‫المملكة المغربية‬

‫المجلس األعلى للحسابات‬

‫تقرير المجلس األعلى للحسابات‬

‫حول تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪2021‬‬

‫يوليوز ‪2023‬‬

‫‪0‬‬
 ‫مداولة غرفة المشورة بالمجلس األعلى للحسابات للمصادقة على‬
‫التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫بناء على القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية‪ ،‬ال سيما أحكام المواد ‪ 22‬و‪ 24‬و‪ 93‬منه؛‬
‫وتبعا إلعداد مشروع التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬واعتماده من طرف لجنة البرامج‬
‫والتقارير تحت رئاسة الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات األستاذة زينب العدوي؛‬
‫وبعد انعقاد اجتماع غرفة المشورة بتاريخ ‪ 7‬يوليوز ‪ 2023‬قصد المداولة في مشروع التقرير المذكور؛‬
‫وبعد المناقشة والتداول‪ ،‬صادقت الغرفة المذكورة على التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪.2021‬‬
‫وكانت الهيأة مكونة كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬زينب العدوي‪ ،‬الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬رئيسا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد العزيز كلوح‪ ،‬الكاتب العام للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد كمال الداودي‪ ،‬رئيس غرفة تنسيق أعمال المحاكم المالية‪ ،‬المقرر العام للمجلس‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد الوهاب قادري‪ ،‬رئيس الغرفة األولى‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬ياسين الناصري بن الصغير‪ ،‬رئيس الغرفة الثانية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬سعيد لمرابطي‪ ،‬رئيس الغرفة الثالثة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد دير‪ ،‬رئيس الغرفة الرابعة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬رشيد اسماعيلي علوي‪ ،‬رئيس الغرفة الخامسة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬فاطمة بوزوغ‪ ،‬رئيسة غرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬سمية السباعي‪ ،‬رئيسة غرفة التصريح اإلجباري بالممتلكات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬أحمد أمساس‪ ،‬رئيس غرفة استئناف أحكام المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬إسماعيل لغباري‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الثانية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد الهادي كربوش‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الثالثة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد بلحاج‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الرابعة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد هللا بومية‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الخامسة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬علي طلحاوي‪ ،‬أقدم مستشار بغرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬أحمد نكراج‪ ،‬أقدم مستشار بغرفة التصريح اإلجباري بالممتلكات‪ ،‬عضوا‪.‬‬

‫وحرر بالرباط بتاريخ ‪ 7‬يوليوز ‪2023‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الفهرس‬
‫الئحة الجداول‪4 ..............................................................................................................‬‬

‫الئحة الرسوم البيانية ‪5 ....................................................................................................‬‬

‫أهم الخالصات والتوصيات ‪7 ..............................................................................................‬‬

‫‪14 ...............................................................................................................‬‬ ‫تــقــديـم‬

‫‪ .I‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ الميزانية‪20 ...............................................................................‬‬

‫تحسن عجز الميزانية مقرنة مع سنة ‪21 .................................................................................. 2020‬‬ ‫‪1.‬‬
‫ارتفاع دين الخزينة ‪23 ................................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬

‫‪ .II‬تحليل مكونات الميزانية العامة ‪26 .................................................................................‬‬

‫‪ .1‬الموارد‪26 ..............................................................................................................‬‬
‫‪ 1.1‬ارتفاع المداخيل الجبائية ‪27 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ 2.1‬انخفاض المداخيل غير الجبائية ‪31 ..................................................................................................‬‬
‫‪ 3.1‬نفقات جبائية مركزة من حيث القطاعات المستفيدة ‪35 ..........................................................................‬‬

‫‪ .2‬النفقات ‪38 ..............................................................................................................‬‬

‫‪ 1.2‬نفقات التسيير ‪40 ......................................................................................................................‬‬
‫نفقات الموظفين واألعوان في تزايد ‪40 ...................................................................................................................‬‬ ‫‪1.1.2‬‬
‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة في ارتفاع مقارنة مع السنة السابقة ‪42 .........................................................................‬‬ ‫‪2.1.2‬‬
‫تكاليف مشتركة للتسيير في استقرار ‪46 ..................................................................................................................‬‬ ‫‪3.1.2‬‬
‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية في ارتفاع لتمويل االستحقاقات االنتخابية ‪48 ........................................................‬‬ ‫‪4.1.2‬‬
‫‪ 2.2‬نـفقـات االستثمار ‪50 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.2.2‬االعتمادات المفتوحة في انخفاض ‪52 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.2.2‬االعتمادات المرحلة في استقرار ‪54 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ 3.2.2‬أموال المساعدة في انخفاض مقارنة مع ‪55 ..................................................................................................... 2020‬‬
‫‪ 4.2.2‬التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار في تراجع مقارنة مع ‪56 ....................................................................................... 2020‬‬
‫‪ 3.2‬نـفقـات دين الخزينة بلغت حصتها ‪ %20‬من نفقات الميزانية العامة ‪59 .....................................................‬‬

‫‪ .III‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة ‪60 ........................................................................‬‬

‫أحكام قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬المتعلقة بالحسابات الخصوصية للخزينة ‪62 ......................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫نسبة تنفيذ مرتفعة لمداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة ‪65 ................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة في انخفاض مقارنة مع السنة السابقة ‪66 ..........................................‬‬ ‫‪.3‬‬
‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬المكون الرئيسي للحسابات الخصوصية للخزينة ‪68 .............................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ 1.4‬مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية تفوق التوقعات ‪68 ..........................................................................‬‬
‫‪ 2.4‬نسب تنفيذ محدودة لنفقات بعض الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪69 .............................................................‬‬
‫‪ 3.4‬أرصدة متراكمة مهمة للحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪72 ...........................................................................‬‬
‫رفع أسقف تحمالت الحسابات الخصوصية للخزينة بمبالغ مهمة ‪73 .........................................................‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ .IV‬تحليل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪75 ...............................................................‬‬
‫موارد ونفقات االستغالل ‪76 ..........................................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ 1.1‬توقعات نهائية لموارد االستغالل مرتفعة مقارنة ب التوقعات األولية‪76 ..............................................................................‬‬
‫‪ 2.1‬نفقات االستغالل مركزة على أربع قطاعات وزارية ‪77 ...................................................................................................‬‬
‫موارد ونفقات االستثمار ‪79 ..........................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ 1.2‬تقديرات نهائية لموارد االستثمار مرتفعة مقارنة بقانون المالية ‪79 ...................................................................................‬‬
‫‪ 2.2‬نسبة تنفيذ نفقات االستثمار منخفضة ‪80 ...................................................................................................................‬‬

‫‪ .V‬تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة ‪83 ................................................................................‬‬

‫ترحيل لالعتمادات في استقرار مقارنة مع ‪83 ........................................................................... 2020‬‬ ‫‪.1‬‬
‫أمــــوال المــســاعــــدة في انخفاض مقارنة مع ‪85 .................................................................... 2020‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تضاعف االقتطاعات من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية مقارنة مع سنة ‪86 ......................... 2020‬‬ ‫‪.3‬‬
‫التحويالت داخل الفصول مركزة بنسبة مهمة على خمس قطاعات وزارية ‪88 .............................................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫تجاوز لالعتمادات في استقرار مقارنة مع السنة السابقة ‪89 ..................................................................‬‬ ‫‪.5‬‬
‫إلــغــاء لالعتمادات في انخفاض ‪91 ................................................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬

‫التوصيات ‪94 ...............................................................................................................‬‬

‫‪ .VI‬التدابير المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني ‪95 ....................................................................‬‬
‫‪ .1‬ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل ‪96 ...............................................................................................‬‬
‫‪ 1.1‬آليات الضمان وتمويل المقاوالت في حاجة لتقييم المخاطر التي تشتمل عليها ‪96 ..................................................................‬‬
‫‪ 2.1‬تفعيل صندوق محمد السادس لالستثمار في طور اإلنجاز ‪98 ...........................................................................................‬‬
‫‪ 3.1‬برنامج مندمج لدعم وتمويل المقاوالت "انطالقة" في حاجة للتقييم ‪98 ..............................................................................‬‬
‫‪ .2‬تحسين مناخ األعمال وتحديث اإلطار القانوني ‪100 ................................................................................‬‬
‫‪ 1.2‬سياسة وطنية مندمجة لتحسين مناخ األعمال في طور التنفيذ ‪101 ...................................................................................‬‬
‫‪ 2.2‬تحسين اإلطار القانوني والمؤسساتي لالستثمار ‪101 ....................................................................................................‬‬
‫‪ 3.2‬الحاجة إلى مواصلة تبسيط اإلجراءات ‪102 .................................................................................................................‬‬
‫‪ 4.2‬تحسين آجال األداء وضرورة مواصلة تعزيز تتبع مؤشراته ‪103 .......................................................................................‬‬
‫‪ .3‬اإلجراءات المواكبة المتعلقة بالتكوين المهني والتمويل واإلصالح الجبائي ‪104 ..............................................‬‬

‫التوصيات ‪108 .............................................................................................................‬‬

‫‪ .VII‬تنزيل ورش نجاعة األداء ‪109 ...................................................................................‬‬

‫مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء ‪109 ....................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫مجال تطبيق نجاعة األداء واالعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية ‪111 ............‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تقييم ألهم مكونات منهجية نجاعة األداء ‪113 ....................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ 1.3‬برامج غير مرتبطة دائما ً باالستراتيجيات القطاعية وصعوبة تحديد المسؤوليات في التنفيذ ‪113 ................................................‬‬
‫‪ 2.3‬أهداف ال تخضع في عديد من الحاالت إلى المعايير ‪115 ..................................................................................................‬‬
‫‪ 3.3‬مراقبة التسيير والمراقبة الداخلية ‪116 ..................................................................................................................‬‬

‫التوصيات ‪118 .............................................................................................................‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الئحة الجداول‬
‫جدول ‪ :1 #‬توقعات قانون المالية لسنة ‪18 ............................................................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 2 #‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪18 ....................................................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 3 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم سنة ‪20 ............................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 4 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪21 ............................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 5 #‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء ‪110 ..................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 6 #‬االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء (بماليين الدراهم) ‪111 ...‬‬
‫جدول ‪ : 7 #‬الحسابات الخصوصية التي ال تخضع لمنهجية نجاعة األداء ‪112 ..........................................................‬‬
‫جدول ‪ : 8 #‬الموارد برسم سنتي ‪ 2020‬و‪26 ......................................................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 9 #‬توزيع الموارد العادية المحصلة خالل سنتي ‪ 2020‬و‪26 ............................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 10 #‬توزيع الموارد الجبائية برسم سنة ‪27 ................................................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 11 #‬نسب تحصيل الموارد الجبائية حسب نوعها خالل سنتي ‪ 2020‬و‪27 ........................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 12 #‬مقارنة تحصيل الموارد الجبائية بتوقعاتها ‪28 ................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :13 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2016‬و‪29 ........................................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 14 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2020‬و‪30 ....................................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 15 #‬مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية بالتحصيل برسم سنة ‪32 .................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 16 #‬مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية بالتحصيالت ‪32 ...................‬‬
‫جدول ‪ : 17 #‬المساهمات المتأتية من المساهمين الرئيسيين بين ‪ 2020‬و‪34 .................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 18 #‬تطور النفقات الجبائية وحجمها مقارنة بالمداخيل الجبائية ‪35 .......................................... 2021-2016‬‬
‫جدول ‪ :19 #‬توزيع اإلجراءات االستثنائية بالنظر لقوانين المالية ‪36 .....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 20 #‬توزيع التدابير االستثنائية األكثر أهمية عامي ‪ 2020‬و‪37 ........................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 21 #‬توزيع النفقات الجبائية على أهم الضرائب عامي ‪ 2020‬و‪37 .................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 22 #‬توزيع التوقعات واالعتمادات النهائية والنفقات المنجزة لسنة ‪39 ............................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 23 #‬بنية النفقات بين سنتي ‪ 2020‬و‪39 .................................................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : :24 #‬تطور االعتمادات النهائية لنفقات الموظفين خالل الفترة الممتدة بين ‪ 2017‬و‪41 ......................... 2021‬‬
‫جدول ‪ :25 #‬تطور عدد الموظفين وإحداث وحذف المناصب المالية بين ‪ 2017‬و‪41 ......................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ 26 #‬تركيز نفقات الموظفين على بعض الوزارات على نفقات الموظفين واألعوان ‪42 .......................................‬‬
‫جدول ‪ :27 #‬االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪43 ................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 28 #‬أكبر نسب تغيير االعتمادات على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة حسب القطاعات ‪43 ...................‬‬
‫جدول ‪ : 29 #‬اعتمادات وتنفيذ نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2021‬حسب القطاعات‪44 ..........................‬‬
‫جدول ‪ : 30 #‬القطاعات الوزارية األكثر إنفاقا على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة ‪45 ...................................‬‬
‫جدول ‪ : 31 #‬تطور نفقات التسيير المفتوحة الخاصة بالتكاليف المشتركة ما بين ‪ 2017‬و‪( 2021‬بماليين الدراهم) ‪46 .......‬‬
‫جدول ‪ : 32 #‬تطور اعتمادات فصل التسيير للتكاليف المشتركة برسم سنة ‪46 ................................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 33 #‬تنفيذ فصل التسيير للتكاليف المشتركة خالل سنتي ‪ 2020‬و‪47 .................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 34 #‬توقعات االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ‪48 ....................‬‬
‫جدول ‪ : 35 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب طبيعتها برسم سنة ‪49 .... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 36 #‬توزيع االقتطاعات بين القطاعات الوزارية والمؤسسات برسم سنة ‪49 ........................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 37 #‬اعتمادات األداء واالعتمادات النهائية برسم سنتي ‪ 2020‬و‪50 .................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 38 #‬توزيع نفقات االستثمار المأمور بصرفها حسب الوزارات سنة ‪50 .............................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 39 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستثمار المنجزة من سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 2021‬حسب الوزارات ‪51 ................................‬‬
‫جدول ‪ : 40 #‬توزيع اعتمادات األداء ما بين ‪ 2019‬و‪-2021‬أهم الزيادات ‪53 ..........................................................‬‬
‫جدول ‪ : 41 #‬توزيع اعتمادات األداء برسم سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬حسب القطاعات الوزارية ‪53 ....................................‬‬
‫جدول ‪ : 42 #‬توزيع االعتمادات المرحلة خالل سنة ‪54 ............................................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 43 #‬تطور االعتمادات المفتوحة للتكاليف المشتركة‪-‬االستثمار ‪ 2020-2015‬بالمقارنة مع ميزانية االستثمار ‪56 ...‬‬
‫جدول ‪ 44 #‬توزيع التحويالت من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة والمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية ‪57 ............................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 45 #‬نفقات االستثمار المنجزة دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار خالل سنة ‪58 ........................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 46 #‬أهمية الحسابات الخصوصية للخزينة كدعامة ميزانياتية برسم سنة ‪60 ....................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 47 #‬تطور حجم الحسابات الخصوصية للخزينة بالمقارنة مع الميزانية العامة للدولة (‪60 ............ )2021-2016‬‬
‫جدول ‪ : 48 #‬تطور المداخيل والنفقات المحققة للحسابات الخصوصية للخزينة بين سنتي ‪ 2017‬و‪61 ................... 2021‬‬

‫‪4‬‬
‫جدول ‪ : 49 #‬تغييرات الحسابات الخصوصية للخزينة ‪62 .......................................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 50 #‬جرد أذون االلتزام مقدما بالنفقات‪64 ...........................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 51 #‬تطور عدد الحسابات الخصوصية للخزينة حسب األصناف ‪65 ............................................................‬‬
‫جدول ‪ : 52 #‬موارد الحسابات الخصوصية للخزينة برسم سنة ‪66 ...............................................................2021‬‬
‫جدول ‪ : 53 #‬مقارنة موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي‪ 2020‬و‪66 ........................................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 54 #‬توقعات وتنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم) ‪67 ............................‬‬
‫جدول ‪ : 55 #‬مقارنة تنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2020‬و‪67 ................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 56 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي ضاعفت توقعات مداخيلها برسم سنة ‪68 ........................ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 57 #‬نفقات الحسابات المرصودة ألمور خصوصية برسم سنة ‪69 ..................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 58 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعد نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات النهائية برسم سنة ‪70 2021‬‬
‫جدول ‪ : 59 #‬تطور أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪72 .....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 60 #‬الحسابات الخصوصية للخزينة التي عرفت رفعا ألسقف تحمالتها دون تسجيل نسب التزام مهمة ‪73 ............‬‬
‫جدول ‪ : 61 #‬توزيع عدد المرافق المسيرة بصورة مستقلة حسب القطاعات‪75 ........................................................‬‬
‫جدول ‪ : 62 #‬تطور الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين ‪ 2015‬و‪76 .............2021‬‬
‫جدول ‪ : 63 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪76 .................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 64 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم ‪ 2021‬حسب القطاعات الوزارية ‪78‬‬
‫جدول ‪ : 65 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستثمار لسنة ‪79 ............................................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 66 #‬تنفيذ نفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة موزعة حسب القطاعات (ماليين الدراهم) ‪81 ..‬‬
‫جدول ‪ : 67 #‬تغيير مخصصات الميزانية خالل سنة ‪83 ............................................................................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 68 #‬نسب االعتمادات المرحلة حسب القطاعات لسنة ‪84 ............................................................... 2021‬‬
‫جدول ‪ : 69 #‬االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي ‪ 2019‬و‪85 ............................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 70 #‬توزيع مبالغ أموال المساعدة حسب القطاعات والفصول (بماليين الدراهم)‪85 ........................................‬‬
‫جدول ‪ : 71 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب القطاعات والفصول ‪87 ............‬‬
‫جدول ‪ : 72 #‬نسب تنفيذ نفقات الموظفين واألعوان لبعض القطاعات المستفيدة من اقتطاعات من فصل النفقات الطارئة‬
‫والمخصصات االحتياطية (بماليين الدراهم) ‪87 ................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 73 #‬توزيع التحويالت حسب الميزانية المعنية (بماليين الدراهم) ‪88 ..........................................................‬‬
‫جدول ‪ : 74 #‬توزيع التحويالت على مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم) ‪89 ...........................‬‬
‫جدول ‪ : 75 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب أبواب الميزانية العامة ‪90 .............................................................‬‬
‫جدول ‪ : 76 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب فصول دين الخزينة ‪90 .................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 77 #‬تطور االعتمادات غير المستهلكة الملغاة لمختلف الميزانيات من ‪ 2016‬إلى ‪91 ............................. 2021‬‬
‫جدول ‪ : 78 #‬توزيع اعتمادات االستثمار غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬حسب القطاعات‬
‫(بماليين الدراهم) ‪92 ................................................................................................................................‬‬

‫الئحة الرسوم البيانية‬

‫‪ : 1‬تطور توزيع دين الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪24 ................. 2021‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬
‫‪ : 2‬تطور حجم مديونية الخزينة ‪24 ............................................................................................‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬
‫‪ : 3‬توزيع الموارد الجبائية ‪29 ..................................................................................................‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬
‫‪ :4‬حصة اإلجراءات التي تم تقييمها مقارنة بتلك التي تم تحديدها للفترة ‪35 ......................... 2021-2016‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬
‫‪ :5‬تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2020‬و‪(2021‬مليون درهم) ‪40 ..........................................‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬
‫‪ : 6‬تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار فيما بين ‪ 2014‬و‪55 .................................2021‬‬ ‫رسم بياني ‪#‬‬

‫‪5‬‬
 2021

) (

223,7
201,8
350 70 % 5,2 % 4,8
130
94,3
25 26,5 5,6
2,1

) (

229,9 225,5

114
82,3 93,3
77,2
2,4 2,1

2020
) (
616 103
2021 2020

223,7
201,5

130 146,1
% 6,1 % 7,9
25 25,9 5,6 5,1

2021

) (
% 5,5
229,9 ) 70,9(
215,5

143,6 2020 % 7,6 % 6,5

114
82,3 89,9

2,4 2,1 % 68,9

681,5 : ( 885,3
) 203,8
2020 % 71,1

2023 -

6
 ‫أهم الخالصات والتوصيات‬

‫تميزت ظروف تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬بانتعاش تدريجي وملموس في النشاط االقتصادي‪ ،‬بعد‬
‫الركود الذي عرفته سنة ‪ ،2020‬ويرجع ذلك أساسا للتقدم الملحوظ الذي تم تسجيله في التدابير المتخذة للتخفيف‬
‫من آثار أزمة كوفيد‪ 19-‬وللنتائج اإليجابية للموسم الفالحي وكذا لالنتعاش الواضح لبعض القطاعات‬
‫االقتصادية‪.‬‬
‫وقد أبانت األزمة الصحية المرتبطة بكوفيد‪ 19-‬عن مجموعة من النقائص التي تطبع منظومتنا االقتصادية‬
‫واالجتماعية والتدبيرية وكذا عن مكامن قوتها والتي تستحق الدعم والتطوير‪ .‬فعلى مستوى السياسات العمومية‬
‫أبرزت هذه األزمة األولوية القصوى التي يحتلها العنصر البشري والرعاية االجتماعية ضمن استراتيجيات‬
‫التنمية كما أظهرت‪ ،‬على مستوى القطاع العام‪ ،‬ضرورة مواصلة اإلصالحات الهيكلية التي اعتمدتها بالدنا‪،‬‬
‫بما فيها تلك المتعلقة بمجال التدبير الميزانياتي والمحاسباتي‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن الحكومة‬
‫واصلت اعتماد التدبير الميزانياتي المرتكز على النتائج من خالل تعميم منهجية نجاعة األداء‪ ،‬وهو الورش‬
‫الذي يقوم المجلس األعلى للحسابات بتتبع تنزيله‪ ،‬سنويا‪ ،‬من خالل التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية‪.‬‬
‫وتتوخى هذه الخالصة‪ ،‬المتعلقة بالتقرير الذي أعده المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬عرض النتائج النهائية لتنفيذ‬
‫قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬مع تسليط الضوء على التدابير المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني بعد جائحة‬
‫كوفيد ‪ .19‬كما تعرض هذه الخالصة مالحظات المجلس حول تدبير الشأن العمومي عالقة باعتماد منهجية‬
‫نجاعة األداء وحول تقدم ورش التصديق على حسابات الدولة ال سيما فيما يخص إعداد البيانات المالية‬
‫والمحاسبية الواجب تقديمها للمجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫أوال‪ .‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪2021‬‬

‫تميز السياق العالمي خالل سنة ‪ 2021‬بانتعاش عام في النمو االقتصادي‪ ،‬حيث أسهم التقدم المتواتر في إعمال‬
‫التدابير لمواجهة فيروس كورونا المستجد في مجموع دول العالم في تحسن الوضع الوبائي واسترجاع ثقة‬
‫الفاعلين االقتصاديين‪ .‬وقد شهد االقتصاد الوطني بدوره مظاهر االنتعاش في جل األنشطة‪ ،‬ما مكنه من العودة‬
‫تدريجيا إلى مستوى النشاط االقتصادي المسجل قبل األزمة الوبائية‪.‬‬
‫وبناء على مشروع قانون التصفية رقم ‪ 11.23‬المقدم من طرف رئيس الحكومة للمجلس األعلى للحسابات‬
‫بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪ ،2023‬يورد المجلس فيما يلي أبرز نتائج تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬والتوصيات‬
‫ذات الصلة‪:‬‬

‫▪ فيما يخص المداخيل‬

‫‪ ‬ارتفاع المداخيل الجبائية بنسبة ‪ % 11‬مقارنة بسنة ‪2020‬‬
‫ساهمت الموارد الجبائية في خزينة الدولة‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2021‬بما مجموعه ‪ 223,7‬مليار درهم‪ ،‬وهو ما يمثل‬
‫‪ % 85,6‬من مجموع المداخيل العادية لميزانية الدولة‪ .‬وتشكل الضرائب المباشرة وغير المباشرة ‪ %88‬من‬
‫مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها رسوم التسجيل والتمبر بنسبة ‪ %7‬والرسوم الجمركية بنسبة ‪.%5‬‬
‫‪7‬‬
‫ومقارنةً مع سنة ‪ ،2020‬سجلت الموارد الجبائية برسم السنة المالية ‪ 2021‬ارتفاعا بما قدره ‪ 22,1‬مليار درهم‬
‫(بزيادة نسبتها ‪ ،)% 11‬ويعزى هذا التحسن إلى االرتفاع المسجل على مستوى كل من مداخيل الضرائب غير‬
‫المباشرة (بزيادة نسبتها ‪ )%16,3‬والضرائب المباشرة (بزيادة نسبتها ‪ )%1,3‬والرسوم الجمركية (بزيادة‬
‫نسبتها ‪ )%26‬ورسوم التسجيل والتمبر (بزيادة نسبتها ‪.)%32,2‬‬

‫‪ ‬تراجع المداخيل غير الجبائية بنسبة ‪ % 18,4‬مقارنة بسنة ‪2020‬‬

‫سجلت المداخيل غير الجبائية (والتي تتشكل من عائدات االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة‬
‫ومداخيل الخوصصة ومداخيل أخرى) المحصلة برسم سنة ‪ ،2021‬ما قدره ‪ 25‬مليار درهم‪ .‬وبإضافة المداخيل‬
‫المسجلة برسم التسديدات من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬والتي بلغت ‪ 12,7‬مليار درهم‪ ،‬يصبح‬
‫المبلغ اإلجمالي للمداخيل غير الجبائية ما مجموعه ‪ 37,7‬مليار درهم‪ ،‬مسجال بذلك تراجعا بنسبة ‪%18,4‬‬
‫مقارنة مع سنة ‪ 2020‬أي ما يعادل ناقص ‪ 8,5‬مليار درهم‪ .‬ويرجع هذا االنخفاض للتراجع المسجل على‬
‫مستوى موارد الهبات والموارد المختلفة األخرى‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن المداخيل غير الجبائية تمثل ‪ % 14,4‬من مجموع الموارد العادية المسجلة برسم سنة‬
‫‪ 2021‬مقابل ‪ %18,7‬برسم السنة التي سبقتها‪.‬‬

‫▪ فيما يخص النفقات‬

‫بلغت النفقات اإلجمالية برسم ميزانية الدولة لسنة ‪ ،2021‬ما مجموعه ‪ 506,6‬مليار درهم‪ ،‬موزعة على الشكل‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪ 340,8 :‬مليار درهم‬ ‫الميزانية العامة‬

‫(دون احتساب استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل األجل الذي‬
‫بلغ ‪ 49,4‬مليار درهم)‬

‫‪ 114,0 :‬مليار درهم‬ ‫الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ 2,4 :‬مليار درهم‪.‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫وتتوزع نفقات الميزانية العامة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ 229,9 :‬مليار درهم‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪ 28,6 :‬مليار درهم‪.‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪ 82,3 :‬مليار درهم‬ ‫نفقات االستثمار‬

‫‪8‬‬
 ‫❖ نفقات الميزانية العامة‬
‫‪ ‬مواصلة ارتفاع نفقات الموظفين واألعوان‬
‫بلغت نفقات الموظفين واألعوان‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2021‬ما مجموعه ‪ 140,4‬مليار درهم أي ما يعادل ‪ %99,3‬من‬
‫االعتمادات النهائية‪ ،‬مواصلة بذلك منحاها التصاعدي ومسجلة ارتفاعا نسبته ‪ %5,2‬مقارنة بسنة ‪.2020‬‬
‫ويعزى هذا االرتفاع لتنفيذ الشطر األخير من الزيادات في أجور الموظفين‪ ،‬التي تم إقرارها برسم الحوار‬
‫االجتماعي لسنة ‪ ،2019‬وكذا لتسوية متأخرات الترقيات التي تم تأجيلها ارتباطا بالظروف االستثنائية التي‬
‫فرضها انتشار وباء كوفيد‪.19-‬‬
‫وقد استقرت حصة نفقات الموظفين واألعوان بالميزانية حيث مثلت ‪ %62‬من ميزانية التسيير للميزانية العامة‬
‫للدولة‪ ،‬فيما ارتفعت حصة هذه النفقات من مجموع نفقات الميزانية العامة للدولة ومن موارد الميزانية العامة‬
‫المحصلة برسم سنة ‪ 2021‬حيث مثلت على التوالي ‪ %36‬و‪( %39‬مقابل ‪ % 33‬و‪ % 36‬في سنة ‪.)2020‬‬

‫‪ ‬ارتفاع نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬

‫بلغت نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 54,87‬مليار درهم مسجلة ارتفاعا بما‬
‫قدره ‪ 4,9‬مليار درهم مقارنة مع سنة ‪ ،2020‬أي بنسبة ‪ .% 9,7‬وقد تجاوزت هذه النتائج توقعات قانون المالية‬
‫لسنة ‪ 2021‬الذي حدد االعتمادات المخصصة لفصل المعدات والنفقات المختلفة في حدود ‪ 50,7‬مليار درهم‪.‬‬
‫ويعزى هذا االرتفاع إلى فتح اعتمادات بقرارات من وزير المالية‪ ،‬تم تنفيذها عبر تحويلها لفائدة الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة ومرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪ ،‬وكذا القتطاع اعتمادات إضافية من فصل النفقات‬
‫الطارئة والمخصصات االحتياطية‪ ،‬تم استعمالها لتمويل االستحقاقات االنتخابية والتظاهرات التي تم تنظيمها‬
‫ببالدنا‪.‬‬

‫‪ ‬انخفاض نفقات االستثمار بنسبة ‪ %8,5‬مقارنة مع ‪2020‬‬

‫تميز تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬بتسجيل انخفاض على مستوى نفقات االستثمار‪ ،‬حيث بلغت هذه النفقات‬
‫‪ 82,2‬مليار درهم مقابل ‪ 89,9‬مليار درهم سنة ‪ ،2020‬أي بنسبة انخفاض ناهزت ‪ .%8,5‬ويعزى هذا لكون‬
‫سنة ‪ 2020‬عرفت تحويال استثنائيا لمبلغ ‪ 15‬مليار درهم‪ ،‬لصالح صندوق االستثمار االستراتيجي قصد تمويل‬
‫خطة االنعاش االقتصادي‪.‬‬
‫ويشمل مبلغ االستثمار المشار إليه أعاله غالفا إجماليا بلغ ‪ 33,4‬مليار درهم تم تنفيذه من خالل فصل التكاليف‬
‫المشتركة‪-‬االستثمار‪ ،‬وهو ما يمثل ‪ % 40,6‬من إجمالي نفقات االستثمار‪.‬‬

‫❖ استقرار عدد الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫عالقة بالمجهودات المبذولة من أجل عقلنة ونجاعة تدبير الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬وبعد أن أقر قانون‬
‫المالية لسنة ‪ 2020‬حذف حسابين للتمويل (حساب "القروض الممنوحة للمكتب الوطني للماء الصالح للشرب"‬
‫وحساب "القروض الممنوحة لوكاالت توزيع الماء والكهرباء")‪ ،‬استقر عدد الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪9‬‬
‫في ‪ 69‬حسابا‪ ،‬إذ لم تعرف سنة ‪ 2021‬أي عملية حذف أو إحداث حسابات جديدة‪ .‬ووجب التذكير في هذا‬
‫الشأن‪ ،‬أنه قد ت ّم إجماال خفض عدد هذه الحسابات بصفة تدريجية‪ ،‬بحيث انتقلت من ‪ 76‬حسابا في سنة ‪2015‬‬
‫إلى ‪ 69‬في سنة ‪.2021‬‬

‫وبلغت المداخيل اإلجمالية المنجزة برسم الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪130,04‬‬
‫مليار درهم‪ ،‬مقابل توقعات قدرها ‪ 94,30‬مليار درهم برسم قانون المالية لنفس السنة‪ ،‬أي بنسبة تنفيذ بلغت‬
‫‪ .%138‬وقد عرفت موارد الحسابات الخصوصية للخزينة انخفاضا يقارب ‪ % 11‬مقارنة مع سنة ‪.2020‬‬
‫ويرتبط ذلك أساسا بالمداخيل االستثنائية التي كانت قد سجلتها سنة ‪ 2020‬بعد إحداث الصندوق الخاص بتدبير‬
‫جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪."19-‬‬

‫كما انخفضت نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬من ‪ 143,62‬مليار درهم سنة ‪ 2020‬إلى ‪ 114,03‬مليار‬
‫درهم برسم السنة المالية ‪ ،2021‬أي بنسبة انخفاض تعادل ‪.% 20,6‬‬

‫❖ انخفاض نسبي في عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬

‫بلغ عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪ 173‬مرفقا في سنة ‪ ،2021‬مقابل ‪ 187‬مرفقا سنة ‪ ،2020‬حيث‬
‫تم حذف ‪ 15‬مرفقا ً إلى جانب إحداث المركز الطبي الجراحي العسكري بالراشيدية التابع إلدارة الدفاع الوطني‬
‫وتمكينه من صفة مرفق الدولة المسير بصورة مستقلة‪ .‬وتتدخل هذه المرافق بشكل رئيسي في القطاع االجتماعي‬
‫وخصوصا في مجاالت الصحة والتعليم والتكوين المهني‪.‬‬
‫وللتذكير فإن عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة كان قد بلغ ‪ 204‬مرفقا برسم سنة ‪ ،2019‬وهو ما يزيد‬
‫عن عددها الحالي ب ‪ 31‬مرفقاً‪ ،‬ما يبرز المجهود الذي تقوم به الحكومة فيما يخص عقلنة عدد هذه المرافق‪.‬‬
‫وقد بلغت مداخيل هذه المرافق برسم سنة ‪ 2021‬ما يناهز ‪ 5,6‬مليار درهم في حين ارتفعت نفقاتها إلى ‪2,4‬‬
‫مليار درهم منها ‪ 2‬مليار درهم كنفقات استغالل و‪ 0,4‬مليار درهم كنفقات استثمار‪ ،‬بمعدالت تنفيذ لالعتمادات‬
‫النهائية بلغت على التوالي ‪ %40‬و‪.%27‬‬

‫❖ تحسن عجز الميزانية بانتقاله من ‪ % 7,1‬سنة ‪ 2020‬إلى ‪ % 5,5‬سنة ‪2021‬‬

‫أسفر تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬عن عجز في الميزانية قدره ‪ 70,9‬مليار درهم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ % 5,5‬من‬
‫الناتج الداخلي الخام‪ .‬وقد عرف هذا العجز تحسنًا مقارنة بتوقعات قانون المالية (‪ )% 6,5‬وكذا مقارنة بالعجز‬
‫المسجل خالل سنة ‪ ،2020‬والذي ناهز ‪ 82,4‬مليار درهم أي بنسبة مثلت ‪ % 7,1‬من الناتج الداخلي الخام‪.‬‬
‫ويرجع التحسن المسجل على مستوى عجز الميزانية في سنة ‪ 2021‬باألساس إلى ارتفاع المداخيل وانخفاض‬
‫نفقات االستثمار‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫❖ ارتفاع دين الخزينة ب ‪ 52,7‬مليار درهم‬
‫بلغ إجمالي الديون المستحقة على الخزينة في نهاية سنة ‪ 2021‬ما يناهز ‪ 885,3‬مليار درهم‪ ،‬أي بزيادة قدرها‬
‫‪ 52,7‬مليار درهم (زائد ‪ ،)% 6,3‬مقابل زيادة بلغت ‪ 85,3‬مليار درهم (زائد ‪ )% 11,4‬عند متم سنة ‪.2020‬‬
‫وقد تراجعت نسبة المديونية سنة ‪2021‬إلى ‪ % 68,9‬مقارنة بالناتج الداخلي الخام‪ ،‬بعد أن تفاقمت خالل سنة‬
‫‪ 2020‬حيث بلغت ‪ % 71,2‬من الناتج الداخلي الخام‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بتوزيع الدين حسب مصدره فال يزال الدين الداخلي سائداً‪ ،‬إذ مثل‪ ،‬في متم سنة ‪% 77 ،2021‬‬
‫من مجموع الدين مقابل ‪ % 23‬بالنسبة للدين الخارجي‪ ،‬وهو ما يتماشى مع األهداف المحددة للمحفظة المعيارية‬
‫(في نطاق يتراوح من‪ % 70‬إلى ‪ % 80‬للدين الداخلي ومن ‪ % 20‬إلى ‪ % 30‬للدين الخارجي)‪ .‬وقد بلغ الدين‬
‫الداخلي المستحق للخزينة ‪ 681,5‬مليار درهم في نهاية سنة ‪ ،2021‬أي بزيادة قدرها ‪ 48,6‬مليار درهم (زائد‬
‫‪ )% 7,7‬مقارنة بسنة ‪ .2020‬في مقابل ذلك بلغ الدين الخارجي ما مجموعه ‪ 203,8‬مليار درهم في نهاية سنة‬
‫‪ 2021‬مسجال بذلك ارتفاعا بلغ ‪ 4,1‬مليار درهم (زائد ‪ )% 2‬مقارنة بالسنة التي سبقتها‪.‬‬

‫ثانيا‪ .‬مالحظات المجلس حول تدبير الشأن العمومي من خالل تنزيل منهجية نجاعة األداء‬

‫سبق للمجلس األعلى للحسابات أن قام‪ ،‬في مرحلة أولى‪ ،‬بتقديم تقييم أولي لتنزيل ورش نجاعة األداء بمناسبة‬
‫إعداده للتقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ ،2019‬ثم أنجز تقييما أكثر شمولية لما تم إنجازه برسم‬
‫التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ .2020‬وقد اعتمد المجلس في ذلك على تقارير افتحاص نجاعة‬
‫األداء التي تعدها المفتشية العامة للمالية وعلى خالصات لجنة تتبع إصالحات المالية العمومية التي تم إنشاؤها‬
‫من طرف السيدة الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات خالل سنة ‪.2022‬‬
‫وقد أبان هذا التقييم أنه على الرغم من مرور بضع سنوات على انطالق ورش نجاعة األداء‪ ،‬فال يزال تنزيله‬
‫يواجه مجموعة من النقائص التي تحول دون بلوغ األهداف المتوخاة‪ .‬ويؤكد المجلس من جديد ضمن هذا‬
‫التقرير نفس النقائص والتي من أبرزها ضعف التملك الفعلي للمنهجية المذكورة‪ ،‬واستمرار النقائص المتعلقة‬
‫بنظم قيادة البرامج‪ ،‬والمتعلقة أساسا بمنظومة المراقبة الداخلية ومراقبة التسيير‪.‬‬
‫وسيقوم المجلس األعلى للحسابات الحقا بمهمة تقييمية دقيقة وشاملة لهذا الورش‪ ،‬سيتم تضمين أهم خالصاتها‬
‫في التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2022‬‬

‫ثالثا‪ :‬مالحظات المجلس حول تقدم ورش التصديق ال سيما فيما يخص إعداد البيانات المالية والمحاسبية‬
‫التي يلزم تقديمها‬
‫يشكل التصديق على حسابات الدولة حدثا بارزا في مسار تحديث تدبير المالية العمومية وتكريسا ألحكام الدستور‬
‫في مجال تدعيم وحماية مبادئ وقيم الحكامة الجيدة والشفافية والمحاسبة بالنسبة للدولة واألجهزة العمومية‪،‬‬
‫وهي المبادئ التي حددت مضامينها بموجب القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة ‪ .2015‬ومن شأن هذا‬

‫‪11‬‬
‫التصديق أن يساهم بشكل أساسي في تدعيم مبادئ صدقية وشفافية الحسابات العمومية للدولة ومصداقيتها إزاء‬
‫المواطن والمستثمر والمؤسسات الدولية‪.‬‬
‫كما أن اعتماد المحاسبة العامة‪ ،‬التي دخلت حيز التنفيذ سنة ‪ ،2018‬وتغطيتها لمجموع عمليات الدولة‪ ،‬يشكل‬
‫تحديا كبيرا للمؤسسات المكلفة بمسكها وتقديم الحسابات الناتجة عنها‪ .‬وفي المقابل فإن التصديق على هذه‬
‫الحسابات‪ ،‬الموكول إليها إلى المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬يشكل ورشا مهما يتطلب تظافر جهود كافة اإلدارات‬
‫العمومية قصد التوصل إلى معلومات مالية ومحاسبية تعطي صورة صادقة عن الوضعية المالية والممتلكات‬
‫ونتائج الدولة‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬عرف ورش التصديق على الحسابات بعض التقدم خالل سنة ‪ 2023‬وذلك من خالل تنزيل‬
‫مجموعة من اإلجراءات المتصلة بالجانب العملياتي إلنجاح هاته العملية تتجلى في تكوين فريق التدقيق المالي‪،‬‬
‫وتحضير دليل لمختلف عمليات التدقيق‪ ،‬وافتحاص بعض المستندات األولية‪ .‬وبالرغم من توصل المجلس‬
‫بالعناصر األولية للحساب العام للدولة لسنة ‪ ،2021‬فإن مباشرة عملية التصديق مرتبطة بالتوصل بكافة‬
‫المستندات المحاسبية وكذا الوثائق المثبتة لكل العمليات المحاسبية المتعلقة بالحساب العام للدولة برسم سنتي‬
‫‪ 2021‬و‪.2020‬‬

‫التوصيات‪:‬‬
‫يوصي المجلس األعلى للحسابات وزارة االقتصاد والمالية بما يلي‪:‬‬

‫▪ بخصوص تنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫‪ -‬مواصلة تحسين توقعات المداخيل غير الجبائية‪ ،‬ال سيما ما يتعلق منها بحصيلة االحتكار واالستغالل‬
‫والمساهمات المالية وبعائدات أمالك الدولة؛‬
‫‪ -‬القيام بتقييم دوري للنفقات الجبائية ولجدوى االستمرار في العمل ببعضها؛‬
‫▪ بخصوص الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪:‬‬
‫‪ -‬إنجاز تقييم شامل للحسابات المرصدة ألمور خصوصية في أفق مراجعة حصص الرسوم المرصدة لها‪،‬‬
‫مع الحرص على عدم تخصيص موارد تفوق ما هو ضروري لتغطية نفقاتها؛‬

‫‪ -‬مواصلة الجهود الرامية إلى تقليص عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية والحذف التدريجي للنفقات‬
‫التي يمكن إدراجها في إطار الميزانية العامة للدولة‪ ،‬كالنفقات المتعلقة بالموظفين التي تكتسي طابعا اعتياديا‬
‫وشبه نظامي؛‬

‫▪ بخصوص مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪:‬‬

‫‪ -‬ضبط التوقعات المتعلقة بموارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة مع العمل على تحسين نسب إنجاز‬
‫نفقات االستثمار المتعلقة بها‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬اتخاذ اإلجراءات الضرورية من أجل تحسين الموارد الذاتية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من‬
‫أجل تعزيز استقالليتها المالية وذلك بتحسين جودة الخدمات المقدمة والعمل على بذل مجهود أكبر في‬
‫تحصيل مداخيلها‪ ،‬مع دراسة إمكانية تسقيف الموارد الذاتية للمرافق التي تسجل مداخيل تفوق حاجياتها؛‬

‫▪ بخصوص تنزيل ورش نجاعة األداء‪:‬‬

‫‪ -‬وضع اآلليات الكفيلة بضمان التجانس بين البرامج المعتمدة في مشاريع نجاعة األداء من جهة‪،‬‬
‫واالستراتيجيات القطاعية من جهة أخرى‪ ،‬وذلك من أجل تمكين قوانين المالية من أن تضطلع بدورها‬
‫كآلية لترجمة األولويات المحددة من طرف الحكومة؛‬

‫‪ -‬مواصلة ضبط عدد األهداف والمؤشرات المتعلقة بالبرامج المحددة في إطار مشاريع نجاعة األداء من‬
‫أجل تيسير عملية التتبع والتقييم وبلوغ الغايات المنشودة من اعتماد منهجية األداء؛‬

‫‪ -‬تسريع اعتماد إطار مرجعي للرقابة الداخلية ووضع أسسه القانونية على غرار منظومة مراقبة التدبير‪،‬‬
‫وإيالء تفعيل جميع مكونات آليات قيادة البرامج أهمية خاصة‪ ،‬وخصوصا ما يتعلق منها بأنظمة المعلومات‬
‫ومراقبة التسيير والمراقبة الداخلية‪.‬‬

‫ويوصي رئاسة الحكومة والقطاعات الوزارية المعنية‪:‬‬

‫▪ بخصوص إنعاش االقتصاد الوطني‪:‬‬

‫‪ -‬القيام بتقييم مرحلي آلليات الضمان خاصة فيما يتعلق بمدى استجابة القروض التي تم توزيعها على‬
‫المقاوالت المستفيدة‪ ،‬بضمان من الدولة‪ ،‬للشروط المحددة لها‪ ،‬وكذا مدى مساهمتها في إنعاش المقاوالت‬
‫المستهدفة وبلوغها لألهداف المتوخاة منها‪ ،‬وكذا لمعرفة حجم المخاطر التي تشتمل عليها؛‬

‫‪ -‬اإلسراع في تفعيل هيئات حكامة وتدبير صندوق محمد السادس لالستثمار وتسريع وتيرة إحداث الصناديق‬
‫القطاعية ليضطلع هذا الصندوق بالدور المنوط به كآلية من آليات إنعاش االقتصاد الوطني؛‬

‫‪ -‬القيام بتقييم مرحلي للبرنامج المندمج لدعم وتمويل المقاوالت من أجل ضمان إسهامه في إنعاش االقتصاد‬
‫الوطني؛‬

‫‪ -‬تعزيز تتبع آجال األداء بالرفع من وتيرته وعرض المؤشرات المتعلقة به على المجلس الحكومي بشكل‬
‫دوري نظرا لألهمية التي يكتسيها وعالقة بما يمكن أن يتيحه هذا التتبع من خلق المناخ المالئم إلنعاش‬
‫االقتصاد الوطني؛‬

‫‪ -‬العمل على تسريع وتيرة إنجاز برنامج إحداث مدن المهن والكفاءات وكذا تسريع تنزيل االستراتيجية‬
‫الوطنية للشمول المالي واستكمال عصرنة آليات التمويل والضمان المتاحة للفاعلين االقتصاديين‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫تــقــديـم‬
‫‪ .1‬طبقا لمقتضيات الفصلين ‪ 147‬و‪ 148‬من الدستور‪ ،‬يتولى المجلس األعلى للحسابات ممارسة المراقبة العليا‬
‫على تنفيذ قوانين المالية‪ ،‬ويقدم مساعدته للبرلمان في المجاالت المتعلقة بمراقبة المالية العامة وللهيئات‬
‫القضائية وللحكومة في الميادين التي تدخل في نطاق اختصاصاته بمقتضى القانون‪.‬‬

‫‪ .2‬وطبقا لمقتضيات المادتين ‪ 92‬و‪ 93‬من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية الصادر بتنفيذه‬
‫الظهير الشريف رقم ‪ 1.02.124‬بتاريخ فاتح ربيع الثاني ‪ 1423‬الموافق ل ‪ 13‬يونيو ‪ 2002‬كما تم تغييره‬
‫وتتميمه‪ ،‬قام المجلس األعلى للحسابات بإنجاز التقرير حول تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2021‬‬

‫‪ .3‬وقد توصل المجلس‪ ،‬من قبل الوزير المنتدب لدى وزير االقتصاد والمالية المكلف بالميزانية‪ ،‬بتاريخ ‪7‬‬
‫مارس ‪ ،2023‬بالمعطيات الالزمة إلعداد التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2021‬‬

‫‪ .4‬وتوصل المجلس كذلك من رئيس الحكومة‪ ،‬بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪ ،2023‬بمشروع قانون التصفية رقم ‪11.23‬‬
‫المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المالية ‪ 2021‬وبمذكرة تقديمه مصحوبا بالحسابات اإلدارية لمختلف‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات‪.‬‬

‫‪ .5‬كما توصل من الخازن العام للمملكة‪ ،‬بتاريخ ‪ 4‬أبريل ‪ ،2023‬بالوثائق المتعلقة بتنفيذ قانون المالية برسم‬
‫نفس السنة المذكورة‪.‬‬

‫‪ .6‬أما بخصوص تقرير افتحاص نجاعة األداء الذي يتم إعداده من طرف المفتشية العامة للمالية فقد توصل به‬
‫المجلس األعلى للحسابات بتاريخ ‪ 27‬يونيو ‪.2023‬‬

‫‪ .7‬ويتناول تقرير المجلس‪ ،‬باإلضافة إلى العناصر المتعلقة بتنفيذ قانون المالية برسم السنة المالية ‪،2021‬‬
‫بعض الجوانب المتعلقة بنجاعة األداء في ارتباط باإلصالحات التي همت المالية العمومية والتي دخلت حيز‬
‫التنفيذ تدريجيا ابتداء من فاتح يناير ‪ .2016‬كما يتطرق للتدابير التي اتخذتها الحكومة من أجل إنعاش‬
‫االقتصاد الوطني عقب الجائحة التي عرفها العالم خالل سنة ‪ 2020‬وتداعياتها على المالية العمومية وعلى‬
‫االقتصاد الوطني بشكل عام‪.‬‬

‫‪ .8‬وقد جاءت هذه التدابير تطبيقا للتعليمات الملكية السامية‪ ،‬الواردة في الخطاب الذي ألقاه صاحب الجاللة‬
‫بمناسبة الذكرى الحادية والعشرين لعيد العرش بتاريخ ‪ 31‬يوليوز ‪ ،2020‬والتي تدعو الحكومة ومختلف‬
‫الفاعلين إلى إطالق خطة طموحة لإلنعاش االقتصادي لما بعد األزمة‪ .‬وهو ما تم الشروع في تنفيذه خالل‬
‫االجتماع التاسع للجنة اليقظة االقتصادية المنعقد بتاريخ ‪ 6‬غشت ‪ ،2020‬حيث تم التوقيع على "ميثاق‬
‫اإلنعاش االقتصادي والتشغيل" والذي سعت الحكومة إلى تفعيله من خالل مجموعة من التدابير‬

‫‪14‬‬
‫واإلصالحات والبرامج استهدفت اإلنعاش المنشود لالقتصاد الوطني‪ .‬ويتطرق المجلس في هذا التقرير‬
‫للتدابير المتخذة وللتقدم المسجل في تنزيلها‪.‬‬

‫‪ .9‬ومن جهة أخرى‪ ،‬تواصلت على مستوى جميع المتدخلين في مسك المحاسبة العامة من جهة وعلى مستوى‬
‫المجلس األعلى للحسابات من جهة أخرى األعمال التحضيرية المرتبطة بعملية التصديق على حسابات‬
‫الدولة التي باشرها المجلس خالل سنة ‪.2022‬‬

‫‪ .10‬فعلى مستوى وزارة المالية واالقتصاد‪ ،‬تم تعزيز التنسيق مع جميع المتدخلين في إطار اللجنة التوجيهية‬
‫برئاسة السيد الوزير المنتدب لدى وزير االقتصاد والمالية المكلف بالميزانية بحضور كل من المجلس‬
‫األعلى للحسابات والخزينة العامة للمملكة ومديرية الميزانية‪.‬‬

‫‪ .11‬وقد شكل هذا االجتماع مناسبة للتذكير بأهمية ورش التصديق على حسابات الدولة بعالقة مع التطور‬
‫والدينامية التي عرفتها المالية العمومية ببالدنا كما تم التأكيد على ضرورة إشراك باقي المتدخلين خصوصا‬
‫القطاعات الوزارية في هذا الورش من خالل تنظيم ورشة تحسيسية للتأكيد على أهمية االشتغال على تقديم‬
‫حسابات شاملة وصادقة للوضعية المالية الدولة وممتلكاتها ونتائجها‪.‬‬

‫‪ .12‬وعلى مستوى تقديم الحسابات من طرف الخزينة العامة للمملكة وبالرغم من تسجيل تقدم في الجانب‬
‫المتعلق بالمستندات المحاسبية من خالل التوصل بمقتطف من حساب األستاذ عن شهر يناير لسنة ‪2021‬‬
‫الذي يعتبر من الوثائق األساسية في عملية التصديق والذي هو قيد الدراسة والتحليل قصد تعميمه على‬
‫سنتي ‪ 2020‬و‪ ،2021‬فإن الجانب المتعلق بالوثائق المثبتة اليزال يحتاج إلى التسريع قصد تمكين المجلس‬
‫األعلى للحسابات منها عبر قنوات يتم التنسيق حولها مع الخزينة العامة للمملكة‪ ،‬والمحاسبين العموميين‬
‫وباقي اإلدارات‪.‬‬

‫‪ .13‬أما على مستوى المجلس األعلى للحسابات فاإلطار التالي يقدم التقدم المحرز والخطوات التي قام بها‬
‫المجلس في هذا الصدد والمالحظات المسجلة حول البيانات التي تم اإلدالء بها‪.‬‬

‫التصديق على حسابات الدولة‬

‫تطبيقا لمقتضيات المادة ‪ 66‬من القانون التنظيمي لقانون المالية التي أوكلت مهمة التصديق على حسابات الدولة للمجلس األعلى‬
‫للحسابات‪ ،‬توصل المجلس من طرف الخزينة العامة للمملكة بتاريخ ‪ 22‬فبراير ‪ 2023‬بالعناصر األولية للحساب العام للدولة‬
‫برسم سنة ‪ 2021‬كما تم اإلدالء‪ ،‬باإلضافة إ لى هاتين الوثيقتين‪ ،‬بمجموعة من المعلومات التكميلية والتوضيحية التي تعطي‬
‫بعض تفاصيل الحسابات المقدمة‪.‬‬

‫هاته المعلومات التكميلية التي تتشكل من الموازنة العامة للحسابات وبيانات مقتضبة للممتلكات واالستهالكات وبيانات‬
‫المخزونات وبيانات مساهمات الدولة في المؤسسات العمومية‪ ،‬تعتبر مهمة ولكن غير كافية بالنظر لما هو منصوص عليه من‬
‫وثائق في المرجعية المحاسبية للدولة وما تقتضيه مهمة التصديق على الحسابات من وثائق مثبتة‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫من جهته‪ ،‬قام المجلس‪ ،‬في استمرارية ألعماله التحضيرية لممارسة التصديق على الحسابات‪ ،‬بمجموعة من األعمال التي‬
‫تندرج في إطار المنهجية االستباقية التي اعتمدها خالل السنوات األخيرة من أجل إنجاح هذا الورش المهم‪ .‬وفيما يلي أهم‬
‫األعمال التي تم إنجازها‪:‬‬

‫التعرف على الممارسات الفضلى في هذا الشأن واالستفادة من التجارب المماثلة من خالل عقد لقاءات مع ممثلين‬ ‫‪-‬‬
‫وخبراء عن بعض الهيئات العليا للرقابة األجنبية؛‬
‫مواصلة تدعيم القدرات ذات الصلة بالتصديق من خالل تكوين الموارد البشرية في مجاالت المحاسبة العامة وتقنيات‬ ‫‪-‬‬
‫التدقيق المالي؛‬
‫إعداد دليل عملي للتدقيق بمساعدة خبراء في المجال؛‬ ‫‪-‬‬
‫تأطير ومواصلة التنسيق مع الخزينة العامة للمملكة ومأسسته في إطار لجنة تقنية؛‬ ‫‪-‬‬
‫إعداد استراتيجية التدقيق ومخطط المهمة ووثيقة تأطيرية حول المراقبة الداخلية واعتمادها من طرف المجلس األعلى‬ ‫‪-‬‬
‫للحسابات؛‬
‫وضع منهجية عمل للمراحل الموالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وقد أسفر التحليل األولي للحسابات المقدمة عن مجموعة من المالحظات األولية تتعلق أساسا بما يلي‪:‬‬

