Petak, 4. 10. 2019.
godine
Godina XXVI - Broj 73
SARAJEVO
VLADA FEDERACIJE
BOSNE I HERCEGOVINE
1326
Na temelju člana 31. stav (2) Zakona o eksproprijaciji
("Službene novine Federacije BiH", br. 70/07, 36/10, 25/12 i
34/16), u vezi sa članom 19. stav (3) Zakona o Vladi Federacije
Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br.
1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), a povodom zahtjeva
korisnika eksproprijacije JP Elektroprivreda HZHB d.d. Mostar,
broj III-1884/19 od 07.08.2019. godine, za predaju u posjed
nekretnina nepotpuno eksproprisanih rješenjem Službe za upravu
za geodetske, imovinsko-pravne poslove i katastar nekretnina
Općine Jablanica, broj 05-33-468-1/18 od 07.02.2019. godine,
prije pravnosnažnosti rješenja o eksproprijaciji, Vlada Federacije
Bosne i Hercegovine, na 193. sjednici, održanoj 03.10.2019.
godine, donosi
RJEŠENJE
1. Dozvoljava se korisniku eksproprijacije ulazak u posjed
nekretnina nepotpuno eksproprisanih rješenjem Službe za
upravu za geodetske, imovinsko-pravne poslove i katastar
nekretnina Općine Jablanica, broj 05-33-468-1/18 od
07.02.2019. godine, prije pravnosnažnosti rješenja za
ustanovljeno pravo stvarne služnosti na parceli označenoj
kao:
- k.č. br. 1486/1 zv. "Kedžara-Kikin vrh", u naravi
pašnjak IV klase površine 105909 m2 i pašnjak V
klase površine 9798461 m2, odnosno ukupne površine
9904370 m2, upisana u z.k. uložak br. 98 k.o. Risovac
kao državna svojina, Federacija BiH sa dijelom 1/1,
pravo raspolaganja "Šumarstvo Srednje neretvansko"
sa dijelom 1/1, na kojoj praceli se služnost prelaska
dalekovoda, odnosno podizanje nadzemnih elektro-
energetskih vodova (nosnih i kutnih stupova), usta-
novljava u obimu utvrđenim Elaboratom nepotpune
eksproprijacije za izgradnju dalekovoda DV 35 kV TS
35/10(20) kV Mluša - TS 35/10(20) kV Blidinje –
Risovac, na način da je planirana širina koridora 15
m2, a površina koridora bez stupova 56222 m2, dok
ukupna planirana površina za nepotpunu ekspro-
prijaciju iznosi 59182 m2.
ISSN 1512-7079
2. Prije predaje u posjed nepotpuno eksproprisanih nekretnina,
Služba za upravu za geodetske, imovinsko-pravne poslove i
katastar nekretnina Općine Jablanica osigurat će sve dokaze
koji su potrebni za određivanje naknade za nepotpuno
eksproprisane nekretnine.
3. Ovo rješenje stupa na snagu danom donošenja i objavit će
se u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 03-11-264/2019
03. oktobra/listopada 2019. godine Premijer
Sarajevo Fadil Novalić, s. r.
1327
Na temelju člana 31. stav (2) Zakona o eksproprijaciji
("Službene novine Federacije BiH", br. 70/07, 36/10, 25/12 i
34/16), u vezi sa članom 19. stav (3) Zakona o Vladi Federacije
Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br.
1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), a povodom zahtjeva
korisnika eksproprijacije - Općine Novi Grad Sarajevo, putem
Pravobranilaštva Općine Novi Grad Sarajevo, broj U-03-08-6/17
od 10.06.2019. godine, za predaju u posjed nekretnina potpuno
eksproprisanih rješenjem Službe za urbanizam, stambene,
imovinsko-pravne, geodetske poslove i katastar nekretnina
Općine Novi Grad Sarajevo, broj 02/04-31-8148/18 M.V. od
06.02.2019. godine, prije pravosnažnosti rješenja o
eksproprijaciji, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 193.
sjednici, održanoj 03.10.2019. godine, donosi
RJEŠENJE
1. Dozvoljava se korisniku eksproprijacije ulazak u posjed
nekretnina potpuno eksproprisanih rješenjem Službe za
urbanizam, stambene, imovinsko-pravne, geodetske
poslove i katastar nekretnina Općine Novi Grad Sarajevo,
prije pravosnažnosti rješenja o eksproprijaciji, broj 02/04-
31-8148/18 M.V. od 06.02.2019. godine, i to na parcelama:
- k.č. br. 2335/2, u površini od 217 m2, upisana u zk.ul.
2900 k.o. Donji Butmir kao državno vlasništvo sa
upisanim pravom korištenja u korist Vrbanić
rođ.Teftedarija Inge sa dijelom 4/12, Teftedarija
Asafa sina Ibrahima sa dijelom 1/6, Teftedarija Bakira
sina Ibrahima sa dijelom 1/6 i Memija rođ. Teftedarija
Maje kći Esada sa dijelom 4/12 (z.k. stanje),
Broj 73 - Stranica 2 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
2
- k.č. br. 2336/3, u površini od 169 m , upisana u zk.ul.
4205 k.o. Donji Butmir kao državno vlasništvo sa
upisanim pravom korištenja u korist Teftedarija
Ibrahima um. Asafa sa dijelom 1/4, Teftedarija Esada
sina Asafa sa dijelom 4/12, Vrbanić rođ. Teftedarija
Inge sa dijelom 4/12, Teftedarija Asafa sina Ibrahima
sa dijelom 1/24 i Teftedarija Bakira sina Ibrahima sa
dijelom 1/24 (z.k. stanje).
Po novom premjeru predmetno zemljište odgovara k.č. br.
691/2, u površini od 217 m2 i 694/3, u površini od 169 m2,
obje upisane u p.l. 255 k.o. Rajlovac, sa pravom posjeda u
korist Kašiković (Ramo) Sena sa dijelom 1/2 i Lončarević
(Ramo) Rahman sa dijelom 1/2 (kat. stanje), a obje
parcele stvarno vlasništvo i faktički posjed Kašiković
Emil sa dijelom 1/2 i Lončarević Rahman sa dijelom 1/2.
2. Prije predaje u posjed eksproprisanih nekretnina Služba za
urbanizam, stambene, imovinsko-pravne, geodetske
poslove i katastar nekretnina Općine Novi Grad Sarajevo
osigurat će sve dokaze koji su potrebni za određivanje
naknade za potpuno eksproprisane nekretnine.
3. Ovo rješenje stupa na snagu danom donošenja i objavit će
se u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 03-31-621/2019
03. oktobra/listopada 2019. godine Premijer
Sarajevo Fadil Novalić, s. r.
1328
Na temelju članka 31. stavak (2) Zakona o izvlaštenju
("Službene novine Federacije BiH", br. 70/07, 36/10, 25/12 i
34/16), u svezi sa člankom 19. stavak (3) Zakona o Vladi
Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije
BiH", br. 1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), a povodom
zahtjeva korisnika izvlaštenja - JP Autoceste Federacije BiH
d.o.o. Mostar, broj 02-02.1.3-3104-12/18 od 13.08.2019. godine,
za predaju u posjed nekretnina prije isplate naknade za nekretnine
potpuno izvlaštene rješenjem Općinskog načelnika Općine
Žepče, putem Službe za graditeljstvo i prostorno uređenje, Vlada
Federacije Bosne i Hercegovine, na 193. sjednici, održanoj dana
03.10.2019. godine, donosi
RJEŠENJE
1. Dozvoljava se korisniku izvlaštenja ulazak u posjed
nekretnina prije isplate naknade za nekretnine potpuno
izvlaštene rješenjem Općinskog načelnika Općine Žepče,
putem Službe za graditeljstvo i prostorno uređenje, broj 03-
31-2-2408/18 od 12.04.2019. godine, i to na parcelama:
- k.č. br. 608/13 zv. "Kruševica", u naravi oranica/njiva
I klase, površine 8252 m2,
- k.č. br. 608/5 zv. "Pijesak, u naravi ostalo nepolodne
zemljište, površine 2049 m2 i
- k.č. br. 617/1 zv. "Luka", u naravi livada III klase,
površine 1085 m2,
a sve parcele ukupne površine 12.865 m2, upisane u p.l.
663, po starom premjeru, na ime Prasko (Džemal) Samir
sa dijelom posjeda 1/2 i Prasko (Džemal) Sulejman sa
dijelom posjeda 1/2, a stvarno vlasništvo Prasko (Džemal)
Samir sa dijelom 1/2 i Prasko (Džemal) Sulejman sa
dijelom 1/2.
2. Prije predaje u posjed izvlaštenih nekretnina Općinski
načelnik Općine Žepče, putem Službe za graditeljstvo i
prostorno uređenje, osigurat će sve dokaze koji su
potrebni za određivanje naknade za potpuno izvlaštene
nekretnine.
Petak, 4. 10. 2019.
3. Ovo rješenje stupa na snagu danom donošenja i objavit će
se u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 03-02-652/2018
03. listopada/oktobra 2019. godine Premijer
Sarajevo Fadil Novalić, v. r.
1329
Na temelju članka 31. stavak (2) Zakona o izvlaštenju
("Službene novine Federacije BiH", br. 70/07, 36/10, 25/12 i
34/16), u svezi sa člankom 19. stavak (3) Zakona o Vladi
Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije
BiH", br. 1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), a povodom
zahtjeva korisnika izvlaštenja - JP Autoceste Federacije BiH
d.o.o. Mostar, broj 02-02.1.3-3559-10/18 od 11.09.2019. godine,
za predaju u posjed nekretnina prije isplate naknade za nekretnine
potpuno izvlaštene rješenjem Općinskog načelnika Općine
Žepče, putem Službe za graditeljstvo i prostorno uređenje, Vlada
Federacije Bosne i Hercegovine, na 193. sjednici, održanoj dana
03.10.2019. godine, donosi
RJEŠENJE
1. Dozvoljava se korisniku izvlaštenja ulazak u posjed
nekretnina prije isplate naknade za nekretnine potpuno
izvlaštene rješenjem Općinskog načelnika Općine Žepče,
putem Službe za graditeljstvo i prostorno uređenje, broj 03-
31-2-2427/18 od 04.01.2019. godine, i to na parcelama:
- k.č. br. 568/62 zv. "Perić luka", u naravi livada II
klase, u površini od 2693 m2,
- k.č. br. 568/20 zv. "Perić luka", u naravi oranica/njiva
II klase, u površini od 810 m2,
- k.č. br. 568/21 zv. "Do Bosna", u naravi voćnjak I
klase, u površini od 500 m2,
sve upisane u p.l. 393 po starom premjeru, k.o. Golubina,
na ime Jupić rođ. Prasko (Osman) Zekira sa dijelom
posjeda 1/1.
2. Prije predaje u posjed izvlaštenih nekretnina Općinski
načelnik Općine Žepče, putem Službe za graditeljstvo i
prostorno uređenje, osigurat će sve dokaze koji su potrebni
za određivanje naknade za potpuno izvlaštene nekretnine.
3. Ovo rješenje stupa na snagu danom donošenja i objavit će
se u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 03-31-868/2019
03. listopada/oktobra 2019. godine Premijer
Sarajevo Fadil Novalić, v. r.
FEDERALNO MINISTARSTVO PRAVDE
1330
Na osnovu člana 153. Zakona o organizaciji organa uprave
u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije
BiH", broj 35/05), federalni ministar pravde donosi
PRAVILNIK
O KANCELARIJSKOM POSLOVANJU U FEDERACIJI
BOSNE I HERCEGOVINE
I - OPĆE ODREDBE
Član 1.
(Predmet pravilnika)
Ovim pravilnikom uređuje se: sadržaj i način vođenja
kancelarijskog poslovanja u federalnim i kantonalnim organima
uprave, općinskim i gradskim službama za upravu i upravnim
organizacijama, te u zakonodavnim i izvršnim organima vlasti i
njihovim stručnim i drugim službama i tijelima, kao i pravnim
licima sa javnim ovlaštenjima i drugim pravnim licima javnog
karaktera; postupak sa arhivskim predmetima u tim organima,
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
organizacijama i pravnim licima, kao i postupak primopredaje
službenih akata, spisa i druge službene dokumentacije između
ukinutih i novoosnovanih federalnih, kantonalnih organa uprave,
općinskih i gradskih službi za upravu, odnosno upravnih
organizacija; dodjela klasifikacione oznake predmeta i akata;
primanje, otvaranje, pregledanje i raspoređivanje pošte, odnosno
akata; zavođenje akata; združivanje akata; dostavljanje predmeta
i akata u rad; rad ovlaštenih lica za rješavanje predmeta i akata;
razvođenje predmeta i akata; rokovnik predmeta; otpremanje
pošte i stavljanje predmeta i akata u arhivu (arhiviranje) i njihovo
čuvanje; te druga pitanja od značaja za pravilno vršenje
kancelarijskog poslovanja.
Član 2.
(Pojam kancelarijskog poslovanja)
Kancelarijsko poslovanje obuhvaća: primanje, otvaranje,
pregledanje i raspoređivanje pošte, odnosno akata, zavođenje
akata i njihovo združivanje, dostavljanje predmeta i akata u rad,
rad s aktima, razvođenje predmeta i akata, rokovnik predmeta,
otpremanje pošte i stavljanje predmeta i akata u arhivu
(arhiviranje) i njihovo čuvanje.
Član 3.
(Principi kancelarijskog poslovanja)
Kancelarijsko poslovanje se organizuje i vodi po sljedećim
principima:
a) princip tačnosti podrazumijeva da se svaka radnja
poduzeta u kancelarijskom poslovanju mora tačno i
precizno obaviti i evidentirati.
b) princip ekspeditivnosti podrazumijeva da svaka radnja
u kancelarijskom poslovanju mora biti na vrijeme
započeta i u što kraćem roku završena.
c) princip jednostavnosti podrazumijeva da se svaka rad-
nja u kancelarijskom poslovanju obavi što jednostav-
nije.
d) princip jednoobraznosti podrazumijeva da se kance-
larijsko poslovanje organizuje i vrši na jednoobrazan
način.
e) princip ekonomičnosti podrazumijeva da se svaka
radnja u kancelarijskom poslovanju vrši uz što manje
korištenje vremena i sredstava.
f) princip odgovornosti podrazumijeva da se svi
predmeti, pečati, štambilji, osnovne i pomoćne knjige
evidencije nalaze i čuvaju na sigurnom mjestu.
Član 4.
(Značenje korištenih pojmova)
U okviru kancelarijskog poslovanja pojedini pojmovi imaju
sljedeća značenja:
a) "akt" je svaki pisani sastav kojim se pokreće, dopu-
njuje, mijenja, prekida ili završava neka službena
radnja organa iz člana 1. ovog pravilnika;
b) "podnesak" je zahtjev, obrazac, prijedlog, prijava,
molba, žalba, prigovor ili drugo priopćenje kojim se
pojedinci ili pravna lica obraćaju organima;
c) "prilog" je pisani sastav (dokument, tabela, grafikon,
crtež i sl.) ili fizički predmet, koji se prilaže uz akt
radi dopunjavanja, objašnjenja ili dokazivanja
sadržine akta;
d) "predmet" je skup svih akata i priloga koji se odnose
na isto pitanje ili zadatak i čini posebnu i samostalnu
cjelinu;
e) "dosije" predstavlja skup više predmeta koji se
odnose na istu materiju ili isto pravno ili fizičko lice i
koji se kao jedna cjelina čuvaju na istom mjestu;
f) "fascikl" predstavlja omot, kutiju, sanduk, korice i
slično u kojim je složeno više predmeta ili više dosijea
Broj 73 - Stranica 3
koji se poslije završenog postupka čuvaju u tim
fasciklama;
g) "arhivska građa" je sav izvorni i reproducirani (pisa-
ni, crtani, štampani, fotografirani, filmovani, fonogra-
firani ili na drugi način zabilježeni) dokumentacijski
materijal od značaja za historiju, kulturu i ostale
društvene potrebe, koji je nastao u radu organa iz
člana 1. ovog pravilnika odabirom iz registraturne
građe;
h) "registraturski materijal" čine akti i predmeti,
stenografski, fotografski i fonografski snimci i na
drugi način sastavljeni zapisi i dokumenti, kao i knjige
i kartoteke o evidenciji tih akata, predmeta, zapisa i
dokumenata, primljeni i nastali u radu organa iz člana
1. ovog pravilnika dok su od značaja za njihov tekući
rad ili dok iz tog registraturskog materijala nije
odabrana arhivska građa koja će se trajno čuvati;
i) "pisarnica" je organizacijska jedinica ili radno mjesto
u organu iz člana 1. ovog pravilnika gdje se vrše
poslovi iz člana 2. ovog pravilnika;
j) "arhiva" je sastavni dio pisarnice gdje se čuvaju
završeni (arhivirani) predmeti i akti, knjige evidencija,
kao i ostali dokumentacijski materijal do njihove
predaje nadležnom arhivu ili do njihovog uništenja;
k) "klasifikacijska oznaka" - jedinstvena brojčana
oznaka predmeta koja taj predmet označava prema
njegovom sadržaju i služi za označavanje i grupisanje
predmeta po principu da se predmeti iz iste ili slične
oblasti svrstavaju u jednu grupu.
Član 5.
(Obavezni dijelovi službenih akata)
Ako posebnim propisima nije drukčije određeno, svaki
službeni akt organa iz člana 1. ovog pravilnika kojim se vrši
službena prijepiska s drugim organima, pravnim i fizičkim
osobama (službeni dopis) mora sadržavati sljedeće osnovne
dijelove:
a) zaglavlje službenog akta;
b) naziv i adresu primatelja;
c) predmet službenog akta;
d) sadržaj službenog akta;
e) potpis ovlaštenog lica;
f) otisak službenog pečata.
II - KNJIGE EVIDENCIJA U KANCELARIJSKOM
POSLOVANJU
Član 6.
(Vrste knjiga evidencije)
(1) U okviru kancelarijskog poslovanja organi iz člana 1. ovog
pravilnika vode osnovne i pomoćne knjige evidencija o
predmetima i aktima iz svoje nadležnosti, koje su
jedinstvene za cijelo područje Federacije Bosne i
Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija).
(2) Osnovne knjige evidencija iz stava (1) ovog člana su:
a) upisnik prvostepenih predmeta upravnog postupka -
UP1,
b) upisnik drugostepenih predmeta upravnog postupka -
UP2,
c) djelovodnik predmeta i akata,
d) djelovodnik za akte sa oznakom tajnosti,
e) arhivska knjiga.
(3) Pomoćne knjige evidencija iz stava (1) ovog člana su:
a) Interna dostavna knjiga
b) Knjiga za osobnu poštu
c) Karton za službena glasila i časopise
d) Knjiga primljenih računa
e) Knjiga za otpremu računa
Broj 73 - Stranica 4 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
f) Rokovnik predmeta
g) Knjiga za otpremu pošte putem kurira
h) Knjiga za otpremu pošte putem poštanske službe
(4) Rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika, osim
pomoćnih knjiga evidencije iz stava (3) ovog člana, može
posebnim propisom uspostaviti i druge pomoćne knjige
evidencije, pod uslovom postojanja opravdane potrebe.
Član 7.
(Izgled i način korištenja knjiga evidencije)
(1) Osnovne i pomoćne knjige evidencija iz odredaba člana 6.
ovog pravilnika vode se u vidu knjige s tvrdim koricama,
koje se sastoje od potrebnog broja tabaka papira propisanog
formata.
(2) Na naslovnoj stranici knjiga evidencije iz stava (1) ovog
člana upisuje se njen naziv i godina na koju se knjiga
odnosi.
(3) Na unutrašnjoj stranici knjiga evidencije iz stava (1) ovog
člana, nalaze se propisana pojašnjenja za njihovo vođenje.
(4) Organi iz člana 1. ovog pravilnika koji tokom godine u
svom radu imaju manji broj predmeta i akata, mogu jednu
knjigu upisnika, odnosno djelovodnika iz člana 6. stav (2)
ovog pravilnika, voditi za sve predmete i akte svih
klasifikacijskih oznaka iz svoje nadležnosti, o čemu
odlučuje rukovodilac organa uprave, odnosno službe za
upravu.
(5) Organi iz člana 1. ovog pravilnika koji tokom godine u
svom radu imaju veći broj predmeta i akata, mogu za
predmete i akte svake klasifikacijske oznake voditi poseban
upisnik, odnosno djelovodnik, o čemu odlučuje rukovodilac
organa uprave, odnosno službe za upravu.
(6) Knjige evidencija iz člana 6. ovog pravilnika mogu se
voditi i u elektronskom obliku, pod uslovom da način
njihova vođenja i sadržaj odgovaraju uslovima propisanim
ovim pravilnikom.
Član 8.
(Sadržaj knjiga evidencije)
(1) U upisnik prvostepenih, odnosno drugostepenih predmeta
upravnog postupka, upisuju se svi predmeti iz nadležnosti
organa iz člana 1. ovog pravilnika, o kojima se rješava u
prvostepenom, odnosno drugostepenom upravnom postup-
ku u kojima se predmet završava donošenjem rješenja,
odnosno zaključka, a koji se pokreću po zahtjevu stranke,
pravne osobe, druge institucije ili po službenoj dužnosti.
(2) U djelovodnik predmeta i akata upisuju se sve vrste
predmeta i akata iz nadležnosti organa iz člana 1. ovog
pravilnika o kojima se ne rješava u upravnom postupku.
(3) U djelovodnik za akte sa oznakom tajnosti upisuju se
predmeti i akti koji su od strane njihovog izdavatelja
označeni oznakom tajnosti, u skladu sa propisima koji
uređuju oblast zaštite tajnih podataka.
(4) Arhivska knjiga vodi se prema propisima koji uređuju
oblast arhivskog poslovanja.
III - KLASIFIKACIJSKE OZNAKE PREDMETA I
AKATA
Član 9.
(Vrste klasifikacijskih oznaka)
(1) Svi predmeti i akti u kancelarijskom poslovanju iz
nadležnosti organa iz člana 1. ovog pravilnika obavezno se
razvrstavaju po klasifikacijskim oznakama utvrđenim ovim
pravilnikom.
(2) Razvrstavanje predmeta i akata iz stava (1) ovog člana na
klasifikacijske oznake vrši se u knjigama evidencije iz člana
6. ovog pravilnika, prilikom upisa novoprimljenih predmeta
od pošiljatelja (ulazna pošta) odnosno novih predmeta za
primatelja (izlazna pošta).
Petak, 4. 10. 2019.
(3) Klasifikacijske oznake razrađene su po materiji i svrstane u
odgovarajuće grupe, obilježene dvocifrenim brojevima od
01 do 45 (u daljem tekstu: klasifikacione oznake), na
jedinstven način, i to kako slijedi:
01 - Ustavni predmeti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na izradu ili primjenu Ustava Federacije, odnosno ustava
kantona i amandmana na te ustave, ustavne sporove, izradu i
donošenje, odnosno promjenu statuta grada, odnosno statuta
općine i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
02 - Zakoni, drugi propisi i opći akti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na izradu prednacrta, nacrta i prijedloga zakona i njihovo
donošenje, kao i izmjene i dopune zakona, donošenje ukaza o
proglašenju zakona, izradu i donošenje podzakonskih propisa
(uredbi, odluka, uputstava, pravilnika i dr.) i izmjene i dopune tih
propisa, autentično tumačenje zakona i drugih propisa, davanje
stručnih mišljenja i objašnjenja u primjeni zakona i drugih
propisa i općih akata, objavljivanje zakona i drugih propisa u
službenim glasilima i druge predmete i akte koji se odnose ili su
u vezi s pitanjima iz ove grupe.
03 - Unutarnji - unutrašnji poslovi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na javni red i mir, kriminalitet, malodobničku
delinkvenciju, suzbijanje kriminaliteta, oružje, municiju i
eksploziv, upotrebu vatrenog oružja i drugih sredstava prinude u
obavljanju službene dužnosti, sigurnost i kontrola prometa,
vozačke dozvole, organizaciju javnih i vjerskih skupova, vođenje
evidencija i izdavanje uvjerenja i druge predmete i akte koji se
odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
04 - Javna uprava i javne službe
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na organizaciju i rad organa uprave i upravnih
organizacija, službi za upravu grada i općina, javne ustanove,
fondacije i udruženja građana, zastave, grb, himnu, političke
stranke, referendume, odlikovanja i druga priznanja, odvjetništvo,
notarijat, kancelarijsko poslovanje, pečate, štambilje i žigove,
ovjeravanje potpisa, rukopisa i prijepisa, ovjeravanje poslovnih
knjiga, obavljanje upravnih poslova, lokalne samouprave i drugih
stručnih poslova, upravni nadzor, informacije, izvještaje, analize i
druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose ili su u
vezi s pitanjima iz ove grupe.
05 - Organizacija i rad sudova
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koje se
odnose na organizaciju i rad sudova, sudsko poslovanje,
pravosudni ispit, analize, izvještaje, informacije i druge materijale
iz ove oblasti i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
06 - Organizacija i rad tužilaštava
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na organizaciju i rad tužilaštava, djelatnost, instrukcije,
objašnjenja, mišljenja, analize, izvještaje, informacije i druge
materijale iz ove oblasti i druge predmete i akte koji se odnose ili
su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
07 - Organizacija i rad pravobranilaštava
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na organizaciju i rad pravobranilaštava, djelatnost,
objašnjenja, mišljenja, analize, izvještaje, informacije i druge
materijale iz ove oblasti, zastupanje pred nadležnim organima i
druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz
ove grupe.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
08 - Sudski predmeti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na krivične, parnične, obiteljske, vanparnične, izvršne i
zemljišno-knjižne predmete, usvojenje, upravne sporove i
arbitražne predmete, sudske registre, sudske vještake i tumače,
sudije porotnike, amnestiju i pomilovanje, uvjetni otpust, pravnu
pomoć, međunarodnu pravnu pomoć, ekstradiciju i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
09 - Izvršenje krivičnih i prekršajnih sankcija
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na izvršenje kazni, mjera sigurnosti, odgojnih mjera,
organizaciju i rad ustanova za izvršenje krivičnih i prekršajnih
sankcija, inspekcijski nadzor nad izvršenjem kazni i odgojnih
mjera i nad radom ustanova za izvršenje kaznenih i prekršajnih
sankcija, informacije, izvještaje, analize i druge materijale i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
10 - Građanska stanja i evidencije
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na rođenje, osobna imena, sklapanje braka, smrt, matične
knjige o tim podacima, državljanstvo, putne isprave i vize,
osobne karte, prebivalište i boravište, registar stanovnika, popis
stanovništva, biračke spiskove, izdavanje uvjerenja i izvoda iz
evidencija i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
11 - Finansije
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na budžete, finansijske planove i fondove, završne račune
i bilanse, izvršenje budžeta, upravljanje imovinom, poslovna
sredstva, prihod, troškove poslovanja, dohodak, plaće, naknade,
nagrade, fondove, kredite, kamate, osiguranje, devizno
poslovanje, kreditne odnose s inostranstvom, finansiranje organa
vlasti i drugih institucija, finansiranje društvenih djelatnosti i
drugih institucija, nadzor nad finansijskim, deviznim i drugim
poslovanjem, osnivanje i rad banaka i drugih finansijskih
organizacija, tijela za platni promet, osiguravajuća društva,
inspekcijski nadzor, informacije, izvještaje i druge predmete i
akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
12 - Porezi, doprinosi, takse i lutrije
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na sve vrste poreza i doprinosa i druge dažbine, naplatu i
povraćaj poreza i doprinosa, porezno knjigovodstvo, porezna i
druga uvjerenja, sve vrste taksi, lutrije i druge igre na sreću,
inspekcijski nadzor, informacije, izvještaje i druge materijale i
druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz
ove grupe.
13 - Energija
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na energiju (struju, zemni gas, naftu i naftne derivate i
dr.), projektiranje i izgradnju invensticijskih i drugih objekata iz
oblasti energije, inspekcijski nadzor, elaborate, informacije,
izvještaje, analize i druge materijale i druge predmete i akte koji
se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
14 - Rudarstvo i industrija
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na rudarstvo (rudno bogatstvo, mineralne sirovine,
eksploatacija pijeska, šljunka i kamena, geološka istraživanja i
dr.), industriju (metalurgija, proizvodnja i prerada metala i
nemetala, proizvodnja i prerada drveta, kemijska i ostala
prerađivačka industrija i dr.), iskorištavanje prirodnih bogatstava,
projektovanje i izgradnju investicijskih i drugih objekata iz
Broj 73 - Stranica 5
oblasti rudarstva i industrije, prava u vezi s industrijskom
svojinom i tehnologijom, sustav organizacije u industriji,
inspekcijski nadzor, elaborate, informacije, izvještaje, analize i
druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose ili su u
vezi s pitanjima iz ove grupe.
15 - Preduzetništvo i privatizacija
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na preduzetništvo, privatizaciju (pripremu za privatizaciju
preduzeća i drugih subjekata, programe privatizacije, početni
bilans za privatizaciju, postupak revizije prethodno izvršene pri-
vatizacije i dr.), informacije, izveštaje, analize i druge materijale i
druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz
ove grupe.
16 - Trgovina
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na unutarnju i vanjsku trgovinu, vanjsko-trgovinski
promet, zaključivanje i izvršavanje međunarodnih ekonomskih
sporazuma, rad privrednih predstavništava u inostranstvu, oblast
cijena, inspekcijski nadzor i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
17 - Zanatstvo
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na izdavanje odobrenja za vršenje zanatske djelatnosti,
prestanak rada zanatskih radnji, registar zanatskih radnji i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
18 - Turizam i ugostiteljstvo
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na organizaciju i djelatnost turizma, organizaciju predu-
zeća u oblasti turizma, turistička predstavništva, biroe, agencije i
sl., boravišne takse, izdavanje odobrenja za vršenje ugostiteljske
djelatnosti, prestanak rada ugostiteljskih radnji, provjeru znanja
za vršenje ugostiteljske djelatnosti i druge predmete i akte koji se
odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
19 - Prostorno uređenje i okoliš
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na građevinarstvo, prostorno i urbanističko planiranje,
izgradnju investicionih i drugih objekata, odobrenja za izgradnju,
tehnički prijem, upotrebne dozvole itd., komunalne djelatnosti
(javno osvjetljenje, plin, vodovod, kanalizacija, održavanje čisto-
će, groblja, parkovi, plaže i sl.), stambenu izgradnju, stambene
odnose, otkup stanova, poslovne zgrade i prostorije, zaštitu čovje-
kove okoline, korišćenje zemljišta, inspekcijski nadzor i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
20 - Poljoprivreda
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na poljoprivredu, korišćenje poljoprivrednog zemljišta,
veterinarstvo, zdravstvenu zaštitu stoke, zaštitu bilja, inspekcijski
nadzor i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
21 - Vodoprivreda
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na vodoprivredu, izdavanje vodoprivredne saglasnosti i
vodoprivredne dozvole, ribolov, režim voda, vađenje pijeska,
šljunka i kamena s obala i korita rijeka, inspekcijski nadzor i
druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz
ove grupe.
Broj 73 - Stranica 6 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
22 - Šumarstvo
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na šumarstvo, korištenje šuma i šumskog zemljišta,
katastar šuma, upravljanje šumama i šumskim zemljištem,
proizvodnju, promet i uporabu šumskog bilja i sjemena, lov,
zdravstvenu zaštitu divljači, inspekcijski nadzor i druge predmete
i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
23 - Promet i komunikacije
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na cestovni, željeznički, vazdušni, riječni, pomorski i
jezerski promet, cjevovodni i integralni transport, sigurnost pro-
meta, poštanski promet, radio i televiziju, kontrolu i inspekcijski
nadzor u oblastima prometa i komunikacija, međunarodnu surad-
nju u oblasti prometa i komunikacija, informacije, izvještaje,
analize i druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
24 - Programiranje razvoja i obnova
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na programiranje razvoja i obnove, analizu faktora i
mogućnosti privrednog razvoja i obnove, izradu mjera razvoja i
ekonomske politike, programiranje korištenja, valorizaciju i
zaštitu privrednih resursa, izradu makroekonomskih bilansi i
izradu materijalnih bilanci, analizu odnosa u oblasti raspodjele,
regionalni razvoj i obnovu, saradnju s institucijama koje se bave
pitanjima razvoja i obnove i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
25 - Robne rezerve
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na nabavku, razmještaj, obnavljanje, čuvanje i korištenje
robnih rezervi, provođenje mjera radi intervencije na tržištu,
bilansiranje roba za potrebe rezervi i druge predmete i akte koji
se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
26 - Geodetski poslovi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na premjer, uspostavljanje i obnovu katastara nekretnina,
katastarsko-komunalne uređaje, kartografiranje teritorije,
geodetskokartografske poslove od značaja za Federaciju, vođenje
tehničke arhive originala planova i karata osnovnih geodetskih
radova i druge podatke dobivene vršenjem geodetskih radova,
premjeravanje zemljišta za posebne potrebe, inspekcijski nadzor
nad poslovima premjera i katastra nekretnina, katastra zemljišta i
katastra komunalnih uređaja, te druge predmete i akte koji se
odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
27 - Imovinsko-pravni poslovi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na komasaciju, eksproprijaciju i arondaciju zemljišta,
vlasničkopravne i druge stvarno-pravne odnose na nekretninama,
pravni režim državne svojine na nekretninama, evidenciju na
nekretninama i pravima na nekretninama, promet nekretnina,
reprivatizaciju imovine, restituciju, informacije, izvještaje,
analize i druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
28 - Statistika
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na sve vrste statistika, državna, privredna i druga sta-
tistička istraživanja, prikupljanje, obradu i publiciranje statistič-
kih podataka, utvrđivanje jedinstvene metodologije statističkih
istraživanja, jedinstvene statističke standarde, razvijanje
statističkog informacionog sistema, uvođenje i vođenje admini-
strativnih i statističkih registara, evidencije propisane zakonom,
razmjenjivanje statističkih podataka s drugim državama i
međunarodnim organizacijama, informacije, izvještaje, analize i
Petak, 4. 10. 2019.
druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose ili su u
vezi s pitanjima iz ove grupe.
29 - Meteorologija, hidrologija i seizmologija
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na meteorološku, hidrološku, sinoptičko-prognostičku,
agrometeorološku i seizmološku djelatnost, istraživanje atmo-
sfere, vodenih resursa, kvaliteta životne sredine i seizmoloških
procesa i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
30 - Rad i radni odnosi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na opće akte iz radnih odnosa, zasnivanje radnog odnosa,
ugovore o radu, pripravnike, ostvarivanje i zaštitu prava iz radnog
odnosa, zaštitu zaposlenika, disciplinsku i materijalnu odgovor-
nost, radni staž i druge evidencije iz radnog odnosa, prestanak
radnog odnosa, prestanak ugovora o radu, radno vrijeme, odmo-
re, odsustva i bolovanja, stručno obrazovanje i usavršavanje,
stručne ispite, zaštitu na radu, kolektivne ugovore, mirno rješa-
vanje kolektivnih radnih sporova, štrajk, inspekciju rada, infor-
macije, izvještaje, analize i druge materijale i druge predmete i
akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
31 - Socijalna politika
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na socijalno osiguranje, organizaciju i rad tijela socijalne
zaštite, penzijsko i invalidsko osiguranje, dječiju zaštitu, stara-
teljstvo, zaštitu starih i iznemoglih osoba, socijalno osiguranje
posebnih kategorija osiguranika, sve vrste socijalne pomoći,
zaštitu omladine, porodice i odraslih, staranje o djeci ometenoj u
psihofizičkom razvoju, djelatnost humanitarnih organizacija
(Crveni križ, Crveni polumjesec i druge humanitarne organi-
zacije), informacije, izvještaje, analize i druge materijale,
inspekcijski nadzor i druge predmete i akte koji se odnose ili su u
vezi s pitanjima iz ove grupe.
32 - Raseljene osobe i izbjeglice
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na prikupljanje i obradu podataka o raseljenim osobama i
izbjeglicama, smještaj raseljenih osoba i izbjeglica, stvaranje
uvjeta za njihov povratak u mjesta stanovanja, prikupljanje i
raspodjelu humanitarne pomoći i druge predmete i akte koji se
odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
33 - Zdravstvo
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na zdravstvene u stanove, zdravstvenu djelatnost, razvoj i
unapređenje zdravstvene zaštite, zdravstveno osiguranje građana,
preventivnu i kurativnu zdravstvenu djelatnost, higijenskoepide-
miološku djelatnost, promet i uvoz lijekova, otrova i opojnih
droga, zaštitu od jonizirajućih zračenja, koordiniranje stručno-
medicinskog nadzora nad radom zdravstvenih ustanova i
zdravstvenih djelatnika, davanje sanitarno-preventivne saglas-
nosti za izgradnju objekata, djelatnost apoteka, ekshumaciju i
prijevoz mrtvaca, djelatnost prirodnih lječilišta i oporavilišta,
znanstveno-istraživački rad u oblasti zdravstva, saradnju s
međunarodnim zdravstvenim organizacijama, inspekcijski nadzor
u sanitarnoj i zdravstvenoj oblasti i druge predmete i akte koji se
odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
34 - Obrazovanje
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na predškolski odgoj, osnovne škole, srednje škole,
stručne, umjetničke i specijalne škole, više i visoke škole,
fakultete i univerzitete, akademije, programe i planove razvoja
školstva, nastavne planove i programe, udžbenike itd., nostrifi-
kaciju diploma i svjedodžbi, međunarodnu saradnju u oblasti
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
obrazovanja, izdavačku djelatnost u oblasti obrazovanja,
inspekcijski nadzor i druge predmete i akte koji se odnose ili su u
vezi s pitanjima iz ove grupe.
35 - Nauka
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na naučno-istraživačke projekte, planove, programe,
analize i informacije iz svih oblasti naučno-istraživačkog rada,
međunarodnu i međuentitetsku saradnju u oblasti naučno-
istraživačkog rada, mišljenja u vezi izmjena planova i programa
naučno-istraživačkog rada i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
36 - Kultura i sport
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na biblioteke, muzeje, galerije, izložbe, zaštitu spomenika
kulture, kazališta, opere, balete, horove, orkestre, folklorne
ansamble, razne priredbe i kulturne manifestacije (sabori,
festivali i sl.), film, tisak, književnost, izdavačku djelatnost,
likovnu umjetnost, fizičku kulturu, sport, šah, informativnu
djelatnost, propagandu, međunarodnu saradnju i razmjenu u
oblasti kulture i sporta, autorska djela, informacije, izvještaje,
analize i druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
37 - Boračka zaštita i civilne žrtve rata
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na socijalno-statusna pitanja vojnih invalida, obitelji
poginulih boraca, šehidske obitelji, nezaposlene borce, borce i
sudionike drugih oslobodilačkih pokreta, zaštitu ratnih i
mirnodopskih vojnih invalida, zaštitu članova obitelji poginulih,
nestalih i umrlih boraca, civilne žrtve rata, isplate i usklađivanje
mjesečnih novčanih primanja, izgradnju, uređenje i održavanje
spomenobilježja, grobalja boraca i nevinih žrtava rata, upravni i
finansijski nadzor nad izvršavanjem propisa iz oblasti boračko-
invalidske zaštite i civilnih žrtava rata, informacije, izvještaje,
analize i druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
38- Standardizacija i mjeriteljstvo
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na standarde, tehničke normative kvaliteta, unifikaciju i
