PENERAPAN PASAL 385 AYAT 4 KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM

ACARA PIDANA PADA PUTUSAN NOMOR 346 Pid.B/2011/Pn.Pbr

DILIHAT DARI KONSEP KEPEMILIKAN TANAH
MENURUT HUKUM ADAT

Oleh : Margain
Pembimbing I : Dr. Erdianto, SH, M.Hum
Pembimbing II : Rahmad Hendra, SH, M.Kn
Alamat : JL. Hangtuah Ujung Nomor 130
Email : margain_lr@yahoo.com - Telepon : 081275019108

ABSTRACT

Prior to the enactment of the law the land sector in Indonesia, the
applicable rules of customary law, as is also recognized in Article 5 of Law No. 5
of 1960 on the Basic Regulation of Agrarian. On that basis, the status of land
ownership in Indonesia is not necessarily seen by the formal proof in the form of a
letter or deed their land as intended by the Act Agrarian land ownership on the
basis of customary law is still recognized. This dualism resulting in disputes about
the status of land ownership in practice.
As for the purpose of writing this paper is to investigate the application of
criminal law article 385 paragraph 4 of the rules of evidence as stipulated in the
law on criminal procedure and to determine the legal considerations of the judges
in the decision on the criminal case No. 346 / Pid.B / 2011 / PN.PBR seen from the
concept of land ownership under customary law.
This type of research is a normative legal research in the form of studies
document / case, because the research conducted by Docket No. 346 / Pid.B / 2011
/ PN.PBR, in conclusion, the author uses the inductive method is by way of
drawing conclusions from things Special character (from the data obtained from
the study) the provisions of general law.
In application of Article 385 paragraph 4 of scams there are elements
which would conflict with land ownership customary law because the legal
concept of land in Indonesia that adheres stelsel negative berunsurkan positive
segingga the right base of the country does not ensure the full ownership of the
land, meaning there's still other evidence such as physical evidence and other
evidence and can be used as guidelines for judges in sentencing for this article
related to land ownership. The judges' verdict likely to be taken in terms of
formality so that it will ignore the sense of justice in the society where judges
regarded as most people know the law

Keywords: Application - Fraud - Land Owners - Indigenous

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 1

A. Latar Belakang lahir dalam sejarah, dan
berkembang, serta lenyap
Hukum mencampuri dalam sejarah Theo Huijbers,
urusan manusia sebelum manusia L. J. van Apelldoorn juga
lahir dan masih mencampurinya menyatakan, bahwa hukum
sesudah manusia meninggal. adalah hudup manusia itu
Hukum melindungi benih di sendiri.4
kandungan ibu dan masih 4. Menurut Ramli Zein hukum
menjaga jenazah orang yang itu memiliki unsur-unsur
telah meninggal dunia. Hukum sebagai berikut :
terdapat di seluruh dunia, di a. Hukum itu merupakan
mana terdapat pergaulan hidup peraturan tingkah laku
manusia. Hukum teridri dari manusia di dalam
peraturan-peraturan atau kaidah- pergaulan hidup ;
kaidah, yang memaksa dan b. Hukum itu di ciptakan,
mendapat sanksi apabila atau diterima dan
dilanggar sebagai penjamin hak ditetapkan oleh badan /
manusia antara satu dengan lembaga resmi dalam
lainnya Hukum dan adat, sebagai masyarakat ;
peraturan tingkah laku, dapat c. Hukum itu bersifat
dibedakan dari kesusilaan, juga mengatur, dan/atau
dalam cara “bagaimana orang memaksa ;
menjamin agar dapat diikuti”.1 d. Hukum itu memuat
Hukum yang dirumuskan sanksi yang jelas bagi
oleh para ahli yang mempunyai pelanggarnya ;
nama besar antara lain: e. Sanksi itu dipikulkan
1. Immanuel Kant sendiri oleh kekuasaan resmi
merumuskan defenisi hukum dalam masyarakat.5
adalah keseluruhan kondisi,
dengan nama kehendak bebas Sebelum berlakunya
( yang sewenang wenang ) undang- undang bidang
dari individu dapat pertanahan di Indonesia, aturan
digabungkan dengan yang berlaku adalah hukum adat
kehendak bebas individu sebagaimana juga diakui
lainnya dalam lingkup suatu keberadaannya di dalam Pasal 5
hukum kebebasan.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
2. Frederich Carl von Savigny, 1960 tentang Peraturan Dasar
menyatakan bahwa hukum Pokok-pokok Agraria yang
merupakan kehidupan berbunyi :
3
manusia itu sendiri. Hukum agraria yang
3. Hukum adalah sesuatu yang berlaku atas bumi, air dan
bersifat supra individual, ruang angkasa ialah hukum
suatu gejala masyarakat yang adat, sepanjang tidak
1
bertentangan dengan
L.J.van Apeldoorn, Pengamtar Ilmu kepentingan nasional dan
Hukum, PT Pradnya Paramita, Jakarta: 2000,
hlm. 27.
Negara, yang berdasarkan
2
Ramli Zein, Pengantar Ilmu Hukum,
4
UIR Press. Pekanbaru: 2002, hlm. 8. Ibid
3 5
Ibid, hlm. 27. Ibid, hlm. 12.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 2