‫حصر المبالغ المدرجة على مستوى هذه الحسابات بحيث لوحظت فوارق في حسابات سنة ‪ 2020‬بين تلك المدلى‬ ‫‪-‬‬
‫بها في الحساب العام للدولة لسنة ‪ 2021‬وبين تلك المدلى بها في الحساب العام للدولة لسنة ‪2020‬‬
‫على مستوى الشكل فإن البيانات المقدمة لم تسجل تغييرا مقارنة مع تلك التي تم اإلدالء بها السنة السابقة خصوصا‬ ‫‪-‬‬
‫فيما يتعلق بالمعلومات التكميلية التي لم تراعي مقتضيات المرجعية المحاسبية للدولة‪.‬‬

‫كما أن المخاطر المحاسبية المرتبطة بالحساب العام للدولة لسنة ‪ 2020‬تنطبق على حساب سنة ‪ .2021‬هاته المخاطر تتعلق‬
‫بعدم احترام قواعد المرجعية المحاسبية ومبادئ المحاسبة العامة التي تمكن من إعداد قوائم مالية تعطي صورة صادقة للوضعية‬
‫المالية والممتلكات ونتائج الدولة‪.‬‬

‫وترتبط هذه المخاطر كذلك بشمولية واكتمال بعض حسابات الدولة (على سبيل المثال ال الحصر التثبيتات غير العينية والتثبيتات‬
‫العينية والتثبيتات المالية والمؤونات)‪ ،‬باإلضافة إلى قيمة حسابات التثبيتات وربط التكاليف والمحصوالت بالسنة المحاسبية‬
‫التي تخصها‪.‬‬

‫وتنضاف إلى ذلك مخاطر أخرى مرتبطة بضعف نظام المراقبة الداخلية والتدقيق الداخلي‪ ،‬واإلشراك المحدود لإلدارات‬
‫واآلمرين بالصرف في مسك المحاسبة العامة‪.‬‬

‫‪ .14‬وإلعداد هذا التقرير‪ ،‬في شقه المتعلق بتنفيذ قانون المالية‪ ،‬تم االعتماد على مشروع قانون التصفية وكذا‬
‫الوثائق والمعطيات المدلى بها من لدن رئيس الحكومة بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪ 2023‬والوزير المكلف بالمالية‬
‫بتاريخ ‪ 7‬مارس ‪ 2023‬والخازن العام للمملكة بتاريخ ‪ 4‬أبريل ‪ 2023‬والمفتشية العامة للمالية بتاريخ ‪27‬‬
‫يونيو ‪ .2023‬في حين تم إعداد الشق المتعلق بورش نجاعة األداء اعتمادا على خالصات لجنة تتبع‬
‫إصالحات المالية العمومية التي تم إنشاؤها من طرف السيدة الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات‬
‫خالل سنة ‪ ،2022‬ومشاريع وتقارير نجاعة األداء المنجزة من طرف القطاعات الوزارية المعنية‪،‬‬
‫‪16‬‬
‫باإلضافة إلى تقارير افتحاص نجاعة األداء المعدة من قبل المفتشية العامة للمالية‪ ،‬والتي تشكل المصدر‬
‫األكثر تفصيالً للمالحظات المتعلقة بتنزيل ورش نجاعة األداء‪ ،‬وكذا التقرير السنوي حول نجاعة األداء‬
‫المعد من طرف الوزارة المكلفة بالمالية‪ ،‬طبقا لما هو منصوص عليه في المادة ‪ 66‬من القانون التنظيمي‬
‫سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ .15‬وللتذكير‪ ،‬فإن الحكومة قد حددت لمشروع قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬في مذكرة تقديم مشروع قانون‬
‫المالية ومنشور رئيس الحكومة رقم ‪ 12/2020‬بتاريخ ‪ 12‬غشت ‪ ،2020‬التوجهات الرئيسية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬تسريع تنزيل خطة إنعاش االقتصاد الوطني‪ ،‬لتمكين القطاعات اإلنتاجية من استعادة نشاطها‪ ،‬والرفع‬
‫من قدرتها على إحداث مناصب الشغل‪ ،‬والحفاظ على مصادر الدخل‪ ،‬وذلك من خالل تعبئة جميع‬
‫اإلمكانيات المتوفرة من آليات تحفيز وتدابير تضامنية لمواكبة المقاوالت‪ ،‬خاصة الصغرى‬
‫والمتوسطة‪ ،‬التي تشكل عمادا للنسيج االقتصادي الوطني؛‬
‫‪ -‬إطالق المرحلة األولى لتعميم التغطية االجتماعية من خالل تعميم التأمين اإلجباري عن المرض‪.‬‬
‫ويشكل هذا الورش رافعة أساسية إلدماج القطاع غير المهيكل في النسيج االقتصادي الوطني وفق‬
‫مقاربة تدريجية تشمل تعميم التغطية الصحية اإلجبارية كمرحلة أولى‪ ،‬قبل توسيعها لتشمل التعويضات‬
‫العائلية والتقاعد والتعويض عن فقدان الشغل؛‬
‫‪ -‬إرساء قواعد مثالية الدولة وعقلنة أدائها من خالل اإلسراع بإطالق إصالح عميق للقطاع العام‪،‬‬
‫ومعالجة االختالالت الهيكلية للمؤسسات والمقاوالت العمومية‪ ،‬قصد تحقيق أكبر قدر من التكامل‬
‫واالنسجام في مهامها‪ ،‬والرفع من فعاليتها االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬خاصة عبر إحداث وكالة وطنية‬
‫مهمتها التدبير االستراتيجي لمساهمات الدولة‪ ،‬ومواكبة أداء المؤسسات العمومية‪ .‬ووفق نفس التوجه‬
‫الذي يرمي الى إضفاء الفعالية على عمل الدولة ومؤسساتها‪ ،‬يستهدف هذا المحور كذلك العمل على‬
‫عقلنة مصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة والحسابات الخصوصية للخزينة بما يحسن حكامتها ويرفع‬
‫نجاعتها‪.‬‬

‫‪ .16‬واستنادا إلى األولويات المذكورة وإلى معطيات الظرفية الوطنية والدولية‪ ،‬عالقة بتطورات األزمة‬
‫الصحية وتداعياتها‪ ،‬وبناء على فرضيات إعداد قانون المالية لسنة ‪ 2021‬التي توقعت محصوال زراعيا‬
‫من الحبوب مقدر ب ‪ 70‬مليون قنطارا ومتوسط سعر غاز البوتان في ‪ 350‬دوالر للطن‪ ،‬فقد استهدفت‬
‫الحكومة تحقيق معدل نمو بنسبة ‪ % 4,8‬وحصر عجز الميزانية في ‪ % 6,5‬من الناتج الداخلي الخام‪.‬‬

‫‪ .17‬وقد توقعت ميزانية سنة ‪ 2021‬مبلـغا ً إجمالـيا ً للموارد قدر في ‪ 432.105‬مليون درهم بينما حددت توقعات‬
‫مجموع النفقات في ‪ 476.008‬مليون درهم‪ .‬وتتوزع توقعات قانون المالية لسنة ‪ 2021‬على النحو التالي‬
‫(بماليين الدراهم)‪:‬‬

‫‪17‬‬
 ‫جدول ‪ :1 #‬توقعات قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫‪432 105‬‬ ‫مجموع الموارد‬
‫‪335 621‬‬ ‫موارد الميزانية العامة للدولة‬
‫( ‪)107 200‬‬ ‫(بما في ذلك المداخيل المتأتية من االقتراضات)‬
‫‪2 185‬‬ ‫موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪94 299‬‬ ‫موارد الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪476 008‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪225 575‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات التسيير‬
‫‪139 863‬‬ ‫نفقات الموظفين‬
‫‪50 701‬‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪24 546‬‬ ‫التكاليف المشتركة – التسييـر‬
‫‪6 314‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪4 150‬‬ ‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫‪77 202‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات االستثمار‬
‫‪77 663‬‬ ‫خدمة الدين‬
‫‪48 985‬‬ ‫استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل األجل‬
‫‪28 678‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪2 185‬‬ ‫نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪93 383‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ .18‬وحسب مشروع قانون التصفية‪ ،‬المقدم من طرف الحكومة‪ ،‬أسفر تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬عن‬
‫النتائج التالية (بماليين الدراهم)‪:‬‬
‫جدول ‪ : 2 #‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫‪488 703‬‬ ‫مجموع الموارد‬
‫‪352 999‬‬ ‫موارد الميزانية العامة للدولة‬
‫‪91 904‬‬ ‫(بما في ذلك المداخيل المتأتية من االقتراضات)‬
‫‪5 657‬‬ ‫موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪130 047‬‬ ‫موارد الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪506 685‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪229 860‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات التسيير‬
‫‪140 456‬‬ ‫نفقات الموظفين‬
‫‪54 875‬‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪24 503‬‬ ‫التكاليف المشتركة – التسييـر‬
‫‪10 026‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪82 283‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات االستثمار‬
‫‪78 078‬‬ ‫خدمة الدين‬
‫‪49 428‬‬ ‫استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل االجل‬
‫‪28 649‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪2 433‬‬ ‫نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪114 031‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ .19‬وقد عرفت نفقات الدولة برسم سنة ‪ ،2021‬كما تم تقديمها بمشروع قانون التصفية‪ ،‬زيادة على الموارد‬
‫بمبلغ قدره ‪ 17.982‬مليون درهم موزعة على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪ -‬فائض النفقات على الموارد برسم الميزانية العامة‪ 37.223...........‬مليون درهم‬

‫‪ -‬فائض الموارد على النفقات برسم‪:‬‬

‫الحسابات الخصوصية للخزينة‪ 16.016.......................‬مليون درهم‬ ‫▪‬

‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪ 3.224...............‬مليون درهم‬ ‫▪‬

‫‪ .20‬وحسب وضعية تحمالت وموارد الخزينة‪ ،‬فقد نتج عن تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬عجز في الميزانية‬
‫قدره ‪ 70,9‬مليار درهم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ % 5,5‬من الناتج الداخلي الخام‪ ،‬مسجال بذلك نسبة أقل من التوقعات‬
‫األولية لقانون المالية (‪ .)%6,5‬وقد عرف عجز الميزانية تحسنًا مقارنة بالعجز المسجل خالل سنة ‪،2020‬‬
‫والذي ناهز ‪ 82,4‬مليار درهم‪ ،‬بنسبة مثلت ‪ % 7,1‬من الناتج الداخلي الخام‪ .‬ويرجع التحسن المسجل‬
‫على مستوى عجز الميزانية في سنة ‪ 2021‬أساسا إلى ارتفاع المداخيل وانخفاض نفقات االستثمار‪.‬‬

‫‪ .21‬وترتب عن عجز الميزانية المسجل برسم السنة المالية ‪ 2021‬استمرار تفاقم مديونية الخزينة التي ارتفعت‬
‫ب ‪ 52,7‬مليار درهم‪ ،‬حيث بلغت ‪ 885,3‬مليار درهم مقابل ‪ 832,6‬مليار درهم مع متم سنة ‪ .2020‬وهو‬
‫ما يمثل ‪ % 68,9‬من الناتج الداخلي الخام‪.‬‬

‫‪ .22‬ويتناول هذا التقرير المحاور التالية‪:‬‬

‫‪ -‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية سنة ‪2021‬؛‬

‫‪ -‬تحليل مكونات الميزانية العامة؛‬
‫‪ -‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة؛‬
‫‪ -‬تحليل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة؛‬
‫‪ -‬التغييرات الطارئة على اعتمادات الميزانية؛‬
‫‪ -‬التدابير المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني؛‬
‫‪ -‬تنزيل ورش نجاعة األداء؛‬
‫‪ -‬أهم نتائج ورش التصديق على حسابات الدولة برسم سنة ‪.2021‬‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ .I‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ الميزانية‬
‫‪ .23‬نتج عن تنفيذ ميزانية سنة ‪ 2021‬تحصيل مبلغ إجمالي للمداخيل قدره ‪ 488.703‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة‬
‫إنجاز بلغت ‪ ،%112‬وقد سجلت المداخيل المحصلة انخفاضا بنسبة ‪ % 6,3‬مقارنة بالمداخيل المسجلة‬
‫برسم سنة ‪ .2020‬ويرجع هذا التراجع إلى انخفاض كل من مداخيل الميزانية العامة للدولة‪ 1‬ب ‪17.532‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬ومداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة ب ‪ 16.107‬مليون درهم مقارنة مع تلك المسجلة‬
‫برسم سنة ‪ .2020‬في حين عرفت مداخيل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ارتفاعا ب ‪ 512‬مليون‬
‫درهم خالل نفس الفترة‪ .‬ويقدم الجدول أسفله توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم‬
‫سنة ‪.2021‬‬

‫جدول ‪ : 3 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم سنة ‪2021‬‬

‫نسبة اإلنجاز‬ ‫التقديرات‬ ‫تقديرات‬

‫التحصيل‬ ‫الحقوق المثبتة‬ ‫مكونات الميزانية‬
‫(‪)%‬‬ ‫النهائية‬ ‫قانون‬ ‫الموارد‬
‫(‪)1( / )2‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫الصافية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫)‪(1‬‬ ‫المالية‬
‫‪105‬‬ ‫‪352.999‬‬ ‫‪386.084‬‬ ‫‪335.621‬‬ ‫‪335.621‬‬ ‫مجموع الموارد‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪104‬‬ ‫‪4.187‬‬ ‫‪4.297‬‬ ‫‪4.031‬‬ ‫‪1.913‬‬ ‫مداخيل االستغالل‬
‫‪101‬‬ ‫‪1.470‬‬ ‫‪1.470‬‬ ‫‪1.458‬‬ ‫‪272‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة‬
‫مداخيل االستثمار‬
‫بصورة مستقلة‬
‫‪103‬‬ ‫‪5.657‬‬ ‫‪5.767‬‬ ‫‪5.489‬‬ ‫‪2.185‬‬ ‫مجموع المداخيل‬
‫‪138‬‬ ‫‪130.047‬‬ ‫‪130.037‬‬ ‫‪94.299‬‬ ‫‪94.299‬‬ ‫الحسابات الخصوصية‬
‫الموارد‬
‫للخزينة‬
‫‪112‬‬ ‫‪488.703‬‬ ‫‪521.888‬‬ ‫‪435.409‬‬ ‫‪432.105‬‬ ‫المجموع العام للموارد‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2021‬‬

‫‪ .24‬في المقابل‪ ،‬سجلت النفقات مبلغا إجماليا قدره ‪ 506.685‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة إنجاز بلغت ‪ .% 79‬وقد‬
‫عرفت هذه النفقات‪ ،‬مقارنة بتلك المسجلة برسم سنة ‪ ،2020‬انخفاضا ناهزت نسبته ‪ .% 7,6‬ويرجع هذا‬
‫التراجع إلى انخفاض نفقات الميزانية العامة للدولة ب ‪ 12.595‬مليون درهم‪ 2‬وانخفاض نفقات الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة ب ‪ 29.592‬مليون درهم‪ ،‬مقابل ارتفاع نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫ب ‪ 322‬مليون درهم‪.‬‬
‫ويقدم الجدول أسفله توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪.2021‬‬

‫بما في ذلك المداخيل المتأتية من االقتراضات‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬ويعزى انخفاض نفقات الميزانية العامة برسم سنة ‪ 2021‬مقارنة مع سنة ‪ 2020‬إلى سببين رئيسيين‪:‬‬
‫انخفاض نفقات االستثمار ب ‪ 7.632‬مليون درهم بعد أن كانت سنة ‪ 2020‬قد شهدت تحويل ‪ 15‬مليار درهم من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار الى‬ ‫‪-‬‬
‫صندوق االستثمار االستراتيجي؛‬
‫انخفاض النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي بما يناهز ‪ 19‬مليار درهم مقارنة مع النفقات المسجلة بنفس الفصل برسم سنة ‪.2020‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪20‬‬
 ‫جدول ‪ : 4 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪2021‬‬

‫النفقات المأمور بصرفها نسبة اإلنجاز‬ ‫االعتمادات‬ ‫تقديرات‬

‫مكونات الميزانية‬
‫(‪)%‬‬ ‫والمؤشر عليها‬ ‫قانون المالية النهائية‬ ‫النفقات‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)1( / )2‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪96‬‬ ‫‪390.221‬‬ ‫‪406.229‬‬ ‫‪380.440‬‬ ‫مجموع النفقات‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪51‬‬ ‫‪2.039‬‬ ‫‪4.031‬‬ ‫‪1.913‬‬ ‫نفقات االستغالل‬
‫‪27‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪1.458‬‬ ‫‪272‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة‬
‫نفقات االستثمار‬
‫بصورة مستقلة‬
‫‪44‬‬ ‫‪2.433‬‬ ‫‪5.489‬‬ ‫‪2.185‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪49‬‬ ‫‪114.031‬‬ ‫‪231.738‬‬ ‫‪93.383‬‬ ‫الحسابات الخصوصية‬
‫مجموع النفقات‬
‫للخزينة‬
‫‪79‬‬ ‫‪506.685‬‬ ‫‪643.456‬‬ ‫‪476.008‬‬ ‫المجموع العام للنفقات‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬إن التطور المسجل بالنسبة لنفقات الميزانية العامة‪ ،‬برسم سنة ‪ 2021‬مقارنة مع ‪ ،2020‬يرجع باألساس إلى العوامل‬
‫التالية‪:‬‬
‫انخفاض النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي بما يناهز ‪ 19,3‬مليار درهم أو ‪ % 19,9‬مقارنة مع النفقات المسجلة برسم‬ ‫‪-‬‬
‫سنة ‪2020‬؛‬
‫تراجع نفقات االستثمار بحوالي ‪ 7,6‬مليار درهم أو ‪ ،%8,5‬ال سيما نتيجة تحويل مبلغ ‪ 15‬مليار درهم خالل سنة ‪2020‬‬ ‫‪-‬‬
‫من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار لفائدة صندوق االستثمار االستراتيجي؛‬
‫ارتفاع نفقات التسيير بحوالي ‪ 14,4‬مليار درهم أو‪ %6,7‬بفعل ارتفاع نفقات الموظفين ونفقات المعدات والنفقات المختلفة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والتي سجلت على التوالي نسب ‪ %5,2‬أو‪ 6,9‬مليار درهم و‪ %9,8‬أو‪ 4,9‬مليار درهم بالمقارنة مع سنة ‪.2020‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬يرجع انخفاض نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة مقارنة مع سنة ‪ 2020‬على الخصوص إلى التراجع‬
‫المسجل على مستوى نفقات الحساب الخصوصي الصندوق الخاص بتدبير جائحة كوفيد‪ 19 -‬بحوالي ‪ 18,4‬مليار درهم خالل‬
‫سنة ‪ ،2021‬وتحويل مبلغ ‪ 15‬مليار درهم برسم سنة ‪ 2020‬انطالقا من الحساب الخصوصي صندوق االستثمار االستراتيجي‬
‫لفائدة صندوق محمد السادس لالستثمار‪.‬‬

‫‪ .1‬تحسن عجز الميزانية مقرنة مع سنة ‪2020‬‬

‫‪ .25‬تميز السياق العالمي خالل سنة ‪ 2021‬بانتعاش عام في النمو االقتصادي وباستمرار الحكومات واألبناك‬
‫المركزية في نهج سياسات اقتصادية ومالية ونقدية مالئمة تتماشى مع الوضعية السائدة جراء اآلثار‬
‫السلبية لجائحة كوفيد‪ .19-‬وقد تحقق ذلك بالموازاة مع التقدم المتواتر في حمالت التلقيح ضد فيروس‬
‫كورونا المستجد في أغلب دول العالم‪ .‬وهو ما أسهم في تحسين الوضع الوبائي واسترجاع ثقة الفاعلين‬
‫االقتصاديين‪.‬‬

‫‪ .26‬وفي هذا السياق‪ ،‬تمكن االقتصاد الوطني بصفة تدريجية من استعادة مستوى النشاط االقتصادي المسجل‬
‫قبل األزمة الوبائية‪ .‬وقد عرفت سنة ‪ 2021‬تحقيق نسبة نمو بلغت ‪ ،% 7,9‬مقابل توقعات أولية قدّرها‬
‫قانون المالية لذات السنة في حدود ‪ .% 4,8‬ويرجع ذلك أساسا إلى الموسم الفالحي الجيد‪ ،‬بعد سنتين‬
‫‪21‬‬
‫متتاليتين من الجفاف‪ ،‬حيث وصل المحصول السنوي للحبوب إلى ‪ 103‬مليون قنطارا‪ ،‬مقابل توقعات‬
‫حددت في ‪ 70‬مليون قنطار‪ .‬يضاف إلى ذلك أن التطور اإليجابي لمختلف األنشطة غير الفالحية‪ 3‬ساهم‬
‫في الرفع من القيمة المضافة لجل المكونات القطاعية األخرى بالمقارنة مع سنة ‪ ،2020‬مما ساعد على‬
‫استعادة مجمل المؤشرات االقتصادية لمستواها االعتيادي‪.‬‬

‫‪ .27‬وحسب وضعية تحمالت وموارد الخزينة‪ ،‬فقد أدى تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬إلى تحقيق عجز في‬
‫الميزانية قدره ‪ 70,9‬مليار درهم‪ ،‬أي ‪ % 5,5‬من الناتج الداخلي الخام‪ ،‬وهو ما شكل‪ ،‬على الرغم من‬
‫مستواه المرتفع نسبياً‪ ،‬تحسنا بالمقارنة مع التوقعات األولية لقانون المالية (‪ )%6,5‬وبالمقارنة مع عجز‬
‫الميزانية برسم سنة ‪ ،2020‬الذي بلغ مستوى قياسيا ناهز ‪ 82,4‬مليار درهم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ % 7,1‬من‬
‫الناتج الداخلي الخام‪ .‬ويرجع التحسن المسجل على مستوى عجز الميزانية في سنة ‪ 2021‬باألساس إلى‬
‫ارتفاع المداخيل وانخفاض نفقات االستثمار‪.‬‬

‫▪ ارتفاع المداخيل الضريبية ارتباطا ً بتحسن الوضعية االقتصادية‬

‫‪ .28‬ساهمت الموارد الجبائية في خزينة الدولة‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2021‬بما مجموعه ‪ 223.701‬مليون درهم‪ ،‬وهو‬
‫ما يمثل ‪ % 85‬من مجموع المداخيل العادية لميزانية الدولة‪ .‬وتشكل الضرائب المباشرة وغير المباشرة‬
‫‪ 88%‬من مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها رسوم التسجيل والتمبر بنسبة ‪ %7‬والرسوم الجمركية بنسبة‬
‫‪.%5‬‬

‫‪ .29‬ومقارنةً مع سنة ‪ ،2020‬سجلت المداخيل العادية ارتفاعا بنسبة ‪ %5,5‬أي ما يناهز ‪ 13,6‬مليار درهم‪،‬‬
‫ويرجع ذلك باألساس إلى ارتفاع المداخيل الضريبية بمبلغ قدره ‪ 22,1‬مليار درهم‪ ،‬مقابل انخفاض‬
‫المداخيل غير الضريبية بما قدره ‪ 8,5‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ .30‬ويعزى ارتفاع المداخيل الجبائية إلى ارتفاع كل من مداخيل الضرائب غير المباشرة بمبلغ قدره ‪14,6‬‬
‫مليار درهم (زائد ‪ )%16,3‬والضرائب المباشرة بما قدره ‪ 1,2‬مليار درهم (زائد ‪ )%1,3‬والرسوم‬
‫الجمركية بما قيمته ‪ 2,4‬مليار درهم (زائد ‪ )%26‬ورسوم التسجيل والتمبر بما يناهز ‪ 3,9‬مليار درهم‬
‫(زائد ‪.)%32,2‬‬

‫▪ انخفاض نفقات االستثمار‬

‫‪ .31‬تميز تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2021‬بتخصيص اعتمادات لنفقات االستثمار بلغت ‪ 77.202‬مليون درهم‪،‬‬
‫أي بنسبة انخفاض بلغت ‪ %10‬مقارنة مع سنة ‪ 2020‬والتي كانت قد تميزت ببرمجة ‪ 15.000‬مليون‬
‫درهم تم تحويلها من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار الى صندوق االستثمار االستراتيجي‪.‬‬

‫‪ 3‬باإلضافة إلى مختلف التدابير الميزانياتية المتعلقة بإنعاش االقتصاد والرتفاع التحويالت المالية للمغاربة المقيمين بالخارج‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ .32‬كما بلغت االعتمادات النهائية لسنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 99.644‬مليون درهم مقابل ما مجموعه ‪107.489‬‬
‫مليون درهم سنة ‪ 2020‬أي بانخفاض قدره ‪ 7.845‬مليون درهم (ناقص ‪ ،)% 7,3‬فيما بلغت نفقات‬
‫االستثمار التي تم األمر بصرفها سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 82.282,8‬مليون درهم مقابل ما مجموعه‬
‫‪ 89.914,8‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬أي بانخفاض قدره ‪ 7.632‬مليون درهم (ناقص ‪ .)%8,5‬وقد ساهم‬
‫هذا االنخفاض‪ ،‬إلى جانب ارتفاع المداخيل الجبائية‪ ،‬في تراجع عجز الميزانية المسجل برسم سنة ‪.2021‬‬

‫‪ .2‬ارتفاع دين الخزينة‬

‫‪ .33‬في ظل الظرفية الصعبة التي اجتازتها بالدنا خالل سنة ‪ 2020‬نتيجة تفشي جائحة كوفيد ‪ 19‬وما رافقها‬
‫من إجراءات احترازية من أجل الحد من انتشار الوباء‪ ،‬شكلت سنة ‪ 2020‬سنة استثنائية ساهمت في تزايد‬
‫النفقات وبالتالي تفاقم عجز الميزانية وارتفاع مستوى المديونية‪ .‬في المقابل‪ ،‬أثر االنفراج على المستوى‬
‫الصحي واالقتصادي‪ ،‬الذي شهدته سنة ‪ ،2021‬بشكل مباشر على الوضعية الماكرواقتصادية للبالد‪،‬‬
‫وساهم‪ ،‬بالتالي‪ ،‬في تقليص عجز الميزانية وحاجيات التمويل برسم ذات السنة‪.‬‬

‫‪ .34‬وفيما يتعلق بدين الخزينة‪ ،‬فقد بلغ إجمالي الديون المستحقة على الخزينة في نهاية سنة ‪ 2021‬ما يناهز‬
‫‪ 885,3‬مليار درهم‪ ،‬بزيادة قدرها ‪ 52,7‬مليار درهم (أو زائد ‪ ،)% 6,3‬مقابل زيادة بلغت ‪ 85,3‬مليار‬
‫درهم (أو زائد ‪ )% 11,4‬عند متم سنة ‪ .42020‬وعليه‪ ،‬فقد تراجعت نسبة المديونية مقارنة بالناتج الداخلي‬
‫الخام إلى ‪ ،% 68,9‬بعد أن سجلت زيادة مهمة في سنة ‪ 2020‬بلغت على إثرها نسبة ‪ % 71,1‬من الناتج‬
‫الداخلي الخام‪.‬‬

‫‪ .35‬وفيما يخص توزيع الدين حسب مصدره‪ ،‬فال يزال الدين الداخلي سائدا ً‪ ،‬حيث بلغت حصته‪ ،‬في متم سنة‬
‫‪ % 77 ،2021‬من مجموع الدين مقابل ‪ % 23‬بالنسبة للدين الخارجي‪ ،‬وهو ما يتماشى مع األهداف‬
‫المحددة للمحفظة المعيارية في نطاق يتراوح ما بين ‪ % 70‬إلى ‪ % 80‬للدين الداخلي و‪ % 20‬إلى ‪30‬‬
‫‪ %‬بالنسبة للدين الخارجي‪ .‬وبذلك‪ ،‬فقد بلغ الدين الداخلي المستحق للخزينة ما مجموعه ‪ 681,5‬مليار‬
‫درهم في نهاية سنة ‪ ،2021‬أي بزيادة قدرها ‪ 48,6‬مليار درهم (أو زائد ‪ )% 7,7‬مقارنة بسنة ‪2020‬‬
‫التي سجلت دينا داخليا قدره ‪ 632,9‬مليار درهم في مقابل ذلك‪ ،‬بلغ الدين الخارجي ما مجموعه ‪203,8‬‬
‫مليار درهم في نهاية سنة ‪ ،2021‬مسجال بذلك ارتفاعا بلغت قيمته ‪ 4,1‬مليار درهم (أو زائد ‪)% 2‬‬
‫مقارنة بسنة ‪.2020‬‬

‫‪ .36‬وعلى مستوى بنية الدين حسب فترة السداد‪ ،‬تمثل الديون على المدى الطويل سنة ‪ 2021‬الحيز األوفر‬
‫بنسبة ‪ % 58,6‬مقابل ‪ % 59,8‬في متم السنة السابقة‪ ،‬تليها الديون على المدى المتوسط (‪ % 25‬مقابل‬

‫‪ 4‬بلغ دين الخزينة ‪ 832.602‬مليون درهم مع متم سنة ‪ 2020‬مقابل ‪ 747.255‬مليون درهم عند نهاية سنة ‪ ،2019‬أي بزيادة قدرها ‪ 85.347‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫‪ )% 25,2‬والمدى القصير (‪ % 15,2‬مقابل ‪ .)% 14,2‬ويبين الرسم البياني أسفله تطور توزيع دين‬
‫الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪.2021‬‬

‫رسم بياني ‪ : 1 #‬تطور توزيع دين الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪2021‬‬

‫‪1 000 000‬‬ ‫‪90%‬‬

‫‪80%‬‬
‫‪900 000‬‬

‫‪78%‬‬
‫‪78%‬‬

‫‪78%‬‬
‫‪80%‬‬

‫‪78%‬‬
‫‪77%‬‬

‫‪77%‬‬
‫‪77%‬‬

‫‪77%‬‬
‫‪76%‬‬

‫‪76%‬‬
‫‪76%‬‬

‫‪76%‬‬

‫‪203 779‬‬
‫‪800 000‬‬

‫‪199 703‬‬
‫‪70%‬‬

‫‪161 568‬‬
‫‪147 984‬‬
‫‪700 000‬‬

‫‪153 197‬‬
‫‪60%‬‬

‫‪142 793‬‬
‫‪140 808‬‬
‫‪600 000‬‬

‫‪141 086‬‬
‫‪50%‬‬
‫‪500 000‬‬ ‫‪129 804‬‬
‫‪116 872‬‬

‫‪40%‬‬
‫‪331 343 99 581‬‬

‫‪681 527‬‬
‫‪400 000‬‬

‫‪632 899‬‬
‫‪292 252 92 353‬‬

‫‪585 687‬‬
‫‪574 637‬‬
‫‪266 439 78 738‬‬

‫‪539 135‬‬
‫‪30%‬‬

‫‪514 679‬‬
‫‪488 396‬‬
‫‪300 000‬‬ ‫‪445 479‬‬
‫‪424 457‬‬

‫‪24%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪24%‬‬

‫‪376 805‬‬

‫‪23%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪23%20%‬‬

‫‪200 000‬‬ ‫‪20%‬‬

‫‪100 000‬‬ ‫‪10%‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫دين الخزينة الداخلي‬ ‫دين الخزينة الخارجي‬ ‫نسبة دين الخزينة الداخلي‬ ‫نسبة دين الخزينة الخارجي‬

‫المصدر‪ :‬معطيات مديرية الخزينة والمالية الخارجية ‪ -‬وزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬

‫‪ .37‬كما يبين الرسم البياني التالي تطور حجم دين الخزينة ونسبته من الناتج الداخلي الخام خالل الفترة الممتدة‬
‫من ‪ 2009‬إلى ‪:2021‬‬

‫رسم بياني ‪ : 2 #‬تطور حجم مديونية الخزينة‬

‫‪1 000 000‬‬ ‫‪80,0%‬‬

‫‪71,1%‬‬
‫‪68,9%‬‬
‫‪900 000‬‬ ‫‪70,0%‬‬
‫‪61,7%‬‬ ‫‪60,5%‬‬
‫‪800 000‬‬ ‫‪60,1%‬‬ ‫‪60,3%‬‬ ‫‪60,3%‬‬
‫‪58,2%‬‬ ‫‪58,6%‬‬ ‫‪58,4%‬‬
‫‪60,0%‬‬
‫‪52,5%‬‬
‫‪700 000‬‬
‫‪49,0%‬‬

‫‪600 000‬‬
‫‪46,1%‬‬ ‫‪50,0%‬‬
‫‪885 306‬‬

‫‪500 000‬‬ ‫‪40,0%‬‬

‫‪832 602‬‬
‫‪747 255‬‬
‫‪722 621‬‬
‫‪692 332‬‬

‫‪400 000‬‬
‫‪657 472‬‬

‫‪30,0%‬‬
‫‪629 204‬‬
‫‪586 565‬‬
‫‪554 261‬‬
‫‪493 677‬‬

‫‪300 000‬‬
‫‪430 924‬‬
‫‪384 605‬‬

‫‪20,0%‬‬
‫‪345 177‬‬

‫‪200 000‬‬
‫‪100 000‬‬ ‫‪10,0%‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0,0%‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫هم)‬ ‫( ال‬ ‫م‬ ‫ج‬ ‫إى‬

‫المصدر‪ :‬مديرية الخزينة والمالية الخارجية ‪ -‬وزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬
‫استقر إجمالي تحمالت فوائد دين الخزينة في حدود ‪ 29.7‬مليار درهم سنة ‪ 2022‬مقارنة مع سنة ‪ .2021‬كما عرف مؤشرا‬
‫تحمالت الفوائد بالنسبة للناتج الداخلي اإلجمالي والمداخيل العادية تحسنا خالل سنة ‪ ،2022‬حيث بلغا على التوالي ‪%2.2‬‬
‫و‪ %9.8‬مقارنة مع ‪ %2.3‬و‪ %11.6‬خالل سنة ‪.2021‬‬

‫‪25‬‬
 ‫‪ .II‬تحليل مكونات الميزانية العامة‬

‫‪ .1‬الموارد‬
‫‪ .38‬بلغت الموارد المحصلة سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 352.999,3‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة تحصيل ناهزت ‪105‬‬
‫‪ %‬مقارنة بتقديرات قانون المالية‪ ،‬وبتراجع طفيف بلغت نسبته ‪ % 4,7‬مقارنة بالموارد المحصلة سنة ‪.2020‬‬
‫ويرجع هذا التراجع أساسا إلى انخفاض موارد االقتراض بنسبة بلغت ناقص ‪ % 25,4‬مقارنة بسنة ‪،2020‬‬
‫والتي كانت قد عرفت تطورا استثنائيا بالنظر ألثر األزمة الصحية وما نتج عنها من تزايد حاجيات التمويل‬
‫للخزينة من جهة‪ ،‬وضرورة تعبئة التمويالت الخارجية من أجل تعزيز احتياطات الصرف من جهة أخرى‪.‬‬

‫ويبين الجدول أسفله توزيع الموارد برسم سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬حسب طبيعتها‪.‬‬
‫جدول ‪ : 5 #‬الموارد برسم سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة التطور مقارنة‬ ‫إنجازات‬ ‫توقعات‬ ‫إنجازات‬ ‫المــوارد‬

‫مع سنة ‪)%( 2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫قانون المالية ‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪5,5‬‬ ‫‪261.482,2‬‬ ‫‪228.421,4‬‬ ‫‪247.824,6‬‬ ‫المــوارد العادية‬
‫‪-25,4‬‬ ‫‪91.517,1‬‬ ‫‪107.200,0‬‬ ‫‪122.706,9‬‬ ‫موارد االقتراض‬
‫‪-4,7‬‬ ‫‪352.999,3‬‬ ‫‪335.621,4‬‬ ‫‪370.531,5‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .39‬وفي نفس اإلطار‪ ،‬بلغت الموارد العادية ما مجموعه ‪ 261.482,2‬مليون درهم‪ ،‬مسجلة بذلك ارتفاعا نسبته‬
‫‪ 5,5%‬مقارنة مع سنة ‪ ،2020‬ونسبة تحصيل إيجابية مقارنة مع توقعات قانون المالية ناهزت ‪.% 114‬‬
‫ويعزى هذا االرتفاع إلى زيادة بلغت نسبتها ‪ %11‬على مستوى الموارد الجبائية‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي نسب اإلنجاز وتطور الموارد العادية خالل سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 6 #‬توزيع الموارد العادية المحصلة خالل سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة التطور‬ ‫نسبة اإلنجاز‪/‬‬

‫توقعات‬
‫بين ‪2020‬‬ ‫توقعات‬ ‫تحصيالت‬ ‫تحصيالت‬ ‫نوع الموارد‬
‫قانون المالية‬
‫و‪2021‬‬ ‫قانون المالية‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪2021‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪)%( 2021‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪110,8‬‬ ‫‪223 .701‬‬ ‫‪201.866,4‬‬ ‫‪201.530,2‬‬ ‫الموارد الجبائية‬
‫‪-18‬‬ ‫‪142,3‬‬ ‫‪37.781,2‬‬ ‫‪26.555‬‬ ‫‪46.294,4‬‬ ‫الموارد غير الجبائية‬
‫‪6‬‬ ‫‪114,5‬‬ ‫‪261.482,2‬‬ ‫‪228.421,4‬‬ ‫‪247.824,6‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪26‬‬
 ‫‪.1.1‬ارتفاع المداخيل الجبائية‬

‫‪ .40‬ساهمت الموارد الجبائية‪ 5‬في خزينة الدولة بما مجموعه ‪ 223.701‬مليون درهم خالل سنة ‪ ،2021‬وقد‬
‫سجلت هذه المداخيل نسبة إنجاز بلغت ‪ ،%111‬أي ما يمثل ‪ % 86‬من مجموع الموارد العادية مقابل ‪81‬‬
‫‪ %‬سنة ‪ .2020‬وتشكل الضرائب المباشرة وغير المباشرة ‪ % 88‬من مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها‬
‫رسوم التسجيل والتمبر بنسبة ‪ % 7‬وأخيرا الرسوم الجمركية بنسبة ‪.% 5‬‬

‫‪ .41‬ويبين الجدول أسفله حصة كل نوع من هذه الموارد ونسبتها من مجموع الموارد الجبائية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 7 #‬توزيع الموارد الجبائية برسم سنة ‪2021‬‬

‫نسبة المورد من‬ ‫توقعات‬

‫نسبة اإلنجاز‬ ‫تحصيالت‬ ‫نوع الموارد‬
‫مجموع الموارد‬ ‫قانون المالية‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫الجبائية (‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪91.539,2‬‬ ‫‪80.712‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪47‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪104.505,3‬‬ ‫‪95.604‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪5‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪11.636,5‬‬ ‫‪10.679,6‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪7‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪16.020,1‬‬ ‫‪14.870,8‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫‪100‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪223 .701‬‬ ‫‪201.866,4‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫▪ نسب إنجاز فاقت التوقعات بالنسبة لجل أصناف الموارد الجبائية نتيجة االنتعاش االقتصادي‬

‫‪ .42‬عرفت نسب اإلنجاز التي حققتها الموارد الجبائية ارتفاعا مقارنة بتلك التي تم تسجيلها خالل سنة ‪2020‬‬
‫بالنسبة لكل من رسوم التسجيل والتمبر (‪ )%13 +‬والضرائب المباشرة (‪ )% 8 +‬والضرائب غير المباشرة‬
‫(‪ .)% 1 +‬فيما عرفت الرسوم الجمركية مقارنة بسنة ‪ 2020‬تراجعا بلغ ناقص ‪.% 9‬‬

‫ويقارن الجدول التالي نسب إنجاز الموارد الجبائية حسب طبيعتها خالل سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 8 #‬نسب تحصيل الموارد الجبائية حسب نوعها خالل سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة اإلنجاز‬ ‫نسبة اإلنجاز‬ ‫نوع الموارد‬

‫خالل سنة ‪)%( 2021‬‬ ‫خالل سنة ‪)%( 2020‬‬
‫‪113‬‬ ‫‪105‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪109‬‬ ‫‪108‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪109‬‬ ‫‪118‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪108‬‬ ‫‪95‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫‪111‬‬ ‫‪106‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ 5‬تتكون هذه الموارد من التحصيالت المتأتية من الضرائب المباشرة والضرائب غير المباشرة والرسوم الجمركية ورسوم التسجيل والتمبر‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫‪ .43‬وبخصوص الضرائب المباشرة‪ ،‬فقد تم تحصيل مبلغ فاق توقعات قانون المالية بما يناهز ‪ 10.827,2‬مليون‬
‫درهم‪ .‬ويرجع ذلك باألساس إلى الفارق اإليجابي المسجل على مستوى الضريبة على الشركات والضريبة‬
‫على الدخل اللتان سجلتا‪ ،‬على التوالي‪ ،‬زيادة بمبلغ ‪ 6.292,4‬مليون درهم و‪ 4.771,3‬مليون درهم‪ .‬كما‬
‫سجلت كذلك الضريبة المهنية نسبة إنجاز استثنائية بلغت ‪ % 217‬أي بزيادة قدرها ‪ 80,5‬مليون درهم مقارنة‬
‫بالتوقعات‪ .‬فيما عرفت باقي الضرائب المباشرة تراجعا في األداء خاصة بالنسبة للغرامات والزيادات‬
‫الضريبية (ناقص ‪ 271,9‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .44‬وجاءت مداخيل الضرائب غير المباشرة‪ ،‬أيضا‪ ،‬بأداء فاق التوقعات بفارق بلغ زائد ‪ 8.901,2‬مليون درهم‪،‬‬
‫تم تسجيله باألساس على مستوى الضريبة على القيمة المضافة (زائد ‪ 7.061,6‬مليون درهم)‪ ،‬وكذلك الشأن‬
‫بالنسبة للضرائب الداخلية على االستهالك التي عرفت زيادة قدرها ‪ 1.839,7‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .45‬كما استمرت الرسوم الجمركية ورسوم التسجيل والتمبر على نفس المنحى‪ ،‬حيث سجلت ارتفاعا بلغ على‬
‫التوالي ‪ 956,9‬مليون درهم و‪ 1.149,3‬مليون درهم‪ .‬ويعرض الجدول أسفله مقارنة لتحصيل الموارد الجبائية‬
‫بتوقعاتها‪:‬‬

‫جدول ‪ : 9 #‬مقارنة تحصيل الموارد الجبائية بتوقعاتها‬

‫نسبة اإلنجاز‬ ‫توقعات قانون‬ ‫نوع الموارد‬
‫الفرق‬ ‫التحصيالت‬
‫(‪)%‬‬ ‫المالية ‪2021‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪113 10.827,2 91.539,2‬‬ ‫‪80.712,0‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪116 6.292,4 44.964,4‬‬ ‫‪38.672,0‬‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪112 4.771,3 44.651,7‬‬ ‫‪39.880,4‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬
‫‪50‬‬ ‫‪-30,2‬‬ ‫‪29,8‬‬ ‫‪60,0‬‬ ‫الرسوم المفروضة على رخص بيع المشروبات‬
‫‪217‬‬ ‫‪80,5‬‬ ‫‪149,1‬‬ ‫‪68,6‬‬ ‫‪6‬‬
‫الضريبة المهنية‬
‫‪56‬‬ ‫‪-14,9‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪34,0‬‬ ‫‪7‬‬
‫الضريبة على السكن‬
‫‪86‬‬ ‫‪-271,9‬‬ ‫‪1.725,1‬‬ ‫‪1.997,0‬‬ ‫الغرامات والزيادات الضريبية‬
‫‪109 8.901,2 104.505,3‬‬ ‫‪95.604,0‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪111 7.061,6 73.571,5‬‬ ‫‪66.510,0‬‬ ‫الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪103‬‬ ‫‪932,7 31.208,9‬‬ ‫‪30.276,2‬‬ ‫(الداخلية)‬
‫‪117 6.128,9 42.362,6‬‬ ‫‪36.233,7‬‬ ‫(االستيراد)‬
‫‪106 1.839,7 30.933,7‬‬ ‫‪29.094,0‬‬ ‫الضرائب الداخلية على االستهالك‬
‫‪105‬‬ ‫‪560,1 11.771,5‬‬ ‫‪11.211,4‬‬ ‫(التبغ)‬
‫‪105‬‬ ‫‪825,3 16.775,3‬‬ ‫‪15.950,0‬‬ ‫(المحروقات)‬
‫‪124‬‬ ‫‪454,3‬‬ ‫‪2.387,0‬‬ ‫‪1.932,7‬‬ ‫(أخرى)‬
‫‪109‬‬ ‫‪956,9 11.636,5‬‬ ‫‪10.679,6‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪109‬‬ ‫‪956,9 11.636,3‬‬ ‫‪10.679,4‬‬ ‫الرسوم على االستيراد‬
‫‪108 1.149,3 16.020,1‬‬ ‫‪14.870,8‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ 6‬يتعلق األمر بالجزء المقتطع من هذه الضريبة لفائدة الدولة‪.‬‬

‫‪ 7‬يتعلق األمر بالجزء المقتطع من هذه الضريبة لفائدة الدولة‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫‪ .46‬ويبين الرسم البياني أسفله توزيع أهم الموارد الجبائية وحصة كل نوع منها‪:‬‬

‫رسم بياني ‪ : 3 #‬توزيع الموارد الجبائية‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫▪ انتعاش في المداخيل الجبائية في مرحلة ما بعد األزمة الصحية باستثناء الضريبة على الشركات‬

‫‪ .47‬عرفت مداخيل الرسوم الجبائية المحصلة خالل سنة ‪ 2021‬ارتفاعا مقارنة مع سنة ‪ 2020‬التي عانت من‬
‫اآلثار االقتصادية لألزمة الصحية‪ .‬وقد شمل هذا االرتفاع جل فئات الموارد الجبائية‪ ،‬حيث عادت هذه المداخيل‬
‫تقريبا إلى مستوياتها المسجلة سنتي ‪ 2018‬و‪.2019‬‬

‫‪ .48‬ويبين الجدول التالي تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2016‬و‪.2021‬‬

‫جدول ‪ :10 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2016‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫بماليير الدراهم‬

‫‪223,7‬‬ ‫‪201,5‬‬ ‫‪220,5‬‬ ‫‪220,6‬‬ ‫‪210,7‬‬ ‫‪200,9‬‬ ‫الموارد الجبائية‬
‫‪11‬‬ ‫‪- 8,6‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪4,7‬‬ ‫‪4,9‬‬ ‫‪9,1‬‬ ‫نسبة التطور (‪)%‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية للسنوات من ‪ 2016‬إلى ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .49‬وقد سجلت الموارد المتأتية من الضرائب المباشرة سنة ‪ 2021‬ارتفاعا ناهز ‪ 1.216‬مليون درهم مقارنة مع‬
‫سنة ‪ ،2020‬أي بنسبة بلغت زائد ‪ .% 1‬ويعزى هذا التحسن أساسا إلى ارتفاع مداخيل الضريبة على الدخل‬

‫‪29‬‬
‫(زائد ‪ 4.767‬مليون درهم) باإلضافة إلى اإليرادات المتعلقة بالغرامات والزيادات الضريبية (زائد ‪397‬‬
‫مليون درهم)‪ .‬وعلى إثر األداء الجيد للضريبة على الدخل أمكن الحد من آثار االنخفاضات التي عرفتها كل‬
‫من الضريبة على الشركات (ناقص ‪ 3.833‬مليون درهم الضريبة المهنية (ناقص ‪ 115‬مليون درهم) على‬
‫معدل ارتفاع المداخيل الجبائية‪ .‬ويعزى االنخفاض على مستوى الضريبة على الشركات إلى آلية التصفية‬
‫المتعلقة بهذه الضريبية‪ ،‬حيث يتم احتساب األقساط والتسوية اإلضافية المدفوعة في ‪ 2021‬على أساس النتائج‬
‫المعلنة للسنة المالية ‪ 2020‬والتي عانت فيها الشركات من اآلثار االقتصادية لألزمة الصحية‪.‬‬

‫‪ .50‬وعرفت كذلك مداخيل الضرائب غير المباشرة فارقا إيجابيا مهما قدره ‪ 14.654‬مليون درهم سنة ‪2021‬‬
‫مقارنة مع سنة ‪ .2020‬ويرجع هذا االرتفاع باألساس إلى الزيادة التي عرفتها عائدات الضريبة على القيمة‬
‫المضافة لالستيراد بما قدره ‪ 8.337‬مليون درهم أي بنسبة تطور بلغت ‪ ،% 25‬وكذا الضريبة على القيمة‬
‫المضافة الداخلية بمداخيل إضافية قدرها ‪ 2.392‬مليون درهم‪ .‬كما ساهمت في هذا االرتفاع عائدات‬
‫الضرائب الداخلية على االستهالك بالنسبة للمحروقات التي سجلت زيادة قدرها ‪ 2.809‬مليون درهم (زائد‬
‫‪(% 20‬‬

‫‪ .51‬واتجهت مداخيل رسوم التسجيل والتمبر والرسوم الجمركية في نفس المنحى التصاعدي بزيادات بلغت على‬
‫التوالي ‪ 3.900‬مليون درهم و‪ 2.400‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .52‬ويعزى إجماال االرتفاع الذي عرفته الموارد الجبائية إلى عودة االنتعاش االقتصادي عقب الركود الذي عرفته‬
‫جل القطاعات خالل سنة ‪ 2020‬وكذا التدابير الموحدة والخاصة ببعض الضرائب ورسوم التسجيل التي تم‬
‫اعتمادها في إطار قانون المالية كإحداث مساهمة اجتماعية للتضامن مترتبة على األرباح والدخول برسم سنة‬
‫‪ 2021‬وإدراج المحاسبين المعتمدين ضمن المهن المنظمة التي تخضع للضريبة على القيمة المضافة وإحـداث‬
‫واجبات تكميلية مرصدة للتغطية الصحية للمقاوليـن الذاتييـن وتمديد أجل تطبيق منظومة تشجيع عمليات اقتناء‬
‫العقارات الموجهة للسكن‪.‬‬
‫ويبين الجدول أسفله التطور الذي عرفته مختلف أنواع الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2020‬و‪.2021‬‬

‫جدول ‪ : 11 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة‬
‫تحصيالت‬ ‫نوع الموارد‬
‫التطور‬ ‫الفرق‬ ‫تحصيالت‬
‫‪2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪1.216‬‬ ‫‪91.539‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة ‪90.323‬‬

‫‪-8‬‬ ‫‪-3.833‬‬ ‫‪44.964‬‬ ‫‪48.797‬‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪12‬‬ ‫‪4.767‬‬ ‫‪44.652‬‬ ‫‪39.885‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬

‫‪30‬‬
 ‫نسبة‬
‫تحصيالت‬ ‫نوع الموارد‬
‫التطور‬ ‫الفرق‬ ‫تحصيالت‬
‫‪2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬
‫الرسوم المفروضة على رخص بيع‬
‫‪30‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪23‬‬
‫المشروبات‬
‫‪-44‬‬ ‫‪-115‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪264‬‬ ‫الضريبة المهنية‬
‫‪-27‬‬ ‫‪-7‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪26‬‬ ‫الضريبة على السكن‬
‫‪30‬‬ ‫‪397‬‬ ‫‪1.725‬‬ ‫‪1.328‬‬ ‫الغرامات والزيادات الضريبية‬
‫‪16‬‬ ‫‪14.654‬‬ ‫‪104.505‬‬ ‫‪89.851‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪17‬‬ ‫‪10.729‬‬ ‫‪73.572‬‬ ‫‪62.843‬‬ ‫الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪8‬‬ ‫‪2.392‬‬ ‫‪31.209‬‬ ‫‪28.817‬‬ ‫(الداخلية)‬
‫‪25‬‬ ‫‪8.337‬‬ ‫‪42.363‬‬ ‫‪34.026‬‬ ‫(االستيراد)‬
‫‪15‬‬ ‫‪3.926‬‬ ‫‪30.934‬‬ ‫‪27.008‬‬ ‫الرسوم الداخلية على االستهالك‬
‫‪6‬‬ ‫‪651‬‬ ‫‪11.772‬‬ ‫‪11.121‬‬ ‫(التبغ)‬
‫‪20‬‬ ‫‪2.809‬‬ ‫‪16.775‬‬ ‫‪13.966‬‬ ‫(المحروقات)‬
‫‪24‬‬ ‫‪466‬‬ ‫‪2.387‬‬ ‫‪1.921‬‬ ‫(أخرى)‬
‫‪26‬‬ ‫‪2.400‬‬ ‫‪11.637‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪26‬‬ ‫‪2.399‬‬ ‫‪11.636‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫الرسوم على االستيراد‬
‫‪32‬‬ ‫‪3.900‬‬ ‫‪16.020‬‬ ‫‪12.120‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬وقانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫انخفاض المداخيل غير الجبائية‬ ‫‪.2.1‬‬

‫‪ .53‬سجلت المداخيل غير الجبائية‪ 8‬المحصلة برسم سنة ‪ ،2021‬دون احتساب المداخيل المسجلة برسم التسديدات‬
‫من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (المقدرة في مبلغ ‪ 12.720‬مليون درهم)‪ ،‬ما قدره ‪ 25.061‬مليون‬
‫درهم‪.‬‬

‫‪ .54‬وبإضافة التسديدات المذكورة أعاله‪ ،‬يصبح المبلغ اإلجمالي لهذه المداخيل ما مجموعه ‪ 37.781,2‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬مسجلة بذلك تراجعا بنسبة ‪ %18,4‬مقارنة مع سنة ‪( 2020‬ناقص ‪ 8.513,1‬مليون درهم)‪ .‬وقد‬
‫شكلت هذه المداخيل نسبة ‪ %14,4‬من مجموع الموارد العادية مقابل ‪ %18,7‬في السنة التي سبقتها‪.‬‬

‫▪ انخفاض المداخيل غير الجبائية مقارنة بالتقديرات‬

‫‪ .55‬با ستثناء التسديدات من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ومن ميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة‬
‫مستقلة والتي بلغت إجمالي ‪ 13.060,2‬مليون درهم‪ ،‬فقد سجل تحصيل المداخيل غير الجبائية في سنة ‪2021‬‬
‫نسبة بلغت ‪ ،% 93‬مقارنة بتوقعات قانون المالية التي حددتها في ‪ 26.555‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .56‬ويبين الجدول أسفله مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية بالتحصيل حسب الفئات‪:‬‬

‫‪ 8‬تتكون المداخيل غير الجبائية من عائدات االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة ومداخيل الخوصصة ومداخيل أخرى‬

‫‪31‬‬
 ‫جدول ‪ : 12 #‬مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية بالتحصيل برسم سنة ‪2021‬‬

‫الفارق‬ ‫التحصيل‬ ‫تقديرات المداخيل‬ ‫نوع الموارد (بماليين الدراهم)‬

‫‪-6.406,7‬‬ ‫‪10.711‬‬ ‫‪17.117,7‬‬ ‫حصيلة االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية‬
‫‪201,8‬‬ ‫‪456,3‬‬ ‫‪254,5‬‬ ‫عائدات أمالك الدولة‬
‫‪-158,5‬‬ ‫‪1.341,6‬‬ ‫‪1.500‬‬ ‫موارد الهبات والوصايا‬
‫‪1.415,7‬‬ ‫‪5.415,7‬‬ ‫‪4.000‬‬ ‫الموارد اآلتية من تفويت مساهمات الدولة‬
‫‪3.113,7‬‬ ‫‪6.796,5‬‬ ‫‪3.682,8‬‬ ‫موارد مختلفة‪9‬‬