tipizaciju proizvoda, roba i usluga, ateste, sustav mjernih jedinica
i kontrolu mjera i plemenitih kovina, informacije, izvještaje,
analize i druge materijale i druge predmete i akte koji se odnose
ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
39 - Patenti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na zaštitu pronalazaka, tehnička unapređenja, žigove,
oznake porijekla proizvoda, uzoraka i modela i druge predmete i
akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
40 - Civilna zaštita, zaštita od požara i prirodne nepogode
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na organizaciju, obuku, opremanje i upotrebu štabova,
jedinica i povjerenika civilne zaštite, prirodne nepogode, mjere
zaštite i spasavanja, zaštitu od požara, planove i druge akte za
zaštitu od prirodnih nepogoda i požara, pronalaženje i uništavanje
neeksplodiranih ubojnih sredstava (mina i dr.), informacije,
izvještaje, analize i druge materijale i druge predmete i akte koji
se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove grupe.
41 - Međunarodni odnosi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na izradu i zaključivanje međunarodnih sporazuma,
ugovora i drugih akata, potpisivanje i ratifikaciju sporazuma,
međunarodnu suradnju, međunarodnu pravnu pomoć, reciprocitet
(materijalni i procesni), tehničku i drugu međunarodnu pomoć,
Broj 73 - Stranica 7
informacije, izvještaje, analize i druge materijale i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
42 - Vjerski predmeti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na status i djelatnost vjerskih zajednica i drugih vjerskih
institucija i druge predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s
pitanjima iz ove grupe.
43 - Privredne komore i zadruge
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na osnivanje i rad privrednih komora, njihove grupacije,
sekcije, asocijacije i sl., osnivanje i djelatnost zadruga, imovinu i
njihovo poslovanje, oblike zadružnog organiziranja i prestanak
zadruga, informacije, izvještaje, analize i druge materijale i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
44 - Arhivski poslovi
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se
odnose na evidentiranje, preuzimanje, sređivanje, obradu, zaštitu
i korištenje ukupne arhivske građe i registracijskog materijala,
izradu metodskih naputaka, standarda i normativa za arhivsku
djelatnost, mjere osiguranja i zaštite arhivske građe, nadzor nad
čuvanjem i zaštitom registracijskog materijala i arhivske građe,
odabiranje arhivske građe iz registraturskog materijala, izdavanje
uvjerenja, potvrda i drugih isprava o činjenicama i dokazima koji
se nalaze u arhivskoj građi i registraturskom materijalu i druge
predmete i akte koji se odnose ili su u vezi s pitanjima iz ove
grupe.
45 - Drugi predmeti i akti
U ovu grupu spadaju sve vrste predmeta i akata koji se ne
mogu razvrstati u neku od skupina predviđenih pod brojem od 01
do 44 ovog stava.
(4) Razvrstavanje predmeta i akata na klasifikacione oznake
vrši se prema sadržini materije koja se u predmetu ili aktu
obrađuje.
(5) Ako se u nekom predmetu ili aktu obrađuje materija koja se
odnosi na dvije ili više klasifikacionih oznaka, razvrstavanje
tog predmeta i akta vrši se, po pravilu, u onu klasifikacionu
oznaku na čiju se sadržinu odnosi pretežni dio pitanja,
odnosno materije.
(6) Organi iz člana 1. ovog pravilnika mogu, ako ocijene da je
to nužno radi lakšeg rukovanja i arhiviranja predmeta i
akata, u okviru klasifikacione oznake grupe predmeta i
akata iz svoje nadležnosti, odrediti podgrupe za iste ili
slične predmete i akte koji čine posebnu cjelinu.
(7) Podgrupe za predmete i akte određuju se tako, što se iza
broja klasifikacione oznake grupe dodaje brojčana oznaka
podgrupe u vidu jednocifrenog odnosno dvocifrenog
arapskog broja počev od broja 1, pa 2, 3 i dalje kako slijedi.
Podgrupe se određuju za predmete i akte koji, u okviru
klasifikacione oznake grupe, čine istu vrstu predmeta i
akata (posebna cjelina), kao na primjer: za klasifikacionu
oznaku grupe 03-Unutrašnji poslovi - podgrupe bi mogle
biti: 03-1- Državljanstvo; 03-2-Javni red i mir; 03-3-
Kriminalitet, itd.; ili za predmete i akte iz klasifikacione
oznake grupe; 08 - Sudski predmeti - podgrupe bi mogle
biti: 08-1 Krivični predmeti; 08-2 Parnični predmeti; 08-3
Vanparnični predmeti; itd.; ili za predmete i akte iz
klasifikacione oznake grupe 23-Promet i komunikacije bi
mogle biti: 23-1- Cestovni promet; 23-2- Željeznički
promet; 23-3 - Zračni promet, itd.
Broj 73 - Stranica 8 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(8) Podgrupe samostalno određuje svaki organ iz člana 1. ovog
pravilnika, s tim da se broj podgrupa određuje posebno za
svaku klasifikacionu oznaku grupa iz stava (3) ovog člana,
za predmete i akte koji čine samostalnu cjelinu, jer se
odnose na iste predmete i akte.
(9) Podgrupa predmeta i akata, u okviru klasifikacione oznake
grupe, utvrđuju se rješenjem o određivanju organizacionih
jedinica, odnosno radnih mjesta koja ne pripadaju
organizacijskoj jedinici ili stalnih radnih tijela kojima se
pošta dostavlja u rad, a koje donosi rukovodilac organa iz
člana 1. ovog pravilnika.
(10) Kod upisivanja podataka u knjige evidencije iz odredaba
člana 6. ovog pravilnika ili u prijemni štambilj, brojčana
oznaka podgrupe upisuje se u onu rubriku koja je
predviđena za brojčanu oznaku klasifikacione oznake.
IV - ORGANIZACIJA VRŠENJA KANCELARIJSKOG
POSLOVANJA
Član 10.
(Pisarnica)
(1) Kancelarijsko poslovanje iz nadležnosti organa iz člana 1.
ovog pravilnika, vrši se u pisarnici, kao njegovoj
organizacijskoj jedinici ili radnom mjestu ili u okviru
zajedničke pisarnice za sve federalne ili pojedine federalne
organe uprave i upravne organizacije, odnosno sve ili
pojedine kantonalne organe uprave i upravne organizacije, a
u gradu odnosno općini - za sve ili pojedine gradske,
odnosno općinske službe za upravu.
(2) O formiranju zajedničke pisarnice iz stava (1) ovog člana
odlučuje:
a) za federalne organe uprave i upravne organizacije -
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na prijedlog
federalnog ministra pravde,
b) za kantonalne organe uprave i upravne organizacije -
vlada kantona,
c) za gradske, odnosno općinske službe za upravu -
gradonačelnik, odnosno općinski načelnik.
(3) U zajedničkoj pisarnici koja vrši kancelarijsko poslovanje
za sve ili pojedine organe uprave, odnosno službe za
upravu, obavezna je i zajednička arhiva za te organe uprave
i službe za upravu.
V - PRIMANJE, OTVARANJE, PREGLEDANJE I
RASPOREĐIVANJE POŠTE, ODNOSNO AKATA
Član 11.
(Primanje pošte)
(1) Primanje pošte obuhvata prijem akata, podnesaka, žalbi,
dopisa, novčanih pisama, paketa, telegrama i dr. kod organa
iz člana 1. ovog pravilnika, a vrši se u pisarnici
organiziranoj u skladu sa članom 10. ovog pravilnika.
(2) Poštu iz stava (1) ovog člana koja se dostavlja putem
poštanske službe ili je stranka neposredno preda, prima
ovlašteni zaposlenik pisarnice.
(3) Pošta se prima u toku cijelog radnog vremena.
(4) Pošta iz stava (1) ovog člana se može dostaviti i
elektronskim putem i ona se odmah upisuje u odgovarajućoj
knjizi evidencije iz člana 6. ovog pravilnika.
(5) Način prijema pošte van radnog vremena i u dane kada se
ne radi, određuje rukovodioc organa iz člana 1. ovog
pravilnika, u skladu sa specifičnostima njihove djelatnosti,
mjesnim prilikama i potrebama.
(6) Ovlašteni zaposlenik pisarnice koji prima poštu neposredno
od stranke ne smije odbiti njen prijem, osim ako je
podnesak netaksiran ili nedovoljno taksiran, a utvrđeno je
da podliježe plaćanju takse. U ovom slučaju zaposlenik je
dužan postupiti na način da ukaže stranci na te nedostatke i
Petak, 4. 10. 2019.
da joj objasni kako će ih otkloniti. O tome je dužan da
sačini službenu zabilješku.
Član 12.
(Nedostaci kod prijema pošte)
(1) Ako akt (podnesak) prilikom neposredne predaje organu iz
člana 1. ovog pravilnika sadrži koji formalni nedostatak
(nije potpisan, nije ovjeren pečatom, nema priloga
navedenih u tekstu, nema adrese stranke i sl.), ovlašteni
zaposlenik pisarnice ukazat će stranci na te nedostatke i
objasnit će joj kako da ih otkloni. Ako stranka i pored
upozorenja, zahtijeva da se akt (podnesak) primi,
zaposlenik će ga primiti s tim što će na podnesku sačiniti
službenu zabilješku o datom usmenom upozorenju.
(2) U slučaju da organ iz člana 1. ovog pravilnika nije nadležan
za primanje akta (podneska) stranku treba na to upozoriti i
uputiti je da se obrati nadležnom organu. Na ponovljen
zahtjev stranke da se njen akt (podnesak) primi, podnesak
se mora primiti, s tim da se sačini zabilješka na način
predviđen u stavu (1) ovog člana.
Član 13.
(Prijem usmenog saopštenja)
(1) Ovlašteni zaposlenik pisarnice koji prima poštu, dužan je da
stranku koja želi da preda usmeno saopštenje na zapisnik
uputi službeniku ovlaštenom za prijem takvog saopštenja.
(2) Ako organ iz člana 1. ovog pravilnika nije nadležan za
prijem usmenog saopštenja na zapisnik, stranka će se
upozoriti na tu okolnost i uputiti da takvo saopštenje preda
za to nadležnom organu. Ako stranka i pored toga ponovi
svoj zahtjev, ovlašteni zaposlenik organa je dužan njeno
usmeno saopštenje primiti na zapisnik, s tim što će na
podnesku sačiniti službenu zabilješku o datom usmenom
upozorenju.
Član 14.
(Prijem pošte dostavljene elektronskim putem)
(1) Akti dostavljeni u elektronskom obliku, u skladu sa
propisima kojima se uređuje elektronski dokument i potpis,
smatraju se svojeručno potpisanim. Elektronskim putem
dostavljen akt smatra se podnesenim organu iz člana 1.
ovog pravilnika u trenutku kad je zabilježen na poslužitelju
za primanje takvih poruka. Službenik koji je primio akt
elektronskim putem odmah će pošiljaocu potvrditi prijem
akta.
(2) Ako se iz tehničkih razloga ne može pročitati akt primljen
elektronskim putem, o tome će se bez odlaganja obavijestiti
pošiljalac akta na odgovarajući način. U tom slučaju, dužan
je ponovo poslati akt u ispravnom elektronskom obliku koji
je u upotrebi u organu iz člana 1. ovog pravilnika u koju se
šalje akt ili ga dostaviti na drugi propisani način.
(3) Način rukovanja i obradu elektronski dostavljenih akata
rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika će definirati
internim aktom u skladu s važećim pozitivnim propisima.
Član 15.
(Prijem pošte putem kurira)
(1) Primanje pošte od drugog organa iz člana 1. ovog
pravilnika, koju ovi dostavljuju putem dostavljača (kurira),
potvrđuje se stavljanjem datuma i čitkog potpisa u
dostavnoj knjizi ili na dostavnici ili povratnici ili na kopiji
akta čiji se original prima. Pored datuma i potpisa, stavlja se
još i pečat organa koja prima poštu. Pečat se ne stavlja u
dostavnoj knjizi.
(2) U svim slučajevima kada je to propisima predviđeno ili
kada to odredi rukovodilac organa iz člana 1. ovog
pravilnika, pored datuma, potpisa i pečata tog organa,
stavlja se i vrijeme prijema (sat i minut) službene pošte.
Ovaj podatak treba evidentirati i na primljenom aktu
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
odnosno na njegovom kovertu, ako ovlašteni zaposlenik
pisarnice koji prima poštu nije ovlašten za otvaranje pošte.
Član 16.
(Prijem pošte putem poštanske službe)
(1) Primanje pošte koja se organu iz člana 1. ovog pravilnika
dostavlja preko poštanske službe, kao i podizanje pošte iz
poštanskog pregratka, vrši se po propisima kojima je uređen
način rada subjekata ovlaštenih za vršenje poštanskog
prometa.
(2) Prilikom primanja, odnosno podizanja pošte iz poštanskog
pregratka, ovlašteni zaposlenik pisarnice organa uprave
odnosno službe za upravu ne smije podići pošiljku na kojoj
je označena vrijednost ili je u pitanju preporučena pošiljka,
ako utvrdi da je pošiljka oštećena. U takvom slučaju on će
zahtijevati od odgovornog zaposlenika pošte, odnosno od
nadležne organizacijske jedinice poštanske službe, da se
stanje i sadržina pošiljke (opseg i vrsta oštećenja)
komisijski utvrdi i tek poslije toga će sa zapisnikom o
komisijskom nalazu preuzeti pošiljku.
Član 17.
(Pošiljke koje se ne otvaraju)
(1) Pošiljke primljene u vezi sa licitacijom, javnim nabavkama,
konkursima i sličnim nadmetanjima, ne otvaraju se, već se
na kovertu samo stavlja datum i vrijeme (sat i minut)
njihovog prijema.
(2) Ovlašteni službenik zadužen za poslove iz stava (1) ovog
člana obavezan je da ranije upozori pisarnicu na pošiljke
koje se u smislu stava (1) ovog člana očekuju i koje se ne
smiju otvarati.
Član 18.
(Dostavnica)
Ako je uz koverat ili akt priložena dostavnica, ovlašteni
zaposlenik pisarnice dužan je na dostavnici upisati datum
prijema, potpisati dostavnicu i staviti otisak pečata organa
uprave, odnosno službe za upravu i odmah je vratiti osobi koja je
dostavila akt, odnosno koverat.
Član 19.
(Potvrda o prijemu podneska)
(1) Ako stranka koja lično predaje akt traži da joj se izda
potvrda o prijemu podneska, takva potvrda se mora izdati.
Potvrdu potpisuje zaposlenik koji je akt primio i stavlja
otisak pečata organa, odnosno službe.
(2) Potvrda iz stava (1) ovog člana obvezno se mora izdati ako
se radi o prijemu podneska po kojem se rješava u upravnom
postupku i koji se okončava donošenjem upravnog akta. U
potvrdu o prijemu obavezno se upisuje zakonski rok za
rješavanje ovog podneska.
(3) Potvrda o prijemu podneska izdaje se na Obrascu broj 1.
koji je sastavni dio ovog pravilnika.
Član 20.
(Postupanje s aktima koji podliježu taksiranju)
(1) Ovlašteni zaposlenik pisarnice koji prima poštu neposredno
od stranke dužan je naročito da vodi računa o tome koji akti
i isprave podliježu plaćanju administrativne takse, kolika je
visina takse predviđena za pojedine vrste akata, isprava ili
radnji u upravnom postupku i u kojim slučajevima postoji
zakonska osnova za oslobađanje od plaćanja takse.
(2) U pogledu netaksiranih ili nedovoljno taksiranih akata i
njihovih priloga, kao i u pogledu postupanja s aktima i
njihovim prilozima na kojima se utvrde neispravnosti u
taksiranju, lijepljenju ili poništavanju taksenih maraka,
treba postupiti po važećim propisima o taksama. U ovim
slučajevima ovlašteni zaposlenik pisarnice koji prima poštu
Broj 73 - Stranica 9
od stranke treba da ukaže stranci na te nedostatke i da joj
objasni kako će ih otkloniti.
(3) Ako se prilikom pregledanja pošte primljene preko
poštanske službe utvrdi da podnesak nije taksiran, ili je
nedovoljno taksiran, to će se konstatirati kratkom
službenom zabilješkom na podnesku koja se upisuje pored
otiska prijemnog štambilja.
(4) Ako je podnesak oslobođen od plaćanja takse, sačinit će se
zabilješka na način propisan u stavu (1) ovog člana, uz
navođenje odgovarajućeg propisa kojim je predviđeno
oslobađanje od plaćanja takse.
Član 21.
(Ovlaštenje za otvaranje i pregledanje pošte)
(1) Ovlašteni zaposlenik pisarnice dužan je cjelokupnu
primljenu poštu neotvorenu dostaviti rukovodiocu organa iz
člana 1. ovog pravilnika, odnosno službeniku ovlaštenom
za otvaranje i pregledanje pošte.
(2) Otvaranje i pregledanje cjelokupne službene pošte (obična
pošta, pošta sa oznakom tajnosti, vrijednosne pošiljke i dr.)
organa iz člana 1. ovog pravilnika vrši, po pravilu,
rukovodilac tog organa.
(3) Rukovodilac iz stava (2) ovog člana može ovlastiti
određenog državnog službenika u tom organu za vršenje tih
poslova o čemu donosi posebno rješenje.
(4) Ovlaštenje za otvaranje i pregledanje pošte sa oznakom
tajnosti vrši se u skladu s propisima o zaštiti tajnih
podataka.
Član 22.
(Pošta koju otvaraju i pregledaju radna tijela)
Poštu koja se odnosi na raspisane licitacije, javne nabavke,
konkurse i slična nadmetanja, otvara radno tijelo formirano za te
poslove, ako nije drukčije određeno.
Član 23.
(Hitna pošta)
(1) Hitnu poštu primljenu van redovnog radnog vremena i u
dane kada se ne radi otvara dežurni službenik, ako u organu
iz člana 1. ovog pravilnika postoji služba dežurstva.
(2) Poštu sa oznakom tajnosti stepena interno, dežurni
zaposlenik može otvoriti samo ako je predhodno potpisao
izjavu da je upoznat sa obavezama iz propisa o zaštiti tajnih
podataka, a za stepen povjerljivo i više, samo ukoliko ima
dozvolu za pristup tajnim podacima.
Član 24.
(Lična pošta)
(1) Pošta primljena na ime određenog lica zaposlenog u organu
iz člana 1. ovog pravilnika, uručuje se neotvorena tom licu.
(2) Ako to lice nakon otvaranja pošiljke utvrdi da pošiljka
predstavlja akt upućen tom organu, dužno je taj akt
najkasnije u roku od 24 sata po prijemu vratiti pisarnici radi
evidentiranja.
Član 25.
(Otvaranje pošte)
(1) Otvaranje pošte vrši se tako da se ne povrijede poštanski
žigovi i pečati ili druge oznake na omotu (adresa
pošiljatelja, poštanske naljepnice, oznake pismena i dr.),
kao i akti i prilozi koji se nalaze u koverti.
(2) Prilikom otvaranja pošte posebno treba provjeriti da li se
oznake i brojevi napisani na koverti slažu s oznakama i
brojevima primljenog akta. Ako neki od akata naznačenih
na koverti nedostaje, ili su primljeni prilozi bez propratnog
akta i obrnuto, ili se ne vidi ko je pošiljatelj, o tome će se
sačiniti službena zabilješka koja će se priložiti koverti.
Broj 73 - Stranica 10 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(3) Ovlašteni zaposlenik pisarnice je u ovakvim slučajevima
dužan da o tome, ukoliko za to postoji mogućnost,
obavijesti pošiljatelja.
(4) Uz primljeni podnesak obavezno se prilaže i koverat kad
god datum predaje pošti može biti od važnosti za računanje
rokova (rok za podnošenje zahtjeva ili žalbe, rok za
učestvovanje na konkursu i sl.) ili kad se iz podneska ne
može utvrditi mjesto odakle je poslat ili ime podnositelja, a
ovi su podaci označeni na koverti.
(5) Ako je u jednom kovertu prispjelo više akata uz koje bi
trebalo priložiti koverat, on će se priložiti uz jedan akt, s tim
što će se na ostalim aktima upisati uz koji je akt priložen
koverat.
Član 26.
(Nedostaci kod prijema pošte)
(1) Prije otvaranja koverti koje se odnose na preporučene
pošiljke, kao i omota paketa ili druge službene pošte koja je
primljena oštećena, a za koju postoji sumnja da je
neovlašteno otvarana, treba u prisustvu još dva zaposlenika
tog organa sačiniti službenu zabilješku u kojoj će se
konstatovati vrsta i opseg oštećenja, i što u primljenim
pošiljkama nedostaje.
(2) Ako se nakon otvaranja pošte utvrdi da postoje određeni
nedostaci, te nedostatke treba konstatovati kratkom
zabilješkom na aktu koja se ispisuje neposredno uz otisak
prijemnog štambilja (na primjer: ako aktu nedostaju prilozi
navedeni u aktu, upisuje se "primljeno bez priloga", a ako
aktu nedostaju samo pojedini prilozi, onda se upisuju nazivi
tih priloga i sl.).
(3) Ako se u kovertu nađe akt adresiran na neki drugi organ
uprave ili službu za upravu, ili pravnu ili fizičku osobu, na
tom aktu se upisuje zabilješka "pogrešno dostavljen" i na
najpogodniji način, kurirom ili putem pošte, dostavlja onom
kome je upućen. Ovakvi akti se ne zavode u knjige
evidencije.
(4) Ako se prilikom otvaranja pošte utvrdi da je uz akt priložen
novac ili neka druga vrijednost, na primljenom aktu treba
kratkom zabilješkom konstatirati njihovu vrstu i iznos (na
primjer: "primljeno 5 KM", ili "primljeno poštanskih
maraka u vrijednosti od 3 KM", itd.)
VI - ODREĐIVANJE ORGANIZACIONIH JEDINICA,
ODNOSNO RADNIH MJESTA KOJIMA SE POŠTA
DOSTAVLJA U RAD I RASPOREĐIVANJE POŠTE
(SIGNIRANJE)
Član 27.
(Rješenje o određivanju organizacionih jedinica, odnosno radnih
mjesta kojima se pošta dostavlja u rad)
(1) Radi raspoređivanja pošte na službenike organa iz člana 1.
ovog pravilnika koji su nadležni za rad na predmetu
odnosno aktu određuju se organizacione jedinice kojima će
se pošta dostaviti u rad.
(2) Organizacione jedinice u smislu stava (1) ovog člana su
osnovne organizacione jedinice organa, radna tijela ili
samostalna radna mjesta u organu iz člana 1. ovog
pravilnika, ukoliko ne postoje osnovne organizacione
jedinice u tom organu.
(3) Organizacione jedinice iz stava (1) ovog člana odnosno
radna tijela ili radna mjesta određuju se rješenjem koje
donosi rukovodilac tog organa, a prema strukturi
organizacije tog organa utvrđenoj pravilnikom o unutrašnjoj
organizaciji.
(4) Rješenje iz stava (3) ovog člana sadrži naziv organizacione
jedinice odnosno nazive radnih tijela ili radnih mjesta i
njihove brojčane oznake počev od 01 pa nadalje.
Petak, 4. 10. 2019.
(5) Organizacione jedinice odnosno radna tijela ili radna
mjesta, ako nema organizacionih jedinica, označavaju se
arapskim brojevima na način što se polazi od radnog mjesta
rukovodioca tog organa i označava brojem 01, nakon toga
upisuje se radno mjesto zamjenika rukovodioca (ako isto
postoji) i označava se brojem 02, a nakon toga slijede
brojčane oznake za organizacione jedinice redoslijedom
utvrđenim odredbama pravilnika o unutrašnjoj organizaciji,
a ako nema organizacionih jedinica onda se prema tom
pravilniku određuju brojčane oznake za radna mjesta
kojima će se pošta dostavljati u rad, kao i radna tijela.
(6) Rješenje iz stava (3) ovog člana se mijenja shodno
eventualnim promjenama u pogledu organizacionih jedinica
odnosno radnih tijela ili radnih mjesta kojima se pošta
dostavlja u rad.
Član 28.
(Signiranje pošte)
(1) Signiranje odnosno raspoređivanje pošte vrši rukovodilac
organa iz člana 1. ovog pravilnika odnosno službenik
ovlašten za otvaranje, pregledanje i raspoređivanje pošte.
(2) Signiranje pošte podrazumijeva raspoređivanje akata,
odnosno predmeta na organizacione jedinice odnosno na
radna tijela ili radna mjesta ako u tom organu ne postoje
organizacione jedinice kojima se predmeti i akti trebaju
dostaviti u rad.
(3) Signiranje pošte vrši se na način što se na svaki akt i
predmet, poslije otvaranja i pregledanja, na prvoj stranici
akta, odnosno predmeta,u desnom gornjem uglu upisuje
broj organizacione jedinice odnosno broj radnog tijela ili
radnog mjesta kojem će se pošta dostaviti u rad ako ne
postoji organizaciona jedinica, i datum otvaranja i
pregledanja pošte (npr. 03/12.05/18).
(4) Kada se signiranje pošte vrši na osnovne organizacione
jedinice, rukovodioci osnovnih organizacionih jedinica
svaki akt signiraju na unutrašnju organizacionu jedinicu ili
pojedinačno radno mjesto.
(5) Kada se signiranje pošte vrši na unutrašnje organizacione
jedinice, rukovodioci unutrašnjih organizacionih jedinica
svaki akt signiraju na pojedinačno radno mjesto.
(6) Kada se završi signiranje pošte, akti, odnosno predmeti
predaju se ovlaštenom zaposleniku pisarnice na dalji
postupak.
VII - ZAVOĐENJE AKATA
Član 29.
(Način i vrijeme zavođenja akata)
(1) Kada ovlašteni zaposlenik pisarnice primi signiranu poštu iz
člana 28. ovog pravilnika, pristupa njenom zavođenju u
odgovarajuće knjige evidencija.
(2) Zavođenje se vrši, u pravilu, istoga dana i pod istim
datumom pod kojim su akti primljeni. Akte povezane s
određenim rokovima, kao i druge hitne akte treba zavesti
prije ostalih i odmah dostaviti u rad nadležnom službeniku.
(3) Ako se zbog velikog broja primljenih akata ili iz drugih
opravdanih razloga akti ne mogu zavesti istog dana kada su
primljeni, zavest će se najkasnije prvog narednog radnog
dana, prije zavođenja nove pošte i to pod datumom kad su
akti primljeni.
(4) U knjige evidencija ne zavode se pošiljke koje ne
predstavljaju službenu prijepisku.
(5) Ako se za određene akte vode posebne evidencije, a ne
evidencije predviđene ovim pravilnikom, u tom slučaju
podaci o tom aktu upisuju se u posebnu evidenciju, u skladu
sa propisom o toj evidenciji.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Član 30.
(Određivanje klasifikacione oznake akta)
(1) Zavođenje akata u odgovarajuću knjigu evidencije, vrši se
tako što se u skladu sa ovim pravilnikom prethodno mora
odrediti broj klasifikacione oznake u koju grupu akt spada,
a tako određeni broj klasifikacione oznake upisuje se na
prvoj stranici akta.
(2) Ukoliko postupajući službenik prilikom obrade predmeta
ocijeni da na aktu nije određena odgovarajuća
klasifikaciona oznaka, odnosno ukoliko se u toku postupka
promijeni materija predmeta, zatražit će od zaposlenika
pisarnice, u formi službene zabilješke na omotu predmeta,
promjenu klasifikacione oznake.
Član 31.
(Način razvrstavanja pošte)
(1) Kod razvrstavanja službene pošte na posebne cjeline,
ovlašteni zaposlenik pisarnice dužan je posvetiti posebnu
pažnju odvajanju predmeta upravnog postupka, a posebno
akata poslovanja i ostalih službenih akata o kojima se ne
rješava u upravnom postupku.
(2) Svojstvo predmeta upravnog postupka određuje se prema
tome hoće li se postupak po tim predmetima okončati
donošenjem upravnog akta.
(3) Ako se predmet ne okončava donošenjem upravnog akta,
takav predmet ima svojstvo akta poslovanja, odnosno
raspolaganja, bez obzira na to što su u postupku pri
njegovom rješavanju preduzimane upravnoprocesne i druge
radnje ili izdavana razna uvjerenja odnosno neke druge
isprave (na primjer: pregled objekata u postupku
provođenja inspekcijskog nadzora, uviđaj na licu mjesta,
saslušanje svjedoka itd, ili potvrda o stručnoj obučenosti,
zapisnici o utvrđivanju i procjeni štete i sl.).
(4) Po završenom razvrstavanju predmeta i akata na
klasifikacione oznake pristupa se zavođenju akata u
odgovarajuću knjigu evidencije, a sve u skladu sa
uputstvima o upisu koji su dati uz knjige evidencija.
Član 32.
(Prijemni štambilj)
(1) Nakon što se izvrši zavođenje akta u knjigu evidencije,
pristupa se stavljanju otiska prijemnog štambilja na akt.
(2) Otisak prijemnog štambilja stavlja se, po pravilu, u gornjem
desnom kutu prve stranice akta, a ako tu nema dovoljno
mjesta, onda se stavlja na drugo pogodno mjesto prve
stranice, vodeći pri tome računa da tekst akta ostane
potpuno čitak i razumljiv.
(3) U slučaju da na prednjoj strani akta nema dovoljno mjesta,
otisak prijemnog štambilja treba staviti u gornjem lijevom
uglu poleđine akta. Ako su strane akta u cjelini popunjene
tekstom, otisak prijemnog štambilja stavlja se na komad
čistog papira i taj papir se pričvršćuje uz akt.
(4) Otisak prijemnog štambilja ne stavlja se na priloge
dostavljene uz akt.
(5) Ostale oznake na aktima (na primjer: veza brojeva i sl.)
ispisuju se pored otiska prijemnog štambilja.
(6) Ako je akt zaprimljen elektronskim putem, podaci koje
sadrži prijemni štambilj ugrađuju se u primljeni akt.
(7) Prijemni štambilj izrađuje se prema Obrascu broj 2.
Član 33.
(Jednoobraznost osnovnih knjiga evidencije)
Knjige evidencija propisane ovim pravilnikom jedinstvene
su za cijelo područje Federacije.
Broj 73 - Stranica 11
Član 34.
(Upisnik prvostepenih predmeta upravnog postupka)
(1) Upisnik prvostepenih predmeta upravnog postupka (UP-1)
vodi se na jedinstvenom obrascu vodoravnog formata 50 x
40 cm.
(2) U ovom upisniku akti se zavode po hronološkom redu
predmeta koji se označavaju rednim brojevima, a ostale
rubrike upisnika popunjavaju se na način objašnjen u uputi
datoj u sastavu obrasca.
(3) Upisnik se zaključuje zadnjeg radnog dana kalendarske
godine službenom zabilješkom napisanom ispod
posljednjeg rednog broja.
(4) Zabilješka iz stava (3) ovog člana sadrži: ukupan broj
prvostepenih predmeta upravnog postupka koji su zavedeni
u toj godini, datum i potpis službene osobe ovlaštene za
vođenje kancelarijskog poslovanja i otisak pečata organa
uprave, odnosno službe za upravu.
(5) Upisnik prvostepenih predmeta upravnog postupka može se
upotrebljavati za više godina, s tim što svaku godinu treba
posebno zaključiti na način predviđen u odredbi iz stava (3)
ovog člana.
(6) Upisnik iz stava (1) ovog člana vodi se na Obrascu broj 3.
Član 35.
(Upisnik drugostepenih predmeta upravnog postupka)
(1) Upisnik drugostepenih predmeta upravnog postupka (UP-2)
vodi se na jedinstvenom obrascu vodoravnog formata 50 x
40 cm.
(2) U ovom upisniku akti se zavode po hronološkom redu
predmeta koji se označavaju rednim brojevima, a ostale
rubrike upisnika popunjavaju se na način objašnjen u uputi
datoj u sastavu obrasca.
(3) Upisnik se zaključuje zadnjeg radnog dana kalendarske
godine službenom zabilješkom napisanom ispod posljed-
njeg rednog broja, a koja sadrži podatke propisane odred-
bom iz stava (4) člana 34. ovog pravilnika.
(4) Upisnik drugostepenih predmeta upravnog postupka može
se upotrebljavati za više godina, s tim što svaku godinu
treba posebno zaključiti na način predviđen u odredbi iz
stava (3) člana 34. ovog pravilnika.
(5) Upisnik iz stava (1) ovog člana vodi se na Obrascu broj 4.
Član 36.
(Djelovodnik predmeta i akata)
(1) Djelovodnik predmeta i akata vodi se na propisanom
jedinstvenom obrascu u vidu knjige vodoravnog formata A-
3.
(2) Djelovodnik se vodi po sistemu osnovnih (rednih) brojeva i
podbrojeva koji se zavode po hronološkom redu, počev od
broja 1 pa 2, 3 i dalje tim redoslijedom.
(3) Osnovnim brojem označava se predmet ili akt svakog
primljenog ili vlastitog akta kada se prvi put zavodi u
djelovodnik.
(4) Osnovni broj predmeta i akata se u toku godine, po pravilu,
ne mijenja.
(5) Podbrojevima se označavaju primljeni akti koji se odnose
na isti predmet, s tim što se prvi akt predmeta zavodi pod
osnovnim brojem i dobija podbroj 1, dok se svaki naknadno
primljeni akti koji se odnose na taj predmet zavode
dodavanjem narednih podbrojeva (2, 3, 4 itd.).
(6) U djelovodnik se ne zavode predmeti i akti za koje se po
važećim propisima vode posebne evidencije kao ni
predmeti i akti koji ne predstavljaju službenu prijepisku
(npr. vraćene dostavnice ili povratnice, dokumentacije
internog karaktera, službena glasila, razni časopisi i brušure
i sl.).
Broj 73 - Stranica 12 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(7) Svi naknadno primljeni akti koji se odnose na isti predmet
zavode se na taj način što se popunjavaju samo kolone 3, 4,
5, u okviru istog osnovnog broja, i to redom kojim su akti
primljeni.
(8) Djelovodnik predmeta i akata popunjava se na način
objašnjen u uputi datoj u sastavu njegovog obrasca.
(9) Organ uprave odnosno služba za upravu može voditi više
djelovodnika predmeta i akata što se određuje prema istoj
vrsti predmeta koji se pojavljuju u većem broju, a po kojima
se vodi isti postupak (npr. za državljanstvo, za javni red i
mir, itd.).
(10) Djelovodnik se zaključuje zadnjeg radnog dana kalendarske
godine službenom zabilješkom napisanom ispod
posljednjeg rednog broja, a koja sadrži podatke propisane
odredbom iz člana 34. stav (4) ovog pravilnika.
(11) Djelovodnik predmeta i akata može se upotrebljavati za
više godina, s tim što se za svaku godinu treba posebno
zaključiti na način propisan u stavu (10) ovog člana.
(12) Djelovodnik predmeta i akata vodi se na Obrascu broj 5.
Član 37.
(Djelovodnik za akte sa oznakom tajnosti)
(1) Djelovodnik za akte sa oznakom tajnosti vodi se na pro-
pisanom jedinstvenom obrascu vodoravnog formata A - 4.
(2) Djelovodnik za akte sa oznakom tajnosti vodi se na isti
način kao i djelovodnik predmeta i akata propisan u
odredbama iz člana 36. ovog pravilnika, uz obaveznu
primjenu propisa kojima se uređuje zaštita tajnih podataka.
(3) Djelovodnik iz stava (1) ovog člana vodi se na Obrascu broj
6.
Član 38.
(Arhivska knjiga)
Arhivska knjiga vodi se na obrascu koji je utvrđen
posebnim propisima kojima se uređuje oblast arhivskog
poslovanja.
Član 39.
(Elektronsko vođenje knjiga evidencije)
(1) Podaci iz knjiga evidencije mogu se voditi elektronski, pod
uslovom da su osigurani odgovarajući tehnički uslovi i
adekvatan softver koji je u skladu s propisima za obavljanje
kancelarijskog poslovanja.
(2) U slučaju elektronskog vođenja knjiga evidencije
neophodno je osigurati zaštitu unesenih podataka i njihovo
skladištenje u rokovima koji su predviđeni Listom
kategorija registraturne građe s rokovima čuvanja.
(3) Ukoliko rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika
odluči da se vrši elektronsko vođenje knjiga evidencije,
potrebno je da svi akti i prilozi budu skenirani i u digitalnoj
formi uloženi u predmet.
Član 40.
(Omoti predmeta i akata)
(1) Svaki primljeni odnosno vlastiti akt organa iz člana 1. ovog
pravilnika kojim se zasniva novi predmet, nakon što se
zavede u odgovarajuću knjigu evidencije predviđene ovim
pravilnikom, ovlašteni zaposlenik pisarnice ulaže u omot za
predmete i akte.
(2) U isti omot ulažu se akti i prilozi koji se odnose na isti
predmet.
(3) Omoti za predmete i akte su izrađeni prema vrstama
predmeta i akata na jedinstvenom obrascu formata A-4, i to:
a) u omot bijele boje ulažu se predmeti i akti koji su
zavedeni u djelovodnik predmeta i akata,
b) u omot označen zelenom bojom ulažu se prvostepeni
predmeti upravnog postupka po kojima se upravni
postupak pokreće na zahtjev stranke,
Petak, 4. 10. 2019.
c) u omot označen plavom bojom ulažu se prvostepeni
predmeti upravnog postupka po kojima se upravni
postupak pokreće po službenoj dužnosti,
d) u omot označen žutom bojom ulažu se drugostepeni
predmeti upravnog postupka,
e) u omot označen crvenom bojom ulažu se predmeti i
akti koji su zavedeni u djelovodnik za akte sa
oznakom tajnosti.
(4) Omoti za predmete i akte iz tačke b) do e) stava (3) ovog
člana, uz lijevu ivicu omota imaju odgovarajuću boju omota
širine dva cm.
(5) Omoti utvrđeni u ovom članu izrađuju se prema Obrascu
broj 7.
Član 41.
(Sadržaj omota)
(1) Kada se predmet, odnosno akt uloži u odgovarajući omot iz
člana 40. ovog pravilnika, onda se na prvoj stranici omota u
gornji lijevi ugao stavlja otisak prijemnog štambilja i vrši
njegova popuna predviđenim podacima, a kod oznake
"Predmet" upisuje se naziv akta o kojem se radi.
(2) Kada se predmet, odnosno akt uloži u odgovarajući omot,
onda se na prvoj unutrašnjoj stranici omota vrši poimenično
upisivanje svih priloga koji se nalaze u omotu.
(3) Evidencija iz stava (1) ovog člana ima obavezan karakter i
ona predstavlja hronološki pregled cjelokupnog sadržaja
predmeta.
(4) U evidenciji se poimenično po vremenskom redosljedu
upisuju akti, službene zabilješke, žalbe i drugi podnesci
stranaka, dostavnice, kao i svi ostali pisani materijali koji se
nalaze u predmetu.
Član 42.
(Naknadno primljeni predmeti i akti)
(1) Naknadno primljeni akt koji se odnosi na predmet koji se
već nalazi u organizacionoj jedinici odnosno kod
službenika u radu dostavlja se bez omota i združuje s
formiranim predmetom.
(2) Službenik koji primi akt iz stava (1) ovog člana dužan je
primljeni akt odmah po prijemu uložiti u odgovarajući omot
predmeta, a podatke o primljenom aktu upisati na prvoj
unutrašnjoj stranici omota predmeta.
Član 43.
(Zamjena oštećenog omota predmeta)
Ako je omot predmeta znatno oštećen, zaposlenik pisarnice
će predmet uložiti u novi omot i na njemu upisati podatke s
omota koji se zamjenjuje.
VIII - ZDRUŽIVANJE AKATA
Član 44.
(Združivanje akata)
(1) Prije dostavljanja akata u rad organizacionoj jedinici
odnosno radnom tijelu ili službeniku nadležnom za rad na
tim predmetima i aktima vrši se združivanje akata s
predmetom na koji se odnosi, i to na način da se svi akti i
prilozi koji se odnose na isti predmet stavljaju u omot
predmeta na koji se odnose.
(2) Akte istog predmeta koji naknadno stignu treba uložiti u
omot predmeta na koji se dostavljeni akt odnosi.
(3) Ako se predmet, kome treba pridružiti novi akt, nalazi u
radu kod organizacione jedinice odnosno radnog tijela ili
službenika, taj akt se dostavlja toj organizacionoj jedinici
odnosno radnom tijelu ili službeniku radi ulaganja u
odgovarajući omot predmeta s tim što ovlašteni zaposlenik
pisarnice treba na primljenom aktu upisati datum prijema
akta, kao i postojeći broj iz knjige evidencije.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
IX - DOSTAVLJANJE PREDMETA I AKATA U RAD
Član 45.
(Interna dostavna knjiga)
(1) Kada ovlašteni zaposlenik pisarnice završi zavođenje i
združivanje akata i predmeta, dužan je akte i predmete
dostaviti u rad nadležnim organizacionim jedinicama
odnosno radnim tijelima ili službenicima zaduženim za
prijem pošte u rad, kada nema organizacionih jedinica.
(2) Dostavljanje u rad vrši se istog, a najkasnije narednog dana
po njihovom zavođenju i združivanju.
(3) Dostavljanje predmeta i akata u rad vrši se putem interne
dostavne knjige, koja se vodi za svaku organizacionu
jedinicu odnosno radno tijelo ili radno mjesto kojima se
pošta dostavlja u rad.
(4) Rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika posebnim
rješenjem određuje za koje će se organizacione jedinice
odnosno radna tijela ili radna mjesta, ako ne postoje
organizacione jedinice, voditi interne dostavne knjige.
(5) Interna dostavna knjiga vodi se na Obrascu broj 8.
Član 46.
(Knjiga za osobnu poštu)
(1) Dostavljanje pošte koja glasi na ime službene osobe koja je
zaposlena u organu iz člana 1. ovog pravilnika vrši se preko
knjige za osobnu poštu.
(2) Preporučene pošiljke, novčana pisma i druga pošta koja
glasi na ime, čiji je prijem u pisarnici pismeno potvrđen,
predaje se primatelju na način što on na potvrdi o prijemu
pošiljke stavlja svoj čitak potpis i datum prijema, ako je to
potrebno.
(3) Knjiga za osobnu poštu vodi se na Obrascu broj 9.
Član 47.
(Karton za službena glasila i časopise)
(1) Službena glasila, časopisi, literatura i druge publikacije
dostavljaju se nadležnim službenicima putem kartona za
službena glasila i časopise.
(2) Karton za službena glasila i časopise vodi se na Obrascu
broj 10.
Član 48.
(Knjiga primljenih računa)
(1) Prijem računa i drugih finansijskih akata i dokumentacije,
za koje su predviđene posebne evidencije zavodi se u
knjigu primljenih računa, putem koje se ti računi dostavljaju
u rad organizacionoj jedinici odnosno službeniku organa iz
člana 1. ovog pravilnika nadležnom za njegovo finansijsko-
materijalno poslovanje.
