Rag 2016 2017 Ar PDF

2017 2016
2019
2 2017 2016
‫بسم اهلل الرحمـــن الرحيــم‬
‫شرف ـ إخاء ـ عدل‬ ‫الجمهورية اإلسالمية الموريتانية‬
‫محكمة الحسابات‬
‫غرفة المشورة‬
‫بيان رقم ‪/003‬غ م‪/‬م ح‪ 2019/‬متضمن للتقرير العام السنوي للسنوات ‪2017-2016‬‬
‫بعد االطالع على ‪:‬‬
‫المادة ‪ 68‬من دستور ‪ 20‬يوليو ‪ 1991‬المراجع في السنوات ‪ 2006‬و‪ 2012‬و‪2017‬؛‬
‫المواد ‪ 57 ، 17 ، 14 ، 6‬و ‪ 67‬من القانون النظامي رقم ‪ 032-2018‬الصادر بتاريخ‬
‫‪ 20‬يوليو ‪ 2018‬المتعلق بمحكمة الحسابات؛‬
‫المواد ‪ 15 ،14 ،5‬و‪ 73‬من المرسوم رقم‪ 041-96‬بتاريخ ‪ 30‬مايو ‪1996‬المحدد لطرق‬
‫تطبيق القانون رقم ‪ 19-93‬الصادر بتاريخ ‪ 26‬يناير ‪ 1993‬المتعلق بمحكمة الحسابات؛‬
‫وبعد مداولة لجنة التقرير العام والبرامج ؛‬
‫عقدت غرفة المشورة بمحكمة الحسابات جلستها بتاريخ ‪ 21‬مايو ‪ 2019‬في قاعة اجتماعات‬
‫المحكمة وذلك في تشكيلتها التالية ‪:‬‬
‫سيدنا عالي ولد سيدي ولد الجيالني رئيس محكمة الحسابات‪ ،‬رئيسا‬
‫أحمد ولد بداد رئيس غرفة المالية العامة عضوا‬
‫صمب ولد سالم رئيس غرفة المؤسسات العمومية‪ ،‬عضوا‬
‫‪3‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وعن غرفة المالية العامة ‪:‬‬
‫المختار ولد أحمد مستشار‪ ،‬عضوا‬
‫عبد اهلل ولد أحمد مستشار‪ ،‬عضوا‬
‫محمدن ولد باباه ولد هله مستشار‪ ،‬عضوا‬
‫أحمد بزيد ولد محمد محمود مستشار‪ ،‬عضوا‬
‫عبد اهلل ولد بمب مستشار ‪ ،‬عضوا‬
‫وعن غرفة المؤسسات العمومية ‪:‬‬
‫محمد عبداهلل ولد محمد سالم مستشار ‪ ،‬عضوا‬
‫جعفر سيدي محمد بالل قاض منتدب ‪ ،‬عضوا‬
‫عن كتابة الضبط ‪:‬‬
‫عبد اهلل ولد هدو كاتب ضبط أول مسجال نتائج المداولة‪.‬‬
‫وقد داولت الغرفة وأقرت‬
‫اعتماد التقرير العام السنوي المندمج التالي المتعلق لسنة ‪ 2016‬و‪ 2017‬المتضمن ما‬
‫يلي ‪:‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

18 ......................................................................................................................
21 ......................................................................................................................
22 ........................................................................
22 .............................................................................
24 ....................................................
25 ................................................................................. 1
26 .................................. 2
28 .......................................................
28 ...................... 2017 2016
28 ................................ 2016
30 ...................................2017 2
332017 2016
33 .....................................................2016
33 ...................................................................
34 ................................................................... 1
35 ........................................................................... 1
36 ............................................................ 1.1
37 ........................................................... 2.1
39 ....................................................................... 3.1
40 .................................................................. 4.1
41 ................................................................................. 2
42 ........................................................................ 3
44 ............................................................................ 4
45 .......................................................................... 1.4
46 ............................................................................... 2.4
47 ................................................................................................ 3.4
5 2017 2016
48 ........................................................................ 5
48 ................................................................................... 6
49 ............................................................. 2
50 .............................................................................. 1
52 ............................................................................................. 2
52 ...................................................................... 3
53 ....................................................................... 4
54 ....................................................................... 2
54 ............................................................................................ 1
54 ..................................................................................... 1.1
56 ....................................................................................... 2 1
58 .......................................................................... 3.1
60 .......................................................................................... 2
60 ........................................................................................ 1.2
61 ................................................................................... 2.2
63 ..................................................................... 3
66 ................................................ 4
66 .................................................... 1.4
68 .............................................................................. 2.4
69 .......................................................................................... 3.4
71 ................................................... 2017
71 ...................................................................
71 ................................................................................. 1
72 ........................................................................... 1
73 ............................................................ 11
75 ........................................................... 2.1
76 ........................................................................ 3.1
78 ................................................................................. 2
6 2017 2016
79 ........................................................................ 3
81 ............................................................................ 4
82 .......................................................................... 1.4
83 ............................................................................... 2.4
84 ................................................................................................ 3.4
85 ........................................................................ 5
86 ................................................................................... 6
86 ........................................................................... 2
87 ............................................................................... 1
91 ...................................................................
91 ........................................................................... 1
91 ........................................................................................ 1
92 .......................................................................................... 2
95 ............................................................................. 3
97 .................................................................................... 2
98 ............................................................................................ 1
99 ..................................................................................... 2
100 ............................................................ 3
100 ........................................................................................ 1
101 ................................................................................... 2
103 ....................................... 4
103 ...................................................... 1
105 ............................................................................... 2
106 .......................................................................................... 3
108 ......................................................................................
108 ......................................................................................
108 ..................................................................
108 .............................................. 1
108 ................................................................... 2
7 2017 2016
108 ................................................................................... 3
109 ............................................................................... 4
110 ................................................................ 5
112 .............................................................. 6
114 .................................................... 7
116 ................................................................. 2
116
117 .................................................................... 1
117 .................................................................
120 ........................................................................................
120 ............................................................ " 1
121 ........................................................................................
121 .............................................................................. 1
122 ......................................................................... 2
122 ......................................................... 3
123 ............................................................... 4
123 ................................................. 5
124 ................................................... 6
125 ........................................................... : 7
125 ......................................................... 8
126 ................................................................................ 9
127 ............................................................ 10
128 ........................................................................ 2
128 ..................................................................................
128 .......................................... 1
129 ............................................................................ 2
130 ............................................................. 3
130 .............................................................................................. 1.3
8 2017 2016
130 ............................................................................. 1.1.3
130 ......................................................................................... 2.1.3
130 ............................................................................................... 2.3
131 .................................................................................
131 ................................................................ 1
131 .................................................................................. 2
132 ..................................................................... 3
132 ........................................................................................... 3
132 .................................................................................
132 .......................................... 1
133 ............................................................................ 2
134 ............................................................. 3
139 .................................................................................
139 ............................................................................. 1
139 ............................................................................................. 4
139 ..........................................................................
139 ............................................................................ 1
140 .............................................................................. 2
140 ...............................................................................................
140 ........................................................................................... : 1
142 ...................................................................................... 2
143 ............................................................................................. 3
144 ...............................................................................................
144 .................................................. 1
145 ...................................................................................... 2
148 ............................................................................................ 5
148 ....................................................................
149 ................................................................................
9 2017 2016
150 .......................................................................................
151 .............................................................
151 .................................................................................
152 ........................................................................................... 6
152 .......................................................................
152 ......................................................................... 1
152 ......................................................................... 2
152 ...............................................................................
152 ..................................................................... 1
153 ........................................................................................... 2
153 ...........................................................................................
153 .................................................................................. 1
2
154 ...............................................................................................
154 .................................................................................
156 .................................................................................
156 .................................................................................. 1
157 .................................................................... 2
157 ...............................................................................................
157 ............................................................................................. 1
160 ...................................................................................... 2
160 ................................................................................. 1.2
160 ............................................................................................... 2.2
161 .........................................................................................
161 ................................................................................. 1
162 ................................................................................ 2
162 ....................................................... 1.2
162 .............................................................................. 2.2

163 ..................................................................... 3.2
10 2017 2016
163 .............................................................................................
163 .................................................................................... 1
163 ............................................................................................... 2
164 ............................................................................................... 3
164 ........................................................................................... 4
164 ......................................................................................... 5
164 .............................................................................................. 7
164 .................................................................................
164 .......................................... 1
165 ............................................................................ 2
166 ............................................................. 3
166 .............................................................................................. 1.3
167 .............................................................................................. 2.3
168 .................................................................................
168 ............................................................................ 1
168 ....................................................................................... 2
168 ............................................................................ 1.2
169 .................................................................. 2.2
170 ............................................................................................ 8
170 ............................................................................
170 .................................................... 1
171 ......................................................................... 2
171 .............................................................................
171 ................................................................................. 1
171 ......................................................................................... 2
171 .......................................................................................... 1.2
171 ........................................................ 2.2
172 ........................................................................................ 3
11 2017 2016
172 ..................................................................... 1.3
172 .............................................................................. 2.3
172 ...............................................................................................
173 ....................................................................................... 9
173 ............................................................................
174 .................................................................................
174 ...................................................................................... 1
174 .......................................................................................... 2
174 ................................................... 3
175 ...............................................................................................
177 .................................................................. 3
177 ............................................ 1
177 ............................................................. 1
177 ........................................................................ 1
179 .............................................................................. 2
179 .......................................................................... 3
181 ......................... 4
182 ............................................................. 5
183 ........................... : 6
184 ............ 7
184 ................................................... 2
184 .........................................................................
184 ........................................................................... 1
185 ................................................................................. 2
185 ................................................................................ 3
185 ..................................... 53607 1.3
186 ................................................................. 320101013094 2.3

187 ......................................................................................... 4
12 2017 2016
187 .......................................................................... 5
188 ............................................................................... 6
188 .................................................... 7
189 ........................................................................................ 8
189 ..................................................................................... 9
189 ................................................................ 10
189 .......................................................................... 11
190 ................................................................................... 12
191 ............................................. 13
192 ................................................................................... 2
192 ............................................................... 1
192 .............................................................................. 1.
192 .......................................................................... 1.1
193 .................................................................................. 1.2

193 ......................................................................... 1.3
194 .................................................................... 1.4
195 ........................................................... 1.5
196 ...................................................................................... 1.6
196 ....................................................................... 1.7
196 ................................................................................... 1.8
197 .................................................................................... 2.
197 .......................................................................................... 2.1
197 ......................................................................... 2.1.1

199 ............................................................... 2.1.2
199 ................................................................................. 2.1.3
199 ......................................................................... 2.1.4
200 ................................................................................. 2.1.5
201 .......................................................................... 2.1.6
13 2017 2016
201 ................................................................................... 2.2
203 ............................................................................... 2.3
203 ................................................................................. 2.3.1
204 .................................................. 2.3.2
205 ............................................................................................ 2.4
205 .......................................................................... 2.4.1
205 .......................................................... 2.4.2
206 ........................................................................................... 2.4.3

207 ...................................... 2.5
207 ............................................................................................. 2.5.1
208 .................................................................................... 2.5.2
209 ......................................................................... 2.5.3
211 ......................................................................... 2.5.4
213 ....................................................................... 2.5.5
216 .................................................................................. 2.5.6
216 ......................................................................................... 2.5.7
217 ..................................................................................... 2.5.8

217 ............................................................................... 2.5.9
218 .............................................................. 2.5.10
218 .......................................................................................... 2.6
218 ..................................................................... 2.6.1
218 .................................................................... 2.6.2
220 ....................................................... 2.6.3
222 ........................................................................ 2.6.4
225 ..................................................................................... 2.6.5
225 .............................................................................................. 2.7
227 ................................................................................... 2.8

227 ................................................................................... 2.8.1
227 .......................................................................... 2.8.2
14 2017 2016
228 ...................................................................... 2.8.3
228 .................................................................... 2.8.4
228 ..................................................................... 2.8.5
229 ................................................................. 2.8.6
229 .................................... 2
229 .............................................................................. I
229 ....................................................................... 
229 .................................................................. 
229 ................................................................. 
230 ............................................................................... 
230 ............................................................................ II
230 ................................................................................ 1-
230 ....................................................................... 
230 .......................................................................... 
230 ........................ 
231 .......................................................................... 
231 ................................. 
231 ................................................................ 
231 ................................... 
232 .................................................................................. 2
232 ........................................................... 
232 ............................................................................ 
233 ................................................... 
233 ............................................................................... 
233 ................................................ 
234 .................................................... 
234 ................................................. 
234 ....................................................................... 
15 2017 2016
235 ........................................................................ 
235 ............................................................................... 3
235 ............................................. 
235 ................................................................ 
236 ........................................................... 
236 ................................................................ 
237 ..................................... 
237 ................................................. 
237 ............................................................................................. III.
237 ............................................................ 1.
238 ..................................................... 2.
238 .................................................................................. 3.
238 ........................................................................ 4.
238 .................................................................... 5
239 ........................................................... 6.
239 ..................................................... 7.
239 .............................................................. 8
239 ............................................. 3
239 ..................................................................... I
242 .................................................................. II
242 ....................................................................... 1
243 ......................................................................... 2
243 ......................................................................... 3
243 ................................................................... 4
243 ........................................................................ 5
244 ................................................................................... 6
245 ........................................................................... 7
245 .................................................................................... 8
16 2017 2016
246 ....................................................................................... 9
247 .................................................................................... III
247 ................................................................................. 1
247 ................................................................................. 2
248 ............................................................................................ 3
248 .................................................. 4
248 ......................................................................
249 ...............................................................................
250 .........................................
252 ......................................
252 ....................................................
252 ..........................................
253 .................... 2
254 ..............................................................................................................
17 2017 2016
‫تمهيد‬
‫أكملت تتت محكمت تتة الحست تتابات خت تتالل ست تتنة ‪ 2019‬تقاريرهت تتا المتعلقت تتة بمشت تتاريع ق ت توانين التست تتوية‬
‫الخاصة بالسنوات ‪ 2016‬و‪ 2017‬وكذلك تقريرها العام السنوي لنفس الفترة‪.‬‬
‫محكمتتة الحستتابات علتتب أن تبتتين بظيجتتاز الظتتروه التتتي تتتم فيهتتا عتتداد التقريتتر‬ ‫لهتتذا تحتتر‬
‫العام السنوي الحتالي وخاصتة القيتود التتي واجهتهتا فتي هتذا ا طتار والتتي يمكتن تلخيصتها فتي‬
‫نوعين رئيسين‪:‬‬
‫تتتم تحديتتدها‬ ‫فتتالنوا الول متتن القيتتود يعتتود لتتب جمتتود بنيتتة التقريتتر العتتام الستتنوي نفستتها حي ت‬
‫بموجتتب المرستتوم ‪ 041-96‬بتتتاريخ ‪ 30‬متتايو ‪ 1996‬فتتي أربعتتة أب تواب منهتتا امنتتان يتضتتمنان‬
‫بيان تتات م يمك تتن الحص تتول عليه تتا م م تتن تقري تتر محكم تتة الحس تتابات المتعل تتق بمش تتروا ق تتانون‬
‫التسوية للسنة المالية أو السنوات المعنية‪.‬‬
‫وهذه البيانات هي‪:‬‬
‫‪ .1‬الظتتروه العامتتة لتنفيتتذ ق توانين الماليتتة الخاصتتة بالستتنة الماليتتة ونتتتائج ذلتتك التنفيتتذ‬
‫وتطور السيولة؛‬
‫‪ .2‬المالحظتتات وامقت ارحتتات المتعلقتتة بالعمليتتات الماليتتة للدولتتة والمجموعتتات المحليتتة‬
‫والمؤسسات العمومية‪.‬‬
‫وتشير المحكمتة لتب أنته بتدون اعتمتاد مشتروا قتانون التستوية للستنة م يمكنهتا أن تعتد تقريرهتا‬
‫حتتول مشتتروا القتتانون المعنتتي‪ ،‬وم يمكنهتتا أن تستتتنتج منتته البيانتتات الضتترورية للتقريتتر العتتام‬
‫‪.‬‬ ‫السنوي كما هو محدد طبقا للنصو‬
‫وف تتور توص تتل المحكم تتة به تتذه الوم تتائق‪ ،‬س تتخرت غالبي تتة أعض تتائها له تتذه المهم تتة به تتده نج تتاز‬
‫التقتتارير الالزمتتة وكتتذلك عتتداد التقريتتر العتتام الستتنوي ويتميتتز هتتذا الخيتتر باتصتتافه بخاصتتية‬
‫أنته يعتالج ستتنين متتاليتة همتا ‪ 2016‬و‪ 2017‬نتيجتة استتالم المحكمتتة‬ ‫"التقريتر "المتدمج" حيت‬
‫المتزامن لمشاريعي قوانين تسوية محالين من طره الو ازرة المكلفة بالمالية‪.‬‬
‫وأمتتا النتتوا المتتاني متتن تلتتك القيتتود التتتي تواجههتتا المحكمتتة فمصتتدره الجتتز ان الخيتران متتن بنيتتة‬
‫التقرير العام السنوي والمعنونان كاآلتي‪:‬‬
‫‪18‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ ‬تسيير المؤسسات العمومية؛‬
‫‪ ‬تبع تتات بالغ تتات المحكم تتة خصوص تتا تل تتك المتعلق تتة بتطبي تتق ا جت ت ار ات الت تتي يتخ تتذها‬
‫الوز ار وغيرهم من السلطات المسؤولة؛‬
‫يتعلق بتاب" تسيير المؤسسات العموميـة" بالرقابتة ا داريتة التتي تقتوم بهتا المحكمتة‪ .‬م أنهتذه‬
‫الرقابة م تقتصر علب المؤسستات العموميتة فقتط بتل تشتمل كتذلك نتتائج التتدقيق‪ ،‬ختالل الفتترة‬
‫المعنية‪ ،‬علب مستوى بعض الوحدات الخرى الخاضعة لرقابة المحكمة‪.‬‬
‫وهذه مناستبة للفتت امنتبتاه لتب الطريقتة الخاصتة التتي تميتز الرقابتة ا داريتة كمتا هتي ممارستة‬
‫متتن طتتره المحكمتتة والتتتي م نظيتتر لهتتا فتتي بتتاقي الهيئتتات الرقابيتتة علتتب مستتتوى البلتتد‪ .‬وهتتذه‬
‫الطريقة يمكن توصيفها علب النحو التالي‪:‬‬
‫في نهاية عمليات التدقيق علب مستتوى وحتدة معينتة‪ ،‬تتتم مداولتة استتنتاجات ومالحظتات بعمتة‬
‫الرقابتتة متتن طتتره اللرفتتة المختصتتة فتتي المحكمتتة التتتي تصتتدر تقريت ار مؤقتتتا يتتتم بالغتته لمستتير‬
‫الهيئت تتة محت تتل الرقابت تتة‪ .‬ويت تتتم اعتمت تتاد التقريت تتر النهت تتائي بعت تتد توصت تتل اللرفت تتة المختصت تتة ب جوبت تتة‬
‫المسيرين المعنيين‪.‬‬
‫ينبل تتي أن نض تتيه أن التقري تتر الع تتام الس تتنوي يتض تتمن ه تتو اآلخ تتر مس تتطرة تكميلي تتة ت تتدخل ف تتي‬
‫اختصاصتتات تشتتكيلتين متتن محكمتتة الحستتابات همتتا لجنــة التقــارير والبـرامج وغرفــة المشــورة‬
‫المكلفتان بالمصادقة علب جميع مراحل التقرير السنوي‪.‬‬
‫وعلتتب ال تترغم متتن الجه تتود المبذولتتة ع تتداد هتتذه التق تتارير‪ ،‬فظنتته مب تتد متتن ا ش تتارة لتتب بع تتض‬
‫القائمة والتي هي مالزمة لطبيعة العمل البشري ومع ذلتك فتنحن عاقتدون العتزم علتب‬ ‫النواق‬
‫تجاوزها مستقبال‪.‬‬
‫أود اغتنتتام هتتذه الفرصتتة لنتتوه بتتالمجهود التتذي يبذلتته أعضتتا المحكمتتة فتتي ستتبيل عتتداد هتتذه‬
‫التقتتارير وخاصتتة اللجتتان التتتي باشتترت نجازهتتا وأصتتبحت تت توفر علتتب خب ترة متمي تزة فتتي هتتذا‬
‫الجانب‪.‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وم يستتعني فتتي الختتتام م أن أقتتدم جزيتتل الشتتكر للستتلطات العليتتا فتتي البلتتد علتتب متتا تبذلتته متتن‬
‫جه تتود ف تتي مكافح تتة الفس تتاد وعل تتب ال تتدعم ال تتذي تقدم تته للمحكم تتة لتمكينه تتا م تتن القي تتام بالمه تتام‬
‫المنوط ت تتة به ت تتا والمتمم ت تتل أساس ت تتا ف ت تتي ص ت تتدار الق ت تتانون النظ ت تتامي رق ت تتم ‪ 032-2018‬بت ت تتاريخ‬
‫‪ 2018/07/20‬التتذي عتتزز متتن صتتالحيات المحكمتتة فضتتال عتتن اكتتتتاب أعضتتا ومتتدققين‬
‫جدد‪.‬‬
‫رئيس محكمة الحسابات‬
‫سيدنا عالي ولد سيدي ولد الجيالني‬
‫‪20‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫مقدمة‬
‫ي تي عداد ونشر التقرير العام السنوي الحالي لمحكمة الحسابات‪ ،‬والمتعلتق بالستنوات ‪2016‬‬
‫و‪ 2017‬تطبيقتتا لحكتتام المتتادة ‪ 67‬متتن القتتانون النظتتامي رقتتم ‪ 032-2018‬الصتتادر بتتتاريخ‬
‫علت تتب‪" :‬يست تتلم التقريت تتر الس ت تنوي‬ ‫‪ 20‬يوليت تتو ‪ 2018‬المتعلت تتق بمحكمت تتة الحست تتابات التت تتي تت تتن‬
‫للمحكمتتة لتتب رئتتيس الجمهوريتتة متتن طتتره رئتتيس محكمتتة الحستتابات قبتتل انتهتتا الستتنة الماليتتة‬
‫المواليتتة لستتنة التستتيير المعنيتتة‪ .‬يقتتوم رئتتيس المحكمتتة بظحالتتة نستتخة متتن التقريتتر الستتنوي العتتام‬
‫لب رئيس البرلمان‪ ... .‬وينشر التقرير السنوي العام"‪.‬‬
‫يتضتتمن التقريتتر الستتنوي نتتتائج النشتتطة الرقابيتتة للمحكمتتة‪ .‬ويممتتل نشتتر التقتتارير الستتنوية أحتتد‬
‫دعائم امستقاللية طبقا عالن ليمتا للمنظمتة الدوليتة لزجهتزة العليتا للرقابتة الماليتة والمحاستبة‬
‫صتالحيات الهيئتات العليتا للرقابتة علتب نشتر‬ ‫(النتوساي) والذي يبين أنته ‪ »:‬يجتب أن تتن‬
‫نت تتائج أنش تتطتها ف تتي تق تتارير س تتنوية موجه تتة ل تتب الس تتلطات التشت تريعية والتنفيذي تتة وأن توضت ت‬
‫للجمهور المخالفات وامختالمت المالحظة«‬
‫وقد حددت المادة ‪ 73‬متن المرستوم رقتم ‪ 041-96‬بتتاريخ ‪ 30‬متايو ‪1996‬المرحلتة التمهيديتة‬
‫نصتتت علتتب أنتته‪ » :‬يعتتد التقريتتر العتتام انطالقتتا متتن المالحظتتات‬ ‫عتتداد التقريتتر العتتام‪ ،‬حي ت‬
‫التي تحيلها اللره لب لجنة التقرير العام والبرامج«‪.‬‬
‫وفيما يتعلق ببنية التقرير‪ ،‬فظنها تتمحور حول العناوين التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬الظتتروه العامتتة لتنفيتتذ ق توانين الماليتتة الخاصتتة بالستتنة الماليتتة ونتتتائج ذلتتك التنفيتتذ‬
‫وتطور السيولة؛‬
‫‪ -2‬المالحظ تتات وامقت ارح تتات المتعلق تتة بالعملي تتات المالي تتة للدول تتة والمجموع تتات المحلي تتة‬
‫والمؤسسات العمومية؛‬
‫‪ -3‬تسيير المؤسسات العمومية؛‬
‫‪ -4‬الجوبة المخصصة بالغات المحكمة خصوصتا تلتك المتعلقتة بتطبيتق ا جت ار ات‬

‫التي يتخذها الوز ار وغيرهم من السلطات المسؤولة‪.‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫باب تمهيدي‪ :‬لمحة عن الرقابة القضائية‬
‫لقد تمت ضافة هذا الباب الذي م تتضتمنه بنيتة التقريتر الستنوي ليقتدم كمتا يظهتر متن عنوانته‬
‫لمحتتة عتتن حالتتة تطتتور أحتتد أبتترز اختصاصتتات المحكمتتة‪ ،‬ويتعلتتق المتتر بالرقابتتة القضتتائية‪،‬‬
‫والتي تممل اختصاصا حصريا لمحكمة الحسابات‪.‬‬
‫بعتدة مصتاعب هواك ارهتات موضتوعية واجهتهتا المحكمتة‬ ‫ويرتبط عدم ممارسة هتذا امختصتا‬
‫فتتي هتتذا المجتتال‪ .‬وقتتد تتتم التطتترق لتتب هتتذه الصتتعوبات بشتتكل موستتع فتتي التقتتارير الستتابقة كمتتا‬
‫من جزئين‪:‬‬ ‫هو موض في الفصل أدناه‪ .‬ويتكون هذا امختصا‬
‫‪ -‬معاقبة أخطا التسيير؛‬
‫‪ -‬النظر في حسابات المحاسبين العموميين‪.‬‬
‫الفصل األول‪ :‬معاقبة أخطاء التسيير‬

‫يج تتدر الت تتذكير با ك اره تتات الت تتي واجه تتت محكم تتة الحس تتابات والت تتي ت تتم عرض تتها ف تتي التقري تتر‬
‫السنوي العام لسنة ‪ ،2006‬والتي من أبرزها‪:‬‬
‫في المصادر البشرية‪.‬‬ ‫‪ ‬النق‬
‫‪ ‬غياب طلبات التعهد الموجهة لب المحكمة من طره السلطات المختصتة التتي خولهتا‬
‫القانون هذه الصالحية؛‬
‫الهيئتتة القضتتائية المكلفتتة بتتالنظر فتتي القضتتايا المتعلقتتة‬ ‫‪ ‬عتتدم وضتتور الرؤيتتة فيمتتا يخت‬
‫ب خطا التسيير‪ ،‬وذلك لكونها عبتارة عتن تشتكيلة خاصتة م تجتمتع م بمناستبة‪ ،‬ولهتذا‬
‫الشكل‪.‬‬ ‫السبب فال وجود دائم لها علب القل من حي‬
‫‪ ‬شكالية تحديد نقطة البداية‪ :‬ويتعلق المر بالسنة التي يمكن ابتدا منهتا بشتكل تلقتائي‬
‫ومنتظم الشروا في متابعتة جت ار ات الوقتائع التتي متن شت نها أن تشتكل أخطتا تستيير‪.‬‬
‫تس تتتحيل مالحق تتة جمي تتع‬ ‫ذل تتك أن لزامي تتة تحدي تتد نقط تتة للبداي تتة يع تتد أمت ت ار حتمي تتا حيت ت‬
‫الحامت المكتشفة خالل الفترة التي لم يشملها التقادم والتتي هتي ‪ 5‬ستنوات‪ ،‬لكتون هتذا‬
‫‪22‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫امحتمتتال ستتيخلق تراكمتتا ضتتخما علتتب مستتتوى التشتتكيلة المعنيتتة كمتتا سيستتت مر ب غلبيتتة‬
‫أعضا المحكمة؛‬
‫الحالية‪.‬‬ ‫‪ ‬قصور في ا ج ار ات المحددة في النصو‬
‫ن هتتذه الص تتعوبات ما ازل تتت موجتتودة لن المب تتادرات التالي تتة التتتي اتخ تتذتها محكم تتة الحس تتابات‬
‫للتللب عليها ما زالت قيد ا نجاز‪:‬‬
‫عداد مشروا مرسوم عادة هيكلة المحكمة يتضمن نشا غرفة دائمتة مكلفتة حصتريا‬ ‫‪-‬‬
‫بمعاقبة أخطا التسيير‪.‬‬
‫العمتال التحضتتيرية للبتد بمعاقبتتة أخطتا التستتيير‪ .‬وفتي هتتذا ا طتار نظمتتت محكمتتة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .‬وق تتد جمع تتت ه تتذه‬ ‫ظ تتروه ممارس تتة ه تتذا امختص تتا‬ ‫الحس تتابات ورش تتة هام تتة لبحت ت‬
‫الورش تتة ل تتب جان تتب قض تتاة محكم تتة الحس تتابات خبت ت ار ب تتارزين ف تتي الق تتانون موريت تتانيين‬
‫وأجان تتب (أس تتاتذة ق تتانون) وقاض تتيين موريت تتانيين م تتن القط تتاا الع تتدلي يتمتع تتان بتجرب تتة‬
‫واسعة في هذا المجال‪.‬‬
‫وعل تتب أعق تتاب أش تتلال ه تتذه الورش تتة ت تتم اس تتتنتا ك تتون المقتض تتيات والت تتدابير القانوني تتة الحالي تتة‬
‫‪ ،‬حتتب ولتو‬ ‫مرضية بشكل جمالي بحكم كونها تسم بوضع تصور لممارسة هذا امختصا‬
‫كتتان المتتر يتطلتتب تعتتديالت هواصتتالحات استتتنادا لتتب التوصتتيات الهامتتة التتتي تتتم تقتتديمها فتتي‬
‫هذه الورشة‪ ،‬والتي ترمي أساسا لب نشا غرفتة مستتقلة تكتون اختصاصتاتها منصتبة حصتريا‬
‫علتتب النظتتر فتتي القضتتايا المتعلقتتة بمعاقبتتة أخطتتا التستتيير علتتب أن يتتتم تزويتتدها لهتتذا اللتترض‬
‫برئيس وأعوان مختصين تحديدا لهذه المهمة‪.‬‬
‫ن التوصيات التي تم صدارها علب متر أشتلال هتذه الورشتة لتم يتتم تطبيقهتا حتتب اآلن حيت‬
‫م تتزال حبيستتة بالمصتادقة علتتب الهيكتل التنظيمتتي الجديتد المعتتد متن طتتره محكمتة الحستتابات‬
‫فضال عن اكتتاب موظفين جدد‪ ،‬وهي كلها أمور م تزال معروضتة علتب الستلطات المختصتة‬
‫في الدولة‪.‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬النظر في حسابات المحاسبين العموميين‬
‫يجدر التذكير بكون امستنتاجات الواردة في التقرير السنوي العام للمحكمة لسنة ‪ 2006‬بينتت‬
‫أنتته " فتتي طتتار مزاولتتة محكمتتة الحستتابات لمهامهتتا القانونيتتة فظنهتتا قتتررت ختتالل ستتنة ‪2004‬‬
‫الش تتروا ف تتي النظ تتر ف تتي حس تتابات المحاس تتبين العم تتوميين ال تتذي يش تتكل اختصاص تتا هام تتا م تتن‬
‫اختصاصتتات الهيئتتة‪ ،‬بعتتد أن تتتم تقتتديم حستتاب تستتيير الختتازن العتتام المحاستتب الرئيستتي للدولتتة‬
‫من طره و ازرة المالية وذلك لول مرة منذ عشرات السنين‪.‬‬
‫ويعتبر نجاز هذا الحساب تتويجا لمجهود صالر المالية العامتة التذي أفضتب لتب المصتادقة‬
‫القت تتانون المتعل ت تق بتصت تتفية‬ ‫قانونيت تتة هامت تتة مت تتن بينهت تتا علت تتب وجت تته الخصت تتو‬ ‫علت تتب نصت تتو‬
‫المحاس تتبة العام تتة للدول تتة با ض تتافة ل تتب المق تتررات التطبيقي تتة لزم تتر الق تتانوني رق تتم ‪012/89‬‬
‫المتعلق بالنظام العام للمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫كمتتا أن الحكتتم المؤقتتت حتتول هتتذا الحستتاب الصتتادر عتتن محكمتتة الحستتابات قتتد تضتتمن عتتددا‬
‫معتبت ت ار م تتن الوام تتر الموجه تتة ل تتب الخ تتازن الع تتام المحاس تتب الرئيس تتي الوحي تتد للدول تتة ف تتي ذل تتك‬
‫الوقت‪ ،‬م أن رد هذا الخير لم يتضمن ما من ش نه أن يمكن من تخفيض عدد هذه الوامتر‬
‫أو الحد من محتواها‪.‬‬
‫والعيتوب المالحظتتة فتي هتتذا الحكتم المؤقتت تنصتتب علتب مختلتته جوانتب حستتاب‬ ‫ن النتواق‬
‫‪ ،‬وكتذلك المتر بالنستبة لتحصتيل‬ ‫التسيير بما في ذلك مسطرة ج ار ات تهيئة الحساب للفح‬
‫ا يت ت ترادات‪ ،‬وتنفي ت تتذ النفق ت تتات‪ ،‬وترحي ت تتل الرص ت تتدة‪ ،‬والممارس ت تتات المتعلق ت تتة بالميزاني ت تتة‪ ،‬وتس ت تتيير‬
‫الرشيه" (التقرير العام السنوي ‪.)2006‬‬
‫ومتتع ذلتتك ينبلتتي عتتادة مراجعتتة المعوقتتات الرئيستتية التتتي تحتتول دون القيتتام بتطبيتتق النظتتر فتتي‬
‫قتانوني يتعلتق بتصتفية‬ ‫حسابات المحاسبين العموميين والتي متن ضتمنها عتدم استصتدار نت‬
‫حستتابات المؤسستتات العموميتتة ذات الطتتابع ا داري والمجموعتتات المحليتتة‪ .‬وقتتد تمتتت معالجتتة‬
‫بعض هذه العراقيل فتي التقريتر وذلتك علتب ضتو التعتديالت القانونيتة المستتحدمة متؤخ ار والتتي‬
‫تتمحور أساسا حول‪:‬‬
‫‪ ‬م مركزة المر بالصره‪.‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫فئات جديدة من المحاسبين العموميين الرئيسين‪.‬‬ ‫‪ ‬استحدا‬
‫القسم ‪ : 1‬المركزة األمر بالصرف‪:‬‬

‫لقت تتد تت تتم تعت تتديل المت تتر القت تتانوني رقت تتم ‪ 012/89‬الصت تتادر بتت تتاريخ ‪ 23‬ينت تتاير ‪ 1989‬والمتعلت تتق‬
‫بالنظت ت تتام العت ت تتام للمحاست ت تتبة العموميت ت تتة بموجت ت تتب المت ت تتر القت ت تتانوني رقت ت تتم ‪ 049/2006‬بتت ت تتاريخ‬
‫‪ 2006/12/28‬التتذي أللتتب الترتيبتتات المتعلقتتة بمبتتدأ وحتتدة اآلمتتر بالصتتره ووحتتدة المحاستتب‬
‫العمومي الرئيسي للدولة التي كانت سائدة في البلد منذ حصوله علب امستقالل‪.‬‬
‫وما فتئت محكمة الحسابات منتذ نشتائها توصتي الستلطات العموميتة بشتكل دائتم بمراجعتة هتذا‬
‫يشتكل حتتدى أهتتم العوائتتق فتتي ستتبيل ممارستتة‬ ‫المبتتدأ التتذي لتتم يعتتد مالئمتتا للستتياق التراهن حيت‬
‫اختصاصتتاتها المتعلقتتة بالرقابتتة القضتتائية ستوا فيمتتا يتعلتتق بمعاقبتتة أخطتتا التستتيير أو فتتي متتا‬
‫النظر في حسابات المحاسبين العموميين علب وجه التحديد‪.‬‬ ‫يخ‬
‫وفي الواقع فظن نظام اآلمر الوحيد بالصره والمحاسب الرئيسي العمتومي الوحيتد للدولتة التذي‬
‫تتتم تبنيتته بعتتد امستتتقالل كتتان مصتتمما لحجتتم ميزانيتتة كانتتت محتتدودة نستتبيا فتتي ح توالي عش ترة‬
‫مليتتارات متتن الفرنتتك اللتترب فريقتتي كمتتا أن ا دارة الماليتتة كانتتت فتتي طتتور النش ت ة فضتتال عتتن‬
‫كون عدد الطر حينها كان محدودا جدا‪.‬‬
‫وبعد مرور أربعين ستنة فظنته متن الستهل مالحظتة كتون هتذا ا طتار الجامتد أصتب عائقتا أمتام‬
‫وضع تسيير أكمر مرونة لزموال العامة التي ظل حجمها ينمو باستمرار‪.‬‬
‫ولذا فقد كان من الالزم ج ار مراجعة لهذا المبدأ الذي جعل من وزير المالية اآلمتر بالصتره‬
‫الوحيد لميزانية الدولة (متدير الميزانيتة هتو اآلمتر المنتتدب بالصتره)‪ ،‬وجعتل متن المتدير العتام‬
‫للخزينة والمحاسبة العمومية المحاسب الرئيسي الوحيد للدولة‪.‬‬
‫يكتتون‬ ‫وبالتتتالي فتتظن المتتادة ‪( 6‬جديتتدة) متتن المتتر القتتانوني المتتذكور أعتتاله تقضتتي ب نتته‪:‬‬
‫اآلمرون بالصره رئيسيون ومساعدون‪.>>...‬‬
‫‪25‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫يتحم تتل ال تتوز ار اآلم تترون بالص تتره الرئيست تيون‬ ‫عل تتب أن تته‪:‬‬ ‫أم تتا الم تتادة ‪( 9‬جدي تتدة) فت تتن‬
‫عليهت تتا فت تتي الدست تتتور والق ت توانين‬ ‫للدولت تتة بفعت تتل ممارست تتة صت تتالحياتهم المست تتؤوليات المنصت تتو‬
‫والنظم‪.>>...‬‬
‫الت تتوز ار هت تتم اآلمت تترون بالصت تتره الرئيست تتيون‬ ‫المت تتادة ‪( 63‬جديت تتدة) علت تتب أن‪:‬‬ ‫كمت تتا تت تتن‬
‫لالعتمادات الممنوحة لقطاعاتهم علب ميزانية الدولة ‪.>>...‬‬
‫ظلتت‬ ‫وتعتبر هذه التعديالت التتي استتحدمت ممركتزة المتر بالصتره فتي غايتة الهميتة حيت‬
‫محكمة الحسابات تدعو ليها بكل لحار لكونها ستتمكن متن ضتفا المزيتد متن الشتفافية علتب‬
‫تسيير الموال العمومية وتحديد مسؤوليات اآلمرين بالصره‪.‬‬
‫القسم ‪ : 2‬استحداث فئة جديدة من المحاسبين العموميين الرئيسيين‪:‬‬

‫لقد مكن ا صالر المذكور من ظهور فئة جديدة من المحاسبين العمتوميين الرئيستيين ويتعلتق‬
‫المر بمحصلي ا دارات المالية‪.‬‬
‫وعتتالوة علتتب ذلتتك فتتظن وزيتتر الماليتتة عتتين بموجتتب مقتترر صتتادر عنتته المتتدير العتتام للض ترائب‬
‫بصفته محاسب عمومي رئيسيا‪.‬‬
‫ويترتتتب عل تتب متتا س تتبق‪ ،‬ك تتون هتتذه الوض تتعية الجدي تتدة تتطلتتب م تتن المحكم تتة د ارستتة أم تتر ه تتذا‬
‫ا ص تتالر وتحدي تتدا ف تتي مج تتال الرقاب تتة القض تتائية بش تتقيها المتممل تتين ف تتي النظ تتر ف تتي حس تتابات‬
‫المحاسبين العموميين ومعاقبة أخطا التسيير‪.‬‬
‫ن التجربتتة الولتتب لمحكمتتة الحستتابات فتتي ستتبيل النظتتر فتتي حستتابات المحاستتبين العمتتوميين‬
‫أن المحاس تتب العم تتومي الرئيس تتي الوحي تتد ك تتان ف تتي ه تتذه الحال تتة‬ ‫واجهتهتتا ص تتعوبة بالل تتة حيت ت‬
‫المتتدير العتتام للخزينتتة والمحاستتبة العموميتتة التتذي يعتبتتر أيضتتا المتقاضتتي الوحيتتد أمتتام محكمتتة‬
‫الحسابات في هذا المجال‪.‬‬
‫ومت تتن خت تتالل نتت تتائج عت تتادة فت تترز حست تتابات الدولت تتة‪ ،‬تت تتم الكشت تته عت تتن العديت تتد مت تتن المخالفت تتات‬
‫وامستتتنتاجات فتتي الحكتتم المؤقتتت التتذي تتتم نش تره فتتي التقريتتر الستتنوي لمحكمتتة الحستتابات فتتي‬
‫شهر يونيو ‪.2014‬‬
‫‪26‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ويتحمتتل المتتدير العتتام للخزينتتة لوحتتده المستتؤولية عتتن جميتتع امنح ارفتتات وامختتتالمت المكتشتتفة‬
‫في السنوات السابقة بصفته المحاسب العمومي الرئيسي الوحيد للدولة الذي تتم مقاضاته أمتام‬
‫محكمة الحسابات في هذا المجال‪.‬‬
‫م أن تته يب تتدو أن ه تتذه الوض تتعية ناجم تتة ع تتن ممارس تتات متفرق تتة ومخالف تتات م يمك تتن أن يك تتون‬
‫المدير العام للخزينة وحده المعني بالمسا لة عنها‪ .‬وفي الواقع فظن المستؤوليات ينبلتي البحت‬
‫عنها في جميع مسار المسطرة سوا ما يتعلق منها با يرادات أو متا يتعلتق بالنفقتات‪ ،‬بمتا فتي‬
‫ذلك رسائل الخصم اآللي‪ ،‬وكذلك أوامر الصره التي تتجاوز امعتمادات الممنوحة‪.‬‬
‫وأمام استحالة صدار حكم نهائي يجعل المحاسب الرئيسي للدولة السابق متدينا بعجتز حستابه‬
‫وذلك لكون الموظه المعني غير قادر علب تصفية جميع مبالغ هذا العجز‪ ،‬فقد قتررت غرفتة‬
‫المالية العامة ت جيل المداولة النهائية لهذا الحكم م أنها رغم ذلك لم تقتم بظصتدار حكتم بتظب ار‬
‫ذمته وعليه فظن هذه القضية ستبقي عالقة علب مستوى محكمة الحسابات‪.‬‬
‫ولهذا السبب فظن ا صالر الجديد يتوقع منه مع ظهور فئتة جديتدة متن المحاستبين العمتوميين‬
‫الرئيسيين أن يؤدي لب توزيتع أفضتل للمهتام والمستؤوليات بتين هتؤم المحاستبين وتجنتب ممتل‬
‫تلك النتائج المبينة أعاله مر النظر في حسابات المحاسبين العموميين الرئيسيين‪.‬‬
‫ومتتن أجتتل بلتتول هتتذا الهتتده‪ ،‬فظنتته ينبلتتي الشتتروا فتتي سلستتلة متتن اللقتتا ات والمشتتاورات بتتين‬
‫توزرة المكلف تتة بالمالي تتة م تتن أج تتل تحقي تتق الوص تتول ل تتب رؤي تتة موح تتدة‬
‫‪l‬محكم تتة الحس تتابات وال ت ا‬
‫الجديدة‪.‬‬ ‫للنصو‬
‫‪27‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الباب األول‪ :‬تنفيذ الميزانية العامة للدولة‬
‫فصل وحيد‪ :‬النتائج العامة لتنفيذ ميزانية الدولة لسنتي ‪ 2016‬و‪2017‬‬
‫القسم األ ول‪ :‬النتائج العامة لتنفيذ ميزانية الدولة لسنة ‪2016‬‬
‫بلل ت ت تتت التوقع ت ت تتات الولي ت ت تتة ل يت ت ت ترادات المق ت ت تتررة ف ت ت تتي الق ت ت تتانون رق ت ت تتم ‪ 001-2016‬بت ت ت تتاريخ‬
‫‪ 2016/01/03‬المتضت تتمن لقت تتانون الماليت تتة لست تتنة ‪ 2016‬مت تتا قت تتدره ‪451.167.622.000‬‬
‫أوقي تتة قديم تتة ورفعه تتا الق تتانون رق تتم ‪ 003/2017‬بت تتاريخ ‪ 2017/01/19‬المتض تتمن لق تتانون‬
‫المالي تتة المعت تتدل لست تتنة ‪ 2016‬لت تتب ‪ 463.298.772.000‬أوقي تتة قديمت تتة أي بزيت تتادة قت تتدرها‬
‫‪ 12.131.150.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫م أن الحستتاب العتتام لت دارة الماليتتة وحستتابات التستتيير المحالتتة لتتب محكمتتة الحستتابات متتع‬
‫مشتتروا قتتانون التستتوية لستتنة ‪ 2016‬حتتدد هتتذه التوقعتتات بمبلتتغ ‪484.092.296.736,69‬‬
‫أوقية قديمة بالنسبة للنفقات و‪ 488.837.875.000‬أوقية قديمة بالنسبة ل يرادات‪.‬‬
‫وعليتته فتتظن تحليتتل الرقتتام التتتالي ستتيكون علتتب أستتاس المعطيتتات ال تواردة فتتي الحستتاب العتتام‬
‫ل دارة المالية‪.‬‬
‫وهكذا فظن النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2016‬تم عدادها كما يلي ‪:‬‬
‫الموارد (باألوقية القديمة)‬ ‫األعباء (باألوقية القديمة)‬ ‫طبيعة العمليات‬
‫أ‪ -‬عمليات ذات طابع نهائي‬
‫‪287.400.631.345,89‬‬ ‫ا يرادات الضريبية‬
‫‪81.792.498.486,07‬‬ ‫ا يرادات غير الضريبية (خار النفط)‬
‫‪5.624.941.265,04‬‬ ‫يرادات رأس المال‬
‫‪19.403.900.000,00‬‬ ‫‪.‬و‪.‬ا‪.‬ن)‬ ‫يرادات نفطية (‬
‫‪50.145.314.285,68‬‬ ‫عائدات استمنائية (بما فيها الهبات)‬
‫‪260.645.308860,01‬‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪54.104.808.200,00‬‬ ‫المديونية العمومية موزعة بين ‪:‬‬
‫‪17.203.480.000,00‬‬ ‫‪ -‬الفوائد‬
‫‪36.901.328.200,00‬‬ ‫‪ -‬هالك المديونية‬
‫‪28‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪12.409.434.174,80‬‬ ‫نفقات مشتركة ومتفرقة‬
‫‪95.214.999.914,87‬‬ ‫اقتنا أصول مابتة‬
‫قروض ممنوحة‬
‫سلفات ممنوحة‬
‫ب ‪ -‬عمليات ذات طابع مؤقت‬

‫‪5.689.700.377,00‬‬ ‫حساب القروض‬
‫حساب السله‬
‫المساهمات‬
‫ج ‪ -‬حسابات التحويل الخاصة‬

‫‪56.106.924.472,15‬‬ ‫ا يرادات‬
‫‪19.950.163.998,99‬‬ ‫النفقات‬
‫‪500.474.211.854,83‬‬ ‫‪448.014.415.525,67‬‬ ‫المجموع العام‬
‫وقد حددت النتيجة النهائية للميزانية العامة لسنة ‪ 2016‬علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 500.474.211.854,83‬أوقية قديمة‬ ‫اإليرادات‬
‫‪ 448.014.415.525,67‬أوقية قديمة‬ ‫النفقات‬
‫‪ 52.459.796.329.16‬أوقية قديمة‬ ‫فائض اإليرادات على النفقات‬
‫وقد حددت النتيجة النهائية للحسابات الخاصة للخزينة لسنة ‪ 2016‬علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 56.106.926.472,15‬أوقية قديمة‬ ‫إيرادات حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪ 25.639.864.375,99‬أوقية قديمة‬ ‫نفقات حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪ 30.467.062.096,16‬أوقية قديمة‬ ‫فائض اإليرادات على النفقات‬
‫وحستتب المعطيتتات ال تواردة فتتي الومتتائق المصتتاحبة لمشتتروا قتتانون التستتوية (الحستتاب العتتام‬
‫لت ت ت ت دارة الماليت ت ت تتة وحست ت ت تتابات التست ت ت تتيير) فقت ت ت تتد بللت ت ت تتت ي ت ت ت ترادات الميزانيت ت ت تتة العامت ت ت تتة المنج ت ت ت تزة‬
‫‪29‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ 500.474.211.854,83‬أوقي ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة وبلل ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتت النفق ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتات المنف ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتذة‬
‫‪ 448.014.415.525,67‬أوقيتتة قديمتتة‪ ،‬وهتتو متتا نتتتج عنتته فتتائض فتتي ا ي ترادات مقابتتل‬
‫النفقتتات قتتدره ‪ 52.459.796.329.16‬أوقيتتة قديمتتة مقابتتل فتتائض فتتي ستتنة ‪ 2015‬قتتدره‬
‫‪ 13.159.595.505,10‬أوقيت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت ت ت ت تتة أي زيت ت ت ت ت ت ت ت تتادة بقيمت ت ت ت ت ت ت ت تتة مطلقت ت ت ت ت ت ت ت تتة قت ت ت ت ت ت ت ت تتدرها‬
‫‪ 39.300.200.824,06‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وختتالل ستتنة ‪ 2016‬بللتتت يترادات الميزانيتتة ا جماليتتة المنجتزة ‪500.474.211.854,83‬‬

‫أوقيتتة قديمتتة متتن أصتتل تقتتديرات قتتدرها ‪ 488.837.875.000‬أوقيتتة قديمتتة وهتتو متتا يممتتل‬
‫نسبة تحصيل قدرها ‪.% 102,38‬‬
‫أما نفقات الميزانية النهائية المنفتذة لهتذه الستنة فقتد بللتت ‪ 448.014.415.525,67‬أوقيتة‬
‫قديم تتة م تتن أص تتل توقع تتات ق تتدرها ‪ 484.092.296.736,69‬أوقي تتة أي نس تتبة تنفي تتذ ق تتدرها‬
‫‪.% 92,54‬‬
‫القسم ‪ : 2‬النتائج العامة لتنفيذ ميزانية الدولة لسنة ‪2017‬‬

‫بلل ت ت تتت التوقع ت ت تتات الولي ت ت تتة ل يت ت ت ترادات المق ت ت تتررة ف ت ت تتي الق ت ت تتانون رق ت ت تتم ‪ 004-2017‬بت ت ت تتاريخ‬
‫‪ 2017/01/19‬المتضمن لقانون المالية لسنة ‪ 2017‬متا قتدره ‪461.439.375.000,00‬‬
‫أوقي تتة قديم تتة ورفعه تتا الق تتانون رق تتم ‪ 024/2017‬بت تتاريخ ‪ 2017/10/27‬المتض تتمن لق تتانون‬
‫المالي تتة المعت تتدل لست تتنة ‪ 2017‬لت تتب ‪ 487.153.523.000‬أوقي تتة قديمت تتة أي بزيت تتادة قت تتدرها‬
‫‪ 25.714.148.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫م أن الحستتاب العتتام لت دارة الماليتتة وحستتابات التستتيير المحالتتة لتتب محكمتتة الحستتابات متتع‬
‫مشروا قانون التسوية لسنة ‪ 2017‬حدد هذه التوقعات بمبلتغ ‪ 487.153.523.000‬أوقيتة‬
‫قديمة بالنسبة للنفقات و‪ 514.606.776.899,54‬أوقية قديمة بالنسبة ل يرادات‪.‬‬
‫وعليه فظن تحليل الرقام التالي سيكون علب أساس المعطيات الواردة في الحساب العام‬
‫ل دارة المالية‪.‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وهكذا كانت النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2017‬تم عدادها كما يلي ‪:‬‬
‫الموارد (باألوقية القديمة)‬ ‫األعباء (باألوقية القديمة)‬ ‫طبيعة العمليات‬
‫أ‪ -‬عمليات ذات طابع نهائي‬
‫‪321.166.212.788,51‬‬ ‫ا يرادات الضريبية‬
‫‪90.034.522.915,83‬‬ ‫يرادات غير الضريبية (خار النفط)‬
‫‪8.446.618.086,74‬‬ ‫يرادات رأس المال‬
‫‪17.588.885.000,00‬‬ ‫‪.‬وط‪ .‬للعائدات النفطية)‬ ‫يرادات نفطية (سحب‬
‫‪11.832.748.426,27‬‬ ‫عائدات استمنائية (بما فيها الهبات)‬
‫‪276.350.404.156,86‬‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪64.978.547.344,49‬‬ ‫الدين العمومي موزا بين ‪:‬‬
‫‪17.978.547,345,19‬‬ ‫‪ -‬الفوائد‬
‫‪46.999.999.999,30‬‬ ‫‪ -‬هالك الدين‬
‫‪12.084.733.964,18‬‬ ‫نفقات مشتركة ومتفرقة‬

‫‪93.293.753.816,26‬‬ ‫اقتنا أصول مابتة‬
‫قروض ممنوحة‬
‫سلفات ممنوحة‬
‫ب ‪ -‬عمليات ذات طابع مؤقت‬

‫‪4.500.000.000‬‬ ‫حسابات القروض‬
‫حسابات السله‬
‫المساهمات‬
‫ج ‪ -‬حسابات التحويل الخاصة‬

‫‪46.239.277.475,11‬‬ ‫ا يرادات‬
‫‪29.303.242.460,88‬‬ ‫النفقات‬
‫‪495.308.264.692,46‬‬ ‫‪480.510.681.742,67‬‬ ‫المجموع العام‬
‫‪31‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقد حددت النتيجة النهائية للميزانية العامة لسنة ‪ 2017‬علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 495.308.264.692,46‬أوقية قديمة‬ ‫اإليرادات‬
‫‪ 480.510.681.742,67‬أوقية قديمة‬ ‫النفقات‬
‫وقد حددت النتيجة النهائية للحسابات الخاصة للخزينة لسنة ‪ 2017‬علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 46.239.277.475,11‬أوقية قديمة‬ ‫إيرادات حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪ 33.803.242.460,88‬أوقية قديمة‬ ‫نفقات حسابات التحويل الخاصة‬
‫وحستتب المعطيتتات ال تواردة فتتي الومتتائق المصتتاحبة لمشتتروا قتتانون التستتوية (الحستتاب العتتام‬
‫لت ت ت ت دارة الماليت ت ت تتة وحس ت ت تتابات التست ت ت تتيير) فق ت ت تتد بللت ت ت تتت يت ت ت ترادات الميزانيت ت ت تتة العام ت ت تتة المنج ت ت ت تزة‬
‫‪ 495.308.264.692,46‬أوقيت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة وبللت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتت النفقت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتات المنفت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتذة‬
‫‪ 480.510.681.742,67‬أوقيتتة قديمتتة‪ ،‬وهتتو متتا نتتتج عنتته فتتائض فتتي ا ي ترادات مقابتتل‬
‫النفقتتات قتتدره ‪ 14.797.582.949,79‬أوقيتتة قديمتتة مقابتتل فتتائض فتتي ستتنة ‪ 2015‬قتتدره‬
‫‪ 52.459.796.329,16‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي ت ارجت ت ت ت تتع كبيت ت ت ت تتر بقيمت ت ت ت تتة مطلقت ت ت ت تتة قت ت ت ت تتدرها‬
‫‪ 37.662.213.379,37‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وخ تتالل س تتنة ‪ 2017‬بلل تتت ي ت ترادات الميزاني تتة ا جمالي تتة المنج ت تزة ‪495.308.264.692,46‬‬
‫أوقيتتة قديمتتة متتن أصتتل تقتتديرات قتتدرها ‪ 487.153.523.000‬أوقيتتة قديمتتة وهتتو متتا يممتتل‬
‫نسبة تحصيل قدرها ‪.% 101,67‬‬
‫أما نفقات الميزانية النهائية المنفذة لهذه السنة فقد بللت ‪ 480.510.681.742,67‬أوقية‬
‫قديمة من أصل توقعات قدرها ‪ 514.606.776.899,54‬أوقية أي نسبة تنفيذ قدرها‬
‫‪.% 93,37‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الباب الثاني‪ :‬المالحظات والمقترحات المتعلقة بالعمليات المالية للدولة‬
‫لسنتي ‪ 2016‬و‪2017‬‬
‫الفصل األول‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪2016‬‬

‫القسم األ ول‪ :‬إيرادات الميزانية‬
‫تتك تتون يت ترادات الميزاني تتة م تتن ا يت ترادات الضت تريبية (الب تتاب ‪ )01‬وا يت ترادات غي تتر الضت تريبية‬
‫(الباب ‪ )02‬هوايرادات رأس المال (الباب ‪ )03‬والمستاعدات والهبتات وا عانتات (البتاب ‪)04‬‬
‫هوايرادات الحسابات الخاصة للخزينة (الباب ‪ )05‬وا يرادات امستمنائية (الباب ‪.)06‬‬
‫وقتد بللتت التوقعتات النهائيتة يترادات الميزانيتة ‪ 488.837.875.000‬أوقيتة قديمتة وبللتت‬

‫محاص ت تتيلها ‪ 500.474.211.854,83‬أوقي ت تتة جدي ت تتدة أي بنس ت تتبة تحص ت تتيل ‪.% 102,38‬‬
‫وتتوزا بين البواب علب النحو التالي ‪:‬‬
‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫طبيعة ا يرادات‬
‫‪287.400.631.345,89‬‬ ‫‪312.290.268.000‬‬ ‫ا يرادات الضريبية (الباب ‪)01‬‬
‫‪101.196.398.486,07‬‬ ‫‪107.067.607.000‬‬ ‫ا يرادات غير الضريبية (الباب ‪)02‬‬
‫‪5.624.941.265,04‬‬ ‫‪3.000.000.0000‬‬ ‫يرادات رأس المال (الباب ‪)03‬‬
‫‪15.999.973.332,16‬‬ ‫‪26.380.000.000‬‬ ‫المساعدات والهبات وا عانات (الباب ‪)04‬‬
‫‪56.106.926.472,15‬‬ ‫يرادات الحسابات الخاصة للخزينة (الباب ‪20.100.000.000 )05‬‬
‫‪34.145.340.953,52‬‬ ‫‪20.000.000.000‬‬ ‫ا يرادات ا ستمنائية (الباب ‪)06‬‬
‫‪500.474.211.854,83‬‬ ‫‪488.837.875.000‬‬ ‫المجموا‬
‫هذه ا يرادات من مالحظة أن يرادات رأس المال وا يرادات امستمنائية لم‬ ‫ويمكن فح‬
‫تحصل علب التوالي م في حدود ‪ 5,62‬مليار أوقية قديمة من اميرادا امجمالية أي نسبة‬
‫‪ % 1,12‬و‪ 34,14‬مليار أوقية قديمة أي نسبة ‪ .% 6,82‬وعليه فظنها م تستحق التحليل‬
‫هنا‪.‬‬
‫‪33‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫الفقرة ‪: 1‬اإليرادات الضريبية‬
‫تت له هذه الفئة الضتريبية متن ستتة فصتول بللتت توقعاتهتا النهائيتة ‪312.290.268.000‬‬
‫أوقية قديمة ومحاصيلها ‪ 287.400.631.345,89‬أوقية قديمة موزعة كما يلي ‪:‬‬
‫‪94.577.184.232,28‬‬ ‫‪97.779.958.000‬‬ ‫ضرائب علب الربار والدخول‬
‫‪468.510.172,56‬‬ ‫‪900.000.000‬‬ ‫رسوم علب اليد العاملة‬
‫‪1.423.323.600,73‬‬ ‫‪6.040.000.000‬‬ ‫ضرائب علب المالك والمبادمت‬
‫‪137.635.503.009,48‬‬ ‫‪145.506.663.000‬‬ ‫رسوم علب السلع والخدمات‬
‫‪48.959.332.898,58‬‬ ‫‪46.933.648.000‬‬ ‫ضرائب علب التجارة والمبادمت‬
‫‪4.336.777.432,26‬‬ ‫‪15.129.999.000‬‬ ‫يرادات ضريبية أخرى‬
‫‪287.400.631.345,89‬‬ ‫‪312.290.268.000‬‬ ‫المجموا‬
‫ويبين الرسم البياني التالي مقارنة بين توقعات ومحاصيل هذا الجدول (المبالغ بماليين‬
‫الوقية القديمة)‪:‬‬
‫‪160000‬‬
‫‪140000‬‬
‫‪120000‬‬
‫‪100000‬‬
‫‪80000‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪34‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 1‬الضرائب على األرباح والدخول‬
‫يتكون هذا الفصل من جميع الضرائب المتعلقة بالربار والدخول ممل الضتريبة العامتة علتب‬
‫التتدخل والض تريبة علتتب الربتتار الصتتناعية والتجاريتتة والض تريبة علتتب الربتتار غيتتر التجاريتتة‬
‫والض تريبة علتتب دختتول رؤوس الم توال المنقولتتة والض تريبة علتتب التتدخول العقاريتتة والض تريبة‬
‫علب المرتبات والجور‪.‬‬
‫وقتتد حتتدد قتتانون الماليتتة الصتتلي توقعتتات هتتذا الفصتتل بمبلتتغ ‪ 91.379.958.000‬أوقيتتة‬
‫قديمة قبل أن تزيد في قانون المالية المعدل لتصل لب ‪ 97.779.958.000‬أوقيتة قديمتة‪،‬‬
‫أي زيادة بنسبة ‪ % 7,00‬وتساوي ‪ 6.400.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ومقارن تتة بالس تتنة الماض تتية الت تتي بلل تتت التوقع تتات النهائي تتة فيه تتا ‪ 86.704.387.000‬أوقي تتة‬
‫قديمة لوحظ ارتفاا قدره ‪ 11.075.571.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.%12,77‬‬
‫وفيمت تتا يتعلت تتق بمحاصت تتيل هت تتذا الفصت تتل فقت تتد بللت تتت ‪ 94.577.184.232,28‬أوقيت تتة قديمت تتة‬
‫مسجلة بذلك عج از بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 3.202.773.767,72‬أوقية قديمة أي متا يممتل‬
‫نسبة تحصتيل ‪ % 96,72‬وانخفاضتا قتدره ‪ 13.194.328.058,83‬أوقيتة قديمتة أي نستبة‬
‫‪ % 12,24‬مقارنتتة بمستتتوى محاصتتيل الستتنة الماضتتية الباللتتة ‪107.771.512.291,11‬‬
‫أوقية قديمة‪.‬‬
‫وق تتد تظه تتر نظت ترة فاحص تتة لمحتوي تتات ه تتذا الفص تتل أن بن تتوده الساس تتية ه تتي الضت تريبة عل تتب‬
‫الرب تتار الص تتناعية والتجاري تتة والضت تريبة عل تتب المت توال المنقول تتة والضت تريبة عل تتب المرتب تتات‬
‫والجتتور لنهتتا تستتتحوذ لوحتتدها علتتب ‪ 90,345‬مليتتار أوقيتتة قديمتتة أي متتا يممتتل ‪% 92,39‬‬
‫من مجموا توقعاته‪ .‬وستتم معالجتة الضتريبة علتب الربتار غيتر الصتناعية للفتت النظتر لتب‬
‫ضتتعه مستتتواها س توا بالنستتبة لتوقعاتهتتا (‪ 24,717‬مليتتون فقتتط) أو لمحاصتتيلها (‪0,111‬‬
‫مليون فقط) مقارنة بالمستوى الذي ينبلي أن تكون عليه‪.‬‬
‫‪35‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ - 1.1‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية‬
‫حدد قانون المالية الصتلي توقعتات هتذه الضتريبة بمبلتغ ‪ 48.250.413.000‬أوقيتة قديمتة‬
‫قبل أن يرفعها قتانون الماليتة المعتدل لتب ‪ 49.349.850.000‬أوقيتة قديمتة أي بمبلتغ قتدره‬
‫‪ 1.099.437.000‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة ‪.% 2,27‬‬
‫ومقارنتتة بالس تتنة الماضتتية الت تتي كانتتت توقعاته تتا ‪ 45.645.676.193‬أوقيتتة قديم تتة يالح تتظ‬
‫ارتفاا قدره ‪ 3.704.173.807‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 8,11‬‬
‫أمتتا محاصتتيل الستتنة فقتتد بللتتت ‪ 47.662.990.065,47‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة ب تذلك عج ت از‬
‫بالنستبة للتوقعتتات قتدره ‪ 1.686.859.934,53‬أوقيتتة قديمتة أي نستتبة تحصتتيل ‪% 96,58‬‬
‫وتراجعت تتا قت تتدره ‪ 7.182.294.817,72‬أوقيت تتة أي بنست تتبة ‪% 13,09‬مقارنت تتة بمست تتتواها فت تتي‬
‫كان قدرها ‪ 54.845.284.883,19‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫السنة الماضية حي‬
‫بللتتت‬ ‫وتت تي هتتذه المحاصتتيل متتن تستتديدات مستتبقة التتدفع وم تن ا شتتعارات بالتحصتتيل حيت‬
‫الول ت ت ت ت ت ت تتب‪ 47.338.136.433,45‬أوقي ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 99,74‬والماني ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫‪ 124.853.632,02‬أوقية أي نسبة ‪.% 0,26‬‬
‫ويب تتين الج تتدول والرس تتم البي تتاني التالي تتان تط تتور توقع تتات ومحاص تتيل الضت تريبة عل تتب الرب تتار‬
‫الص تتناعية والتجاري تتة خ تتالل الس تتنوات الخم تتس الخيت ترة (المب تتالغ بالملي تتارات بالنس تتبة للرست تتم‬
‫البياني)‪.‬‬
‫المحاصيل‬ ‫التقديرات‬ ‫السنوات‬
‫‪44.661.527.758‬‬ ‫‪37.662.903.500‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪42.380.569.496‬‬ ‫‪41.581.134.800‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪46.038.043.171‬‬ ‫‪46.588.789.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪54.845.284.883‬‬ ‫‪45.545.676.193‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪47.562.990.065‬‬ ‫‪49.349.850.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪36‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪60‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬ ‫التقديرات‬
‫المحاصيل‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫ويمكن القول ب ن هذا المر يتعلتق كمتا هتو الحتال فتي الستنوات الماضتية بالضتريبة الجزافيتة‬
‫التتدنيا المحصتتلة متتا عتتن طريتتق امقتطاعتتات علتتب الفتواتير المستتتحقة علتتب الدولتتة هوامتتا عتتن‬
‫طري تتق تص تتفيات قام تتت به تتا مص تتال الجم تتارك بمناس تتبة عملي تتات امس تتتيراد الت تتي يق تتوم به تتا‬
‫الخاضعون للنظام الحقيقي‪.‬‬
‫لذلك فإن محكمة الحسابات تحرص على أن تكرر مالحظاتها الواردة في تقاريرها السابقة‬
‫والتي تشير إلى الخروقات المالحظة في تضخم الضريبة الجزافيـة الـدنيا بالنسـبة لاربـاح‬
‫الصناعية والتي لم تكن أصـال إال تسـبقة منهـا وأصـبحت اليـوم تتجـ إلـى أن تحـل محلهـا‬
‫وتصبح ضريبة مستقلة‪.‬‬
‫‪ - 2.1‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‬
‫حتتدد قتتانون الماليتتة الصتتلي توقعتتات هتتذه الضتريبة بمبلتتغ ‪ 3.000.000.000‬أوقيتتة قديمتتة‬
‫وق تتد رفعه تتا ق تتانون المالي تتة المع تتدل ل تتب ‪ 4.000.000.000‬أوقي تتة قديم تتة أي زي تتادة ق تتدرها‬
‫‪ 1.000.000.000‬أوقية وهي نسبة ‪.% 33,33‬‬
‫ومقارنتتة بتوقعتتات الضتريبة فتتي الستتنة الماضتتية التتتي كانتتت تبلتتغ ‪ 3.136.794.000‬أوقيتتة‬
‫قديمة تالحظ زيادة قدرها ‪ 863.206.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 27,52‬‬
‫أمتتا محاصتتيل الستتنة فقتتد بللتتت ‪ 3.732.368.543,56‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك عج ت از‬
‫بالنس تتبة للتوقع تتات ق تتدره ‪ 267.631.456,44‬أوقي تتة قديم تتة وه تتو م تتا يمم تتل نس تتبة تحص تتيل‬
‫‪37‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ % 93,31‬كما سجلت انخفاضا قدره ‪ 810.503.195,28‬أوقية قديمتة أي نستبة ‪17,84‬‬
‫‪ %‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 4.542.871.738,84‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ويبتتين الجتتدول والرستتم البيتتاني التاليتتان تطتتور توقعتتات ومحاصتتيل الضتريبة علتتب دختتول رؤوس‬
‫الموال المنقولة خالل السنوات الخمس الخيرة‪( .‬المبالغ بالمليارات بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫‪7.558.148.855‬‬ ‫‪7.244.601.600‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪6.530.172.135‬‬ ‫‪7.000.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪7.204.508.979‬‬ ‫‪7.890.000.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪4.542.871.739‬‬ ‫‪3.136.794.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪3.732.368.543‬‬ ‫‪4.000.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫التقديرات‬
‫‪4‬‬
‫المحاصيل‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫يمكتتن الجتتدول والرستتم البيتتاني أعتتاله متتن مالحظتتة مستتتوي ت ازيتتد مستتتقر نستتبيا منتتذ ‪2012‬‬
‫ح تتول ‪ 7‬ملي تتارات أوقي تتة قديم تتة لتوقع تتات ومحاص تتيل يت ترادات الضت تريبة عل تتب دخ تتول رؤوس‬
‫الموال المنقولة قبل أن تشهد تراجعا كبيت ار ينتاهز ‪ 3‬مليتارات أوقيتة قديمتة فتي ستنتي ‪2015‬‬
‫و‪.2016‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن جميع المحاصيل ناتج كالمعتاد من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬
‫‪38‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ - 3.1‬الضريبة على المرتبات واألجور‬
‫وقد رفعها قانون الماليتة المعتدل لتب ‪ 36.995.682.000‬أوقيتة قديمتة مستجلة بتذلك زيتادة‬
‫طفيفة قدرها ‪ 800.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 2,21‬‬
‫كان تتت التوقع تتات تبل تتغ ‪ 34.206.302.000‬أوقي تتة قديم تتة‬ ‫ومقارن تتة بالس تتنة الماض تتية حيت ت‬
‫لوحظت زيادة قدرها ‪ 2.789.380.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 8,15‬‬
‫خفيفا بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 694.335.214,98‬أوقية قديمة وهو متا يممتل نستبة تحصتيل‬
‫قيمته تتا ‪ % 98,12‬وانخفاض تتا معتبت ت ار ق تتدره ‪ 7.852.797.987,29‬أوقي تتة قديم تتة أي نس تتبة‬
‫‪% 17,78‬مقارن ت تتة بمحاص ت تتيل الست ت تتنة الماض ت تتية البالل ت تتة ‪ 44.154.144.772,31‬أوقيت ت تتة‬
‫قديمة‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب المرتبات‬
‫والجور خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬
‫‪36.852.999.426‬‬ ‫‪29.929.288.400‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪40.714.711.679‬‬ ‫‪32.365.114.300‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪38.177.916.574‬‬ ‫‪38.833.297.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪44.154.144.772‬‬ ‫‪34.206.302.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪36.301.346.785‬‬ ‫‪36.995.682.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪50‬‬
‫‪45‬‬
‫‪40‬‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬ ‫المحاصيل‬
‫‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪39‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتجتتدر ا شتتارة لتتب أن أغلتتب محاصتتيل الضتريبة علتتب الجتتور والمرتبتتات نتتاتج متتن الحجتتز‬
‫بللتتت ‪36.128.687.177‬‬ ‫متتن المنبتتع المستتجلة فتتي خانتتة "التستتديدات مستتبقة التتدفع" حيت‬
‫أوقية قديمة أي ما يممل نسبة ‪ % 99,80‬من مجموا محاصيل هذه الضريبة‪.‬‬
‫وكخالصتتة م يمكتتن م أن نالحتتظ أن الض تريبة علتتب المرتبتتات والجتتور متتن أهتتم الض ترائب‬
‫تمم تتل محاصتتيلها ‪ % 38,28‬م تتن محاصتتيل الضت ترائب علتتب الرب تتار‬ ‫مردوديتتة مالي تتة حي ت‬
‫والدخول و‪ % 12,60‬من مجموا محاصيل ا يرادات الضريبية‪.‬‬
‫وزيتتادة علتتب ذلتتك فتتظن تطتتور الضتريبة علتتب الجتتور والمرتبتتات تظتتل مستتتقرة فتتي التتزمن كمتتا‬
‫يالحتتظ أنتته ختتالل الفت ترة متتا بتتين ‪ 2012‬و‪2016‬‬ ‫يؤكتتد ذلتتك الجتتدول والرستتم البيتتاني حي ت‬
‫شتتهدت تقتتديرات ومحاصتتيل هتتذه الض تريبة ت ازيتتدا منتظمتتا بانتقالهتتا علتتب التتوالي متتن ‪29,93‬‬
‫مليار أوقية قديمة لب ‪ 37‬مليار أوقية قديمتة ومتن ‪ 36,85‬مليتار أوقيتة قديمتة لتب ‪36,20‬‬
‫مليار أوقية قديمة سنة ‪.2016‬‬
‫‪ - 4.1‬الضريبة على األرباح غير التجارية‪:‬‬
‫بللت تتت تقت تتديرات هت تتذه الض ت تريبة المحت تتددة فت تتي قت تتانون الماليت تتة الصت تتلي لست تتنة ‪ 2016‬مت تتا قت تتدره‬
‫‪ 24.154.000‬أوقيتتة قديمتتة فقتتط قبتتل أن يرفعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل لتتب ‪24.717.000‬‬
‫أوقية قديمة وهو ما يممل زيادة ‪ 563.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 2,33‬‬
‫أمتتا محاصتتيل الستتنة فلتتم تبلتتغ م ‪ 111.150‬أوقيتتة قديمتتة أي بنستتبة نجتتاز قتتدرها ‪% 0,45‬‬
‫فقط نتج عنها عجز بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 24.604.850‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫كتان يبلتغ‬ ‫متن ستنة لخترى منتذ ‪ 2006‬حيت‬ ‫لم يزل مستتوى محاصتيل هتذه الضتريبة يتنتاق‬
‫‪ 60.529.400‬أوقي تتة ل تتب أن وص تتل ل تتب مس تتتواه الح تتالي ال تتذي أص تتب ش تتبه مع تتدوم توقع تتا‬
‫وتحصيال‪ ،‬وهو أمر مستلرب تماما بالنسبة لهتذه الضتريبة التتي تخضتع لهتا فئتة مهنيتة معتبترة‬
‫مكونة من المهن الحرة التي هي في ازدياد‪.‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وف تتي الواق تتع ف تتظن عائ تتدات ه تتذه الضت تريبة تعتب تتر زهي تتدة ج تتدا مقارن تتة بالق تتدرة التمويلي تتة الهام تتة‬
‫المتتادة ‪ 32‬متتن المدونتتة العامتتة للض ترائب علتتب أنتته‪:‬‬ ‫تتتن‬ ‫الخاضتتعين لهتتا‪ ،‬حي ت‬ ‫لزشتتخا‬
‫"تفرض ضريبة سنوية علب الربار المحصلة من مزاولة كل مهنة أو نشاط غير تجتاريين فتي‬
‫موريتانيا" وتشتمل المهتن والنشتطة غيتر التجاريتة كتل المهتن الحترة كالمتدارس الحترة والعيتادات‬
‫الطبية والطبا ‪ ،‬والمحاماة‪ ،‬والمحاسبة والمراجعة‪ ،‬والصحافة‪ ،‬والترجمة‪ ،‬والخبرة‪ ،‬والخطتاطين‬
‫الخ‪....‬‬
‫وربمتتا ترجتتع هتتذه الوضتتعية لتتب غيتتاب واضت للمتابعتتة الض تريبية لهتتذه الش تريحة المهنيتتة التتتي‬
‫تضم أشخاصا يتعاطون نشاطات يفترض أنها مرتفعة الدخل‪.‬‬
‫وقــد ســبق لمحكمــة الحســابات أن نبهــت علــى هــذا األمــر فــي تقاريرهــا المتعلقــة بق ـوانين‬
‫تســوية الميزانيــة للســنوات الســابقة‪ .‬ولــذلك فهــي تــذكر بضــرورة متابعــة هــذ الشــريحة‬
‫المهنية الهامة ذات الدخل المرتفع من أجل تعميم العدالة في فرض الضريبة‪.‬‬
‫‪ - 2‬الرسوم على اليد العاملة‬
‫يضت تتم ه ت تتذا الفص ت تتل الضت ت تريبة المهنيت تتة وق ت تتد ح ت تتدد ق ت تتانون الماليت تتة الص ت تتلي توقعات ت تته بمبل ت تتغ‬
‫‪ 898.602.000‬أوقيتتة قديمتتة قبتتل أن يرفعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل لتتب ‪900.000.000‬‬
‫أوقية أي بزيادة ‪ 1.398.000‬أوقية قديمة تممل ‪.% 0,15‬‬
‫ومقارنة بالسنة الماضية التي كانت تبلغ توقعاتها ‪ 514.532.700‬أوقية قديمتة فقتد ستجلت‬
‫هذه الرسوم زيادة قدرها ‪ 385.467.300‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 74,91‬‬
‫وفيمتتا يتعلتتق بمحاصتتيل هتتذا الفصتتل فقتتد بللتتت ‪ 468.510.172,56‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة‬
‫ب تتذلك عجت ت از بالنس تتبة للتوقع تتات ق تتدره ‪ 431.489.827,44‬أوقي تتة قديم تتة أي نس تتبة تحص تتيل‬
‫‪ % 52,06‬فقت تتط وانخفاضت تتا قت تتدره ‪ 96.376.374,94‬أوقيت تتة قديمت تتة أي نست تتبة ‪% 17,06‬‬
‫مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 564.886.547,50‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتجتتدر ا شتتارة لتتب أن أغلتتب هتتذه المحاصتتيل نتتاتج كالمعتتتاد متتن التستتديدات مستتبقة التتدفع‬
‫بللتت ‪ 468.128.432,60‬أوقيتة قديمتة أي نستبة ‪ % 99,91‬متن مجمتوا محاصتيل‬ ‫حي‬
‫هذه الضريبة‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الرسوم علب اليد العاملة‬
‫خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫‪285.243.719‬‬ ‫‪307.890.800‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪348.669.120‬‬ ‫‪332.948.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪345.572.962‬‬ ‫‪583.733.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪564.886.547‬‬ ‫‪514.532.700‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪468.510.172‬‬ ‫‪900.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪900‬‬
‫‪800‬‬
‫‪700‬‬
‫‪600‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ - 3‬الضرائب على األمالك والمعامالت‬
‫يضت ت تتم هت ت تتذا الفصت ت تتل حقت ت تتوق التست ت تتجيل وقت ت تتد حت ت تتدد قت ت تتانون الماليت ت تتة الصت ت تتلي توقعاتت ت تته بمبلت ت تتغ‬
‫‪ 5.570.816.700‬أوقية قديمة وارتفعت في قانون الماليتة المعتدل لتب ‪6.040.000.000‬‬
‫أوقية قديمة مسجلة بذلك ارتفاعا قدره ‪ 469.183.300‬أوقيتة قديمتة أي نستبة ‪ % 8,42‬كمتا‬
‫ستتجلت زيتتادة قتتدرها ‪ 1.540.000.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪ % 34,22‬مقارنتتة بمستتتواها‬
‫كانت تبلغ ‪ 4.500.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫في السنة الماضية حي‬
‫‪42‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفيما يتعلق بمحاصيل هذا الفصتل فقتد بللتت ‪ 1.423.323.600,73‬أوقيتة قديمتة مستجلة‬
‫ب تتذلك عجت ت از كبيت ت ار بالنس تتبة للتوقع تتات ق تتدره ‪ 4.616.676.399,27‬أوقي تتة قديم تتة أي نس تتبة‬
‫تحصيل ‪ % 23,56‬فقط كمتا ستجلت انخفاضتا قتدره ‪ 503.296.153,45‬أوقيتة قديمتة أي‬
‫نستتبة ‪ % 26,12‬مقارنتتة بمحاصتتيل الستتنة الماضتتية الباللتتة ‪ 1.926.619.754,18‬أوقيتتة‬
‫وقتتد نتجتتت جميتتع محاصتتيل حقتتوق التستتجيل متتن التستتديدات المستتبقة التتدفع علمتتا ب ت ن هتتذه‬
‫العبارة م تستعمل بمعناها الصحي لهتذه الضتريبة نظت ار لطبيعتهتا (انظتر مالحظتات محكمتة‬
‫الحسابات الواردة في تقاريرها الماضية)‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب المالك‬
‫والمعامالت خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫‪1.528.929.380‬‬ ‫‪744.109.100‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪1.674.508.128‬‬ ‫‪3.489.579.900‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪1.622.485.166‬‬ ‫‪3.600.000.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪1.926.619.754‬‬ ‫‪4.500.000.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪1.423.323.601‬‬ ‫‪6.040.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪7000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫وتتستتا ل المحكمتتة هنتتا عتتن أستتباب الحفتتاظ علتتب مستتتوى توقعتتات هتتذه الفئتتة متتن الض ترائب‬
‫نظ ار لضعه محاصيلها في السنة الرابعة علب التوالي‪.‬‬
‫‪43‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫كمتتا تتستتا ل المحكمتتة أيضتتا عتتن أستتباب ضتتعه هتتذه المحاصتتيل التتذي م يتنتتاغم متتع حجتتم‬
‫مبادمت وتحويالت المالك والعقود الخاضعة جبارية التسجيل‪.‬‬
‫وعليه تعتبر المحكمة أن هذا الدا الضتعيه م يمكتن أن يفستر م بليتاب حركيتة مصتلحة‬
‫التستجيل التتتي تكتفتتي بتحصتيل حقتتوق التستتجيل بالنستبة أساستتا للعقتتود المقدمتة متتن الطتراه‬
‫وه تتذه الخيت ترة م تق تتوم به تتذا ا جت ت ار م ذا كان تتت مجبت ترة علي تته كم تتا ه تتو الح تتال ف تتي عق تتود‬
‫الصفقات العموميتة والعقتود المتعلقتة بالشتركات عمومتا وبالشتركات التجاريتة خاصتة والهادفتة‬
‫لب نشائها أو تليير رأس مالها أو اندماجها أو تصفيتها‪ ،‬لخ‪...‬‬
‫‪ - 4‬الرسوم على السلع والخدمات‬
‫يضم هذا الفصل الضريبة علب القيمتة المضتافة والضتريبة علتب رقتم العمتال والرستوم علتب‬
‫العمليتتات الماليتتة والمكتتوس والرستتوم علتتب الختتدمات المحتتددة (الت ت مين والمطتتارات) والرستتوم‬
‫علب السيارات ورسوم متفرقة‪.‬‬
‫وقتتد حتتدد قتتانون الماليتتة الصتتلي توقعتتات هتتذا الفصتتل بمبلتتغ ‪ 153.161.445.000‬أوقيتتة‬
‫قديمتتة قبتتل أن يرجعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل لتتب ‪ 145.506.663.000‬أوقيتتة قديمتتة أي‬
‫انخفاض قدره ‪ 7.654.782.000‬أوقية وهو ما يممل نسبة ‪.% 5,00‬‬
‫ومقارنتتة بتوقعتتات الستتنة الماضتتية الباللتتة ‪ 143.863.059.000‬أوقيتتة قديمتتة تالحتتظ زيتتادة‬