‫‪-1.834‬‬ ‫‪24.721,1‬‬ ‫‪26.555‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .57‬وقد اتجهت الموارد اآلتية من تفويت مساهمات الدولة في منحى مخالف لالنخفاض الذي عرفته إجماال‬
‫توقعات المداخيل غير الجبائية‪ ،‬لتسجل فارقا إيجابيا مقارنة بالتوقعات قدره ‪ 1.415,7‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .58‬أما بخصوص االنخفاض الذي عرفته حصيلة االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية والذي بلغ ناقص‬
‫‪ 6.406,7‬مليون درهم‪ ،‬فيرجع أساسا إلى تراجع التحصيالت على مستوى كل من أتاوى احتالل األمالك‬
‫العامة وموارد أخرى (ناقص ‪ 6.176‬مليون درهم)‪ ،‬واألرباح المتأتية من المساهمات المالية للدولة في‬
‫شركات أخرى (ناقص ‪ 516,3‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .59‬ويبين الجدول التالي مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية‬
‫بالتحصيالت برسم سنة ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 13 #‬مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية بالتحصيالت‬

‫تقديرات‬
‫التحصيل‬
‫الفارق‬ ‫المداخيل‬ ‫نوع الموارد (بماليين الدراهم)‬
‫‪2021‬‬
‫‪2021‬‬
‫‪-26,1‬‬ ‫‪1.186,9‬‬ ‫‪1.213‬‬ ‫الموارد المتأتية من المؤسسات المالية‬

‫‪-150,7‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪291,7‬‬ ‫األرباح المتأتية من الشركات ذات المساهمة العمومية‬

‫‪-516,3‬‬ ‫‪5.073,7‬‬ ‫‪5.590‬‬ ‫األرباح المتأتية من شركات أخرى‬

‫عوائد االحتكار وحصص األرباح ومساهمات المؤسسات‬

‫‪429,5‬‬ ‫‪4.162,5‬‬ ‫‪3.733‬‬
‫العامة‬
‫‪-6.176‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪6.290‬‬ ‫أتاوى احتالل األمالك العامة وموارد أخرى‬
‫‪32,9‬‬ ‫‪32,9‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫موارد متنوعة‪10‬‬

‫‪-6.406,7‬‬ ‫‪10.711‬‬ ‫‪17.117,7‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ 9‬لم يتم األخذ بعين االعتبار في مجموع الموارد المتنوعة التسديدات من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية وتلك من ميزانيات مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة والتي بلغت إجمالي ‪ 13.060,2‬مليون درهم‪.‬‬
‫‪ 10‬يتعلق األمر باألساس بموارد الرخص اآلتية من فاعلين في ميدان االتصاالت واألرباح الناتجة عن مساهمات الدولة في الشركات والهيئات الدولية‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫‪ .60‬وخالفا لما يالحظ على مستوى المداخيل الجبائية‪ ،‬فإن المداخيل غير الجبائية المحصلة غالبا ً ما تسجل فوارق‬
‫مهمة نسبيا مقارنة مع توقعات قانون المالية‪ .‬حيث تتسم هذه المداخيل‪ ،‬باستثناء تلك المتأتية من المؤسسات‬
‫والمنشآت العامة‪ ،‬بصعوبة توقعها نظرا لعدم تجانسها ولطابعها غير االعتيادي من جهة (الهبات) وتباينها‬
‫من جهة أخرى (المداخيل المحصلة من مختلف القطاعات الوزارية)‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫لم يتم انجاز التوقعات برسم الموارد المتأتية من تفويت مساهمات الدولة للقطاع الخاص بسبب السياق غير المالئم للسوق‬ ‫‪-‬‬
‫المالية‪.‬‬
‫تم تحصيل المبلغ المتأتي برسم موارد تفويت األصول ما بين المؤسسات والمقاوالت العمومية والبالغة قيمته ‪5.415,32‬‬ ‫‪-‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬عن طريق تفويت المساهمات المباشرة وغير االستراتيجية للدولة وفقا لمقتضيات المادة ‪ 9‬من القانون رقم‬
‫‪ ،89-39‬حيث تم إنجاز العمليتين التاليتين‪:‬‬
‫‪ -1‬تفويت ‪ % 35‬من رأسمال شركة استغالل الموانئ لفائدة الوكالة الخاصة طنجة المتوسط‪ ،‬مما مكن من تحقيق موارد‬
‫تبلغ ‪ 5.305,32‬مليون درهم مخصصة بالكامل لفائدة الميزانية العامة للدولة‪ .‬وتدخل هذه العملية في إطار التدابير‬
‫المتخذة استجابة للتوجهات الملكية السامية المتعلقة بإصالح القطاع العام لخلق نموذج وطني هام في قطاع اللوجستيك‬
‫المينائي بالمغرب‪ ،‬عن طريق االندماج األفقي لألنشطة المينائية لفاعلين عموميين بهدف تحقيق تموقع منسجم ضمن‬
‫سلسلة القيمة على المستويين الوطني والقاري؛‬
‫‪ -2‬تفويت حصة الدولة التي تمتلكها في الشركة العقارية لجامعة الرباط (‪ )%10,3‬لفائدة مجموعة البنك الشعبي بمبلغ قدره‬
‫‪ 110,4‬مليون درهم‪.‬‬
‫تراجع األرباح المتأتية من شركات أخرى ناتج عن انخفاض األرباح المتأتية من المساهمات المالية للدولة في شركة اتصاالت‬ ‫‪-‬‬
‫المغرب (ناقص ‪ 518,79‬مليون درهم) نظرا لتراجع النتيجة السنوية لهذه الشركة‪.‬‬
‫تراجع إنجازات أتاوى احتالل األمالك العامة ناتج عن التطورات التالية‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫✓ لم يتمكن المكتب الوطني للمطارات من دفع أتاوى احتالل األمالك العامة الموضوعة رهن إشارته (‪ 120‬مليون درهم)‬
‫نظرا لتأثير جائحة كوفيد‪ 19-‬على وضعيته المالية؛‬
‫✓ لم يتم تحويل أتاوى احتالل األمالك العامة الموضوعة رهن إشارة الوكالة الوطنية للموانئ (‪ 110‬مليون درهم)‪ ،‬حيث‬
‫تم تخصيص مبلغها لسداد القرض البالغ ‪ 2,4‬مليار درهم والذي تمت تعبئته من طرف الوكالة لصالح الميزانية العامة‬
‫للدولة بموجب االتفاقية المبرمة سنة ‪ 2019‬في إطار إعادة تمويل ميناء آسفي‪.‬‬

‫▪ تباين في تطورالمساهمات المتأتية من المساهمين الرئيسيين مقارنة بسنة ‪2020‬‬

‫‪ .61‬عرفت الموارد المتأتية من مؤسسات االحتكار واالستغالل والمساهمات المالية للدولة‪ ،‬برسم سنة ‪،2021‬‬
‫ارتفاعا بلغ ‪ 1.117‬مليون درهم مقارنة بتلك المسجلة سنة ‪ 9.594,2( 2020‬مليون درهم)‪ .‬وقد تم‬
‫استخالص هذه العائدات أساسا من المجمع الشريف للفوسفاط (‪ 4,1‬مليار درهم)‪ ،‬والوكالة الوطنية للمحافظة‬
‫العقارية والمسح العقاري والخرائطية (‪ 3,8‬مليار درهم) وبنك المغرب (‪ 993,6‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .62‬ورغم هذا التحسن إال أن عائدات بعض الشركات والمؤسسات العامة عرفت انخفاضا مقارنة بسنة ‪،2020‬‬
‫وذلك بالنظر لآلثار االقتصادية المترتبة عن األزمة الصحية وعوامل أخرى‪ ،‬كالمكتب الوطني للمطارات‬

‫‪33‬‬
‫(ناقص ‪ 554‬مليون درهم)‪ ،‬واتصاالت المغرب‪( 11‬ناقص ‪ 251,5‬مليون درهم)‪ ،‬ومجموعة التهيئة العمران‬
‫(ناقص ‪ 72,5‬مليون درهم)‪ ،‬وشركة استغالل الموانئ (ناقص ‪ 66,3‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .63‬ويبين الجدول أسفله الموارد المحصلة من المساهمين الرئيسيين في عائدات المؤسسات والمقاوالت العمومية‬
‫برسم سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 14 #‬المساهمات المتأتية من المساهمين الرئيسيين بين ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة التحصيل‬ ‫الموارد‬ ‫توقعات قانون‬ ‫الموارد‬ ‫المؤسسات‬
‫‪ /‬التوقعات‬ ‫المحصلة‬ ‫المالية‬ ‫المحصلة‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪4.100,7‬‬ ‫‪4.100‬‬ ‫‪3.600‬‬ ‫المجمع الشريف للفوسفاط‬
‫‪116‬‬ ‫‪3.800‬‬ ‫‪3.280‬‬ ‫‪2.000‬‬ ‫الوكالة الوطنية للمحافظة العقارية‬
‫‪99‬‬ ‫‪993,6‬‬ ‫‪1.003‬‬ ‫‪1.098‬‬ ‫بنك المغرب‬
‫‪56‬‬ ‫‪659,2‬‬ ‫‪1.178‬‬ ‫‪910,7‬‬ ‫اتصاالت المغرب‬
‫‪100‬‬ ‫‪299,5‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪365,8‬‬ ‫شركة استغالل الموانئ‬
‫‪95‬‬ ‫‪247‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪250‬‬ ‫الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت‬
‫‪213‬‬ ‫‪133,5‬‬ ‫‪62,7‬‬ ‫‪206‬‬ ‫مجموعة التهيئة العمران‬
‫‪100‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪130‬‬ ‫مكتب الصرف‬
‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫‪554‬‬ ‫المكتب الوطني للمطارات‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ ،2020‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬والتقرير حول المؤسسات والمقاوالت العمومية المرافق لمشروع قانون‬
‫المالية لسنة ‪- 2023‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫▪ تحسن المداخيل بفضل عائدات بيع حصص في رأسمال بعض الشركات‬

‫‪ .64‬خالفا ً لسنة ‪ ،2020‬والتي لم تسجل أية عملية خوصصة بسبب تأثير األزمة المرتبطة بكوفيد‪ 19-‬على السوق‬
‫المالية‪ ،‬فقد ساهمت الموارد اآلتية من تفويت مساهمات الدولة برسم سنة ‪ 2021‬من تحسين المداخيل غير‬
‫الجبائية‪ .‬حيث سجلت مبلغ ‪ 5,4‬مليار درهم نتيجة عمليتي تفويت حصص في رأسمال شركتين‪.‬‬

‫‪ .65‬وتتعلق عملية التفويت األولى ببيع ‪ %35‬من رأسمال شركة "مرسى المغرب" لفائدة الوكالة الخاصة طنجة‬
‫المتوسط‪ ،‬وقد مكنت هذه العملية من تحقيق عائدات بلغت ‪ 5,3‬مليار درهم‪ .‬وشملت العملية الثانية تفويت‬
‫حصة الدولة في الشركة العقارية للجامعة الدولية بالرباط (‪ )% 10,3‬لفائدة مجموعة البنك الشعبي بمبلغ‬
‫‪ 110,4‬مليون درهم‪ .‬وقد تم تحويل مداخيل العمليتين بالكامل لفائدة الميزانية العامة للدولة‪ .‬وقد جاء تنفيذ‬
‫هاتين العمليتين بفارق فاق توقعات قانون المالية التي قدرت هذه الموارد في مبلغ ‪ 4‬مليارات درهم‪.‬‬

‫‪ 11‬تجذر اإلشارة إلى أنه تم تغريم اتصاالت المغرب من طرف الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت بموجب القرار ‪ 2020/01‬بتاريخ ‪ 17‬يناير ‪ 2020‬مبلغ‬
‫‪ 3,3‬مليار درهم بشأن عروض التقسيم‪ .‬وقد تمت تأدية مبلغ ‪ 2,45‬مليار درهم من اتصاالت المغرب بعد اإلشعار الصادر‪ ،‬في ‪ 22‬يوليوز ‪ ،2022‬بشأن‬
‫قرار لجنة تدبير الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت المتعلق بتصفية هذه الغرامة ‪ .‬باإلضافة لكون الشركة مطالبة في إطار اتفاق تسوية مع مديرية الضرائب‬
‫بتأدية مبلغ ‪ 600‬مليون درهم جراء المراقبة الضريبية التي أنجزت في يونيو ‪.2022‬‬

‫‪34‬‬
 ‫نفقات جبائية مركزة من حيث القطاعات المستفيدة‬ ‫‪.3.1‬‬

‫‪ .66‬تم تقييم النفقات الجبائية‪ ،‬برسم سنة ‪ 2021‬في حوالي ‪ 32‬مليار درهم‪ ، 12‬أي بنسبة تعادل ‪ %14‬من المداخيل‬
‫الجبائية‪ .‬وفيما يلي تطور النفقات الجبائية ونسبها مقارنة بالمداخيل الجبائية منذ سنة ‪:2016‬‬

‫جدول ‪ : 15 #‬تطور النفقات الجبائية وحجمها مقارنة بالمداخيل الجبائية ‪2021-2016‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫بماليين الدراهم‬

‫‪32.001‬‬ ‫‪27.827‬‬ ‫‪28.423‬‬ ‫‪28.558‬‬ ‫‪33.421‬‬ ‫‪32.423‬‬ ‫النفقات الجبائية‬

‫‪223 .701‬‬ ‫‪201.530‬‬ ‫‪220.526 220.567‬‬ ‫‪200.535 189.639‬‬ ‫المداخيل الجبائية‬

‫نسبة النفقات الجبائية مقارنة‬
‫‪14‬‬ ‫‪13,8‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪16,7‬‬ ‫‪17,1‬‬
‫بالمداخيل الجبائية (‪)%‬‬
‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية المرافق لمشروع قانون المالية لسنة ‪.2023‬‬

‫‪ .67‬وتغطي التكلفة اإلجمالية للنفقات الجبائية المسجلة خالل سنة ‪ 261 ،2021‬إجرا ًء استثنائيا تم تقييمه من‬
‫أصل ‪ 306‬إجرا ًء تم تحديده‪ ،‬حيث تم استبعاد ‪ 45‬إجرا ًء استثنائيا لم تخضع للتقييم ضمن الكلفة اإلجمالية‬
‫للنفقات الجبائية البالغة ‪ 32‬مليار درهما‪.‬‬

‫‪ .68‬وقد استقرت اإلجراءات التي تم تقييمها سنة ‪ 2021‬في نفس الحصة مقارنة بسنة ‪ 2020‬كما هو موضح في‬
‫الرسم البياني أدناه‪.‬‬

‫‪ .69‬وللتذكير‪ ،‬فقد عرفت سنة ‪ 2018‬مراجعة المنهجية المعتمدة لتنظيم إحصاءات النفقات الجبائية‪.‬‬

‫رسم بياني ‪ :4 #‬حصة اإلجراءات التي تم تقييمها مقارنة بتلك التي تم تحديدها للفترة ‪2021-2016‬‬

‫‪407‬‬ ‫‪418‬‬

‫‪306‬‬ ‫‪309‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪306‬‬

‫‪293‬‬
‫‪261‬‬ ‫‪261‬‬
‫‪234‬‬ ‫‪236‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫اإلجراءات التي تم تحديدها‬ ‫اإلجراءات التي تم تقييمها‬

‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية المرافق لمشروع قانون المالية ‪2023‬‬

‫‪ 12‬تم اعتماد منهجية جديدة سنة ‪ 2018‬إلعداد إحصاءات اإلنفاق الجبائي‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫▪ تراجع من حيث أهمية تكلفة التدابير المتعلقة بالسنة المالية ‪2021‬‬

‫‪ .70‬عرفت اإلجراءات التي تم اعتمادها سنة ‪ 2021‬من حيث القيمة أدنى مستوياتها (‪ 2‬مليون درهم) بالنظر‬
‫لسابقاتها التي تم اعتمادها في القوانين المالية الموالية لعام ‪ ،2017‬وبالخصوص مقارنة باإلجراءات‬
‫االستثنائية التي أقرها قانونا المالية (األصلي والمعدل) لسنة ‪ 2020‬والتي بلغت قيمة النفقات الجبائية‬
‫لإلجراءات المعتمدة خاللها ما قدره ‪ 4.160‬مليون درهم تخص باألساس التدابير االنتقالية المتعلقة باألنشطة‬
‫العقارية‪.‬‬

‫‪ .71‬وتستأثر اإلجراءات التي تم اعتمادها قبل سنة ‪ 2017‬من حيث العدد‪ ،‬بحصة ‪ % 83‬من اإلجراءات‬
‫الملحوظة‪ ،‬وترتفع هذه النسبة بالنظر لقيمة هذه التدابير من إجمالي النفقات الجبائية المسجلة سنة ‪،2021‬‬
‫لتصل إلى ‪ .% 86‬وفيما يلي توزيع النفقات الجبائية وكلفتها حسب قوانين المالية التي سنتها‪:‬‬

‫جدول ‪ :16 #‬توزيع اإلجراءات االستثنائية بالنظر لقوانين المالية‬

‫كلفتها بماليين الدراهم‬ ‫عددها‬ ‫اإلجراءات االستثنائية‬

‫‪27.546‬‬ ‫‪254‬‬ ‫بالنسبة للقوانين السابقة لقانون مالية ‪2017‬‬

‫‪123‬‬ ‫‪10‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2017‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2018‬‬

‫‪166‬‬ ‫‪7‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2019‬‬

‫‪4.160‬‬ ‫‪21‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪ 2020‬وقانون المالية المعدل لنفس السنة‬

‫‪2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2021‬‬

‫‪32.001‬‬ ‫‪306‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية المرافق لمشروع قانون المالية ‪2023‬‬

‫▪ تركيز النفقات الجبائية على بعض القطاعات‬

‫‪ .72‬ال تزال النفقات الجبائية مركزة في عدد محدود من القطاعات‪ ،‬حيث تستحوذ قطاعات العقار والكهرباء‬
‫والغاز والتأمين واالحتياط االجتماعي على أكثر من نصف النفقات الجبائية المسجلة في عام ‪ .2021‬وقد‬
‫استفادت هذه القطاعات من حصة تصل إلى ‪ 17,8‬مليار درهم من أصل ‪ 32‬مليار درهما المسجلة‪ ،‬أي‬
‫بنسبة ‪ .%55,6‬وإذا أضفنا إلى هذه النفقات تلك المرتبطة بقطاع الصادرات وقطاعي الفالحة والصيد‬
‫البحري والقطاع المالي‪ ،‬يرتفع مستوى التركيز القطاعي إلى ‪ %75,3‬بإجمالي إنفاق جبائي قدره ‪24,1‬‬
‫مليار درهم‪ .‬ويبرز الجدول أدناه تفاصيل هذا التركيز لسنتي ‪ 2020‬و‪.2021‬‬

‫‪36‬‬
 ‫جدول ‪ : 17 #‬توزيع التدابير االستثنائية األكثر أهمية عامي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫القطاع‬

‫الحصة‬ ‫المبلغ‬ ‫عدد‬ ‫الحصة‬ ‫المبلغ‬ ‫عدد‬
‫‪%‬‬ ‫(بماليين‬ ‫التدابير‬ ‫‪%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬ ‫التدابير‬
‫الدراهم)‬ ‫التي تم‬ ‫التي تم‬
‫تقييمها‬ ‫تقييمها‬
‫‪21,7‬‬ ‫‪6.952‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪20,8‬‬ ‫‪5.800‬‬ ‫‪37‬‬ ‫القطاع العقاري‬
‫‪16,1‬‬ ‫‪5.145‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪13,1‬‬ ‫‪3.644‬‬ ‫‪4‬‬ ‫قطاع الطاقة‬
‫التأمين واالحتياط‬
‫‪17,9‬‬ ‫‪5.734‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18,7‬‬ ‫‪5.201‬‬ ‫‪15‬‬
‫االجتماعي‬
‫‪5,8‬‬ ‫‪1.855‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2.796‬‬ ‫‪6‬‬ ‫الصادرات‬
‫الفالحة والصيد‬
‫‪7,7‬‬ ‫‪2.464‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪8,8‬‬ ‫‪2.457‬‬ ‫‪25‬‬
‫البحري‬
‫‪6,1‬‬ ‫‪1.952‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪6,8‬‬ ‫‪1.886‬‬ ‫‪33‬‬ ‫القطاع المالي‬
‫‪75,3‬‬ ‫‪24.102‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪78.2‬‬ ‫‪21.784‬‬ ‫‪120‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬تقريري النفقات الجبائية المرافقين‪ ،‬على التوالي‪ ،‬لمشروعي قانوني المالية ‪ 2023‬و‪.2022‬‬

‫▪ تركيز النفقات الجبائية على أصناف محددة من الضرائب‬

‫‪ .73‬تأتي الضريبة على القيمة المضافة في صدارة اآلليات المعتمدة لإلنفاق الضريبي حيث تمثل ‪ % 49‬من‬
‫النفقات الجبائية الممنوحة في ‪ 2021‬من خالل ‪ 82‬تدبيرا بكلفة إجمالية تصل إلى ‪ 15,6‬مليار درهم‪ .‬أما‬
‫النفقات الجبائية المتعلقة بالضريبة على الشركات والضريبة على الدخل فعرفت نسبا متقاربة بلغت على‬
‫التوالي ‪ %13‬و‪ %14‬من إجمالي النفقات الجبائية وبتكلفة قدرها ‪ 4‬مليارات درهم بالنسبة للضريبة على‬
‫الشركات و‪ 4,5‬مليار درهم للضريبة على الدخل‪.‬‬

‫‪ .74‬وقد سجلت تكلفة النفقات المتعلقة بالضريبة على القيمة المضافة زيادة قدرها ‪ 2.809‬مليون درهم مقارنة‬
‫بسنة ‪ ،2020‬كما هو الشأن بالنسبة للضريبة على الدخل (زائد ‪ 523‬مليون درهم)‪ .‬في حين تراجعت‬
‫أهمية تكلفة التدابير المتعلقة بالضريبة على الشركات بمبلغ ‪ 991‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .75‬ويبين الجدول أدناه الطبيعة المركزة للنفقات الجبائية حسب نوع الضريبة برسم سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 18 #‬توزيع النفقات الجبائية على أهم الضرائب عامي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫المبلغ‬ ‫تدابير‬ ‫المبلغ‬ ‫تدابير‬ ‫نوع الضريبة‬
‫الحصة‬ ‫الحصة تدابير تم‬ ‫تدابير تم‬
‫(بماليين‬ ‫تم‬ ‫(بماليين‬ ‫تم‬
‫‪%‬‬ ‫‪ %‬إحصاؤها‬ ‫تقييمها‬
‫الدراهم)‬ ‫تقييمها‬ ‫الدراهم)‬ ‫إحصاؤها‬
‫الضريبة على القيمة‬
‫‪49‬‬ ‫‪15.561‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪46 12.752‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪85‬‬
‫المضافة‬
‫‪13‬‬ ‫‪4.085‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪18 5.076‬‬ ‫‪47‬‬ ‫الضريبة على الشركات ‪58‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪4.533‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪14 4.010‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪83‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬
‫‪76‬‬ ‫‪24.179‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪78 21.838‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬تقريري النفقات الجبائية المرافقين‪ ،‬على التوالي‪ ،‬لمشروعي قانوني المالية ‪ 2022‬و ‪.2023‬‬

‫‪37‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫على غرار باقي الدول‪ ،‬تتركز النفقات الجبائية في المغرب حول بعض االنشطة االقتصادية‪.‬‬

‫أمثلة على نوع التركيز على المستوى الدولي‬ ‫نوع التركيز‬

‫• في ساحل العاج‪ ،‬استفاد "قطاع الصناعة و " قطاع الخدمات " من ‪ ٪57‬من النفقات‬ ‫التركيز القطاعي‬
‫الجبائية في عام ‪.2021‬‬

‫• في تونس‪ ،‬استفاد "القطاع االجتماعي" و "الصناعة" و "وكالء بيع السيارات" من‬

‫‪ ٪68‬من النفقات الجبائية برسم سنة ‪.2020‬‬

‫على غرار باقي الدول‪ ،‬تتركز النفقات الجبائية في المغرب حول بعض الضرائب والرسوم‪:‬‬

‫أمثلة على نوع التركيز على المستوى الدولي‬ ‫نوع التركيز‬

‫• في فرنسا‪ ،‬تمثل حصة الضريبة على الدخل ‪ ٪39‬من النفقات الجبائية سنة‬ ‫التركيز حول ضرائب معينة‬
‫‪2021‬؛‬

‫• في ساحل العاج‪ ،‬تمثل حصة الضريبة على القيمة المضافة ‪ ٪65‬من‬

‫النفقات الجبائية برسم سنة ‪2021‬؛‬

‫• في السنغال‪ ،‬تمثل حصة الضريبة على القيمة المضافة ‪ ٪88‬من النفقات‬

‫الجبائية خالل سنة ‪.2020‬‬

‫‪ .2‬النفقات‬
‫‪ .76‬بلغت االعتمادات النهائية برسم سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 406.230,8‬مليون درهم مقابل ‪ 380.441,9‬مليون‬
‫درهم كاعتمادات مفتوحة برسم قانون المالية لنفس السنة‪ ،‬أي بارتفاع تعادل نسبته ‪ .%6,7‬وبالمقارنة مع سنة‬
‫‪ ،2020‬فقد سجلت االعتمادات النهائية لنفقات الميزانية العامة للدولة زيادة بنسبة ‪.%6,9‬‬

‫ويبرز الجدول التالي توزيع االعتمادات النهائية والنفقات المنجزة بين مختلف أبواب الميزانية العامة‪:‬‬

‫‪38‬‬
 ‫جدول ‪ : 19 #‬توزيع التوقعات واالعتمادات النهائية والنفقات المنجزة لسنة ‪2021‬‬

‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬ ‫مكونات الميزانية العامة‬

‫النفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫توقعات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫للدولة‬
‫المنجزة‬ ‫النهائية‬ ‫قانون المالية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪97,6‬‬ ‫‪100,4‬‬ ‫‪229 860,1‬‬ ‫‪228 922,7‬‬ ‫‪225 575,7‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪83,7‬‬ ‫‪82,5‬‬ ‫‪82 283,8‬‬ ‫‪99 644,2‬‬ ‫‪77 202,3‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪104,2‬‬ ‫‪100,5‬‬ ‫‪78 078,4‬‬ ‫‪77 663,9‬‬ ‫‪77 663,9‬‬ ‫خدمة دين الخزينة‬
‫‪95,5‬‬ ‫‪96,0‬‬ ‫‪390 222,3‬‬ ‫‪406 230,8‬‬ ‫مجموع الميزانية العامة ‪380 441,9‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .77‬فيما يتعلق بإنجاز النفقات‪ ،‬فقد سجلت سنة ‪ 2021‬إنجاز ما مجموعه ‪ 390.222,3‬مليون درهم كنفقات‬
‫الميزانية العامة للدولة مقابل ‪ 402.815,8‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬أي بانخفاض نسبته ‪ .% 3,1‬ويعزى هذا‬
‫االنخفاض إلى تراجع نفقات االستثمار بنسبة ‪ %8,4‬ونفقات خدمة دين الخزينة بنسبة ‪.%19,8‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور وبنية النفقات المنجزة برسم سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 20 #‬بنية النفقات المنجزة بين سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫إنجازات ‪2021‬‬ ‫إنجازات ‪2020‬‬

‫طبيعة النفقات‬
‫النسبة‬ ‫النسبة‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫المبلغ‬ ‫المبلغ‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫‪58,9‬‬ ‫‪229.860‬‬ ‫‪53,5 215.483‬‬ ‫نفقات التسيير‪:‬‬
‫‪36,0‬‬ ‫‪140.456‬‬ ‫‪33,1 133.530‬‬ ‫‪ -‬نفقات الموظفين واألعوان‬
‫‪14,1‬‬ ‫‪54.875‬‬ ‫‪12,4‬‬ ‫‪49.976‬‬ ‫‪ -‬نفقات المعدات ونفقات مختلفة‬
‫‪6,3‬‬ ‫‪24.503‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪23.296‬‬ ‫‪ -‬التكاليف المشتركة –التسيير‬
‫‪2,6‬‬ ‫‪10.026‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪8.860‬‬ ‫‪ -‬التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪21,1‬‬ ‫‪82.283‬‬ ‫‪22,3‬‬ ‫‪89.915‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪18,0‬‬ ‫‪70.078‬‬ ‫‪24,2‬‬ ‫‪97.418‬‬ ‫خدمة دين الخزينة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪390.222‬‬ ‫‪100,0 402.816‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪- 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .78‬وتتوزع النفقات المنجزة بين نفقات الموظفين واألعوان بنسبة ‪ %36‬وخدمة دين الخزينة بنسبة ‪% 18‬‬
‫واالستثمار بنسبة ‪ %21,1‬والمعدات والنفقات المختلفة بنسبة ‪ %14,1‬والتكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير‬
‫بنسبة ‪.%6,3‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫إن تجاوز االعتمادات النهائية بالنسبة لمكونات الميزانية العامة‪ ،‬مقارنة مع توقعات قانون المالية‪ ،‬تكون نتيجة تغييرات على‬
‫مستوى االعتمادات المفتوحة برسم قانون المالية للسنة‪ ،‬وذلك وفق مساطر وآليات منصوص عليها من خالل مقتضيات القانون‬
‫التنظيمي لقانون المالية وكذا مرسومه التطبيقي‪ .‬ويتم اللجوء إلى هذه المقتضيات لضمان مرونة أكثر في تدبير االعتمادات المالية‬
‫بشكل يراعي االلتزام بطبيعة النفقات المفتوحة‪ ،‬وكذا ضرورات التنفيذ الفعلي لقانون المالية‪ .‬ويظل ذلك رهين االلتزام بمجموعة‬
‫من الشروط العملية‪ ،‬تهم أساسا االقتطاعات المدرجة على مستوى النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية واالعتمادات‬
‫المفتوحة بقرارات لوزير االقتصاد والمالية وأموال المساعدة واالعتمادات المرحلة‪ ،‬في حين ال تشمل هذه التغيرات التحويالت‬
‫الميزانياتية‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫‪ .1.2‬نفقات التسيير‬

‫‪ .79‬خالل السنة المالية ‪ ،2021‬فاقت النفقات المنجزة المخصصة لنفقات التسيير اعتماداتها النهائية‪ ،‬حيث تم إنفاق‬
‫ما قدره ‪ 229.860‬مليون درهم مقابل ‪ 228.923‬مليون درهم كاعتمادات نهائية‪ .‬ويرجع ذلك أساسا إلى‬
‫فصل التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية والذي تجاوزت نفقاته االعتمادات النهائية المخصصة‬
‫له بما قدره ‪ 3.712‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .80‬وسجلت نفقات التسيير المنجزة‪ ،‬عند خصم التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‪ ،‬ما قدره‬
‫‪ 219.834‬مليون درهم مقابل اعتمادات نهائية بلغت ‪ 222.609‬مليون درهم‪ ،‬وهو ما يمثل نسبة إنجاز تعادل‬
‫‪.98,8%‬‬

‫‪ .81‬ومقارنة بسنة ‪ ،2020‬فقد ارتفعت نفقات التسيير بنسبة ‪ %6,7‬بفعل ارتفاع كل مكوناتها بنسب متباينة كما‬
‫يبرز ذلك الرسم البياني التالي‪:‬‬

‫رسم بياني ‪ :5 #‬تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2020‬و‪(2021‬مليون درهم)‬

‫‪+5,2%‬‬
‫‪140 456‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪133 530‬‬

‫‪+9,8%‬‬
‫‪54 875‬‬
‫‪49 976‬‬

‫‪+5,2%‬‬
‫‪+15,5%‬‬
‫‪24 503‬‬
‫‪23 296‬‬

‫‪10 026‬‬
‫‪8 680‬‬

‫نفقات الموظفين‬ ‫نفقات المعدات‬ ‫فصل التسيير للتكاليف‬ ‫نفقات التسديدات‬

‫و ا أل ع و ا ن‬ ‫والنفقات المختلفة‬ ‫المشتركة‬ ‫والتخفيضات‬
‫و ا إل ر ج ا ع ا ت ا ل ض ر ي ب ي ة‬

‫وقد مكن تحليل بنية نفقات التسيير برسم سنة ‪ 2021‬من تسجيل الخالصات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.1.2‬نفقات الموظفين واألعوان في تزايد‬

‫‪ .82‬خصص قانون المالية لسنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 139.863,46‬مليون درهم كنفقات للموظفين واألعوان‪ ،‬كما تم‬
‫خالل نفس السنة إضافة اعتمادات بمبلغ ‪ 1.562,06‬مليون درهم لتصبح االعتمادات النهائية ‪141.425,52‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬بنسبة زيادة قدرها ‪.%1,1‬‬

‫‪40‬‬
‫‪ .83‬أما فيما يتعلق بنسبة إنجاز نفقات الموظفين واألعوان‪ ،‬فقد بلغت ‪ ،%99,3‬حيث تم األمر بصرف ما قدره‬
‫‪ 140.456,08‬مليون درهم سنة ‪ 2021‬مقابل ‪ 133.530,00‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬بزيادة نسبتها ‪%5,2‬‬
‫(‪ 6.926,08‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .84‬وإذا كانت نفقات الموظفين واألعوان المنجزة قد واصلت ارتفاعها خالل السنوات األخيرة‪ ،‬فإن حصتها ضمن‬
‫ميزانية التسيير للميزانية العامة للدولة ظلت مستقرة في حدود ‪ %61‬وهي ذات النسبة المسجلة في السنة‬
‫السابقة‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور االعتمادات النهائية ونفقات الموظفين واألعوان خالل الفترة الممتدة من ‪2017‬‬
‫إلى ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : :21 #‬تطور االعتمادات النهائية لنفقات الموظفين خالل الفترة الممتدة بين ‪ 2017‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫بماليين الدراهم‬

‫‪141.425‬‬ ‫‪136.065‬‬ ‫‪113.102‬‬ ‫‪108.955‬‬ ‫‪106.700‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬

‫‪140.456‬‬ ‫‪133.530‬‬ ‫‪111.772‬‬ ‫‪106.232‬‬ ‫‪104.901‬‬ ‫النفقات‬

‫‪-969‬‬ ‫‪-2.535‬‬ ‫‪-1.330‬‬ ‫‪-2.723‬‬ ‫‪-1.799‬‬ ‫الفرق‬

‫المصدر‪ :‬قوانين المالية وقوانين التصفية من ‪ 2017‬إلى ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية ‪ –2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .85‬وفيما يخص الموارد البشرية بالوظيفة العمومية‪ ،‬فقد استقر عدد الموظفين سنة ‪ 2021‬في ‪ 570.769‬موظفا‬
‫مدنيا وهو ما يعادل ‪ 16‬موظفا مدنيا لكل ‪ 1000‬نسمة بزيادة نسبتها ‪ %0,6‬مقارنة بالسنة السابقة‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور أعداد موظفي الدولة المدنيين ومحدداته الرئيسية (إحداث وحذف المناصب‬
‫المالية) خالل الفترة الممتدة بين سنتي ‪ 2017‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ :22 #‬تطور عدد الموظفين وإحداث وحذف المناصب المالية بين ‪ 2017‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫السنة‬

‫عدد الموظفين المدنيين التابعين‬
‫‪570.769‬‬ ‫‪568.149‬‬ ‫‪564.549‬‬ ‫‪568.655‬‬ ‫‪570.603‬‬
‫للدولة‬
‫‪+0,5‬‬ ‫‪+0,6‬‬ ‫‪-0,7‬‬ ‫‪-0,3‬‬ ‫‪-2,2‬‬ ‫التطور (‪)%‬‬
‫المناصب المحدثة بموجب قانون‬
‫‪21.256‬‬ ‫‪23.312‬‬ ‫‪25.572‬‬ ‫‪19.315‬‬ ‫‪23.768‬‬
‫المالية‬
‫‪-8,80‬‬ ‫‪-8,80‬‬ ‫‪32,4‬‬ ‫‪-18,7‬‬ ‫‪-8,6‬‬ ‫تطور عدد هذه المناصب (‪)%‬‬
‫‪16.611‬‬ ‫‪18.115‬‬ ‫‪19.717‬‬ ‫‪12.575‬‬ ‫‪22.518‬‬ ‫المناصب الملغاة‬
‫المناصب المحدثة لصالح‬
‫‪17.000‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫‪19.611‬‬ ‫‪24.000‬‬
‫األكاديميات الجهوية للتعليم‬
‫هيئة التدريس في األكاديميات‬
‫‪101.538‬‬ ‫‪84.538‬‬ ‫‪69.538‬‬ ‫‪54.538‬‬ ‫‪34.927‬‬
‫الجهوية للتعليم‬
‫المصدر‪ :‬الوثائق الملحقة بمشروع قانون التصفية ‪ 2021‬والتقارير حول الموارد البشرية المرفقة بقوانين المالية‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫‪ .86‬وبخصوص توزيع نفقات الموظفين واألعوان على مختلف الوزارات والمؤسسات‪ ،‬فقد استفادت ست قطاعات‬
‫من أزيد من ‪ %91‬من مجموع النفقات المنجزة برسم الموظفين واألعوان‪ ،‬كما يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ 23 #‬تركيز نفقات الموظفين على بعض الوزارات لسنة ‪2021‬‬

‫الحصة‬ ‫النفقات المنجزة‬
‫الوزارة أو المؤسسة‬
‫)‪(%‬‬ ‫(مليون درهم)‬
‫‪34,1‬‬ ‫‪47 862,25‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪25,2‬‬ ‫‪35 455,49‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪18,9‬‬ ‫‪26 568,25‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪7,4‬‬ ‫‪10 416,50‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪3,4‬‬ ‫‪4 780,95‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪2,2‬‬ ‫‪3 049,61‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪8,8‬‬ ‫‪12 323,03‬‬ ‫باقي القطاعات‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪140 456,08‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية ‪ –2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫يعزى االرتفاع المذكور الى العوامل األساسية التالية‪:‬‬

‫ارتفاع النفقات الدائمة بنسبة ‪ %3‬على إثر تنفيذ الشطر األخير من الزيادات في أجور الموظفين والتي تم إقرارها برسم‬ ‫‪-‬‬
‫الحوار االجتماعي لسنة ‪2019‬؛‬
‫ارتفاع المستحقات بنسبة ‪ % 92,7‬نتيجة تسوية متأخرات الترقيات برسم السنوات ما قبل ‪ ،2021‬وذلك نتيجة تأجيل‬ ‫‪-‬‬
‫الترقيات ومباريات التوظيف المقرر تنفيذها خالل سنة ‪ 2020‬إلى قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬وذلك بسبب الظروف‬
‫االستثنائية التي فرضها انتشار وباء فيروس كورونا في بالدنا على غرار باقي دول العالم‪.‬‬

‫‪ .2.1.2‬نفقات المعدات والنفقات المختلفة في ارتفاع مقارنة مع السنة السابقة‬

‫‪ .87‬تتكون نفقات المعدات والنفقات المختلفة أساسا من نفقات التسيير العادية لإلدارات والمرافق العمومية للدولة‬
‫وإعانات التسيير الممنوحة لفائدة المؤسسات العمومية ومصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة والحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة وكذا نفقات مختلفة تتعلق بتدخالت الدولة‪.‬‬

‫‪ .88‬وقد حدد قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة فيما قدره‬
‫‪ 50.701,83‬مليون درهم بارتفاع نسبته ‪ %5‬مقارنة بالسنة المالية السابقة أي ما يمثل ‪ %22,5‬من مجموع‬
‫نفقات التسيير في الميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫‪ .89‬كما عرفت هذه االعتمادات‪ ،‬خالل ‪ ،2021‬زيادة قدرها ‪ 5.594,80‬مليون درهم وهو ما يمثل نسبة ‪11%‬‬
‫من االعتمادات األصلية المفتوحة بموجب قانون المالية لتصل بذلك االعتمادات النهائية لهذا الفصل إلى‬
‫‪ 56.296,63‬مليون درهم‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تفصيال لالعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم السنة المالية ‪:2021‬‬
‫‪42‬‬
 ‫جدول ‪ :24 #‬االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪2021‬‬

‫نسبة‬ ‫االعتمادات‬
‫النفقــــات‬ ‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫اعتمادات قانون‬
‫التنفيذ‬ ‫المخصصة‬
‫المنجزة‬ ‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬ ‫المالية ‪2021‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫للمعدات والنفقات‬
‫المختلفة‬
‫‪%97,5‬‬ ‫‪54.874,78 56.296,63 5.594,80‬‬ ‫‪50.701,83‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .90‬وإذا كانت االعتمادات المفتوحة المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة قد عرفت زيادة إجمالية نسبتها ‪،%11‬‬
‫فإن نسب التغيير قد اختلفت بشكل كبير بين القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ ،‬حيث لم يتم اعتماد أي تغيير‬
‫في ‪ 12‬وزارة ومؤسسة في حين عرفت قطاعات أخرى زيادات فاقت في بعض األحيان االعتمادات األصلية‬
‫المفتوحة برسم قانون المالية‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي أهم التغييرات التي سجلتها بعض الوزارات والمؤسسات على هذا المستوى‪:‬‬

‫جدول ‪ : 25 #‬أكبر نسب تغيير االعتمادات على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة حسب القطاعات‬

‫نسبة‬ ‫اعتمادات‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬

‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫الزيادة‬ ‫قانون المالية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪122,2‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪55,00‬‬ ‫‪45,00‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪86,0 7 291,98‬‬ ‫‪3 370,76 3 921,22‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪30,9‬‬ ‫‪90,61‬‬ ‫‪21,41‬‬ ‫‪69,20‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪28,8 6 626,00‬‬ ‫‪1 483,00 5 143,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪24,2‬‬ ‫‪818,39‬‬ ‫‪159,58‬‬ ‫‪658,81‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪19,2‬‬ ‫‪98,01‬‬ ‫‪15,79‬‬ ‫‪82,22‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .91‬وتعزى إجماال التغييرات التي عرفتها اعتمادات نفقات المعدات والنفقات المختلفة إلى االعتمادات المفتوحة‬
‫بقرارات من وزير المالية بلغت ‪ 3.313,26‬مليون درهم وكذا االعتمادات اإلضافية المقتطعة من فصل‬
‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية والتي بلغت ‪ 2.249‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .92‬أما فيما يتعلق بإنجاز نفقات المعدات والنفقات المختلفة‪ ،‬فقد بلغ مجموع النفقات المنجزة ما قدره ‪54.874,78‬‬
‫مليون درهم وهو ما يمثل ‪ %97,5‬من االعتمادات النهائية لهذا الفصل مقابل ‪ %96,3‬برسم السنة المالية‬
‫‪.2020‬‬

‫ويبين الجدول التالي تفاصيل اعتمادات وتنفيذ النفقات المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪:2021‬‬

‫‪43‬‬
 ‫جدول ‪ : 26 #‬اعتمادات وتنفيذ نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2021‬حسب القطاعات‬
‫نسبة‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫اعتمادات قانون‬ ‫القطاع الوزاري أو المؤسسة‬
‫التنفيذ‬ ‫النفقــــات المنجزة‬
‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬ ‫المالية ‪2021‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪517,16‬‬ ‫‪517,16‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪517,16‬‬ ‫مخصصات السيادة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪1 508,79‬‬ ‫‪1 509,18‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫‪1 504,18‬‬ ‫البالط الملكي‬
‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة‬
‫‪99,7‬‬ ‫‪864,77‬‬ ‫‪867,50‬‬ ‫‪61,56‬‬ ‫‪805,93‬‬
‫اإلدماج‬
‫‪99,6‬‬ ‫‪7 205,09‬‬ ‫‪7 233,54‬‬ ‫‪1,03‬‬ ‫‪7 232,51‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء‬
‫‪99,4‬‬ ‫‪71,01‬‬ ‫‪71,41‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪71,41‬‬
‫جيش التحرير‬
‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة‬
‫‪99,1‬‬ ‫‪508,13‬‬ ‫‪512,60‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪512,60‬‬
‫واألسرة‬
‫‪98,7‬‬ ‫‪6 536,96‬‬ ‫‪6 626,00‬‬ ‫‪1 483,00‬‬ ‫‪5 143,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪98,6‬‬ ‫‪7 193,16‬‬ ‫‪7 291,98‬‬ ‫‪3 370,76‬‬ ‫‪3 921,22‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪98,6‬‬ ‫‪3 291,11‬‬ ‫‪3 337,14‬‬ ‫‪286,49‬‬ ‫‪3 050,65‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني‬
‫‪98,1‬‬ ‫‪17 400,34‬‬ ‫‪17 738,24‬‬ ‫‪21,00‬‬ ‫‪17 717,24‬‬
‫والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪98,0‬‬ ‫‪1 976,76‬‬ ‫‪2 016,16‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪2 016,16‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪97,9‬‬ ‫‪97,87‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪55,00‬‬ ‫‪45,00‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي‬
‫‪96,5‬‬ ‫‪1 233,85‬‬ ‫‪1 278,82‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪1 278,82‬‬ ‫والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪96,4‬‬ ‫‪619,38‬‬ ‫‪642,27‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪642,27‬‬ ‫واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪96,1‬‬ ‫‪87,07‬‬ ‫‪90,61‬‬ ‫‪21,41‬‬ ‫‪69,20‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪95,6‬‬ ‫‪260,57‬‬ ‫‪272,53‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪272,53‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪95,0‬‬ ‫‪140,82‬‬ ‫‪148,27‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪148,27‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪93,9‬‬ ‫‪607,99‬‬ ‫‪647,14‬‬ ‫‪30,84‬‬ ‫‪616,30‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪93,8‬‬ ‫‪317,37‬‬ ‫‪338,43‬‬ ‫‪16,20‬‬ ‫‪322,23‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪92,4‬‬ ‫‪249,78‬‬ ‫‪270,30‬‬ ‫‪10,00‬‬ ‫‪260,30‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪91,9‬‬ ‫‪386,85‬‬ ‫‪421,04‬‬ ‫‪4,33‬‬ ‫‪416,71‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية‬
‫‪91,2‬‬ ‫‪2 262,06‬‬ ‫‪2 480,56‬‬ ‫‪26,22‬‬ ‫‪2 454,33‬‬
‫القروية والمياه والغابات‬
‫‪90,3‬‬ ‫‪739,18‬‬ ‫‪818,39‬‬ ‫‪159,58‬‬ ‫‪658,81‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضر‬
‫‪84,8‬‬ ‫‪285,12‬‬ ‫‪336,32‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪336,32‬‬
‫والرقمي‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫‪82,1‬‬ ‫‪20,05‬‬ ‫‪24,42‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪24,42‬‬
‫والعالقات مع البرلمان‬
‫‪81,7‬‬ ‫‪14,99‬‬ ‫‪18,34‬‬ ‫‪0,70‬‬ ‫‪17,65‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪81,2‬‬ ‫‪40,83‬‬ ‫‪50,30‬‬ ‫‪0,30‬‬ ‫‪50,00‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل‬
‫‪80,4‬‬ ‫‪201,05‬‬ ‫‪250,05‬‬ ‫‪21,57‬‬ ‫‪228,48‬‬ ‫الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪65,1‬‬ ‫‪158,78‬‬ ‫‪243,73‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪243,73‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪56,6‬‬ ‫‪55,47‬‬ ‫‪98,01‬‬ ‫‪15,79‬‬ ‫‪82,22‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪48,5‬‬ ‫‪22,42‬‬ ‫‪46,18‬‬ ‫‪4,00‬‬ ‫‪42,18‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪44‬‬
‫‪ .93‬وفيما يخص توزيع نفقات المعدات والنفقات المختلفة بين الوزارات والمؤسسات‪ ،‬فقد استفادت خمس قطاعات‬
‫من ‪ % 75,9‬من مجموع هاته النفقات ويتعلق األمر بكل من وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم‬
‫العالي والبحث العلمي وإدارة الدفاع الوطني ووزارة الداخلية ووزارة الصحة ووزارة األوقاف والشؤون‬
‫اإلسالمية‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي النفقات المنجزة من طرف هذه الوزارات برسم سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬وكذا حصة كل‬
‫واحدة على حدة برسم سنة ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 27 #‬القطاعات الوزارية األكثر إنفاقا على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة‬

‫حصة القطاع الوزاري‬

‫من مجموع نفقات‬ ‫تنفيذ سنة ‪2021‬‬ ‫تنفيذ سنة ‪2020‬‬ ‫القطاع الوزاري‬
‫المعدات والنفقات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫المختلفة‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم‬
‫‪% 31,7‬‬ ‫‪17 400,34‬‬ ‫‪13 727,45‬‬
‫العالي والبحث العلمي‬
‫‪% 13,1‬‬ ‫‪7 205,09‬‬ ‫‪7 086,85‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪% 13,1‬‬ ‫‪7 193,16‬‬ ‫‪6 673,16‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪% 11,9‬‬ ‫‪6 536,96‬‬ ‫‪6 688,39‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪% 6,0‬‬ ‫‪3 291,11‬‬ ‫‪3 023,86‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪% 75,9‬‬ ‫‪41.626,65‬‬ ‫‪37.199,7‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫إن فتح اعتمادات إضافية على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة بالنسبة لبعض الوزارات والمؤسسات‪ ،‬يتم وفق مساطر‬
‫ومعايير محددة ضمن القانون التنظيمي لقانون المالية ومرسومه التطبيقي‪ ،‬بعد دراسة الجدوى وليس بشكل اعتباطي أو عشوائي‪.‬‬
‫بالرجوع إلى الجدول جانبه‪ ،‬يعود استحواذ بعض القطاعات على أكبر نسب تغيير االعتمادات المفتوحة مقارنة مع القطاعات‬
‫األخرى‪ ،‬إلى اعتماد مسطرة االقتطاعات انطالقا من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪ ،‬أو فتح اعتمادات إضافية‬
‫بقرارات لوزير المالية تطبيقا لمقتضيات المادتين ‪ 22‬و‪ 27‬لقانون التنظيمي للمالية‪ ،‬والتي تم تحويل حوالي ‪ % 78,5‬منها خالل‬
‫سنة ‪ 2021‬لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة ومرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪ ،‬وبالتالي فإن تأثيرها جد طفيف على‬
‫البرمجة األصلية لالعتمادات برسم قانون المالية لسنة ‪.2021‬‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن تبرير فتح هذه االعتمادات اإلضافية كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬بالنسبة لوزارة الداخلية‪ ،‬همت هذه االعتمادات اإلضافية باألساس النفقات االستعجالية المتعلقة بالمصالح األمنية وتنظيم‬
‫االستحقاقات االنتخابية وكذا تنظيم بعض التظاهرات والمناسبات ببالدنا‪ ،‬باإلضافة إلى التسديدات الموجهة إلى الحساب‬
‫الخاص بتمويل نفقات التجهيز ومحاربة البطالة تفعيال لمقتضيات اإلطار القانوني إلحداثه (قانون المالية لسنة ‪ )1958‬بغية‬
‫إنعاش التشغيل‪ ،‬وذلك انطالقا من حساب حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة المضافة؛‬
‫‪ -‬بالنسبة لوزارة الصحة‪ ،‬همت هذه االعتمادات اإلضافية التسديدات المخصصة للحساب الخصوصي للخزينة المسمى الحساب‬
‫الخاص بالصيدلية المركزية‪ ،‬انطالقا من صندوق دعم الحماية االجتماعية والتماسك االجتماعي والصندوق الخاص بتدبير‬
‫جائحة فيروس كورونا "كوفيد ‪"-19-‬؛‬
‫‪ -‬أما بخصوص مجلس النواب والمستشارين‪ ،‬فإن فتح االعتمادات اإلضافية يهدف باألساس إلى سد الخصاص الحاصل في‬
‫ميزانيتي التسيير للمجلسين وفق االلتزامات البرلمانية في هذا اإلطار‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪ .3.1.2‬تكاليف مشتركة للتسيير في استقرار‬

‫‪ .94‬بلغت االعتمادات المفتوحة المخصصة لفصل التسيير للتكاليف المشتركة برسم سنة ‪ 2021‬ما قدره‪24.547‬‬
‫مليون درهم مقابل ‪ 24.651‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬بحصة شبه مماثلة بتلك المسجلة في السنة الفارطة (في‬
‫حدود ‪ ،)%11‬مقارنة بمجموع نفقات التسيير‪.‬‬

‫‪ .95‬ويبرز الجدول التالي االعتمادات المفتوحة لهذه النفقات خالل الفترة الممتدة بين سنتي ‪ 2017‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 28 #‬تطور نفقات التسيير المفتوحة الخاصة بالتكاليف المشتركة ما بين ‪ 2017‬و‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫االعتمادات المفتوحة لنفقات التسيير‬ ‫اعتمادات التكاليف‬

‫(‪)2( / )1‬‬
‫بالميزانية العامة‬ ‫المشتركة للتسيير‬ ‫السنة‬
‫‪%‬‬
‫)‪(2‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪19,6‬‬ ‫‪187.734‬‬ ‫‪36.790‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪18,7‬‬ ‫‪195.914‬‬ ‫‪36.624‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪20,4‬‬ ‫‪215.618‬‬ ‫‪44.095‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪11,4‬‬ ‫‪215.469‬‬ ‫‪24.651‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪10,8‬‬ ‫‪225.576‬‬ ‫‪24.547‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية من ‪ 2017‬إلى ‪2021‬‬

‫‪ .96‬وباإلضافة إلى االعتمادات المبرمجة برسم قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬فقد تمت خالل نفس السنة زيادة‬
‫‪ 277,99‬مليون درهم كاعتمادات إضافية عن طريق اقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية‪ ،‬ليبلغ بذلك فصل التسيير للتكاليف المشتركة مبلغا إجماليا نهائيا قدره ‪ 24.824,51‬مليون درهم‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي االعتمادات المفتوحة وتلك النهائية المخصصة لمختلف مكونات فصل التسيير للتكاليف‬
‫المشتركة برسم سنة ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 29 #‬تطور اعتمادات فصل التسيير للتكاليف المشتركة برسم سنة ‪2021‬‬

‫نسبة تغيير‬ ‫فقرات الميزانية‬

‫االعتمادات المفتوحة االعتمادات النهائية‬
‫االعتمادات (‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪-17‬‬ ‫‪508,00‬‬ ‫‪615,00‬‬ ‫معاشات وإيرادات وتعويضات‬
‫‪-25‬‬ ‫‪4.010,07‬‬ ‫‪5.352,00‬‬ ‫الصندوق المغربي للتقاعد‬
‫‪-83‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪580,00‬‬ ‫االحتياط االجتماعي‬
‫‪-1‬‬ ‫‪13.426,00‬‬ ‫‪13.540,00‬‬ ‫دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات المواكبة‬
‫‪+427‬‬ ‫‪2.529,11‬‬ ‫‪480,00‬‬ ‫إعانات وتحويالت‬
‫‪-50‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪200,00‬‬ ‫عمليات جبائية ومالية ونفقات أخرى تتحملها الدولة‬
‫‪+10‬‬ ‫‪4.151,33‬‬ ‫‪3.779,52‬‬ ‫عمليات مختلفة‬
‫‪+1‬‬ ‫‪24.824,51‬‬ ‫‪24.546,52‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الكراسات الميزانياتية والحسابات اإلدارية لوزارة االقتصاد والمالية لسنة ‪ – 2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪46‬‬
‫‪ .97‬ويالحظ استمرار فقرة "اإلعانات والتحويالت" في االستفادة من زيادات مهمة‪ ،‬حيث ارتفعت اعتماداتها‬
‫المفتوحة بنسبة ‪ %427‬لتصل بذلك إلى ما قدره ‪ 2.529,0‬مليون درهم‪.13‬‬

