‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪1‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ‬
‫ﻋﻦ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻟﻌﺎﻡ ‪٢٠١١‬‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
 ‫صاحب الجاللة الملك عبد اهلل الثاني ابن الحسين المعظم‬

‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
 ‫صاحب السمو الملكي األمير الحسين بن عبداهلل الثاني ولي العهد‬

‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
 ‫المحتويــــــات‬

‫محور العدالة الجنائية الناجزة ‪116....................................................................................................................................................................‬‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‪11.....................................................................................................................................................................‬‬

‫النيابة العامة‪116.....................................................................................................................................................................................‬‬ ‫أو ً‬
‫ال‪ :‬اإلطار العام للتقرير السنوي للسلطة القضائية للعام ‪14....................................................................................................................... 2011‬‬
‫العدالة الجنائية‪117..................................................................................................................................................................................‬‬ ‫ثانياً‪ :‬منهجية إعداد التقرير وآلية إحتساب مؤشرات فعالية أعمال المحاكم‪17...........................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال محكمة الجنايات الكبرى‪118............................................................................................................................................‬‬ ‫اإلنجازات ومؤشرات أعمال المحاكم والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية‪23........................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال محاكم األحداث‪119......................................................................................................................................................:‬‬ ‫محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها ‪26...........................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية ‪122....................................................................................................‬‬ ‫االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية ‪26...................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‪125...................................................................................................‬‬ ‫االستقالل الفردي للقضاة ‪28......................................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال مدعي عام الجنايات‪ /‬تحقيق ‪128.....................................................................................................................................‬‬ ‫جهاز التفتيش القضائي‪29.........................................................................................................................................................................‬‬
‫محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل ‪134................................................................................................................................‬‬ ‫المعهد القضائي‪37...................................................................................................................................................................................‬‬
‫إنجازات وزارة العدل خالل عام ‪134....................................................................................................................................................2011‬‬ ‫الوحدات اإلدارية المساندة لعمل المجلس القضائي‪44....................................................................................................................................‬‬
‫الفرص المتاحة والتحديات والتطلعات المستقبلية لتطوير الخدمات المقدمة للجمهور‬ ‫المكتب الفني لمحكمة التمييز ‪46................................................................................................................................................................‬‬
‫وفي البنية التحتية والدعم اللوجستي والكادر المساند في المحاكم ‪137...........................................................................................................‬‬ ‫المحامي العام المدني‪48...........................................................................................................................................................................‬‬
‫محور عالقات التعاون بين السلطة القضائية والمؤسسات األخرى ‪142.....................................................................................................................‬‬ ‫محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‪54..............................................................................................................................................................‬‬
‫تفعيل التعاون مع نقابة المحامين‪142.........................................................................................................................................................‬‬ ‫تقصير أمد التقاضي وتخفيف أعباء أعمال المحاكم وتحسين أداءها وجودة األحكام القضائية‪54.............................................................................‬‬
‫تطوير العالقة مع كليات الحقوق في الجامعات والمعاهد األردنية ‪143...............................................................................................................‬‬ ‫الكادر القضائي‪55....................................................................................................................................................................................‬‬
‫التنسيق والتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني ‪144......................................................................................................................................‬‬ ‫مؤشر فعالية أعمال محكمة التمييز ‪56.........................................................................................................................................................‬‬
‫التنسيق والتعاون مع المؤسسات اإلعالمية ‪146.............................................................................................................................................‬‬ ‫مؤشرات أعمال محكمة العدل العليا‪58.........................................................................................................................................................‬‬
‫محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون ‪152.............................................................................................................................................................‬‬ ‫مؤشرات أعمال النيابة العامة اإلدارية ‪60......................................................................................................................................................‬‬
‫ضمان تيسير الوصول للعدالة ‪152..............................................................................................................................................................‬‬ ‫مؤشر فعالية أعمال محاكم االستئناف‪61......................................................................................................................................................‬‬
‫المساهمة في دمج الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية‪153.......................................................................................................................‬‬ ‫مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف قضايا ضريبة الدخل‪64...........................................................................................................................‬‬
‫أهم التوصيات ‪158.......................................................................................................................................................................................‬‬ ‫مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف قضايا الجمارك ‪65..................................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف جمارك العقبة االقتصادية‪66....................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية الجمارك ‪68...............................................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية جمارك العقبة االقتصادية‪69........................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة أمالك الدولة‪70..................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة تسوية األراضي ‪72.............................................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة البداية الضريبية‪73............................................................................................................................................‬‬
‫مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية ضريبة العقبة‪74........................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال المحاكم االبتدائية ‪76..........................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال المحاكم االبتدائية بصفتها االستئنافية ‪84..............................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية ‪86...........................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال دوائر إدارة الدعاوى المدنية البدائية‪94...................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال دوائر الوساطة ‪98...............................................................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية ‪102..........................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‪106.........................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدائرة مدعي عام الجنايات‪107....................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال محاكم البلديات ومدعي عام البلديات‪108...............................................................................................................................‬‬
‫مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ الحقوقية ‪111..................................................................................................................................................‬‬

‫المحتويات‬ ‫المحتويات‬

‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
 ‫مقدمة‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
 ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬
‫بسم اهلل الرحمن الرحيم‬

‫حضرة صاحب الجاللة الملك عبد اهلل الثاني بن الحسين المعظم‬

‫السالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته‪ ،‬وبعد‬

‫إعما ً‬
‫ال ألحكام المادة (‪ )8‬من قانون استقالل القضاء رقم ‪ 15‬لسنة ‪ ،2001‬يشرفني أن أرفع إلى مقام جاللتكم بإسمي‬
‫وبإسم زمالئي أعضاء المجلس القضائي التقرير السنوي عن أوضاع المحاكم وسير األعمال فيها خالل العام ‪.2011‬‬

‫موالي المعظم‪،‬‬

‫منذ تشرفت بثقة جاللتكم الغالية وتحملي أمانه المسؤولية التي كلفتموني بها‪ ،‬عكفت على العمل من أجل تجسيد رؤياكم‬
‫الملكية‪ ،‬مستنداً بتوجيهاتكم في العمل والبناء على ما تراكم من إنجازات قضائنا األردني النزيه وإستمراراً لإلرتقاء به كسلطة‬
‫مستقلة وكمرفق من مرافق الدولة‪.‬‬

‫وقد حرصت وزمالئي أعضاء المجلس القضائي على إيالء أهمية كبيرة بشأن تطوير القضاء وتحديثه وتعزيز استقالله‬
‫ورفع كفاءته وقدرات العاملين فيه وتحسين األداء واإلنجاز لمواكبة التطور والتحديث الذي يشهده بلدنا في مختلف المجاالت‪.‬‬
‫لذلك يأتي هذا التقرير السنوي ليوثق أعمال السلطة القضائية خالل العام المنصرم‪ ،‬ويستشرف آفاق المستقبل في إطار‬
‫محاور وأهداف الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام (‪ ،)2014 - 2012‬كما يوثق اإلنجازات ويشخص التحديات‬
‫والفرص المتاحة أمامها‪ ،‬وقد تضمن التقرير ستة محاور رئيسة تمثل محاور الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية‬
‫باإلضافة إلى األهداف الفرعية المنبثقة عن هذه المحاور‪.‬‬

‫ففي محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها كنتم يا موالي كما كان أسالفكم الهاشميون الحصن الحصين الستقالل‬
‫القضاء وسيادة القانون بعدالة ونزاهة وحياد بين جميع المواطنين‪.‬‬

‫ركزنا في هذا المحور على إنجازات السلطة القضائية في السنوات الماضية مع التركيز على ما تم إنجازه في العام‬ ‫لذلك ّ‬
‫المنصرم (‪ )2011‬في مجال إرساء أسس استقالل السلطة القضائية واالستقالل الفردي للسادة القضاة من خالل تعديل‬
‫القوانين المتعلقة بذلك‪ ،‬وغيرها من القوانين ذات العالقة‪ ،‬واإلنجازات المتعلقة بمبدأ الفصل بين السلطات وأشكال التعاون‬
‫والتكامل فيما بينها‪.‬‬

‫ومؤسسـياً يتطرق التقرير إلى اإلنجازات في مجال العمل المؤسسي المتعلق بشؤون القضاة وقواعد السلوك القضائي وتعديل‬
‫قوانين وأنظمة المؤسسات التابعة للسلطة القضائية كجهاز التفتيش القضائي والمعهد القضائي والمكتب الفني ودائرة‬
‫المحامي العام المدني والوحدات اإلدارية‪.‬‬

‫وقد رصدنا في هذا التقرير التحديات التي واجهت العمل والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية للسنوات القادمة في مجال‬
‫سن قانون السلطة القضائية‪ ،‬وقانون القضاء اإلداري على درجتين وقانون التنفيذ وقانون أصول المحاكمات المدنية والجزائية‪،‬‬
‫ووضع معايير موضوعية للتعيين في سلك القضاء ومعايير النقل واالنتداب واإليقاف والعزل وغيرها‪.‬‬

‫لقد شهد العام المنصرم تشكيل جاللتكم للجنة الملكية لتعديل الدستور نالت السلطة القضائية فيها حظـًا وافراً من التعديالت‬
‫التي تسهم في مواكبة مسيرة اإلصالح والتطوير القضائي‪.‬‬

‫ففي ضوء التعديالت الدستورية على المادة (‪ )27‬من الدستور التي نصت بأن السلطة القضائية مستقلة‪ ،‬والمادة (‪ )28‬منه‬
‫التي نصت بأن ينشأ بقانون مجلس قضائي يتولى جميع الشؤون المتعلقة بالقضاة النظاميين‪ ،‬وبهدف وضع تشريع موحد‬
‫ينظم أعمال السلطة القضائية قمنا على وضع مشروع قانون السلطة القضائية بعد تشكيل لجنة قضائية من مختلف الدرجات‬
‫والمحاكم قامت بوضع مسودة المشروع بعد استطالع رأي السادة القضاة وإبداء آرائهم بشأنه‪ ،‬وقد تم إقراره من قبل المجلس‬
‫القضائي وقضاة محكمة التمييز‪ ،‬وبنا ًء عليه قمنا برفع مشروع القانون لدولة رئيس الوزراء مع مذكرته اإليضاحية التخاذ‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
 ‫البعض وتجاه الوطن الذي يعيشون في كنفه‪ ،‬فإن الحقوق والواجبات تحكمها التشريعات المرتبطة بمفهوم سيادة القانون‬ ‫اإلجراءات الدستورية الالزمة إلصداره‪.‬‬
‫على الجميع بحياد ونزاهة وعدالة بغض النظر عن العرق أو الجنس أو الدين أو الحالة االجتماعية أو التوجه السياسي أو‬
‫وفي ضوء التعديالت الدستورية على المادة (‪ )100‬من الدستور التي قضت بأن يكون القضاء اإلداري على درجتين‪ ،‬عمل‬
‫األصل‪ ،‬بما يتطلب معرفتها وإدراكها من الجميع واإللتزام بها بالمشاركة الفعّالة لتجسيدها على أرض الواقع ترتكز إلى مبادئ‬
‫المجلس القضائي على وضع مشروع قانون القضاء اإلداري من خالل توزيع استبيان على جميع قضاة المملكة بهدف استطالع‬
‫الحاكمية الرشيدة القائمة على تطبيق القانون على الجميع وتوفير الحماية للحقوق والحريات األساسية دون تمييز‪ ،‬والفصل‬
‫آرائهم بخصوص هذا المشروع‪ ،‬أعقبه عقد ورشة عمل شارك فيها أعضاء المجلس القضائي وقضاة محكمة العدل العليا‬
‫بين السلطات من خالل وجود سلطة قضائية مستقلة تمارس صالحياتها بكل عدالة ونزاهة ومساواة تتفق مع المعايير الدولية‬
‫والنيابة العامة اإلدارية وأساتذة القضاء اإلداري في الجامعات األردنية و وفد من مجلس الدولة المصري بهدف االستفادة من‬
‫والقوانين المرعية للمحاكمات العادلة‪.‬‬
‫التجربة المصرية بهذا الخصوص‪ ،‬ونتيجة هذه الجهود تم إعداد مشروع قانون القضاء اإلداري‪ ،‬وقمنا برفعه لدولة رئيس‬
‫لذلك حددنا في األعوام الثالثة القادمة من خالل الخطة االستراتيجية أهم ركائز تعزيز ثقة الجمهور بسيادة‬ ‫الوزراء مع مذكرته اإليضاحية التخاذ اإلجراءات الدستورية الخاصة بإصداره‪.‬‬
‫القانون من خالل عدة أهداف وأنشطه وبرامج من حيث سهولة الوصول إلى العدالة والحصول على الحقوق‬
‫وفي محور كفاءة وفعاليّة أعمال المحاكم كانت رؤية جاللتكم لتحديث القضاء األردني منطلقا أساسي ًا وتحدي ًا لنا في كيفية‬
‫بالسرعة المناسبة وتوفير الظروف المالئمة للمحاكمات العادلة‪ ،‬الن معرفة الجمهور بأساسيات عمل السلطة‬
‫الوصول بالسلطة القضائية إلى جهاز عصري محصن باالستقاللية والنزاهة والحياد‪ ،‬لها الدور الرئيس في ضمان تنفيذ خطط‬
‫القضائية وسير إجراءات الدعاوى من شأنها تسهيل عمل القضاة مما يسرع إجراءات الدعاوى والفصل فيها‪.‬‬
‫الدولة األردنية في التنمية الشاملة‪ ،‬وقد كان لحجم إرادتكم السياسية ووضوح قوتها األثر الكبير في استشراف األطراف‬
‫المعنية بالعملية القضائية في تطوير أدوات وأساليب العمل بصورة نوعية تنسجم مع التطلعات الملكية في التعاطي مع الملف‬
‫موالي صاحب الجاللة‪،‬‬
‫القضائي للوصول إلى عدالة ناجزة وسريعة‪.‬‬

‫ففي مجال تقصير أمد التقاضي هدفنا إلى السرعة في اإلنجاز مع األخذ بعين االعتبار جودة األحكام القضائية‪ ،‬ونوعية القضايا‬
‫إننا إذ نستلهم الرشاد والصواب من اهلل العلي القدير ثم من توجيهاتكم السامية لنلتمس من جاللتكم الدعم‬
‫وتعقيداتها وتخصص القضاة في نوع معين من القضايا‪ ،‬بما في ذلك األخذ بعين االعتبار تراكم القضايا التي لها األثر في‬
‫واإلسناد لتحقيق ما تطمحون إليه وما تـأملونه من القضاء األردني الذي يعتز دائما بدعم جاللتكم المستمر له‪.‬‬
‫المزاوجة بين السرعة والجودة‪.‬‬
‫ونعدكم بأن نؤدي مسؤولياتنا بكل عدالة ونزاهة ‪ ،‬بما يحافظ على كرامة وحرية وعزة وشرف المواطن األردني‬
‫وكل إنسان يتواجد على ثرى هذا الوطن بما يحقق مصالح الوطن العليا ‪ ،‬فالمواطن الحر المحترم الذي يتفيـأ ظالل‬ ‫لذلك يعتبر مؤشر فعالية أعمال المحاكم أحد المؤشرات الهامة التي نقيس بها فعالية النظام القضائي األردني ودرجة مرونته‬
‫غال وثمين ويخلص في المساهمة في خدمة الشعب والوطن‪.‬‬ ‫العدل واألمان يحب وطنه ومليكه ويفتديهما بكل ٍ‬ ‫وتفاعله مع المستجدات وخاصة في مجال ضغط العمل في المحاكم وأعباء القضاة‪ ،‬وتكمن أهمية هذا المؤشر كونه يقيس‬
‫جانب من أهداف الخطة االستراتيجية لتطوير القضاء األردني لألعوام القادمة لتقصير أمد التقاضي وسرعة البت في القضايا‬
‫نسـأل اهلل أن يحفظ جاللتكـم ويرعاكم ويمد في عمركم ويمتعكم بموفور الصحة والعافية‪ ،‬وأن يسدد على طرق الخير‬ ‫والحد من تراكمها وتخفيف أعباء القضاة‪.‬‬
‫والعدل والمجد خطاكم‪.‬‬
‫وتشير مؤشرات أعمال المحاكم للعام المنصرم أن عدد القضايا الواردة لكافة المحاكم باستثناء المحاكم البلدية كانت‬
‫(‪ )384,673‬قضية‪ ،‬وتشكل القضايا المفصولة لنفس الفترة (‪ )395,340‬قضية‪ ،‬وقد شكلت نسبه اإلنجاز فيها (‪ )%103‬وهذه‬
‫تشكل نسبة عالية لهذا العام بسبب صدور قانون العفو العام لعام ‪ 2011‬الذي كان سببـاً في فصل وإنجاز العديد من القضايا‬
‫الجزائية‪.‬‬

‫وفي محور العدالة الجنائية الناجزة فقد جرى خالل السنوات الماضية تطوير أعمال النيابة العامة نحو تعزيز استقاللها‪ ،‬حيث‬
‫تعد النيابة العامة الدعامة األساسية التي يرتكز عليها القضاء الجزائي في ممارسته الختصاصاته وصالحياته وفق أحكام‬
‫التشريعات المرعية‪.‬‬

‫وتتولى النيابة العامة الدعوى العمومية بإسم المجتمع ‪ ،‬وتشرف على أعمال الضابطة العدلية وتطبق القوانين الجزائية‪،‬‬
‫وتنفـذ األحكام لجعل المجتمع أكثر أمنًا بحمايتها حقوق المواطنين دون تمييز‪ ،‬وقد أفردنا في الخطة االستراتيجية لألعوام‬
‫القادمة محوراً رئيسـ ًا لتحقيق العدالة الناجزة ضمن أهداف محددة باإلضافة إلى العديد من األنشطة والبرامج التي تحقق هذه‬
‫األهداف‪ ،‬ألن تطوير أداء النيابة العامة يحتاج إلى تمكينها من خالل مبدأ التخصص الذي أصبح سمة العصر رفدها بكوادر‬
‫قضائية مميزة تلبي احتياجاتها وإعداد المدعين العامين المؤهلين وتأمين االستقرار الوظيفي لهم من أجل تحسين جودة‬
‫العمل وتأمين احتياجاتهم‪.‬‬
‫والسالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته‪.‬‬ ‫وفي محور عالقات التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل فإنه رغم اإلنجازات الكبيرة وعالقات التعاون الوثيقة بيننا‬
‫عمان في ‪2012 / 3/ 22‬‬ ‫التي تحكمها القوانين النافذة المفعول‪ ،‬فإننا في المرحلة القادمة نريد أن نضع حداً للجدل القائم على طبيعة العالقة بين‬
‫الطرفين من خالل جعلها مؤسسة ترسـخ أسس استقالل السلطة القضائية ومبدأ الفصل بين السلطات في ظل تفعيل‬
‫القاضـي محمد المحاميـد‬ ‫التكامل والتعاون ضمن اإلهتمامات المشتركة‪ ،‬الن عدم وضوح العالقة وتداخل المهام في ظل غياب المخصصات في‬
‫ال بين سلطات الدولة‪.‬‬‫الموازنة العامة للسلطة القضائية كسلطة قائمة ومستقلة بذاتها يجعل من هذه السلطة أقل استقال ً‬
‫رئـيـس المجـلس القـضائـي‬ ‫وال يقل أهمية عن ذلك بناء عالقات التعاون مع الشركاء اآلخرين من المؤسسات المختلفة الرسمية وغير الرسمية لتحقيق‬
‫رئـيـس محكـمة التمـيـيــز‬ ‫التكامل في العمل بما يعزز الشفافية والنزاهة من خالل تعزيز عالقات التعاون مع نقابة المحامين‪ ،‬كليات الحقوق في الجامعات‬
‫األردنية‪ ،‬منظمات المجتمع المدني والمؤسسات اإلعالمية‪ ،‬وتطوير العالقة مع األجهزة األمنية ذات العالقة بهدف التوعية بدور‬
‫السلطة القضائية ودعم الجهود الرامية لتحقيق االستقالل ودعم جهود التطوير والتحديث من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى إيجاد‬
‫ثقافة قانونية داعمة لوعي المجتمع تؤسس لبناء الدولة الحديثة الرشيدة القائمة على الشراكة والمسائلة وسيادة القانون‪.‬‬

‫وفي محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون الذي يعتبر أهم أركان أسس المواطنة‪ ،‬المتعلقة بواجبات وحقوق األفراد تجاه بعضهم‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪13‬‬
‫‪12‬‬
 ‫ويستعرض بالتفصيل اإلنجازات التي تمت في مجال تحسين كفاءة القضاة وتطوير معارفهم ومهاراتهم وخاصة في حقل‬
‫التدريب ونوعية البرامج التدريبية والمدربين والتدريب التخصصي وتدريب القضاة الجدد وتبادل الخبرات والتعاون مع الهيئات‬
‫العربية واألجنبية‪ .‬واستشراف مؤشرات أعمال المحاكم للعام ‪ 2012‬وتقديم التوصيات للتخفيف عن أعباء المحاكم والقضاة‬
‫وتقصير أمد التقاضي وتحسين أداء وجودة األحكام‪ ،‬واستشراف المستقبل في مجال توفير برامج ومناهج تدريبية ومدربين‬
‫في مختلف أنواع التخصصات القضائية‪.‬‬
‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‪:‬‬
‫لرئيس محكمة التمييز رئيس المجلس القضائي المؤرخة في ‪ 20‬أيلول‪ ،2011‬والتي ركزت على عدة عوامل أساسها التعديالت‬
‫يرصد هذا المحور إنجازات النيابة العامة في مجال تعديل القوانين الناظمة ألعمال النيابة العامة كقانون أصول المحاكمات‬
‫الجزائية وتوفير ضمانات للمحاكمة العادلة وتطوير نظام المساعدة القانونية وقانون تسليم المجرمين بما يتفق مع االتفاقات‬
‫الدولية‪ ،‬واإلنجازات في مجال التنسيق مع األجهزة األمنية وإدارة التنفيذ القضائي والبحث الجنائي ومراكز اإلصالح وغيرها‪.‬‬
‫وكذلك اإلنجازات في مجال توظيف الخبرات وتدريب أعضاء النيابة العامة ومعاونيهم والموظفين العاملين في مكتب النائب‬
‫العام‪.‬‬
‫كما يرصد هذا المحور التحديات والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية في مجال توفير أعضاء أكفاء وذوي خبرة في القانون‬
‫الجنائي الموضوعي واإلجرائي‪ ،‬والقدرة على استشراف المشاكل المستجدة أثناء المرافعة‪ ،‬وتوفير ضابطة قانونية متخصصة‬
‫في الضبط القضائي‪ ،‬وتطوير التنسيق الممنهج بين النيابة العامة من جهة والمجلس القضائي والمراكز األمنية والتنفيذ‬
‫القضائي والمؤسسات األخرى من جهة أخرى‪.‬‬
‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‪:‬‬
‫يبين هذا المحور اإلنجازات المتحققة خالل عام ‪ 2011‬في دوائر كاتب العدل من حيث الخدمات المقدمة للجمهور كمًا ونوعاً‪،‬‬
‫ودوائر عدم المحكومية ونوع وكم الشهادات التي تصدرها وكيفية الحصول عليها يدويًا وإلكتروني ًا‪ ،‬والتعرف على التحسينات‬
‫في مجال تقديم الخدمات للجمهور في دوائر التبليغات وخدمات اإلستعالمات في المحاكم إلكترونياً من حيث حجم ونوعية‬
‫المشاهدات‪ .‬ويرصد هذا المحور اإلنجازات المتحققة في مجال تحديث وتطوير البنية التحتية للمحاكم والدعم اللوجستي‬
‫لها من حيث األجهزة واللوازم وأنظمة المعلومات واإلتصال وشبكات الربط اإللكتروني بين المحاكم والصفحات اإللكترونية‬
‫وغيرها‪ .‬كما يستعرض المحور اإلنجازات في مجال دعم المحاكم بالكادر البشري المساند ورفع كفاءة الجهاز القضائي من‬
‫خالل استقطاب الكفاءات والبرامج التدريبية التخصصية حسب المسمى الوظيفي والمهام الوظيفية‪.‬‬
‫ويستعرض هذا المحور التحديات والفرص المتاحة وآفاق التطوير والتحديث في الدوائر التابعة للمجلس القضائي ونوعية‬
‫الخدمات المقدمة للجمهور مؤسساتيًا وتشريعياً‪ .‬ومستقبل العالقة التكاملية بين وزارة العدل والمجلس القضائي في إطار‬
‫خطة عمل مشتركة تتوزع فيها األدوار وتحدد آليات العمل والمتابعة والتقييم‪.‬‬
‫يتطرق التقرير إلى اإلنجازات في مجال مأسسة قواعد العمل المتعلقة بشؤون القضاة وقواعد السلوك القضائي وتعديل قوانين‬
‫‪ .5‬محور عالقات التعاون بين السلطة القضائية والمؤسسات األخرى‪:‬‬
‫يتطرق هذا المحور إلى اإلنجازات التي حققتها السلطة القضائية في مجال تعزيز اإلتصال والتعاون مع المؤسسات المختلفة‬
‫ذات الصلة بالقضاء كنقابة المحامين ودورها في تطبيق القانون والمحافظة على استقالل القضاء وكليات الحقوق ومؤسسات‬
‫المجتمع المدني والمؤسسات اإلعالمية‪.‬‬
‫ويستعرض المحور التحديات والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية في مجال تطوير العالقة والتعاون بين السلطة القضائية‬
‫والمؤسسات ذات الصلة مع المحافظة على استقالل كل منها‪ .‬ولمأسسة هذه العالقة يتطلب توفير التشريعات الداعمة والناظمة‬
‫آلليات التنسيق وبما يضمن تفعيل هذه الشراكة‪ ،‬ولتطوير التعاون والتنسيق تقتضي الحاجة إلى بناء خطة عمل مشتركة‬
‫تسهم في تطوير وتنفيذ األعمال ذات االهتمام المشترك‪.‬‬
‫السنوي والشهري للقاضي أو الهيئة القضائية‪ ،‬وإنجاز القاضي أو الهيئة القضائية‪ ،‬وجودة األحكام‪ ،‬ومعدالت اإلنجاز وقياس‬
‫التطور في أعمال المحاكم واألداء بالمقارنة بين السنوات الثالث السابقة‪ .‬كما يتطرق المحور إلى اإلنجازات في مجال تنفيذ‬
‫اإلطار العام للتقرير السنوي للسلطة القضائية للعام ‪2011‬‬
‫‪15‬‬
‫أو ًال‪ :‬اإلطار العام للتقرير السنوي للسلطة القضائية‬
‫للعام ‪2011‬‬
‫يحظى قطاع العدالة باهتمام بالغ لدى جاللة الملك عبد اهلل الثاني‪ ،‬وقد تجسد هذا االهتمام بالرسالة الملكية السامية الموجهه‬
‫الدستورية المتعلقة بالسلطة القضائية المستندة على مفهوم الفصل بين السلطات والعالقة التكاملية بين السلطات الثالث‬
‫التشريعية والقضائية والتنفيذية على قدم المساواة‪ ،‬وترسيخ أسس استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‪.‬‬
‫ولتجسيد الرؤية الملكية على أرض الواقع يتطلب األمر تطوير أداء‬
‫السلطة القضائية وخاصة في مجال تقصير أمد التقاضي وسرعة‬
‫الفصل في القضايا والفعاليّة المنشودة إلشاعة العدل بين الناس‪،‬‬
‫ويتطلب ثقافة قضائية جديدة تستوعب كل القيم وتعطي لألحكام‬
‫الفاصلة في النزاعات أبعادها المستمدة من التعديالت الدستورية‪،‬‬
‫وتوطيد الثقة والمصداقية في قضاء فعّال ومنصف باعتباره‬
‫حصنًا منيعًا لدولة الحق وعماداً لألمن القضائي والمحاكمة العادلة‬
‫ومحفزاً للتنمية الشاملة‪ .‬ويتطلب أيضًا تأهيل القضاة في مختلف‬
‫المجاالت لمواكبة التحوالت الوطنية والدولية وتشعب التشريعات‬
‫التخصصية‪ ،‬واستجابة لحاجات المواطنين في أن يلمسوا عن كثب‪،‬‬
‫وفي األمد المنظور‪ ،‬األثر اإليجابي المباشر لإلصالح القضائي‪.‬‬
‫ويأتي هذا التقرير السنوي ليوثق أعمال السلطة القضائية خالل العام المنصرم ‪ ،2011‬ويستشرف آفاق المستقبل للسنوات‬
‫الثالث القادمة‪ ،‬في إطار محاور وأهداف الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية (‪ .)2014-2012‬كما يشخص التحديات‬
‫والفرص المتاحة أمامها‪ ،‬وتضمن التقرير ستة محاور رئيسة التي تمثل محاور الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية‬
‫للسنوات الثالث القادمة باإلضافة إلى األهداف الفرعية المنبثقة عن هذه المحاور وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‪:‬‬
‫يركز هذا المحور على إنجازات السلطة القضائية المتراكمة مع التركيز على إنجازاتها عام ‪ ،2011‬في مجال إرساء أسس استقالل‬
‫السلطة القضائية واالستقالل الفردي للقاضي تشريعيًا في مجال تعديل القوانين المتعلقة باستقالل القضاء والقضاة‪ ،‬وغيرها‬
‫من القوانين ذات العالقة‪ .‬واإلنجازات المتعلقة بمبدأ الفصل بين السلطات الثالث‪ ،‬وأشكال التعاون والتكامل فيما بينها‪ .‬ومؤسساتي ًا‬
‫وأنظمة المؤسسات التابعة للسلطة القضائية كجهاز التفتيش القضائي والمعهد القضائي والمكتب الفني ودائرة المحامي العام‪.‬‬
‫ويرصد التقرير في هذا المحور التحديات التي واجهت العمل والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية للسنوات القادمة‪ ،‬في‬
‫مجال سن قانون السلطة القضائية‪ ،‬وقانون القضاء اإلداري على درجتين وقانون التنفيذ وقانون المحاكمات الجزائية والمدنية‬
‫ووضع معايير موضوعية للتعيين في سلك القضاء ومعايير لنقل وانتداب وإيقاف وعزل القضاة وغيرها‪.‬‬
‫‪ .2‬محور كفاءة وفعاليّة أعمال المحاكم‪:‬‬
‫يرصد هذا المحور إنجازات المحاكم من الناحية اإلحصائية كماً وكيفاً‪ ،‬ويستقرئ البيانات والمؤشرات عن فعاليّة أعمال مختلف‬
‫درجات المحاكم من النواحي التالية‪ :‬عدد القضاة وتوزيعهم وعدد القضايا المدورة‪ ،‬والواردة‪ ،‬والمفصولة‪ ،‬والعبء الحقيقي‬
‫القضايا المفصولة وحصول األفراد على حقوقهم بالسرعة المناسبة‪.‬‬
‫اإلطار العام للتقرير السنوي للسلطة القضائية للعام ‪2011‬‬
‫‪14‬‬
 ‫ثاني ًا‪ :‬منهجية إعداد التقرير وآلية إحتساب مؤشرات فعالية‬ ‫‪ .6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‪:‬‬

‫أعمال المحاكم‬ ‫إن ترسيخ الثقة بسيادة القانون يؤثر بشكل إيجابي ومباشر على أداء السلطة القضائية كذلك يرتكز النهج القويم لإلصالح‬
‫على ترسيخ تقة المواطن في سيادة القانون‪ .‬يستعرض هذا المحور إنجازات السلطة القضائية في مجال اإلعالم القضائي‬
‫التوعوي والزيارات الميدانية في إطار الحمالت التوعوية واإلنجازات في مجال تطوير المواقع اإللكترونية والتعرف على نوعية‬
‫الوسائل اإلعالمية التي تستخدمها السلطة القضائية لنيل ثقة الجمهور‪ .‬كما تم استعراض أهم النتائج للدراسات التي تستطلع‬
‫ال بالمادة (‪ )8‬من قانون استقالل القضاء رقم (‪ )15‬لسنة ‪ ،2001‬والتي تنص على قيام رئيس المجلس القضائي في‬ ‫إعما ً‬
‫رأي الجمهور في سيادة القانون‪ .‬كذلك استعراض نشاطات السلطة القضائية في القطاع التعليمي في مجال دمج الثقافة‬
‫مطلع كل سنة بإعداد تقرير سنوي عن أوضاع المحاكم وسير األعمال فيها خالل السنة السابقة‪ ،‬ويعرض على المجلس‬
‫القانونية في المناهج واألنظمة التعليمية وخاصة نشر الثقافة بحقوق وواجبات المواطن وحرياته األساسية والمساواة أمام‬
‫القضائي إلقراره ورفعة إلى جاللة الملك ويرسل نسخة منه إلى وزير العدل‪.‬‬
‫القانون‪.‬‬
‫اعتُمد في إعداد التقرير منهجية علمية وفق المعايير المتعارف عليها‪ ،‬سواء من ناحية مصادر البيانات اإلحصائية الرسمية‪ ،‬أو‬
‫من ناحية التأكد من دقتها وتناسق بياناتها وتوثيقها وتبويبها وإحتساب المؤشرات المتعلقة بأعمال المحاكم‪ .‬لقد تم إنتهاج‬ ‫تتركز التطلعات المستقبلية في هذا المجال على وضع برامج مشتركة مع الجهات ذات الصلة هدفها التعريف بأهمية القضاء‬
‫مبدأ المشاركة والتعاون مع جميع الجهات ذات العالقة في إعداد التقرير من خالل مخاطبة المؤسسات والدوائر التابعة للمجلس‬ ‫وسيادة القانون والتوعية بالثقافة القانونية من خالل دمجها بالمناهج والبرامج واألنشطة الدراسية‪ ،‬والتعريف بجهود السلطة‬
‫القضائي بتزويد معدي التقرير بالمعلومات عن إنجازاتهم خالل العام ‪ ،2011‬ووضع تصور ألهم التحديات التي واجهت مسيرة‬ ‫القضائية في تطوير القضاء والتعديالت الدستورية‪ .‬وتنفيذ دراسات استطالعية ترصد التطور في معارف وتوجهات وممارسات‬
‫عملهم‪ ،‬ورصد الفرص المتاحة أمامهم التي تساعد على التطوير والتحسين‪ .‬كذلك استشراف تطلعاتهم المستقبلية وخططتهم‬ ‫الجمهور ازاء سيادة القانون والعدالة والسرعة في تنفيذ االحكام‪ .‬لكي تلعب المؤسسات اإلعالمية دوراً إيجابيا في نشر الوعي‬
‫لتحسين األداء ورفع مستوى الخدمات المقدمة للمجتمع تحقيقًا للعدالة الناجزة‪.‬‬ ‫القانوني مما يتطلب األمر تدريب اإلعالميين وتبسيط المفاهيم القضائية لهم وتوحيد الرسالة اإلعالمية وتمكين وسائل‬
‫تم اعتماد بيانات أعمال المحاكم الرسمية والتي يتم توثيقها من خالل البيانات التي تصدرها شهرياً جميع المحاكم بمختلف‬ ‫اإلعالم من الحصول على المعلومات الصحيحة والموثقة كل ذلك من شأنه تحسين فعالية هذه المؤسسات وتمكينها من نشر‬
‫درجاتها وعلى مدار السنة‪ ،‬تفرغ البيانات على نماذج خاصة يتم إدخالها وتجميعها شهري ًا وتدخل يدوياً على رزمة إكسل‬ ‫رسالتها والوصول إلى جمهورها‪ .‬ولكي تقوم هذه المؤسسات بالدور المنوط بها ال بد من مأسسة العمل معها من خالل عقد‬
‫(‪.)Excel‬‬ ‫بروتوكوالت تعاون لتنفيذ برامج تدريب ومن خالل النشر لسلسلة من الكتيبات يتم توزيعها على نطاق واسع للتعريف بجهود‬
‫السلطة القضائية ونشر الوعي بحقوق وواجبات المواطن وحرياته األساسية ومساواته أمام القانون‪.‬‬
‫لقد تم اعتماد منهجية في إعداد التقرير السنوي تقوم على ربط إنجازات السلطة القضائية والتحديات التي واجهتها خالل عام‬
‫‪ 2011‬بمحاور وأهداف الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام الثالث القادمة (‪ ،)2014-2012‬بهدف إيجاد تكامل‬ ‫من أبرز الفرص المتاحة أمام تطوير وتحديث القضاء األردني ليتبوأ أسمى المراتب بين مصافي الدول المتقدمة‪ ،‬هي سالمة‬
‫وتناسق بين ما تقوم به السلطة القضائية من إنجازات مع األهداف في الخطة االستراتيجية‪ .‬اعتمد التقرير بعض المؤشرات‬ ‫وقوة ووضوح األفكار والفلسفات والمنطلقات في اإلصالح القضائي لدى قمة الهرم في الدولة‪ ،‬مما سيضمن وبدون شك‬
‫اإلحصائية التي تطرقت إليها التقارير السنوية السابقة‪ ،‬وبعضها اآلخر استُخدم بمفهوم جديد مبتكر يتناسب مع الواقع‪،‬‬ ‫سالمة وجودة وصحة الفعل التنفيذي في قاعدة الهرم‪ .‬باإلضافة لذلك توفر الجدية لدى الحكومة والسلطة القضائية في‬
‫ومؤشرات أخرى جديدة لم تكن تستخدم في السابق‪ .‬استُخدم منهج التحليل الوصفي في استقراء البيانات المتعلقة بأعمال‬ ‫تبني وتفعيل جهود اإلصالح قانونياً وعملي ًا‪ ،‬وتوفر القناعة لدى المؤسسات الرسمية وغير الرسمية ذات الصلة بالقضاء‪،‬‬
‫المحاكم من خالل عرض الجداول اإلحصائية والرسوم البيانية التوضيحية وتحليل النتائج واستخالص العبر وعرض التوصيات‬
‫عال من التأهيل والخبرة‬
‫وتزايد القناعة الشعبية بمصداقية مسيرة اإلصالح القضائي‪ .‬كذلك توفر كادر قضائي على مستوى ٍ‬
‫حيثما أمكن‪.‬‬
‫القضائية وتوفر اإلرادة والرغبة والقناعة القوية لديهم بأهمية التطوير والتحديث واإلصالح في السلطة القضائية كضامن‬
‫لقد شمل التقرير اإلحصائي المحاكم النظامية‪ ،‬محاكم الدرجة األولى (البداية والصلح)‪ ،‬ومحاكم الدرجة الثانية (االستئناف)‪،‬‬ ‫أساسي لتجسيد التحديث والتطوير على أرض الواقع‪.‬‬
‫ومحكمة التمييز أعلى هيئة قضائية في المملكة‪ .‬والمحاكم الخاصة التي جميع قضاتها نظاميين وهي‪ :‬محكمة العدل العليا‪،‬‬
‫والجنايات الكبرى‪ ،‬وصيانة أمالك الدولة‪ ،‬وبداية الجمارك‪ ،‬واستئناف الجمارك‪ ،‬واستئناف ضريبة الدخل‪ ،‬وتسوية األراضي‬
‫والمياه‪ ،‬ومحكمة األمانة ومحاكم البلديات‪ ،‬ومحكمة استئناف ضريبة الدخل‪ ،‬واستئناف جمارك العقبة اإلقتصادية‪ ،‬وبداية‬
‫جمارك العقبة اإلقتصادية‪ ،‬وبداية ضريبة العقبة‪ ،‬باإلضافة إلى الدوائر المختلفة التحقيقية منها والتنفيذية‪.‬‬