 atas persatuan bangsa,
dengan sosialisme
Indonesia serta dengan
peraturan-peraturan yang
tercantum dalam undang-
undang ini dan dengan
peraturan perundangan
lainnya, segala sesuatu
dengan mengindahkan
unsusr-unsur yang
bersandar pada hukum
agama.6
Atas dasar hal tersebut,
maka status kepemilikan tanah di
Indonesia tidak serta merta
dilihat berdasarkan bukti formal
berupa adanya surat atau akta
tanah sebagaimana dimaksudkan
oleh Undang-Undang Pokok-
pokok Agraria. Meskipun
Undang-Undang Pokok-pokok
Agraria memerintahkan adanya
pendaftaran tanah dan
dikeluarkan akta tanah berupa
sertifikat hak milik, hak pakai,
hak guna bangunan, kepemilikan
tanah atas dasar hukum adat
masih tetap diakui.
Adanya dualisme ini
menimbulkan sengketa tentang
status kepemilikan tanah di
dalam praktik. Suatu objek tanah
yang diakui negara dalam bentuk
akta tanah tidak jarang tumpang
tindih dengan status kepemilikan
berdasarkan hukum adat dan
kebiasaan masyarakat. Banyak
sengketa yang berujung pada
perkara di pengadilan khususnya
perkara pidana. Warga
masyarakat yang mengklaim
suatu objek tanah berhadapan
dengan pihak lain yang juga
memiliki alas hak atas tanah
tersebut.
6 7
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok
Agraria
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
Dalam hal salah satu pihak
memiliki alas hak yang lebih
kuat seperti sertifikat, maka
pihak lain yang memiliki alas
hak yang bukan sertifikat
cenderung akan dikalahkan di
pengadilan. Salah satu kasus
semacam ini adalah kasus
sebagaimana dalam perkara
pidana Nomor :
10/Akta.Pid/2012/PN.PBR
dimana pengadilan
memenangkan pihak yang
bersetifikat dan menjatuhkan
vonis bersalah kepada Terdakwa
EFFOST T GULO berupa 4
bulan penjara dengan dakwaan
Pasal 385 ayat 4 yaitu
“berangsiapa dengan maksud
sama, menggadaikan atau
menyewakan sebidang tanah
dengan hak milik, sedang ia tahu,
bahwa orang lain yang berhak
atau turut berhak atas tanah
itu;”7.
Menurut keterangan dan
keyakinan Terdakwa EFFOST T
GULO, ianya tidak mengetahui
bahwa di atas tanah yang telah ia
kuasai selama lebih kurang 30
tahun ada orang lain yang
memiliki hak atas tanah tersebut.
Kepemilikan tanah berdasarkan
hukum adat diatur dalam
peraturan pemerintah menurut
pasal 22 ayat 1 Undang-Undang
Pokok Agraria, cara memperoleh
hak milik menurut hukum adat
adalah dengan membuka lahan
dan menguasainya dianggap
sebagai pemilik tanah tersebut.
Pembukaan tanah oleh orang-
seorang. seorang warga yang
hendak membuka sebidang
tanah, mulanya mencari tanah
yang baik di hutan. Sering ini di
lakukan dengan penujuman,
R.Sugandhi, Kitab Undang-undang
Hukum Pidana Dan Penjelasannya, Usaha
Nasional, Surabaya: 1981, hlm. 406.
3
 dilakukan oleh warga bersama-
sama dan ini dilakukan di bawah
pimpinan kepala desa dan pada
peristiwa demikian tampaklah
dengan jelas unsur-unsur dan
perbuatan-perbuatan agama. 8
Majelis hakim dalam
perkara ini telah
mengesampingkan ketentuan
hukum adat tersebut. Majelis
hakim berpandangan legalistik
dimana pemilik sertifikat adalah
pemilik yang sah atas tanah
tersebut dan menganggap
tindakan EFFOST T GULO yang
menyewakan tanah tersebut
kepada pihak lain yaitu Hj
Rosmanizar adalah perbuatan
yang salah dan memenuhi unsur
tindak pidana Pasal 385 ayat 4.
Berdasarkan keadaannya di
lapangan, tanah tersebut dimiliki
dan dikerjakan oleh Terdakwa
sejak tahun 1979. Namun di atas
objek tanah yang sama pada
tahun 2002 telah diterbitkan
sertifikat atas nama Agianto dan
baru diketahui pelapor Agianto
pada tanggal 12 April 2009 yang
mana tanah tersebut telah
disewakan kepada pihak lain
yaitu Hj Rosmanizar. Merasa
dirugikan oleh tindakan EFFOST
T GULO, Agianto kemudian
melaporkan kepada pihak
kepolisian dengan tuduhan Pasal
385 Ayat 4 KUHP.
Tindak pidana yang diatur
Pasal 385 ayat 4 KUHP tersebut
adalah tindak pidana stellionat
atau tindak pidana yang
berhubungan dengan barang-
barang tidak bergerak seperti
tanah, maka seharusnya
pembuktian berhubungan dengan
bagaimana kepemilikan tanah
8
Van Dijk, Pengantar Hukum Adat
Indonesia, (Terjemahan MR. A.
SOEHARDI), Penerbit CV Mandar Maju,
Bandung: 2006, hlm. 78.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Pokok Agraria
beserta peraturan pelaksanaanya
sampai pada tingkat tertinggi
menyangkut pengaturan menurut
hukum adat sebagai hukum dasar
bangsa Indonesia. Kepemilikan
tanah menurut hukum adat dan
juga sebagaimana diadobsi di
dalam hukum positif, tanah
dimiliki dengan dua cara,
pertama dengan cara membuka
hutan dan mengerjakan secara
terus menerus, dan kedua dengan
cara transaksi-transaksi tanah
seperti jual beli dan lain-lain.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana penerapan hukum
pidana pasal 385 ayat 4
terhadap hukum pembuktian
sebagaimana diatur dalam
hukum acara pidana ?
2. Bagaimana pertimbangan
hukum dari majelis hakim
dalam putusan perkara pidana
Nomor
346/Pid.B/2011/PN.PBR
dilihat dari konsep
kepemilikan tanah menurut
hukum adat ?
C. Pembahasan
1. Penerapan Hukum Pidana
Pasal 385 Ayat 4 Terhadap
Hukum Pembuktian
Sebagaimana Diatur dalam
Hukum Acara Pidana
Pasal 385 KUHP
merupakan pasal yang berkaitan
dengan tanah, yang terdapat pada
buku ke II, bab XXV tentang
kejahatan penipuan. Tanah
dilihat dari segi hukum tidak
akan lepas dari hukum privat
atau hukum perdata yang
dijelaskan termasuk dalam
penggolongan benda yakni pada
4
 pasal 504 sebagai berikut: “tiap-
tiap benda adalah bergerak atau
tak bergerak, satu sama lain
menurut ketentuan-ketentuan
dalam bagian berikut.” 9 Tanah
termasuk dalam penggolongan
benda tidak bergerak yang dapat
diberikan hak di atasnya.
Berdasarkan teori kemauan
(will theory), hak mengutamakan
kemauan pemilik hak dari
berbagai keinginnan yang
berbeda dengan pihak lain.
Adapun teori kepentingan
(interest theory) lebih
menekankan bahwa hak berperan
untuk melindungi atau
mengembangkan kepentingan
pemilik hak. Kedua teori besar
ini lahir sebagai produk
pemikiran sejarah peradaban
manusia. Tentunya, keduanya
mencerminkan perlakuan yang
berbeda sebagai wujud
menifestasi interaksi antara
manusia yang satu dan manusia
lainnya.10
Menurut Satjipto Rahardjo,
suatu kepentingan merupakan
sasaran dari hak, bukan hanya
karena dia dilindungi oleh
hukum, tetapi karena adanya
pengakuan. Pengakuan ini
penting dilihat sebagai ratio
logis munculnya sikap bersama
bahwa suatu hak yang melekat
pada pemiliknya dipahami dan
disadari dapat menghasilkan
keteraturan-keteraturan.11
Dalam hubungan dengan
hak dan kewajiban, Sudikno
Mertokusumo menyatakan
bahwa setiap hubungan hukum
yang diciptakan oleh hukum
selalu mempunyai dua segi yang
9
R. Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata, PT Pradnya
Paramita, Jakarta, 2004, hlm. 491.
10
Ruslan Renggong, Op.cit, hlm. 20.
11
Ibid
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
isinya di satu pihak sebagai hak