‫‪ .98‬وفيما يتعلق بإنجاز نفقات فصل التسيير للتكاليف المشتركة‪ ،‬فقد تم األمر بصرف ما مجموعه ‪24.503,35‬‬
‫مليون درهم أي نسبة ‪ %98,7‬من االعتمادات النهائية المحددة لهذا الفصل مقابل ‪ 23.296,3‬مليون درهم‬
‫سنة ‪ ،2020‬وهو ما يشكل ارتفاعا بنسبة ‪.%5,2‬‬

‫ويعرض الجدول التالي تطور التنفيذ بين سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬ومعدل التنفيذ والتوزيع حسب مختلف مكونات‬
‫فصل التسيير للتكاليف المشتركة‪.‬‬

‫جدول ‪ : 30 #‬تنفيذ فصل التسيير للتكاليف المشتركة خالل سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬
‫حصة كل‬ ‫حصة كل‬
‫مقارنة‬ ‫مقارنة‬
‫فقرة في‬ ‫النفقات‬ ‫فقرة في‬ ‫النفقات‬
‫باالعتمادات‬ ‫باالعتمادات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫التنفيذ‬ ‫المنجزة‬ ‫التنفيذ‬ ‫المنجزة‬
‫النهائية‬ ‫النهائية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪54,8 13.425,61‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪50,4‬‬ ‫‪11.745,2‬‬ ‫دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات المواكبة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪16,4‬‬ ‫‪4.010,07‬‬ ‫‪84,1‬‬ ‫‪19,2‬‬ ‫‪4.479,4‬‬ ‫الصندوق المغربي للتقاعد‬
‫‪95,4‬‬ ‫‪16,2‬‬ ‫‪3.961,68‬‬ ‫‪70,9‬‬ ‫‪12,0‬‬ ‫‪2.794,1‬‬ ‫عمليات مختلفة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪10,3‬‬ ‫‪2.522,61‬‬ ‫‪99,7‬‬ ‫‪16,2‬‬ ‫‪3.776,8‬‬ ‫إعانات وتحويالت‬
‫‪96,6‬‬ ‫‪2,0‬‬ ‫‪490,52‬‬ ‫‪81,4‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪358,1‬‬ ‫معاشات وإيرادات وتعويضات‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪0,4‬‬ ‫‪90,00‬‬ ‫‪64,3‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪135,0‬‬ ‫االحتياط االجتماعي‬
‫‪2,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪2,85‬‬ ‫‪3,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪7,73‬‬ ‫عمليات جبائية ومالية ونفقات أخرى تتحملها الدولة‬
‫‪98,7‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪24.503,4‬‬ ‫‪90,8‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪23.296,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الحسابات اإلدارية لوزارة االقتصاد والمالية – معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .99‬وبالنظر لبنية فصل التسيير للتكاليف المشتركة‪ ،‬يتضح أن اإلعانات الموجهة إلى صندوق المقاصة وإلى‬
‫ا لمكتب الوطني المهني للحبوب والقطاني الزالت تستأثر بما يفوق نصف النفقات المنجزة‪ ،‬حيث بلغت في‬
‫سنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 12.539,61‬مليون درهم وهو ما يمثل ‪ %51,2‬من نفقات هذا الفصل‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫فيما يخص الزيادة التي عرفها المشروع "اإلعانات والتحويالت" فهي راجعة أساسا إلى بعض النفقات المتعلقة بأزمة كوفيد ‪،19‬‬
‫منها‪:‬‬
‫‪ -‬التسديدات لفائدة الحساب المرصد ألمور خصوصية المسمى "حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة‬
‫المضافة" بمبلغ إجمالي يقدر ب ‪ 1.000‬مليون درهم‪ ،‬من أجل تمكين الجماعات الترابية من تسديد متأخراتها المتراكمة‬
‫المتعلقة بالتنظيف وجمع وإعادة تدوير النفايات باإلضافة إلى تغطية عجز مشغلي وسائل النقل الحضري؛‬

‫‪ 919 13‬مليون درهم لفائدة وكاالت التنمية و‪ 1.610‬مليون درهم كتسديدات لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫التسديدات لفائدة الحساب المرصد ألمور خصوصية المسمى "تمويل نفقات التجهيز ومحاربة البطالة" بمبلغ إجمالي يقدر ب‬
‫‪ 600‬مليون درهم‪ ،‬لتمويل البرنامج المستعجل لدعم التشغيل ببعض أقاليم وعمالت المملكة‪.‬‬

‫‪ .4.1.2‬النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية في ارتفاع لتمويل االستحقاقات االنتخابية‬

‫‪.100‬طبقا لمقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬تدرج ضمن فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫االعتمادات غير المخصصة‪ ،‬حيث تباشر منه اقتطاعات بهدف سد الحاجيات المستعجلة أو غير المقررة حين‬
‫إعداد الميزانية‪ .‬وتتم االقتطاعات من هذا الفصل بناء على مرسوم باقتراح من وزير االقتصاد والمالية‪.14‬‬

‫‪.101‬وبرسم السنة المالية ‪ 2021‬عرفت االعتمادات المفتوحة بفصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫ارتفاعا نسبته ‪ %73‬مقارنة بالسنة المالية ‪ 2020‬حيث بلغت سنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 4.150‬مليون درهم موزعة‬
‫بين اقتطاعات لفائدة فصول الموظفين واألعوان باعتمادات قدرها ‪ 750‬مليون درهم واقتطاعات لفائدة فصول‬
‫المعدات والنفقات المختلفة بما مجموعه ‪ 3.400‬مليون درهم‪ .‬ويعزى االرتفاع المسجل أساسا إلى برمجة‬
‫االعتمادات المتعلقة بتنظيم االستحقاقات االنتخابية برسم سنة ‪ 2021‬في هذا الفصل‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية خالل الفترة الممتدة بين سنتي ‪ 2017‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 31 #‬توقعات االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ما بين ‪2017‬‬
‫و‪2021‬‬

‫طبيعة االقتطاعات‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫(بماليير الدراهم)‬
‫‪0,7‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2,0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,0‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول الموظفين واألعوان‬
‫‪3,4‬‬ ‫‪2,4‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪2,3‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪4,1‬‬ ‫‪2,4‬‬ ‫‪3,7‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الكراسات الميزانياتية للفترة بين ‪ 2017‬و‪2021‬‬

‫‪.102‬أما فيما يتعلق بإنجاز االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪،‬‬
‫فقد بلغت سنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 4.088‬مليون درهم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ %99‬مما كان مبرمجا برسم قانون المالية‬
‫لنفس السنة‪.‬‬

‫‪ .103‬غير أن هاته االقتطاعات الزالت ال تتوافق مع البرمجة المخصصة لها في قانون المالية من حيث توزيعها‬
‫حسب طبيعتها‪ ،‬حيث أن االقتطاعات التي تمت لفائدة فصول الموظفين واألعوان بلغت ضعف ما كان مبرمجا‬

‫‪ 14‬وفقا لمقتضيات المادة ‪ 15‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬يونيو ‪ 2015‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫لها وهو ما يعادل ‪ 1.561‬مليون درهم كاقتطاعات منجزة مقابل ‪ 750‬مليون درهم كاعتمادات مفتوحة برسم‬
‫قانون المالية لسنة ‪.2021‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تنفيذ االقتطاعات حسب طبيعتها برسم السنة المالية ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 32 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب طبيعتها برسم سنة ‪2021‬‬

‫اإلنجاز (مليون درهم)‬ ‫طبيعة االقتطاعات‬

‫‪1.561‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول الموظفين واألعوان‬
‫‪2.249‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪278‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصل التكاليف المشتركة‬
‫‪4.088‬‬ ‫المجموع‬
‫‪.104‬وقد تم إنجاز هذه االقتطاعات بواسطة ‪ 63‬مرسوما بمبلغ إجمالي وصل إلى ‪ 4.088‬مليون درهم حيث تم‬
‫توزيع ‪ %39‬منه على سبع قطاعات‪ .‬ويبرز الجدول التالي توزيع هذه االقتطاعات حسب القطاعات المستفيدة‪:‬‬

‫جدول ‪ : 33 #‬توزيع االقتطاعات بين القطاعات الوزارية والمؤسسات برسم سنة ‪2021‬‬

‫النسبة‬ ‫االقتطاعات (مليون درهم)‬ ‫القطاعات الوزارية‪/‬المؤسسات‬

‫‪60%‬‬ ‫‪2 446‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪10%‬‬ ‫‪400‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪8%‬‬ ‫‪308‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪7%‬‬ ‫‪278‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪4%‬‬ ‫‪160‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪3%‬‬ ‫‪129‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪2%‬‬ ‫‪92‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪7%‬‬ ‫‪275‬‬ ‫قطاعات أخرى (‪)16‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪4 088‬‬ ‫مجوع االقتطاعات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫إجماال‪ ،‬يجب التأكيد على أن االقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة وكذا فصول الموظفين واألعوان‪ ،‬والتي تمت‬
‫انطالقا من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪ ،‬هي في مجملها عبارة عن مخصصات احتياطية أو نفقات طارئة لم‬
‫يتسنى توقعها إبان إعداد مشروع قانون المالية‪ ،‬ويدخل في إطار ذلك كل عجز محتمل على مستوى المصاريف االعتيادية لبعض‬
‫القطاعات الوزارية‪ ،‬بما فيها تلك الموجهة لفائدة فصول نفقات الموظفين واألعوان‪ ،‬والمبرر إجماال بتنزيل الطابع المحدود لهذه‬
‫النفقات وفق مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬وذلك من خالل إشراك اآلمرين بالصرف في تدبير الموارد البشرية‬
‫التابعة لهم ومواكبتهم للتحكم في مثل هذه النفقات‪ ،‬وما يترتب عن ذلك من احتمال تسجيل خصاص على مستوى بنود ميزانية‬
‫الموظفين واألعوان التابعين لبعض هذه الوزرات‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬وجب التذكير بأن تخويل قطاع معين االستفادة من االقتطاعات على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية‪ ،‬ال يتم إال بعد استنفاد جميع الهوامش الميزانياتية المرتبطة بالتحويالت بين بنود الميزانية بالنسبة لقطاع المستفيد‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫‪ .2.2‬نـفقـات االستثمار‬

‫‪ .105‬بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬لتغطية نفقات االستثمار ‪ 77.202,3‬مليون‬
‫درهم‪ .‬فيما بلغت االعتمادات المفتوحة بموجب قرار لوزير االقتصاد والمالية ما مجموعه ‪ 9.781,3‬مليون‬
‫مسجلة ارتفاعا بنسبة ‪ %24,8‬مقارنة مع سنة ‪ 7.835,9( 2020‬مليون درهم)‪ .‬كما سجلت‬ ‫‪15‬‬
‫درهم‬
‫االعتمادات المرحلة وأموال المساعدة على التوالي ما مجموعه ‪ 11.722,7‬مليون درهم و‪ 937,8‬مليون‬
‫درهم‪.‬‬

‫‪.106‬وهكذا‪ ،‬بلغت اعتمادات االستثمار النهائية لسنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 99.644,2‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 107.489,1‬مليون درهم سنة ‪ ،2020‬أي بانخفاض بلغت نسبته ‪ .%7,3‬ويوضح الجدول أسفله‪ ،‬االنتقال‬
‫من اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية إلى االعتمادات النهائية برسم سنتي ‪ 2020‬و‪.2021‬‬

‫جدول ‪ : 34 #‬اعتمادات األداء واالعتمادات النهائية برسم سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫نسبة التطور‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫المكونات (بماليين الدراهم)‬

‫‪% -9,9‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪77.202,3 85.732,7‬‬ ‫اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية‬
‫‪% 4,6‬‬ ‫‪11.722,7 11.205,7‬‬ ‫‪ +‬االعتمادات المرحلة‬
‫‪% -65,4‬‬ ‫‪937,8‬‬ ‫‪2.714,8‬‬ ‫‪ +‬أموال المساعدة‬
‫‪% 24,8‬‬ ‫‪9.781,3‬‬ ‫‪7.835,9‬‬ ‫‪ +‬االعتمادات المفتوحة بموجب قرارات وزير االقتصاد والمالية‬
‫‪% -7,3‬‬ ‫‪99.644,2 107.489,1‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .107‬وقد بلغت نفقات االستثمار التي تم األمر بصرفها سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 82.283,8‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 89.914,8‬مليون درهم خالل سنة ‪ ،2020‬أي بنسبة انخفاض تعادل ‪ .%8,5‬ويتبين من خالل توزيع ميزانية‬
‫االستثمار التي تم تنفيذها أن نفقات "وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة" باإلضافة‬
‫إلى ‪ 10‬وزارات من أصل ‪ 31‬تستأثر بنسبة ‪ %96,6‬من مجموع نفقات االستثمار أي ما يناهز ‪79.490,4‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬في حين لم يتجاوز مجموع نفقات االستثمار الخاصة بواحد وعشرين قطاعا وزاريا ومؤسسة‬
‫‪ 2.793,4‬مليون درهم كما يوضح ذلك الجدول التالي‪.‬‬

‫جدول ‪ : 35 #‬توزيع نفقات االستثمار المأمور بصرفها حسب الوزارات سنة ‪2021‬‬

‫النسبة )‪(%‬‬ ‫مبلغ النفقات المنجزة‬ ‫(بماليين الدراهم) الوزارات‬

‫‪% 40,6‬‬ ‫‪33.426,8‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪% 13,7‬‬ ‫‪11.271,6‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪% 11,4‬‬ ‫‪9.388,3‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪% 6,4‬‬ ‫‪5.241,4‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪% 5,8‬‬ ‫‪4.739,5‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬

‫‪ 15‬طبقا ً للمادة ‪ 11‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬
‫‪ 16‬اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪2020‬‬

‫‪50‬‬
 ‫النسبة )‪(%‬‬ ‫مبلغ النفقات المنجزة‬ ‫(بماليين الدراهم) الوزارات‬
‫‪% 5,6‬‬ ‫‪4.627,0‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪% 4,3‬‬ ‫‪3.557,0‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪% 4,2‬‬ ‫‪3.477,2‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪% 2,3‬‬ ‫‪1.905,9‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪% 1,3‬‬ ‫‪1.085,5‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪% 0,9‬‬ ‫‪769,9‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪% 3,4‬‬ ‫‪2.793,4‬‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات األخرى (‪ 21‬وزارة ومؤسسة)‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪82.283,8‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫ويبين الجدول أسفله نسبة تنفيذ نفقات االستثمار للوزارات والمؤسسات وتطورها خالل الفترة الممتدة من ‪2018‬‬
‫إلى ‪.2021‬‬

‫جدول ‪ : 36 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستثمار المنجزة من سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 2021‬حسب الوزارات‬

‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫مجمــــــوع‬

‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫االعتمادات النفقــــــات‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح‬
‫‪%97,0‬‬ ‫‪%99‬‬ ‫‪%98‬‬ ‫‪%96,1‬‬ ‫‪33.426,8‬‬ ‫‪34.768,1‬‬
‫اإلدارة‪ -‬التكاليف المشتركة‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري‬
‫‪%73,0‬‬ ‫‪%78‬‬ ‫‪%80‬‬ ‫‪%80,7‬‬ ‫‪11.271,6‬‬ ‫‪13.972,5‬‬
‫والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك‬
‫‪%71,1‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪%70‬‬ ‫‪%72,9‬‬ ‫‪9.388,3‬‬ ‫‪12.876,5‬‬
‫والماء‬
‫‪%84,0‬‬ ‫‪%85‬‬ ‫‪%84‬‬ ‫‪%82,1‬‬ ‫‪5.241,4‬‬ ‫‪6.384,0‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني‬
‫‪%90,4‬‬ ‫‪%72‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪%70,3‬‬ ‫‪4.739,5‬‬ ‫‪6.745,0‬‬
‫والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪%68,0‬‬ ‫‪%71‬‬ ‫‪%71‬‬ ‫‪%80,6‬‬ ‫‪4.627,0‬‬ ‫‪5.739,9‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%74,2‬‬ ‫‪%67‬‬ ‫‪%51‬‬ ‫‪%56,3‬‬ ‫‪3.557,0‬‬ ‫‪6.321,4‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%80,3‬‬ ‫‪%79‬‬ ‫‪%79‬‬ ‫‪%78,1‬‬ ‫‪3.477,2‬‬ ‫‪4.449,7‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪%99,7‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%99‬‬ ‫‪%98,7‬‬ ‫‪1.905,9‬‬ ‫‪1.931,0‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد‬
‫‪%15,7‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪%89‬‬ ‫‪%84,8‬‬ ‫‪1.085,5‬‬ ‫‪1.280,4‬‬
‫االخضر والرقمي‬
‫‪%46,8‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%52‬‬ ‫‪%56,0‬‬ ‫‪769,9‬‬ ‫‪1.374,4‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية‬
‫‪%82,8‬‬ ‫‪%91‬‬ ‫‪%91‬‬ ‫‪%90,7‬‬ ‫‪699,7‬‬ ‫‪771,2‬‬
‫والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪%46,6‬‬ ‫‪%45‬‬ ‫‪%60‬‬ ‫‪%64,6‬‬ ‫‪492,0‬‬ ‫‪761,2‬‬
‫واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪%82,4‬‬ ‫‪%87‬‬ ‫‪%89‬‬ ‫‪%71,9‬‬ ‫‪330,8‬‬ ‫‪460,2‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪%55,6‬‬ ‫‪%70‬‬ ‫‪%73‬‬ ‫‪%72,1‬‬ ‫‪234,0‬‬ ‫‪324,7‬‬
‫اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة‬
‫‪%90,3‬‬ ‫‪%87‬‬ ‫‪%86‬‬ ‫‪%86,2‬‬ ‫‪211,2‬‬ ‫‪245,0‬‬
‫اإلدماج‬

‫‪51‬‬
 ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫مجمــــــوع‬
‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬ ‫االعتمادات النفقــــــات‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬
‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية‬
‫‪%84,1‬‬ ‫‪%81‬‬ ‫‪%54‬‬ ‫‪%75,0‬‬ ‫‪159,0‬‬ ‫‪211,9‬‬
‫والمساواة واألسرة‬
‫‪%52,4‬‬ ‫‪%51‬‬ ‫‪%52‬‬ ‫‪%56,6‬‬ ‫‪153,0‬‬ ‫‪270,1‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح‬
‫‪%62,6‬‬ ‫‪%66,9‬‬ ‫‪%63,2‬‬ ‫‪%71,8‬‬ ‫‪132,9‬‬ ‫‪185,1‬‬
‫اإلدارة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%100 %100,0‬‬ ‫‪131,6‬‬ ‫‪131,6‬‬ ‫البالط الملكـي‬
‫‪%81,2‬‬ ‫‪%91‬‬ ‫‪%82‬‬ ‫‪%68,3‬‬ ‫‪117,7‬‬ ‫‪172,4‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪%61,4‬‬ ‫‪%51‬‬ ‫‪%46‬‬ ‫‪%50,0‬‬ ‫‪47,9‬‬ ‫‪95,7‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪%71,4‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪%68‬‬ ‫‪%73,1‬‬ ‫‪19,0‬‬ ‫‪26,0‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪%67,6‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪%64‬‬ ‫‪%88,6‬‬ ‫‪16,9‬‬ ‫‪19,0‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪%46,0‬‬ ‫‪%32‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪%24,5‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪62,4‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪%34,9‬‬ ‫‪%11‬‬ ‫‪%99‬‬ ‫‪%98,7‬‬ ‫‪12,7‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫‪%2,6‬‬ ‫‪%68‬‬ ‫‪%60‬‬ ‫‪%67,0‬‬ ‫‪7,5‬‬ ‫‪11,2‬‬
‫والبيئي‬
‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين‬
‫‪%85,0‬‬ ‫‪%79‬‬ ‫‪%77‬‬ ‫‪%78,5‬‬ ‫‪6,7‬‬ ‫‪8,6‬‬
‫وأعضاء جيش التحرير‬
‫‪%86,7‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫‪%93‬‬ ‫‪%87,9‬‬ ‫‪2,9‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%33‬‬ ‫‪%10,8‬‬ ‫‪1,8‬‬ ‫‪16,4‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫‪%80,3‬‬ ‫‪%72‬‬ ‫‪%49‬‬ ‫‪%7,9‬‬ ‫‪1,0‬‬ ‫‪12,4‬‬
‫والعالقات مع البرلمان‬
‫‪%78,9‬‬ ‫‪%78‬‬ ‫‪84%‬‬ ‫‪%82,6 82.283,8 99.644,2‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬وقوانين التصفية لسنوات ‪ 2018‬و‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫‪ .1.2.2‬االعتمادات المفتوحة في انخفاض‬

‫‪ .108‬فيما يتعلق بنفقات االستثمار المدرجة في الميزانية العامة للدولة‪ ،‬فقد بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم‬
‫قانون المالية لسنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 77.202,3‬مليون درهم‪ ،‬أي بانخفاض نسبته ‪ % 9,9‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ 85.732,7( 2020‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪.109‬وقد رصدت أهم نسب الزيادات في اعتمادات األداء‪ ،‬مقارنة مع سنة ‪ ،2020‬لفائدة كل من األمانة العامة‬
‫للحكومـة (‪ )269,3%‬ومجلس المستشارين (‪ )%190,7‬والمجلس األعلى للسلطة القضائية (‪)%160,8‬‬
‫ووزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان (‪ )%86,0‬ووزارة الصناعة والتجارة‬
‫واالقتصاد األخضر والرقمي (‪.)%66,7‬‬

‫‪.110‬وتجدر اإلشارة إلى أنه وباستثناء بعض القطاعات الوزارية (الصحة‪ ،‬الداخلية‪ ،)... ،‬فإن اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬لجل الوزارات والمؤسسات لم ترق إلى المستويات المسجلة خالل‬
‫سنة ‪ .2019‬ويبين الجدول أسفله تطور اعتمادات األداء ما بين سنتي ‪ 2019‬و‪ 2021‬حسب بعض الوزارات‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫جدول ‪ : 37 #‬توزيع اعتمادات األداء ما بين ‪ 2019‬و‪-2021‬أهم الزيادات‬
‫نسبة التغيير بين‬
‫الوزارات‬
‫ستني ‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫و‪2021‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪190,7‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫‪4,4‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪%‬‬ ‫‪160,8‬‬ ‫‪172,4‬‬ ‫‪66,1‬‬ ‫‪201,6‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪%‬‬ ‫‪86,0‬‬ ‫‪11,0‬‬ ‫‪5,9‬‬ ‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان ‪5,0‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪66,7 1.215,8‬‬ ‫‪729,1‬‬ ‫‪2.204,1‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪%‬‬ ‫‪50,3‬‬ ‫‪8,7‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪9,0‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫‪%‬‬ ‫‪31,9‬‬ ‫‪69,5‬‬ ‫‪52,7‬‬ ‫‪70,9‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪%‬‬ ‫‪25,4 4.200,0 3.350,0‬‬ ‫‪3.250,0‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%‬‬ ‫‪18,2 3.696,0 3.126,0‬‬ ‫‪3.184,9‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%‬‬ ‫‪12,8‬‬ ‫‪106,3‬‬ ‫‪94,3‬‬ ‫‪184, 1‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪%‬‬ ‫‪-13,5 67.709,8 78.298,4‬‬ ‫‪64.250,5‬‬ ‫القطاعات األخرى‬
‫‪%‬‬ ‫‪-9,9 77.202,3 85.732,7‬‬ ‫‪73.372,9‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية لسنة ‪ 2019‬و‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪ .111‬وفيما يخص توزيع اعتمادات األداء وعلى غرار السنوات الفارطة‪ ،‬يالحظ تركيز االعتمادات المرصدة خالل‬
‫سنة ‪ 2021‬لفائدة نفس القطاعات‪ ،‬إذ تمثل اعتمادات األداء المرصودة لفائدة خمس وزارات حوالي ‪%77,6‬‬
‫من مجموع اعتمادات األداء المفتوحة‪ ،‬ويتعلق األمر بوزارة االقتصاد والمالية‪-‬فصل التكاليف المشتركة ‪-‬‬
‫استثمار (‪ )%36,7‬ووزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات (‪ )14,7%‬ووزارة‬
‫التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪ )%11,1‬ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫والبحث العلمي (‪ )%8,3‬وإدارة الدفاع الوطني (‪.)%6,7‬‬

‫جدول ‪ : 38 #‬توزيع اعتمادات األداء برسم سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬حسب القطاعات الوزارية‬

‫النسبة‬ ‫‪2021‬‬ ‫النسبة‬ ‫‪2020‬‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬

‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%‬‬ ‫‪36,7‬‬ ‫‪28.332,9‬‬ ‫‪%46,2‬‬ ‫‪39.602,6‬‬ ‫االقتصاد والمالية‪-‬التكاليف المشتركة ‪-‬االستثمار‬
‫‪%‬‬ ‫‪14,7‬‬ ‫‪11.383,9‬‬ ‫‪%12,6‬‬ ‫‪10.798,8‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪%‬‬ ‫‪11,1‬‬ ‫‪8.584,4‬‬ ‫‪%9,8‬‬ ‫‪8.384,8‬‬ ‫التجهيز‪ ،‬النقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%‬‬ ‫‪8,3‬‬ ‫‪6.437,4‬‬ ‫‪%6,9‬‬ ‫‪5.909,5‬‬ ‫التربية الوطنية والتكوين المهني والعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪%‬‬ ‫‪6,7‬‬ ‫‪5.146,7‬‬ ‫‪%6,0‬‬ ‫‪5.146,7‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪%‬‬ ‫‪77,6‬‬ ‫‪59.884,5‬‬ ‫‪%81,5‬‬ ‫‪69.842,4‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%‬‬ ‫‪22,4‬‬ ‫‪17.317,8‬‬ ‫‪%18,5‬‬ ‫‪15.890,2‬‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬
‫‪%‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪77.202,3‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪85.732,7‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية لسنة ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪17‬‬
‫قانون المالية المعدل للسنة المالية ‪.2020‬‬

‫‪53‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫تتم برمجة نفقات االستثمار وفق مسطرة تراعي حاجيات القطاعات الوزارية المعبر عنها‪ ،‬بالموازاة مع البرامج والمشاريع التي‬
‫يقوم بتنزيلها كل قطاع أو مؤسسة‪.‬‬
‫أما فيما يخص الزيادة على مستوى اعتمادات االداء بالنسبة للقطاعات الوزارية المذكورة‪ ،‬فيعزى ذلك لتقليص اعتمادات االداء‬
‫المخصصة لها بموجب قانون المالية المعدل لسنة ‪ ،2020‬بسبب تداعيات جائحة فيروس كورونا والتي اقتضت إعادة ترتيب‬
‫األولويات المترتبة عن هذه األزمة‪ .‬وبالتالي ال يمكن اعتبار سنة ‪ 2020‬سنة مرجعية عادية لكونها سنة استثنائية‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬فإن اعتمادات اآلداء بالنسبة لهذه القطاعات خالل سنة ‪ ،2021‬تقارب اعتمادات االداء التي كانت مخصصة لها‬
‫بموجب قانون المالية ‪.2020‬‬
‫على سبيل المثال‪ ،‬فيما يتعلق برصد ‪ 14,7%‬من مجموع اعتمادات األداء المفتوحة خالل سنة ‪ 2021‬لفائدة قطاع الفالحة‪ ،‬فيرجع‬
‫ذلك باألساس إلى ضرورة تمويل االستراتيجية الجديدة للقطاع‪ ،‬والتي تبلغ كلفتها اإلجمالية حوالي ‪ 127‬مليار درهم برسم الفترة‬
‫‪ .2020-2030‬هذا باإلضافة إلى النفقات المتعلقة ببرنامج تقليص الفوارق االجتماعية والمجالية في العالم القروي‬

‫‪ .2.2.2‬االعتمادات المرحلة في استقرار‬

‫‪ .112‬تأتي االعتمادات المرحلة عن السنة السابقة لتنضاف إلى اعتمادات األداء المفتوحة لالستثمار برسم السنة‬
‫الجارية‪ .‬وقد بلغت االعتمادات المرحلة برسم سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 11.722,7‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 11.205,7‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬أي بنسبة ارتفاع بلغت ‪.%4,6‬‬

‫‪.113‬وتتركز االعتمادات المرحلة على غرار السنوات السابقة على قطاعات محدودة ومعينة‪ .‬ويبين الجدول التالي‬
‫توزيع االعتمادات المرحلة على أهم القطاعات‪.‬‬

‫جدول ‪ : 39 #‬توزيع االعتمادات المرحلة خالل سنة ‪2021‬‬

‫نسبة االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫اعتمادات‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬

‫المرحلة من المجموع‬ ‫المرحلة‬ ‫األداء‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%26,3 3.079,70 8.584,40‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات ‪%19,8 2.317,10 11.384,00‬‬
‫‪%18,1 2.121,40 4.200,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%8, 7 1.021,60 3.696,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%27,2 3.182,00 49.338,10‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪%100 11.722,5 77.202,5‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – وزارة المالية ‪ -‬قوانين التصفية لسنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫من مجموع اعتمادات األداء منحاها التنازلي المسجل‬ ‫‪18‬‬

‫‪.114‬وبخصوص االعتمادات المرحلة واصلت حصتها‬
‫خالل الخمس سنوات األخيرة‪ ،‬ماعدا السنة المالية ‪ )%13,1( 2020‬باعتبارها سنة استثنائية‪ ،‬حيث تراجعت‬
‫هذه الحصة من ‪ %24,8‬سنة ‪ 2017‬إلى ‪ %16,3‬سنة ‪ ،2018‬ثم إلى ‪ %15,9‬سنة ‪ ،2019‬لتصل إلى‬
‫‪ 15,2%‬سنة ‪ .2021‬وإن كان هذا التطور يؤشر إجماال على تحسن في توقعات ميزانية االستثمار فإن نسبة‬
‫ترحيل االعتمادات الزالت في حاجة لمزيد من الضبط‪.‬‬

‫بما فيها اعتمادات األداء المرحلة والمتعلقة بالبرامج والمشاريع المستفيدة من أموال المساعدة والهبات‬ ‫‪18‬‬

‫‪54‬‬
‫‪.115‬وتعرض الفقرة المخصصة لترحيل االعتمادات بفصل "تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة" أدناه المزيد من‬
‫التفصيل حول االعتمادات المرحلة‪.‬‬

‫‪ 3.2.2‬أموال المساعدة في انخفاض مقارنة مع ‪2020‬‬

‫‪ .116‬يمكن تعريف أموال المساعدة كمبالغ مالية مدفوعة من قبل أشخاص اعتباريين غير الدولة أو ذاتيين للمساهمة‬
‫مع أموال الدولة في نفقات ذات مصلحة عامة وتشتمل كذلك على حصيلة الهبات والوصايا‪ .‬وقد نص عليها‬
‫القانون التنظيمي ‪ 130.13‬لقانون المالية في فصل اإلجراءات المحاسبية الخاصة بكونها استثناء لعدم‬
‫تخصيص المداخيل‪ .‬وتنص المادة ‪ 34‬من هذا القانون التنظيمي على أنه ال يمكن في أي حال من األحوال أن‬
‫يكون مصدر أموال المساعدة من موارد ضريبية‪ .‬كما تحدد كيفيات وقواعد تدبير هذه األموال والمتبقي منها‬
‫ومن هذه القواعد ضرورة أن تكون عمليات رصد أموال المساعدة وإجراءات استعمالها مطابقة لما هو متفق‬
‫عليه مع الطرف الدافع أو الواهب‪.‬‬

‫‪.117‬وقد بلغت أموال المساعدة‪ 19‬الموجهة لالستثمار خالل سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 937,8‬مليون درهم مسجلة‬
‫بذلك انخفاضا بنسبة ‪ %65,4‬مقارنة مع سنة ‪ 2020‬التي عرفت تسجيل مبلغ ‪ 2.714‬مليون درهم‪.‬‬

‫ويوضح الرسم البياني أسفله تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار ما بين سنتي ‪ 2014‬و‪.2021‬‬

‫رسم بياني ‪ : 6 #‬تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار فيما بين ‪ 2014‬و‪2021‬‬

‫أموال المساعدة‬
‫‪300.0‬‬
‫‪2714,8‬‬
‫‪250.0‬‬ ‫‪2207‬‬
‫‪2120‬‬
‫‪200.0‬‬

‫‪150.0‬‬
‫‪1253‬‬
‫‪1159,2‬‬
‫‪100.0‬‬

‫‪832‬‬ ‫‪973,8‬‬
‫‪50.0‬‬ ‫‪816,6‬‬

‫‪0.0‬‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية من سنة ‪ 2014‬إلى سنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪.118‬وتعرض الفقرة المخصصة ألموال المساعدة بفصل "تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة" أدناه المزيد من‬
‫التفصيل حول هذه األموال وتوزيعها حسب القطاعات المستفيدة‪.‬‬

‫‪ 19‬بلغت أموال المساعدة‪ ،‬برسم السنة المالية ‪ ،2021‬ما مجموعه ‪ 970,4‬مليون درهم‪ .‬منها ‪ 937,8‬مليون موجهة لنفقات االستثمار و‪ 32,6‬مليون درهم‬
‫موجهة لنفقات التسيير‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫‪ 4.2.2‬التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار في تراجع مقارنة مع ‪2020‬‬
‫‪.119‬يتكون فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار بصفة رئيسية من اإلمدادات المقدمة للمؤسسات والمقاوالت‬
‫العمومية والتحويالت المالية إلى الحسابات الخصوصية للخزينة‪ .‬وتهدف هذه النفقات أساسا إلى تمويل‬
‫المشاريع الكبرى المهيكلة ودعم السياسات واالستراتيجيات القطاعية‪.‬‬

‫‪.120‬وقد بلغت االعتمادات المفتوحة ضمن فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬ما‬
‫مجموعه ‪ 28.332,1‬مليون درهم‪ ،‬أي ‪ %36,7‬من إجمالي اعتمادات االستثمار (‪ 77.202,3‬مليون درهم)‪،‬‬
‫مسجلة بذلك انخفاضا نسبته ‪ %28,5‬مقارنة بسنة ‪ 39.602( 2020‬مليون درهم)‪ ،‬كما هو موضح في الجدول‬
‫التالي‪.‬‬
‫جدول ‪ : 40 #‬تطور االعتمادات المفتوحة للتكاليف المشتركة‪-‬االستثمار بين ‪ 2015‬و‪ 2020‬بالمقارنة مع ميزانية االستثمار‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫اعتمادات األداء‬
‫نسبة التكاليف المشتركة من‬ ‫معدل التطور‬ ‫اعتمادات األداء التكاليف‬
‫‪-‬ميزانية‬ ‫السنوات‬
‫اعتمادات االستثمار (‪)%‬‬ ‫السنوي (‪)%‬‬ ‫المشتركة‪-‬االستثمار‬
‫االستثمار‬
‫‪%33‬‬ ‫‪54.091‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪17.884‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%34‬‬ ‫‪61.392‬‬ ‫‪%17‬‬ ‫‪20.868‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%32‬‬ ‫‪63.571,8‬‬ ‫‪%-3‬‬ ‫‪20.176,0‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪%28‬‬ ‫‪68.229,9‬‬ ‫‪%-4‬‬ ‫‪19.443,0‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪%28‬‬ ‫‪73.373,9‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪20.420,0‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪%46,2‬‬ ‫‪85.732,7‬‬ ‫‪%93,9‬‬ ‫‪39.602,6‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪%36,7‬‬ ‫‪77.202,3‬‬ ‫‪-%28,5‬‬ ‫‪28.332,1‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية والميزانيات القطاعية للسنوات ‪ 2015‬إلى ‪2021‬‬

‫‪.121‬ومن خالل دراسة الميزانيات الوزارية يتضح أنه تم تخصيص اعتمادات األداء المفتوحة ضمن فصل التكاليف‬
‫المشتركة‪-‬االستثمار برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬لثالثة أصناف من النفقات وهي "تحويالت لفائدة‬
‫الحسابات الخصوصية للخزينة" بنسبة ‪ 12.148,8( 42,9%‬مليون درهم)‪" ،‬المساهمات والمساعدات‬
‫المختلفة" بنسبة ‪ 5.515,3( 19,5%‬مليون درهم) و "تحديث التجهيز" بنسبة ‪ 10.400,0( %36,7‬مليون‬
‫درهم)‬

‫‪.122‬وبلغت االعتمادات النهائية لفصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار ‪ 34.768,1‬مليون درهم‪ .‬ويُعزى الفرق بين‬
‫االعتمادات المفتوحة واالعتمادات النهائية (‪ 6.436,0‬مليون درهم) إلى تسديدات من الحسابات المرصدة‬
‫ألمور خصوصية‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 5.936,0‬مليون درهم‪ ،‬تم فتحها بموجب قرارات لوزير االقتصاد والمالية‬
‫طبقا لمقتضيات المادتين ‪ 22‬و‪ 27‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬وتهم هذه التسديدات "الحساب الخاص‬
‫باستبدال أمالك الدولة" (‪ 2.963,0‬مليون درهم) و"صندوق تضامن مؤسسات التأمين" (‪ 2.000,0‬مليون‬

‫‪56‬‬
‫درهم) و"حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة المضافة" (‪ 1.000,0‬مليون درهم) وكذا‬
‫‪ 500‬مليون درهم كأموال مساعدة متأتية من شركة طاقة المغرب‪.‬‬
‫‪.123‬وبلغت التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار التي تم تنفيذها ‪ 33.426,8‬مليون درهم‪ ،‬أي ما يمثل ‪ %96,1‬من‬
‫االعتمادات النهائية برسم سنة ‪ .2021‬ويبين تحليل تنفيذ نفقات االستثمار للميزانية العامة أن هذه النفقات‬
‫كانت موضوع تحويالت مهمة من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار إلى الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫والمؤسسات والمقاوالت العمومية‪ .‬وبالتالي يالحظ أن فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار يبقى وسيلة‬
‫ميزانياتية مرحلية لرصد االعتمادات التي يتيحها قانون المالية في انتظار تحويل جلها‪ ،‬لفائدة الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة والمؤسسات والمقاوالت العمومية‪ ،‬كما يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ 41 #‬توزيع التحويالت من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة والمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية‬
‫نسبة‬ ‫اعتمادات‬
‫مجمــــــوع‬ ‫تغيير‬ ‫عمليات التحويل‬
‫التنفيذ‬ ‫النفقات‬ ‫األداء لسنة‬
‫االعتمادات االعتـمـــادات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%‬‬ ‫‪2021‬‬
‫تسديد لفائدة الحساب الخصوصي للخزينة المسمى‬
‫‪%100 10.500,0 10.500,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪10.400,0‬‬
‫"شراء وإصالح معدات القوات المسلحة الملكية"‬
‫تسديد لفائدة الصندوق الخاص لحصيلة حصص‬
‫‪%100 4.741,9‬‬ ‫‪4.741,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪4.741,9‬‬
‫الضرائب المرصدة للجهات‬
‫تسديد لفائدة صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية‬
‫‪%100 2.250,0‬‬ ‫‪2.250,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪2.250,0‬‬
‫البشرية‬
‫تحويالت برسم مخصصات من الرأسمال لفائدة‬
‫‪%100 2.376,4‬‬ ‫‪2.386,4‬‬ ‫‪1.216,4‬‬ ‫‪1.170,0‬‬
‫المؤسسات والمقاوالت‬
‫تسديد لفائدة صندوق دعم تمويل المبادرة‬
‫‪%100 1.000,0‬‬ ‫‪1.000,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪1.000,0‬‬
‫المقاوالتية‬
‫دفع لفائدة صندوق مواكبة إصالحات النقل‬
‫‪%100 700,0‬‬ ‫‪700,0‬‬ ‫‪-300,0‬‬ ‫‪1.000,0‬‬
‫الطرقي الحضري والرابط بين المدن‬
‫تسديد لفائدة صندوق دعم الحماية االجتماعية‬
‫‪%100 1.000,0‬‬ ‫‪1.000,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪1.000,0‬‬
‫والتماسك االجتماعي‬
‫تسديد لفائدة الحساب حصة الجماعات الترابية من‬
‫‪%46,5 400,0‬‬ ‫‪860,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪860,0‬‬
‫حصيلة الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪%90,5 597,0‬‬ ‫‪660,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪660,0‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق النهوض بتشغيل الشباب‬
‫‪%100 526,9‬‬ ‫‪526,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪526,9‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق التضامن بين الجهات‬
‫استردادات عن الفوائد المترتبة على قروض البناء‬
‫‪%91,7 225,5‬‬ ‫‪246,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪246,0‬‬
‫واستردادات أخرى‬
‫‪%97,0 4.240,0‬‬ ‫‪4.370,0‬‬ ‫‪4.270,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫تسديد لفائدة حسابات خصوصية أخرى للخزينة‬
‫تغطية مخاطر الصرف المتعلقة بالقروض‬
‫‪%0,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪22,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪22,0‬‬
‫األجنبية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق التأهيل االجتماعي‬
‫تحويالت برسم إعادة هيكلة المؤسسات‬
‫‪%100‬‬ ‫‪6,2‬‬ ‫‪6,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪6,2‬‬
‫والمقاوالت العمومية‬
‫‪%88,4 4.852,8‬‬ ‫‪5.488,7‬‬ ‫‪1.149,6‬‬ ‫‪4.339,0‬‬ ‫تحويالت أخرى‬
‫‪%96,1 33.426,8 34.768,1‬‬ ‫‪6.436,0‬‬ ‫‪28.332,1‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الكراسات الميزانياتية لنفقات الميزانية العامة لسنة ‪ 2021‬والوثائق المرافقة لمشروع قانون المالية لسنة ‪2021‬‬

‫‪57‬‬
‫‪.124‬تجدر اإلشارة إلى أن البند المتعلق ب «تسديد لفائدة حسابات خصوصية أخرى للخزينة" عرف تغييرات مهمة‬
‫على مستوى االعتمادات المرصودة له حيث ارتفعت هذه األخيرة من ‪ 100,0‬مليون درهم لتصل إلى ما‬
‫مجموعه ‪ 4.370,0‬مليون درهم تم فتحها بموجب قرارات لوزير االقتصاد والمالية (‪ 4.000,0‬مليون‬
‫درهم) وكذا عبر تحويالت من بنود أخرى من الميزانية (‪ 270,0‬مليون)‪ .‬وقد تم رصد هذه االعتمادات‬
‫اإلضافية أساسا لتغطية النفقات المتعلقة بتحويالت لفائدة الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا‬
‫"كوفيد‪."19-‬‬

‫‪.125‬وكما سبقت اإلشارة إلى ذلك فقد سجلت السنة المالية ‪ 2021‬تنفيذا لنفقات االستثمار بنسبة ‪ ،%82,6‬بما في‬
‫ذلك نفقات فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار‪ ،‬والتي يتم تنفيذها مباشرة عبر تحويالت إلى بعض الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة والمؤسسات العمومية‪ ،‬غير أن هذه النسبة تتراجع إلى ‪ %75,3‬إذا ما تم استثناء نفقات‬
‫فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار‪ .‬وتبقى هذه الحصيلة فيما يتعلق بميزانية االستثمار دون األهداف‬
‫المتوخاة‪ ،‬بسبب العديد من االختالالت التدبيرية والتقنية والمالية التي تواجهها البرامج والمشاريع االستثمارية‬
‫ضمن مسار إنجازها‪.‬‬

‫ويلخص الجدول التالي نسبة تنفيذ نفقات االستثمار دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار‪.‬‬

‫جدول ‪ : 42 #‬نفقات االستثمار المنجزة دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار خالل سنة ‪2021‬‬

‫نسبة‬
‫النفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫نوع النفقات‬
‫التنفيذ‬
‫التي تم صرفها‬ ‫النهائية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%‬‬
‫‪%75,3‬‬ ‫‪48.856,9‬‬ ‫‪64.876,1‬‬ ‫نفقات االستثمار دون احتساب النفقات المشتركة‬
‫‪%96,1‬‬ ‫‪33.426,8‬‬ ‫‪34.768,1‬‬ ‫النفقات المشتركة‪-‬االستثمار‬
‫‪%82,6‬‬ ‫‪82.283,8‬‬ ‫‪99.644,2‬‬ ‫مجموع نفقات االستثمار‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪.2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫بالنظر إلى مقتضيات المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪ ،‬والتي تخول لآلمرين بالصرف ترحيل ‪%30‬‬
‫من اعتمادات األداء المفتوحة بميزانية االستثمار‪ ،‬تبقى نسبة ‪ %75,3‬دون احتساب النفقات المشتركة ضمن المستويات المعقولة‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬تسهر مديرية الميزانية باستمرار على تتبع مستوى تنفيذ ميزانية االستثمار من طرف اآلمرين بالصرف‪ ،‬وذلك‬
‫من أجل تقييم القدرات التدبيرية للمصالح المكلفة بإنجاز النفقات‪ .‬ويتم أخذ مستويات هذه القدرات بعين االعتبار عند إعداد مشاريع‬
‫قوانين المالية والميزانيات الفرعية المرتبطة بها‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫‪ .3.2‬نـفقـات دين الخزينة بلغت حصتها ‪ %20‬من نفقات الميزانية العامة‬

‫‪.126‬يدخل في نطاق نفقات دين الخزينة‪ ،‬تلك المرتبطة بالفوائد والعموالت والنفقات المتعلقة باستهالكات الدين‬
‫المتوسط والطويل األجل‪ .20‬وقد بلغت االعتمادات المفتوحة لنفقات خدمة الدين برسم قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫مبلغ ‪ 77.664‬مليون درهم (مقابل ‪ 93.500‬مليون درهم برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪ ،)2020‬منها‬
‫‪ 48.986‬مليون درهم مخصصة الستهالك الديون المتوسطة والطويلة األمد و‪ 28.678‬مليون درهم ألداء‬
‫الفوائد والعموالت‪ .‬في حين بلغت النفقات المنجزة ‪ 78.078‬مليون درهم‪ ،‬منها ‪ 49.429‬مليون درهم من‬
‫أجل استهالك الدين و‪ 28.649‬مليون درهم برسم الفوائد والعموالت‪ .‬واستنادا إلى هذه المعطيات‪ ،‬شكلت‬
‫النفقات المرتبطة بخدمة الدين نسبة ‪ %20‬من نفقات الميزانية العامة برسم سنة ‪ ،2021‬مقابل ‪ % 24,2‬سنة‬
‫‪.2020‬‬

‫‪.127‬وتجدر اإلشارة في هذا الصدد إلى أن المادة ‪ 58‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية نصت على‬
‫أن االعتمادات المتعلقة بالنفقات المرتبطة بالدين تكتسي طابعا تقديريا‪ .‬وبالتالي يمكنها أن تتجاوز‬
‫المخصصات المرصودة في البنود المتعلقة بها‪.‬‬

‫المادة ‪ 19‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪.‬‬ ‫‪20‬‬

‫‪59‬‬
 ‫‪ .III‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪.128‬تشكل الحسابات الخصوصية للخزينة دعامة ميزانياتية مهمة بالنظر لحجم مداخيلها ونفقاتها‪ .‬فبرسم السنة‬
‫المالية ‪ ،2021‬شكلت المداخيل المنجزة لهذه الحسابات ‪ %27‬من مجموع مداخيل ونفقات الدولة‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية برسم السنة المالية ‪ 2021‬حسب مختلف المكونات‪:‬‬

‫جدول ‪ : 43 #‬أهمية الحسابات الخصوصية للخزينة كدعامة ميزانياتية برسم سنة ‪2021‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬

‫النفـقـــــــات‬ ‫الموارد‬
‫النفقات المأمور‬
‫االعتمــــادات‬ ‫الحقوق المثبتة‬
‫‪%‬‬ ‫بصرفها‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫التحصيـــل‬ ‫‪%‬‬
‫النهائية‬ ‫الصافية‬
‫المؤشر عليها‬
‫الميزانية‬
‫‪72,8%‬‬ ‫‪312.144‬‬ ‫‪58%‬‬ ‫‪328.567‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪352.999‬‬ ‫‪74%‬‬ ‫‪386.085‬‬
‫العامة‬
‫الحسابات‬
‫‪26,6%‬‬ ‫‪114.031‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫‪231.739‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪130.048‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪130.038‬‬ ‫الخصوصية‬
‫للخزينة‬
‫مرافق‬
‫الدولة‬
‫‪0,6%‬‬ ‫‪2.433‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪5.490‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪5.657‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪5.768‬‬ ‫المسيرة‬
‫بصورة‬
‫مستقلة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪428.608‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪565.795‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪488.705‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪521.891‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2021‬‬

‫‪.129‬وقد عرفت حصة الحسابات الخصوصية من ميزانية الدولة استقرارا مقارنة مع سنة ‪ ،2020‬حيث كانت في‬
‫حدود ‪ %28‬و‪ %26‬على التوالي بخصوص مداخيلها ونفقاتها‪ .‬ويبين الجدول التالي تطور هذه النسب خالل‬
‫الفترة ‪:2021-2016‬‬

‫جدول ‪ : 44 #‬تطور حجم الحسابات الخصوصية للخزينة بالمقارنة مع الميزانية العامة للدولة (‪)2021-2016‬‬

‫المداخيل والنفقات‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪130.048‬‬ ‫‪146.153‬‬ ‫‪101.365‬‬ ‫‪92.369‬‬ ‫‪95.161‬‬ ‫‪90.247‬‬ ‫مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة (‪)1‬‬
‫‪352.999‬‬ ‫‪370.531‬‬ ‫‪365.955‬‬ ‫‪329.117‬‬ ‫‪307.857‬‬ ‫‪294.897‬‬ ‫مداخيل الميزانية العامة للدولة (‪)2‬‬
‫‪37%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫(‪)%( )2( / )1‬‬
‫‪488.705‬‬ ‫‪521.829‬‬ ‫‪475.689‬‬ ‫‪429.627‬‬ ‫‪410.700‬‬ ‫‪393.431‬‬ ‫مداخيل ميزانية الدولة (‪)3‬‬
‫‪27%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫(‪)%( )3( / )1‬‬

‫‪114.031‬‬ ‫‪143.623‬‬ ‫‪90.897‬‬ ‫‪109.786‬‬ ‫‪81.384‬‬ ‫‪76.375‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة (‪)4‬‬

‫‪60‬‬
 ‫المداخيل والنفقات‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬

‫‪312.144‬‬ ‫‪402.815‬‬ ‫‪365.653‬‬ ‫‪327.405‬‬ ‫‪329.951‬‬ ‫‪277.632‬‬ ‫نفقات الميزانية العامة للدولة (‪)5‬‬

‫‪36,53%‬‬ ‫‪35,60%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪34%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫(‪)%( )4( / )5‬‬

‫‪428.608‬‬ ‫‪548.550‬‬ ‫‪459.831‬‬ ‫‪441.993‬‬ ‫‪414.285‬‬ ‫‪391.958‬‬ ‫نفقات ميزانية الدولة (‪)6‬‬
‫‪27%‬‬ ‫‪26%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪19%‬‬ ‫(‪)%( )4( / )6‬‬
‫المصدر ‪:‬قوانين التصفية برسم سنوات ‪ 2016‬و‪ 2017‬و‪2018‬و‪ 2019‬و‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫‪.130‬وبلغ الرصيد المتراكم للحسابات الخصوصية للخزينة سنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 144.155‬مليون درهم‪ ،‬مسجال‬
‫ارتفاعا نسبته ‪ % 12,5‬مقارنة مع سنة ‪.2020‬‬

‫ويوضح الجدول التالي تطور مداخيل ونفقات وأرصدة هذه الحسابات بين سنتي ‪ 2017‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 45 #‬تطور المداخيل والنفقات المحققة للحسابات الخصوصية للخزينة بين سنتي ‪ 2017‬و‪2021‬‬

‫نسبة التطور ما‬ ‫المداخيل‬

‫بين ‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫والنفقات‬
‫و‪)%( 2021‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬

‫‪-11,0%‬‬ ‫‪130.048‬‬ ‫‪146.153‬‬ ‫‪101.365‬‬ ‫‪92.369‬‬ ‫‪95.161‬‬ ‫المداخيل‬

‫‪-20,4%‬‬ ‫‪128.938‬‬ ‫‪162.041‬‬ ‫‪108.110‬‬ ‫‪123.870‬‬ ‫‪104.407‬‬ ‫االلتزام بالنفقات‬

‫النفقات المأمور‬
‫‪-20,6%‬‬ ‫‪114.031‬‬ ‫‪143.623‬‬ ‫‪90.897‬‬ ‫‪109.786‬‬ ‫‪81.384‬‬ ‫بصرفها المؤشر‬
‫عليها‬

‫‪533,1%‬‬ ‫‪16.017‬‬ ‫‪2.530‬‬ ‫‪10.468‬‬ ‫‪-17.417‬‬ ‫‪13.777‬‬ ‫الرصيد السنوي‬

‫الرصيد اإلجمالي‬
‫‪12,5%‬‬ ‫‪144.155‬‬ ‫‪128.138‬‬ ‫‪115.266‬‬ ‫‪117.040‬‬ ‫‪136.475‬‬
‫المتراكم‬

‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية برسم سنوات ‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪ 2019‬و‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫أوال يجب التذكير بأن الرصيد المتراكم للحسابات الخصوصية للخزينة هو حصيلة تطور أرصدتها لعدة سنوات (أي منذ إحداثها)‪.‬‬
‫كما تجب اإلشارة أنه ومقابل هذه األرصدة توجد عدة التزامات وتعهدات‪ ،‬لذا يجب تحليل الرصيد المتراكم على ضوء المعطيات‬
‫السابقة‪ .‬كما أن هذا الرصيد يتم تنفيذه على مراحل وبشكل تدريجي خالل عدة سنوات وذلك نظرا لطبيعة المشاريع التي يتم‬
‫انجازها في إطار اتفاقيات تغطي عدة سنوات‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار القدرات التدبيرية لآلمرين بالصرف وكذا اإلكراهات التي‬
‫قد تعترض تنفيذ المشاريع المبرمجة في إطار هذه الحسابات‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫‪ .1‬أحكام قانون المالية برسم سنة ‪ 2021‬المتعلقة بالحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ّ .131‬‬
‫سن القانون التنظيمي لقانون المالية رقم ‪ 130-13‬قواعد جديدة لتدبير الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬ال‬
‫سيما الحسابات المرصدة ألمور خصوصية باعتبارها المكون األساسي لهذه الحسابات‪ ،‬وذلك بهدف تحسين‬
‫تحديد مجاالت تدخلها‪.‬‬

‫القواعد األساسية المنصوص عليها في القانون التنظيمي لقانون المالية رقم ‪ 130-13‬لتدبير الحسابات الخصوصية‬
‫للخزينة‬

‫‪ −‬يشترط بالنسبة للحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي تم إحداثها ابتداء من ‪ 2016‬أن تمثل‪،‬‬
‫ابتداء من السنة المالية الثالثة الموالية إلحداثها‪ ،‬الموارد المتأتية من حصيلة رسوم أو موارد‬
‫مخصصة أو هما معا‪ ،‬على األقل نسبة ‪ %40‬من مواردها اإلجمالية المأذون بها برسم قانون المالية‬
‫للسنة المذكورة؛‬
‫‪ −‬ال يمكن أن تدرج في الحسابات الخصوصية للخزينة إال النفقات المتعلقة بإنجاز برامج ومشاريع‬
‫التنمية‪ ،‬وال يمكنها أن تتحمل نفقات صرف مرتبات أو أجور أو تعويضات موظفي وأعوان الدولة‬
‫والجماعات الترابية ومستخدمي المؤسسات والمقاوالت العمومية ماعدا في حالة استثناءات‬
‫منصوص عليها في قانون المالية‪.‬‬
‫‪ −‬ال يؤذن بدفع مخصصات مالية عن طريق تحويلها من حساب مرصد ألمور خصوصية لفائدة حساب‬
‫خصوصي للخزينة أو مرفق من مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪.‬‬

