Ulasan Jurnal

A Positive Ethics for Public Administration: Altruism, Self-Interest and the Concept of the

State

Pengenalan

Jurnal “A Positive Ethics for Public Administration: Altruism, Self-Interest and the

Concept of the State” telah ditulis oleh Agustin Ferraro dan Natalia Ajenjo. Jurnal ini

membincangkan secara terperinci etika tertentu yang boleh diaplikasikan dalam pengurusan

awam. Jurnal ini membincangkan tiga pendekatan etika yang boleh diaplikasikan iaitu

liberalisme dan egoisme secara rasional dalam politik, altruisme dan pilihan secara rasional dan

sikap kerjasama. Ketiga-tiga pendekatan ini dilihat secara positif bagi meningkatkan prestasi

pengurusan awam.

Dalam satu perbandingan kajian tentang pengurusan awam yang telah diaplikasikan di

sesetengah negara membangun, Pollit dan Bouckaert telah melihat dua model etika dalam sudut

yang berbeza. New Public Management (NPM) merupakan satu model yang berpengaruh dan

diaplikasikan sepenuhnya di Australia, New Zealand dan United Kingdom. Manakala, model

yang dikenali sebagai New Weberian State (NWS) diaplikasikan di banyak negara di Benua

Eropah.

Senario tentang pengaplikasian etika di Malaysia juga agak membangun berbanding 20

tahun lepas. Etika Perkhidmatan Awam telah diwujudkan berdasarkan beberapa faktor iaitu

wujud permintaan rakyat keatas perkhidmatan awam; rakyat mahukan sebuah pentadbiran yang

dapat member dan menyalurkan perkhidmatan yang sistematik, cekap dan berkesan; terdapatnya

teguran dan aduan mengenai kemampuan dan keupayaan jentera pentadbiran perkhidmatan
awam; kelambatan menunaikan permintaan rakyat dan wujud sikap tidak mementingkan

permohonan dan kepentingan rakyat, dan wujud tuduhan-tuduhan berlakunya penyelewengan

dalam pelaksanaan dasar-dasar kerajaan telah melahirkan rasa syak wasangka dan curiga

terhadap keupayaan perkhidmatan awam di negara ini, walaupun hanya sebilangan kecil sahaja

anggotanya yang melakukan kecuaian. Selain itu, iaitu faktor kemelesetan ekonomi dan faktor-

faktor luar juga telah menjadi faktor penggubalannya kewujudan gegala-gegala yang tidak sihat.

Sehubungan dengan itu, kesedaran mewujudkan etika perkhidmatan awam, lantaran itu Panduan

Perkhidmatan Cemerlang telah dilancarkan pada tahun 1979 oleh Ketua Setiausaha Negara.

Tujuan etika adalah untuk menimbulkan dan menyemai kesedaran dikalangan kakitangan

kerajaan mengenai tanggungjawab kepada negara dan rakyat.

Isi Utama Kajian

Banyak pendekatan boleh diterapkan bagi meningkatkan prestasi pengurusan awam.

Kerajaan Malaysia juga menyedari betapa pentingnya penerapan nilai etika dalam sistem

pengurusan awam. Kerajaan juga mengeluarkan beberapa pekeliling agar nilai dan etika

diterapkan dalam pengurusan awam iaitu:

-Teras perkhidmatan awam

-Tonggak 12 perkhidmatan awam

-Dasar Pandang ke Timur

-Penerapan nilai-nilai islam dalam pentadbiran

-Kepimpinan melalui teladan

-Gerakan budaya kerja cemerlang

-Pengurusan kualiti dan anugerah kualiti

-Konsep perkhidmatan cemerlang

Dengan adanya pekeliling tersebut, pengaplikasian etika dalam sistem pengurusan awam mudah

diterapkan. Antara tujuan etika dalam pengurusan awam ialah:

