Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No.

2 Juli-Desember 2015

PENEGAKAN HUKUM PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR

DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
(Kajian Empiris Efektivitas UU Nomor 5 Tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya)

Yogyanto Daru Sasongko

Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
E-mail: yogy_042@yahoo.co.id

Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Abstract
This research aims to determine the effectiveness of Act No. 5 of 1990 on Conservation of Natural
Resources and Ecosystems in law enforcement efforts against the crime of illegal trading non-
endemic endangered wildlife in Indonesia, as well as giving steps of countermeasures. This

research is descriptive with qualitative approach. The results based on the test results by using
the theory of the legal effectiveness by Clarence J. Dias showed this Act has not been effective in
law enforcement efforts against the crime of illegal trading non-endemic endangered wildlife in
Indonesia. Demonstrated the ineffectiveness of the results of the test lies in the legal substance,
socialization rule of law, the legal structure, dispute resolution mechanisms, and the legal
culture. So that the necessary concrete steps to overcome it is: the improvement of the legal

of law enforcement, dispute resolution mechanisms with clear and effective, as well as changes
in the culture/legal culture.
Keywords: law effectiveness, law enforcement, wildlife crime.

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya dalam upaya penegakan hukum
terhadap tindak pidana perdagangan ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di Indonesia, serta
memberikan langkah-langkah penganggulangannya. Penelitian ini termasuk jenis penelitian
hukum non-doktrinal dengan bentuk penelitian diagnostik, sifat penelitian adalah deskriptif
melalui pendekatan kualitatif. Hasil penelitian berdasarkan pada hasil uji dengan menggunakan
teori efektivitas hukum dari Clarence J. Dias menunjukkan undang-undang tersebut belum efektif
dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana perdagangan ilegal satwa liar dilindungi
non-endemik di Indonesia. Ketidakefektifan yang ditunjukkan dari hasil uji terletak pada substansi
hukum, sosialisasi aturan hukum, struktur hukum, mekanisme penyelesaian sengketa, dan
budaya hukum. Sehingga diperlukan langkah konkret untuk menanggulangi hal tersebut, yaitu:

perubahan kultur/budaya hukum.

Kata kunci: efektivitas hukum, penegakan hukum, kejahatan terhadap satwa liar.

116
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...

A. Pendahuluan dan hasil samakan kulit harimau yang

dijadikan karpet, salah satunya adalah dari
Undang-undang yang berlaku di Indonesia
kulit harimau jenis Benggala. Sebagaimana
terkait dengan konservasi sumber daya
dilansir oleh WWF Indonesia (WWF, 2009),
alam hayati dan ekosistem saat ini adalah
harimau Benggala dan jenis harimau lain
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang
dikategorikan terancam punah (endangered)
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
dalam daftar lembaga konservasi dunia
Ekosistemnya, untuk selanjutnya disebut UU
IUCN dan masuk dalam CITES Appendiks
KSDAHE. UU KSDAHE secara garis besar
1, sehingga perdagangan secara komersil
mengatur perlindungan sistem penyangga
adalah dilarang. Kasus lain yang terungkap
kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis
adalah oknum Camat Kramatjati (Anonim, 13
tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya,
Oktober 2014, 06:33 WIB) yang memiliki dan
serta pemanfaatan secara lestari sumber daya
memelihara satwa langka hidup dan awetan,
alam hayati dan ekosistemnya. Sampai dengan
dalam operasi yang digelar Balai KSDA DKI
saat ini penanganan terhadap perdagangan
bersama Bareskrim Mabes Polri berhasil
ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di
menyita beberapa satwa langka endemik
Indonesia masih belum optimal. Berdasarkan
informasi yang diperoleh, sampai dengan dan non-endemik baik yang masih hidup
maupun sudah dalam bentuk awetan/opsetan.
tahun 2014 terdapat kepemilikan satwa liar
Perdagangan ilegal satwa liar non-endemik
dilindungi non-endemik dalam keadaan hidup
(Anomin, 1 Desember 2014, 10:45 WIB)
maupun bagian-bagiannya yang tidak jelas
di Indonesia ditengarai karena nilai eksotis
asal usul perolehannya, berdasarkan informasi
dari satwa tersebut untuk dijadikan binatang
dari Subdit I Direktorat Tipidter Bareskrim
peliharaan. Minat memelihara hewan eksotik,
Mabes Polri dapat dipastikan bahwa hasil
baik jenis reptil, primata, maupun burung,
perolehan satwa dan juga bagian-bagiannya
membuat impor ilegal satwa-satwa itu terus
tersebut adalah melalui perdagangan ilegal
terjadi.
ataupun penyelundupan, bahkan beberapa
diantaranya diperoleh dari lembaga konservasi Peraturan perundangan yang mengatur
(kebun binatang). sanksi hukum untuk pelaku tindak pidana
terhadap satwa liar dilindungi adalah UU
Kepemilikan satwa maupun bagian-
KSDAHE. Namun pengaturan tentang satwa
bagiannya tersebut baru diketahui setelah
liar dilindungi yang termaktub di dalamnya
beberapa waktu/tahun kemudian (Anonim,
adalah dari jenis endemik, sedangkan satwa
13 Oktober 2014, 01:10 WIB). Seperti
liar dilindungi dari jenis non-endemik belum
halnya keberadaan harimau Benggala di
rumah keluarga artis Unique Priscilla yang diatur secara jelas. Budi Riyanto (Budi
Riyanto, 2004: 9) menjelaskan:
dipersoalkan petugas dari Kementerian
Kehutanan. Sebenarnya sudah lama diketahui Secara internasional CITES mewajibkan
bahwa keluarga Uni que m emel i har a negara anggota untuk dapat memberikan
harimau, menurut Koesbanu (pemilik), yang sanksi hukum yang berkaitan dengan jenis-
bersangkutan memelihara “si raja hutan” itu jenis yang termasuk dalam appendiks CITES,
sudah sejak tahun 1985. Kasus lain adalah selain itu tidak ada sanksi hukum terhadap
berhasil ditangkapnya sindikat pengedar satwa pelanggaran CITES bagi jenis-jenis yang
langka awetan di daerah Lenteng Agung, berasal dari luar Indonesia.
Depok, Jawa Barat (Indra Poernomo, 13 Akibat dari hal tersebut di atas, satwa liar
Oktober 2014, 05:59 WIB). Dalam operasi dilindungi non-endemik di Indonesia dapat
tersebut ditemukan beberapa satwa awetan