‫تتمتع البيانات اإلحصائية في التقرير السنوي بمصداقية عالية والتي يمكن االعتماد عليها كمرجعية علمية لمتخذي القرار في‬
‫السلطة القضائية أو المؤسسات األخرى الرسمية وغير الرسمية‪ ،‬والباحثين والدارسين المتخصصين في القطاع القضائي‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى وجود بعض األخطاء المبررة في البيانات والتي ال تتجاوز نسبتها ‪ %1‬والمقبولة من الناحية اإلحصائية‪ ،‬وال‬
‫تمس الجوهر وال تؤثر في النتائج والتوقعات‪ .‬تتركز جملة األخطاء في القضايا المدورة من سنة إلى أخرى بالزيادة أو النقصان‬
‫في بعض المحاكم‪ .‬فيما يلي هذه المؤشرات وطرق احتسابها‪:‬‬

‫‪.1‬مؤشر القضايا المدورة‪:‬‬

‫يقيس هذا المؤشر عدد القضايا التي لم يتم الفصل فيها خالل الشهر السابق أو خالل السنة السابقة ويتم تدويرها‪ .‬ويحتسب‬
‫عادة ( مجموع القضايا المدورة والواردة خالل السنة – القضايا التي يتم فصلها خالل السنة)‪ ،‬وإذا كان هناك فرق بين الرصيد‬
‫المدور المحسوب رياضي ًا والرصيد المعطى في البيانات يعتمد الرصيد المعطى‪.‬‬

‫منهجية إعداد التقرير وآلية إحتساب مؤشرات فعالية أعمال المحاكم‬

‫اإلطار العام للتقرير السنوي للسلطة القضائية للعام ‪2011‬‬

‫‪17‬‬
‫‪16‬‬
 ‫‪ .9‬مؤشر المتوسط العام لعبء وإنجازات القاضي السنوية في المحاكم ذات االختصاص المشترك‪:‬‬ ‫‪.2‬مؤشر عدد القضاة أو عدد الهيئات القضائية حسب المحكمة‪:‬‬
‫يعتبر معيار المتوسط العام لعبء وإنجاز القاضي السنوي لجميع المحاكم ذات االختصاص المشترك كمحك يقاس بواسطته‬ ‫احتُسب هذا المؤشر من واقع البيانات المعتمدة من قاعدة بيانات الموارد البشرية في المحاكم‪.‬‬
‫عبء وإنجاز القضاة على مستوى المحكمة الواحدة بالمقارنة مع المتوسط العام لجميع المحاكم‪.‬‬
‫‪.3‬مؤشر القضايا الواردة للمحاكم خالل السنة‪:‬‬
‫‪ .10‬معدل العبء الشهري للقاضي‪:‬‬
‫يقيس هذا المؤشر عدد القضايا بمختلف أنواعها التي ترد إلى المحاكم يومي ًا والتي يتم توزيعها على القضاة للنظر فيها‪.‬‬
‫يقيس هذا المؤشر العبء الملقى على عاتق كل قاضي‪ ،‬ويحتسب رياضيًا من واقع البيانات السنوية ويساوي (مجموع القضايا‬
‫المدورة والواردة حسب المحكمة ونوع القضية ÷ عدد القضاة حسب المحكمة وحسب نوع القضية ÷ ‪ 12‬شهر)‪.‬‬
‫‪.4‬مؤشر عدد القضايا المفصولة‪:‬‬
‫يقيس هذا المؤشر عدد القضايا التي يتم الفصل فيها من قبل كل قاضي وتُجمع من القضاة على مستوى كل محكمة يوميًا‪.‬‬
‫‪ .11‬مؤشر أعمال المحاكم المتوقعة لعام ‪:2012‬‬
‫يهدف هذا المؤشر إلى استشراف آفاق أعمال المحاكم للعام ‪ 2012‬وتحتسب نسبة التغير في معطيات السنتين السابقتين‬
‫‪ 2010‬و‪ 2011‬للقضايا المدورة والمفصولة باعتبار سنة ‪ 2010‬سنة أساس على النحو التالي‪:‬‬
‫‪.5‬مؤشر القضايا المدورة والواردة‪:‬‬
‫قاض على مستوى المحكمة وتُجمع شهرياً وتحتسب رياضياً وتساوي (القضايا‬ ‫تحسب القضايا المدورة والواردة يومياً لكل ٍ‬
‫ •نسبة التغير (االرتفاع أو االنخفاض) في القضايا الواردة السنوية = (القضايا الواردة عام ‪ – 2011‬القضايا الواردة عام‬
‫الواردة خالل اليوم والشهر والسنة ‪ +‬القضايا المدورة من السنة السابقة والمدورة يومي ًا وشهري ًا وسنوياً)‪.‬‬
‫‪ ÷ )2010‬القضايا الواردة عام ‪.100 X )2010‬‬

‫ •نسبة التغير (االرتفاع أو االنخفاض) في القضايا المفصولة السنوية = (القضايا المفصولة عام ‪ – 2011‬القضايا المفصولة‬
‫‪.6‬مؤشر نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‪:‬‬
‫عام ‪ ÷ )2010‬القضايا المفصولة عام ‪.100 X )2010‬‬
‫يقيس هذا المؤشر نسبة إنجاز (أداء) مجموع قضاة المحكمة شهرياً وسنوي ًا ويحتسب رياضياً ويساوي (عدد القضايا المفصولة‬
‫ •عدد القضايا الواردة للعام ‪ = 2012‬القضايا الواردة للعام ‪( ± 2011‬القضايا الواردة للعام ‪ X 2011‬نسبة التغير في‬
‫÷ عدد القضايا الواردة ‪ .)100 X‬وقد تم اعتماد هذا المؤشر في التقرير السنوي ‪ 2011‬باإلضافة إلى نفس المؤشر الذي‬
‫القضايا الواردة)‪.‬‬
‫احتُسب بطريقة مختلفة ويساوي (عدد القضايا المفصولة ÷ عدد القضايا المدورة والواردة ‪ ،)100 X‬ألن القاضي يتعامل مع‬
‫ •عدد القضايا المفصولة للعام ‪ = 2012‬القضايا المفصولة للعام ‪( ± 2011‬القضايا المفصولة للعام ‪ X 2011‬نسبة‬ ‫كال النوعين من القضايا الواردة والمدورة ويفصل فيهما‪.‬‬
‫التغير في القضايا المفصولة)‪.‬‬

‫ •تم احتساب عدد القضايا المفصولة المتوقعة لعام ‪ ،2012‬بحيث ال يزيد العدد المتوقع عن مجموع القضايا المدورة والواردة‪.‬‬ ‫‪.7‬مؤشر معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‪:‬‬
‫يقيس هذا المؤشر العبء الملقى على عاتق القاضي في كل محكمة‪ ،‬ويحتسب رياضيا من واقع البيانات السنوية ويساوي‬
‫(مجموع القضايا المدورة والواردة حسب المحكمة ونوع القضية ÷ عدد القضاة في المحكمة وحسب نوع القضية)‪ .‬يعزى التغير‬
‫في معدل عبء القاضي من سنة إلى أخرى باالرتفاع أو باالنخفاض رياضيًا لعدة أسباب أهمها ما يلي‪:‬‬

‫ •التغيير في عدد القضايا الواردة للمحكمة خالل سنة (باالرتفاع وباالنخفاض) بالمقارنة مع سنوات سابقة‪ ،‬مما يزيد أو‬
‫يخفض أعباء القاضي مع ثبات عدد القضاة‪.‬‬

‫ •حجم القضايا المدورة من العام السابق مما يزيد أو يخفض أعباء القاضي مع ثبات عدد القضاة من سنة إلى أخرى‪.‬‬

‫ • يزداد أو ينخفض عبء القاضي السنوي حسب زيادة أو انخفاض عدد القضاة في المحكمة بالمقارنة مع سنوات‬
‫سابقة‪.‬‬

‫‪ .8‬مؤشر معدل اإلنجاز (األداء) السنوي لكل قاض أو لكل هيئة‪:‬‬

‫يقيس هذا المؤشر معدل إنجاز القاضي في الفصل بالقضايا الواردة خالل السنة والمدورة من السنوات السابقة ويحتسب‬
‫رياضيًا ويساوي (عدد القضايا المدورة والواردة ÷ عدد القضاة في المحكمة)‪ .‬يزداد أو ينخفض معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‬
‫رياضيًا لعدة أسباب أهمها ما يلي‪:‬‬

‫ •ارتفاع أو انخفاض عدد القضايا المفصولة خالل السنة بالمقارنة مع سنوات سابقة‪.‬‬

‫ •التغير في عدد القضاة خالل السنة بالمقارنة مع السنوات السابقة‪.‬‬

‫منهجية إعداد التقرير وآلية إحتساب مؤشرات فعالية أعمال المحاكم‬ ‫منهجية إعداد التقرير وآلية إحتساب مؤشرات فعالية أعمال المحاكم‬

‫‪19‬‬
‫‪18‬‬
 ‫السلطة القضائية‬
‫اإلنجازات ومؤشرات أعمال المحاكم‬
‫والفرص المتاحة والتطلعات‬
‫المستقبلية‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪21‬‬
‫‪20‬‬
 ‫السلطة القضائية‪ :‬اإلنجازات ومؤشرات أعمال المحاكم‬
‫والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية‬
‫المنهجية التي تم اتباعها في كتابة التقرير السنوي للسلطة القضائية للعام ‪ ،2011‬منهجية تشاركية تعاونية عكست‬
‫اإلنجازات والتحديات والفرص المتاحة والتطلعات لجميع المؤسسات والدوائر ذات العالقة بالسلطة القضائية‪ .‬فقد تم مخاطبة‬
‫المؤسسات والدوائر رسمياً بتزويد معدي التقرير إنجازاتها خالل العام قيد الدراسة وخططها وتطلعاتها المستقبلية‪ ،‬لتطوير‬
‫األداء وتحسين مستوى الخدمة التي تقدمها للفئة التي تستهدفها‪ .‬وقد تم االتفاق مسبقًا وبعد مناقشة مستفيضة مع الجهات‬
‫ذات العالقة على مضمون ومحتوى التقرير والجدول الزمني إلنجاز المسودة األولى‪.‬‬

‫لقد تم محاكاة إنجازات السلطة القضائية للعام ‪ ،2011‬والتحديات التي واجهتها خالل مسيرة عملها‪ ،‬ورصد الفرص الرحبة‬
‫المتاحة أمامها وتطلعاتها المستقبلية‪ ،‬على ضوء محاور وأهداف الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية لألعوام الثالث‬
‫القادمة (‪ .)2014-2012‬الهدف من هذه المنهجية إجراء مقاربة موضوعية لما تم إنجازه على ضوء األهداف االسترتيجية‬
‫لبناء السلطة القضائية‪ ،‬وتوثيق الدروس والعبر من تحديات الماضي لالنطالق نحو المستقبل من خالل التعرف على الفرص‬
‫المتاحة واستشراف التطلعات المستقبلية‪.‬‬

‫اإلنجازات ومؤشرات أعمال المحاكم والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية‬

‫‪23‬‬
‫‪22‬‬
 ‫محور استقالل السلطة القضائية‬
‫وبناء مؤسساتها‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪25‬‬
‫‪24‬‬
 ‫ •إشراف وزارة العدل على تطوير وإدارة البنية التحتية والدعم اللوجستي للمحاكم‪ ،‬بد ً‬
‫ال من المجلس القضائي‪.‬‬
‫ •عدم توفر االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية بشكل تام ومتكامل في التشريعات‪.‬‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪.1.1.2‬الفرص المتاحة لتعزيز االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية‬
‫تؤكد جميع المواثيق الدولية على ضرورة استقالل السلطة القضائية‪ ،‬وأن تكفل الدولة هذا االستقالل من خالل نص دستوري‬
‫تتوفر العديد من الفرص المتاحة إلرساء أسس االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية‪ ،‬أبرزها توفر اإلرادة الملكية السامية‬
‫يلزم جميع مؤسسات الدولة احترام ومراعاة استقالل السلطة القضائية عن السلطتين التشريعية والتنفيذية‪ ،‬مع وجود عالقة‬
‫التي تنظر إلى تطوير القضاء كأولوية باعتباره حارسًا للعدالة ومحفزاً للتنمية الشاملة‪ .‬باإلضافة لذلك هناك العديد من‬
‫تكاملية بين السلطات الثالث على قدم المساواة‪ ،‬وعدم السماح ألية جهة بإعطاء أوامر أو تعليمات أو اقتراحات للسلطة القضائية‬
‫الفرص المتاحة أهمها ما يلي‪:‬‬
‫تتعلق بتنظيم تلك السلطة‪ .‬باإلضافة إلى عدم المساس باالختصاص األصلي للقضاء‪ ،‬وهو الفصل في المنازعات من خالل‬
‫ •تأكيد الدستور األردني على مبدأ الفصل بين السلطات كما كفل استقاللية القضاء في قانون استقالل القضاء الذي‬ ‫إحالة االختصاص في الفصل بالقضايا لجهات أخرى كالمحاكم االستثنائية‪ ،‬أو المجالس التشريعية أو إعطاء صالحيات القضاء‬
‫وتكامل مع السلطتين التشريعية والتنفيذية‪.‬‬ ‫وتساو‬ ‫تواز‬ ‫إلى اإلدارات التنفيذية‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫اعتبر المجلس القضائي قمة هرم السلطة القضائية في ٍ‬
‫ •التعديالت الدستورية التي تؤكد على استقالل السلطة القضائية ومؤسساتها‪.‬‬ ‫يعتبر موضوع استقالل القضاء وثيق الصلة بقضية العدل وسيادة القانون وميزان المساواة والحريات في المجتمع‏‪ .‬حيث أن قيم‬
‫ •وجود خطة استراتيجية للسنوات الثالث القادمة (‪ ،)2014-2012‬بنيت محاورها الرئيسة وأهدافها وأنشطتها وبرامجها‬ ‫العدل والمساواة‏ تتأثران سلب ًا وإيجاباً بمقدار رسوخ استقالل السلطة القضائية‪ .‬إن استقالل القضاء هو خيار حتمي للشعوب‬
‫على أساس إرساء استقالل السلطة القضائية تشريعيًا ومؤسساتيًا‪.‬‬ ‫أو الحكام وضرورة وجود‪ ،‬وهو صمام األمان للمتقاضين‪ .‬وإن الحديث عن دولة المؤسسات وعن مبدأ سيادة القانون وعن‬
‫ •وجود مجلس قضائي فاعل يمثل السلطة القضائية المستقلة عن السلطتين التنفيذية والتشريعية يتولى بالكامل‬ ‫المشروعية في دولة ال يوجد فيها قضاء مستقل يصبح نوعاً من العبث‪ ،‬ألن هذه األمور جميعها مرتبطة ارتباط ًا وثيقاً‪ .‬وعندما‬
‫شؤون القضاة من تعيين القضاة وواجباتهم والترفيع والنقل واالنتداب واإلعارة واالستقالة والمحاكمة والتأديب‪.‬‬ ‫ال يكون هناك إيمان بمبدأ سيادة القانون‪ ،‬فإنه ال يمكن تصور وجود سلطة قضائية مستقلة في مواجهة تدخل السلطات‬
‫ •وجود كفاءات وخبرات قادرة على مواكبة التعديالت الدستورية والتطورات‪ ،‬واستيعاب مرحلة االستقالل الناجز والتام‬ ‫األخرى (التنفيذية والتشريعية)‪.‬‬
‫للسلطة القضائية مؤسساتيًا وتشريعيًا‪.‬‬ ‫لقد كفل الدستور األردني مبدأ الفصل بين السلطات في المواد (‪ ،)102-97‬حيث اعتبر المجلس القضائي قمة هرم السلطة‬
‫ •وجود قناعة راسخة لدى المؤسسات الرسمية ومؤسسات المجتمع المدني ووعي عالي لدى الجمهور بأهمية استقالل‬ ‫وتكامل مع السلطتين التشريعية والتنفيذية كما جاءت التعديالت الدستورية مؤكدة على ذلك‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫وتساو‬
‫ٍ‬ ‫تواز‬
‫القضائية في ٍ‬
‫مؤسسات السلطة القضائية عن السلطتين التشريعية والتنفيذية‪.‬‬
‫ونظراً ألهمية موضوع استقالل القضاء فقد تم تخصيص محور رئيسي في خطة استراتيجية السلطة القضائية للسنوات‬
‫‪.1.1.3‬التطلعات المستقبلية لتعزيز االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية‬ ‫الثالث القادمة (‪ .)2014-2012‬ووضع مجموعة من األهداف وصياغة العديد من األنشطة تنفذ من خالل ستة برامج أبرزها‬
‫برنامجي التشريع وبناء القدرات المؤسسية والموارد البشرية‪.‬‬
‫يتوفر في إطار الخطة االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة‬
‫(‪ )2014-2012‬ستة برامج تشتمل على جميع النشاطات‬ ‫‪.1.1‬االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية‬
‫والفعاليات التي ستعمل السلطة القضائية على تنفيذها خالل‬
‫يتجلى استقالل السلطة القضائية كمؤسسة من خالل معطيين أساسيين األول استقالل السلطة القضائية عن السلطتين‬
‫السنوات الثالث القادمة‪ .‬ويحظى برنامج التشريع بأهمية‬
‫التشريعية والتنفيذية‪ .‬ويبرز استقالل السلطة القضائية عن السلطة التشريعية في عدم تدخل هذه األخيرة في شؤون األولى‬
‫خاصة لهذا المحور المتعلق بإرساء أسس استقالل القضاء‬ ‫من خالل عدم إصدار أي تشريع يهدف إلى المساس بالقرارات القضائية أو تغيير شكل المحكمة بقصد التأثير في اتخاذ‬
‫مؤسساتياً وتشريعي ًا لسد الفجوة القانونية والتشريعية التي‬ ‫قراراتها‪ .‬أما استقالل السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية يتم من خالل عدم جواز ممارسة هذه األخيرة ألية سلطة من‬
‫ترسخ استقالل السلطة القضائية‪ .‬وفيما يلي أهم التطلعات‬ ‫شأنها التدخل في العملية القضائية وعدم ممارسة أية رقابة على الوظائف القضائية للمحاكم‪ ،‬وعدم امتناعها عن القيام‬
‫المستقبلية في هذا المجال‪:‬‬ ‫بعمل‪ ،‬أو إغفالها القيام به استباقًا لحل قضائي لنزاع محدد‪ ،‬أو إحباطا لتنفيذ سليم لقرار إحدى المحاكم‪.‬‬

‫مستقل يرسّخ مفهوم استقاللية السلطة القضائية مالياً وإدارياً كسلطة قضائية مستقلة عن‬ ‫عادل‬ ‫ •إرساء قضا ٍء‬
‫ٍ‬ ‫ٍ‬
‫سلطات الدولة الثالث القضائية والتشريعية والتنفيذية التي تضمن نزاهة القضاء وشفافيته‪.‬‬
‫ •دراسة وتعديل القوانين والتشريعات كأداة لتعزيز استقالل السلطة القضائية كقانون السلطة القضائية وقانون‬
‫القضاء اإلداري على درجتين‪ ،‬وتلبية احتياجات المحاكم بتعديل عدد من القوانين األخرى (كقانون التنفيذ‪ ،‬وقانون‬
‫المحاكمات الجزائية والمدنية‪ ،‬قانون العقوبات‪ ،‬قانون التجارة‪ ،‬قانون الوساطة‪ ،‬قانون األحداث‪ ،‬وقانون مراكز اإلصالح‬
‫والتأهيل وغيرها)‪.‬‬
‫ •تعديل قانون السلطة القضائية بما يضمن استقاللية الموازنة‪ ،‬االستقالل المالي واإلداري بما فيها استقاللية األجهزة‬
‫المساندة‪ ،‬واستقالل جهاز التفتيش القضائي والمعهد القضائي‪..‬وغيرها‪.‬‬
‫ •مأسسة عالقة التعاون والعمل المشترك في إطار خطة عمل واضحة المهام والمسؤوليات‪ ،‬بين السلطة القضائية‬
‫ووزارة العدل حسب االختصاص تفاديا للتداخل في الصالحيات والمسؤوليات بما يرسي أسس راسخة الستقالل السلطة‬
‫القضائية مؤسساتياً وتشريعياً‪.‬‬
‫أما المعطى الثاني فيعود إلى والية القضاء على األمور ذات الطابع القضائي حيث «تكون للسلطة القضائية الوالية العامة على‬
‫جميع المسائل ذات الطابع القضائي‪ ،‬كما تنفرد بسلطة البت فيما إذا كانت أية مسألة معروضة عليها للفصل فيها تدخل ضمن‬
‫نطاق اختصاصها من عدمه حسب التعريف الوارد في القانون»‪.‬‬
‫‪.1.1.1‬التحديات التي تواجه تعزيز االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية‬
‫تواجه عملية إرساء أسس االستقالل المؤسسي للسلطة القضائية عدداً من التحديات أبرزها وجود تشريعات تمس باالستقالل‬
‫المؤسسي للسلطة القضائية خاصة المتعلقة بجهاز التفتيش القضائي والمعهد القضائي التابعين لوزارة العدل‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫عددٍ من التحديات األخرى‪ ،‬أهمها‪:‬‬
‫ •عدم مواكبة التشريعات للرؤية الملكية والمعايير الدولية خاصة المتعلقة باستقالل مؤسسات السلطة القضائية‬
‫واالستقالل الفردي للقاضي ومعايير حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫ال من المجلس القضائي‪.‬‬ ‫ •تبعية إدارة موارد السلطة القضائية اإلدارية والمالية إلى وزارة العدل‪ ،‬بد ً‬
‫ •تبعية الكادر الوظيفي المساند في المحاكم إلى وزارة العدل إداريًا ووظيفيا ً‪ ،‬بد ً‬
‫ال من المجلس القضائي‪.‬‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪27‬‬
‫‪26‬‬
 ‫‪.1.2.3‬التطلعات المستقبلية من أجل دعم االستقالل الفردي للقاضي‬
‫من أهم التطلعات المستقبلية لتعزيز االستقالل الفردي للقاضي نقل جميع صالحيات وزارة العدل المتعلقة بشؤون القضاة‬
‫إلى المجلس القضائي تشريعيًا ومؤسساتيًا‪ .‬باإلضافة لذلك هناك عدد من التطلعات في مجال إرساء أسس استقالل القاضي‬
‫كفرد على النحو التالي‪:‬‬
‫ •دراسة ومراجعة التشريعات النافذة باستقالل القاضي الفردي والعمل على تعديلها‪.‬‬
‫ •توفير نظام مساءلة موضوعي ومستند على معايير علمية في حالة مخالفة قواعد السلوك القضائي‪.‬‬
‫ •مراجعة وتحديث المعايير المتعلقة بشؤون القضاة ابتدا ًء من التعيين والتدريب والتأهيل ومروراً بمعايير الترفيع‬
‫والنقل والتأديب وانتها ًء بمعايير التقاعد بما يضمن توفير موارد مالية كافية للقاضي وتعزيز مكانته اجتماعيًا ووظيفي ًا‬
‫وأمنياً‪.‬‬
‫األولى‪ :‬تتمحور حول استقالل القضاة في تطبيق القوانين على المنازعات والدعاوى بين األفراد فيما بينهم وبين األفراد‬
‫ •توفير بيئة داعمة تعزز استقالل القاضي الفردي من خالل تحديث البنية التحتية للمحاكم من ناحية المساحة والتجهيزات‬
‫وأجهزة الدولة‪ ،‬وأنهم دون غيرهم هم الذين يقضون بتجريم أفعال معينة ويحكمون بعقوبات معينة تطبيقًا لتلك القوانين‪،‬‬
‫والحماية والخصوصية وغيرها‪.‬‬
‫‪.1.3‬جهاز التفتيش القضائي‬
‫يعطى القاضي أوسع الضمانات للدفاع عن نفسه‪ ،‬ويضمن دستور الدولة والقوانين النافذة هذه األمور بالنسبة للقضاة‪.‬‬
‫يتبع جهاز التفتيش القضائي لوزارة العدل‪ ،‬ويتكون من المفتش األول ومجموعة من المفتشين‪ ،‬ويعين المفتش األول بقرار‬
‫من المجلس القضائي وإرادة ملكية سامية من قضاة الدرجة العليا وهو الرئيس اإلداري المباشر للمفتشين وموظفي المديرية‪،‬‬
‫ويعين بقرار من المجلس المفتشين من القضاة الذين ال تقل درجة أي منهم عن الدرجة األولى لمدة ثالث سنوات قابلة‬
‫للتجديد‪ ،‬وال يجوز إنهاء خدمة أي من المفتشين او إحالته على التقاعد أو االستيداع أو نقله أو انتدابه أو إعارته إلاّ بنا ًء على طلبه‬
‫أو بنا ًء على تنسيب من المفتش األول‪.‬‬
‫يواجه استقالل القضاة عدة تحديات أبرزها وجود تشريعات تمس االستقالل الفردي للقاضي‪ ،‬مما يتطلب العمل على دراستها‬
‫وفق ًا للمادة (‪ )4‬من نظام التفتيش القضائي على المحاكم النظامية رقم (‪ )47‬لسنة ‪ ،2005‬تتولى مديرية التفتيش القضائي‪،‬‬
‫التفتيش على أعمال المحاكم وأعضاء النيابة العامة ومساعدي المحامي العام المدني ودوائر الكاتب العدل وموظفي المحاكم‬
‫وقضاة التنفيذ باستثناء شاغلي الدرجات العليا‪ .‬تقييم أعمال القضاة من حيث حسن تطبيق القانون واستيفاء إجراءات التقاضي‬
‫واإلثبات وأسباب التأجيل والمدة التي استغرقها فصل الدعوى واستيفاء القرارات واألحكام ألسبابها وعللها وسالمة النتائج التي‬
‫تم الوصول إليها وتحديد نسبة الفصل السنوي للقاضي‪ .‬يقدم التقرير إلى رئيس المجلس القضائي ووزير العدل الذي يقوم‬
‫بدوره بتبليغ القاضي نسخة منه‪.‬‬
‫األصل في مهمة التفتيش القضائي ليس تتبع أخطاء القضاة بقدر ما هي تطوير وتحسين أدائهم‪ ،‬لذا يتطلب في عملية‬
‫التفتيش القضائي االستناد إلى معايير موضوعية يلم بها جميع القضاة الخاضعين للتفتيش إلمامًا جيداً‪ .‬فالهدف من التفتيش‬
‫القضائي إنجاز المهام أي الفصل في القضايا كمًا ونوعاً خدمة للعدالة‪.‬‬
‫‪.1.3.1‬إنجازات جهاز التفتيش القضائي للعام ‪2011‬‬
‫انطالق ًا من أن مفهوم التفتيش القضائي باعتباره وسيلة من الوسائل القانونية لمراقبة وتوجيه أعمال القضاة والمحاكم‬
‫والتفتيش عليها بهدف الوصول إلى عدالة ناجزة‪ ،‬وإيصال الحقوق إلى أصحابها‪ .‬فال بد من اإلشارة إلى الجهد الذي يبذله‬
‫جهاز التفتيش في تقييم سير عمل الجهات القضائية‪ ،‬وهو أول مستكشف لعناصر القوة والضعف في العمل القضائي‪.‬‬
‫حيث أن تقارير التفتيش تصبح في هذه الحالة واجبة المراعاة على ضوء النتائج والحلول المقترحة‪ ،‬األمر الذي يجعلنا‬
‫نخلص إلى نتيجة أن التفتيش القضائي يسهم بصفة فعالة في حسن سير العدالة وتعزيز الثقة بالقضاء وتسليط الضوء‬
‫على المظاهر السلبية عند ممارسة العمل القضائي‪ ،‬وبالتالي يمكن أن يصبح دور التفتيش مؤثراً لتالفي تلك المظاهر‪.‬‬
‫إن عمل جهاز التفتيش القضائي يفضي في نهايته إلى وضع الحلول والمناهج المناسبة بغرض معالجة االختالالت وإزالة‬
‫العقبات التي تحول دون تحقيق الهدف القضائي األسمى المتمثل في تحسين العمل القضائي وإنجازه في أسرع وقت وبأقل‬
‫كلفة ممكنة تماشيًا مع متطلبات الواقع بحكم تطور المجتمع وأنماط الحياة وما أفرزه ذلك من نزاعات في شتى المجاالت‪.‬‬
‫ •وجود مجلس قضائي مستقل وفاعل قادر على أن يتولى كامل شؤون القضاة من تعيين القضاة وواجباتهم‪ ،‬والترفيع‬
‫إن بلوغ هذه األهداف لن يكون كذلك إال إذا كان جهاز التفتيش القضائي نفسه مؤه ً‬
‫ال للقيام بمهامه المحددة بموجب نظام التفتيش‬
‫القضائي وله من الوسائل الضرورية التي تجعله في المستوى الذي يسمح بإنجاز عملية التفتيش على أحسن وجه‪ ،‬فالقاضي أيًا كان‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪29‬‬
‫‪.1.2‬االستقالل الفردي للقضاة‬
‫كفل الدستور في المادة (‪ )97‬منه استقالل القاضي الفردي حيث نص على أن (القضاة مستقلون ال سلطان عليهم في‬
‫قضائهم لغير القانون)‪ .‬وهذا يعني عدم التدخل في وظائفهم من قبل السلطة التنفيذية وعدم التدخل في تعيين وعزل‬
‫وانتداب وترقيات وتأديب القضاة من قبلها‪ .‬وهذا ما تؤكد عليه المواثيق الدولية في اإلعالن العالمي حول استقالل وحياد‬
‫القضاة والمحلفين والمستشارين واستقالل المحامين‪ ،‬الصادر عن مؤتمر األمم المتحدة عام ‪.1988‬‬
‫هناك عالقة وثيقة بين استقالل السلطة القضائية واالستقالل الفردي للقاضي‪ ،‬حيث ال يوجد قضاء مستقل بمعزل عن‬
‫استقالل القاضي والعكس صحيح فال يوجد قضاة مستقلون في ظل قضاء غير مستقل‪ ،‬وعلى هذا األساس يرتكز استقالل‬
‫السلطة القضائية على ركيزتين أساسيتين هما‪:‬‬
‫وال يجوز ألي جهة في الدولة أيًا كانت أن تتدخل في أعمال القضاة‪.‬‬
‫ال في مجال تعيينهم ونقلهم وانتدابهم وعزلهم وتأديبهم‪ ،‬وأن‬ ‫الثانية‪ :‬أن يكون أمر القضاة بيد السلطة القضائية كام ً‬
‫هذه هي القضايا األساسية التي تكفل استقالل السلطة القضائية كمؤسسة واستقالل القضاة كأفراد وتجعل من القضاء‬
‫حارسًا حقيقيًا للعدالة وحامي ًا للحريات ومقيداً لتدخل السلطة التنفيذية‪.‬‬
‫‪.1.2.1‬التحديات التي تواجه ترسيخ االستقالل الفردي للقاضي‬
‫وتعديلها‪ ،‬كذلك وجود عدد من القضايا المتعلقة بشؤون القضاة خارج سيطرة المجلس القضائي خاصة في مجال التعيين‬
‫وغيرها‪ .‬وفيما يلي أبرز التحديات في هذا المجال‪:‬‬
‫ •ضعف الشفافية وتكافؤ الفرص والمساواة فيما يتعلق بتعيين وانتداب وترفيع القضاة‪ ،‬وتدخل وزارة العدل في ذلك‪،‬‬
‫بعيداً عن المجلس القضائي‪.‬‬
‫ •ق ّلة التشريعات التي تعزز من مكانة القاضي في المجتمع‪ ،‬واحترام قراراته وحمايته من التأثير الذي تمارسه األجهزة‬
‫الحكومية وغير الحكومية عليه‪ ،‬وكذلك من الضغوط االجتماعية من الزمالء واألقارب واألصدقاء‪.‬‬
‫ •اتّساع صالحيات وزارة العدل وخاصة في مجال إشرافها على جميع المحاكم من ناحية البنى التحتية والتجهيزات والدعم‬
‫اللوجستي وتعيين الكادر المساند في المحاكم‪.‬‬
‫‪ .1.2.2‬الفرص المتاحة أمام دعم االستقالل الفردي للقاضي‬
‫أبرز الفرص المتاحة في تعزيز االستقالل الفردي للقاضي وجود نص دستوري يدعم هذا االستقالل‪ ،‬والرؤية الملكية السامية‬
‫والتعديالت الدستورية التي تدعم هذا التوجه وتعزز مكانة القضاء عبر حصر تعيين القضاة بالمجلس القضائي فقط دون أي‬
‫سلطة أخرى وفق معايير شفافة ومحددة تعتمد الكفاءة والتنافسية وفقًا لما تضمنته التعديالت الدستورية‪ .‬وهناك جملة من‬
‫الفرص المتاحة في هذا المجال نجملها بما يلي‪:‬‬
‫ •تركيز الخطة االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة في محاورها الرئيسة على استكمال استقالل القاضي الفردي‬
‫وتعديل القوانين والتشريعات التي تمس بهذه االستقاللية‪.‬‬
‫ •مأسسة قواعد العمل المتعلقة بشؤون القضاة وخاصة في مجال إرساء قواعد السلوك القضائي‪.‬‬
‫ •توفر اإلرادة والوعي لدى المجلس القضائي والكادر القضائي بأهمية دعم استقالل القاضي مؤسساتي ًا وتشريعي ًا‪.‬‬
‫والنقل واالنتداب واإلعارة واالستقالة والمحاكمة والتأديب‪.‬‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪28‬‬
 ‫‪ 400‬طلب فصل منها ‪ 350‬طلب‬ ‫موقعهفإنعملهيرميإلىالكشفعنالحقيقةبغرضالعدلواإلنصافوكذلكالحالبالنسبةلجهازالتفتيشفهويضطلعأيض ًابالبحث‬
‫عدد طلبات النقض الواردة‬ ‫عن الحقيقة والتعرف عليها ويؤدي رسالته المطلوبة منه سواء في مسألة التفتيش على أعمال رجال القضاء والتحقيق في الشكاوى‪.‬‬
‫والباقي قيد الدراسة‬ ‫طلبات النقض وإعادة‬
‫‪31‬طلب فصل منها ‪ 26‬طلب‬ ‫المحاكمة‬
‫عدد طلبات إعادة المحاكمة‬ ‫ومن هذا المنطلق فإن قدرة جهاز التفتيش على القيام بواجباته التي جاء النص عليها في نظام التفتيش القضائي رقم ‪47‬‬
‫والباقي قيد الدراسة‬
‫لسنة ‪ 2005‬مرتبط ارتباطاً وثيقاً بمدى توافر اإلمكانيات‪ ،‬إذ أن المهام الملقاة على عاتق هذا الجهاز كثيرة ومتشعبة من‬
‫‪226‬‬ ‫عدد القضاه الذين تم التفتيش عليهم‬ ‫أعمال التفتيش على قضاة‬ ‫التفتيش على أعمال المحاكم بكافة أقسامها ومن ضمنها الجهاز اإلداري ودوائر النيابة العامة ومساعدي المحامي العام المدني‬
‫‪9040‬‬ ‫عدد القضايا التي تم تدقيقها‬ ‫المحاكم‬ ‫ودوائر التنفيذ وإعداد التقارير الالزمة‪ ،‬والتفتيش على أعمال قضاة المحاكم وأعضاء النيابة العامة وقضاة التنفيذ ومساعدي‬
‫‪100‬‬ ‫عدد الشكاوى والتظلمات الواردة بحق القضاه‬ ‫المحامي العام المدني بغرض تقييم أعمال القضاة من حيث حسن تطبيق القانون واستيفاء إجراءات التقاضي واإلثبات وأسباب‬
‫الشكاوى والتظلمات‬ ‫التأجيل والمدة التي استغرقها فصل الدعوى‪ ،‬واستيفاء األحكام والقرارات لعللها وأسبابها وسالمة النتائج التي تم التوصل‬
‫‪84‬‬ ‫التنسيب بحفظ الشكوى أو التظلم‬
‫(الشكاوى على القضاة)‬ ‫مدع عام أو مساعد للمحامي العام‬ ‫ُ‬
‫‪16‬‬ ‫قيد الدراسة والتحقيق‬ ‫قاض أو ٍ‬ ‫إليها وذلك وفق أنموذج خاص أعد لهذه الغاية‪ ،‬حيث يتم تدقيق (‪ )20‬قضية لكل ٍ‬
‫المدني‪ ،‬ويتم تدقيق (‪ )40‬بند في كل قضية وهي تشمل القضية بكاملها من الوكالة حتى صدور القرار الفاصل بالدعوى‪.‬‬
‫‪16‬‬ ‫عدد الشكاوى الواردة بحق الموظفين‬
‫الشكاوى والتظلمات‬
‫‪13‬‬ ‫التنسيب بحفظ الشكوى‬ ‫واعتمدت عالمة لكل بند بحيث يتم إدخال جميع هذه القضايا في أجهزة الحاسوب والذي يُظهر نتيجة القاضي والمعدل‬
‫(الشكاوى على الموظفين‬
‫‪2‬‬ ‫مخاطبة الجهات المعنية باتخاذ إجراء‬ ‫قاض‪ ،‬وزيادة‬
‫الذي احتصل عليه من خالل التدقيق على أعماله‪ ،‬ويتم ذلك من خالل مفتشين اثنين كل على حدى لكل ٍ‬
‫اإلداريين)‬
‫‪1‬‬ ‫قيد الدراسة والتحقيق‬ ‫على ذلك فقد أٌنيط بمديرية التفتيش القضائي التحقيق في الشكاوى المقدمة ضد القاضي من حيث التأجيالت‬
‫أو السلوك الشخصي أو التصرف‪  ‬اإلداري وما يتطلب ذلك من سماع البينات للطرفين واالطالع على ملفات القضايا‬
‫واالستماع إلى كل من يساعد في الوصول إلى الحقيقة‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أنه يوجد لدى المديرية ملف سري لكل‬
‫قاض تودع فيه تقارير المفتشين واالعتراضات عليها والشكاوى المقدمة ضده وما يوجه إليه أو يوقع عليه من جزاءات‪.‬‬
‫ٍ‬
‫‪.1‬الجوالت التفتيشية المنفذة خالل ‪2011‬‬
‫يبين الجدول التالي الطلعات التفتيشية التي نفذتها مديرية التفتيش القضائي خالل عام ‪ ،2011‬تظهر النتائج أن التفتيش‬ ‫ومن األعباء الملقاة على جهاز التفتيش القضائي الطلبات التي ترد إليه عن طريق معالي وزير العدل مثل طلبات النقض بأمر‬
‫القضائي قد شمل جميع محاكم البداية في جميع محافظات المملكة والبالغ عددها ‪ 16‬محكمة بداية‪ ،‬كما شمل التفتيش‬ ‫خطي أو طلبات إعادة المحاكمة أو طلبات العفو الخاص أو االستشارات القانونية حيث يقوم أحد المفتشين بإعداد الدراسة‬
‫جميع محاكم الصلح في جميع مناطق المملكة وعددها ‪ 50‬محكمة صلح‪ ،‬كما شمل التفتيش ‪ 52‬دائرة لمختلف التخصصات‬ ‫الالزمة حول هذا األمر ورفعها إلى الجهة التي طلبت ذلك‪ .‬وعلى الرغم من قلة عدد المفتشين فإنهم يقومون بكل تلك األعمال‬
‫التحقيقية منها والتنفيذية ودوائر االدعاء العام‪ .‬وعلى صعيد محاكم البلديات فقد جرت طلعات تفتيشية على ‪ 28‬محكمة بلدية‬ ‫وإنجازها وإعداد التقارير حولها للجهات المختصة‪ .‬قام المفتشون بأعمال التفتيش الدوري على أعمال المحاكم وقضاتها‬
‫في مختلف محافظات المملكة‪ ،‬باإلضافة لذلك محكمة استئناف الضريبة ومحكمة استئناف بداية الجمارك ولعدد من المحاكم‬ ‫ودوائر النيابة العامة من أجل التحقق من سرعة اإلنجاز والفصل في الدعاوى وعدم التأخير فيها‪ .‬وقد تضمن تنفيذ ما يلي‪:‬‬
‫كمحكمة الجنايات الكبرى ومحكمة صلح األحداث ومحكمة األمانة وتسوية األراضي‪ .‬وبلغ مجموع الطلعات التفتيشية ‪154‬‬ ‫‪1 .1‬تنفيذ ‪ 100‬جولة تفتيشية خالل هذا العام على محاكم البداية والصلح ودوائر النيابة العامة واالدعاء العام والتنفيذ‬
‫طلعة خالل العام ‪.2011‬‬ ‫ومحاكم استئناف الجمارك وبداية الجمارك واستئناف ضريبة الدخل ومحاكم البلديات‪.‬‬