‫طفيفة قدرها ‪ 1.643.604.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 1,14‬‬
‫وأم تتا المحاص تتيل فق تتد بلل تتت ‪ 137.635.503.009,48‬أوقي تتة قديم تتة مس تتجلة ب تتذلك عجت ت از‬
‫فتتي حتتين ستتجلت زيتتادة قتتدرها ‪ 10.067.089.280,44‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪% 7,89‬‬
‫مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 127.568.413.729,04‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتشتتكل الضتريبة علتتب القيمتتة المضتتافة والضتريبة علتتب رقتتم العمتتال والمكتتوس أهتتم عناصتتر‬
‫تبل تتغ توقعاته تتا لوح تتدها ‪ 136.766.594.000‬أوقي تتة قديم تتة أي نس تتبة‬ ‫ه تتذا الفص تتل حيت ت‬
‫‪ % 94,00‬من مجموا توقعاته وعليه سيقتصر التحليل علب هذه النواا المالمة‪.‬‬
‫‪44‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -1.4‬الضريبة على القيمة المضافة‬
‫ح تتدد ق تتانون المالي تتة الص تتلي توقع تتات ه تتذه الضت تريبة بمبل تتغ ‪ 115.769.207.000‬أوقي تتة‬
‫قديمتتة وقتتد أرجعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل لتتب ‪ 106.000.000.000‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة‬
‫بت تتذلك انخفاضت تتا قت تتدره ‪ 9.769.207.000‬أوقيت تتة قديمت تتة أي نست تتبة ‪ % 6,71‬كمت تتا ست تتجلت‬
‫تراجعا قتدره ‪ 7.250.428.000‬أوقيتة أي نستبة ‪ % 6,40‬مقارنتة بتوقعتات الستنة الماضتية‬
‫التي كانت تبلغ ‪ 113.250.428.000‬أوقية‪.‬‬
‫أمت تتا المحاصت تتيل فقت تتد بللت تتت ‪ 96.859.014.037,48‬أوقيت تتة قديمت تتة مست تتجلة بت تتذلك عج ت ت از‬
‫كمتتا ستتجلت تراجعتتا قتتدره ‪ 3.726.347.214,38‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪ % 3,70‬مقارنتتة‬
‫بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 100.585.361.251,86‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ويبتتين الجتتدول والرستتم البيتتاني التاليتتان تطتتور هتتذه الض تريبة فتتي توقعاتهتتا ومحاصتتيلها علتتب‬
‫مدى السنوات الخمس الماضية (المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‬
‫‪106.225.750.050‬‬ ‫‪88.399.999.900‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪94.529.794.785‬‬ ‫‪92.521.411.100‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪90.938.329.426‬‬ ‫‪99.229.839.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪100.585.361.252‬‬ ‫‪113.250.428.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪96.859.014.037‬‬ ‫‪106.000.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪120‬‬
‫‪100‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪45‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ –2.4‬الضريبة على رقم األعمال‬
‫حتتدد قتتانون الماليتتة الصتتلي توقعتتات هتتذه الضتريبة بمبلتتغ ‪ 4.200.000.000‬أوقيتتة قديمتتة‬
‫ولم يليرها قانون الماليتة المعتدل‪ .‬غيتر أنهتا ستجلت تراجعتا معتبت ار قتدره ‪4.944.639.000‬‬
‫أوقيت ت ت تتة قديمت ت ت تتة أي نست ت ت تتبة ‪ % 53,92‬مقارنت ت ت تتة بتوقعاتهت ت ت تتا فت ت ت تتي الست ت ت تتنة الماضت ت ت تتية الباللت ت ت تتة‬
‫‪ 9.114.639.000‬أوقية‪.‬‬
‫أمتتا محاصتتيل هتتذه الضتريبة فقتتد بللتتت ‪ 4.299.974.631,85‬أوقيتتة مستتجلة بتتذلك فائضتتا‬
‫علب التوقعات قدره ‪ 99.974.631,85‬أوقية قديمة وهو ما يممتل نستبة تحصتيل ‪102,38‬‬
‫‪ %‬كمتتا ستتجلت زيتتادة كبي ترة قتتدرها ‪ 2.076.161.114,94‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪93,36‬‬
‫‪ %‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضتية التتي كانتت تبلتغ ‪ 2.223.813.516,91‬أوقيتة قديمتة‬
‫فقط‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن محاصيل هذه الضريبة ناتجة كلها من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬
‫ويبين الجدول والرسم البياني التاليان تطور هذه الضريبة في توقعاتها ومحاصيلها علب‬
‫مدى السنوات الخمس الماضية (المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‪.‬‬
‫‪15.365.464.322‬‬ ‫‪21.151.600.500‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪18.963.116.445‬‬ ‫‪19.500.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪15.720.732.165‬‬ ‫‪17.953.034.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪2.223.813.517‬‬ ‫‪9.114.639.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪4.299.974.632‬‬ ‫‪4.200.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪46‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وكما تبينه هذه الرقام فقد لوحظ تدن كبير لتوقعات ومحاصيل الضريبة علب رقم العمال‬
‫منذ سنة ‪ 2015‬وقد ازداد خالل سنة ‪ 2016‬وذلك دون أن تجد المحكمة تفسي ار لتدني هذا‬
‫الدا ‪.‬‬
‫‪ -3.4‬المكوس‬
‫تضم هذه الفئة من ا يرادات الرسوم علب المنتجات النفطية والرسوم علب استهالك‬
‫السمنت والرسوم الخرى (السكر)‪.‬‬
‫وقد حتدد قتانون الماليتة الصتلي توقعتات هتذ البنتد بمبلتغ ‪ 22.153.451.000‬أوقيتة قديمتة‬
‫قبل أن ترتفع في قانون المالية المعدل لب ‪ 26.566.594.000‬أوقية قديمة مسجلة بتذلك‬
‫زي تتادة ق تتدرها ‪ 4.413.143.000‬أوقي تتة قديم تتة أي نس تتبة ‪ % 19,92‬وارتفاع تتا معتبت ت ار ق تتدره‬
‫‪ 12.452.538.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪ % 88,23‬مقارنتتة بتوقعتتات الستتنة الماضتتية‬
‫الباللة ‪14.114.056.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫أما محاصيل السنة فقد بللت ‪ 27.520.276.232,50‬أوقية قديمة مسجلة بذلك فائضا‬
‫علب التوقعات قدره ‪ 953.682.232,50‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة تحصيل‬
‫‪ % 103,59‬وزيادة هامة قدرها ‪ 11.259.035.851,40‬أوقية قديمة أي نسبة ‪69,24‬‬
‫‪ %‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 16.261.240.381‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن محاصيل المكوس ناتجة كلها من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬
‫ويبتتين الجتتدول والرستتم البيتتاني التاليتتان تطتتور المكتتوس فتتي توقعاتهتتا ومحاصتتيلها علتتب متتدى‬
‫السنوات الخمس الماضية (المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‪.‬‬
‫‪7.879.091.234‬‬ ‫‪7.745.651.000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪9.104.084.502‬‬ ‫‪8.150.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪12.235.904.571‬‬ ‫‪13.722.882.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪16.261.240.381‬‬ ‫‪14.114.056.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪27.520.276.232‬‬ ‫‪26.566.594.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪47‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪30‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪- 5‬الضرائب على التجارة والمعامالت‬
‫تشت تتمل هت تتذه الفئت تتة الحقت تتوق الجبائيت تتة عنت تتد امست تتتيراد ورست تتم ا حصت تتا ورست تتوما أخت تترى عنت تتد‬
‫امس ت ت تتتيراد وق ت ت تتد حت ت ت تتدد ق ت ت تتانون المالي ت ت تتة الصت ت ت تتلي توقعاته ت ت تتا بمبلت ت ت تتغ ‪46.933.648.000‬‬
‫أوقيت ت تتة قديمت ت تتة ولت ت تتم تتليت ت تتر فت ت تتي قت ت تتانون الماليت ت تتة المعت ت تتدل‪ ،‬م أنهت ت تتا ست ت تتجلت ارتفاعت ت تتا قت ت تتدره‬
‫‪ 11.503.302.000‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت تتبة ‪ % 32,47‬مقارنت ت ت ت تتة بتوقعت ت ت ت تتات الست ت ت ت تتنة‬
‫الماضية الباللة ‪ 35.430.346.000‬أوقية‪.‬‬
‫المحاصت ت تتيل فقت ت تتد بللت ت تتت ‪ 48.959.332.898,58‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة مست ت تتجلة‬ ‫وفيمت ت تتا يخ ت ت ت‬
‫ب ت ت تتذلك فائض ت ت تتا عل ت ت تتب التوقع ت ت تتات ق ت ت تتدره ‪ 2.025.684.898,58‬أوقي ت ت تتة قديم ت ت تتة أي نس ت ت تتبة‬
‫تحصت ت ت تتيل ‪ % 104,32‬وزيت ت ت تتادة معتب ت ت ت ترة قت ت ت تتدرها ‪ 10.372.398.293,58‬أوقيت ت ت تتة قديمت ت ت تتة‬
‫أي نس ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 26,88‬مقارن ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتيل الس ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتنة الماض ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتية البالل ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫‪ 38.586.934.605,00‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ – 6‬إيرادات ضريبية أخرى‬
‫تض ت تتم ه ت تتذه الفئ ت تتة حق ت تتوق الطواب ت تتع هوايت ت ترادات متفرق ت تتة وق ت تتد ح ت تتدد ق ت تتانون المالي ت تتة الص ت تتلي‬
‫توقعاته ت تتا بمبل ت تتغ ‪ 12.353.225.300‬أوقي ت تتة قب ت تتل أن ترتف ت تتع ف ت تتي ق ت تتانون المالي ت تتة المع ت تتدل‬
‫ل ت ت ت ت ت ت ت تتب ‪ 15.129.999.000‬أوقي ت ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت ت تتة مس ت ت ت ت ت ت ت تتجلة ب ت ت ت ت ت ت ت تتذلك ارتفاع ت ت ت ت ت ت ت تتا ق ت ت ت ت ت ت ت تتدره‬
‫‪ 2.776.773.700‬أوقيت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 26,48‬وزيت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتادة قت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتدرها‬
‫‪ 4.644.450.700‬أوقي ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت تتبة ‪ % 44,29‬مقارن ت ت ت ت تتة بتوقع ت ت ت ت تتات الس ت ت ت ت تتنة‬
‫الماضية التي كانت تبلغ ‪ 10.485.548.300‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪48‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫أمت ت تتا محاصت ت تتيل الست ت تتنة فقت ت تتد بللت ت تتت ‪ 4.336.777.432,26‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة مست ت تتجلة بت ت تتذلك‬
‫عج ت ت ت ت ت از كبي ت ت ت ت ت ار بالنست ت ت ت تتبة للتوقعت ت ت ت تتات قت ت ت ت تتدره ‪ 10.793.221.567,74‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي‬
‫نست ت ت ت ت ت تتبة تحصت ت ت ت ت ت تتيل م تتجت ت ت ت ت ت تتاوز ‪ ،% 28,26‬فت ت ت ت ت ت تتي حت ت ت ت ت ت تتين ست ت ت ت ت ت تتجلت زيت ت ت ت ت ت تتادة قت ت ت ت ت ت تتدرها‬
‫‪ 452.397.737,62‬أوقي ت ت ت تتة قديم ت ت ت تتة أي نس ت ت ت تتبة ‪ % 11,65‬مقارن ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت تتيل الس ت ت ت تتنة‬
‫الماضية الباللة ‪ 3.884.379.694,64‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتش ت ت تتير المحكم ت ت تتة هن ت ت تتا ل ت ت تتب أن ض ت ت تتعه نس ت ت تتبة تحص ت ت تتيل ه ت ت تتذا الن ت ت تتوا م ت ت تتن ا يت ت ت ترادات‬
‫انتق ت ت ت تتل م ت ت ت تتن ‪ % 37‬س ت ت ت تتنة ‪ 2015‬ل ت ت ت تتب ‪ % 26‬س ت ت ت تتنة‬ ‫الضت ت ت ت تريبية ق ت ت ت تتد تص ت ت ت تتاعد حيت ت ت ت ت‬
‫‪.2016‬‬
‫وقت ت تتد تت ت تتؤدي هت ت تتذه الوضت ت تتعية لت ت تتب التفكيت ت تتر ب ت ت ت ن المبت ت تترر ال ت ت توارد فت ت تتي القريت ت تتر المصت ت تتاحب‬
‫لمش ت تتروا ق ت تتانون التس ت تتوية لس ت تتنة ‪ 2015‬غي ت تتر ص ت تتحي وه ت تتو ال ت تتذي يتعل ت تتق ب ت تتالتخلي ع ت تتن‬
‫التست ت تتديد المباشت ت تتر لهت ت تتذا النت ت تتوا مت ت تتن الض ت ت ترائب واست ت تتتبداله التت ت تتدريجي ب"وصت ت تتلية" الخزينت ت تتة‬
‫المؤمنة الجديدة‪.‬‬
‫الفقرة ‪ – 2‬اإليرادات غير الضريبية‬

‫يتت ت ت له ه ت تتذا الب ت تتاب م ت تتن فص ت تتلين هم ت تتا عائ ت تتدات المؤسس ت تتات العمومي ت تتة هوايت ت ترادات متفرق ت تتة‬
‫وبلل ت تتت توقعاتت ت تته الص ت تتلية ‪ 106.950.000.000‬أوقيت ت تتة قديم ت تتة قبت ت تتل أن يرفعه ت تتا قت ت تتانون‬
‫المالي ت تتة المعت ت تتدل ل ت تتب ‪ 107.067.607.000‬أوقيت ت تتة قديم ت تتة مست ت تتجلة ب ت تتذلك زيت ت تتادة قت ت تتدرها‬
‫‪ 117.607.000‬أوقيت ت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت ت تتبة ‪ % 0,16‬فت ت ت ت ت تتي حت ت ت ت ت تتين ست ت ت ت ت تتجلت تراجعت ت ت ت ت تتا قت ت ت ت ت تتدره‬
‫‪ 5.461.020.000‬أوقيت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت ت تتبة ‪ % 4,85‬مقارنت ت ت ت ت تتة بتوقعت ت ت ت ت تتات الست ت ت ت ت تتنة‬
‫الماضية التي كانت تبلغ ‪ 112.528.627.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫أم ت ت ت تتا محاص ت ت ت تتيل ه ت ت ت تتذا الب ت ت ت تتاب فق ت ت ت تتد بلل ت ت ت تتت ‪ 101.196.398.486,07‬أوقي ت ت ت تتة قديم ت ت ت تتة‬
‫مس ت ت تتجلة ب ت ت تتذلك عجت ت ت ت از بالنس ت ت تتبة للتوقع ت ت تتات ق ت ت تتدره ‪ 5.871.208.513,93‬أوقي ت ت تتة قديم ت ت تتة‬
‫أي نست ت ت ت ت ت تتبة تحصت ت ت ت ت ت تتيل ‪ % 94,52‬وانخفاضت ت ت ت ت ت تتا قت ت ت ت ت ت تتدره ‪ 5.783.204.323,90‬أوقيت ت ت ت ت ت تتة‬
‫قديمت ت ت ت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 7,23‬مقارنت ت ت ت ت ت ت تتة بمحاصت ت ت ت ت ت ت تتيل الست ت ت ت ت ت ت تتنة الماضت ت ت ت ت ت ت تتية الباللت ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫‪ 106.979.602.809,97‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪49‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ويعطت ت تتي الجت ت تتدول والرست ت تتم البيت ت تتاني التاليت ت تتان مقارنت ت تتة بت ت تتين توقعت ت تتات ومحاصت ت تتيل ا ي ت ت ترادات‬
‫غير الضريبية بالنسبة لسنة ‪( 2016‬المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‪.‬‬
‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫طبيعة اإليرادات‬
‫‪76.230.110.498,90‬‬ ‫‪72.067.607.000‬‬ ‫عائدات المؤسسات العمومية‬
‫‪24.966.287.987,17‬‬ ‫‪35.000.000.000‬‬ ‫يرادات متفرقة‬
‫‪101.196.398.486,06‬‬ ‫‪107.067.607.000‬‬ ‫المجموع‬
‫‪90000‬‬
‫‪80000‬‬
‫‪70000‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪50000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ : 1‬عائدات المؤسسات العمومية‬
‫تضت ت تتم عائت ت تتدات المؤسست ت تتات العموميت ت تتة عائت ت تتدات المؤسست ت تتات والهيئت ت تتات الماليت ت تتة هواي ت ت ترادات‬
‫الصت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتيد البالل ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة عل ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتب الت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت توالي ‪ 10.263.609.000‬أوقي ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫التوقع ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتات‬ ‫و‪ 54.703.998.000‬أوقي ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة فيم ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتا يخت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت‬
‫و‪ 10.879.557.351,00‬أوقيت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت تتة و‪ 52.702.262.885,11‬أوقيت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت تتة‬
‫فيما يتعلق بالمحاصيل‪.‬‬
‫‪ -1.1‬عائدات المؤسسات والهيئات المالية‬
‫بلل ت تتت تق ت تتديرات ه ت تتذا البن ت تتد المس ت تتجلة ف ت تتي ق ت تتانون المالي ت تتة الص ت تتلي ‪10.500.000.000‬‬
‫أوقي ت تتة قديم ت تتة وأرجعه ت تتا ق ت تتانون المالي ت تتة المع ت تتدل ل ت تتب ‪ 10.263.609.000‬أوقي ت تتة قديم ت تتة‬
‫مس ت ت ت تتجلة ب ت ت ت تتذلك انخفاض ت ت ت تتا ق ت ت ت تتدره ‪ 236.391.000‬أوقي ت ت ت تتة قديم ت ت ت تتة أي نس ت ت ت تتبة ‪% 2,25‬‬
‫‪50‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وانخفاضت ت تتا آخت ت تتر قت ت تتدره ‪ 2.736.391.000‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة أي نست ت تتبة ‪ % 21,04‬مقارنت ت تتة‬
‫كانت تبلغ ‪ 13.000.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫بمستواها في السنة الماضية حي‬
‫وقد توزعت هذه التقديرات علب المؤسسات علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 600.000.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬مينا انواذيبو المستقل‬

‫‪ 1.400.000.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬مينا انواكشوط المستقل‬
‫‪ 1.200.500.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬البنك المركزي الموريتاني‬
‫‪ 6.613.109.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬موريتل‬
‫محاصت ت ت تتيل الست ت ت تتنة فقت ت ت تتد بللت ت ت تتت ‪ 10.879.557.351,00‬أوقيت ت ت تتة قديمت ت ت تتة‬ ‫وفيمت ت ت تتا يخ ت ت ت ت‬
‫مس ت ت تتجلة بت ت ت تتذلك فائض ت ت تتا علت ت ت تتب التوقع ت ت تتات قت ت ت تتدره ‪ 616.448.351,00‬أوقي ت ت تتة قديمت ت ت تتة أي‬
‫نست ت ت ت ت ت ت تتبة تحص ت ت ت ت ت ت ت تتيل بقيمت ت ت ت ت ت ت تتة ‪ % 106,00‬ف ت ت ت ت ت ت ت تتي ح ت ت ت ت ت ت ت تتين ست ت ت ت ت ت ت تتجلت تراجع ت ت ت ت ت ت ت تتا ق ت ت ت ت ت ت ت تتدره‬
‫‪ 5.084.380.604,33‬أوقي ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 31,85‬مقارن ت ت ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت ت ت تتيل‬
‫السنة الماضية التي كانت تبلغ ‪ 15.963.937.955,33‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫والمؤسس ت ت تتات المس ت ت تتاهمة الرئيس ت ت تتية ه ت ت تتي مين ت ت تتائي انوذيب ت ت تتو وانواكش ت ت تتوط واالبن ت ت تتك المرك ت ت تتزي‬
‫الموريت ت تتاني الت ت تتي دفع ت تتت ك ت تتل منه ت تتا م ت تتا يزي ت تتد عل ت تتب ملي ت تتار م ت تتن الوقي ت تتة القديم ت تتة وك ت تتذلك‬
‫ش ت ت تتركة موريت ت ت تتل الت ت ت تتي دفع ت ت تتت ‪ 6,613‬ملي ت ت تتار أوقي ت ت تتة قديم ت ت تتة‪ .‬وتبل ت ت تتغ ه ت ت تتذه الم ت ت تتدفوعات‬
‫جمالي ت تتا م ت تتا يق ت تتارب ‪ 10‬ملي ت تتار أوقي ت تتة قديم ت تتة وتمم ت تتل ‪ % 90,57‬م ت تتن مجم ت تتوا محاص ت تتيل‬
‫هذا الفصل‪.‬‬
‫‪ -2.1‬إيرادات الصيد‬
‫حت ت تتدد قت ت تتانون الماليت ت تتة الصت ت تتلي توقعت ت تتات هت ت تتذا البنت ت تتد بمبلت ت تتغ ‪ 56.550.000.000‬أوقيت ت تتة‬
‫قديم ت ت ت تتة قب ت ت ت تتل أن يرجعه ت ت ت تتا ق ت ت ت تتانون المالي ت ت ت تتة المع ت ت ت تتدل ل ت ت ت تتب ‪ 55.903.998.000‬أوقي ت ت ت تتة‬
‫قديمت ت ت ت تتة مست ت ت ت تتجلة بت ت ت ت تتذلك انخفاضت ت ت ت تتا قت ت ت ت تتدره ‪ 646.002.000‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت تتبة‬
‫‪%1,14‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ومقارنت ت ت تتة بالست ت ت تتنة الماضت ت ت تتية التت ت ت تتي كانت ت ت تتت توقعاتهت ت ت تتا تبلت ت ت تتغ ‪ 57.390.000.000‬أوقيت ت ت تتة‬
‫قديم ت ت ت ت تتة فق ت ت ت ت تتد س ت ت ت ت تتجلت تراجع ت ت ت ت تتا ق ت ت ت ت تتدره ‪ 1.486.002.000‬أوقي ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت تتبة‬
‫‪.%3,97‬‬
‫أمت ت ت تتا محاصت ت ت تتيل الس ت ت ت تتنة فقت ت ت تتد بللت ت ت تتت ‪ 53.007.328.669,85‬أوقي ت ت ت تتة قديمت ت ت تتة مس ت ت ت تتجلة‬
‫بت ت تتذلك عج ت ت ت از بالنست ت تتبة للتوقعت ت تتات قت ت تتدره ‪ 2.896.669.330,15‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة أي نست ت تتبة‬
‫تحص ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتيل بقيم ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة ‪ % 94,82‬ف ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتي ح ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتين س ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتجلت ارتفاع ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتا ق ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتدره‬
‫‪ 11.749.486.313,56‬أوقيت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت تتة أي نست ت ت ت ت تتبة ‪ % 28,48‬مقارنت ت ت ت ت تتة بمحاصت ت ت ت ت تتيل‬
‫السنة الماضية الباللة ‪ 41.257.842.356,29‬أوقية‪.‬‬
‫‪-2‬إيرادات متفرقة‬
‫تت ت ت له ا يت ت ترادات المتفرقت تتة م ت تتن ا يت ت ترادات البتروليت تتة و" يت ت ترادات أخ ت تترى" وقت تتد ح ت تتدد ق ت تتانون‬
‫المالي ت ت ت تتة الص ت ت ت تتلي توقعاته ت ت ت تتا بمبل ت ت ت تتغ ‪ 35.000.000.000‬أوقي ت ت ت تتة قديم ت ت ت تتة ول ت ت ت تتم يليره ت ت ت تتا‬
‫قانون المالية المعدل‪.‬‬
‫ومقارنت ت ت تتة بالست ت ت تتنة الماضت ت ت تتية التت ت ت تتي كانت ت ت تتت توقعاتهت ت ت تتا تبلت ت ت تتغ ‪ 33.796.803.000‬أوقيت ت ت تتة‬
‫قديم ت ت ت ت تتة فق ت ت ت ت تتد س ت ت ت ت تتجلت زي ت ت ت ت تتادة ق ت ت ت ت تتدرها ‪ 1.203.197.000‬أوقي ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت تتبة‬
‫‪.%3,56‬‬
‫أمت ت ت تتا محاصت ت ت تتيل الس ت ت ت تتنة فقت ت ت تتد بللت ت ت تتت ‪ 24.966.287.987,17‬أوقي ت ت ت تتة قديمت ت ت تتة مس ت ت ت تتجلة‬
‫بت ت ت ت تتذلك عج ت ت ت ت ت از بالنست ت ت ت تتبة للتوقعت ت ت ت تتات قت ت ت ت تتدره ‪ 10.033.712.012,83‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي‬
‫نست ت ت ت تتبة تحصت ت ت ت تتيل ‪ % 79,90‬وتراجعت ت ت ت تتا قت ت ت ت تتدره ‪ 15.264.001.133,08‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة‬
‫أي نس ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 37,94‬مقارن ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتيل الس ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتنة الماض ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتية البالل ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫‪ 40.230.289.120,25‬أوقية‪.‬‬
‫الفقرة ‪ : 3‬المساعدات والهبات واإلعانات‬
‫بللت ت تتت تقت ت تتديرات ا ي ت ت ترادات الحاصت ت تتلة مت ت تتن المست ت تتاعدات والهبت ت تتات وا عانت ت تتات فت ت تتي قت ت تتانون‬
‫المالي ت تتة الص ت تتلي ‪ 3.746.000.000‬أوقي ت تتة قديم ت تتة ورفعه ت تتا ق ت تتانون المالي ت تتة المع ت تتدل ل ت تتب‬
‫‪52‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ 26.380.000.000‬أوقي ت ت ت ت ت ت ت تتة قديم ت ت ت ت ت ت ت تتة مس ت ت ت ت ت ت ت تتجلة ب ت ت ت ت ت ت ت تتذلك زي ت ت ت ت ت ت ت تتادة كبيت ت ت ت ت ت ت ت ترة ق ت ت ت ت ت ت ت تتدرها‬
‫‪ 22.634.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 604,22‬‬
‫ومقارنت ت تتة بست ت تتنة ‪ 2015‬التت ت تتي كانت ت تتت توقعاتهت ت تتا تبلت ت تتغ ‪ 20.732.000.000‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة‬
‫فقد سجلت زيادة قدرها ‪ 5.648.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 3,56‬‬
‫أمت ت ت تتا محاصت ت ت تتيل الست ت ت ت تنة فقت ت ت تتد بللت ت ت تتت ‪ 15.999.973.332,16‬أوقي ت ت ت تتة قديمت ت ت تتة مس ت ت ت تتجلة‬
‫بت ت ت ت تتذلك عج ت ت ت ت ت از بالنست ت ت ت تتبة للتوقعت ت ت ت تتات قت ت ت ت تتدره ‪ 10.380.026.667,84‬أوقيت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت تتة أي‬
‫نس ت ت ت ت تتبة تحص ت ت ت ت تتيل بقيم ت ت ت ت تتة ‪ % 60,65‬وتراجع ت ت ت ت تتا ق ت ت ت ت تتدره ‪ 3.880.575.746,41‬أوقي ت ت ت ت تتة‬
‫قديم ت ت ت ت ت ت تتة أي نس ت ت ت ت ت ت تتبة ‪ % 19,52‬مقارن ت ت ت ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت ت ت ت تتيل الس ت ت ت ت ت ت تتنة الماض ت ت ت ت ت ت تتية البالل ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫‪ 19.880.549.078,57‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫الفقرة ‪ : 4‬الحسابات الخاصة للخزينة‬
‫تضتتم الحستتابات الخاصتتة للخزينتتة حستتابات القتتروض وحستتابات الستتله وحستتابات التحويتتل‬
‫الخاصتتة وقتتد بللتتت تقتتديراتها النهائيتتة ‪ 20.100.000.000‬أوقيتتة قديمتتة وتتتم تحصتتيلها فتتي‬
‫حدود ‪ 56.106.926.472,15‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 279,14‬‬
‫هتتذا البتتاب متتن مالحظتتة أن حستتابات التحويتتل الخاصتتة هتتي التتتي تممتتل البنتتد‬ ‫ويمكتتن فحت‬
‫الرئيسي منها ستوا علتب مستتوى التقتديرات أو المحاصتيل لن حستابات القتروض وحستابات‬
‫لها م مبلغ ‪ 50.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 0,25‬لكتل منهتا‬ ‫السله لم يخص‬
‫ولم تشهد أي تحصيل‪.‬‬
‫وق ت ت ت تتد بلل ت ت ت تتت تق ت ت ت تتديرات حس ت ت ت تتابات التحوي ت ت ت تتل الخاص ت ت ت تتة ف ت ت ت تتي ق ت ت ت تتانون المالي ت ت ت تتة الص ت ت ت تتلي‬
‫‪ 18.000.000.000‬أوقية قديمة ورفعها قانون الماليتة المعتدل لتب ‪20.000.000.000‬‬
‫أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك زيتتادة قتتدرها ‪ 2.000.000.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪11,11‬‬
‫‪ %‬فتتي حتتين ستتجلت تراجعتتا قتتدره ‪ 10.000.000.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪% 50,50‬‬
‫مقارنة بالسنة الماضية التي كانت توقعاتها تبلغ ‪ 30.100.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫أمتا محاصتتيل الستتنة فقتتد بللتتت ‪ 56.106.926.472,15‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك فائضتتا‬
‫عل ت تتب التوقع ت تتات ق ت تتدره ‪ 36.106.926.472,15‬أوقي ت تتة قديم ت تتة أي نس ت تتبة تحص ت تتيل بقيم ت تتة‬
‫‪53‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ % 280,53‬وتراجع ت تتا ق ت تتدره ‪ 9.349.658.592,78‬أوقي ت تتة قديم ت تتة أي نس ت تتبة ‪% 14,28‬‬
‫القسم ‪ :2‬نفقات الميزانية‬

‫ستتيتم تنتتاول هتتذا القستتم فتتي ‪ 4‬أج ت از ‪ :‬يتعلتتق الول بنفقتتات الميزانيتتة امجماليتتة ويهتتتم المتتاني‬
‫فيعتتالج نفقتتات رأس المتتال أو نفقتتات امستتتممار والخيتتر موضتتوعه‬ ‫بنفقتتات التستتيير أمتتا المال ت‬
‫المتعلق بالنفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة‬ ‫الباب الخا‬
‫‪-1‬نفقات الميزانية‬
‫امصتتلية ستتنة ‪ 2016‬متتا مقتتداره ‪ 451.167.622.000‬أوقيتتة قديمتتة مقابتتل‬ ‫بللتتت التتراخي‬

‫‪ 441.108.478.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬وهو ما يممل زيادة طفيفة نسبتها ‪.%2,3‬‬
‫ق ت ت ت تتدرها‬ ‫وخ ت ت ت تتالل الس ت ت ت تتنة تق ت ت ت تترر تع ت ت ت تتديل للميزاني ت ت ت تتة ت ت ت ت تتم بموجب ت ت ت تته زي ت ت ت تتادة له ت ت ت تتذه التت ت ت ت تراخي‬
‫النهائية للميزانيتة لستنة ‪2016‬‬ ‫‪ 32.924.674.736,36‬اوقية قديمة وبذلك تصل التراخي‬
‫مبلغ ‪ 484.092.296.736,7‬أوقية قديمتة مقابتل ‪ 441.554.833.446‬أوقيتة قديمتة ستنة‬
‫‪ 2015‬اي بزيادة نسبتها ‪.%9,6‬‬
‫ولق تتد انتقل تتت نفق تتات الميزاني تتة م تتن ‪ 431.484.026.066,6‬أوقي تتة قديم تتة س تتنة ‪ 2015‬ال تتي‬
‫‪ 448.014.415.525,7‬اوقية قديمة سنة ‪ 2016‬محققة بذلك زيادة طفيفة نسبتها ‪.%3,8‬‬
‫النهائية حققت هذه النفقات ستنة ‪ 2016‬مستتوى تنفيتذ اجمتالي نستبته‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %92,55‬مقابل ‪ %97,72‬سنة ‪.2015‬‬
‫‪ :-1.1‬التصنيف الوظيفي‬
‫تتناول هذه الفقرة نفقات الميزانية ا جمالية حسب النواا المالمة من الميزانيات‪.‬‬
‫بالنسبة لجميع أبواب الميزانية هنتاك مالمتة أنتوا متن الميزانيتات حستب طبيعتة النفقتات‪ :‬ميزانيتة‬
‫التسيير وميزانية ا ستممار وميزانية حسابات الخزينة الخاصة (خاصة بالنفقات المشتركة)‪.‬‬
‫‪54‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتتوزا هذه الميزانية حسب طبيعة النفقات بعد دمج البواب بالوقية القديمة كما يلي‪:‬‬
‫التنفيذ‬ ‫التراخيص‬ ‫الميزانية‬
‫‪267 898 115 641,60‬‬ ‫‪276 623 912 893,53‬‬ ‫الميزانية ‪ :1‬التسيير‬
‫‪154 476 435 508,08‬‬ ‫‪161 285 422 202,92‬‬ ‫الميزانية ‪ :2‬امستممار‬
‫‪25 639 864 375,99‬‬ ‫‪46 182 961 640,24‬‬ ‫الميزانية ‪ :6‬حسابات الخزينة الخاصة‬
‫‪448 014 415 525,67‬‬ ‫‪484 092 296 736,70‬‬ ‫المجموع‬
‫تتميز هذه الميزانية في تنفيذها بهيمنة واضحة لنفقات التسيير كما يتض من خالل الرسم‬
‫البياني التالي‪:‬‬
‫الرسم البياني‪ :1‬بنية تنفيذ ميزانية ‪ 2016‬حسب طبيعة النفقة‬
‫م أن سنة ‪ 2016‬شهدت تخفيفا لهذه الهيمنة ذ أن هذه النسبة انتقلت من ‪ %64‬سنة‬

‫‪ 2015‬الي ‪ %60‬لصال ميزانية امستممار التي انتقلت من ‪ 29‬الي ‪.%34‬‬
‫لقد امتر ضتعه تنفيتذ ميزانيتة حستابات الخزينتة الخاصتة التتي لتم تتجتاوز نستبة ‪ % 55,5‬ستلبا‬
‫علتتي المستتتوى امجمتتالي لتنفيتتذ ميزانيتتة ‪ 2016‬فتتي حتتين بلتتغ تنفيتتذ الميزانيتتات الختترى علتتي‬
‫التوالي ‪ %97‬للتسيير و ‪ %96‬لالستممار‪.‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ :2-1‬التصنيف االداري‬
‫تتتتوزا هتتذه الميزانيتتة علتتب ‪ 45‬قطاعتتا و ازريتتا با ضتتافة لتتب بتتابي برنتتامج التتتدخل امستتتعجالي‬
‫والنفقات المشتركة أي ما مجموعه ‪ 47‬بابا‪.‬‬
‫تستتتحوذ مالمتتة اب تواب بوحتتدها علتتب متتا يزيتتد علتتي نصتته الميزانيتتة المنفتتذة فعليتتا هتتي النفقتتات‬
‫المشتركة وو ازرة الدفاا الوطني وو ازرة التهذيب الوطني‪.‬‬
‫ويصل هذا التركيز لب حوالي ملمي الميزانية ذا ما اضتفنا التب تلتك امبتواب البتابين المتعلقتين‬
‫بو ازرة التجهيز والنقل والبرنامج امستعجالي‪.‬‬
‫وعلتتي عكتتس ذلتتك وعلتتي مستتتوي امب تواب امقتتل اعتمتتادات فتتان ‪ 15‬منهتتا أي متتا يممتتل المل ت‬
‫تقريبتتا تتقاستتم ح توالي ‪ %1‬متتن اجمتتالي تنفيتتذ الميزانيتتة و‪ 25‬منهتتا أي متتا يزيتتد علتتي النصتته‬
‫تتقاسم اقل من ‪. %5‬‬
‫وتتلير نسبة التنفيذ من باب لب آخر‪:‬‬
‫(اق تتل م تتن ‪ %2‬بالنس تتبة لت تو ازرة‬ ‫لق تتد س تتجلت ‪ 4‬ابت تواب تج تتاوزات مقارن تتة م تتع التت تراخي‬ ‫‪‬‬
‫الته تتذيب ال تتوطني وو ازرة الش تتؤون امقتص تتادية والتنمي تتة وو ازرة الش تتباب والرياض تتة وتزي تتد‬
‫علي ‪ %7‬بالنسبة لمحكمة الحسابات)‬
‫وستتجلت ‪ 10‬ابت تواب نستتبا اق تتل م تتن ‪ %95‬متتع عتب تتة ‪ %58‬التتتي س تتجلتها و ازرة ال تتنفط‬ ‫‪‬‬
‫والطاقة والمعادن‬
‫والتنفيذ بالوقية القديمة (المر بالصره) للميزانية العامة‬ ‫يعطي الجدول التالي التراخي‬
‫للدولة حسب البواب (الو ازرات) لسنة ‪ 2016‬وذلك حسب ما ورد في الحساب العام ل دارة‬
‫المالية‪:‬‬
‫التنفيذ‬ ‫التراخيص‬ ‫الباب‬
‫‪1 152 904 700,0‬‬ ‫‪1 269 924 823,0‬‬ ‫الباب ‪ :01‬رئاسة الجمهورية‬
‫‪8 334 610 798,0‬‬ ‫‪8 379 718 476,0‬‬ ‫الباب ‪:02‬الو ازرة المانة العامة لرئاسة الجمهورية‬
‫‪1 606 696 622,0‬‬ ‫‪1 703 324 919,0‬‬ ‫الباب ‪ :03‬الو ازرة الولب‬
‫‪770 000 000,0‬‬ ‫‪770 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :04‬مجلس الشيوخ‬
‫‪2 455 000 000,0‬‬ ‫‪2 455 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :05‬الجمعية الوطنية‬
‫‪56‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪63 828 000,0‬‬ ‫‪63 828 000,0‬‬ ‫الباب ‪:06‬المجلس ا سالمي العلب‬
‫‪190 000 000,0‬‬ ‫‪190 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :07‬المجلس الدستوري‬
‫‪424 779 156,0‬‬ ‫‪396 528 659,0‬‬ ‫الباب ‪ :08‬محكمة الحسابات‬
‫‪2 239 532 374,4‬‬ ‫‪2 260 200 944,0‬‬ ‫الباب ‪ :09‬الو ازرة المانة العامة للحكومة‬
‫‪48 372 408 223,8‬‬ ‫‪48 374 588 304,0‬‬ ‫الباب ‪ :10‬و ازرة الدفاا الوطني‬
‫‪7 462 779 401,0‬‬ ‫‪8 245 185 422,0‬‬ ‫الباب ‪ :11‬و ازرة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪3 527 327 557,0‬‬ ‫‪3 779 078 249,0‬‬ ‫الباب ‪ :12‬و ازرة امتصال و العالقات مع البرلمان‬
‫‪171 000 000,0‬‬ ‫‪171 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ : 13‬المجلس العلب للفتوى والمظالم‬
‫‪4 242 216 801,6‬‬ ‫‪4 259 409 048,0‬‬ ‫الباب ‪ :14‬و ازرة العدل‬
‫‪5 266 165 889,7‬‬ ‫‪5 836 215 037,0‬‬ ‫الباب ‪ :16‬و ازرة المالية‬
‫‪6 146 453 619,3‬‬ ‫‪6 051 372 677,0‬‬ ‫الباب ‪ :17‬و ازرة الشؤون امقتصادية و التنمية‬
‫الباب ‪ :18‬و ازرة التجارة والصناعة‪ ،‬والصناعة التقليدية‬
‫‪875 991 251,0‬‬ ‫‪1 025 992 598,0‬‬ ‫والسياحة‬
‫‪3 066 594 013,7‬‬ ‫‪3 124 899 243,0‬‬ ‫الباب ‪ :19‬و ازرة الصيد وامقتصاد البحري‬
‫‪34 576 711 016,2‬‬ ‫‪34 665 520 810,0‬‬ ‫الباب ‪ :21‬و ازرة التجهيز و النقل‬
‫‪200 000 000,0‬‬ ‫‪200 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ : 23‬اللجنة الوطنية المستقلة لالنتخابات‬
‫‪47 609 538 980,8‬‬ ‫‪47 021 894 022,0‬‬ ‫الباب ‪ : 25‬و ازرة التهذيب الوطني‬
‫‪6 786 355 036,6‬‬ ‫‪8 932 756 051,9‬‬ ‫الباب ‪ : 26‬و ازرة الزراعة‬
‫‪2 022 788 612,2‬‬ ‫‪2 463 027 358,0‬‬ ‫الباب ‪ :27‬و ازرة البيطرة‬
‫‪1 537 704 862,4‬‬ ‫‪1 515 710 479,0‬‬ ‫الباب ‪ :28‬و ازرة الشباب والرياضة‬
‫‪614 404 889,0‬‬ ‫‪613 236 737,0‬‬ ‫الباب ‪ :32‬المحكمة العليا‬
‫‪66 060 000,0‬‬ ‫‪66 060 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :33‬وسيط الجمهورية‬
‫‪2 079 886 000,0‬‬ ‫‪2 079 886 000,0‬‬ ‫الباب ‪:34‬مفوضية المن اللذائي‬
‫‪108 000 000,0‬‬ ‫‪108 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :36‬مجلس جائزة شنقيط‬
‫‪1 404 155 277,2‬‬ ‫‪1 543 803 185,0‬‬ ‫الباب ‪ :37‬و ازرة المقافة والسياحة‬
‫‪3 290 188 751,6‬‬ ‫‪4 006 146 266,0‬‬ ‫الباب ‪ :39‬و ازرة الشؤون سالمية والتعليم الصلي‬
‫‪8 243 988 966,3‬‬ ‫‪8 880 930 191,0‬‬ ‫العلمي‬ ‫الباب ‪ :42‬و ازرة التعليم العالي والبح‬
‫‪145 800 000,0‬‬ ‫‪145 800 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :47‬السلطة العليا للصحافة والسمعيات البصرية‬
‫‪20 123 754 843,5‬‬ ‫‪20 521 661 042,0‬‬ ‫الباب ‪ :53‬و ازرة الصحة‬
‫‪1 012 724 487,8‬‬ ‫الباب ‪ :64‬و ازرة الوظيفة العمومية والشلل وعصرنة ا دارة ‪1 012 220 466,9‬‬
‫‪340 218 000,0‬‬ ‫‪340 218 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :72‬المجلس امقتصادي و امجتماعي‬
‫‪26 688 952 643,0‬‬ ‫‪27 258 521 616,0‬‬ ‫الباب ‪ :73‬و ازرة الداخلية والالمركزية‬
‫‪14 546 647 362,3‬‬ ‫‪17 663 545 992,0‬‬ ‫الباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان و العمران وامستصالر الترابي‬
‫‪57‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪4 204 837 249,5‬‬ ‫‪4 253 973 632,0‬‬ ‫الباب ‪ :76‬و ازرة المياه والصره الصحي‬
‫‪2 463 846 317,4‬‬ ‫‪2 530 365 242,0‬‬ ‫الباب ‪ :77‬و ازرة الشؤون امجتماعية والطفولة و السرة‬
‫‪1 528 959 059,0‬‬ ‫‪1 798 378 070,0‬‬ ‫الباب ‪ :78‬و ازرة البيئة والتنمية المستدامة‬
‫‪595 400 000,0‬‬ ‫‪595 400 000,0‬‬ ‫الباب ‪:80‬مفوضية حقوق ا نسان و العمل ا نساني‬
‫‪6 924 518 842,0‬‬ ‫‪11 964 540 517,0‬‬ ‫الباب ‪:82‬و ازرة النفط والطاقة والمعادن‬
‫‪50 000 000,0‬‬ ‫‪50 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :85‬المجلس العلب للشباب‬
‫‪4 336 968 403,7‬‬ ‫‪4 482 777 326,0‬‬ ‫الباب ‪:94‬و ازرةالتشليلوالتكوين المهني‬
‫‪270 000 000,0‬‬ ‫‪270 000 000,0‬‬ ‫الباب ‪ :95‬سلطة تنظيم الصفقات العمومية‬
‫‪30 999 999 999,0‬‬ ‫‪31 020 660 716,0‬‬ ‫الباب ‪ :97‬برنامج التدخل امستعجالي‬
‫‪128 873 717 518,6‬‬ ‫‪149 730 996 617,9‬‬ ‫الباب ‪ :99‬النفقات المشتركة وأعبا الدين ور‪.‬خ‪.‬خ‪.‬‬
‫‪448 014 415 525,7 484 092 296 736,7‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ :3.1‬تحليل الميزانية حسب االجزاء‬
‫نتناول في هذه الفقرة تنفيذ الميزانية العامة للدولة بامج از ‪ ،‬بعد دمج امبواب وطبيعة النفقة‪.‬‬
‫وتنفيذ هذه الميزانية‪.‬‬ ‫ويعطي الجدول التالي تراخي‬
‫وتنفيذ ميزانية ‪ 2016‬حسب الج از باموقية القديمة‬ ‫تراخي‬

‫التنفيذ‬ ‫الترخيص‬ ‫الجزء‬
‫‪123 387 548 699,84‬‬ ‫‪123 467 244 000,00‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات والملحقات‬
‫‪60 937 305 299,04‬‬ ‫‪63 889 081 961,45‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪17 203 480 000,00‬‬ ‫‪17 203 480 000,00‬‬ ‫‪ :3‬أعبا الدين‬
‫‪76 320 454 861,13‬‬ ‫‪83 665 083 209,00‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪12 409 434 174,80‬‬ ‫‪12 425 400 000,00‬‬ ‫‪ :5‬عتمادات غير موزعة‬
‫‪95 214 999 914,87‬‬ ‫‪100 357 448 926,00‬‬ ‫‪ : 6‬اقتنا أصول مابتة‬
‫‪36 901 328 200,00‬‬ ‫‪36 901 597 000,00‬‬ ‫‪ : 8‬هتالك الدين‬
‫‪25 639 864 375,99‬‬ ‫‪46 182 961 640,24‬‬ ‫‪:9‬سله وتسبيقات ومساهمات‬
‫‪448 014 415 525,67‬‬ ‫‪484 092 296 736,70‬‬ ‫المجموع‬
‫او علب مستوى التنفيذ بهيمنة جزئين‬ ‫وتتميز بنية هذه الميزانية سوا علب مستوى التراخي‬
‫يشكالن معا حوالي نصه الميزانية كما‬ ‫هما امجور والمرتبات واقتنا اصول مابتة حي‬
‫يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫‪58‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫بنية ميزانية ‪ 2016‬حسب الج از‬
‫ج‪ :1‬األجور‬
‫األجزاء االخرى‬ ‫والمرتبات‬
‫‪21%‬‬ ‫والملحقات‬
‫‪27%‬‬
‫ج‪ : 2‬نفقات على‬

‫السلع والخدمات‬
‫‪14%‬‬
‫ج‪ : 6‬اقتناء أصول‬
‫ج‪ : 4‬إعانات‬ ‫ثابتة‬
‫وتحويالت أخرى‬ ‫‪21%‬‬
‫‪17%‬‬
‫لقد شهدت ميزانيات امج از المتعلقة بالجور والمرتبات وخدمة الدين (اعبا واهالك)‬
‫وامعتمادات غير الموزعة تنفيذا كليا تقريبا في حين تدنب تنفيذ ميزانيات امج از المتعلقة‬
‫بالسله والتسبيقات والمساهمات (‪ )%55,5‬وكذلك با عانات والتحويالت الخرى‬
‫(‪ )%91,2‬وتبقي امج از التي ساهمت اساسا في انخفاض نسبة التنفيذ امجمالي نظ ار‬
‫لوزنها هي تلك المتعلقة باقتنا أصول مابتة والنفقات علب السلع والخدمات وبللت نسبة‬
‫التنفيذ ‪ %95‬لكال الجزئين‪.‬‬
‫تذكر المحكمة فيما يتعلق بهذ التجاوزات في تنفيذ الميزانية – وكما سبق وأن أشارت إلى‬
‫ذلك في تقاريرها السابقة – أنها تعتبرها ممارسة مخالفة للترتيبات القانونية والتنظيمية‬
‫المعمول بها وخاصة القانون النظامي رقم ‪ 011/78‬بتاريخ ‪ 19‬يناير‪ 1978‬المتعلق‬
‫بقوانين المالية واألمر القانوني رقم ‪ 012/89‬بتاريخ ‪ 23‬يناير ‪ 1989‬المتعلق بالنظام‬
‫العام للمحاسبة العمومية والمعدل باألمر القانوني رقم ‪ 049-2006‬بتاريخ ‪ 28‬دجمبر‬
‫‪( 2006‬المادة ‪ 29‬الفقرة األخيرة) والقانون رقم ‪ 19/93‬بتاريخ ‪ 26‬يناير ‪( 1993‬المادة‬
‫‪ )33‬المتعلق بمحكمة الحسابات‪.‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ : 2‬ميزانية التسيير‬
‫وصلت المبالغ المخصصة اصال لنفقات التسيير ‪ 274.236.008.000‬أوقية قديمة لسنة‬

‫‪ 2016‬مقابل ‪ 281.707.803.000‬أوقية قديمة لسنة ‪ 2015‬وهو ما يممل تراجعا طفيفا‬
‫نسبته ‪. %2,64‬‬
‫النهائية لسنة ‪ 2016‬فانها وصلت الي ‪ 276.623.912.893,53‬أوقية‬ ‫اما التراخي‬

‫قديمة نتيجة لزيادة ‪ 2,4‬مليار أوقية عائدة للتعديالت التي تم ادخالها خالل السنة وذلك‬
‫مقابل ‪ 279.991.525.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬أي بتراجع طفيه نسبته ‪.%1,2‬‬
‫انتقل تنفيذ ميزانية التسيير من ‪ 277.099.095.158,69‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬الي‬

‫‪ 267.898.115.641,60‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬وهو ما يممل تراجعا نسبته‪.%3,3‬‬
‫فان نسبة تنفيذ ميزانية التسيير لسنة ‪ 2016‬بللت ‪ %96,85‬مقابل‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %99‬سنة ‪.2015‬‬
‫‪ :1.2‬التصنيف االداري‬
‫تتمركز هذه الميزانية اساسا في امبواب التالية‪:‬‬

‫الوزن(‪)%‬‬ ‫الباب‬
‫‪21,76‬‬ ‫الباب ‪ :99‬النفقات المشتركة وأعبا الدين ور‪.‬ت‪.‬خ‪.‬‬
‫‪17,68‬‬ ‫الباب ‪ : 25‬و ازرة التهذيب الوطني‬
‫‪15,01‬‬ ‫الباب ‪ :10‬و ازرة الدفاا الوطني‬
‫‪8,00‬‬ ‫الباب ‪ :73‬و ازرة الداخلية والالمركزية‬
‫‪6,53‬‬ ‫الباب ‪ :53‬و ازرة الصحة‬
‫‪5,97‬‬ ‫الباب ‪ :96‬برنامج التدخل امستعجالي‬
‫‪25,04‬‬ ‫البواب الخرى‬
‫‪100‬‬ ‫المجموا‬
‫يتض من الجدول اعاله ان ‪ 6‬أبواب تتقاسم لوحدها ‪ %75‬من ميزانية التسيير التي تم‬
‫تنفيذها‪.‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تحليل تنفيذ ميزانية التسيير حسب امبواب يظهر ان امبواب التي شهدت‬ ‫وفيما يخ‬
‫تجاوزات علي مستوى تنفيذ ميزانياتها امجمالية شهدت ايضا تجاوزات علي مستوي ميزانيات‬
‫التسيير وهي و ازرة التهذيب الوطني وو ازرة الشؤون امقتصادية والتنمية وو ازرة الشباب‬
‫والرياضة ومحكمة الحسابات‪.‬‬
‫اما امبواب التالية فقد تميزت بمستويات منخفضة لتنفيذ ميزانية التسيير (اقل من ‪:)%95‬‬
‫نسبة التنفيذ (‪)%‬‬ ‫الباب‬
‫‪89,22‬‬ ‫الباب ‪ :78‬و ازرة البيئة والتنمية المستديمة‬
‫‪89,08‬‬ ‫الباب ‪ : 26‬و ازرة الزراعة‬
‫‪83,78‬‬ ‫الباب ‪ :18‬و ازرة التجارة والصناعة‪ ،‬والصناعة التقليدية والسياحة‬
‫‪83,17‬‬ ‫الباب ‪ :39‬و ازرة الشؤون ا سالمية والتعليم الصلي‬
‫‪79,91‬‬ ‫الباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان و العمران وامستصالر الترابي‬
‫‪34,35‬‬ ‫الباب ‪:82‬و ازرة النفط والطاقة والمعادن‬
‫‪96,85‬‬ ‫ميزانية التسيير‬
‫ولقد سجلت و ازرة النفط والطاقة والمعادن ادنب مستوى تنفيذ ميزانية التسيير وذلك بنسبة‬
‫‪.%34,35‬‬
‫‪ :2.2‬التحليل حسب االجزاء‬
‫يظهر تحليل بنية ميزانية التسيير امهمية الكبيرة للجز المتعلق بالجور والمرتبات متبوعا‬
‫بالنفقات علب السلع والخدمات مم ا عانات والتحويالت الخرى علب التوالي‪.‬‬
‫اما امج از الخرى المتعلقة ب عبا الدين وامعتمادات اللير موزعة فمساهمتها في هذه‬
‫الميزانية تبقي متواضعة نسبيا‪.‬‬
‫الجدول والرسم البياني التاليان يفصالن ويوضحان هذه البنية‪.‬‬
‫‪61‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫جدول‪ :‬بنية ميزانية التسيير حسب امج از‬
‫الوزن(‪)%‬‬ ‫الجز‬
‫‪45,94‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات والملحقات‬
‫‪22,19‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪6,42‬‬ ‫‪ :3‬أعبا الدين‬
‫‪20,81‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪4,63‬‬ ‫‪ :5‬عتمادات غير موزعة‬
‫‪100‬‬ ‫مجموا ميزانية التسيير‬
‫الرسم البياني‪ :‬بنية ميزانية التسيير حسب امج از‬

‫ج‪ :5‬إعتمادات‬
‫غير موزعة‬
‫‪5%‬‬
‫ج‪ : 4‬إعانات‬
‫وتحويالت أخرى‬
‫‪21%‬‬
‫ج‪ :1‬األجور‬
‫والمرتبات‬
‫والملحقات‬
‫‪46%‬‬
‫ج‪ :3‬أعباء الدين‬
‫‪6%‬‬
‫ج‪ : 2‬نفقات على‬

‫السلع والخدمات‬
‫‪22%‬‬
‫يظهر التحليل أن تنفيذ ميزانية التسيير لسنة ‪ 2016‬البالغ نسبة ‪ %96,84‬قد ت مر سلبا‬
‫بمستوي تنفيذ امج از المتعلقة با عانات والتحويالت الخرى التي بللت ‪ %90,32‬ونفقات‬
‫السلع والخدمات التي بللت ‪ .%95,64‬وتقدر مساهمة هذين الجزئين ب‪ %43‬من ميزانية‬
‫التسيير‪.‬‬
‫اما امج از الخرى فقد شهدت تنفيذا شبه كلي لجميع تراخيصها النهائية‪.‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -3‬نفقات رأس المال (ميزانية االستثمار)‬
‫قانون المالية امصلي لنفقات استممار قدرها ‪ 158.831.614.000‬أوقية قديمة‬ ‫لقد رخ‬
‫سنة ‪ 2016‬مقابل ‪ 150.300.675.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬وذلك بزيادة نسبتها‬
‫‪.%5,76‬‬
‫نفقات امستممار زيادة قدرها ‪ 2,4‬مليار اوقية سنة ‪2016‬‬ ‫نتيجة التعديالت شهدت تراخي‬
‫مقابل‬ ‫قديمة‬ ‫أوقية‬ ‫‪161.285.422.202,92‬‬ ‫مبلغ‬ ‫الي‬ ‫رفعها‬ ‫ما‬ ‫وذلك‬
‫‪ 129.300.675.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬أي بزيادة نسبتها ‪.%24,74‬‬
‫انتقلت ميزانية امستممار المنفذة من ‪ 124.646.563.058,51‬أوقية قديمة سنة ‪2015‬‬

‫الي ‪ 154.476.435.508,08‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬مسجلة بذلك زيادة كبيرة نسبتها‬
‫وصلت نسبة تنفيذ هذه الميزانية ‪ %95,78‬سنة ‪2016‬‬ ‫‪ .%23,9‬وبالمقارنة مع التراخي‬
‫مقابل ‪ %96,4‬سنة ‪.2015‬‬
‫‪ -1.3‬التصنيه امداري‬
‫لقد تم تنفيذ هذه الميزانية بنسبة ‪ %75‬موزعة علب ‪ 5‬ابواب كما يبين الجدول التالي‪.‬‬
‫‪29,09‬‬ ‫الباب ‪ :99‬النفقات المشتركة وأعبا الدين ور‪.‬خ‪.‬خ‪.‬‬
‫‪22,01‬‬ ‫الباب ‪ :21‬و ازرة التجهيز والنقل‬
‫‪9,01‬‬ ‫الباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان والعمران وامستصالر الترابي‬
‫‪24,91‬‬ ‫باقي امبواب‬
‫‪100‬‬ ‫ميزانية امستممار‬
‫ن مساهمة البابين امولين أي النفقات المشتركة وو ازرة التجهيز والنقل في تنفيذ هذه الميزانية‬
‫لوحدهما تزيد علب ‪ %50‬من جمالي ميزانية امستممار‪.‬‬
‫يبين التحليل تنفيذ ميزانية امستممار حسب امبواب انه لم يسجل أي تجاوز لالعتمادات‪.‬‬
‫‪63‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ولكن بعض امبواب سجلت نسب تنفيذ اقل من ‪ %95‬كما يبين الجدول التالي‪.‬‬
‫‪94,37‬‬ ‫الباب ‪ :37‬و ازرة المقافة والسياحة‬
‫‪89,66‬‬ ‫الباب ‪ :53‬و ازرة الصحة‬
‫‪88,96‬‬ ‫الباب ‪ :94‬و ازرة التشليل والتكوين المهني‬
‫‪82,47‬‬ ‫الباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان والعمران وامستصالر الترابي‬
‫‪81,80‬‬ ‫الباب ‪ :12‬و ازرة امتصال والعالقات مع البرلمان‬
‫‪80,78‬‬ ‫لباب ‪ :11‬و ازرة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪77,88‬‬ ‫الباب ‪ :78‬و ازرة البيئة والتنمية المستدامة‬
‫‪75,35‬‬ ‫الباب ‪ :27‬و ازرة البيطرة‬
‫‪52,38‬‬ ‫العلمي‬ ‫الباب ‪ :42‬و ازرة التعليم العالي والبح‬
‫‪50,00‬‬ ‫الباب ‪ :16‬و ازرة المالية‬
‫‪0‬‬ ‫الباب ‪ :03‬الو ازرة الولب‬
‫‪0‬‬ ‫الباب ‪ :39‬و ازرة الشؤون ا سالمية والتعليم الصلي‬
‫‪95,78‬‬ ‫ميزانية االستثمار‬
‫الو ازرة امولي وو ازرة الشؤون امسالمية والتعليم امصلي‬ ‫تجدر امشارة الي ان تراخي‬
‫المتعلقة بامستممار لم تشهد أي تنفيذ‪.‬‬
‫‪-2.3‬التتحليل حسب امج از‬
‫اما علي مستوي امج از فان ميزانية امستممار للسنة المالية ‪ 2016‬تتكون اساسا من جزئين‬
‫هما اقتنا امصول المابتة واهالك الدين في حين تكاد تنعدم مساهمة امج از المتعلقة‬
‫بالجور والمرتبات والسلع والخدمات كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫‪64‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ولم تتلير هذه البنية كمي ار مقارنة مع السنة ‪.2015‬‬
‫من اجل تحليل النسبة امجمالية لتنفيذ ميزانية امستممار نالحظ الدور الكبير الذي تلعبه‬
‫امج از امكبر مساهمة في تحديد المستوي في ‪.%95,78‬‬
‫كما ان امج از التي حققت اكبر نسب تنفيذ(اقتنا اصول مابتة واهالك الدين) لها ايضا‬
‫اكبر مساهمة في تكوين ميزانية امستممار المنفذة اما امج از التي حققت مستويات تنفيذ‬
‫ضعيفة (اجور ومرتبات ونفقات علي السلع والخدمات) فلها مساهمة في ميزانية امستممار‬
‫المنفذة ضئيلة جدا‪.‬‬
‫ويتضمن الجدول التالي مساهمات امج از في ميزانية امستممار وكذلك نسب تنفيذها‪.‬‬
‫جدول‪ :‬مساهمات ونسب تنفيذ اج از ميزانية امستممار‬
‫نسبة التنفيذ (‪)%‬‬ ‫الوزن(‪)%‬‬ ‫الجزء‬

‫‪84,61‬‬ ‫‪0,20‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات‬
‫‪85,95‬‬ ‫‪0,96‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪93,77‬‬ ‫‪13,31‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪94,88‬‬ ‫‪61,64‬‬ ‫‪ : 6‬اقتنا أصول مابتة‬
‫‪100,00‬‬ ‫‪23,89‬‬ ‫‪ : 8‬هتالك الدين‬
‫‪95,78‬‬ ‫‪100‬‬ ‫مجموا امستممار‬
‫‪65‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-4‬النفقات المشتركة وأعباء الدين وحسابات الخزينة الخاصة‬
‫ن الباب المتعلق بالنفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة يستحق أن‬
‫له قسم لنه يشكل الباب امكمر مساهمة في ميزانية الدولة وعلي المستوى الوظيفي‬ ‫يخص‬
‫فانه غير موجه لقطاا معين‪.‬‬
‫اضافة الي ميزانيات التسيير وامستممار فظنه يضم ميزانية حسابات الخزينة الخاصة والدين‬
‫(اعبا واهالك)‪.‬‬
‫النهائية لهذا الباب من ‪ 123.236.188.503‬أوقية قديمة سنة‬ ‫لقد انتقلت التراخي‬

‫‪ 2015‬الي ‪ 149.730.996.618‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬مسجلة بذلك زيادة نسبتها‬
‫النهائية‬ ‫التي تشكل ‪ %30,9‬من التراخي‬ ‫‪ ،%21,5‬ولقد تم تحديد مستوي هذه التراخي‬
‫للميزانية سنة ‪ 2016‬نتيجة تعديالت بللت علب التوالي ‪ 18.056.373.503‬أوقية قديمة‬
‫سنة ‪ 2015‬و‪ 29.784.163.746‬اوقية قديمة سنة ‪.2016‬‬
‫وبللت النفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة المنفذة سنة ‪ 2016‬مبلغ‬
‫‪ 128.873.717.518,6‬أوقية قديمة مقابل ‪ 119.817.735.783,55‬أوقية سنة ‪2015‬‬
‫وهو ما يممل تطو ار نسبته ‪.%7,56‬‬
‫أن نسبة تنفيذه بللت ‪ %86,07‬سنة‬ ‫من مقارنة تنفيذ هذا الباب مع تراخيصه نستخل‬
‫‪ 2016‬وهي أقل بكمير من تنفيذه سنة ‪ 2015‬والتي بللت ‪.%97,23‬‬
‫‪ - 1.4‬حجم النفقات المشتركة في الميزانية العامة للدولة‬
‫للرض هذا التحليل سيتم خصم نفقات التسيير وامستممار المتعلقة بالنفقات المشتركة من‬
‫الميزانيات العامة للتسيير وامستممار كما يتض من الجدول التالي بالوقية القديمة‪.‬‬
‫التنفيذ‬ ‫الترخي‬ ‫الميزانية‬
‫‪209 599 264 598,16 218 063 846 703,89‬‬ ‫التسيير خار النفقات المشتركة‬
‫‪109 541 433 408,91 116 297 453 414,92‬‬ ‫امستممار خار النفقات المشتركة‬
‫‪128 873 717 518,60 149 730 996 617,90‬‬ ‫النفقات المشتركة‬
‫‪448 014 415 525,67 484 092 296 736,71‬‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪66‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تساهم النفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة بنسبة تفوق ‪ %29‬من‬
‫اجمالي تنفيذ ميزانية الدولة متفوقة بذلك علب ميزانية راس المال كما يتض من الرسم البياني‬
‫التالي‪.‬‬
‫الرسم البياني‪ :‬بنية الميزانية العامة للدولة‬
‫تمتاز بنية هذا الباب بالهمية الكبرى لنفقات التسيير ووجود ميزانية حسابات الخزينة‬
‫الخاصة‪ .‬ويوض الرسم البياني التالي هذه البنية‪.‬‬
‫الرسم البياني‪ :‬بنية النفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة‬
‫وتجدر امشارة الي ان ميزانية التسيير لهذا الباب تتضمن اعبا الدين وان ميزانية استمماراته‬
‫تتضمن اهتالك الدين‪.‬‬
‫‪67‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ن التحليل يؤكد أن ضعه نسبة تنفيذ هذا الباب يرجع لزدا العكسي لميزانية وحسابات‬
‫الخزينة الخاصة ويوض الرسم البياني التالي هذا التطور‪.‬‬
‫الرسم البياني‪ :‬تنفيذ ميزانيات النفقات المشتركة (عشرات مليارات الوقية القديمة)‬
‫‪60,00‬‬
‫‪50,00‬‬
‫‪40,00‬‬
‫‪30,00‬‬
‫‪20,00‬‬
‫‪10,00‬‬
‫‪-‬‬
‫‪ -2.4‬حسابات الخزينة الخاصة‬
‫تضم ميزانية حسابات الخزينة الخاصة جز وحيدا وهو السله والتسبيقات والمساهمات‪،‬‬
‫ويساهم في تنفيذ ميزانية النفقات المشتركة بما نسبته ‪.%20‬‬
‫هذه الميزانية من ‪ 23.162.633.446‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬الي‬ ‫ولقد انتقلت تراخي‬

‫‪ 46.182.961.640,24‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬أي بزيادة نسبتها ‪.%43,15‬‬
‫اساسا عن اهم تعديالت تم ادخالها خالل هذه السنوات وهي‬ ‫ونتجت هذه التراخي‬
‫‪ 23.162.633.446‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬و‪ 28.082.961.640,24‬أوقية قديمة سنة‬
‫‪.2016‬‬
‫لقد بلغ تنفيذ حسابات الخزينة الخاصة ‪ 25.639.864.375,99‬أوقية قديمة سنة ‪2016‬‬
‫مقابل ‪ 29.738.367.849,4‬أوقية قديمة سنة ‪ 2015‬وهو ما يممل تراجعا نسبته‬
‫‪.%13,8‬‬
‫حققت هذه الميزانية نسبة تنفيذ بللت ‪ %55,5‬سنة ‪ 2016‬مقابل‬ ‫و بالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %92,17‬سنة ‪ .2015‬ولم تصل المبالغ التي تم انفاقها حجم الزيادات الناتجة عن‬
‫التعديالت التي ادخلت خالل السنة‪.‬‬
‫‪68‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫ومن المالحظ ان الحجم الكبير للتعديالت التي يتم ادخالها خالل السنة م يتناسب مع‬
‫مستوى التوقعات في الميزانية امصلية كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫التوقعات امصلية والتعديالت في ميزانية حسابات الخزينة الخاصة للسنوات ‪ 2015‬و‪2016‬‬

‫(عشرات مليارات اموقية القديمة)‬
‫‪30,00‬‬
‫‪25,00‬‬
‫‪20,00‬‬
‫‪15,00‬‬
‫‪10,00‬‬
‫‪5,00‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2 015‬‬ ‫‪2 016‬‬
‫‪ -3.4‬الدين العمومي‬
‫يجدر التذكير بان الدين العمومي ضمن الباب المتعلق ب النفقات المشتركة وأعبا الدين‬
‫وحسابات الخزينة الخاصة‪.‬‬
‫من أجل تحليل ميزانية الدين بما فيها امعبا وامهالك تم اعتماد تصنيه يعزل الدين عن‬
‫النفقات المشتركة من جهة والنفقات المشتركة عن ميزانيات التسيير وامستممار ويعطي‬
‫الجدول التالي بالوقية القديمة توزيع الميزانية حسب هذا التصنيه‬
‫وصلت نفقات الدين العمومي سنة ‪ 2016‬ما مجموعه ‪ 54‬مليار أوقية مقابل ‪ 44‬مليار‬
‫أوقية سنة ‪ 2015‬وهو ما يممل زيادة نسبتها ‪.%22,55‬‬
‫الدين العمومي تم‬ ‫بالنسبة للسنة ‪ 2016‬كما هو الحال للسنة ‪ 2015‬فان كل تراخي‬
‫تنفيذها بشكل شبه كلي‪.‬‬
‫التنفيذ‬ ‫الترخيص‬ ‫الميزانية‬
‫‪209 599 264 598,16‬‬ ‫‪218 063 846 703,89‬‬ ‫التسيير خار النفقات المشتركة‬
‫‪109 541 433 408,91‬‬ ‫‪116 297 453 414,92‬‬ ‫امستممار خار النفقات المشتركة‬
‫‪25 639 864 375,99‬‬ ‫‪46 182 961 640,24‬‬ ‫حسابات الخزينة الخاصة‬
‫‪69‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪54 104 808 200,00‬‬ ‫‪54 105 077 000,00‬‬ ‫الدين‬
‫‪49 129 044 942,61‬‬ ‫‪49 442 957 977,66‬‬ ‫النفقات المشتركة الخرى‬
‫‪448 014 415 525,67 484 092 296 736,70‬‬ ‫مجموع الميزانية‬
‫من هذا الجدول يمكن استنتا ان الدين العمومي يساهم بما يزيد علي ‪ %12‬من امنفاق‬
‫العمومي سنة ‪ 2016‬مقابل ‪ %4,37‬سنة ‪.2015‬‬
‫ذا قمنا بتحليل وزن الدين العمومي في النفقات المشتركة لسنة ‪ 2016‬نالحظ أنه يشكل أهم‬
‫مكوناتها كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫كانت نسبة هذا الدين سنة ‪ 2015‬هي ‪ %32,06‬من النفقات المشتركة‪.‬‬
‫وتذكر محكمة الحسابات بأنها كانت دائما تلفت انتبا البرلمان والحكومة في تقاريرها‬
‫السابقة حول مشاريع قوانين التسوية إلى الحجم المعتبر الذي يبلغ باب "النفقات‬
‫المشتركة" وكذلك إلى طريقة تسيير ‪.‬‬
‫اضافة الي هذ النفقات المشتركة توجد ايضا النفقات الغير موزعة (‪ %2,8‬سنة‬
‫‪.)2016‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪2017‬‬
‫القسم االول‪ :‬إيرادات الميزانية‬
‫تتكون يرادات الميزانية من ا يرادات الضريبية (الباب ‪ )01‬وا يرادات غير الضريبية (الباب‬
‫‪ )02‬هوايرادات رأس المال (الباب ‪ )03‬والمساعدات والهبات وا عانات (الباب ‪ )04‬هوايرادات‬
‫الحسابات الخاصة للخزينة (الباب ‪ )05‬وا يرادات امستمنائية (الباب ‪.)06‬‬
‫وقتتد بللتتت التوقعتتات النهائيتتة ي ترادات الميزانيتتة ‪ 487.153.523.000‬أوقيتتة قديمتتة وبللتتت‬

‫محاصتيلها ‪ 495.308.264.692,46‬أوقيتة قديمتة أي بنستبة تحصتيل ‪ .%101,67‬وتتتتوزا‬
‫بين البواب علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪321.166.212.788,51 318.726.552.000‬‬ ‫ا يرادات الضريبية (الباب ‪)01‬‬
‫‪107.623.407.915,83 120.330.218.000‬‬ ‫ا يرادات غير الضريبية (الباب ‪)02‬‬
‫‪8.446.618.086,74‬‬ ‫‪6.000.000.000‬‬ ‫يرادات رأس المال (الباب ‪)03‬‬
‫‪10.932.748.426,27‬‬ ‫‪11.650.000.000‬‬ ‫المساعدات والهبات وا عانات (الباب ‪)04‬‬
‫‪46.239.277.475,11‬‬ ‫يرادات الحسابات الخاصة للخزينة (الباب ‪29.546.753.000 )05‬‬
‫‪900.000.000,00‬‬ ‫‪900.000.000‬‬ ‫ا يرادات امستمنائية (الباب ‪)06‬‬
‫‪495.308.264.692,46 487.153.523.000‬‬ ‫المجموا‬
‫هذه ا يرادات من مالحظة أن يرادات رأس المال وا يرادات امستمنائية لم‬ ‫ويمكن فح‬
‫تحصل علب الت هوالب م في حدود ‪ 8,47‬مليار أوقية قديمة (من توقع قدره ‪ 6‬مليار أوقية‬
‫قديمة) أي نسبة ‪ % 1,71‬و‪ 0,9‬مليار أوقية قديمة (من توقع قدره ‪ 0,9‬مليار أوقية قديمة)‬
‫أي نسبة ‪ .% 0,18‬وعليه فظنها م تستحق التحليل هنا‪.‬‬
‫الفقرة ‪: 1‬اإليرادات الضريبية‬
‫تت له هذه الفئة الضتريبية متن ستتة فصتول بللتت توقعاتهتا النهائيتة ‪318.726.552.000‬‬
‫أوقية قديمة ومحاصيلها ‪ 321.166.212.788,51‬أوقية قديمة موزعة كما يلي ‪:‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪102.679.700.774,65‬‬ ‫‪97.629.958.000‬‬ ‫ضرائب علب الربار والدخول‬
‫‪437.254.071,46‬‬ ‫‪1.130.000.000‬‬ ‫رسوم علب اليد العاملة‬
‫‪1.917.531.283,24‬‬ ‫ضرائب علب المالك والمعامالت ‪4.531.594.000‬‬
‫‪157.724.200.295,24 157.100.000.000‬‬ ‫رسوم علب السلع والخدمات‬
‫‪55.883.979.758,70‬‬ ‫‪50.000.000.000‬‬ ‫ضرائب علب التجارة والمعامالت‬
‫‪2.523.546.605,22‬‬ ‫‪8.335.000.000‬‬ ‫يرادات ضريبية أخرى‬
‫‪321.166.212.788,51 318.726.552.000‬‬ ‫المجموا‬
‫ويبين الرسم البياني التالي مقارنة بين توقعات ومحاصيل هذا الجدول (المبالغ بماليين‬
‫الوقية القديمة)‪:‬‬
‫‪180000‬‬
‫‪160000‬‬
‫‪140000‬‬
‫‪120000‬‬
‫‪100000‬‬
‫‪80000‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ – 1‬الضرائب على األرباح والدخول‬
‫يتكون هذا الفصل من جميع الضرائب المتعلقة بالربار والدخول ممل الضريبة العامة علب‬
‫الدخل والضريبة علب الربار الصناعية والتجارية والضريبة علب الربار غير التجارية‬
‫والضريبة علب دخول رؤوس الموال المنقولة والضريبة علب الدخول العقارية والضريبة‬
‫علب المرتبات والجور‪.‬‬
‫وقد حدد قانون المالية الصلي توقعات هذا الفصل بمبلغ ‪ 97.629.958.000‬أوقية‬
‫قديمة ولم يليرها قانون المالية المعدل‪ .‬ومقارنة بالسنة الماضية التي بللت التوقعات‬
‫‪72‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫النهائية فيها ‪ 97.779.958.000‬أوقية قديمة لوحظ ارتفاا قدره ‪ 150.000.000‬أوقية‬
‫قديمة أي نسبة ‪.% 0,15‬‬
‫وفيم تتا يتعل تتق بمحاص تتيل ه تتذا الفص تتل فق تتد بلل تتت ‪ 102.679.700.774,65‬أوقي تتة قديم تتة‬
‫مسجلة بذلك فائضتا علتب التوقعتات قتدره ‪ 5.049.742.774,65‬أوقيتة قديمتة أي متا يممتل‬
‫نستتبة تحصتتيل ‪ % 105,17‬وزيتتادة قتتدرها ‪ 8.102.516.542,37‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة‬
‫‪ % 8,57‬مقارنت تتة بمس ت تتتوى محاص ت تتيل الس ت تتنة الماضت ت تية البالل ت تتة ‪94.577.184.232,28‬‬
‫وقد تظهر نظرة فاحصة لمحتويات هذا الفصل أن بنوده الساسية هي الضريبة علب‬
‫الربار الصناعية والتجارية والضريبة علب الموال المنقولة والضريبة علب المرتبات‬
‫والجور لنها تستحوذ لوحدها علب ‪ 91,745‬مليار أوقية قديمة أي ما يممل ‪% 93,97‬‬
‫من مجموا توقعاته‪ .‬وستتم معالجة الضريبة علب الربار غير الصناعية للفت النظر لب‬
‫ضعه مستواها سوا بالنسبة لتوقعاتها (‪ 25,483‬مليون فقط) أو لمحاصيلها (‪0,339‬‬
‫مليون فقط) مقارنة بالمستوى الذي ينبلي أن تكون عليه‪.‬‬
‫‪ - 1.1‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية‬
‫ولت ت تتم يليرهت ت تتا قت ت تتانون الماليت ت تتة المعت ت تتدل‪ .‬ومقارنت ت تتة بالست ت تتنة الماضت ت تتية التت ت تتي كانت ت تتت توقعاتهت ت تتا‬
‫‪ 49.349.850.000‬أوقيتة قديمتة يالحتظ ارتفتاا قتدره ‪1.549.224.000‬أوقيتة قديمتة أي‬
‫نسبة ‪.% 3,14‬‬
‫أما محاصيل السنة فقد بللت ‪ 50.240.901.440,10‬أوقية قديمة مسجلة بذلك عج از‬
‫طفيفا بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 658.172.559,90‬أوقية أي نسبة تحصيل ‪ % 98,71‬في‬
‫حين سجلت زيادة قدرها ‪ 2.577.911.374,63‬أوقية قديمة أي بنسبة ‪ % 5,41‬مقارنة‬
‫كان قدرها ‪ 47.662.990.065,47‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫بمستواها في السنة الماضية حي‬
‫‪73‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫بللت‬ ‫وت تي هذه المحاصيل من تسديدات مسبقة الدفع ومن ا شعارات بالتحصيل حي‬
‫الولب ‪ 50.232.753.953,65‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 99,98‬والمانية‬
‫‪ 8.147.486,45‬أوقية أي نسبة ‪% 0,02‬‬
‫ويبين الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب الربار‬
‫الصناعية والتجارية خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالمليارات بالنسبة للرسم‬
‫البياني)‪.‬‬
‫‪42.380.569.496‬‬ ‫‪41.581.134.800‬‬ ‫‪3201‬‬
‫‪46.038.043.171‬‬ ‫‪46.588.789.000‬‬ ‫‪4201‬‬
‫‪54.845.284.883‬‬ ‫‪45.545.676.193‬‬ ‫‪5201‬‬
‫‪47.662.990.065‬‬ ‫‪49.349.850.000‬‬ ‫‪6201‬‬
‫‪50.240.901.440‬‬ ‫‪50.899.074.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪60‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫ويمكن القول ب ن هذا المر يتعلق كما هو الحال في السنوات الماضية بالضريبة الجزافية‬
‫الدنيا المحصلة ما عن طريق امقتطاعات علب الفواتير المستحقة علب الدولة هواما عن‬
‫الجمارك بمناسبة عمليات امستيراد التي يقوم بها‬ ‫طريق تصفيات قامت بها مصال‬
‫الخاضعون للنظام الحقيقي‪.‬‬
‫لذلك فإن محكمة الحسابات تحرص على أن تكرر مالحظاتها الواردة في تقاريرها السابقة‬
‫والتي تشير إلى الخروقات المالحظة في تضخم الضريبة الجزافية الدنيا بالنسبة لارباح‬
‫‪74‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫الصناعية والتي لم تكن أصال إال تسبقة منها وأصبحت اليوم تتج إلى تحل محلها‬
‫وتصبح ضريبة مستقلة‪.‬‬
‫‪ - 2.1‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‬
‫حدد قانون المالية الصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 4.000.000.000‬أوقية قديمة‬
‫ولم يليرها قانون المالية المعدل‪ .‬ومقارنة بتوقعات الضريبة في السنة الماضية التي كانت‬
‫تبلغ ‪ 4.000.000.000‬أوقية قديمة لم يالحظ تليير كذلك‪.‬‬
‫بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 257.482.529,10‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة تحصيل‬
‫قيمتها ‪ % 93,56‬في حين سجلت زيادة قدرها ‪ 10.148.927,34‬أوقية قديمة أي نسبة‬
‫‪ % 0,27‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 3.732.368.543,56‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ويبين الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب دخول رؤوس‬
‫الموال المنقولة خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالمليارات بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫‪536.530.172.1‬‬ ‫‪7.000.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪7.204.508.979‬‬ ‫‪7.890.000.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪4.542.871.739‬‬ ‫‪3.136.794.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪3.732.368.543‬‬ ‫‪4.000.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪3.742.517.471‬‬ ‫‪4.000.000.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪75‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫يمكن الجدول والرسم البياني أعاله من مالحظة مستوي تزايد مستقر نسبيا منذ ‪2013‬‬
‫حول ‪ 7‬مليارات أوقية قديمة لتوقعات ومحاصيل يرادات الضريبة علب دخول رؤوس‬
‫الموال المنقولة قبل أن تتدنب وتستقر حول ‪ 4‬مليارات أوقية قديمة في ‪ 2015‬و‪2016‬‬
‫و‪.2017‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن جميع المحاصيل ناتجة كالمعتاد من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬

‫‪- 3.1‬الضريبة على المرتبات واألجور‬
‫كانت التوقعات تبلغ‬ ‫ولم يليرها قانون المالية المعدل‪ .‬ومقارنة بالسنة الماضية حي‬
‫‪ 36.995.682.000‬أوقية قديمة لوحظ تراجع طفيه قدره ‪ 150.000.000‬أوقية قديمة‬
‫أي نسبة ‪.% 0,40‬‬
‫علب التوقعات قدره ‪ 2.006.986.194,63‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة تحصيل‬
‫‪ % 105,45‬وزيادة قدرها ‪ 2.551.321.409,61‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 7,03‬مقارنة‬
‫بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 36.301.346.785,02‬أوقية‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب المرتبات‬
‫والجور خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬

‫‪40.714.711.679‬‬ ‫‪32.365.114.300‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪38.177.916.574‬‬ ‫‪38.833.297.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪44.154.144.772‬‬ ‫‪34.206.302.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪36.301.346.785‬‬ ‫‪36.995.682.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪38.852.668.195‬‬ ‫‪36.845.682.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪76‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪50‬‬
‫‪45‬‬
‫‪40‬‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن جميع محاصيل الضريبة علب الجور والمرتبات ناتج من الحجز‬
‫من المنبع المسجلة في خانة "التسديدات مسبقة الدفع"‪.‬‬
‫وكخالصة م يمكن م أن نالحظ أن الضريبة علب المرتبات والجور من أهم الضرائب‬

‫تممل محاصيلها ‪ % 37,84‬من محاصيل الضرائب علب الربار‬ ‫مردودية مالية حي‬
‫والدخول و‪ % 12,09‬من مجموا محاصيل ا يرادات الضريبية‪.‬‬
‫‪ - 4.1‬الضريبة على األرباح غير التجارية‪:‬‬
‫بللت تقديرات هذه الضريبة المحددة في قانون المالية الصلي لسنة ‪ 2017‬ما قدره‬
‫‪ 25.493.000‬أوقية قديمة فقط ولم يليرها قانون المالية المعدل‪.‬‬
‫أما محاصيل السنة فلم تبلغ سوى ‪ 339.000‬أوقية قديمة أي بنسبة نجاز قدرها ‪% 1,33‬‬
‫فقط نتج عنها عجز بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 25.154.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫كان يبلغ‬ ‫من سنة لخرى منذ ‪ 2006‬حي‬ ‫لم يزل مستوى محاصيل هذه الضريبة يتناق‬
‫شبه معدوم توقعا‬ ‫‪ 60.529.400‬أوقية لب أن وصل لب مستواه الحالي الذي أصب‬
‫وتحصيال‪ ،‬وهو أمر مستلرب تماما بالنسبة لهذه الضريبة التي تخضع لها فئة مهنية معتبرة‬
‫مكونة من المهن الحرة التي هي في ازدياد‪.‬‬
‫‪77‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفي الواقع فظن عائدات هذه الضريبة تعتبر زهيدة جدا مقارنة بالقدرة التمويلية الهامة‬
‫المادة ‪ 32‬من المدونة العامة للضرائب علب أنه‪:‬‬ ‫تن‬ ‫الخاضعين لها‪ ،‬حي‬ ‫لزشخا‬
‫"تفرض ضريبة سنوية علب الربار المحصلة من مزاولة كل مهنة أو نشاط غير تجاريين في‬
‫موريتانيا" وتشمل المهن والنشطة غير التجارية كل المهن الحرة كالمدارس الحرة والعيادات‬
‫الطبية والطب‪ ،‬والمحاماة‪ ،‬والمحاسبة والمراجعة‪ ،‬والصحافة‪ ،‬والترجمة‪ ،‬والخبرة‪ ،‬والخطاطين‬
‫الخ‪....‬‬
‫وربما ترجع هذه الوضعية لب غياب واض للمتابعة الضريبية لهذه الشريحة المهنية التي‬
‫تضم أشخاصا يتعاطون نشاطات يفترض أنها مرتفعة الدخل‪.‬‬
‫وقد سبق لمحكمة الحسابات أن نبهت على هذا األمر في تقاريرها المتعلقة بقوانين‬
‫تسوية الميزانية للسنوات السابقة‪ .‬ولذلك فهي تذكر بضرورة متابعة هذ الشريحة‬
‫المهنية الهامة ذات الدخل المرتفع من أجل تعميم العدالة في فرض الضريبة‬
‫‪ - 2‬الرسوم على اليد العاملة‬
‫يضم هذا الفصل الضريبة المهنية وقد حدد قانون المالية الصلي توقعاته بمبلغ‬
‫‪ 1.130.000.000‬أوقية قديمة ولم يليرها قانون المالية المعدل ومقارنة بالسنة الماضية‬
‫التي كانت تبلغ توقعاتها ‪ 900.000.000‬أوقية قديمة فقد سجلت هذه الرسوم زيادة قدرها‬
‫‪ 230.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 25,55‬‬
‫وفيما يتعلق بمحاصيل هذا الفصل فقد بللت ‪ 437.254.071,46‬أوقية قديمة مسجلة‬
‫بذلك عج از كبي ار بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 692.745.928,54‬أوقية قديمة أي نسبة‬
‫تحصيل ‪ % 38,69‬فقط وانخفاضا قدره ‪ 31.256.101,10‬أوقية قديمة أي نسبة ‪6,67‬‬
‫‪ %‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 468.510.172,56‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن جميع هذه المحاصيل ناتج كالمعتاد من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الرسوم علب اليد العاملة‬
‫خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬
‫‪78‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪348.669.120‬‬ ‫‪332.948.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪345.572.962‬‬ ‫‪583.733.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪564.886.547‬‬ ‫‪514.532.700‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪468.510.172‬‬ ‫‪900.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪437.254.071‬‬ ‫‪1.130.000.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪1200‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪800‬‬
‫‪600‬‬
‫‪400‬‬
‫‪200‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪ - 3‬الضرائب على األمالك والمعامالت‬
‫يض ت تتم ه ت تتذا الفص ت تتل حق ت تتوق التس ت تتجيل وق ت تتد ح ت تتدد ق ت تتانون المالي ت تتة الص ت تتلي توقعات ت تته بمبل ت تتغ‬
‫‪ 6.247.094.000‬أوقيتتة قديمتتة وارجعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل لتتب ‪4.531.594.000‬‬
‫أوقية قديمة مسجلة بذلك انخفاضا قتدره ‪ 1.715.500.000‬أوقيتة قديمتة أي نستبة ‪27,46‬‬
‫‪ %‬كمتتا ستتجلت تراجعتتا قتتدره ‪ 1.508.406.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪ % 24,97‬مقارنتتة‬
‫كانت تبلغ ‪ 6.040.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫بمستواها في السنة الماضية حي‬
‫وفيما يتعلق بمحاصيل هذا الفصل فقد بللت ‪ 1.917.531.283,24‬أوقية قديمة مسجلة‬
‫بذلك عج از بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 2.614.062.716,76‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل‬
‫‪ % 42,31‬فقط في حين سجلت زيادة قدرها ‪ 494.207.682,51‬أوقية قديمة أي نسبة‬
‫‪79‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقد نتجت جميع محاصيل حقوق التسجيل من التسديدات المسبقة الدفع علما ب ن هذه‬
‫العبارة م تستعمل بمعناها الصحي لهذه الضريبة نظ ار لطبيعتها (انظر مالحظات محكمة‬
‫الحسابات الواردة في تقاريرها حول مشاريع قوانين التسوية الماضية)‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان تطور توقعات ومحاصيل الضريبة علب المالك‬
‫والمعامالت خالل السنوات الخمس الخيرة (المبالغ بالماليين بالنسبة للرسم البياني)‪.‬‬

‫‪1.674.508.128‬‬ ‫‪3.489.579.900‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪1.622.485.166‬‬ ‫‪3.600.000.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪1.926.619.754‬‬ ‫‪4.500.000.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪1.423.323.601‬‬ ‫‪6.040.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪1.917.531.283‬‬ ‫‪4.531.594.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪7000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫وتتسا ل المحكمة هنا عن أسباب الحفاظ علب مستوى توقعات هذه الفئة من الضرائب‬
‫نظ ار لضعه محاصيلها في السنة الخامسة علب التوالي‪.‬‬
‫كما تتسا ل المحكمة أيضا عن أسباب ضعه هذه المحاصيل الذي م يتناغم مع حجم‬
‫مبادمت وتحويالت المالك والعقود الخاضعة جبارية التسجيل‪.‬‬
‫‪80‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وعلي تعتبر المحكمة أن هذا األداء الضعيف ال يمكن أن يفسر إال بغياب حركية مصلحة‬
‫التسجيل التي تكتفي بتحصيل حقوق التسجيل بالنسبة أساسا للعقود المقدمة من‬
‫األطراف وهذ األخيرة ال تقوم بهذا اإلجراء إال إذا كانت مجبرة علي كما هو الحال في‬
‫عقود الصفقات العمومية والعقود المتعلقة بالشركات عموما وبالشركات التجارية خاصة‬
‫والهادفة إلى إنشائها أو تغيير رأس مالها أو اندماجها أو تصفيتها‪ ،‬إلخ‪...‬‬
‫‪ - 4‬الرسوم على السلع والخدمات‬
‫يضم هذا الفصل الضريبة علب القيمة المضافة والضريبة علب رقم العمال والرسوم علب‬
‫العمليات المالية والمكوس والرسوم علب الخدمات المحددة (الت مين والمطارات) والرسوم‬
‫علب السيارات ورسوم متفرقة‪.‬‬
‫وقد حدد قانون المالية الصلي توقعات هذا الفصل بمبلغ ‪ 152.200.069.000‬أوقية‬
‫قديمة قبل أن يرفعها قانون المالية المعدل لب ‪ 157.100.000.000‬أوقية قديمة أي‬
‫زيادة قدرها ‪ 7.654.782.000‬أوقية وهو ما يممل نسبة ‪.% 3,22‬‬
‫ومقارنة بتوقعات السنة الماضية الباللة ‪ 145.506.663.000‬أوقية قديمة تالحظ زيادة‬

‫قدرها ‪ 11.593.337.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 7,97‬‬
‫وأما المحاصيل فقد بللت ‪ 157.724.200.295,24‬أوقية قديمة مسجلة بذلك فائضا‬

‫طفيفا علب التوقعات قدره ‪ 624.200.295,24‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل قيمتها‬
‫‪ % 100,40‬في حين سجلت زيادة قدرها ‪ 20.088.697.285,76‬أوقية قديمة أي نسبة‬
‫‪ % 14,59‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 137.635.503.009,48‬أوقية‬
‫وتشكل الضريبة علب القيمة المضافة والضريبة علب رقم العمال والمكوس أهم عناصر‬
‫تبلغ توقعاتها لوحدها ‪ 148.100.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة‬ ‫هذا الفصل حي‬
‫‪ % 94,27‬من مجموا توقعاته وعليه سيقتصر التحليل علب هذه النواا المالمة‪.‬‬
‫‪81‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -1.4‬الضريبة على القيمة المضافة‬
‫حدد قانون المالية الصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 107.950.000.000‬أوقية‬

‫م أنها سجلت زيادة طفيفة قدرها‬ ‫قديمة ولم يليرها قانون المالية المعدل‬
‫‪ 1.950.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 1,84‬مقارنة بتوقعات السنة الماضية التي‬
‫كانت تبلغ ‪ 106.000.000.000‬أوقية‪.‬‬
‫أما المحاصيل فقد بللت ‪ 108.732.859.592,39‬أوقية قديمة مسجلة بذلك فائضا‬

‫خفيفا علب التوقعات قدره ‪ 782.859.592,39‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل ‪100,77‬‬
‫‪ %‬كما سجلت زيادة قدرها ‪ 11.873.845.554,91‬أوقية قديمة أي نسبة ‪% 12,26‬‬

‫‪94.529.794.785‬‬ ‫‪92.521.411.100‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪90.938.329.426‬‬ ‫‪99.229.839.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪100.585.361.252 113.250.428.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪96.859.014.037 106.000.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪108.732.859.592 107.950.000.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪120‬‬
‫‪100‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪82‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ –2.4‬الضريبة على رقم األعمال‬
‫وقد رفعها قانون المالية المعدل لب ‪ 12.500.000.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك زيادة‬
‫قدرها ‪ 6.200.000.000‬أوقية وهو ما يممل نسبة ‪ % 98,41‬وارتفاعا قدره‬
‫‪ 8.300.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 197,62‬مقارنة بتوقعاتها في السنة‬
‫الماضية الباللة ‪ 4.200.000.000‬أوقية‪.‬‬
‫أما محاصتيل هتذه الضتريبة فقتد بللتت ‪ 12.488.147.638,23‬أوقيتة قديمتة مستجلة بتذلك‬
‫عج ت از خفيفتتا بالنستتبة للتوقعتتات قتتدره ‪ 11.852.361,77‬أوقيتتة قديمتتة وهتتو متتا يممتتل نستتبة‬
‫تحصتتيل ‪ % 99,90‬كمتتا ستتجلت زيتتادة كبي ترة ق تدرها ‪ 8.188.173.006,38‬أوقيتتة قديمتتة‬
‫أي نس ت ت ت ت تتبة ‪ % 190,43‬مقارن ت ت ت ت تتة بمحاص ت ت ت ت تتيل الس ت ت ت ت تتنة الماض ت ت ت ت تتية الت ت ت ت ت تتي كان ت ت ت ت تتت تبل ت ت ت ت تتغ‬
‫‪ 4.299.974.631,85‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن محاصيل هذه الضريبة ناتجة كلها من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬

‫‪18.963.116.445‬‬ ‫‪19.500.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪15.720.732.165‬‬ ‫‪17.953.034.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪2.223.813.517‬‬ ‫‪9.114.639.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪4.299.974.632‬‬ ‫‪4.200.000.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪12.488.147.638‬‬ ‫‪12.500.000.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪83‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫وكما تبينه هذه الرقام فقد لوحظ أن توقعات ومحاصيل الضريبة علب رقم العمال‬
‫استعادت مستواها الصلي في ‪ 2017‬بعد تدنيها المالحظ سنتي ‪ 2015‬و‪.2016‬‬
‫ولم تجد المحكمة تفسي ار لتدني هذا الدا وم مختفائه في ‪.2017‬‬
‫‪ -3.4‬المكوس‬
‫تضم هذه الفئة من ا يرادات الرسوم علب المنتجات النفطية والرسوم علب استهالك‬
‫السمنت والرسوم الخرى (السكر)‪.‬‬
‫وقد حدد قانون المالية الصلي توقعات هذ البند بمبلغ ‪ 27.650.000.000‬أوقية قديمة‬
‫ولم يليرها قانون المالية المعدل م أنها سجلت زيادة قدرها ‪ 1.083.406.000‬أوقية‬
‫قديمة أي نسبة ‪ % 4,08‬مقارنة بتوقعات السنة الماضية الباللة ‪26.566.594.000‬‬
‫طفيفا علب التوقعات قدره ‪ 31.354.240,03‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة تحصيل‬
‫بقيمة ‪ % 100,11‬وزيادة طفيفة هي الخرى قدرها ‪ 161.078.007,53‬أوقية قديمة أي‬
‫نسبة ‪ % 0,58‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 27.520.276.232,50‬أوقية‬
‫وتجدر ا شارة لب أن محاصيل المكوس ناتجة كلها من التسديدات مسبقة الدفع‪.‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ويبين الجدول والرسم البياني التاليان تطور المكوس في توقعاتها ومحاصيلها علب مدى‬
‫السنوات الخمس الماضية (المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‬

‫‪9.104.084.502‬‬ ‫‪8.150.000.000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪12.235.904.571‬‬ ‫‪13.722.882.000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪16.261.240.381‬‬ ‫‪14.114.056.000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪27.520.276.232‬‬ ‫‪26.566.594.000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪27.681.354.240‬‬ ‫‪27.650.000.000‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪25000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪15000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪- 5‬الضرائب على التجارة والمعامالت‬
‫تشمل هذه الفئة الحقوق الجبائية عند امستيراد ورسم ا حصا ورسوما أخرى عند امستيراد‬
‫وقد حدد قانون المالية الصلي توقعاتها بمبلغ ‪ 47.633.648.000‬أوقية قديمة وقد‬
‫رفعها قانون المالية المعدل لب ‪ 50.000.000.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك زيادة‬
‫قدرها ‪ 2.366.352.000‬أوقية قديمة وهو ما يممل نسبة ‪ % 4,97‬وارتفاعا قدره‬
‫‪ 3.066.352.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 6,53‬مقارنة بتوقعات السنة الماضية‬
‫الباللة ‪ 46.933.648.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫المحاصيل فقد بللت ‪ 55.883.979.758,70‬أوقية قديمة مسجلة بذلك‬ ‫وفيما يخ‬
‫فائضا علب التوقعات قدره ‪ 5.883.979.758,70‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل بقيمة‬
‫‪ %111,77‬وزيادة قدرها ‪ 6.924.646.860,12‬أوقية قديمة أي نسبة ‪% 14,14‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ – 6‬إيرادات ضريبية أخرى‬
‫تضتتم هتتذه الفئتتة حقتتوق الطوابتتع هواي ترادات متفرقتتة وقتتد حتتدد قتتانون الماليتتة الصتتلي توقعاتهتتا‬
‫بمبل ت تتغ ‪ 15.793.000.000‬أوقي ت تتة قديم ت تتة قب ت تتل أن يرجعه ت تتا ق ت تتانون المالي ت تتة المع ت تتدل ل ت تتب‬
‫‪ 8.335.000.000‬أوقي تتة قديم تتة مس تتجلة ب تتذلك انخفاض تتا ق تتدره ‪ 7.458.000.000‬أوقي تتة‬
‫قديمتتة أي نستتبة ‪ % 47,22‬وتراجعتتا كبي ت ار قتتدره ‪ 6.794.999.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة‬
‫‪ % 44,91‬مقارنتتة بتوقعتتات الستتنة الماضتتية التتتي كانتتت تبلتتغ ‪ 15.129.999.000‬أوقيتتة‬
‫كبيت ت ت ار بالنس ت تتبة للتوقع ت تتات ق ت تتدره ‪ 5.811.453.394,26‬أوقي ت تتة قديم ت تتة أي نس ت تتبة تحص ت تتيل‬
‫‪ % 30,28‬كمتتا ستتجلت تراجعتتا كبي ت ار قتتدره ‪ 1.813.230.827,04‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة‬
‫وتشير المحكمة هنا لب أن ضعه نسبة تحصيل هذا النوا من ا يرادات الضريبية قد‬
‫انتقل من ‪ % 37‬سنة ‪ 2015‬لب ‪ % 26‬سنة ‪ 2016‬هوالب ‪ % 30‬سنة‬ ‫تصاعد حي‬
‫‪.2017‬‬
‫وقد تؤدي هذه الوضعية لب التفكير ب ن المبرر الوارد في التقرير المصاحب لمشروا‬
‫قانون التسوية لسنة ‪ 2015‬غير صحي وهو الذي يتعلق بالتخلي عن التسديد المباشر‬
‫لهذا النوا من الضرائب واستبداله التدريجي ب"وصلية" الخزينة المؤمنة الجديدة‪.‬‬
‫الفقرة ‪ – 2‬اإليرادات غير الضريبية‬
‫يت ت له هتتذا البتتاب متتن فصتتلين همتتا عائتتدات المؤسستتات العموميتتة هواي ترادات متفرقتتة وبللتتت‬
‫توقعاتته الصتتلية ‪ 107.259.000.000‬أوقيتتة قديمتتة قبتل أن يرفعهتتا قتتانون الماليتتة المعتتدل‬
‫لتتب ‪ 120.330.218.000‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك زيتتادة قتتدرها ‪13.071.218.000‬‬
‫أوقيت تتة قديمت تتة أي نست تتبة ‪ % 12,19‬وارتفاعت تتا قت تتدره ‪ 13.262.611.000‬أوقيت تتة قديمت تتة أي‬
‫نستبة ‪ % 13,39‬مقارنتة بتوقعتات الستتنة الماضتية التتي كانتت تبلتتغ ‪107.067.607.000‬‬
‫‪86‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫أما محاصيل هذا الباب فقد بللت ‪ 107.623.407.915,83‬أوقية قديمة مسجلة بذلك‬
‫عج از بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 12.706.810.084,17‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل‬
‫قيمتها ‪ % 89,44‬وزيادة قدرها ‪ 6.427.009.429,76‬أوقية قديمة أي نسبة ‪% 6,35‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان مقارنة بين توقعات ومحاصيل ا يرادات غير‬
‫الضريبية بالنسبة لسنة ‪( 2017‬المبالغ بالماليين في الرسم البياني)‪.‬‬

‫‪83.819.685.846,80‬‬ ‫‪80.591.218.000‬‬ ‫عائدات المؤسسات العمومية‬
‫‪23.803.722.069,03‬‬ ‫‪39.739.000.000‬‬ ‫يرادات متفرقة‬
‫‪107.623.407.915,83‬‬ ‫‪120.330.218.000‬‬ ‫المجموع‬
‫‪90000‬‬
‫‪80000‬‬
‫‪70000‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪50000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪0‬‬
‫عائدات مؤسسات عمومية‬ ‫إرادات متفرقة‬
‫‪-1‬عائدات المؤسسات العمومية‬
‫بللت تقديرات هذا الفصل ‪ 80.591.218.000‬أوقية قديمة وتم تحصيلها في حدود‬

‫‪ 74.307.210.143,85‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل ‪.% 92,20‬‬
‫وتتكون العناصر الساسية لهذا الفصل من عائدات المؤسسات العمومية وعائدات‬

‫المؤسسات والهيئات المالية هوايرادات الصيد التي تممل ‪ % 91,69‬و‪ % 91,15‬علب‬
‫التوالي من تقديراته ومن محاصيله‪.‬‬
‫‪87‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -1.1‬عائدات المؤسسات والهيئات المالية‬
‫بللت تقديرات هذا البند المسجلة في قانون المالية الصلي ‪ 9.000.000.000‬أوقية‬

‫قديمة ورفعها قانون المالية المعدل لب‪ 11.041.218.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك‬
‫زيادة قدرها ‪ 2.041.218.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 22,68‬وارتفاعا قدره‬
‫‪ 777.609.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 7,58‬مقارنة بمستواها في السنة الماضية‬
‫كانت تبلغ ‪ 10.263.609.000‬أوقية‪.‬‬ ‫حي‬
‫وقد توزعت هذه التقديرات علب المؤسسات علب النحو التالي‪:‬‬
‫‪ 1.000.000.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬مينا انواذيبو المستقل‬

‫‪ 2.000.000.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬مينا انواكشوط المستقل‬
‫‪ 1.642.923.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬البنك المركزي الموريتاني‬
‫‪ 6.398.295.000‬أوقية‬ ‫‪ -‬موريتل‬
‫محاصيل السنة فقد بللت ‪ 10.323.716.716,00‬أوقية قديمة مسجلة‬ ‫وفيما يخ‬

‫بذلك عج از بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 717.501.284,00‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل‬
‫بقيمة ‪ % 93,50‬كما سجلت تراجعا خفيفا قدره ‪ 555.840.635,00‬أوقية قديمة أي‬
‫تبلغ‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫الماضية‬ ‫السنة‬ ‫بمحاصيل‬ ‫مقارنة‬ ‫‪%‬‬ ‫‪5,11‬‬ ‫نسبة‬
‫‪ 10.879.557.351,00‬أوقية‪.‬‬
‫والمؤسسات المساهمة الرئيسية هي مينا نواكشوط المستقل والبنك المركزي الموريتاني‬

‫اللتان دفعتا بينهما ‪ 2,744‬مليار أوقية قديمة وكذلك شركة موريتل التي دفعت ‪6,398‬‬
‫مليار أوقية قديمة‪ .‬وتبلغ هذه المدفوعات جماليا ما يقارب ‪ 10‬مليار أوقية قديمة وتممل‬
‫‪ % 88,55‬من مجموا محاصيل هذا الفصل‪.‬‬
‫لها أي اعتماد لم تدفع شيئا كما أن مينا نواذيبو لم يدفع‬ ‫وشركة سنيم التي لم يخص‬
‫م ‪ 180.915.830‬أوقية قديمة وهو ما يممل ‪ 18,10‬فقط من توقعه البالغ‬
‫‪ 1.000.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪88‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -2.1‬إيرادات الصيد‬
‫حدد قانون المالية الصلي توقعات هذا البند بمبلغ ‪ 60.050.000.000‬أوقية قديمة قبل‬
‫أن يرفعها قانون المالية المعدل لب ‪ 62.850.000.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك‬
‫ارتفاعا قدره ‪ 2.800.000.000‬أوقية أي نسبة ‪ % 4,68‬وزيادة قدرها‬
‫‪ 6.946.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 12,42‬مقارنة بالسنة الماضية التي كانت‬
‫توقعاتها تبلغ ‪ 55.903.998.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 5.441.720.141,86‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل بقيمة‬
‫‪ % 91,34‬في حين سجلت ارتفاعا قدره ‪ 4.400.951.188,29‬أوقية قديمة أي نسبة‬
‫‪ % 8,30‬مقارنة بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 53.007.328.669,85‬أوقية‪.‬‬
‫‪-2‬إيرادات متفرقة‬
‫حدد قانون المالية الصلي توقعات هذ البند بمبلغ ‪ 32.209.000.000‬أوقية قديمة قبل‬
‫أن يرفعها قانون المالية المعدل لب ‪ 39.739.000.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك‬
‫ارتفاعا قدره ‪ 7.530.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 23,38‬وزيادة قدرها‬
‫‪ 4.739.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 13,54‬مقارنة بالسنة الماضية التي كانت‬
‫توقعاتها تبلغ ‪ 35.000.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫بالنسبة للتوقعات قدره ‪ 16.381.660.728,05‬أوقية قديمة أي نسبة تحصيل بقيمة‬
‫‪ % 58,78‬وتراجعا طفيفا قدره ‪ 1.608.948.715,22‬أوقية قديمة أي نسبة ‪% 6,44‬‬
‫‪ : 3‬المساعدات والهبات واإلعانات‬
‫بللت تقديرات ا يرادات الحاصلة من المساعدات والهبات وا عانات في قانون المالية‬

‫لب‬ ‫الصلي ‪ 17.000.000.000‬أوقية قديمة وارجعها قانون المالية المعدل‬
‫‪ 11.650.000.000‬أوقية قديمة مسجلة بذلك انخفاضا قدره ‪ 5.350.000.000‬أوقية‬
‫قديمة أي نسبة ‪.% 31,47‬‬
‫‪89‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫ومقارنة بسنة ‪ 2016‬التي كانت توقعاتها تبلغ ‪ 26.380.000.000‬أوقية قديمة فقد‬
‫سجلت تراجعا قدره ‪ 14.730.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 55,83‬‬
‫بالنستتبة للتوقعتتات قتتدره ‪ 717.251.573,73‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة تحصتتيل بقيمتتة ‪93,84‬‬
‫‪ %‬وتراجع ت ت تتا ق ت ت تتدره ‪ 5.067.224.905,89‬أوقي ت ت تتة قديم ت ت تتة أي نس ت ت تتبة ‪ % 31,67‬مقارن ت ت تتة‬
‫بمحاصيل السنة الماضية الباللة ‪ 15.999.973.332,16‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ : 4‬الحسابات الخاصة للخزينة‬
‫تضم الحسابات الخاصة للخزينة حسابات القروض وحسابات السله وحسابات التحويل‬
‫الخاصة وقد بللت تقديراتها النهائية ‪ 29.546.753.000‬أوقية قديمة وتم تحصيلها في‬
‫حدود ‪ 46.239.277.475,11‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 156,49‬‬
‫هذا الباب من مالحظة أن حسابات التحويل الخاصة هي التي تممل البند‬ ‫ويمكن فح‬
‫الرئيسي منها سوا علب مستوى التقديرات أو المحاصيل لن حسابات القروض وحسابات‬
‫لها م مبلغ ‪ 50.000.000‬أوقية قديمة أي نسبة ‪ % 0,17‬لكل منها‬ ‫السله لم يخص‬
‫ولم تشهد أي تحصيل‪.‬‬
‫وق ت ت ت تتد بلل ت ت ت تتت تق ت ت ت تتديرات حس ت ت ت تتابات التحوي ت ت ت تتل الخاص ت ت ت تتة ف ت ت ت تتي ق ت ت ت تتانون المالي ت ت ت تتة الص ت ت ت تتلي‬
‫‪ 25.446.753.000‬أوقية قديمة ورفعها قانون الماليتة المعتدل لتب ‪29.446.753.000‬‬
‫أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك زيتتادة قتتدرها ‪ 4.000.000.000‬أوقيتتة قديمتتة أي نستتبة ‪15,72‬‬
‫‪ %‬كمتا ستتجلت ارتفاعتتا قتتدره ‪ 9.446.753.000‬أوقيتة قديمتتة أي نستتبة ‪ % 47,23‬مقارنتتة‬
‫بالسنة الماضية التي كانت توقعاتها تبلغ ‪ 20.000.000.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫أمتا محاصتتيل الستتنة فقتتد بللتتت ‪ 46.239.277.475,11‬أوقيتتة قديمتتة مستتجلة بتتذلك فائضتتا‬
‫عل ت تتب التوقع ت تتات ق ت تتدره ‪ 16.792.524.475,11‬أوقي ت تتة قديم ت تتة أي نس ت تتبة تحص ت تتيل بقيم ت تتة‬
‫‪ % 157,03‬وتراجع ت تتا قت ت تدره ‪ 9.867.648.997,04‬أوقي ت تتة قديم ت تتة أي نس ت تتبة ‪% 17,59‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‬
‫ستتيتم تنتتاول هتتذا القستتم فتتي ‪ 4‬أج ت از ‪ :‬يتعلتتق امول بنفقتتات الميزانيتتة امجمالي تة ويهتتتم المتتاني‬
‫فيعتتالج نفقتتات رأس المتتال أو نفقتتات امستتتممار والخيتتر موضتتوعه‬ ‫بنفقتتات التستتيير أمتتا المال ت‬
‫المتعلق بالنفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة‪.‬‬ ‫الباب الخا‬
‫الفقرة ‪-1‬نفقات الميزانية اإلجمالية‬
‫الصلية سنة ‪ 2017‬ما قدره ‪ 461.493.375.000‬أوقية قديمة مقابل‬ ‫بللت التراخي‬

‫‪ 451.167.622.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬وهو ما يممل زيادة طفيفة نسبتها ‪%2,3‬‬
‫وهو نفس التطور المالحظ السنة السابقة‪.‬‬
‫قدرها‬ ‫وخالل السنة ‪ 2017‬تقرر تعديل للميزانية تم بموجبه زيادة لهذه التراخي‬
‫النهائية للميزانية لسنة ‪2017‬‬ ‫‪ 53.167.401.899,54‬اوقية قديمة وبذلك تصل التراخي‬
‫مبلغ ‪ 514.606.776.899,5‬أوقية قديمة مقابل ‪ 484.092.296.736,7‬أوقية قديمة‬
‫سنة ‪ 2016‬اي بزيادة نسبتها ‪ %6,3‬وذلك اقل بقليل من تطورها السنة الماضية‪.‬‬
‫وانتقلت نفقات الميزانية من ‪ 448.014.415.525,7‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬لب‬

‫‪ 480.510.681.742,67‬اوقية قديمة سنة ‪ 2017‬محققة بذلك زيادة نسبتها ‪.%7,25‬‬
‫النهائية حققت هذه النفقات سنة ‪ 2017‬مستوى تنفيذ جمالي نسبته‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %93,37‬مقابل ‪ %92,55‬سنة ‪.2016‬‬
‫‪ – 1‬التصنيف الوظيفي‬
‫تتناول هذه الفقرة نفقات الميزانية ا جمالية حسب النواا المالمة من الميزانيات‪.‬‬
‫بالنسبة لجميع ابواب الميزانية هناك مالمة انوا من الميزانيات حسب طبيعة النفقات‪ :‬ميزانية‬
‫التسيير وميزانية امستممار وميزانية حسابات الخزينة الخاصة (خاصة بالنفقات المشتركة)‪.‬‬
‫‪91‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتتوزا هذه الميزانية حسب طبيعة النفقات (بعد دمج البواب) بالوقية القديمة كما يلي‪:‬‬
‫التنفيذ‬ ‫التراخيص‬ ‫الميزانية‬

‫‪279 745 836 247,86‬‬ ‫‪285 258 822 383,54‬‬ ‫الميزانية ‪ :1‬التسيير‬
‫‪166 961 603 033,93‬‬ ‫‪169 916 283 222,00‬‬ ‫الميزانية ‪ :2‬امستممار‬
‫‪33 803 242 460,88‬‬ ‫الميزانية ‪ :6‬حسابات الخزينة الخاصة ‪59 431 671 294,00‬‬
‫‪480 510 681 742,67‬‬ ‫‪514 606 776 899,54‬‬ ‫المجموع‬
‫تتميز هذه الميزانية في تنفيذها بهيمنة واضحة لنفقات التسيير كما يتض من خالل الرسم‬
‫البياني التالي‪:‬‬
‫م أن سنة ‪ 2017‬شهدت تخفيفا لهذا الهيمنة ذ أن هذه النسبة انتقلت من ‪ %60‬سنة‬

‫ميزانية امستممار التي انتقلت من ‪ 34‬لب ‪ %35‬وحسابات‬ ‫‪ 2016‬لب ‪ %58‬لصال‬
‫الخزينة الخاصة التي انتقلت من ‪ 6‬لب ‪.%7‬‬
‫لقد امر ضعه تنفيذ ميزانية حسابات الخزينة الخاصة التي لم تتجاوز نسبة ‪ %56,9‬سلبا‬
‫علي المستوى امجمالي لتنفيذ ميزانية ‪ 2017‬في حين بلغ تنفيذ الميزانيتين امخريين التسيير‬
‫وامستممار نسبة ‪.%98‬‬
‫‪-2‬التصنيف االداري‬
‫تتوزا هذه الميزانية علي ‪ 45‬قطاعا و ازريا با ضافة لب برنامج التدخل امستعجالي والنفقات‬
‫المشتركة أي ما مجموعه ‪ 47‬بابا‪.‬‬
‫تستحوذ مالمة ابواب بوحدها علب ما يزيد علي نصه الميزانية المنفذة فعليا هي النفقات‬
‫المشتركة وو ازرة الدفاا الوطني وو ازرة التهذيب الوطني‪.‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ويزيد هذا التركيز علب ملمي الميزانية ذا ما اضفنا البواب المتعلقة بالبرنامج امستعجالي‬
‫وو ازرة التجهيز والنقل وو ازرة الداخلية والالمركزية‪.‬‬
‫وعلي عكس ذلك وعلي مستوي البواب امقل اعتمادات فان ‪ 15‬منها أي ما يممل المل‬
‫تقريبا تتقاسم حوالب ‪ %1‬من جمالي تنفيذ الميزانية و‪ 25‬منها أي ما يزيد علي النصه‬
‫تتقاسم اقل من ‪. %5‬‬
‫وتتلير نسبة التنفيذ من باب لب اخر‪:‬‬
‫(‪%110,83‬لو ازرة الوظيفة العمومية‬ ‫سجلت ‪ 8‬أبواب تجاوزات مقارنة مع التراخي‬ ‫‪‬‬
‫والعمل وعصرنة ا دارة‪ %107,99 ،‬للمحكمة العليا‪ %102,45 ،‬لو ازرة امقتصاد‬
‫والمالية وأقل من ‪ %1‬لكل من و ازرة الصحة و ازرة المياه والصره الصحي والمجلس‬
‫العلب للشباب وو ازرة الداخلية والالمركزية)‬
‫وسجلت ‪ 10‬أبواب نسبا أقل من ‪ %95‬مع عتبة ‪ %45,97‬التي سجلها وسيط‬ ‫‪‬‬
‫الجمهورية‪.‬‬
‫والتنفيذ بالوقية القديمة (المر بالصره) للميزانية العامة‬ ‫يعطي الجدول التالي التراخي‬
‫للدولة حسب البواب (الو ازرات) لسنة ‪ 2017‬وذلك حسب ما ورد في الحساب العام ل دارة‬
‫المالية‪:‬‬
‫التنفيذ‬ ‫التراخيص‬ ‫الباب‬
‫‪1 193 894 280,60‬‬ ‫‪1 241 603 795,00‬‬ ‫الباب ‪ :01‬رئاسة الجمهورية‬
‫‪7 607 631 509,92‬‬ ‫‪8 375 021 160,00‬‬ ‫الباب ‪ :02‬الو ازرة المانة العامة لرئاسة الجمهورية‬
‫‪2 293 674 968,37‬‬ ‫‪2 282 343 876,00‬‬ ‫الباب ‪ :03‬الو ازرة الولب‬
‫‪743 981 285,00‬‬ ‫‪770 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :04‬مجلس الشيوخ‬
‫‪2 455 000 000,00‬‬ ‫‪2 455 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :05‬الجمعية الوطنية‬
‫‪60 998 808,00‬‬ ‫‪63 828 000,00‬‬ ‫الباب ‪:06‬المجلس ا سالمي العلب‬
‫‪190 000 000,00‬‬ ‫‪190 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :07‬المجلس الدستوري‬
‫‪408 022 964,00‬‬ ‫‪428 601 857,00‬‬ ‫الباب ‪ :08‬محكمة الحسابات‬
‫‪2 437 218 556,80‬‬ ‫‪2 457 799 649,00‬‬ ‫الباب ‪ :09‬الو ازرة المانة العامة للحكومة‬
‫‪93‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪51 661 253 908,00‬‬ ‫‪51 664 200 505,00‬‬ ‫الباب ‪ :10‬و ازرة الدفاا الوطني‬
‫‪7 875 170 898,50‬‬ ‫‪8 166 811 609,00‬‬ ‫الباب ‪ :11‬و ازرة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪3 609 704 474,24‬‬ ‫‪3 765 029 190,00‬‬ ‫الباب ‪ :12‬و ازرة امتصال والعالقات مع البرلمان‬
‫‪158 776 222,00‬‬ ‫‪171 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ : 13‬المجلس العلب للفتوى والمظالم‬
‫‪4 234 605 763,38‬‬ ‫‪4 387 828 479,00‬‬ ‫الباب ‪ :14‬و ازرة العدل‬
‫الباب ‪ :16‬الو ازرة المنتدبة لدى و ازرة امقتصاد‬
‫‪5 484 821 593,25‬‬ ‫‪5 534 660 240,00‬‬
‫والمالية‬
‫‪6 645 448 571,73‬‬ ‫‪6 486 276 576,00‬‬ ‫الباب ‪ :17‬و ازرة امقتصاد والمالية‬
‫الباب ‪ :18‬و ازرة التجارة والصناعة‪ ،‬والصناعة‬
‫‪803 590 685,74‬‬ ‫‪825 950 161,00‬‬
‫التقليدية والسياحة‬
‫‪3 253 516 819,67‬‬ ‫‪3 321 442 116,00‬‬ ‫الباب ‪ :19‬و ازرة الصيد وامقتصاد البحري‬
‫‪30 637 947 304,58‬‬ ‫‪30 651 778 215,00‬‬ ‫الباب ‪ :21‬و ازرة التجهيز والنقل‬
‫‪5 153 230 645,50‬‬ ‫‪5 200 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ : 23‬اللجنة الوطنية المستقلة لالنتخابات‬
‫‪45 594 249 329,30‬‬ ‫‪47 767 095 843,00‬‬ ‫الباب ‪ : 25‬و ازرة التهذيب الوطني‬
‫‪8 292 709 477,44‬‬ ‫‪9 059 486 730,54‬‬ ‫الباب ‪ : 26‬و ازرة الزراعة‬
‫‪1 833 256 084,07‬‬ ‫‪2 378 971 877,00‬‬ ‫الباب ‪ :27‬و ازرة البيطرة‬
‫‪1 460 526 275,92‬‬ ‫‪1 612 397 202,00‬‬ ‫الباب ‪ :28‬و ازرة الشباب والرياضة‬
‫‪642 600 561,00‬‬ ‫‪595 051 132,00‬‬ ‫الباب ‪ :32‬المحكمة العليا‬
‫‪30 366 508,00‬‬ ‫‪66 060 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :33‬وسيط الجمهورية‬
‫‪2 053 376 372,00‬‬ ‫‪2 069 356 000,00‬‬ ‫الباب ‪:34‬مفوضية المن اللذائي‬
‫‪107 900 000,00‬‬ ‫‪108 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :36‬مجلس جائزة شنقيط‬
‫‪1 489 519 810,58‬‬ ‫‪1 542 270 630,00‬‬ ‫الباب ‪ :37‬و ازرة المقافة والسياحة‬
‫الباب ‪ :39‬و ازرة الشؤون ا سالمية والتعليم‬
‫‪3 427 272 063,60‬‬ ‫‪3 542 583 147,00‬‬
‫الصلي‬
‫‪8 760 450 445,52‬‬ ‫‪9 355 961 353,00‬‬ ‫العلمي‬ ‫الباب ‪ :42‬و ازرة التعليم العالي والبح‬
‫الباب ‪ :47‬السلطة العليا للصحافة والسمعيات‬
‫‪145 800 000,00‬‬ ‫‪145 800 000,00‬‬
‫البصرية‬
‫‪94‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪21 700 105 972,49‬‬ ‫‪21 618 087 169,00‬‬ ‫الباب ‪ :53‬و ازرة الصحة‬
‫الباب ‪ :64‬و ازرة الوظيفة العمومية والشلل‬
‫‪1 177 077 001,03‬‬ ‫‪1 062 036 694,00‬‬
‫وعصرنة ا دارة‬
‫‪340 218 000,00‬‬ ‫‪340 218 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :72‬المجلس امقتصادي وامجتماعي‬
‫‪27 536 919 622,48‬‬ ‫‪27 518 108 990,00‬‬ ‫الباب ‪ :73‬و ازرة الداخلية والالمركزية‬
‫الباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان والعمران وامستصالر‬
‫‪19 116 507 892,76‬‬ ‫‪19 186 050 726,00‬‬
‫الترابي‬
‫‪3 780 008 547,78‬‬ ‫‪3 771 044 513,00‬‬ ‫الباب ‪ :76‬و ازرة المياه والصره الصحي‬
‫الباب ‪ :77‬و ازرة الشؤون امجتماعية والطفولة‬
‫‪2 387 063 411,52‬‬ ‫‪2 425 001 963,00‬‬
‫والسرة‬
‫‪1 463 102 560,26‬‬ ‫‪1 470 914 748,00‬‬ ‫الباب ‪:78‬و ازرة البيئة والتنمية المستدامة‬
‫الباب ‪:80‬مفوضية حقوق ا نسان و العمل‬
‫‪514 320 218,00‬‬ ‫‪546 407 000,00‬‬
‫ا نساني‬
‫‪11 659 581 066,95‬‬ ‫‪11 813 367 374,00‬‬ ‫الباب ‪:82‬و ازرة النفط والطاقة والمعادن‬
‫‪50 038 014,00‬‬ ‫‪50 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :85‬المجلس العلب للشباب‬
‫‪4 018 877 004,16‬‬ ‫‪4 276 610 267,00‬‬ ‫الباب ‪:94‬و ازرة التشليل والتكوين المهني‬
‫‪268 175 230,00‬‬ ‫‪270 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :95‬سلطة تنظيم الصفقات العمومية‬
‫‪30 999 999 998,33‬‬ ‫‪31 000 000 000,00‬‬ ‫الباب ‪ :97‬برنامج التدخل امستعجالي‬
‫الباب ‪ :99‬النفقات المشتركة وأعبا الدين‬
‫‪144 752 171 016,20‬‬ ‫‪172 576 720 113,00‬‬
‫ور‪.‬خ‪.‬خ‪.‬‬
‫‪480 510 681 742,67‬‬ ‫‪514 606 776 899,50‬‬ ‫المجموع‬
‫‪-3‬تحليل الميزانية حسب االجزاء‬
‫نتناول في هذه الفقرة تنفيذ الميزانية العامة للدولة بالج از ‪ ،‬بعد دمج البواب وطبيعة النفقة‪.‬‬
‫وتنفيذ هذه الميزانية‪.‬‬ ‫ويعطي الجدول التالي تراخي‬
‫‪95‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتنفيذ ميزانية ‪ 2017‬حسب الج از بالوقية القديمة‬ ‫تراخي‬
‫التنفيذ‬ ‫الترخيص‬ ‫الجزء‬
‫‪130 273 637 673,00‬‬ ‫‪131 515 000 000,00‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات والملحقات‬
‫‪67 916 678 441,56‬‬ ‫‪70 556 056 040,54‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪17 978 547 345,19‬‬ ‫‪18 000 000 000,00‬‬ ‫‪ :3‬أعبا الدين‬
‫‪78 160 088 042,30‬‬ ‫‪80 097 072 070,00‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪12 084 733 964,18‬‬ ‫‪12 226 394 000,00‬‬ ‫‪ :5‬اعتمادات غير موزعة‬
‫‪93 293 753 816,26‬‬ ‫‪95 780 583 495,00‬‬ ‫‪ : 6‬اقتنا أصول مابتة‬
‫‪46 999 999 999,30‬‬ ‫‪47 000 000 000,00‬‬ ‫‪ : 8‬اهالك الدين‬
‫‪33 803 242 460,88‬‬ ‫‪59 431 671 294,00‬‬ ‫‪:9‬سله وتسبيقات ومساهمات‬
‫‪480 510 681 742,67‬‬ ‫‪514 606 776 899,50‬‬ ‫المجموع‬
‫او علب مستوى التنفيذ بهيمنة جزئين‬ ‫وتتميز بنية هذه الميزانية سوا علب مستوى التراخي‬
‫يشكالن معا ‪ %47‬من الميزانية كما يتض‬ ‫هما امجور والمرتبات واقتنا اصول مابتة حي‬
‫من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫بنية ميزانية ‪2017‬حسب الج از‬
‫لقد شهدت ميزانيات امج از المتعلقة بالجور والمرتبات وخدمة الدين (اعبا واهالك)‬
‫وامعتمادات غير الموزعة تنفيذا كليا تقريبا في حين تدنب تنفيذ ميزانيات امج از المتعلقة‬
‫بالسله والتسبيقات والمساهمات (‪.)%56,88‬‬
‫‪96‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تذكر المحكمة فيما يتعلق بهذ التجاوزات في تنفيذ الميزانية وكما سبق وأن أشارت إلى‬
‫ذلك في تقاريرها السابقة أنها تعتبرها ممارسة مخالفة للترتيبات القانونية والتنظيمية‬
‫المعمول بها وخاصة القانون النظامي رقم ‪ 011/78‬بتاريخ ‪ 19‬يناير‪ 1978‬المتعلق‬
‫بقوانين المالية واألمر القانوني رقم ‪ 012/89‬بتاريخ ‪ 23‬يناير ‪ 1989‬المتعلق بالنظام‬
‫العام للمحاسبة العمومية والمعدل باألمر القانوني رقم ‪ 049-2006‬بتاريخ ‪ 28‬دجمبر‬
‫‪( 2006‬المادة ‪ 29‬الفقرة األخيرة) والقانون رقم ‪ 19/93‬بتاريخ ‪ 26‬يناير ‪( 1993‬المادة‬
‫‪ )33‬المتعلق بمحكمة الحسابات‪.‬‬
‫الفقرة ‪ -2‬ميزانية التسيير‬
‫وصتلت المبتالغ المخصصتة اصتال لنفقتتات التستيير ‪ 278.410.355.000‬أوقيتة قديمتة لستتنة‬

‫‪ 2017‬مقابتتل ‪ 274.236.008.000‬أوقيتتة قديمتتة لستتنة ‪ 2016‬وهتتو متتا يممتتل تراجعتتا طفيفتتا‬
‫نسبته ‪. %1,52‬‬
‫النهائي تتة لس تتنة ‪ 2017‬فظنه تتا وص تتلت ل تتب ‪ 285.258.822.383,54‬أوقي تتة‬ ‫ام تتا التت تراخي‬
‫قديمتتة نتيجتتة لزيتتادة ‪ 6,8‬مليتتار أوقيتتة قديمتتة عائتتدة للتعتتديالت التتتي تتتم ادخالهتتا ختتالل الستتنة‬
‫وذل ت ت تتك مقاب ت ت تتل ‪ 276.623.912.893,53‬أوقي ت ت تتة قديم ت ت تتة س ت ت تتنة ‪ 2016‬أي بزي ت ت تتادة طفيف ت ت تتة‬
‫نسبتها‪.%3,12‬‬
‫انتقتتل تنفي تتذ ميزاني تتة التس تتيير متتن ‪ 267.898.115.641,60‬أوقي تتة قديم تتة س تتنة ‪ 2016‬ل تتب‬
‫‪ 279.745.836.247,86‬أوقية قديمة سنة ‪ 2017‬وهو ما يممل زيادة نسبتها ‪.%4,42‬‬
‫فظن نسبة تنفيذ ميزانية التسيير لستنة ‪ 2017‬بللتت ‪ %98,07‬مقابتل‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %96,85‬سنة ‪.2016‬‬
‫‪97‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-1‬التحليل االداري‬
‫تتمركز هذه الميزانية اساسا في البواب التالية‪:‬‬

‫‪5,73‬‬ ‫الباب ‪ :73‬و ازرة الداخلية والالمركزية‬
‫‪31,08‬‬ ‫البواب الخرى‬
‫يتض من الجدول اعاله ان ‪ 3‬أبواب تتقاسم لوحدها اكمر من نصه ميزانية التسيير التي‬
‫تم تنفيذها سنة ‪) % 2017‬النفقات المشتركة وو ازرة الدفاا الوطني وو ازرة التهذيب الوطني(‬
‫هواذا ما تمت اضافة البرنامج امستعجالي وو ازرة التجهيز والنقل وو ازرة الداخلية والالمركزية‬
‫لب البواب السابقة فان هذه البواب تتقاسم فيما بينها ما يزيد علب ‪ 3\2‬من هذه الميزانية‪.‬‬
‫تحليل تنفيذ ميزانية التسيير حسب البواب يظهر ان البواب التي شهدت‬ ‫وفيما يخ‬
‫تجاوزات علي مستوى تنفيذ ميزانياتها ا جمالية شهدت ايضا تجاوزات علي مستوي ميزانيات‬
‫اما البواب التالية فقد تميزت بمستويات منخفضة لتنفيذ ميزانية التسيير (اقل من ‪:)%95‬‬
‫‪45,97‬‬ ‫الباب ‪ :33‬وسيط الجمهورية‬
‫‪77,06‬‬ ‫لباب ‪ :27‬و ازرة البيطرة‬
‫‪83,88‬‬ ‫الباب ‪ :99‬النفقات المشتركة وأعبا الدين ور‪.‬ت‪.‬خ‬
‫‪90,58‬‬ ‫الباب ‪ :28‬و ازرة الشباب والرياضة‬
‫‪90,84‬‬ ‫الباب ‪:02‬الو ازرة المانة العامة لرئاسة الجمهورية‬
‫‪92,85‬‬ ‫الباب ‪ : 13‬المجلس العلب للفتوى والمظالم‬
‫‪98‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪93,97‬‬ ‫الباب ‪:94‬و ازرة التشليل والتكوينالمهني‬
‫‪94,13‬‬ ‫لباب ‪:80‬مفوضية حقوق ا نسان و العمل ا نساني‬
‫‪98,07‬‬ ‫ميزانية التسيير‬
‫ولقد سجل وسيط الجمهورية أدنب مستوى تنفيذ ميزانية التسيير وذلك بنسبة ‪.%45,97‬‬
‫‪-2‬التحليل حسب االجزاء‬
‫يظهر تحليل بنية ميزانية التسيير امهمية الكبيرة للجز المتعلق بالجور والمرتبات متبوعا‬
‫بالنفقات علب السلع والخدمات مم ا عانات والتحويالت الخرى علي التوالي‪.‬‬
‫اما امج از الخرى المتعلقة ب عبا الدين وامعتمادات غير الموزعة فمساهمتها في هذه‬
‫الميزانية تبقي جد متواضعة‪.‬‬
‫الجدول والرسم البياني التاليان يوضحان هذه البنية‪.‬‬
‫الوزن(‪)%‬‬ ‫الجز‬
‫‪46,39‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات‬
‫‪23,11‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪6,43‬‬ ‫‪ :3‬أعبا الدين‬
‫‪19,75‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪4,32‬‬ ‫‪ :5‬عتمادات غير موزعة‬
‫‪100‬‬ ‫مجموا ميزانية التسيير‬
‫الرسم البياني‪ :‬بنية ميزانية التسيير حسب امج از‬
‫‪99‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫يظهر التحليل أن تنفيذ ميزانية التسيير لسنة ‪ 2017‬البالغ نسبة ‪ %98,07‬قد ت مر سلبا‬
‫بمستوي تنفيذ امج از المتعلقة با عانات والتحويالت الخرى التي بللت ‪ %97‬ونفقات‬
‫السلع والخدمات التي بللت ‪ .%96,39‬وتقدر مساهمة هذين الجزئين ب‪ %43‬من ميزانية‬
‫أما امج از الخرى فقد شهدت تنفيذا شبه كلي لكل تراخيصها النهائية‪.‬‬
‫الفقرة ‪ -3‬نفقات رأس المال (ميزانية االستثمار)‬

‫قانون المالية امصلي لنفقات استممار قدرها ‪ 157.482.267.000‬أوقية قديمة‬ ‫لقد رخ‬
‫سنة ‪ 2017‬مقابل ‪ 158.831.614.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬وذلك بتراجع طفيه‬
‫نسبته ‪.%1‬‬
‫نفقات امستممار زيادة قدرها ‪ 12,4‬مليار أوقية قديمة سنة‬ ‫نتيجة التعديالت شهدت تراخي‬
‫لب مبلغ ‪ 169.916.283.222‬أوقية قديمة مقابل‬ ‫‪ 2017‬وذلك ما رفعها‬
‫‪ 161.285.422.202,92‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬أي بزيادة نسبتها ‪.%5,35‬‬
‫انتقلت ميزانية امستممار المنفذة من ‪154.476.435.508,08‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬لب‬
‫‪ 166.961.603.033,93‬أوقية قديمة سنة ‪ 2017‬مسجلة بذلك نسبة ‪.%8,08‬‬
‫وصلت نسبة تنفيذ هذه الميزانية ‪ %98,26‬سنة ‪ 2017‬مقابل‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %95,78‬سنة ‪.2016‬‬
‫‪-1‬التصنيف االداري‬
‫لقد تم تنفيذ هذه الميزانية بنسبة ‪ %75‬موزعة علي ‪ 5‬ابواب كما يبين الجدول التالي‪.‬‬
‫‪11,04‬‬ ‫لباب ‪ :75‬و ازرة ا سكان والعمران وامستصالر الترابي‬
‫‪24,69‬‬ ‫باقي البواب‬
‫‪100‬‬ ‫ميزانية امستممار‬
‫‪100‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ن مساهمة البابين الولين أي النفقات المشتركة وو ازرة التجهيز والنقل في تنفيذ هذه الميزانية‬
‫لوحدهما تزيد علي ‪ %50‬من اجمظلب ميزانية امستممار‪.‬‬
‫يبين تحليل تنفيذ ميزانية امستممار حسب البواب انه لم يسجل أي تجاوز لالعتمادات وان‬
‫ميزانيات البواب امكمر اعتمادات تم تنفيذها كليا‪.‬‬
‫لكن بعض البواب سجلت نسب تنفيذ ضعيفة أقل من ‪ %95‬كما يبين الجدول التالي‪.‬‬
‫‪45,97‬‬ ‫الباب ‪ :33‬وسيط الجمهورية‬
‫‪77,06‬‬ ‫الباب ‪ :27‬و ازرة البيطرة‬
‫‪90,58‬‬ ‫الباب ‪ :28‬و ازرة الشباب والرياضة‬
‫‪90,84‬‬ ‫الباب ‪:02‬الو ازرة المانة العامة لرئاسة الجمهورية‬
‫‪92,85‬‬ ‫الباب ‪ : 13‬المجلس العلب للفتوى والمظالم‬
‫‪93,97‬‬ ‫الباب ‪:94‬و ازرة التشليل والتكوين المهني‬
‫‪94,13‬‬ ‫الباب ‪:80‬مفوضية حقوق ا نسان و العمل ا نساني‬
‫‪98,26‬‬ ‫ميزانية االستثمار‬
‫‪-2‬التحليل حسب االجزاء‬
‫اما علي مستوي امج از فان ميزانية امستممار للسنة المالية ‪2017‬تتكون اساسا من جزئي‬
‫اقتنا امصول المابتة واهالك الدين في حين تكاد تنعدم مساهمة امج از المتعلقة بالجور‬
‫والمرتبات والسلع والخدمات كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫لكن نصيب الجز المتعلق باقتنا امصول المابتة فقد ‪ 6‬نقاط ما بين ‪ 2016‬و‪2017‬‬
‫لصال اهالك الدين‪.‬‬
‫‪101‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫من اجل تحليل النسبة ا جمالية لتنفيذ ميزانية امستممار نالحظ الدور الكبير الذي تلعبه‬
‫امج از امكبر مساهمة في تحديد المستوي في ‪.%98,26‬‬
‫كما أن امج از التي حققت اكبر نسب تنفيذ(اقتنا اصول مابتة واهالك الدين) لها ايضا‬
‫اكبر مساهمة في ميزانية امستممار المنفذة اما امج از التي حققت مستويات تنفيذ ضعيفة‬
‫(اجور ومرتبات ونفقات علي السلع والخدمات) فلها مساهمة في ميزانية امستممار المنفذة‬
‫ضئيلة جدا‪.‬‬
‫ويتضمن الجدول التالي مساهمات امج از في ميزانية امستممار وكذلك نسب تنفيذها‪.‬‬
‫نسبة التنفيذ (‪)%‬‬ ‫الوزن(‪)%‬‬ ‫الجزء‬
‫‪95,71‬‬ ‫‪0,30‬‬ ‫‪ :1‬الجور والمرتبات‬
‫‪93,80‬‬ ‫‪1,95‬‬ ‫‪ : 2‬نفقات علب السلع والخدمات‬
‫‪99,00‬‬ ‫‪13,73‬‬ ‫‪ : 4‬عانات وتحويالت أخرى‬
‫‪97,40‬‬ ‫‪55,88‬‬ ‫‪ : 6‬اقتنا أصول مابتة‬
‫‪100,00‬‬ ‫‪28,15‬‬ ‫‪ : 8‬اهالك الدين‬
‫‪98,26‬‬ ‫‪100‬‬ ‫ميزانية امستممار‬
‫‪102‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفقرة ‪-4‬النفقات المشتركة وأعباء الدين وحسابات الخزينة الخاصة‬
‫ان الباب المتعلق بالنفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة يستحق ان‬
‫له قسم‪ ،‬ذ أنه يشكل الباب الكمر مساهمة في ميزانية الدولة وعلي المستوى‬ ‫يخص‬
‫الوظيفي فانه غير موجه لقطاا معين‪.‬‬
‫ضافة لب ميزانيات التسيير وامستممار فظنه يضم ميزانية حسابات الخزينة الخاصة والدين‬
‫(اعبا واهالك)‪.‬‬
‫النهائية لهذا الباب من ‪ 149.730.996.618‬أوقية قديمة سنة‬ ‫لقد انتقلت التراخي‬

‫‪ 2016‬لب ‪ 172.576.720.113‬أوقية قديمة سنة ‪ 2017‬مسجلة بذلك زيادة نسبتها‬
‫النهائية‬ ‫التي تشكل‪%33,54‬من التراخي‬ ‫‪ ،%15,26‬ولقد تم تحديد مستوى هذه التراخي‬
‫للميزانية سنة ‪2017‬مقابل ‪ %30,9‬سنة ‪ 2016‬نتيجة تعديالت بللت ‪ 44,27‬مليار أوقية‬
‫قديمة مقابل ‪29,8‬مليار أوقية قديمةسنة ‪.2016‬‬
‫وبللت النفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة المنفذة سنة ‪ 2017‬ما قدره‬
‫‪ 144.752.171.016‬أوقية قديمة مقابل ‪128.873.717.518,6‬أوقية قديمة سنة‬
‫‪ 2016‬وهو ما يممل تطو ار نسبته ‪.%12,32‬‬
‫ان نسبة تنفيذه بللت ‪ %83,88‬سنة‬ ‫من مقارنة تنفيذ هذا الباب مع تراخيصه نستخل‬
‫‪ 2017‬وهي اقل من تنفيذ سنة ‪ 2016‬وهي ‪.%86,07‬‬
‫‪-1‬حجم النفقات المشتركة في الميزانية العامة للدولة‬
‫للرض هذا التحليل سيتم خصم نفقات التسيير وامستممار المتعلقة بالنفقات المشتركة من‬
‫الميزانيات العامة للتسيير وامستممار كما يتض من الجدول التالي بالوقية القديمة‪.‬‬
‫التنفيذ‬ ‫الترخي‬ ‫الميزانية‬
‫‪144 752 171 016,20‬‬ ‫‪172 576 720 113,00‬‬ ‫النفقات المشتركة‬
‫‪480 510 681 742,67‬‬ ‫‪514 606 776 899,54‬‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪103‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تساهم النفقات المشتركة وأعبا الدين وحسابات الخزينة الخاصة بنسبة تفوق ‪ %30‬من‬
‫جمالي تنفيذ ميزانية الدولة متفوقة بذلك علب ميزانية راس المال كما يتض من الرسم البياني‬
‫التالي‪.‬‬
‫تمتاز بنية هذا الباب بالهمية الكبرى لنفقات التسيير ووجود ميزانية حسابات الخزينة‬
‫الخاصة ‪ .‬ويوض الرسم البياني التالي هذه البنية‪.‬‬
‫وتجدر امشارة لب ان ميزانية التسيير لهذا الباب تتضمن اعبا الدين وأن ميزانية استمماراته‬
‫تتضمن اهالك الدين‪.‬‬
‫ن التحليل يؤكد أن ضعه نسبة تنفيذ هذا الباب يرجع لزدا العكسي لميزانية وحسابات‬
‫الخزينة الخاصة الذي لم تتجاوز نسبة تنفيذه ‪ %56,88‬كما هو الحال للسنة ‪. 2016‬‬
‫ويوض الرسم البياني التالي هذا التطور‪.‬‬
‫‪104‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪250,00‬‬
‫‪200,00‬‬
‫‪150,00‬‬
‫‪100,00‬‬
‫‪50,00‬‬
‫‪-‬‬
‫التسيير‬ ‫االستثمار‬ ‫حسابات الخزينة الخاصة‬
‫‪ -2‬حسابات الخزينة الخاصة‬
‫تضم ميزانية حسابات الخزينة الخاصة جز اً وحيداً وهو السله والتسبيقات والمساهمات‪،‬‬
‫ويساهم في تنفيذ ميزانية النفقات المشتركة بما نسبته ‪.%23,35‬‬
‫هذه الميزانية من ‪ 46.182.961.640,24‬أوقية قديمة سنة ‪2016‬‬ ‫ولقد انتقلت تراخي‬

‫لب ‪ 59.431.671.294‬أوقية قديمة سنة ‪ 2017‬أي بزيادة نسبتها ‪.%28,69‬‬
‫اساسا عن اهم تعديالت تم ادخالها خالل هذه السنوات وهي‬ ‫ونتجت هذه التراخي‬
‫‪ 28.082.961.640,24‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬و‪33.884.918.294‬أوقية قديمة سنة‬
‫‪.2017‬‬
‫لقد بلغ تنفيذ حسابات الخزينة الخاصة ‪ 33.803.242.460,88‬أوقية قديمة سنة ‪2017‬‬
‫مقابل ‪ 25.639.864.375,99‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬وهو ما يممل تطو ار كبي ار نسبته‬
‫‪.%31,84‬‬
‫حققت هذه الميزانية نسبة تنفيذ بللت ‪ %56,88‬سنة ‪ 2017‬مقابل‬ ‫وبالمقارنة مع التراخي‬
‫‪ %55,5‬سنة ‪ .2016‬ولم تصل المبالغ التي تم انفاقها حجم الزيادات الناتجة عن التعديالت‬
‫التي ادخلت خالل السنة‪.‬‬
‫ومن المالحظ ان الحجم الكبير للتعديالت التي يتم ادخالها خالل السنة م يتناسب مع‬
‫مستوى التوقعات في الميزانية امصلية كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫‪105‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫التوقعات امصلية والتعديالت في ميزانية حسابات الخزينة الخاصة للسنوات ‪ 2016‬و‪2017‬‬
‫(عشرات مليارات اموقية القديمة)‬
‫‪35 000 000 000,00‬‬

‫‪30 000 000 000,00‬‬
‫‪25 000 000 000,00‬‬
‫‪20 000 000 000,00‬‬
‫‪15 000 000 000,00‬‬
‫‪10 000 000 000,00‬‬
‫‪5 000 000 000,00‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2 016‬‬ ‫‪2 017‬‬
‫‪ -3‬الدين العمومي‬
‫يجدر التذكير بان الدين العمومي يدخل في الباب المتعلق بالنفقات المشتركة وأعبا الدين‬
‫وحسابات الخزينة الخاصة‪.‬‬
‫من أجل تحليل ميزانية الدين بما فيها امعبا وامهالك تم اعتماد تصنيه يعزل الدين عن‬
‫النفقات المشتركة من جهة والنفقات المشتركة عن ميزانيات التسيير وامستممار ويعطي‬
‫الجدول التالي بالوقية القديمة توزيع الميزانية حسب هذا التصنيه‬
‫وصلت نفقات الدين العمومي سنة ‪ 2017‬ما مجموعه ‪ 65‬مليار أوقية مقابل ‪ 54‬مليار‬
‫أوقية سنة ‪ 2016‬وهو ما يممل زيادة نسبتها ‪.%20‬‬
‫الدين العمومي تم‬ ‫بالنسبة للسنة ‪ 2017‬كما هو الحال للسنة ‪ 2016‬فظن كل تراخي‬
‫تنفيذها بشكل شبه كلي‪.‬‬
‫التنفيذ‬ ‫الترخيص‬ ‫الميزانية‬
‫‪33 803 242 460,88‬‬ ‫‪59 431 671 294,00‬‬ ‫حسابات الخزينة الخاصة‬
‫‪57 927 714 465,28‬‬ ‫‪58 665 440 036,00‬‬ ‫الدين‬
‫‪53 021 214 090,04‬‬ ‫‪54 479 608 783,00‬‬ ‫النفقات المشتركة امخري‬
‫‪480 510 681 742,67‬‬ ‫‪514 606 776 899,54‬‬ ‫مجموع الميزانية‬
‫‪106‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ان نسبة الدين العمومي تزيد علي ‪ %14‬من امنفاق‬ ‫من هذا الجدول يمكن استنتا‬
‫العمومي سنة ‪ 2017‬مقابل ‪ %12‬سنة ‪.2016‬‬
‫ذا قمنا بتحليل وزن الدين العمومي في النفقات المشتركة لسنة ‪ 2017‬نالحظ أنه يشكل اهم‬
‫مكوناتها كما يتض من الرسم البياني التالي‪.‬‬
‫كان وزن هذا الدين سنة ‪ 2016‬هو ‪ %42‬من النفقات المشتركة‪.‬‬
‫وتذكر محكمة الحسابات بأنها كانت دائما تلفت انتبا البرلمان والحكومة في تقاريرها‬
‫السابقة حول مشاريع قوانين التسوية إلى الحجم المعتبر الذي يبلغ باب "النفقات‬
‫المشتركة" وكذلك إلى طريقة تسيير ‪.‬‬
‫إضافة إلى هذ النفقات المشتركة توجد ايضا النفقات الغير موزعة (‪ %2,5‬سنة‬
‫‪.)2017‬‬
‫‪107‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الباب الثالث‪ :‬رقابة التسيير‬
‫الفصل األول‪ :‬مصالح الدولة‬
‫قسم وحيد‪ :‬وزارة الصيد واالقتصاد البحري‬
‫‪ - 1‬غياب اإلطار القانوني المنظم لتسعيرة الولوج إلى الثروة‬
‫المادة ‪ 4‬من القانون النظامي رقم ‪ 011-78‬الصادر بتاريخ ‪ 1978/01/19‬المتعلق‬ ‫تن‬

‫بقوانين المالية في فقرتها المانية علب أن تعويض الخدمات المنجزة من طره الدولة‬
‫وا تاوات م يمكن وضعها واستخالصها م بمرسوم يتم اتخاذه بنا علب تقرير من الوزير‬
‫المعني‪.‬‬
‫امتاوات المترتبة‬ ‫وخالفا لمقتضيات هذه المادة محظت بعمة الحكمة أن وضع استخال‬
‫علب الولو لب الموارد البحرية يتم بنا علب مقررات وتعميمات من وزير الصيد وامقتصاد‬
‫البحري‪.‬‬
‫‪ –2‬سوء مسك سجالت ترقيم سفن الصيد‬
‫داري يمكن بموجبه لسفينة أجنبية أن ترفع العلم‬ ‫ن عملية مرتنة سفن الصيد ج ار‬
‫الموريتاني وأن تستفي د من اممتيازات الممنوحة لهذا النظام طبقا لمقتضيات المادة ‪ 17‬من‬
‫مدونة الصيد‪ .‬ويتممل هذا ا ج ار في ترقيم السفينة المعنية علب مئحة السفن الوطنية حسب‬
‫الشروط المحددة في المادة ‪ 18‬من نفس المدونة‪.‬‬
‫وخالفا لهذه الترتيبات محظت بعمة المحكمة أن سجل ترقيم السفن م يحين دائما وم يعطي‬
‫‪ ،‬ومائق امقتنا أو التحويل‪،‬‬ ‫كل المعلومات الالزمة المتعلقة بالسفن المسجلة فيه (التراخي‬
‫ومائق ا للا ات‪ ،‬الوميقة الفنية المتعلقة بحالة السفينة وبسعتها‪ ،‬لخ‪.)... .‬‬
‫‪ -3‬غياب وثائق المنافسة‬
‫المادة ‪ 41‬من القانون ‪ 017/2015‬بتاريخ ‪ 2015/07/29‬المتضمن لمدونة الصيد‬ ‫تن‬

‫علب أن السفن المعفاة من لزامية التفريغ المقررة في التشريع الجاري (المواد ‪ 33‬و‪ 40‬من‬
‫‪108‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫نفس القانون) تخضع " جبارية المنافسة وتفريغ الكميات المصطادة في المرسب تحت رقابة‬
‫المصال المختصة للدولة"‪.‬‬
‫وقد مح ظت بعمة المحكمة غياب الومائق المتعلقة بعمليات التفريغ المقام بها علب الشواطئ‬
‫الموريتانية من طره السفن وخاصة سفن الصيد الصناعي والتي تمكن من الت كد من أن‬
‫هذه العمليات تمت وفقا للقوانين المعمول بها في هذا المجال‪.‬‬
‫‪–4‬عقود غير شرعية ومجاملة‬
‫وقع الوزير في ‪ 2014/06/12‬عقد سدا خدمات لمدة غير محددة بمبلغ سنوي قدره‬
‫‪ 5.400.000‬أوقية قديمة‪ ،‬أي ما يممل ‪ 450.000‬أوقية قديمة شهريا مع المسمب عبدول‬
‫الكريم افال‪ .‬ويهده هذا العقد لب المتابعة والتنفيذ النهائي للملفات ذات الجوانب المالية‬
‫وا دارية وكذا تلك المتعلقة بالمشاريع‪.‬‬
‫وتعتبر بعمة المحكمة أن هذا العقد غير شرعي مجامل لزسباب التالية ‪:‬‬
‫القطاا (المديرية‬ ‫‪ -‬موضوا العقد غير دقيق وي دخل في صميم صالحيات مصال‬
‫ا دارية والمالية ‪ ،‬مختله المديريات الفنية التي تتبع لها المشاريع المعنية)‬
‫‪ -‬تم توقيع العقد لمدة غير محددة مما يعني أنه أصب عقد عمل غير شرعي براتب‬
‫شهري معتبر‪.‬‬
‫خدمات بمبلغ سنوي قدره‬ ‫كما وقع الوزير كذلك في ‪ 2016/02/01‬عقد سدا‬
‫‪ 13.800.000‬أوقية قديمة‪ ،‬أي ما يممل ‪ 1.150.000‬أوقية قديمة شهريا مع المسمب‬
‫المامي صامبوليبا‪.‬‬
‫وتعتبر المحكمة أن هذا العقد غير شرعي ومجامل لزسباب التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬الخدمات المسداة من طره الخبير والتقارير التي يجب عليه تقديمها محددة في‬
‫الملحقين "أ" و "ب" الذين لم يرفقا بالعقد رغم أنه يجب أن يكونا جز ا م يتج أز منه‪،‬‬
‫‪ -‬تم توقيع العقد بالتراضي دون اللجو لب أي نوا من المنافسة وعلىهذا الساس تعتبر‬
‫البعمة أنه مجامل من جهة وأن مبلله مبالغ فيه (‪ )1.150.000‬أوقية قديمة من‬
‫جهة أخرى‪،‬‬
‫‪109‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫من المادة ‪( 3‬التسديد) علب أن "الزبون يسدد للمتعاقد مبلغ نفقاته‬ ‫الفقرة‬ ‫‪ -‬تن‬
‫المعوضة" التي تشمل "النفقات الطبيعية والعادية والت مينات الصحية ومشاركات‬
‫التقاعد امجتماعية" وكذلك "كل النفقات الخرى المصادق عليها من طره منسق‬
‫الزبون المحدد في الفقرة ‪( "6‬يعني الوزير)‪.‬‬
‫تعتبر بعمة المحكمة أن هذا البند يعني أن الخبير يمكن أن يفوتر زيادة علب أتعابه التعاقدية‬
‫مصاريه تنقالته وكل المصاريه الخرى التي قد يتحملها ولو في نشاطاته الخاصة‪ .‬وبذلك‬
‫فظنه يخلق أتعابا جديدة أخرى موازية‪.‬‬
‫‪ – 5‬غياب الوثائق المتعلقة بتنفيذ الصفقات‬
‫في طار برنامج الدعم القطاعي ‪ 2012-2008‬المقرر في اتفاقيات الصيد مع امتحاد‬