(2) Na primljene račune stavlja se otisak prijemnog štambilja.
(3) Knjiga primljenih računa vodi se na Obrascu broj 11.
Član 49.
(Knjiga za otpremu računa)
(1) Otprema računa i drugih finansijskih akata i dokumentacije
vrši se putem knjige za otpremu računa.
(2) Knjiga za otpremu računa vodi se na Obrascu broj 12.
X - SASTAVNI DIJELOVI SLUŽBENOG AKTA I
FAKSIMIL
Član 50.
(Sastavni dijelovi službenog akta)
Ako posebnim propisima nije drugačije određeno, svaki
službeni akt sadrži dijelove utvrđene u odredbama iz člana 5.
ovog pravilnika, a obuhvata osnovne i pomoćne dijelove akta.
Član 51.
(Osnovni dijelovi službenog akta)
(1) Osnovni dijelovi službenog akta iz člana 5. ovog
pravilnika, sadrže podatke kako slijedi:
Broj 73 - Stranica 13
a) Zaglavlje službenog akta sadrži podatke koji se pišu
jedan ispod drugog, i to:
- za federalne organe iz člana 1. ovog pravilnika
- Bosna i Hercegovina, Federacija Bosne i
Hercegovine, puni naziv organa iz člana 1.
ovog pravilnika, broj akta, datum donošenja
akta i njegovo sjedište;
- za kantonalne organe iz člana 1. ovog
pravilnika - Bosna i Hercegovina, Federacija
Bosne i Hercego-vine, naziv kantona, puni
naziv kantonalnog organa iz člana 1. ovog
pravilnika, broj akta, datum donošenja akta i
njegovo sjedište;
- za gradske organe iz člana 1. ovog pravilnika -
Bosna i Hercegovina, Federacija Bosne i
Hercegovine, naziv kantona, naziv grada, puni
naziv gradskog organa iz člana 1. ovog
pravilnika, broj akta, datum donošenja akta i
njegovo sjedište;
- za općinske organe iz člana 1. ovog pravilnika
- Bosna i Hercegovina, Federacija Bosne i
Hercegovine, naziv kantona, naziv općine, puni
naziv općinskog organa iz člana 1. ovog
pravilnika, broj akta, datum donošenja akta i
njegovo sjedište.
(2) Zaglavlje se stavlja u gornjem lijevom uglu akta, s tim što
broj akta sadrži sljedeće podatke: broj organizacione
jedinice, broj klasifikacione oznake predmeta i akta i redni
broj akta uzet iz odgovarajuće knjige evidencije i godinu
zavođenja (npr. 01-12-132/18). U slučaju kada se akt
dostavlja unutar organa iz člana 1. ovog pravilnika, broj
akta može sadržavati broj organizacione jedinice, naznaku
"interno" i broj godine (npr. 01-Interno/18).
(3) Naziv i adresa primatelja akta sadrži puni naziv odnosno
ime i prezime primatelja akta, sjedište i poštanski broj, uz
naznaku ulice i broja (poštanskog pregratka) primatelja.
(4) Oznaka "Predmet" sadrži kratku sadržinu pitanja ili
materije na koju se predmet odnosi, a ispisuje se s lijeve
strane ispod naziva i adrese primatelja. Pri određivanju
predmeta akta treba se držati sljedećih pravila:
za predmete koji se ne odnose na fizičke niti pravne osobe
- navodi se samo kratka sadržina stvari o kojoj se u aktu
raspravlja (na primjer: kancelarijsko poslovanje,
objašnjenje i sl.),
a) za predmete koji se odnose na fizičke ili pravne
osobe (uključujući sve predmete upravnog postupka)
- navodi se prezime, ime i prebivalište (za fizičke
osobe), odnosno naziv i sjedište (za pravnu osobu) i
kratka sadržina pitanja koje se odnosi na akt (na
primjer: Omer Omerović, Tuzla - razrez poreza ili
Agencija za državnu službu FBiH, Sarajevo -
zahtjev za oglašavanje javnog konkursa),
b) ako se predmet odnosi na više osoba navodi se samo
prva osoba i riječi "i dr.".
(5) Sadržaj teksta službenog akta mora biti jasan, sažet i čitak.
U tekstu se mogu upotrebljavati samo one skraćenice koje
su uobičajene i lako razumljive. Zakone i druge propise koji
se navode u aktu treba, po pravilu, napisati njihovim punim
nazivom uz naznačenje naziva, broja i godine službenog
glasila u kojima su ti propisi objavljeni. Ukoliko se u tekstu
službenog akta ponavlja naziv zakona ili drugog propisa,
prilikom njegovog prvog navođenja može se najaviti
skraćenje njegovog naziva u daljem tekst (npr. Zakon o
upravnom postupku ("Službene novine Federacije BiH", br.
2/98 i 48/99) - u daljnjem tekstu: ZUP).
Broj 73 - Stranica 14 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(6) Iza teksta sadržaja akta s desne strane upisuje se naziv
funkcije te ime i prezime osobe ovlaštene za potpisivanje
akta. Ime i prezime potpisnika akta ispisuje se bez zagrade,
neposredno ispod naziva njegove funkcije. Akt se potpisuje
svojeručno, izuzev akata koji su potpisani elektronskim
potpisom i akata na koje je, u skladu s ovim pravilnikom,
stavljen faksimil.
(7) Na svakom službenom aktu koji se otprema stavlja se s
lijeve strane potpisa ovlaštene službene osobe otisak pečata
organa iz člana 1. ovog pravilnika i to tako da otisak pečata
ne zahvati tekst naziva funkcije potpisnika akta.
Član 52.
(Pomoćni dijelovi službenog akta)
Pomoćni dijelovi službenog akta mogu da obuhvataju
sljedeće podatke, i to:
a) Ispod oznake "Predmet" upisuje se radi lakšeg
združivanja:
- broj i datum primljenog akta na koji se odgovora
(npr. "Veza: Vaš akt broj 01-12-132/18 od
15.05.2018. godine"),
- broj i datum ranije otpremljenih akata, naročito
kod reklamacija, urgencija ili naknadnih pošiljki
("Veza: naš akt broj 01-12-132/18 od
15.05.2018. godine").
b) Ako se uz službeni akt dostavljaju prilozi, u tom
slučaju oznaka o tome stavlja se ispod završetka
sadržaja teksta akta s lijeve strane. Prilozi se
označavaju njihovim ukupnim brojem, ako se u tekstu
akta navode njihovi nazivi (npr. PRILOZI: 3),
odnosno njihovim punim nazivom ako se u tekstu ne
navode njihovi nazivi (npr. PRILOG: Uvjerenje o
plaćenom porezu). Ukoliko se uz službeni akt
dostavlja više primjeraka istog priloga, onda se uz
navođenje punog naziva priloga u zagradi navodi i
broj primjeraka istog (npr.: "Prilog: Uvjerenje o
plaćenom porezu (2X)")
c) Ako se akt ne otprema običnom poštom ili kurirom, u
tom slučaju na aktu treba označiti način otpreme (na
primjer: "Preporučeno", "Avionom" i sl.). Ova oznaka
stavlja se ispod sadržaja teksta akta s lijeve strane.
d) Na kraju sadržaja teksta akta s lijeve strane ispod
oznake "Prilozi" upisuje se oznaka "Dostavljeno"
ispod koje se upisuju nazivi organa iz člana 1. ovog
pravilnika ili fizičkih ili pravnih osoba kojima akt
treba dostaviti. Na ovaj način treba postupiti i u
slučaju kada se primljeni akt dostavlja na rješavanje
drugom nadležnom organu, pa se o tome obavještava
pošiljatelj akta radi znanja.
e) Na samom dnu službenog akta mogu se, ispod
upisane vodoravne crte, upisati i adresa, sjedište,
brojevi telefona, telefaksa, mail i druge adrese
institucije koja je donijela akt.
Član 53.
(Pojam faksimila)
(1) U smislu odredaba ovog pravilnika, faksimil je otisak
svojeručnog potpisa rukovodioca organa iz člana 1. ovog
pravilnika koji se na službena akta tih organa stavlja
otiskom pečata ili skenirana slika potpisa rukovodioca tih
organa koja se na službena akta štampa zajedno sa
sadržajem dokumenta koji se potpisuje.
(2) Pravo na posjedovanje faksimila ima rukovodilac organa iz
člana 1. ovog pravilnika.
Petak, 4. 10. 2019.
Član 54.
(Ovlaštenje za upotrebu faksimila)
(1) Ukoliko posjeduje faksimil, rukovodilac organa iz člana 1.
ovog pravilnika može koristiti faksimil kao zamjenu za
svojeručni potpis ili posebnim rješenjem ovlastiti lice za
upotrebu faksimila (u daljnjem tekstu: lice ovlašteno za
upotrebu faksimila).
(2) Ukoliko rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika
lično koristi faksimil kao zamjenu za svojeručni potpis, on
će odmah izvršiti i evidenciju upotrebe faksimila u skladu
sa članom 55. ovog pravilnika. U tom slučaju, za takve
službene akte nije potrebno provoditi proceduru davanja
potvrde o pravilnom korištenju faksimila u skladu sa
članom 57. ovog pravilnika.
Član 55.
(Upotreba faksimila)
(1) Faksimil, kao zamjena za originalni potpis rukovodioca
organa iz člana 1. ovog pravilnika, može se koristiti samo u
onim slučajevima u kojima je na službene akte tog organa
potrebno staviti i originalni potpis.
(2) Faksimil se koristi isključivo za potpisivanje onih akata za
čije potpisivanje je rukovodilac organa iz člana 1. ovog
pravilnika taksativno ovlastio službeno lice u posebnom
rješenju o ovlaštenju za upotrebu faksimila iz člana 54.
ovog pravilnika.
(3) Faksimil se smije koristiti samo u slučajevima kada se
službeni akt potpisuje u svojstvu rukovodioca organa iz
člana 1. ovog pravilnika.
(4) Faksimil se ne smije koristiti umjesto svojeručnog potpisa
kada je propisano da se takvi akti moraju svojeručno
potpisati.
Član 56.
(Evidentiranje upotrebe faksimila)
(1) Svaka upotreba faksimila od strane lica ovlaštenog za
upotrebu faksimila se evidentira u skladu sa ovim
pravilnikom.
(2) Za vođenje evidencije zaduženo je lice ovlašteno za
upotrebu faksimila, a za praćenje evidencije zadužen je
rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika.
(3) Za potrebe vođenja evidencije o upotrebi faksimila
uspostavlja se Knjiga evidencije upotrebe faksimila, čiji se
izgled i sadržaj nalaze na Obrascu broj 13.
(4) Sastavni dio evidencije čini kopija službenog akta na koji je
stavljen faksimil.
(5) Prilikom svake upotrebe faksimila na službenom aktu lice
ovlašteno za upotrebu faksimila pored faksimila upisuje i
redni broj iz Knjige upotrebe faksimila.
(6) Na arhivskom primjerku službenog akta koji ostaje u
organu, lice ovlašteno za upotrebu faksimila stavlja svoj
paraf-potpis i napomenu da je na akt stavljen faksimil.
(7) Ukoliko rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika
svojeručno koristi faksimil, upotreba faksimila se posebno
ne evidentira u skladu s odredbama ovog pravilnika, ali je
rukovodilac dužan staviti svoj paraf-potpis na arhivski
primjerak akta koji ostaje u organu.
(8) Ako se faksimil stavlja na veći broj različitih akata u okviru
istog predmeta, u tom slučaju rukovodilac organa iz člana 1.
ovog pravilnika upotrebu faksimila evidentira u vidu
službene zabilješke na spisu, pri čemu službena zabilješka
sadrži broj akata na koji je stavljen faksimil.
(9) Rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika tada
obavezno stavlja svoj potpis na službenu zabilješku.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Član 57.
(Potvrda rukovodioca organa o pravilnom korištenju faksimila)
(1) Rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika obavezan je
najmanje jednom mjesečno provjeriti pravilnost načina
korištenja faksimila i dati svoju saglasnost na službene akte
na koje je stavljen faksimil, što će potvrditi svojim
svojeručnim potpisom u Knjizi upotrebe faksimila.
(2) U slučaju da rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika
utvrdi da se faksimil ne koristi na odgovarajući način ili nije
saglasan s aktima na koje je stavljen faksimil, donijet će
rješenje kojim se ukida pravo na upotrebu faksimila licu
koje je ovlašteno za upotrebu faksimila, uz istovremenu
obavezu poništavanja akata na koje je stavljen faksimil.
Član 58.
(Odgovornost za upotrebu faksimila)
(1) Za upotrebu faksimila odgovorni su rukovodilac organa iz
člana 1. ovog pravilnika i lice ovlašteno za upotrebu
faksimila.
(2) Faksimil čuva lice ovlašteno za upotrebu faksimila.
Član 59.
(Odgovornost za stavljanje pečata na službeni akt na koji je
stavljen faksimil)
(1) Lice koja je ovlašteno za upotrebu pečata organa iz člana 1.
ovog pravilnika će prije stavljanja pečata tog organa na
službeni akt na koji je stavljen faksimil utvrditi da li je
postupljeno u skladu sa odredbama ovog pravilnika u
pogledu upotrebe faksimila, a posebno da li je na
službenom aktu, uz otisak faksimila, upisan redni broj iz
Knjige upotrebe faksimila, odnosno da li je na arhivskom
primjerku službenog akta koji ostaje u organu lice ovlašteno
za upotrebu faksimila stavilo svoj paraf-potpis i napomenu
da je na službeni akt stavljen faksimil.
(2) U slučaju da ustanovi da nije postupljeno u skladu s
odredbama iz stava (1) ovog člana, lice ovlašteno za
upotrebu pečata organa iz člana 1. ovog pravilnika takav akt
neće ovjeriti pečatom i obavezno je slučaj prijaviti
rukovodiocu tog organa.
Član 60.
(Pravo na korištenje faksimila)
(1) Pravo na korištenje faksimila rukovodilac organa iz člana 1.
ovog pravilnika ima sve dok obavlja dužnost rukovodioca
tog organa.
(2) Nakon prestanka mandata rukovodioca organa iz člana 1.
ovog pravilnika, obavezno se vrši zaključivanje Knjige
upotrebe faksimila putem za to posebno osnovane komisije.
Član 61.
(Izrada faksimila)
(1) Faksimil se izrađuje na osnovu akta o izradi faksimila koju
donosi rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika.
(2) Primjerak odluke o izradi faksimila i otisak faksimila
rukovodioca federalnog organa iz člana 1. ovog pravilnika,
taj organ je dužan u roku od 15 dana od dana izrade
faksimila dostaviti Federalnom ministarstvu pravde koje
vodi Knjigu evidencije o izrađenim faksimilima u
federalnim organima iz člana 1. ovog pravilnika.
(3) Primjerak odluke o izradi faksimila i otisak faksimila
rukovodilaca kantonalnih, gradskih i općinskih organa iz
člana 1. ovog pravilnika, ti organi su dužni u roku od 15
dana od dana izrade faksimila dostaviti kantonalnom
ministarstvu nadležnom za poslove uprave koje vodi Knjigu
evidencije o izrađenim faksimilima za kantonalne, gradske i
općinske organe iz člana 1. ovog pravilnika.
(4) Evidencije iz st. (2) i (3) ovog člana vode se u obliku
vodoravne knjige A-3 formata, uvezane u tvrde korice, čiji
se izgled i sadržaj nalaze na Obrascu broj 14.
Broj 73 - Stranica 15
(5) Evidencije iz st. (2) i (3) ovog člana, Federalno ministarstvo
pravde odnosno kantonalna ministarstva nadležna za
poslove uprave vode na osnovu zahtjeva rukovodilaca
organa iz člana 1. ovog pravilnika, koji im se podnose na
Obrascu broj 15. Uz ovaj zahtjev obavezno se prilaže i
odluka o izradi faksimila.
XI - VRAĆANJE RIJEŠENIH PREDMETA PISARNICI I
RAZVOĐENJE PREDMETA
Član 62.
(Vraćanje riješenih predmeta pisarnici)
(1) Službenik ovlašten za rješavanje predmeta i akata dužan je
sve riješene predmete i akte vratiti pisarnici putem interne
dostavne knjige.
(2) Službenik iz stava (1) ovog člana, dužan je na arhivskom
primjerku akta koji ostaje u organu, ispod sadržaja teksta
akta s njegove lijeve strane, napisati uputstvo pisarnici kako
dalje s aktom treba postupiti.
(3) To uputstvo sadrži sljedeće podatke:
a) način otpreme (preporučeno, avionom, kurirom i sl.),
b) ako se akt treba ustupiti drugoj nadležnoj organi-
zacionoj jedinici ili drugom službeniku istog organa iz
člana 1. ovog pravilnika na rješavanje, upisuje se broj
organizacione jedinice, odnosno službenika kojima
akt treba ustupiti na rješavanje,
c) ako akt treba staviti u "rokovnik predmeta" upisuje se
oznaka "R",
d) ako se akt treba arhivirati stavlja se oznaka "a/a." i
slične upute.
Član 63.
(Postupanje sa predmetima koji su riješeni zajedničkim
rješenjem)
Ako je doneseno zajedničko rješenje za više posebnih
predmeta, službenik koji je bio obrađivač predmeta dužan je da
na vidnom mjestu u gornjem dijelu primjerka akta koji se odlaže
u arhivu upiše brojeve svih predmeta koji su zajedno riješeni (na
primjer: "Zajedno riješeni predmeti br. 374/18, 842/18 i 963/18").
Član 64.
(Provjera sadržaja riješenih predmeta)
(1) Ovlašteni zaposlenik pisarnice dužan je prilikom primanja
riješenih predmeta provjeriti da li akt sadrži sve podatke
koji su bitni za pravilno razvođenje akata i predmeta i
njihovo otpremanje i arhiviranje. Ta provjera odnosi se
prvenstveno na podatke koji su predviđeni u odredbama iz
čl. 51. i 62. ovog pravilnika, kao i na to je li predmet vraćen
kompletan.
(2) Na uočene nepravilnosti iz stava (1) ovog člana, ovlašteni
zaposlenik pisarnice je dužan upozoriti postupajućeg
službenika koji je obvezan izvršiti ispravke tih nepravilnosti
i nakon toga riješeni predmet vratiti pisarnici na dalji
postupak.
Član 65.
(Razvođenje predmeta)
Ovlašteni zaposlenik pisarnice kada od strane postupajućeg
službenika primi završeni predmet, odnosno akt, pristupa
njegovom razvođenju koje se vrši na sljedeći način:
a) u odgovarajućoj knjizi evidencije iz člana 6. ovog
pravilnika, u koju je akt odnosno predmet zaveden,
vrši se popuna rubrika koje se odnose na način kako je
predmet, odnosno akt riješen. Ovi podaci se uzimaju
iz rješenja ili zaključka, ako se radi o upravnim
predmetima. Ako se radi o drugim predmetima i
aktima, ti podaci se uzimaju iz samog akta koji je
napisan od strane postupajućeg službenika,
Broj 73 - Stranica 16 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
b) ako je na aktu stavljena oznaka "a/a" akt je potpuno
završen i on se treba staviti u arhivu na propisan
način, ako je na aktu stavljena oznaka "R" (što znači
"Rok") i datum do kada predmet, odnosno akt treba
držati u roku - akt odnosno predmet se stavlja u
rokovnik predmeta,
c) ako je na aktu upisana uputa da se akt ustupi drugoj
organizacionoj jedinici ili drugom službeniku istog
organa iz člana 1. ovog pravilnika, u tom slučaju u
podacima koji se nalaze na prijemnom štambilju,
treba izvršiti zamjenu broja organizacione jedinice
odnosno broja radnog mjesta kojem, ako nema
organizacionih jedinica, akt treba da se ustupi u rad i
nakon toga taj predmet odnosno akt treba dostaviti u
rad toj organizacionoj jednici, odnosno tom
službeniku,
d) ako je u propratnom aktu napisano da se izvorni akt,
odnosno cijeli predmet treba dostaviti nekom drugom
organa iz člana 1. ovog pravilnika koji je nadležan za
rješavanje tog akta odnosno predmeta, u tom slučaju
prvo se postupa na način propisan u tački a) ovog
člana i nakon toga propratni akt s izvornim aktom
odnosno cijeli predmet treba dostaviti tom organu koji
je naznačen u propratnom aktu, a primjerak
propratnog akta koji ostaje u arhivi - arhivirati.
XII - ROKOVNIK PREDMETA
Član 66.
(Izgled rokovnika predmeta)
(1) Rokovnik predmeta predstavlja fasciklu u koju se stavljaju
predmeti i akti koji nisu riješeni, jer nedostaju određeni
dokumenti potrebni za njihovo rješavanje.
(2) Kao rokovnik, umjesto fascikli, mogu se koristiti ormari s
pregradama.
(3) Svaki rokovnik ima 32 fascikle, odnosno pregrade koje su
označene datumima u mjesecu, tako da svaki datum ima
svoju fasciklu, odnosno pregradu, a 32. fascikla, odnosno
pregrada služi za ulaganje onih predmeta i akata čiji rok će
uslijediti u narednom mjesecu.
(4) Nalog za stavljanje predmeta u rokovnik daje postupajući
službenik koji radi na predmetu kada utvrdi da od
podnositelja akta treba tražiti da dostavi određene podatke
ili neki akt ili ispravu ili je potrebno izvršiti neku drugu
radnju, neophodnu za rješavanje predmeta.
(5) Nalog se daje tako što se na omotu predmeta upisuje oznaka
"R" i datum do kada predmet mora biti u rokovniku (npr. R-
20.05/18).
(6) Rokovnik predmeta vodi se u pisarnici organa iz člana 1.
ovog pravilnika.
Član 67.
(Način stavljanja predmeta u rokovnik predmeta)
(1) Stavljanje predmeta u rokovnik vrši se po klasifikacionim
oznakama predmeta i akata i prema datumu roka koji su
označeni za čuvanje predmeta i akta u rokovniku.
(2) Predmet se ulaže u onu fasciklu, odnosno pregradu koja
odgovara datumu upisanom kod oznake "R" na omotu
predmeta.
Član 68.
(Praćenje rokovnika predmeta)
(1) Ovlašteni zaposlenik pisarnice dužan je svaki dan na
početku radnog vremena izvršiti uvid u fasciklu, odnosno
pregradu predviđenu za taj datum i ako u njima ima
predmeta i akata, dužan je te predmete i akte, putem interne
dostavne knjige, dostaviti službeniku-obrađivaču u rad.
(2) Ako se traženi podaci, akt, isprava ili drugi akt iz člana 66.
stav (4) ovog pravilnika, a u vezi s predmetom odnosno
Petak, 4. 10. 2019.
aktom koji se nalazi u rokovniku, dostave prije isteka
označenog roka, ovlašteni zaposlenik pisarnice je dužan
primljene akte združiti s predmetom iz rokovnika i cijeli
predmet odmah dostaviti službeniku-obrađivaču u rad.
XIII - OTPREMANJE POŠTE
Član 69.
(Način otpremanja pošte)
(1) Otpremanje pošte vrši ovlašteni zaposlenik pisarnice organa
iz člana 1. ovog pravilnika.
(2) Otpremanje pošte može se vršiti elektronskim putem, preko
poštanske službe ili putem kurira.
Član 70.
(Vrijeme otpremanja pošte)
(1) Otpremanje pošte vrši se tako da se svi predmeti preuzeti u
toku radnog vremena trebaju otpremiti istog dana.
(2) Preuzeti predmeti poslije zaključivanja otpremnih knjiga,
ako nisu hitni, otpremit će se narednog radnog dana.
Član 71.
(Pakovanje i označavanje pošte)
(1) Predmeti ili akti koji se istog dana upućuju na istu adresu,
stavljaju se u jedan koverat.
(2) Ako se neki od akata iz stava (1) ovog člana šalje
preporučeno, treba u zajednički koverat staviti i ostale
predmete koji bi se inače otpremali kao obične pošiljke, ako
se time postižu uštede u poslovanju.
(3) Ako se na istu adresu istovremeno otprema veliki broj akata
ili neki drugi materijali koji ne mogu stati u koverat, treba
ih upakirati i otpremiti po važećim poštanskim propisima.
(4) Na koverti u kojoj se otpremaju službeni predmeti i akti u
gornjem lijevom uglu upisuje se tačan naziv i adresu
pošiljaoca i naziv akta koji se nalazi u koverti, a na sredini
koverte upisuje se naziv primaoca, zatim mjesto (sjedište)
primaoca, a ispod toga njegova adresa (poštanski broj, ulica
i broj). Ovi podaci upisuju se čitko i ručno, a mogu i
mašinski ili elektronski.
(5) Pakovanje pošte i upisivanje podataka iz stava (4) ovog
člana vrše ovlašteni zaposlenici u pisarnici.
Član 72.
(Postupanje sa poštom sa određenom oznakom tajnosti)
Pakovanje, rukovanje i prijenos pošte koja sadržava
podatke sa određenim stepenom tajnosti vrši u skladu s propisima
kojima je uređena zaštita tajnih podataka.
Član 73.
(Pečaćenje pošte)
(1) Ako je to zakonom propisano ili se za to ukaže potreba,
može se izvršiti pečaćenje pošte.
(2) Pečaćenje pošte vrši se na način da se na sredini poleđine
koverte utisne žig (metalni pečat organa iz člana 1. ovog
pravilnika) preko rastopljenog pečatnog voska, a zatim se
na sastavcima koverte, u svakom uglu njene poleđine,
stavlja otisak pečata tog organa.
Član 74.
(Knjiga za otpremu pošte putem kurira)
(1) Predmeti, isprave i drugi akti u upravnom postupku,
neponištene taksene marke i druge vrijednosti, otpremaju se
preporučeno, u zatvorenim neprovidnim kovertama ili
putem knjige za otpremu pošte ako se dostavljanje vrši
putem kurira.
(2) Akti i drugi materijali koje treba hitno otpremiti drugim
organima ili pravnim i fizičkim osobama u istom mjestu,
upisuju se u knjigu za otpremu pošte putem kurira i odmah
dostavljaju kurirom.
(3) Knjiga za otpremu pošte putem kurira vodi se na Obrascu
broj 16.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Član 75.
(Knjiga za otpremu pošte putem poštanske službe)
(1) Sva pošta koja se otprema preko poštanske službe
razvrstava se u dvije grupe, i to:
a) obične pošiljke i
b) preporučene pošiljke i stavljaju u odgovarajuće
koverte.
(2) Ako za otpremanje preporučenih pošiljki postoje posebne
otpremne knjige propisane od strane poštanske službe
koriste se te knjige.
(3) Evidencija o izvršenoj otpremi pošiljki preko poštanske
službe služi za pravdanje utrošenog novca za poštanske
troškove. U tu svrhu svakog dana poslije otpremanja pošte
vrši se sabiranje ukupno utrošenog novca za poštarinu i taj
iznos upisuje se u odgovarajuću rubriku knjige za otpremu
pošte putem poštanske službe.
(4) Knjiga za otpremu pošte putem poštanske službe vodi se na
Obrascu broj 17.
XIV - ARHIVIRANJE I ČUVANJE PREDMETA I AKATA
Član 76.
(Čuvanje predmeta i akata)
(1) Predmeti i akti i drugi registraturski materijal koji je
primljen, odnosno nastane u radu organa iz člana 1. ovog
pravilnika čuvaju se u arhivama tih organa u odgovarajućim
fasciklima ili kutijama koje se čuvaju u prostorijama koje
moraju biti osigurane od uništenja, vlage i drugih oštećenja.
(2) Akti sa određenim stepenom oznake tajnosti čuvaju se
odvojeno od običnih akata i to na način koji osigurava
čuvanje njihove tajnosti, u skladu sa propisima o zaštiti
tajnih podataka.
Član 77.
(Arhivska knjiga)
(1) Cjelokupni registraturski materijal nastao u radu organa iz
člana 1. ovog pravilnika upisuje se u arhivsku knjigu po
godinama i klasifikacijskim oznakama.
(2) Arhivska knjiga vodi se kao opći inventarski pregled
cjelokupnog arhivskog materijala nastalog u radu organa iz
člana 1. ovog pravilnika u toku kalendarske godine.
(3) Za formiranu arhivsku građu upisivanje u arhivsku knjigu
vrši se po propisu o arhiviranju koji je važio u vrijeme kada
je građa formirana.
Član 78.
(Lista kategorija registraturskog materijala)
(1) Radi pravilnog arhiviranja i čuvanja predmeta i drugog
registraturskog materijala u arhivu organa iz člana 1. ovog
pravilnika, odnosno zajedničkom arhivu, rukovodilac tog
organa obavezno donosi listu kategorija registraturskog
materijala s rokovima čuvanja.
(2) Organi uprave iz člana 1. ovog pravilnika dužni su da
arhiviranje predmeta i akata iz svoje nadležnosti vrše prema
listi iz prethodnog stava.
(3) Na listu iz stava (1) ovog člana obavezno se pribavlja
saglasnost nadležnog arhiva.
(4) Rokovi čuvanja mogu biti utvrđeni na mjesece, godine i
trajno.
Član 79.
(Stavljanje predmeta i akata u arhivu)
Predmeti i akti u kojima je postupak u potpunosti okončan
(riješeni predmeti) odlažu se u arhivu organa iz člana 1. ovog
pravilnika.
Broj 73 - Stranica 17
Član 80.
(Provjera predmeta)
(1) Prije stavljanja predmeta i akata u arhivu, ovlašteni
zaposlenik pisarnice je dužan provjeriti naročito sljedeće
činjenice:
a) da li je postupak po predmetu u potpunosti okončan,
b) da li se u predmetu nalaze prilozi i dokumenti koje bi
trebalo vratiti strankama,
c) da uz predmet nisu greškom pripojeni akti nekog
drugog predmeta ili njegovi prilozi i slično,
d) da li su u predmetu hronološkim redom složeni prilozi
evidentirani na prvoj unutrašnjoj stranici omota za
predmete i akte,
e) da li je došlo do oštećenja omota za predmete i akte.
(2) Ako su omoti za predmete i akte znatno oštećeni, predmet
odnosno akt treba prije stavljanja u arhivu staviti u novi
omot i na njemu upisati podatke s omota koji se
zamjenjuje.
Član 81.
(Sređivanje i čuvanje predmeta u arhivi)
(1) Završeni predmeti i akti sređuju se u arhivi tako što se slažu
po klasifikacionim oznakama, a unutar tih oznaka po
rednim brojevima iz odgovarajuće knjige evidencije u koju
su zavedeni.
(2) Za predmete i akte iste klasifikacione oznake, po pravilu,
treba predvidjeti poseban fascikl u koji će se završeni
predmeti odlagati.
(3) Na fascikle iz stava (1) ovog člana upisuju se sljedeći
podaci:
a) naziv organa iz člana 1. ovog pravilnika,
b) klasifikaciona oznaka predmeta i akata i
c) godina u kojoj je postupak po tim predmetima
okončan.
Član 82.
(Postupanje s opsežnijim predmetima)
(1) Pojedini opsežniji i složeniji predmeti mogu se čuvati
odvojeno u posebnom fasciklu.
(2) Pored podataka iz člana 81. stav (3) ovog pravilnika, na
ovaj fascikl treba napisati i kratku sadržinu predmeta.
(3) Na mjestu gdje bi trebalo da se nalazi predmet iz stava (1)
ovog člana u fasciklu iz člana 81. stav (2) ovog pravilnika,
stavlja se na posebnom papiru kratka zabilješka s
naznačenjem mjesta gdje se predmet čuva.
Član 83.
(Čuvanje predmeta sa određenim stepenom tajnosti)
Arhivirani predmeti s oznakom tajnosti čuvaju se u skladu s
propisima o tajnim podacima.
Član 84.
(Urednost arhive)
Predmeti i akti odloženi u arhivu organa iz člana 1. ovog
pravilnika, moraju se, do predaje nadležnom arhivu, čuvati u
sređenom stanju, u skladu sa propisima koji se odnose na čuvanje
arhiviranih predmeta i akata.
Član 85.
(Rukovanje s predmetima stavljenim u arhivu)
(1) Predmetima i aktima stavljenim u arhivu organa iz člana 1.
ovog pravilnika, rukuje ovlašteni zaposlenik pisarnice.
(2) Predmeti i akti stavljeni u arhivu izdaju se iz arhive
isključivo uz revers.
Broj 73 - Stranica 18 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(3) Reversi se čuvaju u posebnom fasciklu, a po povratku
predmeta, odnosno akta, revers se poništava i vraća
službeniku koji ga je potpisao.
(4) Ako predmetu koji je stavljen u arhivu treba radi
združivanja (kompletiranja) priključiti akte primljene
poslije njegovog arhiviranja, taj predmet izdaje se bez
reversa i nakon združivanja ponovo vraća u arhivu.
(5) Predmeti i akti stavljeni u arhivu organa iz člana 1. ovog
pravilnika mogu se izdavati drugim organima samo po
pismenom odobrenju rukovodioca tog organa uprave u čijoj
se arhivi čuvaju.
(6) Revers iz stava (2) ovog člana izdaje se na Obrascu broj 18.
Član 86.
(Razgledanje predmeta u arhivi)
(1) Razgledanje i prepisivanje akata koji se odnose na upravne
predmete vrši se u skladu sa odredbama ZUP-u, a koje se
odnose na način razgledanja spisa.
(2) Izdavanje i ovjeravanje prijepisa akata, dokumenata,
uvjerenja, potvrda i drugih akata koji se nalaze u arhivi, na
zahtjev zainteresovanih osoba, vrši se prema ZUP-u,
odnosno prema važećim propisima kojima se uređuje
ovjeravanje potpisa, rukopisa i prijepisa.
XV - OVLAŠTENJE ZA VRŠENJE KANCELARIJSKOG
POSLOVANJA
Član 87.
(Službena osoba za vršenje kancelarijskog poslovanja)
(1) Rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika, posebnim
rješenjem određuje službenu osobu koja će neposredno biti
odgovorna za vođenje kancelarijskog poslovanja iz nadlež-
nosti tog organa i utvrđuje ovlasti te osobe.
(2) Službena osoba ovlaštena za vršenje kancelarijskog poslo-
vanja dužna je u toku radnog vremena organizirati vršenje
poslova tako da službeni predmeti, akti i drugi materijali,
pečati, žigovi, štambilji i drugi akti i predmeti stalno budu
pod njenim nadzorom i da ne smiju doći u posjed
neovlaštenih osoba.
(3) Po završetku radnog vremena predmeti, akti i drugi
službeni materijali, pečati, žigovi, štambilji moraju se čuvati
u zaključanim ormarima, kasama, stolovima ili zaključani u
radnoj prostoriji u kojima je osigurana njihova sigurnost.
XVI - ORGANIZACIJA RADA I PRIJEMA STRANAKA,
RADNE PROSTORIJE I NJIHOVO KORIŠTENJE
Član 88.
(Organizacija rada)
Radi stvaranja uslova za organiziran i uspješan rad, svaki
organ iz člana 1. ovog pravilnika dužan je utvrditi takvu
organizaciju rada koja treba da obuhvati sljedeća pitanja, i to:
a) način i vrijeme prijema stranaka,
b) pristupačnost i urednost radnih prostorija,
c) način pribavljanja podataka potrebnih za rješavanje
predmeta,
d) radno vrijeme.
Član 89.
(Način i vrijeme prijema stranaka)
(1) Organi iz člana 1. ovog pravilnika prijem stranaka u
pisarnici organizuju tako da se one svakodnevno primaju u
okviru redovnog radnog vremena, a izuzetno i van tog
vremena, ako za to postoje opravdani razlozi.
(2) Vrijeme prijema stranaka od strane postupajućih službenika
kao obrađivača predmeta u upravnom postupku može se
utvrditi od strane rukovodioca organa iz člana 1. ovog
pravilnika u određenom vremenskom periodu u toku radnog
vremena.
Petak, 4. 10. 2019.
(3) Za prijem stranaka, po pravilu, određuje se odgovarajuća
prostorija u vidu prijemne kancelarije u kojoj bi se davala
potrebna obavještenja i upute stranci u vezi njenih zahtjeva
za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza.
(4) U zavisnosti od potrebe, ovlašteni zaposlenik pisarnice
može stranku uputiti i postupajućem službeniku koji je
nadležan za rješavanje zahtjeva stranke radi dobijanja bližih
objašnjenja o rješavanju njenog zahtjeva.
Član 90.
(Pristupačnost i urednost radnih prostorija)
(1) Radne prostorije organa iz člana 1. ovog pravilnika
raspoređuju se tako da stranke mogu brzo i organizirano
bez nepotrebnog zadržavanja, obaviti posao zbog kojeg su
došle u taj organ.
(2) Za pisarnicu treba odrediti prostoriju koja se, po pravilu,
nalazi blizu ulaza u zgradu, odnosno na mjestu koje je
pristupačno za dolazak stranaka, a da se istovremeno ne
ometa rad ostalih zaposlenika.
(3) Radne prostorije jedne organizacione jedinice treba, po
mogućnosti, da budu povezane i na istom spratu.
(4) Spratovi i radne prostorije moraju biti obilježene rednim
brojevima.
(5) Na vratima radnih prostorija treba da se nalazi naziv
organa, naziv organizacione jedinice, ime, prezime i
pozicija zaposlenika koji radi u radnoj prostoriji.
(6) U hodniku zgrade, kod ulaznih vrata, treba na vidnom
mjestu istaći raspored organa iz člana 1. ovog pravilnika i
njihovih organizacionih jedinica.
(7) U hodnicima zgrade, na odgovarajućim oglasnim pločama,
kao i na zvaničnoj internet stranici tog organa, treba istaći
potrebna obavještenja i upute o načinu ostvarivanja
određenih prava stranaka i popis dokumenata potrebnih za
ostvarivanje tih prava.
Član 91.
(Radno vrijeme)
(1) Radno vrijeme organa iz člana 1. ovog pravilnika treba
utvrditi tako da stranke jednim dolaskom mogu obaviti sve
poslove zbog kojih su došle u taj organ.
(2) Stranke iz udaljenih mjesta, bolesne, stare i invalidne osobe
(borac, civilne žrtve rata i sl.) se moraju primiti u toku
radnog vremena svakog dana kada organ iz člana 1. ovog
pravilnika radi.
XVII - VELIČINA I ŠTAMPANJE OBRAZACA
Član 92.
(Oblik i kvalitet obrazaca)
(1) Obrasci knjiga evidencija iz člana 6. ovog pravilnika, kao i
drugi obrasci predviđeni ovim pravilnikom izrađuju se u
sljedećim formatima, i to:
a) obrasci br. 3. i 4. u vodoravnom formatu 50 x 40 cm,
b) obrasci br. 5. i 14. u vodoravnom formatu A-3,
c) obrasci br. 6., 11., 12. i 17. u vodoravnom formatu A-
4,
d) obrasci br. 7., 8., 9., 10., 13. i 16. u uspravnom
formatu A-4,
e) obrasci br. 1., 15. i 18. u vodoravnom formatu A-5.
(2) Osnovne knjige evidencije na obrascu br. 3, 4, 5 i 6 moraju
biti uvezane u tvrde kartonske korice od trajnog materijala u
poluplatnu.
(3) Pri štampanju obrazaca predviđenih ovim pravilnikom ne
može se odstupiti od oblika, veličine, sadržine i kvaliteta
papira, koji su njime propisani.
(4) Pri štampanju obrazaca mora se voditi računa da dimenzije
rubrika predviđenih u obrascu budu tako utvrđene da se u
svaku rubriku mogu upisati predviđeni podaci.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(5) Obrasci osnovnih knjiga evidencija i drugi obrasci
predviđeni ovim pravilnikom (obrasci br. 1. do 18.) nalaze
se u prilogu ovog pravilnika i čine njegov sastavni dio.
Član 93.
(Pečati i štambilji)
(1) Pečati organa iz člana 1. ovog pravilnika se izrađuju u
skladu s odgovarajućim propisima o pečatu.
(2) Organi iz člana 1. ovog pravilnika mogu imati štambilje
koji služe za otiskivanje određenog kraćeg teksta na akte,
spise i drugu dokumentaciju.
(3) Štambilji su pravokutnog ili četvrtastog oblika, a izrađuju se
od gume, plastične mase ili drugog sličnog materijala.
(4) Izradu štambilja, njegov sadržaj i namjenu određuje
rukovodilac organa iz člana 1. ovog pravilnika, o čemu se
donosi posebno rješenje.
XVIII - POSTUPAK PRIMOPREDAJE SLUŽBENIH
AKATA, SPISA I DRUGE SLUŽBENE
DOKUMENTACIJE IZMEĐU UKINUTIH I
NOVOOSNOVANIH FEDERALNIH I KANTONALNIH
ORGANA UPRAVE, OPĆINSKIH I GRADSKIH SLUŽBI
ZA UPRAVU, ODNOSNO UPRAVNIH ORGANIZACIJA
Član 94.
(Vrijeme preuzimanja službenih akata i dokumentacije)
(1) Novoosnovani organ iz člana 1. ovog pravilnika preuzima
službene akte ukinutog organa na dan prestanka njegovog
rada.
(2) Ukinuti organ na dan prestanka svog rada zaključuje
evidencije o svim svojim službenim aktima, vrši njihov
popis i predaje ih, u sređenom stanju, novoosnovanom
organu.
Član 95.
(Komisija za primopredaju službenih akata)
Primopredaju službenih akata između ukinutog i novoosno-
vanog organa vrši komisija koju osniva Vlada Federacije Bosne i
Hercegovine, odnosno vlada kantona, a u gradu i općini, gra-
donačelnik odnosno načelnik, i to od predstavnika ukinutog i
novoosnovanog organa.
Član 96.
(Zapisnik o primopredaji službenih akata)
(1) Komisija za primopredaju službenih akata sačinjava
zapisnik koji sadrži:
a) naziv komisije koja sastavlja zapisnik,
b) mjesto i datum sačinjavanja zapisnika,
c) oznaku propisa na osnovu koga se vrši primopredaja
službenih akata,
Broj 73 - Stranica 19
d) broj i datum akta kojim je formirana komisija za
primopredaju službenih akata,
e) pune nazive ukinutog i novoosnovanog organa,
f) imena i prezimena članova komisije i
g) opće podatke o službenim aktima koji su predmet
primopredaje, po godinama, vrsti, količini i stanju tih
akata.
(2) Zapisnik o primopredaji službenih akata potpisuju svi
članovi komisije, a ovjerava se pečatom ukinutog i
novoosnovanog organa.
(3) Zapisnik o primopredaji i popis službenih akata ukinutog
organa sastavljaju se u pet istovjetnih primjeraka, od kojih
se po dva uručuju predstavnicima ukinutog i novoosno-
vanog organa, a jedan primjerak dostavlja se Vladi
Federacije Bosne i Hercegovine odnosno organu iz člana
95. ovog pravilnika koji je formirao komisiju.
(4) Popis službenih akata iz stava (2) člana 94. ovog pravilnika,
sastavni je dio zapisnika o primopredaji službenih akata.
XIX - NADZOR NAD VRŠENJEM KANCELARIJSKOG
POSLOVANJA
Član 97.
(1) Rukovodioci organa iz člana 1. ovog pravilnika dužni su po
isteku kalendarske godine formirati komisiju koja će izvršiti
kontrolu pravilnosti vršenja kancelarijskog poslovanja iz
nadležnosti tih organa u skladu s propisima o kancela-
rijskom poslovanju.
(2) Nadzor nad primjenom odredaba ovog pravilnika i drugih
federalnih propisa o kancelarijskom poslovanju vrši
Federalno ministarstvo pravde putem upravne inspekcije.
XX - PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 98.
(Postupanje sa postojećim predmetima i aktima)
Predmeti i akti primljeni i zavedeni u evidencije koje se
koriste do dana početka primjene ovog pravilnika, završit će se
po propisima o kancelarijskom poslovanju koji su se primje-
njivali do tog dana.
Član 99.
(Stupanje na snagu)
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana
objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH", a počet će
se primjenjivati 01.01.2020. godine.
Broj 01/03-49-1137/19
08. aprila/travnja 2019. godine Ministar
Sarajevo Mato Jozić, s. r.
Broj 73 - Stranica 20 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
 

