‬ ‫‪.5‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי נהריה‬ ‫‪.6‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי קרית שמונה‬ ‫‪.7‬‬
‫בוצע‬ ‫גמלאי רמת גן‬ ‫‪.8‬‬

‫‪329‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סטאטוס ביצוע‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬

‫לקראת ביצוע‬ ‫גמלאי שפרעם‬ ‫‪.9‬‬
‫בוצע‬ ‫כיתת לימוד אילת‬ ‫‪.10‬‬
‫מכללת בית אברוצקי ‪ -‬לקראת ביצוע‬ ‫‪.11‬‬
‫ראשון לציון‬
‫לקראת ביצוע‬ ‫כיתת לימוד ‪ -‬ראשון לציון‬ ‫‪.12‬‬
‫בוצע‬ ‫בית ברל ‪ -‬מכון למנהיגות‬ ‫‪.13‬‬
‫בתכנון ‪ -‬לקראת ביצוע‬ ‫בית ברל ‪ -‬מכון יהודי‪-‬ערבי‬ ‫‪.14‬‬
‫בוצע‬ ‫עמ"ך פתח תקווה‬ ‫‪.15‬‬
‫בוצע‬ ‫אולם מופת פתח תקווה‬ ‫‪.16‬‬
‫בוצע‬ ‫אולם מופת אשקלון‬ ‫‪.17‬‬
‫לקראת ביצוע‬ ‫אולם מופת בת ים‬ ‫‪.18‬‬
‫בוצע‬ ‫אולם מופת יהוד‬ ‫‪.19‬‬
‫בוצע‬ ‫היכל התרבות דימונה‬ ‫‪.20‬‬
‫בוצע‬ ‫אולם מופת רחובות‬ ‫‪.21‬‬
‫בוצע‬ ‫היכל התרבות באר שבע‬ ‫‪.22‬‬
‫שוב‬ ‫(יבוצע‬ ‫תאטרון מראה ‪ -‬קרית בוצע‬ ‫‪.23‬‬
‫בעקבות השריפה)‬ ‫שמונה‬
‫בביצוע‬ ‫המעו"ף ‪ -‬קרית שמונה‬ ‫‪.24‬‬
‫בוצע‬ ‫בניין ב' תל אביב‬ ‫‪.25‬‬
‫בביצוע‬ ‫בית דוידסון ‪ -‬נתניה‬ ‫‪.26‬‬
‫בוצע‬ ‫גבעתיים בית שרת‬ ‫‪.27‬‬

‫עלויות לעבודות נגישות במועדוני גמלאים‪ ,‬כיתות לימוד וסניפים‬

‫חדשים נאמדו בכ‪ ₪ 4,923,000-‬כולל מע"מ‪ .‬עלויות אלה כוללות עלות‬
‫בינוי קבלנים בלבד ללא מעלונים‪ ,‬ציוד שמע ונגישות השירות‪.‬‬

‫‪ .7.4‬סטאטוס רישוי מעליות‬

‫תקנות הנגישות‪ ,‬בתוספת הראשונה‪ ,‬סעיף ‪" 2‬הוראות בדיקה וביצוע‬

‫התאמות נגישות"‪ ,‬מפרטות את סוגי התאמות הנגישות שיש לבצע‬
‫בבניין קיים‪ ,‬לפי נושאים‪ .‬סעיף ‪ 9‬ו‪ 10-‬בטבלה קובעות את ההתאמות‬
‫שיש לבצע במעלית ובמעלון אנכי ומשופע‪.‬‬

‫על‪-‬פי המידע‪ ,‬שנמסר מחברת העובדים‪ ,‬במסגרת עבודות המתו"ס‪,‬‬

‫נדרשת ההסתדרות להתקין ‪ 24‬מעליות ו‪ 24-‬מעלונים במבנים של‬
‫ההסתדרות‪.‬‬

‫‪330‬‬
 ‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫יצוין‪ ,‬כי לדברי חברת העובדים‪ ,‬מקבלת היתר בנייה ועד להפעלת‬
‫המעלית נדרש פרק זמן של כ‪ 12-‬חודשים‪ ,‬כאשר‪:‬‬
‫‪ ‬לצורך תכנון מפורט‪ ,‬בחירת קבלן מבצע ובניית הפיר נדרשים ‪6‬‬
‫חודשים‬
‫‪ ‬לצורך הזמנת מעלית מחו"ל והפעלתה נדרשים ‪ 6‬חודשים נוספים‬

‫משרד המבקר קיבל את טבלת סטאטוס רישוי המעליות בנכסי‬

‫ההסתדרות‪ ,‬שהעוברה על‪-‬ידי חברת העובדים (נכון למועד הביקורת‪,‬‬
‫חודש פברואר ‪:)2019‬‬

‫סטאטוס‪/‬‬ ‫מעוד קבלת‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מס'‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬
‫צפי‬ ‫היתר‬ ‫על‪-‬ידי‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫הנכס‬ ‫הנכס‬
‫להפעלת‬ ‫קונסטרוקט‬ ‫מעליות‬ ‫נגישות‬
‫מעלית‬ ‫ור‬
‫המעלית‬ ‫‪14.10.2015‬‬ ‫‪27.07.2015‬‬ ‫‪07.07.2015‬‬ ‫‪27.07.2015‬‬ ‫‪831‬‬ ‫רחובות‬ ‫‪.1‬‬
‫מותקנת‬
‫המעלית‬ ‫‪20.06.2016‬‬ ‫‪26.08.2015‬‬ ‫‪26.08.2015‬‬ ‫‪26.08.2015‬‬ ‫‪163‬‬ ‫טבריה‬ ‫‪.2‬‬
‫מותקנת‬
‫המעלית‬ ‫‪17.08.2015‬‬ ‫‪10.08.2015‬‬ ‫‪29.07.2015‬‬ ‫‪10.08.2015‬‬ ‫‪26‬‬ ‫באר שבע‬ ‫‪.3‬‬
‫מותקנת‬
‫המעלית‬ ‫‪16.03.2017‬‬ ‫‪27.07.2015‬‬ ‫‪15.07.2015‬‬ ‫‪27.07.2015‬‬ ‫‪242‬‬ ‫כרמיאל‬ ‫‪.4‬‬
‫מותקנת‬
‫המעלית‬ ‫‪12.11.2017‬‬ ‫‪42914‬‬ ‫‪22.11.2015‬‬ ‫‪22.11.2015‬‬ ‫‪250‬‬ ‫לוד‬ ‫‪.5‬‬
‫מותקנת‬
‫צפי‬ ‫‪20.06.2018‬‬ ‫‪42927‬‬ ‫‪08.05.2015‬‬ ‫‪16.08.2015‬‬ ‫‪378‬‬ ‫קרית שמונה‬ ‫‪.6‬‬
‫‪ .03.2020‬עד‬
‫להפעלת‬
‫מעלית‪,‬‬
‫השירות‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫(מועדון‬
‫גמלאים)‬
‫צפי‬ ‫התקבל‬ ‫‪09.05.2018‬‬ ‫‪07.12.2015‬‬ ‫‪27.07.2015‬‬ ‫‪46‬‬ ‫אשקלון‬ ‫‪.7‬‬
‫‪ .03.2020‬עד‬ ‫היתר‬
‫להפעלת‬ ‫‪10.07.2018‬‬
‫מעלית‪,‬‬ ‫הועבר‬
‫השירות‬ ‫לתכנון‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫צפי‬ ‫התקבל‬ ‫‪05.04.2016‬‬ ‫‪08.04.2016‬‬ ‫‪13.02.2016‬‬ ‫‪61‬‬ ‫בת ים‬ ‫‪.8‬‬
‫‪ .03.2020‬עד‬ ‫היתר‬
‫להפעלת‬ ‫‪14.08.2018‬‬
‫מעלית‪,‬‬ ‫הועבר‬