‫الوروبي قام المدير العام للشؤون البحرية في اللجنة الوروبية بظبالل وزير الصيد وامقتصاد‬
‫الموريتاني عبر رسالة مؤرخة في ‪ 2016/07/29‬أن "تسديد الدعم القطاعي ‪-2012‬‬
‫‪ 2014‬مرهون باستهالك الدعم القطاعي ‪2012-2008‬أي بنفقات فعلية متعلقة بظنجاز‬
‫نشاطات مبرمجة"‪.‬‬
‫وعليه فظن مبللا قدره ‪ 8,28‬مليون يورو (أي ‪ 3,28‬مليار أوقية قديمة) تمت برمجته في‬
‫‪ 2016‬نجاز بعض النشاطات وفقا لتوضيحات الجدول التالي‪.‬‬
‫المبلغ (أوقية قديمة)‬ ‫نشاطات لإلنجاز‬ ‫المستفيد‬
‫‪796.000.000‬‬ ‫تزويد بالطاقة الكهربائية‬ ‫اب)‬ ‫فك العزلة وكهربة ‪PDA‬كم‪( 28‬و‬
‫‪637.000.000‬‬ ‫نشا ‪ 15‬كم من طريق ولز مستقيم‬
‫تزويد بالطاقة الكهربائية‬ ‫اب)‬ ‫فك العزلة وكهربة مينا التانيت(و‬
‫‪480.000.000‬‬ ‫نشا ‪ 4‬كم من الطريق المعبدة‬
‫اقتنا تجهيزات عداد تدقيق لمكتب التلذية والبيطرة ‪450.000.000‬‬ ‫المكتب الوطني للرقابة الصحية لمواد الصيد‬
‫– اكتوبر ‪2016‬‬
‫تجهيزات مضادة للحرائق هواصالر السد الواقي هواعداد ‪240.000.000‬‬ ‫مؤسسة مينا خليج الراحة‬
‫مراسي لتفريغ الزوارق الصليرة‬
‫‪250.000.000‬‬ ‫تجهيزات مضادة للحرائق وزورق لت مين الموقع‬ ‫مينا نواذيبو المستقل‬
‫تسبيقة انطالق بنا المقر الجديد (= رصيد المدرسة ‪200.000.000‬‬ ‫المعهد الموريتاني لبحو المحيطات والصيد‬
‫البحرية)‬
‫‪227.000.000‬‬ ‫تجهيزات (كم‪ 28‬و‪ 93‬و‪ )144‬وتكوين المكونين‬ ‫اآلكاديمية البحرية‬
‫‪3.280.000.000‬‬ ‫المجموع‬
‫‪110‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫من أجل نجاز بعض هذه النشاطات عقدت و ازرة الصيد وامقتصاد البحري الصفقات‬
‫العمومية التالية بالتراضي ‪:‬‬
‫‪ -‬بموجب اتفاقية تفتويض ا شتراه علتب الشتلال تتم بترام صتفقة متع الشتركة الموريتانيتة‬
‫للكهرب تتا م تتن أج تتل تزوي تتد القط تتب البح تتري لنواكش تتوط بالطاق تتة الكهربائي تتة بمبل تتغ ق تتدره‬
‫‪ 795.680.983‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ -‬بموج تتب اتفاقي تتة تف تتويض ا شت تراه عل تتب الش تتلال م تتع و ازرة التجهي تتز والنق تتل ت تتم بت ترام‬
‫ص تتفقتين م تتع ش تتركة ‪ ATTM‬لتق تتوم بظنش تتا ‪ 15‬ك تتم م تتن الطري تتق المحس تتن ب تتين مين تتا‬
‫نواكشتتوط المستتتقل ومختتيم الصتتيادين عنتتد كتتم‪ 28‬بمبلتتغ ‪ 637.689.340‬أوقيتتة قديمتتة‬
‫هوانش ت تتا ‪ 2,5‬كت ت تتم م ت تتن الطريت ت تتق المعب ت تتد بت ت تتين مين ت تتا تانيت ت تتت وطري ت تتق نواذيبت ت تتو بمبلت ت تتغ‬
‫‪ 480.291.700‬أوقيتتة قديمتتة‪ .‬وقتتد كلتته هتتذان الطريقتتان مبلتتغ ‪1.117.981.040‬‬
‫أوقيتتة قديمتتة أي بكلفتتة للكتتم الطتتولي الواحتتد تستتاوي علتتب الت توالي ‪ 42,5‬مليتتون أوقيتتة‬
‫قديمة و‪ 192,116‬مليون أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪SOMEDIB‬‬ ‫‪ -‬الصتتفقة رقتتم ‪ 2016/CMSEF/ONISPA/MPEM/21‬متتع شتتركة‬
‫‪ SARL‬بمبلت ت تتغ ‪ 65.106.774‬أوقيت ت تتة قديمت ت تتة لتت ت تتوفير تجهي ت ت تزات ومعت ت تتدات صت ت تتليرة‬
‫لمختبرات التحليل‪.‬‬
‫‪SOMEDIB‬‬ ‫‪ -‬الصتتفقة رقتتم ‪ 2016/CMSEF/ONISPA/MPEM/22‬متتع شتتركة‬
‫‪ SARL‬بمبلغ ‪ 11.928.662‬أوقية قديمة لتوفير آمت زجاجية لمختبرات التحليل‪.‬‬
‫‪ -‬الصفقة رقم ‪ 2016/CMSEF/ONISPA/MPEM/23‬مع شتركة ‪NOSOMACI‬‬
‫‪ SA‬بمبلغ ‪ 17.615.180‬أوقية قديمة لتوفير محلالت كيميائية‪.‬‬
‫‪ -‬الصفقة رقم ‪ 2016/CMSEF/ONISPA/MPEM/24‬مع شتركة ‪NOSOMACI‬‬
‫‪ SA‬بمبلغ ‪ 19.258.542‬أوقية قديمة لتوفير وسط زراعي لتحاليل المختبرات‪.‬‬
‫لم تتمكن بعمة المحكمة من وجود المستندات التبريرية والومائق المتعلقة بتنفيذ هذه الصفقات‬
‫(أقساط التسديد أو تقارير المكاتب أو هيئات الرقابة‪ ،‬لخ‪ .)... .‬وعليه فظنها م تستطيع‬
‫الحكم علب شرعية هذه الصفقات أو علب تنفيذها‪.‬‬
‫‪111‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫غير أنها تنبه لب أن بعمة من امتحاد الوروبي قامت بزيارات ميدانية لموقعي الكلم ‪28‬‬
‫ومينا تانيت بتاريخ ‪ 2016/12/15‬ومحظت أن الشلال لم تنفذ بعد في ذلك التاريخ وهو‬
‫ما سيؤدي حتما لب ت خيرات كبيرة في ا نجاز النهائي لهذه الشلال‪.‬‬
‫‪ – 6‬تسيير حساب التحويل الخاص (ح ت خ)‬
‫في طار "ميماق الجودة" بين و ازرة الصيد وامقتصاد البحري وو ازرة المالية وامتحاد الوروبي‬
‫لوضع آلية للتصره في اعتمادات دعم الميزانية القطاعي المقرر في اتفاقيات الشراكة في‬
‫حساب تحويل خا‬ ‫مجال الصيد بين موريتانيا وامتحاد الوروبي كان قد تقرر فت‬
‫يوا المبالغ المعنية‪.‬‬ ‫مخص‬
‫وقد تم فت هذا الحساب بموجب المرسوم رقم ‪ 2010/176‬بتاريخ ‪ 2010/11/21‬تحت‬

‫ا ب بتاريخ‬ ‫عنوان "دعم الميزانية القطاعي للصيد" وتم اتخاذ المقرر رقم ‪/2613‬وم‪/‬و‬
‫‪ 2010/11/21‬من أجل تحديد ج ار ات تسيير ومتابعة ورقابة العمليات المالية والمحاسبية‬
‫المتعلقة به‪.‬‬
‫تسيير هذا الحساب من مالحظة النقاط التالية‪:‬‬ ‫وقد مكن فح‬
‫‪ -‬تنبه البعمة أوم أن رسائلها الموجهة للمديرية العامة للخزينة والمحاسبة العمومية‬
‫وللبنك المركزي الموريتاني للحصول علب كشوفات هذا الحساب وحسابات يداا‬
‫يرادات الصيد الخرى لم تلق أي رد‪.‬‬
‫‪ -‬تتسا ل البعمة عن أسباب تجميد هذا الحساب الذي لم يسجل أية عملية منذ‬
‫كان رصيده دائنا بمبلغ ‪ 1.970.587.041,01‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫‪ 2012/12/31‬حي‬
‫المادة ‪ 2‬من المرسوم المذكور أعتاله علتب أن "هتذا الحستاب يستجل فتي الجانتب‬ ‫‪ -‬تن‬
‫التتدائن المتوارد القادمتتة متتن دعتتم الميزانيتتة القطتتاعي (‪ )ABS‬والراجعتتة لتتب و ازرة الصتتيد‬
‫وامقتصاد البحتري فتي طتار اتفتاق الشتراكة (‪ )APP‬الموقتع بتين الجمهوريتة ا ستالمية‬
‫الموريتانية وامتحاد الوروبي"‬
‫م أن بعمة المحكمة محظت أن المبالغ الموجهة لهذا الحساب تم يواؤها في حسابات‬

‫انتظار وخاصة الحساب ‪.4709‬‬
‫‪112‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫المادة ‪ 5‬من المرسوم المذكور أعاله علب أن "هذا الحساب يسجل في الجانب‬ ‫‪ -‬تن‬
‫المدين الحوامت المالية المقابلة للنفقات المبرمجة من طره الهيئة ا دارية في الو ازرة‬
‫الميزانية في قانون المالية وللمحاور ذات الولوية في‬ ‫المكلفة بالصيد وفقا لتخصي‬
‫استيراتيجية تنمية قطاا الصيد"‪.‬‬
‫وخالفا لهذه الترتيبات لم تالحظ بعمة المحكمة أي تسديد علب هذا الحساب منذ‬
‫‪ 2012/12/31‬مع أن نفقات معتبرة تم تنفيذها علب المصادر الموجهة لهذا الحساب وتم‬
‫يواؤها في حسابات انتظار‪ .‬ولم تكن هذه النفقات مقررة في الميزانية وقد تشكل بذلك نفقات‬
‫خار الميزانية‪ .‬ويعطي الجدول التالي تفاصيل هذه النفقات‪.‬‬
‫المبلغ (أوقية قديمة)‬ ‫الموضوع‬
‫‪748.881.520‬‬ ‫قسط تسديد السفينة الدورية دارة الرقابة البحرية‬
‫‪378.543.300‬‬ ‫قسط ‪ 2‬تسديد السفينة الدورية دارة الرقابة البحرية‬
‫دارة الرقابة البحرية وصالون سي‬ ‫مهمة استالم السفينة الدورية‬
‫‪7.572.409‬‬
‫فورد‬
‫‪1.629.858.720‬‬ ‫قسط ‪ 4‬و‪ 5‬تسديد السفينة الدورية دارة الرقابة البحرية‬
‫‪38.284.409‬‬ ‫تسبقة انطالق رصيه المينا‬
‫‪180.000.000‬‬ ‫عانات لمؤسسات الصيد‬
‫‪19.940.721‬‬ ‫اللوازم (دعم القدرات)‬
‫‪703.244.759‬‬ ‫قسط ‪ 6‬تسديد السفينة الدورية دارة الرقابة البحرية‬
‫‪64.712.824‬‬ ‫قسط ‪ 2‬تسديد رصيه المينا‬
‫‪3.771.038.661‬‬ ‫مجموع نفقات حساب التحويل الخاص‬
‫وتجدر ا شارة لب أن تسديدات أقساط السفينة الدورية دارة الرقابة البحرية الموجودة من بين‬
‫المبالغ الواردة في هذا الجدول ناتجة عن صفقة بالتراضي لش ار هذه السفينة لم تتوصل بعمة‬
‫المحكمة لب ملفها‪.‬‬
‫‪ -‬منذ نشائه لم يشهد هذا الحساب أية تسوية من طره البرلمان كما هو مقرر‬
‫بترتيبات المادة ‪ 9‬من المرسم المذكور أعاله‪.‬‬
‫‪113‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 7‬متابعة المالحظات المكتشفة خالل الرقابات السابقة‬
‫قامت محكمة الحسابات خالل ‪ 2012‬و‪ 2013‬بمهمتي رقابة لتسيير و ازرة الصيد وامقتصاد‬
‫البحري تم الكشه خاللهما عن مالحظات من بينها غياب متابعة اتفاقية الشراكة وبروتوكول‬
‫امتفاق الموقعين بتاريخ ‪ 2010/06/07‬مع شركة هوندونك الصينية‪.‬‬
‫وتهده هذه امتفاقيات لب نجاز مشاريع تنموية واستممارية تتممل أساسا فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬نجاز برنامج استمماري بكلفة ‪ 100‬مليون دومر أمريكي نشا مصنع لتحويل المواد‬
‫السمكية بطاقة معالجة سنوية تتراور من ‪ 25.000‬لب ‪ 40.000‬طن ووحدات نتا‬
‫تقليدية وقارية وصناعية وستسوق منتجات المصنع أساسا لب السواق الوربية‬
‫والصين وشرق آسيا وسيقام هذا المصنع علب مساحة تقدر ب ‪ 60.000‬متر مربع‬
‫(المادة الولب من امتفاقية)‪.‬‬
‫‪ ‬خلق ما بين ‪ 1000‬لب ‪ 2500‬وظيفة مع مرتنة تدريجية للوظائه التي م تتوفر في‬
‫سوق العمل المحلي ويشللها صينيون وذلك وفق جدولة زمنية متفق عليها للتكوين‬
‫وتحويل التكنلوجيا (المادة المانية من امتفاقية)‪.‬‬
‫نجاز الجز امستمماري المقرر علب اليابسة في مرحلة واحدة وفي غضون ‪ 18‬شه ار‬
‫ويتكون أساسا من ‪:‬‬
‫‪ ‬تهيئة وبنا مرسب لتفريغ السفن التي ستزود مصنع تحويل المواد‬
‫‪ ‬بنا مصنع التحويل المكون من ‪:‬‬
‫‪ ‬وحدتين لمعالجة منتجات الصيد‬
‫‪ ‬وحدة صناعة الملج بطاقة صناعية تصل الب ‪ 100‬طن لليوم ووحدة تصنيع مسحوق‬
‫السمك‬
‫‪ ‬مستودا للتبريد بطاقة تخزين تصل ‪ 6.000‬طن‬
‫‪ ‬تركيب ورشة بنا هواصالر زوارق الصيد التقليدية‬
‫خلق ‪ 2000‬فرصة عمل علب القل موزعة علب النحو التالي ‪:‬‬
‫‪114‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الوظائف الصينية‬ ‫الوظائف الموريتانية‬ ‫القطاع‬
‫‪50‬‬ ‫‪800‬‬ ‫المصنع‬
‫‪105‬‬ ‫‪230‬‬ ‫سفن امعماق‬
‫‪70‬‬ ‫‪140‬‬ ‫سفن المور ‪Chalutiers à bœufs‬‬
‫‪78‬‬ ‫‪190‬‬ ‫سفن‬
‫‪60‬‬ ‫‪120‬‬ ‫سفن شاطئية‬
‫‪20‬‬ ‫‪600‬‬ ‫زوارق تقليدية‬
‫‪383‬‬ ‫‪2080‬‬ ‫المجموع‬
‫ويلتزم الطره الصيني بضمان التكوين المهني للموريتانيين الذين سيعملون معه ويتعهد بذلك‬
‫بالعمل علب المرتنة التدريجية للوظائه المشلولة من طره الصينيين‪.‬‬
‫ت مساهمة الشركة الصينية علب غرار نظيراتها الموريتانية بنسبة ‪ %0,1‬من القيمة الخام‬
‫لصادراتها كرسم للتدريب من أجل دعم الو ازرة في هذا المجال‪.‬‬
‫لم تحصل بعمة المحكمة خالل الفترة الرقابية المقام بها علب أية ومائق متعلقة بمتابعة‬
‫املتزامات المقررة وفق امتفاقيات المذكورة أعاله مع الشركة الصينية هوندونك كما لم تالحظ‬
‫البعمة ورود أية تقارير أو مراسالت متعلقة بمراحل نجاز هذا المشروا الوارد في نصو‬
‫امتفاقيات وخاصة الومائق المتعلقة ب ‪:‬‬
‫‪ ‬مئحة السفن الصينية التابعة لشركة هوندونك‬
‫‪ ‬مستوى تنفيذ البنب التحتية المبرمجة علب اليابسة (مصنع التحويل ووحدات ا نتا‬
‫ومستودا التبريد وورشة البنا وا صالر)‬
‫‪ ‬مئحة اليد العاملة الوطنية في هذا المشروا‬
‫‪ ‬المبالغ المستممرة في المنطقة الخاصة بشركة هوندونك‬
‫ن هذه الوضعية اللامضة تبرهن علب غياب متابعة صارمة مستلالل الموارد الوطنية من‬
‫طره شركات أجنبية‪.‬‬
‫كما أنها م تمكن أيضا من الت كد من أن القطاا يتوفر علب المعلومات الكافية والوسائل‬
‫المالئمة رغام هذه الشركات علب احترام بنود امتفاقيات التي تربطها بالدولة الموريتانية‪.‬‬
‫‪115‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفصل ‪ :2‬المجموعات المحلية‬
‫تقديم‬
‫تم نشا بلديات نواكشوط بموجب المرسوم رقم ‪/2001/070‬وأ بتاريخ ‪ 2001/06/28‬المنشئ لتسع‬
‫بلديات بدل ومكان بلدية نواكشوط‪.‬‬
‫وحسب ترتيبات المادة الولب من المر القانوني رقم ‪ 289-87‬بتاريخ ‪ 1987/10/20‬الذي‬

‫يللي ويحل محل المر القانوني رقم ‪ 134-86‬بتاريخ ‪ 1986/08/13‬المنشئ للبلديات‬
‫والمعدل بالمر القانوني رقم ‪ 90.025‬بتاريخ ‪ 1990/10/29‬وبالقانون رقم ‪ 93.31‬بتاريخ‬
‫‪ 1993/07/18‬وبالقانون رقم ‪ 020/98‬بتاريخ ‪ 1998/12/14‬وبالقانون رقم ‪2001.27‬‬
‫بتاريخ ‪ 2001/02/07‬تعره البلدية ممل كل البلديات علب أنها "مجموعة ترابية خاضعة‬
‫للقانون العام ولديها شخصية معنوية واستقاللية مالية‪ .‬ومن أجل ممارسة امختصاصات‬
‫"‬ ‫التي خولها لها القانون تتوفر علب ميزانية وعمال ومجال خا‬
‫المادة ‪ 2‬من نفس المر القانوني علب أن البلدية "مكلفة بتسيير المصال البلدية‬ ‫وتن‬
‫وتضمن المرافق العمومية التي تستجيب لحاجيات الساكنة المحلية والتي م تدخل بطبيعتها‬
‫أو ب هميتها في اختصاصات الدولة (الشبكة الطرقية المحلية‪ ،‬صيانة وتجهيز المباني‬
‫المدرسية في التعليم الساسي‪ ،‬المستوصفات والمراكز الصحية وحماية المومة والطفولة‪،‬‬
‫النظافة‪ ،‬زالة القمامة المنزلية‪ ،‬لخ‪)... .‬‬
‫ويقدم عدد عمال البلديات في الجدول التالي‪.‬‬

‫عدد العمال‬ ‫البلدية‬
‫‪87‬‬ ‫عرفات‬
‫‪60‬‬ ‫دار النعيم‬
‫‪80‬‬ ‫المينا‬
‫‪64‬‬ ‫لكصر‬
‫‪61‬‬ ‫الرياض‬
‫‪77‬‬ ‫السبخة‬
‫‪167‬‬ ‫تفرل زينة‬
‫‪86‬‬ ‫توجنين‬
‫‪36‬‬ ‫تيارت‬
‫‪116‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وبللت الميزانيات المنجزة للبلديات خالل سنة ‪ 2017‬ما يلي من الوقية القديمة ‪:‬‬
‫النفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫البلدية‬
‫‪407.053.688‬‬ ‫‪400.220.497‬‬ ‫تفرل زينة‬
‫‪107.067.622‬‬ ‫‪107.313.128‬‬ ‫تيارت‬
‫‪109.094.519‬‬ ‫‪113.589.359‬‬ ‫لكصر‬
‫‪206.635.245‬‬ ‫‪215.133.274‬‬ ‫السبخة‬
‫‪180.423.183‬‬ ‫‪247.055.387‬‬ ‫المينا‬
‫‪316.659.458‬‬ ‫‪377.869.955‬‬ ‫عرفات‬
‫‪93.897.486‬‬ ‫‪69.320.226‬‬ ‫دار النعيم‬
‫‪137.212.914‬‬ ‫‪136.818.925‬‬ ‫الرياض‬
‫‪275.124.878‬‬ ‫‪275.124.878‬‬ ‫توجنين‬
‫التي أظهرتها المهام الرقابية علب مستوى يرادات‬ ‫يقدم هذا التقرير أهم المالحظات والنواق‬
‫ونفقات البلديات وكذلك علب مستوى تسيير مواردها البشرية هوانجاز مهامها‪.‬‬
‫القسم ‪ :1‬بلدية تفرغ زينة‬

‫أ ‪ -‬نظام الرقابة الداخلية لإليرادات البلدية‬
‫تطبع نظام الرقابة الداخلية لبلدية تفرل زينة بعض نقاط الضعه البين تتعلق أساسا بتحصيل‬
‫حاليا مخاطر كبرى لالحتيال لزسباب‬
‫يتضمن تحصيل يرادات البلدية ً‬ ‫يرادات البلدية‪ .‬حي‬
‫التالية‪:‬‬
‫يتم عدادها‬ ‫التتبع حي‬ ‫‪ -‬م توفر طباعة القيم الجامدة الضمانات الالزمة من حي‬
‫بشكل عام لدى مورد واحد دون منافسة (المطابع المضيئة‪ ،‬انظر الحوالة‬
‫‪ ،)2017/384/417/419/418/371‬ودون شراك المحصل البلدي؛‬
‫‪ -‬يستلم المسير الرئيسي للبلدية مباشرة طلبيات القيم الجامدة (انظر الحوامت‬
‫‪ )2017/384/417/419/418/371‬ويشرا في استخدامها قبل أي مشاركة من‬
‫‪117‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫قبل المحصل المكله بموجب نظام المحاسبة العمومية بمسك محاسبة القيم الجامدة‬
‫(المقرر رقم ‪ / 288‬و‪.‬م‪ .‬بتاريخ ‪ 16‬يونيو ‪)1998‬؛‬
‫‪ -‬ترسل مصلحة التحصيل بصفة مت خرة الكميات المطلوبة من القيم الجامدة التي لم‬
‫يتم البد بها بعد من قبل المسير لب المحصل البلدي‪ .‬فلم يتم تسليم الطلبية الولب‬
‫من الطوابع المقام بها في عام ‪ 2017‬بتاريخ ‪ 2017/1/2‬لب المحصل م بعد‬
‫حوالي ‪ 3‬أشهر‪ .‬بقيت القيم الجامدة المطلوبة لعام ‪ 2018‬لدى مصلحة التحصيل‬
‫حتب ‪ 15‬مايو ‪( 2018‬تاريخ ملادرة بعمة محكمة الحسابات)‪ .‬يقوم المسير‬
‫باستخدامها منذ بداية العام في خرق لنظام صناديق ا يرادات للمجموعات المحلية‪.‬‬
‫في هذه الظروه‪ ،‬ليس هناك ما يضمن تطابق كميات القيم المطلوبة وتلك التي يتم تسليمها‬
‫فعال لب المحصل البلدي وليس هناك ما يمنع المصال المكلفة بالتحصيل من جمع يرادات‬
‫موازية م يمكن تتبعها في حسابات المحصل البلدي‪.‬‬
‫ذا كان مشروا التعداد الضريبي الذي وضعته البلدية في عام ‪ 2017‬قد قلل من خطر‬
‫دائما علب مستوى‬
‫امحتيال من قبل محصلي الرسوم البلدية‪ ،‬فستظل هذه المخاطر موجودة ً‬
‫مصلحة التحصيل وخصوصا صندوق ا يرادات‪.‬‬
‫أيضا لب أن البلدية حصلت كهدية من رجل أعمال علب جهاز من نوا‬ ‫وتجدر ا شارة ً‬
‫‪ Kyocera taskalfa‬قادر علب طباعة الطوابع المستخدمة من قبل البلدية في التحصيل‪،‬‬
‫المر الذي من ش نه أن يزيد من تعقيد تتبع القيم الجامدة وا يرادات البلدية‪.‬‬
‫با ضافة لب عوامل الخطر الموضحة أعاله‪ ،‬توجد العوامل التالية التي م تقل خطورة‪:‬‬
‫‪ -‬م يتم أبدا ختم حسابات صندوق ا يرادات في ‪ 31‬ديسمبر من كل عام علب النحو‬
‫عليه في المادة ‪ 11‬من المقرر رقم ‪ / 288‬و م الصادر بتاريخ ‪16‬‬ ‫المنصو‬
‫يونيو ‪ 1998‬القاضي بتنظيم صناديق يرادات الجماعات المحلية؛‬
‫‪ -‬م يزال المسير يحتفظ بقسائم القيم الجامدة لعامي ‪ 2015‬و‪ 2016‬والتي لم يتم فقدها‬
‫علب أنه في‬ ‫أو حرقها‪ .‬تجدر ا شارة لب أن دليل التسيير البلدي لعام ‪ 2013‬ين‬
‫‪118‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫نهاية فترة التحصيل‪ ،‬يقوم المسير بدفع الموال هوارجاا الوصال والطوابع غير‬
‫المباعة هواتمام الكشوه المحاسبية للطوابع والوصال؛‬
‫‪ -‬لم يخضع صندوق ا يرادات قط للتدقيق المفاجئ من المحصلين البلديين المتعاقبين‬

‫عليه في اللوائ ‪ ،‬م سيما المادة ‪ 14‬من المقرر‬
‫علب البلدية خالفًا لما هو منصو‬
‫رقم ‪ / 288‬و م الصادر بتاريخ ‪ 16‬يونيو ‪ 1998‬القاضي بتنظيم صناديق يرادات‬
‫الجماعات المحلية؛‬
‫‪ -‬يتولب مسؤولية صندوق ا يرادات نفس المسير منذ أكمر من عشر سنوات‪ ،‬وميزال‬
‫يزاول وظيفته رغم حالته لب التقاعد؛‬
‫‪ -‬م يتم دفع ا يرادات من قبل المسير لب المحصل البلدي بصفة منتظمة وم يحترم‬
‫الحد القصب للدفع المحدد بت ‪ 500.000‬أوقية قديمة (المادة ‪ 27‬من المقرر رقم‬
‫‪ / 288‬و م الصادر بتاريخ ‪ 16‬يونيو ‪ 1998‬القاضي بتنظيم صناديق يرادات‬
‫الجماعات المحلية)؛‬
‫‪ -‬ضياا قسائم لوحات الطوابع المستخدمة في تحصيل الرسوم البلدية لعام ‪2016‬؛‬
‫‪ -‬تمت عملية حرق القيم الجامدة غير المستخدمة أو المستخدمة جز ًئيا في عامي‬
‫‪ 2015‬و ‪ 2016‬من قبل البلدية بتاريخ ‪ 2017/7/4‬في ظروه غير شفافة؛‬
‫للحرق لب أن القيم الجامدة التي تم تالفها بللت‬ ‫‪ -‬يشير المحضر الملخ‬

‫‪ 28.172.900‬أوقية قديمة في عام ‪ 2015‬و ‪ 235.445.000‬أوقية قديمة في‬
‫عام ‪ .2016‬لم يتم كمال المحضر بعناصر تمكن من تحديد دقيق للطوابع المتلفة‬
‫(الرقام التسلسلية علب سبيل الممال)‪ .‬كما أن عمليات الحرق هذه لم تتجنب قسائم‬
‫الدفاتر ولوحات الطوابع المستخدمة جز ًئيا‪ .‬هذا التصره جعل من الصعب تدقيق‬
‫صندوق ا يرادات للسنوات المالية المعنية؛‬
‫‪ -‬لم يتم العمور علب عقد التنازل الخير الموقع بين البلدية والج ازرين في سوق‬
‫"لحموم"‪ ،‬وبالتالي م يمكن الت كد من حقيقة العالقة التعاقدية بين البلدية والج ازرين‪.‬‬
‫‪119‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ب ‪ -‬رقابة اإليرادات‬
‫‪ -1‬التقليل من قيمة إيجار سوق "كرش البطرون"‬
‫تقوم بلدية تفرل زينة بت جير جز من سوق العاصمة المعروه باسم "كرش البطرون" للتجار‬
‫بموجب عقود فردية موقعة بين العمدة والمعنيين‪ .‬ا يجارات المطبقة هي ‪ 35000‬للمتاجر‪R‬‬
‫و‪20000‬أوقية قديمة للمتاجر‪.E‬‬
‫تقلل العقود المبرمة مع الفراد بشكل صارخ من قيمة استئجار المتاجر وتسبب بالتالي ضر ار‬
‫ماليا للبلدية‪ .‬وقد مكنت الزيارة التي قامت بها بعمة المحكمة لب سوق "كرش البطرون" من‬
‫تقديم المالحظتين التاليتين‪:‬‬
‫‪ -‬يتم ت جير ما م يقل عن ‪ 5/4‬من المتاجر موضوا عقود البلدية من الباطن؛‬
‫‪ -‬تبلغ ا يجارات الشهرية التي يدفعها المست جرون من الباطن ‪ 100.000‬أوقية قديمة‬
‫في المتوسط بالنسبة للدكاكين ‪ E‬و ‪ 150.000‬أوقية قديمة بالنسبة للمتاجر ‪.R‬‬
‫بنا علب هذه المعلومات‪ ،‬يقدم الجدول التالي تقدي اًر للخسارة السنوية للبلدية (المبالغ بالوقية‬
‫القديمة)‬
‫الخسارة الشهرية‬ ‫الخسارة للمتجر‬ ‫اإليجار المحتمل‬ ‫اإليجار التعاقدي‬ ‫العدد‬ ‫المتاجر‬
‫الواحد‬
‫‪9.360.000‬‬ ‫‪80.000‬‬ ‫‪100.000‬‬ ‫‪20.000‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪E‬‬
‫‪15.065.000‬‬ ‫‪115.000‬‬ ‫‪150.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪R‬‬
‫‪24.425.000‬‬ ‫الخسارة السنوية = ‪293.100.000‬‬ ‫المجموع‬
‫وهكذا سببت هذا الوضعية ضر ار ماليا للبلدية والتي كان من الممكن أن تعبئ المزيد من‬
‫الموارد لتحسين تدخالتها في التنمية امقتصادية المحلية وتنفيذ خطتها للتنمية المحلية للفترة‬
‫‪ ،2017-2013‬والتي بقيت حب اًر علب ورق‪.‬‬
‫تتعارض ممارسات ا يجار من الباطن التي تتسام معها البلدية مع شروط عقود ا يجار‬
‫تماما وأن أيا من عمليات ا يجار من الباطن‬
‫التي تن بوضور علب أن العقود شخصية ً‬
‫أو التنازل ولو بالمجان محظورة (المادة ‪ 2‬من العقد ‪ 152‬باسم رقية مصطفب سيد أحمد)‪.‬‬
‫غالبا بتنازمت مجانية بين المست جرين‪.‬‬
‫ً‬ ‫أيضا وتسم‬
‫م تحترم السيدة عمدة البلدية هذا البند ً‬
‫‪120‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ج ‪ -‬النفقات البلدية‬
‫‪ -1‬غياب اللجوء إلى المنافسة‬
‫تتم مشترياتها في معظم الحيان دون‬ ‫م تلج بلدية تفرل زينة لب المنافسة م نادرا‪ .‬حي‬
‫تعبير مكتوب عن امحتياجات‪ .‬وتقدم الطلبيات موضوا الحوامت التالية أمملة علب عدم‬
‫اللجو لب المنافسة (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫االقتطاعات‬ ‫المبلغ‬ ‫الموردون‬ ‫تاريخ الحوالة‬ ‫الوالة‬
‫‪35055‬‬ ‫‪214 020,00‬‬ ‫أفضل الحلول المعلوماتية‬ ‫‪27/10/2017‬‬ ‫‪406‬‬
‫‪35435‬‬ ‫‪216 340,00‬‬ ‫مؤسسة ‪CME‬‬ ‫‪30/12/2017‬‬ ‫‪339‬‬
‫‪242 700,00‬‬ ‫مؤسسة ‪CME‬‬ ‫‪30/12/2017‬‬ ‫‪341‬‬
‫‪48735‬‬ ‫‪297 540,00‬‬ ‫مؤسسة ‪CME‬‬ ‫‪30/12/2017‬‬ ‫‪340‬‬
‫‪53010‬‬ ‫‪323 640,00‬‬ ‫مؤسسة ‪CME‬‬ ‫‪31/12/2017‬‬ ‫‪455‬‬
‫وفي حالة احتوا الحوالة علب مالمة عروض أسعار تنافسية‪ ،‬تكتون المنافستة شتكلية فقتط لنته‬
‫في اللالب العم يتقدم لها نفس الموردين‪.‬‬
‫ويحتك تتر م تتوردون آخ تترون تقريب تتا الطلبي تتات ف تتي بع تتض المي تتادين مم تتل الس تتالك مس تتعود (قط تتع‬
‫الليتتار) ‪ ،‬والمطتتابع المضتتيئة (طباعتتة القتتيم الجامتتدة)‪ ،‬والشتتيخ ستتيداتي (الختتدمات الصتتوتية)‪،‬‬
‫لخ‪.‬‬
‫أن تته مت ترتبط م تتع البلدي تتة بعق تتد لتق تتديم الخ تتدمات‬ ‫تعتب تتر حال تتة الش تتيخ س تتيداتي مش تتكلة م تتن حيت ت‬
‫(اكتتاب مقنع) ويلعب في نفس الوقت دور مورد للبلدية‪ .‬وصتلت أرقتام أعمالته متع البلديتة فتي‬
‫عام ‪ 2017‬لب‪ 2.330.200‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫يتع تتارض ع تتدم اللج تتو ل تتب المنافس تتة م تتع أحك تتام الم تتادة ‪ 27‬م تتن الق تتانون رق تتم ‪044-2010‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 22‬يوليو ‪ 2010‬المتعلق بمدونة الصفقات العمومية‪ ،‬الفقرة ‪.5‬‬
‫‪121‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -2‬تعويضات مهام بدون إذن مهمة‬
‫م يتم عادة دعم تعويضات المهمة الممنوحة متن طتره بلديتة تفترل زينتة بالمستتندات التبريريتة‬
‫علي تته ف تتي مدون تتة الوم تتائق التبريري تتة الخاص تتة بنفق تتات الس تتلطات‬ ‫الالزم تتة كم تتا ه تتو منص تتو‬
‫علب ذن مهمة موقع من العمدة ومؤشتر عليته متن الرقابتة الماليتة وتؤشتر‬ ‫المحلية والتي تن‬
‫عليه عند الوصول والملادرة السلطة المستقبلة أو المنظمة المضتيفة‪ .‬وباستتمنا أذون المهمتة‪،‬‬
‫م تتضمن ملفات نفقات تعويضات المهمة تقارير المهمة‪.‬‬
‫‪ -3‬منح عال وات غير شرعية للمسؤولين المنتخبين‬
‫حس تتب الم تتادة ‪ 45‬م تتن الم تتر الق تتانوني رق تتم ‪ 289-87‬الص تتادر بت تتاريخ ‪ 20‬أكت تتوبر‪،1987‬‬
‫المعت تتدل‪ ،‬المنشت تتئ للبلت تتديات " للمجلت تتس البلت تتدي أن يمت تتن العمت تتدة ومست تتاعديه الت تتذين يمارست تتون‬
‫وظ تتائفهم ف تتي كام تتل وق تتتهم ع تتالوة وظيف تتة وذل تتك ف تتي ح تتدود مب تتالغ يح تتددها مق تترر م تتن وزي تتر‬
‫الداخلية‪ .‬يمن العمدة عالوة تمميل يحدد في نفس الشروط"‪.‬‬
‫تعويضتتا غيتتر شتترعي وفقًتتا للبيانتتات‬

‫ً‬ ‫وتجتتاهال لهتتذه الحكتتام‪ ،‬يتقاضتتب بعتتض منتخبتتي البلديتتة‬
‫الواردة في الجدول التالي (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫على مدى ‪ 3‬سنوات‬ ‫المبلغ السنوي‬ ‫المبلغ الشهري‬ ‫المستفيد‬ ‫طبيعة العالوة‬
‫‪3 240 000‬‬ ‫‪1 080 000‬‬ ‫‪90 000‬‬ ‫النائب الخامس للعمدة‪ ،‬استاذ جامعي‬ ‫عالوة الوظيفة‬
‫النائب الول للعمدة‪ ،‬استشاري ومدير‬ ‫عالوة الوظيفة‬
‫‪3 240 000‬‬ ‫‪1 080 000‬‬ ‫‪90 000‬‬
‫مكتب دراسات‬
‫‪5 400 000‬‬ ‫‪1 800 000‬‬ ‫‪150 000‬‬ ‫عمدة‪ ،‬مكلفة بمهمة في الو ازرة الولب‬ ‫عالوة الوظيفة‬
‫‪11 880 000‬‬ ‫‪3 960 000‬‬ ‫‪330 000‬‬ ‫المجموع‬
‫لم يتفرل أي من المنتخبين المستفيدين بدوام كامل لمهامه في البلدية‪ .‬تجدر ا شارة لب أن‬
‫السيدة العمدة تجمع عالوة الوظيفة في البلدية مع العالوات المرتبطة بمنصبها كمكلفة بمهمة‬
‫في الو ازرة الولب‪.‬‬
‫نقدا من صندوق‬
‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬تسدد بعض هذه العالوات‪ ،‬وخاصة عالوات العمدة‪ً ،‬‬
‫محصلية تفرل زينة‪ ،‬وذلك خرقا لترتيبات المرسوم رقم ‪ 02-2000‬بتاريخ ‪ 5‬يناير ‪2000‬‬
‫امعتباريين اآلخرين للقانون العام بتحويل‬ ‫الذي يفرض تسديد نفقات الدولة والشخا‬
‫المصرفي‪.‬‬
‫‪122‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -4‬منح مزايا غير مشروعة لمحصلي البلدية‬
‫المقرر رقم ‪ 132‬و‪.‬م‪/.‬و‪.‬د‪.‬ب‪.‬م‪،2014 /‬‬ ‫وفقًا للنظم المعمول بها علب وجه الخصو‬
‫ي ستفيد محصلو البلدية من عالوة تسيير يتم تحديدها بالنظر لب ا يرادات العادية المدرجة‬
‫في الميزانية الصلية للبلدية‪.‬‬
‫با ضافة لب هذه العالوة المحددة بمقتضب النظم‪ ،‬منحت بلدية تفرل زينة لمحصليها ا منين‬
‫امتيازات غير مشروعة وذلك حسب توضيحات الجدول التالي(المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫على مدى ‪ 3‬سنوات‬ ‫المبلغ السنوي‬ ‫المبلغ الشهري‬ ‫المستفيد‬ ‫المزايا‬
‫‪1.440.000‬‬ ‫‪480.000‬‬ ‫‪40.000‬‬ ‫الحسين محمد‬ ‫عالوة المخاطرة والوظيفة‬
‫‪1.440.000‬‬ ‫‪480.000‬‬ ‫‪40.000‬‬ ‫عيني فيها صال‬ ‫عالوة المخاطرة والوظيفة‬
‫(حوالة عيني فيها صال‬ ‫اجتماعية‬ ‫مساعدة‬
‫‪300.000‬‬
‫‪)2015/187‬‬
‫مساعدة اجتماعية من أجل الحسين محمد‬
‫‪620. 000‬‬ ‫(حوالة‬ ‫سيارة‬ ‫صالر‬
‫‪)2017/264‬‬
‫(حوالة الحسين محمد‬ ‫اجتماعية‬ ‫مساعدة‬
‫‪140.000‬‬
‫‪)2017/126‬‬
‫‪3.940.000‬‬ ‫المجموع‬
‫‪-5‬منح غير مشروع لتعويض التأثيث لامين العام للبلدية‬
‫وفقا للمقرر رقم ‪/ 151‬و‪.‬د‪.‬ل‪/‬و‪.‬م‪.‬و‪.‬ا‪.‬و‪.‬م‪ .‬بتاريخ ‪ 6‬فبراير ‪ ،2017‬يستفيد المنا‬

‫العامون للبلديات من عالوة شهرية يتم تحديدها علب أساس يرادات التسيير المحققة في آخر‬
‫حساب داري معروه‪.‬‬
‫با ضافة لب هذه العالوة المقررة لصال المين العام للبلدية والمحددة بت‪ 200.000‬أوقية‬
‫غير مشروا بمبلغ ‪ 600.000‬أوقية قديمة‬ ‫قديمة‪ ،‬منحت البلدية لهذا الخير تعويض ت مي‬
‫(الحوالة ‪.)2016/499‬‬
‫‪123‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-6‬غياب معايير موضوعية في منح المساعدة االجتماعية‬
‫وغالبا ما‬
‫ً‬ ‫م تخضع المساعدة امجتماعية التي تمنحها البلدية لمعايير موضوعية وشفافة‬
‫تفتقر لب التبريرات الالزمة‪.‬‬
‫مدونة الومائق التبريرية الخاصة بنفقات الجماعات المحلية علب أن تكون‬ ‫في الواقع‪ ،‬تن‬
‫نفقات العمل امجتماعي‪ ،‬لكي تكون شرعية‪ ،‬مدعومة بالومائق التالية‪:‬‬
‫‪ ‬مداومت المجلس البلدي الذي يحدد معايير العوز ؛‬
‫‪ ‬قرار بالمساعدة الفردية موقع من طره العمدة؛‬
‫‪ ‬مقرر ا عانة موقع من طره العمدة أو الرئيس ؛‬
‫عليه في ملحق الميزانية ؛‬ ‫‪ ‬المبلغ المنصو‬
‫دفع ا عانات‪.‬‬ ‫‪ ‬مداولة الهيئة المداولة (المجلس البلدي أو المجموعاتي) التي ترخ‬
‫وفقا لدليل تسيير البلدية‪ ،‬يتم من ا عانات والمساعدات بظصدار مقرر من يتضمن البند‬
‫المالي واسم المستفيد والمبلغ والمسول‪ .‬وتُمن ا عانات حصرًيا للمستفيدين الذين تُلحق قائمة‬
‫ب سمائه موجوبا بميزانية "وضعية ا عانات المقررة"‪ .‬ويجب تقديم المساعدة امجتماعية طبقا‬
‫لنظام المساعدة امجتماعية المعتمد من طره المجلس البلدي‪.‬‬
‫م يقتصر العمل امجتماعي للبلدية علب المقيمين في البلدية هوانما يمتد لب غير المقيمين‬
‫في بلدية تفرل زينة كما هو مبين في الجدول التالي الم خوذ من عينة من عشرة ملفات‬
‫للمساعدة امجتماعية التي راقبتها بعمة المحكمة‪.‬‬
‫قادم من‬ ‫مكان اإلقامة‬ ‫تاريخ الميالد‬ ‫االسم واللقب‬
‫باسكنو‬ ‫عرفات‬ ‫‪1958‬‬ ‫لوبابة محفوظ‬
‫دار النعيم‬ ‫دار النعيم‬ ‫‪1979‬‬ ‫محمد سالم محمد اليدالي‬
‫لكصر‬ ‫لكصر‬ ‫‪1978‬‬ ‫اعل الشيخ‬
‫كيفة‬ ‫كيفة‬ ‫‪1958‬‬ ‫مسعود ولد بوي‬
‫لكصر‬ ‫غير محدد‬ ‫‪1930‬‬ ‫سيدي محمد‬
‫‪124‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-7‬منح دعم للعالج في الخارج دون أساس طبي‪:‬‬
‫تقدم بلدية تفرل زينة الدعم للرعاية الصحية في الخار دون الحصول علب ذن من المجلس‬
‫البلدي وفي غياب ملفات طبية يمكن أن تمبت الحالة الصحية للمستفيدين ‪.‬يوفر الجدول‬
‫التالي الحامت التي توض هذه الممارسة (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫المبلغ‬ ‫الموضوع‬ ‫المستفيد‬ ‫الحوالة‬
‫‪166.130‬‬ ‫وميقة سفر‪ -‬دعم لرفع طبي لب تونس‬ ‫‪ 374/2015‬طفل حسن اعبيدو‬
‫‪280.000‬‬ ‫وميقة سفر‪ -‬دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 203/2015‬السيدة أم كلموم ابراهيم خليفة‬
‫‪137.000‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 70/2015‬السيد ولد السيد‬
‫‪386.000‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 304/2015‬ملة منت سيدي يعره‬
‫‪330.140‬‬ ‫دعم لرفع طبي لب الجزائر‬ ‫‪ 299/2015‬طفل الشيخ سعد بوه‬
‫‪180.500‬‬ ‫دعم لرفع طبي لب فرنسا‬ ‫‪ 296/2015‬عممان سيسي‬
‫‪184.406‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 367/2015‬محمد سالم هنون‬
‫‪330.000‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 42/2016‬ملة منت سيدي يعره‬
‫‪181.210‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 490/2016‬محمد سالم هنون‬
‫‪319.790‬‬ ‫دعم لرفع طبي‬ ‫‪ 353/2017‬احميدنا الشيخ عبد اهلل‬
‫‪340.300‬‬ ‫دعم لرفع طبي لب فرنسا‬ ‫‪ 245/2017‬النية‬

‫‪2.835.476‬‬
‫‪-8‬المحاباة في منح المساعدة االجتماعية للعاملين‬
‫تُعطب الفضلية بصفة واضحة في من البلدية للمساعدة امجتماعية لزطر والدائرة القريبة‬
‫من العمدة (رؤسا المصال والمستشارين‪ ،‬لخ) علب حساب العمال والحرفيين وغيرهم من‬
‫وغالبا ما تفتقر هذه المساعدات لب مبررات كافية‪ ،‬خاصة في جانبها الصحي‬
‫ً‬ ‫عمال الدعم‪.‬‬
‫بالخار ( ذن بمهمة‪ ،‬الملخ الطبي‪ ،‬لخ ‪ .)...‬يعطي الجدول التالي بعض الحامت التي‬
‫توض هذه الممارسة‪:‬‬
‫‪125‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الوظيفة‬ ‫المستفيد‬ ‫المبلغ (األوقية القديمة)‬ ‫الموضوع‬ ‫الحوالة‬
‫مصور البلدية‬ ‫ساخانوخو شيخنا‬ ‫‪275.000‬‬ ‫‪ 214/2017‬وميقة سفر الكان‬
‫مستشار بلدي سابق‬ ‫السيدة خديجة منت الشيخ‬ ‫‪200.000‬‬ ‫‪ 298/2015‬وميقة سفر‪ -‬رفع طبي‬
‫المصلحة‬ ‫رئيس‬ ‫سيدي حمو مومي دريس‬ ‫‪486.860‬‬ ‫‪ 6/2015‬وميقة سفر‪ -‬رفع طبي‬
‫ا دارية والمالية‬ ‫ودعم اجتماعي‬
‫المصلحة‬ ‫رئيس‬ ‫سيدي حمو مومي دريس‬ ‫‪209.860‬‬ ‫‪ 490/2015‬دعم لرفع طبي‬
‫ا دارية والمالية‬
‫مستشار بلدي‬ ‫عبد اهلل كم ار‬ ‫‪200.000‬‬ ‫‪ 303/2015‬دعم لرفع طبي‬
‫‪-9‬تسيير غير شرعي للعمال‬
‫توظه بلدية تفرل زينة تحت مسميات مختلفة مجموعة زائدة من العمال مكونة علب النحو‬
‫التالي‪:‬‬
‫كتلة األجور السنوية (األوقية القديمة)‬ ‫العدد‬ ‫الصنف‬
‫‪65 810 520‬‬ ‫‪ 70‬وحدة‬ ‫عمال دائمون‬
‫‪36 599 040‬‬ ‫‪ 34‬وحدة‬ ‫عمال غير دائمين‬
‫‪46 400 000‬‬ ‫‪ 60‬وحدة‬ ‫عمال مقدمو الخدمات‬
‫لم يحترم امكتتاب الذي قامت به البلدية ا ج ار ات المقررة في دليل تسيير البلدية ‪2013‬‬
‫علب أن يتم تعيين وكال البلدية بقرار من العمدة بنا ً علب اقترار من لجنة‬ ‫التي تن‬
‫تحكيم مكونة من المسؤول عن المصلحة المستخدمة ومسؤول العمال ويرأسها المين العام‬
‫أو العمدة نفسه‪ .‬يصب قرار التعيين نافذا بعد ‪ 10‬أيام من حالته لب سلطة الوصاية ما لم‬
‫يصدر اعت ارض خالل تلك الفترة‪.‬‬
‫م تتدخل في اكتتاب العمال غير الدائمين لجنة التحكيم المذكورة أعاله وم يخضع لمصادقة‬
‫سلطة الوصاية‪.‬‬
‫م يمكن وصفهم م‬ ‫المسدون للخدمات فهم عمال مكتتبون بصفة مقنعة بحي‬ ‫أما الشخا‬
‫بالدائمين وم بالمؤقتين مع وجود خصائصهم (عقد قابل للتجديد عن طريق التجديد الضمني‪،‬‬
‫راتب شهري بلض النظر عن الخدمات المقدمة لب البلدية)‬
‫‪126‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وسبق أن حذرت و ازرة الوظيفة العمومية المؤسسات العمومية ذات الطابع ا داري والسلطات‬
‫المحلية من الممارسات التي تنتهك قواعد امكتتاب وم تحترم قانون الشلل‪.‬‬
‫با ضافة لب العناصر الموضحة أعاله وفي انتهاك لترتيبات المرسوم رقم ‪-75‬‬
‫‪055‬الصادر بتاريخ ‪ 21‬فبراير ‪ 1975‬المتعلق بالوكال المساعدين للدولة والمجموعات‬
‫المحلية والمؤسسات العمومية‪ ،‬احتفظت بلدية تفرل زينة بخدمات خمسة متقاعدين مقابل أجر‬
‫سنوي جمالي قدره ‪ 4.800.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪-10‬ضعف االستثمار في البنية التحتية البلدية‬
‫يتم صره ميزانية البلدية بشكل أساسي من خالل نفقات الموظفين والمساعدة امجتماعية‬
‫للمعوزين وللعمال وا عانات المقدمة للجمعيات ذات الطبيعة المختلفة‪ ،‬الرياضية أو المقافية‬
‫أو البيئية‪ ،‬لخ‪.‬‬
‫م يتم‪ ،‬ولو جزئيا‪ ،‬تنفيذ الهداه امستممارية الواردة في مخطط التنمية البلدي للسنوات‬
‫‪2017-2013‬المتعلقة بالتربية والزراعة والتزويد بشبكات المياه والطرق والطاقة والنقل‬
‫وامستصالر‪ .‬م تنعكس خطة امستممار ذات الولوية للبلدية في توقعات الميزانية‪.‬‬
‫تعتبر استممارات البنية التحتية البلدية التي أنجزتها بلدية تفرل زينة للسنوات ‪ 2015‬و‪2016‬‬
‫من معدمت تنفيذ فصول الميزانية المخصصة‬ ‫و‪ 2017‬ضعيفة أو منعدمة‪ ،‬كما يتض‬
‫لالستممار (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫معدل التنفيذ‬ ‫التسديد‬ ‫االعتمادات المفتوحة‬ ‫‪2015‬‬
‫‪18%‬‬ ‫‪22 760 134‬‬ ‫‪124 865 425‬‬ ‫الفصل ‪ - 22‬الصول المابتة‬
‫‪91%‬‬ ‫‪12 385 135‬‬ ‫الفصل ‪ - 23‬الت هيل وا صالحات الكبرى ‪13 622 387‬‬
‫‪25%‬‬ ‫‪35 145 269‬‬ ‫‪138 487 812‬‬ ‫المجموا‬
‫‪9%‬‬ ‫‪13 042 484‬‬ ‫‪145 893 712‬‬ ‫المجموا‬
‫‪127‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪100%‬‬ ‫‪290 354‬‬ ‫‪290 354‬‬ ‫المجموا‬
‫‪26%‬‬ ‫‪25 543 255‬‬ ‫‪96 713 396‬‬ ‫المجموع‬
‫وعليه‪ ،‬فظن نسبة تنفيذ امستممار لم يتجاوز ‪ ٪ 25‬علب مدى السنوات المالية المالمة‪ ،‬وكانت‬
‫زهيدة سنة ‪.)٪ 9(2016‬‬
‫تستحوذ أعمال الصيانة وا صالحات المنفذة علب معدات قديمة أو حتب عاطلة علب‬
‫اعتمادات امستممار (الفصل ‪ .)23‬ويظهر تنفيذ بند الصول المابتة ضعيفا‪ ،‬أي ‪٪18‬‬
‫و‪ ٪10‬و‪ ٪27‬للسنوات‪ ،‬علب التوالي ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪.2017‬‬
‫يؤدي هذا الوضع لب فقار البلدية التي لم تشهد أصولها ا نتاجية أي نمو خالل السنوات‬
‫المراقبة‪.‬‬
‫كما تتعارض أيضا هذا الوضعية مع التوجيهات الواردة في المادة ‪ 2‬من المر القانوني‬
‫المذكور أعاله الذي يعهد للبلديات‪ ،‬من بين أمور أخرى‪ ،‬بتشييد المباني المدرسية للتعليم‬
‫الساسي‪ ،‬وبنا مستوصفات ومراكز حماية المومة والطفولة‪ ،‬والتزويد بالمياه وا نارة‬
‫العامة‪.‬‬
‫القسم ‪ :2‬بلدية الكصر‬

‫أ– مالحظات حول اإليرادات‬
‫‪ – 1‬مسطرة غير شرعية إلصدار وجباية سندات التحصيل البلدية‬
‫خالفا للمسطرة العادية يتم صدار سندات التحصيل لتسوية ا يرادات التي تم نجازها فعال‬
‫من طره محصلي البلدية ودفعها لدى المحصل البلدي خالل فترة معينة (عادة أسبوا أو‬
‫شهر)‪ .‬وتستدعي هذه المسطرة المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬المسطرة غير شرعية بالنظر لب المادة ‪ 217‬من المر القانوني رقم ‪012-89‬‬
‫علب أن‬ ‫بتاريخ ‪ 1989/01/23‬المتضمن للنظام العام للمحاسبة العمومية التي تن‬
‫‪128‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫"اآلمر بالصره يصدر أوامر ا يراد بهده ضمان جباية مستحقات البلدية ويبللها‬
‫للمحاسبين العموميين المكلفين بالجباية"‪.‬‬
‫‪ -‬م تمكن المسطرة من التكفل بكل ا يرادات البلدية المقررة في الميزانية من أجل الت كد‬
‫من أن المحصل البلدي قام بكل التحريات الالزمة لجبايتها‪.‬‬
‫‪ -‬تخفي المسطرة بواقي التحصيل التي يمكن حجمها من تقييم جهود الجباية المقام بها‬
‫من طره المحصل البلدي وتبرئ بذلك ذمة مسئولية هذا الخير الشخصية والمالية‬
‫في مجال ا يرادات‪.‬‬
‫‪ -‬م يخضع المحصلون الذين تقع عملية الجباية علب كاهلهم لي نوا من الضمان‬
‫خالفا لترتيبات المادة ‪ 6‬من المقرر ‪ 165‬بتاريخ ‪ 1993/12/12‬المتعلق بصناديق‬
‫علب أنه "قبل مباشرة مهامه يلزم علب‬ ‫سله هوايرادات الهيئات العمومية التي تن‬
‫المحصل أن يشكل ضمانا"‪ .‬كما أنهم غير معينين "بموافقة من المحاسب العمومي"‬
‫علب ذلك المادة ‪ 5‬في فقرتها الخيرة من نفس المقرر‪.‬‬ ‫كما تن‬
‫‪ -‬وأخي ار يمكن لهذه المسطرة أن تتستر علب وجود نظام جباية سري بين العمدة‬
‫والمحصلين غير معلن أو غير مدفوا للمحصل البلدي وليس لدى هذا الخير أية‬
‫وسيلة للت كد من وجود ممل هذا النظام‪.‬‬
‫‪ – 2‬ضعف في تحصيل اإليرادات‬
‫زاد بالكاد جمام‬ ‫لقد كان تحصيل يرادات بلدية لكصر ضعيفا خالل السنوات المراقبة حي‬
‫من التقديرات كما يوض ذلك الجدول التالي‪.‬‬ ‫‪%‬‬ ‫علب ‪50‬‬
‫النسبة‬ ‫التصحيل‬ ‫التقديرات‬ ‫السنة‬
‫‪%71,03‬‬ ‫‪119.022.204‬‬ ‫‪167.562.327‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%45,83‬‬ ‫‪120.980.738‬‬ ‫‪263.986.221‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%53,34‬‬ ‫‪113.589.359‬‬ ‫‪212.941.426‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪%54,86‬‬ ‫النسبة اإلجمالية خالل الفترة‬
‫المالحظة علب مستوى مسطرة جباية‬ ‫وهذه الوضعية ناتجة من بين أمور أخرى النواق‬
‫ا يرادات التي تقوم أساسا علب المحصلين وم تشرك المحصل البلدي الذي يفترض أنه‬
‫‪129‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫القادر وحده علب القيام بجميع التحريات الالزمة للجباية حتب يتفادى تعريض مسؤوليته‬
‫الشخصية والمالية‪.‬‬
‫‪ – 3‬ضعف في القدرة على تعبئة موارد البلدية‬
‫تت له أمالك البلدية من سوقين وعنبر‪.‬‬

‫‪ – 1.3‬األسواق‬
‫‪ – 1.1.3‬سوق المحطة الطرقية‬
‫يتكون هذا السوق من ‪ 30‬حانوتا مؤج ار بمعدل سعر قدره ‪ 12.000‬أوقية قديمة للشهر أي‬
‫ما يعادل ‪ 4.320.000‬أوقية قديمة للسنة في حين أن معدل قيمتها السوقية في المنطقة‬
‫يقدر بمبلغ ‪ 30.000‬قديمة للشهر وهو ما قد تنتج عنه خسارة سنوية للبلدية تقدر بمبلغ‬
‫‪ 6.480.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ – 2.1.3‬سوق بدا‬
‫يتكون هذا السوق من ‪ 58‬حانوتا مؤج ار ولكنها موضوا نزاا قديم بين البلدية والتجار الذين‬
‫يعتبرون أنهم بنوا هذه الحوانيت منذ السبعينيات وبالتالي تعود ملكيتها ليهم في حين أن‬
‫البلدية تعتبر أن هذه الحوانيت مبنية علب مجالها العمومي وأن التجار م يملكون أي سند‬
‫عقاري علب ملكيتها‪.‬‬
‫ولم تقم البلدية ب ية ج ار ات لحل هذا النزاا مع التجار وأدت هذه الوضعية لب أن يرادات‬
‫لم تتجاوز شهريا مبلغ ‪ 200.000‬أوقية قديمة أي مبلغ‬ ‫هذا السوق ظلت محدودة حي‬
‫‪ 2.400.000‬أوقية قديمة للسنة‪.‬‬
‫‪ – 2.3‬العنبر‬
‫أبرمت بلدية لكصر عقد يجار لهذا العنبر مع السيد انتاجو ولد اعبيدو يدفع بموجبه للبلدية‬
‫شهريا مبلغ ‪ 25.000‬أوقية قديمة أي ‪ 300.000‬أوقية قديمة للسنة‪.‬‬
‫وقد محظت بعمة المحكمة خالل تحرياتها علب الميدان أن العنبر يدر علب صاحب العقد‬
‫دخال شهريا يقدر بمبلغ ‪ 200.000‬أوقية قديمة أي ‪ 2.400.000‬أوقية قديمة للسنة وهو ما‬
‫تنتج عنه خسارة سنوية للبلدية تساوي ‪ 2.100.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪130‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ب – مالحظات حول النفقات‬
‫خالل فحصها لصره نفقات بلدية لكصر محظت بعمة المحكمة بعض الخروقات‬
‫وامختالمت من أهمها ما يلي ‪:‬‬
‫‪ – 1‬صيانة واصالح غير شرعيين للسيارات‬
‫محظت بعمة المحكمة أن بلدية لكصر قامت بصره نفقات صيانة هواصالر لسيارات م‬
‫تنتمي لحظيرة سياراتها‪ .‬وتتعلق هذا النفقات بسيارة من نوا تويوتا آفينسيس تحمل الرقم‬
‫تحمل‬ ‫‪ 7686AS00‬بمبلغ ‪ 268.500‬أوقية قديمة وبسيارة أخرى من نوا مرسدس الكان‬
‫الرقم ‪ 0747AG00‬بمبلغ ‪ 188.000‬أوقية قديمة (انظر الحوالة رقم ‪ 15/129‬بتاريخ‬
‫‪ 2015/07/09‬والحوالة رقم ‪ 15/290‬بتاريخ ‪.)2015/12/16‬‬
‫ضافة لب ذلك توجد سيارة متهالكة من نوا نيسان ‪ 4X4‬وم تزال تستهلك نفقات متكررة‬
‫صالحها وصيانتها (انظر الحوالة رقم ‪ 16/106‬بتاريخ ‪ 2016/06/29‬لش ار محرك‬
‫بمبلغ ‪ 1.207.000‬أوقية قديمة والحوالة رقم ‪ 16/233‬بتاريخ ‪ 2016/12/20‬صالحات‬
‫متفرقة بمبلغ ‪ 376.362‬أوقية قديمة)‪.‬‬
‫‪– 2‬وجود متأخرات معتبرة‬
‫توجد علب البلدية مت خرات للتسديد كبيرة بملغ ‪ 9.416.017‬أوقية قديمة علب مستوي المقر‬
‫من بينها ‪ 5.162.937‬أوقية قديمة للشركة الموريتانية للكهربا و‪ 4.253.080‬أوقية قديمة‬
‫للشركة الوطنية للمياه زيادة علب مبلغ ‪ 22.434.417‬أوقية قديمة علب مستوى دار البلدية‪.‬‬
‫وزيادة علب طابعها المالي المضر فظن هذه الوضعية قد تعرض البلدية لنزاعات قد تكون‬
‫مكلفة مع هاتين الشركتين ولقطع الكهربا والما عنها‪.‬‬
‫ومع وجود ه ذه المت خرات فظن البلدية م تسدد امشتراكات امجتماعية للصندوق الوطني‬
‫للضمان امجتماعي وللصندوق الوطني للت مين الصحي وهو ما يعرضها لعقوبات وغرامات‬
‫ويعرض العمال لحرمانهم من الخدمات امجتماعية (المخصصات السرية وخدمات طب‬
‫العمال والت مين الصحي لخ‪)... .‬‬
‫‪131‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 3‬مبلغ غير شرعي لعال وات الحضور‬
‫قامت البلدية بتسديد عالوات الحضور لعضا المجلس البلدي خالل سنة ‪ 2015‬والباللة‬
‫جماليا ‪ 240.000‬أوقية قديمة أي بمبلغ ‪ 12.000‬أوقية قديمة لكل عضو‪.‬‬
‫م أن المقرر رقم ‪/3842‬و د ل م بتاريخ ‪ 2008/09/11‬المحدد للعالوات ولالمتيازات‬
‫الممكن منحها للعمد ومساعديهم يحدد عالوات الحضور حسب مستوى ا يرادات المحصلة‬
‫المرصودة في آخر حساب داري معروه‪.‬‬
‫وبالنسبة لسنة ‪ 2015‬فظن العالوات كان ينبلي أن تحدد حسب ا يرادات المحصلة سنة‬
‫‪ 2014‬والباللة ‪ 68.582.525‬أوقية قديمة والتي يقابلها مبلغ ‪ 8.000‬أوقية قديمة بدل‬
‫‪ 12.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫القسم ‪ :3‬بلدية السبخة‬

‫أ – مالحظات حول اإليرادات‬
‫خالفا للمسطرة العادية يتم صدار سندات التحصيل لتسوية ا يرادات التي تم نجازها فعال‬
‫من طره محصلي البلدية ودفعها لدى المحصل البلدي خالل فترة معينة (عادة أسبوا أو‬
‫شهر)‪ .‬وتستدعي هذه المسطرة المالحظات التالية ‪:‬‬
‫بتاريخ ‪ 1989/01/23‬المتضمن للنظام الساسي للمحاسبة العمومية التي تن‬
‫علب أن "اآلمر بالصره يصدر أوامر ا يراد بهده ضمان جباية مستحقات البلدية‬
‫ويبللها للمحاسبين العموميين المكلفين بالجباية"‪.‬‬
‫‪ -‬تخفي المسطرة بواقي التحصيل التي يمكن حجمها من تقييم جهود الجباية المقام بها‬
‫‪132‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫المحصل أن يشكل ضمانا"‪ .‬كما أنهم غير معينين "بموافقة من المحاسب العمومي"‬
‫ذلك‬ ‫لقد كان تحصيل يرادات بلدية السبخة ضعيفا خالل السنوات المراقبة كما يوض‬
‫الجدول التالي الرقام بالوقية القديمة‪.‬‬
‫النسبة‬ ‫التحصيل‬ ‫التقديرات‬ ‫السنة‬
‫‪%‬‬ ‫‪40,29‬‬ ‫‪112.375.175‬‬ ‫‪279.237.942‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪56,05‬‬ ‫‪148.814.288‬‬ ‫‪265.492.230‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪64,43‬‬ ‫‪150.393.134‬‬ ‫‪233.428.092‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪%52,89‬‬ ‫النسبة اإلجمالية خالل الفترة‬
‫المالحظة علب مستوى مسطرة جباية‬ ‫وهذه الوضعية ناتجة من بين أمور أخرى عن النواق‬
‫ا يرادات التي تقوم أساسا علب المحصلين وم تشرك المحصل البلدي الذي يفترض أنه‬
‫وخالل الفترة المراقبة لم تبذل البلدية أي جهد ما أجل تحسين تحصيل ا يرادات سوا علب‬
‫مستوى ا يرادات البلدية أو علب مستوى تعبئة عانات الدولة‪.‬‬
‫وقد أدت هذه الوضعية لب ضعه في نجاز مهام البلدية بسبب عدم وجود الوسائل‪ .‬فعلب‬
‫سبيل الممال فظن أشلال بنا المباني التي رصد لها مبلغ ‪ 22.000.000‬أوقية قديمة لم‬
‫تنجز م في حدود ‪ 4.151.355‬أوقية قديمة أي نسبة ‪.% 18,87‬‬
‫‪133‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫كما أنه لم ينجز أي نشاط سنة ‪ 2015‬علب مستوى أشلال التجهيزات امجتماعية والمقافية‬
‫رغم رصد مبلغ ‪ 8.000.000‬أوقية قديمة لها‪.‬‬
‫وفي سنة ‪ 2016‬لم يرصد أي مبلغ لشلال التجهيزات امجتماعية والمقافية وم لش ار‬
‫التجهيزات الطبية رغم حساسيتها‪.‬‬
‫ومن والكشاك المحيطة‬ ‫تت له أمالك البلدية من السوق المركزي وسوق الدجا‬
‫بالمستوصه وبالمدرسة ‪.4‬‬
‫‪– 1.3‬السوق المركزي‬
‫يتكون هذا السوق من ‪ 720‬محال (حوانيت وعنابر وتوسعات) مقسمة علب ‪ 27‬فئة وخاضع‬
‫لعقد يجار منذ ‪ 2013/10/01‬مع اتحادية التجارة بمبلغ جزافي سنوي قدره ‪50.000.000‬‬
‫وقد محظت بعمة المحكمة أن حوانيت هذا السوق مؤجرة مانية من طره اتحادية التجارة‬
‫ب سعار مرتفعة جدا تتفاوت من ‪ 20.000‬أوقية قديمة لب ‪ 90.000‬أوقية قديمة‪ .‬ويبين‬
‫الجدول التالي الخسارات السنوية الناجمة عن عدم جباية ا يرادات الممكنة للبلدية‪.‬‬
‫الخسارة السنوية‬ ‫التأجير الشهري‬ ‫سعر التأجير الحالي‬ ‫عدد حوانيت‬ ‫الفئة‬
‫‪172.800.000‬‬ ‫‪14.400.000‬‬ ‫‪90.000‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪A‬‬
‫‪123.840.000‬‬ ‫‪10.320.000‬‬ ‫‪60.000‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪B‬‬
‫‪14.400.000‬‬ ‫‪1.200.000‬‬ ‫‪60.000‬‬ ‫‪20‬‬ ‫العنابر‬
‫‪5.760.000‬‬ ‫‪480.000‬‬ ‫‪60.000‬‬ ‫‪8‬‬ ‫الحوانيت‬
‫‪25.200.000‬‬ ‫‪2.100.000‬‬ ‫‪70.000‬‬ ‫‪30‬‬ ‫الحوانيت الكبيرة‬
‫‪1.440.000‬‬ ‫‪120.000‬‬ ‫‪60.000‬‬ ‫‪2‬‬ ‫الحوانيت‬
‫‪7.980.000‬‬ ‫‪665.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‪19‬‬ ‫آدرار‬
‫‪4.416.000‬‬ ‫‪368.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪16‬‬ ‫لبراكنة‬
‫‪7.560.000‬‬ ‫‪630.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‪18‬‬ ‫كركول‬
‫‪7.980.000‬‬ ‫‪665.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‪19‬‬ ‫العصابة‬
‫‪6.144.000‬‬ ‫‪512.000‬‬ ‫‪32.000‬‬ ‫‪16‬‬ ‫كيديماغا‬
‫‪7.296.000‬‬ ‫‪608.000‬‬ ‫‪32.000‬‬ ‫‪19‬‬ ‫اترارزة‬
‫‪5.376.000‬‬ ‫‪448.000‬‬ ‫‪32.000‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التوسعة ‪11‬‬
‫‪3.864.000‬‬ ‫‪322.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التوسعة ‪14‬‬
‫‪134‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪5.040.000‬‬ ‫‪420.000‬‬ ‫‪20.000‬‬ ‫‪21‬‬ ‫التوسعة ‪1‬‬
‫‪2.484.000‬‬ ‫‪207.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪9‬‬ ‫التوسعة ‪2‬‬
‫‪3.864.000‬‬ ‫‪322.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التوسعة ‪5‬‬
‫‪4.140.000‬‬ ‫‪345.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪15‬‬ ‫التوسعة ‪6‬‬
‫‪3.864.000‬‬ ‫‪322.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التوسعة ‪4‬‬
‫‪3.588.000‬‬ ‫‪299.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪13‬‬ ‫التوسعة ‪10‬‬
‫‪3.864.000‬‬ ‫‪322.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التوسعة ‪13‬‬
‫‪5.796.000‬‬ ‫‪483.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪21‬‬ ‫التوسعة ‪13‬‬
‫‪4.140.000‬‬ ‫‪345.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪15‬‬ ‫التوسعة ‪7‬‬
‫‪3.588.000‬‬ ‫‪299.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪13‬‬ ‫التوسعة ‪9‬‬
‫‪4.140.000‬‬ ‫‪345.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪15‬‬ ‫التوسعة ‪8‬‬
‫‪4.416.000‬‬ ‫‪368.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪16‬‬ ‫التوسعة ‪12‬‬
‫‪3.588.000‬‬ ‫‪299.000‬‬ ‫‪23.000‬‬ ‫‪13‬‬ ‫التوسعة ‪3‬‬
‫‪446.568.000‬‬ ‫‪37.214.000‬‬ ‫المجموع‬
‫‪50.000.000‬‬ ‫مبلغ عقد إيجار االتحادية‬
‫‪396.568.000‬‬ ‫الخسارة الناتجة للبلدية‬
‫تم الحصول علب السعار الموجودة في الجدول أعاله من طره بعمة المحكمة عن طريق‬
‫شهادات من مؤجرين مانويين في السوق وتم علب أساسها احتساب الخسارة السنوية‬
‫المالحظة‪.‬‬
‫‪ – 2.3‬سوق الدجاج‬
‫يتكون هذا السوق من ‪ 336‬عنب ار خاضعا لعقد يجار خالل الفترة المراقبة مع كل من ابراهيم‬
‫مامادوبا (‪ )2015‬بمبلغ جزافي يساوي ‪ 300.000‬أوقية قديمة من كل شهرين واسويلم‬
‫المنب احميد (‪ )2016‬بملغ جزافي يساوي ‪ 400.000‬أوقية قديمة شهريا ووداعة اهلل‬
‫يركنكهيركيت (‪ )2017‬بمبلغ جزافي يساوي ‪ 400.000‬أوقية قديمة شهريا‪ .‬ويعطي الجدول‬
‫التالي الخسارات الناجمة عن عدم جباية ا يرادات الممكنة للبلدية‪.‬‬
‫التأجير الحالي السنوي‬ ‫التأجير الحالي الشهري‬ ‫مبلغ التأجير الحالي الشهري‬ ‫العدد‬ ‫الفئة‬
‫‪24.192.000‬‬ ‫‪2.016.000‬‬ ‫‪6.000‬‬ ‫‪336‬‬ ‫العنابر‬
‫‪10.080.000‬‬ ‫المبلغ السنوي لعقد اإليجار‬
‫وقد أدت هذه الوضعية خالل الفترة المراقبة لب خسارة سنوية للبلدية بللت ‪14.112.000‬‬
‫‪135‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ - 3.3‬األكشاك المحيطة بالمستوصف وبالمدرسة ‪4‬‬
‫أبرمت البلدية في يناير ‪ 2013‬مع عاملة لديها تدعب تلهي بنت باريك عقد يجار ‪142‬‬
‫كشكا واقعة بمحيط مستوصه السبخة‪.‬‬
‫وأبرم هذا العقد لمدة ‪ 5‬سنوات تدفع خاللها المتعاقدة مبللا جزافيا قدره ‪ 5.112.000‬أوقية‬
‫قديمة للبلدية علب أن تتولب هي جباية الرسوم البلدية لصالحها‪.‬‬
‫هذا العقد من طره بعمة المحكمة المالحظات التالية ‪:‬‬ ‫وقد أظهر فح‬
‫‪ -‬ن مبلغ ‪ 5.112.000‬أوقية قديمة يقابل وعا ضريبيا شهريا قدره ‪ 426.000‬أوقية‬
‫قديمة وهو ما يبدو زهيدا مقارنة بالقيمة التجارية للمكان المعني وبا قبال الذي يعرفه‪.‬‬
‫‪ -‬يتضمن العقد جباية الرسوم فقط في حين أن المتعاقدة تقوم بجباية مبالغ يجار‬
‫الكشاك المؤجرة من طره البلدية أصال بمبلغ ‪ 5.000‬قديمة شهريا أي مبلغ سنوي‬
‫قدره ‪ 8.520.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ -‬تؤجر المتعاقدة حاليا الكشاك مانية بمبلغ ‪ 3.500‬أوقية جديدة (‪ 35.000‬أوقية‬
‫يراد سنوي قدره ‪ 5.964.000‬أوقية جديدة‬ ‫قديمة) للشهر وهوما يممل‬
‫(‪ 59.640.000‬أوقية قديمة)‪.‬‬
‫وقد أدت هذه الوضعية بالنسبة للبلدية لب خسارة سنوية علب مستوى الكشاك المحيطة‬
‫بالمستوصه بللت ‪ 54.528.000‬أوقية قديمة مفصلة في الجدول التالي‪.‬‬
‫التأجير الحالي السنوي‬ ‫التأجير الحالي الشهري‬ ‫مبلغ التأجير الحالي الشهري‬ ‫العدد‬ ‫الفئة‬
‫‪59.640.000‬‬ ‫‪4.970.000‬‬ ‫‪35.000‬‬ ‫‪142‬‬ ‫األكشاك‬
‫‪5.112.000‬‬ ‫المبلغ السنوي لعقد اإليجار‬
‫من جهة أخرى أبرمت البلدية في يونيو ‪ 2014‬عقدا آخر مع السيدة نبلوهه بنت اعبيد اهلل‬
‫من أجل بنا واستلالل ‪ 30‬كشكا في محيط المدرسة ‪ 4‬بالسبخة‪.‬‬
‫وقد تمت مراجعة هذا العقد في يناير ‪ 2015‬من أجل رفع عدد الكشاك المبنية لب ‪55‬‬
‫وامتداد مدته لب ‪ 5‬سنوات تدفع المتعاقدة خاللها للبلدية مبللا جزافيا قدره ‪ 3.000‬أوقية‬
‫قديمة شهريا أي مبللا سنويا قدره ‪ 1.980.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪136‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وتقوم المتعاقدة بت جير ‪ 55‬كشكا بمبلغ ‪ 25.000‬أوقية قديمة للشهر وللكشك الواحد أي‬
‫حصيلة سنوية قدرها ‪ 16.500.000‬أوقية قديمة وهو ما يممل خسارة للبلدية قدرها‬
‫‪ 14.520.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وزيادة علب هذه الخسارة فظن المتعاقدة م تدفع للبلدية الرسوم البلدية التي تجبيها والمبينة‬
‫كالتالي ‪:‬‬
‫‪ -‬الرسم البلدي ‪ 1.000 :‬أوقية قديمة ‪ 660.000 = 12x 55 x‬أوقية قديمة‬
‫‪ -‬رسم العرض ‪ 5.000 :‬أوقية قديمة ‪ 3.300.000 = 12x 55 x‬أوقية قديمة‬
‫وعليه تكون الخسارة ا جمالية للبلدية علب هذا العقد قدرها ‪ 18.480.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫مما سبق أن بلدية السبخة م تستلل كل طاقات تعبئة موارد مجالها العمومي‬ ‫ويستخل‬
‫وتخسر بذلك كل سنة مبللا جماليا قدره ‪ 48.368.800‬أوقية جديدة (‪483.688.000‬‬
‫أوقية قديمة) موزعا كاآلتي ‪:‬‬
‫‪ 39.656.800‬أوقية جديدة‬ ‫‪ -‬خسارة علب السوق المركزي‬
‫‪ 1.411.200‬أوقية جديدة‬ ‫‪ -‬خسارة علب سوق الدجا‬
‫‪ 5.452.800‬أوقية جديدة‬ ‫‪ -‬خسارة علب أكشاك المستوصه‬
‫‪ 1.848.000‬أوقية جديدة‪.‬‬ ‫‪ -‬خسارة علب أكشاك المدرسة ‪4‬‬
‫وتشير المحكمة من جهة أخرى لب أن هذه العقود تعاني قانونيا من عيوب متعددة قد تؤدي‬
‫لب بطالنها والتي يمكن أن يذكر من بينها ‪:‬‬
‫‪ -‬غيب تسجيلها علب مستوى مكتب التسجيل‬
‫‪ -‬طابعها المجامل والمضر بالبلدية‬
‫‪ -‬غياب الت شيرات التي تستند ليها هذه العقود وبالتالي غياب أساسها القانوني‪ ،‬لخ‪.‬‬
‫‪ – 4.3‬عقود التنازل‬
‫أبرمت بلدية السبخة عقود التنازل التالية عن جباية رسومها ‪:‬‬

‫‪ -‬عقد موقع بتاريخ ‪ 2017/01/02‬مع اسمانا بودوكاما ار من أجل جباية الرسوم البلدية‬
‫في مناطق السوق المركزي القطاعات ‪ c1‬و‪ c2‬و‪ c3‬و‪ c4‬و‪ c5‬و‪ c6‬و‪ d1‬و‪d2‬‬
‫‪137‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫و‪ d3‬و‪ d4‬و‪ d5‬و‪ d6‬وذلك مقابل دفع تاوة سنوية قدرها ‪ 4.500.000‬أوقية قديمة‬
‫تسدد مسبقا كل فصل‪.‬‬
‫‪ -‬عقد موقع بتاريخ ‪ 2014/12/01‬مع عالي ولد سلمو ومعاد في ‪ 2015‬و‪2016‬‬
‫و‪ 2017‬من أجل جباية الرسوم البلدية علب العربات وذلك مقابل دفع تاوة سنوية‬
‫قدرها ‪ 480.000‬أوقية قديمة تسدد مسبقا كل شهر‪.‬‬
‫‪ -‬عقد موقع بتاريخ ‪ 2017/01/02‬مع عبدومي مامادو ديكو من أجل جباية الرسوم‬
‫البلدية في مناطق السوق المركزي القطاعات ‪ b4‬و‪ b5‬و‪ b6‬و‪ b7‬و‪ b8‬و‪ b9‬و‪b10‬‬
‫و‪ c7‬و‪ c6‬وذلك مقابل دفع تاوة سنوية قدرها ‪ 800.000‬أوقية قديمة تسدد مسبقا‬
‫كل فصل‪.‬‬
‫‪ -‬عقد موقع بتاريخ ‪2016/01/02‬ومعاد في ‪ 2017‬مع آمادو تيدجان اديالو من أجل‬
‫جباية الرسوم البلدية في مناطق السوق المركزي القطاعات ‪ b1‬و‪ b2‬و‪b3‬و‪ e1‬و‪e2‬‬
‫و‪ e3‬وذلك مقابل دفع تاوة سنوية قدرها ‪ 9.000.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬قبل‬
‫أن ترجع لب ‪ 4.500.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2017‬وتسدد مسبقا كل فصل‪.‬‬
‫‪ -‬عقد موقع بتاريخ ‪ 2017/01/02‬مع افودجيا ديادي كاما ار من أجل جباية الرسوم‬
‫البلدية في مناطق السوق المركزي القطاعات ‪ a1‬و‪ a2‬و‪ a3‬و‪ a4‬و‪ a5‬و‪a6‬وذلك‬
‫مقابل دفع تاوة سنوية قدرها ‪ 800.000‬أوقية قديمة تسدد مسبقا كل فصل‪.‬‬
‫لم يتم تفاوض العقود علب أساس أي حصا يمكن من تقويم صحي للقدرة الضريبية‬
‫الحقيقية للبلدية زيادة علب أنها تشهد مت خرات تسديد تقدر جماليا بمبلغ ‪1.670.000‬‬
‫أوقية قديمة منها ‪ 760.000‬أوقية قديمة علب عالي ولد سلمو و‪ 910.000‬أوقية‬
‫قديمة علب آمادو تيدجان اديالو‪.‬‬
‫‪138‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 1‬غياب إمكانية تتبع النفقات‬
‫أن المعلومات الواردة في غالبية‬ ‫ن نفقات بلدية السبخة يطبعها غياب مكانية التتبع حي‬
‫الومائق التبريرية لم تسم بتحديد واض للوجهات أو المستفيدين النهائيين من الخدمات أو‬
‫المصال المسداة‪ .‬ويبين الجدول التالي بعض النماذ من هذه الحالة‪.‬‬
‫المبلغ‬ ‫المورد‬ ‫طبيعة النفقات‬ ‫التاريخ‬ ‫الحوالة‬
‫‪3.900.000‬‬ ‫‪ETS BATIM-TP‬‬ ‫‪ 2015/10/20 15/126‬صره صحي‬
‫‪9.576.960‬‬ ‫‪ETS MTP‬‬ ‫‪ 2015/11/17 15/134‬صره صحي‬
‫‪1.434.920‬‬ ‫‪ETS GPS‬‬ ‫‪ 2015/11/21 15/156‬ترميم وأعمال صيانة ضخمة‬
‫‪977.300‬‬ ‫‪ETS D. CONST.‬‬ ‫‪ 2015/09/08 15/107‬أشلال بنب تحتية‬
‫‪1.392.000‬‬ ‫‪ETS GPS‬‬ ‫‪ 2016/06/22 16/148‬ش ار معدات‬
‫‪496.000‬‬ ‫‪ETS BATIM-TP‬‬ ‫‪ 2016/08/31 16/199‬ت جير سيارات‬
‫‪992.000‬‬ ‫‪ETS BATIM-TP‬‬ ‫‪ 2016/08/30 16/200‬ت جير سيارات‬
‫‪1.995.200‬‬ ‫‪ETS GPS‬‬ ‫‪ 2016/11/20 16/254‬أشلال أخرى‬
‫‪20.764.380‬‬ ‫المجموع‬
‫القسم ‪ :4‬بلدية الميناء‬