117
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
dimiliki oleh orang tanpa dapat dikenakan
sanksi hukum. Sedangkan CITES mewajibkan
“para Pihak”, termasuk Indonesia sebagai
anggota, untuk membuat regulasi yang
mengatur perdagangan satwa liar baik ekspor
maupun impor guna mencegah satwa liar
tersebut dari bahaya kepunahan. Bertitik tolak
dari persoalan tersebut di atas, telah menarik
perhatian Penulis untuk mendalami lebih
lanjut akar persoalannya untuk menemukan
solusinya untuk memberikan kemanfaatan.
Berdasarkan latar belakang tersebut maka
permasalahan yang akan dikaji oleh Penulis
adalah: efektivitas UU KSDAHE dalam upaya
penegakan hukum terhadap perdagangan
ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di
Indonesia, dan langkah-langkah yang harus
dilakukan untuk menanggulangi perdagangan
ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di
Indonesia.
B. Metode Penelitian
Penelitian ini termasuk dalam jenis
penelitian hukum non-doktrinal. Bentuk
penelitian ini adalah penelitian diagnostik,
yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk
mendapatkan keterangan mengenai sebab-
sebab terjadinya suatu gejala atau beberapa
gejala. Dilihat dari sifatnya penelitian
ini termasuk penelitian deskriptif, yaitu
dimaksudkan untuk memberikan data yang
teliti seteliti mungkin tentang manusia,
keadaan atau gejala lainnya. Pendekatan
yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan kualitatif. Sedangkan konsep
hukum yang menjadi dasar penelitian ini
adalah konsep hukum kelima, yaitu hukum
adalah makna simbolik atau isyarat yang
nampak dalam proses interaksi para perilaku
sosial (the empirical law) antar warga
(pendekatan post-structuralism). Jenis data
yang digunakan adalah data primer dan data
sekunder (yang terdiri dari bahan hukum
primer, bahan hukum sekunder, dan bahan
hukum tersier). Teknik pengumpulan data
118
menggunakan teknik observasi, wawancara,
dan studi dokumen. Teknik analisis data yang
digunakan adalah reduksi data, penyajian data,
dan kesimpulan data.
C. Hasil Penelitian dan Pembahasan
Tidak dipungkiri bahwa satwa liar
dilindungi non-endemik mempunyai nilai
tersendiri dikalangan pecinta satwa. Nilai
eksotis yang cukup tinggi merupakan salah
satu alasan satwa liar non-endemik tersebut
dipelihara oleh masyarakat/pecinta satwa.
Dari hasil observasi di lapangan (Pasar
Pramuka dan Pasar Jatinegara di Jakarta,
Pasar Muara di Bandung) banyak dijumpai
satwa-satwa liar baik yang dilindungi maupun
yang tidak dilindungi yang diperjualbelikan.
Jual beli satwa liar yang dilindungi biasanya
dilakukan secara tersembunyi. Sangat sulit
untuk menemukan jenis satwa liar dilindungi
non-endemik yang diperjualbelikan, biasanya
jual beli satwa jenis tersebut dilakukan melalui
jaringan internet, namun adakalanya ditemui
jual beli secara langsung. Jenis non-endemik
kebanyakan dari jenis ikan dan reptil, seperti
di Pasar Burung Jatinegara, Penulis baru
menemukan jenis ikan Piranha dan aligator
spatula yang diperjual belikan, serta reptil
jenis buaya. Untuk jenis mamalia tidak
ditemukan. Hal tersebut bukan berarti tidak
ada kasus yang terjadi, namun kebanyakan
kejadian apabila petugas (polhut maupun
kepolisian) menemui satwa liar non-endemik
Indonesia (walaupun dilindungi) cenderung
tidak memproses lebih lanjut secara hukum.
Sependapat dengan hal tersebut Sugeng
(Sugeng, hasil wawancara, 23 September
2014, 11:45 WIB), salah seorang kepala seksi
di Subdit I Direktorat Tipidter Bareskrim,
mengatakan bahwa:
Kepemilikan satwa dilindungi yang
bukan asli Indonesia bukannya tidak ada,
bisa dikatakan cukup banyak, seringkali
dalam setiap operasi penegakan hukum
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...

terhadap kepemilikan satwa, selain satwa dalam bentuk karpet atau lembaran utuh.
yang dilindungi di Indonesia kami juga Keterangan tersebut sejalan dengan data
menemukan satwa bukan asli Indonesia. yang berhasil dikumpulkan dari berbagai
Selain satwa hidup, pada waktu dilakukan sumber oleh Penulis, sebagaimana tabel
operasi berdasarkan laporan masyarakat juga berikut:
ditemui kepemilikan kulit harimau Benggala
Tabel 1
Kepemilikan Satwa Liar Dilindungi (Secara Ilegal)
No. Nama Pemilik/ Waktu/Lokasi Spesimen Keterangan
1 Koesbanu Harimau Benggala (hidup) Appendiks 1
*) Ciputat, Tangerang Non-endemik
2 Budi Santosa Berbagai jenis satwa opset; Appendiks 1
**) Lenteng Agung, Depok Kulit Harimau Sumatera; Appendiks 1
Karpet kulit Harimau Benggala Non-endemik
3 Ucok Bangsawan Harahap Berbagai jenis satwa dilindungi di Indonesia; Appendiks 1
***) Jatiwaringin Harimau Benggala (hidup) Non-endemik
4 Klenteng Kulit Harimau Benggala utuh Appendiks 1
****) Palmerah Non-endemik
Sumber: *) http://polhut08.wordpress.com/2010/02/06/harimau-keluarga-unique-priscilla-
dipersoalkan/
**) http://indrapoernomo.typepad.com/
***) http://polhut08.wordpress.com/2012/10/19/bksda-dki-dan-polri-sita-satwa-dilindungi-
milik-camat-kramatjati/
****) wawancara langsung dengan Sugeng, Bareskrim.

Untuk menguji penelitian ini digunakan a. A committed administration; and

teori efektivitas hukum yang dikemukakan
oleh Clarence J. Dias sebagai pisau analisisnya.
Adapun teori efektivitas hukum Clarence
J. Dias (Clarence J. Dias, 1975: 150) yang
dimaksud adalah sebagaimana berikut.
An effective legal system may be described
as one in which there exists a high degree of
congruence between legal rules and human
conduct. Thus, an effective legal system will
be characterized by minimal disparity between
the formal legal system and the operative legal
system. Arguably, the effectiveness of a legal
system is secured by:
1. The intelligibility of its legal rules;
2. A high level of public knowledge of the
content of the legal rules;
3.
legal rules through
b. Citizen involvement and participation in
the mobilization process;”.
4. Dispute settlement mechanisms that are
both easily accessible to the public and
effective in their resolution of disputes;
and
5. A widely shared perception by individuals
of the effectiveness of the legal rules and
institutions.
1. Efektivitas UU KSDAHE dalam upaya
penegakan hukum terhadap tindak
pidana perdagangan ilegal satwa liar
dilindungi non-endemik di Indonesia
Hasil penelitian menunj ukkan
bahwa UU KSDAHE belum efektif
dalam menanggulangi tindak pidana
perdagangan ilegal satwa liar dilindungi
non-endemik di Indonesia. Hasil penelitian