‫‪331‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סטאטוס‪/‬‬ ‫מעוד קבלת‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מס'‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬
‫צפי‬ ‫היתר‬ ‫על‪-‬ידי‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫הנכס‬ ‫הנכס‬
‫להפעלת‬ ‫קונסטרוקט‬ ‫מעליות‬ ‫נגישות‬
‫מעלית‬ ‫ור‬
‫השירות‬ ‫לתכנון‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫(מועדון‬
‫גמלאים)‬
‫צפי‬ ‫התקבל‬ ‫‪5.11.2017‬‬ ‫‪31.03.2017‬‬ ‫‪2.04.2017‬‬ ‫‪333‬‬ ‫עפולה‬ ‫‪.9‬‬
‫‪ .03.2020‬עד‬ ‫היתר‬
‫להפעלת‬ ‫‪.3.10.18‬‬
‫מעלית‪,‬‬ ‫הועבר‬
‫השירות‬ ‫לתכנון‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫(נעמ"ת)‬
‫צפי‬ ‫התקבל‬ ‫‪23.07.2017‬‬ ‫‪2.12.2018‬‬ ‫‪10.01.2017‬‬ ‫‪733‬‬ ‫אל'‬ ‫בקה‬ ‫‪.10‬‬
‫‪.04.2020‬‬ ‫היתר‬ ‫גרביה‬
‫נעשה ניסיון‬ ‫‪.24.01.19‬‬
‫למציאת‬ ‫הועבר‬
‫מענה זמני‬ ‫לתכנון‬
‫עד להתקנת‬
‫המעלית‬
‫עד להפעלת‬ ‫התקבל‬ ‫‪23.07.2017‬‬ ‫‪28.03.2017‬‬ ‫‪28.03.2017‬‬ ‫‪93‬‬ ‫דימונה‬ ‫‪.11‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫היתר‬
‫שירות יינתן‬ ‫‪.5.02.2019‬‬
‫בקומת‬ ‫הועבר‬
‫הקרקע‬ ‫לתכנון‬
‫(מועדון‬
‫גמלאים)‬

‫צפי‬ ‫הסתיים‬ ‫‪29.05.2017‬‬ ‫‪12.04.2016‬‬ ‫‪29.11.2018‬‬ ‫‪278‬‬ ‫נצרת עילית‬ ‫‪.12‬‬

‫‪ .08.2020‬עד‬ ‫הליך קבלת‬
‫להפעלת‬ ‫היתר‪ .‬הועבר‬
‫מעלית‪,‬‬ ‫לתכנון‬
‫השירות‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫במרחב‬

‫צפי‬ ‫הסתיים‬ ‫‪23.07.2017‬‬ ‫‪10.01.2017‬‬ ‫‪10.01.2017‬‬ ‫‪299‬‬ ‫עכו‬ ‫‪.13‬‬

‫‪ .08.2020‬עד‬ ‫הליך קבלת‬
‫להפעלת‬ ‫היתר‪ .‬הועבר‬
‫מעלית‪,‬‬ ‫לתכנון‬
‫השירות‬
‫יינתן‬

‫‪332‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫סטאטוס‪/‬‬ ‫מעוד קבלת‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מס'‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬
‫צפי‬ ‫היתר‬ ‫על‪-‬ידי‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫הנכס‬ ‫הנכס‬
‫להפעלת‬ ‫קונסטרוקט‬ ‫מעליות‬ ‫נגישות‬
‫מעלית‬ ‫ור‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫במרחב‬

‫עד להפעלת‬ ‫ב‪-‬‬ ‫‪16.07.2017‬‬ ‫‪08.10.2015‬‬ ‫‪11.08.2015‬‬ ‫‪18‬‬ ‫אשדוד‬ ‫‪.14‬‬

‫המעלית‪,‬‬ ‫‪12.02.2018‬‬
‫שירות יינתן‬ ‫התקבל תיק‬
‫בקומת‬ ‫ב‪-‬‬ ‫מידע‪.‬‬
‫הקרקע‬ ‫‪05.01.19‬‬
‫במרחב‬ ‫נשלחה‬
‫בקשה‬
‫לעירייה‪.‬‬
‫עד להפעלת‬ ‫ב‪18.09.17-‬‬ ‫‪16.07.2017‬‬ ‫‪11.01.2016‬‬ ‫‪19.10.2015‬‬ ‫‪399‬‬ ‫רמת גן‬ ‫‪.15‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫התקלה‬
‫שירות יינתן‬ ‫החלטת‬
‫בקומת‬ ‫הוועדה‪ .‬ב‪-‬‬
‫הקרקע‬ ‫‪23.01.18‬‬
‫(מועדון‬ ‫הועברל‬
‫גמלאים)‬ ‫בדיקה‬
‫ותכנון‪.‬‬
‫התקבל תיק‬ ‫‪3.10.2015‬‬ ‫‪03.10.2015‬‬ ‫‪29.07.2015‬‬ ‫‪42218‬‬ ‫‪530‬‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫‪.16‬‬
‫מידע‪.‬‬ ‫מעליות‬
‫פתיחת‬ ‫א'‬ ‫בבניין‬
‫בקשה‬ ‫ובניין ב'‬
‫להיתר‪-‬‬
‫במסגרת‬
‫עבודות‬
‫שימור‬
‫באתר‪ .‬עד‬
‫להפעלת‬
‫מעלית‪,‬‬
‫השירות‬
‫יינתן‬
‫בקומת‬
‫הקרקע‬
‫עד להפעלת‬ ‫ב‪16.12.18-‬‬ ‫‪25.04.2017‬‬ ‫‪31.03.2017‬‬ ‫‪02.04.2017‬‬ ‫‪281‬‬ ‫נצרת‬ ‫‪.17‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫נשלחה‬
‫שירות יינתן‬ ‫בקשה‬
‫בקומת‬ ‫להיתר‪.‬‬
‫הקרקע‬ ‫הבקשה‬
‫נמצאת‬
‫‪2‬‬ ‫בשלב‬
‫מתוך ‪.7‬‬
‫עד להפעלת‬ ‫ב‪29.03.18-‬‬ ‫‪06.08.2015‬‬ ‫‪12.08.2015‬‬ ‫‪01.08.2015‬‬ ‫‪729‬‬ ‫שפרעם‬ ‫‪.18‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫התקבלו‬
‫שירות יינתן‬ ‫תיקי מידע‪.‬‬