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 21

 
Broj 73 - Stranica 22 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 23

 
Broj 73 - Stranica 24 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 25

 
Broj 73 - Stranica 26 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 27

 
Broj 73 - Stranica 28 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 29

 
Broj 73 - Stranica 30 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 31

 
Broj 73 - Stranica 32 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 33

 
Broj 73 - Stranica 34 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 35

 
Broj 73 - Stranica 36 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 37

 
Broj 73 - Stranica 38 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 39

 
Broj 73 - Stranica 40 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 41

 
Broj 73 - Stranica 42 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

 
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 43

 
Broj 73 - Stranica 44 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
FEDERALNO MINISTARSTVO ENERGIJE,
RUDARSTVA I INDUSTRIJE
1331
Na temelju članka 35. stavak (2) i članka 36. stavak (2)
Zakona o naftnim derivatima u Federaciji Bosne i Hercegovine
("Službene novine Federacije BiH", broj 52/14), a u svezi sa
člankom 23. Odluke o kakvoći tekućih naftnih goriva ("Službeni
glasnik BiH", br. 27/02, 28/04, 16/05, 14/06, 22/07, 101/08,
71/09, 58/10 i 73/10), federalni ministar energije, rudarstva i
industrije donosi
PRAVILNIK
O IZMJENAMA PRAVILNIKA O UTVRĐIVANJU
KAKVOĆE TEKUĆIH NAFTNIH GORIVA
Članak 1.
U Pravilniku o utvrđivanju kakvoće tekućih naftnih goriva
("Službene novine Federacije BiH", br. 107/14, 69/15, 3/16,
66/16, 7/17, 58/17, 7/18, 58/18 i 7/19), u članku 15. stavak (1)
riječi: "do 30.04.2019. g. (zimsko razdoblje)" zamjenjuju se
riječima: "do 31.10.2019. g. (ljetno razdoblje)".
U stavku (2) riječ: "ljetni" zamjenjuje se riječju: "zimski".
Članak 2.
U članku 16. riječ: "zimski" zamjenjuje se riječju: "ljetni".
Članak 3.
Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana
objave u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 05-02-1495/19
25. rujna 2019. godine Ministar
Mostar Nermin Džindić, v. r.
На основу члана 35. став (2) и члана 36. став (2) Закона
о нафтним дериватима у Федерацији Босне и Херцеговине
("Службене новине Федерације БиХ", број 52/14), а у вези са
чланом 23. Одлуке о квалитету течних нафтних горива
("Службени гласник БиХ", бр. 27/02, 28/04, 16/05, 14/06,
22/07, 101/08, 71/09, 58/10 и 73/10), федерални министар
енергије, рударства и индустрије доноси
ПРАВИЛНИК
О ИЗМЈЕНАМА ПРАВИЛНИКА О УТВРЂИВАЊУ
КВАЛИТЕТА ТЕЧНИХ НАФТНИХ ГОРИВА
Члан 1.
У Правилнику о утврђивању квалитета течних нафтних
горива ("Службене новине Федерације БиХ", бр. 107/14,
Petak, 4. 10. 2019.
69/15, 3/16, 66/16, 7/17, 58/17, 7/18, 58/18 и 7/19), у члану 15.
став (1) ријечи: "до 30.04.2019. г. (зимски период)" замјењују
се ријечима: "до 31.10.2019. г. (љетни период)".
У ставу (2) ријеч: "љетни" замјењује се ријечју:
"зимски".
Члан 2.
У члану 16. ријеч: "зимски" замјењује се ријечју:
"љетни".
Члан 3.
Овај правилник ступа на снагу наредног дана од дана
објављивања у "Службеним новинама Федерације БиХ".
Број 05-02-1495/19
25. септембра 2019. године Министар
Мостар Нермин Џиндић, с. р.
Na osnovu člana 35. stav (2) i člana 36. stav (2) Zakona o
naftnim derivatima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene
novine Federacije BiH", broj 52/14), a u vezi sa članom 23.
Odluke o kvalitetu tečnih naftnih goriva ("Službeni glasnik BiH",
br. 27/02, 28/04, 16/05, 14/06, 22/07, 101/08, 71/09, 58/10 i
73/10), federalni ministar energije, rudarstva i industrije donosi
PRAVILNIK
O IZMJENAMA PRAVILNIKA O UTVRĐIVANJU
KVALITETA TEČNIH NAFTNIH GORIVA
Član 1.
U Pravilniku o utvrđivanju kvaliteta tečnih naftnih goriva
("Službene novine Federacije BiH", br. 107/14, 69/15, 3/16,
66/16, 7/17, 58/17, 7/18, 58/18 i 7/19), u članu 15. stav (1) riječi:
"do 30.04.2019. g. (zimski period)" zamjenjuju se riječima: "do
31.10.2019. g. (ljetni period)".
U stavu (2) riječ: "ljetni" zamjenjuje se riječju: "zimski".
Član 2.
U članu 16. riječ: "zimski" zamjenjuje se riječju: "ljetni".
Član 3.
Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana
objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".
Broj 05-02-1495/19
25. septembra 2019. godine Ministar
Mostar Nermin Džindić, s. r.

Tabela broja uzoraka za ljetnji period uz Pravilnik o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju kvaliteta tečnih naftnih goriva
broj 05-02-1495/19

Redni DOBAVLJAČ/ENERGETSKI SUBJEKT/KUPAC BMB-98 BMB-95 ED LUEL MAZUT TERMINALI

broj
1 A-3 PROMET Kalesija 0 0 1 0
2 ABA T ravnik/Donji Vakuf 0 1 4 0
3 ABC PETROL Široki Brijeg 0 1 1 0
4 ADNA COMMERC B.Krupa 0 1 2 1
5 AJAN Travnik 0 1 1 0
6 ALI COMPANY SREBRENIK 0 1 2 0
7 ALMY Zenica 1 2 19 6 1
8 AMOX TRADE Kalesija 0 0 2 1
9 ANTUNOVIC AGS Orašje 0 20 122 23
10 AP ENERGY Tuzla 0 1 1 0
11 APS Livno 0 1 1 2
12 AREX Gradačac 0 1 4 1 0
13 AT KERAMETAL Ljubuški 1 1 3 0
14 AS PETROL BUSOVACA 0 0 1 0
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 45
15 AUTO-COMMERC Gornji Vakuf 0 0 1 0
16 AVANGARDE Tomislavgrad 0 1 1 1
17 AVEEO Zepče 0 1 1 0
18 B1 COMPANY Sapna 0 0 1 0
19 BAGARIĆ Široki Brijeg 0 1 2 2
20 BALIĆ Jablanica 0 0 1 0
21 BARABAN-BENZ Prozor-Rama 0 1 0 0
22 BAPI VITEZ 0 0 1 0
23 BARBARIĆ BENZ Čitluk 0 0 1 0
24 BAREL Cazin 0 0 1 0
25 BAREL Travnik 0 0 1 0
26 BELAMIONIX Gradačac 0 2 22 1
27 BENZ-OIL BUŽIM 0 0 1 0
28 BENS-ES Cazin 0 1 1 0
29 BEĆIROVIĆ BP ZAHA BENZ ŽEPČE 0 0 1 0
30 BES CO Sanski Most 0 0 1 0
31 BGL COMMERCE Posušje 1 0 1 0
32 BINVEST Posušje - interna stanica 0 0 1 0
33 BM PROMET Breza 0 0 1 0
34 BM-COMMERC Kiseljak 0 1 3 1
35 BOJANIĆ Jajce 0 0 4 0
36 BOŽIĆ Tomislavgrad 0 0 1 1
37 BP MEROL Ilijaš 0 1 6 0
38 BSP OIL Sarajevo/Mostar/Ivanjica 0 1 3 0
39 BRAĆA DURIĆ Cazin 0 1 3 0
40 BRAĆA MUJIĆ Sarajevo 0 1 4 0
41 BRANIKOM Orašje 0 0 1 0
42 BRKIĆ PETROL 1 Zenica 0 1 1 0
43 BRKIĆ PETROL 2 Zenica 0 1 1 0
44 BRKIĆ PETROL BP Zenica 0 1 2 0
45 BTG Tomislavgrad 1 0 2 0
46 BTS Visoko 0 0 1 0
47 BUCOMERC Kiseljak/Hadžići 0 0 1 0
48 BUDEŠ Jajce 1 1 1 0
49 BUDIĆ Tomislavgrad 0 1 1 0
50 BUSHEL Bihać 0 2 6 0
51 CAT Sanski Most 1 1 3 0
52 CENTROPREVOZ Goražde - interna stanica 0 0 0 0
53 CENTROTRANS-EUROLINES Sarajevo - interna stanica 0 0 1 0
54 CENTRUM Mostar 0 1 1 0
55 CIRCLE INTERNATIONAL Međugorje 1 0 1 0
56 CURIĆ Kiseljak 1 0 1 0
57 ČALJKUŠIĆ Busovača 1 1 2 0
58 ČAVKUNOVIĆ-BP Bihać 0 3 19 5 1
59 ČAVKUNOVIĆ-TRADE Bihać 0 1 2 0
60 ČOVIĆ BENZ Cazin 0 1 1 0
61 ČULE-PROMET Mostar 0 1 2 0
62 ĆURKOVIĆ Kupres 0 1 1 0
63 ĆURKOVIĆ-S Bugojno 0 1 1 0
64 DAKMA OIL Drinovci 0 1 0 0
65 DELTA PETROL Kakanj 0 0 2 0
66 DEMIROVIĆ Jablanica 0 1 0 0
67 DIZIK Žepče 0 0 1 0
68 DOKSO Visoko 0 0 1 0
69 DRAGIC Orašje 0 0 1 0
70 DRAVEL Posušje 0 1 2 0
71 DRVOPROMET Velika Kladuša 0 0 2 0
72 DUNOLIT Kiseljak - interna stanica 0 0 0 0
73 DURIĆ Cazin 0 1 3 1
74 DŽANANOVIC PETROL Gračanica 0 1 1 0
75 DŽINO BP MOSEVAC 0 1 2 0
76 DŽINO PETROL Maglaj 0 0 2 0
77 ĐEKNA PRIJEVOZ Čitluk - interna stanica 0 0 1 0
78 ĐUZELIĆ Cazin 0 1 1 0
79 ECOTOK Travnik 0 1 1 0
80 ECOVAL Travnik 0 1 1 0
81 EĆO KOMERC Bosanska Krupa 0 0 1 0
82 EDEKA Sarajevo 0 1 3 0
83 EKO PARTNER Kalesija 0 1 0 0
84 EKOSTAN Fojnica 0 0 1 0
85 EL TARIK OIL Sarajevo 1 2 6 0
Broj 73 - Stranica 46 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.
86 ELEKTROVOD Fojnica 0 1 1 0
87 EMA TANK Sanski Most 0 1 1 0
88 ENERGOPETROL Sarajevo 1 27 108 0
89 ENERGY COMMERC Mostar 0 1 4 0
90 EOL PETROL Sarajevo 1 5 28 5
91 ERO (OKTAN) Čapljina 0 1 2 0
92 EROL BENZ Kalesija 0 0 1 0
93 ES PETROL Kladanj 0 1 2 0
94 ESKIMO S2 Travnik 0 1 1 0
95 ESSO PETROL Gornji Vakuf 0 1 0 0
96 EURO PETROL Prozor-Rama 0 0 1 0
97 EUROANDI Velika Kladuša 0 0 2 0
98 EUROJET Cazin 1 2 9 2
99 EURO-KANTIĆ Tešanj 0 1 3 0
100 EURO LANA G.Vakuf/Uskoplje 0 0 1 0
101 EUROTRANS Gradačac 0 1 4 0
102 EUROTRANS Sarajevo - interna stanica 0 0 0 0
103 EXON Kiseljak 0 1 1 0
104 F1 Posušje 0 0 2 1
105 FASOGAS Čelić 0 0 1 0
106 FORCE MMI Jajce 0 1 1 0
107 GANJGO PETROL Doboj Jug 0 1 2 0
108 GARO COMPANY Visoko 0 0 1 0
109 GAZ Čapljina 1 2 2 0
110 GPD DRINA Goražde - interna stanica 0 0 0 0
111 G-PETROL SARAJEVO 5 23 34 0 1
112 GRAFOTISAK Grude 0 1 3 0
113 GRAKOP Kiseljak 0 1 1 1
114 GRANDBENZ Velika Kladuša 1 2 6 1
115 GREEN OIL Sarajevo 0 1 2 3
116 GROUP PAUK Domaljevac 0 0 0 1
117 GTANK Vitez 0 1 6 2
118 GUDELJ Vitez 0 1 5 0
119 H.P. OIL Ilidža 0 0 2 0
120 HASANAL Ilijaš 0 1 1 0
121 HIDANI Kalesija 0 0 1 1
122 HIFA BENZ Tešanj 1 1 3 0
123 HIFA OIL Tešanj 1 17 52 35 3 2
124 HIFA PETROL Sarajevo/Vogošća 0 7 101 15 1 2
125 HIFA Tešanj 1 5 27 4
126 HOLDINA Sarajevo 11 97 104 70 15 24
127 HP INVESTING Mostar - interna stanica 0 0 1 0
128 IBEM KOMERC Kalesija 0 1 1 0
129 IBRAHIMOVIĆ Bosanska Krupa 0 1 4 0
130 IGO BENZ Travnik 0 1 0 0
131 INTER BUTAN Cazin 0 0 1 0
132 IN-VIVO DIZAJN Živinice/IN VIVO Tuzla 0 1 5 0
133 IRFAN KADIĆ Bosanska Krupa 0 0 1 0
134 IZVOR Posušje 0 0 1 0
135 J & M PETROL Ključ 0 1 1 0
136 JAM M BENZ Široki Brijeg 0 0 1 0
137 JASKO TREND Čelić 0 0 1 0
138 JATA Srebrenik 0 0 2 1
139 JATINA OIL Srebrenik 0 1 1 0
140 JELIĆ COMPANY Tešanj 0 0 1 0
141 JERRY TRADE Vitez 0 1 2 0
142 JKP ZENICATRANS PREVOZ PUTNIKA Zenica - interna stanica 0 0 0 0
143 JOZO BENZ Široki Brijeg 0 1 1 0
144 JUNUZOVIC-KOPEX Lukavac 1 1 6 0
145 JUSUFOVIĆ Zavidovići 0 0 1 0
146 KAKANJ PETROL Kakanj 0 1 4 0
147 KAMASS Cazin 0 1 1 0
148 KAMENI PETROL Kakanj 0 0 1 0
149 KARAMUJIĆ Kalesija/Gornji Rahić 0 1 3 0
150 K-BENZ Ljubuški 0 1 3 2
151 KEŠ Mostar - interna stanica 0 0 1 0
152 KG-OIL Tomislavgrad 0 1 0 0
153 KLIS & CO Konjic 0 0 1 0
154 MERCATOR SARAJEVO 0 1 5 1
155 KOP i KO Živinice 0 1 1 0
156 KOPAČEVIĆ Odžak 0 0 1 0
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 47
157 KOPEX-SARAJLIĆ Srebrenik 1 1 7 0
158 KTM BRINA Posušje - interna stanica 0 0 1 0
159 KUNA Livno 0 0 1 0
160 LAGER Posušje 1 1 5 2
161 LAMINA Mostar 0 1 4 1
162 LAŠVA ČS Kakanj 0 1 1 0
163 LEŠIĆ Odžak 0 1 2 0
164 M.I. IVANOVIĆ Orašje 0 0 1 0
165 MAHIR Visoko/Lukavac 0 1 2 0
166 MAKSUMIĆ OIL KOMERC Jablanica 0 1 1 0
167 MALIŠIĆ Čitluk 0 1 6 1
168 MANDI CO Mostar 1 0 1 0
169 MANN HUMMEL Tešanj - interna stanica 0 0 1 0
170 MANTA Sapna 0 1 1 0
171 MARIĆ Žepče 0 1 1 0
172 MARINČIĆ BENZ Čitluk 0 1 2 0
173 MARIUS Orašje 0 0 1 0
174 MARKBENZ Stolac 0 1 2 0
175 MASAR COMPANY Jajce 0 0 1 0
176 MAT TRADE Gradačac 0 1 2 0
177 MEŠIĆ COM GRADAČAC 0 1 3 0
178 MAX ENERGY Gračanica 0 0 2 0
179 MB IVANIĆ Ljubuški 1 1 2 0
180 MEGA Gornji Vakuf 0 0 1 0
181 MEGGLE Posušje - interna stanica 0 0 0 0
182 MEPAS Široki Brijeg 0 1 3 1
183 MEPROMEX Tešanj 0 0 4 2
184 MERKEZ OIL Novi Travnik 0 1 2 0
185 MEVA KOMERC Tešanj 0 0 1 0
186 MGM Bugojno 0 1 1 0
187 MIL EXPORT Novi Travnik 0 0 2 0
188 MINA Grude 0 0 2 0
189 MIRABEL Visoko 0 1 0 0
190 MIS BENZ Posušje 0 1 1 1
191 MISAL Bužim 0 1 0 0
192 MM KALESIĆ Živinice 0 1 6 0
193 MUKI Jelah 0 1 1 0
194 MUSTAPIĆ FRIGO Mostar 0 1 2 0
195 MUŠINBEGOVIĆ (GRADNJA) Visoko 0 1 2 0
196 NAHONAL GAS Breza 1 0 1 0
197 NASKO Gračanica 0 1 2 0
198 NATRON Maglaj - interna stanica 0 0 1 0
199 NESTRO PETROL 3 2 14 0
200 NM NUKI Teočak 0 0 1 0
201 OBNOVA PROMET Domaljevac 0 0 1 0
202 OIL AC Mostar 1 7 34 8 0
203 OIL Međugorje 1 0 3 1
204 OILMER Sarajevo 0 0 1 0
205 OKAC Goražde - interna stanica 0 0 0 0
206 OIL TOJAGA Mostar 0 1 3 0
207 OMEGA Živinice - interna stanica 0 1 0 0
208 ORAŠČANIN Bosanska Krupa 0 0 1 0
209 ORMAN Kiseljak 0 1 10 3
210 ORMAN OIL Zenica 0 1 2 0
211 OVNAK OIL Vitez 0 0 1 0
212 PALADIJ Vitez 0 0 1 0
213 PAPIĆ Tomislavgrad 1 1 3 4 1
214 PARTNER COMMERC Bosanska Krupa 0 1 1 0
215 PAVIĆ Livno 1 1 2 2
216 PAŽIN Stolac 0 1 3 0 0
217 PBP Novalic Oil Konjic 0 0 1 0
218 PEĆANKA Cazin 0 1 1 0
219 PEGIŠPED Čelić 0 0 1 0
220 PERIĆ Ljubuški 1 0 3 2
221 PERIŠIĆ Grude 0 1 3 2
222 PETROL AG Zenica 0 0 1 0
223 PETROL BH OIL COMPANY SARAJEVO 1 10 105 10 1
224 PETROL P Bihać 0 1 3 0 0
225 PILIPOVIC Cazin 0 1 1 0
226 PIRO-PROMET Tešanj 0 1 1 0
227 POLO Kalesija 0 2 7 1
Broj 73 - Stranica 48 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.
228 POTOCI BENZ Mostar 0 1 1 0
229 POUSORJE Jelah 0 1 0 0
230 PRODIST Sanski Most 0 0 1 0
231 PRO-GAS Ljubuški 0 1 1 0
232 PROMING Bugojno 1 2 14 3
233 PROTEKT PROM Kreševo 0 0 1 0
234 PUĐIĆ Tomislavgrad 0 1 0 0
235 RADIĆ COMPANY Jajce 0 0 1 0
236 RADIUS Gračanica 0 1 2 0
237 REBAC BENZ Čapljina 0 1 5 1
238 REKIĆ PETROL Bosanski Petrovac 0 0 1 0
239 REZ Cazin 0 1 3 1
240 RMU Breza 0 0 1 0
241 RMU Kakanj - interna stanica 0 0 0 0
242 ROBOT Sarajevo - interna stanica 0 0 1 0
243 ROX Orašje 1 2 7 0
244 RU GRAČANICA Gornji Vakuf - interna stanica 0 0 0 0
245 SALVIS TRANS Kiseljak 0 1 0 0
246 SAX Gračanica 0 1 3 0
247 SELAK Čitluk 1 1 2 0
248 SELEX Sarajevo 0 1 1 0
249 SERAFIN Gradačac 0 1 0 0
250 SE-SARAJKA Živinice - interna stanica 0 0 1 0
251 SESTRE Velika Kladuša 0 1 3 0
252 SHELL ELEKTRON Gračanica 0 1 0 0
253 SIČAJA Gornji Vakuf 0 1 1 0
254 SILSILA Tarčin 0 0 1 0
255 SILO PAVLOVIĆ Žepče - interna stanica 0 0 0 0
256 SILVEROST Donji Vakuf 0 1 2 0
257 SIMARK Gornji Vakuf 0 1 0 0
258 SIPOREX T uzla - interna stanica 0 0 0 0
259 SJAJ PETROL Maglaj 0 1 0 0
260 SLIŠKO Žepče 0 1 4 0
261 SLOGA S Žepče - interna stanica 0 0 0 0
262 SS COMPANY Jelah 0 0 1 0
263 STIL-BENZ Cazin 0 0 1 0
264 SUDO LUKA Velika Kladuša 0 1 4 0
265 SULTAN Lukavac 0 1 3 0
266 SUŠA COMERC Visoko 1 1 6 0
267 SUŠAK 2 Čapljina 1 1 5 0
268 SUŠAK Čapljina 0 1 2 0
269 ŠABANOVIĆ-BENZ Živinice 0 1 3 0
270 ŠEVIGON Ključ 0 0 1 0
271 ŠKREBO Doboj Istok 0 1 0 0
272 ŠUME SBK Donji Vakuf - interna stanica 0 0 1 0
273 T&M COMPANY Visoko 0 0 1 0
274 TADIC-CO Rama-Prozor 0 1 0 0
275 TANK OIL Mostar 0 1 1 0
276 TDIZEL BP TRENICA Novi Travnik 0 1 1 0
277 TEHNOPETROL Čelić 0 1 1 0
278 TI OIL VITEZ 1 10 33 0
279 TEREX COMPANY 0 1 1 0
280 TNP KREŠEVO 0 0 1 0
281 TONI BENZ Posušje 0 1 0 0
282 TP BENZ Vitez 0 1 1 0
283 TRANSPORTBETON Kiseljak - interna stanica 0 0 0 0
284 TRANZIT Petrol Ilijaš 0 1 2 0
285 TRGO SANTOVAC Srebrenik 0 0 2 1
286 TRGOŠPED Kakanj 1 1 8 1
287 TRGOVIR Gračanica 0 1 2 0
288 TRI BRATA Velika Kladuša 0 1 1 0
289 TZS EXPORT-IMPORT Goražde - interna stanica 0 1 0
290 TZS OIL GORAŽDE 0 1 2 0
291 UMAX-GROUP Vogošća 0 1 2 0
292 UNIKOMERC Gradačac 0 1 4 0
293 UTD BEST Novi Travnik 0 1 2 0
294 VASKE Široki Brijeg 0 1 1 0
295 VEJINAC Velika Kladuša 0 1 0
296 VEKTOR INTEGRA Sarajevo 0 1 9 0
297 VELADŽIĆ Cazin 0 1 0
298 VERDIĆ-COMMERC Posušje 0 1 2 1
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 49
299 VIBOK-BENZ Bosanska Krupa 0 1 1 0
300 VID Tomislavgrad 0 1 0 0
301 VINKOVIC JUNIOR Orašje 0 0 1 0
302 VOKEL Posušje - interna stanica 0 0 0 0
303 WINPROM FOJNICA 0 0 1 0
304 WALMART COMPANY Bužim 0 1 4 2 1
305 ZAANER Žepče 0 1 1 0
306 ZABRIŠĆE B&M Livno 0 8 3
307 ZAIMOVIĆ Kakanj 0 1 2 0
308 ZDB Široki Brijeg 0 1 0 0
309 ZEDINA Doboj Istok 0 1 2 0
310 ZEJNIĆ Cazin 0 1 0 0
311 ZEKA-COMERC Gračanica 0 1 4 0
312 ZEKO PROMET Odžak 0 1 1 0
313 ZIJO AB MERC Cazin 0 1 1 0
314 ZOIMPEX Široki Brijeg 0 1 1 0
315 ZOVKO AUTO Žepče 0 2 14 0 1
316 ZZ TRGOZAD Bužim 0 1 3 0