‫أ‪ -‬نقص في نظام الرقابة الداخلية‬
‫‪ -1‬اختالل في عمليات التحصيل‬
‫خالفا لحكام المادة ‪ 11‬من المر القانوني رقم ‪ 012-89‬الصادر بتاريخ ‪ 23‬يناير‬
‫‪ ،1989‬المعدل في سنتي ‪ 2004‬و‪ 2006‬المتضمن النظام العام للمحاسبة العمومية‪ ،‬تتم‬
‫جميع مراحل تحصيل ا يرادات الذاتية ببلدية المينا دون مراقبة المحصل البلدي الذي يعتبر‬
‫هو المحاسب العمومي الرئيسي الوحيد‪.‬‬
‫يتدخل مسير ا يرادات البلدية لبلدية المينا في عملية التحصيل دون الحصول علب ذن‬
‫بذلك أو حتب رقابة المحاسب العمومي‪.‬‬
‫‪139‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫كان يستلم طلبية القيم الجامدة من المورد‪،‬‬ ‫وظائه متعارضة حي‬ ‫فقد كان يجمع مال‬
‫ويورد لنفسه المؤونة من القيم الجامدة وأخير يدفع للمحصل البلدي من تلقا نفسه المبالغ‬
‫المحصلة‪ .‬تستدعي هذه الوضعية المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬قد يصب هذا المسير في هذه حالة محاسبا فعليا؛‬
‫‪ -‬غياب محاضر التدقيق أو المقارنة بين حساب يرادات البلدية الذي يمسكه المحصل‬
‫البلدي وحساب السلفة الذي يمسكه المسير؛‬
‫‪ -‬عدم احترام مبدأ الفصل بين مهام اآلمر بتحصيل ا يرادات (العمدة) والمحاسب‬
‫عليه في المر القانوني المذكور أعاله؛‬ ‫(المحصل البلدي) المنصو‬
‫‪ -‬عدم شراك المحصل البلدي في عملية تحصيل ا يرادات الضريبية؛‬
‫‪ -2‬قصور في تسيير المخزون‬
‫‪-‬غياب جرد سنوي لوسائل البلدية التي م تخضع لي ترقيم ؛‬
‫‪-‬غياب تسيير المخزون لضمان تتبع مشتريات البلدية ؛‬
‫‪-‬غياب متابعة الصول المابتة للبلدية‪.‬‬
‫ب – النفقات‬
‫‪ -1‬نفقات وهمية‪:‬‬
‫محظت المحكمة بعض المصاريه الوهمية التي تصل لب ‪ 1.454.064‬أوقية جديدة‪،‬‬

‫اختالسا لزموال العمومية‪ .‬وفيما يلي تفاصيل النفقات‬
‫ً‬ ‫وتعتبر أنها وقائع من ش نها أن تشكل‬
‫المذكورة أعاله‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة تأهيل مبنى البلدية سنة ‪ :2017‬تم من هذا الت هيل الوهمي للمورد مؤسسة نور‬
‫ولد نجيه بمبلغ ‪ 5.050.042‬أوقية قديمة بتاريخ ‪.2017/07/27‬‬
‫دفعت البلدية بموجب هذا العقد مبلغ ‪ 4.797.554‬أوقية قديمة موزعة علب النحو التالي‪:‬‬
‫‪140‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬بموجب الحوالة رقم ‪ 218‬بتاريخ ‪ ،2017/08/22‬أمر عمدة المينا بصره مبلغ‬
‫‪ 1.998.547‬أوقية قديمة لب مؤسسة نور ولد نجيه كتسبيقة؛‬
‫بصره‬ ‫‪ ‬بموجب الحوالة رقم ‪ 286‬بتاريخ ‪ ،2017/11/07‬أمر عمدة المينا‬

‫مبلغ‪ 2.799.007‬أوقية قديمة في طار نفس الصفقة‪.‬‬
‫تنقلت بعمة محكمة الحسابات لب عين المكان برفقة المين العام للبلدية وعضو لجنة‬
‫المشتريات الذي وقع علب قائمة امستالم وأكدت با جماا أنه لم يتم القيام ب ي عادة‬
‫للت هيل‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة تأهيل مبنى البلدية سنة ‪ :2016‬تم من هذه الصفقة للمورد الشيخ ولد لوليد مدير‬
‫مؤسسة الرضب بمبلغ ‪ 9.832.516‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ويتعلق المر في الواقع بظعادة ت هيل المبنب القديم للبلدية وتوسعة مكتب العمدة‪ .‬أمر العمدة‬
‫بتسديد هذه الصفقة برسم السنة المالية ‪2016‬علب دفعات‪.‬‬
‫قامت بعمة محكمة الحسابات برفقة المين العام للبلدية وعضو لجنة المشتريات الذي وقع‬
‫علب قائمة امستالم‪ ،‬بتدقيق الشلال المنجزة باستخدام السعار التي فوترها المورد ومحظت‬
‫ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬لم يتم تنفيذ ما يعادل ‪ 4.823.516‬أوقية قديمة من الشلال؛‬
‫‪ ‬قام المورد بفوترة أشلال تم القيام بها سابقا؛‬
‫الجدول التالي تفاصيل حساب المبلغ الوهمي المطلوب رجاعه (المبالغ بالوقية‬ ‫يوض‬
‫القديمة)‪:‬‬
‫مبلغ التسديد (د)‬ ‫مبلغ األشغال المنجزة (ج)‬ ‫مبلغ الضريبة على القيمة‬ ‫مبلغ الفاتورة (أ)‬
‫المضافة المحصلة (ب)‬
‫‪4823516‬‬ ‫‪3428238‬‬ ‫‪1571762‬‬ ‫‪9 823 516‬‬
‫=د‬ ‫ذا ‪ :‬أ*(‪– )٪ 16-1‬‬
‫‪ -‬أشغال إعادة التأهيل مدرسة عرفات ‪ :1‬يتعلق المر بصفقة عادة ت هيل مدرسة عرفات‬
‫‪ 1‬الممنوحة للمورد ‪ EBETP‬بمبلغ ‪ 5.249.813‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪141‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫محظت بعمة المحكمة‪ ،‬بعد زيارة المدرسة برفقة المسؤولين المذكورين أعاله‪ ،‬ب ن البلدية قد‬
‫دفعت مبلغ ‪ 2.281.079‬أوقية قديمة دون نجاز الشلال المقابلة‪ ،‬وذلك حسب الجدول‬
‫التالي (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫مبلغ التسديد (ح)‬ ‫مبلغ األشغال المنجزة (ز)‬ ‫مبلغ الضريبة على القيمة‬ ‫مبلغ الفاتورة (هـ)‬
‫المضافة ‪( ٪ 16‬و)‬
‫‪2281079‬‬ ‫‪2128763‬‬ ‫‪839970‬‬ ‫‪5 249 813‬‬
‫‪ :‬هت*(‪ – )٪ 16-1‬ز = ر‬ ‫حي‬
‫وأمر العمدة بتسديد هذه الصفقة حسب الحوامت التالية‪:‬‬

‫التاريخ‬ ‫رقم الحوالة‬
‫‪28/12/2017‬‬ ‫‪353‬‬
‫‪22/08/2017‬‬ ‫‪220‬‬
‫‪ -‬شراء تجهيزات طبية‪ :‬يتعلق المر كذلك بصفقة لمشتريات طبية لصال مستوصفات في‬
‫مقاطعة المينا ممنوحة للمورد مؤسسة نور ولد نجيه بمبلغ ‪ 4.348.500‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫زارت بعمة المحكمة المستوصفات المستفيدة برفقة المين العام للبلدية والعضو الذي وقع‬
‫علب قائمة امستالم ومحظت ب ن بعض التجهيزات لم يتم تسليمها وصلت قيمتها ا جمالية‬
‫لب ‪ 2.638.500‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫بنا ً علب طلب امسترداد بتاريخ ‪ ،2018/04/06‬تم عادة هذا المبلغ ‪ 1.454.064‬أوقية‬
‫قديمة من طره عمدة بلدية المينا ‪ .‬حي دفع المبلغ المذكور للخزينة العمومية (انظر‬
‫وصل رقم‪.)00036101 C‬‬
‫‪ -2‬اكتتاب غير شرعي‬
‫في انتهاك للفقرة ‪ 4‬من المادة ‪ 17‬من القانون رقم ‪ 071-74‬الصادر بتاريخ ‪ 2‬أبريل‬
‫‪ 1974‬المحدد لشروط اكتتاب وتشليل الوكال المساعدين للدولة والمجموعات المحلية‬
‫وبعض المؤسسات العمومية‪ ،‬قامت البلدية باكتتاب ‪ 16‬وكيال بلديا‪ ،‬تم اكتتاب ‪ 6‬منهم‬
‫علب أنه "م يجوز اكتتاب‬ ‫بشكل غير شرعي من منظور الفقرة ‪ 4‬المذكورة أعاله والتي تن‬
‫كوكيل مساعد للدولة أو مجموعة محلية أو مؤسسة عمومية ذا لم يكن عمره‬ ‫أي شخ‬
‫الجدول التالي هذه الوضعية‪:‬‬ ‫علب القل ست عشرة سنة وم يزيد علب أربعين سنة‪" .‬يلخ‬
‫‪142‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫عمر المكتتب‬ ‫تاريخ االكتتاب‬ ‫تاريخ الميالد‬ ‫االسم‬
‫‪ 49‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪19/11/1968‬‬ ‫محفوظ مسعود‬
‫‪ 67‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪01/01/1950‬‬ ‫حسين السالك‬
‫‪ 62‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪25/10/1955‬‬ ‫خديجة‬
‫‪ 57‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪15/12/1960‬‬ ‫سيدي رابي السالك‬
‫‪ 48‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪31/12/1969‬‬ ‫شمخو اعل‬
‫‪ 51‬سنة‬ ‫‪31/01/2017‬‬ ‫‪20/12/1966‬‬ ‫طالب ولد اخيارهم‬
‫‪-3‬عقود محاباة‬
‫‪-‬عقد استشارة‬
‫وقعت البلدية بتاريخ ‪ 2016/06/01‬عقد سدا خدمات مع السيد محمد محمود بخاري‬
‫ٍ‬
‫صاه قدره ‪ 180.000‬أوقية قديمة‪.‬‬ ‫بوصفه مستشا ار في الالمركزية بمبلغ شهري جزافي‬
‫واللرض من هذا العقد هو الدعم المؤسسي للبلدية‪.‬‬
‫ترى المحكمة أن هذا العقد هو عقد مجاملة بالنظر لب امعتبارات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬لم يكن هذا العقد موضوا مداومت من المجلس البلدي وم مقرر من العمدة ؛‬
‫‪ -‬كان هدفه غير دقيق ويدخل في نطاق اختصاصات مختله مصال البلدية‪ ،‬وخاصة‬
‫مصلحتي المالية والفنية ؛‬
‫‪ -‬تم برامه بامتفاق المباشر دون اللجو لب أي شكل من أشكال المنافسة ؛‬
‫‪ -‬لدى البلدية بالفعل عقد سدا خدمة مع مستشار آخر في نفس المجال بمبلغ‬
‫‪ 100.000‬أوقية قديمة شهرًيا‪.‬‬
‫‪-‬عقد مع مكتب خبرة‬
‫كما وقعت البلدية عقد تقديم خدمة مع مكتب ‪ AFRICO‬ج ار الدراسات ومتابعة أشلال‬
‫تهيئة سوق المينا وكذلك عادة ت هيل بعض المدارس بمبلغ ‪ 500.000‬أوقية قديمة عن‬
‫كل عقد‪.‬‬
‫‪143‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تعتبر المحكمة أن هذا العقد هو اآلخر وهمي لزسباب التالية‪:‬‬
‫‪ -‬لم تقم البلدية ب ية تهيئة علب مستوى سوق المينا ؛‬
‫غالبا ينحصر في‬

‫‪ -‬تدخل البلدية علب مستوى المدارس م يبرر ممل هذا العقد‪ ،‬لنه ً‬
‫تقويم الشقوق هواعادة الطال الخا بالسبورات‪.‬‬
‫ج‪ -‬اإليرادات‪:‬‬
‫المضر للسوق البلدي‪ ،‬المعروف بسوق اليابان‬

‫ّ‬ ‫‪-1‬التسيير‬
‫تتوفر البلدية علب سوق‪ ،‬يتكون من عنبر محاطة بت ‪ 70‬حانوتا و‪ 10‬مراحيض عامة‪ ،‬تم‬
‫بناؤها في طار التعاون الموريتاني الياباني‪.‬‬
‫تم التنازل عن هذا السوق بشكل غير قانوني من قبل العمدة السابقة وبمجاملة من خلفها‬
‫الذي ور هذه الوضعية المضرة دون القيام ب ي جهد لتصحيحها‪.‬‬
‫لقد أمر سلبا علب ا يرادات الذاتية للبلدية بشكل كبير وألحق بها أض ار ار مالية علب مدى ‪10‬‬
‫سنوات‪.‬‬
‫وهكذا جدد العمدة بتاريخ ‪ 2015/03/10‬هذا العقد بزيادة المبلغ الجزافي من ‪206.000‬‬
‫أوقية قديمة لب ‪ 368.000‬أوقية قديمة‪ .‬وتستدعي هذه الوضعية المالحظات التالية‪:‬‬
‫وضوعا لمداومت المجلس البلدي ولم تتم الموافقة عليه من‬

‫ً‬ ‫‪ -‬لم يكن عقد التنازل هذا م‬
‫قبل الوصاية الفنية؛‬
‫‪ -‬احتل المالك الفعلي السيد الوريع بشكل غير قانوني مجام عاما أمام السوق مباشرةً‬
‫ليبني فيه حانوتا وأبرم بتاريخ ‪ 2014/3/6‬عقدا مع العمدة بلرض تسوية هذه الحيازة‬
‫غير المشروعة وبنا المتجر المذكور‪.‬‬
‫‪ -‬يتم استئجار غالبية المحالت التجارية وفي بعض الحيان ت جيرها من الباطن من‬
‫استفادوا من العقود المبرمة مع البلدية والتي تسم لهم بدفع ‪ 7000‬أو‬ ‫قبل أشخا‬
‫‪ 5000‬أوقية قديمة عن كل حانوت‪.‬‬
‫‪144‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫يوض الجدول التالي الدخل الحالي من هذا السوق المقدر من قبل بعمة المحكمة با ضافة‬
‫لب الخسارة السنوية (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫الخسارة السنوية‬ ‫اإليرادات المقدرة للتحصيل سنويا‬ ‫إيرادات السوق حاليا‬
‫‪5 524 000‬‬ ‫‪9 840 000‬‬ ‫‪4 416 000‬‬
‫‪-2‬عقود امتياز مجاملة‬
‫‪ -‬سوق عمر بن الخطاب‬
‫وقعت البلدية بتاريخ ‪ 2007/11/26‬عقد امتياز مع شركة ‪ Plastrim-Industrie‬بهده‬

‫التنازل عن مساحة جمالية قدرها ‪ 3369‬م‪ 2‬تحتوي علي عنابر ومراحيض عامة‪.‬‬
‫متجر علب القل مستلاللها لمدة‬

‫ًا‬ ‫بموجب هذا العقد‪ ،‬يجب علب صاحب اممتياز بنا (‪)46‬‬
‫‪20‬سنة‪ ،‬وفي نهاية العقد‪ ،‬يدخل السوق مباشرة في ممتلكات البلدية‪.‬‬
‫تعتبر بعمة المحكمة ب ن هذا العقد مجامل لالعتبارات التالية‪:‬‬
‫عالن فالس صاحب اممتياز ‪ ،Plastrim-Industrie‬وبالتالي‪ ،‬كان علب البلدية‬ ‫‪-‬‬

‫أن تطلب علب القل رأي المحامي بش ن مشروعية عقد اممتياز هذا ‪ ،‬وهو ما لم‬
‫يتم؛‬
‫المادة ‪ 28‬من نفس العقد علب أنه يجب علب صاحب اممتياز أن يقدم بالنسبة‬ ‫‪ -‬تن‬
‫للسنة المنصرمة‪ ،‬ضمن أمور أخرى‪ ،‬تقري ار عن تطور النشاط؛‬
‫‪ -‬خالفا لحكام المادتين ‪ 28‬و ما بعدها من نفس العقد ‪ ،‬لم تقم البلدية مطلقًا بمراقبة‬
‫هذا السوق للت كد من احترام صاحب اممتياز املتزاماته تجاه البلدية؛‬
‫‪ -‬يتجاوز يجار هذا السوق ‪ 860.000‬أوقية قديمة شهريا في حين م تحصل البلدية‪،‬‬
‫برسم دخل هذا السوق‪ ،‬سوى علب ‪ 200.000‬أوقية قديمة سنويا‪.‬‬
‫‪145‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫سنويا(المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫الجدول التالي الخسارة ً‬ ‫يلخ‬
‫‪10120 000‬‬ ‫‪200 000‬‬ ‫‪10 320 000‬‬
‫‪ -‬سوق الوقفة‬
‫يتكون هذا السوق من ‪ 58‬متج اًر تابعة للبلدية قبل أن يكون موضوعا لعقد امتياز مع مؤسسة‬
‫محمد عبد اهلل ولد ديداه لمدة ‪ 21‬سنة اعتبا ار من ‪ 10‬يوليو ‪.2003‬‬
‫حاليا للبلدية ‪ 58000‬أوقية قديمة شهرًيا بمعدل ‪1000‬أوقية قديمة‬

‫يدفع صاحب اممتياز ً‬
‫عن كل متجر بينما يقدر يجار هذا السوق بت ‪ 500.000‬أوقية قديمة شهرًيا‪ .‬يلخ‬
‫الجدول التالي حالة هذا السوق (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫‪5304 000‬‬ ‫‪696 000‬‬ ‫‪6 000 000‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬تجدر ا شارة لب أن بعمة المحكمة لم تعمر علب أصل عقد اممتياز هذا‪ ،‬كما‬
‫هو الحال بالنسبة لسوق عمر بن الخطاب‪.‬‬
‫‪ -‬عقد تحصيل الحقوق البلدية على مستوى سوق الماشية‬
‫يتعلق المر بعقد تسيير سوق الماشية المبرم بين بلدية المينا والسيد النون ولد أحمد في‬
‫عام ‪ 2015‬لمدة سنة واحدة قابلة للتجديد‪ .‬هذا العقد يسم للسيد النون بالقيام بدم من‬
‫البلدية بتحصيل الرسوم البلدية علب الشاحنات والحافالت التي تقوم بالتفريغ في هذا السوق‬
‫مقابل دفع مبلغ جزافي شهري قدره ‪ 500.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ألحق هذا العقد ضر ار بالبلدية لزسباب التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تم برامه بامتفاق المباشر دون اللجو لب أي شكل من أشكال المنافسة ؛‬
‫‪ -‬تتوفر البلدية علب ما يكفي من الموارد البشرية لضمان التحصيل علب مستوى هذا‬
‫السوق؛‬
‫‪146‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬تعطي الفضلية لمصلحة فرد علب حساب مصلحة البلدية؛‬
‫‪ -‬مبلغ الرسوم البلدية المعنية هو ‪ 20‬أوقية قديمة لكل وحدة من الماشية؛‬
‫‪ -‬يتراور تردد الشاحنات للتفريغ بين ‪ 5‬و ‪ 20‬في اليوم الواحد‪.‬‬
‫ويبين الجدول التالي بصفة تقديرية الخسارة بالنسبة للبلدية (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫‪9 600 000‬‬ ‫‪15 600 000‬‬ ‫‪6 000 000‬‬
‫‪ -‬عقد المسلخ‬
‫لزخيرة‬ ‫عقدا مع شركة مسالخ نواكشوط‪ ،‬يسم‬

‫وقعت البلدية بتاريخ ‪ً 2011/11/22‬‬
‫بتحصيل الرسوم المتعلقة بذب الماشية علب مستوى السوق مقابل دفع مبلغ جزافي شهري‬
‫لب البلدية قدره ‪ 130.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫تستدعي هذا لوضعية المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬منذ فات أبريل ‪ ،2015‬لم ته شركة مسالخ نواكشوط بالتزاماتها تجاه البلدية مما‬
‫أدى لب تراكم للديون وصل مبلغ ‪ 4.030.000‬أوقية قديمة بتاريخ ‪،2018/03/27‬‬
‫‪ -‬محظت بعمة محكمة الحسابات ب ن البلدية لم تطبق المادة ‪ 3‬من العقد المذكور‬
‫لفسخه؛‬
‫‪ -‬علب أساس الزيارات الميدانية والمقابالت مع الج ازرين‪ ،‬قدرت بعمة المحكمة ا يرادات‬
‫وفقًا للجدول التالي(المبالغ بالوقية‬ ‫الضريبية الناتجة عن هذا النشاط وكذلك النق‬
‫الخسارة‬ ‫المبلغ السنوي‬ ‫الدخل السنوي‬ ‫الدخل‬ ‫رسوم الذب‬ ‫متوسط البقر‬ ‫رسوم‬ ‫متوسط‬
‫الذي تحصله‬ ‫اليومي‬ ‫بالنسبة للبقر‬ ‫المذبوحة‬ ‫الذب ‪/‬خروه‬ ‫الخراه‬
‫البلدية‬ ‫يوميا‬ ‫المذبوحة‬
‫يوميا‬
‫‪31.560.000 1.560.000 33.120.000‬‬ ‫‪92.000‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪400‬‬
‫‪ -‬عقود مشكوك فيها‬
‫‪147‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫من خالل عقود مشبوهة‬ ‫تنازلت بلدية المينا عن الجز الكبر من التحصيل لفائدة الخوا‬
‫المتعاقد للبلدية مبللا جزافيا ومابتا كل شهر‪ .‬هذه العقود موضحة في‬ ‫يدفع بموجبها الشخ‬
‫الجدول التالي (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫الرسوم المطبقة‬ ‫المستفيد‬ ‫المبلغ‬ ‫النشاط موضوع العقد‬ ‫التاريخ‬
‫‪1000‬‬ ‫مكاط سيدي عالي‬ ‫‪80000‬‬ ‫‪ 03/11/2015‬مطاعم‬
‫‪700/500/400‬‬ ‫مختار كريديد‬ ‫‪200000‬‬ ‫‪ 01/06/2016‬خياط‪ /‬ورشات خياطة‬
‫‪2000/3000/‬‬ ‫خديجة محمد المين‬ ‫‪120000‬‬ ‫‪ 01/01/2015‬مخابز ومستودا للطوب‬

‫‪5000‬‬
‫‪1000‬‬ ‫عممان سليمان‬ ‫‪60000‬‬ ‫‪ 18/01/2015‬مجازر‬
‫تستدعي طريقة التحصيل المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬هذه العقود غير مسجلة ولم تكن موضع مداومت من قبل المجلس البلدي؛‬
‫‪ -‬كما أنها عقود غير دقيقة م يتم فيها تحديد م الوعا الضريبي وم مقدار الضريبة؛‬
‫‪ -‬غياب حصا ضريبي‪ ،‬خاصة في القطاعات التي تلطيها العقود‪ ،‬علب عكس‬
‫القطاعات التي يتم فيها التحصيل من قبل عمال البلدية؛‬
‫‪ -‬يستلل المستفيدون من العقود عناصر الشرطة الموضوعة تحت تصره البلدية‪،‬‬
‫فضالً عن عمليات التحصيل الخاصة بها‪ ،‬دون تحمل العب المالي الناتج عن‬
‫ذلك؛‬
‫‪ -‬البلدية مجهزة تجهي اًز جيداً للقيام بالتحصيل لن لديها ‪ 16‬محصال بلديا ؛‬
‫‪ -‬تست مر هذه العقود بمعظم النشاط امقتصادي المدر للموارد الجبائية للبلدية ؛‬
‫‪ -‬م تدفع اللالبية الساحقة من المتعاقدين مع البلدية رسوم التسجيل المحددة بت ‪ ٪ 1‬من‬
‫المبلغ ا جمالي للعقد‪.‬‬
‫القسم ‪ :5‬بلدية عرفات‬

‫أ ‪ -‬ضعف نظام الرقابة الداخلية للبلدية‬
‫محظت المحكمة نقاط الضعه التي تجعل نظام الرقابة الداخلية غير فعال‪ .‬ويتعلق المر‬
‫بت‪:‬‬
‫‪148‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫كبير بالقيام بتحصيل مواز من قبل‬
‫خطر ًا‬
‫‪ -‬القيم الجامدة للبلدية غير مؤمنة‪ ،‬مما يشكل ًا‬
‫هيئة مستقلة عن البلدية في حالة عدم التكفل بطباعة أوامر ا يرادات (القيم‬
‫الجامدة)؛‬
‫‪ -‬ا يرادات الذاتية للبلدية غير قابلة للرقابة؛‬
‫‪ -‬عدم وجود محاسبة مادية علب مستوى البلدية‪ ،‬مما يحول دون القيام بمتابعة صارمة‬
‫لزصول المابتة؛‬
‫ولم يخضع لي ترقيم؛‬ ‫‪ -‬الجرد السنوي لوسائل البلدية ناق‬
‫‪ -‬غياب تسيير للمخزون لضمان تتبع مشتريات البلدية‪.‬‬
‫ب – بناء مرافق غير مستغلة‬
‫أنفقت البلدية مبلغ ‪ 8.012.000‬أوقية قديمة لبنا ‪ 10‬أكشاك من اللومنيوم موزعة علب‬
‫المبدأ‪ ،‬للمعوقين لممارسة أنشطة مدرة للدخل‪ .‬غير أنه‬ ‫أراضي البلدية ومخصصة‪ ،‬من حي‬
‫لم يتم استلالل هذه الكشاك علب الرغم من أنها مبنية علب طرق عامة جذابة تجارًيا‪ .‬هناك‬
‫عدة مؤشرات تمير الشكوك حول مدى فعالية هذه النفقات‪ ،‬يمكن أن نذكر منها‪:‬‬
‫‪ -‬سبق من هذه الصفقة للمورد الطيبات قبل تعديله بملحق بمبلغ ‪ 1.902.000‬أوقية‬
‫قديمة لصال نفس المورد‪ ،‬مع العلم أن الهده من هذا الملحق هو بنا قاعدة من‬
‫الخرسانة المسلحة التي كان منصوصا عليها في طار الصفقة الصلية؛‬
‫‪ -‬من الناحية الفنية‪ ،‬يعتبر اللمنيوم هشا وبالتالي فهو غير آمن مما يقلل من الفائدة‬
‫التجارية لهذه الكشاك؛‬
‫‪ -‬وبصره النظر عن عدم فعالية هذه الصفقة‪ ،‬كان ينبلي علب البلدية أن تبني‬
‫لهذا النوا من النشطة‪ ،‬مما يشير لب‬ ‫الكشاك من الخشب أو المعدن المخص‬
‫خصيصا لصال المورد‪.‬‬
‫ً‬ ‫أن هذه الصفقة كانت مفصلة‬
‫وصل جمالي النفقات التي صرفها هذا المورد برسم سنتي ‪ 2016‬و‪ 2017‬مبلغ‬
‫‪ 35.833.900‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪149‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ج – نفقات مبالغ فيها‬
‫أنفقت البلدية في سنة ‪ ،2017‬مبلغ ‪ 21.543.200‬أوقية قديمة علب حظيرة سياراتها‪ ،‬أي‬
‫‪ ٪ 13.08‬من مجموا نفقات التسيير الباللة ‪ 164.681.930‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪150‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ويوض الجدول التالي تفاصيل هذه النفقات (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫المبلغ‬ ‫موضوع اإلنفاق‬
‫‪12 864 620‬‬ ‫صالر سيارات‬
‫‪4 152 000‬‬ ‫صيانة سيارات‬
‫‪4 526 580‬‬ ‫الوقود ومواد التشحيم‬
‫‪21 543 200‬‬ ‫المجموا‬
‫هذه النفقات مبالغ فيها لن أسطول البلدية م يبرر هذا المبلغ‪ .‬با ضافة لب ذلك‪ ،‬يتعلق‬
‫المر بحظيرة سيارات متهالكة تضم ‪ 12‬مركبة عاملة مخصصة لعمال البلدية وبعض‬
‫المسؤولين المنتخبين‪ .‬عالوة علب ذلك ‪ ،‬م تساهم البلدية في نظافة المدينة‪ ،‬وهو ما كان‬
‫نسبيا‪.‬‬
‫يمكن أن يبرر هذا العب المقيل ً‬
‫د‪ -‬عدم اللجوء إلى اللجنة الداخلية للمشتريات‬
‫خالفًا لحكام دليل ج ار ات النفقات البلدية القل من سقه صالحيات لجنة برام الصفقات‬
‫العمومية‪ ،‬منحت البلدية صفقات للمورد ‪ MAUREP‬بمبلغ ‪ 4.391.974‬أوقية قديمة في‬
‫سنتي ‪ 2016‬و ‪ 2017‬دون المرور باللجنة الداخلية للمشتريات وذلك أحيانا بتجزئة النفقات‬
‫وأحيانا بامتفاق المباشر‪.‬‬
‫أيضا من صفقة أشلال بمبلغ‬
‫وهكذا‪ ،‬استفاد المورد مؤسسة سيدي محمد ولد محمد عبد اهلل ً‬
‫تماما ممل المورد سيدي‬
‫‪ 1.050.960‬أوقية قديمة باتباا نفس الممارسة المذكورة أعاله‪ً ،‬‬
‫أيضا من نفس الصفقة سنة ‪ 2017‬بمبلغ‬
‫ً‬ ‫محمد ولد محمد المين الذي استفاد‬
‫‪ 1.050.960‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫هـ– ضعف تعبئة اإليرادات‬
‫‪:‬‬ ‫تعاني يرادات بلدية عرفات من عدد من الملرات منها علب الخصو‬
‫كبير بالقيام بتحصيل مواز من قبل‬
‫خطر ًا‬
‫ًا‬ ‫‪ -1‬القيم الجامدة للبلدية غير مؤمنة‪ ،‬مما يشكل‬
‫هيئة مستقلة عن البلدية في حالة عدم التكفل بطباعة هذه القيم الجامدة؛‬
‫‪ -2‬ا يرادات الذاتية للبلدية غير قابلة للرقابة وتتم بصفة متواضعة جدا تعبئة قدرتها‬
‫الجبائية‪.‬‬
‫‪151‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفقًا آلخر حصا ضريبي أجرته البلدية‪ ،‬فظن معدل تحصيل ا يرادات الذاتية م يلطي‬
‫سوى حوالي نصه القدرة الجبائية مع العلم أن ا حصا لم يكن شامالً‪ .‬يوض الجدول‬
‫التالي تطور تحصيل ا يرادات الذاتية للسنوات ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪(2017‬المبالغ بالوقية‬
‫‪%‬‬ ‫الفروق‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫السنة المالية‬
‫‪59%‬‬ ‫‪34488 174‬‬ ‫‪48 616554‬‬ ‫‪83 104728‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪66%‬‬ ‫‪28002733‬‬ ‫‪55 125992‬‬ ‫‪83 128725‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪70%‬‬ ‫‪40112856‬‬ ‫‪92 578472‬‬ ‫‪132 691328‬‬ ‫‪2017‬‬
‫القسم ‪ :6‬بلدية الرياض‬

‫أ‪ -‬تنظيم وسير عمل المصالح البلدية‬
‫‪ -1‬مالحظات على البنية التنظيمية‬

‫قسما‪ .‬هذا العدد الكبير من القسام يؤدي لب شل وتعقيد‬
‫تتضمن البنية التنظيمية للبلدية ‪ً 17‬‬
‫سير العمل والتسيير ا داري للبلدية‪ .‬كما أنه يزيد من تكاليه العمال من خالل زيادة‬
‫التعويضات وعالوات المسؤولية‪.‬‬
‫‪-2‬عدم وجود أنشطة للجان البلدية‬

‫علب الرغم من تشكيل ‪ 8‬لجان بلدية بموجب المقرر رقم ‪ 014-06‬الصادر بتاريخ ‪09‬‬
‫مارس ‪ ،2014‬م أنها لم تجتمع قط‪ .‬هذه اللجان مكلفة بدراسة القضايا المتعلقة بالتنمية‬
‫المحلية غير أنها لم تشرك أو تستشار قط في العمال التي تندر في مجال اختصاصها‪.‬‬
‫ب – إعداد الميزانية وتنفيذها‬
‫‪-1‬مالحظات على إعداد ميزانية البلدية‬

‫يستدعي عداد الميزانية المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬م يتم تحديد توقعات الميزانية بشكل فعلي علب أساس ا يرادات المحققة والنفقات‬
‫المنجزة من جهة‪ ،‬وتطورها المتوقع من جهة أخرى ؛‬
‫‪ -‬المباللة في تقدير التوقعات من أجل الحصول علب توازن ظاهري للميزانية ؛‬
‫‪152‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬زادت توقعات ميزانية سنة ‪ 2018‬مقارنة بالسنة السابقة بنسبة ‪ ٪ 4.6‬في عام‬
‫‪ 2018‬مقابل معدمت نمو بللت ‪ ٪ 23.4‬في عام ‪ 2016‬و ‪ ٪ 19.2‬في عام‬
‫‪.2017‬‬
‫‪-2‬تنفيذ الميزانية‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪136 818 925‬‬ ‫‪129 496 160‬‬ ‫‪97 047 390‬‬ ‫ا يرادات المنجزة بالوقية القديمة‬
‫‪49,78%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫معدل التنفيذ‬
‫‪137 212 914‬‬ ‫‪119 824 749‬‬ ‫‪97 804 816‬‬ ‫النفقات المتعهد بها‪ ،‬بالوقية القديمة‬
‫‪53,47%‬‬ ‫‪51,31%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫معدل التنفيذ‬
‫وفقًا للجدول أعاله‪ ،‬يمكن مالحظة ضعه تنفيذ ميزانية البلدية‪ .‬تممل ا يرادات المحققة ‪52‬‬
‫‪ ٪‬من التوقعات في عام ‪ ،2015‬و‪ ٪ 52‬في عام ‪ 2016‬و‪ ٪ 49.78‬في عام ‪.2017‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬تم نجاز النفقات بنسبة ‪٪ 55‬في عام ‪ ،2015‬و‪ ٪ 51.31‬في عام ‪2016‬‬
‫و‪ ٪ 53.47‬في عام ‪.2017‬‬
‫ج –تسيير العمال‬
‫‪ -1‬اكتتابات غير مشروعة‬
‫قامت البلدية‪ ،‬في الفترة ما بين ‪ 2016/02/01‬و ‪ ،2017/01/05‬باكتتاب ‪ 29‬وحدة من‬

‫بينها ‪ 5‬أطر وسائق واحد و ‪ 4‬محصلين و ‪ 4‬كتاب‪ ،‬و ‪ 12‬وكيل و ‪ 3‬حراس‪.‬‬
‫تشكل هذه امكتتابات انتها ًكا لزنظمة المعمول بها‪ ،‬خصوصا ترتيبات المرسوم رقم ‪-75‬‬
‫‪ 055‬الصادر بتاريخ ‪ 21‬فبراير ‪ 1975‬المتعلق بالوكال المساعدين للدولة والمجموعات‬
‫المحلية والمؤسسات العمومية‪ ،‬وم سيما المواد ‪ 20‬و‪ 21‬و‪ 22‬و‪ 23‬المتعلقة بقرار ومسطرة‬
‫امكتتاب وكذلك اختبارات أو تقييم الكفا ة بالنسبة للمترشحين‪.‬‬
‫وكانت اآلمار الرئيسية لذلك‪ ،‬من جهة‪ ،‬زيادة عدد العمال من ‪ 30‬لب ‪ 59‬وحدة‪ ،‬بزيادة‬
‫قدرها ‪ ،٪ 96‬ومن جهة أخرى‪ ،‬رفع كتلة الجور السنوية للبلدية بمبلغ قدره ‪19.597.500‬‬
‫أحيانا لب‬
‫ً‬ ‫أوقية قديمة‪ ،‬بزيادة قدرها ‪ .٪ 81‬ونتج عن ذلك ت خير في صره الجور يصل‬
‫بضعة أشهر (علب سبيل الممال‪ ،‬لم يتم صره أجور الفصل الول من عام ‪ 2018‬م في‬
‫نهاية مارس ‪.)2018‬‬
‫‪153‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-2‬عدم دفع االشتراكات االجتماعية المستحقة للصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫والصندوق الوطني للتأمين الصحي‬
‫لم تدفع البلدية بعد امشتراكات امجتماعية المستحقة للصندوق الوطني للضمان امجتماعي‬
‫برسم سنة ‪ 2017‬والفصل الول من عام ‪ 2018‬ولم تقم بعد بظج ار ات انخراط عمالها في‬
‫الصندوق الوطني للت مين الصحي‪ ،‬مما حرمهم من الخدمات التي يقدمانها‪.‬‬
‫د ‪ -‬ضعف الرقابة الداخلية‬
‫في تطبيق ا ج ار ات علب مستوى البلدية‪ .‬فقد تمت‬ ‫‪ -‬محظت بعمة المحكمة نواق‬
‫مالحظة غياب الفصل بين الوظائه المتعارضة ممل وظيفة اآلمر بالصره (العمدة)‬
‫الذي ي مر ويتلقب (يستلم) المشتريات والشلال‪ ،‬في كمير من الحيان‪ ،‬بدمً من‬
‫المصال المعنية في البلدية‪.‬‬
‫‪ -‬كما لوحظ غياب المستندات‪ :‬م يتم في بعض الحيان الت شير علب التعبير عن‬
‫الحاجة وأمر الطلبية وقائمة امستالم‪ ،‬أو يتم الت شير عليها فقط من قبل العمدة‪.‬‬
‫با ضافة لب ذلك‪ ،‬من المهم الت كيد علب أنه م يتم استالم أشلال البنا والت هيل بواسطة‬
‫محضر استالم موقع من طره لجنة استالم تضم المستفيدين من الشلال‪ .‬يقدم الجدول‬
‫أدناه بعض المملة التي توض هذه الوضعية (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫المالحظات‬ ‫البيان‬ ‫المبلغ بكل الرسوم‬ ‫الحوالة‬
‫غياب التعبير عن الحاجة وتوقيع أمر‬
‫الطلبية وقائمة امستالم من طره العمدة‬ ‫ت هيل هوازاحة الرمال من الملعب‬ ‫‪2 637 840‬‬ ‫‪212 /23/11/15‬‬
‫فقط‬
‫الطلبية وقائمة امستالم من طره العمدة‬ ‫ت هيل الملعب‬ ‫‪1 809 600‬‬ ‫‪230 /24/08/17‬‬
‫فقط‬
‫الطلبية وقائمة امستالم من طره العمدة‬ ‫ت هيل ملعب كرة السلة‬ ‫‪696 000‬‬ ‫‪151/05/06/17‬‬
‫فقط‬
‫غياب التعبير عن الحاجة وعدم الت شير‬
‫علب أمر الطلبية وقائمة امستالم من‬ ‫ت هيل مدرسة ناصر الدين‬ ‫‪1 221 480‬‬ ‫‪103/16/06/2016‬‬
‫طره البلدية‬
‫‪154‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬غياب التعبير عن الحاجة وعدم الت شير‬
‫زاحة الرمال عن مدرستين في‬
‫علب أمر الطلبية وقائمة امستالم‬ ‫‪2 830 840‬‬ ‫‪273/25/10/17‬‬
‫الترحيل‬
‫‪ -‬اسما المدرستين مجهولة‬
‫‪ -‬مكان الشلال والمستفيد منها لم يتم‬
‫تحديدهما علب المستندات‬
‫تشييد أبنية‬ ‫‪2 244 600‬‬ ‫‪98 /03/07/15‬‬
‫‪ -‬عدم الت شير علب أمر قسيمة التسليم‬
‫من طره البلدية‬
‫ووصالت‬ ‫مراحيض‬ ‫صالر‬
‫سوق قسيمة التسليم موقعة فقط من طره العمدة‬ ‫في‬ ‫والمياه‬ ‫الكهربا‬ ‫‪744 720‬‬ ‫‪125 /30/06/16‬‬
‫الترحيل ‪16‬‬
‫‪ -‬غياب التعبير عن الحاجة‪ ،‬وغالبا يشير‬
‫أمر الطلبية وقائمة امستالم أو فادة‬
‫لب طبيعة وتفاصيل‬ ‫الخدمة المنجزة‬
‫صالر سيارات‬ ‫‪16 330 132‬‬ ‫‪--------‬‬
‫ا صالحات المنجزة‬
‫‪ -‬تم استالم بعض ا صالحات من طره‬
‫العمدة وحده‬
‫‪ -‬خرق النظم المتعلقة بالصفقات العمومية‬
‫تم نشا لجنة ش ار داخلية بموجب المقرر رقم ‪ 15/001‬الصادر بتاريخ ‪ 29‬يناير ‪،2015‬‬
‫لكن م تتم استشارتها مطلقًا‪ ،‬وبالتالي فظن جميع عمليات الش ار وأشلال البلدية يتم تنفيذها‬
‫بدون المرور بهذه اللجنة وفي ذلك خرق للمادة ‪ 2‬من المقرر الساله الذكر الذي ين علب‬
‫عليها في دليل ا نفاق للبلديات‪.‬‬ ‫أنه تُسند لهذه اللجنة الصالحيات المنصو‬
‫‪ -‬عدم وجود منافسة في مشتريات البلدية‬
‫تتم مشتريات البلدية بشكل رئيسي لدى موردين امنين‪ :‬السيد محمد محمود والسيد مختار‪.‬‬
‫وقد بللت معامالتهما مع البلدية خالل الفترة قيد المراجعة ‪ 120.728.660‬أوقية قديمة‪،‬‬
‫أي ‪ ٪ 66‬من مشتريات البلدية خالل الفترة قيد البح ‪.‬‬
‫‪ ‬المورد محمد محمود‪ :‬هذا هو المورد الرئيسي للبلدية الذي يتدخل في جميع عمليات‬
‫وأشلال البلدية‪ ،‬ويحمل رقم التعريه الضريبي ‪ 00029852‬بتاريخ‬ ‫الش ار‬
‫‪ .2014/07/21‬وتتم معامالته مع البلدية من خالل مؤسستيه‪ :‬مؤسسة محمد‬
‫‪155‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫محمود ومؤسسة الحرمين للخدمات‪ .‬وبللت قيمة معامالته مع البلدية خالل الفترة قيد‬
‫المراجعة ‪ 95.960.025‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ ‬المورد مختار‪ :‬هو المورد الذي ينفذ المعامالت مع البلدية من خالل مؤسستيه‪:‬‬
‫مؤسسة التقدم والنزاهة وشركة التعمير للخدمات‪ .‬رقم تعريفه الضريبي وسجله التجاري‬
‫غير معروفين لدى المصلحة المالية وا دارية للبلدية‪ .‬وتصل معامالته مع البلدية لب‬
‫‪ 24.768.635‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪.‬‬
‫‪ -‬تعارض المصالح‬
‫مكنت الرقابة من مالحظة قيام بعض وكال البلدية بممارسة أعمال متعارضة‪ .‬يتعلق المر‬
‫حاليا في البلدية وهي في نفس الوقت أحد مورديها للمنتجات اللذائية تحت اسم‬
‫بوكيلة تعمل ً‬
‫الراشدون (بدون رقم تعريه ضريبي وسجل التجاري)‪ ،‬وكذلك بالمسؤول ا داري والمالي‬
‫السابق للبلدية الذي كان في نفس الوقت أحد موردي البلدية في سنة ‪ 2015‬تحت اسم قوس‬
‫قزر (رقم التعريه الضريبي‪ 00105270 :‬والسجل التجاري‪ 0550 :‬بتاريخ‬
‫‪.)2015/04/14‬‬
‫هـ ‪ -‬تسيير وسائل البلدية‬
‫‪-1‬غياب المحاسبة المادية‬
‫ن عدم وجود قائمة جرد مادي وترميز فعلي لم يسم لبعمة المحكمة بتحديد الوضع الدقيق‬
‫لمعدات البلدية‪ .‬وكشه التدقيق الذي أجرته بعمة المحكمة ب ن المعدات الممنوحة و‪/‬أو‬
‫المستلمة علب سبيل الهبة أو الدعم م يتم تسجيلها في الحسابات عند دخولها أو خروجها‪.‬‬
‫علب سبيل الممال‪ ،‬تم استالم المعدات التالية بواسطة المصلحة الفنية‪:‬‬
‫فعليا‬
‫‪ 20 -‬طابعة تم استالمها من طره مجموعة نواكشوط الحضرية (تم تسليمها ً‬
‫للمديرين بواسطة المصلحة الفنية) بتاريخ ‪2016/11/02‬‬
‫‪ 33 -‬جهاز كمبيوتر مكتمل وطابعة تم منحها لمديري المدارس في عام ‪( 2017‬تم‬

‫فعليا للمديرين بواسطة المصلحة الفنية)‪.‬‬
‫تسليمها ً‬
‫لم تمر هذه الهبات المذكورة أعاله علب المحصل البلدي للبلدية‪.‬‬
‫‪156‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-2‬غياب الشفافية في التنازل عن سيارة‬
‫تبين أن البلدية تنازلت بتاريخ ‪ 2015/06/24‬عن صهريج لصال السيد سيدي محمد ولد‬
‫بابا بمبلغ ‪ 1.600.000‬أوقية قديمة بدون مستندات تبريرية (انظر مستند ا يراد رقم ‪.)18‬‬
‫و– النفقات‬
‫‪-1‬نفقات وهمية‬
‫صرفت البلدية نفقات وهمية بلغ مجموعها ‪ 10.711.835‬أوقية قديمة مفصلة كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إعادة تأهيل مستوصف سويسرة‬
‫تم ت هيل وتجهيز مستوصه سويسرة بمبلغ جمالي غير مبرر قدره‪ 2.431.510‬أوقية‬
‫قديمة مفصل كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬توسعة وتأهيل مستشفى سويسرة ‪ : PK10‬تمت فوترة هذه التوسعة وهذا الت هيل‬
‫بمبلغ ‪ 1.662.430‬أوقية قديمة‪ .‬غير أن بعمة المحكمة قامت بزيارة مستوصه‬
‫سويسرة وت كدت من عدم ج ار أي ت هيل عليه‪ .‬وتجدر ا شارة لب أن عروض‬
‫السعار والفاتورة وقائمة امستالم غير مؤشرة وم تحمل أي تاريخ‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة تأهيل مستوصف األمومة (اسويسرة)‪ :‬تمت فوترة عادة الت هيل بمبلغ‬
‫‪ 223.880‬أوقية قديمة‪ .‬غير أنه خالل زيارة بعمة للمستوصه المعني‪ ،‬تبين أنه لم‬
‫يتم ج ار أي ت هيل عليه‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة تأهيل وتجهيز مباني جديدة في مستوصف األمومة (اسويسرة) واصالح‬
‫التيار الكهربائي الخاص ب ‪ :‬تمت فوترة هذه الشلال بمبلغ ‪ 545.200‬أوقية قديمة‪،‬‬
‫لكن خالل زيارة البعمة لمستوصه اسويسرة‪ ،‬أكد مسؤولوه ب ن البلدية لم تقم ب ي‬
‫عادة ت هيل عليه كما لم تقدم له أيه تجهيزات‪.‬‬
‫‪ ‬إعادة تأهيل المركز الصحي‪PK14‬‬

‫المبلغ الذي تمت فوترته يبلغ ‪ 348.000‬أوقية قديمة‪ ،‬لكن اسم المركز الصحي غير‬
‫معروه ولم تتم ا شارة ليه في المستندات بينما أكد العمدة ب نه هو المركز الصحي لت‬
‫‪157‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ،PK14‬لكن لم يتم ج ار أي عملية عادة ت هيل عليه خالل الفترة قيد المراجعة حسب‬
‫مممل و ازرة الصحة في مقاطعة الرياض‪ .‬وأمنا زيارة البعمة للموقع‪ ،‬تبين أن هذا المركز غير‬
‫مستلل‪.‬‬
‫‪ ‬بناء طرق رملية مدعمة في منطقة‪LAR 9‬‬
‫تم صدار فواتير مقابل هذه الشلال بمبلغ ‪ 2.117.000‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬مع‬
‫العلم أنه قد تم تنفيذها من طره مجموعة نواكشوط الحضرية وكان الدور المسند لبلدية‬
‫الرياض هو فقط متابعة الشلال التي تقوم بها مجموعة نواكشوط الحضرية‪ .‬وقد تمت هذه‬
‫المتابعة من قبل وكيل من المصلحة الفنية بالبلدية‪.‬‬
‫‪ ‬روضة األطفال‬
‫‪ -‬تجهيز روضة األطفال‪ :‬يتعلق المر بتتجهيز روضة امطفال ب ‪ 100‬كرسيو‪12‬‬

‫مكتبا هواصالر معدات أخرى‪ .‬تم صدار فاتورة لهذه التجهيزات الوهمية بتاريخ‬
‫ً‬
‫‪ 2017/01/16‬بمبلغ ‪ 1.786.400‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ .‬غير أن بعمة‬
‫المحكمة محظت‪ ،‬خالل زيارتها للروضة‪ ،‬ب نه لم يتم ش ار أي تجهيزات لصال‬
‫الروضة‪ .‬كما أنه لم يتم ج ار أي صالحات من طره مؤسسة التقدم والنزاهة علب‬
‫مستوى روضة الطفال‪.‬‬
‫‪ -‬ترميم دار الحضانة‪ :‬وصل هذا التجديد لب مبلغ ‪ 1.344.440‬أوقية قديمة تشمل‬
‫كل الرسوم‪ ،‬بما في ذلك مبلغ وهمي قدره ‪ 119.480‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪.‬‬
‫يتعلق المر بالعناصر التالية‪( :‬نافذتان‪ ،‬باب من الخشب الحمر و‪ 3‬طارات نوافذ)‬
‫محظتها بعمة المحكمة خالل زيارتها للروضة‪.‬‬
‫‪ ‬إعادة تأهيل مدرسة ناصر الدين‬
‫تم صدار فاتورة عادة الت هيل بمبلغ ‪ 1.221.480‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬بما في‬
‫ذلك مبلغ وهمي قدره ‪ 686.720‬أوقية قديمة تم اكتشافه من قبل بعمة المحكمة يتعلق‬
‫بالعناصر التالية‪ 4 :‬أعمدة‪ ،‬بابين (‪ )2‬صليرين‪ 1 ،‬باب كبير و‪ 8‬نوافذ‪.‬‬
‫‪158‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬إعادة تأهيل مدرسة طلحة‬
‫تم تحرير فاتورة عادة الت هيل بمبلغ ‪ 1.589.200‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬بما في‬
‫ذلك مبلغ وهمي قدره ‪ 349.160‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬يتممل في‪ 7 :‬نوافذ منائية‬
‫و‪ 7‬أعمدة‪ ،‬تم اكتشافه أمنا زيارة بعمة المحكمة لهذه المدرسة‪.‬‬
‫‪ ‬اقتناء وهمي لجهاز تلفزيون‬
‫تم صدار فاتورة لشاشة تلفزيون بمبلغ ‪ 78.880‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬لكن بعمة‬
‫المحكمة لم تستطع ت كيد دخولها لب البلدية ولم تعمر عليها عند قيامها بالجرد المادي‪.‬‬
‫‪ ‬شراء معدات معلوماتية‬
‫تم صدار فواتير لمشتريات معدات معلوماتية بمبلغ ‪ 3.500.880‬أوقية قديمة تشمل كل‬
‫الرسوم‪ .‬يتعلق المر ب جهزة كمبيوتر وآمت تصوير وطابعات وخراطيش ‪ ...‬لخ‪ .‬لكن ليس‬
‫لدى مصال البلدية بما في ذلك العمدة أية فكرة عن هذه الفاتورة ولم تعاين دخول هذه‬
‫المعدات مع العلم ب نه تم توقيع قائمة امستالم فقط من قبل العمدة‪.‬‬
‫‪ ‬فوترة طابعات تم الحصول عليها كإعانة‬
‫تلقت البلدية هبة من مجموعة نواكشوط الحضرية تشمل ‪ 20‬طابعة تم استالمها من قبل‬
‫رئيس المصلحة الفنية بتاريخ ‪ 2016/11/02‬مم قامت بفوترتها من خالل المورد محمد‬
‫أيضا علب‬
‫محمود (الحوالة رقم ‪ 226‬بتاريخ ‪ )2016/10/10‬مع العلم ب نه تم الت شير ً‬
‫الخدمة المنجزة من قبل رئيس المصلحة الفنية‪.‬‬
‫بنا ً علب المطالبة بالتعويض‪ ،‬طلبت المحكمة من عمدة الرياض عادة المبلغ المذكور وقدره‬
‫‪ 10.711.835‬أوقية قديمة لب الخزينة العمومية‪ .‬ونتيجة لعدم تنفيذ طلب رجاا الموال‪،‬‬
‫تمت حالة هذا المله لب العدالة‪.‬‬
‫‪159‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-2‬نفقات غير مشروعة‬
‫‪-1.2‬شراء معدات التنظيف‬
‫تم تحرير فاتورة لهذه المشتريات بمبلغ ‪ 6.910.236‬أوقية قديمة وهو غير مبرر علب‬
‫أساس أنه تم صرفه بدون وجود أي تعبير عن الحاجة أو أوامر طلبيات أو فادة بالخدمة‬
‫المنجزة‪ ،‬وتم توقيع قائمة امستالم من طره العمدة وحده‪.‬‬
‫حاليا علب أي معدات للتنظيه ولم تتمكن بعمة‬ ‫تجدر ا شارة لب أن البلدية م تتوفر ً‬
‫المحكمة من العمور علب ما يفيد استالم المستفيدين المحتملين لهذه المعدات‪.‬‬
‫‪ -2.2‬الوقود‬
‫علب الرغم من أن البلدية م تمتلك سوى خمس سيارات‪ ،‬منها سيارتان للعمدة ونائبه الول‬
‫اللذين يتلقيان تعويضا شهريا للوقود‪ ،‬فقد شهدت عمليات ش ار الوقود زيادة سنوية مذهلة من‬
‫‪ 1.300.000‬أوقية قديمة في عام ‪ ،2015‬لب ‪ 4.928.000‬في عام ‪2016‬‬
‫و‪ 9.012.453‬في عام ‪.2017‬‬
‫يستدعي ش ار الوقود المالحظات التالية‪:‬‬
‫البلدية لن تسييره يتم مباشرة من طره‬ ‫‪ -‬غياب متابعة للوقود من قبل المصال‬
‫العمدة؛‬
‫‪ -‬ش ار كميات كبيرة من الديزل في نفس اليوم (كميتان تبلغ كل منهما ‪600.000‬‬
‫أوقية قديمة بتاريخ ‪ ،2016/03/18‬و‪ 3.000.000‬أوقية قديمة بتاريخ‬
‫‪ 2017/04/18‬و‪ 2.000.000‬أوقية قديمة)‪ .‬محظت بعمة المحكمة عدم استخدام‬
‫دفاتر الوقود‪ ،‬والتي غالباً ما يتم توقيع قائمة استالمها من طره العمدة فقط؛‬
‫‪ -‬تتم عمليات الش ار هذه في غياب التعبير عن الحاجة وأوامر الطلبيات وطبيعة المهام‬
‫المنفذة ؛‬
‫‪ -‬يتم ش ار الوقود لدى مورديها بدمً من محطات الوقود‪ ،‬مما يزيد من سعر الش ار‬
‫وبالتالي أعبا البلدية‪.‬‬
‫‪160‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ز ‪ -‬إيرادات البلدية‬
‫‪ -1‬وضعية إيرادات البلدية‬
‫تعتمد يرادات البلدية خالل الفترة قيد المراجعة بشكل رئيسي علب عانات الدولة وتفريغ‬
‫الجدول التالي مصادر يرادات البلدية‪ ،‬معب اًر عنها بالوقية القديمة‪،‬‬ ‫الحمومت ‪.‬يوض‬
‫للسنوات المالية ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪:2017‬‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫البيان‬
‫‪11 854 100‬‬ ‫‪7 818 235‬‬ ‫‪11 439 700‬‬ ‫ا يرادات الذاتية‬
‫‪75 718 560‬‬ ‫‪75 718 560‬‬ ‫‪47 753 984‬‬ ‫عانة الدولة (الصندوق الجهوي للتنمية)‬
‫‪-‬‬ ‫‪688 300‬‬ ‫‪1 318 400‬‬ ‫عانات أخرى‬
‫‪49 246 265‬‬ ‫‪34 526 782‬‬ ‫‪38 135 306‬‬ ‫الحمولة المفرغة‬
‫‪136 818 925‬‬ ‫‪118 751 877‬‬ ‫‪98 647 390‬‬ ‫المجموا‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫البيان‬

‫‪9%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫ا يرادات الذاتية‬
‫‪55%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪48%‬‬ ‫عانة الدولة (الصندوق الجهوي للتنمية)‬
‫‪0%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫عانات أخرى‬
‫‪36%‬‬ ‫‪29%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫الحمولة المفرغة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫المجموا‬
‫جدا‪ ،‬ويرجع السبب‬

‫وفقًا للجدول أعاله‪ ،‬يمكن مالحظة أن ا يرادات الذاتية للبلدية منخفضة ً‬
‫النشطة امقتصادية في البلدية‪ .‬كانت‬ ‫الرئيسي في ذلك لب فقر السكان وضعه ونق‬
‫تلك ا يرادات ‪ ٪ 12‬من جمالي يرادات البلدية في عام ‪ ،2015‬و‪ ٪ 7‬في عام ‪ 2016‬و‪9‬‬
‫‪ ٪‬في عام ‪ .2017‬لذلك تعتمد يرادات البلدية بشكل رئيسي علب تفريغ الحمومت وا عانات‬
‫المقدمة من طره الدولة‪.‬‬
‫‪161‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 2‬اإليرادات الذاتية للبلدية‬
‫‪ -1.2‬ارتفاع تكلفة تحصيل اإليرادات الذاتية للبلدية‬
‫تتحمل البلدية تكاليه تحصيل مرتفعة جدا كما هو موض في الجدول التالي‪ :‬ممال عام‬
‫‪2017‬‬
‫المبلغ باألوقية القديمة‬ ‫التعيين‬
‫‪11 854 100‬‬ ‫ا يرادات الذاتية لسنة ‪2017‬‬
‫‪2 000 000‬‬ ‫عالوة المردودية‬
‫‪4 071 384‬‬ ‫أجور المحصلين‬
‫‪2 640 000‬‬ ‫أتعاب لمفوضيات الشرطة وللحرس الوطني‬
‫‪8 711 384‬‬ ‫مجموا العبا‬
‫‪3 142 716‬‬ ‫الصافي‬
‫وفقًا للجدول أعاله‪ ،‬يمكن مالحظة أن صافي ا يرادات الذاتية للبلدية في عام ‪ 2017‬بلغ‬
‫‪ 3.142.716‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪-2.2‬إجراءاتتحصيل اإليرادات‬
‫تحدد أحكام المواد من ‪ 216‬لب ‪ 232‬من المر القانوني رقم ‪ 012-89‬الصادر بتاريخ‬
‫‪ 23‬يناير ‪ 1989‬المتضمن النظام العام للمحاسبة العمومية‪ ،‬الطرق وا ج ار ات الخاصة‬
‫بتحصيل يرادات البلدية‪ ،‬والتي يتم القيام بها وفقًا للمراحل التالية‪:‬‬
‫‪ -‬مبوت الحق‬
‫‪ -‬التصفية‬
‫‪ -‬المر‬
‫‪ -‬التحصيل‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فقد تبين ب نه يتم صدار أوامر ا يرادات بعد القيام بالتحصيل علب سبيل‬
‫التسوية‪ .‬هذا ما يفسره عدم وجود ما تبقب ليتم تحصيله‪.‬‬
‫‪162‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-3.2‬تسيير غير مشروع للقيم الجامدة‬
‫يتم ش ار دفاتر وطوابع التحصيل لدى الموردين من ِقبل اآلمر بالصره (العمدة) وم يتم‬
‫استالمها من طره المحصل البلدي عندما يتم استالمها من المورد المعني‪ .‬يتولب العمدة‬
‫تسييرها‪ ،‬المر الذي قد يخلق حالة محاسب فعلي‪ .‬وقد تؤدي هذه الوضعية لب مخاطر‬
‫امستخدام خاصة وأن الدفاتر والطوابع ليست خاصة بسنة معينة‪.‬‬
‫ح‪ -‬مهام البلدية‬
‫لالستممار خالل الفترة ‪،2017-2015‬‬ ‫علب الرغم من اللاله المالي الكبير المخص‬
‫والذي بلغ ‪ 112.732.336‬أوقية قديمة‪ ،‬فلم يكن له ت مير واض علب تنمية البلدية‪ ،‬لنها‬
‫قامت بصرفه علب أعمال عادة الت هيل وامقتنا غير المبرر لجهزة معلوماتية وصيانة‬
‫هواصالر السيارات‪.‬‬
‫وفيما يلي تقييم نجاز مهام البلدية‪:‬‬
‫‪ -1‬المؤسسات المدرسية‬
‫توجد ‪ 33‬مدرسة ا بتدائية في بلدية الرياض‪ .‬وتنفق البلدية غالبية ميزانيتها عادة ت هيلها‪،‬‬
‫ولكن لوحظ أن معظم عمليات عادة الت هيل هذه م تتم بواسطة المصلحة الفنية التي ترجع‬
‫ليها صالحية تقييم احتياجات عادة الت هيل و ‪ /‬أو البنا ومتابعة واستالم الشلال‪ .‬ونتيجة‬
‫لذلك‪ ،‬تمت فوترة بعض عمليات عادة الت هيل ولم يتم نجازها‪.‬‬
‫با ضافة لب ذلك‪ ،‬خالل زيارة البعمة لبعض المدارس‪ ،‬تمت مالحظة أن بعضها ما زال‬
‫يلتمس مدادات المياه خاصة في فترة ارتفاا الح اررة‪ .‬كما أعرب آخرون عن قلقهم بش ن‬
‫السالمة المدرسية لنها عرضة لعمليات السرقة وتطالب باكتتاب حراس دائمين لهذه‬
‫المدارس‪.‬‬
‫‪ -2‬الصحة‬
‫يوجد بالرياض ‪ 4‬مراكز و‪ 3‬نقاط صحية‪ .‬قامت البلدية بتدخل واحد لصال هذه الهيئات‬
‫خالل الفترة قيد المراجعة تممل في صالر سيارة سعاه النقطة الصحية ‪PK10‬علب الرغم‬
‫من امحتياجات الهائلة في هذا المجال ممل عادة الت هيل وتجهيزات منتجات النظافة الوقائية‬
‫‪163‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وضرورة عادة ت هيل مستوصه المومة القديمة في سويسرة ‪ ...‬الخ‪ .‬وم تتحمل البلدية‬
‫سوى امنين فقط من الحراس‪.‬‬
‫‪ -3‬األسواق‬
‫بسوق المنسية‪ .‬هذا‬ ‫تمت مالحظة غرق السواق بالقمامة‪ .‬ويتعلق المر علب الخصو‬
‫السوق غير عملي وأهملته البلدية مع العلم أنها شرعت في عادة ت هيله سنة ‪ 2015‬بمبلغ‬
‫قدره ‪ 1.322.980‬أوقية قديمة تشمل كل الرسوم‪ ،‬ولكن امستالم تم فقط من طره العمدة‪.‬‬
‫‪ -4‬روضة األطفال‬
‫توجد في البلدية روضة أطفال واحدة تتضمن فصال واحدا‪ .‬وأمنا زيارة البعمة لهذه المنش ة‪،‬‬
‫تبين أن جميع معدات اللعب غير صالحة وأن البلدية لم تشرا بعد في تصليحها أو‬
‫تجديدها‪.‬‬
‫‪ -5‬دعم المحتاجين‬
‫علب الرغم من الفقر الذي يرزر تحته سكان الرياض‪ ،‬فظن البلدية م تقدم الدعم للمحتاجين‪.‬‬
‫القسم ‪ :7‬بلدية تيارت‬

‫أ – مالحظات حول اإليرادات‬
‫خالفا للمسطرة العادية يتم صدار سندات التحصيل من طره العمدة لتسوية ا يرادات التي‬
‫تم نجازها فعال من طره محصلي البلدية ودفعها لدى المحصل البلدي خالل فترة معينة‬
‫(عادة أسبوا أو شهر)‪ .‬وتستدعي هذه المسطرة المالحظات التالية‪:‬‬
‫بتاريخ ‪ 1989/01/23‬المتضمن للنظام الساسي للمحاسبة العمومية التي تن‬
‫علب أن "اآلمر بالصره يصدر أوامر ا يراد بهده ضمان جباية مستحقات البلدية‬
‫ويبللها للمحاسبين العموميين المكلفين بالجباية"‪.‬‬
‫‪164‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬تخفي المسطرة بواقي للتحصيل التي يمكن حجمها من تقييم جهود الجباية المقام بها‬
‫"‬ ‫المحصل أن يشكل ضمانا"‪ .‬كما أنهم غير معينين "بموافقة من المحاسب المخت‬
‫لم يستطع أن يبلغ‬ ‫لقد كان تحصيل يرادات بلدية تيارت ضعيفا خالل السنوات المراقبة حي‬
‫جمام ‪ %50‬من التقديرات كما يوض ذلك الجدول التالي‪.‬‬
‫النسبة‬ ‫التحصيل‬ ‫التقديرات‬ ‫السنة‬
‫‪45,58%‬‬ ‫‪55.089.346‬‬ ‫‪120.873.272‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪46,35%‬‬ ‫‪37.354.187‬‬ ‫‪80.583.958‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪58,72%‬‬ ‫‪46.546.281‬‬ ‫‪79.260.872‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪% 49,47‬‬ ‫النسبة اإلجمالية خالل الفترة‬
‫المالحظة علب مستوى مسطرة جباية‬ ‫وهذه الوضعية ناتجة من بين أمور أخرى عن النواق‬
‫ا يرادات التي تعتمد أساسا علب المحصلين وم تشرك المحصل البلدي الذي يفترض أنه‬
‫‪165‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وخالل الفترة المراقبة لم يبذل العمدة أي جهد من أجل تحسين تحصيل ا يرادات سوا علب‬
‫مستوى ا يرادات البلدية أو علب مستوى تعبئة عانات الدولة‪.‬‬
‫وقد أدت هذه الوضعية لب ضعه في نجاز مهام البلدية بسبب عدم وجود الوسائل‪ .‬فعلب‬
‫سبيل الممال لم ينجز أي نشاط سنة ‪ 2015‬في أشلال الطرق والتجهيزات الصحية رغم‬
‫حساسية هذين الجانبين‪ .‬كما أن التجهيزات امجتماعية والمقافية لم تنجز سنة ‪ 2017‬م في‬
‫حدود ‪ 951.200‬أوقية قديمة من تقديرات بللت ‪ 2.850.288‬أوقية قديمة وهو ما يممل‬
‫نسبة ‪ % 33,37‬فقط‪.‬‬
‫تت له أمالك البلدية من مالمة أسواق وعنبرين مخصصين لبيع اللحوم والسمك والخضروات‪.‬‬
‫‪ – 1.3‬األسواق‬
‫تتكون هذه السواق من السوق المركزي (المسمب سوق برمير) المكون من ‪ 420‬حانوتا‬
‫مقسمة علب ‪ 11‬فئة ومؤجرة ب سعار متفاوتة من ‪ 1.400‬أوقية قديمة لب ‪ 20.000‬أوقية‬
‫قديمة لكل حانوت ومن سوقي عين الطل والمشروا الذين لم يؤج ار بعد‪.‬‬
‫وقد محظت المحكمة أن حوانيت سوق برمير مؤجرة مرة أخرى من طره مؤجريها ب سعار‬
‫أكبر بكمير من السعار التعاقدية ومتفاوتة من ‪ 7.000‬أوقية قديمة لب ‪ 30.000‬أوقية‬
‫قديمة‪ .‬ويبين الجدول التالي الخسارات الناجمة علب مستوى كل فئة من الحوانيت عن عدم‬
‫جباية ا يرادات الممكنة للبلدية‪.‬‬
‫الخسارة السنوية‬ ‫الفوارق‬ ‫سعر التأجير الحالي‬ ‫السعر في عقد اإليجار‬ ‫عدد حوانيت‬ ‫الفئة‬
‫‪9.328.800‬‬ ‫‪16.900‬‬ ‫‪22.500‬‬ ‫‪5.600‬‬ ‫‪46‬‬
‫‪A‬‬
‫‪3.175.200‬‬ ‫‪18.900‬‬ ‫‪21.700‬‬ ‫‪2.800‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪5.616.000‬‬ ‫‪7.800‬‬ ‫‪12.000‬‬ ‫‪4.200‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪B‬‬
‫‪18.144.000‬‬ ‫‪18.900‬‬ ‫‪21.700‬‬ ‫‪2.800‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪D‬‬
‫‪873.600‬‬ ‫‪2.600‬‬ ‫‪4.000‬‬ ‫‪1.400‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪E‬‬
‫‪904.800‬‬ ‫‪2.600‬‬ ‫‪4.000‬‬ ‫‪1.400‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪F‬‬
‫‪2.265.600‬‬ ‫‪5.900‬‬ ‫‪8.000‬‬ ‫‪2.100‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪G‬‬
‫‪2.265.600‬‬ ‫‪5.900‬‬ ‫‪8.000‬‬ ‫‪2.100‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪H‬‬
‫‪2.548.800‬‬ ‫‪5.900‬‬ ‫‪8.000‬‬ ‫‪2.100‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪R‬‬
‫‪6.804.000‬‬ ‫‪18.900‬‬ ‫‪21.700‬‬ ‫‪2.800‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪L‬‬
‫‪5.670.000‬‬ ‫‪18.900‬‬ ‫‪21.700‬‬ ‫‪2.800‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪J‬‬
‫‪166‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪20.000‬‬ ‫‪20.000‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪P‬‬
‫‪5.670.000‬‬ ‫‪18.900‬‬ ‫‪21.700‬‬ ‫‪2.800‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪63.920.448‬‬ ‫المجموع‬
‫تم الحصول علب السعار الحالية الموجودة في هذا الجدول من طره بعمة المحكمة عن‬
‫طريق شهادات من المؤجرين المانويين في السوق قام علب أساسها احتساب الخسارة‬
‫المالحظة‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة لب أن هذه العقود تتم مراجعتها كل سنة وم يمكن للعمدة أن يجهل أن أسعار‬
‫السوق عموما وأسعار ا يجار خصوصا في ارتفاا مستمر‪.‬‬
‫وزيادة ع لب ذلك تشهد هذه العقود عيوبا قانونية عديدة سوا في شكلها أو في مضمونها قد‬
‫تؤدي لب بطالنها ومن بينها ‪:‬‬
‫‪ -‬غياب تسجيلها علب مستوى مكتب التسجيل‬

‫‪ -‬طابعها المجامل والمضر بالبلدية‬
‫‪ -‬غياب الت شيرات التي تستند ليها هذه العقود وبالتالي غياب أساسها القانوني‪ ،‬لخ‪.‬‬
‫‪ – 2.3‬العنابر‬
‫يتكون عنبر بيع اللحوم من ‪ 84‬محال مؤجر منها ‪ 77‬أي نسبة استلالل ‪ % 91,67‬بسعر‬
‫‪ 2.000‬أوقية قديمة‪ .‬م أن المؤجرين لم يسددوا يجاراتهم منذ سنتين مر خاله نشب بينهم‬
‫وبين البلدية‪.‬‬
‫وقد أدت هذه الوضعية لب خسارة للبلدية بللت سنويا ‪ 1.848.000‬أوقية قديمة أي ما‬
‫يممل مبلغ ‪ 5.544.000‬أوقية قديمة خالل الفترة المراقبة‪ .‬وحتب الساعة لم تقم البلدية ب ي‬
‫ج ار لتسوية النزاا مع المؤجرين أو فسخ عقد يجار العنبر واسترجاعه‪.‬‬
‫أما عنبر بيع السمك والخضروات فيضم ‪ 284‬محال مؤجر منها ‪ 145‬أي نسبة ‪% 51,78‬‬
‫بسعر ‪ 1.000‬أوقية شهريا‪ .‬غير أن هذه المحالت مؤجرة مانية ممل الحوانيت بسعر‬
‫‪ 3.000‬أوقية قديمة‪ .‬ويعطي الجدول التالي الخسارات الناجمة علب مستوى كل فئة من‬
‫العنابر عن عدم جباية ا يرادات الممكنة للبلدية‪.‬‬
‫‪167‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفوارق الخسارة السنوية‬ ‫سعر التأجير الحالي‬ ‫السعر في عقد اإليجار‬ ‫عدد المقاعد‬ ‫الفئة‬
‫‪1.848.000‬‬ ‫‪2.000‬‬ ‫‪77‬‬ ‫عنبر ل‬
‫‪3.480.000‬‬ ‫‪2.000‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫‪1.000‬‬ ‫‪145‬‬ ‫عنبر س&خ‬
‫‪5.328.000‬‬ ‫المجموع‬
‫مما سبق أن بلدية تيارت م تستلل كل طاقات تعبئة موارد مجالها العمومي‬ ‫ويستخل‬
‫وتخسر بذلك كل سنة ‪ 6.924.844,8‬أوقية جديدة (‪ 69.248.448‬أوقية قديمة) من‬
‫ا يرادات الممكنة‪.‬‬
‫‪ – 1‬عدم تفعيل لجنة المشتريات‬
‫يجب أن تخضع نفقات بلدية تيارت للجنة المشتريات من أجل التصديق عليها ذا كانت أقل‬
‫من سقه برام الصفقات العمومية‪.‬‬
‫نشا وتفعيل هذه اللجنة (مداولة للمجلس البلدي تقضي‬ ‫لم تجد بعمة المحكمة أي أمر‬
‫بتعيين هذه اللجنة‪ ،‬محاضر اجتماا لها‪ ،‬لخ‪)... .‬‬
‫وعليه فظن نفقات بلدية تيارت تم صرفها خالل الفترة المراقبة من طره العمدة خصيصا دون‬
‫يقوم بتنفيذ النفقات علب أساس عروض (‪)devis‬‬ ‫أي تعبير عن الحاجة أو طلبيات حي‬
‫مقدمة من طره موردين وم يعلم هل المصال المستفيدة من تلك المشتريات بحاجة ليها أم‬
‫م‪.‬‬
‫وزيادة علب ذلك م يقوم العمدة بتصديق الخدمات المنجزة علب أساس شهادات المصال‬
‫الفنية المفروض انها المكلفة بالت كد من حسن تنفيذ الشلال أو الخدمات‪.‬‬
‫‪ – 2‬نفقات غير مبررة‬
‫‪ – 1.2‬صيانة واصالح السيارات‬
‫قامت البلدية سنة ‪ 2017‬بصره نفقات بمبلغ جمالي قدره ‪ 2.884.456‬أوقية قديمة‬
‫صالر سيارة جديدة من نوا ‪ RENAULT KANGOO‬مقتناة سنة ‪ 2016‬وهو ما يممل‬
‫ضعفي ممن اقتنائها البالغ ‪ 1.600.000‬أوقية قديمة وذلك في أقل من سنة‪.‬‬
‫‪168‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫لم تتمكن بعمة المحكمة من الت كد من حقيقة هذه ا صالحات وتعتبر ذا أن النفقات المتعلقة‬
‫بها وهمية وغير مبررة‪.‬‬
‫‪ – 2.2‬أشغال تجهيزات اجتماعية وثقافية‬
‫قامت البلدية سنة ‪ 2017‬بصره نفقات بمبلغ جمالي قدره ‪ 6.827.996‬أوقية قديمة‬
‫متعلقة ب شلال تجهيزات اجتماعية ومقافية مبينة في الجدول التالي‪.‬‬
‫المالحظات‬ ‫طبيعة النفقة المبلغ (أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫التاريخ‬ ‫رقم الحوالة‬
‫الترميم اقتصر علب تبديل السقه (‪10‬‬ ‫‪1.264.400‬‬ ‫ترميم محظرة‬ ‫‪2017/06/15‬‬ ‫‪17/082‬‬
‫صفائ زنك) بمبلغ جمالي قدره ‪150.000‬‬ ‫مسجد ولد‬
‫أوقية قديمة‬ ‫محود‬
‫الترميم اقتصر علب تبديل السقه (‪15‬‬ ‫‪1.524.240‬‬ ‫ترميم دار‬ ‫‪2017/06/29‬‬ ‫‪17/088‬‬
‫صفيحة زنك) وطال ‪ 6‬متر مربع من الحائط‬ ‫مؤذن مسجد‬
‫والكل بمبلغ جمالي قدره ‪ 250.000‬أوقية‬ ‫ولد محود‬
‫قديمة‬
‫ش ار وتركيب عمودين شمسين بمبلغ‬ ‫‪2.215.600‬‬ ‫نارة عمومية‬ ‫‪2017/08/21‬‬ ‫‪17/128‬‬
‫‪ 400.000‬أوقية قديمة وم توجد توصيلة‬ ‫في ملسلة‬
‫للمياه بالشبكة الجديدة ولش ار ‪ 6‬أسرة للملسلة‬ ‫الموتب‬
‫بمسجد ولد‬
‫محود‬
‫‪ 4.204.240‬أوقية قدية‬ ‫مجموع جزئي غير مبرر‬
‫تم ش ار باب حديدي فقط بمبلغ ‪160.000‬‬ ‫‪1.614.256‬‬ ‫مدرسة أحمد‬ ‫‪2017/11/23‬‬ ‫‪17/243‬‬
‫أوقية قديمة‬ ‫ولد الديد‬
‫تم صره مبلغ ‪ 1.406.500‬أوقية قديمة من‬ ‫‪1.856.000‬‬ ‫مدرسة‬ ‫‪2017/11/23‬‬ ‫‪17/252‬‬
‫هذه الفاتورة علب المدرسة ولكن لم ينجز م‬ ‫السعادة‬
‫ش ار باب حديدي بمبلغ ‪ 148.000‬أوقية‬
‫قديمة وشبكة للمياه بمبلغ ‪ 239.000‬أوقية‬
‫قديمة‬
‫‪ 2.621.756‬أوقية قديمة‬ ‫مجموع جزئي غير مبرر‬
‫‪6.827.996‬أوقية قديمة‬ ‫مجموع عام غير مبرر في كافة الرسوم‬
‫‪169‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفي النهاية تعتبر بعمة المحكمة أن النفقات الملخصة في الجدول أسفله الباللة جماليا مع‬
‫كافة الرسوم ممانية ماليين وممان مائة وعشرة آمه وأربع مائة وامنان وخمسون أوقية قديمة‬
‫(‪ 8.810.452‬أي ‪ 881.045,2‬أوقية جديدة) غير مبررة وعليه فظن مبللها الصافي البالغ‬
‫سبعة ماليين وأربع مائة أله وسبع مائة وممانون أوقية قديمة (‪ 7.400.780‬أي سبع مائة‬
‫وأربعون ألفا وممانية وسبعون أوقية جديدة) يجب أن يرجع‪ .‬وعلب أساس طلب استرجاا‬
‫موجه لعمدة تيارت قام هذا الخير باسترجاا المبلغ المذكور للخزينة العامة‪.‬‬
‫ويفصل الجدول التالي هذا المبلغ‪.‬‬
‫المبلغ مع كافة الرسوم‬ ‫طبيعة النفقات‬

‫‪3.884.456‬‬ ‫صالر وصيانة السيارات‬
‫‪3.304.240‬‬ ‫عادة ت هيل محظرة ودار ومسجد ولد محمود‬
‫‪2.621.756‬‬ ‫عادة ت هيل المدارس‬
‫‪83.810.452‬‬ ‫المجموع العام مع كافة الرسوم‬
‫‪1.409.672‬‬ ‫مجموع كافة الرسوم‬
‫‪7.400.780‬‬ ‫المبلغ الصافي لالسترجاع‬
‫القسم ‪ :8‬بلدية توجنين‬

