‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬

‫*‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫**‬
‫ﺩ‪ .‬ﺃﺴﻌﺩ ﻤﻌﺘﻭﻕ‬
‫****‬ ‫***‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﻁﻼل ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻼ‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ‬
‫ﺘﻌﺩ‪ ‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ؛‬
‫ﻟﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻤﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻡ ﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﻜﻤﻨﺘﺞ ﻤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﺭﻗﻰ ﺒﺠﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻀﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﺼﻭﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩ‪‬ﺜﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﺒﻁ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﻴﺌﻲ ﻤﻼﺌﻡ؛ ﻤﻤﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﻋﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،1968‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩ‪‬ﺙ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ ،2012‬ﻤﺘﺒﻌﺎﹰ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻺﻓﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻜﺎﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ :‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺒﺎﺴﺘﺩﺭﺍﻙ ﻨﻭﺍﻗﺼﻬﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺩﻤﺠﻬﺎ ﺒﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ‬
‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻜﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺎﺤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬

‫ﺃﻋﺩ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻟﻠﻁﺎﻟﺏ ﺃﺴﻌﺩ ﻤﻌﺘﻭﻕ ﺒﺈﺸﺭﺍﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪ :‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻼ‪ ،‬ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻁﻼل ﻋﻘﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫*‬

‫**‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺒﯿﺌﺔ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ‪-‬اﻟﮭﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﺔ‪ -‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ – ﻃﺎﻟﺐ دﻛﺘﻮراه‪ ،‬إﻣﯿﻞ‪asaad.matouk@gmail.com :‬‬
‫***‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺒﯿﺌﺔ‪-‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﮭﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﺔ‪-‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ‪.‬‬
‫****‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺒﯿﺌﺔ‪-‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﮭﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﺔ‪-‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ‪.‬‬
‫‪141‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫ﺴﺘﺅﻭل ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﻭﺠﺩ ﻗﺩﺭﺓ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل‬
‫ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ؛ ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺸﻭﻩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻏﻡ ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﻤﻤﺎ ﺤﺩﺍ ﺒﺎﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺘﻁﻭﺭﺕ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺘﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺭﺍﺜﻬﺎ ﻤﻊ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻼﺌﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﻀﻤﻥ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻀﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻠﺕ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﺒﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﺭﺍﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻴﻭﻡ ﺘﻭﺍﺠﻪ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺭﺍﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺒﻨﺎﺀ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﻁﻴﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻡ ﺍﻟﺘﻤﻌﻥ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻅﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻤﺎﺸﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻤﺨﻁﻁﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺙ ﻋﺎﻡ ‪،2012‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﻁﹸﺭﹺﺡ‪ ‬ﻤﻥ ﺤﻠﻭل ﻟﻠﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻻﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻨﻤﻭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺏ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺘﺂﻟﻑ‬
‫ﺇﻨﺴﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻁﺒﻌﻪ ﻗﻴـﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﻭﺍﻟﻌﺩل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻭﺍﻟﺭﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺘﺩ ﻗﻴﻤﻪ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻀﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﺎﹰ‪ ،‬ﺤﺩ ﻤﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛ ﻭﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫)‪ (1750 – 1792‬ق‪ .‬م‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﻼﺛﯿﻦ ﻣﻦ ﺣﻜﻤﮫ أﺻﺪر ﺗﺸﺮﯾﻌﺎً‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤﻠﻭل ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻓﺤﺴﺏ‪،‬‬
‫ﻣﺎرﻛﻮس ﻓﯿﺘﺮوﻓﯿﻮس ﺑﺎﻟﯿﻮ " ‪ :"M., V.,Pallio‬ﻣﮭﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري‬
‫ﺒل ﺯﺍﺩﺕ ﻤﻥ ﺤﺩﺘﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺜﺎﻗل ﻭﺍﻟﺠﻤﻭﺩ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ‬
‫‪142‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ‬
‫ﻭﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻌﻘﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻔﻅ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺭﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺨﻁﻴﻁﻬﺎ‪ 1،‬ﻭﻻ ﺘﻌﺩﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺸﺭﺍﺌﻊ ﺤﻤﻭﺭﺍﺒﻲ؛‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﺘﻤﻴ‪‬ﺯﻭﺍ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻭﻀﻌﻭﺍ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺴﻤﻭﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﻭﺯﻋﻭﺍ ﺍﻷﺤﻴﺎﺀ ﻭﺤﺩﺩﻭﺍ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﻭﺠﺩ ﻁﺭﺯﺍﹰ ﻭﺃﻨﻤﺎﻁﺎﹰ ﻋﺭﻓﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻥ ﻭﻤﻥ ﺒﻌﺩﻫﻡ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺤ‪‬ﺘﱠﻡ‪ ‬ﻭﻀﻊ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ )ﻓﻴﺘﺭﻭﻓﻴﻭﺱ(‪ 3‬ﺘﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﺎﻓﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻏﻡ ﻟﻠﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻭﻥ ﺃﻓﺎﺩﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﻤﺩﻭﺍ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻓﺘﺭﺍﻫﻡ ﺍﺘﺒﻌﻭﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻭﺍﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻼﺼﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‬
‫ﻭﺘﺠﺎﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻁﺎﺒﻕ ﺃﻭ ﻁﺎﺒﻘﻴﻥ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺠﺩ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻭ‪‬ﺯ‪‬ﻋ‪‬ﺕ‪ ‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺤﺭﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻭﺼﻠﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺎﻥ ﻓﺘﺤﺎﺕ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺒﻴﻙ‬
‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺤﺩﺙ ﺘﻁﻭﺭ ﻫﺎﺌل ﻓﻲ‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﻭﻭﻀﻊ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻤﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﺘﺐَ ﺣﻤﻮراﺑﻲ؛ " ﻟﻘﺪ أﺳﺴﺖ ﻣﺪاﺋﻦ اﻟﻌﻄﺎء‪ ،‬وﻛﺴّﺮت ﻗﯿﻮد‬
‫اﻻﺿﻄﮭﺎد‪ ،‬ووھﺒﺖ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻀﻮء واﻟﺤﯿﺎة‪ ،...‬ﻟﻘﺪ أﺳﻜﻨﺖ رﻋﯿﺘﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺑﯿﻮت‪ ،‬وﻧﺸﺮت ﻇﻠﻲ اﻟﻮارف ﻋﻠﻰ ﻣﺪﯾﻨﺘﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻓﺆادي ﺣﻤﻠﺖ ﺷﻌﺐ‬
‫ﺑﻼد ﺳﻮﻣﺮ وأﻛﺎد؛ وﻗﺪ ﻧﻌﻤﻮا ﺑﺤﻤﺎﯾﺘﻲ ‪..‬؛ أﻧﺎ ﺣﻤﻮراﺑﻲ ﻣﻠﻚ اﻟﻌﺪاﻟﺔ"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻤﻮراﺑﻲ ھﻮ ﺳﺎدس ﻣﻠﻮك ﺳﻼﻟﺔ ﺑﺎﺑﻞ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺣﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺪة‬
‫ﻋﺮف ﺑﺎﺳﻤﮫ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫روﻣﺎﻧﻲ ﻋﺎش ﻓﻲ اﻟﻘﺮن اﻷول ﻗﺒﻞ اﻟﻤﯿﻼد وﺿﻊ ﻛﺘﺎﺑﮫ اﻟﺸﮭﯿﺮ "اﻟﻜﺘﺐ‬
‫اﻟﻌﺸﺮة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎرة"‪.‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﺒﻨﺎﺀ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺅﺜﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﻭﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺴﺱ ﻟﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ؟ ﻤﺎ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ؟ ﻤﺎ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺘﻬﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ؟‬
‫‪ -‬ﻫل ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺫﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻅل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ‪ ،‬ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺘﻨﺎﺜﺭﺓ ﻴﺴﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺘﺜﺎﻗل‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻭﺩ؟‬
‫‪ -‬ﻤﺎﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻟﺠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ؟‬
‫• ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻫﺘﻡ‪ ‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻴﺯﺍﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﺘﻌﺩ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﻋﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻤﻊ ﻨﺼﻭﺹ ﻤﺘﻨﺎﺜﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺨﺹ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﻏﻴﺎﺏ‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻋﻤﺭﺍﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺸﺎﻤل‪ ،‬ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻭﻤﺘﺴﻠﺴل‬
‫ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺠﻌل‬
‫ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﻴﻭﺍﺠﻬﻭﻥ ﺤﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ؛ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻅﻬﻭﺭ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﻌﺏ‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﻑ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﻫ‪‬ﺩ‪ ‬ﹶ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺤﻠﻬﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻠﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻟﺘﺒﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺩﻤﺠﻬﺎ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ‬
‫ﻭﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻀﻤﻥ ﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﺤﻠﻭل ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﺤﺩﻴﺜﺔ؛ ﺘﻠﺒﻲ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺯﻤﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﻨﺎل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺯﻤﺎﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻘﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺭﺒﻁ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻬﻡ ﺠﺩﺍﹰ ﻓﻲ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬ ‫• ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﻤل ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬ ‫ﻴﻌﺩ‪ ‬ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﺫﺍ ﺃﺜﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ‪،‬‬ ‫ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻭﺇﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ‬ ‫ﺘﻁﺭﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ؛ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻜﻠﹼﻬﺎ‬ ‫ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ؛ ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻤﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﺨﻼل ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻨﺎﺴﻘﻬﺎ ﻭﻤﺭﻭﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬

‫‪143‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻁﻭﺭ؛ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺘﺭﻜﻴﺏ‬
‫]‪[569 :1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﺎﻟﺸﻲﺀ ﺇﻟﻰ ﺃﻓﻀل ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺠﻌﻠﻪ‬
‫ﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻨﻪ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴ‪‬ﺤ‪‬ﻘﹼ ﹸ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫]‪[14 :2‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ "‪ :"Legislation‬ﺘﻁﻠﻕ ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻊ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﻤﺜﻼﹰ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻁﻠﻕ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﺼﻁﻼﺡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻴﻔﻴﺩ ﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ :‬ﻤﻌﻨﻰ ﻋﺎﻤﺎﹰ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﻗﺩ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻌﺭﻭﻑ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻌﺭﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ؛ ﻭﻤﻌﻨﻰ ﺨﺎﺼﺎﹰ‪ ،‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ؛ ﻭﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﺄﻨﻪ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜل ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻥ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻪ‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‬
‫]‪[16‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ‬
‫]‪[17‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ "‪ :"Law‬ﻜﻠﻤﺔ ﻴﻭﻨﺎﻨﻴﺔ ﺍﻷﺼل‪ ،‬ﺘﻠﻔﻅ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ‬
‫"‪ "kanun‬ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻌﺼﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺎﺭﺴﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻔﻅ ﻨﻔﺴﻪ )ﻜﺎﻨﻭﻥ( ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺼل ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻭﻗﻴﺎﺴﻪ‪ ،‬ﺜﻡ‬
‫ﻋﺭﺒﺕ ﻭﺩﺭﺝ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻪ‬
‫ﺘﻨﺘﻅﻡ ﻤﻔﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺸﻲﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺒﺢ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺎﺫﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫‪144‬‬
‫• ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺍﻓﺘﺭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺙ؛ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﺴﻤﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫ﻭﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﺘﺸﺭﻴﻊ‬
‫ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻨﻭﺍﻗﺼﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻨﻭﺍﻗﺼﻬﺎ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﻬﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻤﺞ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻜﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﻴﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل‬
‫ﻨﻅﺭﻱ؛ ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻤﻠﻲ؛ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻺﻟﻤﺎﻡ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺎﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﻬﻤﺕ‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﻟﻺﻓﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ؛‬
‫ﻟﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ‬
‫ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺠﺩﺍﻭل‪ ،‬ﻭﻴﻨﺘﻬﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﺨﺎﺘﻤﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫•‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ"‪ :"Development‬ﺘﻁ‪‬ﻭﺭ‪ :‬ﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻁﻭﺭ‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬
‫‪ -‬ﻫﻲ ﻓﻥ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺃﻭ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻜﺘل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻅﻬﺭ ﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﺇﻤ‪‬ﺎ‬
‫]‪[2 :7‬‬
‫ﻟﻠﺴﻜﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻭﺘﻀﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻪ ﻜﻠﹼﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺩﺨﻼﺘﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻜﻠﹼﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺸﻜل ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫]‪[97 :8‬‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ "‪ :"Master Plan‬ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﻤﺘﻀﻤﻨﺎﹰ ﺨﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺼﻔﺔ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‬
‫]‪[20‬‬
‫‪ -‬ﻴﻌﺭﻑ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺔ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺨﻁﻁ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ ﻭﺘﻭﺴﻌﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ‬
‫ﻀﻤﻨﻪ ﻜﻠﹼﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‬
‫]‪[83 :9‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ‪.‬‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻤﺜل ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﻓﻘﺎﹰ‬
‫ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻴﺤﺩ‪‬ﺩ‪ ‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺒﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ؛ ﻭﻻﺒﺩ‪ ‬ﻟﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﺘﻌﺒ‪‬ﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﻭﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻪ ﻜل ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺒﻠﺩﺓ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻨﺎﺒﻌﺎﹰ‬
‫]‪[4 :10‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻷﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺒ‪‬ﺭﺍﹰ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻀﺭ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬
‫]‪[18‬‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﻏﻴﺭﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ‪ ‬ﻋﺎﻤﺔ‪ ‬ﻭﻤﺠﺭﺩﺓ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﻨﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻴ‪‬ﺎﺕ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺨﺘﻠﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺼﺎﺤﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﻅﻬﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ؛ ﻭﻻ ﺘﺨﺎﻁﺏ ﺸﺨﺼﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﺒﺎﺴﻤﻪ ﺃﻭ ﺒﺫﺍﺘﻪ‬
‫]‪[17‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺨﺹ ﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ "‪ :"Urban‬ﻓﺴﺭ ﺍﺒﻥ ﺨﻠﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪" 1:‬ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫]‪[4:1‬‬
‫ﺇِﺫﹾ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ؛ ﻭﻫﻭ ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻗﺎل‪" :‬ﻓﺈﺫﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻨﻭﻉ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻻ‬
‫ﻟﻡ ﻴﻜﻤل ﻭﺠﻭﺩﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺃﺭﺍﺩﻩ ﺍﷲ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺨﻼﻓﻪ ﺇﻴﺎﻫﻡ؛ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﻌﻠﻨﺎﻩ‬
‫]‪[68 :5‬‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﹰ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻠﻡ"‪.‬‬
‫ﻋﺭﻑ ﻗﺎﻤﻭﺱ ﻻﺭﻭﺱ "‪ ،"Larousse‬ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺩﻴﺱ ﺇﻴﺭﺒﺎﻥ "‪ "Saint Urbain‬ﻭﺘﻌﻨﻲ‪:‬‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﻥ؛ ﻭﻫﻲ‪" :‬ﻋﻠﻡ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ‬
‫]‪[20‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻴﺫﻫﺏ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻯ"‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺠﺎﻜﻴﻨﻴﻭﻥ )‪ "Jacquignon" (1965‬ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻓﻥ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻌﺭﻓﻪ‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺃﻭﺒﻲ )‪"Aupy" (1991‬؛ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺴﺠﻡ‬
‫]‪[17 :6‬‬
‫ﻭﻋﻘﻼﻨﻲ ﻭﺇﻨﺴﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ "‪" Urban Legislations‬‬
‫‪ -‬ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻨﻤﻭ ﻤﺘﻨﺎﺴﻕ ﻭﻤﻨﺴﺠﻡ‪ ،‬ﻋﻘﻼﻨﻲ ﻭﺇﻨﺴﺎﻨﻲ ﻟﻠﻜﺘل ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫اﺑﻦ ﺧﻠﺪون‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻨﺒﻂ " ﻋﻠﻢ اﻟﻌﻤﺮان" وﻟﺪ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﺎم ‪ ،1332‬وﺗﻮﻓﻲ ﺑﺎﻟﻘﺎھﺮة ﻋﺎم ‪ ،1406‬ﺗﺮﺟﻊ أﺻﻮﻟﮫ‬
‫إﻟﻰ أﺳﺮة ﻋﺮﯾﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻢ واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ،‬ھﺎﺟﺮت إﻟﻰ إﺷﺒﯿﻠﯿﺔ ﺑﺎﻷﻧﺪﻟﺲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻊ اﻟﮭﺠﺮي‪.‬‬
‫‪145‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ :‬ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻜﻠﹼﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ :‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‬
‫ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭﺃﺴﻤﺎﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻁﻌﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺤﺩﺍﺜﺔ ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ :‬ﻭﺍﻹﻓﺎﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﻁﻌﻭﺍ ﺃﺸﻭﺍﻁﺎﹰ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫]‪[100 :8‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫• ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﻜﻡ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻀﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻜﻠﹼﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﺨﻼﺘﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺩﻫﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻓﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﺸﻜل‬ ‫ﻭﺘﺤﺩﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺃﺴﺱ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻜﺎﻤل ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻤﺔ‬
‫ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺤﺩﺕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﺨﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻁﺭﺤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻪ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺴﻭﻑ‬
‫‪146‬‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻟﻼﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻗﻭﻨﻨﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻨﻅﻡ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ؛ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﻤﺎﺭﺓ ﻤﺘﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻫﻭﻴﺔ ﻤﻤﻴ‪‬ﺯﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻲ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻭﺤﺎﺴﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻀﻌﻬﺎ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ‬
‫ﻟﻭﻀﻊ ﺘﺼﻭﺭ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺭﺴﻡ ﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﺸﻌﺭ ﺠﺴﺎﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﺴﻬﺎﻤﺎﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫]‪[105 :8‬‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ‪.‬‬
‫• ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ :‬ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﻀﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ؛ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻀﻌﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻼﻓﻲ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻠﻤﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩﺓ‪.‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬
‫ﺨﺎﺭﻁﺔ ﻟﻠﺸﺭﻁﺔ ﻋﺎﻡ ‪1922‬؛ ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﺩﻋﻲ "ﺭﻴﻨﻴﻪ ﺩﺍﻨﺠﻴﻪ"‬
‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﺼﻭﺭﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬
‫• ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺭﻴﻨﻴﻪ ﺩﺍﻨﺠﻴﻪ ‪1938-1928‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﺃﻭل ﻤﺨﻁﻁ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻋﺎﻡ ‪،1938‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀ‪‬ﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ ،(1‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ‪ ‬ﻨﻘﻁﺔ ﺘﺤﻭل ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ؛ ﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻟﻘﺎﺀ ﻤﻊ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻁﺒﻘﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ‬
‫ﻟﻠﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻭﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻘﻲ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺃﺜﺭﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺒﻌﺎﹰ‬
‫ﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻻﺴﺘﺩﻻل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ؛ ﻭﺍﻜﺒﻪ ﺼﺩﻭﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ‪ :‬ﻗﺭﺍﺭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪،1930‬‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1933‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1938‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ ﻋﺎﻡ‬
‫‪1938‬؛ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﻋﺎﻡ ‪ ،1946‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﺎﻡ‬
‫‪1‬‬
‫‪.1948‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺭﻗﻡ )‪ (97‬ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1948‬ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻊ ﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻷﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺭﺒﻊ ﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﻟﻸﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ )ﻗﺼﻭﺭ‪ ،‬ﺃﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺜﺎﻟﺜﺔ(‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻁﻘﺔ‬ ‫ﺼﻨﺎﻋﻴﺘﺎﻥ‪،‬‬ ‫ﻭﻤﻨﻁﻘﺘﺎﻥ‬ ‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫]‪[78-77 :14‬‬
‫ﺍﻟﺒﺴﺎﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﮭﻨﺪﺳﯿﻦ‪ ،‬ﻓﺮع ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ دﻣﺸﻖ‪ ،‬ﻧﻈﺎم ﺿﺎﺑﻄﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬دﻣﺸﻖ‪،‬‬
‫‪.1978‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬
‫ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻁﻭﻴﺭﺍﹰ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ؛ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻓﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺒﻨﻲ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻭﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺭﻴﻑ ﺩﻤﺸﻕ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺘﹸﺼ‪‬ﻤ‪‬ﻡ‪ ‬ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻟﺒﻴﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﹸﺭ‪‬ﺍﺠ‪‬ﻊ‪ ‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﹸﻘﹶﻴ‪‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺘﹸﻭﻀ‪‬ﻊ‪ ‬ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﹸﺠ‪‬ﻤ‪‬ﻊ‪ ‬ﻓﻲ ﻤﺭﺠﻊ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻴﺴﻬل ﺍﻹﻓﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫‪2012‬‬
‫‪ 1-2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻜﺎﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻴﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻌﺩﺓ ﺘﺤﻭﻻﺕ؛ ﺇِﺫﹾ‬
‫ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1858‬ﻭﺃﺤﺩﺙ‬
‫]‪[9 :11‬‬
‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﺸﺌﺕ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ "ﺍﻟﻁﺎﺒﻭ" ﻋﺎﻡ ‪1859‬؛‬
‫ﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،1868‬ﻭﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪،1870‬‬
‫]‪:12‬‬
‫ﻭﻤﻨﻁﻘﺔ‬ ‫ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪1871‬؛‬
‫‪[3‬‬
‫ﻭﺃﻨﺸﺌﺕ ﺃﻭل ﺒﻠﺩﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،1876‬ﻭﻭ‪‬ﺴ‪‬ﻊ‪ ‬ﻭﺭ‪‬ﻤ‪‬ﻡ‪ ‬ﺴﻭﻕ‬
‫ﻤﺩﺤﺕ ﺒﺎﺸﺎ ﻋﺎﻡ ‪ ،1878‬ﻭﺃﺤﺩﺙ ﺤﻲ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ ‪،1896‬‬
‫ﻭﺠﺎﺩﺓ ﺠﻤﺎل ﺒﺎﺸﺎ ﻋﺎﻡ ‪1914‬؛ ﻭﺃﻨﺸﺌﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺴﺭﺍﻴﺎ ﻋﺎﻡ ‪ ،1900‬ﻭﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻋﺎﻡ‬
‫]‪[205 -195 :13‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃُﻋ‪‬ﺩ‪‬ﺕﹾ ﺃﻭل‬ ‫‪ ،1903‬ﻤﺸﻔﻰ‪ ،‬ﺘﻴﺭﻤﻭﺍﻱ؛‬
‫‪147‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1971‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺭﺼﺎﺕ‬

‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1974‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻨﻊ ﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﺒﺎﻷﺭﺍﻀﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪،1976‬‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1979‬ﻭﻋﺩﻟﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻟﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﻤﺨﻁﻁ ﺭﻴﻨﻴﻪ ﺩﺍﻨﺠﻴﻪ ‪ -1938-1928‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬

‫ﺭﻗﻤﻨﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ‪ " 1968-1963‬ﺇﻴﻜﻭﺸﺎﺭ"‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﻤﺨﻁﻁ ﺇﻴﻜﻭﺸﺎﺭ ﺽ‪-1968-1963‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬ ‫ﻴﻌﺩ‪ ‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺭﻗﻤﻨﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﻤﺩﺨﻼﹰ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺇِﺫﹾ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬ ‫ﺠﺫﺭﻴﺔ ﺠﻌﻠﺕ ﻟﻬﺎ ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻟﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ‪،‬‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻋ‪‬ﺩ‪‬لَ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪(60‬‬ ‫ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺴﺒل ﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ؛ ﻭﻗﺩ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻭﻋ‪‬ﺩ‪‬لَ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺘﺸﻜﻴﻼﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺘﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﺭﻗﻡ )‪ (5‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (41‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2001‬ﻭﻋ‪‬ﺩ‪‬ﻟﹶﺕﹾ‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﻀ‪‬ﺢ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺼ‪‬ﺩ‪‬ﺭ‪‬ﺕﹾ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ ،(2‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻓﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫‪ 2003‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (59‬ﻟﻌﺎﻡ ‪،2003‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻅﻤﺔ ﻹﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺘﺠﻤﻴﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺭﻗﻡ )‪ (15‬ﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﻴﺩ ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫‪ ،2008‬ﻭﺼ‪‬ﺩ‪‬ﺭ‪ ‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (26‬ﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ؛ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺃﺤﻜﺎﻤﺎﹰ‬
‫‪ 2010‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻜﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻤﻌﺩﻟﺔ ﻭﺃﺤﻜﺎﻤﺎﹰ ﻤﻜﻤﻠﺔﹰ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻓﹶﺸﹸﻜﱢلَ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ؛ ﻭﻋ‪‬ﺩ‪‬لَ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻯ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1965‬ﻭﺼﺩﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (107‬ﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺒﺎﻟﻘﺭﺍﺭ )‪ (97‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1967‬ﻭﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ ،2011‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﻭ‪‬ﺴ‪‬ﻌ‪‬ﺕﹾ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﯿﺸﯿﻞ إﯾﻜﻮﺷﺎر‪ :1985-1905‬ﻣﮭﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري وﺗﺨﻄﯿﻂ ﻣﺪن‬
‫ﻓﺮﻧﺴﻲ ﻋﻤﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﮭﻨﺪس رﯾﻨﯿﮫ داﻧﺠﯿﮫ ﻓﻲ ﻣﺨﻄﻂ ﻣﺪﯾﻨﺔ دﻣﺸﻖ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬ ‫اﻷول‪ ،‬ﺛﻢ دﻋﻲ وﻧﻈﻢ ﻣﺨﻄﻂ ﻣﺪﯾﻨﺔ دﻣﺸﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﯿﻦ ﻋﺎم‬
‫‪ ،1968-1963‬ﻛﻤﺎ ﻧﻈﻢ ﻣﺨﻄﻂ ﺑﯿﺮوت واﻟﺪار اﻟﺒﯿﻀﺎء‪.‬‬
‫‪148‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼ‪‬ﻨﱢﻔﹶﺕﹾ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺨﻤﺱ ﻓﺌﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ )ﺍﻟﻠﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨﻲ(‪ :‬ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺠﺩﺍﹰ‬
‫ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ )‪ (٪20-0‬ﻭﺘﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ )‪ (٪41‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (60‬ﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ،1979‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﺭﻗﻡ )‪ ،(20‬ﻭﺘﻌﻘﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (5‬ﻟﻌﺎﻡ ‪،1982‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﺴﺒﺒﺘﻪ ﻤﻥ ﺇﺠﺤﺎﻑ ﺒﺤﻕ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )ﺍﻟﺒﺭﺘﻘﺎﻟﻲ(‪ :‬ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ‬
‫)‪ (٪40-٪21‬ﻭﺘﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ )‪ (٪8.5‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ‬
‫ﻭﺼﻌﻭﺒﺘﻪ ﺭﻗﻡ )‪ (9‬ﻟﻌﺎﻡ ‪.1974‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ )ﺍﻷﺨﻀﺭ(‪ :‬ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ‬
‫)‪ (٪60-٪41‬ﻭﺘﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ )‪ (٪7.5‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪،‬‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺏ ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ )ﺍﻷﺯﺭﻕ(‪ :‬ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ‬
‫)‪ (٪80-٪61‬ﻭﺘﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ )‪ (٪14‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1933‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﻟﻌﺎﻡ ‪.1948‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ )ﺍﻟﻜﺤﻠﻲ(‪ :‬ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺠﺩﺍﹰ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﺒﻴﻥ )‪ (٪100-٪81‬ﻭﺘﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ )‪ (٪29‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ :‬ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺒ‪‬ﻨ‪‬ﻴ‪‬ﺕ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﺅﻟﻔﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻋﻤﻭﺩ ﺭﺌﻴﺱ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻤﺴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬ﺤﺩﺍﺜﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺨﻀﻭﻋﻪ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺭﺸﺎﺕ ﻋﻤل‬
‫ﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬
‫‪149‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬
‫• ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2012-2009‬‬
‫ﺍﺭﺘﻜﺯﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺭﺅﻯ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻴﺜﺎﻕ‬
‫ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺜﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺒﺄﻜﺒﺭ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ؛ ﻓﹶﺘﺤ‪‬ﺩ‪ ‬ﻤﻥ‬
‫ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺘﺅﻤﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل‪،‬‬
‫ﻭﺘﺭﻗﻰ ﺒﺎﻟﻤﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺒﻴﺌﺔ ﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺭﺙ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺈﺤﻴﺎﺀ ﻨﻬﺭ ﺒﺭﺩﻯ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﺒل‬
‫ﻗﺎﺴﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺯﺭﺍﻋﺎﺕ ﻤﺤﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺨﻀﺭﺍﺀ ﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻫﻭﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻴ‪‬ﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﻴﻭﻴﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺓ‪ ،‬ﻤﻊ ﺨﻠﻕ‬
‫]‪[61-57 :15‬‬
‫ﻓﺭﺹ ﻟﻺﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‬
‫‪ 2-2‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪:‬‬
‫• ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ :‬ﺠﺭﻯ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،1968‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻤﺔ ﻟﻪ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ )‪(282‬‬
‫ﻤﺨﻁﻁﺎﹰ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪.(3‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(3‬ﻤﺨﻁﻁ ﻨﺴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻤﺔ‬
‫ﻟﻤﺨﻁﻁ ﻋﺎﻡ ‪-1968‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ)‪ (26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2000‬ﺇِﺫﹾ ﺘﺒﻴ‪‬ﻥ ﺃﻨﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛ ﻭﻗﺩ ﻭ‪‬ﻀ‪‬ﻌ‪‬ﺕﹾ‬
‫ﺇﺜﺎﺭﺓ ﻟﻠﺠﺩل ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺇﻥ‪ ‬ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺎﺌﺩﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ‬ ‫ﻋﻼﻤﺎﺕ ﻟﻜل ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﻤﻌﺩل )‪ (20‬ﻋﻼﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺅﺸﺭ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ % 20‬ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻜل ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﺌﺔ ﻋﻼﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (20‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1983‬ﻟﻌﺩﻡ ﻋﺩﺍﻟﺘﻪ ﻤﻥ‬ ‫ﻭﺍﺨﺘﻴﺭﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ )‪ (9‬ﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬
‫‪ 1974‬ﻟﺘﻌﻘﻴﺩﻩ ﻭﻁﻭل ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻩ؛ ﻭﻓﺌﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﻓﻅﺘﻲ ﺩﻤﺸﻕ ﻭﺭﻴﻑ ﺩﻤﺸﻕ ﻭﻭ‪‬ﺯ‪‬ﻉ‪‬‬
‫ﺒﻌﻼﻤﺎﺕ ﻤﻥ )‪ ،(% 75- %50‬ﺸﻤﻠﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬ ‫ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ)‪ (240‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺨﻼل ﺃﺴﺒﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺸﻬﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺍﻻﻟﺘﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ‪2012‬؛ ﻭﻤﺩﺓ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻤﺩﺘﻬﺎ ﻴﻭﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﻭﻤﺯﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬ ‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻨﺤﻭ )‪ (197‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺍﺤﺘﻭﺕ ﻋﻠﻰ )‪(26‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (5‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺘﺤﻭﻱ ﺃﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺎﺕ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ )‪(%70‬؛‬
‫ﺭﻗﻡ )‪ ،(41‬ﺇِﺫﹾ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬ ‫ﺤ‪‬ﻠﱢﻠﹶﺕ‪ ‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ )‪ (SPSS‬ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺇِﺫﹾ‬
‫ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ؛ ﻭﻓﺌﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺫﺍﺕ ﻋﻼﻤﺎﺕ‬ ‫ﺤ‪‬ﺴ‪‬ﺒ‪‬ﺕ‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﻘﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺼﻨﻔﺕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ،%75‬ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ؛ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻫﻭ‬ ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻓﺌﺎﺕ‪ :‬ﻓﺌﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺫﺍﺕ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺃﻗل‬
‫ﻤﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ ،(1‬ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل‬ ‫ﻤﻥ ‪ ،%50‬ﺸﻤﻠﺕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (60‬ﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺭﻗﻡ )‪.(4‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺘﺜﻘﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ‪-‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫‪81‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 107‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2011‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪79‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ 26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2010‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 5‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 41‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2001‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ‪ 9‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1974‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪38‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ‪ 26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2000‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ )‪ (20‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1983‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ 1‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2003‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ﻗﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 59‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺴﻜﺎﻥ ﻤﺭﺴﻭﻡ )‪ (76‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2011‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪88‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ ﻤﺭﺴﻭﻡ )‪ (99‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2011‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ (10‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2010‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪65‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪1978‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﻤﻠﻴﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪2002‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪83‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (50‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2002‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪80‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ )‪ (49‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2004‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻤﺭﺴﻭﻡ )‪ (42‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪86‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﺭﺴﻭﻡ )‪ (90‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬‬ ‫‪19‬‬
‫‪88‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ )‪ (31‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪88‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻟﻠﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻗﺎﻨﻭﻥ )‪ (91‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬‬ ‫‪21‬‬