119
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
tersebut berdasarkan pada hasil uji dengan
menggunakan teori efektivitas hukum dari
Clarence J. Dias sebagai pisau analisisnya.
Argumentasi atas hasil tersebut dijabarkan
sebagai berikut.
a. Mudah Tidaknya Makna atau Isi
Aturan Hukum Dipahami
Peraturan perundang-undangan itu
tidak lengkap dan tidak jelas (Sudikno
Mertokusumo, 2014: 63). Tidak
ada peraturan perundang-undangan
yang lengkap selengkap-lengkapnya
dan jelas sejelas-jelasnya. Menurut
Sudikno (Sudikno Mertokusumo,
2014: 55), undang-undang hanyalah
merupakan suatu tahap tertentu
dalam proses pembentukan hukum
dan bahwa undang-undang wajib
m enca ri pel e ngkapnya dal am
praktek hukum yang teratur dari
hakim (yusrisprudensi), dimana
asas yang merupakan dasar undang-
undang dijabarkan lebih lanjut dan
dikonkretisasi, diisi dan diperhalus
dengan asas-asas baru. Lebih lanjut
Budi Riyanto (Budi Riyanto, hasil
wawancara, 26 Januari 2015, 11:20
WIB) mengatakan bahwa:
Di Indonesia sebenarnya
bukan tidak ada aturan yang terkait
dengan perdagangan ilegal satwa
liar dilindungi non-endemik, hanya
belum tersosialisasikan secara tepat
aturan tersebut. Perlu diingat bahwa
yaitu melalui Keputusan Presiden
Nomor 43 Tahun 1978 tentang CITES,
dan sebagai konsekuensi logis dari
telah meratifikasi suatu perjanjian
internasional wajib untuk mentaati
aturan yang ada di dalam konvensi
tersebut. Terhadap kasus perdagangan
maupun kepemilikan ilegal satwa liar
dilindungi non-endemik di Indonesia,
120
satwa yang dilindungi oleh suatu
negara akan diperlakukan sama
dengan satwa yang dilindungi di
negara kita. Dengan kata lain, jika
terdapat satwa luar negeri yang
masuk Appendiks I maka di negara
kita pun juga diperlakukan sebagai
Appendiks I, jadi hukumnya jelas.
Walaupun sampai saat ini memang
satwa liar dilindungi non-endemik
belum tercantum di dalam peraturan
perundang-undangan nasional.
Pem aham an aturan hukum
khususnya UU KSDAHE oleh para
penegak hukum masih terpaku
pada hukum tertulis yang ada dan
berdasarkan pada pasal-pasal yang
ada di dalamnya. Para penegak
hukum sebenarnya mengetahui
b a h w a p e r d a g a n g a n m a u pu n
kepemi li kan i legal satwa l iar
dilindungi non-endemik Indonesia
adalah pelanggaran hukum di bidang
konservasi sumber daya alam dan
ekosistemnya, namun para penegak
hukum tersebut juga dihadapkan
pada peraturan perundang-undangan
yang belum secara jelas mengaturnya
(belum tertulis dalam pasal-pasal di
dalamnya).
b. Luas Tidaknya Kalangan di Dalam
Masyarakat yang Mengetahui Isi
Aturan Hukum
Setiap undang-undang pada bagian
akhir selalu disebutkan “undang-
undang ini mulai berlaku pada tanggal
diundangkan. Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan
pengundangan undang-undang
ini dengan penempatannya dalam
Lembaran Negara Republik
Indonesia.” Dengan demikian sejak
suatu undang-undang itu diundangkan
dan tercatat dalam Lembaran Negara,
maka seluruh warga negara dianggap
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...
telah mengetahui dan dapat dikenakan
hukum apabila melanggarnya.
Permasalahnnya adalah sejauh
mana setiap warga negara telah
mengetahuinya, dan apakah seluruh
aparat penegak hukum yang terkait
dengan undang-undang tersebut juga
telah mengetahui. Agar dapat diketahui
suatu aturan hukum oleh masyarakat
dan aparat penegak hukum maka
perlu disosialisasikan. Dikatakan
oleh Romli (Romli Atmasasmita,
2001: 55), bahwa faktor-faktor yang
menghambat efektivitas penegakan
hukum tidak hanya terletak pada
sikap mental aparatur penegak hukum
(hakim, jaksa, polisi, dan penasehat
hukum) akan tetapi juga terletak pada
faktor sosialisasi hukum yang sering
diabaikan. Sementara itu Achmad
Ali mengatakan (Achmad Ali, 1998:
186):
Jika suatu aturan hukum tidak
efektif, salah satu pertanyaan yang
dapat muncul adalah apa yang
terjadi dengan ancaman paksaannya?
Mungkin tidak efektifnya hukum
karena ancaman paksaannya kurang
berat, mungkin juga karena ancaman
paksaan itu tidak terkomunikasi secara
memadai pada warga masyarakat.
Hasi l wawancara terhadap
responden terkait dengan telah atau
belum disosialisasikannya dengan
baik suatu aturan hukum dapat dilihat
dari 2 (dua) sudut pandang, yaitu:
1) Munculnya kendala dan masalah di
lapangan yang muncul akibat suatu
peraturan perundangan belum
tersosialisasikan dengan baik.
2) K es e pe m ah am a n da n / a t a u
keber agama n penge tahuan
p e n e g a k h u k um t e r h a d a p
peraturan perundangan yang
digunakan penegakan hukum.
Dikatakan oleh Setijati (Setijati
D. Sastrapradja, 1998: 138-139),
tidak semua individu yang menangani
keanekaragaman hayati mengetahui
adanya berbagai peraturan tersebut.
Hal ini disebabkan oleh adanya
kenyataan bahwa tiap departemen dan
lembaga tinggi di Indonesia memiliki
biro yang khusus menangani aspek
hukum. Sehingga semua masalah yang
menyangkut hukum dalam departemen
tertentu akan diselesaikan oleh biro
yang bersangkutan. Pemasyarakatan
mengenai peraturan yang telah
diundangkan di Indonesia masih
memerlukan perhatian yang sungguh-
sungguh. Tanpa dimasyarakatkannya
peraturan tersebut secara terus-
menerus, masyarakat awam tidak
akan mengetahui kapan seseorang
melanggarnya dan kepada siapa
permohonan ijin perlu disampaikan
agar pelanggaran dihindari.
Hukum Dalam Menegakkan Aturan
Hukum Dengan Bantuan Lembaga
Non-Pemerintah/ Masyarakat
Sacipt o Rahardjo (Saci pto
Rahardjo, 2014: 70) menyatakan
dengan tegas bahwa bekerjanya
hukum dalam masyarakat tidak serta
merta dan terjadi begitu saja, karena
hukum bukanlah merupakan hasil
karya pabrik, yang begitu keluar
langsung dapat bekerja, melainkan
memerlukan beberapa langkah yang
memungkinkan ketentuan (hukum)
tersebut dijalankan atau bekerja.
Menurut Sacipto (Sacipto Rahardjo,
2014: 72), sekurang-kurangnya ada 4
(empat) langkah yang harus dipenuhi
untuk mengupayakan hukum atau
aturan atau ketentuan dapat bekerja
dan berfungsi (secara efektif), yaitu:
1) adanya pejabat/aparat penegak
121
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
hukum sebagaimana ditentukan
dalam peraturan hukum tersebut; 2)
adanya orang (individu/masyarakat)
yang melakukan perbuatan hukum,
baik yang mematuhi atau melanggar
hukum; 3) orang-orang tersebut
mengetahui adanya peraturan; dan 4)
orang-orang tersebut sebagai subjek
maupun objek hukum
Aparat penegak hukum dalam
menghadapi perdagangan ilegal
satwa liar dilindungi non-endemik
di Indonesia selalu terhalang oleh
tidak adanya aturan hukum yang
khusus tentang satwa non-endemik,
Inge Yangesa (Inge Yangesa, hasil
wawancara, 5 Mei 2015, 10:30 WIB)
dalam wawancaranya mengatakan:
Aturan hukum yang ada saat
ini memang belum jelas mengatur
tentang satwa liar dilindungi yang
non-endemik Indonesia, sehingga
pengenaan pidana maupun denda
administratifnya juga masih belum
jelas. Namun apabila dijumpai
kepemilikan maupun perdagangan
satwa liar dilindungi non-endemik,
hal tersebut dapat ditelusuri dari
kelengkapan dokumennya. Untuk
Appendiks I CITES jelas hal itu
tidak diperbolehkan dan melanggar
aturan dalam konvensi. Pemilik
maupun pedagang yang tidak dapat
menunjukkan dokumen yang sah,
jelas merupakan kepemilikan ataupun
perdagangan secara ilegal dan dapat
dianggap sebagai penyelundupan.
Pendapat Inge tersebut sesuai
dengan Pasal 26 dan Pasal 57
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 tentang Pemanfaatan Jenis
TSL. Pasal 26 peraturan pemerintah
tersebut menyatakan:
Ekspor, re-ekspor, atau impor
jenis tumbuhan dan satwa liar tanpa
122
dokumen atau memalsukan dokumen
atau menyimpang dari syarat-syarat
dokumen sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 24 ayat (2) [dokumen
perdagangan satwa liar, pen] termasuk
dalam pengertian penyelundupan.
Persoalannya adalah bagaimana
kepiawaian para penegak hukum
dan kejeli annya menggunakan
aturan hukum dalam menangani
kasus kejahatan terhadap satwa liar
dilindungi non-endemik tersebut. Di
sisi lain, koordinasi antar penegak
hukum j uga m asi h di r a sak an
kurang optimal, hasil pengamatan
secara langsung di lapangan, waktu
koordinasi antar instansi yang
diperlukan untuk sebuah operasi
yustisi di lapangan tidaklah cepat.
Beberapa langkah-langkah prosedural
j us tr u di ras akan m engham bat
gerak cepat suatu operasi yustisi.
Pengenalan jenis spesimen oleh
petugas kepabeanan juga belum
optimal, petugas pabean belum tentu
mengenal spesimen yang merupakan
Appendiks I CITES, hal tersebut
kemungkinan dapat terjadi dan
spesimen yang diselundupkan dapat
lolos. Setijati mengatakan (Setijati
D. Sastrapradja, 1998: 136), pada
umumnya konvensi baru menjadi
kepedulian mereka yang bergerak
dalam negosiasi internasional. Hal ini
berarti bahwa belum semua sektor di
pemerintahan mengetahui implikasi
konvensi t erhadap sekt ornya.
Terlebih-lebih aspek hukum dalam
konvensi yang perlu diperhatikan
setiap negara.
Pada prinsipnya dalam penegakan
hukum diperlukan sinergi antar
l em baga penegak hukum dan
dukungan instansi terkait lainnya,