‫‪333‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫סטאטוס‪/‬‬ ‫מעוד קבלת‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מועד אישור‬ ‫מס'‬ ‫מיקום‬ ‫‪#‬‬
‫צפי‬ ‫היתר‬ ‫על‪-‬ידי‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫על‪-‬ידי יועץ‬ ‫הנכס‬ ‫הנכס‬
‫להפעלת‬ ‫קונסטרוקט‬ ‫מעליות‬ ‫נגישות‬
‫מעלית‬ ‫ור‬
‫בקומת‬ ‫ב‪31.01.19-‬‬
‫הקרקע‬ ‫הבקשה‬
‫הועברה‬
‫לבדיקת‬
‫העייריה‪.‬‬

‫עד להפעלת‬ ‫ב‪08.01.19-‬‬ ‫‪24.09.2015‬‬ ‫‪29.07.2015‬‬ ‫‪02.08.2015‬‬ ‫‪515‬‬ ‫ראשון לציון‬ ‫‪.19‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫התקבלו‬
‫שירות יינתן‬ ‫תיקי מידע‪.‬‬
‫בקומת‬ ‫ב‪06.02.19-‬‬
‫הקרקע‬ ‫נשלחה‬
‫בקשה‬
‫להיתר‪.‬‬

‫עד להפעלת‬ ‫ב‪7.01.18-‬‬ ‫טרם‬ ‫‪8.01.2019‬‬ ‫‪19.10.2015‬‬ ‫‪222‬‬ ‫נהריה‪-‬‬ ‫‪.20‬‬

‫המעלית‪,‬‬ ‫התקבלו‬ ‫משרדי‬
‫שירות יינתן‬ ‫תיקי מידע‪.‬‬ ‫ההסתדרות‬
‫בקומת‬ ‫בשלבי הגשת‬ ‫והיכל‬
‫הקרקע‬ ‫הבקשה‬ ‫התרבות‬
‫להיתר‪.‬‬ ‫(‪ 2‬מעליות)‬

‫עד להפעלת‬ ‫ב‪22.01.19-‬‬ ‫‪28.06.2017‬‬ ‫‪21.10.2017‬‬ ‫‪20.04.2016‬‬ ‫‪121‬‬ ‫חדרה‪ -‬אולם‬ ‫‪.21‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫נפתחה‬ ‫מופת‬
‫שירות יינתן‬ ‫בקשה‬ ‫ומשרדי‬
‫בקומת‬ ‫להיתר‬ ‫המרחב‬
‫הקרקע‬ ‫במסלול‬
‫רישוי‬
‫מקוצר‪.‬‬
‫עד להפעלת‬ ‫ב‪24.01.19-‬‬ ‫טרם‬ ‫טרם‬ ‫טרם‬ ‫‪472‬‬ ‫‪-‬‬ ‫רחובות‬ ‫‪.22‬‬
‫המעלית‪,‬‬ ‫התקבל תיק‬ ‫אולם מופת‬
‫הכניסה‬ ‫מידע‪ .‬נדרש‬
‫לאולם‬ ‫להכין תכנית‬
‫תתאפשר‬ ‫בקשה‬
‫עם מעלית‬ ‫להיתר‪.‬‬
‫משופע‬
‫קיים‪.‬‬

‫‪334‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫מנתוני הטבלה לעיל עולה כי‪:‬‬

‫‪ ‬ב‪ 5-‬נכסים התקבלו היתרים והותקנה המעלית‪ ,‬כנדרש בתקנות‪:‬‬
‫רחובות‪ ,‬טבריה‪ ,‬באר שבע‪ ,‬כרמיאל‪ ,‬לוד‬
‫‪ ‬ב‪ 8-‬נכסים התקבל היתר למעלית והועבר לתכנון‪ .‬צפי חברת העובדים‬
‫להפעלת המעליות עד לחודש אוגוסט ‪ .2020‬עד למועד זה‪ ,‬קבלת קהל‬
‫זמנית תינתן במשרד ייעודי בקומת קרקע‪ ,‬המדובר בנכסים הבאים‪:‬‬
‫קרית שמונה‪ ,‬אשקלון‪ ,‬בת‪-‬ים‪ ,‬עפולה‪ ,‬בקה אל'גרביה‪ ,‬דימונה‪ ,‬נצרת‬
‫עילית‪ ,‬עכו‬
‫‪ ‬ב‪ 11-‬נכסים ‪ -‬התקנת המעלית נמצאת בשלבי רישוי מול הוועדות‬
‫המוסמכות הרלוונטיות‬