‫‪2 .2‬تقديم تقارير مفصلة بهذه الزيارات تضمنت بيان الكادر القضائي واإلداري لكـل جهة شملها التفتيش وحجم العمل‬
‫لديها وبيان الوارد والمفصول والمدور للعام القادم مع بيان أسباب التأجيـالت وأسباب تأخر فصل القضايا المتأخرة من‬
‫الجوالت التفتيشية في محافظة عمان‬
‫العينات التي شملها التدقيق والوقوف على احتياجات المحاكم من كوادر قضائية وإدارية مساندة إضافة إلى احتياجاتها‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬ ‫من أبنية وصيانة لهذه األبنية ومعدات وأجهزة الزمة إلدامة عملها‪.‬‬
‫محكمة بداية عمان‬
‫محكمة صلح عمان‬ ‫دائرة النائب العام ‪ /‬الجنايات‬ ‫محكمة استئناف الضريبة‬ ‫‪3 .3‬تم رفع هذه التقارير إلى عطوفة رئيس المجلس القضائي ومعالي وزير العدل ليتخذ كل منهما اإلجراء المناسب‬
‫فيما يدخل ضمن نطاق اختصاصه‪ ،‬وقد قام كل منهما باتخاذ اإلجراءات الضرورية والمناسبة وفق اإلمكانيات المتاحة‬
‫محكمة صلح جنوب عمان‬ ‫محكمة بداية جنوب عمان‬
‫دائرة االدعاء العام‪ /‬الجنايات‬ ‫محكمة استئناف الجمارك‬ ‫وبتوجيه الكتب إلى الجهات ذات االختصاص للعمل على تنفيذ التوصيات والتي تبقى موضوع المتابعة مناطاً بجهاز‬
‫التفتيش القضائي‪ ،‬باإلضافة إلى ما ذكر أعاله فقد قام المفتشون باألعمال التالية خالل عام ‪ 2011‬وكما هو مبين‬
‫محكمة بداية شمال عمان‬ ‫بالكشف اإلحصائي الصادر عن المديرية وعلى النحو التالي‪-:‬‬
‫محكمة صلح سحاب‬ ‫دائرة االدعاء العام ‪ /‬عمان‬ ‫محكمة الجنايات الكبرى‬

‫محكمة بداية شرق عمان‬ ‫األعمال التي قام بها المفتشون خالل عام ‪2011‬‬
‫محكمة صلح الجيزة‬ ‫دائرة تنفيذ بداية عمان‬ ‫محكمة أمانة عمان‬

‫محكمة بداية غرب عمان‬

‫محكمة صلح الموقر‬ ‫دائرة تنفيذ بداية جنوب عمان‬ ‫محكمة تسوية األراضي‬ ‫‪80‬‬ ‫عدد الطلبات المقدّمة‬
‫‪6‬‬ ‫حفظ منها لعدم توافر المعايير‬ ‫طلبات العفو الخاص‬
‫محكمة صلح شمال عمان‬ ‫دائرة االدعاء العام ‪/‬جنوب‬
‫محكمة أمالك الدولة‬ ‫‪72‬‬ ‫تم مخاطبة الرئاسة‬
‫عمان‬
‫دائرة االدعاء العام ‪/‬شمال‬ ‫‪146‬‬ ‫عدد الطلبات الواردة‬
‫محكمة صلح شرق عمان‬ ‫أعمال التفتيش والرأي‬
‫عمان‬ ‫محكمة بلدية سحاب‬ ‫‪121‬‬ ‫الطلبات التي تم البت بها ومخاطبة الجهات المعنية‬
‫القانوني‬
‫‪25‬‬ ‫قيد الدراسة‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪31‬‬
‫‪30‬‬
 ‫الجوالت التفتيشية في محافظة إربد‬ ‫الجوالت التفتيشية في محافظة عمان‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬ ‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫محكمة صلح إربد‬ ‫دائرة تنفيذ بداية إربد‬ ‫محكمة بلدية إربد‬ ‫محكمة صلح غرب عمان‬
‫دائرة تنفيذ بداية شمال عمان‬ ‫محكمة البداية الضريبية‬

‫محكمة صلح المزار الشمالي‪ ‬‬ ‫محكمة بداية إربد‬ ‫دائرة االدعاء العام إربد‬ ‫محكمة بلدية المزار الشمالي‬ ‫محكمة صلح ناعور‬ ‫دائرة االدعاء العام‪/‬شرق عمان‬ ‫محكمة بداية الجمارك‬
‫محكمة صلح األغوار الشمالية‬ ‫دائرة النائب العام إربد‬ ‫محكمة بلدية معاذ بن جبل‬ ‫دائرة تنفيذ بداية شرق عمان‬
‫محكمة صلح الرمثا‬ ‫مساعد المحامي العام إربد‬ ‫محكمة بلدية الرمثا‬ ‫دائرة االدعاء العام‪/‬غرب عمان‬
‫محكمة صلح الكورة‬ ‫محكمة بلدية دير ابي سعيد‬ ‫دائرة تنفيذ بداية غرب عمان‬
‫محكمة صلح بني كنانة‬ ‫محكمة صلح األحداث‬ ‫مساعد المحامي العام‪/‬جنوب‬
‫عمان‬
‫محكمة صلح بني عبيد‬
‫مساعد المحامي العام‪ /‬شمال‬
‫محكمة صلح الطيبة‬ ‫عمان‬
‫مساعد المحامي العام‪ /‬شرق‬
‫الجوالت التفتيشية في محافظة المفرق‬ ‫عمان‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬ ‫مساعد المحامي العام ‪/‬غرب‬
‫عمان‬
‫محكمة صلح المفرق‬ ‫محكمة‪  ‬بداية المفرق‪ ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬المفرق‬ ‫محكمة بلدية المفرق‪  ‬‬
‫الجوالت التفتيشية في محافظة الزرقاء‬
‫محكمة صلح البادية الشمالية‪ ‬‬ ‫دائرة تنفيذ بداية المفرق‬ ‫محكمة بلدية الرويشد‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫محكمة صلح الرويشد‬
‫محكمة صلح الزرقاء‬ ‫محكمة بداية الزرقاء‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬الزرقاء‬
‫محكمة أحداث الزرقاء‬
‫الجوالت التفتيشية في محافظة جرش‬ ‫محكمة صلح الرصيفة‬ ‫دائرة تنفيذ بداية الزرقاء‬ ‫محكمة بلدية – الزرقاء‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬ ‫مساعد المحامي العام‪ /‬الزرقاء‬
‫محكمة صلح األزرق‬ ‫محكمة بلدية الرصيفة‬
‫محكمة صلح جرش‪ ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية جرش‪  ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام جرش‬ ‫محكمة بلدية جرش‪   ‬‬
‫دائرة تنفيذ بداية جرش‬ ‫محكمة بلدية األزرق‬

‫الجوالت التفتيشية في محافظة عجلون‬ ‫الجوالت التفتيشية في محافظة السلط‬

‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬ ‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫محكمة صلح السلط‪ ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية السلط‬ ‫دائرة االدعاء العام‪/‬السلط‬ ‫محكمة بلدية عين الباشا‬
‫محكمة صلح عجلون‪ ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية عجلون‪  ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪/‬عجلون‪ ‬‬ ‫محكمة بلدية عجلون‬
‫دائرة تنفيذ بداية عجلون‬ ‫محكمة صلح عين الباشا‬ ‫محكمة بلدية الشونة الجنوبية دائرة تنفيذ بداية السلط‬
‫مساعد المحامي العام‪/‬عجلون‪ ‬‬ ‫محكمة صلح الشونة الجنوبية‬ ‫مساعد المحامي العام‪/‬السلط‪ ‬‬ ‫محكمة بلدية – السلط‬

‫الجوالت التفتيشية في محافظة معان‬ ‫محكمة صلح دير عال‬ ‫محكمة بلدية دير عال‬
‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫محكمة صلح معان‪  ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية معان‪   ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬معان‬ ‫محكمة بلدية معان‬ ‫الجوالت التفتيشية في محافظة مادبا‬

‫محكمة صلح الحسينيه‪    ‬‬ ‫دائرة تنفيذ بداية معان‬ ‫محكمة بلدية الشراه‬ ‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫محكمة صلح وادي موسى‪/‬‬ ‫محكمة صلح مادبا‪ ‬‬ ‫محكمة بداية مادبا‪ ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬مادبا‬ ‫محكمة بلدية مادبا‬
‫محكمة بلدية األشعري‬
‫البتراء‪ ‬‬
‫محكمة صلح الشوبك‬ ‫محكمة صلح ذيبان‬ ‫دائرة تنفيذ بداية مادبا‬

‫محكمة صلح الحسا‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪33‬‬
‫‪32‬‬
 ‫ثانيــاً‪:‬‬
‫الجوالت التفتيشية في محافظة الطفيلة‬
‫التأخير في الفصل بالدعاوى يترتب عليه تأخير إيصال الحقوق ألصحابها وأن جهاز التفتيش القضائي ال يمكن له البحث في‬
‫أسباب التأخير طالما أن القضية ال زالت قيد النظر‪ ،‬والحالة الوحيدة التي يجوز للمفتش االطالع بها على هذه القضايا هي وجود‬ ‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫مدع أو مدعى عليه أو مشتكٍ أو مشتكى عليه‪ ،‬وهذا يعني أنه في حال عدم وجود شكوى‬ ‫شكوى من الطرف المتضرر سواء أكان ٍ‬ ‫محكمة صلح الطفيلة‪   ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية الطفيلة‪    ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬الطفيلة‪  ‬‬ ‫محكمة بلدية الطفيلة‬
‫فال يمكن للمفتش االطالع‪  ‬بها على القضايا المتأخرة ومعوقات الفصل فيها‪ ،‬وعليه نرى أن يسمح للمفتشين باالطالع على‬
‫القضايا المتأخرة وبيان أسباب التأخير والتأجيالت ومبرراتها ورفع تقرير بهذا الخصوص إلى الجهة المعنية‪.‬‬ ‫محكمة صلح بصير‬ ‫دائرة تنفيذ الطفيلة‬

‫ثــالثــاً‪:‬‬ ‫الجوالت التفتيشية في محافظة الكرك‬

‫إن بعض القضاة ومن ضمنهم قضاة الصلح المعيّنين حديثاً مندفعين‪ ،‬وكثيراً ما تدل تصرفاتهم تجاه أطراف الخصومة على‬ ‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫نوع من عدم االحترام ومن هذا المنطلق ترى المديرية أن يقوم المفتش بالحضور لديهم أثناء انعقاد الجلسات وتقديم تقرير‬ ‫محكمة صلح الكرك‪  ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية الكرك‬ ‫دائرة االدعاء العام‪/‬الكرك‪  ‬‬ ‫محكمة بلدية الكرك‬
‫بهذا الخصوص إلى المرجع المختص مع توجيه القاضي إلى السلوك القويم‪.‬‬
‫محكمة صلح المزار الجنوبي‬ ‫محكمة بلدية األغوار الجنوبية دائرة تنفيذ بداية الكرك‬
‫رابعـــاً‪:‬‬ ‫محكمة صلح القصر‬ ‫محكمة بلدية شيحان‬
‫محكمة صلح عي‬ ‫محكمة بلدية مؤتة‬
‫أن جهاز التفتيش القضائي غير متواجد بصفة مستمرة في المحاكم‪ ،‬األمر الذي يترتب عليه وجوب تفعيل دور رئيس المحكمة‬
‫في مراقبة تصرفات القضاة من حيث وقت البدء في المحاكمات وساعة االنتهاء منها وعالقته بزمالئه من القضاة ومدى التقيد‬ ‫محكمة صلح غور الصافي‬
‫بمدونة السلوك القضائي بشكل عام وإعداد تقرير بذلك إلى مديرية التفتيش القضائي حول كل قاضي من قضاة المحكمة‬ ‫محكمة صلح فقوع‬
‫على أن يُبنى التقرير على األمور الواقعية وبشكل مجرد‪ ،‬وسيتم األخذ بهذا التقرير عند إعداد تقرير القاضي المعني‪.‬‬

‫خامسـاً‪:‬‬ ‫الجوالت التفتيشية في محافظة العقبة‬

‫محاكم صلح‬ ‫محاكم بداية‬ ‫دوائر‬ ‫محاكم مختلفة‬
‫تفعيل التوصية التي يقدمها المفتش بحق القضاة من حيث التنسيب بعقد دورات في المعهد القضائي في مواطن الضعف لدى‬
‫القضاة والتي تظهر من خالل التدقيق على أعمالهم وعدم االكتفاء بالتوصية (بالترفيع) وتفعيل دور المعهد القضائي في هذا‬ ‫محكمة صلح العقبة‪   ‬‬ ‫محكمة‪  ‬بداية العقبة‪    ‬‬ ‫دائرة االدعاء العام‪ /‬العقبة‪   ‬‬ ‫محكمة بلدية العقبة‬
‫الخصوص وإعداد البرامج الالزمة والمناسبة لهذه الغاية‬ ‫محكمة صلح القويرة‪     ‬‬ ‫دائرة تنفيذ بداية العقبة‬
‫محكمة صلح الجفر‬
‫سادساً‪:‬‬

‫تفعيل الفقرة (ب) من المادة (‪ )6‬من نظام التفتيش القضائي والتي تنص على تبليغ القاضي نسخة من تقرير المفتش عن‬
‫أعماله‪ ،‬ليتسنى له االطالع عليه وتفادي مواطن الخلل المشار لها في التقرير‪.‬‬
‫‪.2‬خطة مديرية التفتيش القضائي‪:‬‬
‫سابعاً‪:‬‬
‫حددت مديرية التفتيش القضائي خطتها االستراتيجية للعام القادم على النحو التالي‪:‬ـ‬
‫العمل على تعديل نظام التفتيش بما يتالءم مع هذه التوصيات‪.‬‬
‫أو ًال‪:‬‬
‫‪.1.3.2‬التحديات التي تواجه تطوير وتحديث جهاز التفتيش القضائي‬ ‫أن يكون هناك نوعين من التفتيش‪:‬ـ‬
‫أبرز التحديات التي تواجه جهاز التفتيش القضائي هي تبعيته الحالية إلى وزارة العدل وفق المادة (‪ )41‬من قانون استقالل‬ ‫‪.1‬التفتيش المبرمج‪:‬‬
‫القضاء‪ ،‬وضرورة نقل هذه التبعية إلى المجلس القضائي في إطار قانون السلطة القضائية‪ .‬وهناك عدد آخر من التحديات‬
‫أبرزها ما يلي‪:‬‬ ‫وهو الذي يكون له موعد محدد‪ ،‬بحيث تعلم كل محكمة تاريخ زيارة المفتشين لها ويهدف هذا التفتيش إلى إزالة‬
‫كافة السلبيات الموجودة في المحكمة قبل زيارة المفتشين لها‪ ،‬وال تثريب في ذلك طالما أن الهدف من التفتيش هو‬
‫ •محدودية عدد المفتشين‪ ،‬حيث ال تتم تغطية جميع المحاكم أكثر من مرة في السنة‪.‬‬ ‫إزالة السلبيات وتعظيم اإليجابيات‪.‬‬
‫ •وجود ضعف في إجراءات الرقابة والمساءلة‪ ،‬وفي سرعة االستجابة في معالجة األخطاء‪.‬‬
‫‪.2‬التفتيش المفاجئ‪:‬‬
‫ •ضعف التزام جهاز التفتيش في المعايير المعتمدة للتفتيش القضائي في الجانبين القانوني والمسلكي للقضاة‪.‬‬
‫ •ق ّلة التخصصات المتنوعة والمتكاملة لدى جهاز التفتيش القضائي (المفتشين القضائيين)‪.‬‬ ‫وهو التفتيش غير المعروف موعده مسبق ًا والذي يهدف إلى متابعة أعمال التفتيش على المحاكم بشكل مفاجئ‪،‬‬
‫ويترتب عليه أن تبقى المحكمة وبشكل مستمر تنتظر قدوم المفتشين مما يجعلها دائم ًا مستعدة لذلك وهو المعمول‬
‫ •عدم القيام بتطوير وتحسين المعايير المعتمدة للتفتيش القضائي بشكل مستمر وبما يتواءم واالحتياجات المستجدة‬ ‫به حاليًا‪.‬‬
‫والمتغيرة في القضاء‪.‬‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪35‬‬
‫‪34‬‬
 ‫‪.1.4‬المعهد القضائي‬
‫المعهد القضائي هو المؤسسة األكاديمية الرسمية في المملكة‬
‫المسؤولة عن تأهيل الحقوقيين لتولي مختلف المناصب القضائية‪،‬‬
‫والتدريب المستمر للقضاة وأعوانهم من الكادر المساند في المحاكم‬
‫إلبقائهم في صورة آخر التطورات القانونية والفنية واإلجرائية‬
‫المتعلقة بطبيعة عملهم وفق أفضل الممارسات الدولية المتبعة‪.‬‬
‫وقد أنشئ المعهد القضائي األردني بموجب قانون المعهد القضائي‬
‫األردني رقم (‪ )3‬لسنة ‪ ،1988‬والذي استمر العمل به لغاية صدور‬
‫نظام المعهـد القضائي األردني رقم (‪ )68‬لسنة ‪ ،2001‬وتعديالته‬
‫بموجب نظام رقم (‪ )68‬لسنة ‪.2005‬‬
‫ •محدودية صالحية واختصاص جهاز التفتيش القضائي‪.‬‬
‫ •ق ّلة الزيارات التفتيشية الميدانية الدورية والمفاجئة للقضاة والمحاكم كماً ونوع ًا‪.‬‬
‫ •ربط عملية التفتيش القضائي بالترفيعات فقط‪.‬‬
‫ •عدم توفّر دوائر محاسبة لتقييم أعمال األقالم في المحاكم‪.‬‬
‫ •ضعف رقابة محكمة االستئناف على أعمال المحاكم البدائية‪.‬‬
‫ •عدم توفّر دور لرئيس المحكمة في تقييم القاضي‪.‬‬
‫ •ضعف تطبيق ومتابعة مدونة السلوك القضائي وعدم تحديثها باستمرار‪.‬‬
‫ •ضعف في الرقابة اإللكترونية والمراجعة الدورية لنتائج القضايا من حيث الوارد والمفصول والمتراكم‪.‬‬

‫باإلضافة لذلك يقوم المعهد بتنمية ملكة البحث العلمي لديهم‪،‬‬ ‫‪ .1.3.3‬الفرص المتاحة أمام تطوير وتحديث جهاز التفتيش القضائي‬
‫وتبادل الخبرات والتعاون الفني واألكاديمي بين المعهد ومختلف المعاهد والمؤسسات والهيئات الحقوقية والقضائية في الدول‬
‫الشقيقة والصديقة‪ ،‬والمساهمة في وضع الخطط واالستراتيجيات الهادفة إلى االرتقاء بمستوى الجهاز القضائي األردني‪.‬‬ ‫أبرز الفرص المتاحة أمام تحسين أداء جهاز التفتيش القضائي توفر الكفاءات والخبرات العالية لدى أعضاء جهاز التفتيش‬
‫القضائي‪ ،‬وتوفر المرونة الكافية في تحسين وتطوير المعايير الناظمة للتفتيش وبما يتالءم مع الظروف والتطورات المستجدة‬
‫ويترجم المعهد أهدافه من خالل برنامج (دبلوم الدراسات القضائية)‪ ،‬والذي تستمر الدراسة فيه لسنتين‪ ،‬يمنح بعدها الطالب‬ ‫فيما يتعلق بتنوع التخصصات القضائية‪ .‬وهناك فرص متاحة أخرى أهمها ما يلي‪:‬‬
‫شهادة دبلوم معتمدة تؤهله لشغل المناصب القضائية في المملكة األردنية الهاشمية‪.‬‬
‫ •تركيز الخطة االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة في أهدافها على تعزيز جهاز التفتيش القضائي وتطوير منهجية‬
‫وأيضا (برنامج التدريب المستمر) والذي يُنفذ وفقًا لخطة سنوية معتمدة يعدها المختصون في المعهد‪ ،‬وذلك استفادةباالستفادة‬ ‫عمله من خالل برنامجين هما‪ :‬برنامج التشريع‪ ،‬وبرنامج بناء القدرات المؤسسية والموارد البشرية‪.‬‬
‫من مخرجات استبيان تحديد االحتياجات التدريبية التي يتم توزيعها على السادة القضاة‪ ،‬وتوصيات مديرية التفتيش القضائي‬
‫ •توفير برامج تدريبية للمفتشين يخضع لها المفتشون وفق الحاجة‪.‬‬
‫بنا ًء على نتائج عمليات التقييم الدورية التي تجريها المديرية للقضاة بمختلف فئاتهم‪.‬‬
‫ •توفر الكفاءة والخبرة العاليتين والنزاهة لدى أعضاء جهاز التفتيش كضامن للدقة في الحكم على األداء‪.‬‬
‫ويراعى في برنامج التدريب المستمر التركيز على أساليب التقاضي الحديثة‪ ،‬والمسائل القانونية المستحدثة‪ ،‬وما يترتب عليها‬ ‫ •وجود برنامج محوسب يساعد المفتشين في الرقابة على أعمال القضاة‪.‬‬
‫من قوانين وتشريعات‪ ،‬وما ينبثق عنها من إجراءات وممارسات‪.‬‬
‫ •وجود معايير تحكم عمل جهاز التفتيش القضائي والتي يتم على أساسها تقييم األداء‪.‬‬
‫‪.1.4.1‬إنجازات المعهد القضائي عام ‪2011‬‬
‫لقد خطى المعهد القضائي خطوات واسعة مكنته من أن يكون صرحًا علميًا وتدريبياً يرتبط مع أمثاله من المعاهد القضائية‬ ‫‪.1.3.4‬التطلعات المستقبلية أمام تطوير وتحديث جهاز التفتيش‬
‫العربية واألجنبية باتفاقيات علمية هامة ساهمت في بناء جسور التعاون القضائي مع الدول الشقيقة والصديقة‪ ،‬وجاءت‬
‫إنجازات المعهد القضائي لهذا العام تحقيقًا ألهدافه وبرامج عمله المتمثلة بما يلي‪:‬‬ ‫أبرز التطلعات المستقبلية من أجل تحسين أداء جهاز التفتيش القضائي هو إتباع الجهاز للمجلس القضائي في قانون السلطة‬
‫القضائية‪ ،‬وإعطاء دور أوسع لرئيس المحكمة في التفتيش القضائي باعتباره مفتش مقيم في المحكمة ودائم‪ .‬باإلضافة‬
‫أو ً‬
‫ال‪ :‬برنامج دبلوم المعهد القضائي (التدريب اإلعدادي)‬ ‫لذلك هناك عدد من التطلعات المستقبلية لتحسين وتطوير أداء جهاز التفتيش هي‪:‬‬
‫ينطوي هذا البرنامج على أهمية كبيرة ألنه يعد قاضي المستقبل لذلك تم التركيز على إعداد القاضي إعداداً كافياً علمي ًا‬ ‫ •إعداد استراتيجية جديدة للتفتيش القضائي قائمة على الرقابة الدائمة واإلشراف المستمر وتفعيل الرقابة الذاتية‪.‬‬
‫وعمليًا يهدف إلى تنمية ملكاته وتدعيم قدراته القانونية وترسيخ معاني قيم القضاء وتقاليده في نفسه‪.‬‬ ‫ •رفد جهاز التفتيش القضائي بالقضاة ذوي الكفاءة والخبرة العاليتين في مختلف التخصصات و بحيث يمتازون بالحيادية‬
‫وجاءت الخطة الدراسية التي تم تطبيقها هذا العام منسجمة مع هذا التوجه ومواكبة للتطورات التي يشهدها العصر حيث أدخلت‬ ‫والنزاهة‪.‬‬
‫مواد دراسية جديدة بحيث أصبح التركيز على الدراسة التحليلية والتطبيق العملي لدى المحاكم أكثر من الجانب النظري‪.‬‬ ‫ •التقييم المستمر ألداء جهاز التفتيش للتعرف على مواطن الخلل والعمل على معالجتها‪.‬‬
‫ •وضع آلية لتدقيق الشكاوى ضد القضاة من خالل الفحص الميداني‪.‬‬
‫ •بلغ عدد الخريجين في (الفوج السادس عشر) واحداً وسبعين خريجًا‪ ،‬منهم عشرة مبعوثين من السلطة الوطنية‬
‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫ •ترسيخ ثقافة قائمة على أن هدف التفتيش القضائي هو النصح وإذكاء الثقة في النفس وفي القضاء ال أداة للعقاب‬
‫وأنه أداة للتوجيه‪.‬‬
‫ •كما يوجد ‪ 61‬طالب ًا وطالبة على مقاعد الدراسة للعام ‪ 2012-2011‬من طلبة الدبلوم للفوج السابع عشر‪.‬‬
‫ •تنويع اختصاصات جهاز التفتيش القضائي واختصاصات القضاة‪.‬‬
‫ •عقد المعهد العديد من النشاطات لطلبة الدبلوم من الفوجين‪ :‬السادس عشر والسابع عشر خالل عام ‪ 2011‬اشتملت‬
‫على الندوات والمحاضرات وورش العمل والدورات التدريبية‪.‬‬ ‫ •تطوير معايير التفتيش القضائي ونظام الرقابة والمساءلة وتقييم أداء المفتشين وفق أسس علمية‪.‬‬
‫ •عدم ربط عملية التفتيش القضائي بالترفيعات‪.‬‬
‫ثاني ًا‪ :‬برنامج التدريب المستمر والتخصصي‬
‫ •إعطاء دور أوسع لرئيس المحكمة في تقييم التفتيش القضائي وتدريبه ليكون مفتش مقيم في المحاكم‪.‬‬
‫يعتبر هذا البرنامج من البرامج الرئيسة التي ينهض بها المعهد للسادة القضاة والمدعين العامين وذلك ليكونوا على صلة‬ ‫ •تطوير وتفعيل الرقابة اإللكترونية والمراجعة الدورية لنتائج التفتيش ومتابعتها‪ .‬‬
‫وتواصل مع آخر المستجدات بشقيها القانوني والقضائي ألنها تنعكس بصورة إيجابية على فكر القاضي وعمله وتواصله مع‬
‫ما يستجد من تطورات على تعديل القوانين والتطورات التكنولوجية‪ ،‬كما أن المعهد وبصورة موازية يعقد دورات للجهاز اإلداري‬
‫الذي يشكل رديفا للجهاز القضائي ويسعى المعهد دائمًا للتطوير والتحديث في هذه البرامج‪.‬‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪37‬‬
‫‪36‬‬
 ‫المعهد وفد من وزارة العـدل في المملكة العربية السعودية برئاسة المفتش القضائي للمجلس األعلى للقضاء‬ ‫ثالث ًا‪ :‬التعاون المحلي والعربي والدولي‬
‫السعودي بهدف االطالع على التجربة األردنية في مجال تنفيذ األحكام الحقوقية من الناحيتين النظرية والعملية‪،‬‬
‫يرتبط المعهد القضائي بالعديد من اتفاقيات التعاون القضائي مع الهيئات العربية واألجنبية وانسجاما مع سياسة المعهد الهادفة‬
‫وقد نظم المعهد للوفد الضيف برنامج علمي من ضمنه محاضرة حول قانون التنفيذ القضائي في كل من األردن‬
‫إلى تشجيع هذا التعاون واالستفادة من خبرات الدول الشقيقة والصديقة وتبادل المعرفة فقد عمل المعهد على عقد عدد من‬
‫والسعودية‪.‬‬
‫االتفاقيات ومذكرات التفاهم في مجال التعاون القضائي والتدريب للعام ‪ 2011‬وورش عمل للوفود الزائرة على النحو التالي‪:‬‬
‫ •قام وفد من كلية الحقوق بجامعة اليرموك بزيارة علمية للتعرف واالطالع على برامج عمل المعهد‪.‬‬

‫رابعاً‪ :‬في مجال بناء القدرات المؤسسية للمعهد القضائي‬ ‫‪.1‬مذكرات التفاهم التي وقعت في إطار التعاون العربي والدولي‬

‫ً‬
‫مواكبة لسياسة التحديث والتطوير التي تنتهجها وزارة العدل وانسجاما مع استراتيجية تطوير القضاء تم العمل على مشروع‬
‫تسكين الموظفين وذلك في ضوء الهيكل التنظيمي للمعهد والذي تم اعتماده من قبل مجلس اإلدارة في حينه‪ ،‬كذلك إعداد‬
‫دليل للعمل يتضمن إجراءات العمل المتبعة في كافة الوحدات واألقسام اإلدارية في المعهد‪.‬‬
‫خامس ًا‪ :‬اإلنجازات من الناحية اإلحصائية والبيانات‬
‫‪ -‬خريجو الفوج السادس عشر‪ :‬بلغ عدد خريجي الفوج السادس عشر ‪ 71‬خريج منهم ‪ 30‬من الذكور ‪ %42.3‬وعدد االناث‬
‫‪ 41‬خريجة ونسبتهم ‪ .%57.7‬يشتمل خريجو الفوج السادس عشر على مختلف الفئات منهم ‪ 24‬خريج من الطلبة‬
‫األوائل من الجامعات األردنية و‪ 13‬خريجًا من المحامين وسبعة خريجين من الكتبة في المحاكم‪ .‬كما اشتمل الفوج‬
‫على ‪ 17‬خريج من قضاة المستقبل ضمن المسار األول والثاني‪ .‬واستقبل المعهد في هذا الفوج ‪ 10‬طالب موفدين‬
‫من السلطة الوطنية الفلسطينية‪.‬‬
‫ •اتفاقية الشبكة األوروبية العربية للتعاون في مجال التدريب القضائي بين عدد من الدول العربية واألوروبية وقد‬
‫تم اختيار األردن مقراً للشبكة‪ ،‬باإلضافة إلى ترأسه مجلس إدارة الشبكة‪.‬‬
‫ •توقيع المعهد مذكرة التفاهم والتعاون التقني في مجال المعايير القضائية الدولية في نطاق حقوق اإلنسان بين‬
‫عدد من المعاهد القضائية العربية ومعهد راؤول والنبرغ لحقوق اإلنسان‪/‬السويد‪.‬‬
‫ •مذكرة التفاهم بين المعهد القضائي األردني والمعهد العالي للقضاء في المملكة المغربية‪.‬‬
‫‪.2‬الندوات وورش العمل التي عقدت في إطار التعاون المحلي والعربي والدولي‬
‫في إطار التعاون المحلي والعربي والدولي عقد المعهد وشارك في العديد من الفعاليات واألنشطة والتي جاءت على‬
‫النحو التالي‪:‬‬

‫ •عقد المعهد القضائي األردني وبالتعاون مع معهد راؤول والنبرغ لحقوق اإلنسان والقانون اإلنساني وبدعم من‬
‫الوكالة الدولية السويدية للتعاون التنموي (سيدا) اجتماع ًا رفيع المستوى لمديري المعاهد القضائية في منطقة‬
‫توزيع خريجي طلبة الفوج السادس عشر حسب الفئات المختلفة‬ ‫الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪.‬‬
‫عدد الطالب‬ ‫قضاة المستقبل‬ ‫قضاة المستقبل‬ ‫عدد المحاميــن‬ ‫عدد الكتبــــة‬ ‫عدد األوائـــــل‬ ‫ •في إطار التعاون ما بين وزارة العدل‪/‬المعهد القضائي األردني والسفارة الفرنسية في عمان والمدرسة الوطنية‬
‫الموفدين من‬ ‫مسار‪2‬‬ ‫مسار ‪1‬‬ ‫في الجامعات‬ ‫للقضاء في فرنسا تم استقبال طالبين من المدرسة حيث تم تنظيم برنامج تدريبي لهما لمدة شهر لدى محاكم‬
‫السلطة الوطنية‬ ‫البداية والنيابة العامه ومحكمة االستئناف‪.‬‬
‫الفلسطينية‬ ‫ •اجتماع الشبكة األوروبية العربية للتأهيل القضائي في عمان في الخامس من تشرين أول ‪.2011‬‬
‫بالتعاون بين المعهد القضائي والشبكة القانونية للنساء العربيات ونقابة المحامين األمريكيين عقدت أربع ندوات‬
‫‪10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪24‬‬
‫وورش عمل لطالبات كلية الحقوق‪.‬‬
‫‪ -‬خريجو الفوج السابع عشر‪ :‬بلغ عدد خريجي الفوج السابع عشر ‪ 61‬خريجًا منهم ‪ 30‬من الذكور و‪ 31‬من اإلناث‪،‬‬ ‫ •عقد ورشة عمل للسادة القضاة بعنوان «فرق الدمج األسري والمجتمعات المحلية»‪.‬‬
‫يشتمل خريجو الفوج السابع عشر على مختلف الفئات منهم ‪ 13‬خريج من الطلبة األوائل من الجامعات األردنية و‪31‬‬ ‫ •عقد البرنامج التدريبي المتخصص للقاضيات النساء اللواتي تم تعيينهن حديثًا وذلك بالتعاون بين المجلس‬
‫خريجًا من المحامين وستة خريجين من طلبة قضاة المستقبل الحاصلين على الشهادة الجامعية األولى من الجامعات‬ ‫القضائي والشبكة القانونية للنساء العربيات وجمعية المحامين والقضاة األمريكيين‪.‬‬
‫الرسمية‪ ،‬وأربع طالب من قضاة المستقبل الحاصلين على درجة الماجستير من بريطانيا‪.‬‬ ‫ •تم عقد ندوة للسادة القضاة والمدعين العامين بعنوان عالقة النيابة العامة بالضابطة العدلية بالتعاون مع السفارة‬
‫الفرنسية في عمان والمدرسة الوطنية للقضاء في فرنسا‪.‬‬