‫‪.132‬كما تم‪ ،‬بمقتضى قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬إدراج تعديالت شملت ستة (‪ )6‬حسابات مرصدة ألمور‬
‫خصوصية‪ .‬ويتعلق األمر أساسا بتعديل الفقرات الدائنة والمدينة لتشمل العمليات الجديدة لبعض الحسابات أو‬
‫مالءمتها مع قوانين أخرى‪ .‬وفي ما يلي الحسابات المعنية وأهم التغييرات التي طالتها‪:‬‬

‫جدول ‪ : 46 #‬تغييرات الحسابات الخصوصية للخزينة ‪2021‬‬

‫أهم التغييرات بمقتضى قانون المالية لسنة ‪2021‬‬ ‫الحسابات‬
‫إضافة »إعادة استعمال المياه المستعملة« في موضوع‬ ‫صندوق التطهير السائل وتصفية المياه‬
‫الحساب‪.‬‬ ‫المستعملة‬

‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي في الجانب المدين‪ ،‬إضافة»المبالغ المدفوعة لفائدة هيئة األساتذة‬
‫الباحثين بالتعليم العالي على األبحاث العلمية والتكنولوجية التي‬ ‫والتنمية التكنولوجية‬
‫يقومون بها أو يشرفون عليها مباشرة لمواكبة التميز في البحث‬

‫‪62‬‬
 ‫العلمي والتكنولوجي وذلك وفق الشروط والكيفيات التي تحدد‬
‫بنص تنظيمي «‪.‬‬

‫إضافة النفقات المتعلقة بالكراء والتكاليف ذات الصلة بالكراء‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫المنجزة في إطار التدبير الفعال للممتلكات العقارية للدولة‪.‬‬

‫إضافة المبالغ المدفوعة لفائدة منظمات الحماية االجتماعية‬ ‫صندوق دعم التماسك االجتماعي‬
‫برسم المساهمة في تمويل هذه الحماية‪.‬‬

‫توسيع موضوع الحساب ليشمل تطوير اإلدارة اإللكترونية من‬ ‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‬
‫خالل تحسين تدبير الموارد البشرية وإعادة تنظيم الهياكل‬
‫اإلدارية وتخفيفها وتحسين عالقة اإلدارة بالمرتفقين عبر تبسيط‬
‫المساطر ومالءمتها وتسريع الرقمنة وتعميمها‪.‬‬

‫تعزيز موارد الحساب ونفقاته لتشمل » المبالغ المدفوعة من‬

‫طرف القطاعات الوزارية والمؤسسات والجماعات الترابية‬
‫والمؤسسات والمقاوالت العمومية إلنجاز مشاريع وعمليات‬
‫مشتركة « و » المبالغ المدفوعة لفائدة المؤسسات الدولية‬
‫إلنجاز عمليات متعلقة بتحديث المرافق العمومية‪ ،‬في إطار‬
‫اتفاقي»‪.‬‬

‫صندوق النهوض بالفضاء السمعي البصري توسيع نفقاته لتشمل اإلعانات المالية ومخصصات رأس المال‬
‫الممنوحة للهيئات الوطنية لألنباء ولإلذاعة والتلفزة وإلنتاج‬ ‫وباإلعالنات وبالنشر العمومي‬
‫األعمال السمعية البصرية وكذا التكوين في مجال االتصال‪،‬‬
‫وذلك وفق الشروط والكيفيات التي تحدد بنص تنظيمي‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬قانون المالية برسم السنة المالية ‪2021‬‬

‫‪ .133‬ومن خالل فحص الحسابات المرصدة ألمور خصوصية برسم السنة المالية ‪ ،2021‬تبين أن بعض هذه‬
‫الحسابات تستمر في تحمل بعض أصناف نفقات الموظفين واألعوان رغم أن القانون التنظيمي لقانون المالية‬
‫ينص على خالف ذلك‪ .‬حيث تنص المادة ‪ 28‬على ما يلي‪" :‬ال يمكن أن تدرج في حساب خصوصي للخزينة‬
‫النفقات الناتجة عن صرف المرتبات أو األجور أو التعويضات إلى موظفي وأعوان الدولة والجماعات الترابية‬
‫ومستخدمي المؤسسات العمومية والمقاوالت العمومية‪ ،‬ما عدا في حالة استثناءات منصوص عليها في قانون‬
‫المالية"‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫‪.134‬وفي إطار االستثناء المذكور نصت المادة ‪ 34‬من قانون المالية لسنة ‪ 2021‬على ما يلي‪" :‬استثناء من أحكام‬
‫الفقرة السادسة من المادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬يظل العمل جاريا خالل السنة المالية ‪2021‬‬
‫بأحكام النصوص التشريعية والتنظيمية المعمول بها إلى غاية ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2020‬فيما يتعلق بتنفيذ عمليات‬
‫الحسابات الخصوصية للخزينة المفتوحة في هذا التاريخ وكذا باستنـزال النفقات الناتجة عن صرف مرتبات‬
‫أو تعويضات مباشرة من بعض الحسابات المذكورة"‪.‬‬

‫‪.135‬غير أن قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬وكما أشار إلى ذلك الجدول السابق‪ ،‬نص على إمكانية تحمل الحساب‬
‫"الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية التكنولوجية " لمبالغ مدفوعة لفائدة هيئة األساتذة الباحثين‬
‫بالتعليم العالي‪ ،‬وهو مالم يكن معموال به سابقا‪ ،‬مما يعني توسيع مجال االستثناءات للمبدأ المنصوص عليه‬
‫في المادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪.‬‬

‫‪.136‬وطبقا ألحكام المادة ‪ 26‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬نصت المادة ‪ 22‬من قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫على المصادقة على المرسوم‪ 21‬رقم ‪ 528.20.2‬الصادر في ‪ 22‬من ذي الحجة ‪ 12) 1441‬أغسطس‪)2020‬‬
‫بإحداث حساب مرصد ألمور خصوصية يحمل اسم «صندوق االستثمار االستراتيجي»‪.‬‬

‫‪.137‬كما أذن قانون المالية آلمرين بالصرف بالقيام بااللتزام مقدما بنفقات قدرها اإلجمالي ‪ 121.300‬مليون‬
‫درهم بخصوص الحسابات التالية‪:‬‬

‫جدول ‪ : 47 #‬جرد أذون االلتزام مقدما بالنفقات‬

‫االلتزام مقدما بالنفقات (مليون درهم)‬ ‫الحسابات‬

‫‪110.950‬‬ ‫اشتراء وإصالح معدات القوات المسلحة الملكية‬
‫‪4.000‬‬ ‫صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‬
‫‪2.500‬‬ ‫الصندوق الخاص بالطرق‬
‫‪1.000‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪1.000‬‬ ‫الصندوق الوطني لتنمية الرياضة‬
‫‪600‬‬ ‫الصندوق الخاص بوضع وثائق الهوية اإللكترونية ووثائق السفر‬
‫‪500‬‬ ‫الحساب الخاص بالصيدلية المركزية‬
‫‪400‬‬ ‫الصندوق الخاص لدعم مؤسسات السجون‬
‫‪200‬‬ ‫الصنـدوق الوطنـي الغابـوي‬
‫‪100‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني‬
‫‪50‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪121.300‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية برسم السنة المالية ‪2021‬‬

‫‪ .138‬وفيما يتعلق بتطور أعداد الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬عالقة بالمجهودات المبذولة من أجل عقلنة ونجاعة‬
‫تدبير هذه الحسابات‪ ،‬وبعد أن أقر قانون المالية لسنة ‪ 2020‬حذف حسابين للتمويل ويتعلق األمر بحسابي "‬

‫‪ 21‬المتخذ عمال بأحكام المادة ‪ 29‬من قانون المالية رقم ‪ 19.70‬للسنة المالية ‪2020‬‬

‫‪64‬‬
‫القروض الممنوحة للمكتب الوطني للماء الصالح للشرب و"القروض الممنوحة لوكاالت توزيع الماء‬
‫والكهرباء"‪ ،‬فقد استقر عدد الحسابات الخصوصية للخزينة في ‪ 69‬حسابا‪ ،‬إذ لم تعرف سنة ‪ 2021‬أي عملية‬
‫حذف أو إحداث‪.‬‬

‫‪.139‬ووجب التذكير أنه قد ت ّم إجماال خفض أعداد هذه الحسابات بصفة تدريجية من ‪ 76‬حسابا في سنة ‪ 2015‬إلى‬
‫‪ 69‬في سنة ‪ ،2021‬كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 48 #‬تطور عدد الحسابات الخصوصية للخزينة حسب األصناف‬

‫المجموع‬ ‫حسابات‬ ‫الحسابات المرصدة حسابات التمويل حسابات النفقات حسابات االنخراط‬ ‫السنة‬
‫العمليات النقدية‬ ‫من المخصصات في الهيئات الدولية‬ ‫ألمور خصوصية‬

‫‪76‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪74‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪67‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫تشمل عمليات الحسابات الخصوصية للخزينة أساسا نفقات االستثمار‪ ،‬إال أنه في بعض الحاالت يتم صرف نفقات الموظفين من‬
‫خالل بعض الحسابات بصفة استثنائية‪ ،‬كما تنص على ذلك المادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬ويتعلق األمر بشريحة‬
‫من الموظفين بالنظر لطبيعة األشغال والمهام التي يزاولونها‪ ،‬حيث يتم صرف المرتبات أو األجور أو التعويضات المترتبة عن‬
‫هذه المهام من خالل بعض الحسابات الخصوصية للخزينة‪.‬‬
‫وتهم هذه االستثناءات‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬بعض التعويضات الخاصة والجزافية الممنوحة للموظفين وأعوان كتابات الضبط‬
‫والنفقات المتعلقة بأجور عمال اإلنعاش الوطني‪ ،‬وكذا التعويضات عن ساعات العمل الليلي واإلطعام لفائدة موظفي الهيئة الوطنية‬
‫للوقاية المدنية‪.‬‬
‫(‪ )...‬إن ما تضمنه قانون المالية في هذا الباب ال يخص نفقات الموظفين واألعوان وإنما الدعم المؤسساتي للبحث العلمي‪ ،‬بما في‬
‫ذلك المبالغ المدفوعة لهيئة األساتذة الباحثين بالتعليم العالي عن األبحاث العلمية والتكنولوجية التي يقومون بها أو يشرفون عليها‬
‫مباشرة لمواكبة التميز في البحث العلمي والتكنولوجي‪ ،‬وهو ماال يتعارض مع مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية‪.‬‬

‫‪ .2‬نسبة تنفيذ مرتفعة لمداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ .140‬بلغت المداخيل اإلجمالية المنجزة برسم الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪130.048‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬مقابل توقعات قدرها ‪ 94.299‬مليون درهم برسم قانون المالية لنفس السنة‪ ،‬أي بنسبة تنفيذ‬
‫بلغت ‪ .% 138‬وقد عرفت الحسابات المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات من المخصصات‬

‫‪65‬‬
 ‫وحسابات التمويل تجاوزا للتوقعات برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬حيث سجلت نسب اإلنجاز ‪%136‬‬
‫و‪ %150‬و‪ %113‬على التوالي‪ ،‬كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 49 #‬موارد الحسابات الخصوصية للخزينة برسم سنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫توقعات قانون‬
‫نسبة‬ ‫المداخيل المحصلة‬ ‫الحقوق المثبتة‬
‫المالية ‪2021‬‬ ‫نوع الحساب الخصوصي‬
‫االنجاز(‪)1(/)2‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫الصافية‬
‫(‪)1‬‬
‫‪%136‬‬ ‫‪113.717‬‬ ‫‪113.707‬‬ ‫‪83.329‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫‪-‬‬ ‫‪0,066‬‬ ‫‪0,066‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات الدولية‬
‫‪%16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪100‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬
‫‪%113‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪70‬‬ ‫حسابات التمويل‬
‫‪%150‬‬ ‫‪16.236‬‬ ‫‪16.236‬‬ ‫‪10.801‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات‬
‫‪%138‬‬ ‫‪130.048‬‬ ‫‪130.038‬‬ ‫‪94.300‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫‪.141‬ويتضح من الجدول أعاله أن مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات من‬
‫المخصصات تمثل ‪ %99,93‬من إجمالي مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬مسجلة على التوالي‬
‫‪ % 87,44‬و ‪.%12,48‬‬

‫‪.142‬وبرسم سنة ‪ 2021‬عرفت موارد الحسابات الخصوصية للخزينة انخفاضا يناهز ‪ % 11‬بالمقارنة مع سنة‬
‫‪ .2020‬ويعرض الجدول التالي تطور مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2020‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 50 #‬مقارنة موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2020‬و‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫تطور‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫المداخيل‬ ‫نسبة‬
‫المحصلة‬ ‫نسبة‬ ‫الحقوق‬ ‫فئة الحسابات الخصوصية‬
‫التحصيل‬ ‫الحقوق المثبتة‬ ‫الموارد‬
‫)‪(%‬‬ ‫الموارد المحصلة‬ ‫التحصيل‬ ‫المثبتة‬
‫)‪(%‬‬ ‫الصافية‬ ‫المحصلة‬
‫)‪(%‬‬ ‫الصافية‬
‫‪-12,4‬‬ ‫‪100,01‬‬ ‫‪113.717‬‬ ‫‪113.707‬‬ ‫‪100,01 129.781 129.763‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫‪1221,4‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0,066‬‬ ‫‪0,066‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات الدولية‬
‫‪4,4‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬
‫‪108,0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫حسابات التمويل‬
‫‪-0,5‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16.236‬‬ ‫‪16.236‬‬ ‫‪100 16.318 16.318‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات‬
‫‪-11,0‬‬ ‫‪100,01‬‬ ‫‪130.048‬‬ ‫‪130.038‬‬ ‫‪100,01 146.153 146.135‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية برسم سنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫‪ .3‬نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة في انخفاض مقارنة مع السنة السابقة‬

‫‪.143‬عرفت االعتمادات النهائية للحسابات الخصوصية للخزينة زيادة مهمة مقارنة مع االعتمادات األصلية‬
‫المفتوحة بموجب قانون المالية بلغت ما يناهز ‪ % 148‬وعلى مستوى الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫على وجه التحديد نسبة ‪ .%141‬وفي مقابل ذلك‪ ،‬لم تواز هذه الزيادة ارتفاعا على مستوى نسب االلتزام‪،‬‬
‫كما يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫‪66‬‬
 ‫جدول ‪ : 51 #‬توقعات وتنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫نسبة النفقات‬
‫النفقات المأمور‬
‫المأمور‬ ‫االلتزامات‬ ‫نسب تطور‬ ‫االعتمادات‬ ‫توقعات قانون‬ ‫فئة الحسابات‬
‫بصرفها المؤشر‬ ‫نسبة االلتزام‬
‫بصرفها‬ ‫بالنفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫النهائية‬ ‫المالية ‪2021‬‬ ‫الخصوصية‬
‫عليها‬
‫المؤشر عليها‬
‫الحسابات المرصدة‬
‫‪%88‬‬ ‫‪98.941‬‬ ‫‪%57,3‬‬ ‫‪112.290‬‬ ‫‪%141‬‬ ‫‪195.849‬‬ ‫‪81.289‬‬
‫ألمور خصوصية (‪)1‬‬

‫مجموع‬
‫‪%88‬‬ ‫‪114.031‬‬ ‫‪%55,6‬‬ ‫‪128.938‬‬ ‫‪%148‬‬ ‫‪231.737‬‬ ‫الحسابات الخصوصية ‪93.384‬‬
‫للخزينة (‪)2‬‬
‫‪%86,8‬‬ ‫‪%87,1‬‬ ‫‪%84,5‬‬ ‫‪%87,0‬‬ ‫)‪(%) (1)/(2‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫‪.144‬ومقارنة مع سنة ‪ ،2020‬انخفضت نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬برسم السنة المالية ‪ ،2021‬من‬
‫‪ 143.623,29‬مليون درهم إلى ‪ 114.031,13‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة ناقص ‪ %20,6‬وذلك بعد االرتفاع‬
‫االستثنائي (‪ )%58+‬الذي عرفته سنة ‪ .222020‬كما عرف إصدار النفقات انخفاضا طفيفا حيث انتقل من‬
‫‪ %88,6‬سنة ‪ 2020‬إلى ‪ % 88,4‬سنة ‪.2021‬‬

‫‪ .145‬ويوضح الجدول التالي تطور نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2020‬و‪.2021‬‬

‫جدول ‪ : 52 #‬مقارنة تنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫نوع الحساب الخصوصي‬

‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫النفقات‬ ‫النفقات‬
‫المأمور‬ ‫نسبة‬ ‫المأمور‬ ‫نسبة‬
‫االلتزام‬ ‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫بصرفها‬ ‫االلتزام‬ ‫بصرفها‬ ‫االلتزام بالنفقات االلتزام‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫بالنفقات‬ ‫النهائية‬ ‫النهائية‬
‫المؤشر‬ ‫(‪)%‬‬ ‫المؤشر‬ ‫(‪)%‬‬
‫عليها‬ ‫عليها‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬

‫‪88,1‬‬ ‫‪57,3‬‬ ‫‪112.290‬‬ ‫‪195.849‬‬ ‫‪90,4‬‬ ‫‪64,9‬‬ ‫‪145.011,45‬‬ ‫‪223.591,10‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪100,0‬‬ ‫‪30,4‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪1.295,00‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪26,1‬‬ ‫‪414,18‬‬ ‫‪1.588,80‬‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات الدولية‬

‫‪100,0 -‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪15,01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪275,96‬‬ ‫‪275,9‬‬ ‫حسابات التمويل‬

‫‪90,4‬‬ ‫‪46,9‬‬ ‫‪16.238,00‬‬ ‫‪34.596,00‬‬ ‫‪72,8‬‬ ‫‪58,8‬‬ ‫‪16.325,11‬‬ ‫‪29.396,50‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات‬

‫‪88,4‬‬ ‫‪55,6‬‬ ‫‪128.938‬‬ ‫‪231.739‬‬ ‫‪88,6‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪162.041,71‬‬ ‫‪254.852,30‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬قانون التصفية برسم سنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫ارتباطا باألساس بنفقات الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا "كوفيد ‪."19‬‬ ‫‪22‬‬

‫‪67‬‬
‫إن االعتمادات المفتوحة بموجب قانون المالية للسنة‪ ،‬تتم بناء على توقعات المداخيل والنفقات المتعلقة بالحسابات الخصوصية‬
‫للخزينة‪ ،‬وتراعى فيها المبادئ التالية‪:‬‬
‫‪ -‬توخي مبدأ الحذر في برمجة المداخيل والنفقات السنوية تجنبا لرفع االلتزامات وتماشيا مع وتيرة تحصيل المداخيل؛‬
‫‪ -‬من جهة أخرى‪ ،‬فإن المصالح المختصة بمديرية الميزانية تأخذ بعين االعتبار خصوصية هذه الحسابات‪ ،‬وتحرص على‬
‫التحكم في برمجتها حسب الحاجيات مع مراعاة مستويات االلتزام بالنفقات‪.‬‬

‫‪ .4‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬المكون الرئيسي للحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪.146‬بالنظر لحجم مداخيلها ونفقاتها‪ ،‬تشكل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬الصنف األكثر أهمية مقارنة‬
‫مع باقي الحسابات الخصوصية للخزينة حيث شكلت هذه الفئة سنة ‪ 2021‬نسبة ‪ %87,44‬من مجموع‬
‫المداخيل المحصلة و ‪ %86,77‬من مجموع النفقات التي تم إصدارها‪.‬‬

‫‪.147‬وقد مكن فحص مداخيل ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية من تسجيل المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.4‬مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية تفوق التوقعات‬

‫‪.148‬يبين تحليل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية أن بعض هذه الحسابات أنجزت خالل السنة المالية مداخيل‬
‫تفوق التوقعات بعدة أضعاف‪ .‬وفيما يلي الحسابات التي ضاعفت على األقل مرتين توقعات مداخيلها‪:‬‬

‫جدول ‪ : 53 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي ضاعفت توقعات مداخيلها برسم سنة ‪2021‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫الفرق‬ ‫تقديرات المداخيل لسنة‬
‫معامل‬ ‫الحقوق المثبتة‬
‫بالمقارنة‬ ‫‪ 2021‬برسم قانون‬ ‫بيــــــــان الحســـــــابات‬
‫التضاعف‬ ‫الصافية‬
‫مع التقديـرات‬ ‫المالية‬
‫‪20,8‬‬ ‫‪396,94‬‬ ‫‪416,94‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪18,8‬‬ ‫‪533,61‬‬ ‫‪563,61‬‬ ‫‪30,00‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني‬
‫‪9,0‬‬ ‫‪12.094,94‬‬ ‫‪13.614,94‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة ‪1.520,00‬‬
‫‪5,5‬‬ ‫‪224,62‬‬ ‫‪274,62‬‬ ‫‪50,00‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة الدرك الملكي‬
‫الحساب الخاص باالقتطاعات من‬
‫‪4,4‬‬ ‫‪302,14‬‬ ‫‪392,14‬‬ ‫‪90,00‬‬
‫الرهان المتبادل‬
‫‪4,1‬‬ ‫‪615,44‬‬ ‫‪815,44‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت ‪200,00‬‬
‫‪3,4‬‬ ‫‪847,71‬‬ ‫‪1.197,71‬‬ ‫‪350,00‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫الصندوق الخاص لدعم مؤسسات‬
‫‪3,2‬‬ ‫‪329,03‬‬ ‫‪479,03‬‬ ‫‪150,00‬‬
‫السجون‬
‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي‬
‫‪3,1‬‬ ‫‪47,17‬‬ ‫‪69,67‬‬ ‫‪22,50‬‬
‫والتنمية التكنولوجية‬
‫صندوق مشاركة القوات المسلحة‬
‫‪2,6‬‬ ‫‪321,45‬‬ ‫‪521,45‬‬ ‫الملكية في مأموريات السالم واألعمال ‪200,00‬‬
‫اإلنسانية والدعم برسم التعاون الدولي‬
‫صندوق مكافحة آثار الكوارث‬
‫‪2,3‬‬ ‫‪398,00‬‬ ‫‪698,00‬‬ ‫‪300,00‬‬
‫الطبيعية‬
‫‪2,1‬‬ ‫‪1.458,69‬‬ ‫‪2.758,69‬‬ ‫الحساب الخاص بالصيدلية المركزية ‪1.300,00‬‬
‫الصندوق الوطني لحماية البيئة‬
‫‪2,1‬‬ ‫‪214,67‬‬ ‫‪414,67‬‬ ‫‪200,00‬‬
‫والتنمية المستدامة‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫‪.149‬ويظل هذا الوضع قائما منذ عدة سنوات‪ ،‬ويجد تفسيره في ترحيل األرصدة المتراكمة وعدم مراجعة تقديرات‬
‫الموارد المتوقعة على ضوء الموارد المحصلة‪ .‬وما لم يتم تصفية هذه األرصدة المتراكمة‪ ،‬فستبقى مجموعة‬
‫من الحسابات تستفيد خالل السنة المالية من موارد مهمة إضافة إلى تلك التي تمت المصادقة عليها من خالل‬
‫قانون المالية‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫فيما يخص الزيادة التي عرفتها موارد بعض الحسابات الخصوصية للخزينة مقارنة مع التوقعات‪ ،‬فتجدر اإلشارة إلى أن التقييم‬
‫القبلي لهذه الموارد وخاصة الموارد الذاتية يتسم بطابعه التقديري‪ ،‬لكونه يعتمد أساسا على رسوم شبه ضريبية التي تتميز بتقلب‬
‫تحصيلها‪ ،‬كما أن استحضار الحذر أثناء البرمجة يستوجب عدم رفع التوقعات األولية لتفادي رصد اعتمادات مالية مرهونة‬
‫بمداخيل قد يتقلص تحصيلها‪ ،‬مما سيؤثر سلبا على التوازن المالي المتوقع لميزانيات هذه الحسابات‪ .‬ناهيك عن العمل بمبدأ‬
‫الصدقية المنصوص عليه في المادة ‪ 10‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬والذي يحتم تقييم الموارد والتكاليف بناء على‬
‫المعطيات المتوفرة أثناء إعداد قوانين المالية‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة كذلك إلى أن عمليات الرفع من سقف التحمالت وإعداد برامج االستعمال المعدلة خالل تنفيذ قانون المالية‪ ،‬يتم‬
‫وفق الضوابط القانونية والتنظيمية المنصوص عليها‪ ،‬قصد مراجعة وتحيين بنية موارد ونفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫ومالءمة البرمجة الميزانياتية مع متطلبات تنزيل خطة عمل القطاعات المعنية‪.‬‬
‫على سبيل المثال‪ ،‬يمكن سرد موارد الحساب الخاص باقتطاعات من الرهان المتبادل‪ ،‬حيث لوحظ بعد أزمة كوفيد سنة ‪2020‬‬
‫تضاعف إقبال المغاربة على الرهان خالل السنة الموالية (وهو توجه عالمي)‪ ،‬مما أدى إلى ارتفاع مداخيل هذا الحساب‬
‫الخصوصي برسم سنة ‪ 2021‬مقارنة بالتوقعات‪.‬‬

‫‪ .2.4‬نسب تنفيذ محدودة لنفقات بعض الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪.150‬وصل مجموع نفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية البالغ عددها ‪ 56‬حسابا إلى ما قدره ‪98.940,95‬‬
‫مليون درهم برسم السنة المالية ‪ .2021‬ومن بينها ثماني حسابات استحوذت على قرابة ‪ % 71‬من هذه‬
‫النفقات بما مجموعه ‪ 70.196‬مليون درهم‪ ،‬وسجل صندوق حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة‬
‫على القيمة المضافة قرابة ‪%29‬من مجموع نفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬بينما تراجعت‬
‫حصة الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪ "19-‬إلى ‪%11‬من إجمالي هذه النفقات بعد‬
‫أن حقق نسبة ‪ % 22‬سنة ‪.2020‬‬

‫‪.151‬ويبين الجدول التالي النفقات اإلجمالية ألهم الحسابات المرصودة ألمور خصوصية‪ ،‬حسب ما تم حصره في‬
‫مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 54 #‬نفقات الحسابات المرصودة ألمور خصوصية برسم سنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬
‫النفقات المأمور‬
‫االلتزامات‬
‫النسبة‬ ‫بصرفها المؤشر‬ ‫النسبة‬ ‫الحســـابات‬
‫بالنفقات‬
‫عليها‬
‫‪28,73‬‬ ‫‪25,44‬‬ ‫حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة‬
‫‪28.428,91‬‬ ‫‪28.561,66‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫المضافة‬
‫‪11,05‬‬
‫‪10.928,35‬‬ ‫‪9,73%‬‬ ‫‪10.928,35‬‬
‫‪%‬‬ ‫الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪"19-‬‬

‫‪69‬‬
 ‫‪9,19%‬‬ ‫‪9.093,68‬‬ ‫‪8,10%‬‬ ‫‪9.093,68‬‬ ‫الصندوق الخاص لحصيلة حصص الضرائب المرصدة للجهات‬
‫‪5,57%‬‬ ‫‪5.513,61‬‬ ‫‪4,91%‬‬ ‫‪5.513,61‬‬ ‫صندوق دعم الحماية االجتماعية والتماسك االجتماعي‬
‫‪5,47%‬‬ ‫‪5.415,56‬‬ ‫‪4,82%‬‬ ‫‪5.415,56‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫‪4,54%‬‬ ‫‪4.487,38‬‬ ‫‪4,11%‬‬ ‫‪4.610,14‬‬ ‫صندوق التنمية الفالحية‬
‫‪3,38%‬‬ ‫‪3.344,34‬‬ ‫‪5,40%‬‬ ‫‪6.063,89‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪3,02%‬‬ ‫‪2.984,51‬‬ ‫‪3,44%‬‬ ‫‪3.864,01‬‬ ‫الصندوق الخاص بالطرق‬
‫‪2,98%‬‬ ‫‪2.945,64‬‬ ‫‪3,76%‬‬ ‫‪4.219,30‬‬ ‫الحساب الخاص بالصيدلية المركزية‬
‫‪2,67%‬‬ ‫‪2.637,59‬‬ ‫‪4,91%‬‬ ‫‪5.513,65‬‬ ‫صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‬
‫‪23,41‬‬ ‫‪25,39‬‬
‫‪23.161,38‬‬ ‫‪28.506,25‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫باقي الحسابات (‪)46‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪98.940,95‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪112.290,12‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫‪ .152‬وعلى الرغم من كونها تستفيد من مداخيل مهمة‪ ،‬فقد سجلت بعض الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫تنفيذا للنفقات لم يتعد ‪ % 50‬من االعتمادات النهائية‪ ،‬في أحسن الحاالت‪ ،‬برسم السنة المالية ‪.2021‬‬

‫‪.153‬ويبين الجدول أسفله الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعدّ نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات النهائية‬
‫برسم السنة المالية ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 55 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعد نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات النهائية برسم سنة ‪2021‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫النفقات‪ /‬االعتمادات‬ ‫النفقات المأمور‬
‫االعتمادات النهائية‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫النهائية‬ ‫بصرفها‬
‫صندوق الدعم المقدم لمصالح المنافسة والمراقبة‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪20,11‬‬ ‫وحماية المستهلك وضبط السوق والمدخرات‬
‫االحتياطية‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10,00‬‬ ‫صندوق التأهيل االجتماعي‬
‫الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪63,66‬‬
‫وتحسين جودتها‬
‫‪0,07%‬‬ ‫‪0,45‬‬ ‫‪623,34‬‬ ‫صندوق اإلصالح الزراعي‬
‫‪0,08%‬‬ ‫‪0,08‬‬ ‫‪107,83‬‬ ‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‬

‫صندوق تدبير المخاطر المتعلقة باقتراضات غير‬

‫‪0,13%‬‬ ‫‪5,16‬‬ ‫‪4.027,36‬‬
‫المضمونة من طرف الدولة‬

‫‪0,14%‬‬ ‫‪3,28‬‬ ‫‪2.312,77‬‬ ‫صندوق التضامن بين الجهات‬

‫‪4,22%‬‬ ‫‪51,11‬‬ ‫‪1.210,56‬‬ ‫صندوق التنمية الطاقية‬
‫‪9,20%‬‬ ‫‪110,01‬‬ ‫‪1.195,77‬‬ ‫صندوق التكافل العائلي‬
‫‪9,28%‬‬ ‫‪23,92‬‬ ‫‪257,78‬‬ ‫صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية‬
‫‪9,66%‬‬ ‫‪27,20‬‬ ‫‪281,54‬‬ ‫الحساب الخاص بنتاج اليانصيب‬
‫‪10,22%‬‬ ‫‪1.211,23‬‬ ‫‪11.847,11‬‬ ‫الحساب الخاص بمنح دول مجلس التعاون الخليجي‬
‫‪11,20%‬‬ ‫‪424,85‬‬ ‫‪3.793,57‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت‬

‫‪70‬‬
 ‫النفقات‪ /‬االعتمادات‬ ‫النفقات المأمور‬
‫االعتمادات النهائية‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫النهائية‬ ‫بصرفها‬

‫صندوق مشاركة القوات المسلحة الملكية في مأموريات‬

‫‪11,61%‬‬ ‫‪179,20‬‬ ‫‪1.543,30‬‬
‫السالم واألعمال اإلنسانية والدعم برسم التعاون الدولي‬

‫‪11,65%‬‬ ‫‪30,85‬‬ ‫‪264,84‬‬ ‫صندوق تنمية الصيد البحري‬

‫‪14,68%‬‬ ‫‪59,91‬‬ ‫‪408,20‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة الدرك الملكي‬
‫‪16,47%‬‬ ‫‪212,08‬‬ ‫‪1.288,07‬‬ ‫الصندوق الوطني لحماية البيئة والتنمية المستدامة‬
‫‪16,56%‬‬ ‫‪970,73‬‬ ‫‪5.860,58‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫صندوق مواكبة إصالحات النقل الطرقي الحضري‬
‫‪20,32%‬‬ ‫‪913,43‬‬ ‫‪4.495,51‬‬
‫والرابط بين المدن‬
‫‪20,93%‬‬ ‫‪289,96‬‬ ‫‪1.385,08‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني‬
‫‪21,33%‬‬ ‫‪2.000,00‬‬ ‫‪9.375,26‬‬ ‫صندوق تضامن مؤسسات التأمين‬
‫األرباح والخسائر المترتبة على تحويل مبالغ النفقات‬
‫‪21,57%‬‬ ‫‪14,09‬‬ ‫‪65,30‬‬
‫العامة إلى عمالت أجنبية‬

‫‪22,79%‬‬ ‫‪880,00‬‬ ‫‪3.861,67‬‬ ‫صندوق دعم تمويل المبادرة المقاوالتية‬

‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية‬

‫‪23,57%‬‬ ‫‪130,25‬‬ ‫‪552,54‬‬
‫التكنولوجية‬
‫صندوق تحديد وحماية وتثمين الملك العام البحري‬
‫‪26,24%‬‬ ‫‪23,38‬‬ ‫‪89,10‬‬
‫والمينائي‬

‫‪34,61%‬‬ ‫‪2.399,12‬‬ ‫‪6.931,00‬‬ ‫صندوق التضامن للسكنى واالندماج الحضري‬

‫‪34,71%‬‬ ‫‪300,84‬‬ ‫‪866,76‬‬ ‫صندوق دعم أسعار بعض المواد الغذائية‬

‫‪35,59%‬‬ ‫‪995,91‬‬ ‫‪2.798,02‬‬ ‫صندوق محاربة الغش الجمركي‬
‫‪35,60%‬‬ ‫‪272,67‬‬ ‫‪765,96‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪35,96%‬‬ ‫‪913,84‬‬ ‫‪2.541,47‬‬ ‫الصندوق الوطني الغابوي‬
‫الصندوق الخاص بوضع وثائق الهوية اإللكترونية‬
‫‪38,78%‬‬ ‫‪538,95‬‬ ‫‪1.389,83‬‬
‫ووثائق السفر‬
‫‪38,83%‬‬ ‫‪705,00‬‬ ‫‪1.815,77‬‬ ‫الصندوق الخاص لدعم المحاكم‬
‫‪38,84%‬‬ ‫‪3.344,34‬‬ ‫‪8.610,55‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬

‫‪40,87%‬‬ ‫‪5.415,56‬‬ ‫‪13.250,18‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬

‫‪41,87%‬‬ ‫‪2.637,59‬‬ ‫‪6.299,82‬‬ ‫صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‬

‫‪47,62%‬‬ ‫‪5.513,61‬‬ ‫‪11.578,20‬‬ ‫صندوق دعم الحماية االجتماعية والتماسك االجتماعي‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫إن نسبة تنفيذ النفقات موضوع المالحظة والتي بلغت ‪ %50‬سنة ‪ ،2021‬تم احتسابها نسبة لالعتمادات النهائية التي تأخذ بعين‬
‫االعتبار األرصدة المرحلة‪ ،‬وكان من األرجح اعتماد نسبة سنوية بالنظر للموارد السنوية‪ .‬وكما سبق ذكره‪ ،‬هناك عدة التزامات‬

‫‪71‬‬
‫وتعهدات في مقابل هذه األرصدة يتم تنفيذها على مراحل وبشكل تدريجي خالل عدة سنوات‪ ،‬بالنظر لطبيعة المشاريع المبرمجة‬
‫على مستوى هذه الحسابات‪.‬‬
‫هذا‪ ،‬وينبغي التذكير بأن مديرية الميزانية‪ ،‬وعند تقييم الموارد األولية لهذه الحسابات‪ ،‬تأخذ بعين االعتبار المداخيل المتوقعة خالل‬
‫السنة دون احتساب األرصدة المرحلة وتعمل على تحديد سقف النفقات السنوية في حدها األدنى بناء على المعطيات المتوفرة‪،‬‬
‫على أن يتم اللجوء أثناء مرحلة التنفيذ إلى إعداد برامج استعمال تعديلية خالل السنة‪ ،‬كلما اقتضت الضرورة ذلك‪ ،‬وإلى اعتماد‬
‫تبويب "االعتمادات الغير مبرمجة " لترشيد استعمال هذه األرصدة المرحلة‪.‬‬
‫في هذا اإلطار وعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن اإلشارة إلى أنه وفيما يخص صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‪ ،‬فإن عملية‬
‫األداءات تستغرق مدة زمنية طويلة لكونها تتعلق بمشاريع كبرى لفك العزلة عن الجماعات القروية في كل المناطق الهشة‪ ،‬كبناء‬
‫الطرق والمسالك وكذا تشييد البنية التحتية لقطاع الصحة‪ .‬وهو ما انعكس على نسبة األداءات التي لم تتجاوز ‪ % 42‬من االعتمادات‬
‫النهائية لسنة ‪.2021‬‬
‫فيما يخص صندوق التنمية الطاقية‪ ،‬فإن هذا الحساب ال يستفيد من تحويالت متأتية من الميزانية العامة أو مخصصات من الرسوم‬
‫على غرار حسابات أخرى‪ ،‬حيث أن المورد الوحيد لهذا الصندوق هو الهبات المحصل عليها من بعض دول الخليج العربي ويتم‬
‫ترحيل فائض مداخيل النفقات من سنة ألخرى‪ .‬أما فيما يتعلق بنفقات الصندوق‪ ،‬فتتم برمجتها على أساس تعاقدي بين الوزارة‬
‫الوصية (وزارة االنتقال الطاقي والتنمية المستدامة) واألطراف المعنية مع تحديد شروط الدفع‪ .‬وعلى هذا األساس‪ ،‬سجلت سنة‬
‫‪ 2021‬تحويل المبلغ المبرمج بالكامل كإعانة لفائدة معهد البحث في الطاقة الشمسية والطاقات المتجددة )‪ (IRESEN‬كما جاء في‬
‫اتفاقية الشراكة‪ ،‬وتعذر دفع الشطر األول من المساهمة المبرمجة لفائدة المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب نظرا‬
‫لكون االتفاقية‪ ،‬أساس هذه البرمجة‪ ،‬تنص في المادة السابعة على أن الدفع يكون على أربع مراحل ويتم بطلب من المكتب وبعد‬
‫تقديم هذا األخير تقريرا عن مدى تقدم إنجاز المشاريع المتفق عليها‪ .‬كما تعذر الدفع المبرمج لفائدة الوكالة المغربية للطاقة‬
‫المستدامة نظرا للتغييرات التي عرفها النسيج المؤسساتي مع خروج شركة الهندسة الطاقية من الوكالة‪ ،‬وتحويل أسهمها للدولة‬
‫وصندوق الحسن الثاني للتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ .‬هذا‪ ،‬وتجدر اإلشارة إلى أنه تم دفع جميع االلتزامات المؤجلة للصندوق‬
‫تجاه الشركاء إلى غاية سنة ‪ ،2023‬بناء على االتفاقيات المبرمة (والتي عرف بعضها تعديال)‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق ب " الصندوق الوطني الغابوي" و "صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية"‪ ،‬فإن انخفاض نفقاتهما‬
‫مقارنة مع االعتمادات النهائية برسم السنة المالية ‪ ،2021‬يرجع باألساس الرتفاع االعتمادات المرحلة (من السنة السابقة) والتي‬
‫لم تكن موضوع أداء‪ ،‬وذلك نتيجة ارتباط القطاع الغابوي وخصوصا نجاح عمليات التشجير بالعوامل البيئية والمناخية‪.‬‬
‫بالنسبة للحساب الخصوصي للخزينة " صندوق تنمية الصيد البحري" فإن ضعف نسبة االداء راجع باألساس إلى األسباب التالية‪:‬‬
‫‪ -‬لم تتم برمجة أزيد من ‪ % 62‬من االعتمادات النهائية والتي تقدر ب ‪ 163,5‬مليون درهم برسم ميزانية هذا الحساب‪ ،‬نظرا‬
‫للشروع هذه السنة في بلورة اإلستراتيجية الجديدة للقطاع ‪ ،2030-2020‬وبالتالي لم يتم التحديد النهائي للمشاريع ذات الطابع‬
‫االستراتيجي المنتظر برمجتها خالل السنة؛‬
‫‪ -‬لم يتم الشروع في إنجاز اتفاقية شراكة تبلغ كلفتها حوالي ‪ 20,3‬مليون درهم نظرا لعدم توقيع جميع الشركاء المعنيين عليها‪،‬‬
‫وتتعلق باقتناء تجهيزات االنقاذ على متن قوارب الصيد التقليدي‪.‬‬

‫‪.3.4‬أرصدة متراكمة مهمة للحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪ .154‬يؤدي الفارق المسجل بين نفقات ومداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية إلى أرصدة دائنة متراكمة‬
‫مهمة‪ .‬وفي سنة ‪ ،2021‬سجلت هذه الحسابات فائضا سنويا قدره ‪ 14.776‬مليون درهم‪ ،‬مقابل توقعات برسم‬
‫قانون المالية قدرت فائضا بمبلغ ‪ 1.931‬مليون درهم‪ .‬كما استأنفت هذه الحسابات تسجيل أرصدة مرحلة ذات‬
‫منحى تصاعدي حيث بلغت ‪ 129.796‬مليون درهم عند متم سنة ‪ ،2021‬كما يوضح ذلك الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 56 #‬تطور أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (بماليين الدراهم)‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪113.717‬‬ ‫‪129.781‬‬ ‫‪85.844‬‬ ‫‪78.798‬‬ ‫‪81.275‬‬ ‫مجموع المداخيل ‪75.507‬‬
‫‪98.941‬‬ ‫‪131.037‬‬ ‫‪77.830‬‬ ‫‪96.241‬‬ ‫‪67.864‬‬ ‫‪63.751‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪129.796‬‬ ‫‪115.020‬‬ ‫‪116.276‬‬ ‫‪110.036‬‬ ‫‪129.500‬‬ ‫‪116.089‬‬ ‫الرصيد المرحل‬
‫نسبة تطور‬
‫‪12,85‬‬ ‫‪-1,08‬‬ ‫‪5,67‬‬ ‫‪-15,03‬‬ ‫‪11,55‬‬ ‫‪11,27‬‬
‫الرصيد (‪(%‬‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات‪-‬قوانين التصفية للسنوات من ‪ 2016‬إلى ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪72‬‬
 ‫‪ .5‬رفع أسقف تحمالت الحسابات الخصوصية للخزينة بمبالغ مهمة‬

‫‪.155‬سجلت سنة ‪ 2021‬إجراء تعديالت على االعتمادات األصلية شملت ‪ 56‬حسابا خصوصيا للخزينة وذلك عن‬
‫طريق رفع أسقف التحمالت لمستويات استثنائية‪ ،‬بموجب ‪ 99‬قرارا لوزير االقتصاد والمالية بمبلغ إجمالي‬
‫قدره ‪ 138,35‬مليار درهم مقابل ‪ 240‬مليار درهم سنة ‪ .2020‬وتستند هذه التعديالت إلى مقتضيات المادة‬
‫‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية والمادة ‪ 26‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬سالف الذكر‪ ،‬حيث تنص‬
‫هذه المادة األخيرة على ما يلي‪" :‬ويمكن أن يرصد للحسابات المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات‬
‫من المخصصات‪ ،‬بقرار للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬اعتماد إضافي يساوي الزيادة في المداخيل المنجزة مقارنة‬
‫مع االعتمادات المفتوحة بموجب قانون المالية‪ .‬ويمكن كذلك أن يرصد للحسابات المذكورة‪ ،‬بقرار للوزير‬
‫المكلف بالمالية‪ ،‬اعتماد إضافي يساوي فائض المداخيل بالنسبة لألداءات المنجزة برسم السنة المالية‬
‫المنصرمة‪ ،‬يتضمن عند االقتضاء‪ ،‬بالنسبة لكل حساب‪ ،‬توزيع الفائض المذكور من قبل اآلمر بالصرف‬
‫واآلمر المساعد بالصرف المعنيين"‪.‬‬

‫‪ .156‬وقد سجلت بعض الحسابات الخصوصية للخزينة رفع أسقف تحمالتها بشكل ملحوظ دون أن تنجز نفقات‬
‫تبرر هذه الزيادات‪.‬‬

‫‪.157‬ويوضح ذلك الجدول أسفله برسم السنة المالية ‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 57 #‬الحسابات الخصوصية للخزينة التي عرفت رفعا ألسقف تحمالتها سنة ‪ 2021‬دون تسجيل نسب التزام مهمة‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫سقف التحمل سقف التحمل‬
‫المعامل المضاعف االلتزامات بالنفقات نسبة االلتزام‬ ‫بيـــــــــان الحســـابات‬
‫النهائي‬ ‫األولي‬
‫‪0,07%‬‬ ‫‪0,45‬‬ ‫‪124,67‬‬ ‫‪623,34‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫صندوق اإلصالح الزراعي‬
‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية‬
‫‪23,57%‬‬ ‫‪130,25‬‬ ‫‪24,56‬‬ ‫‪552,54‬‬ ‫‪22,50‬‬
‫التكنولوجية‬
‫‪11,20%‬‬ ‫‪424,85‬‬ ‫‪18,97‬‬ ‫‪3.793,57‬‬ ‫‪200,00‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت‬
‫‪16,56%‬‬ ‫‪970,73‬‬ ‫‪16,74‬‬ ‫‪5.860,58‬‬ ‫‪350,00‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫‪14,46%‬‬ ‫‪37,27‬‬ ‫‪10,31‬‬ ‫‪257,78‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية‬
‫‪40,87%‬‬ ‫‪5.415,56‬‬ ‫‪8,72‬‬ ‫‪13.250,18‬‬ ‫‪1.520,00‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫صندوق مشاركة القوات المسلحة الملكية في مأموريات‬
‫‪33,79%‬‬ ‫‪521,45‬‬ ‫‪7,72‬‬ ‫‪1.543,30‬‬ ‫‪200,00‬‬
‫السالم واألعمال اإلنسانية والدعم برسم التعاون الدولي‬
‫‪9,20%‬‬ ‫‪110,01‬‬ ‫‪7,47‬‬ ‫‪1.195,77‬‬ ‫‪160,00‬‬ ‫صندوق التكافل العائلي‬
‫‪21,58%‬‬ ‫‪277,97‬‬ ‫‪6,44‬‬ ‫‪1.288,07‬‬ ‫‪200,00‬‬ ‫الصندوق الوطني لحماية البيئة والتنمية المستدامة‬
‫‪37,51%‬‬ ‫‪1.049,54‬‬ ‫‪4,30‬‬ ‫‪2.798,02‬‬ ‫‪650,00‬‬ ‫صندوق محاربة الغش الجمركي‬
‫صندوق الدعم المقدم لمصالح المنافسة والمراقبة‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4,02‬‬ ‫‪20,11‬‬ ‫‪5,00‬‬
‫وحماية المستهلك وضبط السوق والمدخرات االحتياطية‬
‫‪53,09%‬‬ ‫‪629,21‬‬ ‫‪3,95‬‬ ‫‪1.185,27‬‬ ‫‪300,00‬‬ ‫صندوق مكافحة آثار الكوارث الطبيعية‬
‫‪25,30%‬‬ ‫‪67,00‬‬ ‫‪3,53‬‬ ‫‪264,84‬‬ ‫‪75,00‬‬ ‫صندوق تنمية الصيد البحري‬

‫‪73‬‬
 ‫سقف التحمل سقف التحمل‬
‫المعامل المضاعف االلتزامات بالنفقات نسبة االلتزام‬ ‫بيـــــــــان الحســـابات‬
‫النهائي‬ ‫األولي‬
‫‪9,66%‬‬ ‫‪27,20‬‬ ‫‪3,52‬‬ ‫‪281,54‬‬ ‫‪80,00‬‬ ‫الحساب الخاص بنتاج اليانصيب‬
‫‪34,61%‬‬ ‫‪2.399,12‬‬ ‫‪3,47‬‬ ‫‪6.931,00‬‬ ‫‪2.000,00‬‬ ‫صندوق التضامن للسكنى واالندماج الحضري‬
‫الصندوق الخاص بوضع وثائق الهوية اإللكترونية‬
‫‪43,51%‬‬ ‫‪604,77‬‬ ‫‪3,00‬‬ ‫‪1.389,83‬‬ ‫‪463,93‬‬
‫ووثائق السفر‬
‫‪59,63%‬‬ ‫‪1.726,32‬‬ ‫‪2,63‬‬ ‫‪2.894,96‬‬ ‫‪1.100,00‬‬ ‫صندوق التنمية الصناعية واالستثمارات‬
‫‪0,14%‬‬ ‫‪3,28‬‬ ‫‪2,31‬‬ ‫‪2.312,77‬‬ ‫‪1.000,00‬‬ ‫صندوق التضامن بين الجهات‬
‫الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫للتذكرة ‪63,66‬‬
‫وتحسين جودتها‬
‫صندوق تدبير المخاطر المتعلقة باالقتراضات غير‬
‫‪0,13%‬‬ ‫‪5,16‬‬ ‫‪-‬‬ ‫للتذكرة ‪4.027,36‬‬
‫المضمونة من طرف الدولة‬
‫‪4,22%‬‬ ‫‪51,11‬‬ ‫‪-‬‬ ‫للتذكرة ‪1.210,56‬‬ ‫صندوق التنمية الطاقية‬
‫‪15,52%‬‬ ‫‪16,74‬‬ ‫‪-‬‬ ‫للتذكرة ‪107,83‬‬ ‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ -2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫‪.158‬هذا الوضع يستدعي التساؤل حول مبررات رفع سقف تحمالت هذه الحسابات وجدوى هذه العملية في ظل‬
‫نسب إنجاز محدودة للغاية‪ .‬وتطرح هذه الوضعية إشكالية نجاعة المنهجية المتبعة في تقييم التوقعات األصلية‬
‫لتحمالت وموارد هذه الحسابات وبالتالي مدى ضبط برمجة وتتبع وتقييم العمليات المدرجة ضمن هذه‬
‫الحسابات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫يتم‪ ،‬تطبيقا لمقتضيات القانون التنظيمي للمالية‪ ،‬رفع أسقف تحمالت الحسابات المرصدة ألمور خصوصية باالعتماد على المبالغ‬
‫المستخلصة من كشوفات ترحيل األرصدة وكشوفات ترحيل االعتمادات برسم كل سنة ميزانياتية‪ .‬وهي عملية تقنية محضة كما‬
‫سلف الذكر‪ ،‬وتعمل مصالح مديرية الميزانية على برمجة االعتمادات الضرورية خالل السنة برسم برامج استعمال معدلة‪ ،‬وغالبا‬
‫ما تعمد الى إدراج الرصيد الباقي ضمن االعتمادات الغير مبرمجة‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬تجدر اإلشارة على سبيل المثال إلى أنه وبالنسبة للحساب الخصوصي " صندوق تنمية الصيد البحري"‪ ،‬فإن‬
‫رفع سقف التحمالت من ‪ 75‬مليون درهم إلى ‪ 264,84‬مليون درهم‪ ،‬اقتصر فقط على ترحيل رصيده إلى سنة ‪ 2021‬والذي بلغ‬
‫ما يناهز ‪ 189,84‬مليون درهم‪ ،‬وذلك تطبيقا لمقتضيات المادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي والتي تقضي بترحيل رصيد كل حساب‬
‫خصوصي من سنة مالية الى أخرى‪ .‬وبالتالي فإن هذه العملية ال تتضمن أي خلل في المنهجية المتبعة من حيث تحيين التوقعات‬
‫األصلية لتحمالت وموارد هذا الحساب‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬عرفت سنة ‪ 2020‬أزمة صحية خلفت شلال اقتصاديا واجتماعيا بالنسبة‬
‫لجل القطاعات‪ ،‬مما أدى إلى عدم إنجاز بعض المشاريع والبرامج المسجلة بميزانية هذا الحساب‪ .‬أما بالنسبة لسنة ‪ 2021‬فإن‬
‫االعتمادات الملتزم بها تقتصر فقط على إنجاز ما تبقى من المشاريع المنزلة في إطار االستراتيجية القطاعية "آليوتيس" والتي‬
‫انتهت برسم سنة ‪.2020‬‬
‫أما بخصوص صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية‪ ،‬فقد تم رفع سقف التحمالت من أجل ترحيل فائض المداخيل‬
‫والذي بلغ ‪ 233‬مليون درهم‪ ،‬في انتظار التدقيق في أوجه النفقات‪ ،‬وتم وضع ‪ %95‬من المداخيل المرحلة على مستوى بند 'نفقات‬
‫غير مبرمجة'‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن صندوق التنمية الطاقية ال يستفيد من دفوعات من الميزانية العامة‪ ،‬وتتكون موارده من‬
‫فائض مداخيل النفقات الذي يتم ترحيله من سنة ألخرى‪ ،‬باعتبار المورد الوحيد لهذا الصندوق هو الدفع الذي قامت به بعض دول‬
‫الخليج‪ .‬لهذه االعتبارات‪ ،‬يتم اعتماد "للتذكرة" بالنسبة لسقف التحمالت على مستوى قانون المالية‪ ،‬على أساس تحديد سقفه النهائي‬
‫بعد ترحيل فائض السنة المنصرمة‪.‬‬

‫(‪ )...‬إن عمليات رفع سقف تحمالت هذه الحسابات هي عمليات تقنية محضة‪ .‬في المقابل‪ ،‬تعمل مصالح مديرية الميزانية على‬
‫برمجة االعتمادات الضرورية وتتبع تنفيذها وتقييم العمليات المدرجة ضمن نفقات هذه الحسابات‪ ،‬وغالبا ما تعمد إلى إدراج‬
‫الرصيد المتبقي ضمن االعتمادات الغير مبرمجة‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫‪.IV‬‬
‫‪.159‬تعتبر مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة مصالح ال ممركزة للدولة غير متمتعة بالشخصية االعتبارية‪.‬‬
‫فهي تحظى بنمط يقوم على االستقاللية المالية إذ تغطي بموارد ذاتية بعض نفقاتها غير المقتطعة من‬
‫االعتمادات المقيدة في الميزانية العامة‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫‪.160‬وقد بلغ‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2021‬عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪ 173‬مرفقا مقابل ‪ 187‬مرفقا‬
‫مسجال خالل السنة السابقة حيث تم حذف ثالثة مرافق‪ 24‬ابتداء من فاتح يناير و‪ 12‬مرفقا‪ 25‬ابتداء من فاتح‬
‫يوليوز ‪ .2021‬وبالموازاة مع ذلك‪ ،‬وفي إطار تكريس الجهوية المتقدمة‪ ،‬تم إحداث المركز الطبي الجراحي‬
‫العسكري بالراشيدية التابع إلدارة الدفاع الوطني وتمكينه من صفة مرفق الدولة مسير بصورة مستقلة‪.26‬‬

‫‪.161‬وتمثل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة للقطاع االجتماعي ‪ %83‬من العدد اإلجمالي‪ ،‬في حين‬
‫ال تتجاوز نسبة المرافق التابعة للقطاع االقتصادي ‪.%12‬‬