‫כאמור‪ ,‬תהליך הוצאת היתרים להתקנת מעליות אורך זמן רב וכרוך‬

‫בפרוצדורות ארוכות מול הוועדות המוסמכות הרלוונטיות‪.‬‬

‫חברת העובדים פנתה בבקשות רבות‪ ,‬לאחר התייעצות עם יועץ הנגישות‪ ,‬אל‬
‫נציבות שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בבקשה למתן אישור להארכת‬
‫מועד סיום התקנת מעליות בנכסי ההסתדרות‪ .‬לצורך כך‪ ,‬הוכנו בקשות‬
‫פרטניות לכל נכס עבורו נדרשה הארכה‪ .‬בפנייה צוין‪ ,‬כי בכל אחד מהנכסים‬
‫לגביהם הוגשה הבקשה הסתיימו עבודות המתו"ס וקיים פתרון זמני שנותן‬
‫מענה לאנשים עם מוגבלות עד להתקנת המעלית‪ ,‬והכל באישור מורשה‬
‫הנגישות‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫למועד הביקורת‪ ,‬טרם התקבל מענה מסודר ואישור פורמאלי מנציבות שוויון‬
‫זכויות לאנשים עם מוגבלויות‪ ,‬להארכת מועד סיום עבודות ההנגשה‬
‫בהסתדרות‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬מסר מנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬כי נוכח האמור‬
‫ובמסגרת התיאום והעדכון שבין חברת העובדים וההסתדרות בנושא זה‬
‫ובהנחייתו‪ ,‬פנתה חברת העובדים‪ ,‬באמצעות יועץ הנגישות החיצוני‪ ,‬ד"ר אבי‬
‫רמות‪ ,‬מספר פעמים‪ ,‬לנציבות על מנת לדווח על התקדמותן של העבודות ועל‬
‫מנת לקבל ארכה לסיומן‪ .‬בחודש ‪ 3/2019‬פנתה חברת העובדים לנציבות‬
‫בבקשה נוספת למתן של ארכה להשלמת העבודות ונימוקי הבקשה הועברו‬
‫לעיון משרד המבקר‪.‬‬
‫נכון למועד הפנייה כאמור‪ ,‬טרם התקבלה התייחסות הנציבות לבקשת הארכה‬
‫שהוגשה‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬על פי ההערכה המקצועית של היועץ החיצוני‬
‫ששירותיו נשכרו לצורך ביצוע הפרויקט וכן ההערכה של חברת העובדים‪,‬‬
‫לאור ביצוען של הפעולות הדרושות לצורך קידום קבלת ההיתרים על ידי‬
‫חברת העובדים עד כה ולאור התקדמותן של העבודות באופן כללי הנציבות‬
‫תאפשר את סיומן של העבודות על פי פנייתה של חברת העובדים לעיל‪.‬‬

‫‪335‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫רכז נגישות‬ ‫‪.8‬‬

‫על‪-‬פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' ‪ ,)2‬התשס"ה ‪,2005 -‬‬
‫סעיף ‪ 19‬מב'‪ ,‬כל ארגון המונה מעל ‪ 25‬עובדים‪ ,‬חייב למנות רכז נגישות‪.‬‬

‫על‪-‬פי הוראות החוק‪ ,‬כחלק מתפקיד רכז הנגישות למסור מידע לציבור אודות‬
‫נגישותם של שירותים ציבוריים או המקומות בהם הם ניתנים ברשות‪ .‬מידע‬
‫זה יש למסור לציבור על‪-‬פי חוק חופש המידע‪ ,‬התשנ"ח‪, 1998-‬בו נקבע‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כי הרשות הציבורית תעמיד לרשות הציבור את ההנחיות המנהליות‬
‫הכתובות שעל פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור‪.‬‬

‫יש לציין‪ ,‬כי הדרכת עובדים בביצוע התאמות נגישות בדבר חובות ההנגשה‬
‫לפי החוק‪ ,‬הנכללים בתפקידי רכז נגישות לפי התקנות‪ ,‬בפועל‪ ,‬נמצאים‬
‫באחריות הנהלת ההסתדרות ומבוצעים על‪-‬ידי חברה חיצונית‪.‬‬

‫סעיף ‪ 91‬לתקנות נגישות השירות קובע כי‪:‬‬

‫"חייב בביצוע התאמות נגישות יבטיח כי רכז הנגישות יהיה ‪-‬‬
‫(‪ )1‬ככל האפשר‪ ,‬עובד בתפקיד ניהולי או ככל האפשר עובד שעבר הכשרה‬
‫במיומנויות ניהול וקידום פרויקטים;‬
‫(‪ )2‬בעל ניסיון מעשי של שנה לפחות בתחום הנגישות לאנשים עם מוגבלות או‬
‫שעבר הדרכה והכשרה על סמך הנחיות הנציבות לעניין הכשרת רכזי נגישות‬
‫(‪ )...‬הכוללת הכרת החוק‪ ,‬תקנות הנגישות הנוגעות לחייב ויישומן בפועל‪,‬‬
‫הכרת גורמים בתחום הנגישות לרבות גופים ציבוריים וארגונים המייצגים‬
‫אנשים עם מוגבלות‪ ,‬והכרת פרסומי הנציבות הנוגעים לחובות הנגישות‬
‫החלות על החייב (‪")...‬‬

‫למועד הביקורת עולה‪ ,‬כי ההסתדרות מינתה שני רכזי נגישות ועוזר לרכז‬
‫נגישות השירות‪ ,‬כמפורט כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬יובל אופוטובסקי ‪ -‬מונה לרכז נגישות השירות‬
‫‪ ‬אופיר חכם ‪ -‬מונה לשמש כעוזר רכז נגישות השירות‬
‫‪ ‬משה סיבוני ‪ -‬רכז נגישות‬

‫מבדיקת משרד המבקר עולה‪ ,‬כי ‪ 3‬רכזי הנגישות הינם בוגרי קורס רכזי‬
‫נגישות מטעם עמותות נגישות ישראל‪.‬‬

‫‪336‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫לרכז נגישות השירות הוצא כתב מינוי ב‪ ,14.08.2018-‬כנדרש‪.‬‬

‫על‪-‬פי תקנות התאמת נגישות לשירות‪ ,‬התשע"ג ‪ ,2013 -‬על הההסתדרות‬

‫לפרסם לציבור את פרטי רכז הנגישות‪.‬‬

‫ממצא‪:‬‬
‫המידע אודות רכזי הנגישות‪ ,‬דרכי ההתקשרות עמם ותחומי אחריותם אינם‬
‫מפורסמים באתר ההסתדרות‪ ,‬המהווה ערוץ מרכזי להעברת מידע לציבור‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫משרד המבקר המליץ לפרסם את המידע אודות רכזי הנגישות‪ ,‬דרכי‬
‫ההתקשרות עמם ותחומי אחריותם באתר ההסתדרות‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסר ממנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬כי אנו מקבלים את‬
‫המלצת המבקר לפרסם את פרטי ההתקשרות עם רכזי הנגישות באתר‬
‫ההסתדרות‪ ,‬ונפעל לביצועם‪.‬‬

‫תקציב נגישות‬ ‫‪.9‬‬

‫ביום ‪ 17.5.2010‬נחתם הסכם התקשרות בין ההסתדרות לחברת העובדים‪,‬‬
‫במסגרתו התחייבה חברת העובדים להעניק להסתדרות שירותים שונים בקשר‬
‫עם נכסים שבשימושה ו‪/‬או בשימוש מטעמה בלבד‪ ,‬ובפרט שירותים לניהול‬
‫עבודות בנכסים‪.‬‬

‫תוספת להסכם ההתקשרות (להלן ‪ -‬תוספת להסכם)‪ ,‬שנחתמה בין הצדדים ב‪-‬‬
‫‪ ,24.02.2015‬מסדירה את אופן ביצוע תשלומי הוצאות הנגישות‪ ,‬המבוצעים‬
‫במסגרת העבודות להסדרת הנגישות בנכסים‪ ,‬תחת ניהול חברת העובדים‪.‬‬