‫توزيع خريجي طلبة الفوج السابع عشر حسب الفئات المختلفة‬ ‫‪.3‬الوفود الزائرة للمعهد لالطالع على تجربته في مجال التدريب والتأهيل القضائي‬
‫عدد طلبة قضاة‬ ‫عدد طلبة قضاة‬ ‫عدد المحاميــن‬ ‫عدد الكتبــــة‬ ‫عدد األوائـــــل في‬ ‫ •زار المعهد القضائي العديد من الوفود من البلدان العربية واألجنبية لالطالع على تجربة المعهد‪ ،‬وفيما يلي ملخص‬
‫المستقبل (الحاصلين المستقبل (الحاصلين‬ ‫الجامعات‬ ‫عن هذه الزيارات وأهدافها‪:‬‬
‫على درجة الماجستير على الشهادة‬
‫ •زار وفد قضائي من نقابة المحامين األمريكيين ‪ ABA‬المعهد القضائي األردني حيث استمع الوفد الزائر لشرح من‬
‫الجامعية األولى من‬ ‫من بريطانيا)‬
‫عطوفة المدير العام حول نشاطات وإنجازات المعهد كما تم بحث آلية التعاون المستقبلي بينهما‪.‬‬
‫الجامعات الرسمية)‬
‫ •قام وفد من أعضاء مجلس إدارة المركز القومي المستقل للدراسات القانونية من جمهورية أفغانستان اإلسالمية‬
‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪13‬‬ ‫بزيارة المعهد القضائي واالطالع على اإلنجازات والنشاطات وكذلك آلية عمل المعهد وبرامجه بشقيها اإلعدادي‬
‫والمستمر والتخصصي‪ ،‬كما تم تنظيم زيارة للوفد إلى كل من وزارة العدل حيث التقى معالي وزير العدل وزيارة‬
‫المجلس القضائي واللقاء مع معالي رئيس المجلس باإلضافه إلى زيارة النيابة العامة لدى محكمة التمييز والنائب‬
‫العام لدى محكمة استئناف عمان كذلك دائرة قاضي القضاة وكلية الحقوق وعميد كلية الشريعة في الجامعة‬
‫األردنية‪.‬‬
‫ •في إطار التعاون القائم بين وزارتي العدل في كل من المملكة العربية السعودية والمملكة األردنية الهاشمية‪ ،‬زار‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪39‬‬
‫‪38‬‬
 ‫مجموع المشاركين في دورات التدريب المستمر حسب الفئة المستهدفة‬

‫نسبة‬ ‫عدد‬ ‫المشاركون‬

‫المشاركين‬ ‫المشاركين‬
‫من المجموع‬
‫‪% 35.7‬‬ ‫‪232‬‬ ‫السادة القضاة والمدعين العامين‬
‫‪% 23.1‬‬ ‫‪150‬‬ ‫السادة موظفي المحاكم النظامية ووزارة العدل‬
‫‪% 26.2‬‬ ‫‪170‬‬ ‫الجهات الحكومية (األمن العام) المشاركة بدورات السادة القضاة‬
‫‪% 8.6‬‬ ‫الجهات األخرى الحكومية والخاصة المشاركة في دورات السادة القضاة والمدعين العامين ‪56‬‬
‫‪% 6.3‬‬ ‫‪41‬‬ ‫الجهات الحكومية (إدارة الترخيص‪ ،‬أرامكس) المشاركة بدورات السادة الموظفين‬
‫‪ -‬الدورات التدريبية لطلبة دبلوم المعهد القضائي للسنة األولى والثانية للعام ‪ :2011‬يظهر الجدول أدناه أن عدد‬
‫‪% 100.0‬‬ ‫‪649‬‬ ‫المجموع الكلي‬ ‫المشاركين في المحاضرات والدورات التدريبية لطلبة المعهد ‪ 174‬مشارك ًا وعدد مرات انعقاد الدورات سبعة مرات‪.‬‬
‫وقد بلغت أعلى نسبة مشاركة في المحاضرات المتعلقة بقانون البينات حيث شارك ‪ 62‬طالبًا ونسبتهم ‪ %35.6‬من‬
‫مجموع المشاركين‪ .‬وشارك في المحاضرات المتخصصة في قضايا اإلعالم وحماية حرية الصحفيين ‪ 46‬مشاركا‬
‫بنسبة ‪ %26.4‬من مجموع المشاركين‪ .‬كما شارك ‪ 37‬طالباً في محاضرة حول النظام القضائي في أستراليا ونسبتهم‬
‫‪ %21.3‬من مجموع المشاركين‪ .‬أما عدد المشاركين في الندوة المتخصصة في حماية الحقوق الفكرية ‪ 22‬طالب‬
‫ونسبتهم ‪ %12.6‬من مجموع المشاركين للطلبة من السنة األولى والثانية‪.‬‬

‫نوع المحاضرات والدورات التدريبية لطلبة دبلوم المعهد القضائي للسنة األولى والثانية خالل عام ‪1102‬‬
‫نسبة المشاركين‬ ‫عدد‬ ‫عدد مرات‬ ‫اسم الدورة‬
‫من المجموع‬ ‫المشاركين‬ ‫االنعقاد‬
‫‪% 0.6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ورشة عمل «تطوير التشريعات» – المجلس الوطني لشؤون األسرة‬

‫‪%1.1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حلقة نقاشية « األعذار المخففة في جرائم القتل بدافع الحفاظ على ‪1‬‬
‫الشرف»‬
‫‪%2.3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ورشة توعية حول خدمات االنتربول ‪ -‬أكاديمية الشرطة‬

‫‪%26.4‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪1‬‬ ‫محاضرة حول التخصص في قضايا اإلعالم وحماية و حرية‬
‫الصحفيين‬
‫‪%21.3‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪1‬‬ ‫محاضرة « مقدمة عامة حول النظام القانوني في استراليا»‬

‫‪% 12.6‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الندوة المتخصصة حول «حماية الملكية الفكرية»‬

‫‪%35.6‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪2‬‬ ‫قانون البينات‬

‫‪ -‬المشاركات في دورات التدريب المستمر‪ :‬شارك في دورات التدريب المستمر إلى جانب المشاركين الذكور ‪ 232‬مشاركة‬
‫منهم ‪ 55‬قاضية ونسبتهن ‪ %23.7‬من مجموع المشاركات‪ .‬كما شارك ‪ 114‬موظفة من المحاكم والوزارة ونسبتهن‬
‫‪%100.0‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪8‬‬ ‫العدد‬
‫‪ %49.1‬ومن الطالبات ‪ 63‬مشاركة بنسبة ‪ %27.2‬من مجموع المشاركات‪ ،‬علم ًا بأن بعض المشاركات قد شاركن في‬
‫أكثر من دورة تدريبية‪.‬‬
‫‪ -‬المشاركون في دورات التدريب المستمر‪ :‬شارك في برنامج التدريب المستمر للسادة القضاة وموظفي المحاكم حوالي‬
‫‪ 649‬مشارك‪ ،‬حيث شارك بعض المتدربين في أكثر من دورة تدريبية‪ .‬فقد شارك من السادة القضاة والمدعين العامين‬
‫‪ 232‬قاضياً ونسبتهم ‪ %35.7‬من مجموع المشاركين‪ .‬كما شارك من موظفي المحاكم النظامية ووزارة العدل ‪150‬‬
‫مشارك ًا ونسبتهم ‪ %23.1‬من مجموع المشاركين‪ ،‬وشارك أيضاً ‪ 170‬من الجهات الحكومية (األمن العام) المشاركة‬
‫بدورات السادة القضاة ونسبتهم ‪ %26.2‬ومن الجهات األخرى الحكومية والخاصة المشاركة في دورات السادة القضاة‬
‫والمدعين ‪ 56‬مشاركاً ونسبتهم ‪ %8.6‬والباقي من الجهات الحكومية (إدارة الترخيص‪ ،‬أرامكس) المشاركة بدورات‬
‫السادة الموظفين وعددهم ‪ 41‬مشاركاً ونسبتهم ‪.%6.3‬‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪41‬‬
‫‪40‬‬
 ‫‪.1.4.2‬التحديات التي تواجه تحسين وتطوير أداء المعهد القضائي‬ ‫مجموع المشاركات في دورات التدريب المستمر حسب الفئة المستهدفة‬
‫أبرز التحديات التي تواجه المعهد القضائي هي تبعيته لوزارة العدل‪ ،‬وضرورة نقل هذه التبعية إلى المجلس القضائي ضمن‬ ‫نسبة‬ ‫العدد‬ ‫المشاركات‬
‫قانون السلطة القضائية‪ .‬باإلضافة إلى ذلك هناك عدة تحديات نجمل أبرزها فيما يلي‪:‬‬ ‫المشاركات‬
‫ •ضعف البنية التحتية للمعهد القضائي من حيث التجهيزات والبرامج اإللكترونية المساندة في التدريب‪.‬‬ ‫من المجموع‬
‫ •عدم وجود توافق أحيانًا‪ ،‬بين المسارين التدريبي والوظيفي للقضاة واإلداريين‪.‬‬ ‫‪%23.7‬‬ ‫‪55‬‬ ‫مجموع المشاركات من القضاة (اإلناث)‬
‫ •عدم توفّر آلية مناسبة للبرامج التدريبية تلبي احتياجات القضاة واإلداريين‪.‬‬ ‫‪%49.1‬‬ ‫‪114‬‬ ‫مجموع المشاركات من الموظفات‬
‫ •ضعف وعدم وضوح األسس والمعايير الخاصة باختيار القضاة‪ ،‬كمدربين في المعهد القضائي‪.‬‬ ‫‪%27.2‬‬ ‫‪63‬‬ ‫مجموع المشاركات من الطالبات‬
‫ •افتقار الدليل التدريبي المعتمد للوضوح والتسلسل والشمولية‪.‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪232‬‬ ‫المجموع الكلي‬
‫ •ضعف التركيز على الجانب التطبيقي في الخطة الدراسية للمعهد القضائي‪ ،‬وعدم تطويرها باستمرار‪.‬‬
‫ •عدم تنفيذ الندوات والمحاضرات داخل المحاكم حول عمل المحاكم وأهميته وخصوصيته‪.‬‬
‫ •ضعف وق ّلة البرامج التدريبية الموجهه نحو تأهيل وتطوير الكادر المساند‪.‬‬
‫ •عدم إدماج القضاة بشكل فعّال في العملية التدريسية في كليات الحقوق في الجامعات األردنية‪.‬‬

‫‪.1.4.3‬الفرص المتاحة لتحسين أداء المعهد القضائي‬

‫أبرز الفرص المتاحة لتطوير أداء المعهد القضائي هي قدرته العالية على استقطاب المزيد من الكفاءات المميزة للدراسة‬
‫في المعهد وتأهيلهم في إطار برنامج قضاة المستقبل‪ ،‬باإلضافة لذلك هناك العديد من الفرص المتاحة لتطوير عمل المعهد‬
‫القضائي نجملها بما يلي‪:‬‬

‫ •تأكيد الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام (‪ )2014-2012‬في أهدافها على تعزيز القدرة المؤسسية للمعهد‬
‫القضائي من خالل برنامجين معتمدين هما‪ :‬برنامج التدريب والتخصص‪ ،‬وبرنامج بناء القدرات المؤسسية والموارد‬
‫البشرية‪.‬‬
‫ •وجود عدد من البرامج التدريبية اإلعدادية والمستمرة المصممة للقضاة الجدد والقدامى مع التركيز على أساليب‬
‫التقاضي الحديثة والمسائل القانونية المستحدثة إضافة إلى برنامج دبلوم الدراسات القضائية‪.‬‬
‫ •مشاركة القضاة في العملية التدريسية لطالب المعهد‪.‬‬
‫ •توفر برامج تدريبية تخصصية للقضاة القدامى والجدد الهادفة إلى تطوير معارفهم ومواكبة التطورات العلمية في‬
‫مجال الفقه القانوني‬
‫‪ -‬توزيع المشاركين حسب األقاليم الثالث‪ :‬شارك في دورات التعليم المستمر ‪ 394‬مشاركاً من الذكور واإلناث موزعين‬
‫حسب األقاليم من القضاة والمدعين العامين وموظفي المحاكم النظامية ووزارة العدل‪ .‬شارك من منطقة الوسط‬
‫‪ 380‬مشاركاً منهم ‪ 222‬من الذكور و‪ 158‬من اإلناث‪ .‬في حين شارك من منطقة الجنوب ‪ 14‬مشاركًا منهم ‪ 8‬من‬
‫الذكور و‪ 6‬من اإلناث جميعهم من موظفي المحاكم النظامية ووزارة العدل‪ .‬ولم يشارك أحد في هذه الدورات من‬
‫الشمال‪.‬‬

‫‪ -‬عدد الدورات التدريبية في التدريب المستمر‪ :‬عدد الدورات التي تم تنفيذها في برنامج التعليم المستمر ‪ 32‬دورة منها‬
‫‪.1.4.4‬التطلعات المستقبلية لتطوير وتحديث المعهد القضائي‬
‫‪ 14‬دورة خاصة بالقضاة والمدعين العامين ونسبتها ‪ %43.8‬توزعت دورات القضاة والمدعين العامين على مناطق‬
‫األقاليم الثالث‪ ،‬منها ‪ 10‬دورات في منطقة الوسط ودورتين في كل من الشمال والجنوب‪ .‬كذلك نفذت ستة دورات‬
‫أبرز التطلعات المستقبلية هي إتباع المعهد القضائي إلى المجلس القضائي في إطار قانون السلطة القضائية‪ .‬وتطوير دليل‬
‫خاصة بموظفي المحاكم ووزارة العدل نفذ منها خمسة دورات في منطقة الوسط ودورة واحدة في الجنوب‪ ،‬ونفذ‬
‫تدريبي واضح ومتسلسل ينظم عملية تدريب ممنهج‪ ،‬إبتدا ًء من تحديد الحاجة التدريبية واختيار المادة التدريبية والمدربين‬
‫تسعة دورات للجهات الحكومية لألمن العام‪ ،‬وثالث دورات متخصصة نفذت إلدارة الترخيص وموظفي أرامكس‪.‬‬
‫وإنتها ًء بتقييم التدريب‪.‬‬

‫ •تطوير برامج تدريبية وفقًا الحتياجات القضاة واإلداريين (‪.)Needs Assessment‬‬ ‫توزيع عدد دورات التدريب المستمر حسب الفئة المستهدفة‬
‫ •تطوير معايير علمية في اختيار المدربين واختيار المنتسبين للمعهد‪.‬‬ ‫نسبة‬ ‫العدد‬ ‫دورات التدريب المستمر‬
‫ •تطوير آلية للتدريب داخل المحاكم‪.‬‬ ‫المشاركين من‬
‫ •وضع برامج إدماج القضاة في العملية التدريسية في كليات الحقوق في الجامعات األردنية‪.‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%43.8‬‬ ‫‪14‬‬ ‫دورات التدريب المستمر الخاصة بالقضاة والمدعين العامين‬
‫‪%18.8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫دورات التدريب المستمر الخاصة بموظفي المحاكم ووزارة العدل‬
‫‪%28.1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫دورات التدريب المستمر للجهات الحكومية (األمن العام)‬
‫‪%9.3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫دورات متخصصة لغير موظفي وزارة العدل (إدارة الترخيص‪ ،‬أرامكس)‬
‫‪%100.0‬‬ ‫‪32‬‬ ‫المجموع الكلي لعدد الدورات‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪43‬‬
‫‪42‬‬
 ‫والرسالة واألهداف االستراتيجية‪ ،‬وتعزيز مأسسة العمل وإيجاد كادر كفؤ (الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي)‬
‫لبناء الخطط االستراتيجية للسلطة القضائية‪ ،‬وتعزيز قنوات االتصال والتواصل فيما بين المجلس القضائي ورؤساء‬
‫المحاكم والنواب العامين والوحدات اإلدارية لمأسسة العمل وبناء شراكة حقيقية فاعلة مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫‪ .2001‬ويتكون الهيكل التنظيمي لهذه الوحدات من وحدة شؤون القضاة‪ ،‬ووحدة شؤون التدريب والتخصص‪ ،‬ووحدة التخطيط‬
‫‪ -‬إعداد الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية لألعوام (‪ :)2014-2012‬وقد اشتملت الخطة على ثالثة فصول‪ :‬األول‬
‫حول منهجية إعداد الخطة االستراتيجية‪ ،‬ونتائج تشخيص وتحليل واقع السلطة القضائية خالل السنوات السابقة‪،‬‬
‫والثاني الرؤية والرسالة والمحاور واألهداف الرئيسة واألنشطة للخطة االستراتيجية للسلطة القضائية‪ ،‬والثالث‬
‫مصفوفة البرامج واألهداف ومؤشرات األداء للخطة االستراتيجية للسلطة القضائية‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد الخطة التنفيذية (اإلجرائية) للخطة االستراتيجية‪ :‬لقد اعتمد في إعداد الخطة التنفيذية (اإلجرائية) ستة برامج‬
‫رئيسة شملت على العديد من األنشطة التي تحقق األهداف المرجوة وهذه البرامج هي‪ :‬برنامج التشريع‪ ،‬برنامج‬
‫التدريب والتخصص‪ ،‬برنامج بناء القدرات المؤسسية والموارد البشرية‪ ،‬برنامج الدراسات والبحوث والخطط والتقييم‪،‬‬
‫برنامج االتصال والتواصل‪ ،‬وأخيراً برنامج التوعية والتثقيف‪.‬‬
‫‪ -‬أنشطة في مجال القضاء اإلداري على درجتين‪ :‬في إطار التحضير إلعداد مسودة قانون القضاء اإلداري على درجتين فقد‬
‫قامت الوحدات اإلدارية بتوزيع استبيان على جميع قضاة المملكة‪ :‬الهدف منه استطالع رأي القضاة حول القضاء اإلداري‬
‫على درجتين وتم تحليل نتائج االستبيان واالستفادة من النتائج والتوصيات في إعداد مسودة القانون‪.‬‬
‫‪ -‬عقد ورشة عمل حول القضاء اإلداري على درجتين‪ :‬عقد ورشة عمل لمدة يومين في الفترة ما بين ‪ 20-19‬تشرين‬
‫الثاني‪ .2011‬شارك فيها أعضاء المجلس القضائي وقضاة محكمة العدل العليا والنيابة العامة ومديرو الوحدات‬
‫اإلدارية التابعة للمجلس القضائي وعدد من أساتذة الجامعات األكاديميين‪ ،‬ولالستفادة من التجربة المصرية في‬
‫هذا المجال فقد قام المجلس القضائي بدعوة المستشار نائب رئيس مجلس الدولة المصري المشرف على المحاكم‬
‫وقاض من القضاة المتخصصين في القضاء‬ ‫اإلدارية والتأديبية‪ ،‬وعضو المجلس الخاص لمجلس الدولة في مصر‪،‬‬
‫ِ‬
‫اإلداري‪ .‬وقد هدفت الورشة إلى إعداد مسودة قانون القضاء اإلداري على درجتين‪ .‬وقد تضمنت الورشة عدة فعاليات‬
‫منها‪ :‬توزيع استبيان على المشاركين في الورشة للتعرف على رأيهم وفتح نقاش في تشكيل واختصاصات المحكمة‬
‫اإلدارية االبتدائية‪ ،‬والمحكمة اإلدارية العليا والنيابة العامة اإلدارية‪ .‬و اعتماد مسودة قانون القضاء اإلداري على‬
‫درجتين‪.‬‬
‫ال إلقرار مسودة قانون استقالل السلطة القضائية تم عقد عدة فعاليات‬‫‪ -‬أنشطة إلعداد قانون السلطة القضائية‪ :‬استكما ً‬
‫وأنشطة منها‪ :‬توزيع استبيان على جميع قضاة المملكة؛ الستطالع آرائهم حول قانون السلطة القضائية حيث تم‬
‫تحليل نتائج االستبيان واالستفادة من النتائج والتوصيات في إعداد مسودة القانون‪ ،‬وعقد ورشة عمل حول قانون‬
‫السلطة القضائية لمدة يومين في الفترة ما بين ‪ 22-21‬كانون األول‪ 2011‬شارك فيها رئيس وأعضاء المجلس‬
‫القضائي وقضاة محكمة التمييز ومديرو الوحدات اإلدارية‪ ،‬تم خاللها مناقشة محاور قانون استقالل القضاء‪ ،‬واعتماد‬
‫مسودة قانون السلطة القضائية‪.‬‬
‫‪ -‬أنشطة أخرى مثل إصدار مجلة تُعنى بشؤون القضاء‪ ،‬وإعداد خطة استراتيجية لإلعالم وقواعد للنشر وورش عمل‬
‫حول تسريع إجراءات التقاضي‪ ،‬ودراسة قانون التنفيذ وأسباب التأخير في الفصل بالقضايا‪ ،‬ودراسة قانون أصول‬
‫المحاكمات المدنية والجزائية وغيرها‪.‬‬
‫‪ -‬تنفيذ دراسة مسح احتياجات المحاكم‪ :‬استخدم في عملية المسح استمارة مقننة‪ ،‬استهدفت جميع قضاة المملكة بمختلف‬
‫‪.1.5.2‬التحديات التي واجهت عمل الوحدات اإلدارية‬
‫أبرز التحديات التي تواجه الوحدات اإلدارية هي قلة الكادر المؤهل والمتفرغ في العمل بالوحدات اإلدارية‪ ،‬وضعف التنسيق بين‬
‫كادر الوحدات اإلدارية نفسه وبين باقي المؤسسات التابعة للمجلس القضائي باإلضافة لذلك هناك تحديات أخرى هي‪:‬‬
‫المملكة لمدة يومين خالل الفترة ما بين ‪ 25-24‬أيلول‪ 2011‬تم خاللها توزيع استبيان على المشاركين وتحليله‬
‫ •ضعف البرامج التدريبية الموجهة لكادر الوحدات اإلدارية في جميع المجاالت‪.‬‬
‫ •عدم ربط الوحدات اإلدارية بنظام (برنامج شؤون القضاة) المحوسب‪.‬‬
‫ •عدم مواكبة برنامج شؤون القضاة المعمول به للتطوير‪.‬‬
‫ •ضعف برامج تبادل الخبرات مع الدول المتقدمة في هذا المجال‪.‬‬
‫ •ضعف توعية القضاة بدور الوحدات اإلدارية في السلطة القضائية‪.‬‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪45‬‬
‫‪.1.5‬الوحدات اإلدارية المساندة لعمل المجلس القضائي‬
‫صدر نظام الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي بمقتضى المادة (‪ )45‬من قانون استقالل القضاء رقم (‪ )15‬لسنة‬
‫والتطوير‪ ،‬تم تعديل نظام الوحدات اإلدارية وإقراره من قبل الجهات المعنية‪ ،‬حيث شمل التعديل إضافة أمانة عامة للمجلس‬
‫القضائي تتولى اإلشراف واإلدارة على عملية إعداد الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية وتدريب كادرها‪.‬‬
‫‪.1.5.1‬إنجازات الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي‬
‫إن الهدف من إنشاء الوحدات اإلدارية هو مساعدة المجلس القضائي‬
‫بالقيام باألعباء الملقاة على عاتقه في مجال اإلعالم‪ .‬واستجابة‬
‫لقرار رئيس المجلس القضائي إلعداد الخطة االستراتيجية لبناء‬
‫السلطة القضائية لألعوام الثالث القادمة ‪ 2014-2012‬والتي‬
‫تعكس الرؤية الملكية وتوجهات رئيس المجلس‪ ،‬باشر رؤساء‬
‫وكادر الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي‪ ،‬بعقد سلسلة من‬
‫االجتماعات انبثق عنها خطة عمل مشتركة للمباشرة بإعداد الخطة‬
‫االستراتيجية‪ ،‬و فيما يلي إنجازات الوحدات اإلدارية‪:‬‬
‫‪ -‬مكتب الوحدات اإلدارية‪ :‬تم إنشاء مكتب للوحدات اإلدارية‬
‫في قصر العدل مجهز بكامل التجهيزات اإللكترونية والمكتبية‪.‬‬
‫‪ -‬دورات تدريبية‪ :‬عقد دورة تدريبية لمدراء وكادر الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي حول مفاهيم وأهمية‬
‫وأهداف وآليات التخطيط االستراتيجي‪ ،‬ابتداء من التعريف بمنهجيات تحليل واقع السلطة القضائية ومروراً بطرق‬
‫صياغة الرؤية والرسالة واألهداف االستراتيجية واألهداف الفرعية وانتها ًء بتصميم مؤشرات األداء وبناء الخطة‬
‫التنفيذية (اإلجرائية) لتحقيق األهداف‪ .‬نفذ الدورة خبير في التخطيط االستراتيجي على مدار خمسة أيام بواقع (‪)30‬‬
‫ساعة تدريبية‪.‬‬
‫‪ -‬تعريف القضاة بمفاهيم التخطيط االستراتيجي‪ :‬تعريف القضاة المشاركين في ورشة عمل التخطيط االستراتيجي‬
‫بمفهوم التخطيط االستراتيجي من خالل محاضرة ألقاها الخبير االستراتيجي‪.‬‬
‫‪ -‬تحليل الخطط االستراتيجية للسنوات السابقة‪ :‬تنفيذ تحليل شامل للخطط االستراتيجية السابقة من خالل استبيانين‬
‫ألخذ رأي متخذي القرار في السلطة القضائية‪ ،‬تم توزيعها عليهم في ورشة عمل جمعتهم للتعرف على مدى‬
‫مالءمة الرؤية والرسالة والمحاور الرئيسية واألهداف للخطة السابقة في ضوء المعطيات الجديدة التي تضمنتها‬
‫الرؤية الملكية والبدائل التي يقترحونها لمواكبة هذه التطورات الجديدة‪ ،‬والتعرف على نقاط القوة والضعف في عمل‬
‫السلطة القضائية من خالل منهج التحليل الرباعي (‪.)SWOT‬‬
‫‪ -‬ورشة عمل لمناقشة الخطوط العريضة للخطة االستراتيجية‪ :‬عقد ورشة عمل العتماد الرؤية والرسالة والمحاور الرئيسية‬
‫للخطة االستراتيجية من أعلى المستويات ووضع الخطوط العريضة لألهداف العامة كنقطة انطالق نحو بناء الخطة‬
‫االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة‪.‬‬
‫درجاتهم‪ ،‬هدفها رصد حجم الفجوة بين الواقع والحاجة الموضوعية للمحاكم للقيام بأعمالها‪ ،‬تمهيداً لجسرها في‬
‫إطار الخطة االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة‪.‬‬
‫‪ -‬عقد ورشة عمل حول تحديد احتياجات المحاكم‪ :‬تم عقد ورشة عمل لجميع رؤساء المحاكم البدائية واالستئنافية في‬
‫لتحديد احتياجات المحاكم من وجهة نظرهم والتعرف على المشاكل والتحديات والفرص المتاحة لتطوير أداء القضاة‬
‫في محاكمهم والنهوض بالسلطة القضائية لتحقيق العدالة الناجزة‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ الشراكة والتعاون في العمل‪ :‬انتهجت الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي مبدأ المشاركة بين متخذي القرار‬
‫في السلطة القضائية أعضاء المجلس القضائي وأصحاب العطوفة رؤساء المحاكم والنواب العامين في صياغة الرؤية‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪44‬‬
 ‫ •إعداد الدراسات القانونية التي ُكلف بها من قبل رئيس محكمة التمييز وقضاتها والتي بلغت ‪ 72‬دراسة‪.‬‬ ‫‪.1.5.3‬الفرص المتاحة أمام تطور أداء الوحدات اإلدارية‬
‫ •تزويد قضاة المحكمة باالجتهادات القضائية التي يطلبونها الصادرة عن محكمة التمييز واآلراء الفقهية‪.‬‬
‫أبرز الفرص المتاحة هي وجود خطة عمل للوحدات اإلدارية‪ ،‬وتكامل خطة الوحدات اإلدارية مع الخطة االستراتيجية للسلطة‬
‫ •تزويد قضاة محكمة التمييز بالتشريعات الجديدة أو المعدلة فور نشرها في الجريدة الرسمية‪.‬‬ ‫القضائية سواء في مجال األهداف أو في مجال األنشطة والبرامج‪ .‬كما يوجد عدد آخر من الفرص المتاحة هي‪:‬‬
‫ •تم إعداد مذكرة تفصيلية ألحكام اإلذن بالتمييز تضمنت النصوص القانونية واالجتهادات التمييزية ذات العالقة‪.‬‬
‫ •وجود برامج تأهيلية وإعدادية لكوادر الوحدات اإلدارية‪.‬‬
‫ •تم تعميم قرارات الهيئة العامة لمحكمة التمييز التي فيها اجتهادات مستحدثة على المحاكم ونشر بعضها في مجلة‬
‫القضاء‪.‬‬ ‫ •وجود منهجية موضوعية وشفافة لدى الوحدات اإلدارية في اختيار القضاة المشاركين في الورشات والندوات‪.‬‬
‫ •إعداد مذكرة األحكام التمييزية وتلخيص أسباب الطعن وتدقيق األحكام بعد طباعتها‪.‬‬ ‫ •وجود برنامج محوسب لوحدة شؤون القضاة‪.‬‬
‫ •االتصال ببعض المواقع اإللكترونية العربية للوقوف على آخر المستجدات من حيث الفقه القانوني واالجتهادات القضائية‬
‫عبر شبكة اإلنترنت‪.‬‬ ‫‪ .1.5.4‬التطلعات المستقبلية لتطوير أداء الوحدات اإلدارية‬
‫ •العمل على أرشفة وحوسبة جميع األحكام القضائية الصادرة عن محكمة التمييز منذ إنشائها‪.‬‬ ‫أبرز التطلعات المستقبلية في عمل الوحدات اإلدارية هي مشاركة كادر الوحدات في تنفيذ األنشطة وفق الخطة التنفيذية‬
‫للخطة االستراتيجية ومتابعة تنفيذ البرامج المنبثقة عنها وتقييم األداء بنا ًء على مؤشرات األداء الواردة في الخطة‪ .‬باإلضافة‬
‫إن هذه األعمال قام بها المكتب الفني وفق اإلمكانيات المتاحة لديه حاليًا والذي يطمح أن يزود بأعداد إضافية من القضاة‬ ‫لذلك هناك تطلعات أخرى أهمها ما يلي‪:‬‬
‫والباحثين القانونيين والمدققين والمراجع الفقهية حتى يتسنى له أداء مهامه بشكل كامل ولجميع غرف محكمة التمييز‬ ‫ •أن تتولى الوحدات اإلدارية تقييم جميع البرامج التي ينفذها المجلس القضائي للتعرف على مدى ما تحقق من أهداف‬
‫المتخصصة وبما يخفف من األعباء الملقاة على عاتق قضاة هذه المحكمة األمر الذي ينعكس إيجابيًا على سرعة وحُسن‬ ‫وفق المؤشرات المعتمدة في الخطة االستراتيجية‪.‬‬
‫الفصل في الدعاوى التمييزية وتوحيد االجتهاد القضائي ‪.‬‬
‫ •تفريغ كادر خاص بالوحدات اإلدارية مؤهل قادر على مساعدة المجلس القضائي وفق المهام والمسؤوليات الملقاة على‬
‫‪.1.6.2‬التحديات التي تواجه تحسين وتطوير أداء المكتب الفني لمحكمة التمييز‬ ‫عاتق الوحدات‪.‬‬

‫أبرز التحديات التي تواجه تطوير وتحسين أداء المكتب الفني هي ضعف نظام أعمال المحاكم حيث ال يوجد نظام يوفر مؤشرات‬
‫علمية تعكس حاجات مستخدمي البيانات‪ ،‬أو آلية لحوسبة البيانات وتدقيقها إلكتروني ًا وميدانياً لتطابق الواقع‪ ،‬خاصة في مجال‬
‫‪.1.6‬المكتب الفني لمحكمة التمييز‬
‫القضايا المدورة من شهر إلى آخر ومن سنة إلى أخرى‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬ال يجري تقييم دوري لنظام المعلومات بما يساعد‬ ‫تم إنشاء المكتب الفني لمحكمة التمييز بموجب النظام رقم (‪ )2010/7‬النافذ بتاريخ ‪ 2010/4/18‬والصادر بمقتضى‬
‫على التعرف على جوانب الضعف والقوة فيه‪ ،‬ومعرفة حجم الفجوة المعلوماتية ومدى دقة البيانات بين نظام المكتب الفني‬ ‫قاض‬
‫المادة (‪ )12‬من قانون تشكيل المحاكم النظاميه رقم (‪ )17‬لسنة ‪ 2001‬وقرر المجلس القضائي إثر ذلك انتداب ٍ‬
‫وبرنامج ميزان لجسرها‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬توجد تحديات أخرى ال تقل أهمية في التأثير على عمل المكتب الفني ومستوى‬ ‫من محكمة التمييز للعمل مديراً عام ًا للمكتب وانتداب أربعة من القضاة للعمل لدى المكتب الفني‪.‬‬
‫أدائه‪ ،‬وهي كما يلي‪:‬‬
‫‪.1.6.1‬إنجازات المكتب الفني‬
‫ •ق ّلة عدد القضاة المؤهلين ومتنوعي التخصصات العاملين في المكتب‪ ،‬مما يُضعف من الدعم القانوني والفني واإلداري‬
‫المقدم إلى محكمة التمييز‪ ،‬والقدرة على تزويد المحاكم بالتشريعات والسوابق القانونية‪.‬‬ ‫باشر المكتب الفني مهامه في شهر آذار من عام ‪ 2011‬وذلك بعد أن‬
‫ •ق ّلة النشرات الدورية واألبحاث والدراسات القانونية التي يتم إعدادها‪ ،‬والمصادر والكتب القانونية المزوّدة بأحدث‬ ‫انتقلت محكمة التمييز إلى المبنى الجديد حيث تم االنتهاء من األعمال‬
‫التشريعات والسوابق القانونية‪.‬‬ ‫التأسيسية للمكتب الفني وأُلحق به سبعة باحثين قانونيين وعددٌ من‬
‫ •عدم وجود خطة عمل سنوية تنفيذية واقعية‪ ،‬محددة المهام والمسؤوليات والجداول الزمنية والميزانيات الالزمة‬ ‫المدققين وتم تزويده بما يلزم من التجهيزات وشرع بالعمل المناط به‬
‫لألنشطة‪.‬‬ ‫حسب أحكام نظامه‪.‬‬

‫ويتولى تقديم الدعم القانوني والفني واإلداري لمحكمة التمييز‪ ،‬وتصنيف‬

‫‪ .1.6.3‬الفرص المتاحة لتمكين وتطوير المكتب الفني لمحكمة التمييز‬
‫أبرز الفرص المتاحة أمام المكتب الفني توفر كادر من القضاة مؤهلين وذوي خبرة‪ ،‬وتوفر نظام معلومات ألعمال‬
‫المحاكم وإنجازاتها يساعد على تقييم إنجازات المحاكم على صعيد الفصل في القضايا وأعباء القضاة من القضايا‬
‫الواردة خالل العام والمدورة‪ .‬وأبرز الفرص المتاحة أيضًا توفر هدف رئيسي في الخطة االستراتيجية للسنوات‬
‫الثالث القادمة (‪ ،)2014-2012‬لتطوير وتمكين المكتب الفني للنهوض باألعباء الكبيرة الملقاة على عاتقه‬
‫بكفاءة واقتدار من خالل برنامجين هما‪ :‬برنامج التشريع وبرنامج بناء القدرات المؤسسية والموارد البشرية‪.‬‬
‫القضايا والطلبات الواردة إليها لغايات توزيعها على الغرف القضائية حسب‬
‫اختصاصها‪ ،‬وتزويد هذه الغرف بما يلزم من التشريعات والسوابق المتعلقة‬
‫بكل قضية حسب طبيعتها وخالصة بموضوعها وأي دراسات وأبحاث قانونية تحتاجها‪ ،‬واستخالص المبادىء القانونية التي تقررها‬
‫محكمة التمييز فيما تصدره من أحكام وتبويبها واتخاذ اإلجراءات الالزمة لتسهيل نشرها‪ ،‬وتحليل السوابق القضائية وتقديم‬
‫المطالعات والدراسات الالزمة بشأنها إلى رئيس محكمة التمييز بما يساهم في استقرار المبادىء القانونية‪ ،‬وتزويد المحاكم‬
‫بالتشريعات والسوابق القضائية التي يرى المدير ضرورة تزويدها بها‪ ،‬وأي مهام أخرى يكلفه بها المجلس أو رئيس محكمة التمييز‪.‬‬
‫وقد قام المكتب خالل الفترة الواقعة ما بين شهر آذار وحتى نهاية شهر كانون أول عام ‪ 2011‬باألعمال التالية ‪:‬‬

‫ •تدقيق الدعاوى الحقوقية الواردة إلى محكمة التمييز خالل تلك الفترة والتي بلغ معدلها الشهري (‪ )390‬دعوى وذلك من‬
‫حيث استكمال متطلبات الطعن وشروط القبول الشكلي لهذه الطعون‪.‬‬
‫ •إعداد مطالعات خطية حول الطعون التمييزية المردودة شك ً‬
‫ال وإعداد قوائم بها ورفعها إلى رئيس المحكمة الذي يقوم‬
‫بتوزيعها على الغرف القضائية بالسرعة القصوى لتقصير أمد التقاضي والتي بلغ عددها ‪ 159‬قضية‪.‬‬