sedangkan di pihak lain
kewajiban. Tidak ada hak tanpa
kewajiban, sebaliknya tiada
kewajiban tanpa hak. Hak dan
kewajiban menjadi lebih tegas
berlaku pada saat hukum
dilibatkan dalam kasus konkret.
Hak dan kewajiban, bukanlah
kumpulan peraturan atau kaidah,
melainkan perimbangan
kekuasaan dalam bentuk hak
individual di satu pihak
tercermin pada kewajiban pihak
lain. Dengan kata lain, hak dan
kewajiban merupakan
kewenagan yang diberikan
kepada seseorang oleh hukum.12
Kepemilikan hak atas
tanah dapat diperolesh dengan
cara jual beli, hibah, tukar
menukar, pemisahan dan
pembagian biasa, pemisahan dan
pembagian harta warisan,
penyerahan hibah wasiat,
hipotik, credit verband. Namun
dalam kehidupan bermasyarakat
selain hukum yang bersifat
nasional juga ada hukum yang
tumbuh dan berkembang dalam
suatu masyarakat, yang mana
hukum itu lahir dari kebiasaan-
kebiasaan atau sikap dan tingkah
laku dari masyarakat itu sendiri
yang sering disebut juga dengan
adat. Adat atau kebisaan inilah
yang nantinya akan berkembang
menjadi suatu ketentuan yang
disebut dengan hukum adat.
Dalam Pasal 18B ayat 2 Undang-
Undang Dasar 1945, mengatakan
bahwa “Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih
hidup dan masih sesuai dengan
perkembangaan masyarakat dan
12
Ibid, hlm. 22.
5
 prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur
dalam Undang-Undang”. 13 Pada
dasarnya untuk memperoleh
kepemilikan tanah, masyarakat
harus menemukan dan
mengerjakan sendiri tanah yang
diinginkan dengan cara
menebang hutan, seperti yang
dilakukan oleh masyarakat adat
lainnya dalam memperoleh
hunian.
Secara etimologis istilah
hukum adat terdiri dari dua kata,
yaitu hukum dan adat. Hukum
adalah himpunan peraturan-
peraturan yang hidup yang
bersifat memaksa, berisikan
suatu perintah, larangan atau izin
untuk berbuat atau tidak berduat
sesuatu serta dengan maksud
untuk mengatur tata tertib dalam
14
kehidupan masyarakat.
Sedangkan adat merupakan
cerminan dari kepribadian suatu
bangsa, merupakan salah satu
penjelmaan dari pada jiwa
bangsa yang bersangkutan dari
abad ke abad. 15 Hukum adat
adalah hukum yang tidak tertulis
di dalam peraturan legislatif
meliputi peraturan yang hidup
meskipun tidak ditetapkan oleh
peraturan-peraturan tersebut,
mempunyai kekuatan hukum.16
Berbicara sengketa tanah
maka hukum kita telah
merumuskannya ke dalam
hukum keperdatan. Penyelesaian
sengketa tanah melalui jalur
keperdatan ini memakan waktu
13
Pasal 18B ayat 2 Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
14
Said Sampara, et. al., Buku Ajar Pengantar
Ilmu Hukum, Total Media, Yogyakarta: 2009,
hlm.38.
15
Soerojo Wignjodipoero, Op.cit, hlm.
235.
16
Soepomo, Bab-bab Tentang Hukum
Adat, PT. Paradya Paramita, Jakarta: 1967,
hlm. 8-9.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
cukup panjang dan kemungkinan
memenangkannya sebesar 50%,
karena akan banyak fakta hukum
yang akan ditemukan dan
masing-masing pihak memiliki
kesempatan untuk memenagkan
perkara. Tidak jarang ada kasus
tentang sepetak tanah yang
mempunyai dua atau lebih alas
hak di dalamnya, yang
disebabkan pertanahan negara
kita menganut stelsel negatif
berunsurkan positif, yang mana
negara tidak menjamin
sepenuhnya kepemilikan hak atas
tanah yang mengakibatkan
terjadinya dualisme kepemilikan
tanah.
Stelsel negatif ini memang
memiliki kekurangan dan
kelebihan, di antara kekurangan
tersebut adalah dualisme
kepemilikan tanah yang mana
dalam hal ini lembaga
pertanahan (di Indonesia ialah
BPN) tidak dapat digugat atas
hal tersebut. Kelebihan stelsel
negatif ini adalah adanya
pengakuan negara terhadap tanah
adat, melihat Negara Kesatuan
Republik Indonesia memiliki
berbagai macam adat yang
tersebar di seluruh tanah airnya.
Berbeda dengan stelsel positif
yang kepemilikan tanahnya
dijamin secara keseluruhan oleh
negara, dan jikalau ada sengketa
yang terjadi maka instansi
pemerintahan yang mengurus
pertanahan dapat digugat dan
dimintai membayar kerugian.
Akan tetapi stelsel positif tidak
mengakui kepemilikan tanah
berdasarkan hukum adat, hal ini
yang menyebabkan stelsel positif
tidak dapat diterapkan di
Indonesia yang terdiri dari
beranekaragam adat istiadat.
Dalam Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang
6
 Peraturan Dasar Pokok-pokok semakin cepat, sebaliknya
Agraria, pada pasal 19 apabila diikuti sesuai prosedur
mengharuskan bagi warga negara akan memakan waktu yang
mendaftarkan tanahnya. Tidak sangat lama. Fenomena ini juga
demikian dengan tanah yang acapkali mengakibatkan
diperoleh menurut hukum adat, terjadinya praktek penyuapan
karena hukum adat tidak dan menimbilkan dualisme
mengenal surat tanah. UUPA kepemilikan tanah di Indonesia.
dalam asas-asasnya juga Pekanbaru dewasa ini
mengakui kepemilikan tanah mengalami perkembangan yang
menurut hukum adat yang sangat pesat, julukan kota seribu
terdapat pada Pasal 5 yang ruko sudah ada di Pekanbaru.
berbunyi : Setiap tahunnya pembangunnan-
Hukum agraria yang pembangunnan gencar
berlaku atas bumi, air dan dilakukan, yang mana kebutuhan
ruang angkasa ialah hukum akan tanah akan semakin
adat, sepanjang tidak meningkat. Sebelum masyarakat
bertentangan dengan mengenal Riau telah lebih dulu
kepentingan nasional dan dikenal dengan Sumatra Tengah,
Negara, yang berdasarkan yang terdiri dari Sumatra Barat,
atas persatuan bangsa, Riau, dan Jambi. Pada masa awal
dengan sosialisme pembentukan provinsi Riau,
Indonesia serta dengan Ibukotanya bukanlah Pekanbaru
peraturan-peraturan yang melainkan Tanjung pinang untuk
tercantum dalam undang- sementara waktu. Kemudian
undang ini dan dengan Presiden melalui mentri dalam
peraturan perundangan negeri secara bersungguh-
lainnya, segala sesuatu sungguh menetapkan Pekanbaru
dengan mengindahkan sebagai Ibukota provinsi Riau.
unsusr-unsur yang Pekanbaru merupakan
bersandar pada hukum daerah yang penduduknya sudah
agama.17 heterogen, terdiri dari berbagai
macam suku dan adat di
Terdapat kesulitan dalam dalamnya karena penduduk
pendaftaran tanah di Indonesia Pekanbaru sebagian besar
terkait kelemahan UUPA merupakan pendatang dari
tersebut, dan dijadikan alasan daerah lain, dari kabupaten-
bagi oknum-oknum tidak kabupaten di provinsi Riau
bertanggung jawab untuk sampai dengan pendatang dari
mendapat keuntungan. Terdapat luar provinsi Riau. Provinsi Riau
kepentingan pribadi oknum- yang kaya akan hasil bumi dan
oknum pertanahan tersebut yang masih banyak ruang yang dapat
mengakibatkan lemahnya dijadikan hunian, menarik
kepastian pendaftaran tanah yang pendatang untuk hidup di bumi
terjadi akibat politik unag, bagi melayu ini dan mengakibatkan
yang membayar lebih mahal meningkatnya kebutuhan akan
maka pendaftaran tanah akan tanah atau tempat hunian seiring
dengan pergerakan pertumbuhan
di kota Pekanbaru.
17
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 7