‫‪150‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺠﺎﺀﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﻟﺘﺅﻜﺩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻗﺎﺌﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺇﻥ ﻋﺭﻓﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ؛ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻅﻠﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺒﻌﺽ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺘﻬﺎ‬
‫]‪[61-57 :15‬‬
‫ﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪.‬‬
‫‪ 3-2‬ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻀﻤﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(4‬ﺘﺜﻘﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺴﺎﺒﻘﺎﹰ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺜﻡ‬ ‫• ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪:‬‬
‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻕ‬ ‫‪ -‬ﺤ‪‬ﺩ‪‬ﺩ‪‬ﺕﹾ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ ،(2‬ﺇِﺫﹾ ﻗﺴﻤﺕ ﺇﻟﻰ ﻓﺌﺘﻴﻥ ﺒﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻨﺎﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻓﻲ‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫`ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ‬
‫‪ -‬ﺇﺩﻤــﺎﺝ ﺍﻟﺘﻘــﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ‬ ‫ـﻲ‬‫ـﺴل ﺍﻟﻬﺭﻤــ‬ ‫ـﺯ ﺍﻟﺘﺴﻠــ‬‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴــ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﻓﺼل ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬ ‫)ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤـﺎﻓﻅ( ﻋـﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘــﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗــﻡ ‪ 107‬ﻟﻌــﺎﻡ‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪ -‬ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺩﻤﺠﻬﺎ‬ ‫ـﺏ‬‫ـﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘـ‬‫ـﻲ ﺭﺌﺎﺴـ‬ ‫ـﺔ ﻓـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـ‬ ‫‪2011‬‬
‫ﻭﻓــﻕ ﺘﺴﻠــﺴل ﻫﺭﻤــﻲ ﻴﻌﺘﻤــﺩ‬ ‫ـﺎﺀ‬‫ـﺔ ﻭﺇﻟﻐـ‬‫ـﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴـ‬‫ـﻊ ﺍﻟﺘﻘـ‬
‫ﻤـ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺤﻴـﺙ‬ ‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺘﻡ ﺤﺠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﻋﻥ ﺭﺌﻴﺱ‬ ‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﺭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﻘﻭﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺏ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻬﺭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻥ‪.‬‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻬﺭﻤﻴـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﻤــﺎﺝ ﺍﻟﺘﻘــﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬ ‫‪ -‬ﺍﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌـﺸﻭﺍﺌﻲ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 26‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2010‬‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬ ‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺇﻁـﺎﺭ ﻭﻁﻨـﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﺸﺘﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻠﻤـﺩﻥ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻭﻓــﻕ ﺘﺴﻠــﺴل ﻫﺭﻤــﻲ ﻴﻌﺘﻤــﺩ‬ ‫ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺩﺍﺨﻠﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪ -‬ﻴﺘﻡ ﺤﺎﻟﻴﺎﹰ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻭﻁﻨﻲ ﺘﻨﻤﻭﻱ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻏﻴﺭ ﻤﻌﻘﻠﻥ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﻁـﺔ‬ ‫ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴــﺔ ﺍﻟﻤــﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺨﻁــﻁ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﻻﺌﻕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺴـﻴﺘﻡ‬ ‫‪ -‬ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺭﺠﻤــﺔ ﺍﻟــﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘــﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫‪ -‬ﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻘﺩﺍﻥ‬ ‫ﺒﺎﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪151‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫‪ -‬ﺤﺼﺭ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ ﺃﺭﺒﻌـﺔ‬ ‫ـﺩﺍﺩ‬‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻋـ‬ ‫‪ -‬ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻤـﺴﺘﺠﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗــﻡ ‪/5/‬‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ :‬ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻫﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺒﻨﺎﺌﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1982‬ﺍﻟﻤﻌـﺩل ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬
‫ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨـﻭﻥ ‪ 41‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2002‬‬
‫‪ -‬ﺭﺒﻁ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻭﻁـﺭﻕ‬ ‫‪ -‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺤﺩﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺠﻡ ﻭﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﺯﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ‬ ‫ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫‪ -‬ﺠﻌل ﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬ ‫‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺇﻁـﺎﺭﺍﹰ ﻟﺘﻨـﺴﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒـﻀﻭﺍﺒﻁ‬ ‫‪ -‬ﺒﻁﺀ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺤﺩﺩ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻜـل ﻤـﻥ‬
‫‪ -‬ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ـﺔ‬‫ـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴـ‬ ‫ـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـ‬ ‫ﺍﻟـ‬
‫ﻤﻊ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗـﺎ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ‬
‫‪ -‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻨـﺎﻁﻕ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﻠـﺴﻜﻥ‬ ‫ﻤﻥ ﻜﺜﺎﻓﺘﻬﺎ ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪،‬‬ ‫ـﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬ ‫ـﺔ ﺨـ‬ ‫ـﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤـ‬ ‫‪ -‬ﻋـ‬ ‫ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤـﻀﻴﺭ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﻤﻊ ﺇﺭﻓﺎﻗﻬﺎ ﺒﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠــﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗــﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔـﺼﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻌﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻤﺠـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﺨﻁﻁﺎﺘﻬـــﺎ‪ ،‬ﻭﺘـــﺼﺩﻴﻘﻬﺎ‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴــﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠــﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫‪ -‬ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﻕ‬ ‫ﻭﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺘﻡ ﺒﺭﻤﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‪.‬‬
‫ـﺭﺍﻙ‬ ‫ـﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﻭﺇﺸـ‬ ‫ـﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤـ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟـ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻹﻓﺭﺍﺯ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻀــﻌﻑ ﺍﻟﻤــﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒــﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪.‬‬ ‫ـﺔ‬
‫ـﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـ‬ ‫ـﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻓـ‬ ‫ـﺯ ﺍﻟﺘـ‬ ‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻨﺠـﺎﺯ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻫﻠـﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺜـﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌـﻲ ﻭﺍﻟﺠـﺩﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬‫ـﺎﺕ ﺍﻹﺴـ‬ ‫ـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـ‬ ‫‪ -‬ﺘﻘﻴـ‬ ‫‪ -‬ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁــﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴــﺔ‬ ‫ـﻤﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ـﻴﻥ ﺸـ‬ ‫ـﻭﺓ ﺒـ‬ ‫ـﻭﺩ ﻫـ‬ ‫‪ -‬ﻭﺠـ‬
‫‪ -‬ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﻤﺼﺎﺩﻗﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﻌـل‬
‫ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺴﺎﺅل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺒﻭل ﻤﻠﻑ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﻨﺩ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬ ‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺴﻡ‬ ‫‪ -‬ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻋﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺭﻗﻡ‬
‫ﺃﻱ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺘﺜﺒﺕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤـﺎﻟﻜﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺼـﻐﺭ ﻤـﺴﺎﺤﺔ‬ ‫‪ 9‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ :1974‬ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒـﺎﺏ‬
‫ـﺴﻴﻡ‬‫ـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘـ‬ ‫ـﻴﻥ ﻤـ‬ ‫ـﺯ ﺒـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﻭﺍﻹﻓﺭﺍﺯ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﺘﺘﻁﻠـﺏ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺩﺩ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟـﺴﺎﻨﺤﺔ ﺩﻭﻥ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ‬ ‫ـﺭﺍﺯ‬‫ـﺴﻴﻡ ﻭﺍﻹﻓـ‬ ‫ـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘـ‬
‫ـﺯ ﺒـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـ‬ ‫ﻤﺭﺍﻋــﺎﺓ ﺍﻻﻨــﺴﺠﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤــل‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺨـﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ‬ ‫ـﻰ‬ ‫ـﻀﻰ ﺇﻟـ‬ ‫ـﺎ ﺃﻓـ‬‫ـﻭﺏ‪ ،‬ﻤﻤـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠـ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻟـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤـﺸﻴﺩﺍﺕ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﺒﻌﺩ ﻤـﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺘﺨﻁــﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴــﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓــﺔ‬ ‫ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘـﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺒـﺩل‬ ‫ﺍﻟــﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌــﺔ ﻭﺍﻟﻤــﺴﺎﺤﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﻓﺘـﺭﺓ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻡ‬ ‫ﻤﻥ ﺜﻠﺙ ﻤـﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺎﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ‬ ‫ﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ‬ ‫ﻨﺼﻑ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌـﻭﺽ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﻓﻲ ﺤـﺩﻭﺩ‬ ‫)‪ (15‬ﻟﻌﺎﻡ ‪.2008‬‬ ‫ﻤﺸﻬﺩ ﺤﻀﺭﻱ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻤل ﻭﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﻁﻌﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ﻋﻥ‬
‫ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﺘـﺭﺡ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺍﻷﻤـﺎﻜﻥ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸـﻜﺎل‬ ‫ﺤــﻀﺭﻴﺔ ﻤﺘﻘﻁﻌــﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺸــﻜﺎل‬ ‫ﺍﻟﻨــﺼﻑ‪ ،‬ﺒﺤــﺴﺏ ﻗــﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻷﻨــﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴــﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴــﺔ‬ ‫ﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻔـﺎﻭﺕ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻹﻓﺭﺍﺯ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻠﺤﻭﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﻲ ﻤﻔﻬـﻭﻡ‬ ‫ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫•ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ )ﺍﻟﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫ﺠﺩﻴﺩ "ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻤﺠﺔ"‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨـﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ( ﺒﻨـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﺭﻏﺒـﺔ‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤـﺸﺭﻭﻉ ﺘﻘـﺴﻴﻡ‬ ‫‪ -‬ﺇﺩﺨﺎل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﻟﻠﺘـﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻤﻴـﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻹﻓﺭﺍﺯ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ ﻓـﺈﻥ‬ ‫ـﺼﺩﻗﺔ‬ ‫ـﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤـ‬‫ـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔـ‬‫ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‪،‬‬ ‫ﻋﻭﻀﺎﹰ ﻋﻥ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﻨﻤﻁـﺎﹰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﻬﺎ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺨﺎﺹ‬
‫ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ‬ ‫ﻭﺘﺠﺯﺌﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺎﹰ ﻭﺤﻀﺭﻴﺎﹰ ﻤﻔﺘﻘﺩﺍﹰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﻁﺒﻴــﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅــﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺨــﺫ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻟـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤـﺸﻴﺩﺍﺕ‬
‫ـﺔ‬‫ـﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـ‬
‫ـﺎﻕ ﺍﻟﻭﺜـ‬ ‫ـﺏ ﺇﺭﻓـ‬ ‫‪ -‬ﻴﺠـ‬ ‫ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺁﺠﺎل ﺍﻟﺒـﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻁﻠﺒـﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ‬
‫ـﺎﺭﻱ‬ ‫ـﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻌﻤـ‬ ‫ـﺼﻭﺭ ﺍﻟﺤـ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻟﻠﻤﻨﺫﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻬـﺩﻡ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺜﻠﺙ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ ﺒﺘـﺼﺎﻤﻴﻡ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘــﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻁــﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘــﺎﺭﻴﻴﻥ‬ ‫ﺇﺸﻐﺎﻻﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﻟــﻰ ﻨــﺼﻑ ﻤــﺴﺎﺤﺔ ﻫــﺫﻩ‬
‫ﻟﻸﺤﻴﺎﺀ ﻤﻊ ﺒﻴـﺎﻥ ﺃﺤﺠـﺎﻡ ﻭﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ‬ ‫ـﺴﻜﻥ ﻭﺍﻻﺼــﻁﻴﺎﻑ‪،‬‬ ‫ـﺎﺕ ﺍﻟـ‬ ‫ﻭﺠﻤﻌﻴـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘــﺄﺨﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴــﺫ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴــﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻭﺽ ﺍﻟﻤـﺴﺎﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‪.‬‬ ‫ـﺩﻤﺞ‬‫ـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟـ‬ ‫ـﺫ ﻤـ‬ ‫ـﺭﺍﻉ ﺒﺘﻨﻔﻴـ‬‫ﻟﻺﺴـ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﻁﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫‪ -‬ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻱ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻭﺍﻹﻓﺭﺍﺯ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﻭﺼﺎﻑ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻌﺩﺩ‬ ‫ﺇﺫﺍ ﺯﺍﺩﺕ ﻋﻥ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤـﺴﺎﺤﺔ‪،‬‬
‫ﻤـــﺴﺘﻭﻯ ﻤـــﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌـــﺔ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺯﺍﻟﺔ‬ ‫ﺒﺤﺴﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺩﻤـﺞ ﺃﻭ ﺍﻹﻓـﺭﺍﺯ‬ ‫ﺍﻟﺸﻴﻭﻉ ﻟﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻤﻴﻥ ﻭﺘﺜﺒﻴـﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻬـﺩﻑ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻟﺠـﺎﻥ‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ‬ ‫ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﻗـﻀﺎﺓ ﻭﺘﺄﺨـﺫ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬ ‫‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﻁﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤـﺔ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺼـﺎﺤﺏ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬ ‫ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻷﻤﺭ‪.‬‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤـﻊ‬ ‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ـﺫ‬‫ـﺔ ﺘﺄﺨـ‬‫ـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴـ‬ ‫ـﺩ ﺇﺠـ‬ ‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠــﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴــﺫ ﺍﻟﺨــﺩﻤﺎﺕ‬