dari hasil observasi dan wawancara,
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...
diketahui bahwa sinergi penegakan
hukum antar instansi pada dasarnya
sudah terjalin namun masih bersifat
insidentil dan kewilayahan. Sistem
penegakan hukum terintegrasi
diperlukan antara pihak kehutanan
dengan pihak bea dan cukai serta
pihak karantina. Kedua instansi
tersebut merupakan pintu pertama
masuknya spesimen dari luar negeri
ke wilayah negara Indonesia, maupun
antar daerah di dalam wilayah
Indonesia. Peran serta aktif dari
masyarakat maupun lembaga non-
pemerintah (NGO/Non Goverment
Organization) atau LSM penting
dalam mendukung terwujudnya
penegakan hukum terhadap
kejahatan satwa liar yang dilindungi.
Berdasarkan hasil wawancara, peran
serta masyarakat dan LSM sudah
cukup baik, keterlibatan mereka antara
lain dengan memberikan laporan
kepada pihak kehutanan (cq. Balai
KSDA) tentang adanya kepemilikan
maupun perdagangan ilegal satwa liar
dilindungi. Proses penegakan hukum
terhadap perdagangan ilegal satwa
liar dilindungi endemik Indonesia
sudah cukup baik dan berhasil, di sisi
lain, tindak pidana terhadap satwa liar
dilindungi non-endemik di Indonesia
sampai saat ini masih belum nampak
jelas proses penegakan hukumnya.
d. Adanya Mekanisme Penyelesaian
Sengketa yang Jelas dan Efektif
UU KSDAHE di dalamnya
terdapat ketentuan pidana yang
dapat dikenakan bagi pelanggar
atau pelaku tindak pidana bidang
konservasi sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya, yaitu terdapat
dalam Pasal 40 mengenai Ketentuan
Pidana, terkait dengan tindak pidana
terhadap satwa liar yang dilindungi
terdapat pada ayat (2) dan ayat (4)
sebagaimana berikut:
Ayat (2), Barang siapa dengan
sengaja melakukan pelanggaran
terhadap ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1)
dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3)
dipidana dengan pidana penjara
paling lama 5 (lima) tahun dan denda
paling banyak Rp100.000.000,00
(seratus juta rupiah).
Ayat (4), Barang siapa karena
kelalaiannya melakukan pelanggaran
terhadap ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1)
dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3)
dipidana dengan pidana kurungan
paling lama 1 (satu) tahun dan denda
paling banyak Rp. 50.000.000,00
(lima puluh juta rupiah).
Ay a t ( 5 ) , Ti n d a k p i d a n a
sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dan ayat (2) adalah kejahatan dan
tindak pidana sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) dan ayat (4) adalah
pelanggaran.
Ketentuan pidana sebagaimana
Pasal 40 sudah tidak sesuai lagi
dengan perkembangan hukum saat ini,
terlebih saat ini penyelesaian hukum
lebih mengedepankan penyelesaian
secara non-penal. Jika dilihat pada
Pasal 40 tersebut, penyelesaian
pula ketentuan sanksi pidana yang
belum mencamtumkan pidana dan
denda minimal yang bisa dikenakan
dapat menimbul kan disparitas
putusan hakim. UU KSDAHE juga
belum mencantumkan penyelesaian
sengketa di luar pengadilan, tidak
selamanya suatu sengketa hukum
(pidana) harus diselesaikan secara
pidana, ada kalanya suatu sengketa
dapat diselesaikan di luar pengadilan
123
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
yang hal tersebut merupakan salah
satu bentuk alternatif penyelesaian
sengketa (Alternative Di spute
Resolution/ADR) atau dikenal
dengan mediasi penal. Menurut Barda
Nawawi (Barda Nawawi Arief, 2012:
2-3), ADR pada umumnya digunakan
di lingkungan kasus-kasus perdata,
tidak untuk kasus-kasus pidana.
Berdasarkan perundang-undangan
yang berlaku di Indonesia saat ini
(hukum positif) pada prinsipnya
kasus pidana tidak dapat diselesaikan
di luar pengadilan, walaupun dalam
hal-hal tertentu dimungkinkan adanya
penyelesaian kasus pidana di luar
pengadilan. Dalam praktek sering
juga kasus pidana diselesaikan di
luar pengadilan melalui berbagai
diskresi aparat penegak hukum atau
melalui mekanisme musyawarah/
perdamaian atau lembaga pemaaf
yang ada di dalam masyarakat.
Praktek penyelesaian perkara di
luar pengadilan selama ini tidak ada
landasan hukum formalnya.
Penyelesaian sengketa di luar
pengadilan perlu dibuat aturan yang
jelas hal-hal apa saja yang dapat
dan tidak dapat diselesaikan di luar
pengadilan. Sistem penyelesaian
sengketa harus jelas, beberapa hal
yang dapat dijadikan pertimbangan
dalam penyelesaian sengketa antara
lain sebagai berikut: 1) Adanya
opsi penyelesaian sengketa, yaitu
diselesaikan di luar pengadilan
maupun melalui pengadilan; 2)
Rumusan ketentuan yang jelas
mengenai hak dan kewajiban tergugat
dan penggugat; 3) Hal-hal atau
peristiwa hukum apa saja yang
dapat dan tidak dapat diselesaikan
di luar pengadilan; 4) Siapa yang
berhak menjadi mediator atau arbiter
124
dalam penyelesaian sengketa di
luar pengadilan; 5) Hak gugat yang
dimiliki oleh pemerintah, masyarakat,
lembaga non-pemerintah harus jelas
dan transparan; dan 6) Ketentuan
pidana yang jelas dengan memberi
batasan minimal dan maksimal pidana
dan/atau denda yang dapat dikenakan.
Penyelesaian perkara
kepemilikan dan perdagangan ilegal
satwa liar dilindungi non-endemik
secara pidana sampai saat ini dapat
dikatakan berhenti ditempat, alih-
alih tidak adanya aturan hukum yang
mengaturnya kebanyakan satwa
tersebut akhirnya dikembalikan ke
pemiliknya walaupun dengan status
“titipan negara”. Pemilik diwajibkan
membuat ijin untuk memelihara dan
melaporkan secara berkala, hal itu
secara tidak langsung telah melegalkan
kepemilikan ilegal satwa liar tersebut.
Hambatan tersebut sebagaimana
dikatakan oleh Evi Haerlina (Evi
Haerlina, hasil wawancara, 5 Mei
2015, 10:00 WIB), antara lain:
Wal aupun I ndones ia tel ah
meratifikasi CITES, namun
kenyataannya aturan dalam konvensi
tersebut tidak dapat diaplikasikan
secara langsung ke dalam hukum
Indonesia, salah satunya adalah
adanya perbedaan penggolongan jenis
satwa, di UU KSDAHE penggolongan
satwa liar adalah satwa dilindungi dan
satwa tidak dilindungi, sedangkan
penggolongan satwa menurut CITES
adalah berdasarkan appendiks.
e. Adanya Pengakuan yang Merata di
Masyarakat Bahwa Aturan Hukum
Dapat Berlaku Efektif
Kultur hukum atau budaya hukum
merupakan salah satu komponen
untuk memahami bekerjanya sistem
hukum sebagai suatu proses dimana
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...
budaya hukum berfungsi sebagai
jembatan yang menghubungkan
antara peraturan hukum dengan
tingkah laku hukum seluruh warga
masyarakat (Esmi Warassih, 2005:
30).
Esmi Warassih (Esmi Warassih, 2005:
83) membedakan budaya hukum
menjadi 2 (dua), yaitu: internal legal
culture yaitu budaya hukumnya
lawyers dan judgeds dan external
legal culture yaitu budaya hukum
Tabel 2
No. Budaya Hukum Penegak Hukum
1 Ide Keteraturan/statis
2 Tujuan Tujuan yang ingin dicapai kepastian
hukum
3 Sifat Terikat
4 Perilaku Matrialisme, Pragmatisme
5 Pendidikan Pola pendidikan yang sama dan tetap
Budaya masyarakat dapat terbentuk
dari budaya turun temurun maupun trend
yang berlaku saat itu. Pemeliharaan satwa
saat ini lebih banyak disebabkan adanya
trend yang sedang berlangsung. Gaya
hidup yang keliru dalam mencintai satwa
liar ditunjukkan oleh sebagian masyarakat
yang merasa memiliki prestise jika dapat
memelihara satwa liar yang dilindungi
ataupun satwa langka.
Pemeliharaan satwa liar untuk
kes enanga n a t au hobby m em ang
dimungkinkan, sebagaimana diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 tentang Pemanfaatan Jenis TSL
khususnya Pasal 37 sampai dengan Pasal
41, dinyatakan bahwa setiap orang dapat
memelihara jenis tumbuhan dan satwa liar
untuk tujuan kesenangan namun hanya
dapat dilakukan terhadap jenis yang tidak
dilindungi. Ada beberapa alasan mengapa
masyarakat pada umumnya. Budaya
hukum merupakan kunci untuk
memahami perbedaan-perbedaan
yang terdapat di dalam sistem hukum
yang satu dengan sistem hukum yang
lain. Budaya hukum penegak hukum
tentu akan lain dengan budaya hukum
masyarakat umum. Derita Prapti
Rahayu menggambarkan perbedaan
budaya hukum penegak hukum dan
masyarakat umum, sebagai berikut
(Derita Prapti Rahayu, 2014: 93):
Budaya Hukum Masyarakat
Ketidakteraturan/dinamis
Kepastian sosial
Berbagai alternatif
Paternalistik
Beragam
tekanan terhadap keberlangsungan hidup
satwa liar yang dilindungi masih sering
dijumpai, antara lain digunakan sebagai:
bahan makanan, bahan pakaian dan
aksesoris, sarana olahraga/perburuan,
kesehatan/ perawatan, obat-obatan
tradisional hingga kebutuhan farmasi,
kelengkapan ritual upacara keagamaan,
dan koleksi pribadi.
Perlu perubahan kultur dari kebiasaan
memelihara satwa langka/satwa eksotik
sedikit demi sedikit harus mulai diubah
menjadi budaya melestarikan satwa sesuai
dengan habitat alamiahnya. Kesadaran
terhadap kelestarian lingkungan menjadi
tanggung jawab bersama antara pemerintah
dengan masyarakat, baik secara nasional
maupun lingkungan secara global.
Sebagaimana pendapat yang dikemukakan
oleh Lembang Palipadang (Lembang
Palipadang, 2010: 8), bahwa kebersamaan
125
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015

