试论沙巴保佛公民小学实施全纳教育面临资源短缺的问题和解决方案

1
一九九四年所颁布的《萨拉曼卡宣言》正式提出了“全纳教育”的概念，强调
每个人都有受教育的基本权利，提出每个人都有其独特的个性、兴趣、能力和学习需
要，学校要接纳全体儿童，并满足他们的特殊教育需要。2马来西亚教育部于 2013 年 9
月推出了《马来西亚 2013-2025 教育发展蓝图》，其中关注的计划就是全纳教育计划。
虽然政府将特殊教育课程拓展到主流学校，但是完全实施全纳教育还是个极大的挑战。
其中一个挑战就是我国多所学校包括沙巴保佛公民小学在实施全纳教育时面对资源短
缺的问题，当中的资源包括包括训练有素的教师、设备及教材等等。

为了完成课业一，我到了位于沙巴洲一所小学小学进行访问及观察学校的环境。
这所学校在实施全纳教育时面临最大的问题就是师资资源和设备资源短缺。3师资资源
对于全纳教育理念的要求是相当得匮乏。全纳教育提倡接纳所有适龄儿童，让特殊需
要学生和主流学生都能在政府学校或政府援助学校的共同教师下一起学习，使得每个
学生都有公平的入学机会。在普通学校教师首要工作是教书，在没有得到专业的培训
和训练下，普通教师无法做到既要照顾班上智力条件优秀的学生以确保教学品质，同
时又要兼顾学习缓慢需要特别注意的特殊学生。保佛公民小学平均一班三十位学生里
就有一位特殊儿童，但是却没有一位特殊老师能协助主流教师。这所学校的其中一位
同学是严重的学习障碍儿童，如她不能分清字的左右部分或把英文字颠倒（见附录
1）。但是因为缺乏专业的特殊教师，多年来公民小学的特殊儿童都是由普通教师和辅
导老师互相合作帮助特殊学生在普通学校的学习。这所学校常年来都面对师资缺乏的
问题，不管是普通教师还是特殊教师都是导致公民小学无法全面执行全纳教育。现阶
段的解决方案就是教育部应该更加关注学校师资的问题，该校行政人员可以到附近的
教育部部门响应所面对的问题，以便该部门能够安排有专业知识的特殊教师到该校协
助普通教师一起教导特殊学生。与此同时也能配合我国在二零一九年正式推行的“零
拒收政策”。特教老师是重要的资源，他们应该被调到主流班级里援助主流老师，协
助他们实行课程、教材及教学方式的调整，进行协作教学，和规划行为及社交技巧的

1
雷江华 《现代特殊教育》北京：华中师范大学教育科学学院，2001 年。
2
大马经济网《2013-2025 教育发展蓝图》 大马教育转型更精进[OL]
http://www.malaysiaeconomy.net/my_economy/my_education/others/2016-08-12/41413.html
3
钟英兰 《试论全纳教育面临的困境》广西：广西师范大学教育科学学院，2011 年。
支援策略在特殊老师和普通老师的合作下，有特殊需要的学生才能在主流学校里接受
全面的教育。此外， 4全国儿童早期疗育执委会（NECIC）认为如果我国要全面推行全
纳教育那么我国需要足够、训练有素德老师和助教，以便能够在主流班级帮助并指导
有特殊需求德学生，如设立“资源教师”或“影子助教”来支援老师。

全纳教育计划是将有特殊需求的学生，即有视力、听力、言语、肢体、学习障
碍或多重障碍的儿童融入主流班级，让他们和其他正常学生一起学习，并确保所有特
殊教育需要儿童拥有在无阻碍环境下学习的同等权利。前教育部副部长拿督叶娟呈曾
表示马来西亚全纳教育的发展面临七大挑战，其中一项就是主流学校无障碍设施与教
材不足。5根据自闭症早期疗育 PERMATA KURNIA 总监哈斯那多兰博士曾表示“基于资源
不足，特殊孩子到了学龄，大多都被学校拒收。”保佛公民小学是其中一个例子，它
位于沙巴洲郊区，因此有关资源设备和教材比起城市的学校是非常不足的。通过访问
公民小学的辅导老师——秀华老师得知，曾经有一位身体障碍的学生想要就读公民小
学因为这间学校靠近他的家而且父母也方便接送。可是因为校方所准备的学习设备于
工具不够完成，最重要的是该学校缺少了身体障碍儿童最需要的无障碍设施（见附录
1），最终他们拒绝了该学生。因此，设备资源的缺乏也导致了公民小学无法全面执行
6
全纳教育。 今年我国教育部副部长张念群今年将推行“零拒收政策”，学校不能拒绝
任何的符合资格学生即使是身体有缺陷的儿童。因此，这所学校应该开始筹备改善学
校一些对于特殊儿童会带来不方便的地方及建设残疾人士友好设施如无障碍通道、轮
椅坡道等为特殊需要学生带来便利也使残疾和融合成为一体。但前提是该学校必须获
得特别经济辅助和预算。因此学校可以通过与一些政府或非政府机构合作协调有特殊
需要的个人所需设施。

全纳教育是目前我国教育部很重视的一个课题，因为这可以让我国特殊儿童能
和主流学生在同一个环境下一起学习、一起互相成长。全纳教育减少教育系统内外的
排斥，接纳所有学生的不同点。校园内，行政支援教师，教师教导学生，学生适性成
长，相信这是每一名教师、学生和家长共同的期待，特殊学生在普通班级中的全纳教

1
全国儿童早期疗育执委会：《 促政府部门正式特殊儿童要求》[N].当今大马 2018 年 9 月 7 日。
1
全国儿童早期疗育执委会：《 促政府部门正式特殊儿童要求》[N].当今大马 2018 年 9 月 7 日。
2
《特殊儿无国籍孩童学校需零拒收》[N]. 星洲日报，2019 年 1 月 2 日。
育，更需要各方的支援和资源。唯有真心的接纳、共同的包容、持续的支持，所有学
生才能相互学习及成长。