‫أ ‪ -‬مالحظات متعلقة باإلجراءات‬
‫‪ -1‬نواقص في إعداد الحساب اإلداري وحساب التسيير‪:‬‬
‫المعمول بها تمت‬ ‫ضافة لب الت خر المالحظ في تقديم هذين الحسابين والمخاله للنصو‬
‫مالحظة رفضهما عدة مرات من طره الوصاية لزسباب التالية‪:‬‬
‫‪-‬غياب ختم العمدة علب الحساب ا داري‬
‫‪ -‬عدم توقيع العمدة والمحصل البلدي لحساب التسيير‬
‫‪-‬عدم تسديد اشتراكات صندوق الضمان امجتماعي؛‬
‫‪-‬عدم تسديد اشتراكات صندوق التضامن البلدي‪.‬‬
‫‪170‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-2‬عدم اللجوء إلى منافسة حقيقية‬
‫تمت مالحظة استئمار بعض الموردين بظنجاز عمليات ذات طبائع مختلفة‪ .‬ويتعلق المر‬
‫أساسا بمؤسسة التقدم ومؤسسة توب سرفيس اللتين حققتا خالل الفترة المراقبة أرقام أعمال‬
‫مع البلدية بللت علب التوالي ‪ 28.966.400‬أوقية قديمة و‪ 28.562.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫ب – مالحظات متعلقة بالتسيير‬
‫‪ -1‬تسيير الموارد البشرية‬
‫بللت ‪ 99.387.806‬أوقية قديمة‬ ‫تممل نفقات العمال حدى أهم كتل النفقات البلدية حي‬
‫و‪ 101.590.000‬أوقية قديمة علب التوالي سنتي ‪ 2016‬و‪ .2017‬م أن النتائج المنتظرة‬
‫من هذه النفقات ظلت محدودة بفعل العوامل التالية ‪:‬‬
‫يالحظ ارتفاا في عدد الكاتبات‬ ‫‪ -‬غياب توازن في بنية وتوزيع العمال حي‬
‫والمحصلين مقارنة مع الفئات الخرى (‪ 46‬كاتبة ومحصال من بين ‪ 86‬عنصرا)‬
‫‪ -‬ضعه مستوى التكوين والت هيل المهني للعمال‬
‫أظهر كشه رقابة‬ ‫‪ -‬ضعه في حضور العمال خالل فترات الدوام الرسمي حي‬
‫الحضور بتاريخ ‪ 2018/04/09‬وجود ‪ 17‬عامال فقط علب مستوى المقر‪.‬‬
‫‪ - 2‬نفقات التسيير‬
‫‪ - 1.2‬المحروقات‬
‫يقدر معدل استهالك البلدية السنوي من المحروقات بمبلغ ‪ 10‬مليون أوقية قديمة ويقوم علب‬
‫كمية أسبوعية لكل سيارة‪ .‬ولكن هذا ا ج ار م يمكن من متابعة فعالة‬ ‫أساس تخصي‬
‫لالستهالك للياب خطة عمل محددة لكل سيارة‪.‬‬
‫‪ -2.2‬ضعف االشتراك في صندوق التضامن البلدي‪:‬‬
‫طبقا لترتيبات المرسوم رقم ‪ 89-124‬بتاريخ ‪ 1989/09/14‬المنشئ لصندوق التضامن‬

‫البلدي يتعين علب البلدية تسديد مبلغ يعادل نسبة ‪ % 3‬من ا يرادات العادية المحصلة‬
‫كمساهمة جبارية في هذا الصندوق‪ .‬م أن هذا التسديد م يتم غالبا لن بعمة المحكمة لم‬
‫‪171‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تالحظ م مبلغ ‪ 591.000‬أوقية قديمة مسدد بتاريخ ‪2017/12/05‬ولم تحصل علب أي‬
‫تسديد آخر في سنتي ‪ 2015‬و‪.2016‬‬
‫‪ - 3‬نفقات االستثمار‬
‫‪- 1.3‬ترميم المدارس والمباني األخرى‪:‬‬
‫خالل السنوات ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪ 2017‬استفادت ‪ 23‬مدرسة ومؤسسة أخرى من عمليات‬

‫ترميم مختلفة الطبيعة بقيمة جمالية بللت ‪ 50.038.288‬أوقية قديمة‪ .‬وقد أظهر فح‬
‫هذه الترميمات المالحظات التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬محظت بعمة المحكمة غياب معايير انتقا المدارس المشمولة بهذه العملية‬
‫‪ ‬لم تجد البعمة دراسات تشخيصية مرافقة لملفات الترميم وموقعة من طره مسئولي‬
‫المدارس وتحل محل تعبير عن الحاجة‬
‫‪ ‬لم توقع محاضر استالم الشلال من طره مسئولي المدارس المعنية بوصفهم‬
‫المستفيدين من هذه الترميمات‪.‬‬
‫‪-2.3‬انجاز طرق رملية مدعمة‪:‬‬
‫تمت مالحظة نجاز ما يزيد علب ‪ 1.000‬متر من الطرق الرملية المدعمة بمبلغ جمالي‬
‫قدره ‪ 26.980.000‬أوقية قديمة خالل سنتي ‪ 2016‬و‪ 2017‬وموزعة علب مالمة مقاطع‬
‫من أجل فك العزلة عن بعض أحيا البلدية الملطاة بالكمبان الرملية‪ .‬م أنه م توجد ومائق‬
‫تمكن من الت كد من أن المواصفات الفنية المطلوبة ومن أن التنسيق مع الجهات الفنية‬
‫الرسمية المعنية قد حصل‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اإليرادات‬
‫تتحصل البلدية علب مواردها المالية من مصدرين رئيسيين هما ا عانات (التسيير‬
‫وا تاوات وحق‬ ‫وامستممار) هوايرادات التسيير المكونة من النشطة التجارية والتراخي‬
‫استلالل المجال العام وحق دخول الحظائر والحقوق العقارية واللرامات وبيع المياه‪ .‬وقد‬
‫هذه الجوانب المالحظات التالية ‪:‬‬ ‫أظهر فح‬
‫‪172‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬غياب الضمانات الكافية للت كد من دقة وشمولية وصدقية الوعا الضريبي المعد من‬
‫طره مصال البلدية في ظل غياب قاعدة بيانات مؤكدة‪.‬‬
‫‪ -‬لم يستوه المحصل الرئيسي للشروط القانونية الالزمة لتعيينه والمتعلقة بالضمان‬
‫المقرر في المادتين ‪ 6‬و‪ 27‬من المقرر رقم ‪ 180‬بتاريخ ‪ 1998/05/16‬والمنشئ‬
‫لصناديق التحصيل علب مستوى البلديات‪.‬‬
‫‪ -‬بينت الزيارة الميدانية التي قامت بها بعمة المحكمة أن من بين السواق المالمة التي‬
‫الواقع في حي السعادة لم يجن‬ ‫تتوفر عليها البلدية امنان منها غير مشلالن والمال‬
‫سوى ‪ 80.000‬أوقية قديمة سنة ‪.2017‬‬
‫‪ -‬تم توقيه جباية الرسم البلدي علب اللحوم علب مستوى مسلخة تنويش وتم سناده لب‬
‫شركة مسالخ نواكشوط مقابل تاوة تدفع للبلدية‪.‬‬
‫‪ -‬غياب الدقة في تقدير الرسوم بسبب تركها للسلطة التقديرية لعمال البلدية الذين م‬
‫يتوفرون بالضرورة علب التكوين الالزم للقيام بهذه المهمة‪.‬‬
‫‪ -‬وجود فوارق كبيرة بين يرادات التسيير المتوقعة وتلك المحصلة خالل سنتي ‪2015‬‬
‫و‪ 2016‬مع تحسن طفيه في الوضعية بالنسبة لسنة ‪.2017‬‬
‫القسم ‪ : 9‬بلدية دار النعيم‬

‫أ ‪ -‬مالحظات متعلقة باإلجراءات‬
‫تبين أن نظام الرقابة الداخلية في البلدية خاصة في الجوانب المتعلقة بتنفيذ النفقات يعاني‬
‫بالبلدية والمطبق‬ ‫عليها في دليل التسيير الخا‬ ‫بالنسبة ل ج ار ات المنصو‬ ‫من نواق‬
‫لحكام المر القانوني ‪ 289-87‬بتاريخ ‪ 1987/10/20‬المنشئ للبلديات والمعدل بالقانون‬
‫رقم ‪ 027-2001‬بتاريخ ‪ 2001/02/07‬والمكمل بالمر القانوني رقم ‪ 004-2006‬بتاريخ‬
‫‪ 2006/01/26‬والمر القانوني رقم ‪ 026-2006‬بتاريخ ‪ .2006/08/27‬من ذلك علب‬
‫سبيل الممال‪:‬‬
‫‪ -‬غياب التعبير عن الحاجة في معظم ملفات النفقات والتي تعتبر ضرورية لتبرير‬
‫عمليات الصره‬
‫‪173‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬غياب الدراسات الفنية في ملفات الترميم واقتنا التجهيزات التي تمكن من تحديد‬
‫طبيعة الشلال وكلفتها المالية كما أنه م توجد أيضا الومائق المتعلقة بظشراك الجهات‬
‫التعبير عن الحاجة وامستالم‪.‬‬ ‫المستفيدة فيما يخ‬
‫ب ‪ -‬مالحظات على النفقات‬
‫‪ – 1‬تسيير المحروقات‬
‫تلج البلدية لب مورد واحد وهو مؤسسة تقان العمل لتزيدها بحاجياتها من المحروقات وذلك‬
‫بموجب عقد بتاريخ ‪.2016/06/02‬‬
‫غير أنه لم تقدم أية ومائق تبين مسطرة استهالك هذه المحروقات التي بللت قيمتها‬
‫‪ 5.587.649‬أوقية قديمة سنة ‪ 2016‬و ‪ 4.482.516‬أوقية قديمة سنة ‪.2017‬‬
‫‪-2‬إسداء الخدمات‬
‫بهده تقديم بعض‬ ‫قامت البلدية بتوقيع العديد من العقود القصيرة المد مع بعض الشخا‬
‫الخدمات لصالحها‪ .‬غير أن طبيعة هذه الخدمات تبين أنه يمكن القيام بها من طره عمال‬
‫البلدية كما يتض ذلك من الجدول التالي ‪:‬‬
‫طبيعة الخدمة‬ ‫المبلغ (أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫رقم وتاريخ الحوالة‬
‫ا شراه علب اقتنا مراجع المكتبة‬ ‫‪100 000‬‬ ‫‪2017/09/10-195‬‬
‫تعداد وتصنيه الكتب الواردة الي المكتبة‬ ‫‪150 000‬‬ ‫‪2017/09/06-183‬‬
‫تصنيه الكتب‬ ‫‪60 000‬‬ ‫‪2017/09/29-217‬‬
‫تصنيه الكتب‬ ‫‪60 000‬‬ ‫‪2017/09/29-216‬‬
‫تصنيه الكتب‬ ‫‪60 000‬‬ ‫‪2017/11/03-257‬‬
‫تصنيه الكتب‬ ‫‪60 000‬‬ ‫‪2017/11/03-256‬‬
‫‪-3‬وجود متأخرات للصندوق الوطني للضمان االجتماعي‪:‬‬
‫خالفا لترتيبات المرسوم رقم ‪ 116‬بتاريخ ‪ 1974/09/17‬المتعلق بوجوب تسديد امشتراكات‬

‫في هذا الصندوق بصورة تلقائية تمت مالحظة وجود مت خرات معتبرة بللت ما مجموعه‬
‫‪174‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ 7818283‬أوقية قديمة (اشتراكات وغرامات الت خير) وذلك للفترة الممتدة من الفصل الماني‬
‫من سنة ‪ 2015‬وحتب الفصل الرابع من ‪ .2017‬وهو ما أجبر البلدية علب عقد اتفاق مع‬
‫الصندوق من أجل تسوية هذه الوضعية حسب جدولة زمنية محددة‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اإليرادات‬
‫تتحصل البلدية علب مواردها المالية من مالمة مصادركما يتبين من الجدول التالي الذي يبين‬
‫تطوراتها خالل الفترة المراقبة‪.‬‬
‫‪(2017‬أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫‪(2016‬أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫‪(2015‬أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫الطبيعة‪/‬السنة‬
‫‪93 871 486‬‬ ‫‪85 750 623‬‬ ‫‪37 543 973‬‬ ‫عانة التسيير‬
‫‪39 573 826‬‬ ‫‪36 987 864‬‬ ‫‪79 133 179‬‬ ‫عانة التجهيز‬
‫‪29 746 400‬‬ ‫‪30 815 500‬‬ ‫‪32 109 000‬‬ ‫يرادات التسيير‬
‫‪163.191.712‬‬ ‫‪153 553 987‬‬ ‫‪148 786 152‬‬ ‫المجموع (أ‪.‬ق‪).‬‬
‫وا تاوات وحق‬ ‫تتكون يرادات التسيير من النشطة التجارية (‪ 1433‬مموم) والتراخي‬
‫استلالل المجال العام وحق دخول الحظائر والحقوق العقارية واللرامات وبيع المياه‪ .‬وقد‬
‫هذه المكونة المالحظات التالية‪:‬‬ ‫أظهر فح‬
‫‪ -‬تطبيقا للمقرر رقم ‪ 180‬بتاريخ ‪ 1998/05/16‬الصادر عن وزير الداخلية المتضمن‬

‫لتنظيم صناديق التحصيل علب مستوى البلديات (عواصم الوميات والمقاطعات)‬
‫أنش ت بلدية دار النعيم صندوق تحصيل بتاريخ ‪ 2016/01/04‬وذلك بموجب‬
‫مداولة المجلس البلدي رقم ‪ 2015/18‬بتاريخ ‪ .2015/07/09‬ويالحظ في هذا‬
‫الموضوا ‪:‬‬
‫علب التساؤل عن مدى‬ ‫‪ o‬الت خر الكبير في نشا هذا الصندوق مما يبع‬
‫سالمة ا ج ار ات المتخذة من أجل تحصيل ا يرادات في الفترة ما قبل نشائه‬
‫‪ o‬تم تعيين المحصل بتاريخ ‪ 2015/07/27‬دون استيفا الشروط القانونية‬
‫المتعلقة بظلزامية تشكيل الضمان طبقا للمادتين ‪ 6‬و‪ 27‬من المقرر المذكور‬
‫أعاله‪.‬‬
‫‪175‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬استحالة تقويم أدا المحصل البلدي نظ ار للياب تكفله بسندات التحصيل طبقا للمادة‬
‫‪ 217‬من المر القانوني ‪ 012-89‬بتاريخ ‪ 1989/01/23‬المعدل والمتضمن‬
‫للنظام الساسي للمحاسبة العمومية‬
‫‪ -‬عدم الدقة في تقدير الرسوم المطبقة علب النشاطات لتجارية لخضوعها للسلطة‬
‫التقديرية لعمال البلدية والذين م يتوفرون بالضرورة علب التكوين الذي يمكنهم من‬
‫مزاولة هذه المهمة‬
‫‪ -‬غياب الواقعية في تقديرات بعض ا يرادات ممل رصد التقديرات لبعض فئات‬
‫ا يرادات التي لم تشهد أية تحصيل في سنة ‪ 2015‬وم في السنوات السابقة‪.‬‬
‫‪ -‬ضعه التحصيل مقارنة بالتوقعات‪ :‬من أصل ‪ 25‬بندا متعلقة بظيرادات التسيير‬
‫المتوقعة لسنة ‪ 2016‬لم يتم التحصيل م علب ‪ 10‬بنود وقد ظل عموما ضعيفا‬
‫مقارنة بالتوقعات كما يتض من الجدول التالي‪.‬‬
‫نسبة التحصيل‬ ‫الفارق (أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫التحصيل(أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫التوقعات (أ‪.‬ق‪).‬‬ ‫السنوات‬
‫‪41,76 %‬‬ ‫‪44 773 991‬‬ ‫‪32 109 000‬‬ ‫‪76 882 991‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪51,01 % 295.845.000‬‬ ‫‪308 155 000‬‬ ‫‪604 000 000‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪44 %‬‬ ‫‪37 860 590‬‬ ‫‪297 464 400‬‬ ‫‪67 606 990‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪ -‬ضعه مردودية السواق ‪ :‬تتوفر البلدية علب أربعة أسواق تكاد مردوديتها المالية‬
‫تكون شبه معدومة رغم الكمافة السكانية العالية نسبيا‪ .‬ومن بين هذه السواق يستلل‬
‫يؤجر بمبلغ ‪ 80.000‬أوقية قديمة منذ‬ ‫سوق الحي الساكن وحده حي‬
‫‪.2016/01/04‬‬
‫‪176‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الفصل ‪ : 3‬المؤسسات والشركات العمومية‬
‫القسم ‪ :1‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬
‫الفقرة ‪ :1‬مركز االستطباب الوطني‬
‫‪ -1‬خرق القواعد المتعلقة بالمنافسة‬
‫ناد اًر ما يلج مركز امستطباب الوطني لب المنافسة خالفا لحكام الفقرة ‪ 5‬من المادة ‪27‬‬
‫من القانون رقم ‪ 044-2010‬الصادر بتاريخ ‪ 22‬يوليو ‪ 2010‬المتضمن مدونة الصفقات‬
‫علب أنه "‪ ....‬يجب أن تمبت السلطة المتعاقدة ب ن العروض والظروه‬ ‫العمومية التي تن‬
‫التي جرت فيها هي أحسن ما يمكن مسيما في اللجو لب المنافسة ‪"...‬‬
‫في الواقع‪ ،‬علب الرغم من وجود العشرات من الطلبيات‪ ،‬فظن محاضر فرز عروض الموردين‬
‫التي أعدتها لجنة المشتريات في عام ‪ ،2016‬م تتجاوز عشرة محاضر‪.‬‬
‫وتتم الطلبات المقدمة من طره قسم الصيانة والشلال في معظم الحامت خار المنافسة‪.‬‬
‫ونفس المر بالنسبة لطلبيات مصلحة الوسائل خصوصا مقتنا اللحوم‪ .‬أما الدعوة للمنافسة‬
‫علب مستوى مصلحة الصيدلية فهي شكلية لنه غالباً يتكرر نفس الموردين ‪:‬المستقبل الطبي‬
‫(‪ ،)EL MOUSTAGHBEL MEDICAL‬الملتقب الطبي ( ‪CARREFOUR‬‬
‫(‪ ،)ETSCHAVI‬مؤسسة ابن رشد ( ‪ETS IBN‬‬ ‫‪ ،)MEDICAL‬مؤسسة الشفا‬
‫‪ ،)ROUCHOUD‬مؤسسة النجار(‪.)ETS NEJAH‬‬
‫يستفيد بعض الموردين من احتكار بعض الطلبيات‪ .‬ويتعلق المر بمؤسسة بكيهيدي‬
‫(‪ )BELIHEDY‬التي تحتكر بعض طلبيات منتجات وسائل مركز امستطباب الوطني كما‬
‫هو موض في الجدول التالي‪:‬‬
‫المبلغ (أوقية قديمة)‬ ‫رقم السند‬
‫‪864 000‬‬ ‫‪725/2016‬‬
‫‪656 000‬‬ ‫‪842/2016‬‬
‫‪656 000‬‬ ‫‪1221/2016‬‬
‫‪656 000‬‬ ‫‪1069/2016‬‬
‫‪177‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪656 000‬‬ ‫‪178/2016‬‬
‫‪656 000‬‬ ‫‪442/2016‬‬
‫‪656 000‬‬ ‫‪934/2016‬‬
‫‪636 320‬‬ ‫‪25/2017‬‬
‫‪636 320‬‬ ‫‪62/2017‬‬
‫‪6 072 640‬‬
‫تم استبدال هذا المورد في عام ‪ 2017‬بتمؤسسة الخير (‪ ،)EL KHAIR‬والذي استفاد من‬
‫الطلبيات التالية خار أي منافسة (المبالغ بالوقية القديمة)‪:‬‬
‫‪1 272 640‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪42 823‬‬ ‫‪241‬‬
‫‪5 442 670‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪42 844‬‬ ‫‪331‬‬
‫‪1 292 525‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪42 879‬‬ ‫‪444‬‬
‫‪644 274‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪42 918‬‬ ‫‪598‬‬
‫‪648 251‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪42 944‬‬ ‫‪675‬‬
‫‪642 285‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪43 012‬‬ ‫‪883‬‬
‫‪648 251‬‬ ‫تسوية بفاتورة‬ ‫‪43 017‬‬ ‫‪899‬‬
‫‪656 205‬‬ ‫الدفع بفاتورة‬ ‫‪43 026‬‬ ‫‪926‬‬
‫‪11 247 101‬‬
‫قد تؤدي هذه الوضعية التي تتعارض مع مبدأ المساواة بين الموردين أمام الطلبيات العامة‪،‬‬
‫في تسيير موارد المستشفب بالنظر لب أن هاتين المؤسستين‬ ‫لب تضارب المصال‬
‫(‪ )BELIHEDY‬و(‪ )EL KHAIR‬يديرهما السيد حسين هارونا شقيق مدير المستشفب‬
‫الوطني ولذلك استفاد من معاملة تفضيلية خار أية منافسة‪ .‬من ناحية أخرى فظن تصره‬
‫المدير يممل سو استلالل للوظيفة أدى لخرق القوانين والنظم‪.‬‬
‫وتبلغ الطلبيات التي استفاد منها شقيق مدير المستشفب ‪ 17.319.741‬أوقية قديمة حسب‬
‫العينة التي تم فحصها‪.‬‬
‫‪178‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -2‬خسائر كبيرة في اإليرادات‬
‫علب الرغم من ارتفاا مديونية مركز امستطباب الوطني لدى الموردين والموظفين وتجاه‬
‫الخزينة العامة‪ ،‬فظن العائد من ا يرادات الخاصة للمؤسسة يتضا ل لب حد كبير بسبب قيام‬
‫مجانا لبعض المستخدمين دون أي أساس‬
‫ً‬ ‫مسؤولي المستشفب بصفة متكررة بمن تحمالت‬
‫قانوني أو معيار موضوعي‪.‬‬
‫نتيجة لذلك‪ ،‬خسر مركز امستطباب الوطني يرادات قدرها ‪ 46،334،970‬أوقية قديمة‬
‫خالل الفترة من ‪ 2015/1/1‬لب ‪ 2017/12/31‬كما هو موض في الجدول التالي‪:‬‬
‫التحمالت المجانية الموقعة من طرف ‪:‬‬ ‫المبلغ من ‪ 1/1/2015‬إلى ‪31/12/2017‬‬
‫‪13 009 970‬‬ ‫المدير العام لمركز امستطباب الوطني‬
‫‪27 076 200‬‬ ‫المدير العام المساعد لمركز امستطباب الوطني‬
‫‪6 248 800‬‬ ‫مسير مركز امستطباب الوطني‬
‫‪46 334 970‬‬ ‫المجموع‬
‫وكان من الممكن أن تكون الخسائر أكبر بكمير لو أخذت في الحسبان التحمالت الممنوحة‬
‫لعمال المستشفب المؤمن عليهم من قبل الصندوق الوطني للضمان الصحي‪.‬‬
‫وتجدر ا شارة في هذا السياق لب أن المادة ‪ 6‬من المرسوم المتضمن تنظيم مركز‬
‫علب أن "أعمال العالجات الخارجية تتم بمقابل وفقًا للجدول‬ ‫امستطباب الوطني تن‬
‫المحدد"‪ .‬لذلك‪ ،‬م يمكن من عفا من الدفع بدون أساس قانوني واض ‪.‬‬
‫وأخي اًر‪ ،‬با ضافة لب عدم شرعية هذه التحمالت المجانية‪ ،‬فظن منحها يشكل انتها ًكا لمبدأ‬
‫المساواة بين المواطنين في الولو لب المرفق العمومي‪.‬‬
‫‪ -3‬أرقام تعريفات ضريبية مزورة‬
‫دائما‬
‫ن المستندات التبريرية للمستشفب‪ ،‬وخاصة الفواتير الصادرة عن الموردين‪ ،‬م تفي ً‬
‫بالمعايير المحددة في النظم (المادة ‪ 1220‬من المدونة التجارية) وفي دليل ج ار ات‬
‫دائما عنوانا لمورد ورقم التعريه الضريبي ورقم القيد في السجل‬
‫المستشفب نفسه‪ .‬م تظهر ً‬
‫التجاري‪.‬‬
‫‪179‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ومن المفارقات أن بعض الموردين يدر أرقام تعريه ضريبية مزيفة في فواتيرهم‪ .‬هؤم‬
‫الموردون هم‪:‬‬
‫رقم التعريف الضريبي‬
‫المالحظات‬ ‫المورد‬
‫المسجل على فواتير المورد‬
‫هذا الرقم للتعريه الضريبي هو في الحقيقة‬ ‫‪ETS LEILA SERVICE‬‬
‫‪21400174‬‬
‫‪ DELTA PHARMA‬باسم‬ ‫‪INTERNATIONAL‬‬
‫هذا رقم التعريه الضريبي هو في الحقيقة‬ ‫‪MOHAMEDEN OULD‬‬
‫‪10902766‬‬
‫باسم اعل سيدي سالم انداري‬ ‫‪MOHAMED‬‬
‫هذا الرقم للتعريه الضريبي غير موجود في‬
‫‪SERVICE EXPRESS POUR‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪20704737‬‬
‫‪LE MONDE SEM‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬
‫‪ETS EL KHAIR COMMERCE‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪00127344‬‬
‫‪GENERAL‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬
‫هذا الرقم للتعريه الضريبي غير موجود في‬ ‫‪ETS MAURITANIENNE POUR‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪00065538‬‬ ‫‪LES SERVICES ET‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬ ‫‪COMMERCE‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪00083367‬‬ ‫‪ETS WAFA‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪111011065‬‬ ‫‪EMATRAD‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬
‫السجل الوطني للخاضعين للضريبة المراجع‬ ‫‪107111663‬‬ ‫‪ESPACE MEDICAL‬‬
‫بتاريخ ‪2017/07/05‬‬
‫هذا الرقم للتعريه الضريبي هو في الحقيقة‬
‫‪10902766‬‬ ‫‪ETS EL VETH‬‬
‫باسم اعل سيدي سالم انداري‬
‫‪180‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ – 4‬عمليات سحب احتيالية من الحساب الجاري البريدي لمركز االستطباب الوطني‬
‫رقم (‪)00100 | 13005 | 10035060101 | 61‬‬
‫كشفت التدقيقات التي تم جراؤها علب عينة من الشيكات التي أصدرها مركز امستطباب‬
‫الوطني علب حسابه المفتور لدى موريبوصت ( | ‪00100 | 13005 | 10035060101‬‬
‫‪ )61‬أن محاسب مركز امستطباب الوطني وأمينة صندوقه المركزي قام بشكل متكرر بعمليات‬
‫سحب شيكات بريدية صادرة لمر بعض موردي مركز امستطباب الوطني‪ .‬مكنت هذه‬
‫الممارسة الخطيرة لللاية من امستيال من حساب مركز امستطباب الوطني لدى موريبوصت‬
‫علب مبلغ‪ 158 683 747‬أوقية قديمة موزعة علب النحو التالي‪:‬‬
‫المجموع العام (األوقية القديمة)‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪17 854 693‬‬ ‫‪12 902 267‬‬ ‫‪981 956‬‬ ‫‪3 970 470‬‬ ‫السيدة‪ /‬سلطانة منت المختار‬
‫‪140 829 054‬‬ ‫‪69 452 093‬‬ ‫‪39 704 368‬‬ ‫‪31 672 593‬‬ ‫السيد‪ /‬يحيب ولد تومي‬
‫‪158 683 747‬‬ ‫‪82 354 360‬‬ ‫‪40 686 324‬‬ ‫‪35 643 063‬‬ ‫المجموع‬
‫ترى المحكمة أن شيكات يبلغ مجموا مباللها مائة وممانية وخمسين مليوناً وستمائة ومالمة‬
‫وممانين ألفاً وسبعمائة وسبعة وأربعين أوقية قديمة(‪ )158.683.747‬صادرة لمر بعض‬
‫موردي مركز امستطباب الوطني قد تم سحبها عن طريق امحتيال من الحساب الجاري البريدي‬
‫رقم (‪ )00100 | 13005 | 10035060101 | 61‬من قبل محاسب وأمين الصندوق‬
‫المركزي لمركز امستطباب الوطني‪ ،‬وذلك بالتواطؤ مع مصال موريبوصت‪.‬‬
‫ونتيجة لذلك‪ ،‬ووفقًا لحكام المادة ‪ 6‬من القانون النظامي رقم ‪ 032-2018‬المتعلق بمحكمة‬
‫الحسابات وللفقرة المانية من المادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪ 014-2016‬المتعلق بمكافحة الفساد‬
‫ُيلزم كل من مدير مركز امستطباب الوطني السيد أبو هارون ديه ومحاسبه السيد يحيب ولد‬
‫تومي وأمينة الصندوق المركزي السيدة سلطانة منت المختار تضامنيا بظرجاا مبلغ‬
‫‪ 158.683.747‬أوقية قديمة لب الخزينة العامة موزعة علب النحو التالي‪:‬‬
‫المبلغ (األوقية الجديدة)‬ ‫الوكالء المعنيون‬
‫‪140 829 054‬‬ ‫السيد‪ /‬أبو هارونا ديه‬

‫السيد‪ /‬يحيب ولد تومي‬
‫‪17 854 693‬‬ ‫السيد‪ /‬أبو هارونا الديه‬
‫السيد‪ /‬يحيب ولد تومي‬
‫السيدة‪ /‬سلطانة منت المختار‬
‫‪158 683 747‬‬ ‫المجموع‬
‫‪181‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقد طلبت المحكمة من الوكال المعنيتين رجتاا ‪ 158 683 747‬أوقيتة قديمتة لتب الخزينتة‬
‫العمومية‪ .‬ونتيجة لعدم تنفيذ هذا الطلب تمت حالة هذا المله لب وزير العدل‪.‬‬
‫‪ -5‬خرق بعض قواعد المدونة العامة للضرائب‬
‫خالفا لحكام المدونة العامة للضرائب (المادتان ‪ 179‬مكرر مانيا و‪ 184‬مكرر مانيا‬
‫المتعلقتان خصوصا بالضريبة علب القيمة المضافة)‪ ،‬م يقتطع مركز امستطباب الوطني‬
‫الضريبة علب القيمة المضافة المستحقة بموجب مشترياته من الموردين‪ .‬فجميع الفواتير التي‬
‫فحصتها البعمة كانت خالية من الضريبة علب القيمة المضافة‪ ،‬وهو ما يسبب ضر ار كبي ار‬
‫للخزينة العمومية‪ .‬فممال من غاله مالي قدره حوالي مليار أوقية تم نفاقه علب مشتريات‬
‫المستشفب‪ ،‬لم يتم ج ار أي اقتطاا للضريبة علب القيمة المضافة في عام ‪.2016‬‬
‫يقدم الجدول التالي‪ ،‬وهو أبعد ما يكون عن الحصر‪ ،‬أمملة علب هذه الممارسة للسنة المالية‬
‫‪( 2016‬المبالغ بالوقية القديمة)‬
‫المبلغ الصافي‬ ‫ض‪.‬ق‪.‬م‪.‬‬ ‫ض‪.‬د‪.‬الجزافية‬ ‫المبلغ‬ ‫المورد‬ ‫الموضوع‬ ‫السند‬
‫‪ETS YOUSSOUF‬‬
‫‪6 757 893‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪209 007‬‬ ‫‪6 966 900‬‬ ‫مواد غذائية‬ ‫‪1278‬‬
‫‪OULD EL HOUSSEIN‬‬
‫‪ISSELMOU OULD‬‬
‫‪7 695 924‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪238 018‬‬ ‫‪7 933 942‬‬ ‫مواد غذائية‬ ‫‪153‬‬
‫‪TOUNSI‬‬
‫‪5 231 016‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪161 784‬‬ ‫‪5 392 800 EMMACO‬‬ ‫مواد غذائية‬ ‫‪1410‬‬
‫‪4 741 026‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪146 630‬‬ ‫‪4 887 656 ETS AMM‬‬ ‫مواد غذائية‬ ‫‪626‬‬
‫‪10 039 500‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪310 500‬‬ ‫‪10 350 000 ETS EL KHEIR‬‬ ‫متفرقات‬ ‫‪1353‬‬
‫‪6 918 913‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪213 987‬‬ ‫‪7 132 900 ETS EL KHEIR‬‬ ‫مواد غذائية‬ ‫‪905‬‬
‫‪5 102 200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪157 800‬‬ ‫‪5 260 000 TOP CLEANV‬‬ ‫صيانة المباني‬ ‫‪568‬‬
‫‪5 102 200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪157 800‬‬ ‫‪5 260 000 TOP CLEANV‬‬ ‫صيانة المباني‬ ‫‪399‬‬
‫‪4 074 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪126 000‬‬ ‫‪4 200 000 ETS EL KHEIR‬‬ ‫صيانة المباني‬ ‫‪1048‬‬
‫‪3 975 788‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪122 963‬‬ ‫‪4 098 750 BATRAP‬‬ ‫صيانة المباني‬ ‫‪77‬‬
‫‪7 624 200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪235 800‬‬ ‫‪7 860 000 TOP CLEANV‬‬ ‫صيانة المباني سبتمبر وأكتوبر ‪2016‬‬ ‫‪1411‬‬
‫‪5 308 422‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪164 178‬‬ ‫‪5 472 600 TECHNICO-SERVICE‬‬ ‫صيانة معدات تقنية‬ ‫‪1260‬‬
‫‪4 839 233‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪149 667‬‬ ‫‪4 988 900 ETS EL KHEIR‬‬ ‫صيانة معدات تقنية‬ ‫‪833‬‬
‫‪4 621 662‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪142 938‬‬ ‫‪4 764 600 TECHNO SERVICE‬‬ ‫صيانة معدات تقنية‬ ‫‪1259‬‬
‫‪4 811 976‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪148 824‬‬ ‫‪4 960 800 ETS EL KHEIR‬‬ ‫صيانة معدات تقنية‬ ‫‪225‬‬
‫‪7 663 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪237 000‬‬ ‫‪7 900 000 EMAS‬‬ ‫معدات تقنية‬ ‫‪396‬‬
‫‪6 518 400‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪201 600‬‬ ‫‪6 720 000 TECHNO SERVICE‬‬ ‫معدات تقنية‬ ‫‪534‬‬
‫‪3 880 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪120000‬‬ ‫‪4 000 000 EMAS‬‬ ‫معدات تقنية‬ ‫‪669‬‬
‫‪104 905 353‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3 244 496‬‬ ‫‪108 149 848‬‬ ‫المجموع‬
‫‪182‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-6‬عدم مراعاة السياسات المتعلقة بالتزود بالمضادات الحيوية واألدوية األخرى‪:‬‬
‫معتبارات تتعلق بالصحة العامة‪ ،‬تمن سياسة الدولة في مجال التزود بالدوية لمركزية ش ار‬
‫‪ .‬لذلك‪ ،‬أصب‬ ‫احتكار في ما يتعلق بتزويد المضادات الحيوية علب وجه الخصو‬
‫ًا‬ ‫الدوية‬
‫مركز امستطباب الوطني ملزما بالتوجه لب مركزية ش ار الدوية لش ار المضادات الحيوية‬
‫الالزمة التي يحتاجها (انظر المرسوم ‪ 012-2010‬المتعلق بمركزية ش ار الدوية)‪.‬‬
‫دائما هذا املتزام‪ ،‬مع ما قد يترتب‬
‫محظت المحكمة ب ن مركز امستطباب الوطني م يحترم ً‬
‫علب ذلك من مخاطر تتعلق بالصحة العامة‪.‬‬
‫ال علب ا طالق‪ ،‬بعض أمملة الطلبيات المقدمة لدى‬
‫يقدم الجدول التالي‪ ،‬الذي ليس شام ً‬
‫موردين غير مركزية ش ار الدوية لتوضي هذه الممارسة‪:‬‬
‫بما فيها المضادات الحيوية‬ ‫المبلغ (األوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الطلبية ‪ /‬السند‬
‫الجديدة)‬
‫‪Amoxicilline‬‬ ‫‪+Ampicilline‬‬ ‫‪3.340.000‬‬ ‫مؤسسة الشافي‬ ‫‪71/2017‬‬
‫‪+Cefotaxime‬‬
‫‪Cefotaxime‬‬ ‫‪2.580.000‬‬ ‫مؤسسة النجار‬ ‫‪03/2016‬‬
‫‪Ceftriaxanone‬‬ ‫‪3.737.500‬‬ ‫مؤسسة النجار‬ ‫‪138/2016‬‬
‫‪Augmentin‬‬ ‫‪747 000‬‬ ‫مؤسسة التقوى‬ ‫‪211/2016‬‬
‫‪Cefotaxime‬‬ ‫‪1.814.000‬‬ ‫مؤسسة الشافي‬ ‫‪4/2015‬‬
‫‪Cefotaxime‬‬ ‫‪2.792.500‬‬ ‫مؤسسة الشافي‬ ‫‪57/2015‬‬
‫‪Oflocet‬‬ ‫‪3.700.000‬‬ ‫مؤسسة التقوى‬ ‫‪82/2017‬‬
‫با ضافة لب ذلك‪ ،‬علب الرغم من التذكير وا صرار‪ ،‬لم تقدم مصلحة الصيدلة للبعمة أي‬
‫لهم من قبل السلطات المختصة بالقيام بممارسة‬ ‫فادات تمبت أن موردي الدوية مرخ‬
‫تجارة الدوية بشكل عام‪. .‬‬
‫وتجدر ا شارة في هذا السياق لب أن المادة ‪ 39‬من القانون رقم ‪ 22-2010‬المتعلق‬
‫علب أن كل مؤسسة صيدمنية لالستيراد والتوزيع بالجملة لزدوية يجب أن‬ ‫بالصيدلة تن‬
‫تحصل علب رخصة افتتار للمؤسسة صادرة عن وزير الصحة‪.‬‬
‫‪183‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقد محظت المحكمة ب ن معظم موردي الدوية غير مركزية ش ار الدوية هم بائعو‬
‫مستلزمات طبية أو شركات تجارية عامة‪.‬‬
‫‪-7‬عطل مستمر لجهاز المسح الضوئي والتصوير بالرنين المغناطيسي لمركز االستطباب‬
‫الوطني‬
‫في عام ‪ ،2012‬وقعت و ازرة الصحة عقد صيانة مع الشركة الملربية ‪ TSS‬لصيانة بعض‬
‫الماسحات الضوئية والرنين الملناطيسي في المنشآت الصحية في البالد‪.‬‬
‫م توفر دارة مركز امستطباب الوطني المتابعة الالزمة لتنفيذ هذا العقد كما يتض من‬
‫العطال المستمرة للماس الضوئي والتصوير بالرنين الملناطيسي خالل الفترة التي فحصتها‬
‫البعمة‪:‬‬
‫مدة العطل‬ ‫العطب المالحظ بتاريخ‬ ‫الموديل‬ ‫الجهاز‬
‫‪ 07‬أشهر‬ ‫‪2016/12/13‬‬ ‫‪GE 0.35T‬‬ ‫الرنين الملناطيسي‬
‫‪ 06‬أشهر‬ ‫‪2016/04/25‬‬ ‫‪GE‬‬ ‫الماس الضوئي‬
‫هذه العطال التي تجعل هذه الجهزة التشخيصية الطبية الحيوية خار الخدمة تضر بجودة‬
‫الخدمة المقدمة للمستخدمين من قبل مركز امستطباب الوطني‪ ،‬خصوصا وأنها تمتد لعدة‬
‫أشهر‪.‬‬
‫الفقرة ‪ :2‬الصندوق الوطني للتامين الصحي‬
‫أ‪-‬عدم فعالية نظام الرقابة الداخلية‬
‫‪-1‬غياب نظام المعلومات المندمج‬
‫يتوفر الصندوق علب نظام معلومات يسمب السالمة م يشمل ام النفقات الفنية اما الجوانب‬
‫الخرى كنفقات التسيير والتحصيل فهذه تسير بواسطة تطبيقات مستقلة عن النظام المذكور‬
‫وهو ما يمكن ان يعرضها لمخاطر من بينها‪:‬‬
‫‪ -‬التحايل علب مستوى امنتساب والتحصيل‬
‫‪ -‬عدم تطابق المعلومات‬
‫‪ -‬عدم مصداقية المعلومات المستوردة من نظام المعلومات بشكل عام‬
‫‪ -‬اتخاذ ق اررات أحيانا علب أساس معلومات غير مكتملة او مزورة‬
‫‪184‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-2‬غياب مهام تدقيق داخلية‬
‫ي حتوي الصندوق علب دارة للتدقيق لكن بعمة الرقابة لم تطلع علب أي مهمة تدقيقية او وميقة‬
‫تدل علب ذلك علب الرغم من الطلبات المتكررة خالل فترة رقابة الصندوق‪.‬‬
‫وتنتج هذه الوضعية عن غياب مفتشين متخصصين ليس فقط في مجال الطب ولكن أيضا‬
‫في مجال المالية والمحاسبة‪.‬‬
‫دارة‬ ‫ام ان الصندوق لديه الكمير من عقود الخدمات مع أطبا مستشارين يتبعون‬
‫امستشفا من اجل عطا ا ار هم عند الحاجة‪.‬‬
‫وامام هذه الوضعية تتسا ل البعمة عن دور وفائدة دارة التدقيق‪.‬‬
‫‪ - 3‬حاالت رفع طبي مجاملة‬
‫يتعلق اممر ببعض الحامت من بينها ‪:‬‬
‫‪ - 1.3‬المؤمنة رقم ‪ /53607‬الجيش المرفوعة ثالث مرات الى اسبانيا‬
‫هذ المله من ابراز الطابع المجامل والذي يظهر انطالقا من امعتبارات التالية‬ ‫مكن فح‬
‫مع ان الصندوق اعتره ضمنيا بالطابع المجامل لهذ الرفع وذلك حين ادعب دون دليل ان‬
‫الذين تم رفعهم بنا علب تعليمات من الدولة م ان‬ ‫المستفيد من الرفع ضمن الشخا‬
‫مرات‪.‬‬ ‫هنالك مؤشرات ضافية تؤكد عدم شرعية استفادة هذ المؤمن من الرفع مال‬
‫‪ o‬هذه المؤمنة التي تعاني من تشتت الرؤية استفادت من رفعين سنة ‪ 2015‬ورفع سنة‬
‫‪ 2016‬ويبلغ المبلغ ا جمالي لتكاليه عالجها في الخار ‪ 4079174‬اوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ o‬يوم ‪ 2015/2/11‬تم رفعها الب اسبانيا والتي م يملك الصندوق فيها شريكا متعاقدا‬
‫معه وتقتضي ج ار ات الصندوق ان الرفع نحو دولة م يوجد بها مستشفب متعاقد معه‬
‫م يستفيد المؤمن فيها ام من تذكرة ومؤونة مع عدم التكفل به شريطة ان يوقع التزاما‬
‫يؤكد من خالله قبوله لهذ امستمنا ‪ .‬في هذه الحالة تم توقيع هذ املتزام من طره‬
‫المؤمنة نفسها علما انها قاصرة يبلغ عمرها ‪ 14‬سنة‪.‬‬
‫‪ o‬الرفع الماني كان يوم ‪ 2015/8/31‬بنا علب مختصر طبي مكتوب علب ورقة عادية‬
‫بدون راسية تاريخ‪ 2015/8/24‬وم يحمل توقيع كاتبه وم هوية الطبيب المعالج‪.‬‬
‫‪185‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫فقد تم بتاريخ ‪ 2016/08/24‬معتمدا علب التزام موقع من طره‬ ‫‪ o‬اما الرفع المال‬
‫القاصرة ذاتها‪.‬‬
‫‪ o‬عدم احترام المادة ‪ 3‬من المقرر المشترك رقم ‪ 0971‬الذ يللب ويحل محل المقرر‬
‫المشترك رقم ‪/130‬م س‪ /‬م ه ‪/‬م ه ب بتاريخ ‪ 18‬يناير ‪ 2010‬المحدد لشروط‬
‫الرفع الصحي الب الخار بالنسبة للمؤمنين من طره الصندوق (كنام) وخاصة فيما‬
‫يتعلق بمعالجة مله هذه المؤمنة‪.‬‬
‫‪ - 2.3‬المؤمنة رقم ‪- 320101013094‬أ‬
‫من الحساسية‬ ‫تم رفع هذه المؤمنة الب الملرب بتاريخ ‪ 2016/01/15‬من اجل العال‬
‫واملتهابات‪.‬‬
‫ويبلغ المبلغ ا جمالي الذي أنفق الصندوق من اجل رفع هذه المؤمنة ‪ 2917232‬اوقية‬
‫قديمة وفقا للجدول التالي الذى يبين تفاصيل هذه النفقة‪.‬‬
‫المبلغ‬ ‫البيان‬
‫‪400000‬‬ ‫المؤونة‬
‫‪1624020‬‬ ‫تذكرة مريض علب سرير‬
‫‪168900‬‬ ‫تذكرة مرافق‬
‫‪734312‬‬ ‫تكاليه العال في الخار‬
‫‪2 917 232‬‬ ‫المجموا‬
‫مله هذه المؤمنة يبين غياب بعض الومائق التبريرية نذكر منها تحديدا‪:‬‬ ‫ان فح‬
‫‪ o‬افادة طبية موقعة من طره طبيب مستشار بالنسبة للصندوق رغم ان المريضة‬
‫سافرت علب سرير وبمرافقة بعمة طبية ضافة الب فرد من عائلتها وهو ما يعرض‬
‫الصندوق لتحمل تكاليه مرتفعة فيما يتعلق بالنقل‪.‬‬
‫‪ o‬رأي اللجنة الطبية علب مستوى الصندوق‬
‫وتشكل هذه الممارسة خرقا واضحا لمقتضيات الفقرة ‪ 3‬من المادة ‪ 9‬من المقرر ساله‬
‫الذكر‪.‬‬
‫‪186‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وحسب هذا المقرر فان وضعية النقل بوضعية الجلوس او شبه الجلوس او علب السرير تتم‬
‫الموافقة عليها من طره الصندوق بنا علب مقترحات الهيئات الوطنية المختصة‪.‬‬
‫‪-4‬نفقة غير شرعية‬
‫خالفا للمادة ‪ 5‬من المقرر المشترك رقم ‪ 0971‬بتاريخ ‪ 9‬ابريل ‪ 2014‬الذي يللب ويحل‬
‫انفق الصندوق مبلغ ‪ 9537250‬اوقية قديمة لسداد‬ ‫محل المقرر المشترك رقم ‪/130‬و‪.‬‬
‫تكاليه طائرة طبية نقلت المؤمنة موضوا الرسالة رقم ‪ 000136‬من الجزائر الب تركيا من‬
‫اجل العال ‪.‬‬
‫تسجل بعمة المراقبة انه حتب لو قبلنا تذرا الصندوق برسالة من ديوان الوزير الول ام ان‬
‫هذه الرسالة لم تطلب ام معالجة هذ المله بشكل استعجالي‪.‬‬
‫علب (ان المؤمن اذا كان في محل عمله في دولة‬ ‫الفقرة ‪ 3‬من المادة سالفة الذكر تن‬
‫اجنبية يمكن ان يستفيد من التكفل بعالجه لدى أي شريك متفق معه في دولة أخرى بعد‬
‫)‪.‬‬ ‫الموافقة المسبقة من طره الصندوق شريطة ان يدخل هذه الدولة علب حسابه الخا‬
‫وتعتبر البعمة ان النفقة محل هذه المالحظة تم سدادها بطريقة غير شرعية وسببت ضر ار‬
‫علب الصندوق‪.‬‬
‫‪ - 5‬وجود مستحقات غير محصلة‬
‫م تمتلك مصال التحصيل داخل الصندوق وسائل من اجل حمل الهيئات العمومية علب‬
‫القانونية ومن باب أحرى اجبارها علب سداد‬ ‫سداد مشاركاتها بشكل منتظم وفقا للنصو‬
‫مت خراتها‪.‬‬
‫الجدول التلخيصب التالي يوض بشكل مختصر ديون الصندوق‬
‫المبالغ المستحقة من ‪31‬مارس ‪ 2017‬بالوقية القديمة‬ ‫الشركة‬
‫‪3 694 215 840‬‬ ‫ديون الدولة‬
‫‪8 557 747 584‬‬ ‫ديون الشركات العمومية والخصوصية‬
‫‪12 251 963 424‬‬ ‫المجموا‬
‫‪187‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-6‬ضعف التعويض للمؤمنين‬
‫م يتم تعويض مؤمني الصندوق بنا علب التسعيرة الوطنية الموحدة وم يقتصر اممر فقط‬
‫علب تعويض امدوية وانما أيضا علب مستوى امستشارات وكل الخدمات الطبية الخرى‪.‬‬
‫فيما يتعلق بالدوية فظ ن تسعرة الصندوق م عالقة لها بالسعر الحقيقي فهي اقل بكمير من‬
‫التسعيرة عند الصيدلية وهو ما نتج عنه ان المبلغ المعوض للمؤمن زهيد جدا‪.‬‬
‫اما فيما يتعلق ببقية الخدمات الطبية فبدل ان يقوم الصندوق باحتساب العناصر المكونة‬
‫او العام فيكتفب الصندوق بسعر‬ ‫للتكلفة الحقيقية للخدمة الطبية سوا في القطاا الخا‬
‫جزافي مطبق خاصة في القطاا العام‪.‬‬
‫محددة بواسطة‬ ‫وفب المقابل فان نسبة تعويض امدوية الملطاة من طره الصندوق‬
‫المرسوم ‪ 027-2013‬بتاريخ ‪ 5‬مارس ‪ 2013‬الذي يللب ويحل محل المرسوم‬
‫‪ 042/2007‬بتاريخ ‪ 1‬فبراير ‪.2007‬‬
‫وحسب هذ المرسوم فان نسبة التعويض الملطاة من طره الصندوق ‪ %67‬علب ان م‬

‫تتجاوز سقفا للسداد قدره ‪ 1500‬أوقية قديمة للدوا الواحد (الجز الذي يتحمله المؤمن)‪.‬‬
‫ان الفارق الكبير بين سعر الصيدلية والسعر المعتبر من طره الصندوق علب انه أساس‬
‫محتساب مبلغ التعويض قد ولد لدى المؤمن شعو ار بعدم الرضب الناجم عن الفرق الكبير‬
‫بين المبلغ المعوض والمبلغ المنتظر تعويضه‪.‬‬
‫‪-7‬عدم تطبيق النصوص القانونية فيما يتعلق بالوالدين‬
‫يستمر الصندوق في عدم تامين الوالدين المباشرين للمؤمن في تناقض مع مقتضيات المادة‬
‫‪ 3‬من اممر القانوني ‪ 018/2010‬الذى يعدل ويحل محل بعض ترتيبات اممر القانوني‬
‫رقم ‪ 006-2005‬بتاريخ ‪ 29‬سبتمبر ‪ 2005‬المنشئ لنظام التامين الصحي‪.‬‬
‫وحسب هذا الخير يستفيد من نظام التامين الصحي المذكور في هذا اممر القانوني‪:‬‬
‫‪ -‬المؤمن‬
‫‪ -‬شريك المؤمن‬
‫‪ -‬أبنا المؤمن من ذوي امعمار ‪ 21‬سنة علب الكمر‬
‫‪188‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬أبنا المؤمن دون تحديد العمر الذين يعانون من اعاقات تمنعهم من ممارسة نشاط‬
‫معوض‬
‫‪ -‬ابواب المؤمن حسب طلبه‪.‬‬
‫‪-8‬قروض لم تسترد‬
‫فقد تم مالحظة ان قرضين‬ ‫في اطار القروض الموجهة لش ار سيارات للعمال سنة ‪2007‬‬
‫لم يسددا ولم يتم اتخاذ أي اج ار لتحصيلهما ويتعلق اممر بمبلغ ‪ 6107843‬اوقية قديمة‬
‫موزعة كالتالي ‪:‬‬
‫‪ 4447843 -‬دين علب السيد با صمبا مامادو المدير المساعد سابقا لزدوية والذي‬
‫غادر الصندوق سنة ‪ 2012‬وهو حاليا عضو في مجلس امدارة‪.‬‬
‫‪ 1660000- -‬اوقية مستحقة علب السيد سالم ولد محمد المختار المدير السابق‬
‫للتخطيط والذي غادر أيضا الصندوق سنة ‪.2012‬‬
‫‪-9‬تأجير مكلف للمقرات‬
‫نها ماني تكلفة بعد تكاليه العمال‬ ‫يشكل ت جير المقرات بالنسبة للصندوق تكلفة معتبرة حي‬
‫اذ تبلغ ‪ 83164000‬اوقية قديمة خالل الفترة المراقبة أي بمعدل نفاق سنوي قدره‬
‫‪ 33265600‬اوقية قديمة‪.‬‬
‫‪-10‬نفقات مكلفة تتعلق بتأجير وسائل النقل‬
‫ان نفقات الصندوق علب ت جير وسائل النقل من اجل مهامه في الداخل في زيادة تامة حي‬
‫ارتفعت من ‪ 3230396‬اوقية قديمة سنة ‪ 2015‬الب ‪ 7.608.588‬اوقية قديمة سنة‬
‫‪. 2016‬‬
‫ويشكل لجو الصندوق الب ت جير وسائل النقل فعل غير رشيد وغير مبرر من الصندوق‬
‫قادر ماليا علب اقتنا وسائل نقل مخصصة للمهام في الداخل‪.‬‬
‫‪-11‬قطع أرضية بدون سند عقاري‬
‫يمتلك الصندوق عقارات في نواكشوط وداخل البالد لكن هذه الراضي ليس لديها سندات‬
‫عقارية والتي تشكل ملكية نهائية‪.‬‬
‫‪189‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقدد تتسبب هذه الوضعية في نزاعات محتملة‪.‬‬
‫‪-12‬عقود خدمات مجاملة‬
‫لقد توصلت بعمة الرقابة الب بعض عقود الخدمات ذات تكلفة باهظة مع مردودية قليلة علب‬
‫الصندوق‪.‬‬
‫ويتعلق اممر بما يلي‪:‬‬
‫‪-‬عقد مواكبة الصندوق فيما يتعلق بتنفيذ استراتيجية التواصل الموقع في أغسطس ‪2015‬‬
‫مع بيتاكوم‪.‬‬
‫وقد تم توقيع هذا العقد لمدة سنتين ويتم تجديده بالتراضي الضمني بمبلغ قدره ‪7676997‬‬
‫اوقية قديمة‪.‬‬
‫وحسب الفقرة المالمة من العقد يكله المكتب بمهمتين أساسيتين منفصلتين‪:‬‬
‫‪ -‬اعداد خطة اعالم ترتكز علب الوقاية من اممراض المكلفة للمؤمن‬
‫‪ -‬مواكبة الصندوق فيما يتعلق بتنفيذ هذه الخطة‬
‫‪ -‬وقد تبين ان المهمة المانية لم تكتمل مع ان العقد توقه بتاريخ ‪2017 /8/12‬‬
‫‪ -‬عقد مساعدة قانونية بمبلغ ‪ 3200000‬اوقية قديمة تم توقيعه في نوفمبر ‪ 2015‬مع‬

‫المستشار القانوني السابق الذي استفاد من حقه في التقاعد‪.‬‬
‫هذا العقد يستدعب المالحظات التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬مدة العقد المشار اليها في المادة ‪ 3‬ستة اشهر ابتدا من ‪ 3‬نوفمبر ‪ 2015‬ام ان‬
‫المستفيد استمر في الحصول علب اتعابه الب غاية ‪( 2017/6/30‬الشك رقم‬
‫‪ 2211-3411‬البنك المركزي )‪.‬‬
‫‪ -‬حسب المادة ‪ 2‬من العقد (المتعاقد ملزم بان يضع تحت تصره الصندوق مهاراته‬
‫بنفس حجم العمل وبنفس التوقيت الذي يتطلبه تنفيذ الدوار التي كانت موكلة اليه‬
‫سابقا) ام أن المعنب لم يلتزم بهذا الشرط‪.‬‬
‫‪190‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬عقد بقيمة ‪ 2200000‬اوقية قديمة وقع في مارس ‪ 2012‬مع مؤسسة اب م د‬
‫ويهده هذا العقد الب تنظيه كل مباني الصندوق وتعقيم شبكات الصره الصحي‬
‫بها‪.‬‬
‫المادة ‪ 2‬من العقد ان صاحبه يتدخل أربع مرات للسنة حتب يتمكن من أدا‬ ‫‪ -‬تن‬
‫مهامه لكنه في الحقيقة م يتدخل ام ناد ار‪.‬‬
‫‪ -‬عقد لصيانة حديقة الصندوق بمبلغ قدره ‪ 600000‬اوقية قديمة وقع في أكتوبر‬
‫‪ 2010‬مع مؤسسة اس م ‪.‬‬
‫المادة‪ 2‬منه علب ان مقدم الخدمة يتعين عليه القيام بكل الدوار المتعلقة‬ ‫‪ -‬تن‬
‫بصيانة حديقة الصندوق بما في ذلك أواني الزهور الموجودة بداخل المبنب غير ان‬
‫البعمة لم تالحظ خالل اقامتها في الصندوق أي وجود لهذه الحديقة باستمنا اطباق‬
‫من الزهور توجد في حالة سيئة ‪.‬‬
‫‪-13‬فارق بين ارصدة القروض قصيرة األجل وتسبيقات للعمال‬
‫ان المقارنة بين وضعية قروض مصلحة التسديد والرصيد المحاسبي علب مستوى الموازنة‬
‫يظهر فارقا يبين في الجدول التالي (المبلغ بالوقية القديمة)‪.‬‬
‫‪31/12/2016‬‬ ‫‪31/12/2015‬‬
‫‪100 525 772‬‬ ‫‪88 578 961‬‬ ‫قرض قصير امجل (‪)1‬‬
‫‪20 848 743‬‬ ‫‪35 255 134‬‬ ‫تسبقه الراتب (‪)2‬‬
‫‪121 374 515‬‬ ‫‪123 834 095‬‬ ‫الرصيد المحاسبي (‪)2(+)1‬‬
‫‪131 613 201‬‬ ‫‪128 833 615‬‬ ‫الرصيد علب مستوى مصلحة الدفع‬
‫‪10 238 686‬‬ ‫‪4 999 520‬‬ ‫الفارق‬
‫‪191‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫القسم ‪ :2‬المؤسسات العمومية‬
‫الفقرة ‪ :1‬الشركة الوطنية للماء‬
‫الرأي حول الحسابات‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ 1.1‬عدم إدماج بعض األصول‬
‫عند نشا الشركة الوطنية للما كان رأسمالها ‪ 5.474.690.000‬أوقية قديمة وبلغ‬
‫السحب علي المشاريع في‬ ‫‪ 13.321.620.000‬أوقية قديمة سنة ‪ 2004‬نتيجة دما‬
‫طار تنازل الدولة عن الديون وفقا متفاقيات التمويل وخصوصا مع الصندوق العربي للتنمية‬
‫امقتصادية وامجتماعية‪.‬‬
‫للشرب ومشروا تزويد مدن الداخل‬ ‫ويتعلق المر بمشروا تزويد انواذيبو بالما الصال‬
‫بالما الصال للشرب‪.‬‬
‫أما السحب الذي تم بعد اجتماا الجمعية العامة غير العادية بتاريخ ‪ 2004/05/09‬حي‬
‫فانه لم يتم دماجه في ممتلكات الشركة ويتعلق المر بالتزويد بالما‬ ‫اتخذ قرار ا دما‬
‫الصال للشرب في مدن الداخل و التزويد بالما الصال للشرب لمدينة نواذيبو الممولة من‬
‫طره الصندوق العربي ل نما امقتصادي وامجتماعي طبقا لما تقتضيه اتفاقيات التمويل‬
‫با ضافة لي ذلك فان بعض البني التحتية يتم تشليلها وصيانتها من طره الشركة دون أن‬
‫تظهر في أصولها المابتة ويتعلق المر بت لك التي تم انجازها في طار التزويد بالما الصال‬
‫تم تقدير قيمتها‬ ‫للشرب لمدن كيفه وكيرو وتجكجه وسيلبابي وكوبني وجيكني وباسكنو حي‬
‫في عملية الجرد ب ‪ 1.689.753.919‬أوقية وكذلك الش ن بالنسبة للتزويد بالما الصال‬
‫للشرب لمدن الطينطان وكنكوصة ومقطع لحجار وشكار‪.‬‬
‫وعالوة علب ذلك‪ ،‬فان بعض امستممارات‪ ،‬علب الرغم من أنها في دورة التشليل‪ ،‬فظنها غير‬
‫مسجلة ضمن الصول المابتة لنه لم يتم تسليمها ويتعلق المر بالمقر الذي تستلله الشركة‬
‫منذ سنوات وجز كبير من شبكة توزيع مشروا آفطوط الساحلي‪ ....‬لخ‪.‬‬
‫‪192‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ 1.2‬الوضعية المالية‬
‫لقد أصبحت الوضعية الصافية للشركة في تاريخ ‪ 2013/12/31‬أقل من ربع رأس المال ذ‬
‫م تتعدى‪ 599.724.511‬أوقية وهو ما يممل ‪ % 4,5‬من رأس المال ويرجع ذلك لب تراكم‬
‫الخسائر التي بللت في هذا التاريخ ‪ 12.791.072.360‬أوقية وتعتبر هذه الوضعية حرجة‬
‫لشركة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري‪ ،‬وشكلت هذه المالحظة موضوا تحفظ لدي‬
‫مفوضي الحسابات للسنة المالية ‪.2013‬‬
‫ضافة لي ذلك سجلت هذه السنة المالية صافي سيولة سلبيا كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬المتوفرات ‪ 640.968.612 :‬أوقية؛‬
‫‪ -‬التسهيالت المصرفية‪ 1.460.533.482- :‬أوقية؛‬
‫‪ -‬المجموا‪ 819.564.870- :‬أوقية‬
‫ولم يتم التطرق لي الوضعية الصافية بتاريخ ‪ 31/12/2014‬للياب القوائم المالية لهذه‬
‫الفترة‪.‬‬
‫‪ 1.3‬قوائم جرد األصول الثابتة‬
‫م تخضع الشركة أصولها المابتة لب عملية الترميز مما يسم بمعرفة القيد والتخصي‬
‫وامستلالل والخرو النهائي وهي أمور تصعب معها متابعة هذه الصول المابتة‪.‬‬
‫ولم تقم ا لشركة بعمليات جرد بالشكل السليم لصولها المابتة في تاريخي ‪31/12/2013‬و‬
‫‪ ، 2014‬وبالتالي فان قيم هذه الصول المسجلة في القوائم تعتمد علي الجرد الدائم وم تممل‬
‫بالضرورة قيمها الحقيقية‪.‬‬
‫وتمير محاضر الجرد آلخر المدة التي تم تقديمها للبعمة المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬غير متجانسة؛‬
‫‪ -‬قام بها أفراد بدم من لجان؛‬
‫م تشمل بعض الصول (السيارات)‪ ،‬م تتناول الوضعية‪ ،‬م تشمل كل‬ ‫‪ -‬ناقصة حي‬
‫للبعمة)؛‬ ‫أغفلت سنة ‪ 2014‬المكتب ‪ C 13‬المخص‬ ‫المكاتب (حي‬
‫‪ -‬م تشتمل هذه المحاضر علي رموز الصول؛‬
‫غير موقعة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪193‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفي الخير فان الجرد الذي قام به مكتب خارجي سنة ‪ 2013‬لم يتم استلالل نتائجه‬
‫ضافة لي انه لم يقيم هذه الصول‪.‬‬
‫‪ 1.4‬قصور مؤونات المخزون الجامد‬
‫يظهر من خالل محاضر جرد الشركة لمخزونها بتاريخ ‪ 2013/12/31‬و‪ 2014‬بالنسبة‬

‫لنواكشوط ونواذيبو أن قيمها بللت علي التوالي ‪ 1.336.064.019‬أوقية قديمة و‬
‫‪ 1.122.453.445‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وتظهر موازين القيم لهذه المخزونات أنها لم تشهد أي حركة خالل السنة رغم أن المؤونة‬
‫المشكلة لمواجهة نقصان قيمها م تتعدي مبلغ ‪ 44.269.842‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وحسب محضر تبادل المهام ليونيو ‪ 2014‬فان مخزون أول المدة بالنسبة لنواذيبو بلغ ‪428‬‬
‫مليون أوقية قديمة ولم يشهد تليي ار خالل الفترة وأما مخزون نواكشوط فقد بللت قيمته ‪756‬‬
‫مليون أوقية قديمة وبللت تليراته ‪ 3,6‬مليون أوقية قديمة‪.‬‬
‫وعلب الرغم من هذه القيم الهامة لمخزونات قطع الليار‪ ،‬يشرر المسؤولون عن الصيانة بط‬
‫قطع الليار في المخزون‪.‬‬ ‫ا ج ار ات الحالية للتدخالت بسبب نق‬
‫ن مؤونة قيم المخزون الواردة في قوائم ‪ 2013‬هي عبارة عن المخزون الميت لسنة ‪2007‬‬
‫ولم يتم تجديدها منذ ذلك التاريخ‪ ،‬ومع ذلك لم تشكل الشركة مؤونات كافية ولم تشرا في‬
‫عملية خ ار المخزونات من المعدات غير الصالحة لالستعمال أو مندمر‪.‬‬
‫وكشفت التحريات التي أجريت في يوليو ‪ 2015‬في المخزن بنواكشوط ما يلي‪:‬‬
‫أ) ن المخزون خال من العدادات عيار ‪ 15‬ذات امستخدام المنزلي والدوران المرتفع‬
‫جداً منذ ‪ 2014/11/26‬بينما يبلغ عدد العدادات عيار‪ 40‬ذات امستعمال التجاري‬
‫‪2781‬وحدة في ‪ ،2014/12/31‬وهو ضعه عدد الزبنا الذين يستخدمون هذا النوا‬
‫من العدادات في البلد‪ .‬وتظهر احتياجات الشركة من هذه العدادات بالجدول التالي‪:‬‬
‫الكمية المطلوبة‬ ‫السنة‬
‫‪54‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪61‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪12‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪42‬‬ ‫المتوسط السنوي‬
‫‪194‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ورغم هذا الدوران الضعيه فان الشركة اقتنت ‪ 1000‬وحدة من هذا النوا في حين كان في‬
‫مخزونها ‪ 1833‬وحدة‪.‬‬
‫ب) يضم المخزون بقايا المشاريع التي م يتم تقييمها علي أساس تكلفة امقتنا تمشيا مع‬
‫المنهجية المحاسبية المعمول بها (لقد تم دمج قيمة ‪ 311.227.095‬أوقية قديمة في‬
‫مخزون سنة ‪ ،2007‬من بينها ‪ 191.171.677‬أوقية قديمة في نواكشوط و‬
‫‪ 108.406.470‬أوقية قديمة في نواذيبو‪ ،‬و‪ 299.489.352‬أوقية قديمة ‪2013‬‬
‫من بينها ‪ 58.913.817‬أوقية قديمة في نواكشوط و ‪ 108.406.470‬أوقية قديمة‬
‫في نواذيبو‪ ،‬ولم يشهد جل هذه المخزونات أي حركة منذ دمجها‪.‬‬
‫وتشهد محاضر دمج هذه المخزونات أخطا في الرموز مما م يسهل متابعة حركتها كما‬
‫يشهد هذا المخزون تدهو ار منتظما في القيمة مسيما أن قطع غيار صيانة الشبكة القديمة م‬
‫تتال م مع الشبكة الجديدة‪ ،‬فعلي سبيل الممال للرض عزل الشبكة القديمة في المقطع ‪ 2‬فان‬
‫كمير من القطع الضرورية لم تكن متوفرة في مخزونات الشركة مما يبرهن علي محدودية‬
‫استخدام هذه المخزونات في المستقبل‪.‬‬
‫‪ 1.5‬المؤونة المتعلقة بالديون المشكوك فيها‬
‫ل تتم تش تتكل الش تتركة مؤون تتات بالش تتكل الس تتليم لل تتديون المش تتكوك ف تتي تحص تتيلها للس تتنوات المالي تتة‬
‫‪ 2013‬و‪ ،2014‬فالمؤونتتة المشتتكلة بطريقتتة جزافيتتة والباللتتة ‪ 2.433.840.532‬أوقيتتة قديمتتة‬
‫أن هذه المؤونة ليست نتيجتة‬ ‫هي التي شكلت سنة ‪ 2012‬وغير مرتبطة بزبنا معينين‪ ،‬حي‬
‫مئحة من ذمم مشكوك في مكانية تحصيلها مما يصعب تصفيتها‪.‬‬
‫الديون علي الدولة الباللة ‪ 1,1‬مليار أوقية قديمة والتي تظهر غالبا في‬ ‫أما فيما يخ‬
‫تقارير المؤسسة فان الدولة التزمت بدراسة مكانية ضمان تخفيه اللرامات والزيادات وحقوق‬
‫المتابعة والضرائب المتنازا عليها خالل الفترة السالفة‪ ،‬ولم تتخذ ق ار ار يمكن الشركة من‬
‫اعتبار هذه الديون قيم قابلة للتحصيل‪.‬‬
‫وبالتالي فان قيم الديون الواردة في قوائم ‪ 2013‬و‪ 2014‬تشكل في معظمها قيم م يمكن‬
‫تحصيلها ن لم تكن وهمية‪.‬‬
‫‪195‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ضافة لي ذلك توجد ضمن هذه الديون زبنا لم يعودوا موجودون وآخرون م يخضعون‬
‫للفوترة وآخرون م يسددون م ناد ار ومع ذلك يعتبرون دائما نشطين‪.‬‬
‫وهكذا فظن من بين مت خرات كبار الزبنا الباللة ‪ 540.842.219‬أوقية قديمة بتاريخ‬
‫‪ 2015/6/30‬تتمركز أكمر من ‪ 275‬مليون أوقية قديمة حول المحاور نواذيبو‪ -‬بولنوار‬
‫وتوجنين‪ -‬واد الناقة التي م تحظي بمتابعة‪ ،‬وتبلغ مت خرات الزبون "حدائق نواذيبو" لوحده‬
‫مبلغ ‪ 100‬مليون أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ 1.6‬أعباء مؤجلة‬
‫لقد تم تمويل تكاليه التشليل من المواد الكيميائية لمعالجة المياه للفترة ‪ 2015-2013‬من‬
‫موارد اتفاقية التمويل مع الصندوق العربي ل نما امقتصادي وامجتماعي (بقايا مشروا‬
‫افطوط) وقد بللت هذه التكاليه علي التوالي ‪ 146.298.780‬أوقية قديمة‬
‫و‪ 140.048.499‬أوقية قديمة و‪ 149.330.400‬أوقية قديمة للسنوات ‪ 2013‬و‪2014‬‬
‫و‪ . 2015‬وبالتالي فظنها أعبا مؤجلة وهو ما يشكل خرقا للمبدأ المحاسبي المتعلق باستقالل‬
‫السنوات المالية‪.‬‬
‫‪ 1.7‬محاسبة المشاريع المستقلة‬
‫ن تسجيل نف قات المشاريع المستقلة ممل مشروا تزويد مدينة نواكشوط بالما الصال للشرب‬
‫و مشروا أظهر م يتم عبر القيد ‪" 230‬الصول المابتة قيد امنجاز" بل تسجل في الصول‬
‫المابتة مباشرة عند انتها المشروا‪ ،‬وفي هذا ا طار تم ربط الزبنا بالشبكة الجديدة وانطلقت‬
‫حملة اشتراكات علي نفقة المشروا منذ سنة في بعض أحيا نواكشوط‪.‬‬
‫ويتم تقييد عائدات هذه العمليات في حسابات استلالل الشركة وبالمقابل م تسجل‬
‫امستممارات والعبا المقابلة‪.‬‬
‫‪ 1.8‬مستحقات أخرى‬
‫يسجل مبلغ قدره ‪ 99.589.773‬أوقية قديمة ضمن المستحقات غير مسددة بتاريخ‬
‫‪ 2013/12/31‬ويعبر هذا المبلغ عن ا عفا من تسبيقات علي الجور بمناسبة العياد‬
‫منذ ‪ ،2009‬ولم ي ذن مجلس ا دارة بهذا ا للا ولم تشكل له مؤونة‪ ،‬وحسب شرر مدير‬
‫‪196‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الموارد البشرية فان هذا المبلغ يطالب به عمال لم يعودوا في الخدمة في الشركة‪ ،‬ولذلك لم‬
‫يعد هذا المبلغ قابال لالسترداد ويساهم في المباللة في نتائج الشركة‪.‬‬
‫مراقبة التسيير‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ 2.1‬اإلجراءات‬
‫ضعف في نظام المعلومات‬ ‫‪2.1.1‬‬
‫يتسم نظام المعلومات بالشركة ب وجه القصور التالية‪:‬‬

‫أن تته يتض تتمن‬ ‫ن نظتتام المعلوم تتات بالشتتركة متق تتادم ولميتتتم تجدي تتده منتتذ نشت ت تها‪ ،‬حي ت‬ ‫‪-‬‬
‫التطبيقتات للتستيير التجتاري (منتذ ‪ ،)1987‬فتتي المرتبتات والجتور (منتذ عتتام ‪،)1989‬‬
‫دارة المحزون تتات (من تتذ ع تتام ‪ )1992‬الص تتندوق وا يج تتارات والتوص تتيالت (من تتذ ع تتام‬
‫‪ )1993‬والمحاسبة (منذ عام ‪.)1996‬‬
‫وتطبيق المحاسبة م يسم بظعداد دفتر الستاذ بالحساب السنوي وم يمكن من متابعة تطور‬
‫أي حساب خالل سنة؛‬
‫‪ -‬عناوين حسابات دفتر الستاذ العام مازالت تلك التي كانت معتمدة عند شركة‬
‫صونلك؛‬
‫‪ -‬المدفوعات التي تتحقق بظصدار يصامت بالمبالغ م تقابل دائماً بالحركات المقابلة‬
‫من أرصدة الزبنا ؛‬
‫‪ -‬وفي الداخل يتم تقدير ا نتا والعدادات معظمها ليست في حالة تشليل ولم يدمج‬
‫امستلالل في نظام المعلومات المركزي‪ .‬وهذا هو أيضا الحال بالنسبة لتوسعات‬
‫الشبكة والتوصيالت في الداخل‪ ،‬فضال عن صيانة المنشآت؛‬
‫‪ -‬م توضع العدادات في قطاعات امستهالك‪ ،‬مما يجعل من المستحيل تعقب كمية‬
‫المياه التي يتم ضخها في كل قطاا‪ ،‬وهو ما يفسر همال التسريبات والخسائر‪،‬‬
‫وصعوبة تحديد الملرات وتطور جميع أنواا اللش؛‬
‫‪ -‬م يمكن تنظيم وأرشفة الخلية المكلفة بالصفقات من توفير الومائق عند الحاجة حي‬
‫لم تتمكن من توفير نسخ من صفقات المقاطع ‪ 2 ،1‬و ‪ 3‬من مشروا تزويد نواكشوط‬
‫بالما الصال للشرب وكذلك العروض الفنية للفائزين بصفقات المقاطع ‪ 1‬و ‪ 7‬؛‬
‫‪197‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬في تاريخ يوليو ‪ 2015‬لم يكن با مكان الولو لي موقع الشركة املكتروني وفي‬
‫ديسمبر من نفس العام كان الموقع صعب الولو وكان يوفر معلومات جد محدودة‬
‫جزئية وغير محينة (تتعلق بشهر مايو ‪ )2014‬؛‬
‫من صونلك حتب جذاذة المخزون التي‬ ‫‪ -‬م يعطي تطبيق تسيير المخزون المورو‬
‫تمكن من متابعته من اجل عال ن الطلبيات في الوقت المناسب وم يحدد هذا التسيير‬
‫الذي لم تعتمد ج ار اته عتبة للمخزون لتفادي نفاذه‪ ،‬وم يوفر م المعلومات المتعلقة‬
‫بالمخزون ورمز العنصر والمفتار والعنوان والكمية‪.‬‬
‫وتعتبر الجذاذة الورقية أكمر دقة من التطبيق وتوفر معلومات أكمر؛‬
‫بتوزيع التكاليه‬ ‫‪ -‬غياب محاسبة التكاليه‪ :‬ليس للشركة نظام محاسبي يسم‬
‫وا يرادات بالنسبة لكل وحدة‪ ،‬وهو أداة أساسية لهيئة لديها عدة مراكز تكلفة؛‬
‫‪ -‬المؤشرات الواردة في لوحة مؤشرات لتقييم الدا م يمكن اعتمادها لنها غير دقيقة؛‬
‫‪ -‬عدم وجود نظام نذار ل بالل عن التسريبات الممكنة علب الشبكة‪ ،‬والرقم الخضر‬
‫المشار ليه في الشركة ليس أخضر ويصعب امتصال هاتفيا بالمسؤولين عن صيانة‬
‫الشبكة‪ .‬ولذلك‪ ،‬فان ضحايا التسرب وحدهم يبذلون جهدا للحصول علب صالر‬
‫العطب؛‬
‫‪ -‬ليست لخزانات وأب ار المياه أية مؤشرات لكميات الما ‪ ،‬كما هو الحال بعين الطل‬
‫والمينا ؛‬
‫تتم متابعة تزويدها بالما عن‬ ‫‪ -‬عدم وجود حصا ات بش ن نشاط الصهاريج حي‬
‫طريق الحراس‪ ،‬مما يفت الطريق أمام التجاوزات؛‬
‫‪ -‬م تتم متابعة استهالك الطاقة عن طريق الشركة وم يتم السداد علب أساس فوترة‬
‫صوملك‪ ،‬مما يؤدي لب مخاطر تسجيل مستحقات غير مسددة من طره صوملك م‬
‫تتابعه الشركة؛‬
‫ن المعلومات التي تشكل مرجع المشتركين قد تقادمت وم مقابل لها علب الميدان‬ ‫‪-‬‬
‫باستمنا المناطق التي تمت عنونتها‪ .‬وكان من الالزم توسعة هذه العنونة لتشمل كل‬
‫الميدان المخطط الذي تتدخل فيه الشركة للحد من عمليات اللش علب الميدان؛‬
‫‪198‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬يعتبر مله المشتركين غير دقيق كما يتض من المعلومات حول امشتراكات التي‬
‫تقدمها ا دارة التجارية للمشروا‪.‬‬
‫غياب هيكل تنظيمي ودليل إجراءات‬ ‫‪2.1.2‬‬
‫ليس للشركة هيكل تنظيمي يمكن من توزيع المهام بين مختله الهياكل ويحدد العالقة بينها‪،‬‬
‫اذم يمكن اعتبار المخطط الذي قدم للبعمة والذي يعدد المديريات والقطاعات والمصال ‪،‬‬
‫لم تعتمد جذاذات للوظيفة بالنسبة للمصال الفنية وا دارية وم توجد ج ار ات مكتوبة‬ ‫حي‬
‫تحدد مهامها وأساليب عملها‪.‬‬
‫توجد مشاريع في هذا المجال خصوصا في سنتي ‪ 2007‬و‪ 2008‬ولكنها لم تعتمد ولم‬
‫تطبق‪ ،‬وغالبا تتبع المصال في عملها ا ج ار ات المورومة عن صونلك‪.‬‬
‫سوء توزيع المهام‬ ‫‪2.1.3‬‬
‫من اجل معاينة عمليات التسرب في الشبكة‪ ،‬مهما كانت القطار‪ ،‬تشارك العديد من مصال‬
‫الشركة دون التوصل لب نتائج تعتبر‪ :‬مصلحة الصيانة بظدارة التوزيع‪ ،‬مصلحة التوصيالت‬
‫با دارة التجارية‪ ،‬المراكز التجارية في المقاطعات المختلفة دون التنسيق فيما بينها‪.‬‬
‫وم تتمتع دارة الرقابة والتفتيش بصالحية الرقابة علب المشاريع المستقلة وتنفيذ الصفقات‬
‫العمومية وم تمارس رقابة التسيير‪ :‬ن عداد ومتابعة ومراقبة تنفيذ الميزانية تمارسها المديرية‬
‫المالية والمحاسبة‪.‬‬
‫م تقوم مصلحة مراقبة الجودة بظج ار عمليات مراقبة الجودة علب مستوى المصدر الرئيسي‬
‫ل نتا ‪ ،‬افطوط الساحلي‪ ،‬وهي مياه سطحية تتطلب مراقبة جودة أكمر من غيرها‪ .‬تسند هذه‬
‫الرقابة لنفس القطاا المكله با نتا ‪.‬‬
‫غياب الخرائط والمخططات‬ ‫‪2.1.4‬‬
‫م تستخدم المصال التجارية مخططات أو خرائط لغراض امستلالل‪ ،‬والوكال الميدانيون‬