untuk menyelesaikan masalah lingkungan UU KSDAHE dirasakan sudah tidak

hidup baru menunjukkan intensitas sesuai lagi dengan perkembangan
yang tinggi setelah timbulnya kesadaran jaman. Beberapa hal terkait dengan
tentang sifat global lingkungan hidup. ketertinggalan pasal-pasal yang
Kesadaran ini timbul akibat pembangunan mem erlukan perbai kan/r evis i/
yang dilakukan pada masa lalu telah penambahan antara lain sebagai
menimbulkan kerusakan lingkungan berikut.
berskala besar serta dampak yang bersifat 1) Substansi batasan minimal dalam
transnasional yang tidak mungkin ketentuan pidana
lagi ditanggulangi oleh negara secara Ketentuan pidana dalam
individual. UU KSDAHE terdapat pada
2. Langkah-Langkah Penanggulangan Pasal 40, terdiri dari 5 ayat.
Perdagangan Ilegal Satwa Liar Ketentuan pidana pada Pasal
Dilindungi Non-Endemik di Indonesia 40 tersebut membedakan tindak
pidana menjadi 2 (dua) yaitu
Upaya penegakan hukum kejahatan dan pelanggaran.
penanggulangan tindak pidana P idana penjar a dan denda
perdagangan ilegal satwa liar dilindungi yang dikenakan sebagaimana
non-endemik di Indonesia memerlukan dalam Pasal 40 tersebut adalah
langkah-langkah penanganan stratejik. pidana dan denda maksimal,
Langkah-langkah tersebut diharapkann tidak mencantumkan pidana dan
dapat mengatasi kendala yang selama ini denda minimal. Sehingga apabila
dihadapi oleh para penegak hukum dalam terjadi suatu tindak pidana baik
melaksanakan UU KSDAHE khususnya yang dikategorikan sebagai
permasalahan perdagangan ilegal satwa kejahatan maupun pelanggaran,
liar dilindungi non-endemik di Indonesia. dan diajukan ke pengadilan,
a. Penyempurnaan Substansi Aturan maka hakim dalam mengambil
Hukum keputusan tidak mempunyai
Undang-undang ( Soer j ono patokan yang jelas sebagai
Soekanto, 2013: 11) dalam arti batasan minimal.
materiel adalah pertaturan tertulis 2) Substansi pidana kurungan dan
yang berlaku umum dan dibuat oleh nilai denda
penguasa pusat maupun daerah yang Pidana kurungan dan denda
sah, maka undang-undang mencakup: atas tindak pidana terhadap satwa
peraturan pusat yang berlaku untuk liar yang diatur dalam Pasal 40
semua warga negara atau suatu apabila dibandingkan dengan
golongan tertentu saja maupun yang kondisi saat ini terlihat cukup jauh
berlaku umum di sebagian wilayah ketimpangannya, yaitu pengenaan
negara, dan peraturan setempat yang pidana kurungan maksimal 5
hanya berlaku di suatu tempat atau (lima) tahun dan denda maksimal
daerah saja. Sejak diterbitkannya UU Rp100.000.000,00 (seratus juta
KSDAHE tahun 1990 maka sampai rupiah) untuk tindak kejahatan,
dengan saat ini telah menginjak usia serta pidana kurungan maksimal 1
25 tahun. Sementara jaman terus (satu) tahun dan denda maksimal
berkembang demikian pesat, dan Rp50.000.000,00 (lima puluh juta