‫בהתאם לתוספת להסכם‪ ,‬חברת העובדים תפתח חשבון בנק ייעודי (להלן ‪-‬‬
‫חשבון נאמנות) לטיפול בכספי הוצאות הנגישות בלבד ותודיע את פרטיו‬
‫להסתדרות‪.‬‬
‫מורשי החתימה בחשבון הנאמנות הינם מורשי החתימה מטעם חברת‬
‫העובדים‪ .‬הוצאות הנגישות משולמות מחשבון נאמנות זה‪.‬‬

‫בהתאם לתנאי התוספת להסכם‪ ,‬לפני תום כל שנה קלנדרית‪ ,‬מעבירה חברת‬
‫העובדים לאגף הכספים אומדן עלויות מפורט המהווה את סכום הערכת‬
‫התשלומים בגין הנגישות לשנה הבאה‪ ,‬בהתבסס על תכנית הנגישות שאושרה‬
‫ועל התקציב שאושר בהנהגת ההסתדרות‪.‬‬

‫‪337‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫עד סוף חודש ינואר של אותה שנה‪ ,‬מעבירה ההסתדרות לחשבון הנאמנות את‬
‫כספי ההוצאות בגין הנגישות‪ ,‬בשיעור של ‪ 90%‬מסכום ההערכה‪.‬‬

‫כספים שלא נוצלו באותה שנה‪ ,‬מוחזרים על‪-‬ידי חברת העובדים להסתדרות‬
‫עד ‪ 31‬לדצמבר‪ ,‬כך שיתרת חשבון הנאמנות מתאפסת‪.‬‬

‫מדי רבעון‪ ,‬מעבירה חברת העובדים למנכ"ל ההסתדרות דיווח על התקדמות‬

‫עבודות הנגישות ולאגף הכספים דיווח על התשלומים בגין הוצאות נגישות‬
‫שבוצעו ליועצים‪/‬קבלנים‪/‬ספקים בצירוף אסמכתאות רלוונטיות (חוזים‪,‬‬
‫קבלות וכדו')‪ ,‬יתרות בחשבון הנאמנות ויתרת התשלומים הצפויים‪.‬‬

‫משרד המבקר דגם דיווחים כספיים בנושא נגישות‪ ,‬שהוגשו על‪-‬ידי חברת‬
‫העובדים לאגף הכספים בשנת ‪.2018‬‬

‫ביום ‪ 28.02.2018‬התקיים דיון בהשתתפות מנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬היועץ המשפטי‬

‫להסתדרות‪ ,‬מנהל אגף משק וכספים‪ ,‬מנכ"ל אגף המרחבים‪ ,‬מנהל אגף מנהל‬
‫ומנהל אגף הנכסים‪ ,‬בנושא עדכון תקציב עבודות הנגישות בהסתדרות לאור‬
‫תוספת עבודות‪.‬‬

‫‪ ‬אומדן עלות עבודות ראשוני‪ ,‬בהתבסס על "טבלת נכסים לעבודות נגישות‬

‫לבעלי מוגבלויות"‪ ,‬שנערכה בשנת ‪ - 2015‬הוערך בכ‪ ₪ 29,250,000-‬כולל‬
‫מע"מ‬
‫‪ ‬ב"טבלת עבודות נגישות נוספות‪ ,‬שלא נכללו בדוח הראשון"‪ ,‬נכללו עבודות‬
‫נוספות בנכסי ההסתדרות באומדן עלות כוללת של ‪ ₪ 8,702,000‬כולל‬
‫מע"מ‬
‫‪ ‬סך אומדן עלות עבודות הנגישות הוערכה על‪-‬ידי חברת העובדים בכ‪38-‬‬
‫מיליון ‪₪‬‬

‫‪338‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬

‫להלן נתוני התקציב מול ביצוע‪ ,‬בפועל‪ ,‬בסעיף "נגישות והנגשת נכים"‪ ,‬לשנים‬
‫‪ ,2018- 2015‬כפי שנרשמו בספרי ההסתדרות (ב‪ ,₪-‬לא כולל מע"מ)‪:‬‬

‫יתרה‬ ‫שיעור‬ ‫ביצוע‬ ‫תקציב‬ ‫תקציב‬ ‫שנת‬

‫ב‪₪-‬‬ ‫ביצוע‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫מעודכן‬ ‫ראשוני‬ ‫תקציב‬
‫‪%‬‬ ‫ב‪₪-‬‬ ‫ב‪₪-‬‬
‫‪5,942,034‬‬ ‫‪20.7‬‬ ‫‪1,557,966‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪7,500,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪6,660,975‬‬ ‫‪29.9‬‬ ‫‪2,839,025‬‬ ‫‪9,500,000‬‬ ‫‪9,500,000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪10,619,477‬‬ ‫‪36.0‬‬ ‫‪5,980,523‬‬ ‫‪16,600,000‬‬ ‫‪16,600,000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪10,985,950‬‬ ‫‪49.7‬‬ ‫‪10,864,000‬‬ ‫‪21,850,000‬‬ ‫‪21,850,000‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪21,241,414‬‬ ‫סה"כ‬

‫סך עלויות ביצוע בסעיף "נגישות והנגשת נכים"‪ ,‬בשנים ‪ ,2015-2018‬הסתכם‬

‫ל‪ ,₪ 21,241,514-‬לא כולל מע"מ‪.‬‬
‫אומדן עלויות לביצוע התאמות נגישות לשנת ‪ 2019‬הסתכם ב‪,₪ 16,600,000-‬‬
‫לא כולל מע"מ‪.‬‬

‫מהטבלה לעיל עולה‪ ,‬כי‪:‬‬

‫‪ ‬בשנים הראשונות לביצוע עבודות הנגישות בהסתדרות‪ ,‬עיקר העבודה‬
‫הייתה תכנון והכנת חומרים לביצוע‪ ,‬כך ששיעורי ניצול תקציב הנגישות‬
‫היו נמוכים יחסית‪ .‬עם התקדמות עבודות הנגישות בהסתדרות‪ ,‬גדלו‬
‫שיעורי ניצול התקציב בהתאם‬
‫‪ ‬כאמור‪ ,‬וכמוסכם בין ההסתדרות לחברת העובדים בתוספת להסכם‪,‬‬
‫יתרת כספי הנגישות שלא נוצלה‪ ,‬הוחזרה להסתדרות בסוף כל שנה‬
‫והועברה על‪-‬ידי ההסתדרות לעתודה‬
‫‪ ‬בהתאם לנתוני ביצוע התקציב‪ ,‬סך עלויות ההנגשה‪ ,‬בשנים ‪,2014-2018‬‬
‫הסתכם לכדי ‪ ₪ 21,241,414 -‬לא כולל מע"מ‪ ,‬לעומת התכנון הראשוני‪,‬‬
‫שהוצג בתכנית העבודה הרב שנתית ועמד על ‪ ,₪ 16,664,300‬לא כולל‬
‫מע"מ‪.‬‬