 Pada pasal 385 KUHP 2. Pasal 131 Indiche
mengatur kejahatan kepemilikan Staatsregeling
tanah, yang dimaksud Pasal 131 Indiche
kepemilikan tanah di sini adalah Staatsregeling berisi
yang berhak. Melihat hukum ketentuan bahwa bagi
tanah Indonesia maka tidak dapat Golongan Pribumi dan
langsung menyimpulkan siapa Golongan Timur Asing
yang paling berhak atas tanah berlaku „adatrechts‟ mereka
tersebut, karena adanya masing-masing yaitu bagi
dualisme kepemilikan tanah Golongan Pribumi berlaku
dalam hukum tanah Indonesia „hukum Adat‟ dan bagi
serta mudahnya pembuatan Golongan Timur Asing
sertifikat hak milik dengan uang lainnya adalah „Hukum
pelicin menyebabkan sulitnya Kebiasaan‟ mereka masing-
menentukan pemilik tanah yang masing.
paling berhak. Selain bukti surat, 3. Pasal 134 Indiche
juga diperlukan bukti fisik dan Staatsregeling
fakta-fakta di persidangan untuk Pasal 134 Indiche
mengetahui kepemilikan tanah. Staatsregeling ayat 2 “Dalam
Apabila hanya berpegangan pada hal, timbul perkara hukum
bukti surat saja maka akan perdata antara orang-orang
mengabaikan bukti fisik dari Muslim, dan Hukum Adat
tanah tersebut yang berarti mereka meminta penyelesaian
menyamping kepemilikan tanah perkara tersebut
menurut hukum adat dan akan diselenggarakan oleh Hakaim
bertentangan dengan hirarki Agama, kecuali jika
perundang-undangan, Undang- Ordonansi telah menetapkan
undang yang lebih tinggi lain”.
mengenyampingkan undang- 4. Undang-Undang Darurat
undang yang lebih rendah Nomor. 1 Tahun 1951
tingkatannya (Lex superior Mengatur tentang “Tindakan-
derogat legi inferiori). tindakan Sementara Untuk
Dasar hukum berlakunya Menyelenggarakan Kesatuan
hukum adat yaitu:18 Susunan Kekuasaan dan
1. Undang-Undang Dasar Acara Pengadilan-pengadilan
(UUD) 1945 Sipil”. Yang diundangkan
Undang-Undang Dasar dalam L.N NO. 9 tanggal 14
Negara Republik Indonesia Januari 1951. Pasal 1 ayat (2)
1945, Pasal II Aturan Undang-Undang Darurat NO.
Peralihan, dikatakan bahwa 1 Tahun 1951 L.N No.9
“Segala badan negara dan mengatakan bahwa pada saat
peraturan yang ada masih yang berangsur-angsur akan
berlaku, selama belum ditentukan oleh Mentri
diadakan yang baru menurut Kehakiman, dihapuskan:
Undang-Undang Dasar ini”. a. Segala Peradilan
Swapraja (Zelfbestuurs-
Rechtspraak) dalam
18
Dominikus Rato, Hukum Adat (Suatu Negara Sumatra Timur
Pengantar Singkat Memahami Hukum Adat di dahulu, Keresidenan
Indonesia), Laksbang Pressindo, Yogyakarta: Kalimantan Barat
2011, hlm. 111-112.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 8