-Meninggikan mutu perkhidmatan awam

-Memelihara kepercayaan awam

-Memupuk tanggungjawab bersama

-Mewujudkan suasana sihat dan cekap

-Mengeratkan hubungan sesama kakitangan

-Membentuk sikap dan pembawaan yang bersesuaian dengan Rukun Negara

Menurut INTAN, 1991, etika bermaksud tanggungjawab dan akibat tingkah laku

seseorang atau profesion terhadap masyarakat. Seseorang anggota perkhidmatan awam

berkewajipan memahami tanggungjawab terhadap peranan dan perilaku seseorang pekerja dalam

kerajaan. Manakala, Shukri Ahmad dan Razali Mat Zin, etika merupakan prinsip moral atau nilai

akhlak atau tingkah laku yang menjadi pegangan seseorang individu atau sesuatu kumpulan.

Prinsip moral dan kesedaran akhlak ini tidak boleh dicapai oleh seseorang tanpa menjalin

perhubungan sosial dengan orang lain.

Hasil Utama Kajian

Jurnal ini tersusun secara ringkas dan padat dari segi isi-isi penting. Pendahuluan ditulis

dengan membuat perbandingan sistem pengurusan awam 20 tahun yang lepas dan juga zaman

sekarang. New Public Management dan New Weberian State dilihat sebagai dua pendekatan

sistem yang mempunyai pengaruh yang besar dalam sistem pengurusan awam dunia. New Public

Management dilihat mempunyai pengaruh di Australia, New Zealand dan United Kingdom.

Manakala, New Weberian State berpengaruh di Benua Eropah secara majoriti. Dalam jurnal ini,

penulis melihat beberapa pendekatan etika yang menjadi faktor penyebab yang membuatkan

revolusi sistem pengurusan awam New Weberian State kepada New Public Management.

Antara salah satu pendekatan pengaplikasian etika dalam sistem pengurusan awam di

dalam jurnal ini ialah altruisme. Altruisme ialah amalan untuk mengutamakan orang-orang lain

berbanding diri sendiri. Amalan ini adalah sifat murni dalam banyak budaya, dan merupakan

pokok kepada banyak agama. Dalam budaya Inggeris, idea ini sering diperihalkan sebagai

peraturan keemasan etika. Dalam Buddhisme, ia dianggap sebagai sifat asas bagi fitrah manusia.

Altruisme boleh dibezakan daripada perasaan kesetiaan dan kewajipan. Amalan ini

menumpukan perhatian pada dorongan untuk membantu orang lain atau untuk melakukan

sesuatu yang baik tanpa ganjaran. Sebaliknya, kewajipan menumpukan perhatian pada kewajipan

moral terhadap sesuatu individu yang tertentu (umpamanya, Tuhan, dan raja), sesuatu

pertubuhan yang khusus (umpamanya, kerajaan), atau sebuah konsep yang abstrak (umpamanya

negara). Sesetengah orang mungkin berasa kedua-dua altruisme dan kewajipan, manakala orang-

orang yang lain mungkin tidak. Altruisme tulen ialah pemberian tanpa menjangka sebarang

ganjaran atau manfaat-manfaat pengakuan.

 Konsep altruisme mempunyai sejarah yang panjang dalam pemikiran falsafah dan etika,

dan baru-baru ini telah dijadikan topik untuk ahli-ahli psikologi, sosiologi, dan biologi evolusi.

Sedangkan idea-idea tentang altruisme daripada satu bidang boleh mempengaruhi bidang-bidang

yang lain, kaedah-kaedah dan tumpuan-tumpuan yang berbeza dalam bidang-bidang ini telah

menimbulkan sudut-sudut pandangan yang berbeza terhadap altruisme.

Selain daripada altruisme, jurnal ini juga membincangkan tentang individualisme.