LEGENDA za oznake u Monitoringu:
1.
a./ - nema podataka o količinama/utvrditi na licu mjesta i uzeti
uzorak
b.0 - ne uzimati uzorak
c.1 ili više - raspored broja uzoraka, zavisno od utrošenih količina
tečnih goriva
d. -ne postoje podatci o funkcioniranju firme, provjeriti na terenu
i postupiti po članu 6. Pravilnika
2.
1. d. se ne odnosi na uzorke mazuta i terminala
Ministar
Nermin Džindić, s. r.
USTAVNI SUD FEDERACIJE
BOSNE I HERCEGOVINE
1332
Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine odlučujući po
zahtjevu Dopremijera Federacije Bosne i Hercegovine, Veska
Drljače, za davanje mišljenja na Autentično tumačenje članka
138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju, u smislu članka
IV.B.3.7.d. (III) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, na
sjednici Suda bez javne rasprave održanoj dana 24.09.2019.
godine, utvrdio je sljedeće
MIŠLJENJE
1. Predmet zahtjeva i podnositelj zahtjeva
Dopremijer Federacije Bosne i Hercegovine Vesko Drljača
(u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva) podneskom broj 02/1-
010/19 od 12.07.2019. godine podnio je Ustavnom sudu
Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud
Federacije) zahtjev za davanje mišljenja (u daljnjem tekstu:
zahtjev). Zahtjevom se traži mišljenje Ustavnog suda Federacije
za Autentično tumačenje članka 138. stavak 7. Zakona o visokom
obrazovanju ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17),
koje je doneseno od strane Skupštine Kantona Sarajevo na
devetoj sjednici održanoj dana 19.06.2019. godine (u daljnjem
tekstu: Autentično tumačenje).
U smislu članka IV.B.3.7.d. (III) Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine dopremijeri Federacije Bosne i Hercegovine su
nadležni za odlučivanje, da li će se zatražiti mišljenje Ustavnog
suda Federacije.
2. Bitni navodi zahtjeva
Predmetnim zahtjevom od Ustavnog suda Federacije,
podnositelj zahtjeva traži mišljenje o tome, da li je procedura
donošenja Autentičnog tumačenja sukladna sa: člankom 23.
stavak 2., člankom 130. st. 1. i 2., čl. 148. i 171., člankom 173.
stavak 2., člankom 174. stavak 1., čl. 176., 207. i 209. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo - Drugi novi Prečišćeni tekst
("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 41/12, 15/13, 47/13,
47/15 i 48/16, u daljnjem tekstu: Poslovnik Skupštine Kantona
Sarajevo); člankom 19. stavak 1. Zakona o Vladi Kantona
Sarajevo Novi prečišćeni tekst ("Službene novine Kantona
Sarajevo", br. 36/14 i 37/14 - u daljnjem tekstu: Zakon o Vladi
Kantona Sarajevo); člankom 43. stavak 1. Poslovnika o radu
Vlade Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo",
br. 4/16 i 36/16).
Navodi se da je radom Skupštine Kantona Sarajevo u
postupku razmatranja Inicijative za Autentičnim tumačenjem
Zakona o visokom obrazovanju i usvajanju Prijedloga autentič-
nog tumačenja, narušena procedura za razmatranje i usvajanje
općih akata utvrđena Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo.
Obveza poštivanja poslovnika o radu zakonodavnog organa u
postupku usvajanja zakona i drugih akata, u praksi i presudama
Ustavnog suda Federacije pravno je kvalificirana kao ustavna
obveza, što implicira da kršenje odredbi Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo u postupku usvajanja zakona i općih akata te
akte čini neustavnim. U smislu prednjeg poziva se na Presudu
Ustavnog suda Federacije broj U-29/15 od 17.02.2016. godine
("Službene novine Federacije BiH", br. 20/16 i 24/16).
U daljnjem obrazloženju zahtjeva se ističe, da je člankom
176. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo propisano: "U
postupku za davanje autentičnog tumačenja zakona shodno se
primjenjuju odredbe ovog poslovnika o postupku za donošenje
zakona", dok je člankom 171. Poslovnika propisano da autentič-
no tumačenje predstavlja "opći akt".
Nadalje se interpretiraju odredbe akata za koje podnositelj
zahtjeva smatra da su povrijeđene u proceduri donošenja
Autentičnog tumačenja, uz obrazlaganje nastale povrede.
Podnositelj zahtjeva u odnosu na povrede odredbi Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo navodi da, Predsjedatelj Skupštine
Kantona Sarajevo, Inicijativu za autentičnim tumačenjem Zakona
o visokom obrazovanju nije dostavio Vladi Kantona Sarajevo,
niti je pribavljeno mišljenje Vlade Kantona Sarajevo o
predloženoj inicijativi što je suprotno članku 130. st. 1. i 2.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Prijedlog autentičnog
tumačenja nije dostavljen na razmatranje ovlaštenim radnim
tijelima Skupštine Kantona Sarajevo, klubovima naroda i
klubovima zastupnika što je suprotno članku 148. Poslovnika, a
Inicijativa za autentičnim tumačenjem Zakona o visokom
obrazovanju i utvrđeni prijedlog autentičnog tumačenja nisu
dostavljeni na razmatranje Povjerenstvu za obrazovanje i nauku
koje je stalno radno tijelo Skupštine Kantona Sarajevo, što je
suprotno članku 23. stavak 2. Poslovnika. Predsjedatelj Skupštine
Kantona Sarajevo, Inicijativu za autentičnim tumačenjem Zakona
Broj 73 - Stranica 50 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
o visokom obrazovanju nije dostavio Vladi Kantona Sarajevo,
niti je pribavljeno mišljenje Vlade Kantona Sarajevo (suprotno
članku 173. stavak 2. Poslovnika) dok Zakonodavno - pravno
povjerenstvo nije tražilo i pribavilo mišljenje i dokumentaciju od
radnih tijela Skupštine Kantona Sarajevo, Vlade Kantona
Sarajevo i nadležnih kantonalnih organa (suprotno članku 174.
stavak 1. Poslovnika). Vlada Kantona Sarajevo nije dala mišlje-
nje na prijedlog autentičnog tumačenja Zakona o visokom obra-
zovanju, s obzirom da nije predlagatelj istog (suprotno članku
207. Poslovnika), kao i da nije zatraženo mišljenje Vlade
Kantona Sarajevo o Prijedlogu autentičnog tumačenja Zakona o
visokom obrazovanju kao općem aktu koji Vlada Kantona
Sarajevo nije podnijela na usvajanje Skupštini Kantona Sarajevo
(suprotno članku 209. Poslovnika). Nadalje se navodi da je došlo
i do povrede članka 19. stavak 1. Zakona o Vladi Kantona
Sarajevo i članka 43. stavak 1. Poslovnika o radu Vlade Kantona
Sarajevo iz razloga što je Vlada Kantona Sarajevo propustila dati
Skupštini Kantona Sarajevo svoje mišljenje o Prijedlogu
autentičnog tumačenja Zakona o visokom obrazovanju, te kako
navodi Predsjedatelj Skupštine Kantona Sarajevo na sjednici
održanoj 19.06.2019. godine, Vlada Kantona Sarajevo o svom
radu ne može davati mišljenje i utjecati na zastupnike u Skupštini
Kantona Sarajevo da se usvoji autentično tumačenje.
Nadalje u podnesenom zahtjevu se traži i izjašnjenje o
tome, da li postoje utemeljene pretpostavke za primjenu instituta
Autentičnog tumačenja po podnesenoj inicijativi, da li doneseno
Autentično tumačenje negira osnovno načelo koje podrazumijeva
da se kao uvjet za izbor i imenovanje dekana može kao pravno
relevantno smatrati ono što je propisano Zakonom o visokom
obrazovanju i Statutom visokoškolske ustanove, da li Autentično
tumačenje vrši diskriminaciju Univerziteta u Sarajevu u odnosu
na druge fakultete u Kantonu Sarajevo koje nisu članice
Univerziteta, da li se ovakvim Autentičnim tumačenjem vrši
diskriminacija uposlenika Univerziteta u Sarajevu, da li se
Autentičnim tumačenjem vrši selektivno i redukcionističko
tumačenje Zakona o visokom obrazovanju jer se tumači samo
jedan članak (članak 138. stavak 7. Zakona), dok se drugi članak
istog Zakona koji sadrži potpuno istu sintagmu "izbor novog
rukovoditelja" ne obuhvaća autentičnim tumačenjem (članak 133.
stavak 7. Zakona), zatim da li se takvim tumačenjem vrši
tumačenje i izmjena članka 154. stavak 10. Zakona o visokom
obrazovanju, da li se poništava načelo akademske autonomije u
Kantonu Sarajevo, koja je osigurana i garantira se visokoškol-
skim ustanovama, da li se Autentičnim tumačenjem uspostavlja
pravna nesigurnost u situacijama već provedenih i okončanih
izbornih procedura rukovodnih organa fakulteta, te da li se
Autentičnim tumačenjem sankcioniraju kandidati za koje u
sudbenom postupku pravosnažnom sudbenom presudom nije
dokazana njihova krivnja.
Uz podneseni zahtjev dostavljen je akt Sindikata Univerzi-
teta u Sarajevu pod nazivom "Poziv za očuvanje digniteta
Skupštine Kantona Sarajevo i stavljanje van snage Autentičnog
tumačenja Zakona o visokom obrazovanju", broj 248-06-34/19
od 27.06.2019. godine i spisak 129 svojeručno potpisanih
članova Nastavno - Naučnog vijeća Medicinskog fakulteta
Univerziteta u Sarajevu od 21.06.2019. godine, sa dvije suglas-
nosti date elektronskim putem, koji se protive aktu o Autentič-
nom tumačenju, članka 138. stavak 7. Zakona o visokom
obrazovanju.
3. Bitni navodi odgovora na zahtjev
U smislu članka 17. Zakona o postupku pred Ustavnim
sudom Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Fede-
racije BiH", br. 6/95 i 37/03) i članka 8. Poslovnika Ustavnog
suda Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Fede-
racije BiH", br. 40/10 i 18/16) radi odlučivanja po predmetnom
Petak, 4. 10. 2019.
zahtjevu u postupku pripreme za njegovo rješavanje, aktom
Ustavnog suda Federacije broj U-30/19 od 17.07.2019. godine,
zatraženo je od Skupštine Kantona Sarajevo da u roku od 30 dana
od dana prijema akta, dostavi izjašnjenje, odnosno stav povodom
traženog mišljenja. Također je od Skupštine Kantona Sarajevo
aktom Ustavnog suda Federacije broj i datum gornji, zatraženo i
dostavljanje Dnevnog reda sa Devete sjednice Skupštine Kantona
Sarajevo od 19.06.2019. godine, kao i Zapisnik o usvajanju
Autentičnog tumačenja.
U odnosu na akt Ustavnog suda Federacije kojim se od
Skupštine Kantona Sarajevo traži dokumentacija radi
kompletiranja predmeta, Skupština Kantona Sarajevo je aktom
broj 01-05-29123/19 od 23.07.2019. godine dostavila Ustavnom
sudu Federacije dana 02.08.2019. godine poziv za Devetu Radnu
sjednicu Skupštine Kantona Sarajevo, sa Dnevnim redom, broj
01-05-23146/19 od 07.06.2019. godine, te dopunu Prijedloga
dnevnog reda Devete Radne sjednice Skupštine Kantona
Sarajevo broj 01-05-23146/19 od 14.06.2019. godine (točka 1.
dopune Dnevnog reda se odnosi na Prijedlog Autentičnog
tumačenja članka 138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju,
koji će se razmatrati kao točka 4. Dnevnog reda). Također je
navedeno da je u tijeku sačinjavanje transkripta sa Devete Radne
sjednice Skupštine Kantona Sarajevo.
Skupština Kantona Sarajevo je dana 15.08.2019. godine
Ustavnom sudu Federacije dostavila Izjašnjenje/odgovor na
zahtjev broj 01-05-29123 od 15.08.2019. godine sačinjen od
strane Zakonodavno - pravnog povjerenstva Skupštine Kantona
Sarajevo na sjednici održanoj dana 15.08.2019. godine. U
odgovoru na zahtjev se ističe da navodi podnositelja zahtjeva koji
se odnose na povredu Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
prilikom donošenja Autentičnog tumačenja nisu utemeljeni.
Navodi se da odredbe čl. 129. i 130. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo predstavljaju opće odredbe za podnošenje
inicijative za donošenja zakona i iste se ne primjenjuju za
postupke koji su regulirani posebnim odredbama Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo. Davanje autentičnog tumačenja
zakona je regulirano odredbama čl. 171. do 177. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo, te se opće odredbe u tom slučaju
primjenjuju u situacijama koje nisu regulirane posebnim
odredbama, a što i proizilazi iz članka 176. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo. Napominje se da istovremena primjena općih
odredbi iz čl. 129. i 130. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
i posebnih odredbi koje se odnose na davanje autentičnih
tumačenja zakona dovodi do kontradiktornosti u primjeni. Kao
primjer prednjeg navode se odredbe članka 130. stavak 3. i
članka 175. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Člankom
130. stavak 2. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo propisano
je da ukoliko Skupština Kantona Sarajevo prihvati inicijativu za
donošenje zakona određuje način pripreme i nositelje izrade
zakona. Ukoliko bi se navedena odredba Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo primijenila na donošenje autentičnog tumače-
nja zakona onda odredbe čl. 171. do 177. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo ne bi trebale postojati jer je u njima već
određen i način pripreme i nositelj izrade prijedloga teksta
autentičnog tumačenja. Također smatraju da ne postoji ni
povreda odredbi čl. 148. i 23. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo jer se i tu radi o primjeni općih odredbi u odnosu na
posebne. Ističe se da čl. 35. do 54. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo propisuju nadležnost radnih tijela Skupštine Kantona
Sarajevo, te da je jedino u nadležnosti Zakonodavno - pravnog
povjerenstva Skupštine Kantona Sarajevo, razmatranje
autentičnog tumačenja zakona.
Obavijest o dopuni dnevnog reda Devete Radne sjednice
Skupštine Kantona Sarajevo zakazane za 19.06.2019. godine
zastupnici su dobili četiri dana prije sjednice Skupštine, što je
sukladno članku 73. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Iz
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
prednjeg proizilazi da su isti uredno obaviješteni da se na
navedenom Dnevnom redu nalazi Autentično tumačenje, te su
imali priliku, da ukoliko smatraju da je u okviru njihove
nadležnosti, da zakažu sjednice radnih tijela. Ističe se da je na
samoj sjednici Skupštine Kantona Sarajevo izneseno stajalište da
je Povjerenstvo za obrazovanje, nauku i mlade trebalo razmatrati
Autentično tumačenje, te da je predsjednik tog Povjerenstva
istaknuo da isto nema nadležnost da razmatra Autentično
tumačenje. Isto tako je navedeno da niti jedna odredba
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo ne propisuje da materijal
koji nije razmatran na radnim tijelima ne može biti razmatran na
sjednici Skupštine Kantona Sarajevo.
U odnosu na zasjedanje Klubova naroda, navodi se da bi
obveza zakazivanja sjednice postojala ukoliko je pokrenut
mehanizam zaštite vitalnog nacionalnog interesa (čl. 78. i 80.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo). U odnosu na Klubove
zastupnika, navodi se da, iste formiraju političke stranke, koali-
cije, neovisni kandidati i samostalni zastupnici radi olakšanja
rada Skupštine i međustranačke parlamentarne suradnje (članak
20. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo).
Zahtjev za autentičnim tumačenjem, kao i dopuna zahtjeva
je dostavljana Ministarstvu za obrazovanje, nauku i mlade kao
organu nadležnom za staranje o izvršavanju ili sprovođenju
donesenog zakona. Pogrešna je interpretacija podnositelja
zahtjeva da Vlada Kantona Sarajevo nije dostavila mišljenje na
Inicijativu. Napominje se da članak 173. stavak 2. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo propisuje da se inicijativa upućuje
Vladi Kantona Sarajevo, ali se nigdje ne spominje obveza
davanja mišljenja Vlade. Nadalje se navodi da je u članku 174.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo precizirano da se mišlje-
nja pribavljaju od organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili
sprovođenju donesenog zakona. Mišljenja pribavlja Zakonodav-
no - pravno povjerenstvo Skupštine Kantona Sarajevo, a ne
predsjedatelj Skupštine Kantona Sarajevo koji inicijativu, odnos-
no zahtjev za autentičnim tumačenjem samo upućuje navedenom
Povjerenstvu i Vladi Kantona Sarajevo. Sukladno s navedenim,
Zakonodavno - pravno povjerenstvo Skupštine Kantona Sarajevo
je inicijativu za autentičnim tumačenjem dostavila Ministarstvu
za obrazovanje, nauku i mlade, koje se po istom očitovalo.
U odnosu na navode podnositelja zahtjeva u dijelu povrede
čl. 207. i 209. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo, ističe se
da se radi o odnosu općih i posebnih odredbi, te i u tom slučaju
nije došlo ni do kakve povrede Poslovnika.
U odnosu na navode podnositelja zahtjeva u dijelu kojima
se navodi i povreda odredbi Zakona o Vladi Kantona Sarajevo i
Poslovnika o radu Vlade Kantona Sarajevo, navodi se da u tom
dijelu nema potrebe davati posebna obrazloženja, s obzirom na
već dato izjašnjenje.
Uz dostavljeni odgovor priloženi su sljedeći dokazi i to:
dopis Zakonodavno - pravnog povjerenstva Kantona Sarajevo,
broj 01-02-824-11/19 od 28.05.2019. godine, upućen Ministar-
stvu za obrazovanje, nauku i mlade za dostavljanja mišljenja u
svezi inicijative Rektora Univerziteta u Sarajevu za Autentično
tumačenje odredbe članka 137. st. 1., 2., 3., i 4., a u svezi s
odredbom članka 131. st. 6., 7., i 8. Zakona o visokom
obrazovanju; izjašnjenje Ministarstva za obrazovanje, nauku i
mlade, broj 11-05-38-22344-1/19 od 06.06.2019. godine na akt
Zakonodavno - pravnog povjerenstva Kantona Sarajevo kojim se
traži izjašnjenje na Inicijativu Rektora Univerziteta u Sarajevu za
Autentično tumačenje; izjašnjenje Ministarstva za obrazovanje,
nauku i mlade, broj 11-05-38-23660-1/19 od 13.06.2019. godine
dato u svezi s dopunom inicijative za Autentičnim tumačenjem
Zakona o visokom obrazovanju broj 0101-5586/19 od 12.06.
2019. godine; Obavijest Zakonodavno - pravnog povjerenstva,
broj 01-05-824-13/19 od 21.06.2019. godine upućena posla-
nicima/zastupnicima Skupštine Kantona Sarajevo i Vladi Kanto-
Broj 73 - Stranica 51
na Sarajevo da sjednica Povjerenstva zakazana za 21.06.2019.
godine na kojoj se trebao razmatrati materijal predložen za desetu
Radnu sjednicu Skupštine Kantona Sarajevo nije održana zbog
nedostatka kvoruma; dopunu Prijedloga dnevnog reda Devete
Radne sjednice Skupštine Kantona Sarajevo broj 01-05-23146/19
od 14.06.2019. godine; izvod iz stenograma Devete Radne
sjednice Skupštine Kantona Sarajevo koji se odnosi dio Dnevnog
reda u okviru kojeg je razmatran prijedlog Autentičnog
tumačenja; podnesak Zakonodavno - pravnog povjerenstva, broj
01-05-824-12/19 od 13.06.2019. godine, upućen Skupštini
Kantona Sarajevo kojim se dostavlja prijedlog Autentičnog
tumačenja, sa prilozima.
4. Relevantno pravo
A. Ustav Federacije Bosne i Hercegovine
Članak IV.B.3.7.d. (III)
Osim ako ovim ustavom nije drugačije utvrđeno:
d) Dopremijeri su nadležni za:
(III) odlučivanje da li će se zatražiti mišljenje Ustavnog
suda; i
B. Zakon o visokom obrazovanju
("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17)
Članak 138. st. 1., 2., 3., 4., 5., 6. i 7.
(Prestanak mandata rukovoditelja organizacijske jedinice)
(1) Rukovoditelju organizacijske jedinice prestaje mandat:
a) istekom perioda na koji je biran;
b) ostavkom;
c) prijevremenim razrješenjem;
d) izborom na neku drugu funkciju nespojivu s
funkcijom rukovoditelja organizacijske jedinice.
(2) Vijeće donosi odluku o razrješenju rukovoditelja organiza-
cijske jedinice i prije isteka perioda na koji je imenovan:
a) ako bude pravosnažno osuđen za krivično djelo;
b) ako ne izvršava zadatke predviđene zakonom i
statutom ili ih izvršava protivno njima;
c) prekorači ovlaštenja i time nanese štetu ugledu
organizacijske jedinice/ visokoškolske ustanove;
d) zbog odsutnosti ili spriječenosti da u neprekidnom
periodu dužem od tri mjeseca obavlja dužnost;
e) ako svojim ponašanjem povrijedi ugled funkcije
rukovoditelja organizacijske jedinice.
(3) Obrazložen prijedlog za razrješenje rukovoditelja organi-
zacijske jedinice, zbog jednog ili više razloga navedenih u
stavku (2) ovog članka, vijeću može podnijeti:
a) ministar u ime osnivatelja visokoškolske ustanove
odnosno organizacijske jedinice kao javne ustanove,
b) osnivatelj visokoškolske ustanove kao ustanove;
c) najmanje jedna trećina članova upravnog odbora
visokoškolske ustanove,
d) najmanje jedna trećina članova senata;
e) rukovoditelj visokoškolske ustanove;
f) najmanje jedna trećina članova vijeća organizacijske
jedinice.
(4) Rukovoditelj organizacijske jedinice je dužan sazvati
sjednicu vijeća najkasnije 15 dana od dana prijema
prijedloga iz stavka (3) ovog članka i o tome obavijestiti
rukovoditelja visokoškolske ustanove i osnivatelja, odnosno
Ministarstvo.
(5) O prijevremenom razrješenju rukovoditelja organizacijske
jedinice vijeće odlučuje tajnim glasovanjem pri čemu je za
donošenje odluke o razrješenju potrebna natpolovična
većina od ukupnog broja članova vijeća. Odluka vijeća je
konačna i protiv iste se može pokrenuti upravni spor pred
nadležnim sudom u Sarajevu u roku od 30 dana od dana
prijema odluke.
Broj 73 - Stranica 52 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
(6) Na istoj sjednici vijeća, nakon donošenja odluke o
razrješenju, donosi se odluka o imenovanju vršitelja
dužnosti rukovoditelja organizacijske jedinice. Prijedlog za
vršitelja dužnosti rukovoditelja organizacijske jedinice
može podnijeti svaki član vijeća. Vršitelja dužnosti
rukovoditelja organizacijske jedinice bira vijeće tajnim
glasovanjem, natpolovičnom većinom članova vijeća na
vremenski period do šest mjeseci.
(7) U slučajevima donošenja odluke iz st. (5) i (6) ovog članka
vijeće obvezno na istoj sjednici donosi i odluku o raspisi-
vanju natječaja za izbor novog rukovoditelja organizacijske
jedinice po proceduri iz članka 137. ovog zakona.
C. Autentično tumačenje odredbe članka 138. stavak 7.
Zakona o visokom obrazovanju ("Službene novine Kantona
Sarajevo", broj 26/19)
1. Odredba iz članka 138. stavak 7. Zakona o visokom
obrazovanju o izboru novog rukovoditelja organizacijske
jedinice shodno se primjenjuje i kada Upravni odbor
Univerziteta u Sarajevu iz razloga propisanih odredbama
članka 154. stavak 10.a-f donosi odluku o prijevremenom
razrješenju rukovoditelja organizacijske jedinice. Izbor
novog rukovoditelja organizacijske jedinice znači da se bira
nova osoba za rukovoditelja organizacijske jedinice i da se
ne može ponovo birati ni izabrati osoba koja je prije-
vremeno razriješena dužnosti rukovoditelja organizacijske
jedinice, ako je na snazi odluka o prijevremenom razrje-
šenju te osobe.
2. Autentično tumačenje predstavlja integralni dio teksta
ovog Zakona, primjenjuje se i važi od dana primjene
članka 138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju
("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17) i
objavit će se u "Službenim novinama Kantona Sarajevo".
D. Poslovnik Skupštine Kantona Sarajevo - Drugi novi
prečišćeni tekst
("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 41/12, 15/13, 47/13,
47/15 i 48/16)
VI - Akta Skupštine
Opće odredbe o aktima
Članak 117.
Skupština donosi Ustav, zakone, proračun i izvješće o
izvršenju proračuna, prostorni plan Kantona, Poslovnik
Skupštine, odluke i zaključke, deklaracije, rezolucije, preporuke i
smjernice i daje autentična tumačenja zakona ili drugog akta.
Članak 118.
Kad Skupština vrši izmjene ili dopune općih akata
Skupštine, zakon mijenja ili dopunjuje zakonom, a ostale opće
akte, osim zaključka, odlukom.
Zaključak se mijenja ili dopunjuje zaključkom.
Autentično tumačenje se ne može mijenjati ili dopunjavati.
Postupak za donošenje zakona
- Inicijativa za donošenje zakona
Članak 130.
Inicijativu za donošenje zakona predsjedatelj Skupštine
dostavlja Zakonodavno -pravnom povjerenstvu Skupštine i Vladi
Kantona na mišljenje.
Po pribavljenim mišljenjima Zakonodavno - pravnog
povjerenstva i Vlade, Skupština na sjednici donosi zaključak
kojim se inicijativa odbija ili se prihvata i određuje način
pripreme i nositelja izrade nacrta zakona.
Bilo da inicijativu odbije ili prihvati, Skupština će svoj
zaključak dostaviti podnositelju inicijative.
Petak, 4. 10. 2019.
Članak 144.
Odredbe ovog poslovnika koje se odnose na javnu raspravu
o nacrtu zakona, shodno se primjenjuju i na javnu raspravu o
nacrtima drugih propisa ili općih akata Skupštine.
- Prijedlog zakona
Članak 146.
O načinu podnošenja prijedloga zakona, njegovog upući-
vanja Skupštini, drugim tijelima Skupštine i zainteresiranim orga-
nima i drugim organizacijama i zajednicama, njegovog razma-
tranja u Zakonodavno-pravnom povjerenstvu, kao i razmatranja
po pitanjima zaštite vitalnih nacionalnih interesa, shodno se
primjenjuju odgovarajuće odredbe ovog poslovnika koje se
odnose na nacrt zakona.
Članak 147.
Predsjedatelj Skupštine po prijemu dostavlja prijedlog
zakona poslanicima /zastupnicima i on se može pretresati na
sjednici Skupštine po isteku roka od 14 dana od dana dostavljanja
poslanicima/zastupnicima.
Osnovne odredbe o postupku za donošenje drugih akata
Skupštine
- Davanje autentičnih tumačenja zakona
Članak 171.
Autentično tumačenje je opći akt kojim se utvrđuje
istinitost, vjerodostojnost, izvornost i pravilan smisao nedovoljno
jasne odredbe zakona.
Autentično tumačenje se primjenjuje i važi od dana
primjene odredbe zakona za koju se daje autentično tumačenje.
Članak 172.
Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja zakona mogu
podnijeti sva fizičke i pravne osobe.
Prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona može
podnijeti svaki poslanik/zastupnik Skupštine, radno tijelo
Skupštine, Vlada, te općinski i kantonalni sudovi.
Članak 173.
Inicijativa, odnosno prijedlog za davanje autentičnog
tumačenja zakona, podnosi se predsjedatelju Skupštine i mora da
sadrži naziv zakona i navođenja odredbe za koju se traži
tumačenje sa obrazloženjem.
Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja zakona pred-
sjedatelj Skupštine upućuje Zakonodavno-pravnom povjerenstvu
i Vladi, a prijedlog im obvezno dostavlja ako oni nisu podno-
sitelji prijedloga.
Članak 174.
Zakonodavno-pravno povjerenstvo, pošto pribavi potrebna
mišljenja i dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih kanto-
nalnih organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili sprovođenju
donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa odnosno prijedlog
za davanje autentičnog tumačenja zakona utemeljena.
Ako Zakonodavno-pravno povjerenstvo ocijeni da prijed-
log, odnosno inicijativa za davanje autentičnog tumačenja nisu
utemeljeni, o tome će obavijestiti predsjedatelja Skupštine.
Ako utvrdi da je inicijativa utemeljena, Zakonodavno-
pravno povjerenstvo utvrdiće prijedlog teksta autentičnog
tumačenja, koji sa svojim izvješćem podnosi Skupštini.
Članak 175.
Odluku o utemeljenosti za davanje autentičnog tumačenja
zakona donosi Skupština.
Ukoliko odluči da je prijedlog utemeljen, Skupština
donosi/usvaja autentično tumačenje zakona.
Članak 176.
U postupku za davanje autentičnog tumačenja zakona
shodno se primjenjuju odredbe ovog poslovnika o postupku za
donošenje zakona.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Članak 177.
Autentično tumačenje zakona objavljuje se u "Službenim
novinama Kantona Sarajevo".
5. Sudbena praksa Ustavnog suda Federacije
1. Presuda broj U-29/15 od 17.02.2016. godine objavljena
je u ("Službenim novinama Federacije BiH", broj 20/16).
6. Analiza relevantnih odredbi Zakona o visokom
obrazovanju
Sukladno ustavnim ovlaštenjima Skupština Kantona
Sarajevo na sjednici održanoj 31.07.2017. godine donijela je
Zakon o visokom obrazovanju kojim je regulirano obavljanje
djelatnosti visokog obrazovanja u Kantonu Sarajevo, koje
obuhvata osnivanje, organizaciju, financiranje, upravljanje i
rukovođenje visokoškolskom ustanovom, zatim djelatnost i
uvjete za njihovo obavljanje, prava i obveze nadležnih organa u
oblasti visokog obrazovanja, osiguranje kvaliteta, organizacije
studija, prava i obveze studenata, uvjeti za stjecanje diploma i
drugih javnih isprava, statusna pitanja akademskog osoblja kao i
druga pitanja koja su bitna za obavljanje djelatnosti visokog
obrazovanja u Kantonu Sarajevo.
Zakon također uređuje akademske slobode koje se sastoje u
slobodi objavljivanja i predstavljanja naučnih rezultata,
akademske samouprave visokoškolske ustanove koja obuhvata
pravo na utvrđivanje pravila studiranja, pravo na izbor tijela,
akademskog i drugog osoblja sukladno Zakonu. Kad je u pitanju
autonomija visokoškolske ustanove, Zakon propisuje odlučivanje
o studijskim programima i programima životnog obrazovanja,
kao i poštovanje svih ljudskih prava i građanskih sloboda
uključujući zabranu svih vidova diskriminacije. Nadležna tijela
visokoškolske ustanove dužna su poduzeti sve aktivnosti u cilju
ravnopravnog sudjelovanja u realizaciji nastavnog, naučno-
istraživačkog rada i stvaralaštva s drugim visokoškolskim
ustanovama.
Iz odredbi Zakona proizilazi da visokoškolsku ustanovu
može osnovati fizička ili pravna osoba koja ispunjava uvjete
propisane Zakonom, zatim da vrši izbor rukovoditelja na temelju
natječaja iz reda članova akademskog osoblja koji su u radnom
odnosu s punim radnim vremenom u toj organizacijskoj jedinici
ili iz reda akademskog osoblja koje je u radnom odnosu u
ustanovi koja predstavlja nastavnu bazu za tu organizacijsku
jedinicu, članak 137. Zakona. Međutim, članak 138. Zakona
regulira i prestanak mandata rukovoditelja organizacijske
jedinice, istekom perioda na koji je biran, ostavkom,
prijevremenim razrješenjem ili izborom na neku drugu funkciju.
Univerzitet/organizacijsku jedinicu predstavlja i zastupa
rukovoditelj organizacijske jedinice sukladno Zakonu, a njihov
rad financira se iz Proračuna Kantona Sarajevo na temelju
Odluke o kriterijima za financiranje, a mogu stjecati i druge
prihode pod uvjetom da ne ugroze osnovnu registriranu
djelatnost, tekući transfer, donacije i vlastite potrebe.
6.1. Autentično tumačenje odredbe članka 138. stavak 7.
Zakona o visokom obrazovanju od strane Skupštine Kantona
Sarajevo
Na temelju članka 117. i 175. Poslovnika o radu Skupštine
Kantona Sarajevo - Drugi novi prečišćeni tekst ("Službene
novine Kantona Sarajevo", br. 15/13, 47/13, 47/15 i 48/16),
Skupština Kantona Sarajevo na sjednici održanoj 19.06.2019.
godine na prijedlog Zakonodavno - pravnog povjerenstva
Skupštine Kantona Sarajevo za davanje Autentičnog tumačenja
članka 138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju ("Službene
novine Kantona Sarajevo", broj 33/17 ) iniciran od strane
Univerziteta u Sarajevu donijela je
Broj 73 - Stranica 53
AUTENTIČNO TUMAČENJE
ODREDBE ČLANKA 138. STAVAK 7. ZAKONA O
VISOKOM OBRAZOVANJU
1. Odredba iz članka 138. stavak 7. Zakona o visokom
obrazovanju o izboru novog rukovoditelja organizacijske
jedinice shodno se primjenjuje i kada Upravni odbor
Univerziteta u Sarajevu iz razloga propisanih odredbama
članka 154. stavak 10.a-f donosi odluku o privremenom
razrješenju rukovoditelja organizacijske jedinice.
Izbor novog rukovoditelja organizacijske jedinice znači da
se bira nova osoba za rukovoditelja organizacijske jedi-
nice i da se ne može ponovo birati ni izabrati osoba koja
je prijevremeno razriješena dužnosti rukovoditelja organi-
zacijske jedinice, ako je na snazi odluka o prijevremenom
razrješenju te osobe.
2. Autentično tumačenje predstavlja integralni dio teksta
ovog Zakona, primjenjuje se i važi od dana primjene
članka 138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju
("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17) i
objavit će se u "Službenim novinama Kantona Sarajevo".
Predsjedatelj
Broj 01-05-24880-1/19 Skupštine Kantona Sarajevo
od 19. lipnja 2019. godine Elmedin Konaković
6.2. Analiza procedure donošenja Autentičnog tumačenja
propisana Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo - Drugi
novi prečišćeni tekst
Analizom procedure propisane u Poslovniku o radu
Skupštine Kantona Sarajevo utvrđeno je da je prema čl. 117. i
171. spomenutog Poslovnika, Skupština Kantona Sarajevo
nadležna za davanje Autentičnog tumačenja koje predstavlja opći
akt, a čija svrha je utvrđivanje istinitosti, vjerodostojnosti i
proizvoljnosti nedovoljno jasne odredbe Zakona. Autentično
tumačenje se primjenjuje i važi od dana primjene odredbe zakona
za koju se daje autentično tumačenje. Inicijativu mogu podnijeti
sve pravne i fizičke osobe, a prijedlog svaki zastupnik Skupštine,
radno tijelo Skupštine, Vlada i općinski i kantonalni sudovi.
Inicijativu odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja
zakona, podnosi se predsjedatelju Skupštine i mora da sadrži
naziv zakona i navedene odredbe za koju se traži određeno
tumačenje s obrazloženjem. Tu inicijativu predsjedatelj Skupštine
upućuje Zakonodavno-pravnom povjerenstvu i Vladi, a prijedlog
im obvezno dostavlja ako oni nisu podnositelji prijedloga.
Kada Zakonodavno-pravno povjerenstvo, pribavi potrebna
mišljenja i dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih
kantonalnih organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili
sprovođenju donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa
odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona
utemeljen. Ako Zakonodavno-pravno povjerenstvo ocijeni da
prijedlog, odnosno inicijativa za davanje autentičnog tumačenja
nisu utemeljeni o tome će obavijestiti predsjedatelja Skupštine.
Ako se utvrdi da je inicijativa utemeljena, Zakonodavno-pravno
povjerenstvo utvrđuje prijedlog teksta autentičnog tumačenja,
koji sa svojim izvješćem podnosi Skupštini. Odluku o
utemeljenosti autentičnog tumačenja donosi Skupština.
Zbog ne reguliranja daljnje procedure donošenja
autentičnog tumačenja, člankom 176. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo propisano je da, se u postupku za davanje
autentičnog tumačenja zakona shodno primjenjuju odredbe ovog
poslovnika o postupku za donošenje zakona. (čl. 136. i 147.)
kojim je regulirano razmatranje nacrta i prijedloga Zakona.
Broj 73 - Stranica 54 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Iz istih odredbi da se zaključiti da se inicijativa odnosno
prijedlog autentičnog tumačenja pretresa na sjednici Skupštine po
isteku roka od 14 dana od dana dostavljanja zastupnicima. U tom
roku zakonodavno-pravno povjerenstvo i druga tijela Skupštine
dužna su razmotriti autentično tumačenje i o tome dostaviti
izvješće Skupštini s mišljenjima, primjedbama i prijedlozima.
Autentično tumačenje se dostavlja i Vladi ukoliko Vlada nije
predlagatelj, koja je također dužna da iznese svoj stav. U
konkretnom slučaju Vlada Kantona nije predlagatelj, pa je
postojala obveza dostavljanja Vladi radi davanja mišljenja i
Zakonodavno - pravnom povjerenstvu sukladno s naprijed
navedenom odredbom.
Iz svega navedenog, a imajući u vidu čl. 171. do 177.
Poslovnika kojim je propisan postupak davanja autentičnog
tumačenja, a shodnom primjenom članka 129. do 150.
Poslovnika, procedura davanja autentičnog tumačenja je
istovjetna proceduri donošenja zakona od strane Skupštine,
izuzimajući pojedine odredbe koje se striktno odnose na davanje
autentičnog tumačenja od strane Skupštine, a to je članak 171. do
175. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo.
6.3. Odnos Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo i Ustava
Federacije Bosne i Hercegovine
Ustavni sud Federacije smatra da je nužno ukazati na
poslovničke odredbe organa kantonalne zakonodavne vlasti i
Ustava Federacije Bosne i Hercegovine.
U konkretnom slučaju relevantna odredba Ustava
Federacije Bosne i Hercegovine kad je u pitanju poslovnik je
odredba članka V.2.7. (1) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine
koja regulira obvezu donošenja poslovnika o radu zakonodavnog
tijela kantona. Ovom odredbom je propisano da će svako
zakonodavno tijelo kantona donijeti većinom glasova svoj
poslovnik o radu i izabrati predsjedatelja i dva dopredsjedatelja
sukladno odredbama koje su propisane poslovnikom. Poslovnici
u zakonodavnom tijelu kantona propisuju organizaciju, zatim
radna tijela Skupštine koja razmatraju i daju mišljenja i prijedloge
na nacrte i prijedloge zakona i drugih akata koje donosi
Skupština, razrađuju nužne procedure rada koje omogućavaju da
članovi Skupštine u punom kapacitetu, zakonito i odgovorno vrše
svoju Ustavom povjerenu funkciju.
Iz tih razloga postupanje zakonodavne vlasti u kantonu
suprotno propisanim i usvojenim poslovničkim procedurama
posljedično dovodi i do povrede Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine koji propisuje tko i kako po kojim procedurama vrši
zakonodavnu vlast, kao i obveze članova skupštine da zakonito i
odgovorno vrše svoju ustavnu funkciju.
6.4. Stav i mišljenje Ustavnog suda Federacije o provedenoj
proceduri donošenja Autentičnog tumačenja članka 138.
stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju imajući u vidu
odredbe Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
U konkretnom slučaju iz dokaza u predmetu koji su
dostavljeni od strane podnositelja zahtjeva i Skupštine Kantona
Sarajevo, Ustavni sud Federacije je u postupku razmatranja
inicijative za davanje Autentičnog tumačenja i donošenja
Autentičnog tumačenja članka 138. stavak 7. Zakona o visokom
obrazovanju, utvrdio sljedeće i to:
Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo kao što je
navedeno, uređena je procedura davanja autentičnog tumačenja
zakona i propisano da, autentično tumačenje predstavlja opći akt
(članak 171. Poslovnika), kojim se utvrđuje istinitost,
vjerodostojnost, izvornost i pravilan smisao nedovoljno jasne
odredbe zakona. Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja
zakona mogu podnijeti sve fizičke i pravne osobe, dok prijedlog
za davanje autentičnog tumačenja zakona može podnijeti svaki
poslanik/zastupnik Skupštine Kantona Sarajevo, radno tijelo
Skupštine Kantona Sarajevo, Vlada Kantona Sarajevo, te
Petak, 4. 10. 2019.
općinski i kantonalni sudovi. Inicijativa, odnosno prijedlog za
davanje autentičnog tumačenja zakona, podnosi se predsjedatelju
Skupštine koji inicijativu upućuje Zakonodavno - pravnom
povjerenstvu i Vladi Kantona Sarajevo (članak 173. i 174.
Poslovnika). Prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona
obvezno se dostavlja Zakonodavno - pravnom povjerenstvu i
Vladi Kantona Sarajevo ukoliko oni nisu podnositelji prijedloga.
Zakonodavno - pravno povjerenstvo, nakon što pribavi potrebna
mišljenja i dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih
kantonalnih organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili
sprovođenju donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa
odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja utemeljen.
Ukoliko Povjerenstvo ocijeni da prijedlog, odnosno inicijativa za
davanje autentičnog tumačenja nisu utemeljeni, o tome
obavještava predsjedatelja Skupštine, a ukoliko utvrdi da je
inicijativa utemeljena, Povjerenstvo utvrđuje prijedlog teksta
autentičnog tumačenja, koji sa svojim izvješćem podnosi
Skupštini Kantona Sarajevo.
Iz naprijed navedenog može se konstatirati da je u
Poslovniku Skupštine Kantona Sarajevo u potpunosti razrađena
procedura donošenja svih propisa i drugih akata za koje je
nadležna Skupština Kantona Sarajevo.
S obzirom na odredbe Poslovnika o provedenoj proceduri
kod donošenja Autentičnog tumačenja spomenutog članka,
Ustavni sud Federacije je utvrdio da u postupku donošenja nije
postupljeno po propisanoj poslovničkoj proceduri jer prije
usvajanja Autentičnog tumačenja Zakonodavno-pravno
povjerenstvo nije pribavilo mišljenje i dokumentaciju od radnih
tijela i Vlade Kantona Sarajevo, da li je inicijativa za davanje
Autentičnog tumačenja spomenutog Zakona utemeljena, članak
174. stavak 1. Poslovnika.
Ustavnom sudu Federacije sukladno članku 189.
Poslovnika dostavljen je od strane Zakonodavno-pravnog
povjerenstva Skupštine Kantona Sarajevo, odgovor na podneseni
zahtjev za davanje mišljenja, ali iz istog odgovora je utvrđeno da
nije proveden postupak koji je prethodio prije usvajanju
inicijative inicirane od strane Univerziteta u Sarajevu za davanje
Autentičnog tumačenja članka 138. stavka 7. Zakona. Ustvari
nedostaje očitovanje Zakonodavno-pravnog povjerenstva
Skupštine Kantona Sarajevo i Vlade Kantona Sarajevo imajući u
vidu članak 173. stavak 2. Poslovnika Skupštine jer oni nisu
podnositelji prijedloga za autentično tumačenje. Ovdje je
posebice potrebno imati u vidu odredbu članka 176. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo, koja u postupku za donošenje
Autentičnog tumačenja zakona upućuje na shodnu primjenu
odredaba Poslovnika koje se odnose na postupak za donošenje
zakona. To znači, da se na sve ono što u proceduri za donošenje
autentičnog tumačenja nije propisano, primjenjuju odredbe
Poslovnika koje je potrebno provesti prilikom procedure za
usvajanje nacrta i prijedloga zakona. U tim odredbama je
propisano da je potrebno zatražiti mišljenje Zakonodavno-
pravnog povjerenstva i Vlade Kantona (čl. 130., 146. i 147.
Poslovnika), te da se inicijativa članovima Skupštine dostavlja 14
dana prije održavanja sjednice (sjednica održana 19.06.2019.
godine, a inicijativa za Autentično tumačenje članovima
Skupštine dostavljena 14.06.2019. godine). Isto tako nije
provedena ni javna rasprava koja je propisana člankom 144.
Poslovnika.
Na ovakvo utvrđeno činjenično stanje, a analizom
relevantnog prava Ustavni sud Federacije smatra, da je
Autentično tumačenje odredbe članka 138. stavak 7. Zakona o
visokom obrazovanju usvojeno suprotno preciznim i jasnim
poslovničkim odredbama na koje se pozivao i podnositelj
zahtjeva. Kršenja naprijed obrazloženih poslovničkih odredbi, u
uskoj svezi su s pravima i dužnostima izaslanika u Skupštini
Kantona Sarajevo jer razrađuju nužne procedure koje
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
omogućavaju da izaslanici u punom kapacitetu, zakonito i
odgovorno vrše svoju ustavnu funkciju članova Skupštine
Kantona. Kršenje poslovničke procedure proizvodi posljedicu u
vidu povrede Ustava Federacije Bosne i Hercegovine i Ustava
Kantona Sarajevo, jer su zbog specifičnog odnosa Poslovnika i
Ustava u direktnoj svezi s ustavnim pravima i dužnostima
izaslanika u Skupštini Kantona Sarajevo.
Osim što kao i svaki pravni akt Poslovnik Skupštine
Kantona Sarajevo ima obvezujući karakter, evidentna je uska i
nedvojbena sveza s ustavnim odredbama koje definiraju strukturu
zakonodavne vlasti, pa iz tih razloga eventualno postupanje
organa vlasti suprotno propisanim i usvojenim procedurama,
nedvojbeno posljedično dovodi i do kršenja Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine.
Iz svega navedenog može se zaključiti da navedena
procedura nije ispoštovana jer se iz dokumentacije s kojom
raspolaže Sud, odnosno iz odgovora koji je dostavljen od strane
Zakonodavno-pravnog povjerenstva Skupštine vidi, da je
Skupština Kantona Sarajevo, na devetoj sjednici održanoj dana
19.06.2019. godine usvojila/donijela Autentično tumačenje
odredbe članka 138. stavak 7. Zakona o visokom obrazovanju,
mimo propisane procedure utvrđene u Poslovniku Skupštine
Kantona Sarajevo.
Imajući u vidu da procedura propisana Poslovnikom
Skupštine Kantona Sarajevo kod donošenja Autentičnog
tumačenja nije ispoštovana, Ustavni sud Federacije nije
razmatrao navode zahtjeva koji se odnose na sadržinu donesenog
tumačenja.
Mišljenje objaviti u "Službenim novinama Federacije BiH"
i u "Službenim novinama Kantona Sarajevo".
Ovo mišljenje Ustavni sud Federacije donio je jednoglasno
u sastavu: Aleksandra Martinović, predsjednica Suda, Vesna
Budimir, Mirjana Čučković, prof. dr. Edin Muminović i dr.sc.
Kata Senjak, suci Suda.
Predsjednica
Broj U-30/19 Ustavnog suda Federacije
24. rujna 2019. godine Bosne i Hercegovine
Sarajevo Aleksandra Martinović, v. r.
Уставни суд Федерације Босне и Херцеговине
одлучујући по захтјеву замјеника Премијера Федерације
Босне и Херцеговине, Веска Дрљаче, за давање мишљења на
Аутентично тумачење члана 138. став 7. Закона о високом
образовању, у смислу члана IV.Б.3.7.д. (III) Устава
Федерације Босне и Херцеговине, на сједници Суда без јавне
расправе одржаној дана 24.09.2019. године, утврдио је
сљедеће
МИШЉЕЊЕ
1. Предмет захтјева и подносилац захтјева
Замјеник Премијера Федерације Босне и Херцеговине
Веско Дрљача (у даљем тексту: подносилац захтјева)
поднеском број 02/1-010/19 од 12.07.2019. године поднио је
Уставном суду Федерације Босне и Херцеговине (у даљем
тексту: Уставни суд Федерације) захтјев за давање мишљења
(у даљем тексту: захтјев). Захтјевом се тражи мишљење
Уставног суда Федерације за Аутентично тумачење члана
138. став 7. Закона о високом образовању ("Службене новине
Кантона Сарајево", број 33/17), које је донесено од стране
Скупштине Кантона Сарајево на деветој сједници одржаној
дана 19.06.2019. године (у даљем тексту: Аутентично
тумачење).
У смислу члана IV.Б.3.7.д. (III) Устава Федерације
Босне и Херцеговине замјеници Премијера Федерације
Broj 73 - Stranica 55
Босне и Херцеговине су надлежни за одлучивање, да ли ће се
затражити мишљење Уставног суда Федерације.
2. Битни наводи захтјева
Предметним захтјевом од Уставног суда Федерације,
подносилац захтјева тражи мишљење о томе, да ли је
процедура доношења Аутентичног тумачења у складу са:
чланом 23. став 2., чланом 130. ст. 1. и 2., чл. 148. и 171.,
чланом 173. став 2., чланом 174. став 1., чл. 176., 207. и 209.
Пословника Скупштине Кантона Сарајево - Други нови
Пречишћени текст ("Службене новине Кантона Сарајево",
бр. 41/12, 15/13, 47/13, 47/15 и 48/16, у даљем тексту:
Пословник Скупштине Кантона Сарајево); чланом 19. став 1.
Закона о Влади Кантона Сарајево Нови пречишћени текст
("Службене новине Кантона Сарајево", бр. 36/14 и 37/14 - у
даљем тексту: Закон о Влади Кантона Сарајево); чланом 43.
став 1. Пословника о раду Владе Кантона Сарајево
("Службене новине Кантона Сарајево", бр. 4/16 и 36/16).
Наводи се да је радом Скупштине Кантона Сарајево у
поступку разматрања Иницијативе за Аутентичним
тумачењем Закона о високом образовању и усвајању
Приједлога аутентичног тумачења, нарушена процедура за
разматрање и усвајање општих аката утврђена Пословником
Скупштине Кантона Сарајево. Обавеза поштивања
пословника о раду законодавног органа у поступку усвајања
закона и других аката, у пракси и пресудама Уставног суда
Федерације правно је квалификована као уставна обавеза,
што имплицира да кршење одредби Пословника Скупштине
Кантона Сарајево у поступку усвајања закона и општих
аката те акте чини неуставним. У смислу предњег позива се
на Пресуду Уставног суда Федерације број У-29/15 од
17.02.2016. године ("Службене новине Федерације БиХ", бр.
20/16 и 24/16).
У даљем образложењу захтјева се истиче, да је чланом
176. Пословника Скупштине Кантона Сарајево прописано:
"У поступку за давање аутентичног тумачења закона
сходно се примјењују одредбе овог пословника о поступку за
доношење закона", док је чланом 171. Пословника про-исано
да аутентично тумачење представља "општи акт".
Надаље се интерпретирају одредбе аката за које
подносилац захтјева сматра да су повријеђене у процедури
доношења Аутентичног тумачења, уз образлагање настале
повреде. Подносилац захтјева у односу на повреде одредби
Пословника Скупштине Кантона Сарајево наводи да,
Предсједавајући Скупштине Кантона Сарајево, Иницијативу
за аутентичним тумачењем Закона о високом образовању
није доставио Влади Кантона Сарајево, нити је прибављено
мишљење Владе Кантона Сарајево о предложеној иниција-
иви што је супротно члану 130. ст. 1. и 2. Пословника
Скупштине Кантона Сарајево. Приједлог аутентичног
тумачења није достављен на разматрање овлашћеним
радним тијелима Скупштине Кантона Сарајево, клубовима
народа и клубовима посланика што је супротно члану 148.
Пословника, а Иницијатива за аутентичним тумачењем
Закона о високом образовању и утврђени приједлог
аутентичног тумачења нису достављени на разматрање
Комисији за образовање и науку која је стално радно тијело
Скупштине Кантона Сарајево, што је супротно члану 23.
став 2. Пословника. Предсједавајући Скупштине Кантона
Сарајево, Иницијативу за аутентичним тумачењем Закона о
високом образовању није доставио Влади Кантона Сарајево,
нити је прибављено мишљење Владе Кантона Сарајево
(супротно члану 173. став 2. Пословника) док Законодавно -
правна комисија није тражила и прибавила мишљење и
документацију од радних тијела Скупштине Кантона
Сарајево, Владе Кантона Сарајево и надлежних кантоналних
Broj 73 - Stranica 56 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
органа (супротно члану 174. став 1. Пословника). Влада
Кантона Сарајево није дала мишљење на приједлог
аутентичног тумачења Закона о високом образовању, с
обзиром да није предлагач истог (супротно члану 207.
Пословника), као и да није затражено мишљење Владе
Кантона Сарајево о Приједлогу аутентичног тумачења
Закона о високом образовању као општем акту који Влада
Кантона Сарајево није поднијела на усвајање Скупштини
Кантона Сарајево (супротно члану 209. Пословника).
Надаље се наводи да је дошло и до повреде члана 19. став 1.
Закона о Влади Кантона Сарајево и члана 43. став 1.
Пословника о раду Владе Кантона Сарајево из разлога што је
Влада Кантона Сарајево пропустила дати Скупштини
Кантона Сарајево своје мишљење о Приједлогу аутентичног
тумачења Закона о високом образовању, те како наводи
Предсједавајући Скупштине Кантона Сарајево на сједници
одржаној 19.06.2019. године, Влада Кантона Сарајево о свом
раду не може давати мишљење и утицати на посланике у