‫فترة طويلة بنفس القطاا مما قد ينجم‬ ‫هم الذين يتمتعون بخبرة ميدانية كبيرة نتيجة للمكو‬
‫عنه ألفة مفرطة مع المشتركين قد تكون ضارة‪ ،‬فعلي سبيل الممال وفي مركز السبخة لم‬
‫تتمكن البعمة من زيارة القطاا الوارد في العينة م بعد قدوم الوكيل الميداني‪.‬‬
‫‪199‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫خالل هذه الزيارة‪ ،‬بتاريخ ‪ ،2015/07/22‬اتض أن القطاا ‪(68‬القطاعات ‪D5 ،D4‬و‬
‫‪)D6‬يشمل ‪ 48‬من المشتركين تتم فوترتهم‪ .‬وتتم فوترة بعض العناوين في نطاق مراكز أخرى‬
‫في هذا القطاا كما يتض من الجدول التالي‪:‬‬
‫سيدي‬ ‫الحدائق رقم ‪43‬ب‬ ‫‪936810657180‬‬
‫محمد فال ولد متالي‬ ‫‪ ZIR 517‬مقابل مسجد الملرب‬ ‫‪936810828181‬‬
‫محمد شوقي سعد بوه‬ ‫منطقة الحدائق رقم ‪161‬‬ ‫‪936816101195‬‬
‫السالك ولد محمد‬ ‫حمام عمومي‪ ،‬منطقة الحدائق‬ ‫‪936860895162‬‬
‫حسن دمب ديالو‬ ‫‪C4 n88‬‬ ‫‪936805088606‬‬
‫هذه التداخالت هي السبب في عدم تحرير فواتير استهالك والسمار بانفالت هذه‬
‫الذي يمكن أن‬ ‫النق‬ ‫ضائعة حي‬ ‫امستهالكات من أي متابعة ومن مم تؤدي لي فر‬
‫يفسر جزئيا العجز في الفوترة‪ .‬وهكذا‪ ،‬م نالحظ شمولية توزيع المشتركين بين المراكز‪.‬‬
‫في هذه العينة الصليرة‪ ،‬محظت البعمة حامت من امستهالكات غير المفوترة‪:‬‬
‫‪ -‬عبد السالم حيدره ‪ D6 ،936820731123 ،99999‬رقم ‪ :100‬م يتوفر هذا‬
‫المشترك علب عداد رغم كل المعلومات الواردة في فاتورته (الكشه‪ ،‬كمية‬
‫امستهالك‪ ،‬المؤشر) وقد صرر الوكيل انه يقدر امستهالك ب ‪ 100‬متر مكعب‪.‬‬
‫ويظل نشيطا رقم مت خرات بللت ‪ 153.442‬أوقية قديمة؛‬
‫‪ -‬الحمام العمومي الواقع في سوق الخير في القطاا ‪ D4‬وصرر الوكيل انه م علم له‬
‫بهذا الحمام العمومي؛‬
‫‪ -‬يتمتع بعض المشتركين التجاريين كبيع الملج والحمامات العمومية بتسعيرة منزلية‪.‬‬
‫نقص في التنسيق‬ ‫‪2.1.5‬‬
‫تواصل ا دارة التجارية عمليات التوصيل علب الشبكة القديمة في المناطق في حين بدأ‬
‫المشروا تفكيك هذه الشبكة‪.‬‬
‫ووقعت الشركة هذا العام صفقة من اجل وضع قناة كبيرة علي مقطع طرقي يشهد وضع‬
‫رصيه حجري (تقاطع كارفور مدريد –تقاطع شارا ‪..)24‬‬
‫‪200‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫واجهت الشركات التي تقوم علي تنفيذ الشبكات جهال حقيقيا للميدان في غياب مخطط‬
‫للشبكات القائمة (شبكة الكهربا ‪ ،‬شبكة الشركة السابقة‪ ،‬ا نترنت وامتصامت السلكية‪،‬‬
‫والرصفة)‪.‬‬
‫لقد قامت هذه الشركات بحذه بعض المقاطع الطرقية من الشبكات وبتلييرات لمنحي‬
‫القنوات نظ اًر للشبكات والمرافق والتجهيزات غير المتوقعة‪.‬‬
‫تأخير في إعداد التقارير‬ ‫‪2.1.6‬‬
‫في تاريخ ‪ 2015/12/31‬لم تكن القوائم المالية لسنة ‪ 2014‬التي اعتمدها المجلس في‬
‫سبتمبر عام ‪ 2015‬قد اعتمدت من طره الجمعية العامة ولم يتم عداد تقرير النشاط لعام‬
‫‪.2014‬‬
‫‪ 2.2‬العمال المؤقتون‬
‫بصفة عامة‪ ،‬فان عدد العمال (الدائمين والمؤقتين) مرتفع جداً بالمقارنة مع الشركات المماملة‬
‫رقم العمال‪ ،‬كمية‬ ‫في شبه المنطقة (بوركينا والسنلال) التي تتجاوز الشركة من حي‬
‫الدا والتحصيل‪.‬‬ ‫ا نتا ‪ ،‬عدد المشتركين‪ ،‬طول الشبكة والتي هي أكمر كفا ة من حي‬
‫وتستخدم الشركة لتشليلها عمام مؤقتين يزيد عددهم علي ‪ 700‬كتتبتهم في البداية وحولتهم‬
‫العمال الحماس الالزم وقد يعرض‬ ‫(‪ AMOSE‬والبركة)‪ .‬ليس لهؤم‬ ‫لب الوسطا‬
‫استخدامهم الشركة لمخاطر اللش والتزوير لما تكتسي عمليات ا نتا والتوزيع وامستلالل‬
‫من حساسية‪.‬‬
‫بالنسبة ل ‪ ،AMOSE‬المزود الرئيسي للقوى العاملة‪ ،‬فانه تم منحه هامش رب صافي من‬
‫جميع العبا يصل لي ‪ 20‬في المائة من المرتب الساسي في ديسمبر ‪ 2014‬بدمً من‬
‫‪ %15‬منذ يوليو ‪ ،2012‬وتقوم الشركة بظعداد قوائم المرتبات ويقوم الوسيط بالتسديد‪.‬‬
‫مكنت زيارة ميدانية بتاريخ ‪ 2015/11/26‬لمقر ‪ ،AMOSE‬بصحبة رئيسة المصلحة‬
‫امجتماعية المسؤولة عن متابعة هذا العقد من مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬محل بدون عنوان ومعزول ؛‬
‫‪ ‬مؤسسة تم نشائها منذ عام ‪( 2006‬خصيصا مستيعاب العمال المؤقتين المحولين‬
‫من الشركة) ؛‬
‫‪201‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬م وجود لزبنا لهذه المؤسسة غير الشركة‪.‬‬
‫من خالل تحويل هؤم العمال‪ ،‬اعتمدت الشركة سياسة التخلي التدريجي عن هذه الوظائه‪،‬‬
‫ولكن النظر في تواريخ اكتتاب عناصر من‪ AMOSE‬في مارس ‪ 2015‬يتبين عكس هذه‬
‫تواصل الشركة امكتتاب تحت غطا هذه المؤسسة كما هو مبين في الجدول‬ ‫السياسة‪ ،‬حي‬
‫التالي‪:‬‬
‫امكتتاب‬ ‫السنة‬
‫‪287‬‬ ‫‪2007-2012‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪53‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪124‬‬ ‫الربع الول ‪2015‬‬
‫العمال‬ ‫وتت كد هذه المالحظة من خالل طبيعة العقد المبرم بين ‪ AMOSE‬وهؤم‬
‫ومراسالتها مع الشركة‪ .‬ففي الواقع‪ ،‬وبموجب هذا امتفاق‪ ،‬فان الشركة تكتتب وتدير هؤم‬
‫العمال ولكنها تخصم جز ا كبي ار من حقوقهم من خالل هامش يدفع لوسيط بدون مقابل حي‬
‫تم نشا الوسيط خصوصا لهذا اللرض‪.‬‬
‫وقامت الشركة بتعيين رئيس مصلحة‪ ،‬رئيس المصلحة امجتماعية التي تتولب تسيير هؤم‬
‫العمال‪ ،‬وتشترط‪ ،‬بعد القيام بالحسابات الضرورية‪ ،‬أن يوفر ‪ AMOSE‬نسخة التصري ودفع‬
‫اشتراكات الضمان امجتماعي‪.‬‬
‫ويحدد العقد المبرم بين العامل و‪ AMOSE‬انه تم اكتتابه في طار عقد بين الشركة و‬
‫‪ AMOSE‬وعند ا خالل بهذا العقد يتم نها العقد تلقائيا مع العامل‪ .‬تظهر هذه العناصر‬
‫أن هؤم العمال ينتمون لي الشركة وليس لي وسيط آخر‪.‬‬
‫بتاريخ ‪ 2014/12/31‬من ‪ 15‬لي ‪ % 20‬من الجر‬ ‫لقد تمت مراجعة هامش الرب‬
‫القاعدي لكل عامل‪ .‬علب سبيل الممال‪ ،‬فبالنسبة لوكيل مؤقت‪ ،‬تدفع الشركة ‪ 50.000‬أوقية‬
‫‪202‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫كراتب و‪ 4660‬أوقية ل ‪ AMOSE‬بدمً مما يناهز ‪ 80.000‬أوقية لو كان عامال دائما‬
‫ضافة لب المزايا الخرى‪.‬‬
‫ووفقا لسلم أجور الشركة‪ ،‬فان للوظائه المماملة الحد الدنب للمرتب الساسي أكمر من‬
‫‪ 43.000‬أوقية بدمً من ‪ 30.000‬أوقية و ‪ 31.000‬أوقية للعمال المؤقتين‪.‬‬
‫‪ - 2.3‬عدم احترام النظم‬
‫البرنامج التعاقدي‬ ‫‪2.3.1‬‬
‫بفضل القانون ‪ 25-2001‬بتاريخ ‪ 2001/01/28‬الذي يللي ويحل محل القانون ‪-2000‬‬

‫تتمتع صوملك بنظام‬ ‫‪ 03‬بتاريخ ‪ 2000/01/17‬والمتضمن تمديد البرنامج التعاقدي المال‬
‫‪.‬‬ ‫جبائي خا‬
‫واللرض من هذا القانون هو تمديد فترة البرنامج التعاقدي المال ‪ .‬ويعتبر هذا التمديد ساري‬
‫المفعول اعتبا ار من ‪ 1‬يناير ‪ 2001‬وينتهي في نهاية عملية خصخصة أصول الكهربا‬
‫لصونلك ويلطي جميع ترتيبات البرنامج التعاقدي باستمنا تلك الواردة في هذا القانون وهي‪:‬‬
‫‪ ‬تدفع صونلك الرسوم والضرائب الجمركية والرسوم علي امستهالك علب الواردات من‬
‫التجهيزات‪ ،‬والسيارات‪ ،‬وقطع الليار‪ ،‬والمحروقات علي شكل مبلغ جزافي سنوي‬
‫يساوي ‪ 380‬مليون أوقية قديمة ؛‬
‫‪ ‬مستويات المؤشرات م يمكن أن تكون أقل من مستواها آخر عام للبرنامج التعاقدي‪.‬‬
‫ووفقا لعرض أسباب هذا القانون فان اللرض من هذا التمديد هو الحاجة لب ضمان تسيير‬
‫الشركة لي حد عادة الهيكلة نظ اًر لهمية المشاريع قيد التنفيذ‪ ،‬وقد قررت الحكومة تمديد‬
‫لفترة أخرى اعتبا ار من ‪ ،2001/01/01‬والتي سوه تكتمل في‬ ‫مدة البرنامج التعاقدي المال‬
‫نهاية عملية خصخصة اصول الكهربا بصونلك وعلب أبعد تقدير في ‪.2001/06/30‬‬
‫وعالوة علب ذلك‪ ،‬انش البرنامج التعاقدي لجنة متابعة وفقا للمقرر المشترك ‪ 005‬بتاريخ ‪16‬‬
‫يناير ‪ 1990‬لو ازرة التخطيط وو ازرة المياه والطاقة‪ ،‬ومع ذلك لم توضع أي آلية للمتابعة‪.‬‬
‫‪203‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفي مجال الدا ‪ ،‬التزمت صونلك بتحقيق تحسن الحد الدنب في نهاية العام الماضي من‬
‫البرنامج التعاقدي في عام ‪ 1998‬لم تصل الشركة لب هذه المستويات‪ ،‬وبا ضافة لي ذلك‬
‫فان غالبية مؤشرات البرنامج التعاقدي م تتم متابعتها في الشركة ‪:‬‬
‫مالحظات‬ ‫المؤشر‬
‫لم يتم نشا اللجنة‬ ‫لجنة للمتابعة تجتمع علب القل مرتين في السنة‬
‫م يوجد تقرير‬ ‫التقرير السنوي يقدم لب لجنة المتابعة ‪ 4‬أشهر بعد نهاية كل سنة مالية‬
‫مؤشر م تخضع للمتابعة‬ ‫وقت توصيل الزبنا الذين تقدموا بطلب‬
‫مؤشر م تخضع للمتابعة‬ ‫العدد السنوي للشكاوى المتعلقة بالفواتير‬
‫عدد العينات التي تم فحصها يديني يجب يصل لب ‪ 4669‬في عام‬
‫‪ 1998‬بمعدل مطابقة ‪%95‬‬
‫تركيب وحدة للمعالجة بالكلور لمياه الشرب في كل مركز نتا‬
‫وحدة تحليل سريع في كل مركز ا نتا‬
‫وضع ج ار متابعة مستمرة لنوعية المياه في جميع مراكز ا نتا‬
‫استم اررية الخدمة‬
‫مؤشر م تخضع للمتابعة‬ ‫عدد من التسريبات لكل كم ولكل مركز‬
‫لم يتم انجازه‬ ‫تكامل التطبيقات المعلوماتية‬
‫م تدفع الشركة مبلغ ‪ 380‬مليون في السنة مقابل عفا الرسوم والضرائب الجمركية والرسوم‬
‫علي امستهالك علب الواردات من التجهيزات‪ ،‬والسيارات‪ ،‬قطع الليار والمحروقات‪.‬‬
‫عدم دفع الضرائب واالشتراكات التي يتم خصمها‬ ‫‪2.3.2‬‬
‫ن المت خرات الضريبية للشركة تتجاوز ‪ 3‬مليارات أوقية قديمة وقد ولدت هذه المت خرات‬
‫أكمر من ‪ 400‬مليون أوقية قديمة كعقوبات‪.‬‬
‫ووفقا لمحضر تبادل المهام بتاريخ ‪ 2014/07/07‬فان المت خرات المت تية من الضرائب‬
‫وصندوقي التامين الصحي والضمان امجتماعي المتعلقة بالسنوات المالية من ‪ 2010‬لب‬
‫‪ 2013‬يصل لي ‪ 2.889.151.060‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2013/12/3‬تتممل الوضعية كما يلي‪:‬‬
‫‪204‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬الدولة والسلطات العامة الخرى‪ 3.063.344.129 :‬أوقية قديمة؛‬
‫‪ ‬الضمان امجتماعي وغيره من الهيئات امجتماعية‪ 304.884.085 :‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬فظن الشركة م تدفع الضرائب والرسوم (ضريبة القيمة المضافة‪ ،‬الضريبة علب‬
‫الجور والمرتبات‪ ،‬الضريبة علب الدخل العقاري‪ ،‬الضريبة الجزافية)‪ ،‬وامشتراكات الخرى‬
‫مما يشكل خرقا للنظم المعمول بها‪.‬‬
‫‪ 2.4‬التوزيع‬
‫قصور في متابعة اإلنتاج‬ ‫‪2.4.1‬‬
‫لم تضع الشركة نظاما للتقطيع يسم بقياس كمية المياه الواردة لمتابعة الفوترة بالنسبة لكل‬
‫مركز من اجل متابعة استخدامها‪.‬‬
‫وتساعد هذه الداة في تحديد مناطق خسائر التوزيع (التسرب وامحتيال)‪ ،‬مما يساعد في‬
‫تعقب امختالس وبالتالي فان بيانات لوحة المؤشرات‪ ،‬والبيانات المتعلقة با نتا الذي يزود‬
‫مراكز امستلالل ليست دقيقة‪ ،‬ومعظم العدادات والسدادات علب مستوى المدينة م تعمل‪.‬‬
‫علب مستويات محطات داخل البلد م تعمل‪ ،‬مما م يمكن من متابعة‬ ‫وعدادات ا نتا‬
‫الكميات المنتجة والمستهلكة‪.‬‬
‫كما اقتصرت عملية عنونة نواكشوط علي مناطق لكصر و‪ ZRA‬وتم توقيه المشروا‬
‫المكله بتنفيذ العملية قبل الشروا في المناطق الخرى ولم يتم اتخاذ التدابير كمال هذه‬
‫العملية الهامة مما يضع حدا لصدقية مله زبنا الشركة‪.‬‬
‫وجود فجوة كبيرة بين اإلنتاج والفواتير‬ ‫‪2.4.2‬‬
‫الفواتير التي تعدها الشركة تناهز ما يقرب من نصه ا نتا (‪ % 51.5‬في عام ‪2013‬‬
‫و‪ % 50.5‬في عام ‪ )2014‬وم يتم تحصيل الجز الكبير من هذه الفواتير‪ ،‬وهذه المستويات‬
‫منخفضة جداً بالمقارنة مع البلدان المجاورة‪.‬‬
‫انه من المؤكد تقادم الشبكة ويفسر ذلك جز ا من الخسائر التقنية لكنه م يمكن أن يفسر‬
‫التفاوت الكبير لوحده‪ .‬وقد تم امحتيال علب الشبكة قيد ا نشا في القطاعات ‪ 5‬و‪ 3‬حي‬
‫‪205‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫اكتشفت الشركة المكلفة بانجاز المقطع ‪ ،5‬أمنا امختبارات‪ ،‬توصيال سريا علي الشبكة قيد‬
‫امختبار مما امر سلبا علي مجريات التجارب الجارية بسبب ت مير هذا امحتيال علب النتائج‪.‬‬
‫عن فواتير‬ ‫وتتفاقم هذه الفجوة ذا ما اعتبرنا الشكاوى العديدة المالحظة ميدانيا والتي تتحد‬
‫غير واقعية والنزا المفاجئ للعدادات ‪ ،‬وتقديرات مفرطة لالستهالك‪.‬‬
‫من ناحية أخرى‪ ،‬تظهر بعض المساكن الكبيرة النشطة المتصلة بالشبكة الجديدة ستهالكات‬
‫جد منخفضة (بعد عدة أشهر ‪ 50‬متر مكعب)‪ ،‬كما يالحظ أن مصال صيانة الشبكة ليست‬
‫مهي ة للتدخالت‪ ،‬نظ اًر منعدام قطع الليار والمعدات (الجرافة)‪.‬‬
‫وفي انتظار انتها المشروا الحالي‪ ،‬يجب أن تواصل الشركة الصيانة الوقائية لشبكتها للحد‬
‫من الخسائر‪ ،‬والمر السلبي لهذه التسريبات علب شبكة الطرق‪ ،‬وعلب السكان وعلب البيئة‪.‬‬
‫الصيانة‬ ‫‪2.4.3‬‬
‫ان شبكة التوزيع القديمة هي أساسا بالستيكية (‪ )PVC‬قديمة‪ .‬وهذا ما يفسر جزئيا الخسائر‬
‫الضخمة في شبكة التوزيع غير المضبوطة والتي تفتقر لب الصيانة‪ .‬وتتسم عملية الصيانة‬
‫بوتيرة بطيئة لتوفير قطع الليار‪ ،‬وفي بعض الحيان الحصول علب وسائل للتدخالت التي‬
‫الماضية علب‬ ‫كلفت في المتوسط ‪ 106‬مليون أوقية قديمة سنوياً خالل السنوات المال‬
‫الرغم من عدم الفعالية‪.‬‬
‫وفي هذا الصدد نالحظ انه في بعض المناطق المزودة بالما توجد بعض التسريبات التي م‬
‫يتم صالحها في الوقت المناسب‪.‬‬
‫ا نتا ‪ ،‬تعتبر حاليا التجهيزات والمنشآت التي في حالة جيدة ولدى الشركة‬ ‫أما فيما يخ‬
‫مخزون كاه من قطع الليار والمواد الكيميائية لكنه بعد نفاذ هذا المخزون‪ ،‬واندمار‬
‫امستممارات‪ ،‬فان الشركة ستواجه أعبا جديدة‪.‬‬
‫وتسند هذه الصيانة لب المؤسسة المحلية ‪ ABTP‬من خالل عقد مبرم معها‪ ،‬بدون آفاق‬
‫لتدريب اطر الشركة الذين يمكن أن يضطلعوا بهذه المهمة‪.‬‬
‫‪206‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ 2.5‬مشروع إعادة تأهيل وتعزيز شبكة التوزيع لمدينة نواكشوط‬
‫مقدمة‬ ‫‪2.5.1‬‬
‫ينفذ هذا المشروا في طار تنفيذ المخطط الرئيسي لنواكشوط‪ .‬وبالمقارنة مع هذا المخطط‪،‬‬
‫فقد أضيفت المقاطع ‪ 7‬و‪ ،9‬أما المقطع ‪ 8‬فلم يكن في المخطط وتجري دراسة المقاطع ‪10‬‬
‫و‪ 11‬و‪ .12‬ويهده المشروا لب‪:‬‬
‫‪ ‬تلبية الطلب علب المياه في أفق عام ‪2020‬؛‬
‫‪ ‬تحقيق معدل توصيل ‪ %80‬بحلول عام ‪ ،2015‬ونسبة ‪ 85‬في المائة في عام‬

‫‪2020‬؛‬
‫‪ ‬تحقيق مردود جمالي ‪ %80‬عند نهاية الشلال؛‬
‫‪ ‬ضمان نظام ضلط كاه في الشبكة؛‬
‫‪ ‬توفير شبكة مزودة بنظام تزود بالبيانات عن بعد‪.‬‬
‫ويمتد المشروا علب مدى الفترة ‪ 2015-2011‬بتكلفة تقدر بمبلغ ‪ 136‬مليون دومر‪ ،‬وكان‬
‫التاريخ المتوقع لنهاية المشروا وفقا متفاقيات التمويل هو ‪ 2015/12/31‬وبميزانية تزيد‬
‫علي ‪ 32.5‬مليار أوقية قديمة موزعة كالتالي‪:‬‬
‫‪6,2‬؛‬ ‫الدولة‪:‬‬
‫‪6,65‬؛‬ ‫الصندوق السعودي للتنمية‪:‬‬
‫‪8,65‬؛‬ ‫الصندوق العربي ل نما امقتصادي وامجتماعي‪:‬‬
‫‪4‬؛‬ ‫الصندوق الكويتي للتنمية امقتصادية العربية‪:‬‬
‫‪3,64352‬؛‬ ‫البنك ا سالمي للتنمية‪:‬‬
‫‪3,4397‬‬ ‫البنك ا سالمي للتنمية‪-‬امستصناا‪:‬‬
‫منها ‪ 26,38‬مليار أوقية قديمة علي شكل قرض‬
‫‪207‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تنفيذ المشروع‬ ‫‪2.5.2‬‬
‫يتسم تنفيذ المشروا بانعدام السيطرة علب التخطيط وعلب الرغم من وضع خطة رئيسية وهي‬
‫الساس لهذا المشروا‪:‬‬
‫‪ ‬ت خير كبير‪ :‬ن الموعد المقرر لنهاية المشروا هو ‪ 2015/12/31‬لكن بعض‬
‫النشطة لم تشهد بداية للتنفيذ في هذا التاريخ ممل المقطع ‪ ،8‬توصيالت المقاطع ‪4‬‬
‫و‪ ،7‬التخلي عن بعض القطاعات‪ ،‬توسعات قيد الدراسة‪ ...‬لخ؛‬
‫‪ ‬تليير بعض النشطة المبرمجة‪ :‬حذه أنشطة مبرمجة‪ ،‬انجاز أنشطة غير مبرمجة‪،‬‬
‫تليير في توزيع العمل بين الشركات ‪ ...‬لخ‪.‬؛‬
‫حاد في الكميات‪ :‬كما هو الحال بالنسبة لزنابيب الفرعية المالمية في غالبية‬ ‫‪ ‬نق‬
‫المقاطع وخصوصا الرياض‪ -‬عرفات؛‬
‫‪ ‬تلطية جزئية‪ :‬م تلطي الشبكة جز ا كبي ار من المدينة‪.‬‬
‫المنشئ لهذا المشروا دارة تقنية وفي مذكرة بتاريخ مايو‬ ‫علب المستوي التنظيمي‪ ،‬اقر الن‬
‫‪ ،2015‬تم تقسيم هذه ا دارة لب قطاعين‪ ،‬ولم يعتمد هذا التليير في الهيكل التنظيمي من‬
‫طره الهيئة التوجيهية‪.‬‬
‫م تتابع هذه القطاعات أنشطة ا دارة التقنية السابقة‪ .‬وبا ضافة لب أن القطاا المكله‬
‫بالمخزون م يتابع م مخزون التوصيالت‪.‬‬
‫وعلي مستوى متابعة النشطة‪ ،‬تبين أن المشروا م يملك أي نسخ من الومائق الساسية‬
‫للمشروا‪:‬‬
‫‪ o‬وميقة المشروا أو الخطة الرئيسية لتوزيع المياه؛‬
‫‪ o‬الوضعية الصلية أو أي وميقة مرجعية لقياس ا نجازات للمقارنة مع وضعية معينة؛‬
‫الومائق المقدمة للبعمة هي ا صدارات الرقمية في صيغ قابلة للتليير‪.‬‬
‫عليها في اتفاقات التمويل‬ ‫ضافة لي ذلك‪ ،‬فان المشروا م يعد التقارير الدورية المنصو‬
‫وم يحتفظ بنسخ محاضر اللجنة التوجيهية‪.‬‬
‫‪208‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫التأخير في تنفيذ األشغال‬ ‫‪2.5.3‬‬
‫الت خير في امنجاز هو السمة الرئيسية لصفقات الشركة‪ ،‬وخصوصا تلك التي تنفذ في طار‬
‫هذا المشروا‪ .‬وهذا الت خير يعزى غالبا لب عجز الشركات المستفيدة ونتج عن ذلك ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬ت خير في استلالل ا مكانات التي يوفرها مشروا أفطوط الساحلي؛‬
‫‪ ‬زيادة في تكلفة المشروا‪ :‬الرقابة والمتابعة والتسيير‪ ،‬لخ‪.‬؛‬
‫‪ ‬ت خير في استلالل المكونات التكميلية‪.‬‬
‫تعطي حالة التقدم المحرز في عمليات التوصيالت في المقاطع المعنية نسبة تنفيذ جمالية‬
‫بللت ‪ %7‬لعمليات تركيب هوازالة العدادات وتعتبر هذه النسبة منخفضة جداً لالعتبارات‬
‫‪ ‬تجاوزات كبيرة آلجال امنجاز؛‬
‫‪ ‬سو تقدير الكميات الواردة في الصفقات؛‬
‫‪ ‬البط في عملية تحديد هوية المشتركين‪.‬‬
‫ومن بين المشاكل علب مستوى التوصيالت‪:‬‬
‫‪ ‬قصور نظام المعلومات‪ :‬مرجع م عالقة له مع العنوان وكتابة غير دقيقة للعناوين‪،‬‬
‫وعدم شمولها امشتراكات امجتماعية؛‬
‫‪ ‬غياب وسيلة دقيقة لتحديد العنوان؛‬
‫‪ ‬عدم المعرفة بالميدان‪ ،‬وم سيما العناوين؛‬
‫التعبئة‪.‬‬ ‫‪ ‬نق‬
‫يتابعون امستهالك‬ ‫ن تحديد هوية المشتركين يستند لب معرفة الوكال بالميدان حي‬
‫بانتظام‪ ،‬وفي غياب مخططات ووسائل أخرى للتتبع‪ ،‬هناك صعوبات لتحديد الهوية م سيما‬
‫م يوجد وكال ميدانيين‪.‬‬ ‫في مناطق الترحيل حي‬
‫أمام صعوبات تحديد الهوية التي بدونها م يمكن أن تكون العملية فعالةً‪ ،‬تكتتب الشركة‬
‫مكاتب محلية للقيام بمهامها التقليدية‪.‬‬
‫ويالحظ أن الشركة تشترط دفع مبلغ ‪ 10.000‬أوقية قديمة من اجل امشتراكات امجتماعية‬
‫الجديدة في حين أن العملية تقع علب عاتق المشروا‪.‬‬
‫‪209‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ن نظام المعلومات يعتبر هذه العملية التي نجم عنها ما يزيد علب ‪ 112‬مليون من يرادات‬
‫تسبيقة امشتراك (‪ 5.000‬أوقية قديمة) كعملية استلالل (علب مستوى ا يرادات‪،‬‬
‫النتائج‪.)...‬‬
‫نالحظ أن معدمت تنفيذ المشروا المحتسبة متحيزة لكونها تسم بالمقاصة بين النابيب‬
‫الكبيرة والصليرة كما هو الحال في المقطع ‪ 6‬بتاريخ ‪ .2015/12/06‬م يعكس معدل تنفيذ‬
‫‪ %68‬المعدل الفعلي كما يتض من الجدول التالي‪:‬‬
‫معدل التنفيذ (‪)%‬‬ ‫الكمية المنجزة بالمتر‬ ‫الكمية المتوقعة بالمتر‬ ‫القطر‬
‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4 415‬‬ ‫‪DN 500F‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪9103‬‬ ‫‪912455‬‬ ‫‪DE 315 PE‬‬
‫‪49‬‬ ‫‪9973‬‬ ‫‪20 245‬‬ ‫‪DE200 PE‬‬
‫‪48‬‬ ‫‪15478‬‬ ‫‪32 100‬‬ ‫‪DE 160 PE‬‬
‫‪45‬‬ ‫‪22260‬‬ ‫‪49 000‬‬ ‫‪DE 110 PE‬‬
‫‪105‬‬ ‫‪31505‬‬ ‫‪30 000‬‬ ‫‪DE 90 PE‬‬
‫‪103‬‬ ‫‪31001‬‬ ‫‪30 000‬‬ ‫‪DE 75 PE‬‬
‫من المالحظ انخفاض الكمية الموردة لب حد كبير مع أهمية القطر‪ ،‬ولمتابعة التنفيذ م‬
‫الحاصل في ا مداد‬ ‫يمكننا اعتباران كميات ضافية من أقطار صليرة تعوض النق‬
‫ب قطار كبيرة و الت خير الكبير في الجز المتعلق بالهندسة المدنية‪.‬‬
‫وبصفة عامة‪ ،‬تنفذ النشطة المبرمجة بعد ت خير كبير ضافة لب امفتقار لب الشمولية ففي‬
‫كل منطقة يبقي جز كبير خار التلطية خصوصا المقاطع ‪.3 ،5 ،4 ،6‬‬
‫فمقابل هده توصيل جميع السكان مكانية التخلي كليا عن شبكة متهالكة وغير معروفة‬
‫فان نسبة تحقيق هذا الهده ما زالت هزيلة جدًا‪.‬‬
‫علب سبيل الممال‪ ،‬علي مستوي منطقة الترحيل‪ ،‬موضوا المقطع ‪ ،7‬نالحظ في نهاية يناير‬
‫‪ 2016‬ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬جز كبير لم يكن مبرمجا في المشروا؛‬
‫‪ ‬لم يتم تنفيذ جز كبير مما هو مبرمج؛‬
‫‪ ‬لم يتم اختبار حوالي ‪ 12‬من المقاطع الحديدية؛‬
‫‪ ‬لم تتم اختبارات الضلط ل ‪ PEHD‬م جزئيا(‪)%73‬؛‬
‫‪ ‬لم تتم عملية التنظيه م جزئيا (‪)%39‬؛‬
‫‪210‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬لم تنجز عملية التطهير؛‬
‫‪ ‬لم تنجز وصالت المجاري ‪ des regards‬؛‬
‫‪. ‬لم تنجز توصيالت‪.‬‬
‫عند انتها فترة تنفيذ امتفاقيات يتم تقديم طلبات التمديد بصورة تلقائية وفي هذا ا طار تم‬
‫تمديد امتفاقية مع الصندوق العربي ل نما امقتصادي وامجتماعي الذي يمول المقاطع ‪،1‬‬
‫‪ 2‬التي وقعت الصفقات المتعلقة بها في أوائل عام ‪ 2011‬حتب ‪ 2017/12/31‬كمال‬
‫الشلال‪.‬‬
‫تأخير في تنفيذ الصفقات‬ ‫‪2.5.4‬‬
‫شهدت كل الصفقات المبرمة في طار هذا المشروا ت خي ار كبي ار في امنجاز ويرجع ذلك لب‬
‫ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬فشل المؤسسات المستفيدة‪ :‬ن تقييم العروض يتم علب أساس المعايير المقدمة من‬
‫طره الشركات الدولية ولكن التنفيذ يسند لشركات محلية محدودة الخبرة والموارد كما‬
‫في الجدول التالي‪:‬‬ ‫هو ملخ‬
‫شركة محلية أو شخ‬
‫مالحظات‬ ‫شركة أو مجموعة شركات دولية‬ ‫المقطع‬
‫اعتباري‬
‫الشركة نفسها مع أفرادها ومعداتها‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪1‬‬
‫ممملة باعلي ولد الحا‬ ‫‪ABTP‬‬ ‫‪BONNA/SETRAH/SOMIBA-ABTP‬‬ ‫‪2‬‬
‫الشركة نفسها مع أفرادها ومعداتها‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪3‬‬
‫توجد لوحدها في الميدان‬ ‫‪COMEQUIP‬‬ ‫‪SEEE/BROCHOT/COMEQUIP‬‬ ‫‪4‬‬
‫يمملها محمد فاضل محمد ولد البشير‬ ‫‪EMF‬‬ ‫‪FARMEX‬‬ ‫‪5‬‬
‫محمد محمود ولد بدي‬ ‫‪SARAH‬‬ ‫‪6‬‬
‫موارد‬ ‫المواد المستخدمة هي‬
‫عبد اهلل اشوائل‬ ‫ناصر محمد الساي‬ ‫‪7‬‬
‫‪SAYMEX‬‬
‫‪SAYMEX‬‬
‫‪SAYMEX‬‬
‫‪ ‬ن اختيار الشركات م ي خذ بعين امعتبار قدرة المؤسسات في التنفيذ كما يتض من‬
‫المقطع ‪8‬لمؤسسة الساير محمد ناصر الذي كان قد حصل علي مال‬ ‫تخصي‬
‫‪211‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ FARMEX‬لصعوبات في‬ ‫صفقات من الشركة من بينها ‪ 2‬مع المشروا هواقصا‬
‫تنفيذ المقطع ‪.6‬‬
‫لم تقدم شركة "محمد ناصر الساير" في عرضها التقني‪ ،‬شهادات انجاز مرضية لشلال‬
‫مشابهة‪ .‬وعالوة علب ذلك‪ ،‬فان مسؤولي الشركة الذين شاركوا في التقييم علي دراية من‬
‫الصعوبات التي تواجها هذه المؤسسة منجاز الصفقات الجارية الممنوحة لها‪ :‬تراكم الت خير‬
‫وامفتقار لب المهارات‪ ،‬وامفتقار لب المواد والموارد البشرية والمالية‪.‬‬
‫ذن لقد تم من هذا المقطع الذي يتسم بامستعجال للشركة التي لديها مشكلة في ‪ 3‬صفقات‬
‫عاشت‬ ‫مع الشركة من بينها ‪ 2‬مع هذا المشروا‪ ،‬خصوصا في ابريل عام ‪ 2015‬حي‬
‫توقفات لزشلال في المقاطع ‪ 7‬و‪ 9‬لمدة ‪ 6‬أشهر‪.‬‬
‫تجدر ا شارة لب أن لجنة التقييم لهذا المقطع ضمت أهم المسؤولين في المشروا والذين‬
‫يتابعون تنفيذ هذه الصفقات والصعوبات التي تعاني منها هذه المؤسسة‪.‬‬
‫ضافة لب المشاكل التي تواجهها مؤسسة ناصر محمد الساير‪ ،‬فظنها تواجه مشكلة خطيرة‬
‫تتعلق بمطابقة التوصيالت علب مستوى المقطع ‪.7‬‬
‫في مارس عام ‪ ،2015‬تم تسليم كمية ‪ 9940‬من التوصيالت الخاصة عيار ‪ 25‬منجاز‬
‫توصيالت هذا المقطع‪ ،‬م أنه تبين في أكتوبر عام ‪ 2015‬أن الجز الخارجي للحنفية م‬
‫يتطابق مع الحلقة‪ ،‬الول قطر‪ 40‬بينما الماني قطر ‪. 25‬‬
‫من خالل التبادمت بين مختله الطراه‪ ،‬تجري دراسة مكانية استخدام تخفيض ‪،25/40‬‬
‫يتعلق المر بمعدات غير متالئمة ولم يتم التحقق من ذلك عند امستالم‪.‬‬
‫في فبراير عام ‪ 2016‬التزمت الشركة بظيجاد حل لهذه المشكلة واشترط المشروا توفير كل‬
‫العناصر الضرورية نجاز هذه التوصيالت قبل أي تسديد في طار هذه الصفقة؛‬
‫‪ ‬وفقا للمراسالت ومحاضر اجتماعات بين مسؤولين من الشركة والمشروا والجهات‬
‫المانحة‪ ،‬وتجمع ‪ BROCHOT/SEEE/COMEQUIP‬المسؤول عن المقطع ‪ 4‬في‬
‫كمال أشلاله خالل فترة زمنية‬ ‫تفرل زينة فان صعوبات كبيرة تواجه هذا التجمع‬
‫معقولة‪ ،‬ويمكن توقيه هذه الصفقة هواسنادها لب شركة أخرى؛‬
‫‪212‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ومما يالحظ علي هذه الصفقة ما يلي‪ :‬زيادة مفرطة لكمية النابيب‪ ،‬استخدام عمال للت طير‬
‫م يستوفون المعايير‪ ،‬عدم التنسيق مع المهندس امستشاري‪ ...‬لخ‪ ،‬ونتج عن ذلك رسالتا‬
‫نذار موجهتان للشركة؛‬
‫‪ ‬كما أن الشركة ‪ SARAH‬المسؤولة عن المقطع ‪ 6‬واجهت عدة مشاكل وعدم احترام‬
‫املتزامات التعاقدية‪ :‬توفير عمال الت طير‪ ،‬تنامر غير مدروس لزنابيب في الشوارا‪،‬‬
‫وتوقه غير مبرر للعمل‪ ،‬عدم احترام جداول العمل‪ ،‬عدم التطابق التقني للوازم‪...‬‬
‫مما أدى لب عقد اجتماعات للتنبيه؛‬
‫‪ ‬ويتض من محضر امجتماا بتاريخ فبراير ‪ 2014‬بين المانحين والشركة والمشروا‬
‫والمهندس امستشاري والشركة ‪ FARMEX‬المكلفة بالمقطع ‪ 5‬في تيارت ودار النعيم‬
‫أن هذه امخيرة لديها مشاكل التنفيذ ‪.‬‬
‫لقد عانت هذه الشركة من الت خير في توفير المعدات (اآلليات والصهاريج والمضخات)‪ ،‬كما‬
‫أنها عانت من نقطاعات في المخزون من المعدات واللوازم ومشاكل مطابقة العدادات التي‬
‫وفرتها في الميدان‪ .‬ولقد عمدت لب تليير العمال مع فترة تجريبية لمدة ‪ 3‬أشهر من‬
‫‪ ،2015‬كما أعطيت لها مهلة تحت طائلة الشروا في ج ار ات اللا الصفقة وقد استبعدت‬
‫من المنافسة للمقطع ‪ 9‬المتعلق بالحي الجامعي الذي يجب أن يكتمل قبل بد السنة‬
‫الجامعية ‪2015-2014‬؛‬
‫‪ ‬أجرى المشروا أوامر ب شلال ضافية تلير الشلال المبرمجة ومواعيد امنجاز‬
‫)منطقة ‪ T9‬بلرب لكصر و (‪SOCOGIM K‬؛‬
‫‪ ‬استخدمت الشركة بعضا من مخزونات المؤسسات مما قد يفسر بعض الت خير‬
‫ونقصان في الكميات المنفذة علما انه تتم فوترتها ؛‬
‫تأخير في تنفيذ التوصيالت‬ ‫‪2.5.5‬‬
‫يعاني تنفيذ التوصيالت الذي يممل غرض المشروا النهائي من ت خيرات كبيرة قد تعزى لب‪:‬‬
‫الكمية المبرمجة في مختله الصفقات؛‬ ‫‪ ‬نق‬
‫‪ ‬ت خير في تنفيذ جميع الصفقات؛‬
‫‪ ‬عدم وجود تلطية لبعض الحيا ‪.‬‬
‫‪213‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وبالتالي‪ ،‬سيكون من الصعب تنفيذ توصيل شامل للمشتركين في فترة قصيرة‪ .‬و سيكون من‬
‫الصعب في ظل هذه الظروه عزل الشبكة القديمة من ناحية‪ ،‬وتواجد الشبكتين بالتوازي‬
‫(ضلط مناسب ضروري للشبكة الجديدة ولكن القديمة م تتحمله)‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬وفي نهاية الفترة المتوقعة لشلال المشروا فان النتائج المتوقعة لم تتحقق‪ .‬لم يالحظ‬
‫بدأت‬ ‫ادني مستوي من التوصيالت وحي‬ ‫تقدم ملموس لزشلال م في المقطع ‪ 2‬حي‬
‫الشلال منذ ‪ ،2011‬ويقارن هذا التقدم مع الكميات المبرمجة وليس مع الحاجيات الفعلية‪.‬‬
‫ن الكمية المبرمجة م تكفي مشتركي المنطقة ضافة لي أنها شهدت استعمامت أخرى ‪.‬‬
‫شهد تنفيذ المقاطع ‪ 3‬و ‪ 5‬بداية متواضعة جداً‪ 200 ،‬و ‪ 1343‬توصيلة علب التوالي‪،‬‬
‫عكس المقاطع ‪ 4 ،6‬و ‪ ،7‬التي تعاني ت خي ار كبي ار يتممل في ت خير الطلبيات بالنسبة‬
‫للمقطع ‪ 6‬و‪ 4‬ومطابقة اللوازم بالنسبة لزخير‪.‬‬
‫لقد انتظر المسؤولون في الشركة والمشروا حتب نهاية الفترة المتوقعة لتنفيذ المشروا‬
‫مقاطع ضافية مع الجهات المانحة‪ .‬ويتعلق المر بالمقاطع التالية‪:‬‬ ‫مستحدا‬
‫‪ ‬المقطع ‪ :10‬صكوك‪ ،‬توسعة دار النعيم‪ ،‬توسعة تيارت (الحي الساكن) ؛‬
‫‪ ‬المقطع ‪ :11‬جز من مل ‪ ،‬جز من بوحديده‪ ،‬السبيخة‪ ،‬جز من الفلوجة ؛‬
‫‪ ‬المقطع ‪ :12‬جيوب توسعات في السبخة والمينا والرياض‪.‬‬
‫وعلب الرغم من هذه التوسعات مزالت بعض الجيوب غير مبرمجة‪:‬‬
‫‪ ‬شرق توجنين بعد منطقة المرحلة الطارئة؛‬
‫‪ ‬المنطقة الصناعية في دار النعيم؛‬
‫‪ ‬جز من دار البركه؛‬
‫‪ ‬جز من مركز ا رسال؛‬
‫‪ ‬أج از من غانداهار وكوسوفو والترحيل‪.‬‬
‫الكمير من هذه المناطق تتوفر بالفعل علب الما من الشبكة القديمة‪ ،‬وم يمكن عزلهم قبل‬
‫توصيلهم بالشبكة الجديدة‪ ،‬مما يؤدى لب ت خير و تكاليه‪.‬‬
‫أعطت الجهات المانحة اتفاقها المبدئي علي هذه التوسعات في حدود اللاله المالي‬
‫لالتفاقيات الموقعة مسبق ًا‪ .‬ولو كان هذا الحل يسعب لتلطية أفضل للمدينة م انه يستدعي‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪214‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ ‬تشمل هذه المقاطع مناطق مخططة وم هولة قبل عداد المخطط الرئيسي وكان‬
‫ينبلي دراجها في المقاطع الحالية؛‬
‫‪ ‬كان با مكان استشراه هذا الحل لتجنب هذه الفجوة في امنجاز لما لذلك من المآخذ؛‬
‫‪ ‬أن هذا الحل م ي خذ في امعتبار بعض الجيوب في المناطق الحالية والتي لم تتم‬
‫تلطيتها كجز من دار نعيم‪ ،‬وتيارت بالمقطع ‪ 5‬وعدة أحيا في وسط المدينة؛‬
‫‪ ‬مكنت الزيارة الميدانية بتاريخ ‪ 30‬يناير لب ‪ 4‬فبراير ‪ 2016‬من مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ o‬ازدحام الطريق بآلية عند تقاطع طرق رئيسية معبدة منذ بضعة أيام في عرفات‬
‫وعدد من النابيب مبعمرة في كل مكان في المدينة في مما يزعج المرور بعض‬
‫الحيان؛‬
‫‪ o‬عدم احترام المعايير لوضع النابيب‪ :‬تم وضع النابيب من فئة ‪ 200‬بعمق ‪-50‬‬
‫‪ 60‬سم علب التوالي في منطقة العمودين ‪ 17‬و‪ 18‬بعرفات بدمً من متر كما هو‬
‫مطلوب‪ .‬وكانت هذه المنطقة الوحيدة التي كانت تشهد اعمام أمنا هذه الزيارة؛‬
‫‪ o‬توقه العمل فيما يسمب بمنطقة ‪( S5‬الفلوجة) بسبب نزاعات عقارية؛ لم تفرل في‬
‫هذا المجال الشوارا والزقة من أجل وضع النابيب؛‬
‫‪ o‬ضعه وتيرة التقدم علب الرغم من الت خير لعدة مقاطع م سيما علب مستويات‬
‫كبير في المياه (دار النعيم) ؛‬ ‫المناطق التي لديها نق‬
‫‪ o‬سو نوعية تركيب الصناديق علي مستوى المقاطع ‪ 2‬و ‪5‬؛‬
‫‪ o‬وضع صناديق علب أسوار غير م هولة في دار النعيم وعدم الكشه عن قوائم‬
‫المشتركين الجدد في المينا (الدار البيضا )؛‬
‫التحسيس حول أهداه المشروا؛‬ ‫‪ o‬نق‬
‫المياه بعد امنتقال لي الشبكة الجديدة بسبب ضعه الضلط علب مستوى‬ ‫‪ o‬نق‬
‫أحيا المشروا وعين الطل في تيارت وهي المناطق الوحيدة في المقطع ‪ 5‬التي‬
‫تم ربطها بالشبكة الجديدة وقد يؤمر ذلك سلبا علي تبني السكان لفكرة المشروا؛‬
‫‪ o‬عدم تجانس طول التوصيالت؛‬
‫‪ o‬استهداه المناطق اللنية علب حساب الحيا الفقيرة علب مستوى المقطع ‪.2‬‬
‫‪215‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫حملة التوصيالت‬ ‫‪2.5.6‬‬
‫أطلقت الشركة حملة لالشتراكات امجتماعية لكل المدينة في طار المشروا‪ ،‬بما في ذلك‬
‫المناطق المبرمجة والتي لم تتم تلطيتها والمناطق غير المشمولة بالمشروا (المناطق الواقعة‬
‫في المقاطع ‪ 10‬و ‪ 11‬و ‪ 12‬قيد الدراسة)‪ ،‬و لقد دفع هؤم تسبيقاتهم وينتظرون‬
‫التوصيالت‪.‬‬
‫أمام هذا الوضع فظن مستوى التقدم المحرز في التوصيالت منخفض جداً‪ .‬وكان معدل تنفيذ‬
‫التوصيالت ‪ %7‬في ديسمبر ‪ 2015‬من أصل ‪ 81.640‬توصيلة مبرمجة أي أقل من‬
‫‪ 6 000‬وحدة‪ ،‬في حين خالل العام ‪ 2015‬تجاوزت طلبات التوصيالت (الجديدة بوحدها)‬
‫‪ ،22.000‬با ضافة لب جميع المشتركين العاملين الذين يلزم تجديدهم‪ .‬ولو تمت مقارنة‬
‫هذا المعدل بالحاجة الحقيقية لكان الدا أسوأ‪.‬‬
‫التغييرات‬ ‫‪2.5.7‬‬
‫مقارنة بالمخطط الرئيسي‪ ،‬الوميقة الساسية لهذا المشروا‪ ،‬قام المشروا ببعض ا ضافات‬
‫والحذه من المناطق دون تفسير السباب التي تبرر ذلك‪ ،‬ويعطي الجدول التالي أهم هذه‬
‫التلييرات‪:‬‬
‫مالحظات‬ ‫ضافة‬ ‫حذه‬
‫منطقة مخططة منذ عام ‪ 1996‬في‬ ‫المنطقة الشرقية من مل‬
‫نفس الوقت مع المنطقة اللربية‬
‫العمل متوقه حاليا بسبب النزاعات‬ ‫‪Zone dite Vellouja‬‬
‫العقارية‬ ‫المنطقة المعروفة بالفلوجة‬
‫منطقة تقع بين تفرل زينة وتيارت‪،‬‬ ‫لكصر اللربي )‪(T9‬‬
‫نفذتها الشركة والمشروا وتم استعمال‬
‫معدات ولوازم المقاطع ‪ 2‬و ‪5‬‬
‫المناطق ‪ T6A‬و ‪ T4B‬في‬
‫تيارت‬
‫دار السالمة‪ :‬منطقة م هولة بالسكان‬ ‫المناطق ‪ D1‬و‪ D2‬بدار النعيم‬
‫ومقررة أصال في الصفقة‬ ‫تم تعليقها‬
‫‪216‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫غياب النابيب الفرعية المالمية‬ ‫‪ D6B‬في دار النعيم‬
‫وجود عدد قليل من النابيب‬ ‫المنطقة ‪ D3‬في دار النعيم‬
‫وجود الكمبان الرملية‬ ‫منطقة ما بين القطاا ‪ 6‬بمل‬
‫وتوجنين‬
‫منطقة ذات كمافة سكانية عالية‪ ،‬وجود‬
‫بعض النابيب كبيرة القطار وغياب‬ ‫المنطقة ‪ CK‬في المينا‬
‫النابيب الفرعية‬
‫مع هذه العوامل (الت خير‪ ،‬الفشل‪ ،‬القصور‪ ،‬والحذه وا ضافات‪ ،‬تمديد امتفاقيات)‪ ،‬يمكن‬
‫أن نعتبر أن هذا المشروا ليست لديه رؤية واضحة لتحقيق أهدافه‪ ،‬علما ب ن الهده هو‬
‫نشا شبكة المياه في نواكشوط تتميز أساسا ب‪:‬‬
‫‪ ‬تكلفة معقولة تتحملها الجيال القادمة؛‬
‫‪ ‬مدة تمكن من توزيع ا نتا من اجل استلالل اممل مستممارات افطوط الساحلي؛‬
‫‪ ‬فترة زمنية معقولة لتوفير المياه لساكنة تعاني من العطش؛‬
‫‪ ‬تلطية كبيرة تمكن من التخلي عن الشبكة المتهالكة المسؤولة عن ضعه أدا الشركة‬
‫واآلمار السلبية علب البيئة‪.‬‬
‫إجراءات الدفع‬ ‫‪2.5.8‬‬
‫بالنسبة للمقطع ‪ ،8‬م تحافظ صياغة ضمان تسبيقة انطالق الشلال علي مصال المشروا‬
‫لزسباب التالية‪:‬‬
‫‪ ‬أنها تتطلب تقديم تصري يمبت أن المقاول م يحترم شروط الصفقة؛‬
‫‪ ‬أنها تشترط طلب هذا الضمان بدفعه في حساب محدد‪.‬‬
‫ن القصور في اشتراطات نموذ الضمان في الصفقة هو الذي سهل هذا العجز‪.‬‬
‫التكوين والتحسيس‬ ‫‪2.5.9‬‬
‫في نهاية الفترة المتوقعة‪ ،‬لم يقم المشروا بتكوين عمال الشركة الذين سيقومون بتشليل‬
‫المتاحة‪ ،‬مما أدي بالسكان لي ربط‬ ‫المنجزات ولم يقم بتوعية السكان بش ن الفر‬
‫‪217‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫توصيالت جديدة علي شبكة يجري استبدالها وقد يحد سيطرة العمال علي هذه الشبكة‬
‫تمويل هذه النشطة‪.‬‬ ‫الملايرة‪ ،‬ذ يوفر الدعم المؤسسي فر‬
‫نفقات ال عالقة لها بأهداف المشروع‬ ‫‪2.5.10‬‬
‫قام المشروا بعدة نفقات غير مبرمجة وليس لها عالقة مباشرة بالمشروا‪ ،‬علب الرغم من أنها‬
‫ضرورية للشركة والقطاا ويتعلق المر ب‪:‬‬
‫‪ ‬انبوب يديني‪-‬كلم ‪13‬؛‬
‫‪ ‬اقتنا سيارات المكتب الوطني للصره الصحي‪.‬‬
‫ان بعض النفقات التي ينبلي أن تتحملها جهات أخرى تمقل الديون الموجهة لي تمويل‬
‫امستممارات لتعزيز قدرة التوزيع للشركة‪ ،‬فبالنسبة لسيارات المكتب الوطني للصره الصحي‪،‬‬
‫رغم أهميتها في غياب شبكة الصره الصحي‪ ،‬فانه سيتم في النهاية تسجيلها بدون وجه‬
‫شرعي ضمن الصول المابتة للشركة‪.‬‬
‫وتوجد كذلك بعض نفقات التسيير وامستممار ولو أنها مبرمجة في طار المشروا فظنها تمقل‬
‫كلف ة المشروا بدم من أن تتحملها الشركة وخصوصا السيارات التي يقتنيها المشروا‬
‫مستعمامت أخرى‪.‬‬ ‫وتخص‬
‫‪ 2.6‬الصفقات‬
‫لجنة إبرام الصفقات العمومية‬ ‫‪2.6.1‬‬
‫تتمتع الشركة بهذه اللجنة الخاصة بفضل مزايا البرنامج التعاقدي للدولة مع صونلك‪ ،‬م أن‬
‫هذه اللجنة تضم تشكيلة أعضا خارجيين‪ ،‬نائب المدير العام للوكالة الوطنية لدراسة ومتابعة‬
‫المشاريع بدمً من مممل للميزانية وخالفا لرور صالر الصفقات العمومية فان أعضا هذه‬
‫اللجنة‪ ،‬لديهم مسؤوليات أخرى‪ ،‬مما يحد من الكفا ة وامهتمام الممنور برام الصفقات‪.‬‬
‫صالحيات خلية إبرام الصفقات‬ ‫‪2.6.2‬‬
‫م يمكن التوميق والتنظيم في هذه الخلية من توفير نسخ من عقود الصفقات كما هو الحال‬
‫تم‬ ‫في صفقات المقاطع ‪ 1‬و ‪ 2‬و ‪ 3‬من مشروا تزويد نواكشوط بالما الصال للشرب حي‬
‫‪218‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫اللجو لي مصال أخرى يجاد هذه النسخ‪ ،‬كما لم تتمكن الخلية من توفير نسخ العروض‬
‫الفنية بصفة عامة م سيما بالنسبة لعروض المستفيدين من صفقات المقاطع ‪ 1‬و ‪ 7‬صفقات‬
‫للمشروا‪.‬‬
‫وعالوة علب ذلك‪ ،‬فان استلالل توميق محاضر تقييم العروض يمكن من بدا المالحظات‬
‫‪ ‬غياب محضر تقييم الصفقة للمقطع ‪7‬؛‬
‫‪ ‬وجود مدير المشروا في اللجنة الفرعية التقنية المكلفة بالتقييم‪ ،‬ومن بين أعضا لجنة‬
‫برام الصفقات العمومية الحاضرين في الجلسة امفتتاحية‪ ،‬مما يشكل وجه تعارض‪.‬‬
‫كيفية تقييم هذه العروض التي أدت منتقا شركات غير قادرة‬ ‫وبالتالي فانه لم يتم فح‬
‫علب امضطالا بالمهام الموكلة ليها كما ينبلي‪.‬‬
‫م تمتلك خلية الصفقات المهارات الالزمة لالضطالا بدورها لنها م تتمتع بدعم اطر لهم‬
‫خبرة في برام الصفقات‪.‬‬
‫ويعتبر عدم السيطرة علب ج ار ات الصفقات من الجهات المانحة (البنك ا سالمي للتنمية)‬
‫هو سبب الت خير الحاصل في برام بعض الصفقات (المقطع ‪.)6‬‬
‫في الواقع‪ ،‬فان وضع معايير الهلية والتقييم وعملية التقييم نفسها تستند لي نفس الجهة التي‬
‫يعهد لها بمتابعة وتنفيذ الصفقات مما قد يشجع علب كمير من امنحرافات في مجال‬
‫الصفقات العمومية‪.‬‬
‫ضافة لي ذلك م تتوفر هذه الخلية علي دليل للمكاتب والمؤسسات مستخدامها في حالة‬
‫ج ار مشاورات محدودة‪.‬‬
‫وتذكر المراجعة السنوية التي قامت بها سلطة تنظيم الصفقات العمومية لعام ‪ 2014‬العديد‬
‫من أوجه القصور منها‪:‬‬
‫‪ ‬غياب نشر محاضر امفتتار؛‬
‫‪ ‬غياب نشر ا شعار العام برام الصفقات؛‬
‫‪ ‬تحليل للعروض من طره العضا الذين شاركوا في الخطوات السابقة بما في ذلك‬
‫المصادقة هواطالق مله عالن المناقصة؛‬
‫‪ ‬ا شعار بالمن المؤقت م يشير لب أسباب الرفض؛‬
‫‪219‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ ‬تجاوز المهلة القانونية لتقييم العروض؛‬
‫‪ ‬لم يتم توفير الدليل علب توافر امعتمادات قبل التوقيع علب العقد؛‬
‫‪ ‬م تشير المحاضر لي اسم المستفيد أو موضوا المناقصة‪.‬‬
‫عدم احترام أحكام قانون الصفقات العمومية‬ ‫‪2.6.3‬‬
‫عدم احترام المبادئ العامة للصفقات العمومية الواردة في المادة ‪ 2‬من قانون الصفقات‬
‫العمومية‪:‬‬
‫حرية الولو لب الش ار العمومي باستخدام أساليب غير مفتوحة؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬الشفافية عن طريق الحد من النشر بالوسائل المناسبة للق اررات المتعلقة بالصفقات‬
‫العمومية؛‬
‫عدم احترام أحكام المرسوم‪ ،‬المحدد لحكام القانون رقم ‪ 044-2010‬الصادر في‬
‫‪ ،2010/07/22‬والمتعلق بمدونة الصفقات العمومية؛‬
‫المادة ‪ 12‬المتعلقة بظج ار مشاورات لصفقات الخدمات الفكرية في الفقرة ‪3‬‬ ‫‪ ‬تن‬
‫عليما يلي "يجب أن تتكون القائمة المحدودة من‪ 6‬مرشحين‪ ،‬ويمكن خفض هذا العدد‬
‫بالتشاور مع اللجنة الوطنية لمراقبة الصفقات العمومية بالنسبة للمهام المعقدة التي‬
‫يصعب وجود هذا العدد لها‪ .‬الشي الذي م يتعارض مع ا ج ار ات المتبعة لدى‬
‫المانحين التي تحدد العدد امدنيب ‪3‬‬
‫تتضمن القائمة المحدودة ‪ 3‬مكاتب فقط يقدم امنان‬ ‫وعمليا‪ ،‬محظت البعمة حامت حي‬
‫منهما عروضا‪ ( ،‬استشارة ‪ 3‬شركات لصيانة يديني وأفطوط‪ ،‬استشارة ‪ 3‬شركات التي من‬
‫بينها ‪ 2‬فقط قدمت عروضا لشلال ‪ AEP‬للحي الجامعي‪ ،‬واستشارة ‪ 4‬مكاتب منتقا‬
‫مهندس استشاري للمقطع ‪8‬اعتذر أحدها‪ ،‬استشارة ‪ 5‬مكاتب لمراجعة وحدة تسيير مشروا‬
‫تزويد نواكشوط بالما الصال للشرب) ؛‬
‫المادة ‪ 23‬المتعلقة بتبرير القدرة الفنية علب انه " يجب أن تدعو السلطات‬ ‫‪ ‬تن‬
‫المتعاقدة المرشحين ومقدمي العروض لتبرير قدراتهم الفنية والصفقات السابقة‬
‫للمناقصة"‪.‬‬ ‫والموارد من المعدات والعمال والتنظيم‪ ،‬كما هو محدد بالنظام الخا‬
‫‪220‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تستفيد بعض الشركات بعدة صفقات دون التحقق من عدم عرض نفس الشخا‬
‫أو نفس المعدات؛‬
‫‪ ‬المادة ‪ 25‬المتعلقة باملتزام با شهار‪ :‬يجب علي الصفقات العمومية بعد مناقصة‬
‫والتي م يقل مبللها عن العتبة النظامية المشار ليها في المادة ‪ 5‬من القانون رقم‬
‫‪ 044-2010‬الصادر في ‪ 2010/07/22‬المتضمن مدونة الصفقات العمومية أن‬
‫تخضع شعار بالمناقصة يرفع لي علم الجمهور عبر نشر يكتسي نفس الشكل في‬
‫الجريدة الرسمية للصفقات العمومية وفي أي نشرة محلية أو دولية للملفات الدولية‬
‫وكذلك علي شكل الكتروني وذلك علي شكل وميقة نموذجية تحدد فيها الجوانب‬
‫ا لزامية بشكل تنظيمي‪ .‬وينطبق هذا املتزام أيضا علب ا شعار بالت هيل المسبق‪.‬‬
‫ويعاقب عدم نشر ا شعار بالمناقصة عندما يقتضي المر ذلك ببطالن ا ج ار ب كمله‪ .‬وفي‬
‫الواقع فان الشركة م تنشر محاضر لجنة برام الصفقات العمومية علب بوابة الصفقات‬
‫العمومية وم تنشر محضر امفتتار‪ .‬ويذكر تقرير مراجعة الصفقات العمومية لعام ‪2014‬‬
‫غياب النشر في الحامت التالية‪:‬‬
‫‪ o‬بالنسبة للصفقة ‪ :2014/7‬نشر عالن المناقصة‪ ،‬محضر مصادقة لجنة برام‬
‫الصفقات العمومية ومله عالن المناقصة؛‬
‫‪ o‬بالنسبة للصفقة ‪ 2014/9‬المتعلقة برقابة المقطع ‪ 8‬للمشروا الرامي لب عادة‬
‫ت هيل وتقوية شبكة التوزيع في مدينة نواكشوط‪ ،‬لم يتم نشر ا شعار بقرار المن‬
‫النهائي؛‬
‫‪ o‬لم تنشر المصادقة علي مله المناقصة بالنسبة للصفقة ‪ SNDE/14/16‬المتعلق‬
‫باقتنا شاحنة رافعة‪.‬‬
‫أما التحقق من نشر ق اررات صفقات المشروا علب مستوى خلية الصفقات يبين عدم النشر‬
‫فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬المقطع ‪ :1‬شعار عالن المناقصة‪ ،‬شعار المن المؤقت‪ ،‬وا شعار بقرار المن‬
‫‪221‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ ‬المقطع ‪ :3‬شعار عالن المناقصة؛‬
‫‪; ‬المقطع ‪ :4‬شعار عالن المناقصة؛‬
‫النهائي‪.‬‬
‫ضافة لي ذلك فان نشر ا شعار بالمن م يحترم اآلجال القانونية وهي ‪ 15‬يوم عمل بين‬
‫شعاري المن المؤقت والنهائي في حالة المناقصات الدولية للسمار بالطعون‪ .‬ويتعلق المر‬
‫ب الحامت التالية‪:‬‬
‫المدة باليام‬ ‫تاريخ نشر المن النهائي‬ ‫تاريخ نشر المن المؤقت‬ ‫الصفقة‬
‫‪10‬‬ ‫‪14.11.2013‬‬ ‫‪30.10.2013‬‬ ‫المقطع ‪3‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪14.11.2013‬‬ ‫‪30.10.2013‬‬ ‫المقطع ‪4‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪10.7.2014‬‬ ‫‪24.6.2014‬‬ ‫المقطع ‪6‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪16.6.2014‬‬ ‫‪2.6.2015‬‬ ‫المقطع ‪8‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪6.11.2014‬‬ ‫‪27.10.2014‬‬ ‫‪Idini-PK 13‬‬
‫المادة ‪ 35‬المتعلقة بمحضر المن ‪ :‬ن قرار المن المؤقت المنبمق عن لجنة برام الصفقات‬
‫العمومية المختصة يكون علب شكل محضر يسمي محضر المن المؤقت ويحدد بين أمور‬
‫أخرى‪ :‬أسما مقدمي العروض المستبعدة وأسباب رفضهم‪ .‬في الواقع م تنشر أسباب رفض‬
‫مقدمي العروض غير الناجحة‪ ،‬مما يحد من مكانيات الطعن لديهم‪.‬‬
‫التأخير في تنفيذ الصفقات‬ ‫‪2.6.4‬‬
‫الت خير في التنفيذ هو السمة العامة لكل الصفقات تقريبا في الشركة‪.‬‬
‫أ – صفقات مديرية الدراسة ‪DEDN‬‬
‫تعزيز تجهيزات التزويد بميا الشرب المبود‬

‫كان من المفترض ان ينتهي تنفيذ هذه الصفقة التي بدأت أشلالها بتاريخ ‪2012/11/25‬‬
‫لمدة ‪ 8‬أشهر‪ ،‬في موعد م يتجاوز ‪ 15‬مارس ‪ .2014‬وفي تاريخ ‪ 15‬نوفمبر ‪ 2015‬لم يتم‬
‫‪222‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تنفيذ كل الشلال ولم يتم امستالم المؤقت وفقا لبيانات الشركة (‪ )%92‬أي بت خير مدته‬
‫سنتان و ‪ 5‬أشهر‪.‬‬
‫تم استالم مؤقت بتاريخ ‪15‬ديسمبر ‪ 2015‬أيما يقابل سنتين ونصه منال ت خير وتضمن‬
‫محضر امستالم تحفظات علي حوالي ‪ 50‬من أصل ‪ 78‬نشاط ‪.‬‬
‫وعلب الرغم من ضخامة هذه التحفظات‪ ،‬قامت الشركة بحيازة وتشليل التجهيزات والمنشآت‪،‬‬
‫مما م يسهل رفع التحفظات‪.‬‬
‫أما بالنسبة للمهندس امستشاري فظن فترات الصفقة الصلية والملحق قد تم تجاوزها ويرجع‬
‫آخر تقرير للمهندس امستشاري لي مايو ‪.2014‬‬
‫وقد ظل محضر هذا امستالم المؤقت شهرين دون توقيع من قبل عضوين من لجنة‬
‫امستالم‪.‬‬
‫بناء المقر‬
‫لقد تم ا خطار بهذه الصفقة بتاريخ ‪ 2008/06/08‬لمدة انجاز ‪ 17,5‬شهرا‪ ،‬وكان من‬
‫المتوقع أن تكتمل في موعد م يتجاوز ‪ 23‬ديسمبر ‪ .2009‬وفي تاريخ ‪ 15‬نوفمبر ‪،2015‬‬
‫لم يكتمل تنفيذ الشلال ولم يتم امستالم المؤقت وفقا لبيانات الشركة (‪ )%97‬أي ت خير‬
‫لمدة ‪ 6‬سنوات ويستدعي تنفيذ هذه الصفقة المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬بعض النشطة في الصفقة تظل غير مكتملة بما في ذلك مسند الساللم الذي بدونه قد‬
‫يتعرض المستخدمون للسقوط؛‬
‫‪ ‬شللت الشركة المقر قبل امستالم‪ ،‬دون الحصول علب موافقة المقاول؛‬
‫‪ ‬قامت الشركة بالعديد من التلييرات؛‬
‫‪ ‬لم تشرا الشركة في تدابير لحل هذا النزاا‪.‬‬
‫انجاز خط توزيع ونقل بين ايديني والكلم ‪13‬‬

‫تم ا خطار بهذه الصفقة بتاريخ ‪ 2013/12/02‬لمدة ‪ 10‬أشهر نجاز الشلال أي في‬
‫موعد م يتجاوز ‪ 2‬أكتوبر ‪ .2014‬وبتاريخ ‪ 15‬نوفمبر ‪ ،2015‬لم يتم تنفيذ كل الشلال‬
‫ولم يتم امستالم المؤقت وفقا لبيانات الشركة (‪ )%81‬أي ت خير تجاوز السنة‪.‬‬
‫‪223‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تدار هذه الصفقة ماليا من طره المشروا‪ ،‬ومصدر تمويلها هو تمويل الصندوق العربي‬
‫ل نما امقتصادي وامجتماعي للمقاطع ‪ 1‬و‪ 2‬من المشروا‪ .‬وشهدت هذه الصفقة ت خي ار‬
‫لصفقة المهندس امستشاري من ‪ 5‬لي ‪ 6‬أشهر وأم ار للقيام ب شلال ضافية لمدة شهر‪.‬‬
‫ب ‪ -‬صفقات المتعلقة بالمشروع‬
‫م تتم دارة هذا المشروا الذي يت له من ‪ 9‬مقاطع كما لو كانت النشطة متكاملة وبالتالي‬
‫يجب أن تنجز معا‪ .‬وبدأ العمل ببعض الصفقات في ‪ 2011‬في حين أن البعض اآلخر لم‬
‫يتم ا خطار به م في عام ‪.2015‬‬
‫وشهدت المقاطع ‪ 1‬و ‪ 2‬و ‪ 5‬ت خي ار كبي ار بينما عرفت المقاطع الخرى انطالقة مت خرة جداً‬
‫ووتيرة تنفيذ خجولة‪ ،‬يمكن أن يؤدي هذا الت خير لب صعوبات مرتبطة بالتنفيذ (غرامات‬
‫عليها في‬ ‫الت خير‪ ،‬والفوائد علب المت خرات‪ ،‬تمديد أجام لمتابعة‪ ،‬أهلية التسديد المنصو‬
‫الجدول التالي مستوى التنفيذ حسب المقطع في أواخر عام‬ ‫اتفاقيات التمويل)‪ ،‬ويوض‬
‫‪.2015‬‬
‫‪ ٪‬من الوقت‬ ‫مدة العمل‬
‫انطالق العمل‬ ‫الشركة المنفذة‬ ‫المقاول‬ ‫المقطع‬
‫المستهلك‬ ‫(بالشهور)‬
‫‪177‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪29/11/2011‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪Bonnat / Sarah /‬‬
‫‪200‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪5/12/2011‬‬ ‫‪ABTP‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪SOMIBA-ABTP‬‬
‫‪91‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪2/2/2014‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪CGC‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪Brochot / SEE /‬‬
‫‪77‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪22/5/2014‬‬ ‫‪COMEQUIP‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪COMEQUIP‬‬
‫‪ EMF,‬محمد فاضل ولد‬
‫‪152‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪21/11/2012‬‬ ‫‪FARMEX‬‬ ‫‪5‬‬
‫محمد البشير‬
‫‪62‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪01/09/2014‬‬ ‫محمد محمود ولد بدي‬ ‫‪SARAH‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪171‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪9/5/2013‬‬ ‫عبداهلل احمد اشوايل‬ ‫محمد ناصر الساي‬ ‫‪7‬‬
‫بالنسبة للمقطع ‪ 8‬علي سبيل الممال‪ ،‬وبعد استهالك ‪ % 51‬من مدة التنفيذ‪ ،‬لم تبدأ بعد‬
‫الشلال الميدانية‪.‬‬
‫‪224‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تسيير اللوازم‬ ‫‪2.6.5‬‬
‫تقوم كل الشركات المكلفة بتنفيذ أعمال المشروا بتسيير مخزون كبير من لوازم الشبكة‬
‫والتوصيالت والتجهيزات ويمير تسيير هذه المخزونات عدة مالحظات‪:‬‬
‫‪ ‬التبادمت بين هذه الشركات من خالل هذا المشروا‪ ،‬مما يدل علب عدم وجود أو عدم‬
‫كفاية مستوى المخزون علي مستوي كل شركة؛‬
‫‪ ‬يقوم المشروا باستخدام هذه المخزونات لغراض الشركة؛‬
‫‪ ‬تنفذ هذه الشركات طلبيات من هذه المواد دون ذن المشروا؛‬
‫‪ ‬عدم المطابقة مع المواصفات الفنية التعاقدية؛‬
‫ويمكن أن تؤدي هذه الوضعية لي نقصان الكميات المقتناة عند بعض المؤسسات‪ ،‬والي‬
‫استخدام تسهيالت المشروا للحصول علب هذه اللوازم مستخدامها لغراض أخرى‪ ،‬ضعه‬
‫التلطية للشركة‪ ،‬بلض النظر عن الكميات التي أخذ المشروا‪ ،‬واممتيازات الممنوحة‬
‫للشركات فيما يتعلق بكمية ونوعية اللوازم المقتناة‪.‬‬
‫‪ 2.7‬األداء‬
‫منذ عام ‪ ، 2010‬يتم تزويد مدينة نواكشوط بكمية كافية من افطوط الساحلي حتب الكلم ‪،17‬‬
‫وتكمن المشاكل علب مستوى التوزيع وامستلالل‪.‬‬
‫وبعد ما يناهز ‪ 5‬سنوات علي توفير هذا ا نتا ‪ ،‬تظل الشبكة غير صالحة عكس التوقعات‬
‫من أجل الحد من التسرب وامحتيال‪ .‬فعلب مستوى التشليل‪ ،‬م تظهر المؤشرات تحسنا في‬
‫الدا ‪.‬‬
‫الدا للسنوات الماضية اتجاها‬ ‫من خالل تقرير النشاط للشركة سنة ‪ ،2013‬يظهر فح‬
‫عاما نحو انخفاض لهم المؤشرات وتدهور نوعية الخدمة التي توفرها للسكان‪.‬‬
‫ووفقا لمحضر مجلس ا دارة المنعقد في ‪ 2014/10/23‬فان وضعية الشركة بتاريخ‬
‫‪ 2014/6/30‬تتسم ب‪:‬‬
‫نتاجية جمالية متدنية؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬تضخم العمالة وزيادة كبيرة في أعبا العمال‪ ،‬ذ تتجاوز ‪% 20‬من العبا ا جمالية‬
‫للشركة؛‬
‫‪225‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬تدهور المردودية ا جمالية للفوترة مما يفسر فقدان أكمر من نصه نتا الشركة؛‬
‫‪ -‬ضعه المردودية الفنية والتجارية بمعدل تحصيل جمالي ل نتا اقل من ‪%50‬؛‬
‫‪ -‬عجز الشركة عن التمويل الذاتي الكلي لدورة استلاللها‪.‬‬
‫من ناحية أخرى‪ ،‬مقابل اممتيازات التي تجنيها الشركة من البرنامج التعاقدي بين الدولة‬
‫وصونلك‪ ،‬فظنها تلتزم بتحقيق حد أدنب من مستوى الدا خالل فترة هذا البرنامج التعاقدي‪.‬‬
‫وبعد أكمر من ‪ 17‬عاماً بعد انتها هذه الفترة‪ ،‬يبقي أدا الشركة دون الهداه المنشودة‪.‬‬
‫وأشارت تقارير للشركة لب تدهور حاد لمؤشرات الدا مقارنة بالحد الدنب المحدد في هذا‬
‫البرنامج التعاقدي‪:‬‬
‫المستوى المحدد في البرنامج قيمة المؤشر بتاريخ‬
‫مالحظات‬ ‫المؤشر‬
‫‪14/06/30‬‬ ‫التعاقدي‬
‫نتيجة التشليل‪/‬الصول المابتة‬ ‫‪<0‬‬ ‫‪≥ 3%‬‬ ‫نسبة المردودية‬
‫رقم العمال‪/‬الديون‬ ‫‪0,15‬‬ ‫‪>2‬‬ ‫نسبة الديون‬
‫الكمية المفوترة‪/‬كمية ا نتا‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫المردودية العامة‬
‫‪51%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫المعدل العام للتحصيل‬
‫عدد المشتركين‪/‬عدد وكال‬ ‫‪87‬‬ ‫‪≥ 110‬‬ ‫نسبة العمالة‬
‫حجم الفاتورات سنويا لكل‬
‫‪16860 m 2‬‬ ‫‪≥ 50.000𝑚 2‬‬
‫وكيل‬
‫أعبا العمال‪ /‬جمالي العبا‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪< 12%‬‬ ‫وزن العمال‬
‫‪ /‬متوسط‬ ‫مديونية الخوا‬
‫‪11‬شهر‬ ‫شهر ‪≤ 2‬‬ ‫مديونية الزبنا الخوا‬
‫الفواتير الخاصة الشهرية‬
‫مديونية الدولة‪ /‬متوسط الفواتير‬
‫‪10‬شهر‬ ‫شهر ‪≤ 3‬‬ ‫مديونية الدولة‬
‫الخاصة الشهرية‬
‫مقاب ت ت ت تتل حج ت ت ت تتم دي ت ت ت تتون الزبن ت ت ت تتا بمبل ت ت ت تتغ ‪ 6.336.841.840‬أوقي ت ت ت تتة قديم ت ت ت تتة لس ت ت ت تتنة ‪2013‬‬
‫و‪ 6.973.976.090‬أوقيتتة قديمتتة لستتنة ‪ 2014‬يبقتتي مستتتوي المؤونتتات ممبتتتا بطريقتتة جزافيتتة‬
‫‪ 2.433.840.532‬أوقيتتة قديمتتة‪ ،‬ويتجتتاوز هتتذا المبلتتغ التتذي يتجتتاوز بكميتتر نستتبة ‪ %3‬متتن‬
‫الزبنا العاديين التي يجيزها البرنامج التعاقدي‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بتزويد مناطق الترحيل بواسطة الصهاريج‪ ،‬قامت البعمة بزيارة ميدانية في هذه‬
‫تفتقد شبكة التوزيع وعلي مر هذه الزيارة محظت ما يلي‪:‬‬ ‫المناطق حي‬
‫‪226‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬أحد الصهاريج الربعة التي تلطي المنطقة يوجد في حالة تعطل وهو ‪C30‬بينما أفاد‬
‫دارة التموين واللوجستيك بالشركة لشهر يناير ‪ 2015‬بوجود‬ ‫تقرير النشاط‬
‫‪10‬صهاريجعاملة و‪ 10‬آخرين قيد ا صالر مخصصة لهذا اللرض؛‬
‫‪ -‬م يتم تزويد جز كبير جداً من الحاويات منذ بضعة أشهر؛‬
‫‪ -‬سو توزيع هذه الحاويات في المنطقة؛‬
‫هذه الحاويات هو فردي وغير جماعي؛‬ ‫‪ -‬تخصي‬
‫‪ -‬وقت انتظار التزود يمكن أن يصل لب حوالي عشرة أيام‪.‬‬
‫‪ 2.8‬البيئة والسالمة‬
‫مختبر التحاليل‬ ‫‪2.8.1‬‬
‫يقوم المختبر بالتحاليل البكتيرولوجية والفيزيائية الكيميائية والبيولوجية‪ ،‬وتستخدم المواد‬