 dahulu, dan Negara pelaksanaan peradilan adat di
Indonesia Timur dahulu, muka Pengadilan Negara adalah
kecuali Pengadilan ketentuan pasal 75 RR lama yang
Agama, jika peradilan mengatakan:
itu menurut „Hukum Bahwa apabila Gubernur
Yang Hidup‟ Jenderal tidak
merupakan suatu bagian memperlakukan
tersendiri dari Peradilan perundang-undangan
Swapraja. Golongan Eropa bagi
b. Segala Pengadilan Adat Golongan Bumi Putera dan
(Inheeme Rechtspraak Golongan Bumi Putera
in Rechtsstreeks tidak menyatakan dengan
Bestuurd Gebied) sukarela untuk tunduk pada
kecuali Pengadilan hukum perdata Eropa maka
Agama jika peradilan untuk Golongan Bumi
itu menurut „Hukum Putera Hakim harus
Yang Hidup‟ memberlakukan hukum
merupakan suatu bagian (perdata) adat apabila
tersendiri dari Peradilan hukum adat itu tidak
Adat. bertentangan dengan dasar-
5. Dasar Hukum Adat setelah dasar keadilan yang umum
Undang-Undang Darurat No. dipakai. Tetapi jika aturan
1 Tahun 1951 hukum adat itu
a. Undang-Undang No 5 bertentangan dengan dasar-
Tahun 1960 Tentang dasar keadilan atau jika
Ketentuan-ketentuan terhadap perkara yang
Pokok Agraria atau bersangkutan tidak ada
UUPA yang aturan hukum adatnya
diundangkan dalam L.N maka Hakim harus
No. 108 tanggal 24 memakai dasar-dasar
September 1960; umum hukum perdata dan
b. Dasar Hukum Adat hukum dagang Eropa
setelah Undang-undang sebagai pedoman.
No. 5 Tahun 1967
Tentang Ketentuan Pasal 385 ayat 4 memiliki
Pokok Kehutanan; unsur-unsur yang dapat dipenuhi,
c. Undang-undang Pokok dalam merumuskan tindak
Kekuasaan Kehakiman pidana terdapat larangan
No 14 Tahun 1970; penggunaan analogi namun
d. Undang-undang No. 1 larangan tersebut bertujuan agar
Tahun 1974 Tentang tidak setiap peristiwa dijadikan
Perkawinan; peristiwa pidana, maka harus
e. Undang-undang No. 5 diperhatikan secara seksama
Tahun 1979 Tentang apakah unsur-unsur itu telah
Pemerintahan Desa. terpenuhi agar kepastian hukum
dapat dijalankan akan tetapi
kepastian hukum ini akan
mengenyampingkan keadilan
Dasar hukum perundang- apabila pasal 385 tersebut
undangan yang lama tentang diterapkan tanpa melihat