Скупштини Кантона Сарајево да се усвоји аутентично
тумачење.
Надаље у поднесеном захтјеву се тражи и изјашњење о
томе, да ли постоје основане претпоставке за примјену
института Аутентичног тумачења по поднесеној иниција-
иви, да ли донесено Аутентично тумачење негира основни
принцип који подразумијева да се као услов за избор и
именовање декана може као правно релевантно сматрати оно
што је прописано Законом о високом образовању и Статутом
високошколске установе, да ли Аутентично тумачење врши
дискриминацију Универзитета у Сарајеву у односу на друге
факултете у Кантону Сарајево које нису чланице
Универзитета, да ли се оваквим Аутентичним тумачењем
врши дискриминација запосленика Универзитета у Сарајеву,
да ли се Аутентичним тумачењем врши селективно и
редукционистичко тумачење Закона о високом образовању
јер се тумачи само један члан (члан 138. став 7. Закона), док
се други члан истог Закона који садржи потпуно исту
синтагму "избор новог руководиоца" не обухваћа
аутентичним тумачењем (члан 133. став 7. Закона), затим да
ли се таквим тумачењем врши тумачење и измјена члана
154. став 10. Закона о високом образовању, да ли се
поништава принцип академске аутономије у Кантону
Сарајево, која је осигурана и гарантује се високошколским
установама, да ли се Аутентичним тумачењем успоставља
правна несигурност у ситуацијама већ проведених и
окончаних изборних процедура руководних органа
факултета, те да ли се Аутентичним тумачењем санкцио-
нишу кандидати за које у судском поступку правоснажном
судском пресудом није доказана њихова кривња.
Уз поднесени захтјев достављен је акт Синдиката
Универзитета у Сарајеву под називом "Позив за очување
дигнитета Скупштине Кантона Сарајево и стављање ван
снаге Аутентичног тумачења Закона о високом образовању",
број 248-06-34/19 од 27.06.2019. године и списак 129
својеручно потписаних чланова Наставно - Научног вијећа
Медицинског факултета Универзитета у Сарајеву од
21.06.2019. године, са двије сагласности дате електронским
путем, који се противе акту о Аутентичном тумачењу, члана
138. став 7. Закона о високом образовању.
3. Битни наводи одговора на захтјев
У смислу члана 17. Закона о поступку пред Уставним
судом Федерације Босне и Херцеговине ("Службене новине
Федерације БиХ", бр. 6/95 и 37/03) и члана 8. Пословника
Уставног суда Федерације Босне и Херцеговине ("Службене
новине Федерације БиХ", бр. 40/10 и 18/16) ради одлучивања
по предметном захтјеву у поступку припреме за његово
Petak, 4. 10. 2019.
рјешавање, актом Уставног суда Федерације број У-30/19 од
17.07.2019. године, затражено је од Скупштине Кантона
Сарајево да у року од 30 дана од дана пријема акта, достави
изјашњење, односно став поводом траженог мишљења.
Такође је од Скупштине Кантона Сарајево актом Уставног
суда Федерације број и датум горњи, затражено и
достављање Дневног реда са Девете сједнице Скупштине
Кантона Сарајево од 19.06.2019. године, као и Записник о
усвајању Аутентичног тумачења.
У односу на акт Уставног суда Федерације којим се од
Скупштине Кантона Сарајево тражи документација ради
комплетирања предмета, Скупштина Кантона Сарајево је
актом број 01-05-29123/19 од 23.07.2019. године доставила
Уставном суду Федерације дана 02.08.2019. године позив за
Девету Радну сједницу Скупштине Кантона Сарајево, са
Дневним редом, број 01-05-23146/19 од 07.06.2019. године,
те допуну Приједлога дневног реда Девете Радне сједнице
Скупштине Кантона Сарајево број 01-05-23146/19 од
14.06.2019. године (тачка 1. допуне Дневног реда се односи
на Приједлог Аутентичног тумачења члана 138. став 7.
Закона о високом образовању, који ће се разматрати као
тачка 4. Дневног реда). Такође је наведено да је у току
сачињавање транскрипта са Девете Радне сједнице
Скупштине Кантона Сарајево.
Скупштина Кантона Сарајево је дана 15.08.2019. године
Уставном суду Федерације доставила Изјашњење/одговор на
захтјев број 01-05-29123 од 15.08.2019. године сачињен од
стране Законодавно - правне комисије Скупштине Кантона
Сарајево на сједници одржаној дана 15.08.2019. године. У
одговору на захтјев се истиче да наводи подносиоца захтјева
који се односе на повреду Пословника Скупштине Кантона
Сарајево приликом доношења Аутентичног тумачења нису
основани. Наводи се да одредбе чл. 129. и 130. Пословника
Скупштине Кантона Сарајево представљају опште одредбе
за подношење иницијативе за доношења закона и исте се не
примјењују за поступке који су регулисани посебним
одредбама Пословника Скупштине Кантона Сарајево.
Давање аутентичног тумачења закона је регулисано
одредбама чл. 171. до 177. Пословника Скупштине Кантона
Сарајево, те се опште одредбе у том случају примјењују у
ситуацијама које нису регулисане посебним одредбама, а
што и произилази из члана 176. Пословника Скупштине
Кантона Сарајево. Напомиње се да истовремена примјена
општих одредби из чл. 129. и 130. Пословника Скупштине
Кантона Сарајево и посебних одредби које се односе на
давање аутентичних тумачења закона доводи до
контрадикторности у примјени. Као примјер предњег наводе
се одредбе члана 130. став 3. и члана 175. Пословника
Скупштине Кантона Сарајево. Чланом 130. став 2.
Пословника Скупштине Кантона Сарајево прописано је да
уколико Скупштина Кантона Сарајево прихвати иницијативу
за доношење закона одређује начин припреме и носиоце
израде закона. Уколико би се наведена одредба Пословника
Скупштине Кантона Сарајево примијенила на доношење
аутентичног тумачења закона онда одредбе чл. 171. до 177.
Пословника Скупштине Кантона Сарајево не би требале
постојати јер је у њима већ одређен и начин припреме и
носилац израде приједлога текста аутентичног тумачења.
Такође сматрају да не постоји ни повреда одредби чл. 148. и
23. Пословника Скупштине Кантона Сарајево јер се и ту
ради о примјени општих одредби у односу на посебне.
Истиче се да чл. 35. до 54. Пословника Скупштине Кантона
Сарајево прописују надлежност радних тијела Скупштине
Кантона Сарајево, те да је једино у надлежности Зако-одавно
- правне комисије Скупштине Кантона Сарајево, разматрање
аутентичног тумачења закона.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Обавијест о допуни дневног реда Девете Радне
сједнице Скупштине Кантона Сарајево заказане за
19.06.2019. године посланици су добили четири дана прије
сједнице Скупштине, што је у складу са чланом 73.
Пословника Скупштине Кантона Сарајево. Из предњег
произилази да су исти уредно обавијештени да се на
наведеном Дневном реду налази Аутентично тумачење, те су
имали прилику, да уколико сматрају да је у оквиру њихове
надлежности, да закажу сједнице радних тијела. Истиче се да
је на самој сједници Скупштине Кантона Сарајево изнесено
стајалиште да је Комисија за образовање, науку и младе
требала разматрати Аутентично тумачење, те да је
предсједник те Комисије истакнуо да исто нема надлежност
да разматра Аутентично тумачење. Исто тако је наведено да
нити једна одредба Пословника Скупштине Кантона
Сарајево не прописује да материјал који није разматран на
радним тијелима не може бити разматран на сједници
Скупштине Кантона Сарајево.
У односу на засједање Клубова народа, наводи се да би
обавеза заказивања сједнице постојала уколико је покренут
механизам заштите виталног националног интереса (чл. 78. и
80. Пословника Скупштине Кантона Сарајево). У односу на
Клубове посланика, наводи се да, исте формирају политичке
странке, коалиције, независни кандидати и самостални
посланици ради олакшања рада Скупштине и међустраначке
парламентарне сарадње (члан 20. Пословника Скупштине
Кантона Сарајево).
Захтјев за аутентичним тумачењем, као и допуна
захтјева је достављана Министарству за образовање, науку и
младе као органу надлежном за старање о извршавању или
спровођењу донесеног закона. Погрешна је интерпретација
подносиоца захтјева да Влада Кантона Сарајево није
доставила мишљење на Иницијативу. Напомиње се да члан
173. став 2. Пословника Скупштине Кантона Сарајево
прописује да се иницијатива упућује Влади Кантона
Сарајево, али се нигдје не спомиње обавеза давања
мишљења Владе. Надаље се наводи да је у члану 174.
Пословника Скупштине Кантона Сарајево прецизирано да се
мишљења прибављају од органа надлежних за старање о
извршавању или спровођењу донесеног закона. Мишљења
прибавља Законодавно - правна комисија Скупштине
Кантона Сарајево, а не предсједавајући Скупштине Кантона
Сарајево који иницијативу, односно захтјев за аутентичним
тумачењем само упућује наведеној Комисији и Влади
Кантона Сарајево. У складу са наведеним, Законодавно -
правна комисија Скупштине Кантона Сарајево је
иницијативу за аутентичним тумачењем доставила
Министарству за образовање, науку и младе, које се по
истом очитовало.
У односу на наводе подносиоца захтјева у дијелу
повреде чл. 207. и 209. Пословника Скупштине Кантона
Сарајево, истиче се да се ради о односу општих и посебних
одредби, те и у том случају није дошло ни до какве повреде
Пословника.
У односу на наводе подносиоца захтјева у дијелу
којима се наводи и повреда одредби Закона о Влади Кантона
Сарајево и Пословника о раду Владе Кантона Сарајево,
наводи се да у том дијелу нема потребе давати посебна
образложења, с обзиром на већ дато изјашњење.
Уз достављени одговор приложени су сљедећи докази и
то: допис Законодавно - правне комисије Кантона Сарајево,
број 01-02-824-11/19 од 28.05.2019. године, упућен
Министарству за образовање, науку и младе за достављања
мишљења у вези иницијативе Ректора Универзитета у
Сарајеву за Аутентично тумачење одредбе члана 137. ст. 1.,
2., 3., и 4., а у вези са одредбом члана 131. ст. 6., 7., и 8.
Broj 73 - Stranica 57
Закона о високом образовању; изјашњење Министарства за
образовање, науку и младе, број 11-05-38-22344-1/19 од
06.06.2019. године на акт Законодавно - правне комисије
Кантона Сарајево којим се тражи изјашњење на Иницијативу
Ректора Универзитета у Сарајеву за Аутентично тумачење;
изјашњење Министарства за образовање, науку и младе, број
11-05-38-23660-1/19 од 13.06.2019. године дато у вези са
допуном иницијативе за Аутентичним тумачењем Закона о
високом образовању број 0101-5586/19 од 12.06.2019.
године; Обавијест Законодавно - правне комисије, број 01-
05-824-13/19 од 21.06.2019. године упућена
посланицима/заступницима Скупштине Кантона Сарајево и
Влади Кантона Сарајево да сједница Комисије заказана за
21.06.2019. године на којој се требао разматрати материјал
предложен за десету Радну сједницу Скупштине Кантона
Сарајево није одржана због недостатка кворума; допуну
Приједлога дневног реда Девете Радне сједнице Скупштине
Кантона Сарајево број 01-05-23146/19 од 14.06.2019. године;
извод из стенограма Девете Радне сједнице Скупштине
Кантона Сарајево који се односи дио Дневног реда у оквиру
којег је разматран приједлог Аутентичног тумачења;
поднесак Законодавно - правне комисије, број 01-05-824-
12/19 од 13.06.2019. године, упућен Скупштини Кантона
Сарајево којим се доставља приједлог Аутентичног
тумачења, са прилозима.
4. Релевантно право
А. Устав Федерације Босне и Херцеговине
Члан IV.Б.3.7.д. (III)
Осим ако овим уставом није другачије утврђено:
д) Замјеници Премијера су надлежни за:
(III) одлучивање да ли ће се затражити мишљење
Уставног суда; и
Б. Закон о високом образовању
("Службене новине Кантона Сарајево", број 33/17)
Члан 138. ст. 1., 2., 3., 4., 5., 6. и 7.
(Престанак мандата руководиоца организационе јединице)
(1) Руководиоцу организационе јединице престаје
мандат:
a) истеком периода на који је биран;
b) оставком;
c) пријевременим разрјешењем;
d) избором на неку другу функцију неспојиву са
функцијом руководиоца организационе јединице.
(2) Вијеће доноси одлуку о разрјешењу руководиоца
организационе јединице и прије истека периода на који
је именован:
a) ако буде правоснажно осуђен за кривично дјело;
b) ако не извршава задатке предвиђене законом и
статутом или их извршава противно њима;
c) прекорачи овлашћења и тиме нанесе штету угледу
организационе јединице/ високошколске установе;
d) због одсутности или спријечености да у
непрекидном периоду дужем од три мјесеца
обавља дужност;
e) ако својим понашањем повриједи углед функције
руководиоца организационе јединице.
(3) Образложен приједлог за разрјешење руководиоца
организационе јединице, због једног или више разлога
наведених у ставу (2) овог члана, вијећу може
поднијети:
a) министар у име оснивача високошколске установе
односно организационе јединице као јавне
установе,
b) оснивач високошколске установе као установе;
Broj 73 - Stranica 58 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
c) најмање једна трећина чланова управног одбора
високошколске установе,
d) најмање једна трећина чланова сената;
e) руководилац високошколске установе;
f) најмање једна трећина чланова вијећа организа-
ционе јединице.
(4) Руководилац организационе јединице је дужан сазвати
сједницу вијећа најкасније 15 дана од дана пријема
приједлога из става (3) овог члана и о томе
обавијестити руководиоца високошколске установе и
оснивача, односно Министарство.
(5) О пријевременом разрјешењу руководиоца органи-
зационе јединице вијеће одлучује тајним гласањем при
чему је за доношење одлуке о разрјешењу потребна
натполовична већина од укупног броја чланова вијећа.
Одлука вијећа је коначна и против исте се може
покренути управни спор пред надлежним судом у
Сарајеву у року од 30 дана од дана пријема одлуке.
(6) На истој сједници вијећа, након доношења одлуке о
разрјешењу, доноси се одлука о именовању вршиоца
дужности руководиоца организационе јединице.
Приједлог за вршиоца дужности руководиоца орга-
низационе јединице може поднијети сваки члан вије-
ћа. Вршиоца дужности руководиоца организационе
јединице бира вијеће тајним гласањем, натполович-
ном већином чланова вијећа на временски период до
шест мјесеци.
(7) У случајевима доношења одлуке из ст. (5) и (6) овог
члана вијеће обавезно на истој сједници доноси и
одлуку о расписивању конкурса за избор новог
руководиоца организационе јединице по процедури из
члана 137. овог закона.
Ц. Аутентично тумачење одредбе члана 138. став 7.
Закона о високом образовању ("Службене новине Кантона
Сарајево", број 26/19)
1. Одредба из члана 138. став 7. Закона о високом
образовању о избору новог руководиоца организационе
јединице сходно се примјењује и када Управни одбор
Универзитета у Сарајеву из разлога прописаних
одредбама члана 154. став 10.а-ф доноси одлуку о
пријевременом разрјешењу руководиоца организационе
јединице. Избор новог руководиоца организационе
јединице значи да се бира ново лице за руководиоца
организационе јединице и да се не може поново бирати
ни изабрати лице које је пријевремено разријешено
дужности руководиоца организационе јединице, ако је
на снази одлука о пријевременом разрјешењу тог лица.
2. Аутентично тумачење представља интегрални дио
текста овог Закона, примјењује се и важи од дана
примјене члана 138. став 7. Закона о високом
образовању ("Службене новине Кантона Сарајево", број
33/17) и објавит ће се у "Службеним новинама Кантона
Сарајево".
Д. Пословник Скупштине Кантона Сарајево - Други
нови пречишћени текст
("Службене новине Кантона Сарајево", бр. 41/12, 15/13,
47/13, 47/15 и 48/16)
VI - Акта Скупштине
Опште одредбе о актима
Члан 117.
Скупштина доноси Устав, законе, буџет и извјештај о
извршењу буџета, просторни план Кантона, Пословник
Скупштине, одлуке и закључке, декларације, резолуције,
препоруке и смјернице и даје аутентична тумачења закона
или другог акта.
Petak, 4. 10. 2019.
Члан 118.
Кад Скупштина врши измјене или допуне општих аката
Скупштине, закон мијења или допуњује законом, а остале
опште акте, осим закључка, одлуком.
Закључак се мијења или допуњује закључком.
Аутентично тумачење се не може мијењати или
допуњавати.
Поступак за доношење закона
- Иницијатива за доношење закона
Члан 130.
Иницијативу за доношење закона предсједавајући
Скупштине доставља Законодавно-правној комисији
Скупштине и Влади Кантона на мишљење.
По прибављеним мишљењима Законодавно - правне
комисије и Владе, Скупштина на сједници доноси закључак
којим се иницијатива одбија или се прихвата и одређује
начин припреме и носиоца израде нацрта закона.
Било да иницијативу одбије или прихвати, Скупштина
ће свој закључак доставити подносиоцу иницијативе.
Члан 144.
Одредбе овог пословника које се односе на јавну
расправу о нацрту закона, сходно се примјењују и на јавну
расправу о нацртима других прописа или општих аката
Скупштине.
- Приједлог закона
Члан 146.
О начину подношења приједлога закона, његовог
упућивања Скупштини, другим тијелима Скупштине и
заинтересираним органима и другим организацијама и
заједницама, његовог разматрања у Законодавно-правној
комисији, као и разматрања по питањима заштите виталних
националних интереса, сходно се примјењују одговарајуће
одредбе овог пословника које се односе на нацрт закона.
Члан 147.
Предсједавајући Скупштине по пријему доставља
приједлог закона посланицима /заступницима и он се може
претресати на сједници Скупштине по истеку рока од 14
дана од дана достављања посланицима/заступницима.
Основне одредбе о поступку за доношење других аката
Скупштине
- Давање аутентичних тумачења закона
Члан 171.
Аутентично тумачење је општи акт којим се утврђује
истинитост, вјеродостојност, изворност и правилан смисао
недовољно јасне одредбе закона.
Аутентично тумачење се примјењује и важи од дана
примјене одредбе закона за коју се даје аутентично
тумачење.
Члан 172.
Иницијативу за давање аутентичног тумачења закона
могу поднијети сва физичка и правна лица.
Приједлог за давање аутентичног тумачења закона
може поднијети сваки посланик/заступник Скупштине,
радно тијело Скупштине, Влада, те општински и кантонални
судови.
Члан 173.
Иницијатива, односно приједлог за давање аутентичног
тумачења закона, подноси се предсједавајућем Скупштине и
мора да садржи назив закона и навођења одредбе за коју се
тражи тумачење са образложењем.
Иницијативу за давање аутентичног тумачења закона
предсједавајући Скупштине упућује Законодавно-правној
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
комисији и Влади, а приједлог им обавезно доставља ако они
нису подносиоци приједлога.
Члан 174.
Законодавно-правна комисија, пошто прибави потребна
мишљења и документацију од радних тијела, Владе и других
кантоналних органа надлежних за старање о извршавању
или спровођењу донесеног закона, оцјењује да ли је
иницијатива односно приједлог за давање аутентичног
тумачења закона основана.
Ако Законодавно-правна комисија оцијени да пријед-
лог, односно иницијатива за давање аутентичног тумачења
нису основани, о томе ће обавијестити предсједавајућег
Скупштине.
Ако утврди да је иницијатива основана, Законодавно-
правна комисија утврдиће приједлог текста аутентичног
тумачења, који са својим извјештајем подноси Скупштини.
Члан 175.
Одлуку о основаности за давање аутентичног тумачења
закона доноси Скупштина.
Уколико одлучи да је приједлог основан, Скупштина
доноси/усваја аутентично тумачење закона.
Члан 176.
У поступку за давање аутентичног тумачења закона
сходно се примјењују одредбе овог пословника о поступку
за доношење закона.
Члан 177.
Аутентично тумачење закона објављује се у
"Службеним новинама Кантона Сарајево".
5. Судска пракса Уставног суда Федерације
1. Пресуда број У-29/15 од 17.02.2016. године
објављена је у ("Службеним новинама Федерације БиХ",
број 20/16).
6. Анализа релевантних одредби Закона о високом
образовању
У складу са уставним овлашћењима Скупштина
Кантона Сарајево на сједници одржаној 31.07.2017. године
донијела је Закон о високом образовању којим је регулисано
обављање дјелатности високог образовања у Кантону
Сарајево, које обухвата оснивање, организацију, финанци-
сање, управљање и руковођење високошколском установом,
затим дјелатност и услове за њихово обављање, права и
обавезе надлежних органа у области високог образовања,
осигурање квалитета, организације студија, права и обавезе
студената, услови за стјецање диплома и других јавних
исправа, статусна питања академског особља као и друга
питања која су битна за обављање дјелатности високог
образовања у Кантону Сарајево.
Закон такође уређује академске слободе које се састоје
у слободи објављивања и представљања научних резултата,
академске самоуправе високошколске установе која
обухвата право на утврђивање правила студирања, право на
избор тијела, академског и другог особља у складу са
Законом. Кад је у питању аутономија високошколске
установе, Закон прописује одлучивање о студијским
програмима и програмима животног образовања, као и
поштовање свих људских права и грађанских слобода
укључујући забрану свих видова дискриминације. Надлежна
тијела високошколске установе дужна су предузети све
активности у циљу равноправног судјеловања у реализацији
наставног, научно-истраживачког рада и стваралаштва са
другим високошколским установама.
Из одредби Закона произилази да високошколску
установу може основати физичко или правно лице које
испуњава услове прописане Законом, затим да врши избор
Broj 73 - Stranica 59
руководиоца на основу конкурса из реда чланова академског
особља који су у радном односу са пуним радним временом
у тој организационој јединици или из реда академског
особља које је у радном односу у установи која представља
наставну базу за ту организациону јединицу, члан 137.
Закона. Међутим, члан 138. Закона регулише и престанак
мандата руководиоца организационе јединице, истеком
периода на који је биран, оставком, пријевременим
разрјешењем или избором на неку другу функцију.
Универзитет/организациону јединицу представља и
заступа руководилац организационе јединице у складу са
Законом, а њихов рад финансира се из Буџета Кантона
Сарајево на основу Одлуке о критеријима за финансирање, а
могу стицати и друге приходе под условом да не угрозе
основну регистрирану дјелатност, текући трансфер, донације
и властите потребе.
6.1. Аутентично тумачење одредбе члана 138. став 7.
Закона о високом образовању од стране Скупштине
Кантона Сарајево
На основу члана 117. и 175. Пословника о раду
Скупштине Кантона Сарајево - Други нови пречишћени
текст ("Службене новине Кантона Сарајево", бр. 15/13, 47/13,
47/15 и 48/16), Скупштина Кантона Сарајево на сједници
одржаној 19.06.2019. године на приједлог Законодавно -
правне комисије Скупштине Кантона Сарајево за давање
Аутентичног тумачења члана 138. став 7. Закона о високом
образовању ("Службене новине Кантона Сарајево", број
33/17 ) инициран од стране Универзитета у Сарајеву
донијела је
АУТЕНТИЧНО ТУМАЧЕЊЕ
ОДРЕДБЕ ЧЛАНА 138. СТАВ 7. ЗАКОНА О ВИСОКОМ
ОБРАЗОВАЊУ
1. Одредба из члана 138. став 7. Закона о високом
образовању о избору новог руководиоца организационе
јединице сходно се примјењује и када Управни одбор
Универзитета у Сарајеву из разлога прописаних
одредбама члана 154. став 10.а-ф доноси одлуку о
привременом разрјешењу руководиоца организационе
јединице.
Избор новог руководиоца организационе јединице
значи да се бира ново лице за руководиоца
организационе јединице и да се не може поново
бирати ни изабрати лице које је пријевремено
разријешено дужности руководиоца организационе
јединице, ако је на снази одлука о пријевременом
разрјешењу тог лица.
2. Аутентично тумачење представља интегрални дио
текста овог Закона, примјењује се и важи од дана
примјене члана 138. став 7. Закона о високом
образовању ("Службене новине Кантона Сарајево",
број 33/17) и објавит ће се у "Службеним новинама
Кантона Сарајево".
Предсједавајући
Број 01-05-24880-1/19 Скупштине Кантона
од 19. јуна 2019. године Сарајево
Елмедин Конаковић
6.2. Анализа процедуре доношења Аутентичног
тумачења прописана Пословником Скупштине Кантона
Сарајево - Други нови пречишћени текст
Анализом процедуре прописане у Пословнику о раду
Скупштине Кантона Сарајево утврђено је да је према чл. 117.
и 171. споменутог Пословника, Скупштина Кантона Сараје-
во надлежна за давање Аутентичног тумачења које представ-
ља општи акт, а чија сврха је утврђивање истинитости,
Broj 73 - Stranica 60 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
вјеродостојности и произвољности недовољно јасне одредбе
Закона. Аутентично тумачење се примјењује и важи од дана
примјене одредбе закона за коју се даје аутентично
тумачење. Иницијативу могу поднијети сва правна и
физичка лица, а приједлог сваки посланик Скупштине, радно
тијело Скупштине, Влада и општински и кантонални судови.
Иницијативу односно приједлог за давање аутентичног
тумачења закона, подноси се предсједавајућем Скупштине и
мора да садржи назив закона и наведене одредбе за коју се
тражи одређено тумачење са образложењем. Ту иницијативу
предсједавјући Скупштине упућује Законодавно-правној
комисији и Влади, а приједлог им обавезно доставља ако они
нису подносиоци приједлога.
Када Законодавно-правна комисија, прибави потребна
мишљења и документацију од радних тијела, Владе и других
кантоналних органа надлежних за старање о извршавању
или спровођењу донесеног закона, оцјењује да ли је
иницијатива односно приједлог за давање аутентичног
тумачења закона основан. Ако Законодавно-правна комисија
оцијени да приједлог, односно иницијатива за давање
аутентичног тумачења нису основани о томе ће обавијестити
предсједавајућег Скупштине. Ако се утврди да је иниција-
тива основана, Законодавно-правна комисија утврђује
приједлог текста аутентичног тумачења, који са својим
извјештајем подноси Скупштини. Одлуку о основаности
аутентичног тумачења доноси Скупштина.
Због не регулисања даље процедуре доношења
аутентичног тумачења, чланом 176. Пословника Скупштине
Кантона Сарајево прописано је да, се у поступку за давање
аутентичног тумачења закона сходно примјењују одредбе
овог пословника о поступку за доношење закона. (чл. 136. и
147.) којим је регулисано разматрање нацрта и приједлога
Закона.
Из истих одредби да се закључити да се иницијатива
односно приједлог аутентичног тумачења претреса на
сједници Скупштине по истеку рока од 14 дана од дана
достављања посланицима. У том року законодавно-правна
комисија и друга тијела Скупштине дужна су размотрити
аутентично тумачење и о томе доставити извјештај
Скупштини са мишљењима, примједбама и приједлозима.
Аутентично тумачење се доставља и Влади уколико Влада
није предлагач, која је такође дужна да изнесе свој став. У
конкретном случају Влада Кантона није предлагач, па је
постојала обавеза достављања Влади ради давања мишљења
и Законодавно - правној комисији у складу са напријед
наведеном одредбом.
Из свега наведеног, а имајући у виду чл. 171. до 177.
Пословника којим је прописан поступак давања аутентичног
тумачења, а сходном примјеном члана 129. до 150.
Пословника, процедура давања аутентичног тумачења је
идентична процедури доношења закона од стране
Скупштине, изузимајући поједине одредбе које се стриктно
односе на давање аутентичног тумачења од стране
Скупштине, а то је члан 171. до 175. Пословника Скупштине
Кантона Сарајево.
6.3. Однос Пословника Скупштине Кантона Сарајево и
Устава Федерације Босне и Херцеговине
Уставни суд Федерације сматра да је нужно указати на
пословничке одредбе органа кантоналне законодавне власти
и Устава Федерације Босне и Херцеговине.
У конкретном случају релевантна одредба Устава
Федерације Босне и Херцеговине кад је у питању пословник
је одредба члана V.2.7. (1) Устава Федерације Босне и
Херцеговине која регулише обавезу доношења пословника о
раду законодавног тијела кантона. Овом одредбом је
Petak, 4. 10. 2019.
прописано да ће свако законодавно тијело кантона донијети
већином гласова свој пословник о раду и изабрати
предсједавајућег и два замјеника предсједавајућег у складу
са одредбама које су прописане пословником. Пословници у
законодавном тијелу кантона прописују организацију, затим
радна тијела Скупштине која разматрају и дају мишљења и
приједлоге на нацрте и приједлоге закона и других аката које
доноси Скупштина, разрађују нужне процедуре рада које
омогућавају да чланови Скупштине у пуном капацитету,
законито и одговорно врше своју Уставом повјерену
функцију.
Из тих разлога поступање законодавне власти у
кантону супротно прописаним и усвојеним пословничким
процедурама посљедично доводи и до повреде Устава
Федерације Босне и Херцеговине који прописује тко и како
по којим процедурама врши законодавну власт, као и
обавезе чланова скупштине да законито и одговорно врше
своју уставну функцију.
6.4. Став и мишљење Уставног суда Федерације о
проведеној процедури доношења Аутентичног тумачења
члана 138. став 7. Закона о високом образовању имајући
у виду одредбе Пословника Скупштине Кантона
Сарајево
У конкретном случају из доказа у предмету који су
достављени од стране подносиоца захтјева и Скупштине
Кантона Сарајево, Уставни суд Федерације је у поступку
разматрања иницијативе за давање Аутентичног тумачења и
доношења Аутентичног тумачења члана 138. став 7. Закона о
високом образовању, утврдио сљедеће и то:
Пословником Скупштине Кантона Сарајево као што је
наведено, уређена је процедура давања аутентичног
тумачења закона и прописано да, аутентично тумачење
представља општи акт (члан 171. Пословника), којим се
утврђује истинитост, вјеродостојност, изворност и правилан
смисао недовољно јасне одредбе закона. Иницијативу за
давање аутентичног тумачења закона могу поднијети сва
физичка и правна лица, док приједлог за давање аутентичног
тумачења закона може поднијети сваки посланик/заступник
Скупштине Кантона Сарајево, радно тијело Скупштине
Кантона Сарајево, Влада Кантона Сарајево, те општински и
кантонални судови. Иницијатива, односно приједлог за дава-
ње аутентичног тумачења закона, подноси се предсједавају-
ћем Скупштине који иницијативу упућује Законодавно -
правној комисији и Влади Кантона Сарајево (члан 173. и 174.
Пословника). Приједлог за давање аутентичног тумачења
закона обавезно се доставља Законодавно - правној комисији
и Влади Кантона Сарајево уколико они нису подносиоци
приједлога. Законодавно - правна комисија, након што
прибави потребна мишљења и документацију од радних
тијела, Владе и других кантоналних органа надлежних за
старање о извршавању или спровођењу донесеног закона,
оцјењује да ли је иницијатива односно приједлог за давање
аутентичног тумачења основан. Уколико Комисија оцијени
да приједлог, односно иницијатива за давање аутентичног
тумачења нису основани, о томе обавјештава предсједа-
вајућег Скупштине, а уколико утврди да је иницијатива
основана, Комисија утврђује приједлог текста аутентичног
тумачења, који са својим извјештајем подноси Скупштини
Кантона Сарајево.
Из напријед наведеног може се констатовати да је у
Пословнику Скупштине Кантона Сарајево у потпуности
разрађена процедура доношења свих прописа и других аката
за које је надлежна Скупштина Кантона Сарајево.
С обзиром на одредбе Пословника о проведеној проце-
дури код доношења Аутентичног тумачења споменутог
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
члана, Уставни суд Федерације је утврдио да у поступку
доношења није поступљено по прописаној пословничкој
процедури јер прије усвајања Аутентичног тумачења
Законодавно-правна комисија није прибавила мишљење и
документацију од радних тијела и Владе Кантона Сарајево,
да ли је иницијатива за давање Аутентичног тумачења
споменутог Закона основана, члан 174. став 1. Пословника.
Уставном суду Федерације у складу са чланом 189.
Пословника достављен је од стране Законодавно-правне
комисије Скупштине Кантона Сарајево, одговор на
поднесени захтјев за давање мишљења, али из истог
одговора је утврђено да није проведен поступак који је
претходио прије усвајању иницијативе инициране од стране
Универзитета у Сарајеву за давање Аутентичног тумачења
члана 138. става 7. Закона. Уствари недостаје очитовање
Законодавно-правне комисије Скупштине Кантона Сарајево
и Владе Кантона Сарајево имајући у виду члан 173. став 2.
Пословника Скупштине јер они нису подносиоци приједлога
за аутентично тумачење. Овдје је посебно потребно имати у
виду одредбу члана 176. Пословника Скупштине Кантона
Сарајево, која у поступку за доношење Аутентичног
тумачења закона упућује на сходну примјену одредаба
Пословника које се односе на поступак за доношење закона.
То значи, да се на све оно што у процедури за доношење
аутентичног тумачења није прописано, примјењују одредбе
Пословника које је потребно провести приликом процедуре
за усвајање нацрта и приједлога закона. У тим одредбама је
прописано да је потребно затражити мишљење Законодавно-
правне комисије и Владе Кантона (чл. 130., 146. и 147.
Пословника), те да се иницијатива члановима Скупштине
доставља 14 дана прије одржавања сједнице (сједница
одржана 19.06.2019. године, а иницијатива за Аутентично
тумачење члановима Скупштине достављена 14.06.2019.
године). Исто тако није проведена ни јавна расправа која је
прописана чланом 144. Пословника.
На овакво утврђено чињенично стање, а анализом
релевантног права Уставни суд Федерације сматра, да је
Аутентично тумачење одредбе члана 138. став 7. Закона о
високом образовању усвојено супротно прецизним и јасним
пословничким одредбама на које се позивао и подносилац
захтјева. Кршења напријед образложених пословничких
одредби, у уској вези су са правима и дужностима делегата у
Скупштини Кантона Сарајево јер разрађују нужне процедуре
које омогућавају да делегати у пуном капацитету, законито и
одговорно врше своју уставну функцију чланова Скупштине
Кантона. Кршење пословничке процедуре производи
посљедицу у виду повреде Устава Федерације Босне и
Херцеговине и Устава Кантона Сарајево, јер су због
специфичног односа Пословника и Устава у директној вези
са уставним правима и дужностима делегата у Скупштини
Кантона Сарајево.
Осим што као и сваки правни акт Пословник Скуп-
штине Кантона Сарајево има обавезујући карактер, евиден-
тна је уска и недвосмислена веза са уставним одредбама које
дефинишу структуру законодавне власти, па из тих разлога
евентуално поступање органа власти супротно прописаним и
усвојеним процедурама, недвосмислено посљедично доводи
и до кршења Устава Федерације Босне и Херцеговине.
Из свега наведеног може се закључити да наведена
процедура није испоштована јер се из документације са
којом располаже Суд, односно из одговора који је достављен
од стране Законодавно-правне комисије Скупштине види, да
је Скупштина Кантона Сарајево, на деветој сједници
одржаној дана 19.06.2019. године усвојила/донијела Аутен-
тично тумачење одредбе члана 138. став 7. Закона о високом
Broj 73 - Stranica 61
образовању, мимо прописане процедуре утврђене у
Пословнику Скупштине Кантона Сарајево.
Имајући у виду да процедура прописана Пословником
Скупштине Кантона Сарајево код доношења Аутентичног
тумачења није испоштована, Уставни суд Федерације није
разматрао наводе захтјева који се односе на садржину
донесеног тумачења.
Мишљење објавити у "Службеним новинама Феде-
рације БиХ" и у "Службеним новинама Кантона Сарајево".
Ово мишљење Уставни суд Федерације донио је једно-
гласно у саставу: Александра Мартиновић, предсједница
Суда, Весна Будимир, Мирјана Чучковић, проф. др Един
Муминовић и др sc. Ката Сењак, судије Суда.
Предсједница
Број У-30/19 Уставног суда
24. септембра 2019. године Федерације Босне и Херцеговине
Сарајево Александра Мартиновић, с. р.
Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine odlučujući po
zahtjevu zamjenika Premijera Federacije Bosne i Hercegovine,
Veska Drljače, za davanje mišljenja na Autentično tumačenje
člana 138. stav 7. Zakona o visokom obrazovanju, u smislu člana
IV.B.3.7.d. (III) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, na
sjednici Suda bez javne rasprave održanoj dana 24.09.2019.
godine, utvrdio je sljedeće
MIŠLJENJE
1. Predmet zahtjeva i podnosilac zahtjeva
Zamjenik Premijera Federacije Bosne i Hercegovine Vesko
Drljača (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) podneskom broj
02/1-010/19 od 12.07.2019. godine podnio je Ustavnom sudu
Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Ustavni sud
Federacije) zahtjev za davanje mišljenja (u daljem tekstu:
zahtjev). Zahtjevom se traži mišljenje Ustavnog suda Federacije
za Autentično tumačenje člana 138. stav 7. Zakona o visokom
obrazovanju ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17),
koje je doneseno od strane Skupštine Kantona Sarajevo na
devetoj sjednici održanoj dana 19.06.2019. godine (u daljem
tekstu: Autentično tumačenje).
U smislu člana IV.B.3.7.d. (III) Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine zamjenici Premijera Federacije Bosne i
Hercegovine su nadležni za odlučivanje, da li će se zatražiti
mišljenje Ustavnog suda Federacije.
2. Bitni navodi zahtjeva
Predmetnim zahtjevom od Ustavnog suda Federacije,
podnosilac zahtjeva traži mišljenje o tome, da li je procedura
donošenja Autentičnog tumačenja u skladu sa: članom 23. stav 2.,
članom 130. st. 1. i 2., čl. 148. i 171., članom 173. stav 2., članom
174. stav 1., čl. 176., 207. i 209. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo - Drugi novi Prečišćeni tekst ("Službene novine
Kantona Sarajevo", br. 41/12, 15/13, 47/13, 47/15 i 48/16, u
daljem tekstu: Poslovnik Skupštine Kantona Sarajevo); članom
19. stav 1. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo Novi prečišćeni
tekst ("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 36/14 i 37/14 - u
daljem tekstu: Zakon o Vladi Kantona Sarajevo); članom 43. stav
1. Poslovnika o radu Vlade Kantona Sarajevo ("Službene novine
Kantona Sarajevo", br. 4/16 i 36/16).
Navodi se da je radom Skupštine Kantona Sarajevo u
postupku razmatranja Inicijative za Autentičnim tumačenjem
Zakona o visokom obrazovanju i usvajanju Prijedloga
autentičnog tumačenja, narušena procedura za razmatranje i
usvajanje opštih akata utvrđena Poslovnikom Skupštine Kantona
Sarajevo. Obaveza poštivanja poslovnika o radu zakonodavnog
organa u postupku usvajanja zakona i drugih akata, u praksi i
Broj 73 - Stranica 62 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
presudama Ustavnog suda Federacije pravno je kvalifikovana kao
ustavna obaveza, što implicira da kršenje odredbi Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo u postupku usvajanja zakona i opštih
akata te akte čini neustavnim. U smislu prednjeg poziva se na
Presudu Ustavnog suda Federacije broj U-29/15 od 17.02.2016.
godine ("Službene novine Federacije BiH", br. 20/16 i 24/16).
U daljem obrazloženju zahtjeva se ističe, da je članom 176.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo propisano: "U postupku
za davanje autentičnog tumačenja zakona shodno se primjenjuju
odredbe ovog poslovnika o postupku za donošenje zakona", dok
je članom 171. Poslovnika propisano da autentično tumačenje
predstavlja "opšti akt".
Nadalje se interpretiraju odredbe akata za koje podnosilac
zahtjeva smatra da su povrijeđene u proceduri donošenja
Autentičnog tumačenja, uz obrazlaganje nastale povrede.
Podnosilac zahtjeva u odnosu na povrede odredbi Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo navodi da, Predsjedavajući
Skupštine Kantona Sarajevo, Inicijativu za autentičnim
tumačenjem Zakona o visokom obrazovanju nije dostavio Vladi
Kantona Sarajevo, niti je pribavljeno mišljenje Vlade Kantona
Sarajevo o predloženoj inicijativi što je suprotno članu 130. st. 1.
i 2. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Prijedlog
autentičnog tumačenja nije dostavljen na razmatranje ovlaštenim
radnim tijelima Skupštine Kantona Sarajevo, klubovima naroda i
klubovima poslanika što je suprotno članu 148. Poslovnika, a
Inicijativa za autentičnim tumačenjem Zakona o visokom
obrazovanju i utvrđeni prijedlog autentičnog tumačenja nisu
dostavljeni na razmatranje Komisiji za obrazovanje i nauku koja
je stalno radno tijelo Skupštine Kantona Sarajevo, što je suprotno
članu 23. stav 2. Poslovnika. Predsjedavajući Skupštine Kantona
Sarajevo, Inicijativu za autentičnim tumačenjem Zakona o
visokom obrazovanju nije dostavio Vladi Kantona Sarajevo, niti
je pribavljeno mišljenje Vlade Kantona Sarajevo (suprotno članu
173. stav 2. Poslovnika) dok Zakonodavno - pravna komisija nije
tražila i pribavila mišljenje i dokumentaciju od radnih tijela
Skupštine Kantona Sarajevo, Vlade Kantona Sarajevo i nadležnih
kantonalnih organa (suprotno članu 174. stav 1. Poslovnika).
Vlada Kantona Sarajevo nije dala mišljenje na prijedlog
autentičnog tumačenja Zakona o visokom obrazovanju, s
obzirom da nije predlagač istog (suprotno članu 207. Poslovnika),
kao i da nije zatraženo mišljenje Vlade Kantona Sarajevo o
Prijedlogu autentičnog tumačenja Zakona o visokom obrazovanju
kao opštem aktu koji Vlada Kantona Sarajevo nije podnijela na
usvajanje Skupštini Kantona Sarajevo (suprotno članu 209.
Poslovnika). Nadalje se navodi da je došlo i do povrede člana 19.
stav 1. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo i člana 43. stav 1.
Poslovnika o radu Vlade Kantona Sarajevo iz razloga što je
Vlada Kantona Sarajevo propustila dati Skupštini Kantona
Sarajevo svoje mišljenje o Prijedlogu autentičnog tumačenja
Zakona o visokom obrazovanju, te kako navodi Predsjedavajući
Skupštine Kantona Sarajevo na sjednici održanoj 19.06.2019.
godine, Vlada Kantona Sarajevo o svom radu ne može davati
mišljenje i utjecati na poslanike u Skupštini Kantona Sarajevo da
se usvoji autentično tumačenje.
Nadalje u podnesenom zahtjevu se traži i izjašnjenje o
tome, da li postoje osnovane pretpostavke za primjenu instituta
Autentičnog tumačenja po podnesenoj inicijativi, da li doneseno
Autentično tumačenje negira osnovni princip koji podrazumijeva
da se kao uslov za izbor i imenovanje dekana može kao pravno
relevantno smatrati ono što je propisano Zakonom o visokom
obrazovanju i Statutom visokoškolske ustanove, da li Autentično
tumačenje vrši diskriminaciju Univerziteta u Sarajevu u odnosu
na druge fakultete u Kantonu Sarajevo koje nisu članice
Univerziteta, da li se ovakvim Autentičnim tumačenjem vrši
diskriminacija zaposlenika Univerziteta u Sarajevu, da li se
Autentičnim tumačenjem vrši selektivno i redukcionističko
Petak, 4. 10. 2019.
tumačenje Zakona o visokom obrazovanju jer se tumači samo
jedan član (član 138. stav 7. Zakona), dok se drugi član istog
Zakona koji sadrži potpuno istu sintagmu "izbor novog
rukovodioca" ne obuhvaća autentičnim tumačenjem (član 133.
stav 7. Zakona), zatim da li se takvim tumačenjem vrši tumačenje
i izmjena člana 154. stav 10. Zakona o visokom obrazovanju, da
li se poništava princip akademske autonomije u Kantonu
Sarajevo, koja je osigurana i garantuje se visokoškolskim
ustanovama, da li se Autentičnim tumačenjem uspostavlja pravna
nesigurnost u situacijama već provedenih i okončanih izbornih
procedura rukovodnih organa fakulteta, te da li se Autentičnim
tumačenjem sankcionišu kandidati za koje u sudskom postupku
pravosnažnom sudskom presudom nije dokazana njihova krivnja.
Uz podneseni zahtjev dostavljen je akt Sindikata
Univerziteta u Sarajevu pod nazivom "Poziv za očuvanje
digniteta Skupštine Kantona Sarajevo i stavljanje van snage
Autentičnog tumačenja Zakona o visokom obrazovanju", broj
248-06-34/19 od 27.06.2019. godine i spisak 129 svojeručno
potpisanih članova Nastavno - Naučnog vijeća Medicinskog
fakulteta Univerziteta u Sarajevu od 21.06.2019. godine, sa dvije
saglasnosti date elektronskim putem, koji se protive aktu o
Autentičnom tumačenju, člana 138. stav 7. Zakona o visokom
obrazovanju.
3. Bitni navodi odgovora na zahtjev
U smislu člana 17. Zakona o postupku pred Ustavnim
sudom Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine
Federacije BiH", br. 6/95 i 37/03) i člana 8. Poslovnika Ustavnog
suda Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine
Federacije BiH", br. 40/10 i 18/16) radi odlučivanja po
predmetnom zahtjevu u postupku pripreme za njegovo
rješavanje, aktom Ustavnog suda Federacije broj U-30/19 od
17.07.2019. godine, zatraženo je od Skupštine Kantona Sarajevo
da u roku od 30 dana od dana prijema akta, dostavi izjašnjenje,
odnosno stav povodom traženog mišljenja. Također je od
Skupštine Kantona Sarajevo aktom Ustavnog suda Federacije
broj i datum gornji, zatraženo i dostavljanje Dnevnog reda sa
Devete sjednice Skupštine Kantona Sarajevo od 19.06.2019.
godine, kao i Zapisnik o usvajanju Autentičnog tumačenja.
U odnosu na akt Ustavnog suda Federacije kojim se od
Skupštine Kantona Sarajevo traži dokumentacija radi
kompletiranja predmeta, Skupština Kantona Sarajevo je aktom
broj 01-05-29123/19 od 23.07.2019. godine dostavila Ustavnom
sudu Federacije dana 02.08.2019. godine poziv za Devetu Radnu
sjednicu Skupštine Kantona Sarajevo, sa Dnevnim redom, broj
01-05-23146/19 od 07.06.2019. godine, te dopunu Prijedloga
dnevnog reda Devete Radne sjednice Skupštine Kantona
Sarajevo broj 01-05-23146/19 od 14.06.2019. godine (tačka 1.
dopune Dnevnog reda se odnosi na Prijedlog Autentičnog
tumačenja člana 138. stav 7. Zakona o visokom obrazovanju, koji
će se razmatrati kao tačka 4. Dnevnog reda). Također je
navedeno da je u toku sačinjavanje transkripta sa Devete Radne
sjednice Skupštine Kantona Sarajevo.
Skupština Kantona Sarajevo je dana 15.08.2019. godine
Ustavnom sudu Federacije dostavila Izjašnjenje/odgovor na
zahtjev broj 01-05-29123 od 15.08.2019. godine sačinjen od
strane Zakonodavno - pravne komisije Skupštine Kantona
Sarajevo na sjednici održanoj dana 15.08.2019. godine. U
odgovoru na zahtjev se ističe da navodi podnosioca zahtjeva koji
se odnose na povredu Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
prilikom donošenja Autentičnog tumačenja nisu osnovani.
Navodi se da odredbe čl. 129. i 130. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo predstavljaju opšte odredbe za podnošenje
inicijative za donošenja zakona i iste se ne primjenjuju za
postupke koji su regulisani posebnim odredbama Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo. Davanje autentičnog tumačenja
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
zakona je regulisano odredbama čl. 171. do 177. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo, te se opšte odredbe u tom slučaju
primjenjuju u situacijama koje nisu regulisane posebnim
odredbama, a što i proizilazi iz člana 176. Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo. Napominje se da istovremena primjena opštih
odredbi iz čl. 129. i 130. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
i posebnih odredbi koje se odnose na davanje autentičnih
tumačenja zakona dovodi do kontradiktornosti u primjeni. Kao
primjer prednjeg navode se odredbe člana 130. stav 3. i člana
175. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Članom 130. stav
2. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo propisano je da
ukoliko Skupština Kantona Sarajevo prihvati inicijativu za
donošenje zakona određuje način pripreme i nosioce izrade
zakona. Ukoliko bi se navedena odredba Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo primijenila na donošenje autentičnog
tumačenja zakona onda odredbe čl. 171. do 177. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo ne bi trebale postojati jer je u njima
već određen i način pripreme i nosilac izrade prijedloga teksta
autentičnog tumačenja. Također smatraju da ne postoji ni
povreda odredbi čl. 148. i 23. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo jer se i tu radi o primjeni opštih odredbi u odnosu na
posebne. Ističe se da čl. 35. do 54. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo propisuju nadležnost radnih tijela Skupštine Kantona
Sarajevo, te da je jedino u nadležnosti Zakonodavno - pravne
komisije Skupštine Kantona Sarajevo, razmatranje autentičnog
tumačenja zakona.
Obavijest o dopuni dnevnog reda Devete Radne sjednice
Skupštine Kantona Sarajevo zakazane za 19.06.2019. godine
poslanici su dobili četiri dana prije sjednice Skupštine, što je u
skladu sa članom 73. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo. Iz
prednjeg proizilazi da su isti uredno obaviješteni da se na
navedenom Dnevnom redu nalazi Autentično tumačenje, te su
imali priliku, da ukoliko smatraju da je u okviru njihove
nadležnosti, da zakažu sjednice radnih tijela. Ističe se da je na
samoj sjednici Skupštine Kantona Sarajevo izneseno stajalište da
je Komisija za obrazovanje, nauku i mlade trebala razmatrati
Autentično tumačenje, te da je predsjednik te Komisije istaknuo
da isto nema nadležnost da razmatra Autentično tumačenje. Isto
tako je navedeno da niti jedna odredba Poslovnika Skupštine
Kantona Sarajevo ne propisuje da materijal koji nije razmatran na
radnim tijelima ne može biti razmatran na sjednici Skupštine
Kantona Sarajevo.
U odnosu na zasjedanje Klubova naroda, navodi se da bi
obaveza zakazivanja sjednice postojala ukoliko je pokrenut
mehanizam zaštite vitalnog nacionalnog interesa (čl. 78. i 80.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo). U odnosu na Klubove
poslanika, navodi se da, iste formiraju političke stranke, koalicije,
nezavisni kandidati i samostalni poslanici radi olakšanja rada
Skupštine i međustranačke parlamentarne saradnje (član 20.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo).