Individualisme merupakan satu falsafah yang mempunyai pandangan moral, politik atau sosial

yang menekankan kemerdekaan manusia serta kepentingan bertanggungjawab dan kebebasan

sendiri. Seorang individualis akan melanjutkan percapaian dan kehendak peribadi. Mereka

menentang campur tangan luaran dari masyarakat, negara dan sebarang badan atau kumpulan ke

atas pilihan peribadi mereka. Oleh itu, individualisme menentang segala pendapat yang

meletakkan matlamat sesuatu kumpulan sebagai lebih penting dari matlamat seseorang individu

yang dengan sendiri adalah asas kepada mana-mana badan masyarakat. Pendapat-pendapat yang

di tentang termasuklah holisme, kolektivisme dan statisme, antara lain. Falsafah ini juga kurang

senang segala standard moral yang dikenakan ke atas seseorang kerana peraturan-peraturan itu

menghalang kebebasan seseorang.

Hubungan di antara individualisme dan egoisme telah menghasilkan satu perdebatan

yang hebat. Walaupun sesetengah individualis adalah juga egois, mereka tidak menyatakan

bahawa sifat mementingkan diri sendiri adalah sesuatu sifat yang terpuji dengan sendirinya.

Disebaliknya, mereka percaya yang seseorang individualis tidak terikat kepada takat moral yang

diguna pakai oleh masyarakat dan individualis adalah bebas untuk mementingkan diri sendiri,

hidup dengan altruisme atau apa-apapun cara hidup yang mereka gemar. Yang lain pula

mengatakan bahawa matlamat individualisme tidak mementingkan diri sendiri jika mereka tidak
mengacam orang lain. Ada pula seperti Ayn Rand yang menekankan relatifisme moral dan yang

sifat mementingkan diri sendiri adalah satu sifat terpuji.

Penilaian Jurnal

Antara kekuatan jurnal ini ialah bagaimana informasi digarap satu persatu iaitu bermula

dari sejarah revolusi ini berlaku. Ia diikuti oleh penjelasan terperinci oleh penulis tentang setiap

satu pendekatan etika. Sebelum penjelasan secara terperinci dilakukan disetiap bab kecil, ulasan

terlebih dahulu ditulis di bahagian pendahuluan bagi memudahkan pembaca memahami terlebih

dahulu isi-isi penting isu. Kekuatan pada jurnal ini juga terletak pada susunan bab yang ringkas

dan amat tersusun. Selain itu, jurnal ini juga memberi gambaran di seksyen ketiga jurnal dan

kesimpulan tentang elemen-elemen etika positif di dalam sistem pengurusan awam. Jurnal ini

juga mencadangkan tiga jenis struktur organisasi yang menyokong untuk meningkatkan

komitmen pekerja awam dalam nilai etika.

Walau bagaimanapun, sedikit kelemahan ditunjukkan di dalam jurnal ini. Bab 2 yang

menerangkan tentang altruisme ditulis di dalam bahasa Sepanyol. Ini menyebabkan pembaca

tidak dapat membaca maklumat penting dari segi pendekatan etika altruisme. Walaupun

penerangan ringkas telah ditulis dibahagian pendahuluan, maklumat secara terperinci pastinya

tidak dapat dibaca bagi yang tidak boleh membaca bahasa Sepanyol.

Kesimpulannya, pendekatan etika yang dibincangkan merupakan faktor yang

menyebabkan revolusi perubahan model sistem pengurusan awam. Pendekatan etika didalam

sistem pengurusan awam sememangnya amat penting bagi pentadbiran yang sistematik dan

kelancaran pengurusan penjawat awam hendaknya.

Rujukan

Avineri, Schlomo. 1972. Hegel’s Theory of the Modern State. Cambridge: Cambridge University

Press.

Denhardt, Robert and Janet Denhardt. 2000. “The New Public Service: Serving Rather than

Steering.” Public AdministraHon Review 60 (6): 549-559.

Frederickson, H. George. 1997. The Spirit of Public Administration. New York: M.E. Sharpe.

Hegel, G.W.F. 1821. Grundlinien der Philosophie des Rechts oder Naturrecht und

Staatswissenschaft im Grundrisse (1st edition, Berlin 1821). Frankfurt am Main: Suhrkamp,

1986.

Kant, Immanuel. 1795. Zum ewigen Frieden. Ein philosophischer Entwurf (1st edition,

Königsberg 1795). Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1993.