126
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...
rupiah) untuk tindak pelanggaran.
Bandingkan nilai denda maksimal
tersebut dengan nilai satwa yang
diperdagangkan yang dapat
mencapai milyaran rupiah, belum
lagi nilai kerugian ekologis
atas kerusakan ekosistem yang
tentunya jauh lebih besar nilai
kerugiannya.
3) Substansi penyelesaian sengketa
Penyelesaian sengketa dapat
diwujudkan melalui penyelesaian
di luar pengadilan dan di dalam
pengadilan. Melihat perkemban-
gan hukum saat ini, penyelesaian
sengketa lebih mengedepankan
penyelesaian di luar pengadilan.
UU KSDAHE belum mencan-
tumkan penyelesaian sengketa
secara khusus, dalam mekanisme
penyelesaian sengketa berdasar-
kan UU KSDAHE hanya men-
cantumkan hukuman penjara dan
denda, yang berarti penyelesaian
perkara pidana atau sengketa
hanya dapat dilakukan di penga-
dilan.
4) Substansi perlindungan global
UU KSDAHE memang be-
lum “melindungi” satwa liar di-
lindungi non-endemik Indonesia,
hal ini kontradiksi dengan aturan
dalam konvensi yang telah dirati-
mengatur perdagangan satwa
liar secara global, sedangkan UU
KSDAHE belum sepenuhnya
mengakomodir aturan dalam kon-
vensi. Aturan yang sudah terdapat
dalam UU KSDAHE dan per-
aturan pendukung di bawahnya
baru sebatas mengatur secara
administratif, yaitu syarat-syarat
kelengkapan dokumen (SATS-
LN), yang apabila kelengkapan
dokumen tersebut dilanggar maka
kepada pelaku dikenakan sanksi
administratif. Sanksi pidana
badan atau kurungan belum dapat
dikenakan kepada pelaku tindak
pidana karena belum diatur se-
cara khusus aturan hukumnya.
5) Substansi penegakan hukum
terintegrasi
Dalam melakukan penegakan
hukum terhadap tindak pidana
perdagangan ilegal maupun kepe-
milikan ilegal satwa liar dilind-
ungi non-endemik di Indonesia
Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan tidak dapat beker-
ja sendirian. Dibutuhkan ker-
jasama antar instansi yang ber-
wenang seperti: kepolisian, bea
dan cukai, serta karantina dalam
melakukan penangan langsung
di lapangan. Di samping itu juga
dukungan dari unsur-unsur lain
seperti: kejaksaan, kehakiman,
TNI, serta LSM dan masyarakat
sangat diperlukan. Penegakan
hukum terintegrasi tidak hanya
sekedar diwacanakan saja, namun
lebih baik apabila dicantumkan
dalam pasal-pasal aturan hukum,
sehingga akan jelas pembagian
tugas dan kewenangannya, akan
jelas siap berbuat apa serta tang-
gung-jawabnya.
b. Sosialisasi Aturan Hukum
Sosialisasi dan penyuluhan hu-
kum adalah usaha untuk membina
kesadaran hukum dan menumbuhkan
partisipasi masyarakat dalam kegiatan
penegakan hukum. Menjadi kendala
tersendiri apabila suatu aturan hukum
tidak tersosialisasikan dengan baik,
seberat apapun ancaman hukumannya
dan sebanyak apapun denda adminis-
trasinya jika suatu aturan hukum tidak
127
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
tersosialisasikan dengan baik maka
bagaikan “anjing menggonggong kaf-
ilah berlalu”. Selain dilakukan oleh
aparat pemerintah, sosialisasi dapat
dilakukan oleh LSM yang bergerak di
bidang konservasi sumber daya alam
hayati dan ekosistemnya. Substansi
sosialisasi aturan hukum yang tepat
dan sinergi yang baik antara pemer-
intah dengan LSM dan masyarakat
dalam melakukan penyadartahuan
suatu aturan hukum akan mendapat-
Hukum
Masih lemahnya koordinasi antar
instansi penegak hukum merupakan
kendala tersendiri dalam upaya
penegakan hukum terhadap tindak
pidana perdagangan ilegal satwa liar
dilindungi non-endemik di Indonesia.
Penegakan hukum terhadap tindak
pidana tersebut memang tidak hanya
menjadi tanggung jawab instansi
kehutanan saja, namun juga menjadi
kewajiban dari instansi kepolisian,
bea dan cukai, serta karantina.
Perlu merubah cara pandang/
mindset penegakan hukum yang
selama ini hanya dilakukan melalui
proses litigasi untuk proses peradi-
lan menjadi penegakan hukum yang
dilakukan dengan mengedepankan
proses Alternative Dispute Resolu-
tion (ADR) atau mediasi penal guna
mewujudkan kondisi-kondisi pena-
taan hukum. Penegak hukum ditun-
tut memiliki berbagai kemampuan
melakukan peran sebagai arbitrator,
mediator, rekonsiliator, maupun
negosiator, bahkan advokator untuk
mewujudkan peran dan tugasnya seb-
agai penegak hukum yang profesional
dan kredibel.
128
d. Mekanisme Penyelesaian Sengketa
Penyelesaian sengketa secara
transparan dan efektif dengan
mengedepankan penyelesaian non-
penal menurut berat ringannya
kajahatan atau pelanggaran yang
d i l ak u ka n d ap a t m e ng u r a ng i
beban institusi peradilan. Sistem
penyelesaian sengketa harus jelas
dan t ranspar an, beberapa hal
dalam penyelesaian sengketa yang
perlu dikedepankan antara lain:
1) diberikannya opsi penyelesaian
sengketa yang jelas, yang dicantumkan
di dalam pasal undang-undang,
sehingga mempunyai kekuatan
hukum yang cukup mengikat; 2)
dirumuskannya secara jelas mengenai
ketentuan hak dan kewajiban pihak-
pihak yang bersengketa; 3) ditentukan
secara jelas peristiwa hukum yang
dapat dan tidak dapat diselesaikan di
luar pengadilan; 4) Perlunya mediator
sengketa apabila suatu permasalahan
hukum hendak dilakukan di luar
pengadilan; 5) Transparansi hak
gugat yang dimiliki oleh pemerintah,
masyarakat, dan lembaga non-
pemerintah; dan 6) pencantuman
ketentuan pidana dengan batasan
minimal dan maksimal yang jelas di
dalam pasal undang-undang.
e. Perubahan Budaya/Kultur Hukum
Perubahan cara pandang ma-
syarakat maupun aparat penegak
hukum tentang pentingnya kelestar-
ian lingkungan hidup pada umum-
nya, dan satwa liar dilindungi pada
khususnya, dapat mempengaruhi
keberlangsungan lingkungan itu
sendiri. Dikatakan oleh Wyndra Yust-
ham (Wyndra Yustham, 3 Juli 2014,
09:25 WIB) bahwa dalam perspektif
yuridis, isyu lingkungan khususnya
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...
konservasi satwa dilindungi (en-
dangered species), yang merupakan
bidang keanekaragaman hayati (bio-
logical diversity), belum mendapat
perhatian besar dan prioritas dari
para akademisi dan praktisi hukum,
atau setidak-tidaknya sejajar dengan
isyu-isyu dalam hukum konvensional.
Salah satu penyebabnya adalah perbe-
daan mengenai benda yang menjadi