‫ •تصنيف القضايا المتشابهة والقضايا ذات النقاط القانونية المستحدثة لغايات توزيعها على الغرف القضائية المتخصصة‬
‫بعد إعداد الدراسات القانونية الالزمة للحيلولة دون التناقض في األحكام‪.‬‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪47‬‬
‫‪46‬‬
 ‫‪.1.7.1‬إنجازات المحامي العام المدني‬
‫الجدول أدناه يبين كشف بقضايا الخزينة لدى محكمة البداية والصلح واالستئناف التي تابعها المحامي العام المدني خالل‬
‫الفترة ما بين بداية شهر كانون الثاني ‪ 2011/1/1‬وحتى نهاية شهر تشرين األول ‪ .2011‬يالحظ من الجدول أن نسبة القضايا‬
‫المفصولة إلى الواردة ‪ ،%106.2‬فقد تم الفصل بما يعادل جميع القضايا الواردة خالل سنة ‪ 2011‬ونسبة ‪ %6.2‬من القضايا‬
‫المدورة من السنوات السابقة ويعني ذلك انخفاض المدور للعام ‪ 2012‬بنفس النسبة في المحاكم الثالث‪.‬‬
‫‪.1.6.4‬التطلعات المستقبلية لتطوير وتمكين المكتب الفني‬
‫أبرز التطلعات المستقبلية لتمكين المكتب الفني تتمثل في مساعدته على بناء خطة عمل سنوية تتضمن تحديث وتطوير‬
‫نظام المعلومات المتعلق بأعمال المحاكم وتحسين أساليب جمع المعلومات وحوسبتها وتدقيقها إلكترونيًا وميدانيا‪ ،‬من خالل‬
‫نماذج إلكترونية موحدة ليتم إدخال البيانات في المحاكم وعبر شبكة إلكترونية مرتبطة بالمركز (‪ .)Online‬باإلضافة لذلك أن‬
‫تتضمن الخطة ما يلي‪:‬‬

‫كشف بقضايا الخزينة لدى كافة محاكم المملكة من ‪ 1102/1/1‬لغاية ‪1102/01/13‬‬ ‫ •إيجاد آلية لتنسيق تكامل المعلومات الواردة من برنامج ميزان مع معلومات المكتب الفني وردم الفجوة في البيانات فيما‬
‫بينهما‪.‬‬
‫المجموع‬ ‫محكمة االستئناف‬ ‫محاكم الصلح‬ ‫محاكم البداية‬ ‫المؤشرات‬ ‫ •توفير موازنة خاصة للمكتب الفني لرفد المكتبة القانونية بالكتب والنشرات والدراسات الصادرة من مختلف المصادر‪.‬‬
‫‪3949‬‬ ‫‪1146‬‬ ‫‪1478‬‬ ‫‪1325‬‬ ‫المدور من عام ‪2010‬‬ ‫ •إصدار مجلة علمية دورية تنشر األبحاث والدراسات والتشريعات والسوابق القانونية‪.‬‬
‫‪3024‬‬ ‫‪1056‬‬ ‫‪672‬‬ ‫‪1296‬‬ ‫الوارد خالل عام ‪2011‬‬
‫‪6973‬‬ ‫‪2202‬‬ ‫‪2150‬‬ ‫‪2621‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪.1.7‬المحامي العام المدني‬
‫‪3212‬‬ ‫‪1026‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪1684‬‬ ‫القضايا المفصــــولة‬ ‫تنفيذاً ألحكام المادة (‪ )16‬من قانون تشكيل المحاكم النظاميـة رقم ‪ 17‬لسنة ‪ 2001‬التي تضمنت قيام المحامي العام المدني‬
‫‪3761‬‬ ‫‪1176‬‬ ‫‪1648‬‬ ‫‪937‬‬ ‫المـــــدور لعام ‪2012‬‬ ‫بتقديم تقرير سنوي عن أعمال دائرة المحامي العام المدني وسير القضايا التي تمثل الحكومة فيها‪ ،‬واألحكام التي تتولى‬
‫تنفيذها لمصلحة الخزينة إلى كل من مجلس الوزراء ووزير العدل الذي يقوم برفعه إلى مجلس الوزراء في نهاية شهر كانون‬
‫األول‪.‬‬

‫لقد تولت النيابة العامة لعدة عقود صالحيات تمثيل الحكومة والمرافعة والدفاع عنها في الدعاوى الحقوقية المتعلقة بها‬
‫استناداً ألحكام قانون دعاوى الحكومة رقم ‪ 25‬لسنة ‪ 1958‬وتعديالته باإلضافة إلى مهامها الرئيسية في مكافحة الجريمة‬
‫لتحقيق سالمة وأمن المجتمع والتي ليس بمقدورها إضافة إلى هذه المهام الرئيسية أن تقوم بتمثيل الحكومة في الدفاع عن‬
‫حقوق الخزينة وتحقيق الغاية المرجوة المتمثلة في المحافظة على المال العام‪.‬‬

‫لذلك وحرصًا من المشرع األردني واالهتمام الكبير بالمال العام والمحافظة عليه من الضياع فقد تم إحداث دائرة المحامي‬
‫العام المدني بموجب القانــون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1994‬بكادر متفرغ من القضاة بهدف ضمان جهة متفرغة للمحافظة على المال‬
‫العام‪ ،‬ذلك أن حصر المرافعة والدفاع عن الخزينة في القضايا المتعلقة بها بجهاز متخصص ومتفرغ يؤدي إلى حماية حقوق‬
‫الخزينة وحسن سير إجراءات التقاضي واإلسراع في فصل القضايا وتنفيذ األحكام الصادرة فيها لمصلحة الخزينة األمر الذي‬
‫يشكل إنجازاً في هذا المجال من حيث الكم والنوع‪.‬‬

‫يرأس دائرة المحامي العام المدني قاض من قضاة الدرجة العليا‪ ،‬وله مساعدون يتولون تمثيل الحكومة أمام المحاكم في‬
‫القضايا الحقوقية المتعلقة بها سواء أقيمت من الحكومة أو أقيمت عليها وتنفيذ األحكام الصادرة فيها لصالح الخزينة في دوائر‬
‫التنفيذ لدى المحاكم‪ .‬وقد بدأ عمل دائرة المحامي العام المدني بعدد قليل من المساعدين في مركز الدائرة في عمان إلى أن‬
‫يبين الجدول أدناه كشف بقضايا الخزينة‪ /‬عمان لدى كل من محكمة البداية الصلح واالستئناف و التمييز‪ ،‬والتي تابعها المحامي‬ ‫وصل في منتصف عام ‪ 2005‬إلى ثمانية مساعدين ونقص هذا العدد إلى سبعة مساعدين في عام ‪ ،2007‬إال أن المجلس‬
‫المدني خالل الفترة بين بداية شهر كانون الثاني ‪ 2011/1/1‬وحتى نهاية شهر تشرين األول ‪ .2011‬يالحظ من الجدول أن‬ ‫القضائي وبعد اطالعه على ظروف العمل وحجم قضايا الحكومة المنظورة لدى محاكم المملكة وبدافع االهتمام ومراعاة‬
‫نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة ‪ ،%104.8‬فقد تم الفصل بما يعادل جميع القضايا الواردة خالل سنة ‪ 2011‬ونسبة ‪%4.8‬‬ ‫حقوق ومصلحة الخزينة‪ .‬ورغم ما يعانيه من نقص في عدد القضاة قام في نهايـة عام ‪ 2011‬وبداية عام ‪ 2012‬بتعيين‬
‫من القضايا المدورة من السنوات السابقة ويعني ذلك انخفاض المدور للعام ‪ 2012‬بنفس النسبة‪.‬‬ ‫مساعدين للمحامي العام المدني في كافة محاكم البداية في المملكة‪.‬‬

‫مؤشرات أعمال دائرة المحامي العام المدني المتعلقة بقضايا الخزينة‪ /‬عمان للعام ‪1102‬‬ ‫يتكون جهاز المحامي العام المدني من عدد من القضاة‪ ،‬يتولون المرافعة والدفاع في قضايا الحكومة لدى المحاكم في المملكة‪.‬‬
‫في مركز الدائرة يبلغ عدد المساعدين أربعة عشر مساعداً خالل عام ‪ ،2011‬يتولون المرافعة في قضايا الخزينة أمام محكمة‬
‫المجموع‬ ‫محكمة االستئناف محكمة التمييز‬ ‫محاكم الصلح‬ ‫محاكم البداية‬ ‫المؤشرات‬ ‫استئناف عمان ومحكمة بداية عمان ومحكمة صلح عمان كما يتولون متابعة تنفيذ األحكام الصادرة لمصلحة الخزينة في دائرة‬
‫‪1395‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪387‬‬ ‫‪325‬‬ ‫المدور من عام ‪2010‬‬ ‫تنفيذ محكمة بداية عمان‪ .‬ويتولى ‪ 23‬مساعدا للمحامي العام المرافعة والدفاع في قضايا الحكومة وتنفيذ األحكام الصادرة‬
‫لمصلحتها في عمان لدى ‪ 16‬محكمة‪.‬‬
‫‪1950‬‬ ‫‪331‬‬ ‫‪684‬‬ ‫‪720‬‬ ‫‪215‬‬ ‫الوارد خالل عام ‪2011‬‬
‫‪3345‬‬ ‫‪586‬‬ ‫‪1112‬‬ ‫‪1107‬‬ ‫‪540‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪2044‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪1004‬‬ ‫‪722‬‬ ‫‪207‬‬ ‫القضايا المفصــــولة‬
‫‪1301‬‬ ‫‪475‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪385‬‬ ‫‪333‬‬ ‫المـــــدور لعام ‪2012‬‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪49‬‬
‫‪48‬‬
 ‫األمر الذي يترتب عليه اضطراب العمل في قضايا الخزينة في حال حدوث غياب للمساعد الوحيد بشكل طارئ لوفاة أو‬
‫مرض أو أي ظرف عائلي آخر‪.‬‬
‫ •عدم وجود مساعدين متخصصين لتمثيل الحكومة لدى محاكم الصلح إذ أن تمثيل الخزينة في الدعاوى والقضايا‬
‫التنفيذية يقوم به رؤساء الكتاب المنتدبون الذين ال تتوفر لديهم المعلومات القانونية التي تمكنهم من الدفاع عن‬
‫حقوق الخزينة وتحصيل أموالها‪.‬‬
‫ •عدم توفر العدد الالزم من الموظفين والمساعدين القضائيين المؤهلين في بعض دوائر المحامي العام المدني في‬
‫عمان والمحاكم األخرى‪.‬‬
‫ •عدم وجود آلية أو جهة تساعد في البحث عن عنوان المدعى عليهم والمحكوم عليهم إلجراء التبليغات العائدة لقضايا‬
‫الخزينة‪.‬‬
‫ •مخاطبات الوزارات والدوائر وديوان المحاسبة لالستفسار عن الدعاوى وتنفيذ األحكام والتي ترد بأعداد هائلة وتكرار‬
‫المخاطبة في الموضوع الواحد عدة مرات على مدار السنة وإن هذا األمر يلقي عبئًا كبيراً على الدائرة إذ يحتاج إلى الجهد‬
‫والوقت من ممثلي الحكومة واألجهزة اإلدارية والطباعة‪.‬‬
‫ •إن وزارة المالية تتأخر أو ال تقوم بصرف نفقات الخبرة التي تكلف بها الخزينة من قبل المحاكم مما يعيق سير القضايا‬
‫ال بل يتم إيقافها لحين صرف نفقات الخبرة‪.‬‬

‫‪.1.7.3‬الفرص المتاحة لتمكين وتطوير دائرة المحامي العام المدني‬ ‫مجموع المبالغ المحصلة لحساب دائرة تنفيذ عمان‪ /‬الخزينة من ‪ 2011/1/1‬ولغاية ‪ 2011/12/31‬قد بلغ ‪ 329,341‬دينار‬
‫و‪ 670‬فلسًا‪ .‬الجدول أدناه يبين القضايا المتعلقة بالخزينة لدى مختلف دوائر تنفيذ المملكة‪ ،‬وقضايا الخزينة التنفيذية لدى‬
‫أبرز الفرص المتاحة لتطوير دائرة المحامي العام المدني هي التزام جميع موظفي الوزارات والدوائر ومؤسسات القطاع العام‬ ‫محكمة بداية عمان حسب تواريخ إتمامها‪.‬‬
‫الرسمية بالتعاون التام مع المحامي العام المدني في سياق قيامه بأعماله ومهامه المنوطة به بمقتضى أحكام القانون‪ ،‬وتقديم‬
‫ما لديهم من معلومات ووثائق يطالبهم بها‪ ،‬وتحت طائلة المسؤولية‪ .‬باإلضافة لذلك هناك فرص متاحة أخرى أبرزها‪:‬‬ ‫القضايا المتعلقة بالخزينة لدى مختلف دوائر تنفيذ المملكة من ‪ 1102/1/1‬لغاية ‪ 1102/01/13‬وتنفيذ بداية عمان من‬
‫‪ 1102/1/1‬لغاية ‪1102/21/13‬‬
‫ •اهتمام الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية للسنوات الثالث القادمة (‪ )2014-2012‬حيث أقرت هدف ضمن المحور‬ ‫تنفيذ محكمة بداية عمان(‪ 2011/1/1‬لغاية ‪)2011/12/31‬‬ ‫دوائر تنفيذ المملكة (‪ 2011/1/1‬لغاية ‪)2011/10/31‬‬
‫األول لتمكين وتطوير دائرة المحامي العام المدني من خالل برنامجين هما‪ :‬برنامج التشريع وبرنامج بناء القدرات‬
‫المؤسسية والموارد البشرية‪.‬‬ ‫‪3671‬‬ ‫المدور من عام ‪2010‬‬ ‫‪1167‬‬ ‫المدور من عام ‪2010‬‬
‫ •وجود كادر مؤهل من القضاة في دائرة المحامي المدني‪.‬‬
‫‪487‬‬ ‫الوارد من ‪ 2010/10/31‬ولغاية‬ ‫‪677‬‬ ‫الوارد خالل عام ‪2011‬‬
‫‪.1.7.4‬التطلعات المستقبلية لتطوير وتمكين دائرة المدعي العام المدني‬ ‫‪2011/10/31‬‬
‫‪276‬‬ ‫المنفذ من ‪ 2010/10/31‬ولغاية‬ ‫‪1844‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫أبرز التطلعات لتمكين وتطوير دائرة المحامي العام المدني هي وضع معايير الختيار المحامي العام المدني ومساعديه وثباته‬ ‫‪2011/10/31‬‬
‫واستدامته في وظيفته لفترة مقبولة‪ ،‬كذلك مساعدة الدائرة في إعداد خطة سنوية واضحة المسؤوليات والجداول الزمنية‬ ‫‪2907‬‬ ‫لغاية ‪2011/11/30‬‬ ‫‪699‬‬ ‫القضايا المفصــــولة‬
‫والميزانيات‪.‬‬ ‫‪1145‬‬ ‫المـــــدور‬
‫ •العمل على تزويد المحامي العام المدني وممثلي الخزينة في كافة المناطق ودوائر التنفيذ باألسماء الكاملة والعناوين‬
‫الواضحة واألرقام الوطنية لخصوم الخزينة في الدعاوى والقضايا التنفيذية‪.‬‬ ‫‪.1.7.2‬التحديات التي تواجه تمكين وتطوير دائرة المحامي العام المدني‬
‫ •التنسيق والتعاون مع مدير األمن العام والمراكز األمنية لإلسراع في تنفيذ الطلبات الواردة من دوائر تنفيذ الخزينة‬ ‫إن أهم التحديات التي تواجه دائرة المحامي العام المدني هي ضعف المعايير واألسس في اختيار المحامي العام المدني‬
‫واإلسراع بإحضار المحكوم عليهم لتنفيذ القرارات الصادرة بحقهم وخاصة تنفيذ قرارات الحجز على المركبات العائدة‬ ‫ومساعديه‪ ،‬باإلضافة إلى عدم ثبات أو استدامة عمل المحامي العام‪ ،‬خاصة مع عدم توفر التشريعات التي تضمن ثبات عمله‬
‫للمحكوم عليهم‪.‬‬ ‫لفترة محددة كافية وطويلة نسبي ًا‪ّ ،‬‬
‫تمكنه من القيام بواجباته بفعالية ومن تنفيذ خطة الدائرة‪ .‬ويتمثل التحدي الثالث بالجدل‬
‫ •تزويد إدارة قضايا الدولة بالوسائل المساعدة الستدامة العمل وسرعته من كوادر بشرية وتوفير أجهزة حاسوب وربطها‬ ‫الدائر حول تولي من عدم تو ّلي قضاة مهام المحامي العام المدني‪ ،‬وما يثيره من لبس وتباين في اآلراء‪ .‬فيما يلي تحديات‬
‫مع الدوائر ذات العالقة‪.‬‬ ‫أخرى تواجه المحامي العام المدني‪:‬‬

‫ •ربط دائرة المحامي العام المدني في المركز بباقي دوائر المحامي العام المدني في كافة دوائر المملكة لضرورة‬ ‫ •بطء الجهات الحكومية ذات العالقة بالدعاوى المقامة ضدها بالتجاوب في تزويد الدائرة بالمعلومات والوقائع التي تبين‬
‫التواصل واالتصال وإبداء التوجيهات الالزمة في حينها‪.‬‬ ‫الوقائع الصحيحة لالدعاء والتي يستند إليها في الدفاع وإعداد اللوائح الجوابية‪.‬‬
‫ •ربط دائرة المحامي العام المدني بدائرة األراضي والمساحة ودائرة األحوال المدنية والجوازات لسهولة االستفسار عن‬ ‫ •عدم توفر االسم الكامل للمدعى عليه والمحكوم عليه وكذلك العنوان الواضح إذ يقتصر ذلك على االسم من ثالثة‬
‫العناوين والممتلكات الخاصة بالمدعى عليهم‪.‬‬ ‫مقاطع ويقتصر العنوان على ذكر المنطقـة فقط؛ وهذا يؤدي إلى قيام المحضر بإعادة التبليغ دون إجراء واللجوء إلى‬
‫التبليغات بواسطة النشر األمر الذي يطيل أمد الدعوى ويكبد الخزينة النفقات اإلضافية ويؤخر الفصل وصدور الحكم‬
‫ •العمل مع جميع الوزارات والهيئات المستقلة لتسمية مندوب لها من دوائرها القانونية‪ ،‬والحضور إلى دائرة المحامي‬ ‫كما يقضي إلى عدم تنفيذ األحكام الصادرة لمصلحة الخزينة‪.‬‬
‫العام المدني يوم واحد في األسبوع لتدريبه وتعليمه على الكثير من األعمال القانونية وكتابة العقود واإلخطارات والرد‬
‫ •استمرار الحاجة إلى انتداب عدد من قضاة النيابة العامة في بعض محاكم المملكة (معان‪ ،‬ومادبا‪ ،‬والطفيلة‪ ،‬والكرك‪،‬‬
‫عليها‪ ،‬وإلحضار البينات الالزمة والمطلوبة للقضايا التي تخص الوزارات أو الدائرة‪.‬‬
‫وجرش‪ ،‬العقبة) لوجود مساعد واحد يتولى المرافعة في دعاوى الحكومة وتنفيذ األحكام الصادرة لمصلحة الخزينة‬

‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬ ‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬

‫‪51‬‬
‫‪50‬‬
 ‫محور كفاءة وفعالية أعمال‬
‫المحاكم‬

‫‪53‬‬
‫‪52‬‬
 ‫‪.2.2‬الكادر القضائي‬
‫تبين قاعدة بيانات قضاة المملكة أن عدد القضاة ‪ 859‬قاضياً منهم من‬
‫‪.2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬
‫النساء ‪ 107‬قاضية ونسبتهن ‪ %12.5‬وعدد الرجال ‪ 752‬قاضياً ونسبتهم‬
‫‪ %87.5‬من مجموع القضاة‪ .‬وقد زاد عددهم بالمقارنة مع ‪ 2010‬حوالي‬
‫‪ 61‬قاضياً بنسبة زيادة ‪ %7.6‬وزيادة بنسبة ‪ %13.9‬عن عام ‪ .2009‬عدد‬ ‫‪.2.1‬تقصير أمد التقاضي وتخفيف أعباء أعمال المحاكم وتحسين أداءها وجودة األحكام القضائية‬
‫العاملون منهم ‪ 821‬قاضياً أما عدد المعارون والمبتعثون والمنتدبون‬ ‫تعتبر الرؤية الملكية السامية لتحديث القضاء‪ ،‬منطلق ًا أساسياً وتحدياً حقيقياً في كيفية الوصول بالجهاز القضائي إلى جهاز‬
‫حوالي ‪ 38‬قاضي ًا‪.‬‬ ‫عصري محصن باالستقاللية والنزاهة والحياد‪ ،‬والعب رئيسي ومهم في ضمان تنفيذ خطط الدولة في التنمية الشاملة‪ ،‬وقد‬
‫يشكل القضاة من الدرجة العليا ما نسبته ‪ %6.7‬من مجموع القضاة‬ ‫كان لحجم هذه اإلرادة السياسية ووضوح قوتها األثر الكبير في دفع األطراف المعنية بالعملية القضائية إلى تطوير أدوات‬
‫العاملين والقضاة في الدرجة الخاصة ‪ ،%4.8‬والدرجة األولى ‪ %5.7‬والثانية‬ ‫وأساليب العمل بصورة نوعية تنسجم والتطلعات الملكية في التعاطي مع الملف القضائي وصو ً‬
‫ال لعدالة ناجزة وسريعة‪.‬‬
‫‪ %9.4‬والثالثة وحتى السادسة ‪ %73.4‬من مجموع القضاة العاملين‪.‬‬ ‫وتقصير أمد التقاضي يعني سرعة البت بالقضايا مع األخذ باالعتبار جودة األحكام القضائية‪ ،‬ويرتبط ذلك بنوعية القضايا‬
‫التي ترد للمحاكم حيث أن التغييرات التكنولوجية والتعقيدات التشريعية المعمول بها لها أثر كبير على طبيعة ومستوى تعقيد‬
‫القضايا‪ .‬كما أن تخصص القضاة في نوع معين من القضايا له أثر إيجابي على سرعة البت بالقضايا‪ ،‬وزيادة أعباء القضاة له‬
‫أثر على سرعة الفصل بالدعوى‪.‬‬

‫يعتبر مؤشر فعالية أعمال المحاكم أحد المؤشرات الهامة الذي‬

‫يقيس فعالية النظام القضائي األردني‪ ،‬ودرجة مرونته وتفاعله مع‬
‫المستجدات وخاصة في مجال ضغوط عمل المحاكم وأعباء القضاة‪،‬‬
‫وتكمن أهمية هذا المؤشر أيض ًا في أنه يقيس جانب من أحد أهداف‬
‫الخطة االستراتيجية لتطوير القضاء (‪ )2014-2012‬في المحور الثاني‬
‫المتعلق بتعزيز فعالية إجراءات التقاضي من خالل تقصير أمد التقاضي‬
‫وسرعة الفصل في القضايا والحد من تراكمها وتخفيف أعباء القضاة‪.‬‬
‫ويقيس هذا المؤشر بصورة مباشرة وغير مباشرة الجوانب التالية في‬
‫أعمال المحاكم‪:‬‬
‫‪1 .1‬مدى العبء الملقى على عاتق القضاة بمختلف درجاتهم وقدرتهم على مواكبة التزايد المطرد في أعداد القضايا الواردة‬
‫للمحاكم والفصل فيها والحد من تراكمها‪ .‬ومدى قدرة النظام القضائي على رفد المحاكم بالقضاة الجدد المؤهلين‬
‫والمدربين من ذوي الخبرة والسمعة الطيبة‪.‬‬

‫‪2 .2‬يساعد هذا المؤشر في استشراف آفاق أعمال المحاكم المستقبلية استناداً إلى معطيات السنوات السابقة ليساعد‬
‫متخذي القرار على التخطيط للمستقبل سواء من زاوية التوسع األفقي أو العامودي ألعمال المحاكم في مختلف المناطق‬
‫استناداً إلى حجم أعمال المحاكم واألعباء الملقاة على عاتقها‪ ،‬أو من زاوية ضبط حركة تنقالت القضاة وانتدابهم‬
‫وتعيين القضاة الجدد استناداً إلى عبء المحاكم التي يعملون فيها‪.‬‬
‫توزيع عدد القضاة في المملكة حسب درجاتهم وتصنيف العمل للعام ‪2011‬‬
‫‪3 .3‬مدى توفر البيئة المالئمة للتقاضي‪ ،‬من زاوية تسهيل اإلجراءات وتقصير أمد التقاضي وسرعة الفصل بالدعاوى دون‬
‫المجموع‬ ‫المعارون والمبتعثون‬ ‫نسبة العاملون من‬ ‫عدد العاملون‬ ‫الدرجة‬ ‫اإلخالل بأسس المحاكمة العادلة‪ ،‬ومدى تفعيل األساليب البديلة لتسوية النزاعات المدنية (الوساطة)‪ ،‬وتطوير وتحديث‬
‫والمنتدبون‬ ‫المجموع‬ ‫نظام إدارة الدعوى وغيرها‪.‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪% 6.7‬‬ ‫‪55‬‬ ‫العليا‬
‫‪4 .4‬يعكس هذا المؤشر أيض ًا مدى فعالية النظام القضائي األردني في تنفيذ األحكام الصادرة عن المحاكم بالسرعة‬
‫‪40‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪% 4.8‬‬ ‫‪39‬‬ ‫الخاصة‬ ‫المناسبة من أجل تعزيز سيادة القانون والحفاظ على الحريات والحقوق األساسية للمواطنين وإعطاء كل ذي حقه‪.‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪% 5.7‬‬ ‫‪47‬‬ ‫األولى‬
‫‪5 .5‬مدى التحديث والتحسين في البنية التحتية للمحاكم وتوفير الخدمات الضرورية لتسهيل إجراءات التقاضي من زاوية‬
‫‪85‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪% 9.4‬‬ ‫‪77‬‬ ‫الثانية‬ ‫حوسبة المحاكم وسرعة الوصول إلى الملفات والربط مع الجهات ذات العالقة بالعمل القضائي وخدمات المحاكم‬
‫‪96‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪% 10.8‬‬ ‫‪89‬‬ ‫الثالثة‬ ‫وسهولة الحصول على المعلومة بما فيها سهولة حصول المحامين على المعلومات عن الدعاوى الخاصة بهم‪.‬‬
‫‪161‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪% 18.9‬‬ ‫‪155‬‬ ‫الرابعة‬
‫‪194‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪% 22.9‬‬ ‫‪188‬‬ ‫الخامسة‬
‫‪173‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪% 20.8‬‬ ‫‪171‬‬ ‫السادسة‬
‫‪859‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪821‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪55‬‬
‫‪54‬‬
 ‫مؤشرات أعمال محكمة التمييز لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬ ‫‪.2.3‬مؤشر فعالية أعمال محكمة التمييز‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬ ‫محكمة التمييز هي أعلى هيئة قضائية في المملكة‪ ،‬وتختص بنظر الطعون المقدمة في األحكام والقرارات الصادرة عن‬
‫المحاكم االستئنافية‪ ،‬ورئيسها بحكم المنصب هو رئيس المجلس القضائي األردني‪ ،‬يعاونه عدد من قضاة الدرجة العليا بقدر‬
‫‪34‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪26‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫الحاجة يُعرفون بقضاة التمييز‪ .‬ومحكمة التمييز هي محكمة قانون‪ ،‬أي أنها ال تنظر في موضوع وفحوى الدعوى المميَّزة‪،‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫عدد الهيئات‬ ‫ويقتصر دورها على التأكد من استيفاء الحكم والمحكمة التي أصدرته جميع اإلجراءات واألصول القانونية‪ ،‬لذا فهي ال تُعد‬
‫‪2605‬‬ ‫‪4011‬‬ ‫‪2251‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫درجة من درجات التقاضي (درجة أولى صلح وبداية‪ ،‬درجة ثانية استئناف)‪ .‬وال تكون محكمة التمييز محكمة موضوع إال عند‬
‫نظر التمييز المرفوع إليها في أحكام محكمة أمن الدولة‪ ،‬ومحكمة الشرطة‪ ،‬ومحكمة الجنايات الكبرى‪ .‬وتختص محكمة التمييز‬
‫‪11332‬‬ ‫‪11343‬‬ ‫‪11455‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫كذلك بطلبات تعيين المرجع المختص عند التنازع على االختصاص سلبًا أو إيجاب ًا بين محكمتين نظاميتين ال تتبعان محكمة‬
‫‪13837‬‬ ‫‪12749‬‬ ‫‪9695‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫استئناف واحدة‪ ،‬والتنازع السلبي يعني أن تقرر كل محكمة من المحكمتين عدم اختصاصها بنظر الدعوى‪ ،‬أما التنازع اإليجابي‬
‫‪13837‬‬ ‫‪15354‬‬ ‫‪13706‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫فيعني أن تقرر كل محكمة من المحكمتين اختصاصها بنظر الدعوى‪.‬‬
‫‪% 122.1‬‬ ‫‪% 112.4‬‬ ‫‪% 84.6‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫تظهر النتائج مدى حجم األعباء الملقاة على عاتق أعضاء هيئات محكمة التمييز الستة خالل السنوات (‪ )2012-2010‬التي‬
‫‪407‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪527‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫تنظر في األحكام أو القرارات الحقوقية والجزائية الصادرة عن محاكم االستئناف أو أية محكمة أخرى ينص قانونها على‬
‫‪2306‬‬ ‫‪2559‬‬ ‫‪2741‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬ ‫وجوبية الطعن بأحكامها أمام محكمة التمييز‪ .‬بلغ عدد القضايا الواردة للمحكمة ‪ 11,343‬قضية عام ‪ ،2011‬حيث شهد عدد‬
‫القضايا الواردة للمحكمة انخفاضاً طفيفًا بنسبة ال تتجاوز ‪ %1‬في العام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪ ،2010‬كما يتوقع أن ينخفض‬
‫‪407‬‬ ‫‪375‬‬ ‫‪373‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬بنفس النسبة إذا ما بقيت ثابتة‪ .‬وقد ارتفع عدد القضايا المفصولة بنسبة ‪ %33.5‬ويتوقع‬
‫‪2306‬‬ ‫‪2125‬‬ ‫‪1993‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬ ‫أن يرتفع العدد بنفس النسبة عام ‪ 2012‬ليصل العدد إلى ‪ 13,837‬قضية إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬نستنتج من الجدولين‬
‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 83.0‬‬ ‫‪% 70.7‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫التاليين أهم المؤشرات التالية ألعمال محكمة التمييز‪:‬‬
‫‪34‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪44‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫ •انخفض معدل العبء الحقيقي على كل هيئة من هيئات محكمة التمييز (مجموع القضايا المدورة والواردة‪ /‬عدد‬
‫‪ .1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %1‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫الهيئات)‪ ،‬من ‪ 2,741‬قضية سنوياً عام ‪ 2010‬إلى ‪ 2,559‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ .%6.6‬انخفاض عبء الهيئة كان‬
‫‪ .2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %31.5‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫كنتيجة لزيادة عدد الهيئات من خمسة إلى ستة هيئات وليس كنتيجة النخفاض عدد القضايا الواردة بل على العكس‬
‫من ذلك شهدت ارتفاعًا مطرداً‪ .‬وبالضرورة انخفض العبء السنوي لكل قاض من ‪ 527‬قضية إلى ‪ 452‬قضية في العام‬
‫‪ 2011‬بالمقارنة مع ‪.2010‬‬

‫ •معدل الفصل السنوي للقضايا لكل هيئة (معدل اإلنجاز) قد ارتفع ارتفاعاً مطرداً من ‪ 1,993‬قضية عام ‪ 2010‬إلى‬
‫‪ 2,125‬قضية عام ‪ ،2011‬ويتوقع أن يرتفع إلى ‪ 2,794‬قضية عام ‪ 2012‬وارتفع بالضرورة معدل إنجاز القاضي‬
‫ويتوقع أن يواصل ارتفاعه عام ‪.2012‬‬

‫ •يالحظ من الجدول التالي أن هناك ثالثة أنواع من القضايا تنظر فيها محكمة التمييز ويتفاوت حجمها حسب نوعها‬
‫حيث تشكل قضايا الحقوق أعلى نسبة وتبلغ ‪ %38.8‬تليها الطلبات ونسبتها ‪ %28.4‬وطلبات الجزاء ‪ %19.6‬من مجموع‬
‫القضايا الواردة والمدورة‪.‬‬

‫ •نسبة الفصل في الطلبات بلغت ‪ %98.7‬وهي أعلى نسبة تليها قضايا الجزاء ونسبتها ‪ %80.7‬وقضايا الحقوق ‪.%75.2‬‬

‫ •نستنتج مما سبق أن األعباء الملقاة على عاتق القضاة في محكمة التمييز كبيرة بسبب ارتفاع القضايا الواردة السنوية‬
‫واالرتفاع المطرد للقضايا المفصولة مما يتطلب زيادة عدد الهيئات بهيئة واحدة مستقب ً‬
‫ال‪.‬‬

‫ •استمرار ارتفاع معدالت الفصل في القضايا ومعدل اإلنجاز لكل قاض على هذه الوتيرة العالية فإنه و في العام ‪2012‬‬
‫سوف يتم التخلص من القضايا المتراكمة في ظل ثبات انخفاض نسبة القضايا الواردة‪.‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪57‬‬
‫‪56‬‬
 ‫ويتوقع أن يواصل العدد انخفاضه إلى ‪ 410‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬كما شهدت نسبة القضايا المفصولة‬ ‫مؤشرات أعمال محكمة التمييز حسب نوع القضايا للعام ‪2011‬‬
‫انخفاضاً طفيفًا من ‪ 534‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 507‬قضايا عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ .%5.1‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬ ‫نسبة‬ ‫معدل‬
‫المفصول‪/‬‬ ‫معدل‬ ‫نسبة‬ ‫مجموع‬
‫ •يتجه العبء الحقيقي السنوي لكل قاضي في محكمة العدل العليا باالنخفاض المطرد من ‪ 118‬قضية عام ‪ 2010‬إلى‬ ‫العبء‬ ‫عبء‬ ‫عدد‬ ‫القضايا‬ ‫الوارد‬ ‫القضايا‬ ‫نوع‬
‫المدورة‬ ‫اإلنجاز‬ ‫الفصل‪/‬‬ ‫المدور‬
‫‪ 108‬قضايا عام ‪ ،2011‬كذلك بالنسبة لعبء الهيئة الذي انخفض من ‪ 710‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 649‬قضية عام‬ ‫الشهري‬ ‫الهيئة‬ ‫الهيئات‬ ‫المفصولة‬ ‫السنوي‬ ‫المدورة‬ ‫القضايا‬
‫والواردة‬ ‫السنوي‬ ‫الوارد‬ ‫والوارد‬
‫‪ 2011‬ويعزى االنخفاض في عبء القاضي وعبء الهيئة إلى انخفاض في عدد القضايا الواردة خالل السنة مع ثبات عدد‬ ‫السنوي‬
‫القضاة‪ .‬ويتوقع انخفاض في عبء القاضي عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬
‫‪424‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪95%‬‬ ‫‪2430‬‬ ‫‪3012‬‬ ‫‪2546‬‬ ‫‪466‬‬ ‫جزاء‬
‫‪%80.7‬‬
‫ •كما انخفض معدل إنجاز القاضي انخفاضًا طفيفًا من ‪ 89‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 85‬قضية عام ‪ 2011‬ومعدل إنجاز‬
‫الهيئة كذلك‪ ،‬على الرغم من ارتفاع نسبة القضايا المفصولةإإلى الواردة من ‪%97.8‬إلى ‪ %107.2‬خالل نفس الفترة‪،‬‬ ‫‪753‬‬ ‫‪%75.2‬‬ ‫‪994‬‬ ‫‪1321‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪132%‬‬ ‫‪5961‬‬ ‫‪7925‬‬ ‫‪4520‬‬ ‫‪3405‬‬ ‫حقوق‬
‫ويتوقع أن يواصل انخفاضه بنفس النسبة إلى ‪ 80‬قضية عام ‪ 2012‬إذا مابقيت نسبة الفصل ثابتة‪.‬‬ ‫‪713‬‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪726‬‬ ‫‪736‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪102%‬‬ ‫‪4358‬‬ ‫‪4417‬‬ ‫‪4277‬‬ ‫‪140‬‬ ‫طلبات‬
‫‪1891‬‬ ‫‪%83.0‬‬ ‫‪2125‬‬ ‫‪2559‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪112%‬‬ ‫‪12749‬‬ ‫‪15354‬‬ ‫‪11343‬‬ ‫‪4011‬‬ ‫المجموع‬

‫مؤشرات أعمال محكمة العدل العليا لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬

‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد الهيئات‬
‫‪142‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪164‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪410‬‬ ‫‪473‬‬ ‫‪546‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪481‬‬ ‫‪507‬‬ ‫‪534‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪552‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪710‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪% 117.3‬‬ ‫‪% 107.2‬‬ ‫‪%97.8‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪92‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪118‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪552‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪710‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬
‫‪80‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪89‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪.2.4‬مؤشرات أعمال محكمة العدل العليا‬
‫‪481‬‬ ‫‪507‬‬ ‫‪534‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬
‫أُنشئ القضاء اإلداري في األردن ألول مرة عام ‪ ،1951‬وذلك بموجب قانون تشكيل المحاكم النظامية المؤقت رقم ‪ 71‬لسنة‬
‫‪% 87.1‬‬ ‫‪% 78.1‬‬ ‫‪% 75.2‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫‪ ،1951‬وقبل ذلك لم يكن النظام القانوني يجيز الطعن بأي قرار إداري وال التعقيب عليه‪ ،‬وبالتالي كانت القرارات اإلدارية‬
‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫محصنة من الطعن‪.‬‬