Zahtjev za autentičnim tumačenjem, kao i dopuna zahtjeva
je dostavljana Ministarstvu za obrazovanje, nauku i mlade kao
organu nadležnom za staranje o izvršavanju ili sprovođenju
donesenog zakona. Pogrešna je interpretacija podnosioca
zahtjeva da Vlada Kantona Sarajevo nije dostavila mišljenje na
Inicijativu. Napominje se da član 173. stav 2. Poslovnika
Skupštine Kantona Sarajevo propisuje da se inicijativa upućuje
Vladi Kantona Sarajevo, ali se nigdje ne spominje obaveza
davanja mišljenja Vlade. Nadalje se navodi da je u članu 174.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo precizirano da se
mišljenja pribavljaju od organa nadležnih za staranje o
izvršavanju ili sprovođenju donesenog zakona. Mišljenja
pribavlja Zakonodavno - pravna komisija Skupštine Kantona
Sarajevo, a ne predsjedavajući Skupštine Kantona Sarajevo koji
inicijativu, odnosno zahtjev za autentičnim tumačenjem samo
upućuje navedenoj Komisiji i Vladi Kantona Sarajevo. U skladu
Broj 73 - Stranica 63
sa navedenim, Zakonodavno - pravna komisija Skupštine
Kantona Sarajevo je inicijativu za autentičnim tumačenjem
dostavila Ministarstvu za obrazovanje, nauku i mlade, koje se po
istom očitovalo.
U odnosu na navode podnosioca zahtjeva u dijelu povrede
čl. 207. i 209. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo, ističe se
da se radi o odnosu opštih i posebnih odredbi, te i u tom slučaju
nije došlo ni do kakve povrede Poslovnika.
U odnosu na navode podnosioca zahtjeva u dijelu kojima se
navodi i povreda odredbi Zakona o Vladi Kantona Sarajevo i
Poslovnika o radu Vlade Kantona Sarajevo, navodi se da u tom
dijelu nema potrebe davati posebna obrazloženja, s obzirom na
već dato izjašnjenje.
Uz dostavljeni odgovor priloženi su sljedeći dokazi i to:
dopis Zakonodavno - pravne komisije Kantona Sarajevo, broj 01-
02-824-11/19 od 28.05.2019. godine, upućen Ministarstvu za
obrazovanje, nauku i mlade za dostavljanja mišljenja u vezi
inicijative Rektora Univerziteta u Sarajevu za Autentično
tumačenje odredbe člana 137. st. 1., 2., 3., i 4., a u vezi sa
odredbom člana 131. st. 6., 7., i 8. Zakona o visokom
obrazovanju; izjašnjenje Ministarstva za obrazovanje, nauku i
mlade, broj 11-05-38-22344-1/19 od 06.06.2019. godine na akt
Zakonodavno - pravne komisije Kantona Sarajevo kojim se traži
izjašnjenje na Inicijativu Rektora Univerziteta u Sarajevu za
Autentično tumačenje; izjašnjenje Ministarstva za obrazovanje,
nauku i mlade, broj 11-05-38-23660-1/19 od 13.06.2019. godine
dato u vezi sa dopunom inicijative za Autentičnim tumačenjem
Zakona o visokom obrazovanju broj 0101-5586/19 od
12.06.2019. godine; Obavijest Zakonodavno - pravne komisije,
broj 01-05-824-13/19 od 21.06.2019. godine upućena
poslanicima/zastupnicima Skupštine Kantona Sarajevo i Vladi
Kantona Sarajevo da sjednica Komisije zakazana za 21.06.2019.
godine na kojoj se trebao razmatrati materijal predložen za desetu
Radnu sjednicu Skupštine Kantona Sarajevo nije održana zbog
nedostatka kvoruma; dopunu Prijedloga dnevnog reda Devete
Radne sjednice Skupštine Kantona Sarajevo broj 01-05-23146/19
od 14.06.2019. godine; izvod iz stenograma Devete Radne
sjednice Skupštine Kantona Sarajevo koji se odnosi dio Dnevnog
reda u okviru kojeg je razmatran prijedlog Autentičnog
tumačenja; podnesak Zakonodavno - pravne komisije, broj 01-
05-824-12/19 od 13.06.2019. godine, upućen Skupštini Kantona
Sarajevo kojim se dostavlja prijedlog Autentičnog tumačenja, sa
prilozima.
4. Relevantno pravo
A. Ustav Federacije Bosne i Hercegovine
Član IV.B.3.7.d. (III)
Osim ako ovim ustavom nije drugačije utvrđeno:
d) Zamjenici Premijera su nadležni za:
(III) odlučivanje da li će se zatražiti mišljenje Ustavnog
suda; i
B. Zakon o visokom obrazovanju
("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 33/17)
Član 138. st. 1., 2., 3., 4., 5., 6. i 7.
(Prestanak mandata rukovodioca organizacione jedinice)
(1) Rukovodiocu organizacione jedinice prestaje mandat:
a) istekom perioda na koji je biran;
b) ostavkom;
c) prijevremenim razrješenjem;
d) izborom na neku drugu funkciju nespojivu sa
funkcijom rukovodioca organizacione jedinice.
(2) Vijeće donosi odluku o razrješenju rukovodioca organiza-
cione jedinice i prije isteka perioda na koji je imenovan:
a) ako bude pravosnažno osuđen za krivično djelo;
b) ako ne izvršava zadatke predviđene zakonom i
statutom ili ih izvršava protivno njima;
Broj 73 - Stranica 64 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
c) prekorači ovlaštenja i time nanese štetu ugledu
organizacione jedinice/ visokoškolske ustanove;
d) zbog odsutnosti ili spriječenosti da u neprekidnom
periodu dužem od tri mjeseca obavlja dužnost;
e) ako svojim ponašanjem povrijedi ugled funkcije
rukovodioca organizacione jedinice.
(3) Obrazložen prijedlog za razrješenje rukovodioca organiza-
cione jedinice, zbog jednog ili više razloga navedenih u
stavu (2) ovog člana, vijeću može podnijeti:
a) ministar u ime osnivača visokoškolske ustanove
odnosno organizacione jedinice kao javne ustanove,
b) osnivač visokoškolske ustanove kao ustanove;
c) najmanje jedna trećina članova upravnog odbora
visokoškolske ustanove,
d) najmanje jedna trećina članova senata;
e) rukovodilac visokoškolske ustanove;
f) najmanje jedna trećina članova vijeća organizacione
jedinice.
(4) Rukovodilac organizacione jedinice je dužan sazvati
sjednicu vijeća najkasnije 15 dana od dana prijema
prijedloga iz stava (3) ovog člana i o tome obavijestiti
rukovodioca visokoškolske ustanove i osnivača, odnosno
Ministarstvo.
(5) O prijevremenom razrješenju rukovodioca organizacione
jedinice vijeće odlučuje tajnim glasanjem pri čemu je za
donošenje odluke o razrješenju potrebna natpolovična
većina od ukupnog broja članova vijeća. Odluka vijeća je
konačna i protiv iste se može pokrenuti upravni spor pred
nadležnim sudom u Sarajevu u roku od 30 dana od dana
prijema odluke.
(6) Na istoj sjednici vijeća, nakon donošenja odluke o
razrješenju, donosi se odluka o imenovanju vršioca dužnosti
rukovodioca organizacione jedinice. Prijedlog za vršioca
dužnosti rukovodioca organizacione jedinice može podnije-
ti svaki član vijeća. Vršioca dužnosti rukovodioca organiza-
cione jedinice bira vijeće tajnim glasanjem, natpolovičnom
većinom članova vijeća na vremenski period do šest
mjeseci.
(7) U slučajevima donošenja odluke iz st. (5) i (6) ovog člana
vijeće obavezno na istoj sjednici donosi i odluku o raspi-
sivanju konkursa za izbor novog rukovodioca organizacione
jedinice po proceduri iz člana 137. ovog zakona.
C. Autentično tumačenje odredbe člana 138. stav 7. Zakona o
visokom obrazovanju ("Službene novine Kantona Sarajevo",
broj 26/19)
1. Odredba iz člana 138. stav 7. Zakona o visokom
obrazovanju o izboru novog rukovodioca organizacione
jedinice shodno se primjenjuje i kada Upravni odbor
Univerziteta u Sarajevu iz razloga propisanih odredbama
člana 154. stav 10.a-f donosi odluku o prijevremenom
razrješenju rukovodioca organizacione jedinice. Izbor
novog rukovodioca organizacione jedinice znači da se bira
novo lice za rukovodioca organizacione jedinice i da se ne
može ponovo birati ni izabrati lice koje je prijevremeno
razriješeno dužnosti rukovodioca organizacione jedinice,
ako je na snazi odluka o prijevremenom razrješenju tog lica.
2. Autentično tumačenje predstavlja integralni dio teksta ovog
Zakona, primjenjuje se i važi od dana primjene člana 138.
stav 7. Zakona o visokom obrazovanju ("Službene novine
Kantona Sarajevo", broj 33/17) i objavit će se u "Službenim
novinama Kantona Sarajevo".
Petak, 4. 10. 2019.
D. Poslovnik Skupštine Kantona Sarajevo - Drugi novi
prečišćeni tekst
("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 41/12, 15/13, 47/13,
47/15 i 48/16)
VI - Akta Skupštine
Opšte odredbe
Član 117.
Skupština donosi Ustav, zakone, budžet i izvještaj o
izvršenju budžeta, prostorni plan Kantona, Poslovnik Skupštine,
odluke i zaključke, deklaracije, rezolucije, preporuke i smjernice i
daje autentična tumačenja zakona ili drugog akta.
Član 118.
Kad Skupština vrši izmjene ili dopune opštih akata
Skupštine, zakon mijenja ili dopunjuje zakonom, a ostale opšte
akte, osim zaključka, odlukom.
Zaključak se mijenja ili dopunjuje zaključkom.
Autentično tumačenje se ne može mijenjati ili dopunjavati.
Postupak za donošenje zakona
- Inicijativa za donošenje zakona
Član 130.
Inicijativu za donošenje zakona predsjedavajući Skupštine
dostavlja Zakonodavno -pravnoj komisiji Skupštine i Vladi
Kantona na mišljenje.
Po pribavljenim mišljenjima Zakonodavno - pravne
komisije i Vlade, Skupština na sjednici donosi zaključak kojim se
inicijativa odbija ili se prihvata i određuje način pripreme i
nosioca izrade nacrta zakona.
Bilo da inicijativu odbije ili prihvati, Skupština će svoj
zaključak dostaviti podnosiocu inicijative.
Član 144.
Odredbe ovog poslovnika koje se odnose na javnu raspravu
o nacrtu zakona, shodno se primjenjuju i na javnu raspravu o
nacrtima drugih propisa ili opštih akata Skupštine.
- Prijedlog zakona
Član 146.
O načinu podnošenja prijedloga zakona, njegovog
upućivanja Skupštini, drugim tijelima Skupštine i zainteresiranim
organima i drugim organizacijama i zajednicama, njegovog
razmatranja u Zakonodavno-pravnoj komisiji, kao i razmatranja
po pitanjima zaštite vitalnih nacionalnih interesa, shodno se
primjenjuju odgovarajuće odredbe ovog poslovnika koje se
odnose na nacrt zakona.
Član 147.
Predsjedavajući Skupštine po prijemu dostavlja prijedlog
zakona poslanicima /zastupnicima i on se može pretresati na
sjednici Skupštine po isteku roka od 14 dana od dana dostavljanja
poslanicima/zastupnicima.
Osnovne odredbe o postupku za donošenje drugih akata
Skupštine
- Davanje autentičnih tumačenja zakona
Član 171.
Autentično tumačenje je opšti akt kojim se utvrđuje
istinitost, vjerodostojnost, izvornost i pravilan smisao nedovoljno
jasne odredbe zakona.
Autentično tumačenje se primjenjuje i važi od dana
primjene odredbe zakona za koju se daje autentično tumačenje.
Član 172.
Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja zakona mogu
podnijeti sva fizička i pravna lica.
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona može
podnijeti svaki poslanik/zastupnik Skupštine, radno tijelo
Skupštine, Vlada, te opštinski i kantonalni sudovi.
Član 173.
Inicijativa, odnosno prijedlog za davanje autentičnog
tumačenja zakona, podnosi se predsjedavajućem Skupštine i
mora da sadrži naziv zakona i navođenja odredbe za koju se traži
tumačenje sa obrazloženjem.
Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja zakona
predsjedavajući Skupštine upućuje Zakonodavno-pravnoj
komisiji i Vladi, a prijedlog im obavezno dostavlja ako oni nisu
podnosioci prijedloga.
Član 174.
Zakonodavno-pravna komisija, pošto pribavi potrebna
mišljenja i dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih
kantonalnih organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili
sprovođenju donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa
odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona
osnovana.
Ako Zakonodavno-pravna komisija ocijeni da prijedlog,
odnosno inicijativa za davanje autentičnog tumačenja nisu
osnovani, o tome će obavijestiti predsjedavajućeg Skupštine.
Ako utvrdi da je inicijativa osnovana, Zakonodavno-pravna
komisija utvrdiće prijedlog teksta autentičnog tumačenja, koji sa
svojim izvještajem podnosi Skupštini.
Član 175.
Odluku o osnovanosti za davanje autentičnog tumačenja
zakona donosi Skupština.
Ukoliko odluči da je prijedlog osnovan, Skupština
donosi/usvaja autentično tumačenje zakona.
Član 176.
U postupku za davanje autentičnog tumačenja zakona
shodno se primjenjuju odredbe ovog poslovnika o postupku za
donošenje zakona.
Član 177.
Autentično tumačenje zakona objavljuje se u "Službenim
novinama Kantona Sarajevo".
5. Sudska praksa Ustavnog suda Federacije
1. Presuda broj U-29/15 od 17.02.2016. godine objavljena je u
("Službenim novinama Federacije BiH", broj 20/16).
6. Analiza relevantnih odredbi Zakona o visokom
obrazovanju
U skladu sa ustavnim ovlaštenjima Skupština Kantona
Sarajevo na sjednici održanoj 31.07.2017. godine donijela je
Zakon o visokom obrazovanju kojim je regulisano obavljanje
djelatnosti visokog obrazovanja u Kantonu Sarajevo, koje
obuhvata osnivanje, organizaciju, financisanje, upravljanje i
rukovođenje visokoškolskom ustanovom, zatim djelatnost i
uslove za njihovo obavljanje, prava i obaveze nadležnih organa u
oblasti visokog obrazovanja, osiguranje kvaliteta, organizacije
studija, prava i obaveze studenata, uslovi za stjecanje diploma i
drugih javnih isprava, statusna pitanja akademskog osoblja kao i
druga pitanja koja su bitna za obavljanje djelatnosti visokog
obrazovanja u Kantonu Sarajevo.
Zakon također uređuje akademske slobode koje se sastoje u
slobodi objavljivanja i predstavljanja naučnih rezultata,
akademske samouprave visokoškolske ustanove koja obuhvata
pravo na utvrđivanje pravila studiranja, pravo na izbor tijela,
akademskog i drugog osoblja u skladu sa Zakonom. Kad je u
pitanju autonomija visokoškolske ustanove, Zakon propisuje
odlučivanje o studijskim programima i programima životnog
obrazovanja, kao i poštovanje svih ljudskih prava i građanskih
sloboda uključujući zabranu svih vidova diskriminacije.
Broj 73 - Stranica 65
Nadležna tijela visokoškolske ustanove dužna su preduzeti sve
aktivnosti u cilju ravnopravnog sudjelovanja u realizaciji
nastavnog, naučno-istraživačkog rada i stvaralaštva sa drugim
visokoškolskim ustanovama.
Iz odredbi Zakona proizilazi da visokoškolsku ustanovu
može osnovati fizičko ili pravno lice koje ispunjava uslove
propisane Zakonom, zatim da vrši izbor rukovodioca na osnovu
konkursa iz reda članova akademskog osoblja koji su u radnom
odnosu sa punim radnim vremenom u toj organizacionoj jedinici
ili iz reda akademskog osoblja koje je u radnom odnosu u
ustanovi koja predstavlja nastavnu bazu za tu organizacionu
jedinicu, član 137. Zakona. Međutim, član 138. Zakona reguliše i
prestanak mandata rukovodioca organizacione jedinice, istekom
perioda na koji je biran, ostavkom, prijevremenim razrješenjem
ili izborom na neku drugu funkciju.
Univerzitet/organizacionu jedinicu predstavlja i zastupa
rukovodilac organizacione jedinice u skladu sa Zakonom, a
njihov rad finansira se iz Budžeta Kantona Sarajevo na osnovu
Odluke o kriterijima za finansiranje, a mogu stjecati i druge
prihode pod uslovom da ne ugroze osnovnu registriranu
djelatnost, tekući transfer, donacije i vlastite potrebe.
6.1. Autentično tumačenje odredbe člana 138. stav 7. Zakona
o visokom obrazovanju od strane Skupštine Kantona
Sarajevo
Na osnovu člana 117. i 175. Poslovnika o radu Skupštine
Kantona Sarajevo - Drugi novi prečišćeni tekst ("Službene
novine Kantona Sarajevo", br. 15/13, 47/13, 47/15 i 48/16),
Skupština Kantona Sarajevo na sjednici održanoj 19.06.2019.
godine na prijedlog Zakonodavno - pravne komisije Skupštine
Kantona Sarajevo za davanje Autentičnog tumačenja člana 138.
stav 7. Zakona o visokom obrazovanju ("Službene novine
Kantona Sarajevo", broj 33/17 ) iniciran od strane Univerziteta u
Sarajevu donijela je
AUTENTIČNO TUMAČENJE
ODREDBE ČLANA 138. STAV 7. ZAKONA O VISOKOM
OBRAZOVANJU
1. Odredba iz člana 138. stav 7. Zakona o visokom
obrazovanju o izboru novog rukovodioca organizacione
jedinice shodno se primjenjuje i kada Upravni odbor
Univerziteta u Sarajevu iz razloga propisanih odredbama
člana 154. stav 10.a-f donosi odluku o privremenom
razrješenju rukovodioca organizacione jedinice.
Izbor novog rukovodioca organizacione jedinice znači da
se bira novo lice za rukovodioca organizacione jedinice i
da se ne može ponovo birati ni izabrati lice koje je prije-
vremeno razriješeno dužnosti rukovodioca organizacione
jedinice, ako je na snazi odluka o prijevremenom
razrješenju tog lica.
2. Autentično tumačenje predstavlja integralni dio teksta
ovog Zakona, primjenjuje se i važi od dana primjene člana
138. stav 7. Zakona o visokom obrazovanju ("Službene
novine Kantona Sarajevo", broj 33/17) i objavit će se u
"Službenim novinama Kantona Sarajevo".
Predsjedavajući
Broj 01-05-24880-1/19 Skupštine Kantona Sarajevo
od 19. juna 2019. godine Elmedin Konaković
6.2. Analiza procedure donošenja Autentičnog tumačenja
propisana Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo -
Drugi novi prečišćeni tekst
Analizom procedure propisane u Poslovniku o radu
Skupštine Kantona Sarajevo utvrđeno je da je prema čl. 117. i
171. spomenutog Poslovnika, Skupština Kantona Sarajevo
nadležna za davanje Autentičnog tumačenja koje predstavlja
Broj 73 - Stranica 66 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
opšti akt, a čija svrha je utvrđivanje istinitosti, vjerodostojnosti i
proizvoljnosti nedovoljno jasne odredbe Zakona. Autentično
tumačenje se primjenjuje i važi od dana primjene odredbe zakona
za koju se daje autentično tumačenje. Inicijativu mogu podnijeti
sva pravna i fizička lica, a prijedlog svaki poslanik Skupštine,
radno tijelo Skupštine, Vlada i opštinski i kantonalni sudovi.
Inicijativu odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja
zakona, podnosi se predsjedavajućem Skupštine i mora da sadrži
naziv zakona i navedene odredbe za koju se traži određeno
tumačenje sa obrazloženjem. Tu inicijativu predsjedavjući
Skupštine upućuje Zakonodavno-pravnoj komisiji i Vladi, a
prijedlog im obavezno dostavlja ako oni nisu podnosioci
prijedloga.
Kada Zakonodavno-pravna komisija, pribavi potrebna
mišljenja i dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih
kantonalnih organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili
sprovođenju donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa
odnosno prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona
osnovan. Ako Zakonodavno-pravna komisija ocijeni da prijedlog,
odnosno inicijativa za davanje autentičnog tumačenja nisu
osnovani o tome će obavijestiti predsjedavajućeg Skupštine. Ako
se utvrdi da je inicijativa osnovana, Zakonodavno-pravna
komisija utvrđuje prijedlog teksta autentičnog tumačenja, koji sa
svojim izvještajem podnosi Skupštini. Odluku o osnovanosti
autentičnog tumačenja donosi Skupština.
Zbog ne regulisanja dalje procedure donošenja autentičnog
tumačenja, članom 176. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
propisano je da, se u postupku za davanje autentičnog tumačenja
zakona shodno primjenjuju odredbe ovog poslovnika o postupku
za donošenje zakona. (čl. 136. i 147.) kojim je regulisano
razmatranje nacrta i prijedloga Zakona.
Iz istih odredbi da se zaključiti da se inicijativa odnosno
prijedlog autentičnog tumačenja pretresa na sjednici Skupštine po
isteku roka od 14 dana od dana dostavljanja poslanicima. U tom
roku zakonodavno-pravna komisija i druga tijela Skupštine dužna
su razmotriti autentično tumačenje i o tome dostaviti izvještaj
Skupštini sa mišljenjima, primjedbama i prijedlozima. Autentično
tumačenje se dostavlja i Vladi ukoliko Vlada nije predlagač, koja
je također dužna da iznese svoj stav. U konkretnom slučaju Vlada
Kantona nije predlagač, pa je postojala obaveza dostavljanja
Vladi radi davanja mišljenja i Zakonodavno - pravnoj komisiji u
skladu sa naprijed navedenom odredbom.
Iz svega navedenog, a imajući u vidu čl. 171. do 177.
Poslovnika kojim je propisan postupak davanja autentičnog
tumačenja, a shodnom primjenom člana 129. do 150. Poslovnika,
procedura davanja autentičnog tumačenja je identična proceduri
donošenja zakona od strane Skupštine, izuzimajući pojedine
odredbe koje se striktno odnose na davanje autentičnog
tumačenja od strane Skupštine, a to je član 171. do 175.
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo.
6.3. Odnos Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo i Ustava
Federacije Bosne i Hercegovine
Ustavni sud Federacije smatra da je nužno ukazati na
poslovničke odredbe organa kantonalne zakonodavne vlasti i
Ustava Federacije Bosne i Hercegovine.
U konkretnom slučaju relevantna odredba Ustava
Federacije Bosne i Hercegovine kad je u pitanju poslovnik je
odredba člana V.2.7. (1) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine
koja reguliše obavezu donošenja poslovnika o radu
zakonodavnog tijela kantona. Ovom odredbom je propisano da će
svako zakonodavno tijelo kantona donijeti većinom glasova svoj
poslovnik o radu i izabrati predsjedavajućeg i dva zamjenika
predsjedavajućeg u skladu sa odredbama koje su propisane
poslovnikom. Poslovnici u zakonodavnom tijelu kantona
propisuju organizaciju, zatim radna tijela Skupštine koja
Petak, 4. 10. 2019.
razmatraju i daju mišljenja i prijedloge na nacrte i prijedloge
zakona i drugih akata koje donosi Skupština, razrađuju nužne
procedure rada koje omogućavaju da članovi Skupštine u punom
kapacitetu, zakonito i odgovorno vrše svoju Ustavom povjerenu
funkciju.
Iz tih razloga postupanje zakonodavne vlasti u kantonu
suprotno propisanim i usvojenim poslovničkim procedurama
posljedično dovodi i do povrede Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine koji propisuje tko i kako po kojim procedurama vrši
zakonodavnu vlast, kao i obaveze članova skupštine da zakonito i
odgovorno vrše svoju ustavnu funkciju.
6.4. Stav i mišljenje Ustavnog suda Federacije o provedenoj
proceduri donošenja Autentičnog tumačenja člana 138. stav
7. Zakona o visokom obrazovanju imajući u vidu odredbe
Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo
U konkretnom slučaju iz dokaza u predmetu koji su
dostavljeni od strane podnosioca zahtjeva i Skupštine Kantona
Sarajevo, Ustavni sud Federacije je u postupku razmatranja
inicijative za davanje Autentičnog tumačenja i donošenja
Autentičnog tumačenja člana 138. stav 7. Zakona o visokom
obrazovanju, utvrdio sljedeće i to:
Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo kao što je
navedeno, uređena je procedura davanja autentičnog tumačenja
zakona i propisano da, autentično tumačenje predstavlja opšti akt
(član 171. Poslovnika), kojim se utvrđuje istinitost,
vjerodostojnost, izvornost i pravilan smisao nedovoljno jasne
odredbe zakona. Inicijativu za davanje autentičnog tumačenja
zakona mogu podnijeti sva fizička i pravna lica, dok prijedlog za
davanje autentičnog tumačenja zakona može podnijeti svaki
poslanik/zastupnik Skupštine Kantona Sarajevo, radno tijelo
Skupštine Kantona Sarajevo, Vlada Kantona Sarajevo, te opštin-
ski i kantonalni sudovi. Inicijativa, odnosno prijedlog za davanje
autentičnog tumačenja zakona, podnosi se predsjedavajućem
Skupštine koji inicijativu upućuje Zakonodavno - pravnoj
komisiji i Vladi Kantona Sarajevo (član 173. i 174. Poslovnika).
Prijedlog za davanje autentičnog tumačenja zakona obavezno se
dostavlja Zakonodavno - pravnoj komisiji i Vladi Kantona
Sarajevo ukoliko oni nisu podnosioci prijedloga. Zakonodavno -
pravna komisija, nakon što pribavi potrebna mišljenja i
dokumentaciju od radnih tijela, Vlade i drugih kantonalnih
organa nadležnih za staranje o izvršavanju ili sprovođenju
donesenog zakona, ocjenjuje da li je inicijativa odnosno prijedlog
za davanje autentičnog tumačenja osnovan. Ukoliko Komisija
ocijeni da prijedlog, odnosno inicijativa za davanje autentičnog
tumačenja nisu osnovani, o tome obavještava predsjedavajućeg
Skupštine, a ukoliko utvrdi da je inicijativa osnovana, Komisija
utvrđuje prijedlog teksta autentičnog tumačenja, koji sa svojim
izvještajem podnosi Skupštini Kantona Sarajevo.
Iz naprijed navedenog može se konstatovati da je u
Poslovniku Skupštine Kantona Sarajevo u potpunosti razrađena
procedura donošenja svih propisa i drugih akata za koje je
nadležna Skupština Kantona Sarajevo.
S obzirom na odredbe Poslovnika o provedenoj proceduri
kod donošenja Autentičnog tumačenja spomenutog člana, Ustav-
ni sud Federacije je utvrdio da u postupku donošenja nije postu-
pljeno po propisanoj poslovničkoj proceduri jer prije usvajanja
Autentičnog tumačenja Zakonodavno-pravna komisija nije
pribavila mišljenje i dokumentaciju od radnih tijela i Vlade
Kantona Sarajevo, da li je inicijativa za davanje Autentičnog
tumačenja spomenutog Zakona osnovana, član 174. stav 1.
Poslovnika.
Ustavnom sudu Federacije u skladu sa članom 189.
Poslovnika dostavljen je od strane Zakonodavno-pravne komisije
Skupštine Kantona Sarajevo, odgovor na podneseni zahtjev za
davanje mišljenja, ali iz istog odgovora je utvrđeno da nije
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
proveden postupak koji je prethodio prije usvajanju inicijative
inicirane od strane Univerziteta u Sarajevu za davanje
Autentičnog tumačenja člana 138. stava 7. Zakona. Ustvari
nedostaje očitovanje Zakonodavno-pravne komisije Skupštine
Kantona Sarajevo i Vlade Kantona Sarajevo imajući u vidu član
173. stav 2. Poslovnika Skupštine jer oni nisu podnosioci
prijedloga za autentično tumačenje. Ovdje je posebno potrebno
imati u vidu odredbu člana 176. Poslovnika Skupštine Kantona
Sarajevo, koja u postupku za donošenje Autentičnog tumačenja
zakona upućuje na shodnu primjenu odredaba Poslovnika koje se
odnose na postupak za donošenje zakona. To znači, da se na sve
ono što u proceduri za donošenje autentičnog tumačenja nije
propisano, primjenjuju odredbe Poslovnika koje je potrebno
provesti prilikom procedure za usvajanje nacrta i prijedloga
zakona. U tim odredbama je propisano da je potrebno zatražiti
mišljenje Zakonodavno-pravne komisije i Vlade Kantona (čl.
130., 146. i 147. Poslovnika), te da se inicijativa članovima
Skupštine dostavlja 14 dana prije održavanja sjednice (sjednica
održana 19.06.2019. godine, a inicijativa za Autentično
tumačenje članovima Skupštine dostavljena 14.06.2019. godine).
Isto tako nije provedena ni javna rasprava koja je propisana
članom 144. Poslovnika.
Na ovakvo utvrđeno činjenično stanje, a analizom relevan-
tnog prava Ustavni sud Federacije smatra, da je Autentično
tumačenje odredbe člana 138. stav 7. Zakona o visokom obra-
zovanju usvojeno suprotno preciznim i jasnim poslovničkim
odredbama na koje se pozivao i podnosilac zahtjeva. Kršenja
naprijed obrazloženih poslovničkih odredbi, u uskoj vezi su sa
pravima i dužnostima delegata u Skupštini Kantona Sarajevo jer
razrađuju nužne procedure koje omogućavaju da delegati u
punom kapacitetu, zakonito i odgovorno vrše svoju ustavnu
funkciju članova Skupštine Kantona. Kršenje poslovničke proce-
dure proizvodi posljedicu u vidu povrede Ustava Federacije Bos-
ne i Hercegovine i Ustava Kantona Sarajevo, jer su zbog speci-
fičnog odnosa Poslovnika i Ustava u direktnoj vezi sa ustavnim
pravima i dužnostima delegata u Skupštini Kantona Sarajevo.
Osim što kao i svaki pravni akt Poslovnik Skupštine
Kantona Sarajevo ima obavezujući karakter, evidentna je uska i
nedvosmislena veza sa ustavnim odredbama koje definišu
strukturu zakonodavne vlasti, pa iz tih razloga eventualno
postupanje organa vlasti suprotno propisanim i usvojenim
procedurama, nedvosmisleno posljedično dovodi i do kršenja
Ustava Federacije Bosne i Hercegovine.
Iz svega navedenog može se zaključiti da navedena
procedura nije ispoštovana jer se iz dokumentacije sa kojom
raspolaže Sud, odnosno iz odgovora koji je dostavljen od strane
Zakonodavno-pravne komisije Skupštine vidi, da je Skupština
Kantona Sarajevo, na devetoj sjednici održanoj dana 19.06.2019.
godine usvojila/donijela Autentično tumačenje odredbe člana
138. stav 7. Zakona o visokom obrazovanju, mimo propisane
procedure utvrđene u Poslovniku Skupštine Kantona Sarajevo.
Imajući u vidu da procedura propisana Poslovnikom Skup-
štine Kantona Sarajevo kod donošenja Autentičnog tumačenja
nije ispoštovana, Ustavni sud Federacije nije razmatrao navode
zahtjeva koji se odnose na sadržinu donesenog tumačenja.
Mišljenje objaviti u "Službenim novinama Federacije BiH"
i u "Službenim novinama Kantona Sarajevo".
Ovo mišljenje Ustavni sud Federacije donio je jednoglasno
u sastavu: Aleksandra Martinović, predsjednica Suda, Vesna
Budimir, Mirjana Čučković, prof. dr. Edin Muminović i dr.sc.
Kata Senjak, sudije Suda.
Predsjednica
Ustavnog suda
Broj: U-30/19 Federacije Bosne i
24. septembra 2019. godine Hercegovine
Sarajevo Aleksandra Martinović, s. r.
Broj 73 - Stranica 67
FOND ZA ZAŠTITU OKOLIŠA FEDERACIJE
BOSNE I HERCEGOVINE
1333
Na osnovu člana 27. stava 4. Zakona o Fondu za zaštitu
okoliša Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine
Federacije BiH", broj 33/03) i člana 44. stav 3. Statuta Fonda za
zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene
novine Federacije BiH", broj 33/06 i 62/19), Upravni odbor
Fonda za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine, na
prijedlog direktora Fonda i uz saglasnost federalnog ministra
turizma i okoliša, na elektronskoj sjednici održanoj dana
25.09.2019. godine, donio je
PRAVILNIK
O POSTUPKU OBJAVLJIVANJA KONKURSA I O
ODLUČIVANJU O ODABIRU KORISNIKA SREDSTAVA
FONDA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA FEDERACIJE
BOSNE I HERCEGOVINE
Član 1.
Ovim Pravilnikom propisuje se sadržaj i postupak
objavljivanja javnog konkursa, te postupak odlučivanja o odabiru
pravnih i fizičkih osoba (u daljem tekstu: korisnici sredstava)
kojima Fond za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine (u
daljem tekstu: Fond), odobrava finansijska sredstva za provedbu
programa, projekata i drugih aktivnosti iz okvira zakonom
propisane djelatnosti Fonda.
Član 2.
Javni konkurs za ostvarenje prava na sredstva Fonda za
namjene utvrđene Zakonom o Fondu za zaštitu okoliša Federacije
BiH (u daljem tekstu: Zakon o Fondu) raspisuje se na osnovu
odluke Upravnog odbora o raspisivanju javnog konkursa, a na
prijedlog direktora Fonda.
Javni konkurs može obuhvatiti sve ili samo određene
programe i projekte iz člana 26. stav 1. Zakona o Fondu.
Član 3.
Fond objavljuje javni konkurs, najmanje jednom u
kalendarskoj godini, u skladu sa programom rada i finansijskim
planom Fonda.
Ako se na temelju prihvaćenih prijava ne iskoriste sva
finansijska sredstva planirana za programe i projekte utvrđene
javnim konkursom, tokom godine se može za istu namjenu
raspisati novi javni konkurs.
Član 4.
Javni konkurs za korištenje sredstava Fonda objavljuje se u
"Službenim novinama Federacije BiH", na web stranicama
Fonda, te u najmanje dva dnevna lista koja se distribuiraju na
području cijele Federacije Bosne i Hercegovine.
Teskt javnog konkursa sadrži:
1. predmet javnog konkursa,
2. korisnike sredstava koji imaju pravo na podnošenje
prijave,
3. uslove kojima podnositelji prijave moraju
udovoljavati,
4. popis dokumenata koje je potrebno priložiti uz
prijavu,
5. kriterije odabira,
6. mjesto i rok za dostavu prijave,
7. rok za donošenje odluke o odabiru.
Član 5.
Rok za podnošenje prijava na javni konkurs ne može biti
kraći od 15 dana ni duži od 60 dana.
Prijave se dostavljaju u zatvorenom omotu sa nazivom i
adresom Fonda, nazivom i adresom podnosioca prijave, nazna-
Broj 73 - Stranica 68 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
kom predmeta javnog konkursa na koji se prijava odnosi i
naznakom "Ne otvaraj".
Prijave se dostavljaju preporučenom poštom ili predajom na
protokolu Fonda, te se evidentiraju u knjigu ulazne pošte prema
redoslijedu prijema, sa naznakom broja protokola i datuma
prijema.
Član 6.
Postupak po javnom konkursu provode: Komisija za
analizu ispunjenosti formalno-pravnih uslova javnog konkursa i
Komisija za stručnu analizu prijava, koje posebnim Rješenjima
imenuje direktor Fonda.
Komisija za analizu ispunjenosti formalno-pravnih uslova
javnog konkursa se sastoji od tri (3) člana, a Komisija za stručnu
analizu prijava se sastoji od najviše sedam (7) članova. Rješenja o
imenovanju komisija, sa definisanim zadacima i rokovima za
njihovu realizaciju, dostavljaju se svim članovima komisija.
Komisija za analizu ispunjenosti formalno-pravnih uslova
javnog konkursa je dužna otvoriti sve pristigle prijave, te utvrditi
da li su podnesene blagovremeno, da li se odnose na predmet
javnog konkursa, da li su podnesene od strane korisnika sredstava
na kojeg se javni konkurs odnosi, te da li je uz prijavu dostavljena
dokumentacija tražena javnim konkursom, o čemu je dužna
sačiniti Izvještaj.
Na osnovu Izvještaja Komisije za analizu ispunjenosti
formalno-pravnih uslova, Komisija za stručnu ocjenu prijava vrši
dalju analizu i stručnu ocjenu prijava koje ispunjavaju formalno-
pravne uslove.
Prijave koje ne ispunjavaju formalno-pravne uslove iz stava
3. ovog člana će biti odbačene, te kao takve ne mogu biti
razmatrane od strane Komisije za stručnu ocjenu prijava.
Član 7.
Komisija za stručnu ocjenu prijava vrši analizu i stručno
bodovanje prijava koje ispunjavaju formalno-pravne uslove, u
skladu sa kriterijima propisanim članom 3. Pravilnika o mjerilima
za ocjenjivanje zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda, odnosno
programa, projekata i sličnih aktivnosti.
Po završenoj analizi i stručnom bodovanju prijava,
Komisija za stručnu ocjenu prijava sastavlja listu projekata koji
zadovoljavaju stručne kriterije, prema osvojenom broju bodova,
za svaki LOT posebno, kao i listu projekata koji ne zadovoljavaju
stručne kriterije.
Izvještaj o provedenom postupku analize i bodovanja
prijava sa obrazloženjem, zajedno sa listom prijava koje
zadovoljavaju stručne kriterije, kao i listom prijava koje ne
zadovoljavaju stručne kriterije, se dostavlja direktoru.
Član 8.
Direktor Fonda vrši bodovanje prijava koje zadovoljavaju
stručne kriterije, u skladu sa kriterijima propisanim članom 4.
Pravilnika o mjerilima za ocjenjivanje zahtjeva za dodjelu sred-
stava Fonda, odnosno programa, projekata i sličnih aktivnosti.
Na osnovu ukupno ostvarenog broja bodova, direktor
podnosi Upravnom odboru prijedlog o odabiru korisnika
sredstava Fonda, sa iznosima prihvatljivim za finansiranje.
Član 9.
Na prijedlog direktora iz člana 8. stav 2. ovoga Pravilnika
Upravni odbor Fonda donosi odluku o odabiru korisnika
sredstava Fonda po objavljenom javnom konkursu.
Odluka se objavljuje na web stranici Fonda.
Član 10.
Fond će sve sudionike javnog konkursa obavijestiti o
donošenju odluke Upravnog odbora o odabiru korisnika sredstava
Fonda po objavljenom javnom konkursu u roku od 7 dana od
donošenja Odluke.
Petak, 4. 10. 2019.
"U obavještenju iz stava 1. ovog člana, odabranim
korisnicima sredstava Fonda, naložit će se dostava ažuriranog
finansijskog i dinamičkog plana, koju dokumentaciju su dužni
dostaviti Fondu prije potpisivanja ugovora, a u najdaljem roku od
60 dana od dana prijema pismene obavijesti.
Sa korisnikom sredstava Fonda koji u ostavljenom roku
dostavi traženu dokumentaciju iz stava 2. ovog člana potpisaće se
ugovor, kojim će se urediti iznos odobrenih sredstava Fonda i
dinamika njihove dodjele, uslovi i način korištenja dodijeljenih
sredstava, način praćenja namjenskog korištenja dodijeljenih
sredstava, dokumentacija koju je korisnik sredstava obavezan
dostaviti Fondu, rok važenja ugovora koji će biti određen u
skladu sa ažuriranim dinamičkim planom dostavljenim od strane
korisnika sredstava, te ostala međusobna prava i obaveze
korisnika sredstava i Fonda.
Ukoliko korisnik sredstava ne dostavi traženu dokumenta-
ciju iz stava 2. ovog člana, sa istim se neće zaključiti ugovor, te
će Upravni odbor na prijedlog direktora, donijeti odluku o
stavljanju van snage odluke o dodjeli sredstava u odnosu na
navedenog korisnika, o čemu će isti biti pismeno obaviješten u
roku od 7 dana od donošenja ove odluke."
Član 11.
Protiv odluke Upravnog odbora Fonda o odabiru korisnika
sredstava Fonda po objavljenom javnom konkursu, sudionik
javnog konkursa kojem nisu odobrena sredstva može podnijeti
prigovor Fondu u roku od 5 (pet) dana od prijema pisane
obavijesti.
Prigovorom se može tražiti preispitivanje provedene proce-
dure u smislu propusta u formalno-pravnoj ocjeni prijave koris-
nika sredstava, odnosno preispitivanje ispunjenosti minimalnih
uslova prijave kao i ukupno osvojenog broja bodova.
Radi razmatranja prigovora iz stava 2. ovog člana
posebnom odlukom direktora biće formirana Komisija za
prigovore, koja se sastoji od 3 (tri) člana.
Ukoliko Komisija za prigovore ocijeni osnovanim prigovor
na formalno-pravnu ocjenu prijave, sa prijavom se dalje postupa
u smislu odredbe člana 7. i 8. ovog Pravilnika.
Ukoliko Komisija za prigovore ocijeni osnovanim prigovor
u smislu ispunjenosti minimalnih uslova prijave kao i ukupno
osvojenog broja bodova, izvršit će bodovanje prijave u skladu sa
kriterijima iz člana 3. i 4. Pravilnika o mjerilima za ocjenjivanje
zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda, odnosno programa,
projekata i sličnih aktivnosti.
Upravni odbor Fonda, na prijedlog direktora, donosi odluku
o podnesenim prigovorima, o čemu se pismeno obavještava
podnosilac prigovora u roku od 7 dana od dana donošenja odluke.
Obavijest o donošenju odluke Upravnog odbora o
prigovoru se dostavlja podnosiocu istog u roku od 7 dana od
donošenja odluke.
Član 12.
Javni konkurs se ne raspisuje za programe, projekte i slične
aktivnosti u području zaštite okoliša koje organiziraju i
finansiraju međunarodne finansijske institucije i organizacije, u
čijem sufinansiranju sudjeluje Fond.
Član 13.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja u
"Službenim novinama Federacije BiH".
Stupanjem na snagu ovog Pravilnika, prestaje da važi
Pravilnik o postupku objavljivanja konkursa i o odlučivanju o
odabiru korisnika sredstava Fonda za zaštitu okoliša Federacije
BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 74/17, 63/18).
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH
Na postupke započete prije stupanja na snagu ovog
Pravilnika, primjenjivaće se odredbe Pravilnika o postupku obja-
vljivanja konkursa i o odlučivanju o odabiru korisnika sredstava
Fonda za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine
("Službene novine Federacije BiH", broj 74/17, 63/18).
Broj UO-01-3-5-1/2019 Predsjednik
25. septembra/rujna 2019. godine Upravnog odbora
Sarajevo Mr. Pero M. Goluža, s. r.
(Sl-1054/19-F)
1334
Na osnovu člana 27. stava 4. Zakona o Fondu za zaštitu
okoliša Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine
Federacije BiH", broj 33/03) i člana 44. stav 3. Statuta Fonda za
zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene
novine Federacije BiH", broj 33/06 i 62/19), Upravni odbor
Fonda za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine, na
prijedlog direktora Fonda i uz saglasnost Federalnog ministra
turizma i okoliša, na elektronskoj sjednici održanoj dana
25.09.2019. godine, donio je
PRAVILNIK
O IZMJENAMA I DOPUNAMA PRAVILNIKA O
MJERILIMA ZA OCJENJIVANJE ZAHTJEVA ZA
DODJELU SREDSTAVA FONDA, ODNOSNO
PROGRAMA, PROJEKATA I SLIČNIH AKTIVNOSTI
Član 1.
U članu 3. Pravilnika o mjerilima za ocjenjivanje zahtjeva
za dodjelu sredstava Fonda, odnosno programa, projekata i
sličnih aktivnosti ("Službene novine Federacije BiH", broj 74/17
- u daljem tekstu: Pravilnik) dodaje se novi stav 2. koji glasi:
"Prijave koje ne zadovolje bilo koji od minimalnih uvjeta
konkursa/LOT-a se odbacuju i iste se ne boduju."
Dosadašnji stav 2. istog člana postaje stav 3.
Poslije novog stava 3. u članu 3. dodaje se novi stav 4. koji
glasi:
"Svaki kriterij ima izraženu svoju težinu/ponder (kroz
maksimalni broj bodova) koji nosi i koji je prikazan u tabeli. Broj
bodova koji će se osvojiti po pojedinom kriteriju ovisi od
vrednovanja potkriterija koje svaki član komisije ocjenjuje putem
koeficijenata 0,5 do 1,0.
Koeficijenti za vrednovanje svakog od potkriterija su
sljedeći:
a. Izuzetno dobar - 1
b. Odličan - 0,9
c. Vrlo dobar - 0,8
d. Dobar - 0,7
e. Ispod prosjeka - 0,6
f. Ne zadovoljava - 0,5
Broj bodova za svaki kriterij predstavlja aritmetički prosjek
ocjena svakog evaluatora za taj kriterij pomnožen sa ponderom
(učešćem predmetnog kriterija u ukupnom zbiru bodova).
(∑k/n)xP
k - koeficijent za ocjenjivanje
n - broj potkriterija
P - ponder
Ukoliko pojedini potkriterij nije relevantan za pojedini
projekt tom potkriteriju se dodjeljuje koeficijent 0,7 kao
neutralan. Zbir bodova po svim kriterijima predstavlja konačan
broj bodova kojim je ocijenjena predmetna prijava od strane
jednog člana komisije. Konačna stručna ocjena projekta je
srednja vrijednost ocjena svih članova komisije."
Dosadašnji stav 3. postaje stav 5.
Član 2.
U članu 4. stav 1. brišu se riječi: "nakon obavljenih
konsultacija sa pomoćnicima".
Broj 73 - Stranica 69
U članu 4. Pravilnika dodaju se novi stavovi 2. i 3. koji
glase:
"Svaki kriterij ima izraženu svoju težinu/ponder kroz
maksimalni broj bodova koji nosi i koji je prikazan u tabeli. Broj
bodova koji će se osvojiti po pojedinom kriteriju ovisi od
vrjednovanja potkriterija koje direktor ocjenjuje putem
koeficijenata 0,0 do 1,0. Direktor vrši bodovanje po zadanim
kriterijima, a na temelju pokazatelja Stručne komisije (pregled
bodovanja projekata po kantonima), Sektora za finansije (pregled
priliva sredstava u Fond po kantonima za prethodnu godinu),
Sektora za pripremu i realizaciju projekata i programa zaštite
okoliša i Sektora za pravne poslove (pregled ažurnosti aplikanata
po pitanju realizacije projekata sredstvima Fonda u prethodnom
periodu i o potpisanim aneksima), Federalnog zavoda za progra-
miranje razvoja (podaci o indeksu razvijenosti općina/kantona za
prethodnu godinu), preporukama projekta i posebnim zahtjevima
od strane Vlade FBiH, federalnih i kantonalnih ministarstava, te
općina.
Koeficijenti za vrjednovanje svakog od potkriterija se kreću
u rasponu od 1,0 za aplikante i projekte od izuzetne važnosti za
okoliš i razvoj, sa područja sa kojih je visok priliv sredstava u
Fond, ili onog koje spada u slabo razvijena područja ili je vrlo
rijetko korisnik sredstava Fonda, nema zaostalih obaveza prema
Fondu, pa sve do koeficijenta 0,0 za aplikante i projekte bez
većeg značaja sa aspekta razvoja, sa područja koje je vrlo čest
korisnik sredstava Fonda, sa kojeg je priliv sredstava ispod
očekivanog, te gdje postoje loša iskustva u prethodnoj saradnji s
Fondom. Ukoliko pojedini potkriterij nije relevantan za
pojedinog aplikanta tom potkriteriju se dodjeljuje koeficijent 0,5
kao neutralan. Broj bodova za svaki kriterij predstavlja
aritimetički prosjek ocjena za taj kriterij pomnožen sa brojem
bodova (učešćem predmetnog kriterija u ukupnom zbiru bodova).
Zbir bodova po svim kriterijima predstavlja konačan broj bodova
kojim je ocijenjena predmetna prijava."
Dosadašnji stavovi 2., 3. i 4. postaju stavovi 4., 5. i 6.
Član 3.
U članu 5. dodaje se novi stav 2. koji glasi:
Prilikom izrade prijedloga o odabiru korisnika sredstava
Fonda, sa iznosima prihvatljivim za finansiranje, direktor je
dužan pridržavati se slijedećeg:
a) Predloženi iznos ne smije preći iznos sredstava
traženih od strane aplikanta, kao ni limit po projektu
određen tekstom Javnog konkursa za konkretan LOT.
b) Prednost kod dodjele sredstava imaju projekti sa
većim brojem bodova.
c) Za projekte sa osvojenih >95 bodova predlaže se
dodjela 90-100% traženog iznosa, za projekte sa
osvojenih >90 bodova predlaže se dodjela 80-90%
traženog iznosa, za projekte sa osvojenih >85 bodova
predlaže se dodjela 70-80% traženog iznosa, za
projekte sa osvojenih >80 bodova predlaže se dodjela
60-70% traženog iznosa, za projekte sa osvojenih >75
bodova predlaže se dodjela 50-60% traženog iznosa,
za projekte sa osvojenih >70 bodova predlaže se
dodjela 40-50% traženog iznosa. U slučaju da iznos
ukupno dodijeljenih sredstava prelazi iznos raspolo-
živih sredstava, pravo na dodjelu gube projekti sa
najmanjim brojem bodova, sve dok se ne uklopi u
raspoloživi budžet predmetnog LOT-a. Ukoliko je
ukupno dodijeljeni iznos niži od raspoloživog, dire-
ktor može kod izrade prijedloga da izvrši korekciju
iznosa unutar zadanog raspona, ali samo na način da
se prednost daje projektima sa većim brojem bodova.
Broj 73 - Stranica 70 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.
Dosadašnji stav 2. postaje stav 3. r/b Prijavu dostavio Naziv projekta
Odobreni
iznos KM
Član 4. 1. Udruženje pčelara Važnost oprašivanja kao ekonomski 233,48
Ostale odredbe Pravilnika ostaju neizmijenjene. "BAGREMOVAC" faktor za čovječanstvo,
Član 5. Gračanica poljoprivredu i voćarstvo
Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja u 2. UG Košarkaški Klub Projekat sufinansiranja trenažnog 500,00
Gračanica procesa i takmičenja za sezonu
"Službenim novinama Federacije BiH". 2019/2020
Na postupke započete prije stupanja na snagu ovog 3. NK MLADOST Malešići Održavanje sportskih aktivnosti 1.000,00
Pravilnika, primjenjivaće se odredbe Pravilnika o mjerilima za pionira, juniora NK MLADOST u
ocjenjivanje zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda, odnosno takmičarskoj sezoni 2019/2020
programa, projekata i sličnih aktivnosti ("Službene novine 4. R.K "Gračanica" Omladinski rukometni turnir 1000,00
Federacije BiH", broj 74/17). 5. UG Eko lideri Gračanica Nabavka sadnica drveća za učešće 500,00
u akciji "Milion sadnica za jedan
Broj UO-01-3-5-2/2019 Predsjednik dan - 2019"
25. septembra/rujna 2019. godine Upravnog odbora 6. Sportski savez općine Obuka učenika/ca neplivača 500,00
Sarajevo Mr. Pero M. Goluža, s. r. Gračanica 09 osnovnih škola
(Sl-1055/19-F) 7. MNK "Kaskada" Gračanica Organizacija dva turnira za djecu 500,00
različitih uzrasta "NADE
JP RTV 7 D.O.O. TUZLA FUDBALA"
8. Karate klub "Gračanica - Pripreme i učešće reprezentativki 500,00
1335 Gračanica" na domaćim i međunarodnim
Na osnovu člana 12. Zakona o ministarskim, vladinim i takmičenjima
9. NK "Bratstvo" Izgradnja ograde na stadionu sa 1.500,00
drugim imenovanjima Federacije Bosne i Hercegovine plastičnom travom
("Službene novine Federacije BiH", broj 12/03, 34/03 i 65/13),
Navedena donirana sredstva, nakon potpisivanja Ugovora,
člana 257. Zakona o privrednim društvima ("Službene novine
uplatit će se na transakcijski račun predmetnog subjekta.
Federacije BiH", broj 81/15) i člana 42. stav 1. alineja 6. Statuta
JP RTV 7 d.o.o. Tuzla (Prečišćeni tekst), broj OPU-IP-201/2015, Član 2.
Nadzorni odbor JP RTV 7 d.o.o. Tuzla, na sjednici održanoj dana Ova Odluka stupa na snagu danom davanja saglasnosti od
27.09.2019. godine, donosi strane Grada Gračanica, a primjenjuje nakon ispunjenja svih
Zakonom predviđenih preduslova za dodjelu donacije.
ODLUKU Broj 01/3-968/19
O KONAČNOM IMENOVANJU DIREKTORA JP RTV 7
30. augusta/kolovoza 2019. Predsjednik N.O.
D.O.O. TUZLA
godine Zumreta Kenjar, s. r.
Član 1 (Sl-1056/19-F)
Jasna Kapetanović, dipl. žurnalista iz Tuzle, imenuje se za
direktora JP RTV 7 d.o.o. Tuzla, na mandatni period od 4 (četiri)
JKP "VITKOM" D.O.O. VITEZ
godine, počev od 01.10.2019. godine. 1337
Na temelju članka 257. stav 1. točka f), a u vezi sa člankom
Član 2.
303. Zakona o privrednim društvima ("Službene novine
Odluka stupa na snagu danom donošenja.
Federacije BiH", broj 81/15), članka 12. Zakona o javnim
Član 3. poduzećima ("Službene novine Federacije BiH", broj 8/05, 81/08,
Odluka će biti objavljena u "Službenim novinama 22/09 i 109/12) i članka 14. i 17. stav 1. i 2. Statuta JKP
Federacije BiH". "VITKOM" d.o.o. Vitez, Nadzorni odbor JKP "Vitkom" d.o.o.
Broj NO-496/19 Predsjednik Vitez, na 10. sjednici Nadzornog odbora održanoj dana
27. septembra/rujna 2019. godine NO JP RTV 7 d.o.o. Tuzla 13.09.2019. god., donio je
Tuzla Sead Mahmuzić
ODLUKU
O IMENOVANJU DIREKTORA JKP "VITKOM" D.O.O.
(Sl-1053/19-F)
VITEZ
J.P. "KOMUS" D.O.O. GRAČANICA I
1336 Jasna Babić, dipl. pravnik iz Viteza, rođena 09.02.1977.
Na osnovu člana 102. stav 1. tačka 2. Statuta ("Službeni god. imenuje se za direktora JKP Vitkom d.o.o. Vitez.
glasnik Općine Gračanica", br. 7/13 i 1/15), člana 5. Zakona o II
donacijama preduzeća u javnom vlasništvu ili pod javnom Mandat direktora poduzeća je 4 (četiri) godine i teče od
kontrolom u F BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 14.09.2019. godine.
13/03), a u skladu sa Prijedlogom Uprave o raspodjeli dobiti III
01/4-611/19 od 04.04.2019. godine i Mišljenjem Nadzornog Prava i obveze direktora, plaća kao i ostale naknade,
odbora broj 01/3-682/19 od 15.04.2019. godine, te Odlukom posebno će se regulirati ugovorom koji će potpisati predsjednik
Skupštine J.P. Komus d.o.o. Gračanca o raspodjeli dobiti broj Nadzornog odbora i direktor, a temeljiti će se na odredbama
01/2-722/19 od 07.05.2019. godine, Nadzorni odbor J.P "Komus" Statuta i drugim općim aktima poduzeća.
d.o.o. Gračanica, na sjednici održanoj 30.08.2019. godine, IV
jednoglasno, donio je Odluka stupa na snagu danom donošenja i objaviti će se u
ODLUKU "Službenim novinama Federacije BiH".
O DODJELI DONACIJA Predsjednik
Broj 01-4409/19 Nadzornog odbora
Član 1. 13. rujna/septembra 2019. godine Emir Đelilović, v. r.
Donosi se Odluka o dodjeli donacije sljedećim subjektima: (Sl-1057/19-F)
Petak, 4. 10. 2019. SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Broj 73 - Stranica 71