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 9

 kepemilikan tanah berdasarkan
hukum adat dan akan melenceng
dari konsep penegakan hukum.
Pasal 385 KUHP mengatur
tindak pidana tentang
kepemilikan tanah, bukan berarti
kepemilikan tanah menurut
hukum adat tidak diakui karena
Undang-Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia
Tahun 1945 pun mengakuai
hukum adat serta Undang-
Undang Nomor 48 Tahun 2009
tentang Kekuasaan Kehakiman
dan Undang-Undang No 5 Tahun
1960 Tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Agraria atau
UUPA sebagai lex spacialis juga
menjadi dasar berlakunya hukum
adat yang berarti pasal 385
KUHP sebagai legi generalis
harus memperhatikan dan
menyesuaikan dengan kaedah
hukum lainnya sebagaimana
ditentukan dalam asas hukum
Lex superior derogat legi
inferiori (Undang-undang yang
lebih tinggi mengenyampingkan
undang-undang yang lebih
rendah tingkatannya).19
Hukum Acara Pidana
negara Indonesia yang
mengandung unsur negatif yakni
selain seluruh alat bukti di
persidangan hakim juga dapat
menggunakan keyakinannya
dalam memeriksa dan memberi
corak dalam putusannya
sehingga akan melahirkan
hukum baru sebagai penemuan
hukum oleh hakim yang akan
diteruskan sebagai yurisprodensi
(putusan hakim terdahulu).
2. Pertimbangan Hukum dari
Majelis Hakim Dalam
19
http://www.kompasiana.com/m.farhanismail/as
as-asas-hukum-secara-umum, diakses, tanggal,
21 April 2016.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
Putusan Perkara Pidana
Nomor
346/Pid.B/2011/PN.PBR
Dilihat dari Konsep
Kepemilikan Tanah
Menurut Hukum Adat
Pertimbangan hukum dari
majelis hakim lebih menitik
beratkan pada data yuridis yaitu
Sertifikat Hak Milik Nomor
7413 atas nama Agianto /
pelapor dan Sertifikat Hak Milik
Nomor 7414 atas nama Tjumini,
dan telah mengesampingkan data
fisik yaitu pengesahan bidang
tanah yang dilakukan oleh
terdakwa atau terpidana secara
terus-menerus sejak tahun 1979
sebagai mana ditetapkan oleh
saksi Bakrie alias Ajo pada
pengakuannya sebagai berikut ;
- Bahwa mulai tahun 1979,
saksi telah disuruh oleh
Terdakwa Effost T Gulo untuk
melakukan tebas tebang di atas
tanah di Jalan Arifin Ahmad
Pekanbaru ;
- Bahwa secara fisik tanah
itu dikuasai oleh Hj Rosmanizar
selaku penyewa dari Effost T
Gulo untuk usaha penjualan
bunga ; (Saksi dari Penuntut
Umum)
Keterangan saksi tersebut
dikuatkan lagi dengan
keterangan saksi yang diajukan
terdakwa yaitu saksi Khairil
Keni, yang menerangkan pada
pokoknya sebagai berikut :
- Bahwa saksi pernah
menjaga tanah itu sejak tahun
1980 sampai direbut oleh
Agianto ;
Saksi Id Anwar,
menerangkan pada pokoknya
sebagai berikut ;
- Bahwa yang menebas
tanah itu adalah Jarwanis dan
Akrie alias Ajo;
10
 - Bahwa menurut Ajo dan
Jarwanis, pemilik tanah itu
adalah Effost T Gulo ;
- Bahwa sekitar 10 tahun
yang lalu saksi pernah
mengerjakan tanah itu ;
Bahwa dari ketiga saksi
tersebut di atas yang terdiri dari 1
orang saksi yang dihadirkan oleh
Penuntut Umum untuk
membuktikan Dakwaannya dan 2
orang saksi yang diajukan
Terdakwa, maka terdapat fakta
hukum bahwa bidang tanah yang
disewakan dan menjadi objek
perkara Nomor : keputusan
10/Akta.Pid/2012/PN.PBR telah
dimiliki dan dikerjakan oleh
Terdakwa sejak tahun 1979 dan
baru diketahui pelapor Agianto
pada tanggal 12 April 2009
kemudian dilaporkan pada pihak
kepolisian dengan tuduhan Pasal
385 Ayat 4 KUHP, dari
keterang-keterangan yang
diterangkan oleh saksi-saksi di
atas dapat disimpulkan bahwa
Effost T Gulo memperoleh tanah
tersebut dengan cara adat yakni
dengan membuka hutan dan
mengerjakannya secara terus-
menerus. Putusan dalam perkara
pidana Nomor
346/Pid.B/2011/PN.PBR terlihat
bahwa majelis hakim telah
mengabaikan bukti dari saksi-
saksi dan bukti fisik dari tanah
yang diperkarakan tersebut.
Penegakan hukum
diartikan sebagai seatu proses
untuk mewujudkan keinginan-
keinginan hukum, yaitu pikiran-
pikiran dari badan-badan
pembuat undang-undang yang
dirumuskan dan ditetapkan
dalam peraturan-peraturan
hukum yang kemudian menjadi
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
kenyataan. 20 Penegakan hukum
bukanlah semata-mata berarti
pelaksanaan perundang-
undangan, walaupun dalam
kenyataan di Indonesia
cenderung demikian. Selain itu,
ada kecenderungan yang kuat
untuk mengartikan penegakan
hukum sebagai pelaksanaan
keputusan-keputusan hakim.
Pendapat-pendapat yang agak
sempit tersebut mempunyai
kelemahan-kelemahan, apabila
pelaksanaan perundang-
undangan atau keputusan-
hakim tersebut
mengganggu kedamaian di
21
dalam pergaulan hudup.
Penegakan hukum pidana
dapat diartikan sangat luas
sekali, bukan hanya tindakan
represif sesudah terjadinya
kejahatan dan ketika ada
prasangka terjadinya kejahatan,
akan tetapi meliputi tindakan
preventif sebagai usaha untuk
menjaga kemungkinan akan
terjadinya kejahatan dan
menangkal kejahatan pada garis
terendah.22
Hakim sebagai orang yang
dianggap paling tau hukum
bertujuan untuk menegakkan
hukum seadil-adilnya dan di
setiap keadilan itu terdapat hak-
hak masyarakat yang mana pada
dasarnya juga menjadi tujuan
utama dari hukum pidana yakni
untuk menjamin hak dan
kepentingan, selain itu hakim
juga dituntut memahami hukum