‫وفي عام ‪ 1989‬أصدر مجلس الوزراء القانون المؤقت رقم ‪ 11‬لسنة ‪ 1989‬والذي أُنشئ بموجبه وألول مرة محكمة إدارية‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %13.4‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫وَوَسَع المشرّع في المادة التاسعة‬
‫ّ‬ ‫مستقلة عن محكمة التمييز بطريقة تشكيلها واختصاصاتها وأسماها (محكمة العدل العليا)‬
‫‪ .2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %5.1‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫من هذا القانون من صالحيات هذه المحكمة وأدخل مجلس األمة بعض التعديالت واإلضافات على القانون كان أهمها إضافة‬
‫البند (‪ )11‬إلى المادة التاسعة والذي ينص على أن تختص محكمة العدل العليا بنظر (الطعن في أي قرار إداري نهائي حتى لو‬
‫مُحَصَنًا بالقانون الصادر بمقتضاه)‪ .‬وبذلك أنهى المشرّع األردني الجدل حول مؤسسة تحصين القرارات اإلدارية ولم‬
‫ّ‬ ‫كان‬
‫يعد هناك أي قرار بمنحى عن الطعن والتأثيم‪ .‬وصدر بذلك القانون الحالي رقم ‪ 12‬لسنة ‪.1992‬‬

‫تجسيداً لرؤية جاللة الملك عبد اهلل الثاني المعظم تجاه السلطة القضائية والتي من أهم ركائزها إنشاء قضاء إداري على‬
‫درجتين دعمًا لمسيرة القضاء وعالقة القضاء بمؤسسات الدولة األخرى والتأكيد على االلتزام بصيانة مبدأ الفصل بين‬
‫السلطات الذي كفله الدستور األردني‪ ،‬وتماشي ًا مع التعديالت الدستورية التي ألغت عبارة محكمة عدل عليا في المادة (‪)100‬‬
‫واستعاضت عنها بعبارة قضاء إداري على درجتين‪ .‬حيث تم العمل على إصدار قانون ينظم القضاء اإلداري على درجتين تماشي ًا‬
‫مع التعديالت الدستورية‪.‬‬

‫يقيس مؤشر أعمال محكمة العدل العليا مدى فعالية إجراءات العمل المتبعة في محكمة العدل العليا‪ ،‬التي تتكون من هيئة‬
‫واحدة تضم ستة قضاة‪ .‬فقد شهدت محكمة العدل العليا انخفاضًا ملموس ًا في عدد القضايا الواردة للمحكمة خالل السنوات‬
‫(‪ ،)2011-2010‬فقد بلغ عدد القضايا الواردة ‪ 546‬قضية عام ‪ 2010‬وانخفض إلى ‪ 473‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪.%13.4‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪59‬‬
‫‪58‬‬
 ‫‪.2.5‬مؤشرات أعمال النيابة العامة اإلدارية‬
‫ضمن قانون محكمة العدل العليا رقم (‪ )12‬لسنة ‪ 1992‬والقانون المعدل رقم (‪ )2‬لعام ‪ 2000‬تنشأ لدى المحكمة رئاسة‬
‫للنيابة العامة اإلدارية تشكل من رئيس يكون برتبة قاضي تمييز ومساعد له أو أكثر ويمثل رئيس النيابة العامة اإلدارية أو من‬
‫يفوضه من مساعديه خطيًا أشخاص اإلدارة العامة لدى محكمة العدل العليا في الدعوى‪ ،‬سواء أكانوا مدعين أو مدعى عليهم‪.‬‬
‫تختص في الطعون التي يقدمها ذوو الشأن في القرارات اإلدارية النهائية الصادرة بالتعيين في الوظائف العامة أو المتعلقة‬
‫بالزيادة السنوية‪ ،‬أو بالترفيع أو االنتداب أو اإلعارة وغيرها‪.‬‬

‫يبين الجدول التالي مؤشرات أعمال دائرة النيابة العامة اإلدارية‪ .‬نستنتج من الجدول أن عدد القضايا الواردة للدائرة تميل إلى‬
‫االنخفاض‪ ،‬فقد بلغ ‪ 309‬قضايا عام ‪ 2010‬انخفض إلى ‪ 192‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %37.9‬ويتوقع ان يبلغ ‪ 119‬قضية‬
‫عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة للقضايا المفصولة فقد شهدت أيض ًا انخفاضًا من ‪ 295‬قضية عام ‪ 2010‬إلى‬
‫‪ 220‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ %25.4‬ويتوقع أن تنخفض إلى ‪ 164‬قضية عام ‪ 2012‬في ظل ثبات النسبة وعدد‬
‫القضاة‪.‬‬

‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االنخفاض كنتيجة النخفاض عدد القضايا الواردة وثبات‬
‫‪.2.6‬مؤشر فعالية أعمال محاكم االستئناف‬ ‫عدد القضاة‪ ،‬فقد انخفض العبء من ‪ 192‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 141‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %26.6‬ويتوقع أن‬
‫ينخفض المعدل إلى ‪ 90‬قضية بسبب االنخفاض المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب ثابتة‬
‫تختص محاكم االستئناف (محاكم الدرجة الثانية)‪ ،‬بالنظر والفصل في الطعون المقدمة إليها في األحكام والقرارات واإلجراءات‬ ‫وثبات عدد القضاة‪.‬‬
‫الصادرة عن محاكم الصلح والبداية (محاكم الدرجة األولى)‪ ،‬وتكون قرارات محكمة االستئناف قابلة للطعن أمام محكمة التمييز‬
‫في الدعاوى الجزائية والحقوقية التي تزيد قيمة المدّعَى به على عشرة آالف دينار‪ .‬أما الدعاوى الحقوقية التي تقل قيمة‬ ‫قاض إلى االنخفاض من ‪ 148‬قضية في العام ‪2010‬‬ ‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك يتجه معدل اإلنجاز لكل ٍ‬
‫المدّعَى به عن ذلك فال يجوز تمييزها إال بإذن خطي من قبل رئيس محكمة التمييز أو من يفوضه بذلك‪.‬‬ ‫إلى ‪ 110‬قضايا في العام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %25.7‬بسبب انخفاض القضايا المفصولة وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع أن‬
‫ينخفض المعدل إلى ‪ 82‬قضية في العام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة‪.‬‬
‫كل من عمان وإربد ومعان‪،‬‬‫وتنعقد محكمة االستئناف من ثالثة قضاة على األقل‪ ،‬ويوجد في المملكة ثالث محاكم استئناف في ٍ‬
‫يرأسها قضاة هم كذلك بحكم المنصب أعضاء في المجلس القضائي األردني‪ .‬وتختص محكمة االستئناف إضافة للنظر في‬
‫الطعون الموجهة إلى األحكام الجزائية والحقوقية بطلبات تعيين المرجع المختص‪ ،‬وذلك في حال وقع تنازع على االختصاص سلبًا‬
‫مؤشرات أعمال دائرة النيابة العامة اإلدارية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬
‫أو إيجابًا ما بين محكمتي صلح‪ ،‬أو بين محكمة صلح ومحكمة بداية‪ ،‬أو بين محكمتي بداية تتبعان لمحكمة استئناف واحدة‪ .‬وتكون‬
‫األحكام باإلعدام‪ ،‬أو بعقوبة جنائية لمدة ال تقل عن خمس سنوات تابعة لالستئناف‪ ،‬حتى وإن لم يطلب المحكوم عليه ذلك‪.‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال محاكم االستئناف خالل السنوات قيد الدراسة‪ .‬يالحظ ارتفاع عدد القضاة في المحاكم الثالث‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬
‫عدد القضاة‬
‫من ‪ 96‬قاضيا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 105‬قضاة عام ‪ .2011‬كما ارتفع عدد هيئات المحاكم الثالث من ‪ 30‬هيئة إلى ‪ 33‬هيئة خالل‬ ‫القضايا المدورة‬
‫نفس الفترة‪ .‬كما يالحظ أن القضايا المستأنفة الواردة إلى المحاكم الثالث تتجه إلى االنخفاض انخفاضا طفيفا‪ .‬فقد بلغت عام‬ ‫‪61‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪75‬‬
‫القضايا الواردة‬
‫‪ 2010‬حوالي ‪ 67,742‬قضية انخفضت إلى ‪ 66,406‬قضايا عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %2‬ويتوقع أن يواصل العدد انخفاضه بنفس‬ ‫‪119‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪309‬‬
‫النسبة ليصل إلى ‪ 65,248‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬رغم انخفاض عدد القضايا الواردة إال أن عدد القضايا‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪164‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪295‬‬
‫المفصولة ارتفعت من ‪ 66,232‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 66,678‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ارتفاع طفيفة حوالي ‪ %1‬ويتوقع‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪180‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪384‬‬
‫أن ترتفع بنفس النسبة عام ‪ .2012‬وفيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪% 137.5‬‬ ‫‪% 114.6‬‬ ‫‪% 95.5‬‬
‫ •انخفاض القضايا الواردة إلى محاكم االستئناف الثالث خالل السنتين األخيرتين يدل على دقة األحكام الصادرة عن‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫محاكم الصلح والبداية مما ال يستوجب الطعن فيها لدى محاكم االستئناف‪ ،‬باإلضافة لذلك إعطاء صالحية لمحاكم‬ ‫‪90‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪192‬‬
‫البداية بصفتها االستئنافية للنظر في القضايا المستأنفة من محاكم الصلح والبداية‪.‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪82‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪148‬‬
‫القضايا المفصولة‪ /‬المدورة و الواردة‬
‫ •يتجه معدل عبء القاضي لدى محاكم االستئناف إلى االنخفاض من ‪ 758‬قضية سنوياً عام ‪ 2010‬إلى ‪ 695‬قضية عام‬ ‫‪%91.0‬‬ ‫‪% 78.3‬‬ ‫‪% 76.8‬‬
‫ال عن انخفاض في عدد‬ ‫‪ ،2011‬ويتوقع انخفاض عبء القاضي إلى ‪ 681‬قضية عام ‪ ،2012‬هذا االنخفاض ناتج أو ً‬ ‫معدل العبء الشهري للقاضي‬
‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪16‬‬
‫القضايا الواردة خالل السنة وثانياً كنتيجة الرتفاع عدد القضاة من ‪ 96‬قاضيًا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 105‬قضاة عام ‪.2011‬‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %37.9‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫كذلك عبء الهيئة انخفض من ‪ 2,425‬قضية سنويًا إلى ‪ 2,210‬قضايا خالل نفس الفترة ويتوقع أن يبلغ العبء ‪2,167‬‬
‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %25.4‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫قضية لكل هيئة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬

‫ •انخفاض معدل اإلنجاز لكل قاضي من ‪ 690‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 635‬قضية عام ‪ .2011‬ويتوقع أن ينخفض المعدل‬
‫إلى ‪ 643‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬

‫ •تحظى محكمة استئناف عمان بأعلى نسبة من القضايا المدورة والواردة خالل السنة من مجموع القضايا الواردة‬
‫والمدورة لمحاكم االستئناف الثالث والبالغة ‪ %73‬تليها محكمة استئناف إربد ونسبتها ‪ %24.3‬ومحكمة معان ال تتجاوز‬
‫‪ %2.6‬عام ‪.2011‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪61‬‬
‫‪60‬‬
 ‫نسبة التغير (ارتفاع أو انخفاض) في القضايا الواردة والمفصولة في محاكم االستئناف عام ‪2011‬‬ ‫ •معدل عبء القاضي السنوي في محكمة استئناف عمان والبالغ ‪ 750‬قضية أعلى من متوسط عبء القاضي في المحاكم‬
‫بالمقارنة مع عام ‪ 2010‬كسنة أساس‬ ‫الثالث والبالغ ‪ 695‬قضية سنوياً‪ .‬في حين عبء القاضي في محكمة استئناف إربد أقل من المتوسط والبالغ ‪ 633‬قضية‬
‫وأقل أيضا في محكمة معان والبالغ ‪ 324‬قضية عام ‪.2011‬‬
‫نسبة التغير في القضايا المفصولة ‪%‬‬ ‫نسبة التغير في القضايا الواردة ‪%‬‬ ‫اسم المحكمة‬
‫ •نسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة في محكمة استئناف إربد والبالغة ‪ %96.3‬أعلى منها في‬
‫ارتفاع ‪% 5.5‬‬ ‫ارتفاع ‪%1.1‬‬ ‫استئناف عمان‬ ‫محكمة استئناف عمان ‪ %89.6‬وأعلى من استئناف معان ‪%92.5‬‬
‫انخفاض ‪%10.7‬‬ ‫انخفاض ‪%9.5‬‬ ‫استئناف إربد‬
‫انخفاض ‪%6.1‬‬ ‫انخفاض ‪%5‬‬ ‫استئناف معان‬
‫ارتفاع ‪%0.7‬‬ ‫انخفاض ‪%2‬‬ ‫مجموع محاكم االستئناف‬

‫مؤشرات أعمال محاكم االستئناف حسب نوع القضايا للعام ‪2011‬‬

‫بداية‬
‫بداية‬
‫المجموع‬ ‫تعيين‬ ‫أحوال‬ ‫صلح‬ ‫صلح‬ ‫خزينة‬ ‫حقوق‬ ‫بداية‬
‫حقوق‬ ‫طلبات‬ ‫كفاالت‬ ‫تسوية‬ ‫تنفيذ‬ ‫جنابات‬ ‫نوع القضايا‬
‫السنوي‬ ‫مرجع‬ ‫مدنبة‬ ‫حقوق‬ ‫جزاء‬ ‫عامة‬ ‫بدون‬ ‫جزاء‬
‫مرافعات‬
‫خزينة‬

‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف عمان‬

‫مدور العام‬
‫‪5583‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪730‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪3361‬‬ ‫‪749‬‬ ‫‪308‬‬ ‫‪286‬‬
‫السابق‬
‫‪47681‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪359‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪11842‬‬ ‫‪9324‬‬ ‫‪9580‬‬ ‫‪7546‬‬ ‫‪941‬‬ ‫‪4140‬‬ ‫‪3064‬‬ ‫الوارد السنوي‬
‫‪53264‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪773‬‬ ‫‪359‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪12572‬‬ ‫‪9392‬‬ ‫‪9622‬‬ ‫‪10907‬‬ ‫‪1690‬‬ ‫‪4448‬‬ ‫‪3350‬‬ ‫المجموع‬
‫‪47747‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪620‬‬ ‫‪359‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪12470‬‬ ‫‪8459‬‬ ‫‪9116‬‬ ‫‪7850‬‬ ‫‪1228‬‬ ‫‪4262‬‬ ‫‪3270‬‬ ‫الفصل السنوي‬
‫المفصول‪/‬‬ ‫مؤشرات أعمال محاكم االستئناف لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫‪%89.6‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%80.2‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 77.1‬‬ ‫‪% 74.3‬‬ ‫‪% 57.1‬‬ ‫‪%99.2‬‬ ‫‪%90.1‬‬ ‫‪%94.7‬‬ ‫‪% 72.0‬‬ ‫‪% 72.7‬‬ ‫‪%95.8‬‬ ‫‪%97.6‬‬
‫المدور والوارد‬
‫المفصول‪/‬‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫معدل‬ ‫معدل‬ ‫معدل‬
‫‪%100.1‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪% 81.5‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪85.7%‬‬ ‫‪96.5%‬‬ ‫‪100.0%‬‬ ‫‪105.3%‬‬ ‫‪90.7%‬‬ ‫‪95.2%‬‬ ‫‪104.0%‬‬ ‫‪130.5%‬‬ ‫‪102.9%‬‬ ‫‪106.7%‬‬ ‫القضايا‬ ‫مجموع‬
‫الوارد‬ ‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫اإلنجاز‬ ‫اإلنجاز‬ ‫العبء‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫عدد‬
‫المفصولة‪/‬‬ ‫المدور‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل‬ ‫لكل‬ ‫لكل‬ ‫لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫الهيئات‬ ‫القضاة‬
‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف إربد‬ ‫الواردة‬ ‫والوارد‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫هيئة‬ ‫قاض‬ ‫هيئة‬ ‫قاض‬

‫‪871‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪360‬‬ ‫‪449‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪14‬‬
‫مدور العام‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف عمان‬
‫السابق‬
‫‪67‬‬ ‫‪%89‬‬ ‫‪2148‬‬ ‫‪716‬‬ ‫‪2414‬‬ ‫‪805‬‬ ‫‪% 95.7‬‬ ‫‪50698‬‬ ‫‪45115‬‬ ‫‪47156‬‬ ‫‪3542‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪16855‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪5828‬‬ ‫‪4054‬‬ ‫‪2201‬‬ ‫‪1295‬‬ ‫‪1016‬‬ ‫‪1319‬‬ ‫‪831‬‬ ‫الوارد السنوي‬
‫‪63‬‬ ‫‪%89.6‬‬ ‫‪2075‬‬ ‫‪672‬‬ ‫‪2315‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪%100.1‬‬ ‫‪53264‬‬ ‫‪47747‬‬ ‫‪47681‬‬ ‫‪5583‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪17726‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪5828‬‬ ‫‪4080‬‬ ‫‪2206‬‬ ‫‪1655‬‬ ‫‪1465‬‬ ‫‪1321‬‬ ‫‪845‬‬ ‫المجموع‬
‫‪63‬‬ ‫‪%94.1‬‬ ‫‪2179‬‬ ‫‪712‬‬ ‫‪2236‬‬ ‫‪757‬‬ ‫‪%104.8‬‬ ‫‪53729‬‬ ‫‪50533‬‬ ‫‪48212‬‬ ‫‪5517‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪17077‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪5827‬‬ ‫‪4055‬‬ ‫‪2206‬‬ ‫‪1407‬‬ ‫‪1104‬‬ ‫‪1320‬‬ ‫‪844‬‬ ‫الفصل السنوي‬
‫المفصول‪/‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف إربد‬
‫‪96.3%‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%93.5‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 91.7‬‬ ‫‪% 96.2‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 99.4‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 85.0‬‬ ‫‪% 75.4‬‬ ‫‪% 99.9‬‬ ‫‪% 99.9‬‬
‫المدور والوارد‬
‫‪64‬‬ ‫‪%95.6‬‬ ‫‪2390‬‬ ‫‪735‬‬ ‫‪2499‬‬ ‫‪769‬‬ ‫‪%102.7‬‬ ‫‪19992‬‬ ‫‪19122‬‬ ‫‪18617‬‬ ‫‪1375‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪2010‬‬
‫المفصول‪/‬‬
‫‪101.3%‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%103.6‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪95.7%‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%100.2‬‬ ‫‪%108.6‬‬ ‫‪%108.7‬‬ ‫‪%100.1‬‬ ‫‪%101.6‬‬
‫الوارد‬ ‫‪53‬‬ ‫‪%96.3‬‬ ‫‪1897‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪1969‬‬ ‫‪633‬‬ ‫‪%101.3‬‬ ‫‪17725‬‬ ‫‪17077‬‬ ‫‪16855‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2011‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف معان‬ ‫‪47‬‬ ‫‪%95.9‬‬ ‫‪1695‬‬ ‫‪545‬‬ ‫‪1768‬‬ ‫‪568‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪15908‬‬ ‫‪15251‬‬ ‫‪15260‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪71‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫مدور العام‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف معان‬
‫السابق‬
‫‪1870‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪457‬‬ ‫‪469‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪%96.6‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪2066‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪%101.3‬‬ ‫‪2066‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1969‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2010‬‬
‫الوارد السنوي‬
‫‪1941‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪471‬‬ ‫‪471‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪%95.5‬‬ ‫‪1854‬‬ ‫‪309‬‬ ‫‪1941‬‬ ‫‪324‬‬ ‫‪% 99.1‬‬ ‫‪1941‬‬ ‫‪1854‬‬ ‫‪1870‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫المجموع‬
‫‪1854‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪463‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪%92.5‬‬ ‫‪1723‬‬ ‫‪287‬‬ ‫‪1863‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪% 97.0‬‬ ‫‪1863‬‬ ‫‪1723‬‬ ‫‪1776‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬
‫الفصل السنوي‬
‫المفصول‪/‬‬ ‫مجموع محاكم االستئناف‬
‫‪%95.5‬‬ ‫‪%62.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%81.8‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%98.3‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪%77.4‬‬ ‫‪%98.5‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%98.7‬‬
‫المدور والوارد‬
‫‪63‬‬ ‫‪%91.0‬‬ ‫‪2208‬‬ ‫‪690‬‬ ‫‪2425‬‬ ‫‪758‬‬ ‫‪% 97.8‬‬ ‫‪72756‬‬ ‫‪66232‬‬ ‫‪67742‬‬ ‫‪5014‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪2010‬‬
‫المفصول‪/‬‬
‫‪%99.1‬‬ ‫‪%79.8‬‬ ‫‪%111.1‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%101.3‬‬ ‫‪%100.2‬‬ ‫‪%98.8‬‬ ‫‪%98.5‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪%98.7‬‬
‫الوارد‬ ‫‪58‬‬ ‫‪%91.4‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪635‬‬ ‫‪2210‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪% 100.4‬‬ ‫‪72930‬‬ ‫‪66678‬‬ ‫‪66406‬‬ ‫‪6524‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪57‬‬ ‫‪%94.4‬‬ ‫‪2046‬‬ ‫‪643‬‬ ‫‪2167‬‬ ‫‪681‬‬ ‫‪% 103.5‬‬ ‫‪71500‬‬ ‫‪67506‬‬ ‫‪65248‬‬ ‫‪6252‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪63‬‬
‫‪62‬‬
 ‫‪.2.7‬مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف قضايا ضريبة الدخل‬
‫تختص محكمة استئناف ضريبة الدخل بالنظر في االستئنافات التي يقدمها المك ّلفون بالضريبة للطعن في قرارات التقدير‬
‫وإعادة التقدير‪ ،‬أو في المطالبات المتعلقة بالغرامات والمبالغ اإلضافية‪ ،‬أو أي مبالغ يتوجب خصمها أو دفعها أو اقتطاعها‬
‫كضريبة نهائية‪ ،‬أو دفعة على حساب الضريبة‪ ،‬وذلك وفقًا ألحكام قانون ضريبة الدخل واألنظمة الصادرة بموجبه‪.‬‬

‫تتجه القضايا الواردة لمحكمة استئناف ضريبة الدخل إلى االنخفاض فقد بلغت ‪ 1,010‬قضايا عام ‪ 2010‬انخفضت إلى ‪690‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ .%31.7‬ويتوقع أن ينخفض عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إلى ‪ 471‬قضية إذا ما بقيت النسبة‬
‫ثابتة‪ .‬كما أن عدد القضايا المفصولة تتجه أيض ًا إلى االنخفاض فقد بلغت ‪ 1,383‬قضية عام ‪ 2010‬انخفضت إلى ‪ 954‬قضية‬
‫عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %31‬ويتوقع أن تنخفض إلى ‪ 658‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬نستنتج من الجدول التالي‬
‫ما يلي‪:‬‬

‫ •يدل االنخفاض في القضايا الواردة إلى محكمة استئناف ضريبة الدخل أن الطعن في تقدير قرارات ضريبة الدخل‬
‫ومختلف المطالبات تتجه إلى االنخفاض مما يدل على صوابية قراراتها‪.‬‬

‫ •انخفاض المعدل السنوي لعبء القاضي وعبء الهيئة ناتج عن انخفاض في القضايا الواردة وثبات عدد القضاة ويتوقع‬
‫أن يواصل العبء انخفاضه عام ‪.2012‬‬

‫ •اذا واصلت القضايا الواردة االنخفاض واستمر مستوى الفصل في القضايا عما هو عليه فسوف يتم الفصل بجميع‬
‫القضايا المتراكمة (المدورة) خالل حوالي سنتين‪.‬‬

‫مؤشرات أعمال محكمة استئناف قضايا ضريبة الدخل لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬

‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫عدد الهيئات‬
‫‪.2.8‬مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف قضايا الجمارك‬ ‫‪265‬‬ ‫‪529‬‬ ‫‪902‬‬ ‫القضايا المدورة‬

‫تستأنف أحكام محكمة الجمارك البدائية إلى محكمة استئناف الجمارك المؤلفة من ثالثة قضاة نظاميين يعينهم المجلس‬ ‫‪471‬‬ ‫‪690‬‬ ‫‪1010‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫القضائي ويسمي أحدهم رئيسـًا‪ ،‬تنعقد هذه المحكمة في عمان وفي المكان الذي يعينه لها الوزير أو في المكان الذي تراه‬ ‫‪658‬‬ ‫‪954‬‬ ‫‪1383‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫مناسب ًا‪ .‬تنظر هذه المحكمة في الدعاوى المرفوعة لديها تدقيقا أو مرافعة وتصدر قراراتها باإلجماع أو األكثرية‪.‬‬ ‫‪736‬‬ ‫‪1219‬‬ ‫‪1912‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫يتجه عدد القضايا الواردة إلى محكمة استئناف قضايا الجمارك إلى االرتفاع فقد ارتفع من ‪ 625‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪742‬‬ ‫‪%139.7‬‬ ‫‪%138.3‬‬ ‫‪%136.9‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ ،%18.7‬ويتوقع أن يواصل العدد ارتفاعه عام ‪ 2012‬إلى ‪ 881‬قضية إذا بقيت نسبة االرتفاع‬ ‫‪74‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪191‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫ثابتة‪ .‬كذلك تتجه القضايا المفصولة أيضا إلى االرتفاع من ‪ 884‬قضية إلى ‪ 967‬قضية بنسبة ‪ %9.4‬خالل نفس الفترة‬
‫ويتوقع أن يواصل العدد ارتفاعه إلى ‪ 1058‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪406‬‬ ‫‪637‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬
‫‪66‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪138‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫ •يتجه العبء السنوي للقاضي إلى االنخفاض في ظل ثبات عدد القضاة والبالغ عددهم ستة قضاة‪ ،‬فقد انخفض العبء‬
‫من ‪ 216‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 192‬قضية عام ‪ ،2011‬ويتوقع أن يواصل انخفاضه إلى ‪ 178‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما‬ ‫‪219‬‬ ‫‪318‬‬ ‫‪461‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬
‫بقيت النسب ثابتة‪ .‬كذلك انخفض عبء الهيئة من ‪ 948‬قضية إلى ‪ 577‬قضية خالل نفس الفترة ويتوقع أن تنخفض‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪%78.3‬‬ ‫‪%72.3‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫إلى ‪ 534‬قضية إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪16‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫ •في الوقت الذي ينخفض فيه عبء القاضي السنوي يرتفع معدل إنجاز القاضي من ‪ 147‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪161‬‬ ‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %31.7‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬ويتوقع أن يواصل معدل اإلنجاز ارتفاعه إلى ‪ 176‬قضية سنوي ًا عام ‪ 2012‬في حال ثبات نسبة‬ ‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %31‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫الفصل في القضايا‪ .‬وارتفع معدل إنجاز الهيئة من ‪ 442‬قضية إلى ‪ 484‬قضية خالل نفس الفترة ويتوقع أن يرتفع‬
‫معدل إنجاز الهيئة إلى ‪ 529‬قضية عام ‪ 2012‬في حالة ثبات النسبة‪.‬‬

‫ •إذا استمرت نسبة القضايا الواردة للمحكمة ونسبة الفصل في القضايا على ما هي عليه‪ ،‬فسوف يتم الفصل في جميع‬
‫القضايا المدورة تقريبًا عام ‪.2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪65‬‬
‫‪64‬‬
 ‫العام ‪ .2012‬وكذلك الحال بالنسبة للقضايا المفصولة تزايدت باطراد خالل السنتين األخيرتين بنسبة قليلة ال تتجاوز ‪.%1.9‬‬ ‫مؤشرات أعمال محكمة استئناف قضايا الجمارك لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫ويتوقع أن يرتفع الفصل بالقضايا بنفس النسبة عام ‪ .2012‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫ •ازداد معدل عبء القاضي من ‪ 20‬قضية إلى ‪ 22‬قضية سنوياً خالل نفس الفترة ويتوقع أن يرتفع العبء إلى ‪ 34‬قضية‬
‫عام ‪.2012‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫عدد الهيئات‬
‫ •الزيادة في عدد القضايا الواردة كان أسرع من الزيادة في الفصل في القضايا فقد انخفضت نسبة القضايا المفصولة‬
‫إلى القضايا الواردة من ‪ %142‬عام ‪ 2010‬إلى ‪ %93‬في عام ‪ 2011‬مما سيؤدي إلى زيادة القضايا المدورة عام ‪2012‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪670‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫بنسبة ‪ %7‬من القضايا الواردة ويتوقع أن تواصل النسبة انخفاضها إلى ‪ %61‬في عام ‪ 2012‬إذا ما بقي عدد القضاة‬ ‫‪881‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪625‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫ونسبة الفصل على ما هي عليه‪.‬‬
‫‪1058‬‬ ‫‪967‬‬ ‫‪884‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪1067‬‬ ‫‪1153‬‬ ‫‪1295‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬

‫مؤشرات أعمال محكمة استئناف جمارك العقبة االقتصادية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬ ‫‪%120.1‬‬ ‫‪%130.3‬‬ ‫‪%141.4‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪178‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪216‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫‪534‬‬ ‫‪577‬‬ ‫‪948‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪176‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪147‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد الهيئات‬
‫‪529‬‬ ‫‪484‬‬ ‫‪442‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬
‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪21‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪% 99.2‬‬ ‫‪% 83.9‬‬ ‫‪%68.3‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪92‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪38‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪56‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪54‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %18.7‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪59‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %9.4‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪%61‬‬ ‫‪%93‬‬ ‫‪%142‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪34‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪20‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪102‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪59‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬
‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪56‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪54‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬
‫‪% 54.9‬‬ ‫‪% 84.6‬‬ ‫‪%91.5‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬

‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %55.3‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %1.9‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬

‫‪.2.9‬مؤشر فعالية أعمال محكمة استئناف جمارك العقبة االقتصادية‬

‫تتألف محكمة استئناف العقبة االقتصادية من ثالثة قضاة يعينهم المجلس القضائي تنظر هذه المحكمة في الدعاوى المرفوعة‬
‫لديها تدقيقا أو مرافعة وتصدر قراراتها باإلجماع أو األكثرية‪ .‬مدة االستئناف ثالثون يوم ًا من تاريخ تبليغ الحكم البدائي إذا كان‬
‫غيابيا ومن تاريخ تفهمه إذا كان وجاهي ًا‪.‬‬

‫عدد القضايا التي تنظرها هذه المحكمة قليل بالمقارنة مع محكمة استئناف الجمارك ألنها تختص بالقضايا المتعلقة بجمارك‬
‫العقبة بالتحديد‪ .‬بشكل عام تتجه القضايا الواردة اليها سنويا إلى االرتفاع المطرد حيث ارتفع عدد القضايا الواردة من ‪38‬‬
‫قضية في العام ‪ 2010‬إلى ‪ 59‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %55.3‬ويتوقع أن يواصل العدد ارتفاعه إلى ‪ 92‬قضية في‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪67‬‬
‫‪66‬‬
 ‫‪.2.10‬مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية الجمارك‬
‫تختص محكمة بداية الجمارك بالنظر في قضايا التهريب الجمركي‪ ،‬وقضايا الضريبة العامة على المبيعات‪ ،‬إضافة إلى بعض‬
‫االختصاصات المحددة في المادة (‪ )222‬من قانون الجمارك رقم(‪ )20‬لسنة (‪ ،)1998‬ومركزها عمان‪ .‬ويمثل النيابة العامة‬
‫الجمركية لديها مدعي عام جمركي يعينه وزير المالية من موظفي الدائرة الحقوقيين‪ ،‬وقرارات المحكمة قابلة لالستئناف أمام‬
‫محكمة خاصة هي محكمة استئناف الجمارك‪ .‬وتؤلف من ثالثة قضاة‪ ،‬وقراراتها قابلة للتمييز أمام محكمة التمييز في حال‬
‫كانت قيمة الدعوى أو الغرامات الجمركية وبدل المصادرات ال تقل عن خمسة آالف دينار‪ ،‬أو إذا كان الخالف في الدعاوى األخرى‬
‫حول نقطة قانونية مستحدثة‪ ،‬أو على جانب من التعقيد‪ ،‬أو تنطوي على أهمية عامة‪ ،‬وأذنت محكمة الجمارك االستئنافية أو‬
‫محكمة التمييز بذلك‪.‬‬

‫تتجه القضايا الواردة إلى محكمة بداية الجمارك إلى االرتفاع خالل السنتين األخيرتين فقد ارتفع عدد القضايا الواردة ارتفاعا‬
‫كبيراً من ‪ 1,109‬قضايا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,646‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ .%48.4‬ويتوقع أن يرتفع العدد في حال ثبات‬
‫النسبة إلى ‪ 2,443‬قضية عام ‪ .2012‬وكذلك الحال بالنسبة للقضايا المفصولة فقد ارتفعت من ‪ 1206‬قضايا عام ‪2010‬‬
‫إلى ‪ 1574‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %30.5‬ويتوقع أن ترتفع بنفس النسبة إلى ‪ 2054‬قضية عام ‪ .2012‬فيما يلي‬
‫‪.2.11‬مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية جمارك العقبة االقتصادية‬ ‫أهم النتائج‪:‬‬
‫تتألف محكمة بداية جمارك العقبة االقتصادية من قاضي واحد يعينه المجلس القضائي‪ ،‬تنظر هذه المحكمة في الدعاوى المرفوعة‬ ‫ •يتجه معدل عبء القاضي السنوي إلى االرتفاع أيضا من ‪ 382‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 391‬قضية عام ‪ 2011‬ويتوقع أن‬
‫لديها ضمن اختصاصها في القضايا الجمركية وأحكامها قابلة لالستئناف لدى محكمة استئناف جمارك العقبة االقتصادية‪.‬‬ ‫يواصل ارتفاعه إلى ‪ 515‬قضية عام ‪ 2012‬بسبب االرتفاع الكبير المتوقع للقضايا الواردة للمحكمة في العام القادم‪.‬‬
‫تظهر بيانات الجدول أدناه انخفاض مطرد في عدد القضايا الواردة للمحكمة‪ ،‬فقد انخفض العدد إلى النصف تقريب ًا من ‪83‬‬ ‫ •معدل االرتفاع في إنجاز القاضي السنوي كان أبطأ من ارتفاع القضايا الواردة للمحكمة حيث انخفضت نسبة القضايا‬
‫قضية خالل عام ‪ 2010‬إلى ‪ 42‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ ،%49.4‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى النصف أيضا إلى ‪21‬‬ ‫المفصولة إلى الواردة من ‪ %108.7‬عام ‪ 2010‬إلى ‪ %95.6‬عام ‪ 2011‬ويتوقع أن تنخفض النسبة إلى ‪ %84.1‬عام‬
‫قضية عام ‪ .2012‬كذلك الحال بالنسبة للقضايا المفصولة انخفضت باطراد من ‪ 105‬قضايا إلى ‪ 55‬قضية خالل نفس الفترة‬ ‫‪ 2012‬إذا ما بقيت نسبة الفصل وعدد القضاة ثابتًا‪.‬‬
‫ويتوقع انخفاض عدد القضايا المفصولة إلى ‪ 48‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫ •الزيادة المطردة في عدد القضايا الواردة أسرع من الزيادة في القضايا المفصولة مما سيؤدي إلى زيادة في عدد القضايا‬
‫ •انخفض عبء القاضي انخفاضًا طفيفًا من ‪ 172‬قضية سنويًا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 103‬قضايا عام ‪ 2011‬ويتوقع أن‬ ‫المدورة عام ‪ 2012‬في حال ثبات نسبة الفصل وثبات نسبة القضايا الواردة‪.‬‬
‫ينخفض العبء إلى ‪ 69‬قضية عام ‪.2012‬‬
‫ •رافق انخفاض عدد القضايا المفصولة انخفاضًا في معدل إنجاز القاضي من ‪ 105‬قضايا سنوي ًا إلى ‪ 55‬قضية عام‬
‫مؤشرات أعمال محكمة بداية الجمارك لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫‪ 2011‬ويتوقع أن ينخفض معدل اإلنجاز إلى ‪ 29‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت نسبة الفصل على ما هي عليه‪.‬‬
‫ •إن االنخفاض في عدد القضايا الواردة إلى محكمة بداية جمارك العقبة يدل على انخفاض في عدد الجرائم االقتصادية‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬
‫مما يشكل ظاهرة إيجابية نحو تطور ونمو اقتصاديات العقبة‪.‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪1165‬‬ ‫‪1093‬‬ ‫‪1566‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫مؤشرات أعمال محكمة بداية جمارك العقبة االقتصادية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫‪2443‬‬ ‫‪1646‬‬ ‫‪1109‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬
‫‪2054‬‬ ‫‪1574‬‬ ‫‪1206‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫‪3608‬‬ ‫‪2739‬‬ ‫‪2675‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪48‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪89‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫‪% 84.1‬‬ ‫‪% 95.6‬‬ ‫‪% 108.7‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪21‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪83‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪515‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪382‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪29‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪105‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫‪293‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪172‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪69‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪172‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪% 56.9‬‬ ‫‪% 57.5‬‬ ‫‪%45.1‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪% 138‬‬ ‫‪% 131.0‬‬ ‫‪% 126.5‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬ ‫‪43‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪69‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪172‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %48.4‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪29‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪105‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪ .2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %30.5‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪% 42‬‬ ‫‪% 53.4‬‬ ‫‪% 61.0‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪14‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬

‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %49.4‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %47.6‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪69‬‬
‫‪68‬‬
 ‫تتجه القضايا الواردة إلى محكمة صيانة أموال الدولة إلى االنخفاض فقد انخفض عدد القضايا الواردة من ‪ 176‬قضية عام‬
‫‪ 2010‬إلى ‪ 94‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ ،%46.6‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 50‬قضية في العام ‪ .2012‬وكذلك الحال‬
‫بالنسبة لعدد القضايا المفصولة فقد انخفضت النسبة من ‪ 191‬قضية إلى ‪ 96‬قضية بنسبة ‪ %49.7‬خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫نستنتج ما يلي‪:‬‬