KAZALO

VLADA FEDERACIJE Мишљење број У-30/19 (српски језик) 55

BOSNE I HERCEGOVINE Mišljenje broj U-30/19 (bosanski jezik) 61
1326 Rješenje broj 03-11-264/2019 1 FOND ZA ZAŠTITU OKOLIŠA FEDERACIJE
1327 Rješenje broj 03-31-621/2019 1 BOSNE I HERCEGOVINE
1328 Rješenje broj 03-02-652/2018 2 1333 Pravilnik o postupku objavljivanja konkursa i o
1329 Rješenje broj 03-31-868/2019 2 odlučivanju o odabiru korisnika sredstava Fonda
FEDERALNO MINISTARSTVO PRAVDE za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine 67
1334 Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o
1330 Pravilnik o kancelarijskom poslovanju u Federaciji mjerilima za ocjenjivanje zahtjeva za dodjelu
Bosne i Hercegovine 2 sredstava Fonda, odnosno programa, projekata i
FEDERALNO MINISTARSTVO ENERGIJE, sličnih aktivnosti 69
RUDARSTVA I INDUSTRIJE JP RTV 7 D.O.O. TUZLA
1331 Pravilnik o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju 1335 Odluka o konačnom imenovanju direktora JP RTV
kakvoće tekućih naftnih goriva (hrvatski jezik) 44 7 d.o.o. Tuzla 70
Правилник о измјенама Правилника о
утврђивању квалитета течних нафтних горива J.P. "KOMUS" D.O.O. GRAČANICA
(српски језик) 44 1336 Odluka o dodjeli donacija 70
Pravilnik o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju JKP "VITKOM" D.O.O. VITEZ
kvaliteta tečnih naftnih goriva (bosanski jezik) 44
1337 Odluka o imenovanju direktora JKP "Vitkom"
USTAVNI SUD FEDERACIJE d.o.o. Vitez 70
BOSNE I HERCEGOVINE
1332 Mišljenje broj U-30/19 (hrvatski jezik) 49
Broj 73 - Stranica 72 SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BiH Petak, 4. 10. 2019.

Nakladnik: Javno poduzeće Novinsko-izdavačka organizacija Službeni list BiH - Sarajevo, ulica Džemala Bijedića 39/III - Poštanski fah 3 - Ravnatelj i odgovorni urednik:
Dragan Prusina - Telefon - Ravnatelj: 722-061 - Pretplata: 722-054, fax: 722-071 - Oglasni odjel: 722-049, 722-050, fax: 722-074 - Služba za pravne i opće poslove: 722-051 -
Računovodstvo: 722-044, 722-046 - Komercijala: 722-042 - Centrala: 722-030 - Pretplata se utvrđuje polugodišnje, a uplata se vrši UNAPRIJED u korist računa: UNICREDIT
BANK DD 338 320 22000052 11 - VAKUFSKA BANKA d.d. Sarajevo 160 200 00005746 51 - HYPO-ALPE-ADRIA-BANK A.D. Banja Luka filijala Brčko 552-000-
00000017-12 - RAIFFEISEN BANK dd BiH Sarajevo 161-000- 00071700-57 - Grafička priprema: JP NIO Službeni list BiH Sarajevo - Tisak: "Unioninvestplastika" d. d.
Sarajevo - Za tiskaru: Jasmin Muminović - Reklamacije za neprimljene brojeve primaju se 20 dana od izlaska lista. "Službene novine Federacije BiH", su upisane u evidenciju
javnih glasila pod rednim brojem 414. Upis u sudski registar kod Kantonalnog suda u Sarajevu, broj UF 2168/97 od 10.07.1997. godine. - Identifikacijski broj 4200226120002.
- Porezni broj 01071019. - PDV broj 200226120002. Molimo pretplatnike da obvezno dostave svoj PDV broj radi izdavanja poreske fakture. Izdanje na hrvatskom, srpskom i
bosanskom jeziku. Pretplata za II polugodište 2019. godine na "Službene novine Federacije BiH" 110,00 KM. Pretplata za II polugodište 2019. godine na "Službeni glasnik
BiH" i "Međunarodne ugovore" 120,00 KM. Web izdanje: http: //www.sluzbenilist.ba - godišnja pretplata 240,00 KM po korisniku.