yang hidup di dalam masyarakat
20
Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan
Hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis. Sinar Baru,
Bandung: 1993, hlm. 15.
21
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta: 2011, hlm. 5.
22
Bambang Purnomo, Kapasitas Selekta
Hukum Pidana, Prestasi pustaka Raya, Jakarta:
1988, hlm. 60.
11
 sebagaimana diatur dalam Pasal
28 Ayat (1) Undang-undang
Nomor 4 Tahun 2004 tentang
Kekuasaan Kehakiman,
mengatur bahwa “hakim wajib
menggali, mengikuti, dan
memahami nilai-nilai hukum dan
rasa keadilan yang hidup dalam
masyarakat”.23
Hukum adat memang
bertentangan dengan asas
legalitas, sebab kurangnya atau
tidak adanya kepastian hukum
dari hukum adat ini, karena
hukum adat lahir dan tumbuh
berkembang di dalam
masyarakat serta dalam
penyelesaian masalahpun juga
menggunakan musyawarah
mufakat. Namun hukum adat
juga diakui oleh negara pada
Pasal 18B ayat 2 Undang-
Undang Dasar 1945, mengatakan
bahwa “Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih
hidup dan masih sesuai dengan
perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur
dalam Undang-Undang”.24
Dalam KUHP Titel III
(dimulai dengan ketentuan pasal
44) ditetapkan alasan-alasan
untuk menutup kemungkinan
seseorang dapat dipidana, alasan-
alasan yang memberatkan
pidana. Di dalam hukum adat
dijumpai pula alasan-alasan
semacam misalnya yang
menutup kemungkinan
dipidananya seseorang adalah
berupa perbuatan yang dilakukan
untuk memperoleh obat bagi
23
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004
tentang Kekuasaan Kehakiman.
24
Pasal 18B ayat 2 Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
orang sakit atau untuk keperluan
lain yang mendesak seperti
memenuhi keinginan seorang
wanita yang ngidam (gejala
mulai mengandung). Jadi apabila
untuk keperluan-keprluan
tersebut orang terpaksa
mengambil buah-buahan atau
tanaman orang lain (mencuri)
maka si pencuri itu tidak akan
mendapat reaksi adat dan tidak
akan di hukum. Ini berarti dalam
alam pikiran adat bahwa
perbuatan dimaksud tidak
dianggap mengganggu
perimbangan hukum.25
Dalam rangka Sistem
Hukum Adat Hakim berwenang
malahan berkewjiban jikalau
terhadap suatu soal belum ada
peraturan hukum rakyat yang
bertumbuh baru, wajib memberi
konkretisasi, wajib menuangkan
menjadi konkrit di dalam
keputusannya apa yang menurut
keyakinannya sesuai dengan
aliran masyarakat.
Menurut Soerjono
Wignjodipoero, dengan mensitir
pendapat Ter Haar menegaskan
bahwa:
Peradilan menurut Hukum Adat
adalah :
a. Meneruskan dengan rasa
tanggung jawab pembinaan
segala hal yang telah
terbentuk sebagai hukum di
dalam masyarakat.
b. Jika tidak ada penetapan-
penetapan terhadap soal yang
serupa atau jika penetapan-
penetapan pada waktu yang
lampau tidak dapat
dipertahankan maka hakim
harus memberi putusan yang
menurut keyakinannya akan
25
Soerojo Wignjodipoero, Op.cit, hlm.
239.
12
 berlaku sebagai keputusan 2) Faktor Penegak Hukum
hukum di dalam daerah Merupakan salah satu kunci
hukumnya hakim itu. “Hakim dari keberhasilan dalam
harus memberi bentuk kepada penegakan hukum adalah
apa yang dikehendaki oleh mentalitas dan kepribadian
sistem hukum, oleh kenyataan penegak hukumnya sendiri.
sosial dan oleh syarat 3) Faktor Sarana dan Fasilitas
kemanusiaan sebagai Sarana dan fasilitas juga
26
peraturan hukum”. menentukan serta mendukung
Peradilan berdasar Hukum tenaga manusia yang
Adat membutuhkan Hakim- berpendidikan dan terampil,
hakim yang besar rasa tanggung organisasi yang baik,
jawabnya, yang berbudi luhur.27 peralatan yang memadai dan
Dalam Papekam Cirebon keuangan yang cukup. Tanpa
melukiskan hakim sebagai sarana dan fasilitas maka
berikut: penegakan hukum tidak dapat
Candra = Bulan yang berjalan lancar pada
menyinari segala tempat yang semestinya.
gelap. 4) Faktor Masyarakat
1) karena tidak pada tempatnya. Masyarakat memiliki
pengaruh yang kuat dalam
Masalah pokok penegakan melaksanakan penegakan
hukum sebenarnya terletak pada hukum, sebab penegakan
faktor-faktor yang dapat hukum berasal dari
mempengaruhinya. Faktor-faktor masyarakat dan bertujuan
tersebut mempunyai arti yang untuk masyarakat.
netral sehingga dampak positif 5) Faktor Kebudayaan
dan negatifnya terletak pada Kebudayaan Indonesia
faktor-faktor tersebut. Faktor- merupakan dasar berlakunya
faktor tersebut adalah sebagai hukum adat, berlakunya
berikut: hukum tertulis harus
mencerminkan nilai-nilai
1) Faktor Subtansi Hukum hukum adat. Dalam
(Undang-Undang) penegakan hukum semakin
Praktek penyelenggaraan banyak menyesuaikan
penegakan hukum di lapangan peraturan perundang-
sering kali menjadi undangan dengan
pertentangan antara kepastian kebudayaan, maka semakin
hukum dan keadilan. Hal ini mudah dalam penegakan
dikarenakan konsep keadilan hukumnya.28
merupakan suatu rumusan
yang bersifat abstrak, D. Kesimpulan
sedangkan kepastian hukum 1. Dalam penerapan pasal 385
merupakan prosedur yang ayat 4 tentang penipuan
telah ditentukan secara terdapat unsur-unsur yang
normatif. dapat terpenuhi dan yang
tidak memiliki alas hak
26
Ibid. hlm. 376. cenderung akan dipidana atas
27
Soerojo Wignjodipoero, Op.cit, hlm.
242.
28
Soerjono Soekanto, Op.cit, hlm. 8.