‫‪152‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬
‫ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﺩﻤﺎﺝ‬
‫ـﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜــ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻤﻴل ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟــﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨــﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴــﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻜﺔ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﺎﺩل ﻴﻀﻤﻥ ﺤﻕ ﺃﺼـﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﺸﺎﻏﻠﻴﻥ‪.‬‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴــﺔ‬ ‫ـﻴﺽ ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋـ‬ ‫‪ -‬ﺘﺨﻔـ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﻴﺩﺍﺕ ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺴﻡ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺸﺭﺍﻙ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻏل‪ ،‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻟﻠﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋـﺎﺩل‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻘﺎﺴﻡ ﺴـﻜﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺎﻟﻜﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺫﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺤـﺩﻭﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻘﺎﺴﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ ﺒﻬــﺩﻑ ﺘﻐﻁﻴــﺔ ﻨﻔﻘــﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻜﺎﺕ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺴـﻜﻥ ﻟﻠﻤﻨـﺫﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﻬﺩﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨــﺼﻴﺹ ﻤﻘﺎﺴــﻡ ﺍﺴــﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‪ ،‬ﺘـﺸﻤل ﺜﻠـﺙ‬
‫ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻨـﺼﻑ ﻤـﺴﺎﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜــﺯ ﺍﻟــﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘــﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺒﻴﻊ ﻭﺘﺩﺍﻭل ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﻨــﺎﻁﻕ ﺍﻻﺼــﻁﻴﺎﻑ ﻭﺘﻁﺒﻴــﻕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﺠﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﺤﺩ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻭﺍﻻﻜﺘﻔـﺎﺀ ﺒﺘـﺴﺠﻴل‬
‫ـﻲ‬ ‫ـﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀـ‬ ‫ـﻡ ﻋﻠـ‬ ‫ـﻊ ﺘـ‬ ‫ـﺭ ﻤﺒﻴـ‬ ‫ﺁﺨـ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﻋﺔ ﻭﻏﻴـﺭ ﻤـﺼﺭﺡ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻷﻭﺍﻨﻪ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤـﺸﺎﻫﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪.‬‬
‫ـﺔ‬
‫ـﻀﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺴــ‬ ‫‪ -‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻻﻗﺘﺭﺍﻨـﻪ ﺍﻟﺤــ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﻘـﺩﺓ ﺘﺤﺘـﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﻭﺠﻪ ﻴـﺭﻭﻡ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﺍﻟـﺔ ﻷﺼـﺤﺎﺏ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـﻲ ﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻴﻎ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻜﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ‬ ‫ـﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ـﺩل ﺒﺎﻟﻘـ‬
‫‪ 1979/60‬ﺍﻟﻤﻌـ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬ ‫ﺃﺭﺍﻀــﻲ ﺯﺭﺍﻋﻴــﺔ‪ ،‬ﺤﻴــﺙ ﺇﻥ‪‬‬ ‫ﺭﻗﻡ ‪ :2000/26‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﺎﻟﻜﻲ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ؛ ﻭﺫﻟﻙ ﺃﻤﺎﻡ‬ ‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺭﺍﺌﺠﺔ ﺃﻀـﻌﺎﻑ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ‬ ‫‪ -‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘـﺔ‬
‫ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﺒﺄﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻤـﺩﻥ‬
‫ـﺔ‪،‬‬‫ـﺔ ﻤﺘﻨﺎﻏﻤـ‬ ‫ـﺔ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـ‬‫ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺘﻨﻤﻴـ‬ ‫ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘـﺸﺠﻊ‬ ‫ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺇﺨـﻀﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﺼﺎﻋﺩ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ‬ ‫ـﺎﺕ‬ ‫ـﺎﻁﻕ ﻤﺨﺎﻟﻔـ‬ ‫ـﺎﺩﺓ ﻤﻨـ‬‫ـﻰ ﺇﺸـ‬ ‫ﻋﻠـ‬ ‫ﻟﻼﺴﺘﻤﻼﻙ ﻜﻤﺸﺭﻭﻉ ﺫﻱ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬ ‫ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺤﺼﺔ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬــﺎ‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﻀﻴﺔ ﻜﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴـﺏ‬ ‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻤﻊ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ؛ ﺤﻴـﺙ ﺇﻥ‪‬‬ ‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ‬
‫ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻓﻲ ﻀﻌﻑ ﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﺼـﺤﺎﺏ‬ ‫• ﺨﻼل )‪ (6‬ﺃﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻴﺤﻕ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺤــﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ ﻭﺍﻟﻔــﻭﺍﺭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ)‪ (9‬ﺍﻟﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺜﻘﺎﻓـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺸﻐﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨـﺎﻁﻕ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻭﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻪ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺴﻜﻥ ﻟﻠﻤﻨﺫﺭﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ )‪ (9‬ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﻘﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‬
‫ﻴﺭﺩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻸﻨـﺴﺠﺔ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻟﻬﺩﻡ ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻭﻓﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﺭﺯ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻔﺎﻗﻡ ﻤـﺸﻜﻼﺕ‬ ‫• ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻭﻥ ﻋﻘـﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‬
‫ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺨﻼل )‪ (3‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻴﺤﻕ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ ﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻋـﺎﺩل‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻨـﺯﻉ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﻼﻜﻬﺎ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺭﺍﺌﺠﺔ ﻜﺩﻟﻴل ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﺠﺒـﺎﺭﻱ‬ ‫• ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴـل‬
‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻙ‪.‬‬ ‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻭﻗﺕ ﻜﺒﻴﺭ ﺭﻏﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ‬ ‫ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺘﺨﻁـﻴﻁ ﻤﻁـﺎﺒﻕ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟﺘـﺩﺍﻭل ﺒﻴـﻊ‬ ‫•ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 3‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1976‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﻭﻋـﺎﺕ‬ ‫ـﺎﺕ‬ ‫ـﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـ‬ ‫ـﺎﺭﺍﺕ ﻀـ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘـ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴــﺔ ﻤــﻥ ﺍﻟﻘــﺎﻨﻭﻥ ﻤﻨــﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻻﺼـﻁﻴﺎﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺠـﺎﺭ‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﻭﺠﻪ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺒﺩﻴﻠـﺔ‬ ‫ﺒﺎﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻜﺎﺌﻨﺔ ﻀﻤﻥ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ـﺎل‬‫ﺒﺎﻟﺘﻼﻋـﺏ ﻓـﻲ ﺘـﺎﺭﻴﺦ ﺇﺩﺨـ‬ ‫ﺃﻱ ﻤﺨﻁﻁ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻋﺎﻡ ﻤﺼﺩﻕ‬
‫ﺘﺨﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺒﻕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻀـﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺯﺍﺩ‬ ‫ﻭﻀﻤﻥ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻻﺼﻁﻴﺎﻑ ﺒﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﺘﺸﺎﺒﻙ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤل ﻟﻨﻘـل‬ ‫ﻜﻼ ﺃﻭ ﺠﺯﺀﺍﹰ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻜﻴل ﺒـﺫﻟﻙ؛‬
‫‪ -‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺠﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ‬
‫ﻭﺇﺩﻤﺎﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻜﻴﻥ‪،‬‬ ‫ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴـﻡ ﺍﻟـﺴﻜﻨﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﺍﻟﺭﻗﻤـﻲ ﻓـﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ )ﻗﻴـﺩ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 82‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2010‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺭﺼﺎﺕ‬
‫‪ -‬ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻜﺴﺎﺀ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺼﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﻤﺢ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﺒﻴﻊ ﺍﻷﺭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﺩ ﺍﻟﻌﻠﻨﻲ ﺇﺫﺍ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺒﺭﻤﺔ ﻻ ﺘﻘﺒل ﺍﻟﻁﻌﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺒﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﻴﺩﺍﺕ ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ "ﺴﺠل ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻤﺅﻗﺕ" ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻟﺯﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺸﺭﻭﻁ‪.‬‬
‫‪153‬‬

‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﻥ ﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﺴﻡ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﺩل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜل ﻓﺘﺭﺓ ﺜـﻼﺙ‬
‫ـﺭﺭﺍﺕ‬ ‫ـﻰ ﻤﻘـ‬ ‫ـﺎﺀ ﻋﻠـ‬ ‫ـﻨﻭﺍﺕ ﺃﻭ ﺒﻨـ‬ ‫ﺴـ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺎﻁﺔ ﺘﺼﺩﻴﻕ ﻤﺨﻁﻁ ﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻀــﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤــﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁــﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔـﺼﻴﻠﻴﺔ ﻗﺒـل ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﺃﻀﺎﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﺩل‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤـﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻗﺒل ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻀﻤﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺭﺍﺌﺠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﻭﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‬
‫ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌـﺎﺩل ﻷﺼـﺤﺎﺏ‬
‫ـﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤــﺸﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤــﺴﺘﻤﻠﻜﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘـ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻤﻼﻙ ﻤـﺩﺓ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﻜﺄﻗﺼﻰ ﺤﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺨﻀﻊ ﻓـﺭﻕ ﺍﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ‬
‫ﻟـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤـﺎﻟﻜﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻜﺔ ﺇﻥ ﻭﺠﺩ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﻤﺤﻠﻔﺔ‬
‫ﻤﺘﺨﺼــﺼﺔ ﺘﻘﺒــل ﺒﻬــﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﻭﻀﻤﻥ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﻜﻠﻑ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬
‫ـﺔ‬ ‫ـﺎﺹ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـ‬ ‫ـﺴﻡ ﺨـ‬ ‫ـﺩﺍﺙ ﻗـ‬ ‫‪ -‬ﺇﺤـ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﺅﻟﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻀﻭ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬
‫ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻥ ﻗﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﺍﺌﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺼـﺎﺭﻤﺔ ﻀـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺩﻭﻥ ﺘﺭﺨﻴﺹ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻤﻤﻨﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺴـﻼﻤﺔ ﻭﻤﺘﺎﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﺩﻴﺩ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒـﺔ‬
‫ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺤـﺴﺎﺴﺔ‬
‫)ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻸﺨﻁـﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻤـﺎﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺤـﺭﻡ ﺍﻟﻁﺭﻗـﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻤـﻭﺫﺝ ﻟﻤﺤـﻀﺭ ﻤﻌﺎﻴﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺸـﻜﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒـﻴﻥ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤــﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌــﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴــﺔ‬
‫ﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺭﺴـﻡ ﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﺘﺤـﺴﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴــﻕ ﻻ ﻤﺭﻜﺯﻴــﺔ ﺘــﺼﺩﻴﻕ‬
‫ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻴﺸﻜل ﻋﺒﺌﺎﹰ ﺇﺩﺍﺭﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﻀـﺎﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻤﻼﻙ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﺎﺩﻻﹸ ﻭﻤﻨـﺼﻔﺎﹰ‬
‫ﻭﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺭﺍﺌﺠﺔ ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ﺼـﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻤـﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻴــﺘﻡ ﺍﻻﺴــﺘﻤﻼﻙ ﻭﺇﺠــﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻀﻤﻥ ﺨﻁﻁ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ‬
‫ﺘﻨﺴﺠﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻌﺘﻤـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻭﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻜـﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴـﺔ ﻭﺩﻋﻤﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﺨﺘــﺼﺎﺼﺎﺕ ﻨﻅــﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤــﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻊ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﻹﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻜﺘﺏ ﺃﻭ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻟﻘﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ‬
‫ﻤﺭﺘﻜﺯﺓ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻭﺭﺍﺩﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﺭﻴﻊ ﻭﻓﻌﺎل ﻟﻠﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﺙ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻤـل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻬـﻡ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺭﻭﻗــﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔــﺎﺕ ﻭﻭﻀــﻊ‬
‫ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻋﻨﺩ ﺍﻹﺨـﻼل‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺭﺴﺎل ﻤﺤﺎﻀـﺭ‬
‫ﻭﻀﺒﻭﻁ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ ﻋـﻥ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗـﻡ ‪/98/‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1965‬ﺒﺸﺄﻥ ﻓﺭﺽ ﺭﺴـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼـﺎﺤﺒﺔ‬ ‫ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴـﺭ‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻁﻭﺡ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻴﺘﻁﻠـﺏ‬ ‫ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺃﻋﻤﺎل‬
‫ﺇﺠــﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌــﺎﺕ ﺩﻭﺭﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﺨﻁﻁ ﻴﺼﺩﻕ ﻤﻥ‬
‫ﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‬ ‫‪ -‬ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺸﺭﻓﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒل ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻅﻬﻭﺭ ﻤﺸﻬﺩ ﺤـﻀﺭﻱ ﻏﻴـﺭ‬ ‫ـﻭﻡ‬ ‫ـﺘﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺭﺴـ‬ ‫ـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴـ‬ ‫ﻗـ‬
‫ﻤﻜﺘﻤل ﻭﺒﻨﻴﺔ ﺤﻀﺭﻴﺔ ﻤﺘﻘﻁﻌـﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 20‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1983‬‬
‫ﻭﺃﺸﻜﺎل ﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻨﺎﺴـﻘﺔ‪،‬‬ ‫‪ -‬ﺍﺴﺘﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻟﻠﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﻁ ﺘـﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴــﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺠﻬــﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﺍﺴﺘﻤﻼﻙ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻨﺎﺴﺏ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺤﻴﺙ ﻴـﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴـﺼﻬﺎ‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻹﺸﻐﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨـﺎﻁﻕ‬ ‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﻠﻜﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫‪ -‬ﺍﺴﺘﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻹﻨـﺸﺎﺀ‬
‫ﺴﻜﻥ ﻟﻠﻤﻨﺫﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻬﺩﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻟــﻰ ﺘــﺄﺨﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴــﺫ ﺍﻟﻤﻨــﺎﻁﻕ‬ ‫ـﺔ‬‫ـﺔ ﻨـﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـ‬ ‫ـﺸﻜل ﻋﻤﻠﻴـ‬ ‫ﺘـ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺎﻗﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬ ‫)ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ( ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﻔﻘﺩ ﻤـﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺼﻴﺩ‬
‫ﺘﺄﺨﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻤﻬﻡ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫‪ -‬ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺘـﺘﻡ‬ ‫ـﺔ‪،‬‬ ‫ـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴــ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘــ‬
‫ﺸﻜﻠﻴﺎﹰ ﺒﺈﻴـﺩﺍﻉ ﻗـﺴﻡ ﻤـﻥ ﺜﻤـﻥ‬ ‫ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ؛‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻑ‪.‬‬ ‫ﻓﻬﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ـﺭ‬ ‫ـﺩﻴﺭ ﻏﻴـ‬ ‫ـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘـ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺇﺠـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻋﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤـﻊ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻻﺴــﻴ‪‬ﻤﺎ ﺒﻌــﺽ ﺍﻟﺨــﺩﻤﺎﺕ‬
‫‪ -‬ﺘﺄﺨﺭ ﺩﻓﻊ ﻗﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ﺤﻴـﺙ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻔﻀﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﺘﻤﺘﺩ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﺇﻻ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻘﺩ ﻭﺘﺜﺎﻗل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2003‬‬
‫ﺘﺄﺘﻲ ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫‪ -‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻜل ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﻻﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ‬ ‫ـﺭﺨﻴﺹ ﺃﻭ‬ ‫ـﻥ ﺩﻭﻥ ﺘـ‬ ‫ـﺸﺎﺩ ﻤـ‬ ‫ﻴـ‬
‫ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬ ‫ﻤﺘﺠــﺎﻭﺯ ﻋﻠــﻰ ﺍﻟﺘــﺭﺨﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺯﺍﻟﺔ‬ ‫‪ -‬ﺤﺩﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻷﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻟﻐﻴـﺎﺏ‬ ‫ﺘﺯﺍل ﺒﺎﻟﻬﺩﻡ ﻓﻲ ﺴﺕ ﺤﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻓــﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒــﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴــﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻠﺒﺱ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺁﺠﺎل ﺇﺭﺴـﺎل‬ ‫ﻭﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺘﻁـﺎل‬
‫ﻤﺤﺎﻀﺭ ﻀﺒﻭﻁ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻜﻼﹰ ﻤﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﺩﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬ ‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻓﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒـﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﻤﺎ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬ ‫ﻭﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﻗﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺘﻘـﺴﻴﻡ‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺃﺭﻀﻪ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻭﻗﻭﻓﺔ ﻭﺒﻴﻊ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﻘﺯﺍﻨﻴﻥ ﻭﻴﺘـﺼﺭﻑ‬
‫ﺃﺒﻨﻴﺔ ﺘﻔﺘﻘـﺭ ﻟـﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟـﺴﻼﻤﺔ‬ ‫ﺒﻬﺎ ﻜﻼﹰ ﺃﻭ ﺠﺯﺀﺍﹰ ﺒﻘﺼﺩ ﺘـﺴﻬﻴل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﻴﻊ ﺠﺯﺀ ﻤـﻥ ﺃﺭﻀـﻪ ﺒـﺸﻜل‬
‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﻜـﺎﺩﺭ ﻀـﺒﻁ‬ ‫ﺤﺼﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺸﻴﻭﻉ ﺒﻬـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﻤـﺎ ﻴﻌﻴـﻕ ﺘﺤﺭﻴـﺭ‬ ‫ﺇﺸﺎﺩﺓ ﺃﺒﻨﻴﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺤﺎﻀﺭ ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺴـﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﺭ‬ ‫• ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ )‪(59‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻌﻑ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬‬
‫‪ -‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺭﻏـﻡ‬ ‫‪ -‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ‪.‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬
‫ﺴﻬﻠﻭﺍ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺎ ﻋﻠـﺕ‬
‫ﺭﺘﺒﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺤـﻕ ﺍﻟﻁﻌـﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺼﻔﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻗـﻊ ﺸـﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻴﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﺠﺯ ﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤـﺔ ﺃﻭ ﺘﻘـﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻨﻬـﺎ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺄﺨـﺫ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺇﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴـﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻭﻅــﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤــﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺴــﻙ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤــﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﺴــﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﺜــل‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺩﻋﺎﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﺤﻔﺯﺍﺕ ﻟﻠﻤﻁﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺨﻭﺽ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟـﺴﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺘﻤـﺎﺯﺝ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻴـﺸﻜل ﺃﺩﺍﺓ ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴـﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻁﺭﺤﻬـﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺘﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘــﻀﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁــﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴــﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁــﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴــﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ﺘﺨـﻀﻊ‬
‫ﻷﻨﻅﻤﺔ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺃﻭ ﻟﻁـﺭﻕ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻏﻴﺭ ﺍﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ )ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺘﻔﺎﻭﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺤﻀﺭﻱ ﻭﻏﻴﺭﻩ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ـﺎﺕ‬ ‫ـﻰ ﺍﻵﻟﻴـ‬ ‫ـﺎﺩﺍ ﻋﻠـ‬
‫ـﺔ ﺍﻋﺘﻤـ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻀـﻴﺢ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ )ﺍﻟﺩﻤﺞ ﻭﺍﻹﻓـﺭﺍﺯ‬
‫ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﻭﺼﺎﻑ( ﺒﻤﺎ ﻴﻨﺴﺠﻡ ﻤـﻊ‬
‫ـﺼﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ـﺔ ﺍﻟﺘﻔـ‬‫ـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـ‬‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁـ‬
‫ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻷﺼﺤﺎﺏ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋـﻥ ﺍﻷﺠـﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ‬
‫ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺎﺸـﻰ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻨﻬـﺎ‪،‬‬ ‫‪ -‬ﺘﺯﺍل ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻭﻤﺨﻠﻔﺎﺕ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻤﻁﺎﻟﺒـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻜﺎﻓﺔ ﻭﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻤﻊ ﺒـﻴﻥ ﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺤﻔﻴﺯﻴـﺔ‪:‬‬ ‫‪ -‬ﻓــﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒــﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴــﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺼـﻨﻔﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﺘــﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻌــﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴــﺒﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫ـﺔ‪،‬‬‫ـﺎﻟﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـ‬
‫ـﺎﺕ ﺒـ‬‫ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠـ‬ ‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻓﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒـﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴـﺔ‬
‫ﻭﻗﻤﻌﻴﺔ‪ :‬ﺒﻭﻀـﻊ ﺤـﺩ ﻟﻤﺨﺘﻠـﻑ‬ ‫ﻭﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺘﻘـﺴﻴﻡ‬
‫ﺃﺭﻀﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺢ ﻤﻨـﺎﻁﻕ‬ ‫ـﺘﺜﻤﺎﺭ‬‫ـﻭﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴـ‬ ‫ـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁـ‬‫ﻗـ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﺸﻜل ﺨﻴـﺎﺭﺍ ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺭ ﻓﻲ ﻀﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﺃﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 15‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬‬
‫ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺭﺅﻴـﺔ ﺸـﻤﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻭﺠـﻭﺩ ﺘﺠﻤﻌـﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﻜﺒﺭﻯ ﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ‬ ‫ﻟﻠﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫)ﻤﺩﻥ ﻨﻭﻡ( ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﻋﺒﺌﺎ ﺜﻘـﻴﻼ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﻤﺎ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻷﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬـﺎ‪،‬‬ ‫‪ -‬ﺇﻤﺩﺍﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﻭﺍﺼﻠﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠـﻑ‬ ‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻌـﺩﺓ‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ‬ ‫ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺒﻨــﺎﺀ ﻭﺍﻷﺒﻨﻴــﺔ ﻭﺍﻟﺨــﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻨﺴﺠﺎﻡ ﺘﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘـﻭﺍﻓﺭﺓ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـﻲ ﺨـﺎﺭﺝ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـﺹ‬ ‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ‬ ‫‪ -‬ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺩﻥ ﻭﻀـﻭﺍﺡ ﺴـﻜﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓـﺭﺹ‬ ‫ﻜﻠﻔﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﻨﺠـﺎﺯ‬ ‫ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ )ﻤﺠﺘﻤﻌـﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤـل‪،‬‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺘﺤﺼﻴل ﻤﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩﺓ(‪.‬‬
‫ـﺎﺭﻱ‬ ‫ـﻭﺭ ﺍﻟﻌﻘـ‬‫ـﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻁـ‬‫ـﻲ ﺠﻤﻴﻌﻬـ‬ ‫ﻓـ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﺴﻴﺞ‬ ‫‪ -‬ﻤﻌﺎﻟﺠــﺔ ﻤﻨــﺎﻁﻕ ﺍﻟــﺴﻜﻥ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺘﻤﺎﺴﻙ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﻨﻥ ﻟﻬـﺎ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺠﺘﻤﻌـﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻹﺴـﻜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻟﺯﺍﻤـﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ‬ ‫ﻟﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﺒـﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﻌﺯﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻨـﺩﺭﺝ‬ ‫ﻤﻴﺴﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻷﻡ ﻤـﻊ ﺘﻭﺍﺒﻌﻬـﺎ‬ ‫ـﻀﺭﻱ‬ ‫ـﺩﻤﺎﺝ ﺤـ‬ ‫ـﺎﻩ ﺍﻨـ‬
‫ـﻲ ﺍﺘﺠـ‬ ‫ﻓـ‬ ‫‪ -‬ﻫﺩﻡ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨـﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﺄﻫﻴـل‬
‫ﻭﻟﻭﺍﺤﻘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻤﺘﺠﺎﻨﺱ‪ ،‬ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ‬ ‫ﻭﺘﺠﺩﻴﺩ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺴﻜﻨﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬ ‫ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴـﺔ ﺃﻭ‬ ‫‪ -‬ﺇﻗﺎﻤــﺔ ﻤﻨــﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨــﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻡ ﻭﺘﺅﻁﺭ ﻭﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﺠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ‬ ‫‪ -‬ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘـﺔ‪ ،‬ﻤﺜـل‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻲ ﻻ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭ ﻋﺎﺌﻘـﺎ ﻭﻟﻜـﻲ‬ ‫ﺴﺠل‪ :‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺅﺴـﺴﺔ‬ ‫•ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 33‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪2008‬‬
‫ﻴــﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒــﺎﺕ ﻭﺍﻟــﻀﻐﻭﻁ‬ ‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌـﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬ ‫)ﺘﺜﺒﻴﺕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ(‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴــﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ‬ ‫ﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟـﻰ ﺘﺜﺒﻴـﺕ‬
‫ﻫ‪‬ﺩ‪ ‬ﹶ‬
‫‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺒﺈﺸـﺭﺍﻙ‬ ‫ﻟﻺﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻭﺃﺠـﺯﺍﺀ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫‪ -‬ﺘﻌﻘﺩ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‬ ‫ـﻲ‬‫ـﺔ ﻓـ‬‫ـﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴـ‬
‫ـﺎﺭﺍﺕ ﻏﻴـ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘـ‬
‫ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻭﻋﻤﺭﺍﻨﻲ ﻤﻨﺴﺠﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﺤﺼﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺎﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻓـﻲ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ـﺴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴــﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤـ‬ ‫ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻤﺤـﺭﺭﺓ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤــﺴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻋــﺩﻡ ﺘﺤــﺩﻴﺙ‬ ‫ﺃﻭﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺯﺍﻟﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨـﺴﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻴﻭﻉ ﻭﺘـﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﻭﺼـﺎﻑ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﺤﻤل ﺍﻟﻜﻠـﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻔﺭﺯﺓ‪،‬‬ ‫ـﺼﺤﻴﻔﺔ‬ ‫ـﺩﻴل ﺍﻟـ‬‫ـﺭﺍﺯ ﻭﺘﻌـ‬ ‫ﻭﺍﻹﻓـ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺒــﻁﺀ ﺍﻹﺠــﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻀـﻊ‬
‫ـﺘﻌﻤﺎل‬‫ـﻴﺩ ﺍﺴـ‬ ‫ـﻰ ﺘﺭﺸـ‬ ‫ـل ﻋﻠـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤـ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺤﻲ ﻤﻥ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺠﻴﻭﺩﻴﺯﻱ ﻭﻁﻨـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـﻲ‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻡ ﻭﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﺒﻨﻴـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻻ ﻴﻌﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ‪.‬‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﻥ ﺤﻴـﺙ ﺇﻥ‪‬‬
‫ـﻲ‬‫ـﺔ ﻤﻼﻜـ‬ ‫ـﻥ ﻤﻌﺭﻓـ‬ ‫ـﻲ ﻋـ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻐﺎﻀـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺒﺄﺴﻤﺎﺀ ﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺇﻻ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻗـﺎﺕ‬ ‫ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﺤﻴـﺙ ﺇﻥ‪ ‬ﻨﻘـل‬
‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﻤﻜﻠﻔـﺔ‬
‫ـﻀﻴﺎﺕ‬ ‫ـﻴﻥ ﻤﻘﺘـ‬‫ـﺼل ﺒـ‬ ‫ـﻲ ﺍﻟﻔـ‬ ‫‪ -‬ﻴﻨﺒﻐـ‬ ‫ﺠﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻴـﺴﺕ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘـﺭﺡ‬ ‫ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺤﺘـﻰ ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ‬ ‫ـﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ‬ ‫ـﺫﻴﻥ ﻻ ﻴـ‬‫ـﺭﺏ ﺍﻟـ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌـ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺟﯿﺪ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﻀﻤﻮن ﻣﻦ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻷواﻧﮫ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮫ‪.‬‬
‫‪155‬‬