‫ •يالحظ أن عدد القضايا المفصولة أعلى من القضايا الواردة خالل السنتين األخيرتين مما أدى إلى تخفيض عدد القضايا‬
‫المدورة إلى قضيتين فقط عام ‪ 2011‬ويتوقع أن يتم الفصل في جميع القضايا المدورة عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسب‬
‫ثابتة‪.‬‬

‫ •انخفض معدل عبء القاضي من ‪ 193‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 96‬قضية عام ‪ 2011‬ويتوقع أن ينخفض العبء إلى‬
‫النصف تقريبا عام ‪ 2012‬هذا االنخفاض كان نتيجة انخفاض عدد القضايا الواردة للمحكمة والزيادة النسبية في عدد‬
‫القضايا المفصولة‪.‬‬

‫مؤشرات أعمال محكمة أمالك الدولة لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬

‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫‪ .2.12‬مؤشر فعالية أعمال محكمة أمالك الدولة‬
‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪17‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫تشكل محكمة أمالك الدولة برئاسة قاض برتبة قاضي تمييز‪ ،‬وعضوية قاضيين يعينهم المجلس القضائي باإلضافة‬ ‫ّ‬
‫‪50‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪176‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫لوظائفهم‪ ،‬ويمثل االدعاء العام أمامها النائب العام أو المحامي العام المدني كل حسب اختصاصه‪ ،‬وتنعقد في المكان والزمان‬
‫اللذين يعينهما رئيسها‪ .‬وتحدد المادة (‪ )4‬من قانون صيانة أموال الدولة رقم (‪ )17‬لسنة (‪ )1996‬اختصاص المحكمة بما‬
‫‪48‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪191‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫يلي‪:‬‬
‫‪50‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪193‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪1 .1‬يكون اختصاص هذه المحكمة إجراء المحاكمة في أية أموال منقولة أو غير منقولة تسربت ألي شخص كان من قبل‬
‫‪% 96‬‬ ‫‪% 102.1‬‬ ‫‪% 108.5‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫أي موظف أو أي شخص مدان أو المخالف مدنياً يعتقد أنه قد باعها أو وهبها أو أجرها أو رهنها بقصد تهريبها للحيلولة‬
‫‪50‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪193‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫دون حجزها من قبل الدولة‪.‬‬
‫‪48‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪191‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪2 .2‬إجراء التحقيق في أية أموال منقولة أو غير منقولة يعتقد أن ذلك الموظف أو الشخص المدان أو المخالف مدني ًا حصل‬
‫‪% 96‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪% 99.0‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫عليها أو أجرى أية تحسينات عليها أو أقام أية عمارة أو غرس أية أشجار أو أية إجراءات أخرى بسبب ما حصل عليه من‬
‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪16‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫أموال الدولة بصورة غير مشروعة سواء أكانت هذه األموال المنقولة أو غير المنقولة مسجلة باسمه أو يضع يده عليها‬
‫أم مسجلة باسم زوجته أو أقاربه أو أي شخص أجنبي آخر‪.‬‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %46.6‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %49.7‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫‪3 .3‬تطبق المحكمة أحكام هذا القانون على الشخص أو الموظف الذي ثبت بقرار قطعي صادر عن محكمة مختصة أو‬
‫بإقراره الخطي إدخاله ألموال الدولة بذمته بحكم إدارته لتلك األموال أو اإلشراف عليها أو تسلمه إياها ولو لم يالحق‬
‫جزائيا ألية أسباب كانت‪.‬‬

‫‪4 .4‬إذا كانت األفعال التي أدين بها الموظف المدان أو المخالف مدنيًا قد ارتكبها أثناء إشغاله الوظيفة فإن جميع األموال‬
‫غير المنقولة التي سجلت باسم الموظف المدان منذ إشغاله تلك الوظيفة أو باسم أصول أو فروع أو زوج أو إخوة ذلك‬
‫الموظف تعتبر أنها من أموال الدولة إال إذا أثبت ذلك الشخص أن األموال غير المنقولة المسجلة باسمه ليست من تلك‬
‫األموال‪.‬‬

‫‪5 .5‬إجراء المحاكمة في أي مخالفة مدنية‪ ،‬وتعيين مقدار التعويضات المستحقة للدولة نتيجة أفعال المدان أو المخالف‬
‫مدني ًا‪ ،‬والجهة المسؤولة عن تسديدها‪.‬‬

‫ويخوّل القانون محكمة صيانة أموال الدولة صالحيّة منع أي شخص من السفر‪ ،‬وإلقاء الحجز التحفظي على أية أموال يطلب‬
‫النائب العام أو المحامي العام المدني حجزها لنتيجة الدعوى‪.‬‬

‫وإجراءات المحكمة سرية ما لم ترتئي خالف ذلك‪ ،‬وأحكامها تابعة للتمييز وفقًا ألحكام قانون أصول المحاكمات المدنية‪،‬‬
‫والتمييز من حق النائب العام أو المحامي العام المدني والمحكوم عليه خالل ثالثين يومًا تبدأ من تاريخ تفهيمه الحكم إذا كان‬
‫وجاهيًا‪ ،‬وتاريخ تبليغه إذا كان غيابيًا‪ ،‬وتسترد المبالغ التي تحكم بها المحكمة على المدان أو المخالف مدنياً حسب نصوص‬
‫قانون تحصيل األموال األميرية‪.‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪71‬‬
‫‪70‬‬
 ‫‪ .2.14‬مؤشر فعالية أعمال محكمة البداية الضريبية‬ ‫‪ .2.13‬مؤشر فعالية أعمال محكمة تسوية األراضي‬
‫تم استحداث محكمة البداية الضريبية لتكون مختصة في النظر بما يقدمه المكلف في قرارات التقدير وإعادة التقدير بمقتضى‬ ‫قاض منفرد يعين وفق أحكام قانون تشكيل المحاكم النظامية‪ ،‬وتختص بنظر وفصل جميع االعتراضات المقدمة‬ ‫وتتألف من ٍ‬
‫أحكام قانون ضريبة الدخل‪ ،‬وكذلك في المطالبات المتعلقة بالغرامات والمبالغ اإلضافية‪ ،‬وأية مبالغ يتوجب خصمها أو دفعها أو‬ ‫من أصحاب العالقة على (جدول الحقوق) الخاص بأعمال تسوية األراضي والمياه‪ .‬ويقصد بتسوية األراضي والمياه تسوية جميع‬
‫اقتطاعها كضريبة نهائية أو دفعة على حساب الضريبة وفقا ألحكام قانون ضريبة الدخل‪.‬‬ ‫المسائل واالختالفات المتعلقة بأي حق تصرف‪ ،‬أو تملك‪ ،‬أو منفعة‪ ،‬أو أية حقوق أخرى متعلقة باألراضي أو المياه وقابلة للتسجيل‪.‬‬
‫وتعني كلمة (األرض) هنا األراضي األميرية‪ ،‬والموقوفة‪ ،‬والمملوكة‪ ،‬واألبنية‪ ،‬واألشجار‪ ،‬وأي شيء آخر ثابت في األرض‪.‬‬
‫تتجه القضايا الواردة إلى هذه المحكمة لالنخفاض في السنتين األخيرتين‪ ،‬فقد انخفض عدد القضايا الواردة من ‪2,648‬‬
‫قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 2,453‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %7.4‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 2,272‬قضية عام ‪ 2012‬إذا‬ ‫تتجه القضايا الواردة لمحكمة تسوية األراضي إلى االنخفاض في السنتين األخيرتين فقد انخفض العدد من ‪ 2.892‬قضية‬
‫بقيت النسبة ثابتة‪ .‬في الوقت الذي انخفض فيه عدد القضايا الواردة ارتفع بالمقابل عدد القضايا المفصولة ارتفاعًا كبيراً من‬ ‫عام ‪ 2010‬إلى ‪ 2,639‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %8.7‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 2,408‬قضايا عام ‪ 2012‬إذا بقيت‬
‫‪ 1,252‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 2,140‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %70.9‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 3,658‬قضية عام‬ ‫النسبة ثابتة‪ .‬كما انخفضت القضايا المفصولة من ‪ 2952‬قضية إلى ‪ 2700‬قضية بنسبة ‪ %8.5‬خالل نفس الفترة ويتوقع أن‬
‫‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬ ‫تنخفض إلى ‪ 2.470‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫ •اارتفع معدل العبء السنوي للقاضي ارتفاعًا كبيراً من ‪ 530‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 770‬قضية عام ‪ 2011‬كنتيجة لزيادة‬ ‫ •ارتفع عدد القضاة من قاضيين إلى ثالثة قضاة عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع ‪ 2010‬بالتالي انخفض عبء القاضي من‬
‫القضايا الواردة‪ ،‬ويتوقع أن يرتفع العبء إلى ‪ 796‬قضية عام ‪ 2012‬في ظل ثبات عدد القضاة والبالغ خمسة قضاة‪.‬‬ ‫‪ 1,609‬قضايا إلى ‪ 969‬قضية خالل نفس الفترة‪ ،‬ويتوقع أن ينخفض المعدل إلى ‪ 872‬قضية عام ‪.2012‬‬
‫ •ارتفع معدل اإلنجاز السنوي للقاضي من ‪ 250‬قضية إلى ‪ 428‬قضية خالل نفس الفترة‪ ،‬ويتوقع أن يرتفع المعدل إلى‬ ‫ • انخفض معدل اإلنجاز لكل قاض من ‪ 1,476‬قضية إلى ‪ 900‬قضية خالل نفس الفترة ويتوقع أن ينخفض معدل‬
‫‪ 732‬قضية سنوي ًا في حال ثبات عدد القضاة‪.‬‬ ‫قاض‪.‬‬
‫اإلنجاز إلى ‪ 823‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت نسبة الفصل ثابتة لكل ٍ‬
‫ •إذا استمرت وتيرة الفصل في القضايا المتزايدة واستمرار انخفاض عدد القضايا الواردة فسوف يتم التخلص من‬
‫القضايا المدورة في فترة أقل من سنتين‪.‬‬
‫مؤشرات أعمال محكمة تسوية األراضي لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫مؤشرات أعمال محكمة البداية الضريبية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪207‬‬ ‫‪268‬‬ ‫‪325‬‬
‫‪1709‬‬ ‫‪1396‬‬ ‫‪0‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫‪2408‬‬ ‫‪2639‬‬ ‫‪2892‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪2272‬‬ ‫‪2453‬‬ ‫‪2648‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪2470‬‬ ‫‪2700‬‬ ‫‪2952‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪3658‬‬ ‫‪2140‬‬ ‫‪1252‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫‪2615‬‬ ‫‪2907‬‬ ‫‪3217‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪3981‬‬ ‫‪3849‬‬ ‫‪2648‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪% 102.6‬‬ ‫‪% 102.3‬‬ ‫‪% 102.1‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪% 161.0‬‬ ‫‪% 87.2‬‬ ‫‪%47.3‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬ ‫‪872‬‬ ‫‪969‬‬ ‫‪1609‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪796‬‬ ‫‪770‬‬ ‫‪530‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫‪823‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪1476‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪732‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪250‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪% 94.5‬‬ ‫‪% 92.9‬‬ ‫‪% 91.8‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪% 91.9‬‬ ‫‪% 55.6‬‬ ‫‪% 47.3‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫‪73‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪134‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪66‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪44‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %8.9‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %7.4‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة اساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %8.5‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %70.9‬والمتوقعة اعام ‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪73‬‬
‫‪72‬‬
 ‫‪ .2.15‬مؤشر فعالية أعمال محكمة بداية ضريبة العقبة‬

‫مؤشرات أعمال المحاكم الخاصة لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬ ‫تختص محكمة بداية ضريبة العقبة في النظر بالطعون التي يقدمها المكلف في العقبة في قرارات التقدير وإعادة‬
‫التقدير بمقتضى أحكام قانون ضريبة الدخل‪ ،‬وكذلك في المطالبات المتعلقة بالغرامات والمبالغ اإلضافية‪ ،‬وأية مبالغ‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫يتوجب خصمها أو دفعها أو اقتطاعها كضريبة نهائية أو دفعة على حساب الضريبة وفق ًا ألحكام قانون ضريبة الدخل‪.‬‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫تظهر نتائج الجدول أدناه أن عدد القضايا الواردة لمحكمة بداية ضريبة العقبة تتجه إلى االرتفاع فقد بلغ عدد القضايا الواردة‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬ ‫‪ 25‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفعت إلى ‪ 61‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %144‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 149‬قضية عام‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫‪ 2012‬فيما إذا بقيت النسبة ثابتة‪ ،‬كما ارتفع عدد القضايا المفصولة ارتفاعاً كبيراً من ‪ 12‬قضية إلى ‪ 51‬قضية بنسبة زيادة‬
‫اسم المحكمة‪ :‬محكمة العدل العليا‬ ‫‪ %325‬خالل نفس الفترة‪ ،‬ويتوقع أن ترتفع القضايا المفصولة إلى ‪ 217‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي‬
‫أهم النتائج‪:‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪%75.2‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪% 97.8‬‬ ‫‪710‬‬ ‫‪534‬‬ ‫‪546‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2010‬‬
‫ •تضاعف العبء الحقيقي لكل قاضي أكثر من ثالث مرات من ‪ 25‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 81‬قضية عام ‪ 2011‬ويتوقع أن‬
‫‪9‬‬ ‫‪%78.1‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪% 107.2‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪507‬‬ ‫‪473‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫يرتفع إلى ‪ 179‬قضية عام ‪ .2012‬هذا االرتفاع في العبء جاء كنتيجة لزيادة عدد القضايا الواردة وثبات عدد القضاة‪.‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪% 117.5‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اسم المحكمة‪ :‬محكمة الجنايات الكبرى‬

‫ •وكذلك معدل اإلنجاز للقاضي ارتفع من ‪ 12‬قضية إلى ‪ 51‬قضية خالل نفس الفترة ويتوقع أن يصل إلى ‪ 217‬قضية‬
‫عام ‪ .2012‬إذا استمرت نسب القضايا الواردة والقضايا المفصولة على ما هي عليه ويتوقع أن تنتهي القضايا المدورة‬
‫‪11‬‬ ‫‪%58.7‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪% 101.3‬‬ ‫‪2574‬‬ ‫‪1510‬‬ ‫‪1490‬‬ ‫‪1084‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2010‬‬
‫عام ‪.2012‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪% 75.4‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪% 127.4‬‬ ‫‪2608‬‬ ‫‪1967‬‬ ‫‪1544‬‬ ‫‪1064‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪% 140‬‬ ‫‪2241‬‬ ‫‪2241‬‬ ‫‪1600‬‬ ‫‪641‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اسم المحكمة‪ :‬استئناف قضايا ضريبة الدخل‬ ‫مؤشرات أعمال محكمة بداية ضريبة العقبة لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫‪16‬‬ ‫‪%72.3‬‬ ‫‪138‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪% 136.9‬‬ ‫‪1912‬‬ ‫‪1383‬‬ ‫‪1010‬‬ ‫‪902‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬
‫‪10‬‬ ‫‪%78.3‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪% 138.3‬‬ ‫‪1219‬‬ ‫‪954‬‬ ‫‪690‬‬ ‫‪529‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪6‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪% 139.7‬‬ ‫‪736‬‬ ‫‪658‬‬ ‫‪471‬‬ ‫‪265‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬استئناف قضايا الجمارك‬
‫‪149‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪25‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪18‬‬ ‫‪%68.3‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪% 141.4‬‬ ‫‪1295‬‬ ‫‪884‬‬ ‫‪625‬‬ ‫‪670‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪179‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪12‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪16‬‬ ‫‪%83.9‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪% 130.3‬‬ ‫‪1153‬‬ ‫‪967‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪%99.1‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪% 120.1‬‬ ‫‪1067‬‬ ‫‪1058‬‬ ‫‪881‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪25‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬

‫اسم المحكمة ‪ :‬استئناف قضايا جمارك العقبة االقتصادية‬ ‫‪% 120.1‬‬ ‫‪% 83.6‬‬ ‫‪%48.0‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪2‬‬ ‫‪%91.5‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪% 142.1‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪25‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪2‬‬ ‫‪%84.6‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪% 93.2‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪12‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪3‬‬ ‫‪%54.9‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪% 60.9‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%63.0‬‬ ‫‪%48.0‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية الجمارك‬ ‫‪15‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪32‬‬ ‫‪%45.1‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪382‬‬ ‫‪% 108.7‬‬ ‫‪2675‬‬ ‫‪1206‬‬ ‫‪1109‬‬ ‫‪1566‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %144‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪33‬‬ ‫‪%57.5‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪% 95.6‬‬ ‫‪2739‬‬ ‫‪1574‬‬ ‫‪1646‬‬ ‫‪1093‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %325‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪43‬‬ ‫‪%56.9‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪515‬‬ ‫‪% 84.1‬‬ ‫‪3608‬‬ ‫‪2054‬‬ ‫‪2443‬‬ ‫‪1165‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية الجمارك العقبة االقتصادية‬

‫‪14‬‬ ‫‪%61.0‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪% 126.5‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪%53.4‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪% 131.0‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪42%‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪% 138‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬صلح امالك الدولة‬
‫‪16‬‬ ‫‪%99.0‬‬ ‫‪191%‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪% 108.5‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪% 102.1‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪%96‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪% 96‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪75‬‬
‫‪74‬‬
 ‫ •وفي المقابل أيضا زاد معدل إنجاز القاضي من ‪ 373‬قضية إلى ‪ 420‬قضية خالل نفس الفترة‪ ،‬ويتوقع أن يرتفع‬ ‫مؤشرات أعمال المحاكم الخاصة لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫معدل اإلنجاز إلى ‪ 508‬قضية عام ‪.2012‬‬
‫ •تميل القضايا المدورة إلى االنخفاض بسبب ارتفاع عدد القضايا المفصولة الذي يفوق عدد القضايا الواردة‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫بنسبة ‪ %6‬عام ‪ 2010‬ونسبة ‪ %8‬عام ‪ 2012‬المتوقعة‪.‬‬ ‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫ •معدل عبء القاضي السنوي للعام ‪ 2011‬والبالغ ‪ 490‬قضية‪ ،‬ومعدل إنجاز القاضي السنوي والبالغ ‪ 420‬قضية‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫لجميع محاكم البداية يعتبر محك يقاس على ضوءه محاكم البداية كل على حدا‪ .‬بعض هذه المحاكم معدل‬
‫عبء القاضي ومعدل إنجازه أعلى من المتوسط العام وبعضها دون المتوسط العام‪ ،‬وسيتم ذكرها عند معالجة‬ ‫اسم المحكمة ‪ :‬تسوية األراضي‬
‫محاكم البداية على مستوى المحكمة‪.‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪%91.8‬‬ ‫‪1476‬‬ ‫‪1609‬‬ ‫‪% 102.1‬‬ ‫‪3217‬‬ ‫‪2952‬‬ ‫‪2892‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪81‬‬ ‫‪%92.9‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪969‬‬ ‫‪%102.3‬‬ ‫‪2907‬‬ ‫‪2700‬‬ ‫‪2639‬‬ ‫‪268‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬

‫مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪%94.5‬‬ ‫‪823‬‬ ‫‪872‬‬ ‫‪% 102.5‬‬ ‫‪2615‬‬ ‫‪2470‬‬ ‫‪2408‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬
‫مجموع األعمال‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫‪19‬‬ ‫‪%68.9‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪229‬‬ ‫‪% 110.7‬‬ ‫‪12807‬‬ ‫‪8819‬‬ ‫‪7969‬‬ ‫‪4838‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2010‬‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬ ‫‪17‬‬ ‫‪% 76.9‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪% 111.9‬‬ ‫‪11539‬‬ ‫‪8875‬‬ ‫‪7929‬‬ ‫‪3610‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2011‬‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫‪16‬‬ ‫‪%82.4‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪%108.6‬‬ ‫‪11040‬‬ ‫‪9095‬‬ ‫‪8376‬‬ ‫‪2664‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪39‬‬ ‫‪%79.2‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪% 103.5‬‬ ‫‪88450‬‬ ‫‪70062‬‬ ‫‪67663‬‬ ‫‪20787‬‬ ‫‪188‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪% 85.7‬‬ ‫‪420‬‬ ‫‪490‬‬ ‫‪%105.5‬‬ ‫‪98885‬‬ ‫‪84766‬‬ ‫‪80315‬‬ ‫‪18570‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪45‬‬ ‫‪%93.7‬‬ ‫‪508‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪%107.6‬‬ ‫‪109452‬‬ ‫‪102556‬‬ ‫‪95333‬‬ ‫‪14119‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪.2.16‬مؤشرات أعمال المحاكم االبتدائية‬
‫‪ .1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %18.7‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫ ‬ ‫تنص المادة (‪ )4‬من قانون تشكيل المحاكم النظامية على تشكيل المحاكم االبتدائية في المحافظات أو األلوية أو أي مكان آخر‬
‫‪ .2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %21‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬ ‫ ‬ ‫بمقتضى نظام يحدد االختصاص المكاني لكل منها وتؤلف كل محكمة من رئيس وعدد من القضاة‪ .‬تنظر في جميع الدعاوى‬
‫الحقوقية والدعاوى الجزائية التي لم تفوض صالحية القضاء فيها ألي محكمة أخرى (صاحبة الوالية العامة)‪ .‬وتُؤ ّلف من رئيس‬
‫وعدد من القضاة بحسب الحاجة‪ ،‬وتنتشر في مختلف مناطق المملكة‪ .‬وتنعقد الدعاوى الجزائية على الوجه التالي‪:‬‬
‫‪1 .1‬من قاض منفرد عند النظر في جرائم الجنح الخارجة عن صالحية قاضي الصلح بموجب قانون محاكم الصلح‪.‬‬
‫‪2 .2‬من قاضيين عند النظر في القضايا الجنائية الخارجة عن صالحية محكمة الجنايات الكبرى بموجب قانونها‪.‬‬
‫‪3 .3‬من ثالثة قضاة عند النظر في القضايا الجنائية التي تكون عقوبتها القانونية اإلعدام‪ ،‬أو األشغال الشاقة المؤبدة‪،‬‬
‫أو االعتقال المؤبد‪ ،‬أواالعتقال المؤقت‪ ،‬أو األشغال الشاقة المؤقتة لمدة ال تقل عن خمس عشر سنة‪ ،‬والخارجة عن‬
‫صالحية محكمة الجنايات الكبرى بموجب قانونها الخاص‪.‬‬
‫(أ)‪ -‬مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية‬
‫عدد المحاكم االبتدائية في المملكة (‪ )16‬محكمة موزعة على المحافظات في منطقة الشمال ويوجد فيها أربع محاكم‬
‫هي‪ :‬محكمة بداية إربد‪ ،‬بداية جرش‪ ،‬بداية عجلون‪ ،‬وبداية المفرق‪ ،‬وفي منطقة الوسط يوجد ثمانية محاكم هي‪:‬‬
‫محكمة بداية عمان‪ ،‬وبداية شرق عمان‪ ،‬وبداية شمال عمان‪ ،‬وبداية غرب عمان‪ ،‬وبداية جنوب عمان‪ ،‬وبداية السلط‪،‬‬
‫وبداية الزرقاء‪ ،‬وبداية مادبا‪ ،‬وفي جنوب المملكة يوجد أربع محاكم هي‪ :‬محكمة بداية معان‪ ،‬وبداية العقبة‪ ،‬وبداية‬
‫الطفيلة‪ ،‬وبداية الكرك‪.‬‬
‫(ب)‪ -‬مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية حسب نوع القضايا‬
‫يبين الجدول التالي مؤشرات جميع أعمال محاكم البداية‪ .‬تظهر النتائج ارتفاع عدد القضاة في جميع محاكم البداية من‬
‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال محاكم البداية حسب نوع القضايا التي ترد إليها ويتم الفصل فيها‪ ،‬وهذه القضايا هي‪:‬‬ ‫‪ 188‬قاضياً عام ‪ 2010‬إلى ‪ 202‬قاضي ًا عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ .%7.4‬يميل عدد القضايا الواردة لهذه المحاكم إلى‬
‫قضايا جنايات‪ ،‬وقضايا جنح‪ ،‬وقضايا مسـتأنفة من محاكم الصلح وقضايا حقوق وقضايا خزينة‪ .‬بلغ مجموع القضايا‬ ‫االرتفاع المطرد فقد بلغت ‪ 67,663‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفعت إلى ‪ 80,315‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪،%18.7‬‬
‫الواردة ‪ 53,067‬قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 57,756‬قضية‪.‬‬ ‫ويتوقع أن يواصل العدد ارتفاعه إلى ‪ 95,333‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت نسبة الزيادة ثابتة‪ .‬كذلك ارتفع عدد القضايا‬
‫المفصولة ارتفاعاً مطرداً من ‪ 70062‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 84,766‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ .%21‬ويتوقع أن‬
‫تشكل القضايا الواردة بصفتها االستئنافية حوالي ثلث القضايا الواردة ‪ ،%32.3‬وقضايا الجنح ‪ ،%26.1‬وتشكل قضايا‬ ‫يرتفع العدد إلى ‪ 102,556‬قضية عام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫الحقوق ‪ ،%19.0‬وقضايا الجنايات ‪ ،%13.2‬وأخيراً قضايا الخزينة تشكل ‪ .%9.4‬فقد تم الفصل بما يعادل جميع القضايا‬
‫الواردة في جميع أنواع القضايا ونسبة من القضايا المدورة‪ .‬مما يدل على أن القضايا المدورة للسنة القادمة ستنخفض‬ ‫ •ارتفع معدل العبء الحقيقي لكل قاض في المتوسط من ‪ 470‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 490‬قضية عام ‪،2011‬‬
‫بنسب مختلفة على النحو التالي‪ :‬قضايا الجنايات سينخفض المدور بنسبة ‪ ،%19.3‬وقضايا الجنح بنسبة ‪،%23.6‬‬ ‫هذا االرتفاع جاء كنتيجة للزيادة الكبيرة في القضايا الواردة ‪ ،‬حيث أن زيادة عدد القضاة لم تواكب الزيادة في‬
‫والقضايا بصفتها االستئنافية والحقوق لم تتغير القضايا المدورة‪.‬‬ ‫عدد القضايا الواردة للمحاكم مما أدى إلى زيادة العبء على القضاة‪ .‬ويتوقع أن يرتفع العبء إلى ‪ 542‬قضية‬
‫سنوي ًا عام ‪ ،2012‬ولتخفيف عبء القاضي فإنه يتطلب األمر في هذه الحالة زيادة عدد القضاة‪.‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪77‬‬
‫‪76‬‬
 ‫إلى ‪ 6,496‬قضية عام ‪ 2011‬ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 9,089‬قضية عام ‪ .2012‬بلغت نسبة القضايا المفصولة‬ ‫مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية حسب نوع القضايا للعام ‪2011‬‬
‫‪ %39.9‬مطابقة للزيادة في القضايا الواردة مما يعني عدم ارتفاع في القضايا المدورة للسنة الالحقة‪.‬‬
‫ •محكمة بداية غرب عمان‪ :‬وفي المرتبة الثالثة تأتي محكمة بداية غرب عمان من حيث الزيادة في عدد القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫الواردة حيث بلغت النسبة ‪ ،%38.9‬وقد فاقت الزيادة في القضايا المفصولة الزيادة في القضايا الواردة والبالغة‬ ‫مجموع القضايا القضايا‬
‫المفصولة‪/‬‬ ‫المفصولة إلى‬ ‫القضايا المدورة القضايا الواردة‬ ‫اسم المحكمـــة‬
‫المدورة والواردة المفصولة‬
‫‪.%49.8‬‬ ‫المدورة والواردة‬ ‫الواردة‬
‫ •محكمة بداية عمان‪ :‬في المرتبة الرابعة جاءت محكمة بداية عمان وحيث بلغت نسبة الزيادة في القضايا الواردة‬ ‫‪%77.8‬‬ ‫‪% 119.3‬‬ ‫‪8365‬‬ ‫‪10749‬‬ ‫‪7010‬‬ ‫‪3739‬‬ ‫جنايات‬
‫‪ %34‬فقد ارتفع عدد القضايا الواردة من ‪ 12,082‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 16,185‬قضية عام ‪ ،2011‬ونسبة‬ ‫‪%86.8‬‬ ‫‪% 123.6‬‬ ‫‪17099‬‬ ‫‪19701‬‬ ‫‪13837‬‬ ‫‪5864‬‬ ‫جنح‬
‫الزيادة في القضايا المفصولة ‪ %34.7‬فقد كانت مواكبة للقضايا الواردة‪.‬‬ ‫بصفتها‬
‫‪%94.3‬‬ ‫‪% 99.3‬‬ ‫‪17022‬‬ ‫‪18058‬‬ ‫‪17146‬‬ ‫‪912‬‬
‫ •أما المحاكم التي شهدت زيادة قليلة نسبيًا في القضايا الواردة هي‪ :‬محكمة بداية جنوب عمان بلغت نسبة الزيادة‬ ‫االستئنافية‬
‫في القضايا الواردة ‪ %9‬والزيادة في القضايا المفصولة ‪ ،%25.9‬ومحكمة بداية إربد بلغت الزيادة في القضايا‬ ‫‪%60.1‬‬ ‫‪% 100.2‬‬ ‫‪10124‬‬ ‫‪16859‬‬ ‫‪10105‬‬ ‫‪6754‬‬ ‫بداية حقوق‬
‫الواردة ‪ %13.3‬والمفصولة ‪ ،%14.8‬ومحكمة بداية السلط (‪ %5.1‬و‪ )%27.7‬الزيادة في القضايا الواردة والمفصولة‬ ‫‪%82.8‬‬ ‫‪% 103.6‬‬ ‫‪5146‬‬ ‫‪6218‬‬ ‫‪4969‬‬ ‫‪1249‬‬ ‫خزينة‬
‫على التوالي‪ ،‬وبداية الكرك والنسبتين (‪ %14.3‬و‪ ،)%0.8‬وبداية عجلون والنسبتين (‪ %10.7‬و‪ ،)%8.8‬وبداية جرش‬ ‫‪%80.7‬‬ ‫‪%108.8‬‬ ‫‪57756‬‬ ‫‪71585‬‬ ‫‪53067‬‬ ‫‪18518‬‬ ‫المجموع‬
‫(‪ %23.2‬و‪ )%27.7‬وأخيراً بداية مادبا (‪ 14.6‬و‪.)%20‬‬
‫ •نسبة االنخفاض في عدد القضايا الواردة في أربع محاكم بداية تراوحت ما بين ‪ %38 -‬في محكمة بداية معان‬
‫للقضايا الواردة ونسبة ‪ %39 -‬للقضايا المفصولة كأعلى انخفاض‪ .‬تليها محكمة بداية الطفيلة (‪ %12.4 -‬و–‬
‫‪ ،)%18.1‬بداية العقبة (‪ %8.9 -‬و‪ ،)%0.7 -‬وبداية المفرق (‪ %7.7 -‬و– ‪.)%8.2‬‬

‫نسبة التغير (االرتفاع واالنخفاض) في القضايا الواردة في محاكم البداية عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪ 2010‬كسنة أساس‬

‫القضايا المفصولة‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫اسم المحكمة‬

‫‪% 34.7 +‬‬ ‫‪% 34.0 +‬‬ ‫بداية عمان‬

‫‪% 59.8 +‬‬ ‫‪% 59.0 +‬‬ ‫بداية شرق عمان‬
‫‪% 49.8 +‬‬ ‫‪% 38.9 +‬‬ ‫بداية غرب عمان‬
‫‪% 39.9 +‬‬ ‫‪% 39.9 +‬‬ ‫بداية شمال عمان‬
‫(ج)‪ -‬مؤشرات أعمال محاكم البداية حسب المحكمة‬
‫‪% 25.9 +‬‬ ‫‪% 9.2 +‬‬ ‫بداية جنوب عمان‬
‫عدد محاكم البداية في المملكة ‪ 16‬محكمة موزعة على محافظات المملكة ومناطقها في الوسط والشمال والجنوب‪ .‬تفاوتت‬
‫‪% 14.8 +‬‬ ‫‪% 13.3 +‬‬ ‫بداية إربد‬ ‫نسب التغير في عدد القضايا الواردة والمفصولة في المحاكم حسب المحكمة‪ .‬بعضها شهد زيادة كبيرة في عدد القضايا‬
‫‪% 4.4 +‬‬ ‫‪% 6.4 +‬‬ ‫بداية الزرقاء‬ ‫الواردة والمفصولة وبعضها شهد زيادة طفيفة وبعضها اآلخر شهد انخفاضًا كبيراً أو انخفاضاً طفيفًا على النحو التالي‪:‬‬

‫‪% 27.7 +‬‬ ‫‪% 5.1 +‬‬ ‫بداية السلط‬

‫‪.1‬التغير في القضايا الواردة والمفصولة لمحاكم البداية‬
‫‪% 8.2 -‬‬ ‫‪% 7.7 -‬‬ ‫بداية المفرق‬
‫‪% 0.8 +‬‬ ‫‪% 14.3 +‬‬ ‫بداية الكرك‬ ‫يبين الجدول أدناه نسبة التغير (االرتفاع واالنخفاض) في القضايا الواردة والمفصولة في محاكم البداية عام ‪2011‬‬
‫بالمقارنة مع عام ‪ .2010‬يالحظ من النتائج أن التغير في عدد القضايا الواردة واكبها تغير مماثل في القضايا المفصولة‪.‬‬
‫‪% 8.8 +‬‬ ‫‪% 10.7 +‬‬ ‫بداية عجلون‬ ‫شهدت غالبية محاكم البداية زيادة متفاوتة في عدد القضايا الواردة والمفصولة وعددها ‪ 12‬محكمة‪ .‬أما باقي محاكم‬
‫‪% 27.7 +‬‬ ‫‪% 23.2 +‬‬ ‫بداية جرش‬ ‫البداية وعددها أربع محاكم شهدت انخفاضاً متفاوتاً في عدد القضايا الواردة والمفصولة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪% 39.0 -‬‬ ‫‪% 38.0 -‬‬ ‫بداية معان‬
‫ •محكمة بداية شرق عمان‪ :‬أعلى نسبة ارتفاع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2011‬شهدتها محكمة بداية شرق‬
‫‪% 0.7 -‬‬ ‫‪% 8.9 -‬‬ ‫بداية العقبة‬
‫عمان بلغت نسبة الزيادة ‪ %59‬بالمقارنة مع عام ‪ .2010‬فقد بلغ عدد القضايا الواردة ‪ 3,337‬قضية عام ‪2010‬‬
‫‪% 20.0 +‬‬ ‫‪% 14.6 +‬‬ ‫بداية مادبا‬ ‫ارتفع إلى ‪ 5,307‬قضايا عام ‪ 2011‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 8,440‬قضية عام ‪ .2012‬بالمقابل الزيادة‬
‫‪% 18.1 -‬‬ ‫‪% 12.4 -‬‬ ‫بداية الطفيلة‬ ‫العالية في عدد القضايا الواردة واكبه زيادة كبيرة في عدد القضايا المفصولة والبالغة ‪.%59.8‬‬