‫‪339‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫בדיקות ביצוע עבודות נגישות במרחבים‬ ‫‪.10‬‬

‫כחלק מביצוע ביקורת הנגישות בהסתדרות ונכסיה‪ ,‬ערכו נציגי משרד המבקר‪,‬‬
‫בליווי רכז הנגישות‪ ,‬סיורים במספר מבני ההסתדרות‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫‪ ‬סניף מרחב גבעתיים באור יהודה‬
‫‪ ‬משרדי ההסתדרות במרחב רחובות‬
‫‪ ‬משרדי ההסתדרות במרחב לוד‬

‫להלן עיקרי הממצאים שעלו במהלך הסיורים בנכסי ההסתדרות‪:‬‬

‫צילומים מהביקורים במרחבים‬ ‫ממצאים‬

‫מרחב גבעתיים‪ ,‬סניף אור יהודה‪ ,‬רח' ההסתדרות ‪22‬‬
‫‪1‬‬ ‫דרישות התקנות ‪(-8‬א)‬
‫התגברות על הפרשי גובה‬
‫בין מפלסים שונים בדרך‬
‫נגישה ‪-‬‬
‫היה מעבר בדרך על היעד‬
‫בבניין קיים‪ ,‬כרוך במעבר‬
‫מדרגה אחת לפחות‬
‫שגובהה עולה על ‪ 1‬ס"מ‪-‬‬
‫דרך זו אינה נגישה‬

‫ממצא‪ :‬בכניסה לבניין יש‬

‫הפרשי גובה בין המפלסים‬
‫של כ‪ 3-‬ס"מ ולא קיים‬
‫אמצעי להתגברות עליהם‪.‬‬

‫דלת הכניסה לבניין הינה‬

‫דלת דו‪-‬אגפית‪ .‬ביום‬
‫הבדיקה‪ ,‬רק אגף אחד של‬
‫‪3‬‬ ‫דלת הכניסה היה פתוח‪,‬‬
‫ונראה כי רוחבו אינו‬
‫מספיק למעבר של אדם‬
‫הנעזר בכסא גלגלים‪.‬‬

‫‪340‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬ ‫‪3‬‬

‫צילומים מהביקורים במרחבים‬ ‫ממצאים‬

‫שתי‬ ‫הסניף בן‬ ‫מבנה‬
‫קומות‪.‬‬
‫שירותים נגישים הותקנו‬
‫ונמצאים בקומה ב' של‬
‫הבניין‪ .‬המעלית טרם‬
‫כך‬ ‫בסניף‪,‬‬ ‫הותקנה‬
‫עם‬ ‫ואדם‬ ‫שבמקרה‬
‫מוגבלות מגיע לסניף הוא‬
‫‪4‬‬ ‫להשתמש‬ ‫יוכל‬
‫בשירותים הנגישים‪.‬‬
‫לא‬

‫בקומת הקרקע של הבניין‬

‫נמצא בית שימוש נעול ולא‬
‫נגיש אשר סומן במדבקת‬
‫הכוונה כשירותים נגישים‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫עמדת שירות נגישה‬ ‫‪‬‬

‫נמצאת בקומת הקרקע‬
‫של הבניין‪ .‬בעת ביקור‬
‫נציגי משרד המבקר‬
‫בסניף‪ ,‬ציוד העמדה‬
‫הנגישה היה בקומה ב'‬
‫בחדר המזכירה‪.‬‬
‫חדר‪ ,‬שלא מיועד‬ ‫‪‬‬
‫לאנשים עם מוגבלות‪,‬‬
‫סומן במדבקת עמדה‬
‫נגישה‪.‬‬

‫‪341‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫צילומים מהביקורים במרחבים‬ ‫ממצאים‬

‫מרחב לוד‪ ,‬רח' אלי כהן ‪13‬‬
‫נגישים‬ ‫‪ ‬שירותים‬
‫נמצאים בקומה ב' של‬
‫הבניין‪ .‬בעת ביקור‬
‫נציגי משרד המבקר‬
‫במרחב‪ ,‬השירותים היו‬
‫המפתח‬ ‫נעולים‪.‬‬
‫לשירותים היה אצל‬
‫המזכירה בקומה ב'‪.‬‬
‫‪ ‬בשירותים הונח ארגז‬
‫וחבילה גדולה של נייר‬
‫שהפריעו‬ ‫טואלט‪,‬‬
‫למעבר חופשי‪.‬‬

‫‪ ‬מועדון גמלאים ‪-‬‬

‫בשירותי הנכים הונחו‬
‫כלים לניקיון (דלי‪,‬‬
‫מגבים)‬ ‫מטאטאים‪,‬‬
‫וחומרי ניקוי שונים‪,‬‬
‫למעבר‬ ‫שהפריעו‬
‫חופשי‪.‬‬

‫‪342‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬
‫‪8‬‬
‫צילומים מהביקורים במרחבים‬ ‫ממצאים‬
‫מרחב רחובות‪ ,‬רח' לוין אפשטיין ‪31‬‬
‫‪ ‬מועדון גמלאים של‬
‫ארגון עובדי צה"ל‬
‫נמצא בקומת המרתף‬
‫של הבניין‪ .‬במטבחון‪,‬‬
‫בפרוזדור הונח קולר‬
‫כך שלא התאפשר‬
‫מעבר נוח בין המטבחון‬
‫למועדון‪.‬‬
‫‪ ‬סימון ברצפת המרתף‪,‬‬
‫המיועד לאנשים עם‬
‫לקות ראיה‪ ,‬מוביל‪9‬‬
‫מהמעלית אל הקולר‪.‬‬

‫במסדרון המוביל אל‬

‫הכניסה למועדון הגמלאים‬
‫הונחו שולחנות שחסמו את‬
‫המעבר למועדון‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫‪10‬‬

‫‪343‬‬
 ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬

‫ככלל‪ ,‬נציגי משרד המבקר התרשמו לחיוב מהיקף עבודות הנגישות‪ ,‬שבוצעו בנכסי‬
‫ההסתדרות בהם ביקרו‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת‪ ,‬העביר מנהל אגף הנכסים של חברת העובדים הנחיות‬
‫להעביר הדרכות ולקיים הסברה לנציגי המרחבים‪ ,‬ובפרט‪ ,‬בנושאים בהם נמצאו‬
‫ליקויים בתחום "נגישות השירות"‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬

‫דלת דו‪-‬כנפים סגורה‪ -‬להנחות את העובדים לוודא מעבר חופשי במהלך העבודה‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫השימוש בעמדת "לולאת השראה ניידת" ‪ -‬להנחות את המרחבים למקמה במקום‬ ‫‪-‬‬
‫המיועד לקבלת קהל‪.‬‬
‫לוודא ששירותי הנכים ישמשו למטרתם ולא לאחסון‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫לוודא שלא יונח ציוד שמגביל ניידות‪ ,‬במעברים ומסתיר סימונים (לעיוורים)‬ ‫‪-‬‬
‫המותקנים ברצפת המבנה‪.‬‬

‫לעניין הפרשי גובה בין המפלסים בסניף אור יהודה‪ ,‬מסר מנהל אגף הנכסים של חברת‬
‫העובדים כי הכנס הונגש בין הראשונים ב‪ ,8.2016-‬ככל הנראה התרחשה שקיעה עם‬
‫הזמן‪ .‬הליקוי יתוקן וכבר הועבר לטיפול הקבלן‪.‬‬

‫בתגובה לטיוטת דוח הביקורת מסר מנכ"ל ההסתדרות‪ ,‬כי ממצאי הדוח הועברו‬
‫לידיעה ולטיפול של אגף המינהל בהסתדרות ולאגף הארגון והמרחבים‪.‬‬