‫‪ -‬ﺃﺘﻤﺘﺔ ﺴـﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺘﻘــﺎل ﺇﻟــﻰ ﻨﻅــﺎﻡ ﺍﻟﺤﻭﺴــﺒﺔ‬
‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ـﻴﻥ‬‫‪ -‬ﺍﻟـﺭﺒﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨـﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺒـ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ‬
‫ـﺼﻴل‬ ‫ـﺩﻑ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﻬـ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻁﺒﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟـﻰ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺠﻴـﻭﺩﻴﺯﻱ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﺴﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺩﻟﻴل‬
‫ﻤﺴﺎﺤﻴﺔ ﺭﻗﻤﻴﺔ )ﺴﻴﻡ ( ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤـﻊ ﺤﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤـل ﺍﻟﺒـﺩﻴل ﻓـﻲ ﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜـﺎﻥ ﺃﻥ ﻭﺍﻷﺴﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻗﺒـل‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻤﻴل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ـﺏ‬ ‫ـﻲ ﻴﺠـ‬ ‫ـﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘـ‬‫ـﺩ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺩﻴـ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻲ ﻤﻨﻬﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻭﺠﺎﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺩﻤﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺘﺼﻤﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻟﺘﺭﻤﻴﻡ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺘﺘﺴﻡ‬
‫ﺒﻤﻴﺯﺍﺕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴـﺔ ﻭﺠﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺃﻭ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﺼﺒﻐﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺘﺭﻤﻴﻤﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻜـل ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻴـﺸﻜل ﻤﻌﻠﻤـﺔ ﺘـﺴﺘﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪ ،‬ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻭﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﺍﻟـﺸﺎﻏﻠﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻘــﺎﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻷﺒﻨﻴــﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴــﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬـﺎ ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬
‫ﻤﻁﻠﺒﺎ ﻤﻠﺤﺎ ﻭﻫﺩﻓﺎ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺠﻴل ﺃﻤﻼﻜﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻗـﺩﻴﻡ ﻤـﻥ ‪ -‬ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘـﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻋــﺎﻡ ‪ 1920‬ﻻ ﻴﺘﻭﺍﻓــﻕ ﻤــﻊ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ـﺔ ‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ـﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـ‬‫ـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـ‬ ‫ﻤﻌﻁﻴـ‬
‫ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌـﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪ -‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻨـﺯﻉ‬
‫ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻨـﺎﺩﺭﺍﹰ ﻤـﺎ ﺘﺄﺨـﺫ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺒﻌـﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ‪ ،‬ﻟﻸﺭﺍﻀــﻲ ﻤﻭﻀــﻭﻉ ﻨﺯﺍﻋــﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﺀ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻟﻠﻘـﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﻼﺯﻡ‬
‫ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨـﺩ ﺇﻨﺠـﺎﺯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻨـﺯﻉ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﻨﺩﺭﺓ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﻬـﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻐﻴــــﺎﺏ ‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺘﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺤﻔـﻅ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻓـﺘﺢ ﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬـﺔ ﺘﺨﺹ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻨـﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻀـﻤﻥ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭ ﻟﻌـﺏ ﺩﻭﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌـﺎﺩل ﺒﺎﻟـﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻗل ﺍﻟـﺭﺍﺩﻉ ﺒـﺩل ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺌﺞ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺨﺎل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤـﻕ ﺍﻟـﺸﻔﻌﺔ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ‪.‬‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫‪ -‬ﺤــﺼﺭ ﻋﻤﻠﻴــﺎﺕ ﺍﻻﺭﺘﻘــﺎﺀ ‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﺘـﺭﺍﺙ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗـﻡ ‪222‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻟﻸﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺜﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺩﺍﺨل ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1963‬ﺍﻟﻤﻌـﺩل ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ـﺭﻤﻴﻡ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭﺫﻟـﻙ ﻋﺒـﺭ‬ ‫ـﺔ ﺃﻭ ﺘـ‬‫ـﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻅـ‬ ‫ـﺔ‬‫ـﺎﻡ ‪ 1999‬ﻟﺤﻤﺎﻴـ‬ ‫ﺭﻗـﻡ ‪ 1‬ﻟﻌـ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘـﺭﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻵﺜﺎﺭ‬
‫‪ -‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺁﺨـﺫﺓ ﺒﻌـﻴﻥ‬ ‫‪-‬ﻋ‪‬ﺭ‪‬ﻓﹶﺕ‪ ‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ‬
‫ـﺔ‬‫ـﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴــ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒــﺎﺭ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨــ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺒﻨﺎﻫـﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺼﻨﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻨﺘﺠﻬـﺎ ﺃﻭ ﻜﺘﺒﻬـﺎ ﺃﻭ‬
‫ـﺎﺕ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ـﺼﻴل ﻟﻌﻤﻠﻴـ‬ ‫ـﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﻔـ‬ ‫ﻤﺠﺎﻟﻬـ‬ ‫ﺭﺴﻤﻬﺎ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻗﺒل ﻤﺎﺌﺘﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ -‬ﻫــﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺅﺴـﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﻤﻴﻡ‪.‬‬ ‫ﻤﻴﻼﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﺌﺘﻴﻥ ﻭﺴﺕ ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠـﻪ‬ ‫ﻫﺠﺭﻴﺔ ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻤـل ﻭﻴﻔـﺼل‬ ‫ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤـﻥ ﺍﻵﺜـﺎﺭ ﺃﻴـﻀﺎ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﻭﻤﺭﺸﺩﻫﺎ ﻭﺃﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺸﺔ ﻭﺍﻟـﺴﻜﻥ‬ ‫ﻻ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﻬﺩ ﺃﺤـﺩﺙ ﺇﺫﺍ ﺭﺃﺕ‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨـﺸﻴﻁ ﺩﺍﺌـﻡ ﺒﺎﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻥ ﻟﻬﺎ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻭﻗﻑ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻨﺴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪ - ،‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻬـﺎ ﻤـﻊ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ‬ ‫ﺃﻭ ﻗﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ـﺔ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﺅﻫﻼﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ـﺸﻁﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـ‬ ‫ـﺕ ﺍﻷﻨـ‬ ‫ﻤﺎﺯﺍﻟـ‬ ‫‪ -‬ﺃﻨﺎﻁ ﻤﻬـﺎﻡ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻵﺜـﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﻨﺎﻗﺼﺎﹰ ‪ -‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﻫﻭﻴﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴـﺔ‬ ‫ـﺎﺭ‬‫ـﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻵﺜـ‬ ‫ـﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﺒﻤـ‬ ‫ﻭﺘـ‬
‫ﻭﻁﺎﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻀﻤﺤﻼﻻﹰ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓـﻲ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺤــﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒــﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴــﺔ‬
‫ﺍﻵﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﺠﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺴـﺒﺒﻬﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﻜﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـﻲ ﻭﺍﻟﻤـﻀﺎﺭﺒﺔ‬ ‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺘﻬﺭﻴـﺏ ﻭﺒﻴـﻊ ﺍﻵﺜـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺇﺘﻼﻓﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺯﻭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺜﺭﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺇﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺩﻤﺸﻕ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪156‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻡ ﻭﺍﻹﻓـﺭﺍﺯ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻹﺩﻤﺎﺝ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻡ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺘﻘﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﺤﻅ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻟﻠـﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺫﻱ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ‬
‫ﻻﺴﺘﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﺼﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل‬
‫ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺴﺔ‪،‬‬
‫ـﻀﺎﻨﺎﺕ‪،‬‬ ‫ـﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻔﻴـ‬ ‫ـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻬـ‬‫ﻭﺍﻟﻤﺠـ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻠﺘﻠﻭﺙ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻭﺍﻻﺭﺘﻘـﺎﺀ ﺒﻤﻭﺍﻗـﻊ‬
‫ﺍﻹﺭﺙ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘـﺼﻤﻴﻡ ﺃﺨـﻀﺭ‪،‬‬
‫ﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺒﻴﺌﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴ‪‬ﺯﺓ؛‬
‫ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﻋﻤل‪ ،‬ﻭﺨﻁﺔ ﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﻭﻤﺨﻁﻁ ﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ )ﺨﺭﺍﺌﻁ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻀـﺔ ﻟﻠﻔﻴـﻀﺎﻨﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﻟﻠﺘﻠﻭﺙ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻩ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻤﻴل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺜـﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌـﻲ ﻓـﻲ‬
‫ـﻲ‬‫ـﺭﺍﺯ ﻓـ‬ ‫ـﺴﻴﻡ ﻭﺍﻹﻓـ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘـ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻗﺒـل‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺴﻜﻨﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟـﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌـﺸﻭﺍﺌﻲ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﻤﺴﻠﺴل ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻱ‬ ‫•ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 76‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2011‬‬
‫ﻤﺠﺩﺩﺍﹰ ﻭﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻗﺼﺩ ﺍﻟﺘـﺩﺍﺭﻙ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻨﻅﻡ ﻋﻤـل ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻟﺩﺭﺠﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺤـﺎﻟﻲ‬ ‫ﻟﻺﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻹﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 700.000‬ﻭﺤﺩﺓ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫•ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ )‪(99‬‬
‫ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻼﻨﻬﻴﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺒﺤﺴﺏ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤـﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ ﻟﻌـﺎﻡ‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻠﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ ﻋﺸﺭﺓ‪.‬‬ ‫‪ :2011‬ﻟﺘﺤــﺴﻴﻥ ﻭﺭﻓــﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻵﻤﻥ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻋﺠﺯ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻻﺴـﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ـﺎﺕ‬‫ـﻀﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـ‬ ‫ـﺴﺘﻭﻯ ﺃﻋـ‬ ‫ﻤـ‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻜـﻡ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻜﻴﻑ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻭﻤﻠﺤﻘﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻟـﺴﻜﻥ‬ ‫ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ‪.‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺭﻗـﻡ )‪ (6‬ﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﺩﺨل‬ ‫‪ -‬ﺍﺴــﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻨﺘــﺸﺎﺭ ﺍﻟــﺴﻜﻥ‬ ‫‪ 2001‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ‬
‫ﻓـــﻲ ﻤﺠـــﺎل‪ :‬ﺍﻻﺭﺘﻘـــﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ ﺒﺄﺸﻜﺎل ﻭﺃﺤﺠﺎﻡ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫)‪ (10‬ﻟﻌــﺎﻡ ‪ :2006‬ﻟﺘــﺄﺠﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺯﺍﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻨـﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫‪ -‬ﺘﺴﻬﻴﻼﹰ ﻻﻨﺩﻤﺎﺠﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﺒﺈﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ‬ ‫ـﺭﻭﻑ‬ ‫ـﺴﻴﻥ ﻅـ‬ ‫ـﻼل ﺘﺤـ‬ ‫ـﻥ ﺨـ‬ ‫ﻤـ‬ ‫•ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ (38‬ﻟﻌﺎﻡ ‪1978‬‬
‫ﺒﺎﻹﻨﺠﺎﺯ‪.‬‬ ‫ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬ ‫ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ‬
‫‪ -‬ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺃﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫•ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪46 /‬‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻨـﺴﻴﺞ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻱ‪ ،‬ﺒﺈﺸـﺭﺍﻙ‬ ‫‪ /‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ :2002‬ﻟﺘﻤﻠﻴﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺭﺅﻴﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺠﺏ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨـﻲ‬ ‫‪ -‬ﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺭﻗـﻡ ‪ /50/‬ﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺘﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻓﻲ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﻴﺵ‬ ‫ـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ـﻊ ﺍﻻﺴـ‬ ‫‪ :2002‬ﻭﻀـ‬
‫ـﺘﺒﺎﻕ‬
‫ـﻊ ﺍﺴـ‬ ‫ـﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤـ‬‫ـﻀﺭﻴﺔ ﻤـ‬ ‫ﺤـ‬ ‫ﻭﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻭﺘﻭﻗﻌﻬﺎ ﻭﺍﺘﺨـﺎﺫ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌـﻴﻥ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ ﺭﻗـﻡ ‪ 49‬ﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ؛ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪،‬‬ ‫‪ :2004‬ﻟﺠﻤﻊ ﻭﻨﻘـل ﺍﻟﻨﻔﺎﻴـﺎﺕ‬
‫ـﺩﻥ‬
‫ـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤـ‬ ‫ـﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻅـ‬
‫ـﻴﺹ ﺘـ‬ ‫ﺘﻘﻠـ‬ ‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬ ‫ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺤﻜﺎﻤـﺎﹰ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ‬ ‫ﺍﺨﺘﻼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‪ ،‬ﻟﻨﻘﺹ ﻓـﻲ‬ ‫ﺒﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬ ‫•ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗـﻡ ‪42‬‬
‫‪ -‬ﻴﺠﺏ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬ ‫‪ -‬ﻴﺤﻅﻰ ﺘـﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟـﻨﻘﺹ ﻓـﻲ‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ :2005‬ﻓﺭﺽ ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺌـﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻀـﻤﻥ‬ ‫ـﺔ‬‫ـﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤـ‬ ‫ـﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬ ‫ﺴﻨﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ‬
‫ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻬـﺩﻑ‬ ‫ﺒﺎﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗـﻡ ‪/57/‬‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ ﻭﺭﻓـﻊ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ :2004‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺇﺤـﺩﺍﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌـﻴﺵ‪ ،‬ﻭﻨﺘﻴﺠـﺔ‬ ‫ـﺏ‪،‬‬ ‫ـﻲ ﺤﻠـ‬ ‫ـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓـ‬ ‫ـﺩﻥ ﺼـ‬ ‫ﻤـ‬
‫ﺒﻁﺀ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘـﺼﺒﺢ‬ ‫ﻭﺤﻤﺹ‪ ،‬ﻭﺭﻴﻑ ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ ﻤﻘﻠﺒـﺎﹰ ﻟﺭﻤـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗـﻡ ‪/90/‬‬
‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﻤﻬـﺩﺍﹰ ﻟﺘﻭﺍﻟـﺩ ﺍﻟـﺴﻜﻥ‬ ‫ـﻀﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻟﻌـﺎﻡ ‪ :2005‬ﺍﻟﻤﺘـ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻬـﺩﺩ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻴﺸﻜل ﺨﻁﺭﺍﹰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻘــﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗــﻡ ‪/31/‬ﺘــﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ‬ ‫‪ :2005/11/16‬ﺍﻟﻤﺘـــﻀﻤﻥ‬
‫ﺤل ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‪ ،‬ﻓـﻲ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬
‫ﻏﻴﺎﺏ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﺤﻔﺯﺓ‪ ،‬ﺘﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪/91/‬ﻟﻌﺎﻡ ‪2005‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻤﺤﺘﺭﻡ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ؛ ﻓـﻲ‬ ‫ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻤﻭﻴل ﻟﻠﺘﺤـﻭل‬
‫ﻤﺴﻠﺴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺤﺘﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﺨﻼل ﻤﺎ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ؛ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺜﻴﺔ ﻭﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫• ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺇﺩﺨﺎل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ؛ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل‪:‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻤﺞ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪157‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﻘﺘﺭﺡ ﺇﻀﺎﻓﺘﻬﺎ‪:‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ‪.‬‬