‫جدول ‪ : 58 #‬توزيع عدد المرافق المسيرة بصورة مستقلة حسب القطاعات‬

‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫المجال‬ ‫القطاع‬

‫‪%53‬‬ ‫‪91‬‬ ‫الصحة‬

‫‪%25‬‬ ‫‪44‬‬ ‫التعليم والتكوين المهني وتكوين األطر‬

‫االجتماعي‬
‫‪%3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫األنشطة الترفيهية‬

‫‪%2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫األنشطة االجتماعية األخرى‬

‫‪%83‬‬ ‫‪143‬‬ ‫المجموع‬

‫‪%9‬‬ ‫‪16‬‬ ‫النقل والبنيات التحتية االقتصادية األخرى‬

‫‪%2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري والغابات‬ ‫االقتصادي‬

‫‪%1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أنشطة اقتصادية أخرى‬

‫‪%12‬‬ ‫‪21‬‬ ‫المجموع‬

‫‪%5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫السلطات والمصالح العامة‬ ‫قطاعات أخرى‬

‫‪%100‬‬ ‫‪173‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬التقرير المرفق بقانون المالية لسنة ‪ 2021‬المتعلق بالمرافق المسيرة بصورة مستقلة‬

‫‪ 23‬تطبيق المادة ‪ 12‬من قانون المالية لسنة ‪.2021‬‬

‫‪ 24‬ويتعلق االمر بمصلحة التوجيه و الدعم و المدرستين الوطنيتين للهندسة المعمارية بكل من فاس و تطوان‪.‬‬
‫‪ 25‬يتعلق األمر بالمعاهد المتخصصة للتكنولوجيا التطبيقية الفندقية والسياحية بأرفود وفاس والسعيدية وسال ومراكز التأهيل المهني الفندقي والسياحي بأصيلة وبن سليمان‬
‫والدار البيضاء‪ .‬وكذا معهد التكنولوجيا الفندقية والسياحية وفن الطبخ المغربي بفاس‪.‬‬
‫‪ 26‬لإلشارة فقد تم تغيير تسمية ثمانية مرافق للدولة مسيرة بصورة مستقلة خالل السنة المالية ‪ . 2021‬وهي مديرية التنمية وتأهيل األطر اإلدارية و التقنية التي أصبحت‬
‫المديرية العامة لألرصاد الجوية‪ ،‬وكذا معاهد الفنون التقليدية بكل من فاس ومراكش ومكناس والرباط وورززات وإنزكان التي أصبحت تسمى المعاهد المتخصصة في‬
‫فنون الصناعة التقليدية بالمدن المعنية على التوالي‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫‪.162‬وقد سجلت موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪ ،2021‬ارتفاعا بلغ ‪ 512‬مليون درهم‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2020‬كما عرفت نفقاتها ارتفاعا يقدر ب ‪ 322‬مليون درهم‪ .‬وتطورت موارد ونفقات‬
‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من سنة ‪ 2015‬إلى سنة ‪ 2021‬على الشكل التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 59 #‬تطور الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين ‪ 2015‬و‪2021‬‬
‫(مليون درهم)‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪5.657‬‬ ‫‪5.145‬‬ ‫‪8.369‬‬ ‫‪8.141‬‬ ‫‪7.682‬‬ ‫‪8.287‬‬ ‫‪6.915‬‬ ‫الموارد‬
‫‪2.433‬‬ ‫‪2.111‬‬ ‫‪3.281‬‬ ‫‪2.850‬‬ ‫‪2.949‬‬ ‫‪3.648‬‬ ‫‪2.617‬‬ ‫النفقات‬
‫‪3.224‬‬ ‫‪3.034‬‬ ‫‪5.088‬‬ ‫‪5.291‬‬ ‫‪4.733‬‬ ‫‪4.639‬‬ ‫‪4.298‬‬ ‫الرصيد‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية (‪ )2020 -2015‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .1‬موارد ونفقات االستغالل‬

‫‪ .1.1‬توقعات نهائية لموارد االستغالل مرتفعة مقارنة ب التوقعات األولية‬

‫‪ .163‬بلغت التوقعات األولية لموارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم قانون المالية لسنة‬
‫‪ 2021‬ما قدره ‪ 1 912,62‬مليون درهم‪ ،‬فيما سجلت التوقعات النهائية مبلغ ‪ 4 031,15‬مليون درهم أي‬
‫بنسبة ارتفاع بلغت ‪ ،%110‬حيث سجلت المرافق التابعة لبعض القطاعات الوزارية تغييرات مهمة في‬
‫توقعات موارد االستغالل فاقت ‪ .%100‬وقد تم تحصيل ما مجموعه ‪4 187,02‬مليون درهم‪ ،‬بنسبة إنجاز‬
‫بلغت ‪ %104‬مقارنة بالتوقعات النهائية‪.‬‬

‫ويلخص الجدول التالي توزيع توقعات وإنجازات موارد االستغالل حسب القطاعات الوزارية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 60 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪2021‬‬

‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫الموارد‬ ‫التقديرات‬ ‫توقعات قانون‬

‫اإلنجاز‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المنجزة‬ ‫النهائية للموارد‬ ‫المالية‬ ‫بيان المرافق حسب القطاع التابعة له‬ ‫الرمز‬
‫(‪)1(/)3‬‬ ‫(‪)2(/)3‬‬ ‫( ‪)3‬‬ ‫( ‪)2‬‬ ‫( ‪)1‬‬

‫‪%156‬‬ ‫‪%121‬‬ ‫‪28,17‬‬ ‫‪23,34‬‬ ‫‪18,00‬‬ ‫رئيس الحكومة‬ ‫‪4.1.1.0.0.04‬‬

‫‪%124‬‬ ‫‪%69‬‬ ‫‪1,12‬‬ ‫‪1,63‬‬ ‫‪0,90‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪4.1.1.0.0.06‬‬

‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون‬

‫‪104,59‬‬ ‫‪75,86‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.07‬‬
‫‪%522‬‬ ‫‪%138‬‬ ‫اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬

‫‪% 43‬‬ ‫‪%28‬‬ ‫‪34,48‬‬ ‫‪124,48‬‬ ‫‪80,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪4.1.1.0.0.08‬‬

‫وزارة التربية الوطنية والتكوين‬

‫‪9,87‬‬ ‫‪12,83‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.11‬‬
‫‪%28‬‬ ‫‪%77‬‬ ‫المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬

‫‪%181‬‬ ‫‪%101‬‬ ‫‪1 705,20‬‬ ‫‪1 682,24‬‬ ‫‪941,50‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪4.1.1.0.0.12‬‬

‫‪76‬‬
 ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫الموارد‬ ‫التقديرات‬ ‫توقعات قانون‬
‫اإلنجاز‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المنجزة‬ ‫النهائية للموارد‬ ‫المالية‬ ‫بيان المرافق حسب القطاع التابعة له‬ ‫الرمز‬
‫(‪)1(/)3‬‬ ‫(‪)2(/)3‬‬ ‫( ‪)3‬‬ ‫( ‪)2‬‬ ‫( ‪)1‬‬

‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح‬

‫‪%261‬‬ ‫‪%110‬‬ ‫‪248,01‬‬ ‫‪226,39‬‬ ‫‪95,00‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.13‬‬
‫اإلدارة‬

‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية‬

‫‪%238‬‬ ‫‪%90‬‬ ‫‪110,82‬‬ ‫‪123,12‬‬ ‫‪46,17‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.14‬‬
‫والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬

‫‪% 903‬‬ ‫‪%122‬‬ ‫‪180,74‬‬ ‫‪148,71‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬ ‫‪4.1.1.0.0.16‬‬

‫وزارة التجهيز والنقل‬

‫‪%591‬‬ ‫‪%115‬‬ ‫‪671,35‬‬ ‫‪582,74‬‬ ‫‪113,50‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.17‬‬
‫واللوجيستيك والماء‬

‫وزارة الفالحة والصيد البحري‬

‫‪%178‬‬ ‫‪%132‬‬ ‫‪147,10‬‬ ‫‪111,44‬‬ ‫‪82,48‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.20‬‬
‫والتنمية القروية والمياه والغابات‬

‫‪% 14‬‬ ‫‪%13‬‬ ‫‪2,97‬‬ ‫‪22,95‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية ‪20,50‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.23‬‬

‫‪% 162‬‬ ‫‪%103‬‬ ‫‪9,25‬‬ ‫‪8,97‬‬ ‫‪5,70‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬ ‫‪4.1.1.0.0.27‬‬

‫‪% 118‬‬ ‫‪%78‬‬ ‫‪64,99‬‬ ‫‪82,94‬‬ ‫‪54,64‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬ ‫‪4.1.1.0.0.29‬‬

‫‪% 610‬‬ ‫‪%74‬‬ ‫‪0,61‬‬ ‫‪0,82‬‬ ‫‪0,10‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬ ‫‪4.1.1.0.0.31‬‬

‫‪% 220‬‬ ‫‪%110‬‬ ‫‪819,30‬‬ ‫‪741,60‬‬ ‫‪372,16‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬ ‫‪4.1.1.0.0.34‬‬

‫‪%164‬‬ ‫‪%91‬‬ ‫‪28,18‬‬ ‫‪31,07‬‬ ‫‪17,13‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬ ‫‪4.1.1.0.0.42‬‬

‫وزارة إعداد التراب الوطني‬

‫‪% 76‬‬ ‫‪%65‬‬ ‫‪10,89‬‬ ‫‪16,77‬‬ ‫‪14,35‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.46‬‬
‫والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬

‫المندوبية العامة إلدارة السجون‬

‫‪% 170‬‬ ‫‪%71‬‬ ‫‪9,39‬‬ ‫‪13,25‬‬ ‫‪5,50‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.51‬‬
‫وإعادة اإلدماج‬

‫‪%218‬‬ ‫‪%104‬‬ ‫‪4 187,02‬‬ ‫‪4 031,15‬‬ ‫‪1 912,62‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬قانون المالية ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .2.1‬نفقات االستغالل مركزة على أربع قطاعات وزارية‬

‫‪.164‬عرفت االعتمادات المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬انخفاضا‪ ،‬حيث سجلت ‪ 1.912,62‬مليون‬
‫درهم مقابل ‪ 1.939,55‬مليون درهم سنة ‪ .2020‬وتمت التغييرات في االعتمادات األولية عبر رفع سقف‬
‫نفقات االستغالل من خالل قرارات وزير االقتصاد والمالية ليبلغ السقف النهائي للنفقات ما مجموعه‬
‫‪ 4.031,15‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪.165‬وتركزت االعتمادات النهائية المرصودة لنفقات االستغالل (السقف النهائي للنفقات) بنسبة ‪% 80‬‬
‫(‪ 3.241,35‬مليون درهم) لدى المرافق التابعة ألربعة قطاعات وزارية وهي وزارة الصحة (‪)% 42‬‬
‫وإدارة الدفاع الوطني (‪ )18%‬ووزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪ )%14‬ووزارة االقتصاد‬
‫والمالية وإصالح اإلدارة (‪.)%6‬‬

‫‪77‬‬
‫‪.166‬وبلغت النفقات المأمور بصرفها ‪ 2.039,42‬مليون درهم من أصل ‪ 4.031,15‬مليون درهم كسقف نهائي‬
‫سجلت أهم الحصص من النفقات المأمور بصرفها‬
‫للنفقات‪ ،‬أي بنسبة تنفيذ متوسطة قدرها ‪ .% 50,6‬وقد ُ‬
‫لدى وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج (‪ )%69‬ووزارة التجهيز‬
‫والنقل واللوجيستيك والماء (‪ )% 67‬ووزارة الطاقة والمعادن والبيئة (‪.)%66‬‬

‫‪ .167‬ويتضمن الجدول أسفله نسب تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة لسنة ‪2021‬‬
‫حسب القطاعات الوزارية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 61 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪ 2021‬حسب القطاعات‬
‫الوزارية (بماليين الدراهم)‬
‫تقديرات قانون المالية‬
‫نسبة‬ ‫النفقات المأمور‬ ‫السقف النهائي‬ ‫برسم سنة ‪2021‬‬
‫بيان المرافق حسب القطاع التابعة له‬
‫التنفيذ‬ ‫بصرفها‬ ‫للنفقات‬ ‫(السقف األصلي‬
‫للنفقات)‬
‫‪%65‬‬ ‫‪15,11‬‬ ‫‪23,34‬‬ ‫‪18,00‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪%26‬‬ ‫‪0,43‬‬ ‫‪1,63‬‬ ‫‪0,90‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪52,29‬‬ ‫‪75,86‬‬ ‫‪20,00‬‬
‫‪%69‬‬ ‫المقيمين بالخارج‬
‫‪%13‬‬ ‫‪16,19‬‬ ‫‪124,48‬‬ ‫‪80,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪2,75‬‬ ‫‪12,83‬‬ ‫‪5,00‬‬
‫‪%21‬‬ ‫والبحث العلمي‬
‫‪%53‬‬ ‫‪884,65‬‬ ‫‪1 682,24‬‬ ‫‪941,50‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%46‬‬ ‫‪104,37‬‬ ‫‪226,39‬‬ ‫‪95,00‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد‬
‫‪38,89‬‬ ‫‪123,12‬‬ ‫‪46,17‬‬
‫‪%32‬‬ ‫االجتماعي‬
‫‪%10‬‬ ‫‪15,53‬‬ ‫‪148,71‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪376,34‬‬ ‫‪582,74‬‬ ‫‪113,50‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬
‫‪%65‬‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪74,65‬‬ ‫‪111,44‬‬ ‫‪82,48‬‬
‫‪%67‬‬ ‫والغابات‬
‫‪%1‬‬ ‫‪0,15‬‬ ‫‪22,95‬‬ ‫‪20,50‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪%66‬‬ ‫‪5,91‬‬ ‫‪8,97‬‬ ‫‪5,70‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪%52‬‬ ‫‪42,98‬‬ ‫‪82,94‬‬ ‫‪54,64‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪%55‬‬ ‫‪0,45‬‬ ‫‪0,82‬‬ ‫‪0,10‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪%52‬‬ ‫‪387,46‬‬ ‫‪741,60‬‬ ‫‪372,16‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪%39‬‬ ‫‪12,08‬‬ ‫‪31,07‬‬ ‫‪17,13‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة‬
‫‪8,36‬‬ ‫‪16,77‬‬ ‫‪14,35‬‬
‫‪%50‬‬ ‫المدينة‬
‫‪%6‬‬ ‫‪0,83‬‬ ‫‪13,25‬‬ ‫‪5,50‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪%51‬‬ ‫‪2 039,42‬‬ ‫‪4 031,15‬‬ ‫‪1 912,62‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية ومشروع قانون التصفية‪2021‬‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ .2‬موارد ونفقات االستثمار‬
‫‪ .1.2‬تقديرات نهائية لموارد االستثمار مرتفعة مقارنة بقانون المالية‬
‫‪.168‬عرفت توقعات موارد االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪ ،‬برسم قانون المالية لسنة ‪2021‬‬
‫ما مجموعه ‪ 272,43‬مليون درهم‪ ،‬وبلغت تقديراتها النهائية ‪ 1.458,43‬مليون درهم أي بارتفاع نسبته‬
‫‪ .435%‬وقد بلغت موارد االستثمار لهذه المرافق التي تم تحصيلها برسم نفس السنة ما قدره ‪1470,42‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬مقابل ‪ 1.461,39‬مليون درهم سنة ‪ ،2020‬أي بنسبة إنجاز بلغت ‪.%100,8‬‬

‫‪.169‬وبلغت حصة مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة ألربعة قطاعات وزارية نسبة ‪ %68‬من‬
‫مجموع موارد االستثمار المحصلة‪ .‬ويتعلق األمر بوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪)% 22,78‬‬
‫ووزارة السياحة والنقل الجوي والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي (‪ )%15,44‬ووزارة االقتصاد‬
‫والمالية وإصالح اإلدارة (‪ )15%‬ووزارة الصحة (‪ .)%14,63‬ويفصل الجدول التالي التوقعات وتنفيذ‬
‫موارد االستثمار لهذه المرافق لسنة ‪ 2021‬حسب القطاعات الوزارية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 62 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستثمار لسنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫تغييرات‬
‫التوقعات‬ ‫توقعات‬
‫الموارد المنجزة‬ ‫التوقعات النهائية‬ ‫بيان المرافق حسب القطاع‬
‫(‪)3( / )1‬‬ ‫(‪)3( / )2‬‬ ‫الواردة في‬ ‫الموارد‬ ‫الرمز‬
‫(‪)3‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫التابعة له‬
‫ميزانية‬ ‫(‪) 1‬‬
‫المرافق‬
‫‪0‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪4.1.1.0.0.06‬‬
‫وزارة الشؤون الخارجية‬
‫‪6,08‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬ ‫‪4.1.1.0.0.07‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫المقيمين بالخارج‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪27,17‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪27,17‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪4.1.1.0.0.08‬‬
‫‪%39‬‬ ‫‪%117‬‬ ‫‪215,11‬‬ ‫‪-37,43‬‬ ‫‪252,55‬‬ ‫‪84,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪4.1.1.0.0.12‬‬
‫وزارة االقتصاد والمالية‬
‫‪220,91‬‬ ‫‪-8,70‬‬ ‫‪229,61‬‬ ‫‪3,90‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.13‬‬
‫‪%2‬‬ ‫‪%103‬‬ ‫وإصالح اإلدارة‬
‫وزارة السياحة‬
‫‪227,06‬‬ ‫‪32,27‬‬ ‫‪194,80‬‬ ‫‪48,17‬‬ ‫والصناعة التقليدية والنقل‬ ‫‪4.1.1.0.0.14‬‬
‫‪%21‬‬ ‫‪%86‬‬ ‫الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪%0‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪131,17‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪131,17‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬ ‫‪4.1.1.0.0.16‬‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬
‫‪334,99‬‬ ‫‪31,76‬‬ ‫‪303,23‬‬ ‫‪84,80‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.17‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪%91‬‬ ‫واللوجيستيك والماء‬
‫وزارة الفالحة والصيد‬
‫‪108,27‬‬ ‫‪-2,83‬‬ ‫‪111,10‬‬ ‫‪25,57‬‬ ‫البحري والتنمية القروية‬ ‫‪4.1.1.0.0.20‬‬
‫‪%24‬‬ ‫‪%102‬‬ ‫والمياه والغابات‬
‫وزارة الطاقة والمعادن‬
‫‪3,75‬‬ ‫‪-0,50‬‬ ‫‪4,25‬‬ ‫‪2,28‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.27‬‬
‫‪%61‬‬ ‫‪%113‬‬ ‫والبيئة‬
‫وزارة الثقافة والشباب‬
‫‪119,17‬‬ ‫‪0,55‬‬ ‫‪118,61‬‬ ‫‪10,11‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.29‬‬
‫‪%8‬‬ ‫‪%99‬‬ ‫والرياضة‬
‫وزارة الشغل واإلدماج‬
‫‪0,35‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,35‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.31‬‬
‫‪%0‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫المهني‬
‫‪%31‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪9,58‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪9,58‬‬ ‫‪3,00‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬ ‫‪4.1.1.0.0.34‬‬

‫‪79‬‬
 ‫تغييرات‬
‫التوقعات‬ ‫توقعات‬
‫الموارد المنجزة‬ ‫التوقعات النهائية‬ ‫بيان المرافق حسب القطاع‬
‫(‪)3( / )1‬‬ ‫(‪)3( / )2‬‬ ‫الواردة في‬ ‫الموارد‬ ‫الرمز‬
‫(‪)3‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫التابعة له‬
‫ميزانية‬ ‫(‪) 1‬‬
‫المرافق‬
‫المندوبية السامية‬
‫‪62,24‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪62,24‬‬ ‫‪6,29‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.42‬‬
‫‪%10‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫للتخطيط‬
‫وزارة إعداد التراب‬
‫‪2,00‬‬ ‫‪-3,14‬‬ ‫‪5,14‬‬ ‫‪4,30‬‬ ‫‪ 4.1.1.0.0.46‬الوطني والتعمير واإلسكان‬
‫‪%215‬‬ ‫‪%257‬‬ ‫وسياسة المدينة‬
‫المندوبية العامة إلدارة‬
‫‪2,52‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪2,52‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.51‬‬
‫‪%0‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪%19‬‬ ‫‪%99‬‬ ‫‪1 470,42‬‬ ‫‪11,99‬‬ ‫‪1 458,43‬‬ ‫‪272,43‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية لسنة ‪ 2021‬ومشروع قانون التصفية ‪2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.170‬وتجدر اإلشارة إلى أن المرافق التابعة لستة قطاعات وزارية لم تدرج بشأنها توقعات لموارد االستثمار‬
‫ضمن قانون المالية لسنة ‪.2020‬‬

‫نسبة تنفيذ نفقات االستثمار منخفضة‬ ‫‪.2.2‬‬

‫‪ .171‬كما يوضح ذلك الجدول السابق‪ ،‬قدرت االعتمادات المفتوحة‪ ،‬برسم سنة ‪ 2021‬في مبلغ ‪ 272,43‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬وعرفت تغييرات بزيادة نسبتها ‪ % 453‬لتستقر االعتمادات النهائية في ‪ 1.458,43‬مليون درهم‪.‬‬
‫وشكلت االعتمادات المفتوحة لدى المرافق التابعة لوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء نسبة‬
‫‪ %35,34‬من مجموع االعتمادات المفتوحة متبوعة بالمرافق التابعة لوزارة االقتصاد والمالية (‪)% 23‬‬
‫والمرافق التابعة لوزارة السياحة والنقل الجوي والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي (‪ )% 17‬ثم تلك‬
‫التابعة لوزارة الصحة (‪.)%10,6‬‬

‫‪.172‬ومقارنة باالعتمادات النهائية المرصودة لالستثمار‪ ،‬التي بلغت‪ 1 458,43‬مليون درهم‪ ،‬سجلت النفقات‬
‫المأمور بصرفها مبلغ ‪ 393,82‬مليون درهم وهو ما يمثل ‪ % 27‬كنسبة تنفيذ لالعتمادات‪ .‬ومقارنة مع‬
‫سنة ‪ 2020‬فإن هذه النسبة عرفت ارتفاعا نسبيا بعد أن كانت في مستوى ‪ .23%‬وتبقى هذه النسب‬
‫متواضعة وغير كافية لتنفيذ نفقات االستثمار المبرمجة‪.‬‬

‫‪.173‬وباستثناء مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة لثمانية قطاعات وزارية التي لم يتضمن قانون‬
‫المالية بخصوصها أي تقديرات أولية ولم تنفذ أية نفقات لالستثمار‪ ،‬فإن المرافق التابعة ل ‪ 14‬قطاعا لم‬
‫تتعد نسبة تنفيذ نفقات االستثمار بها ‪ .%50‬في حين أن المرافق التابعة لقطاعين وزاريين تجاوزت تنفيذ‬
‫نفقات االستثمار بها هذه النسبة‪ .‬ويفصل الجدول التالي هذه المعطيات‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫جدول ‪ : 63 #‬تنفيذ نفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة موزعة حسب القطاعات (ماليين الدراهم)‬
‫النفقــــات‬
‫االعتمادات‬
‫نسبة التنفيذ‬ ‫المامور‬ ‫اإلعتمادات النهائية‬ ‫بيان المرافق‬ ‫الرمز‬
‫المتوفرة‬
‫بصرفها‬
‫‪23,57‬‬ ‫‪%13‬‬ ‫‪3,60‬‬ ‫‪27,17‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪4.1.1.0.0.08‬‬
‫‪210,81‬‬ ‫‪%17‬‬ ‫‪41,74‬‬ ‫‪252,55‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪4.1.1.0.0.12‬‬
‫‪139,56‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫‪90,05‬‬ ‫‪229,61‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬ ‫‪4.1.1.0.0.13‬‬

‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل‬

‫‪128,58‬‬ ‫‪66,22‬‬ ‫‪194,80‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.14‬‬
‫الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪%34‬‬
‫‪129,33‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪1,84‬‬ ‫‪131,17‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬ ‫‪4.1.1.0.0.16‬‬
‫‪164,05‬‬ ‫‪%46‬‬ ‫‪139,19‬‬ ‫‪303,23‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬ ‫‪4.1.1.0.0.17‬‬

‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية‬

‫‪77,83‬‬ ‫‪33,27‬‬ ‫‪111,10‬‬ ‫‪4.1.1.0.0.20‬‬
‫القروية والمياه والغابات‬
‫‪%30‬‬
‫‪113,17‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪5,44‬‬ ‫‪118,61‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬ ‫‪4.1.1.0.0.29‬‬
‫‪53,66‬‬ ‫‪%14‬‬ ‫‪8,59‬‬ ‫‪62,24‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬ ‫‪4.1.1.0.0.42‬‬
‫‪24,09‬‬ ‫‪% 14‬‬ ‫‪3,89‬‬ ‫‪27,96‬‬ ‫باقي القطاعات‬
‫‪1 064,62‬‬ ‫‪%27‬‬ ‫‪393,82‬‬ ‫‪1 458,43‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية لسنة ‪ 2021‬ومشروع قانون التصفية ‪2021‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫تسهر المصالح المختصة لدى وزارة االقتصاد والمالية على تتبع مستوى تنفيذ ميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫باستمرار‪ ،‬في شقيها المتعلقين بالتسيير واالستثمار‪ ،‬وذلك بغرض تقييم القدرات التدبيرية لهذه المصالح وأخذها بعين االعتبار‬
‫عند إعداد مشاريع قوانين المالية والميزانيات الفرعية المرتبطة بها‪.‬‬
‫ولإلشارة‪ ،‬فقد عرفت نسب تنفيذ االعتمادات المرصدة لهذه المرافق تطورا ملحوظا خالل الفترة ‪ 2022-2018‬مقارنة مع‬
‫االعتمادات النهائية‪ ،‬حيث انتقلت من ‪ %20‬سنة ‪ 2018‬إلى ‪ %33‬سنة ‪ ،2019‬في حين تراجعت هذه النسبة سنة ‪ 2020‬مسجلة‬
‫مستوى ‪ ،%23‬وذلك بفعل تداعيات أزمة كوفيد ‪ 19‬على أداء جميع مصالح الدولة بما فيها هذه المرافق‪ ،‬وانطالقا من سنة ‪2021‬‬
‫عادت إلى منحاها المعتاد بتسجيلها ما يناهز ‪ % 33‬سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ %27‬سنة ‪.2021‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬يمكن سرد األمثلة التالية كتفسير لضعف نسبة تنفيذ نفقات االستثمار لبعص هذه المرافق‪:‬‬
‫‪ -‬نظرا إلمكانيتها الميزانياتية والتدبيرية المحدودة‪ ،‬تقوم غالبية مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة لقطاع الفالحة (‪6‬‬
‫معاهد للتكوين في المجال الفالحي) بتنفيذ نفقات االستغالل‪ ،‬فيما تتم برمجة نفقات االستثمار الخاص بها على مستوى ميزانية‬
‫القطاع لضمان تدبير أمثل للنفقات‪ .‬أما بخصوص المصالح التي تنجز نفقات االستثمار الخاصة بها وهي المدرسة الغابوية‬
‫لمهندسين‪ ،‬مصلحة الثانويات الفالحية‪ ،‬فقد عرفت خالل هذه الفترة انخفاضا في وتيرة التدريس الحضوري بها بسبب‬
‫الجائحة‪.‬‬
‫‪ -‬بالنسبة لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة لقطاع الصيد البحري والمكلفة بالتكوين في مجال الصيد‪ ،‬فيمكن تفسير‬
‫نسبة التنفيذ المحدودة المسجلة بتداعيات الجائحة على تدبير المؤسسات الداخلية بها‪ ،‬حيث فضل البعض منها االستمرار في‬
‫اعتماد التكوين عن بعد‪ ،‬بينما فضل البعض اآلخر تناوب األفواج بين التعليم الحضوري والتعليم عن بعد‪ ،‬مراعاة‬
‫لخصوصيات والطاقة االستيعابية لكل مؤسسة‪ ،‬وذلك من أجل المحافظة على سالمة المرتفقين‪.‬‬
‫‪ -‬فيما يخص مرفق الدولة المسير بصورة مستقلة " المعهد التقني للصيد البحري بالعيون"‪ ،‬فقد قام بعقد صفقة لتشييد باخرة‬
‫مدرسية وأخرى إلنجاز أشغال بناء وتهيئة وتجهيز وحدة معالجة وتثمين المنتوجات البحرية‪ ،‬وتتعدى آجال تنفيذ هذين‬
‫المشروعين السنة المالية ‪.2021‬‬
‫‪ -‬في سياق متصل‪ ،‬فإن االلتزام باالعتمادات المتعلقة بمشروع بناء المقر الجديد إليواء الطلبة التابع لمرفق الدولة المسير‬
‫بصورة مستقلة " المعهد التقني للصيد البحري بالعرائش" قد تم خالل شهر دجنبر ‪ ،2021‬وهو ما يفسر عدم إنجاز أية عملية‬
‫أمر بالصرف خالل هذه السنة‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫يتوفر مرفق الدولة المسير بصورة مستقلة "قسم استدامة وتهيئة الموارد البحرية" على رصيد مهم يتم ترحيله من سنة إلى أخرى‪،‬‬
‫وتسهر وزارة المالية على مواكبته من أجل تقليص هذا الرصيد‪ .‬هذا‪ ،‬ومن بين االجراءات المتخذة في نفس اإلطار‪ ،‬تقليص‬
‫إعانات الدولة المبرمجة وعدم تحويل اإلعانات خالل السنة بالنسبة للمرافق التي تكون نسب تنفيذ ميزانياتها ضعيفة‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ــ ـ ـ ــ ـ‬ ‫ـ‬ ‫‪ .V‬غ‬
‫‪.174‬عرفت المخصصات األصلية لميزانية الدولة برسم السنة المالية ‪ 2021‬مجموعة من التغييرات شملت‬
‫العمليات المبينة في الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 64 #‬تغيير مخصصات الميزانية خالل سنة ‪2021‬‬

‫المبلغ (مليون درهم)‬ ‫تغيير االعتمادات‬

‫‪27‬‬
‫‪39.019,4‬‬ ‫التحويالت‬
‫‪11.722,7‬‬ ‫ترحيل االعتمادات من ‪ 2020‬إلى ‪2021‬‬
‫‪7.414,1‬‬ ‫تجاوز االعتمادات‬
‫‪5.851,5‬‬ ‫االعتمادات الملغاة عند نهاية سنة ‪2020‬‬
‫‪4.088,0‬‬ ‫االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫‪970,4‬‬ ‫أموال المساعدة‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .1‬ترحيل لالعتمادات في استقرار مقارنة مع ‪2020‬‬

‫‪.175‬تنص الفقرة الثانية من المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه "ال يجوز أن ترحل‬
‫االعتمادات المفتوحة في الميزانية العامة برسم سنة مالية إلى السنة الموالية‪ .‬غير أن اعتمادات األداء‬
‫المتوفرة برسم نفقات االستثمار بالميزانية وأرصدة االلتزام المؤشر عليها والتي لم يصدر األمر بصرفها‪،‬‬
‫ترحل ما لم ينص قانون المالية للسنة على خالف ذلك‪ ،28‬في حدود سقف ‪ %30‬من اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة بميزانية االستثمار لكل قطاع وزاري أو مؤسسة برسم السنة المالية"‪ .‬كما نصت الفقرة الرابعة‬
‫من نفس المادة على أنه يمكن تخفيض السقف المشار إليه أعاله بموجب قانون المالية‪.‬‬

‫‪ .176‬وهكذا‪ ،‬بلغت االعتمادات المرحلة على مستوى الميزانية العامة للدولة من سنة ‪ 2020‬إلى ‪2021‬‬
‫ما مجموعه ‪ 11.722,7‬مليون درهم مقابل ‪ 11.205,7‬مليون درهم من سنة ‪ 2019‬إلى سنة ‪2020‬‬
‫مسجلة بذلك ارتفاعا نسبته ‪ .%4,6‬ويشكل مبلغ االعتمادات المرحلة إلى سنة ‪ 2021‬ما يعادل ‪%11,3‬‬
‫من االعتمادات األصلية لميزانية االستثمار المأذون بها في قانون المالية لهذه السنة‪.‬‬

‫‪ .177‬وتجدر اإلشارة كذلك إلى أنه يمكن إدراج االعتمادات التي تبين عدم إمكانية ترحيلها في الحدود المذكورة‪،‬‬
‫في اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار للسنة الجارية وذلك بموجب مقتضيات المادة ‪ 22‬من‬
‫المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬الصادر في ‪ 15‬يوليو ‪ 2015‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬

‫‪ 27‬ال يشمل هذا المبلغ التحويالت المنجزة على مستوى اعتمادات االلتزام والتي بلغت ‪ 25.915,3‬مليون درهم أي ما نسبته ‪ %43,3‬من مجموع اعتمادات‬
‫االلتزام المفتوحة في الميزانية العامة برسم سنة ‪ 2021‬والبالغة ‪ 59.819,9‬مليون الدرهم‪.‬‬
‫‪ 28‬نصت المادة ‪ 19‬من قانون المالية رقم ‪ 65.20‬للسنة المالية ‪ 2021‬على أنه "‪ -II...‬ال تطبق أحكام البند أعاله على اعتمادات األداء برسم السنة المالية‬
‫‪ 2020‬لفائدة البرامج والمشاريع المستفيدة من أموال المساعدة الخارجية‪ -III .‬ال يطبق سقف ‪ ،%30‬المنصوص عليه في الفقرة الثانية من المادة ‪ 63‬من‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪ ،‬على اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار بالميزانية العامة وأرصدة االلتزام لفائدة البرامج‬
‫والمشاريع المستفيدة من أموال المساعدة‪ ،‬المؤشر عليها والتي لم يصدر األمر بصرفها‪.‬‬

‫‪83‬‬
‫‪.178‬وهكذا‪ ،‬وتطبيقا لمقتضيات المادة ‪ 19‬من قانون المالية لسنة ‪ 2021‬المتعلقة بإلغاء اعتمادات األداء التي لم‬
‫تكن محل التزام فإن االعتمادات المرحلة لم تتجاوز نسبة ‪ % 30‬المنصوص عليها في الفقرة الثانية من‬
‫المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬غير أنه وبالرغم من عدم تجاوز المؤسسات والقطاعات‬
‫الوزارية لهذه النسبة‪ ،‬فإن النسب المسجلة لدى بعض المؤسسات والقطاعات الوزارية تبقى مرتفعة نسبيا‬
‫كما هو مبين في الجدول أدناه‪.‬‬

‫جدول ‪ : 65 #‬نسب االعتمادات المرحلة حسب القطاعات لسنة ‪2021‬‬

‫اعتمادات األداء‬
‫المرحلة برسم‬ ‫اعتمادات‬
‫نسبة االعتمادات‬
‫البرامج والمشاريع‬ ‫االعتمادات المرحلة‬ ‫األداء لسنة‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫‪29‬‬
‫المرحلة‬
‫المستفيدة من أموال‬ ‫‪2021‬‬
‫المساعدة والهبات‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪5,2‬‬ ‫‪857,2‬‬ ‫‪3.586,1‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪317,2‬‬ ‫‪1.057,2‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪74,9‬‬ ‫‪249,7‬‬
‫المقيمين بالخارج‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪100‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪48,9‬‬ ‫‪163‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪9,5‬‬ ‫‪69,6‬‬ ‫‪200,5‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪5,3‬‬ ‫‪26,1‬‬ ‫‪69,5‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪20‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫‪14,4‬‬ ‫‪48‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪30,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,6‬‬ ‫‪8,7‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫‪29,90%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4,4‬‬ ‫‪14,7‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء جيش‬
‫‪29,00%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,9‬‬ ‫‪6,7‬‬
‫التحرير‬
‫‪28,60%‬‬ ‫‪621,8‬‬ ‫‪3.079,7‬‬ ‫‪8.584,4‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪27,20%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3,5‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪26,50%‬‬ ‫‪31,2‬‬ ‫‪59,4‬‬ ‫‪106,3‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪24,10%‬‬ ‫‪130,7‬‬ ‫‪1.021,6‬‬ ‫‪3.696,0‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪23,30%‬‬ ‫‪1.143,6‬‬ ‫‪2.121,4‬‬ ‫‪4.200,0‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪20,00%‬‬ ‫‪30,6‬‬ ‫‪101,3‬‬ ‫‪353,1‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪17,10%‬‬ ‫‪364,9‬‬ ‫‪2.317,1‬‬ ‫‪11.384,0‬‬
‫والغابات‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع‬
‫‪13,10%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,4‬‬ ‫‪11‬‬
‫البرلمان‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة‬
‫‪10,40%‬‬ ‫‪122,5‬‬ ‫‪182,6‬‬ ‫‪578,6‬‬
‫المدينة‬
‫‪9,50%‬‬ ‫‪483,5‬‬ ‫‪970,7‬‬ ‫‪5.146,7‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي‬
‫‪5,50%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪39,9‬‬ ‫‪719,6‬‬
‫واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪5,30%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪64,6‬‬ ‫‪1.215,8‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪3,70%‬‬ ‫‪64,3‬‬ ‫‪305,4‬‬ ‫‪6.437,4‬‬
‫والبحث العلمي‬
‫‪1,90%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,1‬‬ ‫‪3,2‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪0,10%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪580,4‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪11,3%‬‬ ‫‪3.000,5‬‬ ‫‪11.722,7‬‬ ‫‪77.202,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – وزارة االقتصاد والمالية – مشروع قانون التصفية لسنة‪2021‬‬

‫‪ 29‬تحتسب نسبة االعتمادات المرحلة عن طريق طرح مبلغ االعتمادات المرحلة من السنة السابقة باستثناء تلك المتعلقة بالبرامج والمشاريع المستفيدة من‬
‫أموال المساعدة والهبات من مبلغ اعتمادات األداء لسنة معينة‪.‬‬

‫‪84‬‬
‫‪.179‬ومع نهاية سنة ‪ ،2021‬بلغ مجموع اعتمادات األداء غير المستهلكة برسم ميزانية االستثمار ‪17.360,4‬‬
‫مليون درهم مقابل مبلغ ‪ 17.574,3‬مليون درهم نهاية ‪ 2020‬أي بانخفاض بلغت نسبته حوالي ‪.%1,2‬‬

‫‪ .180‬ويوضح الجدول أسفله تطور االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي ‪2019‬‬
‫و‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 66 #‬االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫نسبة التطور ‪%‬‬ ‫عند نهاية ‪2020‬‬ ‫عند نهاية ‪2019‬‬ ‫نوعية االعتمادات (بماليين الدراهم)‬
‫‪%-12,3‬‬ ‫‪17.574,3‬‬ ‫‪20.044,6‬‬ ‫االعتمادات المتوفرة عند نهاية السنة‬
‫‪%-33,8‬‬ ‫‪5.851,5‬‬ ‫‪8.838,9‬‬ ‫االعتمادات الملغاة‬
‫‪-‬‬ ‫‪%33,3‬‬ ‫‪%44,1‬‬ ‫االعتمادات الملغاة‪ /‬االعتمادات المتوفرة‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫تحترم جميع القطاعات الوزارية السقف المحدد في ‪ %30‬بالنسبة لالعتمادات المرحلة من سنة ‪ 2020‬الى سنة ‪ ،2021‬وهو ما‬
‫يثمن الجهود الكبيرة المبذولة خالل السنوات األخيرة لتقليص حجم االعتمادات المرحلة‪ ،‬وذلك من خالل االنخراط في التحسين‬
‫التدريجي للقدرات التدبيرية لآلمرين بالصرف على مستوى برمجة وتنفيذ نفقات االستثمار‪.‬‬
‫هذا‪ .‬وتجيز مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية إمكانية التخفيض التدريجي لسقف االعتمادات المرحلة إلى ما دون السقف‬
‫المعمول به (والمحدد حاليا في ‪ )%30‬في إطار قانون المالية السنوي‪ ،‬وهو ما سيسمح المحالة بالرفع من معدل إنجاز االستثمارات‬
‫العمومية‪.‬‬

‫‪ .2‬أمــــوال المــســاعــــدة في انخفاض مقارنة مع ‪2020‬‬

‫‪.181‬بلغت أموال المساعدة المدرجة في الميزانية العامة للدولة سنة ‪ 2021‬ما قدره ‪ 970,4‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 4.539,0‬مليون درهم سنة ‪ ،2020‬أي بانخفاض نسبته ‪ %65,4‬وقد تم رصد هذه األموال لفائدة نفقات‬
‫االستثمار بنسبة ‪ %96,6‬وكذا النفقات المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة بنسبة ‪.%3,4‬‬

‫‪.182‬وتمت عملية فتح االعتمادات المتعلقة بأموال المساعدة بمقتضى ‪ 33‬قرارا لوزير االقتصاد والمالية‪ .‬ويقدم‬
‫الجدول التالي توزيع مبالغ أموال المساعدة الموجهة العتمادات األداء لنفقات االستثمار وكذا تلك المتعلقة‬
‫بالمعدات والنفقات المختلفة‪.‬‬

‫جدول ‪ : 67 #‬توزيع مبالغ أموال المساعدة حسب القطاعات والفصول (بماليين الدراهم)‬

‫موجهة إلى موجهة إلى المبالغ‬

‫النسبة‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫االستثمار المعدات اإلجمالية‬

‫‪51,50%‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪500‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬

‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية‬
‫‪28,60%‬‬ ‫‪277,3‬‬ ‫‪8,9‬‬ ‫‪268,4‬‬
‫والمياه والغابات‬
‫‪14,10%‬‬ ‫‪136,9‬‬ ‫‪3,8‬‬ ‫‪133,1‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬

‫‪85‬‬
 ‫موجهة إلى موجهة إلى المبالغ‬
‫النسبة‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫االستثمار المعدات اإلجمالية‬

‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل‬

‫‪2,10%‬‬ ‫‪20,5‬‬ ‫‪12,7‬‬ ‫‪7,8‬‬
‫الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪1,60%‬‬ ‫‪15,2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪14,2‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪0,70%‬‬ ‫‪6,4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6,4‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪0,60%‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والتنمية المستدامة‬
‫‪0,20%‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬
‫الوزارة المنتدبة لدى رئيس الحكومة المكلفة‬
‫‪0,20%‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪0‬‬
‫بإصالح اإلدارة وبالوظيفة العمومية‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم‬
‫‪0,20%‬‬ ‫‪2,1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,1‬‬
‫العالي والبحث العلمي‬
‫‪0,10%‬‬ ‫‪1,1‬‬ ‫‪1,1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪0,3‬‬ ‫‪0,3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪100%‬‬ ‫‪970,4‬‬ ‫‪32,6‬‬ ‫‪937,8‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية ‪ -‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .3‬تضاعف االقتطاعات من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية مقارنة مع سنة ‪2020‬‬

‫‪.183‬ينص الفصل ‪ 42‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 13.130‬لقانون المالية على أنه "يفتح بالباب األول من الميزانية‬
‫العامة فصل غير مرصد ألي مرفق من المرافق تدرج فيه النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية"‪.‬‬
‫كما نص نفس الفصل على أنه "يمكن أن تباشر اقتطاعات من الفصل المذكور خالل السنة‪ ،‬عن طريق‬
‫اعتماد تكميلي‪ ،‬لسد الحاجات المستعجلة أو غير المقررة حين إعداد الميزانية"‪.‬‬

‫‪.184‬وقد حدد قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬مبلغ االعتمادات المرصودة لفصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية في ‪ 4.150,0‬مليون درهم وبلغت االقتطاعات من هذا الفصل ما قدره ‪ 4.088,0‬مليون درهم‬
‫مقابل ‪ 1.902,4‬مليون درهم سنة ‪ .2020‬وقد تمت هذه االقتطاعات بواسطة ‪ 63‬مرسوما لرئيس الحكومة‪.‬‬

‫‪ .185‬وتوزعت االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية لسنة ‪ 2021‬ما بين وزارة‬
‫الداخلية بنسبة ‪ %59,8‬وإدارة الدفــاع الوطنــي بنسبة ‪ %9,8‬وزارة االوقاف والشؤون االسالمية بنسبة‬
‫‪ 7,5%‬ووزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة بنسبة ‪ %6,8‬وباقي القطاعات الوزارية بنسبة‬
‫‪ 16,1%‬كما هو مبين في الجدول التالي‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫جدول ‪ : 68 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب القطاعات والفصول (بماليين‬
‫الدراهم)‬

‫نفقات التسيير‬
‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫الموظفون‬ ‫المعدات‬
‫‪%59,8‬‬ ‫‪2.446,2‬‬ ‫‪856,1‬‬ ‫‪1.590,1‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%9,8‬‬ ‫‪400,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪400,0‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪%7,5‬‬ ‫‪308,0‬‬ ‫‪286,5‬‬ ‫‪21,5‬‬ ‫وزارة االوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪%3,9‬‬ ‫‪159,6‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪159,6‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪%3,2‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث‬
‫‪129,5‬‬ ‫‪108,5‬‬ ‫‪21,0‬‬
‫العلمي‬
‫‪%2,3‬‬ ‫‪92,0‬‬ ‫‪92,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪%1,5‬‬ ‫‪60,5‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪60,5‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪%1,3‬‬ ‫‪55,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪55,0‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪%3,9‬‬ ‫‪159,3‬‬ ‫‪82,9‬‬ ‫‪76,3‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪%93,2‬‬ ‫‪3.810,0‬‬ ‫‪1.561,0‬‬ ‫‪2.249,0‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%6,8‬‬ ‫‪278,0‬‬ ‫‪278,0‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪4.088,0‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2021‬وزارة االقتصاد والمالية – المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.186‬ويتبين من خالل دراسة المراسيم المتعلقة باالقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية‪ ،‬أن االقتطاعات التي تمت برسم سنة ‪ 2021‬قد استوفت عموما في تبريرها‪ ،‬شرط صعوبة‬
‫توقعها واستعجالها باستثناء البعض منها والتي يمكن إدراجها‪ ،‬خالل إعداد الميزانية‪ ،‬في البنود المخصصة‬
‫لها على مستوى الميزانيات القطاعية نظرا لطابعها المتكرر‪ .‬كما تبين من خالل دراسة المراسيم سالفة‬
‫الذكر أن االقتطاعات الموجهة لتغطية نفقات الموظفين واألعوان لدى بعض القطاعات لم تكن مبررة‬
‫بحيث أن هذه األخيرة لم تتجاوز نسب تنفيذ نفقاتها على مستوى فصل نفقات الموظفين واألعوان حدود‬
‫االعتمادات األولية المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 69 #‬نسب تنفيذ نفقات الموظفين واألعوان لبعض القطاعات المستفيدة من اقتطاعات من فصل النفقات الطارئة‬
‫والمخصصات االحتياطية (بماليين الدراهم)‬
‫نفقات التسيير (الموظفون واألعوان)‬
‫نسبة تنفيذ‬ ‫االعتمادات االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫القطاع الوزاري أو المؤسسة‬
‫النفقات االعتمادات األولية‬ ‫النهائية‬ ‫التكميلية‬ ‫األولية‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫‪%90,8‬‬ ‫‪46,9‬‬ ‫‪51,8‬‬ ‫‪0,1‬‬ ‫‪51,6‬‬
‫والعالقات مع البرلمان‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل‬
‫‪%98,2‬‬ ‫‪388,3‬‬ ‫‪397,5‬‬ ‫‪2,0‬‬ ‫‪394,5‬‬
‫الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪%98,0‬‬ ‫‪1.141,8‬‬ ‫‪1166,1‬‬ ‫‪1 ,0‬‬ ‫‪1.165,0‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%99,2‬‬ ‫‪243,1‬‬ ‫‪246,5‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪245,0‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪%99,5‬‬ ‫‪353,9‬‬ ‫‪356,2‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪355,6‬‬
‫واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية ‪ – 2021‬وزارة االقتصاد والمالية ‪ -‬المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪87‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫إضافة إلى ما تم ذكره مسبقا كتعقيب على الفقرة ‪ ،181‬تجدر اإلشارة إلى أنه تتم سنويا دراسة طبيعة االقتطاعات انطالقا من‬
‫فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية وكذا تطورها الزمني‪ ،‬وفي حالة التأكد من طابعها المتكرر وبنفس النسق‪ ،‬يتم‬
‫رصد االعتمادات الضرورية لمثل هذه العمليات على مستوى ميزانيات القطاعات المستفيدة المعنية‪.‬‬

‫‪ .4‬التحويالت داخل الفصول مركزة بنسبة مهمة على خمس قطاعات وزارية‬
‫‪.187‬تنص المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه ال يجوز تحويل االعتمادات ما بين الفصول‬
‫غير أنه يمكن القيام بتحويالت لالعتمادات داخل نفس البرنامج وما بين البرامج داخل نفس الفصل‪ ،‬وفق‬
‫الشروط وحسب الكيفيات المحددة بنص تنظيمي‪.‬‬

‫‪.188‬وتنص المادة ‪ 23‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬سالف الذكر على أنه " يجوز للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬بناء‬
‫على طلب من اآلمرين بالصرف المعنيين‪ ،‬أن يأذن بموجب مقرر بالقيام بتحويالت لالعتمادات بين برامج‬
‫نفس الفصل‪ .‬ال يمكن أن يفوق مجموع االعتمادات التي كانت موضوع تحويل خالل نفس السنة‪ ،‬بالنسبة‬
‫لكل برنامج من البرامج المعنية‪ ،‬سقف عشرة في المائة من المخصصات األولية المفتوحة بموجب قانون‬
‫المالية فيما يتعلق بفصل المعدات والنفقات المختلفة وفصل االستثمار من الميزانية العامة‪".‬‬

‫‪.189‬كما تنص نفس المادة على أنه " يطبق السقف المشار إليه أعاله كذلك على التحويالت بين كل برنامج من‬
‫برامج الفصول المتعلقة بنفقات االستغالل وبنفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة وبين‬
‫كل برنامج من برامج الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ويجوز للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬بناء على‬
‫اقتراح من اآلمرين بالصرف المعنيين‪ ،‬أن يأذن بموجب مقرر‪ ،‬لآلمرين بالصرف ولآلمرين المساعدين‬
‫بالصرف‪ ،‬القيام بتحويالت لالعتمادات بين الجهات داخل نفس البرنامج"‪.‬‬

‫‪.190‬وفيما يخص السنة المالية ‪ ،2021‬بلغت التحويالت التي شملت نفقات األداء ما مجموعه ‪ 39.019,4‬مليون‬
‫درهم موزعة كما يلي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 70 #‬توزيع التحويالت حسب الميزانية المعنية (بماليين الدراهم)‬

‫النسبة في مجموع التحويالت‬ ‫مبلغ التحويالت‬ ‫الميزانية‬

‫‪%61,3‬‬ ‫‪23.926,1‬‬ ‫الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪%37,2‬‬ ‫‪14.534,6‬‬ ‫الميزانية العامة للدولة‬
‫‪%1,4‬‬ ‫‪558,6‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪39.019,4‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية – المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪88‬‬
‫‪ .191‬وبلغ مجموع التحويالت على مستوى الميزانية العامة للدولة برسم السنة المالية ‪ 2021‬ما قدره‬
‫مليون درهم (دون احتساب التحويالت المنجزة على مستوى فصل النفقات الطارئة‬ ‫‪30‬‬
‫‪13.723,6‬‬
‫والمخصصات االحتياطية التي بلغت ‪ 811,0‬مليون درهم)‪ ،‬شملت باألساس نفقات االستثمار والنفقات‬
‫المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة‪ .‬وتوزعت على الوزارات على النحو التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 71 #‬توزيع التحويالت على مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪( 2021‬بماليين الدراهم)‬

‫النسبة من‬
‫المجموع‬ ‫االستثمار‬ ‫التسيير‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات (مليون درهم)‬
‫التحويالت‬
‫‪%36,0‬‬ ‫‪4.944,9‬‬ ‫‪1.586,4‬‬ ‫‪3.358,5‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪%14,0‬‬ ‫‪1.920,4‬‬ ‫‪1.886,1‬‬ ‫‪34,3‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%11,3‬‬ ‫‪1.553,0‬‬ ‫‪594,2‬‬ ‫‪958,7‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%9,0‬‬ ‫‪1.240,0‬‬ ‫‪360,5‬‬ ‫‪879,5‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%8,6‬‬ ‫‪1.180,6‬‬ ‫‪206,0‬‬ ‫‪974,5‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪%6,8‬‬ ‫‪926,5‬‬ ‫‪828,9‬‬ ‫‪97,6‬‬
‫والغابات‬
‫‪%3,0‬‬ ‫‪413,9‬‬ ‫‪289,2‬‬ ‫‪124,7‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪%2,7‬‬ ‫‪368,4‬‬ ‫‪51,9‬‬ ‫‪316,4‬‬
‫والبحث العلمي‬
‫‪%2,4‬‬ ‫‪325,9‬‬ ‫‪270,9‬‬ ‫‪54,9‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪%1,9‬‬ ‫‪262,5‬‬ ‫‪5,4‬‬ ‫‪257,1‬‬
‫المقيمين بالخارج‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة‬
‫‪%1,5‬‬ ‫‪206,5‬‬ ‫‪181,8‬‬ ‫‪24,7‬‬
‫المدينة‬
‫‪%2,8‬‬ ‫‪352,8‬‬ ‫‪150,9‬‬ ‫‪201,9‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪%100‬‬ ‫‪13.723,6‬‬ ‫‪6.416,9‬‬ ‫‪7.306,7‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪.192‬ويتبين من الجدول أعاله أن خمس قطاعات وزارية سجلت ما يناهز ‪ %79,0‬من مجموع التحويالت على‬
‫مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪ .2021‬واستأثرت وزارة االقتصاد والمالية‪-‬التكاليف المشتركة بنسبة‬
‫‪ %36,0‬من إجمالي التحويالت ووزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء بنسبة ‪ %14,0‬ووزارة‬
‫الداخلية بنسبة ‪ %11,3‬ووزارة الصحة بنسبة ‪ %9,0‬وإدارة الدفــاع الوطنــي بنسبة ‪ %8,6‬ووزارة‬
‫الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات بنسبة ‪.%6,8‬‬

‫‪ .5‬تجاوز لالعتمادات في استقرار مقارنة مع السنة السابقة‬

‫‪.193‬وفقا لمقتضيات المادة ‪ 58‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪" :‬االعتمادات المفتوحة محدودة‪ ،‬ال يجوز‬
‫االلتزام بالنفقات واألمر بصرفها وأدائها إال في حدود االعتمادات المفتوحة‪ .‬وبالنسبة لنفقات الموظفين‬
‫واألعوان‪ ،‬ال يجوز االلتزام بهذه النفقات واألمر بصرفها وأدائها إال في حدود االعتمادات المفتوحة برسم‬

‫دون احتساب التحويالت المنجزة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية التي بلغت ‪ 811,0‬مليون درهم‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫‪89‬‬
‫الفصل‪ .‬غير أن االعتمادات المتعلقة بالنفقات المرتبطة بدين الخزينة والدين العمري وبالتسديدات‬
‫والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية لها طابع تقديري‪ .‬يمكن أن تتجاوز هذه النفقات المخصصات المقيدة‬
‫في البنود المتعلقة بها"‪.‬‬

‫‪.194‬كما تنص مقتضيات نفس المادة على أنه‪" :‬في حالة تجاوز االعتمادات المفتوحة برسم النفقات المشار إليها‬
‫في الفقرة السابقة‪ ،‬يتم إثباتها واإلذن بتسويتها في قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المعنية"‪.‬‬

‫‪ .195‬وقد بلغت تجاوزات االعتمادات المفتوحة في الميزانية العامة للدولة برسم سنة ‪ 2021‬مبلغ ‪7.414,1‬‬
‫مليون درهم مقابل مبلغ ‪ 7.311,0‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬مسجلة بذلك ارتفاعا طفيفا بنسبة بلغت ‪.%1,4‬‬