‫الكيميائية والمواد الكاشفة لهذا اللرض‪ .‬جميع التحليالت‪ ،‬وتخزين المواد والدوات وعمال‬
‫المختبر تتواجد في نفس المحل‪.‬‬
‫و تعرض هذه الوضعية العمال للكمير من المخاطر‪.‬‬
‫الوقاية ونظافة الخزانات‬ ‫‪2.8.2‬‬
‫قامت البعمة بزيارة ميدانية في يوليو عام ‪ 2015‬علب مستوى مواقع المختبر‪ ،‬عين الطل ‪،‬‬
‫التالية‪:‬‬ ‫محطة الضخ بتوجنين ومحطة المينا ‪ ،‬وقد أظهرت هذه الزيارة النواق‬
‫(غير سميك)؛‬ ‫‪ ‬علب مستوى عين الطل ‪ ،‬فان مخزون الما ليس بمن ى عن التلو‬
‫ويبقي هذا الخزان مفتوحا ويتم استلالله من طره المستخدمين (أصحاب العربات) ؛‬
‫‪ ‬وجود المواد الكيميائية دون اتخاذ تدابير خاصة لعزلها عن الذى‪ ،‬وم توجد حماية‬
‫لرواد أماكن تخزينها؛‬
‫‪ ‬ومحظت البعمة وجود مخزون منتهي الصالحية من هذه المواد علب مستوى مختبرات‬
‫التحاليل ومحطة الضخ بتوجنين وموقع الكلم ‪ ،17‬ويقول المسؤولون في هذه المواقع‬
‫أنهم م يعرفون كيفية تدمير هذه المخزونات؛‬
‫‪227‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬علب مستوى محطة عين الطل ‪ ،‬م تتم معالجة الما (بدون معالجة بالكلور)‪ ،‬وشرر‬
‫عمال المختبر أن أجهزة المعالجة لم تكن صالحة لالستعمال منذ بداية تشليل‬
‫المحطة‪.‬‬
‫نواقص في األمن عند الشركة‬ ‫‪2.8.3‬‬
‫‪ ‬يعتمد التوزيع أساسا علب الشبكة الكهربائية وم تؤمن الشركة التوزيع عن طريق‬
‫مولدات كهربائية احتياطية للضخ في حالة تعطل الشبكة الكهربائية‪ :‬ويتعلق المر‬
‫كان المولد‬ ‫بتيارت‪ ،‬المينا ‪ ،‬التي تشهد غيابا تاما لهذه المولدات وتوجنين حي‬
‫متعطال أمنا مرور البعمة ؛‬
‫‪ ‬وكذلك علب مستوى المقر فان المولد كان متعطال وم تتوفر المراكز التجارية علب‬
‫مولدات مما قد يؤدي لي توقه أنشطة التحصيل والفوترة ويشكل ذلك فرصا ضائعة‬
‫هامة للمؤسسة‪.‬‬
‫صيانة تجهيزات اإلنتاج والنقل‬ ‫‪2.8.4‬‬
‫لقد أسندت صيانة هذه التجهيزات لب شركة محلية‪ ،‬ولم تقم الشركة بتكوين عمالها للقيام‬
‫بهذه المهمة‪ ،‬مما يشكل تبعية وخط ار دائما تعيشه الشركة‪.‬‬
‫ووفقا للفنيين‪ ،‬فان مركب افطوط الساحلي يدار بطريقة آلية ولذلك من الضروري وضع نظام‬
‫للصيانة الوقائية لمعدات التسيير اآللية والجهزة لتجنب أي وقه لالنتا ‪.‬‬
‫ووفقا لدراسة تقييم المركب‪ ،‬م تتجاوز طاقة التخزين ‪ 48‬ساعة من امستهالك لمدينة‬
‫نواكشوط ‪.‬‬
‫أثر التسرب في البني التحتية‬ ‫‪2.8.5‬‬
‫با ضافة لب خسارة المياه‪ ،‬للتسرب عواقب سيئة منها‪:‬‬
‫‪ -‬تدهور البنية التحتية للطرق؛‬
‫‪ -‬فيضان المنازل ومراكز التسوق؛‬
‫‪ -‬رطوبة مواتية منتشار البعوض‪.‬‬
‫‪228‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫نوعية الميا لالستهالك الحيواني‬ ‫‪2.8.6‬‬
‫للت كد من‬ ‫‪.‬يتم توفير نفايات المعالجة لالستهالك الحيواني دون ج ار امختبارات والفحو‬
‫صالحية هذه النفايات لالستهالك الحيواني‪.‬‬
‫الفقرة ‪ :2‬ميناء نواكشوط المستقل الملقب بميناء الصداقة‬
‫الرأي حول الحسابات‬ ‫‪.I‬‬
‫‪ ‬حساب‪" :‬البيع نقدا" برصيد‬
‫م يتماشب رصيد حساب البيع نقدا(‪ )C999-410‬مع طبيعة الحساب‪ ،‬ذ يظهر رصيدا‬
‫دائنا قدره ‪ 244.254.412‬أوقية قديمة (عند ‪ )2016/12/ 31‬و ‪ 141.788.308‬أوقية‬
‫قديمة (عند ‪ )2017/12/31‬بينما يجب أن يكون بدون رصيد‪ .‬وترجع وضعية الرصيد هذه‬
‫لب تراكم سنوات عديدة‪.‬‬
‫‪ ‬جرد غير مقوم لاصول الثابتة ‪:‬‬
‫يظهر حساب الصول المابتة رصيدا دائنا قيمته ‪ 7.369.941.000‬أوقية قديمة عند‬
‫‪( 2016/12/31‬أي نسبة ‪ %63‬من مجموا الموازنة) لكن يستحيل الت كد من حقيقته نظ ار‬
‫للياب جرد مرقم ومقيم‪.‬‬
‫‪ ‬حساب انتظار وتسوية غير مرصد‬
‫يبل ت ت ت تتغ رص ت ت ت تتيد حس ت ت ت تتاب امنتظ ت ت ت تتار المس ت ت ت تتجل ف ت ت ت تتي الص ت ت ت تتول عن ت ت ت تتد ‪ 2017/12/31‬قيم ت ت ت تتة‬
‫‪ 60.127.472‬أوقيتتة قديمتتة نتتاتج عتتن ن ازعتتات تتعلتتق بفتتوترة شتتركة ‪ MTM‬والتتتي تعتتود لتتب‬
‫سنوات ‪.2008-2007‬‬
‫يبلغ رصيد حساب امنتظار المسجل بالخصوم عند ‪ 31/12/2017‬مبللا قدره‬

‫أي زيادة قدرها ‪ 21.383.133‬أوقية قديمة مقارنة بسنة‬ ‫‪39.641.276‬أوقية قديمة‬
‫‪ .2016‬ويتعلق المر أساسا بتحويالت ‪ Pc Mauritania‬سنة ‪ ،2009‬بالشك رقم‬
‫‪ ,)SOGECO,SGM( 987268‬بالشك رقم ‪ ,)ACT/BAMIS (967310‬بالشيك‬
‫رقم ‪ 744 STP 541‬و با شعار الدائن ( ‪.) KRICHNA IMPEX/NBM‬‬
‫‪229‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تعتبر المحكمة أن هذه الوضعية تظهر ضعفا في متابعة هذا الحساب الذي يلج ليه عادة‬
‫بصفة استمنائية ومؤقتة من أجل تسجيل بعض العمليات التي لم يتعره في الحين علب‬
‫قيدها المحاسبي‪ ،‬ويجب لزاما أن يكون رصيد هذا الحساب معدوما عند نهاية السنة‪.‬‬
‫‪ ‬حسابات غير مشغلة‬
‫تسجل بعض الحسابات نفس الرصدة خالل الفترة ‪ 2004-1996‬دون أخذ ا ج ار ات من‬
‫أجل تسويتها ومطابقتها مع الواقع‪ .‬توصب المحكمة بتشكيل مؤونة مخاطر لهذه الحسابات‪.‬‬
‫ن هذه المالحظات من ش نها أن تؤمر علب صدقيه ونزاهة حسابات المينا ‪.‬‬
‫مالحظات حول التسيير‬ ‫‪.II‬‬
‫اإلجراءات‬ ‫‪-1‬‬
‫‪ ‬ضعف نظام الرقابة الداخلية‬
‫يتوفر المينا علب دليل ج ار ات غير أن تلك ا ج ار ات غير محينة وغير متبعة في‬
‫اللالب‪ ،‬وتوصي المحكمة بتحيينها هواتباعها‪.‬‬
‫‪ ‬عدم نجاعة إدارة الرقابة‬
‫بالرغم من وجود دارة للرقابة م أنها ليست في ظروه تسم لها بالقيام بمهامها علب أكمل‬
‫وجه (عناصر قليلة‪-‬غياب تقارير تفتيش‪. )...‬‬
‫‪ ‬تجزئة الطلبيات عن طريق اللجوء المكثف إلى الشراء بسندات الصندوق ‪:‬‬
‫ن الش ار عن طريق "سندات الصندوق" يعتبر ج ار استمنائيا يلج ليه لتسديد المصاريه‬
‫الصليرة ذات الطابع امستعجالي والتي م تتجاوز ‪ 300.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫مكاتب وأجهزة‬ ‫لقد أظهرت التحقيقات امستعمال المفرط "لسندات الصندوق" لش ار أما‬
‫معلوماتية هوالكترونية تجنبا للجو لب مبدأ المنافسة‪.‬‬
‫‪230‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬نقص في عمال التحصيل‬
‫واحد علب مستوى ا دارة المالية‪ ،‬وهذا ما من ش نه أن‬ ‫تسند عملية التحصيل لب شخ‬
‫يؤمر سلبا علب المردودية وعلب مستوى التحصيل‪.‬‬
‫من جهة أخرى لوحظ غياب فعلي للتواصل بين المصال المكلفة بالفوترة علب مستوى ا دارة‬
‫التجارية والتحصيل علب مستوى ا دارة المالية‪ .‬وعليه فظنه من الضروري وضع وسائط‬
‫تواصل علب مستوى النظام المعلوماتي تربط بين هاتين المصلحتين وذلك من أجل أن تتوفر‬
‫كل منها علب واجهة اطالا علب المسار ب كمله‪.‬‬
‫‪ ‬عدم احترام البنية الهيكلية وعدم مالئمة التخصصات مع الوظائف‬
‫تم نشا بعض المصال خار الهيكلة المعتمدة سنة ‪ 2016‬كمسؤول العالقات العامة‬
‫"مصلحة المجال المينائي" لب فرا رغم‬ ‫ومصلحة المتابعة الفنية للمعدات بينما تم تقلي‬
‫من مالحظة عدم‬ ‫حجم عملها وأهميته‪ .‬كما مكن ا طالا علب ملفات بعض الشخا‬
‫مالئمة تخصصات بعض رؤسا المصال مع المهام والمسؤوليات الموكلة ليهم‪.‬‬
‫تذكر المحكمة أن تليير الهيكلة يعتبر اختصاصا حصريا لمجلس ا دارة وتطالب باحترامه‬
‫التام‪.‬‬
‫كما تذكر كذاك ب ن نشا وظائه غير معتمدة وحذه بعضها من ش نه أن يخلق جوا من‬
‫الشعور بالحرمان امجتماعي في المؤسسة‪.‬‬
‫‪ ‬ثغرة في برمجة التطبيق التجاري‪:‬‬
‫م يسم التطبيق التجاري بالحد من سقه الدين بالنسبة للضمان البنكي للزبنا ‪ ،‬لذلك فظن‬
‫المحكمة توصي بوضع آلية نذار في النظام المعلوماتي يحد من تجاوز دين الزبون لمستوى‬
‫معين‪.‬‬
‫‪ ‬عدم األخذ باالعتبار للمزايا العينية عند إعداد كشوف الرواتب‪:‬‬
‫تقيم المزايا العينية بقيمتها الحقيقية وتظهر في كشوه الرواتب طبقا للمادة ‪ 63‬من المدونة‬
‫العامة للضرائب وتضاه لب الراتب الخام من أجل أن تخضع للضريبة علب الرواتب‬
‫‪231‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫والجور بعد تحديد الراتب الصافي الخاضع للضرائب‪ ،‬تخصم المزايا من الراتب الصافي‬
‫المدفوا لزجير‪ .‬لكن لوحظ أنه لم يتم احترام مقتضيات هذه المادة‪.‬‬
‫تذكر المحكمة أن المادة ‪ 63‬من المدونة العامة للضرائب نصت علب هذه ا ج ار ات وأن‬
‫احترامها جباري‪ .‬كما توصي السلطات أن ت خذ التدابير المناسبة من أجل احترامها‪.‬‬
‫النفقات‬ ‫‪-2‬‬
‫‪ ‬صرف مزايا دون موافقة الوزارة الوصية‬
‫وافق مجلس ا دارة علب زيادة الراتب والم ازيا الشهرية للمدير العام لمينا نواكشوط المستقل‬
‫وللمدير العام المساعد‪.‬‬
‫لم تصادق الوصاية المالية علب هذه المداولة وحددت مستويات جديدة للرواتب والمزايا‪.‬‬
‫ولم تحترم ا دارة العامة للمينا هذا القرار وظلت تتقاضب خالل الفترة (يناير ‪– 2016‬‬
‫يونيو ‪ )2018‬المزايا المبينة في الجدول التالي (المبالغ بالوقية القديمة)‪.‬‬
‫المدير العام الحالي المدير العام السابق المدير العام المساعد الحالي‬ ‫البند‬
‫‪600.000‬‬ ‫‪6.000.000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عالوة التت مي‬
‫‪270.000‬‬ ‫‪2.700.000‬‬ ‫‪2.700.000‬‬ ‫عالوة الخدم‬
‫‪-‬‬ ‫‪1.022.689‬‬ ‫‪2.032.460‬‬ ‫الما والكهربا‬
‫‪870.000‬‬ ‫‪9.722.689‬‬ ‫‪4.732.460‬‬ ‫المجموا‬
‫تذكر المحكمة أن مداومت مجلس ا دارة خاضعة لمصادقة الوصاية المالية طبقا للنظم‬
‫المعمول بها‪ ،‬كما توصي من جهة أخرى السلطات أن توحد مزايا المؤسسات العمومية مع‬
‫الخذ في امعتبار ب حجام هذه المؤسسات‪.‬‬
‫‪ ‬تكفل غير مبرر بالديون‬
‫تكفل المينا بديون المدير العام السابق الملادر (‪ )22/01/2016‬والمدير العام المساعد‬
‫الملادر (‪ )12/04/2018‬علب شكل "عالوات"‪.‬‬
‫تبلغ هذه الديون علب التوالي ‪ 2.989.488‬أوقية قديمة و‪ 1.586.410‬أوقية قديمة أي‬
‫مبلغ ‪ 4.575.898‬أوقية قديمة تم صره هذه العالوات حسب ومائق الدفع علب التوالي رقم‬
‫‪232‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ 2016/36‬بتاريخ ‪ 25/01/2016‬و ‪ 446/2018‬بتاريخ ‪ 14/04/2018‬تعتبر المحكمة‬
‫أن التكفل بهذه الديون غير مبرر لن المعنيين تم تعيينهما هوانها مهامهما بقرار من مجلس‬
‫الوز ار وبالتالي فظن ترتيبات امتفاقية الجماعية م تنطبق علب وضعيتهما‪ .‬كما تعتبر أن‬
‫هذا المبلغ يجب استرجاعه‪.‬‬
‫‪ ‬منح مزايا غير مستحقة ألعضاء اللجان المداولة‬
‫استفاد رئيس وأعضا مجلس ا دارة من مخصصات للحج بقيمة ‪ 2.000.000‬أوقية قديمة‬
‫سنويا أي ما مجموعه ‪ 4.000.000‬أوقية قديمة خالل الفترة المراقبة‪.‬‬
‫هذه المزايا مخاله للمادة ‪ 12‬من المرسوم رقم ‪2009-247‬‬ ‫تعتبر المحكمة أن من‬
‫الصادر بتاريخ ‪21‬دجمبر ‪ 2009‬والمتضمن تعديل بعض ترتيبات المرسوم رقم ‪118-90‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 19‬أغسطس ‪ 1990‬المحدد لتشكيلة وسير اللجان المداولة للمؤسسات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫توصي المحكمة السلطات المختصة بالسهر علب احترام ترتيبات المرسوم ساله الذكر‪.‬‬
‫‪ ‬عقود إشهار مجاملة‬
‫صره المينا سنة ‪ 2016‬مبللا قدره ‪ 10.941.200‬أوقية قديمة في ا شهار والترويج‬

‫وا عالنات بعد التدقيق في هذا الحساب تم مالحظة أن مبلغ ‪ 2.364.000‬أوقية قديمة تم‬
‫صرفه بعقود موقعة سنة ‪ 2015‬مع بعض المواقع ا لكترونية‪.‬‬
‫تهده هذه العقود حسب المادة الولب لب نشر ومضات شهارية لمينا الصداقة بصفة‬
‫مستمرة علب نافذة مخصصة بصفحة امستقبال وبطلب من المينا بالنسبة للومضات ذات‬
‫النشر المؤقت‪.‬‬
‫م أنه لوحظ غياب الومائق التي تمبت نشر هذه الومضات من طره المواقع المذكورة‪.‬‬
‫‪ ‬تسبيقات غير شرعية لصالح رئيس مجلس اإلدارة‬
‫استفاد رئيس مجلس ا دارة خالل الفترة المشمولة بالرقابة من تسبيقات علب بدل الحضور‬
‫كما استفاد من قروض وتسبيقات لعالواته مما جعله مدينا بمبلغ ‪ 6.907.581‬أوقية قديمة‬
‫عند ‪ 20/03/2018‬ويضاه لب ذلك تسبيقات ممنوحة وغير مسددة لب الرئيس السابق‬
‫لمجلس ا دارة السيد سيدى محمد ولد محمد محمود خالل الفترة ‪ 2014-2009‬بمبلغ قدره‬
‫‪233‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ 3.915.232‬أوقية قديمة هوالب العضو السابق لمجلس ا دارة السيد أحمدو ولد عداهي‬
‫اخطيره خالل الفترة ‪ 2014-2009‬بمبلغ قدره ‪ 576.000‬أوقية قديمة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم استرداد تسبيقات وقروض لبعض العمال‪:‬‬
‫أظهر التدقيق في القروض والتسبيقات أن مبللا قدره ‪ 6.477.118‬أوقية قديمة لم يتم‬

‫خصمه من الحقوق المستحقة لبعض العمال وبقي علب ذمتهم‪.‬‬
‫تالحظ المحكمة التساهل ا داري في تسيير المدير العام السابق السيد أحمد ولد محمد ولد‬
‫مختار وت خذ علما ب ا ج ار ات الالزمة المتخذة من أجل رجاا هذه المبالغ المبينة تفاصيلها‬
‫في الجدول التالي‪.‬‬
‫الدليل‬
‫المالحظات‬ ‫المبلغ باألوقية القديمة‬ ‫تاريخ الخروج‬ ‫االسم واللقب‬
‫المالي‬
‫م‪.‬ا‪.‬م‪ .‬سابق‬ ‫‪5.508.878 2014/12/31‬‬ ‫محمد الحسن ولد محمد سعد‬ ‫‪915‬‬
‫متقاعد‬ ‫‪584.268 2015/08/19‬‬ ‫سيد أحمد افال‬ ‫‪450‬‬
‫متقاعد‬ ‫‪378.701 2015/12/31‬‬ ‫محمد ولد عممان‬ ‫‪738‬‬
‫متقاعد‬ ‫‪5.271 2014/12/31‬‬ ‫حمادي ولد النينه‬ ‫‪211‬‬
‫‪6.477.118‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬اتفاقية مساعدة فنية مع أحد مفوضي الحسابات‪:‬‬
‫تم توقيع اتفاقية مساعدة فنية يوم ‪ 05/12/2017‬تهده لب مراجعة ا ج ار ات والتنظيم‬

‫المحاسبي بمبلغ قدره ‪ 2.500.000‬أوقية قديمة مع المكتب (‪ )EXACO. AMIC‬الذي‬
‫يتولب دارته أحد مفوضي حسابات المينا ‪.‬‬
‫تعتبر المحكمة أن البيانات المالية تم تقديمها والمصادقة عليها في السنة التي تم توقيع‬
‫امتفاقية خاللها‪ ،‬لذلك فظن هذا من ش نه أن يشكل تعارض مصال ‪.‬‬
‫‪ ‬هبات واعانات غير شرعية‪:‬‬
‫بللت الهبات وا عانات خالل السنوات ‪ 2017-2016‬علب التوالي مبلغ ‪4.185.625‬‬

‫محتاجين أو عانات‬ ‫أوقية قديمة و‪ 3.202.084‬أوقية قديمة وتتعلق بهبات تمن لشخا‬
‫مخصصة لمنظمات غير حكومية ومحاظر ومساجد‪ ...‬لخ‪.‬‬
‫‪234‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وقد لوحظ ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬من مساعدة قيمتها ‪ 1.200.000‬أوقية قديمة لصال رئيس مجلس ا دارة والمدير‬
‫العام المساعد السابق (وميقة دفع رقم ‪.)0656‬‬
‫‪ -‬مساعدات مقدمة نقدا لب بعض الروابط والمنظمات بدل تحويلها لب حساباتهم وذلك‬
‫لضمان تقصي أمرها‪.‬‬
‫‪ ‬نفقات دون موافقة الوصاية‬
‫خالل مداولته بتاريخ ‪ 28/01/2016‬صادق مجلس ا دارة علب اقتنا أربع سيارات جديدة‬
‫من أجل تعزيز قدرة مصال ا دارة‪.‬‬
‫لم تصادق الوصاية المالية في رسالتها رقم ‪ 257‬بتاريخ ‪26‬فبراير ‪ 2016‬م علب سيارة‬
‫واحدة للمدير العام بالرغم من هذا القرار قام المينا باقتنا سيارتين ضافيتين (تويوتا كوروم‬
‫ب ‪ 9.350.000‬أوقية قديمة وبيك آب هانداي ب ‪ 12.200.000‬أوقية قديمة)‪.‬‬
‫تذكر المحكمة أن مداومت مجلس ا دارة م تصب نافذة م بعد مصادقة الوصاية المالية‬
‫عليها‪.‬‬
‫اإليرادات‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫‪ ‬تحديد تسعيرة جديدة دون المرور بالطريق التنظيمي‬
‫استفادت شركة ‪ APM TERMINALS‬التي تملك رافعتين تلطيان مساحة ‪2600‬متر‬

‫مربع من تسعيرة جديدة حددت بموجب مذكرة العمل رقم ‪ 2017/017‬بمبلغ ‪ 8000‬أوقية‬
‫الو ازرة‬ ‫قديمة‪/‬متر مربع‪ /‬السنة‪ .‬تعتبر المحكمة أن تحديد تسعيرة جديدة يدخل في اختصا‬
‫الوصية وذلك عن طريق مقرر‪.‬‬
‫‪ ‬فوترة غير مناسبة لبعض الخدمات‬
‫تمت فوترة بعض الخدمات المتعلقة بظيجار المعدات وبالتزود بالما والكهربا وكذلك‬
‫استخدام مرسب السفن وبيع بطاقات الولو للمينا علب زبنا غير معروفين )الحساب‬
‫"‪ ،999‬زبنا ‪-‬البيع نقدا( في حين أن معظم هذه الخدمات تتعلق بزبنا محددين ويتوفرون‬
‫علب حسابات بالمينا ‪.‬‬
‫‪235‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫من ضمن هذه العمليات المسجلة في الحساب "‪ ،999‬زبنا ‪-‬البيع نقدا" حددت البعمة مبللا‬
‫قدره ‪ 31.066.960‬أوقية قديمة مقيدة علب زبنا معروفين‪ ،‬تدعو المحكمة ا دارة العامة‬
‫للمينا أن ت خذ التدابير الالزمة من أجل عادة فوترة وتحصيل هذه المبالغ‪.‬‬
‫‪ ‬خسارة كبيرة في الحقوق على البضائع‬
‫من أجل كمال ج ار ات خرو بضاعته من المنطقة قيد الجمركة يقدم الزبون ملفا لب‬
‫ا دارة التجارية‪ ،‬بعد التحقق من هذا المله‪ ،‬تسلم له ذنا بالخرو من أجل تقديمه لب‬
‫وكال أمن المينا علب مستوى البوابة الرئيسية‪.‬‬
‫ن التدقيق في الحساب "‪ ،999‬زبنا ‪ -‬البيع نقدا" أظهر مبالغ تتراور بين ‪4000‬أوقية‬
‫قديمة و‪ 3.352.022‬أوقية قديمة ويبلغ مجموعها ‪128.746.680‬أوقية قديمة تممل حقوق‬
‫المينا المستحقة علب البضائع من الفترة (‪ 28/02/1999‬لب ‪.)30/03/2017‬‬
‫ن التحريات التي قامت بها البعمة أمبتت أن البضائع المذكورة تم خراجها دون استيفا‬
‫الشروط التنظيمية للمينا مما سبب ضر ار ماليا له‪.‬‬
‫تلفت المحكمة عناية السلطات العمومية لب خطورة هذه الظاهرة والتي تعود لب زمن بعيد‬
‫وم تزال مستمرة لب اليوم والناجمة عن تواطؤ عدة متدخلين‪ :‬تجاريين‪ ،‬وكال أمن‪ ،‬وممملي‬
‫مالك السفن‪ ،‬كما تطلب من جميع الطراه المعنية أن ت خذ ا ج ار ات المناسبة من أجل‬
‫وقه هذه الممارسة‪.‬‬
‫‪ ‬تراكم متأخرات كبيرة على الزبناء‪:‬‬
‫بموجب المقرر المشترك رقم ‪ 919‬الصادر بتاريخ ‪17‬اكتوبر ‪ 2016‬يتم تسديد حقوق‬
‫المينا عند توقيع دفتر الشروط بالنسبة مستلالل المجال المينائي ويسدد نقدا بالنسبة لحقوق‬
‫المينا علب البضائع‪ ،‬وبعد ‪45‬يوما علب سدا الخدمات المتعلقة بالحقوق علب السفينة‬
‫وكذلك الشحن م أنه لوحظ تراكم كبير للديون المستحقة وغير المحصلة‪.‬‬
‫ن عدم احترام هذه ا ج ار ات المتعلقة بالدفع سبب بلول هذا المستوى العالي من المت خرات‬
‫مما قد ينتج عنه عدم تسديدها‪.‬‬
‫‪236‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تسجل المحكمة خرقا لترتيبات المقرر المشترك رقم ‪ 919‬الصادر بتاريخ ‪17‬اكتوبر ‪2016‬‬
‫وتطلب من ا دارة العامة للمينا أن تتوقه فو ار عن الفوترة لجل م بالنسبة ل يداا‬
‫والشحن كما تطلب أن يتم أخذ التدابير الالزمة من أجل تحصيل هذه الديون‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود الضمانات المصرفية ألغلب مستغلي مجال الميناء‪:‬‬
‫نصت المادة ‪ 6‬من عقد استلالل القطع الرضية بالمجال المينائي أنه يلزم علب المستللين‬
‫تقديم ضمان بنكي بمبلغ يساوي قيمة ا يجار مدة سنة‪.‬‬
‫وقد لوحظ خالل الفترة الخاضعة للرقابة أن أغلب المستللين لم يحترموا هذا الشرط التعاقدي‪.‬‬
‫لب خطر مالي كبير متعلق بعدم‬ ‫تعتبر المحكمة أن غياب هذه الضمانات يعرض المينا‬
‫ضمان تحصيل الديون‪ ،‬وتدعو ا دارة العامة للمينا لب لزامية تقديم هذه الضمانات‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود ضمانات مصرفية لبعض ممثلي السفن‬
‫بموجب المادة ‪ 32‬من المرسوم رقم ‪ 300/87‬المتضمن تنظيم شرطة واستلالل المجال‬
‫من طره مينا الصداقة لمزاولة تمميل مالكي السفن مشروط بدفع‬ ‫الم ينائي فظن الترخي‬
‫مبلغ ‪ 5.000.000‬أوقية قديمة للوكيل المحاسبي للمينا كضمان ضد الخسائر التي من‬
‫المحتمل أن تخلفها السفينة والتي يعتبر مالكها ومممله متضامنين في المسئولية المدنية‪.‬‬
‫لم يحترم أغلب ممملي السفن هذا املتزام‪.‬‬
‫تعتبر المحكمة أن غياب هذه الكفامت المصرفية يعرض المينا لمخاطر عملية متعلقة بعدم‬
‫لب لزامية تقديم هذه‬ ‫التت مين ضد الخسائر التي تسببها السفن وتدعو سلطات المينا‬
‫الكفامت‪.‬‬
‫األداء‪:‬‬ ‫‪.III‬‬
‫ن استلالل المينا يواجه بصورة عامة العوائق التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬محدودية قدرة استقبال السفن النفطية‬
‫م يمكن‬ ‫للسفن الناقلة للنفط بضعه القدرة امستيعابية حي‬ ‫يتميز الموقع المخص‬
‫تضطر هذه السفن لب تفريغ حمولتها في‬ ‫استقبال السفن من سعة ‪10.000‬طن‪ ،‬حي‬
‫مينا انواذيبو ليتم نقله بواسطة سفن أخرى لب مينا انواكشوط‪.‬‬
‫‪237‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫تطرر هذه الوضعية مشكال حقيقيا في تزويد البالد من المحروقات (انقطاا توفر‬
‫المحروقات‪ ،‬تكلفة نقل مرتفعة)‪.‬‬
‫‪ .2‬ضعف عمق الميا على مستوى مواقع الرسو‪:‬‬
‫تتميز مواضع المرسب اللربي بضعه في عمق المياه (‪ 8,5‬م بالنسبة للموضع ‪9 ،1‬م‬
‫بالنسبة للموضع ‪ 2‬و‪ 9,5‬م بالنسبة للموضع ‪.)3‬‬
‫أدت هذه الوضعية لب الضلط علب المواضع ‪ 4‬و‪ 5‬من المرسب الجنوبي الذي يبلغ عمقه‬
‫‪11,2‬م‪.‬‬
‫‪ .3‬قناة ولوج ضيقة‬
‫م يتوفر المينا م علب قناة ولو وحيدة يبلغ عرضها ‪150‬م‪ ،‬بينما توصي معايير المالحة‬
‫بعرض يتراور بين ‪ 4‬لب ‪ 5‬أضعاه طول السفينة مما يفوق عرض القناة‪.‬‬
‫ضافية (استخدام قاطرات‪ ،‬جعل المناورة تتزامن مع المد) من أجل‬ ‫يتحمل المينا أعبا‬
‫استقبال سفن ذات طول كبير‪.‬‬
‫‪ .4‬عدم وجود محطة للحاويات‬
‫م يمكن للمينا في الوقت الحاضر أن يلبي رغبات مالكي الحاويات مما يجعله غير منافس‬
‫للموانئ في شبه المنطقة في هذا المجال‪.‬‬
‫‪ .5‬سوء استغالل المجال المينائي‬
‫تتوقه فيها الشاحنات لعدة أيام من أجل‬ ‫تشبه منطقة المينا "محطة وقوه السيارات" حي‬
‫التحميل أو التفريغ‪ ،‬وعندما نعلم أنها تتحرك وتتوقه في كمير من الحيان في مجموعات‬
‫فظننا نستنتج ببساطة الضرار الكبيرة (التدهور‪ ،‬التلو ‪ )،‬الذي تسببه سوا علب الطرق أو‬
‫في أماكن التوقه‪ .‬لذلك من الضروري أن تسهر السلطات علب اتخاذ التدابير الالزمة للحد‬
‫من آمار هذه الظاهرة والتي تنتشر علب نطاق واسع في المناطق المجاورة‪.‬‬
‫‪238‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ .6‬إجراءات غير كافية ضد مخاطر الحرائق‬
‫ن عدم لزامية حمل قنينات ا طفا علب متن الشاحنات وعلب مستوى المخازن وكذلك عدم‬
‫وجود قنينات ا طفا الرغوية قد يعرض المينا لزضرار الناجمة عن الحرائق‪.‬‬
‫‪ .7‬ضعف االحتياطات المتخذة ضد المواد الخطرة‬
‫م يتم تزويد عمال السفن والطقم العاملة في حمل المواد الخطرة بمعدات الحماية المناسبة‬
‫لهذا النوا من المواد‪.‬‬
‫‪ .8‬ارتفاع مدة بقاء الحاويات في الميناء‬
‫يسبب ارتفاا الحركة علب مستوى المينا في بعض الحيان حالة من امزدحام‪ ،‬وغالبا ما‬
‫يستلرق عبور البضائع فترة كبيرة‪ ،‬سوا تعلق المر با ج ار ات ا دارية أو بتفتيش البضائع‬
‫بالمس الضوئي أو بظخال الفضا ات‪ .‬وهوما يؤدي لب أن عبور هذه‬ ‫أو بعمليا ت الفح‬
‫البضائع ي خذ فترات معتبرة‪.‬‬
‫الفقرة ‪ :3‬الشركة الموريتانية للمحروقات واالمالك المعدنية‬
‫رأي حول الحسابات‬ ‫‪-I‬‬
‫‪ -1‬عدم احترام المبادئ والمعايير المحاسبية‬
‫‪-‬أصول وخصوم الشركة الموريتانية لتسيير المالك المعدنية التي تم تحويلها لصال الشركة‬
‫الموريتانية للمحروقات والمالك المعدنية وفقا للمرسوم رقم ‪ 2014-002‬بتاريخ ‪8‬يناير‬
‫‪ 2014‬لم يتم تقييدها محاسبيا كما ان قيمة الصول المابتة للمستودا المتنازل عنها لصال‬
‫الشركة الموريتانية للمحروقات والمالك المعدنية طبقا لمستخر مراسيم مجلس الوز ار‬
‫بتاريخ ‪11‬دجمبر‪ 2014‬لم يتم اعتبارها‪.‬‬
‫في ابريل‬ ‫تصل القيمة الصافية لهذه الصول والخصوم حسب تقرير مفوض الحص‬
‫‪ 2016‬الب ‪ 6.002.578.223‬اوقية قديمة‪.‬‬
‫ولهذا فظن الممتلكات الواردة في القوائم المالية للشركة للسنوات ‪ 2015-2014‬م تعبر عن‬
‫كل أصول الشركة‬
‫‪239‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬من خالل مراقبة الحسابات تبين ان فواتير المشتريات م يتم تقييدها في أعبا الشركة م‬
‫عند تسديدها خالفا لمحاسبة املتزامات حسب المخطط المحاسبي الموريتاني والمعايير‬
‫الدولية للمحاسبة‪.‬‬
‫‪-‬لدى الشركة مخزن توجد به أصول منقولة لم تعد صالحه لالستعمال مكسرة او متعطلة‪.‬‬
‫> مازالت في موازنة الشركة بقيمتها المحاسبية الصافية علب الرغم من انها لم تعد ذا نفع‬
‫اقتصادي للشركة‪.‬‬
‫‪-‬عدم تقييد مؤونة علب حصة ‪SMHPM‬تممل كلفة ملادرة حقل شنقيط واعادته لوضعه‬
‫اقترر أعضا مشروا‬ ‫الصلي والتي تممل مبللا معتب ار خالفا لمبد الحيطة والحذر حي‬
‫شنقيط المشترك خالل الربع الخير من سنة ‪2014‬امنسحاب من الحقل لتتواصل بعد ذلك‬
‫المشلل بتروناس قام باستدعا الب اجتماا مللق طارئ للشركا‬ ‫اجتماعات الشركا‬
‫الممولين في لندن يوم ‪ 22‬يناير‪ 2015‬حول مواصلة استلالل حقل شنقيط >حول دراسة‬
‫السناريوهات الممكنة‪ ،‬خطة عمل الملادرة وتاريخ توقيه ا نتا ‪....‬الخ‪.‬‬
‫‪ 2014‬وتقوم بتحيينها‬ ‫ونظ ار لهمية هذا املتزام للشركة كان عليها ان تقيد مؤونة في‬
‫‪ 2015‬و‪.2016‬‬
‫‪ -‬م تتن ب تتين رؤوس المت توال عل تتب الم تتدى البعيت تد والمتوس تتط ق تترض م تتن اس تتترلينك قيمت تته‬
‫‪ 2014‬و‪ 2015‬علت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتب الت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت توالي ‪ 19.200.118.582‬اوقيت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة قديمت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة‬
‫ت تتم تقيي تتده حس تتب مخط تتط محاس تتبي‬ ‫‪ 21.236.519.731,57.‬أوقي تتة قديم تتة (حيت ت‬
‫مقترر من طره مكتب خبرة خارجي اعتبره قرضا طويل امجل واعتبتر متداخيل التنفط‬
‫اعتبر نفط الكلفتة ‪ costoil‬كتاهالك للقترض ونفتط الترب ‪profit oil‬‬ ‫كدفعات له حي‬
‫كفوائتتد لهتتذ القتترض وفقتا متفاقيتتة المحاستتبة طبقتتا لمبتتدأ هيمنتتة المضتتمون علتتب الشتتكل)‬
‫ويتطلب هذ المخطط متابعة خاصة ومقارنة دائمتة متع الواقتع وتحيينهتا عنتد كتل ظتره‬
‫ط تتارئ م تتن خ تتالل تقت تديرات ل تتم ي تتتم احترامه تتا وله تتذا ف تتالمبلغ‪21.236.519.731،97‬‬
‫اوقي تته قديم تتة المس تتجل ف تتي الموازن تتة ف تتي ‪ 31‬ديس تتمبر ‪ 2015‬عل تتب ش تتكل ق تترض م تتن‬
‫استرلينك بعيد من الواقع‪.‬‬
‫‪240‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫توض أصول الشركة ان الو ازرة الوصية مازالت مدينة بمبلغ ‪ 306.801.842‬اوقية قديمة‬
‫كانت محل مالحظة في التقرير العام السنوي للمحكمة في السنوات ‪-2008-2007‬‬
‫‪ -2009‬حسب المالحظة التالية‪:‬‬
‫"م يوجد سند شرعي موافق عليه من طره الو ازرة تم تقديمه لمهمة الرقابة»‬
‫مع غياب السند وغياب تجديد المطالبة بالتحصيل تصب متقادمة ويجب تصفيتها‬
‫‪-2‬أخطاء في التقييد المحاسبي‬
‫‪ -‬خالفا لمبد فصل السنوات المالية‪ ،‬تقوم مصلحة المحاسبة بتقييد العقود التي تتداخل في‬
‫سنتين في أعبا سنة واحدة علب سبيل الممال‪:‬‬
‫‪ o‬اشتراكات دائمة من ‪ 2014/09/30‬الب ‪ 2015/09/29‬تم تقييدها كلها في أعبا‬
‫‪2014‬‬
‫‪ o‬فاتورة ت مين من ‪ 2015/04/01‬لب ‪ 2016/03/31‬بمبلغ ‪ 2800880‬أوقية تم‬
‫تقييدها كلها في أعبا ‪2015‬‬
‫‪ o‬ت مين علب المستودا بمبلغ ‪ 16.563.766‬أوقية قديمة محمل بتاريخ‬
‫‪ 2015/12/01‬ومقيد جماليا في أعبا ‪.2015‬‬
‫‪ o‬تامين السيارات من ‪2015/12/24‬الب ‪2016 /12/23‬بمبلغ ‪ 31006‬اوقية تم‬
‫تقييدها ‪2015‬‬
‫من ‪ 2016/06/20‬الب ‪ 2017/06/19‬بمبلغ ‪ 46141‬أوقية‬ ‫‪ o‬كذلك تامين البا‬
‫تم تقييده في أعبا ‪2016‬‬
‫‪ -‬ش ار محرك سيارة رقم ‪ 6864IF‬بمبلغ ‪ 397.000‬أوقية قديمة تم تقييده في العبا‬
‫بتاريخ ‪ 2015/11/12‬في الحساب ‪ 621000‬بدل الصول ‪.215000‬‬
‫‪ -‬يتم تقييد مداخيل تعويض الصندوق الوطني للتامين الصحي للعمال في ايرادات الشركة‬
‫كما يتم تقييدها عند صرفها للعمال في اعبائها‪.‬‬
‫م يمكن اعتبار هذا التعويض ك عبا او ايرادات للشركة التي تلعب ببساطة دور الوسيط‬
‫بين الصندوق وعمالها لذا يجب تقييدها في حسابات اللير‪.‬‬
‫‪241‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ان تقييدها في حساب النتيجة بظمكانه زيادة اعبا ها بلير حق لنها ستدخل في حساب‬
‫الضريبة الجزافية للشركة‪.‬‬
‫نفس الشي بالنسبة للمصاريه التي تدفعها الشركة لصال لجنة البيئة وأحيانا و ازرة النفط‬
‫والطاقة والمعادن التي تقيد في العبا عند صرفها وفب اميرادات عند التعويض عنها بدم‬
‫من تقييدها في حسابات اللير‪.‬‬
‫مالحظات حول التسيير‬ ‫‪-II‬‬
‫‪ .1‬ضعف نظام الرقابة الداخلية‬
‫خالفا لمقتضيات المادة ‪ 29‬من اممر القانوني رقم ‪ 09-90‬بتاريخ ‪1990/04/04‬‬

‫المتضمن النظام الساسي للمؤسسات العمومية والشركات ذات رؤوس الموال العمومية‬
‫والمنظم لعالقات هذه الوحدات مع الدولة‪ ،‬م تتوفر الشركة في فترة المراقبة علب دليل‬
‫ج ار ات دارية ومالية يحدد ا ج ار ات التي يجب تطبيقها خالل تنفيذ النشاطات والتنسيق‬
‫بين مختله المصال ‪.‬‬
‫من خالل تقييم نظام الرقابة الداخلية تمت مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫يتم‬ ‫‪ -‬غياب نظام تخزين المعلومات لحفظ محاسبتها والمعلومات الخرى للشركة حي‬
‫تخزين خارجي‪.‬‬ ‫حفظها علب مستوى شخصي في قر‬
‫‪ -‬يعتبر خطر ضياا هذه المعلومات أكبر في مقر الشركة مع مشكلة انقطاعات‬
‫الكهربا المتكررة نتيجة تعطل تقني علب مستوى التجهيزات والتي تتعدى أحيانا أكمر‬
‫من أسبوا‪.‬‬
‫‪ -‬بالنسبة للمستودا تتم معالجة بيانات متابعة خرو البنزين والتي علب أساسها تتم‬
‫الفوترة علب تطبيق ‪.excel‬‬
‫‪ -‬في اغلب الحيان يتم تليير معلومات اممر بمهمة‹ تاريخ الذهاب والرجوا › دون‬
‫المؤهلين‪.‬‬ ‫اللجو الب توقيعات جديدة من الشخا‬
‫‪ -‬غياب ترقيم الصول‪.‬‬
‫‪ -‬غياب مقاربة بين الجرد والمحاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬نظام تحصيل غير فعال يظهر جليا من خالل نسبة جبايته التي تعتبر ضعيفة جدا‪.‬‬
‫‪242‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬قامت الشركة باكتتاب مفوضي حساباتها أيضا لمهمة تحويل القوائم المالية الب‬
‫الدومر بملغ ‪ 1000000‬اوقية مما من شانه ان يؤمر علب استقالليته وفقا للمدونة‬
‫التجارية‪.‬‬
‫‪ .2‬الجمع بين مهام متعارضة‬
‫أنه هو من يعبر عن الحاجة في اغلب‬ ‫يجمع مسؤول المشتريات عدة مهام متعارضة حي‬
‫المشتريات ويتصل بالموردين ويعد وصل الطلب ويستلم الطلبيات ويت كد من تطابقها‪.‬‬
‫‪ .3‬غياب منصب مدقق داخلي‬
‫علب قطاا مكله بالتدقيق الداخلي يسهر علب التطبيق‬ ‫الهيكل التنظيمي للشركة لم ين‬
‫الممل ل ج ار ات وآليات ا لرقابة الداخلية‪.‬‬
‫لدى الشركة مصلحة تدقيق مكلفة فقط بتدقيق تكاليه النفط كان من الحسن تكليفها ايضا‬
‫بالتدقيق الداخلي بمجمله‪.‬‬
‫‪ .4‬تجاوز سقف الصفقات العمومية‬
‫حست تتب المت تتادة ‪ 2‬مت تتن المقت تترر ‪ 211‬بتت تتاريخ ‪ 2012/02/14‬المطبت تتق للقت تتانون ‪2010-044‬‬
‫بتتتاريخ ‪ 22‬يوليتتو ‪ 2010‬فتتظن كتتل نفقتتة تستتاوي أو تزيتتد علتتب ‪ 10.000.000‬تتتدخل ضتتمن‬
‫لجان برام الصفقات‪.‬‬ ‫اختصا‬
‫اشت ت تتترت الشت ت تتركة باصت ت تتين مت ت تتن نت ت تتوا هيونت ت تتداى بتت ت تتاريخ ‪ 30‬مت ت تتارس و‪ 18‬يونيت ت تتو ‪ 2016‬ب‬
‫الواحد عن طريق استشارة مبسطة لموردين فقط‪.‬‬ ‫‪ 9.890.000‬أوقية قديمة للبا‬
‫‪ .5‬الجانب القانوني والضريبي‬
‫تتحمل الشركة كامل الضريبة علب الجور كمزايا للعمال وهو ما يعتبر تكملة لزجور وهو‬
‫لها سابقا‪.‬‬ ‫ما يعرضها دائما لتصحي ضريبي في حالة تفتيش كما حد‬
‫ودفع امقتطاعات المتعلقة‬ ‫حسب المادة ‪69‬من مدونة الضرائب (يجب ان يتم التصري‬
‫بدفوعات تمت خالل شهر معين في الخامس عشر من الشهر الموالي كآخر اجل وذلك لدى‬
‫‪243‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الطبيعي او مقر الشركة التي قامت‬ ‫محاسب الخزينة التابع له مكان قامة الشخ‬
‫بامقتطاا)‬
‫خالفا لمقتضيات هذ المادة دفعت الشركة في أكمر الحامت الضريبة علب الجور علب‬
‫مالمة أشهر بالدومر في حساب الصندوق الوطني لمداخيل المحروقات بسعر عمالت البنك‬
‫المركزي يوم التحويل وهو ما يعنب ان المبلغ الذي كان يجب ان يدفع يوم ‪ 15‬من كل شهر‬
‫يختله بالت كيد عن المبلغ المدفوا نتيجة لتلير اسعار العمالت‬
‫‪-‬خالفا لترتيبات المادة ‪ 28‬من مدونة الضرائب فظن الشركة م تقتطع الضريبة من المصدر‬
‫علب الموردين الخارجيين اللذين ليس لديهم نشاط مابت في موريتانيا‪.‬‬
‫‪ -‬احتمال التصحي الضريبي نتيجة التحمل عن العمال اشتراكات الصندوق الوطني للتامين‬
‫الصحي التي تعتبر في حد ذاتها مزايا للعمال (تكملة للراتب) يبقب وارد دائما‪ .‬تجدر ا شارة‬
‫لب أن الشركة م تدفع حاليا م حصة المشلل من اشتراك الصندوق‪.‬‬
‫‪ .6‬مستودع الميناء‬
‫تمت مالحظة ما يلي‪:‬‬

‫انه‬ ‫‪ -‬عدم تحيين دليل ج ار ات السالمة المطبق من طره عمال المستودا حي‬
‫مازال يحمل اسم الشركة الموريتانية لتخزين المواد البترولية بدم من الشركة‬
‫الموريتانية للمحروقات والمالك المعدنية وهوما يدل علب انها لم تقم ب ي تحسينات‬
‫لتسيير المستودا بعد تحويله‪.‬‬
‫‪ -‬حاويات البنزين لم تطل ابدا علب الرغم من تعليمات المنش بتجديد الطال كل أربع‬
‫سنوات‪.‬‬
‫‪ -‬التفتيش العشري للحديد الذي يجب ان يقام بداية ‪ 2015‬لم تتم حتب امن برمجته‪.‬‬
‫‪ -‬تطبيق متابعة وضعية الحاويات (بطاقة متابعة) متعطل منذ ازيد من ‪ 5‬أشهر‪.‬‬
‫‪ -‬مخلفات تنظيه البنزين واضحة علب سط المستودا وهو ما يمكن ان يسبب تلوما‬
‫او حريقا او ضر ار علب صحة العمال‪.‬‬
‫‪ -‬بنزين الطائرات الذي يعتبر حساسا يتم حمله بين البواخر والحاويات عن طريق نفس‬
‫قنوات بنزين السيارات‪ .‬بنا علب حساسية هذه المادة وت ميرها المباشر علب سالمة‬
‫‪244‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫للشركة باتخاذ ا ج ار ات الضرورية لنقل هذه المادة عن طريق‬ ‫المواطنين ينص‬
‫قنوات خاصة‪.‬‬
‫بصفه عامة محظت المحكمة غياب مخطط تكوين مستمر او تحسيس دائم للعمال علب‬
‫يقتصر فقط علب التكوين عند الدخول لول مرة للمستودا‪.‬‬ ‫السالمة حي‬
‫‪ .7‬تدقيق التكاليف النفطية‬
‫حسب تقرير التدقيق لمكتب سمير لعبيدي تم التحفظ علب بعض المصاريه خالل الفترة‬
‫‪1‬يناير ‪2008‬الب ‪31‬دجمبر ‪2012‬بمبلغ اجمالي قدره‪ 11.215.610,67‬دومر أمريكي‬
‫مفصال كما يلي‪:‬‬
‫‪7 391 182.38‬‬ ‫فاتورة ‪BERGESEN‬‬
‫‪762 357.02‬‬ ‫فاتورة ‪FMC KONGSBERG SERVICES LTD‬‬
‫‪987 850‬‬ ‫فاتورة ‪BRISTOW HELICOPTERS LTD‬‬
‫‪71 170‬‬ ‫فاتورة ‪WETHERFORD SERVICES LTD‬‬
‫‪50 140‬‬ ‫فاتورة ‪WELLDYNAMICS AUSTRALIA PTY PTD‬‬
‫‪156 322.53‬‬ ‫فاتورة ‪O : W.BUNKER‬‬
‫‪491 165‬‬ ‫فاتورة ‪ALPHA OFFSHORE DRILLING SERVICES‬‬
‫‪1 305 423.07‬‬ ‫فاتورة ‪BAKER HUGES EHO LIMITED‬‬
‫‪11 215 610,67‬‬ ‫المجموع بالدوالر األمريكي‬
‫أي أن حصة الشركة الموريتانية للمحروقات والمالك المعدنية تبلغ ‪ 1.345.873,28‬دومر‬

‫أمريكي‪.‬‬
‫‪ .8‬الحساب المغلق‬
‫علب ‪(:‬اتفقت الطراه علب ان حسابا مصرفيا‬ ‫الفقرة ‪ 6.4.4‬من اتفاقية تقاسم ا نتا تن‬
‫سنوات مدنية قبل‬ ‫سيتم فتحه وتحصل له مبالغ قابلة للطرر من اميرادات الضريبية لمال‬
‫سنوات وسيحدد مبلغ هذا‬ ‫التاريخ المتوقع لملادرة الحقل واعادته لوضعه السابق بمال‬
‫الحساب المللق علب أساس توقعات الطراه لتكلفة الملادرة هواعادته لوضعه السابق في‬
‫تلك الفترة)‬
‫‪245‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫عليه في هذه الفقرة من اتفاقية تقاسم ا نتا لم يتم فتحه حتب امن‪.‬‬ ‫ان الحساب المنصو‬
‫هذ الحساب لضمان اشتراك العضا‬ ‫وتوصب المحكمة دارة الشركة بالسهر علب فت‬
‫المساهمين ‪ joint-venture‬في تلطية تكاليه الملادرة‪.‬‬
‫‪ .9‬األثر البيئي‬
‫هناك عدة آمار سلبية علب البيئة حسب تقرير التحليل والتوصيات لمخطط التسيير البيئي‬
‫خالل فترة استلالل حقل شنقيط ‪:‬‬
‫‪ ‬الت مير المرتبط المنصة العائمة (بر هلن)‬
‫تعتبر المنصة العائمة (بر هلن) باخرة نفط كبيرة أحادية الهيكل تم انشاؤها عام ‪1976‬‬
‫كانت تسمب اسو بيكاردى‪ .‬بعد ذلك تم تحويلها الب عوامة حفر في الفترة ‪-2002‬‬ ‫حي‬
‫‪ 2001‬من طره المكتب البحري(جيرونكشبيار)في سنلافورة تحت رعاية شركة التصنيه‬
‫فتنورك فريتاس‪.‬‬
‫شركة التصنيه مكتب فريتاس التي تمتلك معلومات علب نصه حظيرة العالم من عائمات‬
‫الحفر (جديدة او محولة) صرحت في منشور صحفي في ‪ 17‬فبراير‪ 2005‬ان هذه العوامات‬
‫تعطب دائما شارات علب ضعه معادنها (عن طريق تشققات صليرة) حتب في ظروه‬
‫بيئية هادئة‪ .‬خاصة بالنسبة للوحدات المحولة‪ .‬لوحظت حامت تدعو للقلق علب عوامات‬
‫من نوا بواخر النفط المحولة راسية في افريقيا‪ .‬لذلك فالمنصة تعاني بشكل كبير من تآكل‬
‫المعادن و يمكن أن يتسبب في انشطارها‪.‬‬
‫لهذا فظن احتمال تضرر المروة وتلو الشواطئ وماله من عواقب اقتصادية وخيمة يبقب واردا‬
‫في أي لحظة‪.‬‬
‫ان وضعية المنصة وتاريخ عودتها للمراجعة في ‪ 2017-12-31‬عززت كمي ار اختيار‬
‫الشركا لسناريو ملادرة حقل شنقيط‪.‬‬
‫‪ ‬الت مير المرتبط بتفريغ النفط من المنصة العائمة‬
‫سكب النفط في البحر خالل عمليات التفريغ بين المحطات‬ ‫علب صعيد عالمي تعتبر حواد‬
‫بواخر النفط نفسها كما يوجد‬ ‫مرات من حواد‬ ‫ومواقع ا نتا في أعماق البحر أكبر مال‬
‫أيضا خطر التصادم بسرعه أدني بين عوامة الحفر والباخرة النفطية خالل عمليات التفريغ‪.‬‬
‫‪246‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬الت مير المرتبط بالطاقة امستيعابية للتخزين‬
‫ان طاقة التخزين المتواضعة تضعه المر السلبي محتمال سكب كلب لمحتوى العائمة في‬
‫لكنها تزيد تردد عمليات الشحن ونشاط البواخر النفطية‪.‬‬ ‫حالة حاد‬
‫لم تستطع المحكمة يجاد ما يؤكد ان شركة المحروقات والمالك المعدنية كمممل لمصال‬
‫الدولة الموريتانية في استلالل حقل شنقيط اتخذت سياسة متابعة المر علب البيئة للحقل‬
‫الذي له عدة امار بيئية‪.‬‬
‫‪ -III‬االداء‬
‫‪-1‬مرحلة ما قبل اإلستغالل‬
‫بعد عشر سنوات من استلالل الحقل يبدو ان الشركة لم تصل بعد لمستوى من النضج‬
‫يمكنها من امقتراب من هدفها امساسي وهو ان تكون مشلال وطنيا رائدا في البترول‪.‬‬
‫حقل شنقيط الذي كان يجب ان يسترد من طره الشركة الوطنية توقه في نهاية ‪.2017‬‬
‫كان يجب علب شركة المحروقات واممالك المعدنية ان تضع مخططا مسترجاا الحقول‬
‫الهامشية او في طورها النهائي‪.‬‬
‫يعتبر حقل شنقيط خاصة فرصة جيدة للشركة لتلتحق بنادي المشللين البتروليين الوطنيين‪.‬‬
‫المحددة‬ ‫يمكن وضع الية مسترجاا الحقل ولالستلالل الممل له في فترة اطول من‬ ‫حي‬
‫اقتصاديا من طره المشلل بيتر وناس خاصة انه اقترر ارجاعه‪.‬‬
‫‪-2‬مرحلة ما بعد اإلستغالل‬
‫لم تقم الشركة بظضافة اي تحسينات علب التسيير السابق للمستودا من طره الشركة‬
‫الموريتانية لتخزين المواد البترولية‬
‫استقبال غاز البوتان لحساب موردي اللاز وتحويل المحروقات الب مستودا المرف هي‬
‫خدمات مقدمة من شركة المحروقات غير معوضه معن طريق تشكيلة السعر وم تحت‬
‫طار عقود مع الشركات المستفيدة‪.‬‬
‫‪247‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪-3‬قطاع المعادن‬
‫تتكون أنشطة الشركة الموريتانية للمحروقات واممالك المعدنية في الوقت الحالي من ‪6‬‬
‫مشاريع من بينها ‪ 2‬في الحديد ‪ 2‬في الكوارتز و‪ 2‬في الذهب مقسمة بين عدة شركات تقع‬
‫جلرافيا في ومية تيرس الزمور وداخلت نواذيبو وانشيرى‪.‬‬
‫من وجهة نظر البعد الفني وامقتصادي والمدى الزمني يعتبر الحديد الهم من بينها خاصة‬
‫حديد اسكاه الذي يممل وحده ازيد من‪ % 86‬من قيمة ا نتا ا جمالي السنوي لجميع هذه‬
‫المشاريع ومدته ‪ 20‬سنه ي تي حديد لكليتات في الرتبة المانية مع ‪ % 9‬ومدته ‪ 11‬سنة‬
‫الكوارتز في المرتبة المالمة بنسبة ‪ % 3‬ومدته تزيد علب خمس سنين والذهب نسبته ‪% 2‬‬
‫لمدة حوالي ‪ 4‬سنوات‪.‬‬
‫جميع هذه المشاريع لم تر النور حتب نهاية مهمة المحكمة بداية ‪ 2017‬بينما بعضها كان‬
‫يجب ان يبدأ ‪ 2015‬والبقية في ‪.2016‬‬
‫الفقرة ‪ :4‬المختبر الوطني لاشغال العمومية‬
‫أوال‪ – :‬نواقص على مستوى اإلجراءات‬
‫‪ -‬ضعه أنظمة الرقابة الداخلية الذي تممل في عدم انسجام آليات الرقابة الداخلية لدى‬
‫المختبر مع أحكام المادة ‪ 29‬من المر القانوني رقم ‪ 90.09‬بتاريخ ‪1990/04/04‬‬
‫المنظم للمؤسسات العمومية والشركات ذات الرأسمال العمومي والمحدد لعالقاتها‬
‫بالدولة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم ترقيم الصول المابتة للمؤسسة الذي من ش نه لو وجد أن يسم بتحديد تاريخ‬
‫اقتنا كل أصل وبمتابعة وضعيته الفنية فضال عن تحديد الجهة التي تستخدمه‪.‬‬
‫أو الخسارة خالفا لمقتضب المادة ‪ 14‬من المدونة‬ ‫بوضعية الرب‬ ‫‪ -‬عدم التصري‬
‫علب التصري بمبلغ الرب أو الخسارة‪ ،‬لمفتش الضرائب‬ ‫العامة للضرائب؛ التي تن‬
‫خالل الشهر المالمة الولب التي تلي تاريخ اختتام كل سنة مالية‪ ،‬مرفقا (وجوبا)‬
‫بحصيلة وملحقات مصدقة من قبل خبير محاسبي معتمد وهو ما يعرض لتطبيق‬
‫العقوبات المقررة في المادتين ‪ 478‬و‪ 481‬من نفس المدونة؛‬
‫‪248‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫لم يتقيد المختبر غالبا‬ ‫‪ -‬عدم احترام أحكام القانون المتعلقة بظج ار ات امكتتاب حي‬
‫القانونية‬ ‫بامكتتاب عن طريق المسابقة وهو ما يعتبر خرقا لمقتضب النصو‬
‫المتعلقة بظج ار ات امكتتاب خاصة أحكام المادتين ‪385‬و‪ 395‬من قانونالشلل‪،‬‬
‫وأحكام التعميم ‪ 2014-001‬الصادر بتاريخ ‪20‬ابريل ‪ 2014‬الصادر عن الوزير‬
‫الول‪.‬‬
‫لم يسدد‬ ‫‪ -‬عدم تسديد الضرائب المقتطعة والمستحقة علب الجور والمرتبات حي‬
‫المختبر مبلغ ‪ 5.084.648‬أوقية مقتطعة من الضريبة المستحقة علب الجور‬
‫والمرتبات ويممل هذا المبلغ مت خرات تعود لسنة ‪.2015‬‬
‫ثانيا ‪ :‬مالحظات حول األداء ‪:‬‬
‫يواجه أدا المؤسسة الصعوبات والتحديات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬عدم وجود طار أو سياسة عامة دارة المخاطر تحدد نسبة المخاطر المقبولة‪،‬‬
‫‪ -‬عدم اشتمال البنية التنظيمية للمختبر علب وحدة ( دارة‪/‬قسم‪/‬موظه) مكلفة بظدارة‬
‫المخاطر رغم ارتفاا مستوياها فيما يتعلق ب‪:‬‬
‫‪ o‬مخاطر عدم تحقيق الهداه؛‬
‫والممتلكات للضرر؛‬ ‫‪ o‬مخاطر تعريض أمن الشخا‬
‫‪ o‬مخاطر تعريض المختبر للمسا لة عما يلحقه باللير من أضرار ج ار تقصيره‬
‫كليا أو جزئيا في الخذ ب سباب الحيطة أوفي الوفا بالتزاماته؛‬
‫وتصنيع مواد البنا المحلية‬ ‫في مجال تقنية نتا‬ ‫‪ -‬عدم عداد الدراسات والبحو‬
‫الصالحة لالستلالل بهده امستفادة منها في سد حاجات البنا والتشييد وتطوير‬
‫ا نتا الصناعي؛‬
‫المنجزة بهده تطبيق نظم ضمان الجودة ومعايير المن‬ ‫‪ -‬غياب الدراسات والبحو‬
‫المتعاره عليها دوليا‪ ،‬والمتعلقة بمختله مواد البنا والتربة والخرسانة وا سفلت‬
‫وتحمل التربة ‪ ...‬الخ والوسائل الحديمة في عداد التصاميم الهندسية والمقاييس‬
‫العلمية الخاصة با نشا ات؛‬
‫‪249‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫لم يستفد الكادر الفني للمختبر من التكوين خالل الفترة‬ ‫‪ -‬غياب التكوين‪ :‬حي‬
‫المشمولة بالرقابة‪ ،‬م داخلياً وم خارجيا علب وسائل ا شراه الفني المتطور علب‬
‫‪ ،‬وهو ما يحد من‬ ‫المشاريع بظتباا الساليب والتقنيات الحديمة في هذا الخصو‬
‫كفا ة المختبر وقدرته علب تقديم اآل ار وامستشارات الفنية ذات القيمة العالية؛‬
‫‪ -‬غياب امستراتيجيات الهادفة لمواكبة تطور القطاا في اتجاه تطبيق نظم ضمان‬
‫الجودة؛‬
‫‪ -‬غياب معايير وطنية محددة لجودة مواد البنا المختلفة وللمقاييس الفنية العامة‬
‫لعمال ا نشا ات؛‬
‫‪ -‬التراجع المطرد للمداخيل‪ :‬رغم اتساا صالحيات ومسؤوليات المختبر بموجب‬
‫المرسوم رقم‪ 003-2014‬الصادر بتاريخ ‪ 06‬يناير ‪ 2014‬القاضي بظعادة هيكلته‪،‬‬
‫م أن هذا امتساا في الصالحيات والمسؤوليات قابله تراجع مطرد في مداخيل‬
‫انخفضت من ‪ 584.673.465‬أوقية قديمة سنة‬ ‫المختبر من سنة لخرى حي‬
‫‪ 2015‬لب ‪ 323.573.506‬أوقية قديمة سنة ‪.2016‬‬
‫‪ -‬غياب التعاون مع أي هيئة علمية أو فنية دولية متخصصة خالفا لحكام الفقرة ‪9‬‬
‫من المادة المانية من المرسوم رقم ‪ 003-2014‬الصادر بتاريخ ‪ 06‬يناير ‪.2014‬‬
‫المختبر للمعايير المؤهلة للحصول علب معيار الجودة الخاصة‬ ‫‪ -‬عدم استيفا‬
‫بمختبرات الشلال العمومية ‪ 9001‬وهو ما يؤشر لب ضعه في الدا ‪.‬‬
‫الباب الرابع‪ :‬التبعات المترتبة على مراسالت المحكمة‬

‫هذا الباب لردود الوز ار علب المراسالت التي وجهتها لهم المحكمة في طار‬ ‫يخص‬
‫رقابة تسيير الوحدات التي تخضع لوصايتهم‪ ،‬من ناحية‪ ،‬ولما قاموا به علب مر الوامر‬
‫امستعجالية لرئيس محكمة الحسابات‪ ،‬من ناحية أخرى‪.‬‬
‫وتنبه محكمة الحسابات هنا لب أنها أرسلت مشاريع دراجاتها لب وز ار وصاية ‪ 16‬وحدة‬
‫تم اختيارها لتدر في التقرير العام‪ .‬والوز ار المعنيون هم السادة‪:‬‬
‫‪ -‬وزير النفط والطاقة والمعادن عن رقابة الشركة الموريتانية للمحروقات والمالك‬

‫المعدنية ؛‬
‫‪250‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ -‬وزير الصحة عن رقابة مركز امستطباب الوطني والصندوق الوطني للت مين الصحي؛‬
‫‪ -‬وزير الصيد وامقتصاد البحري عن رقابة الو ازرة ؛‬
‫‪ -‬وزير الداخلية والالمركزية عن رقابة بلديات نواكشوط التسعة؛‬
‫‪ -‬وزير المياه والصره الصحي عن رقابة الشركة الموريتانية للما ؛‬
‫‪ -‬وزير التجهيز والنقل عن رقابة المختبر الوطني لزشلال العامة ومينا انواكشوط‬
‫المستقل المسمب (مينا الصداقة)‪.‬‬
‫ولم يرد علب مشاريع دراجات المحكمة سوى وزيرين فقط هما‪:‬‬
‫‪ -‬وزير الصحة‬
‫‪ -‬وزير الصيد وامقتصاد البحري‪.‬‬
‫أن الوز ار المعنيين م‬ ‫وقد تفسر هذه الوضعية جزئيا بعدم فهم هده هذا ا ج ار حي‬
‫يتفهمون أنه يمكن أن يطلب منهم الرد علب مالحظات تم تسجيلها حول تسيير م يخصهم‬
‫مباشرة وغالبا ما يكون سابقا علب توليهم المسؤولية‪ .‬وهكذا قد يترجم سكوتهم رغبة في‬
‫في أذهان الجمهور‪.‬‬ ‫امبتعاد كليا عن نتائج الرقابة لكي يتجنبوا أي لبس يمكن أن يحد‬
‫وبالنسبة لهذا الموقه فظن محكمة الحسابات تذكر ب ن المراسالت الموجهة لب وز ار‬
‫الوصاية م تهده مطلقا لب تحميلهم المسؤولية هوانما عالمهم بالمالحظات والمعاينات التي‬
‫سجلت علب مستوى الوحدات المراقبة قبل أي نشر عمومي‪ .‬ويتعلق المر هنا بفرصة‬
‫ممنوحة لهم‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬فعلب الوزير الذي تسلم ليه مراسلة من المحكمة سوا كان قد تولب المسؤولية وقت‬
‫المالحظات أم م وخاصة ذا كانت مراسالت المحكمة علب شكل أوامر استعجالية وباسم‬
‫مبدأ استم اررية الدولة‪ ،‬أن يرتب عليها نتائج سوا عن طريق تنفيذ بعض ا ج ار ات‬
‫التصحيحية‪ ،‬ذا كانت امختالمت مازالت مستمرة أو عن طريق العمل علب منع تكرار تلك‬
‫الوقائع ليس فقط في الوحدة نفسها ولكن أيضا في كل الوحدات الخرى الموضوعة تحت‬
‫وصايته‪.‬‬
‫‪251‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفي الخير تشكل هذه المراسالت فرصة للقطاعات الو ازرية يتعين عليها اغتنامها من أجل‬
‫عرض المحاور الساسية للسياسة التي تقوم بها الدولة علب مستوى القطاا الذي تتدخل فيه‬
‫الوحدة وعرض ا نجازات الحاصلة عند امقتضا وكذلك الصعوبات التي تواجهها‪.‬‬
‫الفصل األول‪ :‬ردود وزير الصحة البروفسور كان بوباكار‬

‫أ – الرد على الرسالة المتعلقة بمركز االستطباب الوطني‬
‫في طار عداد ونشر تقريركم العام السنوي حول المهام الرقابية التي قامت بها مصالحكم‬
‫علب مستوى رقابة مركز امستطباب الوطني بنواكشوط خالل السنوات ‪ 2015‬و‪2016‬‬
‫و‪ 2017‬فقد أحلتم لي مشروا دراجكم طبقا لحكام المادتين ‪ 65‬و‪ 66‬من القانون العضوي‬
‫رقم ‪ 032/2018‬بتاريخ ‪ 2018/07/20‬المتعلق بمحكمة الحسابات اللتين تنصان علب ‪:‬‬
‫"ويوجه الرئيس مشاريع ا د ار هذه لب الوز ار هوالب مسيري الهيئات والوحدات العمومية‬
‫المعنية الذين يتعين عليهم توجيه أجوبتهم لب المحكمة خالل أجل مالمين (‪ )30‬يوما‬
‫مشفوعة عند امقتضا بكل التبريرات المفيدة‪ .‬وتضم هذه الجوبة لب التقرير المذكور"‪.‬‬
‫وبما أن رسالتكم قد أحيلت لب المدير العام السابق لمركز امستطباب الوطني من أجل‬
‫العناصر الجوابية الالزمة فظنني أحيل ليكم الجواب الذي قدمه المعني حول المالحظات التي‬
‫أظهرتها رقابة المركز خالل السنوات ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪.2017‬‬
‫لقد ارت ت المحكمة عدم د ار المذكرة المرفقة بجواب السيد الوزير وذلك بسبب أن محتواها‬
‫ليس سوى تكرار حرفي لجواب المسير المعني علب رسالة المالحظات التي أعدتها غرفة‬
‫المالية العامة وأفضب لب مداولة قبل عداد التقرير النهائي‪.‬‬
‫ب– الرد على الرسالة المتعلقة بالصندوق الوطني للتأمين الصحي‬
‫ردا علب رسالتكم المتعلقة بالمالحظات المكتشفة مر رقابة الصندوق الوطني للت مين‬
‫الصحي التي خالل السنوات ‪ 2015‬و‪ 2016‬و‪ 2017‬يشرفني أن أحيل ليكم جواب المدير‬
‫العام للصندوق الوطني للت مين الصحي‪.‬‬
‫‪252‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫لقد ارتأت المحكمة عدم إدراج المذكرة المرفقة بجواب السيد الوزير وذلك بسبب أن‬
‫محتواها ليس سوى تكرار حرفي لجواب المسير المعني على رسالة المالحظات التي‬
‫أعدتها غرفة المالية العامة وأفضى إلى مداولة قبل إعداد التقرير النهائي‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 2‬رد وزير الصيد واالقتصاد البحري السيد يحي ولد عبد الدايم‬
‫ردا علب رسالتكم المتعلقة برقابة الصيد وامقتصاد البحري يشرفني أن أحيل ليكم عناصر‬
‫جواب القطاا‪.‬‬
‫لقد ارت ت المحكمة عدم د ار المذكرة المرفقة بجواب السيد الوزير وذلك بسبب أن محتواها‬
‫ليس سوى تكرار حرفي لجواب المسير المعني علب رسالة المالحظات التي أعدتها غرفة‬
‫المالية العامة وأفضب لب مداولة قبل عداد التقرير النهائي‪.‬‬
‫‪253‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫التوصيات‬
‫تتممل أهم التوصيات المستخلصة من عمل محكمة الحسابات خالل هذه الفترة في النقاط‬
‫التالية ‪:‬‬
‫ضرورة طالا المحكمة علب الق اررات المتخذة في مجال السياسات العمومية‪ ،‬وخاصة‬ ‫‪.1‬‬
‫في المجال امقتصادي والمالي‪ ،‬حتب تتمكن المحكمة من متابعة تلك السياسات‬
‫وتقويمها عند امقتضا بشكل سليم‪.‬‬
‫علب حالة البرامج السنوية لجهزة الرقابة الخرى‬ ‫تطبيق الحكام النظامية التي تن‬ ‫‪.2‬‬
‫لب محكمة الحسابات من أجل تفادي التداخل بين الجهزة الرقابية التي تعتبر مهامها‬
‫مكملة لبعضها في نهاية المطاه‪.‬‬
‫عادة صياغة ا طار القانوني عن طريق تحقيق تجانس يضمن دمج كافة ا يرادات‬ ‫‪.3‬‬
‫والنفقات بالميزانية العامة بما فيها تلك المتعلقة بالميزانية المدعمة لالستممار؛‬
‫تفعيل أنظمة الرقابة الداخلية في مختله الهيئات العمومية وذلك من خالل مجموعة‬ ‫‪.4‬‬
‫مختلفة من ا ج ار ات من بينها علب سبيل الممال وضع أنظمة معلومات مندمجة‬
‫والقيام بمهام تدقيق داخلي وتفعيل مختله اللجان الداخلية ووضع أدلة ج ار ات ومنع‬
‫الجمع بين المهام المتعارضة‪.‬‬
‫العمل علب مسك محاسبات تستجيب للمبادئ والمعايير المهنية المتعاره عليها‬ ‫‪.5‬‬
‫تعكس صورة حقيقية ونزيهة للحالة المالية لمختله الهيئات والمؤسسات‬ ‫بحي‬
‫العمومية‪.‬‬
‫عليها في مدونة الضرائب وذلك‬ ‫السهر علب القيام بامقتطاعات الضريبية المنصو‬ ‫‪.6‬‬
‫عند سداد النفقات العمومية وخاصة امقتطاعات المتعلقة بالضريبة علب القيمة‬
‫المضافة والضريبة الدنيا الجزافية مم توريدها دوريا لب الخزينة العامة‪.‬‬
‫العمل علب الت كد من صحة أرقام التعريه الضريبي للموردين بما يضمن امنسجام‬ ‫‪.7‬‬
‫عليها لصحة فواتير الش ار وحماية الحقوق الضريبية‪.‬‬ ‫مع الشروط المنصو‬
‫عليها القانون ‪ 2010-044‬الصادر‬ ‫احت ارم قواعد الصفقات العمومية التي ن‬ ‫‪.8‬‬
‫بتاريخ ‪ 22‬يوليو ‪ 2010‬المتعلق بالصفقات العمومية ونصوصه التطبيقية خاصة ما‬
‫‪254‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫يتعلق منها بتطبيق مبدأ المنافسة في الولو لب المشتريات الحكومية بلض النظر‬
‫عن سقفها‪.‬‬
‫تعزيز نظام الرقابة علب ا يرادات البلدية وذلك من خالل احترام ترتيبات النصو‬ ‫‪.9‬‬
‫شراك المحصلين البلديين في تسيير القيم‬ ‫السارية‪ .‬فيجب اتخاذ التدابير الالزمة‬
‫الجامدة التي يجب أن تسند مهمة طباعتها وتوزيعها للخزينة العامة مما سيحد من‬
‫مكانية القيام بتحصيل يرادات موازية من قبل العمد ومسيري ا يرادات ومصال‬
‫التحصيل التابعة لهم‪.‬‬
‫تعكس ولو جزئيا القيمة السوقية‬ ‫‪ .10‬مراجعة عقود يجار مختله السواق البلدية بحي‬
‫الحقيقية ل يجار وهو ما سيؤدي لزيادة موارد البلديات بشكل معتبر ويمكنها من القيام‬
‫بدورها كقطب من أقطاب التنمية المحلية من خالل زيادة استمماراتها في مختله‬
‫البنب التحتية امجتماعية‪.‬‬
‫الدوية احتكار تزويد‬ ‫لمركزية ش ار‬ ‫‪ .11‬احترام السياسة العامة للدولة والتي تمن‬
‫المستشفيات الوطنية بالمضادات الحيوية معتبارات تتعلق بالصحة العامة‪.‬‬
‫‪ .12‬القيام بمسك شامل ومحين لسجالت ترقيم سفن الصيد بما يتفق مع أحكام مدونة‬
‫الصيد في المادة ‪ 17‬منها‪.‬‬
‫علب ذلك القانون‬ ‫العمل علب حفظ وتوفير الومائق المتعلقة بالمنافسة كما ين‬ ‫‪.13‬‬
‫‪ 017/2015‬بتاريخ ‪ 2015/07/29‬المتضمن لمدونة الصيد‪.‬‬
‫‪ .14‬عقلنة اكتتاب العمال المؤقتين في المؤسسات العمومية واحترام البرنامج التعاقدي‬
‫المورو عن الشركة الوطنية للمياه والكهربا سابقا‪.‬‬
‫‪ .15‬القيام بالمتابعة الالزمة نتا وتوزيع المياه وذلك بهده الحد من الفروق المالحظة‬
‫بين ا نتا والفوترة علب مستوى الشركة الوطنية للمياه‪.‬‬
‫‪ .16‬ضرورة الحفاظ علب مكتسبات المشاريع والسهر علب ديمومة واستم اررية هذه‬
‫المكتسبات‪ ،‬ولهذا اللرض ترى المحكمة ضرورة القيام بتقويم لكل مشروا عمومي قبل‬
‫نهاية نشاطاته‪ ،‬وعند امقتضا يجاد آلية يعهد ليها بمتابعة مكتسبات المشاريع‪.‬‬
‫‪255‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ .17‬اعتماد المختبر الوطني لزشلال العمومية لمعايير وطنية محددة لجودة مواد البنا‬
‫المختلفة وللمقاييس الفنية العامة لعمال ا نشا ات كما يجب عليه أن يعمل علب‬
‫استيفا المعايير المؤهلة للحصول علب معيار الجودة الخاصة بمختبرات الشلال‬
‫العمومية ‪.ISO 9001‬‬
‫‪ .18‬رفع أدا مينا نواكشوط المستقل وذلك بزيادة قدرته علب استقبال السفن النفطية‬
‫وتوسيع قناة ولوجه الضيقة وتعميق المياه علب مستوى مواقع الرسو هوانشا محطة‬
‫للحاويات وتحقيق استلالل أممل للمجال المينائي‪ .‬كما يجب من ناحية أخرى اتخاذ‬
‫ج ار ات كافية لمواجهة احتمامت الحريق وتعزيز ا حتياطات المتخذة ضد المواد‬
‫الخطرة‪ .‬كما يجب العمل علب تسريع ا ج ار ات داخل المينا والتي ت خذ وقتا طويال‬
‫حاليا‪.‬‬
‫‪ .19‬اتخاذ الشركة الموريتانية للمحروقات ل ج ار ات الالزمة للحد من اآلمار البيئية التي‬
‫تعلق المر بالت ميرات المرتبطة‬ ‫قد تنتج عن المشاريع التي تساهم فيها سوا‬
‫بالمنصات العائمة أو بتفريغ المحروقات أو بالطاقة امستيعابية للتخزين‪.‬‬
‫ومن ناحية أخرى تذكر المحكمة ب ن معظم المالحظات الواردة في هذا التقرير ظلت تتكرر‬
‫في جميع تقاريرها السابقة دون أن تجد طريقها للتالفي أو التصحي ‪ ،‬المر الذي يقتضي‬
‫التنبيه لب أن أي رقابة م تقترن نتائجها بالتنفيذ ستظل معزولة عن أهدافها وقد تجعلها بال‬
‫جدوى‪.‬‬
‫عن غرفة المشورة‬
‫الرئيس‬
‫سيدنا عالي ولد سيدي ولد الجيالني‬
‫‪256‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

Rag 2016 2017 Ar PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Rag 2016 2017 Ar PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2017 2016

‫شرف ـ إخاء ـ عدل‬ ‫الجمهورية اإلسالمية الموريتانية‬

‫بعد االطالع على ‪:‬‬

‫المادة ‪ 68‬من دستور ‪ 20‬يوليو ‪ 1991‬المراجع في السنوات ‪ 2006‬و‪ 2012‬و‪2017‬؛‬

‫المواد ‪ 57 ، 17 ، 14 ، 6‬و ‪ 67‬من القانون النظامي رقم ‪ 032-2018‬الصادر بتاريخ‬

‫‪ 20‬يوليو ‪ 2018‬المتعلق بمحكمة الحسابات؛‬

‫تطبيق القانون رقم ‪ 19-93‬الصادر بتاريخ ‪ 26‬يناير ‪ 1993‬المتعلق بمحكمة الحسابات؛‬

‫وبعد مداولة لجنة التقرير العام والبرامج ؛‬

‫المحكمة وذلك في تشكيلتها التالية ‪:‬‬

‫أحمد ولد بداد رئيس غرفة المالية العامة عضوا‬

‫صمب ولد سالم رئيس غرفة المؤسسات العمومية‪ ،‬عضوا‬

‫‪3‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫المختار ولد أحمد مستشار‪ ،‬عضوا‬

‫عبد اهلل ولد أحمد مستشار‪ ،‬عضوا‬

‫محمدن ولد باباه ولد هله مستشار‪ ،‬عضوا‬

‫أحمد بزيد ولد محمد محمود مستشار‪ ،‬عضوا‬

‫عبد اهلل ولد بمب مستشار ‪ ،‬عضوا‬

‫وعن غرفة المؤسسات العمومية ‪:‬‬

‫محمد عبداهلل ولد محمد سالم مستشار ‪ ،‬عضوا‬

‫جعفر سيدي محمد بالل قاض منتدب ‪ ،‬عضوا‬

‫عن كتابة الضبط ‪:‬‬

‫وقد داولت الغرفة وأقرت‬

‫‪4‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

162 .............................................................................. 2.2

186 ................................................................. 320101013094 2.3

193 .................................................................................. 1.2

197 ......................................................................... 2.1.1

206 ........................................................................................... 2.4.3

217 ..................................................................................... 2.5.8

227 ................................................................................... 2.8

247 .................................................................................... III

‫وهذه البيانات هي‪:‬‬

‫‪19‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫رئيس محكمة الحسابات‬

‫سيدنا عالي ولد سيدي ولد الجيالني‬

‫‪20‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫وفيما يتعلق ببنية التقرير‪ ،‬فظنها تتمحور حول العناوين التالية‪:‬‬

‫‪ -3‬تسيير المؤسسات العمومية؛‬

‫‪ -4‬الجوبة المخصصة بالغات المحكمة خصوصتا تلتك المتعلقتة بتطبيتق ا جت ار ات‬

‫‪21‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ -‬معاقبة أخطا التسيير؛‬

‫‪ -‬النظر في حسابات المحاسبين العموميين‪.‬‬

‫الفصل األول‪ :‬معاقبة أخطاء التسيير‬

‫في المصادر البشرية‪.‬‬ ‫‪ ‬النق‬

‫‪22‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الحالية‪.‬‬ ‫‪ ‬قصور في ا ج ار ات المحددة في النصو‬

‫‪23‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪ ‬م مركزة المر بالصره‪.‬‬

‫‪24‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫القسم ‪ : 1‬المركزة األمر بالصرف‪:‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫القسم ‪ : 2‬استحداث فئة جديدة من المحاسبين العموميين الرئيسيين‪:‬‬

‫‪26‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪27‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪260.645.308860,01‬‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪28‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫ب ‪ -‬عمليات ذات طابع مؤقت‬

‫ج ‪ -‬حسابات التحويل الخاصة‬

‫‪ 500.474.211.854,83‬أوقية قديمة‬ ‫اإليرادات‬

‫‪ 448.014.415.525,67‬أوقية قديمة‬ ‫النفقات‬

‫‪ 52.459.796.329.16‬أوقية قديمة‬ ‫فائض اإليرادات على النفقات‬

‫‪ 56.106.926.472,15‬أوقية قديمة‬ ‫إيرادات حسابات التحويل الخاصة‬

‫‪ 25.639.864.375,99‬أوقية قديمة‬ ‫نفقات حسابات التحويل الخاصة‬