‫ﺍ‪‬ﺴ‪‬ﺘﹸﻜﹾﻤ‪‬ﻠﹶﺕ‪ ‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ‬ ‫‪ -‬ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﻬﺩ‬ ‫ﻟﻠﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻵﺨﺭ‬ ‫ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﻤﺜل‪ :‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﻨﻤﻁ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺒﺼﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ؛ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴ‪‬ﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪.(3‬‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ) ‪ :( 3‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺇﻀﺎﻓﺘﻬﺎ ‪-‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ :‬ﺘﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﺩﻡ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ‪ -‬ﺇﺩﺨﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺸﻜل ﺘﻨﻤﻭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻷﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ؛ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺘﺸﻜل ﻋﺒﺌﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺸﺎﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺔ‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻤﺔ؛ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ :‬ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺘﺴﺭﻉ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬ ‫ﻜﺎﻓﺔ ‪ -‬ﺇﻋﻼﻥ‬ ‫ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬ ‫ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺼﺎﺤﺒﺔ‬ ‫ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ‪،‬‬ ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺠﻬﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ‪ :‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺠﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺎﻟﻲ ﻟﻼﻋﺘﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ .‬ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺩﻴﻘﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺨﻁﻭﻁﻪ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﻬﺩ ‪ -‬ﺇﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ‪ - ،‬ﺘﺸﻤﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻫﺩ‬ ‫ﺸﻬﺩﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪:‬‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺨﻠﺨﻠﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﻬﺩ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﻭﺃﻅﻬﺭ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻤﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ)‪.(Town scope‬‬
‫ﻭﺇﻅﻬﺎﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻠﻰ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ‪ - .‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻻﻨﻁﺒﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﻤﻌﻤﺎﺭﻱ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺒﻤﺸﺎﻫﺩ ‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻓﻲ ﻀﺎﺒﻁﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﻴﺘﺴﻡ‬ ‫ﻤﻌﻤﺎﺭﻱ‬ ‫ﻤﻨﺘﻭﺝ‬
‫ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻐﻼﻓﻴﺔ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﻬﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻤﺸﺎﻫﺩ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴ‪‬ﺯﺓ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺘﺼﻭﺭ ‪ -‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﻤﻬﻡ‬ ‫ﻫﺎﻤﺵ‬ ‫‪ -‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺒﻌﺜﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺍﺘﺒﺎﻉ ‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻁﺭﻕ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ‪ -‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﺯﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل‪ ،‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ‪،‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻭﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻠﻭﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻟﻶﻟﻴﺎﺕ ‪ -‬ﻴﺠﺏ ﺇﺭﻓﺎﻕ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺼﻭﺭ‬ ‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ‪ ،‬ﺒﺘﺼﺎﻤﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻭﻀﺢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ‪ -‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻔﻴﺯ ﺤﺠﻭﻡ ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻹﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﻭﻓﻕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﻥ‬ ‫ﻤﻨﺎﻁﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻬﺩ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪ -‬ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻜﻠﹼﻬﺎ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻜﻠﹼﻬﺎ؛‬ ‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻤ‪‬ﻕ ﻤﺒﺩﺃ‬ ‫ﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻜل ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻭﺘﺠﺴﻴﺩ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬ ‫• ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﻤﺭﺍﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﺸﺎﻤل‬

‫‪158‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻜﻠﹼﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ‬
‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺨﺭﺍﺌﻁ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻻﺨﺘﺯﺍل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫ﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‬
‫)ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ( ﻭﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻓﻴﺎﺕ(‬ ‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ‪.‬‬ ‫ﻭﺩﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫• ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻭﻴﺏ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫• ﺘﺸﻤﻴل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﺈﻋﻁﺎﺌﻬﻡ ﺤﻕ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺒﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ‬
‫• ﺘﻀﻤﻴﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‬ ‫• ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺭﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻤﺒﺎﺩﺌﻬﻤﺎ؛ ﻭﺼﻭﻻﹰ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻭﻁﺭﺍﺌﻕ ﺘﺩﺍﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻠﹼﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤﻴﻠﻬﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫• ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻀﺎﺒﻁﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﻤﻭﺠﻪ ﻹﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻭﺠﺩﺕ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺃﻡ ﻟﻡ ﺘﻭﺠﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴ‪‬ﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﺃﻭ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺒﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻪ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻭﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺩﻤﺞ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺼﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫• ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤﻀﺭﻴﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤﻀﺭﻱ‬
‫ﻭﻁﻨﻲ ﺒﺈﺸﺭﺍﻑ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ ﻭﺩﻋﻤﻬﺎ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﻻﺌل ﺇﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‬

‫‪159‬‬
 ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬

‫• ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ؛ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺩﺒﺭ ﻹﺒﺩﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪،‬‬ ‫‪ .4‬ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬

‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺒﻠﻭﺭ ﻟﻘﻴﻤﻬﺎ ﻭﺭﻭﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺼﺎﺒﻎ ﻟﻬﻭﻴﺘﻬﺎ؛ ﻓﻀﺎﺀ‪،‬‬
‫ﻭﺴﺎﻜﻨﺔﹰ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻴﺯﺍﹰ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓﹰ‪ ،‬ﻭﺇﺒﺩﺍﻋﺎﹰ‪ .‬ﻓﻬﻲ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﺤﺴﻨﺕ؛ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺍﻟـﺤﻭﺍﻀﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻁﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﺎﹰ ﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻕ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻜﻔﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺒﺎﺨﺘﺒﺎﺭ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﻋﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻤﺩﻤﺠﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺤﺭﻜﻬﺎ ﺃﻗﻁﺎﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺤﻨﻬﺎ ﺃﺤﻼﻡ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻨﺸﻭﺓ‬
‫ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ؛ ﻓﺈﻥ ﺘﻼﻗﻲ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺩﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﻼﻗﺔ‪ ،‬ﺒﺜﺎﻟﻭﺙ ﺃﻗﻁﺎﺒﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫ﻭﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻁﺒﻊ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻭﺤﺎﺴﻤﺔ‬
‫ﺘﻀﻌﻪ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻜﻤل ﺍﻟﺒﺤﺙ؛ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻜﺘﻤل ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻪ؛ ﺤﻴﺙ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺠﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ‪،‬‬ ‫ﻋﻨﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻌﺭﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ‬ ‫ﻋﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﻜﺎﻥ‬
‫ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻭﻩ ﻋﻨﻬﺎ؛ ﺇِﺫﹾ ﻭ‪‬ﻀ‪‬ﻌ‪‬ﺕﹾ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﺸﺎﻤل‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻼﻗﻰ ﻤﻊ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﺘﺭﻜﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﺴﻠﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤ‪‬ﻠﱢﻠﹶﺕﹾ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺇِﺫﹾ ﻭ‪‬ﻀ‪‬ﻌ‪‬ﺕﹾ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪.‬‬

‫‪160‬‬
 ‫ﻤﻌﺘﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﻼ‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﻲ‬ ‫ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪ -‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪2014 -‬‬

‫]‪ [11‬ﺩ‪ .‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﻋﺒﺎﺱ ﻨﺼﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻷﻤﻴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫ﻋﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻜﻭﻓﺔ‪.2004،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫]‪ [12‬ﺩ‪ .‬ﻋﻠﻲ ﺸﻌﺒﺎﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫]‪ [1‬ﻣﺠﻤﻊ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻣﻮس اﻟﻤﺤﯿﻂ‪ ،‬ط‪ ،4‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺸﺮوق‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺯ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪.2004 ،‬‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺭﺍﻡ ﺍﷲ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪.2009 ،9‬‬ ‫]‪ [2‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺩﺭﻭﻴﺵ ﺍﻟﺭﻨﺘﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻘﺭ‬

‫]‪ [13‬ﻤﺎﺭﻱ ﺩﻜﺭﺍﻥ ﺴﺭﻜﻭ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ‬ ‫ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻻﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻁﻼﺏ‬

‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،1908 -1876 ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪،‬‬

‫ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪.2006 ،‬‬ ‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻟﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬

‫]‪ [14‬ﺩ‪ .‬ﺍﷲ ﺠﺒﻭﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺒﺩﻤﺸﻕ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪ ، (85 -65‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.2009 ،‬‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.2001 ،‬‬ ‫]‪ [3‬ﺩ‪ .‬ﻴﺴﺎﺭ ﻋﺎﺒﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪،‬‬

‫]‪ [15‬ﺨﻁﻴﺏ ﻭﻋﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﻤﺸﻕ‬ ‫ﻤﺤﺎﻀﺭﺓ ﺃﻟﻘﻴﺕ ﻓﻲ ﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺸﻬﺩ‪ ،‬ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺩﺴﻴﻥ‬

‫ﻭﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪،‬‬ ‫ﻓﺭﻉ ﺩﻤﺸﻕ‪.2008 ،‬‬

‫‪.2012‬‬ ‫]‪ [4‬ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﻴﺴﺎﺭ ﻋﺎﺒﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺩ‪ .‬ﻋﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﺒﻥ ﺨﻠﺩﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ‬

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‫ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺤﻤﺹ‪،‬‬
‫ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﺭﻭﺩ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ‪2013/2/28‬‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪.2011‬‬
‫‪161‬‬