obyek perlindungan hukum. Ilmu
hukum konvensional memfokuskan
nyawa manusia, barang dengan hak
kepemilikan, serta martabat/kehor-
matan sebagai benda hukum dan telah
berlangsung lama, sedangkan yang
menjadi benda hukum dalam hukum
konservasi sumber daya hayati adalah
makhluk hidup yang mempunyai
naluri dan siklus kehidupan sendiri.
Disamping itu banyak akademisi
dan praktisi hukum masih mengang-
gap kejahatan terhadap spesies tidak
langsung mengancam dan merugikan
manusia sebagai subyek hukum, se-
hingga kejahatan ini tidak atau kurang
mendapat perhatian. Konsekwensinya
adalah adanya keharusan bagi ahli
hukum untuk dapat memahami ti-
dak saja konsep hukum, tetapi juga
konsep disiplin ilmu lain yang ber-
pengaruh, seperti biologi, ekologi,
ekonomi dan teknologi. Dengan
konsepsi demikian, maka kejahatan
terhadap lingkungan (crimes against
environment/ecocrime) seharusnya
menjadi isu yang mengancam ma-
nusia sehingga mendapat perhatian
bersama khususnya ahli hukum.
D. Simpulan
Berdasarkan hasil pembahasan di atas,
maka dapat ditarik simpulan sebagaimana
berikut. Aturan hukum yang berlaku saat ini
(UU KSDAHE dan peraturan pendukungnya)
belum secara jelas mengatur satwa liar
dilindungi non-endemik di Indonesia, sanksi
penjara dan denda administrasi yang diberikan
masih terlalu rendah. Kejahatan terhadap
satwa liar dilindungi non-endemik hanya
dikenakan administrasi yang nilainya jauh
di bawah kerugian ekologis. Sosialisasi
yang telah dilakukan masih sebatas di
lingkungan internal dan institusi pemerintah
serta pendidikan, sehingga hasilnya belum
optimal menjangkau hingga ke sektor riil
masyarakat. Penegakan hukum yang masih
bersifat sektoral kelembagaan menjadikan
penegakan hukum terhadap perdagangan ilegal
satwa liar dilindungi non-endemik belum
efektif. Penegakan hukum terintegrasi belum
dapat dijalankan dengan baik, dikarenakan UU
KSDAHE belum secara tegas mengaturnya.
Penyelesaian sengketa yang diatur dalam UU
KSDAHE masih bersifat legal positif, yaitu
apa yang tertera di dalam pasal-pasalnya,
dan penyelesaiannya dilakukan melalui
persidangan, serta belum diberikan opsi
penyelesaian sengketa di luar pengadilan.
Kultur masyarakat masih mewarisi cara
pandang lama, yaitu memelihara satwa
untuk kesenangan, serta nilai prestise jika
memelihara satwa langka. Kultur ahli hukum
masih melihat satwa sebagai obyek yang
mempunyai kehidupan dan perilaku sendiri,
di luar peri kehidupan manusia, sehingga
kejahatan terhadap satwa belum menjadi suatu
hal yang penting.
E. Saran
Berdasarkan hasil simpulan sebagaimana
di atas, maka saran perbaikan yang dapat
disampaikan kepada pemangku kepentingan
(Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan) adalah sebagai berikut. Diperlukan
revisi terhadap UU KSDAHE agar sejalan
dengan perkembangan jaman, revisi yang
diperlukan antara lain pada substansi seperti
batasan maksimal dan minimal sanksi
penjara dan denda administrasi, mekanisme
129
Jurnal Pasca Sarjana Hukum UNS Vol III No. 2 Juli-Desember 2015
penyelesaian sengketa, sistem penegakan
hukum terintegrasi, serta perlindungan
global sesuai konvensi. Dilakukan sosialisasi
aturan hukum yang tidak hanya sebatas
instutusi formal saja, perlu juga dilakukan
terhadap institusi non formal dengan materi
yang lebih aplikatif, tepat materi, dan tepat
sasaran. Perlu penerapan sistem penegakan
hukum terintegrasi antar aparat yang terait
(kehutanan, kepolisian, bea dan cukai,
serta karantina), selain itu dukungan dari
TNI, NGO/LSM, dan masyarakat untuk
memberikan sinergi penegakan hukum secara
optimal. Mekanisme penyelesaian sengketa
perlu diatur lebih luas dengan diberikannya
opsi penyelesaian sengketa secara jelas dan
transparan dapat meningkatkan kepercayaan
masyarakat terhadap parat penegak hukum.
Penyelesaian sengketa di luar pengadilan
dapat meminimalkan gesekan yang mungkin
terjadi di lapangan pada saat dilakukan
eksekusi. Perlu perubahan kultur masyarakat
terutama cara pandang terhadap satwa liar
terutama yang dilindungi, dari hobby memiliki
menjadi hobby konservasi. Cara pandang
ahli hukum terhadap lingkungan juga perlu
perubahan paradigma dengan mendasarkan
pada pemikiran yang mengacu pada prinsip-
prinsip ekologis, prinsip-prinsip hukum yang
semula bersifat homo-centris, ke arah kaidah-
kaidah hukum yang bersifat eco-centris, dari
hanya atas etika homo-ethics menjadi eco-
ethics.
Daftar Pustaka
Achmad Ali. 1998. Menjelajahi Kajian
Empiris Terhadap Hukum. Jakarta: PT.
Yarsif Watampone.
Anonim, BKSDA DKI dan Polri Sita Satwa
Dilindungi Milik Camat Kramatjati,
terdapat dalam https://polhut08.
wordpress.com/2012/10/ 19/bksda-
dki-dan-polri-sita-satwa-dilindungi-
130
milik-camat-kramatjati/, bersumber
dari http://www.suarakarya-online.com/
news.html?id=313761, diakses pada 13
Oktober 2014, jam 06:33 WIB.
Anonim , Har imau Kel uarga Unique
Priscilla Dipersoalkan, terdapat
dalam http://polhut08.wordpress.
com/2010/02/06/harimau-keluarga-
unique-priscilla-dipersoalkan/, diakses
pada 13 Oktober 2014, jam 01.10 WIB.
Anonim, Impor Ilegal Satwa Eksotis
Masih Terus Terjadi, diposting pada
18 Agust us 2013 20: 05 WIB di
Palmerah, Wartakotalive.com, terdapat
dalam http://wartakota.tribunnews.
com/2013/08/18/impor-ilegal-satwa-
eksotis-masih-terus-terjadi, diakses
pada 01 Desember 2014 jam 10:45 WIB.
Barda Nawawi Arief. 2012. Mediasi Penal.
Penyelesaian Perkara Pidana di Luar
Pengadilan. Ctk. Keempat. Semarang:
Penerbit Pustaka Magister.
Budi Riyanto. 2004. Dinamika Kebijakan
Konservasi Hayati di Indonesia. Bogor:
Lembaga Pengkajian Hukum Kehutanan
dan Lingkungan.
CITES (Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and
Flora). 1979. “Text of the Convention.
Article II.” Bonn.
Clarence J. Dias. 1975. “Research on Legal
Services and Poverty: Its Relevance to
the Design of Legal Services Programs
in Developing Countries”. Wash. U. L.
Q. 147.
Derita Prapti Rahayu. 2014. Budaya Hukum
Pancasila. Ctk. Pertama. Yogyakarta:
Thafa Media.
Esmi Warassih. 2005. Pranata Hukum
Sebuah Telaah Sosiologis. Semarang;
Suryandaru Utama.
 Yogyanto Daru Sasongko. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ...