‫‪ .196‬ويقترح مشروع قانون التصفية فتح اعتمادات تكميلية لتغطية هذه التجاوزات التي تتوزع بين نفقـات‬
‫التسيير (التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية) ونفقات الدين العمومي على الشكل التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 72 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب أبواب الميزانية العامة‬

‫‪ %‬النسبة من المجموع‬ ‫المبلغ‬ ‫النفقات (مليون درهم)‬

‫‪%48,7‬‬ ‫‪3.609,1‬‬ ‫نفقات الدين العمومي‬
‫‪%51,3‬‬ ‫‪3.804,9‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪7.414,1‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪ .197‬ويتضح من خالل الجدول أعاله أن االعتمادات التكميلية همت التجاوزات المسجلة على مستوى نفقات‬
‫الدين العمومي بنسبة ‪ ،%48,7‬في حين سجلت االعتمادات التكميلية المتعلقة بالتجاوزات المسجلة على‬
‫مستوى النفقات المتعلقة بالتسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية نسبة ‪.%51,3‬‬

‫‪ .198‬ويتبين من خالل توزيع االعتمادات التكميلية المتعلقة بنفقات الدين العمومي أن ‪ %71,9‬شملت فصل‬
‫استهالكات دين الخزينة المتوسط والطويل األجل بينما استفاد فصل فوائد وعموالت متعلقة بالدين العمومي‬
‫من ‪ %28,1‬من االعتمادات التكميلية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 73 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب فصول دين الخزينة‬

‫النسبة في‬
‫االعتمادات‬
‫مجموع‬ ‫االعتمـادات‬ ‫فصول الدين‬
‫التكميليــة‬ ‫النفقــــــات‬
‫االعتمادات‬ ‫النهائية ‪2021‬‬ ‫)مليون درهم(‬
‫المفـتـوحــــــة‬
‫)‪ (%‬التكميلية‬
‫‪%71,9‬‬ ‫‪2.594,4‬‬ ‫‪49.428,7‬‬ ‫‪48.985,5‬‬ ‫استهالكات دين الخزينة المتوسط والطويل األجل‬

‫‪%28,1‬‬ ‫‪1.014,7‬‬ ‫‪28.649,7‬‬ ‫‪28.678,4‬‬ ‫فوائد وعموالت متعلقة بالدين‬

‫‪%100‬‬ ‫‪3.609,1‬‬ ‫‪78.078,5‬‬ ‫‪77.663,9‬‬ ‫مجموع النفقات المتعلقة بخدمة الدين‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪90‬‬
 ‫‪ .6‬إلــغــاء لالعتمادات في انخفاض‬
‫‪.199‬طبقا لمقتضيات المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي لقانون المالية سالف الذكر فإنه "ال يجوز أن ترحل‬
‫االعتمادات المفتوحة في الميزانية العامة برسم سنة مالية إلى السنة الموالية‪ .‬غير أن اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة برسم نفقات االستثمار بالميزانية العامة وأرصدة االلتزام المؤشر عليها والتي لم يصدر األمر‬
‫بصرفها‪ ،‬ترحل ما لم ينص قانون المالية للسنة على خالف ذلك‪ ،‬في حدود سقف ثالثين في المائة من‬
‫اعتمادات األداء المفتوحة بميزانية االستثمار لكل قطاع وزاري أو مؤسسة برسم السنة المالية"‪.‬‬

‫‪ .200‬وبناء على ذلك‪ ،‬فقد بلغت االعتمادات المقترح إلغاؤها في مشروع قانون التصفية عند نهاية سنة ‪2020‬‬
‫ما مجموعه ‪ 17.365,5‬مليون درهم مقابل ‪ 20.319,6‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬أي بانخفاض نسبته‬
‫‪.14,5%‬‬

‫‪.201‬ويبين الجدول أسفله توزيع االعتمادات المقترح إلغاؤها من الميزانية العامة وميزانية مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة ما بين سنتي ‪ 2016‬و‪:2021‬‬

‫جدول ‪ : 74 #‬تطور االعتمادات غير المستهلكة الملغاة لمختلف الميزانيات من ‪ 2016‬إلى ‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫نوع الميزانية (مليون درهم)‬
‫مجموع االعتمادات الملغاة في ميزانية الدولة ‪6.062,2 14.544,4 16.057,2 13.791,9 13.772.0 23.010,3‬‬
‫‪2.867,6 7.725,8 6.947,8 6.534,3 3.969,5 9.433,2‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪31‬‬
‫‪- 5.851,5 8.838,9 6.486,4 6.707,4 4.869,8‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪3.194,6‬‬ ‫‪967,1 270,5 771,2 3.095,1 8.707,3‬‬ ‫نفقات الدين‬
‫مجموع االعتمادات الملغاة في ميزانية مرافق‬
‫‪2.945,6 2.821,1 4.262,4 4.798,4 3.530,5 3.844,3‬‬
‫الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪1.881,0 1.687,0 1.855,1 1.939,6 1.690,8 1.291,4‬‬ ‫نفقات االستغالل‬
‫‪1.064,6 1.134,2 2.407,3 2.861,8 1.839,7 2.552,8‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪9.007,8 17.365,5 20.319,6 18.590,3 17.302,5 26.854,6‬‬ ‫مجموع االعتمادات الملغاة‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية السنوية ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2021‬‬

‫‪.202‬ولوحظ هذه السنة‪ ،‬على مستوى ميزانية الدولة‪ ،‬تسجيل اعتمادات التسيير غير المستهلكة المقترح إلغاؤها‬
‫انخفاضا هاما بنسبة ‪ %62,9‬مقارنة مع تلك الملغاة في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬في حين سجلت‬
‫اعتمادات الدين المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬ارتفاعا بنسبة ‪ %230,3‬مقارنة مع‬
‫سنة ‪.2020‬‬

‫‪ .203‬وقد بلغت اعتمادات األداء التي لم يتم االلتزام بها من ميزانية االستثمار والمتوفرة عند نهاية سنة ‪2021‬‬
‫ما مجموعه ‪ 17.360,4‬مليون درهم مقابل ‪ 17.574,3‬مليون درهم سنة ‪ .2020‬كما اقترح مشروع قانون‬

‫حيث أن االعتمادات غير المستهلكة الملغاة برسم سنة ‪ 2021‬سيتم تحديدها في قانون التصفية لسنة ‪.2022‬‬ ‫‪31‬‬

‫‪91‬‬
‫التصفية لسنة ‪ 2021‬إلغاء مبلغ ‪ 5.851,5‬مليون درهم من اعتمادات األداء (نفقات االستثمار) المتوفرة‬
‫عند نهاية السنة المالية ‪.2020‬‬

‫‪ .204‬ويفصل الجدول التالي توزيع االعتمادات غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار مشروع قانون التصفية‬
‫لسنة ‪ 2021‬حسب القطاعات‪.‬‬

‫جدول ‪ : 75 #‬توزيع اعتمادات االستثمار غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2021‬حسب‬
‫القطاعات (بماليين الدراهم)‬

‫االعتمــادات‬
‫نسبة‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫اعتمادات األداء‬
‫الملغــاة‬
‫اإللغاء‬ ‫المتوفرة عند‬ ‫برسم قانون‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫عند نهاية‬
‫)‪(%‬‬ ‫نهاية ‪2020‬‬ ‫المالية ‪2021‬‬
‫‪2020‬‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪ -‬التكاليف‬
‫‪%100,0‬‬ ‫‪1.149,8‬‬ ‫‪1.149,8‬‬ ‫‪28.332,1‬‬ ‫المشتركة‬
‫‪%100,0‬‬ ‫‪12,0‬‬ ‫‪12,0‬‬ ‫‪172,4‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪%96,6‬‬ ‫‪16,3‬‬ ‫‪16,9‬‬ ‫‪580,4‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪%85,9‬‬ ‫‪1.856,5‬‬ ‫‪2.161,9‬‬ ‫‪6.437,4‬‬ ‫والبحث العلمي‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع‬
‫‪%67,8‬‬ ‫‪3,0‬‬ ‫‪4,5‬‬ ‫‪11,0‬‬ ‫البرلمان‬
‫‪%62,4‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪9,4‬‬ ‫‪12,9‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪%60,7‬‬ ‫‪107,7‬‬ ‫‪177,3‬‬ ‫‪200,5‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪%54,7‬‬ ‫‪5,3‬‬ ‫‪9,7‬‬ ‫‪14,7‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪%54,3‬‬ ‫‪17,2‬‬ ‫‪31,6‬‬ ‫‪48,0‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪%52,9‬‬ ‫‪356,0‬‬ ‫‪673,2‬‬ ‫‪1.057,2‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان‬
‫‪%50,2‬‬ ‫‪183,8‬‬ ‫‪366,4‬‬ ‫‪578,6‬‬ ‫وسياسة المدينة‬
‫‪%45,2‬‬ ‫‪40,4‬‬ ‫‪89,2‬‬ ‫‪163,0‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي‬
‫‪%43,5‬‬ ‫‪30,7‬‬ ‫‪70,6‬‬ ‫‪719,6‬‬ ‫واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪%42,5‬‬ ‫‪19,3‬‬ ‫‪45,4‬‬ ‫‪69,5‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪%27,4‬‬ ‫‪2,3‬‬ ‫‪8,3‬‬ ‫‪20,0‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪%23,2‬‬ ‫‪19,5‬‬ ‫‪84,1‬‬ ‫‪1.215,8‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪%22,1‬‬ ‫‪602,9‬‬ ‫‪2.724,3‬‬ ‫‪4.200,0‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%21,3‬‬ ‫‪277,3‬‬ ‫‪1.298,9‬‬ ‫‪3.696,0‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%19,7‬‬ ‫‪14,6‬‬ ‫‪74,1‬‬ ‫‪106,3‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪%18,6‬‬ ‫‪17,2‬‬ ‫‪92,1‬‬ ‫‪249,7‬‬ ‫المقيمين بالخارج‬
‫‪%18,6‬‬ ‫‪704,6‬‬ ‫‪3.784,3‬‬ ‫‪8.584,4‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%16,3‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪35,8‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪%15,0‬‬ ‫‪17,9‬‬ ‫‪119,2‬‬ ‫‪353,1‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪%13,4‬‬ ‫‪357,0‬‬ ‫‪2.674,1‬‬ ‫‪11.384,0‬‬ ‫والغابات‬
‫‪%3,5‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪0,1‬‬ ‫‪3,2‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬

‫‪92‬‬
 ‫االعتمــادات‬
‫نسبة‬ ‫اعتمادات األداء اعتمادات األداء‬
‫الملغــاة‬
‫اإللغاء‬ ‫المتوفرة عند‬ ‫برسم قانون‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫عند نهاية‬
‫)‪(%‬‬ ‫نهاية ‪2020‬‬ ‫المالية ‪2021‬‬
‫‪2020‬‬
‫‪%1,6‬‬ ‫‪14,3‬‬ ‫‪871,5‬‬ ‫‪3.586,1‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪%1,4‬‬ ‫‪13,5‬‬ ‫‪984,2‬‬ ‫‪5.146,7‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪%16,6‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪5,4‬‬ ‫‪159,9‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪%33,3‬‬ ‫‪5.851,5‬‬ ‫‪17.574,3‬‬ ‫‪77.202,3‬‬ ‫المجموع‬

‫‪93‬‬
 ‫التوصيات‪:‬‬
‫يوصي المجلس األعلى للحسابات وزارة االقتصاد والمالية بما يلي‪:‬‬

‫▪ بخصوص تنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫‪ -‬مواصلة تحسين توقعات المداخيل غير الجبائية‪ ،‬ال سيما ما يتعلق منها بحصيلة االحتكار واالستغالل‬
‫والمساهمات المالية وبعائدات أمالك الدولة؛‬
‫‪ -‬القيام بتقييم دوري للنفقات الجبائية ولجدوى االستمرار في العمل ببعضها؛‬

‫▪ بخصوص الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪:‬‬

‫‪ -‬إنجاز تقييم شامل للحسابات المرصدة ألمور خصوصية في أفق مراجعة حصص الرسوم المرصدة لها‪،‬‬
‫مع الحرص على عدم تخصيص موارد تفوق ما هو ضروري لتغطية نفقاتها؛‬

‫‪ -‬مواصلة الجهود الرامية إلى تقليص عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية والحذف التدريجي للنفقات‬
‫التي يمكن إدراجها في إطار الميزانية العامة للدولة‪ ،‬كالنفقات المتعلقة بالموظفين التي تكتسي طابعا اعتياديا‬
‫وشبه نظامي؛‬

‫▪ بخصوص مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪:‬‬

‫‪ -‬ضبط التوقعات المتعلقة بموارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة مع العمل على تحسين نسب إنجاز‬
‫نفقات االستثمار المتعلقة بها‪.‬‬

‫‪ -‬اتخاذ اإلجراءات الضرورية من أجل تحسين الموارد الذاتية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من‬
‫أجل تعزيز استقالليتها المالية وذلك بتحسين جودة الخدمات المقدمة والعمل على بذل مجهود أكبر في‬
‫تحصيل مداخيلها‪ ،‬مع دراسة إمكانية تسقيف الموارد الذاتية للمرافق التي تسجل مداخيل تفوق حاجياتها؛‬

‫‪94‬‬
 ‫‪ .VI‬التدابير المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني‬
‫‪ .205‬في إطار مواكبة المجلس األعلى للحسابات لإلجراءات التي تتخذها الحكومة لمواجهة تداعيات األزمة‬
‫الصحية كوفيد ‪ 19 -‬وانعكاساتها على االقتصاد الوطني‪ ،‬وبعد أن تناول التقرير حول تنفيذ قانون المالية‬
‫لسنة ‪ 2020‬التدابير الحكومية لمواجهة اآلثار المباشرة لألزمة الصحية‪ ،‬سيتطرق هذا التقرير للتدابير‬
‫المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني‪.32‬‬

‫‪ .206‬وقد جاءت هذه التدابير تنفيذا للتعليمات الملكية السامية‪ ،‬الواردة في الخطاب السامي الذي ألقاه صاحب‬
‫الجاللة بمناسبة الذكرى الحادية والعشرين لعيد العرش بتاريخ ‪ 31‬يوليوز ‪ ،2020‬والتي تدعو الحكومة‬
‫ومختلف الفاعلين إلى إطالق خطة طموحة لإلنعاش االقتصادي لما بعد األزمة‪ .‬وتبعا لذلك‪ ،‬تم خالل‬
‫االجتماع التاسع للجنة اليقظة االقتصادية التوقيع على "ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل"‪ .‬ويكرس‬
‫هذا الميثاق االلتزام الجماعي والمشترك بين الدولة والقطاع الخاص والقطاع البنكي حول األهداف‬
‫المرتبطة بإنعاش الدينامية االقتصادية والحفاظ على التشغيل ودعمه مع الوقاية الصحية للعاملين‪ ،‬وتسريع‬
‫عملية إدماج القطاع غير المهيكل وتشجيع الحكامة الجيدة‪.‬‬

‫‪ .207‬وبموجب هذا الميثاق تم االلتزام‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بتعبئة غالف مالي يبلغ ‪ 120‬مليار درهم‬
‫يضخ في االقتصاد الوطني لمواكبة اإلنعاش االقتصادي‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ كالتالي‪:‬‬

‫‪ 75 −‬مليار درهم كقروض مضمونة من طرف الدولة لفائدة كافة أصناف المقاوالت‪ .‬وقد عهد تدبير هذه‬
‫اآللية إلى الشركة الوطنية للضمان وتمويل المقاولة‪ ،‬وذلك لتغطية مخاطر السداد المتعلقة بالمقاوالت‬
‫المستفيدة؛‬

‫‪ 45 −‬مليار درهم مرصدة لفائدة "صندوق محمد السادس لالستثمار"‪ ،‬الذي سيعمل على تشجيع االستثمار‪،‬‬
‫ورفع قدرة االقتصاد الوطني‪ ،‬وتوفير الدعم للقطاعات اإلنتاجية‪ ،‬وتمويل ومواكبة المشاريع الكبرى في‬
‫إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص‪.‬‬

‫‪ .208‬كما التزمت الحكومة‪ ،‬في إطار هذا الميثاق‪ ،‬بتحفيز الطلب من خالل الطلبيات العمومية‪ ،‬مع إيالء‬
‫أهمية خاصة لألفضلية الوطنية وإعطاء دينامية جديدة لبرنامج "انطالقة"‪ ،‬والذي تتمثل عروضه الرئيسية‬
‫في منتوج "ضمان انطالق" لفائدة المقاوالت الصغيرة جدا والصغرى والشباب حاملي المشاريع‬
‫والمقاوالت المبتكرة والمقاولين الذاتيين وكذا المقاوالت الصغيرة المصدرة نحو أفريقيا‪ ،‬ومنتوج "ضمان‬
‫انطالق المستثمر القروي" الموجه للمشاريع الفالحية الصغيرة والمشاريع المنجزة في إطار عملية‬
‫التمليك‪.‬‬

‫الذي شكل أحد أولويات قانون المالية لسنة ‪ 2021‬إلى جانب تنزيل المرحلة األولى من تعميم التغطية الصحية والعمل على إرساء قواعد مثالية الدولة‪.‬‬ ‫‪32‬‬

‫‪95‬‬
‫‪ .209‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬شملت االلتزامات األخرى للحكومة أساسا‪ ،‬الشروع في اإلصالح الجبائي وتسريع‬
‫الشمول المالي وكذا اإلصالحات الالزمة لتحسين مناخ األعمال وتسهيل عملية االستثمار وتسريع تعديل‬
‫اإلطار القانوني المتعلق بآجال األداء‪ .‬ومن أجل مواكبة تنزيل هذا الميثاق‪ ،‬اتخذت الدولة إجراءات مكملة‬
‫أخرى‪ ،‬من أبرزها تأهيل منظومة التكوين وتنمية الرأسمال البشري‪ ،‬بغرض تحسين مالءمة التكوين‬
‫والتشغيل‪.‬‬

‫‪ .210‬وبالنظر للدور المحوري للمقاوالت في استئناف النشاط االقتصادي وفي تهيئة ظروف اإلقالع‪ ،‬التزم‬
‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‪ ،‬بصفته ممثال للقطاع الخاص‪ ،‬بموجب الميثاق المذكور‪ ،‬أساسا ً بالحفاظ‬
‫على مناصب الشغل عند مستوى يعادل أو يفوق ‪ ،%80‬وتمكين األجراء غير المصرح بهم من االستفادة‬
‫من نظام التغطية االجتماعية للصندوق الوطني للضمان االجتماعي واحترام المقتضيات التشريعية‬
‫والتنظيمية السارية في المجال الضريبي واالجتماعي والبيئي‪.‬‬

‫‪ .211‬ونتطرق فيما يلي ألهم التدابير المتخذة من طرف الحكومة من أجل الحفاظ على النسيج االقتصادي‬
‫والتشغيل وتسريع استئناف النشاط االعتيادي لالقتصاد الوطني ووضع األسس الكفيلة بتأهيله‪ ،‬وذلك من‬
‫خالل عرض ما قامت به السلطات العمومية من أجل تنزيل "ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل"‬
‫وتحسين مناخ األعمال وكذا ما صاحبهما من إجراءات مواكبة أخرى خاصة في المجاالت األساسية‬
‫المرتبطة باإلصالح الجبائي والتمويل والتكوين‪.‬‬

‫‪ .1‬ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل‬

‫‪ .212‬أحدثت األزمة الصحية ببالدنا وضعا اقتصاديا غير مسبوق‪ ،‬حيث شكلت تدابير الحجر الصحي‬
‫واضطراب سالسل التوريد الدولية صدمة كبرى بالنسبة لكل من العرض والطلب‪ .‬وفي هذا السياق‪ ،‬تم‬
‫وضع "ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل" تنزيال للتعليمات الملكية السامية الخاصة بإعداد خطة‬
‫طموحة لإلنعاش االقتصادي‪ .‬ونعرض فيما يلي أبرز مكونات هذا الميثاق‪ ،‬والمتعلقة بآليات الضمان‬
‫وتمويل المقاوالت وبصندوق محمد السادس لالستثمار وبالبرنامج المندمج لدعم وتمويل المقاوالت‬
‫"انطالقة"‪.‬‬

‫آليات الضمان وتمويل المقاوالت في حاجة لتقييم المخاطر التي تشتمل عليها‬ ‫‪1.1‬‬

‫‪ .213‬تتوخى هذه اآلليات توفير شروط تمويلية مثلى تسمح لجميع المقاوالت المتضررة من آثار الجائحة‬
‫باستئناف وتسريع نشاطها‪ .‬وتهم هذه اآلليات خصوصا منتوجين للضمان‪ ،‬ويتعلق األمر ب "إقالع‬

‫‪96‬‬
‫المقاوالت الصغيرة جدا" و"ضمان إقالع"‪ .33‬وينضاف إلى هذه اآلليات منتوج للضمان موجه للمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية المتضررة من الجائحة‪ُ ،‬خصص حصريا لصرف مستحقات المقاوالت‪ ،‬وخاصة‬
‫المقاوالت الصغرى والمتوسطة والمقاوالت الصغيرة جدا‪ ،‬وذلك لتخفيف الضغط على خزينتها خالل‬
‫فترة استئناف النشاط االقتصادي‪.‬‬

‫‪ .214‬ومنذ انطالق آلية "إقالع"‪ 34‬وإلى غاية متم ماي ‪ ،352022‬استفادت ‪ 50.372‬مقاولة من هذه الضمانات‬
‫االستثنائية‪ ،‬بحجم إجمالي للقروض البنكية ناهز ‪ 45,76‬مليار درهم‪ ،36‬حيث استفادت ‪ 42.049‬مقاولة‬
‫من "إقالع المقاوالت الصغيرة جدا" بغالف مالي بلغ ‪ 6,4‬مليار درهم من القروض الممنوحة‪ ،37‬فيما‬
‫استفادت ‪ 8.323‬مقاولة من "ضمان إقالع" بحجم قروض بلغت قيمته ‪ 39,36‬مليار درهم‪ .38‬أما فيما‬
‫يخص المؤسسات والمقاوالت العمومية‪ ،‬فقد استفادت من منتوج الضمان المخصص لها تسع عمليات‬
‫تمويل مكنت من تعبئة قروض بلغ حجمها ‪ 7,99‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ .215‬ووجب التذكير في هذا الصدد‪ ،‬أن الحكومة‪ ،‬ومن أجل دعم ولوج المقاوالت إلى التمويل‪ ،‬قامت بإصالح‬
‫مؤسساتي للنظام الوطني للضمان‪ ،‬الذي يشرف عليه صندوق الضمان المركزي‪ ،‬من خالل تحويل هذا‬
‫الصندوق إلى شركة مساهمة‪،39‬تتالءم من حيث وظيفتها وآلياتها مع الممارسات الدولية المؤطرة ألنظمة‬
‫الضمان العمومية‪ .‬وقد تم تخصيص مبلغ ‪ 5‬مليار درهم لفائدة الشركة الوطنية للضمان وتمويل المقاولة‪،‬‬
‫انطالقا من اعتمادات الصندوق الخاص بتدبير جائحة "كوفيد‪ ،"19-‬وذلك لتغطية مخاطر عدم قدرة‬
‫المقاوالت المستفيدة على سداد ديونها‪.‬‬

‫‪ .216‬وفيما يتعلق بمدى استجابة القروض التي تم توزيعها على المقاوالت المستفيدة‪ ،‬بضمان من الدولة‪،‬‬
‫للشروط المحددة لها‪ ،‬وكذا مدى مساهمتها في إنعاش المقاوالت المستهدفة‪ ،‬فإن الحاجة لتقييم مرحلي‬
‫آلليات الضمان هاته قد أصبحت أمرا ضروريا ً‪ ،‬لمعرفة ما إذا كانت هذه اإلجراءات قد شرعت في بلوغ‬
‫األهداف المتوخاة منها‪ ،‬وكذا لمعرفة حجم المخاطر التي تشتمل عليها‪.‬‬

‫‪ .217‬ومما يحث كذلك على ضرورة تقييم المخاطر التي تشتملها هذه اآلليات‪ ،‬وما قد يترتب عنها من أثر‬
‫مالي قد يفوق المبالغ المخصصة لتغطية عدم قدرة المقاوالت المستفيدة على السداد‪ ،‬هو خضوع جزء‬
‫مهم من المحفظة المتعلقة بمنتوجات "ضمان" إلعادة هيكلة على شكل قروض قابلة لالستهالك‪.‬‬

‫‪ 33‬الذي عوض "ضمان أوكسجين"‪.‬‬

‫‪ 34‬في ‪ 15‬يونيو ‪.2020‬‬
‫‪ 35‬تاريخ آخر معطيات رسمية متوفرة‪.‬‬
‫‪ 36‬بمبلغ إجمالي لاللتزامات يصل إلى ‪ 40,38‬مليار درهم‪.‬‬
‫‪ 37‬وحجم التزامات بقيمة ‪ 6,1‬مليار درهم‪.‬‬
‫‪ 38‬فيما بلغت االلتزامات ‪ 34,2‬مليار درهم‪.‬‬
‫‪ 39‬بموجب القانون رقم ‪ 36.20‬بتاريخ ‪ 27‬يوليوز‪ 2020‬القاضي بتحويل صندوق الضمان المركزي‬

‫‪97‬‬
 ‫تفعيل صندوق محمد السادس لالستثمار في طور اإلنجاز‬ ‫‪2.1‬‬

‫‪ .218‬أحدث "صندوق محمد السادس لالستثمار" تنفيذا للتعليمات الملكية السامية‪ ،‬حيث تقرر أن يرصد له‬
‫مبلغ إجمالي ُحدد في ‪ 45‬مليار درهم‪ ،‬منها ‪ 15‬مليار درهم ممولة من ميزانية الدولة و‪ 30‬مليار درهم‬
‫من المتوقع تعبئتها من لدن الشركاء الوطنيين والدوليين‪ ،‬ويهدف إلى تمويل ومواكبة المشاريع االستثمارية‬
‫الكبرى في إطار شراكات بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬وكذا تمويل المقاوالت العاملة في المجاالت ذات‬
‫األولوية من خالل تسبيقات وقروض قابلة للسداد أو رساميل شبه ذاتية‪.‬‬

‫‪ .219‬وقد حدد المرسوم رقم ‪ 67.21.2‬المتعلق بتطبيق أحكام القانون رقم ‪ 20.76‬القاضي بإحداث "صندوق‬
‫محمد السادس لالستثمار" مبلغ ‪ 15‬مليار درهم كرأسمال أولي للصندوق ونص على أنظمته األساسية‪.‬‬
‫وقد تم الشروع في تفعيل هذا الصندوق‪ ،‬بتاريخ ‪ 5‬يوليوز ‪ ،2021‬من خالل إطالق مشروع تصنيع‬
‫وتعبئة لقاح كورونا ولقاحات أخرى بالمغرب‪.‬‬

‫‪ .220‬وفي انتظار هيكلة وإحداث الصناديق القطاعية أو الموضوعاتية المنصوص عليها في المادة ‪ 4‬من‬
‫القانون رقم ‪ 20.76‬سالف الذكر‪ ،‬واستكمال إحداث أجهزة الحكامة وآليات التسيير (اللجان‪ ،‬واتفاقية‬
‫المراقبة‪ ،‬ونظام المشتريات‪ ،)...‬تم تعيين المتصرفين والمدير العام خالل مجلس الوزراء المنعقد بتاريخ‬
‫‪18‬أكتوبر ‪ .2022‬كما شرعت وزارة االقتصاد والمالية في وضع تصور ودراسة متعلقة بإحداث وهيكلة‬
‫الصناديق القطاعية والموضوعاتية‪ ،‬وكذا الشراكات والمشاريع الكبرى التي سيتم تمويلها‪ .‬غير أن هذه‬
‫المشاريع لم يتم عرضها بعد على هيئات حكامة الصندوق العتمادها والشروع في تنفيذها‪.‬‬

‫‪ .221‬وعليه فإن اإلسراع في تفعيل هيئات حكامة وتدبير صندوق محمد السادس لالستثمار وتسريع وتيرة‬
‫إحداث الصناديق القطاعية أصبح ضرورة ملحة ليضطلع هذا الصندوق بالدور المنوط به كآلية من آليات‬
‫إنعاش االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪)...‬منذ تعيين المدير العام لصندوق محمد السادس لالستثمار بتاريخ ‪ 18‬أكتوبر ‪ ،2022‬تم الشروع في تفعيله‪ ،‬حيث عقد هذا‬
‫األخير االجتماع األول لمجلسه اإلداري بتاريخ ‪ 30‬دجنبر ‪ ،2022‬تم خالله إحداث لجنة التدقيق ولجنة االستراتيجية واالستثمار‪،‬‬
‫كما تم تقديم النموذج التنظيمي للصندوق وقواعد حكامته‪ ،‬باإلضافة إلى وضع تصور لمقاربة مجاالت تدخل الصندوق ذات‬
‫األولوية‪ .‬كما تم عقد اجتماع ثان للمجلس اإلداري للصندوق خالل شهر فبراير ‪ ،2023‬أعلن من خالله عن استراتيجيته التي تقوم‬
‫بشكل كبير على إشراك المقاولة واالعتماد على القطاع الخاص في عملية االستثمار المنتج ذي األثر الكبير على النمو االقتصادي‬
‫واالجتماعي‪)...( .‬‬

‫برنامج مندمج لدعم وتمويل المقاوالت "انطالقة" في حاجة للتقييم‬ ‫‪3.1‬‬

‫‪ .222‬تم إطالق البرنامج المندمج لدعم وتمويل المقاوالت "انطالقة" في سنة ‪ ،2020‬وذلك وفقا للتوجيهات‬
‫الملكية السامية الواردة في خطابه بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الرابعة من الوالية‬

‫‪98‬‬
‫العاشرة‪ .‬ويسعى هذا البرنامج إلى تقديم حل شامل إلشكالية الولوج إلى التمويل‪ ،‬خاصة‪ ،‬للشباب حاملي‬
‫المشاريع وللمقاوالت الصغيرة جدا والمقاولين الذاتيين والقطاع غير المهيكل‪ ،‬بالوسط القروي‬
‫والحضري‪ ،‬وكذا المقاوالت المصدرة نحو إفريقيا‪.‬‬

‫‪ .223‬وتتعلق إحدى أهم االتفاقيات المبرمة‪ 40‬في إطار هذا البرنامج‪ ،‬بين كل من وزارة االقتصاد والمالية‬
‫وبنك المغرب والمجموعة المهنية لبنوك المغرب وصندوق الحسن الثاني للتنمية االقتصادية واالجتماعية‪،‬‬
‫بتمويل المبادرة المقاوالتية من خالل إحداث الحساب المرصد لألمور الخصوصية "صندوق دعم تمويل‬
‫المبادرة المقاوالتية"‪ ،‬والذي ُرصد له مبلغ ‪ 8‬مليار درهم‪ ،‬على مدى ثالث سنوات‪ ،‬ممولة في حدود ‪3‬‬
‫مليار درهم من طرف الدولة و‪ 2‬مليار درهم من طرف صندوق الحسن الثاني للتنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية و‪ 3‬مليار درهم من طرف القطاع البنكي‪.‬‬

‫‪ .224‬وبعد إطالق هذا البرنامج‪ ،‬تم وضع عرض جديد آلليات الدعم الموجهة للفئات المستهدفة ذات األولوية‪،‬‬
‫ويتعلق األمر بـ "ضمان انطالق" و"ضمان انطالق المستثمر القروي" و"انطالق المقاوالت الصغيرة‬
‫جدا ‪ ،"Start-TPE‬وذلك قصد إعطاء دينامية جديدة لتشجيع المبادرة المقاوالتية من أجل تعزيز اإلدماج‬
‫االجتماعي واالقتصادي للشباب والمساهمة في إنعاش االقتصاد الوطني بعد أزمة كوفيد‪ 19-‬وتبعاتها‪.‬‬
‫وإلى غاية متم غشت ‪ ،412022‬بلغ عدد القروض الممنوحة في إطار برنامج "انطالقة" حوالي ‪49.882‬‬
‫قرض بمبلغ قروض يتعدى ‪ 8,2‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ .225‬وبغض النظر عن المعطيات الرقمية المتاحة بخصوص البرنامج المندمج لدعم وتمويل المقاوالت فإن‬
‫تقييمه المرحلي أصبح ضروريا من أجل ضمان إسهامه في إنعاش االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪ .226‬وعلى صعيد آخر تسعى الحكومة إلى تكريس األفضلية الوطنية وتشجيع المنتوجات المغربية كآلية من‬
‫آليات إنعاش االقتصاد الوطني التي تهدف إلى تشجيع القطاعات ذات القيمة المضافة المحلية العالية‪،‬‬
‫وخلق الثروة وإحداث فرص الشغل‪.‬‬

‫آليات تفعيل األفضلية الوطنية‬

‫حدد منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 15/2020‬بتاريخ ‪ 10‬شتنبر ‪ ،2020‬المتعلق بتفعيل األفضلية الوطنية وتشجيع‬
‫المنتوجات المغربية في إطار الصفقات العمومية‪ ،‬اآلليتين الرئيسيتين التاليتين‪:‬‬

‫‪ −‬اعتماد األفضلية الوطنية‪ :‬يكرس هذا المنشور امتياز األفضلية الوطنية‪ ،‬المدرجة بالمادة ‪ 155‬من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.12.349‬المتعلق بالصفقات العمومية‪ ،‬لفائدة المقاوالت الوطنية والتعاونيات واتحاداتها والمقاولين الذاتيين‬
‫المتعهدين بصفقات اإلدارات والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية‪ .‬وعليه‪ ،‬تضاف إلى العرض المالي المقدم‬

‫‪ 40‬تتعلق االتفاقيات األخرى بتنسيق العمليات بين مختلف أطراف المنظومة المقاوالتية على مستوى الجهات وبتشجيع ولوج الساكنة القروية والمقاوالت‬
‫الصغيرة جدا‪ ،‬العاملة بالوسط القروي‪ ،‬إلى الخدمات المالية‪ ،‬بمفهومها الواسع‪ ،‬وخاصة تمويل مشاريعها‪.‬‬
‫‪ 41‬تـاريخ آخر المعطيات الرسمية المتاحة‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫من طرف المقاوالت األجنبية‪ ،‬حسب جدولة متدرجة‪ ،‬نسبة مئوية لتبلغ ‪ 15%‬من الشطر األدنى الذي ال يتجاوز ‪100‬‬
‫مليون درهم و‪ %7,5‬بالنسبة للشطر األعلى‪ ،‬كما تمت دعوة المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمقتضيات المرسوم‬
‫المذكور إلى تحيين أنظمتها الخاصة المتعلقة بالصفقات قصد إدراج آلية األفضلية الوطنية؛‬

‫‪ −‬تشجيع المنتوج المغربي‪ :‬حيث أن أصحاب المشاريع ملزمون بمنح األفضلية للمنتوجات المغربية‪ ،‬خصوصا التقليدية‬
‫والمصنعة‪ ،‬من خالل التنصيص صراحة في دفاتر الشروط الخاصة ودفاتر التحمالت المتعلقة بصفقات األشغال‬
‫والتوريدات التي تبرمها اإلدارات والمؤسسات والمقاوالت العمومية والجماعات الترابية على ما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬تطبيق المواصفات القياسية المغربية المعتمدة أو مواصفات قياسية أخرى مطبقة بالمغرب بموجب‬
‫اتفاقيات دولية‪ ،‬أو معايير دولية عند انعدام المواصفات‪ ،‬وذلك وفقا لمقتضيات المادة ‪ 35‬من القانون‬
‫رقم ‪ 12.06‬المتعلق بالتقييس والشهادة بالمطابقة واالعتماد‪ ،‬ومقتضيات الفقرة الثالثة من البند ‪ 1‬من‬
‫المادة ‪ 5‬من المرسوم المتعلق بالصفقات العمومية؛‬

‫‪ o‬حصر اللجوء للمواد المستوردة في الحاالت التي ال يتوفر فيها منتوج مغربي يستجيب للمعايير التقنية‬
‫المطلوبة‪ ،‬مع ضرورة تقديم المقاوالت النائلة للصفقات الوثائق المثبتة ألصل المنتوجات والمواد التي‬
‫تعتزم استعمالها‪ ،‬بما فيها الفواتير وسندات التسليم وشهادات المصدر‪ ،‬وتحقيقا لهذه الغاية‪ ،‬يتعين على‬
‫أصحاب المشاريع إعداد شهادة إدارية تتضمن التبريرات الضرورية في حالة تطبيق معايير دولية‬
‫مخالفة للمواصفات القياسية سالفة الذكر أو اللجوء إلى المنتوجات المستوردة‪.‬‬

‫‪ .227‬أما بخصوص الصفقات التي تتجاوز عتبة ‪ 100‬مليون درهم‪ ،‬فإن إبرامها سيكون خاضعا للموافقة القبليـة مـن لـدن لجنة‬
‫خاصة تترأسها إما وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬بالنسبة للصفقات التي تبرمها اإلدارات والمؤسسات والمقاوالت العمومية أو‬
‫وزارة الداخلية بالنسبة للصفقات التي تبرمها الجماعات الترابية‪.‬‬

‫‪ .228‬ولكي تلعب آلية األفضلية الوطنية الدور المنتظر منها‪ ،‬كآلية إلنعاش االقتصاد الوطني‪ ،‬وجب تسريع‬
‫التفعيل األمثل لها‪ ،‬خاصة في وجود اإلطار القانوني المتعلق بها‪.‬‬

‫‪ .2‬تحسين مناخ األعمال وتحديث اإلطار القانوني‬

‫‪ .229‬تعتبر جودة مناخ األعمال رافعة أساسية من أجل جذب المستثمرين األجانب وتعزيز التنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية‪ .‬وقد اعتبرت الحكومة‪ ،‬منذ صدور التوجيهات الملكية بشأن إنعاش االقتصاد الوطني‪،‬‬
‫مواصلة تحسين مناخ األعمال كجزء من خطة اإلقالع االقتصادي‪ .‬وهو ما يتضح من خالل مضامين‬
‫مختلف المذكرات التقديمية المرفقة بمشاريع قوانين المالية‪ 42‬للسنوات األخيرة‪ .‬وتسعى الحكومة في هذا‬

‫‪ 42‬صنفت الحكومة مواصلة الجهود بشأنه كرافعة من روافع إنعاش االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫الصدد‪ ،‬إلى اعتماد سياسة مندمجة لتحسين مناخ األعمال وتحسين اإلطار القانوني والمؤسساتي‬
‫لالستثمار‪ ،‬باإلضافة إلى تحسين آجال األداء‪.‬‬

‫‪ 1.2‬سياسة وطنية مندمجة لتحسين مناخ األعمال في طور التنفيذ‬

‫‪ .230‬يشكل تحسين مناخ األعمال أولوية وطنية منذ أزيد من عقد من الزمن‪ .‬وقد تمت بلورة هذه األولوية‬
‫من خالل وضع مسار إلعداد وتنفيذ وتتبع عدد من اإلصالحات الكبرى وأنيطت مهمة قيادة هذا المسار‬
‫باللجنة الوطنية لمناخ األعمال‪ ،‬من أجل تنسيق عمل المتدخلين من القطاعين العام والخاص‪.‬‬

‫‪ .231‬وقد مكنت اإلصالحات التي تمت مباشرتها في إطار هذه اللجنة من إصدار مدونة جديدة للتجارة وتعزيز‬
‫حماية المستثمرين وتكريس مبادئ الشفافية والحكامة الجيدة بالشركات‪ ،‬واعتماد القانون المتعلق‬
‫بالضمانات المنقولة‪ ،‬وتحسين اإلطار القانوني والمسطري للطلبيات العمومية‪ ،‬وكذا تجاوز بعض‬
‫الصعوبات اإلدارية المتعلقة بتراخيص وإجراءات إحداث المقاوالت واالستثمار‪ ،‬وتعزيز رقمنة وتبسيط‬
‫عدد من التدابير واإلجراءات المتعلقة بالمقاولة‪.‬‬

‫‪ .232‬كما تم اعتماد السياسة الوطنية لتحسين مناخ األعمال للفترة ‪ 2025-2021‬في إطار االجتماع السنوي‬
‫الثاني عشر للجنة الوطنية لمناخ األعمال‪ ،‬يوم ‪ 5‬ماي ‪ .2021‬وتتضمن هذه السياسة الوطنية ‪ 33‬مبادرة‬
‫استراتيجية ترتبط بتبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية وتحديث اإلطار القانوني والتنظيمي لألعمال‪،‬‬
‫وكذا تحسين الولوج إلى التمويل والبنيات التحتية‪ ،‬إضافة إلى تعزيز آليات مواكبة المقاوالت العمومية‬
‫واالبتكار وإدماج القطاع غير المهيكل‪.‬‬

‫‪ .233‬وقد نظمت الحكومة مناظرة وطنية لمناخ األعمال في ‪ 15‬مارس ‪ 2023‬مثلت محطة أساسية من أجل‬
‫تعبئة كافة الفاعلين المعنيين حول خارطة الطريق االستراتيجية التي اعتمدت للفترة ‪ 2026-2023‬من‬
‫أجل تحسين مناخ األعمال‪ .‬ومن خالل تقييمه للتطورات األخيرة‪ ،‬سبق للمجلس األعلى للحسابات أن‬
‫سجل أهمية خارطة الطريق هذه مع التأكيد على تنزيلها من خالل تحديد األولويات وخلق روابط اإللتقائية‬
‫بين القطاعات ووضع اآلليات العملية للرصد والمواكبة‪ ،‬وكذا الحرص على تنفيذها على المستويين‬
‫القطاعي والترابي‪.‬‬

‫‪ 2.2‬تحسين اإلطار القانوني والمؤسساتي لالستثمار‬

‫‪ .234‬تمت مراجعة اإلطار التشريعي لتحفيز االستثمار من خالل اعتماد قانون‪-‬إطار جديد بمثابة ميثاق‬
‫االستثمار‪ ،‬والذي يهدف أساسا إلى تحسين أثر االستثمارات‪ ،‬وال سيما فيما يتعلق بخلق فرص الشغل‬
‫والحد من التفاوتات المجالية من حيث جاذبية االستثمار‪.‬‬

‫‪101‬‬
‫‪ .235‬كما يهدف هذا الميثاق إلى توجيه االستثمارات نحو القطاعات اإلنتاجية ذات القيمة المضافة العالية‪،‬‬
‫وضمان التنمية المستدامة‪ ،‬فضال عن تعزيز جاذبية المملكة لجعلها قطبا قاريا ودوليا لجلب االستثمار‬
‫األجنبي المباشر‪ ،‬وتحسين مناخ األعمال‪ ،‬وتسهيل عملية االستثمار‪ ،‬وزيادة حصة االستثمار الخاص‬
‫الو طني واألجنبي في مجموع االستثمارات بشكل ملموس‪ ،‬وكذا تشجيع الصادرات وتواجد المقاوالت‬
‫المغربية على الصعيد الدولي‪ ،‬وتشجيع تعويض الواردات باإلنتاج المحلي‪.‬‬

‫‪ .236‬ومن شأن تنزيل القانون اإلطار الجديد بمثابة ميثاق لالستثمار أن يشجع على االستثمار في كافة‬
‫القطاعات وعلى مستوى جميع جهات المملكة‪ ،‬خاصة في ظل اإلصالح الذي عرفته المراكز الجهوية‬
‫لالستثمار بعد تحويلها إلى مؤسسات عمومية ووضعها تحت وصاية وزارة منتدبة لدى رئيس الحكومة‬
‫مكلفة باالستثمار والتقائية وتقييم السياسات العمومية‪.‬‬

‫تفعيل إصالح المراكز الجهوية لالستثمار‬

‫تميزت سنوات ‪ 2019‬و‪ 2020‬و‪ 2021‬بتفعيل اإلصالح العميق للمراكز الجهوية لالستثمار تطبيقا للتعليمات السامية لجاللة‬
‫الملك‪ .‬ويهدف هذا اإلصالح‪ ،‬الذي حول المراكز الجهوية لالستثمار إلى مؤسسات عمومية تتمتع باالستقالل اإلداري‬
‫والمالي‪ ،‬أساسا إلى توسيع نطاق مهام واختصاصات هذه المراكز وإرساء حكامة جديدة لها وتعزيز قدراتها التدبيرية‬
‫وإحداث لجنة موحدة لمعالجة ملفات االستثمار وتبسيط المساطر المتعلقة باالستثمار‪.‬‬

‫وتمت ترجمة هذا اإلصالح‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬من خالل إصدار القانون رقم ‪ 47.18‬المتعلق بإصالح المراكز الجهوية‬
‫لالستثمار وبإحداث اللجان الجهوية الموحدة لالستثمار‪ ،‬في فبراير ‪ .2019‬كما تمت مواكبة إصالح المراكز الجهوية‬
‫لالستثمار باعتماد الرقمنة كرافعة رئيسية من أجل تسريع عملية االستثمار وتبسيط اإلجراءات اإلدارية‪ .‬وفي هذا اإلطار‪،‬‬
‫تتيح المنصة المحدثة االطالع على المساطر المتعلقة باالستثمار وإيداع الملفات والوثائق الضرورية وتتبع تقدمها إلى غاية‬
‫تسلم التراخيص المطلوبة‪.‬‬

‫‪ 3.2‬الحاجة إلى مواصلة تبسيط اإلجراءات‬

‫‪ .237‬إذا كان اإلطار التحفيزي قد تم استكماله من خالل صدور النصوص التطبيقية للميثاق سالف الذكر‪،‬‬
‫فإن التسهيالت اإلدارية ال تزال تواجه بعض المعيقات على المستوى العملي‪ ،‬حيث الزالت العديد من‬
‫اإلجراءات اإلدارية الالزمة لتفعيل بعض المشاريع االستثمارية تتم خارج الشباك الوحيد للمراكز الجهوية‬
‫لالستثمار‪ .‬كما أن النظام التحفيزي لالستثمار اليزال متفرقا بين العديد من األجهزة العمومية دون أن‬
‫يسلك بالضرورة مسار المراكز الجهوية لالستثمار‪.‬‬

‫‪ .238‬ويؤثر هذا الوضع على الدور المحوري الذي أريد للمراكز الجهوية لالستثمار من أجل اإلشراف على‬
‫عملية االستثمار برمتها تطبيقا لما جاء في خطاب جاللة الملك في ‪ 14‬أكتوبر ‪ ،2022‬وهو ما يستدعي‬

‫‪102‬‬
‫ضرورة اتخاذ إجراءات تصحيحية اعتمادا على مقاربة شمولية‪ ،‬تهدف على وجه الخصوص‪ ،‬ترسيخ‬
‫المراكز الجهوية لالستثمار كإطار موحد لمعالجة ملفات االستثمار‪ ،‬وتكريس المبادئ التي سنها القانون‬
‫رقم ‪ 55.19‬المتعلق بتبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية وتسريع الالتمركز اإلداري من طرف‬
‫القطاعات الوزارية وكذا تحسين رقمنة الخدمات العمومية‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫يشكل القانون اإلطار رقم ‪ 22-03‬بمثابة ميثاق االستثمار وكذا نصوصه التنظيمية‪ ،‬إطارا شفافا ومحفزا لتشجيع االستثمار‪،‬‬
‫وذلك من أجل ضمان انسجام سياسة الدولة في مجال تنمية االستثمار وتشجيعه‪.‬‬
‫وتعمل الدولة كذلك على تحسين حكامة االستثمار عبر مقاربة تلعب فيها المراكز الجهوية لالستثمار‪ ،‬التي أصبحت تحت وصاية‬
‫الوزير المنتدب لدى رئيس الحكومة المكلف باالستثمار والتقائية وتقييم السياسات العمومية‪ ،‬دورا محوريا في مجال تحسين مناخ‬
‫األعمال وتسهيل عملية االستثمار‪ ،‬وذلك عبر رقمنة وال مركزية المساطر اإلدارية‪ ،‬ناهيك عن األدوار المحورية ألجهزة الحكامة‬
‫ذات الصلة (اللجنة الوطنية لالستثمارات)‪.‬‬

‫‪ 4.2‬تحسين آجال األداء وضرورة مواصلة تعزيز تتبع مؤشراته‬

‫‪ .239‬في هذا الصدد‪ ،‬تم اتخاذ مجموعة من التدابير لتحسين آجال األداء المتعلقة بالدولة وبالجماعات الترابية‬
‫وبالمؤسسات والمقاوالت العمومية‪ .‬وتتمثل أهم التدابير المتخذة لتقليص آجال أداء المؤسسات والمقاوالت‬
‫العمومية‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬في نشر آجال األداء المعلن عنها من طرف هذه المؤسسات على النافذة‬
‫االلكترونية المخصصة لمرصد آجال األداء‪ ،‬وتتبع الشكايات المودعة من طرف الموردين على مستوى‬
‫منصة "آجال" ومواكبة المؤسسات والمقاوالت العمومية من خالل تسريع التحويالت المالية من الميزانية‬
‫العامة وكذا تفعيل مساطر تصفية مستحقاتها من الضريبة على القيمة المضافة‪.‬‬

‫‪ .240‬ويظهر تحليل تطور متوسط آجال أداء المؤسسات والمقاوالت العمومية‪ ،‬انخفاضا ملحوظا لهذه اآلجال‬
‫بمتوسط بلغ ‪ 36,1‬يوما في يونيو ‪ ،2022‬مقابل ‪ 55,9‬يوما في دجنبر ‪ ،2018‬أي بانخفاض بلغ ‪19,8‬‬
‫يوما‪ ،‬وبفارق بلغ ‪ 23,9‬يوما مقارنة مع العتبة التشريعية والتنظيمية المحددة في ‪ 60‬يوما‪.‬‬

‫‪ .241‬وبالنسبة للطلبيات العمومية المنجزة لحساب الدولة والجماعات الترابية (الصفقات العمومية‪ ،‬والعقود‬
‫واالتفاقات الخاضعة للقانون العام‪ ،‬وسندات الطلب‪ ،)...‬فقد مكن اإلصالح المتعلق بآجال األداء وربطها‬
‫بالمنظومة المندمجة للنفقات )‪ ،(GID‬إضافة إلى وضع نظام خاص باإليداع اإللكتروني للفواتير عبر‬
‫منصة المنظومة المذكورة‪ ،‬من تقليص ملحوظ لمتوسط آجال األداء خالل السنوات األخيرة‪.‬‬

‫‪ .242‬وبالنظر إلى تفاقم آجال األداء بين المقاوالت‪ ،‬صادقت الحكومة خالل اجتماع المجلس الحكومي ليوم‬
‫‪ 29‬شتنبر ‪ 2022‬على مشروع قانون رقم ‪ 69.21‬بتغيير وتتميم القانون رقم ‪ 15.95‬المتعلق بمدونة‬
‫التجارة‪ ،‬وذلك بهدف وضع عقوبات مالية في حق المقاوالت التي ال تلتزم باآلجال القانونية لألداء‪.‬‬

‫‪103‬‬
‫‪ .243‬ونظرا لألهمية التي يكتسيها تتبع آجال األداء‪ ،‬وعالقة بما يمكن أن يتيحه هذا التتبع من توفير المناخ‬
‫المالئم إلنعاش االقتصاد الوطني في كافة مجاالته‪ ،‬فإن عرض المؤشرات المتعلقة به على المجلس‬
‫الحكومي اليزال في حاجة لتعزيز وثيرته‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫لقد كان للتوجيهات الملكية السامية الواردة في خطاب ‪ 20‬غشت ‪ 2018‬بمناسبة الذكرى الخامسة والستين لثورة الملك والشعب‪،‬‬
‫تأثيرا إيجابيا على تحسين آجال األداء‪ ،‬حيث دعا صاحب الجاللة اإلدارات العمومية للقيام بأداء ما بذمتها من مستحقات تجاه‬
‫المقاوالت‪ ،‬لكون أي تأخير قد يؤدي إلى إفالسها‪ ،‬مع ما يتبع ذلك من فقدان العديد من مناصب الشغل‪.‬‬
‫ويمكن اعتبار إحداث مرصد آجال األداء في سنة ‪ ،2017‬كهيئة مسؤولة عن تحليل الممارسات فيما يخص آجال أداء القطاع العام‬
‫والخاص‪ ،‬وتسليط الضوء على حاالت التأخير غير المبررة واتخاذ التدابير الالزمة لمعالجتها‪ ،‬بمثابة إجراء استباقي يهدف إلى‬
‫تحسين وضعية آجال األداء وذلك من خالل المساهمة في زيادة الشفافية والمساءلة في المعامالت التجارية‪ ،‬حيث أن البيانات‬
‫المتعلقة بآجال األداء متاحة عبر تقرير مرصد آجال األداء المنشور سنويًا ببوابة وزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن المرصد السالف الذكر‪ ،‬قد نشر خالل شهر أكتوبر ‪ ،2022‬تقريره الثاني‪ ،‬الذي يشير إلى تحسن آجال األداء في‬
‫القطاع العام‪ ،‬في الوقت الذي يمر فيه العالم وبلدنا‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بوضع اقتصادي صعب يتسم بارتفاع تكلفة المواد‬
‫األولية‪.‬‬
‫(‪ )...‬وباإلضافة إلى التقرير الذي يتم نشره سنويا منذ سنة ‪ 2021‬من طرف مرصد آجال األداء‪ ،‬يتم إعداد تقرير سنوي حول‬
‫المؤسسات والمقاوالت العمومية يُعرض على المجلس الحكومي في إطار التقارير المرافقة لمشروع قانون المالية‪ ،‬حيث يتضمن‬
‫هذا التقرير تقديما للمؤشرات المتعلقة بتطور آجال أداء المؤسسات والمقاوالت العمومية‪.‬‬

‫‪ 3‬اإلجراءات المواكبة المتعلقة بالتكوين المهني والتمويل واإلصالح الجبائي‬

‫‪ .244‬باإلضافة إلى تنزيل خطة اإلنعاش الوطني واإلجراءات المرتبطة‪ ،‬بشكل مباشر‪ ،‬بتحسين مناخ األعمال‬
‫فإن معالجة المعيقات الهيكلية المرتبطة باالستثمار تكتسي أهمية قصوى من أجل إنعاش االقتصاد خاصة‬
‫ما يتعلق منها بالقطاع غير المهيكل‪ ،‬وبتقليص كلفة عوامل اإلنتاج‪ ،‬وبتحسين شروط الحصول على العقار‬
‫والتمويل وباللجوء إلى آليات التحكيم والوساطة لحل النزاعات‪ ،‬باإلضافة إلى تسريع وتيرة اإلصالح‬
‫الضريبي‪ .‬ونتطرق فيما يلي لجزء من المعيقات التي تستهدف الحكومة حلها تدريجيا ً‪ ،‬لما لها من‬
‫مساهمة وازنة في إنعاش االقتصاد الوطني‪ ،‬ويتعلق األمر بالتكوين والتمويل واإلصالح الجبائي‪.‬‬

‫▪ تقوية الكفاءات من خالل التكوين المهني‬

‫من سنة ‪ .2019‬وتشمل‬ ‫‪ .245‬أعطى جاللة الملك أيده هللا االنطالقة لخارطة طريق التكوين المهني في‬
‫هذه الخارطة بالخصوص‪ ،‬إنشاء جيل جديد من مراكز التكوين وتحديث الطرق البيداغوجية الرامية إلى‬
‫تحسين قدرة الشباب على العمل والقدرة التنافسية للمقاوالت ومالئمة التكوين لسوق الشغل‪ .‬وتسعى‬
‫الحكومة إلى تفعيل االستراتيجية الجديدة منذ إطالق برنامج إحداث "مدن المهن والكفاءات" في ‪ 6‬فبراير‬
‫‪ 2020‬بمدينة أكادير‪ ،‬حيث تم إنهاء أشغال بناء وتجهيز أربعة "مدن" بكل من أكادير والناظور والعيون‬
‫وتامسنا‪ .‬في حين ال تزال أشغال البناء والتجهيز مستمرة بمدن أخرى‪.‬‬