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 13

 prihal tersebut, akan tetapi hal
ini akan bertentangan dengan
kepemilikan tanah secara
hukum adat karena konsep
hukum tanah di Indonesia
yang menganut stelsel negatif
berunsurkan positif segingga
alas hak dari negara tidak
menjamin secara penuh
kepemilikan tanah, ini
menyebabkan alas hak
merupakan bukti yang kuat
namun tidak sempurna.
Artinya masih ada bukti lain
seperti bukti fisik dan bukti-
bukti lainnya dan dapat
dijadikan pedoman bagi
hakim dalam menjatuhi
hukuman karena pasal ini
terkait dengan kepemilikan
tanah.
2. Putusan hakim cenderung
diambil dari segi formalitas
saja sehingga akan
mengabaikan rasa keadilan
yang hidup dalam masyarakat
yang mana hakim dianggap
sebagai orang yang paling tau
hukum. Putusan hakim sangat
diharapkan dalam penegakan
hukum untuk menegakkan
keadilan dan kepastian hukum
bukan sekedar memelihara
ketertiban atau memenuhi
formalitas hukum, untuk itu
hakim diwajibkan menggali,
mengikuti, dan memahami
nilai hukum dan rasa keadilan
yang hidup dalam masyarakat
dan merupakan prihal yang
mutlak dilakukan oleh hakim.
3. Hakim dapat melakkukan
penemuan hukum apabila
dalam suatu perkara terdapat
keraguan dalam hukum yang
mengaturnya terutama terkait
dengan hukum yang hidup di
masyarakat atau hukum adat,
sebagai mana hukum adat
juga diakui dalam Undang-
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016
Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia
Tahun 1945, Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok
Agraria, dan Undang-Undang
Nomor 48 Tahun 2009
tentang Kekuasaan
Kehakiman
E. Saran
1. Hakim Indonesia tidak boleh
hanya sekedar menjadi corong
Undang-undang. Putusan
Hakim tidak boleh sekedar
memenuhi formalitas hukum
atau sekedar memelihara
ketertiban, akan tetapi harus
dapat memenuhi kepastian
hukum dan rasa keadilan .
Hakim wajib menggali,
mengikuti dan memahami
nilai hukum dan rasa keadilan
yang hidup dalam
masyarakat.
2. Untuk terciptakan
pelaksanaan hukum yang
sesuai dengan rasa keadilan
dalam masyarakat, penulis
menyarankan agar dalam
penyusunan KUHP nasional
seharusnya memperhatikan
nilai-nilai yang terdapat di
tengah-tengah masyarakat.
Selain itu, bagi para penegak
hukum diharapkan agar dapat
bertindak secara adil dalam
penerapan pasal 385 ayat 4
KUHP berkaitan dengan
kepemilikan tanah
berdasarkan hukum adat.
3. Dalam memutus suatu perkara
Hakim harus selalu menggali
dan menerapkan hukum yang
telah ada dan menemukan
hukum baru yang sesuai
dengan hukum yang hidup
ditengah-tengah masyarakat
pencari keadilan.
14
 F. Daftar Pustaka Kitab Undang-Undang Hukum
1. Buku Pidana Nomor 1 Tahun
1946 Republik Indonesia,
Atmasasmita, Romli. 2001. Lembaran Negara
Reformasi Hukum, Hak Asasi Republik Indonesia Tahun
Manusia & Penegakan 1946 Nomor 26 dan
Hukum. CV Mandar Maju. Tambahan Lembaran
Jakarta. Negara Republik Indonesia
Dijk, Van. 2006. Pengantar Nomor 3080.
Hukum Adat Indonesia. Kitab Undang-Undang Hukum
CV Mandar Maju. Acara Pidana Nomor 8
Bandung. Tahun 1981 Republik
Effendi, Erdianto. 2011. Hukum Indonesia, Lembaran
Pidana Indonseia, Rafika Negara Republik Indonesia
Aditama, Bandung. Tahun 1981 Nomor 76.
Hartanto, Andy. 2014. Hukum Undang-undang Nomor 5 Tahun
Pertanahan Karakteristik 1960 tentang Peraturan
Jual Beli Tanah yang Dasar Pokok-pokok
Belum Terdaftar Hak Atas Agraria, Lembaran Negara
Tanahnya. LaksBang Republik Indonesia Tahun
Justitia. Surabaya. 1960 Nomor 10.
Sastrawidjaja, Sofjan. 1990. 4. Website
Hukum Pidana. Amrico.
Cimahi. http://dingklikkelas.blogspot.co.id/
Setiyady, Tolib, 2008, Inti Sari 2014/03/penemuan-
Hukum Adat Indonesia, hukum.html, diakses,
Alfabeta, Bandung. tanggal, 2 Maret 2016.
Soekanto, Soerjono, 1983, Hukum https://id.wikipedia.org/wiki/Kepe
Adat Indonesia, Raja milikan. Diakses terakhir
Grafindo Persada, Jakarta. 05 April 2016.
2. Jurnal/Kamus/Makalah
Erdianto, 2009, “Pertanggung
Jawaban Presiden Menurut
Undang-Undang Dasar
1945 Setelah
Diamandemen”, Jurnal
Konstitusi, BKK Fakultas
Hukum Universitas Riau,
Pekanbaru, Volume II,
Nomor 2, November.
Sudarsono. 1992. Kamus Hukum.
Renika Cipta. Jakarta.
_____.1990. Pusat Pembinaan dan
Pengembangan Bahasa.
Kamus Besar Bahasa
Indonesia. Balai Pustaka.
Jakarta.
3. Peraturan Perundang-
Undangan

JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016 15