‫המלצה‪:‬‬
‫משרד המבקר המליץ לתקן באופן מיידי את הליקויים שנמצאו בסיורים‪.‬‬

‫*‬ ‫*‬
‫*‬

‫‪344‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫טבלת ריכוז ממצאים והמלצות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי בהתאם‬ ‫בשנת ‪ 2018‬היו אמורות להסתיים עבודות‬ ‫לוחות‬ ‫‪7.2‬‬
‫למידע שהתקבל מחברת העובדים‪ ,‬הסיבה‬ ‫הנגשה בהסתדרות וזאת‪ ,‬בהתאם ללוחות‬ ‫זמנים‬
‫העיקרית לעיכובים בהנגשת מבני‬ ‫הזמנים שנקבעו בתקנות הנגישות לבניין‬ ‫להנגשה‬
‫ההסתדרות‪ ,‬נובעת מפרוצדורות ארוכות‬ ‫קיים‪ .‬למועד הביקורת‪ ,‬שיעור הנכסים‬
‫ומסובכות המבוצעות מול הרשויות‬ ‫שבוצעו או היו בתהליך ביצוע עמד על‬
‫המוסמכות‪ ,‬הדרושות לשם קבלת‬ ‫‪ 76%‬בלבד‪.‬‬
‫היתרים להקתנת מעליות‪ .‬מדובר‬
‫בנסיבות‪ ,‬שאינן בשליטת ההסתדרות‬
‫וחברת העובדים‪.‬‬
‫‪345‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי במסגרת‬ ‫במרבית הכנסים‪ ,‬בהם הסתיימו עבודות‬ ‫סטאטוס‬ ‫‪7.3‬‬
‫התיאום והעדכון שבין חברת העובדים‬ ‫ההנגשה והושלם שלב א' לעבודות‬ ‫ביצוע‬
‫וההסתדרות בנושא זה ובהנחיית מנכ"ל‬ ‫של‬ ‫השלמות‬ ‫נותרו‬ ‫ההנגשה‪,‬‬ ‫עבודות‬
‫ההסתדרות‪ ,‬פנתה חברת העובדים‪,‬‬ ‫מעליות‪/‬מעלונים‪ ,‬שילוט פיזי ומתקני‬ ‫מתו"ס‬
‫באמצעות יועץ הנגישות החיצוני‪ ,‬ד"ר אבי‬ ‫שתייה‪.‬‬
‫רמות‪ ,‬מספר פעמים לנציבות על מנת‬
‫לדווח על התקדמותן של העבודות ועל‬ ‫חברת העובדים פנתה בבקשות רבות‪,‬‬
‫מנת לקבל ארכה לסיומן‪.‬‬ ‫לאחר התייעצות עם יועץ הנגישות‪ ,‬אל‬
‫בחודש ‪ 3/2019‬פנתה חברת העובדים‬ ‫נציבות שיוויון זכויות לאנשים עם‬
‫לנציבות בבקשה נוספת למתן של ארכה‬ ‫מוגבלויות בבקשה למתן אישור להארכת‬
‫להשלמת העבודות ונימוקי הבקשה‬ ‫מועד סיום התקנת מעליות בנכסי‬
‫הועברו לעיון משרד המבקר‪.‬‬ ‫ההסתדרות‪.‬‬
‫נכון למועד הפנייה כאמור‪ ,‬טרם התקבלה‬
‫התייחסות הנציבות לבקשת הארכה‬ ‫למועד הביקורת‪ ,‬טרם התקבל מענה‬
‫שהוגשה‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬על פי ההערכה‬ ‫מסודר ואישור פורמאלי מנציבות שוויון‬
‫המקצועית של היועץ החיצוני ששירותיו‬ ‫זכויות לאנשים עם מוגבלויות‪ ,‬להארכת‬
‫נשכרו לצורך ביצוע הפרויקט וכן ההערכה‬ ‫מועד סיום עבודות ההנגשה בהסתדרות‪.‬‬
‫של חברת העובדים‪ ,‬לאור ביצוען של‬
‫הפעולות הדרושות לצורך קידום קבלת‬
‫ההיתרים על ידי חברת העובדים עד כה‬
‫ולאור התקדמותן של העבודות באופן‬
‫כללי הנציבות תאפשר את סיומן של‬
‫העבודות על פי פנייתה של חברת העובדים‬
‫לעיל‪.‬‬
‫‪346‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬ ‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬ ‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫ממנכ"ל ההסתדרות נמסר‪ ,‬כי אנו‬ ‫משרד המבקר המליץ‬ ‫על‪-‬פי תקנות התאמת נגישות לשירות‪,‬‬ ‫רכז‬ ‫‪8‬‬
‫מקבלים את המלצת המבקר לפרסם את‬ ‫לפרסם את המידע‬ ‫התשע"ג ‪ ,2013 -‬על ההסתדרות לפרסם‬ ‫נגישות‬
‫פרטי ההתקשרות עם רכזי הנגישות באתר‬ ‫אודות רכזי הנגישות‪,‬‬ ‫לציבור את פרטי רכז הנגישות ‪.‬‬
‫ההסתדרות‪ ,‬ונפעל לביצועה‪.‬‬ ‫ההתקשרות‬ ‫דרכי‬ ‫נמצא שהמידע אודות רכזי הנגישות‪,‬‬
‫ותחומי‬ ‫עמם‬ ‫דרכי ההתקשרות עמם ותחומי אחריותם‬
‫באתר‬ ‫אחריותם‬ ‫אינם מפורסמים באתר ההסתדרות‪,‬‬
‫ההסתדרות ‪.‬‬ ‫המהווה ערוץ מרכזי להעברת מידע‬
‫לציבור ‪.‬‬
‫‪347‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬
‫בתגובה לדוח הביקורת‪ ,‬העביר מנהל אגף‬
‫הנכסים של חברת העובדים הנחיות‬
‫להעביר הדרכות ולקיים הסברה לנציגי‬
‫המרחבים‪ ,‬ובפרט בנושאים בהם נמצאו‬
‫ממצאים בתחום "נגישות השירות"‪,‬‬
‫כדלקמן‪:‬‬
‫‪ -‬דלת דו‪-‬כנפים סגורה ‪ -‬להנחות את‬
‫העובדים לוודא מעבר חופשי במהלך‬
‫העבודה‪.‬‬
‫‪ -‬השימוש בעמדת "לולאת השראה‬
‫ניידת"‪ -‬להנחות את המרחבים למקמה‬
‫במקום המיועד לקבלת קהל‪.‬‬
‫‪ -‬לוודא ששירותי הנכים ישמשו למטרתם‬
‫ולא לאחסון‪.‬‬
‫‪ -‬לוודא שלא יונח ציוד שמגביל ניידות‪,‬‬
‫במעברים ומסתיר סימונים (לעיוורים)‬
‫המותקנים ברצפת המבנה ‪.‬‬
‫לעניין הפרשי הגובה בין המפלסים בסניף‬
‫אור יהודה‪ ,‬מסר מנהל אגף הנכסים כי‬
‫הכנס הונגש בין הראשונים ב‪ ,8.2016-‬ככל‬
‫הנראה התרחשה שקיעה עם הזמן‪.‬‬
‫הליקוי יתוקן וכבר הועבר לטיפול הקבלן ‪.‬‬
‫מנכ"ל ההסתדרות מסר‪ ,‬כי ממצאי הדוח‬
‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫הומלץ לתקן‪ ,‬באופן‬ ‫להלן עיקרי ממצאים שעלו במהלך‬ ‫בדיקות‬ ‫‪10‬‬
‫כל‬ ‫את‬ ‫מיידי‪,‬‬ ‫סיורים בנכסי ההסתדרות‪:‬‬ ‫ביצוע‬
‫שנמצאו‬ ‫הליקויים‬ ‫מרחב גבעתיים‪ ,‬סניף אור יהודה‪:‬‬ ‫עבודות‬
‫בסיורים‪.‬‬ ‫‪ -‬בכניסה לבניין נמצאו הפרשי גובה‬ ‫נגישות‬
‫בין המפלסים של כ‪ 3-‬ס"מ ולא קיים‬ ‫במרחבים‬
‫אמצעי להתגברות עליהם‪.‬‬
‫‪ -‬דלת הכניסה לבניין הינה דלת דו‪-‬‬
‫אגפית‪ .‬ביום הבדיקה‪ ,‬רק אגף אחד‬
‫של דלת הכניסה היה פתוח‪ ,‬ונראה כי‬
‫רוחבו אינו מספיק למעבר של אדם‬
‫הנעזר בכסא גלגלים‪.‬‬
‫‪ -‬מבנה הסניף בן שתי קומות‪ .‬שירותים‬
‫נגישים הותקנו ונמצאים בקומה ב'‬
‫של הבניין‪ .‬המעלית טרם הותקנה‬
‫בסניף‪ ,‬כך שבמקרה ואדם עם‬
‫מוגבלות מגיע לסניף הוא לא יוכל‬
‫להשתמש בשירותים הנגישים‪.‬‬
‫‪ -‬בקומת הקרקע של הבניין נמצא בית‬
‫שימוש נעול ולא נגיש אשר סומן‬
‫במדבקת הכוונה כשירותים נגישים‪.‬‬
‫‪ -‬עמדת שירות נגישה נמצאת בקומת‬
‫הקרקע של הבניין‪ .‬בעת ביקור נציגי‬
‫משרד המבקר בסניף‪ ,‬ציוד העמדה‬
‫הנגישה היה בקומה ב' בחדר‬
‫המזכירה‪ .‬חדר‪ ,‬שלא הותאם לקבלת‬
‫אנשים עם מוגבלות‪ ,‬סומן במדבקת‬
‫עמדה נגישה‪.‬‬
‫‪348‬‬
‫דוח ביקורת על נגישות בנכסי ההסתדרות‬
‫תגובת המבוקר‬
‫הועברו לידיעה לטיפול של אגף המינהל‬
‫בהסתדרות ולאגף ארגון ומרחבים‪.‬‬
‫המבקר הפנימי להסתדרות‬
‫המלצה‬ ‫ממצאים‬ ‫נושא‬ ‫פרק‬
‫מרחב לוד ‪:‬‬
‫‪ -‬שירותים נגישים נמצאים בקומה ב' של‬
‫הבניין‪ .‬בעת ביקור נציגי משרד המבקר‬
‫במרחב‪ ,‬השירותים היו נעולים‪ .‬המפתח‬
‫לשירותים היה אצל המזכירה בקומה‬
‫ב'‪.‬‬
‫‪ -‬בשירותים הונח ארגז וחבילה גדולה של‬
‫נייר טואלט‪ ,‬שהפריעו למעבר חופשי‪.‬‬
‫‪ -‬מועדון גמלאים ‪ -‬בשירותי הנכים הונחו‬
‫כלים לניקיון (דלי‪ ,‬מטאטאים‪ ,‬מגבים)‬
‫וחומרי ניקוי שונים‪ ,‬שהפריעו למעבר‬
‫חופשי‪.‬‬
‫מרחב רחובות‬
‫‪ -‬מועדון גמלאים של ארגון עובדי צה"ל‬
‫נמצא בקומת המרתף של הבניין‪.‬‬
‫במטבחון‪ ,‬בפרוזדור הונח קולר כך שלא‬
‫התאפשר מעבר נוח בין המטבחון‬
‫למועדון‪.‬‬
‫‪ -‬סימון ברצפת המרתף‪ ,‬המיועד לאנשים‬
‫עם לקות ראיה‪ ,‬מוביל מהמעלית אל‬
‫הקולר‪.‬‬
‫במסדרון המוביל אל הכניסה למועדון‬
‫הגמלאים הונחו שולחנות שחסמו את‬
‫המעבר למועדון‪.‬‬
‫‪349‬‬