‫‪104‬‬
‫‪ .246‬وبالموازاة مع مدن المهن والكفاءات‪ ،‬من المنتظر تعزيز عرض التكوين المهني في إطار الشراكة بين‬
‫القطاعين العام والخاص لالستجابة لجميع الفئات‪ ،‬من خالل توفير تمويل موسع وشامل لمواكبة السياسات‬
‫القطاعية‪ ،‬ويتعلق األمر‪ ،‬خصوصا‪ ،‬بإطالق أشغال بناء عدة معاهد متخصصة‪ ،‬منها معهد للتكوين في‬
‫مهن الصناعة الدوائية بالدار البيضاء‪ ،‬ومعهدين للتكوين في ريادة األعمال والتدبير بالدار البيضاء‬
‫ومراكش باإلضافة إلى معهد التكوين في مهن المياه والتطهير والبيئة بفاس‪.‬‬

‫‪ .247‬وفيما يتعلق بحصيلة اإلنجازات حسب آخر المعطيات المتوفرة‪ ،43‬فقد اتسع عرض التكوين المهني من‬
‫خالل ارتفاع عدد المتدربين إلى ‪ 455.576‬مقعدا بيداغوجيا‪ ،‬فيما ارتفع عدد المتدربين في التكوين‬
‫التأهيلي إلى ‪ 142.959‬متدربا‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬فإن إنجاز برنامج إحداث "مدن المهن والكفاءات" في‬
‫النعكاساته اإليجابية على تثمين العنصر البشري باعتباره الدعامة األساسية‬ ‫‪44‬‬
‫حاجة لتسريع وثيرته‬
‫للتنمية‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫يعرف برنامج إحداث مدن المهن والكفاءات وتيرة إنجاز جيدة أخذا بعين االعتبار االلتزام الزمني المنصوص عليه في خريطة‬
‫الطريق لتطوير التكوين المهني‪ ،‬وذلك رغم بعض الصعوبات التي اعترضته في بداياته خصوصا سنة ‪ 2020‬نتيجة الحجر‬
‫الصحي المترتب عن أزمة كوفيد ‪ .19‬في هذا اإلطار‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أنه تم افتتاح مدن المهن والكفاءات بكل من أكادير‬
‫والناظور والعيون والرباط‪ .‬كما ستفتح مدن المهن والكفاءات بكل من الدار البيضاء وطنجة وبني مالل تزامنا مع الدخول التكويني‬
‫برسم الموسم ‪ .2023/2024‬في حين تم الشروع في تشييد مدينة المهن والكفاءات بالداخلة في يونيو ‪ 2022‬بعد أربع طلبات‬
‫عروض ملغاة‪ .‬من جهة أخرى‪ ،‬تعرف مشاريع بناء مدن المهن والكفاءات بكل من كلميم والراشيدية ومراكش وفاس توقف‬
‫األشغال‪ ،‬نتيجة رغبة وطلب الشركات المعنية لفسخ عقود صفقات إنجازها بسبب االرتفاع الكبير ألسعار مواد البناء‪ .‬لذلك يباشر‬
‫من جديد مكتب التكوين المهني وإنعاش الشغل حاليا مسطرة طلبات العروض المتعلقة بهذه المشاريع‪.‬‬

‫▪ تسهيل الولوج إلى التمويل‬

‫‪ .248‬يعتبر التمويل أحد الدعامات األساسية لتحقيق اإلنعاش االقتصادي‪ .‬وقد قامت الحكومة‪ ،‬خالل السنوات‬
‫األخيرة‪ ،‬بإنجاز إصالحات هامة في القطاع المالي‪ ،‬السيما من خالل إحداث آليات للدعم والضمان لتيسير‬
‫ولوج المقاوالت‪ ،‬بما في ذلك الصغرى والصغيرة جدا والمتوسطة‪ ،‬إلى التمويل‪ .‬وسيمكن تنويع مصادر‬
‫تمويل المقاوالت من االستفادة الكاملة من اإلمكانات المتاحة‪ ،‬وبالتالي ضمان تعزيز قدراتها اإلنتاجية‬
‫وخلق القيمة المضافة‪.‬‬

‫‪ .249‬وفي هذا الصدد سبق للحكومة أن اعتمدت استراتيجية وطنية للشمول المالي‪ .‬وتهدف إلى تحديد رؤية‬
‫مشتركة وتوجهات وطنية للحد من الفوارق المستعصية في الولوج للخدمات المالية‪ ،‬وذلك بغية جعل‬

‫‪ 43‬السنة الدراسية ‪.2021-2020‬‬

‫‪ 44‬تم إنجاز أربعة مدن للمهن والكفاءات من أصل ‪ ،12‬فيما كان من المتوقع إتمام إنجاز البرنامج بالتزامن مع الدخول التكويني لموسم ‪ 2023‬وذلك من‬
‫خالل افتتاح مدن المهن والكفاءات لجهات الدار البيضاء – سطات ومراكش – آسفي ودرعة ‪ -‬تافياللت والداخلة – وادي الذهب‪.‬‬

‫‪105‬‬
‫الشمول المالي عامال حقيقيا للتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ .‬وتشمل هذه االستراتيجية عددا من‬
‫اإلجراءات ومشاريع اإلصالح التي تهدف إلى ضمان النمو الشامل للسوق المالي‪.‬‬

‫‪ .250‬كما تم إطالق نظام لتسهيل الولوج إلى التمويالت التشاركية‪ ،‬الذي تسيره "دعامة تمويل" (النافذة‬
‫التشاركية لـ"تمويلکم ")‪ ،‬والذي مكن من ضمان التمويالت الممنوحة من طرف البنوك والنوافذ التشاركية‬
‫لصالح المقاوالت الصغيرة جدا والصغرى والمتوسطة‪ .‬وقد سجل النشاط اإلجمالي لنافذة «دعامة‬
‫تمويل»‪ ،‬منذ إطالقه في يونيو ‪ ،2020‬التزاما إجماليا قدره ‪ 315‬مليون درهم يتعلق بحجم تمويل إجمالي‬
‫يناهز ‪ 546‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ .251‬وفي إطار تطوير السوق المالية وتعزيز دورها في تمويل االقتصاد‪ ،‬اتخذت الحكومة مجموعة من‬
‫اإلجراءات تتمحور‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬حول مراجعة اإلطار القانوني المتعلق بهيئات التوظيف الجماعي‬
‫للرأسمال‪ ،‬من خالل تعديل القانون رقم ‪ 41.05‬المتعلق بهيئات توظيف األموال بالمجازفة‪ ،‬ومواصلة‬
‫دعم منظومة هيئات التوظيف الجماعي العقاري‪ ،‬ونشر القانون رقم ‪ 94.21‬المتعلق بسندات القروض‬
‫المؤمنة‪ ،‬المحدد للنظام القانوني المطبق على هذه السندات بتاريخ ‪ 01‬شتنبر ‪.2022‬‬

‫‪ .252‬ومن أجل ضمان إنعاش االقتصاد الوطني في أحسن الظروف فإن تنزيل االستراتيجية الوطنية للشمول‬
‫المالي في حاجة لمزيد من التسريع‪ ،‬كما أن آليات التمويل والضمان المتاحة للفاعلين االقتصاديين في‬
‫حاجة الستكمال عصرنتها‪ ،‬في تكامل مع المهام المنوطة بصندوق محمد السادس لالستثمار في مجاالت‬
‫التمويل على المستويين االستراتيجي والقطاعي‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫بالرغم من الظرفية الصعبة التي رافقت تنزيل االستراتيجية الوطنية للشمول المالي‪ ،‬فقد تم تنفيذ جزء مهم من اإلجراءات المتضمنة‬
‫في هذه االستراتيجية (فحتى متم شهر مارس ‪ 2023‬تم انجاز ‪ %47‬من هذه اإلجراءات كما أن ‪ % 33‬منها هي في طور‬
‫اإلنجاز)‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة في هذا الصدد إلى أن توصية المجلس األعلى للحسابات تتوافق مع دعوة المجلس الوطني للشمول المالي‪ ،‬خالل‬
‫اجتماعه المنعقد بتاريخ ‪ 13‬أبريل ‪ ،2022‬إلى تسريع تنزيل االستراتيجية‪.‬‬
‫في هذا اإلطار ستشكل المرحلة الثانية لإلستراتيجية‪ ،‬المرتقب إطالقها في ‪ ،2024‬فرصة من أجل إعطاءها نفسا جديدا ومواكبة‬
‫الدينامية التي تعرفها بالدنا بفضل مختلف المشاريع التي تم إطالقها في السنوات األخيرة‪.‬‬
‫فيما يخص عصرنة آليات التمويل والضمان‪ ،‬فقد أطلقت الحكومة إصال ًحا مؤسساتيًا للنظام الوطني للضمان من خالل تحويل‬
‫صندوق الضمان المركزي إلى شركة مساهمة‪ ،‬تسمى الشركة الوطنية للضمان وتمويل المقاولة‪ ،‬وذلك بغية مواءمة هذه المؤسسة‬
‫مع واقعها الجديد مع مراعاة أفضل الممارسات التي تحكم األنظمة العمومية للضمان على المستوى العالمي‪.‬‬
‫وتتجلى األهداف االستراتيجية الرئيسية إلصالح القانون المنظم لصندوق الضمان المركزي في ترسيخ هذا األخير كأداة للدولة‬
‫فيما يخص الضمانات العمومية‪ ،‬وتحسين إطار حكامته‪ ،‬وتحديث التدبير المالي اللتزاماته ومالئمة هيئاته اإلدارية والتنظيمية‬
‫والرقابية‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫▪ اإلصالح الجبائي‬
‫‪ .253‬يعتبر اإلصالح الجبائي من أهم اإلصالحات التي تم االنخراط فيها مؤخرا‪ .‬ويندرج هذا اإلصالح في‬
‫إطار تعزيز المكاسب والمبادئ التي كرسها دستور ‪ .2011‬وقد تجسد اإلصالح الجبائي من خالل‬
‫المصادقة على القانون اإلطار رقم ‪ ،69.19‬الصادر بتاريخ ‪ 26‬يوليو ‪ ،2021‬والذي حدد توجهات‬
‫وأهداف اإلصالح وكذا آليات وكيفيات تنزيله‪ .‬ويسعى القانون اإلطار إلى إرساء نظام جبائي فعال‬
‫ومنصف ومتوازن ومنتج‪ ،‬يمكن من تعبئة اإلمكانات الضريبية الالزمة لتمويل السياسات العمومية التي‬
‫تتمحور حول التنمية االقتصادية واإلدماج والتماسك االجتماعيين ويساهم في إنعاش االقتصاد وإحداث‬
‫ديناميكية حقيقية للتنمية‪.‬‬

‫‪ .254‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن هذا اإلصالح يهدف إلى تحسين العالقة بين الملزمين واإلدارة الجبائية من‬
‫خالل تعزيز ضمان حقوقهما على حد سواء‪ ،‬وتعزيز عالقة الثقة بين الطرفين‪ ،‬ومتابعة تحسين جودة‬
‫الخدمة المقدمة من طرف اإلدارة لفائدة الملزمين‪ ،‬وذلك بغية إرساء مناخ مالئم لتحقيق إنعاش االقتصاد‬
‫الوطني‪.‬‬

‫‪ .255‬وقد حدد القانون اإلطار أجل خمس سنوات ابتداء من ‪( 2021‬تاريخ نشره) قصد التنزيل التدريجي‬
‫للتدابير ذات األولوية المنصوص عليها‪.‬‬

‫‪ .256‬وقد سبق للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬بناء على التقييم الذي قام به لهذا اإلصالح الضريبي ضمن تقريره‬
‫السنوي‪ ،‬أن أوصى بمواصلة الجهود لتنزيل إصالح الضريبة على الدخل والضريبة على القيمة المضافة‬
‫مع تحديد جدولها الزمني على غرار الضريبة على الشركات‪ ،‬وبالتواصل بشأن أثر التغييرات المحدثة‬
‫أو المبرمجة على الميزانية‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫التوصيات‪:‬‬
‫يوصي المجلس األعلى للحسابات رئاسة الحكومة والقطاعات الوزارية المعنية‪:‬‬

‫▪ بخصوص إنعاش االقتصاد الوطني‪:‬‬

‫‪ -‬القيام بتقييم مرحلي آلليات الضمان خاصة فيما يتعلق بمدى استجابة القروض التي تم توزيعها على‬
‫المقاوالت المستفيدة‪ ،‬بضمان من الدولة‪ ،‬للشروط المحددة لها‪ ،‬وكذا مدى مساهمتها في إنعاش المقاوالت‬
‫المستهدفة وبلوغها لألهداف المتوخاة منها‪ ،‬وكذا لمعرفة حجم المخاطر التي تشتمل عليها‪.‬‬

‫‪ -‬اإلسراع في تفعيل هيئات حكامة وتدبير صندوق محمد السادس لالستثمار وتسريع وتيرة إحداث الصناديق‬
‫القطاعية ليضطلع هذا الصندوق بالدور المنوط به كآلية من آليات إنعاش االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪ -‬القيام بتقييم مرحلي للبرنامج المندمج لدعم وتمويل المقاوالت من أجل ضمان إسهامه في إنعاش االقتصاد‬
‫الوطني‪.‬‬

‫‪ -‬تعزيز تتبع آجال األداء بالرفع من وتيرته وعرض المؤشرات المتعلقة به على المجلس الحكومي بشكل‬
‫دوري نظرا لألهمية التي يكتسيها وعالقة بما يمكن أن يتيحه هذا التتبع من خلق المناخ المالئم إلنعاش‬
‫االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪ -‬العمل على تسريع وتيرة إنجاز برنامج إحداث مدن المهن والكفاءات وكذا تسريع تنزيل االستراتيجية‬
‫الوطنية للشمول المالي واستكمال عصرنة آليات التمويل والضمان المتاحة للفاعلين االقتصاديين‪.‬‬

‫‪108‬‬
 ‫‪ .VII‬تنزيل ورش نجاعة األداء‬
‫‪ .257‬تعتبر نجاعة األداء مقاربة شمولية ومندمجة لتدبير المالية العمومية‪ .‬وتسعى هذه المقاربة إلى الرفع من فعالية‬
‫ونجاعة السياسات العمومية وأثرها على المواطن وتعزيز ربط المسؤولية بالمحاسبة‪ .‬فنجاعة األداء‪ ،‬بخالف‬
‫التدبير القائم على الوسائل‪ ،‬ترتكز على ربط البرامج الميزانياتية بأهداف واضحة وبمؤشرات لقياس وتقييم‬
‫مدى تحقيقها‪.‬‬

‫‪ .258‬ومنذ صدور القانون التنظيمي لقانون المالية رقم ‪ 130.13‬الذي انبثقت عنه هذه المقاربة الجديدة‪ ،‬تم اعتماد‬
‫منهجية نجاعة األداء بصفة تدريجية‪ ،‬إلى أن تم تعميمها على جميع القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ .‬وفي‬
‫هذا الصدد‪ ،‬تقوم وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬سنوياً‪ ،‬بإعداد تقرير حول نجاعة األداء‪ ،‬اعتمادا على التقارير‬
‫المقدمة من طرف مختلف القطاعات الوزارية‪ ،‬فيما تقوم المفتشية العامة للمالية بإعداد تقرير حول افتحاص‬
‫نجاعة األداء‪ ،‬وهما التقريران اللذان يتم إرفاقهما بمشروع قانون التصفية‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪66‬‬
‫من القانون التنظيمي سالف الذكر‪.‬‬

‫‪.259‬ولتتبع ما تم تحقيقه بشأن ورش نجاعة األداء‪ ،‬سبق للمجلس األعلى للحسابات أن قام‪ ،‬في مرحلة أولى‪ ،‬بتقديم‬
‫تقييم أولي لتنزيل هذا الورش بمناسبة إعداده للتقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ ،2019‬ثم قام‬
‫بتقييم أكثر شموال لما تم إنجازه من خالل التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ .2020‬وقد اعتمد‬
‫المجلس في ذلك على تقارير افتحاص نجاعة األداء التي تعدها المفتشية العامة للمالية وعلى خالصات لجنة‬
‫تتبع إصالحات المالية العمومية التي تم إحداثها داخل المجلس األعلى للحسابات خالل سنة ‪.2022‬‬

‫‪.260‬وقد أبان هذا التقييم وعلى الرغم من مرور بضع سنوات على انطالق ورش نجاعة األداء‪ ،‬أن تنزيله ال يزال‬
‫يواجه مجموعة من النواقص تحول دون بلوغ األهداف المتوخاة‪ .‬وهو ما دفع المجلس األعلى للحسابات‬
‫لبرمجة مهمة تقييمية شاملة لهذا الورش سيتم تضمين أهم خالصاتها في التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية‬
‫برسم سنة ‪ .2022‬وفي انتظار ذلك يقدم المجلس فيما يلي‪ ،‬وفق نفس المنهجية المتبعة في السنوات السابقة‪،‬‬
‫مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء وكذا ملخصا ً بأهم النواقص التي تعتريه‪:‬‬

‫‪ .1‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء‬

‫‪.261‬انخرط في منهجية نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ 2021‬سبعة وثالثون (‪ )37‬قطاعا وزاريا ومؤسسة‪ ،‬من‬
‫بينها خمسة وثالثون (‪ )35‬أمكنهم تقديم تقارير حول نجاعة األداء‪ ،‬فيما تخلف عن ذلك كل من رئاسة الحكومة‬
‫وقطاع الشؤون العامة والحكامة‪.‬‬

‫‪.262‬ومن حيث المنهجية المعتمدة‪ ،‬سجل عدد البرامج الميزانياتية المعنية بنجاعة األداء انخفاضا مقارنة بسنة‬
‫‪ ،2020‬بحيث انتقل عدد البرامج من ‪ 122‬برنامجا سنة ‪ 2020‬إلى ‪ 117‬برنامجا سنة ‪ .2021‬أما األهداف‬
‫والمؤشرات المرتبطة بهذه البرامج والتي بلغت على التوالي ‪ 406‬هدفا و‪ 819‬مؤشرا فقد عرفت نوعا من‬
‫‪109‬‬
‫االستقرار مقارنة بالسنة السابقة‪ .‬ويعرض الجدول التالي المعطيات العامة المتعلقة بنجاعة األداء منذ الشروع‬
‫في تنزيلها‪:‬‬

‫جدول ‪ : 76 #‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬

‫‪117‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪121‬‬ ‫العدد اإلجمالي للبرامج‬
‫‪406‬‬ ‫‪406‬‬ ‫‪422‬‬ ‫العدد اإلجمالي لألهداف‬

‫‪819‬‬ ‫‪818‬‬ ‫‪889‬‬ ‫العدد اإلجمالي للمؤشرات‬

‫‪.263‬وتجدر اإلشارة إلى أن تركيبة البرامج الميزانياتية واألهداف والمؤشرات المرتبطة بها الخاصة بسنة ‪،2021‬‬
‫قد تميزت‪ ،‬بحذف البرامج المرتبطة سابقا بقطاع الماء وتضمينها بالبرنامج الميزانياتي "الماء" الذي أصبح‬
‫تابعا لوزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء ابتداء من السنة المالية ‪.2021‬‬

‫‪.264‬وفي نفس السياق‪ ،‬بلغ متوسط األهداف حسب البرامج ‪ 3,47‬متجاوزا بذلك العدد المرجعي المحدد في ‪3‬‬
‫أهداف‪ .‬ويعزى هذا الوضع إلى تغيير قاعدة احتساب هذا المؤشر بعد حذف خمسة برامج ميزانياتية‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى هيكلة ‪ 9‬قطاعات وزارية ومؤسسات لميزانياتها حول برنامج ميزانياتي واحد‪ ،‬وربط كل األهداف بهذا‬
‫البرنامج‪ ،‬وبالتالي تجاوز معيار ‪ 3‬أهداف لكل برنامج ميزانياتي‪ .‬أما متوسط المؤشرات حسب األهداف‪ ،‬فقد‬
‫بلغ ‪ 2,01‬علما أن العدد المرجعي هو ‪ 3‬مؤشرات‪.45‬‬

‫‪ .265‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يسجل المجلس التباين الكبير في عدد البرامج الميزانياتية حسب القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات‪ ،‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬ارتفع عدد البرامج الميزانياتية إلى ‪ 7‬برامج لدى قطاع وزاري واحد‪ ،‬مقابل‬
‫أربع (‪ )4‬برامج لدى تسع (‪ )9‬قطاعات ومؤسسات وبرنامجا واحدا لدى تسع (‪ )9‬قطاعات ومؤسسات أخرى‪.‬‬

‫‪.266‬وللتذكير‪ ،‬فقد سبق للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬في إطار تقريره حول تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬أن سجل‬
‫العدد الكبير لألهداف والمؤشرات المتعلقة بالبرامج المحددة في إطار مشاريع نجاعة األداء مما يعقد من عملية‬
‫التتبع والتقييم‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬سجلت مصالح رئيس الحكومة تعذر تفعيل العديد من توصيات افتحاص نجاعة األداء برسم سنتي ‪ 2018‬و‪ ،2019‬نظرا‬
‫لخصوصية المهام الدستورية الموكولة لمؤسسة رئيس الحكومة‪ .‬وتتمثل أهم هذه المعيقات فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬يسهر رئيس الحكومة‪ ،‬باعتباره رئيسا للسلطة التنفيذية على قيادة وتوجيه وتنسيق وتتبع عمل الحكومة‪ ،‬بينما يتم التنفيذ الفعلي‬
‫للبرنامج الحكومي والسياسات الحكومية من قبل القطاعات الوزارية‪ ،‬والتي تقوم بصياغة مشاريع نجاعة أداء خاصة بها‪.‬‬
‫ولذلك‪ ،‬ال يستقيم تضمينها مرة ثانية في مشروع نجاعة أداء رئيس الحكومة؛‬

‫‪ 45‬يتعلق األمر بمقتطف من التقرير السنوي لنجاعة األداء للسنة المالية ‪ 2021‬والمعد من طرف مديرية الميزانية‪ ،‬تم من خالله استنباط‪ ،‬وفق معطيات‬
‫إحصائية أجرتها هذه المديرية‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬محددات التجاوز الطفيف لمتوسط األهداف حسب البرامج للعدد المرجعي المحدد في ‪ 3‬أهداف لكل‬
‫برنامج ميزانياتي‪.‬‬

‫‪110‬‬
‫يصعب تحديد مؤشرات وجيهة ومالئمة لقياس نجاعة أداء رئاسة الحكومة‪ ،‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تم ربط برنامج توجيه وقيادة‬ ‫‪-‬‬
‫الحكومة بمؤشر يتعلق بعدد مشاريع القوانين المدروسة والمصادق عليها في المجلس الحكومي‪ ،‬علما بأن النصوص‬
‫المعروضة عليه تعدها القطاعات الوزارية‪ ،‬كل حسب اختصاصه‪ ،‬وتحتسب في حصيلة إنجازاتها‪.‬‬
‫تتمتع الهيئات الوطنية والمؤسسات المحدثة لدى رئيس الحكومة باالستقاللية في مهامها وبرامجها‪ ،‬وهو ما يقتضي بالتالي‬ ‫‪-‬‬
‫تخصيص مشاريع نجاعة أداء خاصة بها‪ ،‬ويهم األمر‪:‬‬
‫✓ الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها؛‬
‫✓ وحدة معالجة المعلومات المالية؛‬
‫✓ اللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع الشخصي‪.‬‬
‫رغم أن لرئيس الحكومة صفة األمر بالصرف بالنسبة لحسابات مرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬إال أن جميع هذه الحسابات‬ ‫‪-‬‬
‫تخضع للوصاية اإلدارية والتقنية لقطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬يعزى عدم إعداد تقرير نجاعة أداء قطاع الشؤون العامة والحكامة إلى عدم تضمن التشكيلة الحكومية الحالية‬
‫لهذه الحقيبة الوزارية‪.‬‬
‫(‪ )...‬اعتبارا للمعايير العددية المؤطرة لمنهجية نجاعة األداء‪ ،‬يتوجب مقاربة حجم األهداف والمؤشرات من منظور متوسط األهداف‬
‫حسب البرامج وكذا المؤشرات حسب األهداف‪ .‬بالتالي فالتجاوز الطفيف للمعايير المسجل يهم فقط متوسط األهداف حسب البرامج‬
‫‪ 3,47‬الذي تجاوز العدد المرجعي المحدد في ‪ 3‬أهداف‪.‬‬

‫‪ .2‬مجال تطبيق نجاعة األداء واالعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية‬

‫‪ .267‬بلغت االعتمادات المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2021‬لفائدة الوزارات والمؤسسات المنخرطة في‬
‫منهجية نجاعة األداء ما قدره ‪ 268.387,36‬مليون درهم من أصل ‪ 476.008,00‬مليون درهم‪ ،‬أي ما يناهز‬
‫‪ % 56‬من مجموع االعتمادات المفتوحة‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء‪:‬‬

‫جدول ‪ : 77 #‬االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء (بماليين الدراهم)‬

‫مرافق الدولة المسيرة الحسابات المرصدة المجموع‬ ‫الميزانية العامة‬

‫ألمور خصوصية‬ ‫بصورة مستقلة‬
‫‪268.387,36‬‬ ‫‪80.117,70‬‬ ‫‪1.791,89‬‬ ‫االعتمادات المفتوحة برسم قانون ‪186.477,77‬‬
‫المالية ‪2021‬‬
‫‪289.127,91‬‬ ‫‪82.728,98‬‬ ‫‪4.478,45‬‬ ‫‪201.920,48‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬
‫‪223.523,37‬‬ ‫‪37.353,34‬‬ ‫‪2.039,82‬‬ ‫‪184.130,20‬‬ ‫االعتمادات المؤداة‬

‫‪.268‬وقد تبين من خالل مقارنة وثائق نجاعة األداء للقطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة في منهجية نجاعة‬
‫األداء مع الوثائق الميزانياتية‪ ،‬عدم تغطية هذه المنهجية لجميع مكونات الميزانية خصوصا على مستوى‬
‫الميزانية العامة ومجموعة من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬في حين خضعت جميع مرافق الدولة‬
‫المسيرة بصورة مستقلة لتطبيق هذه المنهجية‪.‬‬

‫‪111‬‬
‫‪.269‬فبخصوص الميزانية العامة‪ ،‬استمر مشروع نجاعة األداء المتعلق ب"قطاع االقتصاد والمالية" في عدم تغطية‬
‫بعض النفقات الخاصة بالتكاليف المشتركة‪ .‬حيث تدخل هذه النفقات في إطار البرنامج رقم ‪ 197‬المتعلق‬
‫ب"دعم السياسات االجتماعية واالستراتيجيات القطاعية والمشاريع المهيكلة" والذي يهم بعض التكاليف‬
‫المشتركة التالية‪:‬‬

‫نفقات المقاصة؛‬ ‫‪-‬‬

‫المبالغ المرصدة لفائدة المؤسسات والمقاوالت العمومية؛‬ ‫‪-‬‬

‫المبالغ المرصدة لفائدة بعض الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬نذكر منها أساسا تلك المتعلقة بصندوق‬ ‫‪-‬‬

‫دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‪.‬‬

‫‪.270‬أما فيما يتعلق بالحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬فقد تبين ما يلي‪:‬‬

‫عدم إدراج حسابات الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا "كوفيد ‪ "19‬على مستوى تقرير نجاعة‬ ‫‪-‬‬

‫األداء لقطاع االقتصاد والمالية‪ ،‬والذي بلغت موارده خالل سنة ‪ 2021‬ما مجموعه ‪ 6,78‬مليار درهم؛‬

‫عدم إخضاع مجموعة من الحسابات الخصوصية لمنهجية نجاعة األداء‪ ،‬رغم إدراجها في برنامج‬ ‫‪-‬‬

‫"توجيه وقيادة الحكومة" التابع لرئاسة الحكومة‪ ،‬من حيث تحديد المشاريع أو العمليات المقرونة‬
‫باألهداف والمؤشرات التي تهم اإلنجازات المرتبطة بهذه الحسابات‪ .‬وتبلغ موارد هذه الحسابات ما‬
‫يناهز ‪ 3,5‬مليار درهم مفصلة كما يلي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 78 #‬الحسابات الخصوصية التي ال تخضع لمنهجية نجاعة األداء‬
‫‪2021‬‬
‫هم)‬ ‫(‬
‫‪200‬‬ ‫ال‬ ‫أل‬ ‫ق‬
‫‪3.350‬‬ ‫ش‬ ‫ق عم‬
‫‪10‬‬ ‫ع‬ ‫ق أه‬
‫‪3.560‬‬ ‫ع‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬تضمن منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 12/2021‬المتعلق بالمعايير المرجعية للميزانية المهيكلة حول البرامج والمرتكزة على‬
‫نجاعة األداء المنبثقة عن القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪ ،‬التعليمة التالية "ويجب أن تغطي األهداف كافة المكونات‬
‫الميزانياتية للبرامج‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب الحرص‪ ،‬بالنسبة للبرامج الممولة‪ ،‬أساسا‪ ،‬من خالل االعتمادات المتأتية من الحسابات المرصدة‬
‫ألمور خصوصية‪ ،‬على تحديد أهداف ومؤشرات نجاعة األداء ترتبط بنطاق ومقاصد الحسابات المعنية‪ ،‬وتعكس أثرها السوسيو‪-‬‬
‫اقتصادي"‪.‬‬
‫(‪ )...‬وفقا للمادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية "يفتح بكل من الباب األول والباب الثاني من الميزانية‬
‫العامة‪ ،‬فصل تدرج فيه التكاليف المشتركة لتغطية النفقات المتعلقة بها‪ ،‬والتي ال يمكن أن تتضمن إال التكاليف التي ال يمكن‬
‫إدراجها ضمن ميزانيات القطاعات الوزارية أو المؤسسات"‪.‬‬
‫وبالرغم من رصد االعتمادات المخصصة لهذه الفصول على مستوى ميزانية قطاع االقتصاد والمالية‪ ،‬غير أنها تساهم في بلورة‬
‫سياسات قطاعية مناطة بقطاعات وزارية أخرى‪.‬‬
‫(‪ )...‬تعكس منظومة نجاعة األداء الرهانات الرئيسية لالستراتيجية القطاعية والمرتبطة بجوانب هيكلية للسياسة المعنية‪ .‬كما‬
‫يتوجب أن تكون هذه المنظومة مستقرة نسبيا على المدى المتوسط عكس ما كان عليه الحال بالنسبة للصندوق الخاص بتدبير‬
‫جائحة كورونا "كوفيد ‪ "19‬الذي أملته ظرفية خاصة ولفترة محددة‪.‬‬
‫‪112‬‬
 ‫تعقيب المجلس‪:‬‬
‫يمكن اعتماد مقاربة تأخذ بعين االعتبار خصوصيات رئاسة الحكومة في تنزيل المقتضيات المتعلقة بمنهجية نجاعة األداء‪.‬‬

‫‪ .3‬تقييم ألهم مكونات منهجية نجاعة األداء‬

‫‪.271‬ال يزال اعتماد منهجية نجاعة األداء يواجه إشكالية التملك الفعلي من طرف مختلف القطاعات الوزارية‬
‫باإلضافة إلى تسجيل العديد من اإلكراهات التي تحول دون التطبيق العملي للمنهجية المذكورة كما هو‬
‫منصوص عليه في القانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬فإذا كانت كافة القطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة‬
‫في هذا الورش تنجز مشاريع نجاعة األداء‪ ،‬التي تفصل من خاللها جميع البرامج المعتمدة واألهداف المتوخاة‬
‫وتحدد مؤشرات لتتبع مستوى اإلنجازات‪ ،‬كما أنها تقدم تقارير نجاعة األداء التي تسلط من خاللها الضوء‬
‫على ما تم إنجازه‪ ،‬فإن عملية تحديد برامج تنبثق فعليا من االستراتيجيات القطاعية أو من مخططات عمل‬
‫القطاعات والمؤسسات المعنية وكذا أهداف شاملة تستجيب للمعايير التزال في طور التحسين‪.‬‬

‫‪.272‬وقد قام المجلس بدراسة واستقراء مشاريع نجاعة األداء وتقارير نجاعة األداء المتعلقة بالقطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات المعنية برسم السنة المالية ‪ 2021‬باإلضافة إلى تقرير افتحاص نجاعة األداء المنجز من طرف‬
‫المفتشية العامة للمالية برسم سنة ‪ .2020‬وقد أسفرت هذه الدراسة‪ ،‬التي همت باألساس أهم اآلليات المعتمدة‬
‫في منهجية نجاعة األداء‪ ،‬من توزيع للميزانية حول البرامج وتحديد لألهداف واعتماد أنظمة للقيادة‪ ،‬عن‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪.1.3‬برامج غير مرتبطة دائما ً باالستراتيجيات القطاعية وصعوبة تحديد المسؤوليات في التنفيذ‬

‫‪.273‬من بين القواعد األساسية التي وضعها دليل إعداد البرامج المنجز من طرف وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬لمواكبة‬
‫القطاعات المنخرطة في منهجية نجاعة األداء‪ ،‬أن تمثل البرامج سياسة عمومية محددة‪ .‬وتعتبر البرامج وعا ًء‬
‫لتلقي االعتمادات المالية المخصصة لنفقات الموظفين ونفقات التسيير واالستثمار الالزمة لتنفيذ سياسة‬
‫قطاعية‪ ،‬سواء تم تسجيلها في الميزانية العامة للدولة أو مصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة أو الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة‪.‬‬

‫‪ .274‬وقد أظهر استعراض البرامج المعتمدة من قبل القطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بمنهجية نجاعة األداء‬
‫أن هذا المبدأ ال يتم التقيد به بصفة شاملة‪ .‬ففيما يتعلق بالسنة المالية ‪ ،2021‬تبين أن البرامج التي تم تحديدها‬
‫من قبل القطاعات الوزارية‪ ،‬ليست دائ ًما نتيجة لتنفيذ االستراتيجيات القطاعية‪ ،‬بل يتم ربطها في العديد من‬
‫الحاالت بالهياكل التنظيمية واإلدارية المعتمدة في القطاعات الوزارية المعنية‪ ،‬وهو ما يجعل عملية رصد‬
‫االعتمادات المتعلقة بكل قطاع تخضع في غالبيتها إلى منطق إداري ال يوافق دائ ًما مضمون وأهداف األداء‬
‫الفعال‪ .‬وقد سبق للمجلس أن أثار هذه المالحظة في تقريريه المتعلقين بتنفيذ قانون المالية لسنتي ‪2019‬‬
‫و‪.2020‬‬

‫‪113‬‬
‫‪.275‬ومن خالل دراسة ملخص البرامج (األهداف‪ ،‬المؤشرات والمؤشرات الفرعية) الذي أصدرته وزارة االقتصاد‬
‫والمالية سجل المجلس أنه تم تعيين جميع المسؤولين عن البرامج‪ ،‬وذلك عكس سنة ‪ 2020‬التي لم تعرف‬
‫تعيين المسؤولين عن عدة برامج‪ ،‬ال سيما بوزارة العدل ووزارة الداخلية وقطاع الشؤون العامة والحكامة‬
‫وقطاع الماء وقطاع التنمية القروية والمندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‪ .‬في حين‪ ،‬وعالقة بتعيين‬
‫مسؤولي البرامج بوزارة العدل‪ ،‬فقد لوحظ أن الكاتب العام هو المسؤول عن البرامج األربع للقطاع‪ ،‬وهو‬
‫الشأن ذاته بالنسبة لوزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‪ ،‬والتي أوكل للكاتب العام بها مسؤولية ثالث برامج‬
‫من أصل األربعة المحددة من طرف الوزارة‪ ،‬إذ لم يستثنى من ذلك إال برنامج "الدعم والقيادة" الذي أسندت‬
‫مسؤوليته إلى مدير الشؤون اإلدارية والتعاون‪.‬‬

‫‪.276‬وتجدر اإلشارة في هذا الصدد‪ ،‬إلى أن رئيس الحكومة أصدر‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2021‬المنشور رقم ‪09/2021‬‬
‫الذي يدعو اإلدارات المعنية إلى تعيين مسؤول عن كل برنامج ميزانياتي من خالل رسالة تعيين تحدد‬
‫مسؤولياتهم بشكل واضح‪ .‬وينص هذا المنشور‪ ،‬المتعلق بتحديد دور ومهام مدير البرنامج‪ ،‬على سبل تحسين‬
‫إطار الحوار واالستفادة من الخبرات بين المسؤولين عن البرامج وتبادل الممارسات الجيدة بينهم‪ .‬ويهم ذلك‬
‫بشكل أساسي تنظيم اجتماعات وزارية إلغناء النقاش وتبادل التجارب حول مراقبة البرامج ونجاعة أداء‬
‫التدبير العمومي‪ ،‬وكذا تفعيل ميثاق اإلدارة الذي يعكس التزامات ومسؤوليات الجهات الفاعلة في نظام البرمجة‬
‫واألداء على مستوى القطاع‪ .‬إال أنه‪ ،‬ولحدود إعداد هذا التقرير‪ ،‬لم يتم بعد تعميم هذه الممارسات على جميع‬
‫البرامج‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬عمال على تعزيز االتساق بين االستراتيجيات القطاعية وكيفية تنزيلها ضمن البرامج الميزانياتية‪ ،‬نص منشور رئيس‬
‫الحكومة رقم ‪ 12/2021‬السالف الذكر أنه "يتوجب على القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬مراجعة هيكلة ميزانياتها‬
‫والحرص على توافقها مع السياسة العمومية المنوطة بالقطاع الوزاري أو المؤسسة وعلى انبثاق البرامج الميزانياتية عن‬
‫االستراتيجية القطاعية‪ ،‬خصوصا‪ ،‬في ظل اعتماد عدد من القطاعات الستراتيجيات جديدة‪".‬‬
‫كما عملت وزارة االقتصاد والمالية على مواكبة عدد من القطاعات الوزارية قصد تكريس االنسجام بين برامجها الميزانياتية‬
‫واستراتيجيتها القطاعية‪ ،‬ال سيما قطاعي التربية الوطنية والتكوين المهني‪ ،‬وذلك قصد موائمة برامجهما الميزانياتية مع المحاور‬
‫االستراتيجية للقانون اإلطار رقم ‪ 51.17‬المتعلق بمنظومة التربية والتكوين والبحث العلمي وكذا قطاع الشباب والرياضة‪.‬‬

‫(‪ )...‬تبعا لصدور المنشور رقم ‪ 09/2021‬بتاريخ ‪ 15‬أبريل ‪ 2021‬المتعلق بدور ومهام مسؤول البرنامج المنصوص عليه في‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪ ،‬تم تسجيل تطور مهم في التعيين الرسمي لمسؤولي البرامج وذلك على مستوى جل‬
‫القطاعات الوزارية‪ .‬حيث تم إصدار رسائل التكليف بمهمة مسؤول البرنامج على مستوى ‪ 26‬قطاعا وزاريا‪.‬‬
‫وكثمرة لمواكبة القطاعات الوزارية في اعتماد ميثاق التدبير باعتباره آلية للتعاقد المرتكز على نجاعة األداء‪ ،‬تم رصد اعتماد ‪10‬‬
‫قطاعات لميثاق تدبيرها فيما تنكب قطاعات أخرى على إعداد و‪/‬أو استكمال الميثاق الخاص بها‪.‬‬
‫ويبلور ميثاق التدبير آلية للتعاقد المرتكز على نجاعة األداء‪ ،‬وذلك على مستوى كل قطاع أو مؤسسة‪ ،‬حيث‪:‬‬
‫‪ -‬يحدد أدوار ومسؤوليات مختلف الفاعلين المساهمين في تنفيذ البرامج الميزانياتية ويحدد القواعد العامة المتعلقة بقيادة نجاعة‬
‫أداء البرامج؛‬
‫‪ -‬يحصر البرامج الميزانياتية المعنية؛‬
‫‪ -‬يحدد الجدول الزمني لسير األنشطة الميزانياتية وتلك المتعلقة بنجاعة األداء؛‬

‫‪114‬‬
‫يرسي آليات حوار التدبير‪ ،‬باعتباره إطار ًا للتنسيق وااللتزام المتبادل بين الفاعليين وفق سلسلة المسؤوليات بما في ذلك المستويات‬
‫الالممركزة‪.‬‬

‫‪ 2.3‬أهداف ال تخضع في عديد من الحاالت إلى المعايير‬

‫‪.277‬يعرف القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة ‪ 2015‬البرنامج بأنه "مجموعة متناسقة من المشاريع أو العمليات‬
‫التابعة لنفس القطاع الوزاري أو المؤسسة‪ ،‬تقرن به أهداف محددة وفق غايات ذات منفعة عامة‪ ،‬وكذا‬
‫مؤشرات مرقمة لقياس النتائج المتوخاة والتي ستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط الفعالية والنجاعة‬
‫والجودة المرتبطة باإلنجازات"‪.‬‬

‫‪.278‬وقد عرف دليل نجاعة األداء الذي أعدته وزارة االقتصاد والمالية األهداف المرتبطة ببرنامج معين كوسيلة‬
‫لتنزيل استراتيجية هذا األخير‪ .‬ومن بين أهم المبادئ التي يتعين احترامها عند تحديد األهداف ضرورة ترجمة‬
‫هذه األخيرة للجوانب األساسية للبرنامج وعدم ارتباط تحقيقها بشكل كبير بعوامل خارجية‪.‬‬

‫‪ .279‬غير أن افتحاص تقارير نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ 2021‬أبرز أن األهداف المحددة ال تترجم دائما‬
‫الرهانات األساسية أو اختصاصات بعض القطاعات الوزارية أو المؤسسات المعنية‪ ،‬حيث تبقى ترجمة‬
‫األهداف للرهانات جزئية وغير شاملة‪ .‬ويتعلق األمر أساسا بالحاالت التي تم تسجيلها على مستوى كل من‬
‫"المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي" و"األمانة العامة للحكومة" وكذا قطاع "التكوين المهني"‪ .‬ومن‬
‫االختالالت التي التزال قائمة أيضا‪ ،‬أن األهداف التي لم يتسنى بلوغها ال يتم تقديم التبريرات الالزمة بشأنها‬
‫كما ال تفضي إلى مبادرات وإجراءات تصحيحية لتجاوز األسباب الكامنة وراء عدم تحقيقها‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬ضمانا لوجاهة منظومة نجاعة األداء‪ ،‬تم تضمين المنشور رقم ‪ 21/2021‬السالف الذكر تعليمات تدعو القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات إلى الحرص على‪:‬‬
‫تحديد استراتيجية البرنامج باعتبارها مرحلة قبلية أساسية لتحديد أهدافه ومؤشرات قياسها‪ ،‬حيث تتيح‪ ،‬من جهة‪ ،‬تحديد‬ ‫‪-‬‬
‫وحصر األولويات‪ ،‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬اقتراح وتبرير اختيار عدد محدود من األهداف الوجيهة والمنسجمة؛‬
‫حصر اختيار أهداف البرامج الميزانياتية للقطاع الوزاري أو المؤسسة في الفئات المرتبطة بالفعالية السوسيو‪-‬اقتصادية‬ ‫‪-‬‬
‫وجودة الخدمة والنجاعة مع مراعاة التوازن بينها‪ ،‬واحترام تناسب األهداف مع طبيعة السياسة العمومية التي يترجمها‬
‫البرنامج المعني؛‬
‫االقتصار على األهداف التي تدخل في نطاق اختصاصات القطاع المعني و‪/‬أو الهيئات التابعة له أو الخاضعة لوصايته بما‬ ‫‪-‬‬
‫يضمن تقليص تأثير العوامل الخارجية في بلوغ هذه األهداف‪ ،‬مع إرفاقها بآليات العمل الالزمة لتحقيقها وتحليال للمخاطر‬
‫المحتملة التي يمكن أن تقوض إنجازها‪.‬‬
‫وتواصل وزارة االقتصاد والمالية مواكبتها لفائدة القطاعات الوزارية والمؤسسات قصد تجويد منظومة نجاعة أدائها السيما من‬
‫خالل االستعاضة و‪/‬أو حذف مؤشرات األنشطة أو الوسائل‪ ،‬وكذا المؤشرات التي ال تتيح قياس اإلنجازات أو ال تتوفر على‬
‫توقعات سنوية وقيمة مستهدفة‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫‪ 3.3‬مراقبة التسيير والمراقبة الداخلية‬

‫‪ .280‬تشكل مراقبة التسيير عنصرا هاما في منظومة قيادة البرامج لكونها توفر رؤية واضحة عن مدى إنجاز‬
‫مختلف المشاريع والعمليات المبرمجة‪ .‬وقد سبق للمجلس األعلى للحسابات أن أشار ضمن تقاريره السابقة‬
‫المتعلقة بتنفيذ قانون المالية‪ ،‬إلى غياب "وحدة مراقبة التسيير" (‪ )unité de contrôle de gestion‬لدى‬
‫أغلب القطاعات الوزارية وذلك بالرغم من التنصيص على وجوب إحداثها بموجب مقتضيات المادة ‪ 6‬من‬
‫المرسوم ‪ 2.05.1369‬الصادر في ‪ 29‬من شوال ‪ 2( 1426‬دجنبر ‪ )2005‬بشأن تحديد قواعد تنظيم القطاعات‬
‫الوزارية والالتمركز اإلداري‪.‬‬

‫‪.281‬وتجدر اإلشارة إلى أن سنة ‪ 2023‬قد شهدت تعزيزا للترسانة القانونية المؤطرة لمراقبة التسيير على مستوى‬
‫القطاعات الوزارية من خالل إصدار المرسوم رقم ‪ 2.22.580‬الصادر في ‪ 3‬مارس ‪ 2023‬والمتعلق بإرساء‬
‫منظومة مراقبة التدبير بالقطاعات الوزارية‪ .‬ويهدف هذا األخير إلى وضع إطار تنظيمي موحد إلرساء‬
‫"منظومة مراقبة التدبير" على مستوى القطاعات الوزارية تستجيب لمبادئ الشفافية‪.‬‬

‫‪.282‬وبالرجوع إلى مضامين هذا المرسوم‪ ،‬فباإلضافة إلى تعزيزه لإلطار القانوني المتعلق بإرساء منظومة مراقبة‬
‫التدبير‪ ،‬فقد تضمن مقتضيات أساسية تهم تعريف هذه المنظومة على مستوى القطاعات الوزارية واألهداف‬
‫الع امة إلرسائها والمتمثلة خصوصا في دعم اإلشراف االستراتيجي وقيادة البرامج الميزانياتية للقطاعات‬
‫الوزارية وكذا االستعمال األمثل للموارد مع تحديد الهيئات اإلدارية المكلفة بمراقبة التدبير‪ ،‬والتي تشمل أساسا‬
‫البنية اإلدارية المركزية لمراقبة التدبير واألشخاص المرجعيين‪ ،‬وتحديد المهام المنوطة بالهيئات اإلدارية‬
‫المكلفة بمراقبة التدبير السيما فيما يتعلق بتفعيل وتنشيط حوار التدبير وإرساء آليات تتبع األنشطة واإلعداد‬
‫المنتظم للمؤشرات والقوائم التركيبية وكذا التقارير حول نجاعة األداء‪.‬‬

‫‪.283‬وإذ يثمن المجلس هذه المبادرة الحكومية فإنه يأمل أن تنخرط كافة المؤسسات والقطاعات الوزارية‬
‫في إرساء منظومة مراقبة التدبير بهدف أن تتجاوز تدريجيا النقائص المسجلة على هذا المستوى وخاصة في‬
‫ما يتعلق بتتبع المشاريع والعمليات المتعلقة بالبرامج‪ ،‬عبر توفير لوحات قيادة للمسؤولين عن هذه األخيرة‬
‫لتتبع مختلف المؤشرات المعتمدة‪.‬‬

‫‪.284‬وفيما يتعلق بالمراقبة الداخلية‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن المجلس سبق أن أوصى في تقريره السنوي برسم سنتي‬
‫‪ 2019‬و‪ 2020‬بوضع إطار مرجعي يتعلق بالرقابة الداخلية وإدارة المخاطر داخل القطاعات الوزارية‪،‬‬
‫يشمل مجموع العمليات التي تقوم بها األجهزة العمومية‪ ،‬وكذا بتطوير نظام للرقابة الداخلية المحاسبية‬
‫والميزانياتية بشكل يسمح بضبط المخاطر المالية وتحقيق جودة الحسابات العمومية‪.‬‬

‫‪116‬‬
‫‪.285‬وفي معرض جوابها على التوصيات المقدمة من طرف المجلس األعلى للحسابات فيما يخص الرقابة الداخلية‪،‬‬
‫أشارت وزارة االقتصاد والمالية إلى أن المفتشية العامة للمالية تقود مشروعا ً يروم "وضع إطار مرجعي‬
‫للمراقبة الداخلية بالقطاعات الوزارية"‪ ،‬مستوحى من مبادئ ‪ COSO 2013‬ومن الممارسات الدولية الفضلى‬
‫في المجال‪ ،‬يغطي وظائف المحاسبة الميزانياتية والمهن‪ .‬كما أشارت في معرض جوابها إلى وجود لجنة‬
‫لقيادة المشروع‪ ،‬مكونة من المفتشية العامة للمالية والخزينة العامة للمملكة ومديرية الميزانية ومديرية الشؤون‬
‫اإلدارية والعامة وقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‪ ،‬تقوم بمناقشة مشروع اإلطار المرجعي وتأطيره‬
‫القانوني‪.‬‬

‫‪.286‬غير أنه لم يتم إلى حدود تحرير هذا التقرير اعتماد أي إطار مرجعي أو وضع أسس قانونية للرقابة الداخلية‬
‫على غرار منظومة مراقبة التدبير‪ .‬وفي إطار افتحاص نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ 2020‬الذي أنجزته‬
‫المفتشية العامة للمالية أكدت هذه األخيرة أن نظام الرقابة الداخلية في منظومة قيادة البرامج على مستوى‬
‫مجموعة من القطاعات الزال محدودا من حيث الموثوقية والفعالية (عدم إعداد خارطة للمخاطر‪ ،‬غياب دليل‬
‫للمساطر‪.)..‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫تبعا لتداول ومصادقة مجلس الحكومة‪ ،‬المنعقد يوم الخميس ‪ 25‬رجب ‪ ،1444‬موافق ‪ 16‬فبراير‪ ،2023‬على مشروعه‪ ،‬صدر‬
‫بالجريدة الرسمية عدد ‪ 7180‬بتاريخ فاتح رمضان ‪ 23( 1444‬مارس ‪ ،)2023‬المرسوم رقم ‪ 2.22.580‬صادر في ‪ 10‬شعبان‬
‫‪ 3( 1444‬مارس ‪ (2023‬المتعلق بإرساء منظومة مراقبة التدبير بالقطاعات الوزارية‪.‬‬
‫ويهدف هذا المرسوم إلى وضع إطار تنظيمي موحد إلرساء "منظومة مراقبة التدبير" على مستوى القطاعات الوزارية تستجيب‬
‫لمبادئ الشفافية‪ .‬ويتضمن مقتضيات تهم تعريف منظومة مراقبة التدبير على مستوى القطاعات الوزارية واألهداف العامة‬
‫إلرسائها‪ ،‬والمتمثلة خصوصا في دعم اإلشراف االستراتيجي وقيادة البرامج الميزانياتية للقطاعات الوزارية وكذا االستعمال‬
‫األمثل للموارد (‪)...‬‬
‫(‪ )...‬تم إعداد مشروع مرسوم متعلق بالمراقبة الداخلية بإدارات الدولة‪ .‬وقد تمت إحالة هذا المشروع بتاريخ ‪ 6‬فبراير ‪2023‬‬
‫على األمانة العامة للحكومة قصد عرضه على مصادقة المجلس الحكومي ونشره في الجريدة الرسمية‪.‬‬
‫وينحصر مجال تطبيق مشروع المرسوم في اإلدارات العمومية فقط‪ ،‬كما تم تعريفها في المرسوم رقم ‪ ،2-17-618‬المؤرخ في‬
‫‪ 26‬دجنبر ‪ ،2018‬بمثابة الميثاق الوطني لالتمركز اإلداري‪ .‬ويمكن تمديد العمل به ليشمل باقي الوحدات العمومية التي تستفيد‬
‫من مساعدات وتحويالت مالية من الميزانية العامة‪ ،‬والتي ال تتوفر على نظام مرجعي خاص بها للمراقبة الداخلية‪.‬‬
‫ويهدف مشروع المرسوم المذكور إلى تحسين نجاعة األداء وحكامة اإلدارات العمومية إضافة إلى تقوية أنظمة المراقبة‪ .‬وترتكز‬
‫أنظمة المراقبة الداخلية على المهام العملياتية‪ ،‬ومهام مراقبة وتدبير المخاطر‪ ،‬ومهمة االفتحاص الداخلي‪.‬‬
‫ومن أجل تحقيق هذه األهداف‪ ،‬نص هذا المشروع على التدابير التالية‪:‬‬
‫منح إدارات الدولة إطارا مرجعيا للمراقبة الداخلية مستوحى من اإلطار المرجعي الدولي للمراقبة الداخلية (‪-COSO‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪(2013‬؛‬
‫إرساء حكامة للمراقبة الداخلية على المستوى ما بين وزاري والوزاري بإحداث اللجنة الوطنية لمواءمة المراقبة واالفتحاص‬ ‫‪-‬‬
‫الداخليين‪ ،‬واللجن الوزارية للمراقبة الداخلية؛‬
‫الحرص على تقييم نظام المراقبة الداخلية من طرف المفتشية العامة للمالية‪ ،‬والمفتشيات العامة للوزارات‪ ،‬والوحدات المكلفة‬ ‫‪-‬‬
‫باالفتحاص الداخلي طبقا للقوانين والتنظيمات الجاري بها العمل‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫التوصيات‪:‬‬
‫بخصوص تنزيل ورش نجاعة األداء‪ ،‬يوصي المجلس األعلى للحسابات وزارة االقتصاد والمالية بما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬وضع اآلليات الكفيلة بضمان التجانس بين البرامج المعتمدة في مشاريع نجاعة األداء من جهة‪،‬‬
‫واالستراتيجيات القطاعية من جهة أخرى‪ ،‬وذلك من أجل تمكين قوانين المالية من أن تضطلع بدورها‬
‫كآلية لترجمة األولويات المحددة من طرف الحكومة؛‬

‫‪ -‬مواصلة ضبط عدد األهداف والمؤشرات المتعلقة بالبرامج المحددة في إطار مشاريع نجاعة األداء من‬
‫أجل تيسير عملية التتبع والتقييم وبلوغ الغايات المنشودة من اعتماد منهجية األداء؛‬

‫‪ -‬تسريع اعتماد إطار مرجعي للرقابة الداخلية ووضع أسسه القانونية على غرار منظومة مراقبة التدبير‪،‬‬
‫وإيالء تفعيل جميع مكونات آليات قيادة البرامج أهمية خاصة‪ ،‬وخصوصا ما يتعلق منها بأنظمة المعلومات‬
‫ومراقبة التسيير والمراقبة الداخلية‪.‬‬

‫‪118‬‬