Indra Poernomo, Dari Harimau Sampai Setijati D. Sastrapradja. 18–19 Agustus 1998.
Kukang , ter dapat dal am ht tp: / / “Keanekaragaman Hayati Untuk Kini
indrapoernomo.typepad.com/, diakses dan Nanti”. Makalah disampaikan pada
pada 13 Oktober 2014, jam 05:59 WIB. Prosiding Lokakarya Reformasi Hukum
di Bidang Pengelolaan Sumber Daya
Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978
Alam. Kerjasama: Indonesian Center
tentang Convention on International
for Environmental Law (ICEL), FH-
Trade in Endangered Species Of Wild
UI, UNDP dan The Ford Foundation.
Fauna And Flora.
Jakarta.
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
Soerjono Soekanto. 2013. Faktor-Faktor yang
447/Kpts-II/2003 tentang Tata Usaha
Mempengaruhi Penegakan Hukum.
Pengambilan atau Penangkapan dan
Edisi Kesatu. Ctk. Keduabelas. Jakarta:
Peredaran Tumbuhan dan Satwa Liar.
Rajawali Press.
L em bang P al i padang. 2010. Hukum
Sudikno Mertokusumo. 2014. Penemuan
Internasional dan Nasional tentang
Hukum. Sebuah Pengantar. Ctk. Kelima.
Perlindungan Keanekaragaman Hayati.
Yogyakarta: Penerbit Universitas
Bandung: Unpad Press.
Atmajaya.
Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang
tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati
dan Satwa.
dan Ekosistemnya.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
WWF. 2009. “Tiger Facts.” Bahan presentasi.
tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan
Jakarta.
dan Satwa Liar.
Wyndra Yustham, Kejahatan Konservasi:
Romli Atmasasmita. 2001. Reformasi Hukum,
Telaah Yuridis atas Pembunuhan Satwa
Hak Asasi Manusia dan Penegakan
Langka Dilindungi, terdapat dalam
Hukum. Bandung: Mandar Maju.
http://www.hukumonline.com/berita/
Satjipto Rahardjo. 2014. Ilmu Hukum. Ctk. baca/hol21707/ kejahatan-konservasi-
Kedelapan. Bandung: Citra Aditya telaah-yuridis-atas-pembunuhan -satwa-
Bakti. langka-dilindungi, diakses pada 3 Juli
2014, jam 09:25 WIB.

131