‫‪% 21.0 +‬‬ ‫‪% 18.7 +‬‬ ‫جميع محاكم البداية‬ ‫ •محكمة بداية شمال عمان‪ :‬تليها في المرتبة الثانية من حيث الزيادة في القضايا الواردة محكمة بداية شمال عمان‬
‫حيث بلغت نسبة الزيادة عام ‪ 2011‬حوالي ‪ %39.9‬بالمقارنة مع عام ‪ .2010‬ارتفعت من ‪ 4,643‬قضية عام ‪2010‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪79‬‬
‫‪78‬‬
 ‫‪.2‬التغير في معدل عبء القاضي ومعدل اإلنجاز في محاكم البداية‬
‫المتوسط العام لعبء القاضي في جميع محاكم البداية ‪ 490‬قضية ومتوسط إنجازه ‪ 420‬قضية سنوياً‪ .‬على مستوى‬
‫مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬ ‫محاكم البداية هناك عدد من المحاكم معدل عبء القاضي لديها أعلى من المتوسط العام وبعضها اآلخر أدنى من‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫المتوسط العام فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬
‫قاض‬
‫لكل قاض‬
‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬ ‫قاض واحد‬
‫ •محكمة بداية عمان‪ :‬ارتفع معدل عبء القاضي من ‪ 326‬قضية إلى ‪ 393‬قضية رغم زيادة عدد القضاة ٍ‬
‫من ‪ 49‬قاضياً إلى ‪ 50‬قاضي ًا‪ .‬وفي نفس الوقت زاد معدل إنجاز القاضي من ‪ 255‬قضية إلى ‪ 337‬قضية في عام‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية عمان‬
‫‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪.2010‬‬
‫‪27‬‬ ‫‪%78.2‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪% 103.4‬‬ ‫‪15971‬‬ ‫‪12491‬‬ ‫‪12082‬‬ ‫‪3889‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪2010‬‬
‫قاض‬
‫ •محكمة بداية غرب عمان‪ :‬زاد معدل عبء القاضي من ‪ 300‬قضية إلى ‪ 367‬قضية رغم ارتفاع عدد القضاة ٍ‬
‫‪33‬‬ ‫‪% 85.6‬‬ ‫‪337‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪% 104.0‬‬ ‫‪19664‬‬ ‫‪16826‬‬ ‫‪16185‬‬ ‫‪3479‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪2011‬‬
‫واحد من ‪ 14‬قاضي ًا إلى ‪ 15‬قاضياً وزاد معدل اإلنجاز من ‪ 226‬قضية إلى ‪ 316‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪%92.4‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪490‬‬ ‫‪% 104.5‬‬ ‫‪24519‬‬ ‫‪22665‬‬ ‫‪21681‬‬ ‫‪2838‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •بداية شمال عمان‪ :‬زاد معدل عبء القاضي من ‪ 512‬قضية إلى ‪ 535‬قضية رغم ارتفاع عدد القضاة ثالثة قضاة من‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية شرق عمان‪ ‬‬
‫‪ 12‬قاضياً إلى ‪ 15‬قاضيًا وزاد معدل اإلنجاز من ‪ 385‬قضية إلى ‪ 431‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪35‬‬ ‫‪%80.8‬‬ ‫‪343‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪% 102.7‬‬ ‫‪4241‬‬ ‫‪3426‬‬ ‫‪3337‬‬ ‫‪904‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2010‬‬
‫قاض‬
‫ •محكمة بداية شرق عمان‪ :‬زاد معدل عبء القاضي من ‪ 424‬قضية إلى ‪ 680‬قضية رغم انخفاض عدد القضاة ٍ‬
‫‪57‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪608‬‬ ‫‪680‬‬ ‫‪% 103.2‬‬ ‫‪6122‬‬ ‫‪5475‬‬ ‫‪5307‬‬ ‫‪815‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2011‬‬
‫واحدٍ من ‪ 10‬قضاة إلى ‪ 9‬قضاة وزاد معدل اإلنجاز من ‪ 343‬قضية إلى ‪ 608‬قضايا خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪%96.3‬‬ ‫‪972‬‬ ‫‪1010‬‬ ‫‪% 103.7‬‬ ‫‪9087‬‬ ‫‪8749‬‬ ‫‪8440‬‬ ‫‪647‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2012‬‬
‫قاض‬
‫ • محكمة بداية عجلون‪ :‬زاد معدل عبء القاضي من ‪ 495‬قضية إلى ‪ 607‬قضية رغم انخفاض عدد القضاة ٍ‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية غرب عمان‪ ‬‬ ‫واحدٍ من ‪ 7‬قضاة إلى ‪ 6‬قضاة وزاد معدل اإلنجاز من ‪ 388‬قضية إلى ‪ 493‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪25‬‬ ‫‪%75.3‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪% 98.1‬‬ ‫‪4195‬‬ ‫‪3160‬‬ ‫‪3221‬‬ ‫‪974‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2010‬‬
‫ •محكمة بداية جنوب عمان‪ :‬زاد معدل عبء القاضي من ‪ 554‬قضية إلى ‪ 580‬قضية رغم ثبات عدد القضاة على ‪14‬‬
‫‪31‬‬ ‫‪%86.0‬‬ ‫‪316‬‬ ‫‪367‬‬ ‫‪% 105.9‬‬ ‫‪5505‬‬ ‫‪4735‬‬ ‫‪4473‬‬ ‫‪1032‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫قاضيًا وزاد معدل اإلنجاز من ‪ 397‬قضية إلى ‪ 500‬قضية‪.‬‬
‫‪39‬‬ ‫‪% 100‬‬ ‫‪465‬‬ ‫‪465‬‬ ‫‪% 112.4‬‬ ‫‪6982‬‬ ‫‪6982‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪770‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •محكمة بداية الكرك زاد معدل عبء القاضي من ‪ 717‬قضية إلى ‪ 749‬قضية مع ثبات عدد القضاة على سبعة قضاة‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية جنوب عمان‪ ‬‬ ‫خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪46‬‬ ‫‪%71.6‬‬ ‫‪397‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪% 102.7‬‬ ‫‪7761‬‬ ‫‪5555‬‬ ‫‪5408‬‬ ‫‪2353‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2010‬‬
‫ •محكمة بداية إربد‪ :‬انخفض فيها معدل عبء القاضي من ‪ 689‬قضية إلى ‪ 591‬قضية‪ ،‬في الوقت نفسه زاد عدد القضاة‬
‫‪48‬‬ ‫‪%86.2‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪% 118.4‬‬ ‫‪8114‬‬ ‫‪6994‬‬ ‫‪5908‬‬ ‫‪2206‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2011‬‬
‫زيادة كبيرة من ‪ 22‬قاضيًا إلى ‪ 27‬قاضياً مما أدى إلى انخفاض معدل اإلنجاز من ‪ 562‬قضية إلى ‪ 526‬قضية‪.‬‬
‫‪45‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪541‬‬ ‫‪541‬‬ ‫‪% 117.4‬‬ ‫‪7574‬‬ ‫‪7574‬‬ ‫‪6454‬‬ ‫‪1120‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •محكمة بداية معان‪ :‬انخفض عبء القاضي من ‪ 191‬قضية إلى ‪ 143‬قضية وانخفض عدد القضاة من ستة قضاة‬
‫بداية شمال عمان‪ ‬‬ ‫اسم المحكمة ‪:‬‬ ‫إلى خمسة‪ ،‬وانخفض معدل اإلنجاز من ‪ 171‬قضية إلى ‪ 125‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪43‬‬ ‫‪% 75.2‬‬ ‫‪385‬‬ ‫‪512‬‬ ‫‪% 99.6‬‬ ‫‪6146‬‬ ‫‪4624‬‬ ‫‪4643‬‬ ‫‪1503‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2010‬‬
‫قاض واحد من تسعة‬
‫ •محكمة بداية السلط‪ :‬انخفض فيها معدل عبء القاضي وارتفع في نفس الوقت عدد القضاة ٍ‬
‫‪45‬‬ ‫‪%80.7‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪535‬‬ ‫‪% 99.6‬‬ ‫‪8019‬‬ ‫‪6470‬‬ ‫‪6496‬‬ ‫‪1523‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2011‬‬
‫إلى عشرة قضاة‪ ،‬وانخفض العبء من ‪ 545‬قضية إلى ‪ 522‬قضية‪ ،‬وارتفع معدل اإلنجاز من ‪ 373‬قضية إلى ‪429‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪%85.1‬‬ ‫‪604‬‬ ‫‪709‬‬ ‫‪% 99.6‬‬ ‫‪10638‬‬ ‫‪9053‬‬ ‫‪9089‬‬ ‫‪1549‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية إربد‬
‫ •محكمة بداية الزرقاء‪ :‬لم يجر أي تغيير على معدل عبء القاضي وبقي ثابت ‪ 718‬قضية سنوي ًا‪ ،‬وارتفع معدل إنجاز‬
‫‪57‬‬ ‫‪%81.6‬‬ ‫‪562‬‬ ‫‪689‬‬ ‫‪% 106.3‬‬ ‫‪15149‬‬ ‫‪12365‬‬ ‫‪11636‬‬ ‫‪3513‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2010‬‬
‫القاضي ارتفاعًا طفيف ًا من ‪ 621‬قضية إلى ‪ 649‬قضية وثبات عدد القضاة على ‪ 16‬قاضياً خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪49‬‬ ‫‪% 88.9‬‬ ‫‪526‬‬ ‫‪591‬‬ ‫‪% 107.6‬‬ ‫‪15966‬‬ ‫‪14189‬‬ ‫‪13182‬‬ ‫‪2784‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2011‬‬
‫ •محكمة بداية المفرق‪ :‬انخفض معدل عبء القاضي انخفاضاً كبيراً من ‪ 631‬قضية سنوي ًا إلى ‪ 355‬قضية بسبب‬
‫‪52‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪603‬‬ ‫‪619‬‬ ‫‪% 109.0‬‬ ‫‪16710‬‬ ‫‪16282‬‬ ‫‪14933‬‬ ‫‪1777‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ارتفاع عدد القضاة من خمسة قضاة إلى ثمانية‪ ،‬كما انخفض معدل إنجاز القاضي من ‪ 499‬قضية إلى ‪ 287‬قضية‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية الزرقاء‪ ‬‬ ‫خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪%86.6‬‬ ‫‪621‬‬ ‫‪718‬‬ ‫‪107.4%‬‬ ‫‪11480‬‬ ‫‪9943‬‬ ‫‪9254‬‬ ‫‪2226‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2010‬‬
‫ •محكمة بداية جرش‪ :‬انخفض معدل عبء القاضي انخفاضًا كبيراً من ‪ 440‬قضية سنوي ًا إلى ‪ 386‬قضية بسبب‬
‫‪60‬‬ ‫‪90.4%‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪718‬‬ ‫‪105.4%‬‬ ‫‪11484‬‬ ‫‪10379‬‬ ‫‪9843‬‬ ‫‪1641‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ارتفاع عدد القضاة من خمسة قضاة إلى سبعة‪ ،‬كما انخفض معدل إنجاز القاضي من ‪ 340‬قضية إلى ‪ 310‬قضايا‬
‫‪60‬‬ ‫‪%93.6‬‬ ‫‪677‬‬ ‫‪723‬‬ ‫‪103.5%‬‬ ‫‪11574‬‬ ‫‪10834‬‬ ‫‪10469‬‬ ‫‪1105‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية السلط‪ ‬‬ ‫ •محكمة بداية العقبة‪ :‬انخفض معدل عبء القاضي من ‪ 447‬قضية سنويًا إلى ‪ 422‬قضية في ظل ثبات عدد القضاة على‬
‫‪45‬‬ ‫‪%68.5‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪545‬‬ ‫‪95.9%‬‬ ‫‪4902‬‬ ‫‪3359‬‬ ‫‪3501‬‬ ‫‪1401‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫أربعة قضاة‪ ،‬كما انخفض معدل إنجاز القاضي انخفاضاً طفيفاً من ‪ 384‬قضية إلى ‪ 381‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪44‬‬ ‫‪%82.1‬‬ ‫‪429‬‬ ‫‪522‬‬ ‫‪116.6%‬‬ ‫‪5224‬‬ ‫‪4291‬‬ ‫‪3681‬‬ ‫‪1543‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ •محكمة بداية مادبا‪ :‬انخفض معدل عبء القاضي من ‪ 326‬قضية سنويًا إلى ‪ 301‬قضية بسبب ارتفاع عدد القضاة‬
‫‪40‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪480‬‬ ‫‪480‬‬ ‫‪124.1%‬‬ ‫‪4803‬‬ ‫‪4803‬‬ ‫‪3870‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫من أربعة قضاة إلى خمسة‪ ،‬كما انخفض معدل إنجاز القاضي من ‪ 287‬قضية إلى ‪ 275‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫ •محكمة بداية الطفيلة‪ :‬انخفض معدل عبء القاضي من ‪ 134‬قضية سنوي ًا إلى ‪ 115‬قضية مع ثبات عدد القضاة‬
‫على أربعة قضاة‪ ،‬كما انخفض معدل إنجاز القاضي من ‪ 119‬قضية إلى ‪ 97‬قضية خالل نفس الفترة‪.‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪81‬‬
‫‪80‬‬
 ‫(د)‪ -‬القضايا المتأخرة ثالث سنوات لدى محاكم البداية وأسباب التأخير‬
‫مؤشرات مجموع أعمال محاكم البداية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫يبين الجدول التالي عدد القضايا المتأخرة والتي مضى عليها ثالث سنوات وأكثر لدى محاكم البداية وما زالت حالتها‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫منظورة‪ .‬يالحظ أن عدد القضايا المتأخرة ثالث سنوات وأكثر ال تتجاوز ‪ 1,469‬قضية وال تشكل سوى نسبة ‪ %10.4‬من‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫القضايا المدورة والبالغة ‪ 14,119‬قضية من السنوات السابقة وتشكل أيضا نسبة ‪ %1.3‬من مجموع القضايا المدورة‬ ‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫والواردة والبالغ عددها ‪ 109,452‬قضية‪ ،‬أعلى نسبة قضايا متأخرة لدى محكمة غرب عمان والبالغة ‪ %15.7‬من مجموع‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫القضايا المدورة إليها والبالغة ‪ 770‬قضية‪ .‬تليها من حيث النسبة بداية شمال عمان ‪ %14.1‬ومحكمة بداية إربد والبالغة‬ ‫اسم المحكمة ‪ :‬بداية المفرق‪  ‬‬
‫‪ ،%14.2‬من مجموع القضايا المدورة إليها من السنوات السابقة‪ .‬أدنى نسبة للقضايا المتأخرة لدى محكمة بداية الطفيلة‬ ‫‪53‬‬ ‫‪%79.2‬‬ ‫‪499‬‬ ‫‪631‬‬ ‫‪% 109.2‬‬ ‫‪3154‬‬ ‫‪2497‬‬ ‫‪2287‬‬ ‫‪867‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2010‬‬
‫حيث ال يوجد لديها قضايا متأخرة ثالث سنوات وأكثر تليها محكمة بداية المفرق والنسبة ‪ ،%2.8‬وبداية عجلون والنسبة‬ ‫‪30‬‬ ‫‪%80.9‬‬ ‫‪287‬‬ ‫‪355‬‬ ‫‪% 108.6‬‬ ‫‪2836‬‬ ‫‪2293‬‬ ‫‪2112‬‬ ‫‪724‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪ %4.2‬وبداية الكرك ‪.%4.7‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪%84.4‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪% 108.0‬‬ ‫‪2493‬‬ ‫‪2106‬‬ ‫‪1950‬‬ ‫‪543‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2012‬‬

‫أكثر أسباب التأخير هي قلة الخبرة ونسبتها ‪ %30.8‬تليها القصور في التبليغات كسبب ثاني من أسباب التأخير والنسبة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية الكرك‪ ‬‬
‫‪ %25.3‬وهناك أسباب أخرى‪.‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪%80.6‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪717‬‬ ‫‪%108.8‬‬ ‫‪5017‬‬ ‫‪4045‬‬ ‫‪3719‬‬ ‫‪1298‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪%77.8‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪749‬‬ ‫‪% 95.9‬‬ ‫‪5241‬‬ ‫‪4076‬‬ ‫‪4251‬‬ ‫‪990‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪72‬‬ ‫‪%68.2‬‬ ‫‪587‬‬ ‫‪861‬‬ ‫‪%84.5‬‬ ‫‪6024‬‬ ‫‪4107‬‬ ‫‪4859‬‬ ‫‪1165‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2012‬‬
‫القضايا المتاخرة عن ثالث سنوات ومازالت حالتها منظورة في محاكم البداية حسب أسباب التأخير عام ‪2011‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية عجلون‪ ‬‬
‫نسبة‬ ‫اسباب أخرى‬ ‫استئناف تمييز‬ ‫وقف سير الدعوة‬ ‫الخبرة‬ ‫التبليغ‬
‫القضايا‬ ‫‪41‬‬ ‫‪%78.4‬‬ ‫‪388‬‬ ‫‪495‬‬ ‫‪%103.9‬‬ ‫‪3464‬‬ ‫‪2716‬‬ ‫‪2613‬‬ ‫‪851‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2010‬‬
‫القضايا‬
‫المتأخرة‬ ‫المجموع‬ ‫اسم المحكمـــة‬
‫المدورة‬ ‫‪51‬‬ ‫‪%81.2‬‬ ‫‪493‬‬ ‫‪607‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪3641‬‬ ‫‪2955‬‬ ‫‪2893‬‬ ‫‪748‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫من‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫العدد‬
‫المدورة‬ ‫‪54‬‬ ‫‪%82.7‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪%100.4‬‬ ‫‪3889‬‬ ‫‪3215‬‬ ‫‪3203‬‬ ‫‪686‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%10.2‬‬ ‫‪294‬‬ ‫‪%13.9‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪%49.6‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪%17.3‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪% 23.1‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪2875‬‬ ‫بدايـة عمان‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية جرش‪ ‬‬

‫‪%12.2‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪%3.3‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪%8.3‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%6.6‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪% 5.9‬‬ ‫‪22‬‬ ‫بدايـة شرق عمان ‪647‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪%77.3‬‬ ‫‪340‬‬ ‫‪440‬‬ ‫‪%95.0‬‬ ‫‪2200‬‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪1789‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪%15.7‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪%7.8‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪%12.0‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪10.2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%7.5‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪% 7.8‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪770‬‬ ‫بدايـة غرب عمان‬ ‫‪32‬‬ ‫‪%80.3‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪%98.5‬‬ ‫‪2703‬‬ ‫‪2171‬‬ ‫‪2204‬‬ ‫‪499‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪39‬‬ ‫‪%85.4‬‬ ‫‪396‬‬ ‫‪464‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪3247‬‬ ‫‪2772‬‬ ‫‪2715‬‬ ‫‪532‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%14.1‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪%21.5‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪%8.3‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%11.5‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪% 16.4‬‬ ‫‪61‬‬ ‫بدايـة شمال عمان ‪1548‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية معان‪ ‬‬
‫‪%5.3‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪%3.1‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪% 0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪%6.4‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪% 2.2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫بدايـة جنوب عمان ‪1150‬‬
‫‪16‬‬ ‫‪%89.9‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪%105.7‬‬ ‫‪1143‬‬ ‫‪1027‬‬ ‫‪972‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%14.2‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪%16.7‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪%3.8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪46.6‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪%15.7‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪% 17.5‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪1777‬‬ ‫بدايـة إربد‬ ‫‪12‬‬ ‫‪%87.3‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪% 103.8‬‬ ‫‪717‬‬ ‫‪626‬‬ ‫‪603‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪%12.3‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪%14.9‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪%3.8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%7.5‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪% 9.1‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1105‬‬ ‫بدايـة الزرقاء‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪%102.0‬‬ ‫‪465‬‬ ‫‪382‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية العقبة‪ ‬‬
‫‪%11.8‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪%7.1‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪%1.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪% 11.7‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪% 6.7‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪937‬‬ ‫بدايـة السلط‬
‫‪37‬‬ ‫‪%85.7‬‬ ‫‪384‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪%97.6‬‬ ‫‪1789‬‬ ‫‪1534‬‬ ‫‪1571‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%2.8‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪%0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%3.8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%0.9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪% 0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪543‬‬ ‫بدايـة المفرق‬
‫‪35‬‬ ‫‪%90.3‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪422‬‬ ‫‪%106.4‬‬ ‫‪1686‬‬ ‫‪1523‬‬ ‫‪1431‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%4.7‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪%4.7‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪%2.3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9.1‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%2.0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪% 4.0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1165‬‬ ‫بدايـة الكرك‬
‫‪31‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪367‬‬ ‫‪367‬‬ ‫‪%112.5‬‬ ‫‪1466‬‬ ‫‪1466‬‬ ‫‪1303‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%4.2‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪% 2.4‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪%2.9‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪% 1.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪686‬‬ ‫بدايـة عجلون‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية مادبا‪ ‬‬

‫‪% 12.4‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪%2.6‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪%3.0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪%8.2‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪% 3.5‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪532‬‬ ‫بدايـة جرش‬ ‫‪27‬‬ ‫‪%88.0‬‬ ‫‪287‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪1302‬‬ ‫‪1146‬‬ ‫‪1177‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪%8.8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪% 0.8‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪91‬‬ ‫بدايـة معان‬ ‫‪25‬‬ ‫‪%91.4‬‬ ‫‪275‬‬ ‫‪301‬‬ ‫‪%101.9‬‬ ‫‪1504‬‬ ‫‪1375‬‬ ‫‪1349‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪28‬‬ ‫‪%98.5‬‬ ‫‪330‬‬ ‫‪335‬‬ ‫‪%106.7‬‬ ‫‪1675‬‬ ‫‪1650‬‬ ‫‪1546‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%6.1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪%0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%3.0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪% 0.8‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪163‬‬ ‫بدايـة العقبة‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية الطفيلة‪ ‬‬
‫‪%10.1‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪%0.7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%0.8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%0.9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪% 0.3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪129‬‬ ‫بدايـة مادبا‬
‫‪11‬‬ ‫‪%88.4‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪% 104.6‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪474‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪% 0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪71‬‬ ‫بدايـة الطفيلة‬ ‫‪10‬‬ ‫‪%84.5‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪459‬‬ ‫‪388‬‬ ‫‪397‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪%10.4‬‬ ‫‪1469 %100.0‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪372‬‬ ‫‪14119‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%75.8‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪%91.3‬‬ ‫‪419‬‬ ‫‪318‬‬ ‫‪348‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪83‬‬
‫‪82‬‬
 ‫الواردة خالل عام ‪ 2011‬لذا سيرتفع عدد القضايا المدورة لعام ‪ 2012‬بنسبة ‪ %13.1‬من عدد القضايا الواردة عن عام‬ ‫‪.2.17‬مؤشرات أعمال المحاكم االبتدائية بصفتها االستئنافية‬
‫‪.2011‬‬
‫تختص محكمة البداية بصفتها االستئنافية بنظر الطعون الموجهة إلى األحكام المستأنفة إليها الصادرة عن محاكم الصلح‬
‫ •باقي محاكم البداية بصفتها االستئنافية‪ :‬يتراوح عدد القضايا الواردة إلى باقي محاكم البداية ما بين ‪ 857‬قضية‬ ‫في األحوال التي ينص قانون محاكم الصلح على أنها تستأنف إلى المحاكم االبتدائية‪ ،‬حيث يستأنف حكم محكمة الصلح في‬
‫كحد أعلى لدى محكمة بداية مادبا و‪ 131‬قضية كحد أدنى لدى محكمة معان‪ .‬والقضايا المفصولة ما بين (‪ 860‬قضية‬ ‫المخالفات إلى محكمة البداية ما لم يكن صادراً بالغرامة فيكون قطعياً مع مراعاة حق االعتراف‪ ،‬وفي الجرائم األخرى يستأنف‬
‫و‪ 131‬قضية كحد أعلى وأدنى لنفس المحاكم‪ .‬وهذه المحاكم جميعها قد قامت بالفصل فيما يعادل جميع القضايا‬ ‫حكم محكمة الصلح إلى محكمة البداية وذلك إذا كانت العقوبة المحكوم بها ال تتجاوز الحبس مدة شهر والغرامة (‪ )30‬ديناراً‬
‫الواردة والمدورة ولن يتم تدوير أية قضية للسنة القادمة‪.‬‬ ‫وفيما عدا ذلك يستأنف حكمها إلى محكمة االستئناف‪.‬‬
‫تظهر نتائج بيانات الجدول أدناه أن عدد القضايا الواردة المستأنفة إلى جميع المحاكم االبتدائية بصفتها االستئنافية قد بلغ‬
‫مؤشرات أعمال محاكم البداية بصفتها االستئنافية عام ‪2011‬‬ ‫‪ 45,385‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا التي تم الفصل فيها ‪ 45,227‬قضية عام ‪ .2011‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة في‬
‫المتوسط ‪ %99.7‬ويعني ذلك أن محاكم البداية بصفتها االستئنافية قامت بفصل ما يعادل جميع القضايا الواردة تقريبا‪.‬‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ %97.4‬يعني ذلك أن نسبة ‪ %2.6‬فقط من القضايا لم يتم‬
‫مجموع المدور‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫المفصول‪/‬‬ ‫المفصول‪/‬‬ ‫الفصل فيها عام ‪ 2011‬وتم تدويرها إلى عام ‪ .2012‬فيما يلي مؤشرات أعمال محاكم البداية حسب المحكمة عام ‪:2011‬‬
‫والوارد‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬
‫المدور والوارد‬ ‫الوارد‬
‫ •محكمة بداية إربد بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة األولى من حيث عدد القضايا الواردة إليها خالل‬
‫‪99.8‬‬ ‫‪100.8‬‬ ‫‪8412‬‬ ‫‪8394‬‬ ‫‪8328‬‬ ‫‪84‬‬ ‫بدايــــة عمان‬
‫السنة ويبلغ عددها ‪ 8,645‬قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 8,646‬قضية نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة ‪%100‬‬
‫‪98.2‬‬ ‫‪100.4‬‬ ‫‪3652‬‬ ‫‪3587‬‬ ‫‪3573‬‬ ‫‪79‬‬ ‫بدايــة شرق عمان‬ ‫ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ %100‬ويعني ذلك عدم وجود قضايا مدورة للسنة‬
‫‪98.3‬‬ ‫‪99.3‬‬ ‫‪2252‬‬ ‫‪2214‬‬ ‫‪2229‬‬ ‫‪23‬‬ ‫بدايــة غرب عمان‬ ‫القادمة‪.‬‬
‫‪96.9‬‬ ‫‪98.7‬‬ ‫‪3464‬‬ ‫‪3356‬‬ ‫‪3399‬‬ ‫‪65‬‬ ‫بدايــة شمال عمان‬
‫ •محكمة بداية عمان بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة الثانية من حيث عدد القضايا الواردة إليها‬
‫‪98.1‬‬ ‫‪103.4‬‬ ‫‪3642‬‬ ‫‪3571‬‬ ‫‪3453‬‬ ‫‪189‬‬ ‫بدايــة جنوب عمان‬ ‫خالل السنة ويبلغ عددها ‪ 8,328‬قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 8,394‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪99.9‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪8655‬‬ ‫‪8646‬‬ ‫‪8645‬‬ ‫‪10‬‬ ‫بدايــــــة اربد‬ ‫‪ %100.8‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ %100‬ويعني ذلك عدم وجود قضايا مدورة‬
‫‪98.7‬‬ ‫‪99.3‬‬ ‫‪6421‬‬ ‫‪6340‬‬ ‫‪6387‬‬ ‫‪34‬‬ ‫بدايــــة الزرقاء‬ ‫للسنة القادمة‪.‬‬
‫‪99.2‬‬ ‫‪99.6‬‬ ‫‪2237‬‬ ‫‪2219‬‬ ‫‪2229‬‬ ‫‪8‬‬ ‫بدايـــــة السلط‬ ‫ •محكمة بداية الزرقاء بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة الثالثة من حيث عدد القضايا الواردة إليها‬
‫‪97.5‬‬ ‫‪100.4‬‬ ‫‪749‬‬ ‫‪730‬‬ ‫‪727‬‬ ‫‪22‬‬ ‫بدايــــة المفرق‬ ‫خالل السنة ويبلغ عددها ‪ 6,387‬قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 6,340‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪82.8‬‬ ‫‪97.0‬‬ ‫‪3394‬‬ ‫‪2811‬‬ ‫‪2899‬‬ ‫‪495‬‬ ‫بدايـــــة الكرك‬ ‫‪ %99.6‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪.%98.7‬‬
‫‪100.0‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪519‬‬ ‫‪519‬‬ ‫‪519‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بدايــــة عجلون‬ ‫ •محكمة بداية شرق عمان بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة الرابعة من حيث عدد القضايا الواردة‬
‫‪86.7‬‬ ‫‪86.9‬‬ ‫‪1342‬‬ ‫‪1163‬‬ ‫‪1339‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بدايـــــة جرش‬ ‫إليها خالل السنة ويبلغ عددها ‪ 3,573‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة ‪ 3,587‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى‬
‫الواردة ‪ %100.4‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ %100‬ويعني ذلك عدم وجود قضايا‬
‫‪100.0‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بدايـــــة معان‬
‫مدورة للسنة القادمة‪.‬‬
‫‪99.4‬‬ ‫‪103.3‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪539‬‬ ‫‪522‬‬ ‫‪20‬‬ ‫بدايـــــة العقبة‬
‫‪99.7‬‬ ‫‪100.4‬‬ ‫‪863‬‬ ‫‪860‬‬ ‫‪857‬‬ ‫‪6‬‬ ‫بدايـــــة مادبا‬ ‫ •محكمة بداية شمال عمان بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة الخامسة من حيث عدد القضايا الواردة‬
‫إليها خالل السنة ويبلغ عددها ‪ 3,399‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة ‪ 3,356‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى‬
‫‪99.3‬‬ ‫‪99.3‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بدايـــــة الطفيلة‬
‫الواردة ‪ %98.7‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪.%96.9‬‬
‫‪97.4‬‬ ‫‪99.7‬‬ ‫‪46423‬‬ ‫‪45227‬‬ ‫‪45385‬‬ ‫‪1038‬‬ ‫المجموع‬
‫ •محكمة بداية جنوب عمان بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة السادسة من حيث عدد القضايا الواردة‬
‫إليها خالل السنة ويبلغ ‪ 3,453‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة ‪ 3,571‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪ %103.4‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪.%98.1‬‬
‫ •محكمة بداية الكرك بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة السابعة من حيث عدد القضايا الواردة إليها‬
‫خالل السنة ويبلغ عددها ‪ 2,899‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة ‪ 2,811‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪ %97‬ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ .%82.8‬ونظراً لعدم الفصل بما يعادل جميع‬
‫القضايا الواردة خالل عام ‪ 2011‬لذا سيرتفع عدد القضايا المدورة لعام ‪ 2012‬بنسبة ‪ %3‬من عدد القضايا الواردة عن‬
‫عام ‪.2011‬‬
‫ •محكمتي بداية غرب عمان وبداية السلط بصفتيهما االستئنافية‪ :‬تأتي هاتين المحكمتين في المرتبة الثامنة من حيث‬
‫عدد القضايا الواردة إليهما خالل السنة ويبلغ ‪ 2,229‬قضية لكل منهما‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة في محكمة غرب عمان‬
‫‪ 2,214‬قضية وبداية السلط ‪ 2,219‬قضية‪ .‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة في المحكمتين ‪ %99.3‬و‪ %99.6‬على‬
‫التوالي‪ .‬أما نسبتي القضايا المفصولة إلى المدورة والواردة ‪ %98.3‬و‪ %99.2‬على التوالي أيضا‪.‬‬
‫ •محكمة بداية جرش بصفتها االستئنافية‪ :‬تأتي هذه المحكمة في المرتبة العاشرة من حيث عدد القضايا الواردة إليها‬
‫خالل السنة ويبلغ ‪ 1,339‬قضية‪ ،‬وعدد القضايا المفصولة ‪ 1,163‬قضية‪ ،‬نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة ‪%86.9‬‬
‫ونسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة ‪ .%86.7‬ونظراً لعدم الفصل بما يعادل جميع القضايا‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪85‬‬
‫‪84‬‬
 ‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬ ‫‪.2.18‬مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬

‫تتشكل المحاكم الصلحية من قاض منفرد‪ ،‬وهي منتشرة في مختلف محافظات وألوية وأقضية المملكة‪ ،‬وتنشأ بموجب نظام‬
‫يصدر عن مجلس الوزراء استناداً للمادة (‪/3‬أ) من قانون تشكيل المحاكم النظامية رقم (‪ )17‬لسنة ‪ 2001‬يحدد اختصاصها‬
‫‪242‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪232‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫المكاني‪ ،‬وتمارس الصالحية المخولة إليها بمقتضى قانون محاكم الصلح‪ ،‬أو أي قانون أو نظام معمول به‪ ،‬وتختص وفقا‬
‫لقانونها بما يلي‪:‬‬
‫‪55076‬‬ ‫‪58899‬‬ ‫‪56141‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪190841‬‬ ‫‪214783‬‬ ‫‪241729‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪.1‬في الدعاوى الحقوقية‪ :‬في التجارة المتعلقة بدين أو عين منقول أو غير منقول بشرط أال تتجاوز قيمة المدّعَى به سبعة‬
‫آالف دينار‪ .‬دعاوى العطل والضرر بشرط أال تزيد قيمة المدعى به عن سبعة آالف دينار‪ ،‬ودعاوى إخالء المأجور ودعاوى‬
‫‪199854‬‬ ‫‪218606‬‬ ‫‪239117‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫تقسيم األموال غير المنقولة المشتركة مهما بلغت قيمتها وغيرها‪ .‬كما تختص محكمة الصلح اختصاص ًا نوعيًا بنظر كافة‬
‫‪245917‬‬ ‫‪273682‬‬ ‫‪297870‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫القضايا العمالية وذلك بموجب نص المادة (‪/137‬أ) من قانون العمل رقم (‪ )8‬لسنة ‪.1996‬‬
‫‪% 104.7‬‬ ‫‪% 101.8‬‬ ‫‪% 98.9‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪ .2‬في دعاوى القضايا الجزائية‪ :‬تختص محكمة الصلح بالنظر في جميع المخالفات‪ ،‬وفي جرائم شهادات الزور واليمين‬
‫‪1016‬‬ ‫‪1131‬‬ ‫‪1284‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫الكاذبة الناشئة في القضايا الصلحية‪ ،‬وفي الجنح التي ال تتجاوز عقوبتها القصوى الحبس مدة سنتين باستثناء‪ :‬الجنح‬
‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫المبينة في الباب األول من الكتاب الثاني من قانون العقوبات رقم (‪ )16‬لسنة ‪ 1960‬وهي الجنح التي تقع على أمن الدولة‬
‫‪826‬‬ ‫‪903‬‬ ‫‪1031‬‬
‫الداخلي والخارجي‪ .‬والجنح التي ورد نص خاص بأن تنظر فيها محكمة أخرى غير محاكم الصلح‪.‬‬
‫‪%81.3‬‬ ‫‪%79.9‬‬ ‫‪%80.3‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪85‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪107‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫(أ)‪.‬مؤشر أعمال جميع المحاكم الصلحية‬

‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %11.2‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫يوجد في المملكة ‪ 48‬محكمة صلحية موزعة على مختلف المناطق منها ثالث محاكم جديدة افتتحت في العام ‪ 2011‬في‬
‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %8.6‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬ ‫الوسطية وبصيرا والحسا‪ .‬الجدول أدناه يبين مؤشرات جميع أعمال محاكم الصلح خالل الفترة ما بين (‪)2011-2010‬‬
‫والمتوقع لعام ‪ .2012‬نستنتج من الجدول ما يلي‪:‬‬

‫•عدد القضاة‪ :‬ارتفع عدد قضاة الصلح في المملكة من ‪ 232‬قاضيًا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 242‬قاضي ًا عام ‪ 2011‬ويُفترض أن‬ ‫ ‬
‫يبقى عدد القضاة ثابتا في العام ‪.2012‬‬

‫•القضايا الواردة‪ :‬اتجه عدد القضايا الواردة لجميع محاكم الصلح لالنخفاض في السنتين األخيرتين من ‪ 241.7‬ألف‬ ‫ ‬
‫قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 214.8‬ألف قضية في العام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ ،%11.1‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى‬
‫‪ 190.8‬ألف قضية في العام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬

‫•القضايا المفصولة‪ :‬اتجه عدد القضايا المفصولة في جميع محاكم الصلح لالنخفاض في السنتين األخيرتين من ‪239.1‬‬ ‫ ‬
‫ألف قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 218.6‬ألف قضية في العام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ ،%8.6‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى‬
‫‪ 199.8‬ألف قضية في العام ‪ 2012‬إذا بقيت النسبة ثابتة‪ .‬يالحظ أن نسبة انخفاض القضايا الواردة كان أسرع من‬
‫نسبة انخفاض القضايا المفصولة‪.‬‬
‫•نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‪ :‬قام قضاة الصلح بفصل ما يعادل جميع القضايا الواردة للمحاكم خالل السنة‬ ‫ ‬
‫والفصل فيما نسبته ‪ %2‬من القضايا المتراكمة خالل عام ‪ 2011‬مما أدى إلى تناقص القضايا المدورة للسنة القادمة‬
‫بنفس النسبة‪.‬‬

‫•معدل عبء القاضي السنوي‪ :‬اتجه معدل العبء السنوي للقاضي لالنخفاض من ‪ 1284‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪1130‬‬ ‫ ‬
‫قضية في العام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ %12‬ويتوقع أن ينخفض العبء إلى ‪ 1015‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت‬
‫النسبة ثابتة‪ .‬يعزى انخفاض عبء القاضي السنوي إلى انخفاض في القضايا الواردة أو ً‬
‫ال وزيادة عدد القضاة من ‪232‬‬
‫قاضيًا إلى ‪ 242‬قاضي ًا خالل نفس الفترة ‪.‬‬

‫•معدل إنجاز القاضي السنوي‪ :‬اتجه أيضا معدل اإلنجاز السنوي للقاضي لالنخفاض من ‪ 1031‬قضية عام ‪ 2010‬إلى‬ ‫ ‬
‫‪ 903‬قضايا في العام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ %12.4‬ويتوقع أن ينخفض معدل اإلنجاز إلى ‪ 825‬قضية عام ‪ 2012‬إذا‬
‫ال وزيادة عدد القضاة ثانياً‬
‫ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬يعزى انخفاض إنجاز القاضي السنوي إلى انخفاض عبء القاضي أو ً‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪87‬‬
‫‪86‬‬
 ‫(ب)‪.‬مؤشر أعمال المحاكم الصلحية حسب المحكمة‬
‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫بشكل عام اتجهت النسب في القضايا الواردة إلى االنخفاض في الغالبية العظمى من محاكم الصلح‪ ،‬فقط ستة محاكم‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬
‫معدل العبء‬
‫القضايا‬
‫القضايا‬
‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫شهدت ارتفاع ًا في القضايا الواردة أما باقي المحاكم والبالغة ‪ 42‬محكمة فقد شهدت انخفاضا متفاوتا في القضايا الواردة‪،‬‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬
‫قاض‬
‫المفصولة‬
‫والواردة‬
‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬ ‫كذلك بالنسبة لنسب التغير في القضايا المفصولة تفاوتت من محكمة إلى أخرى‪ ،‬لكن الغالبية العظمى شهدت انخفاضًا‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬
‫خالل السنتين األخيرتين‪ .‬فقط ‪ 10‬محاكم شهدت ارتفاع ًا والباقي انخفاض ًا في القضايا المفصولة على النحو التالي‪:‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح عمان‪ ‬‬
‫محاكم الصلح التالية التي ارتفع فيها عدد القضايا الواردة عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪ 2010‬وعددها ثمانية محاكم فقط‬
‫‪86‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪850‬‬ ‫‪1036‬‬ ‫‪% 99.1‬‬ ‫‪52855‬‬ ‫‪43356‬‬ ‫‪43755‬‬ ‫‪9100‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪2010‬‬
‫هي‪:‬‬
‫‪86‬‬ ‫‪%79.6‬‬ ‫‪821‬‬ ‫‪1031‬‬ ‫‪%99.1‬‬ ‫‪50520‬‬ ‫‪40230‬‬ ‫‪40585‬‬ ‫‪9935‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪2011‬‬
‫•محكمة صلح شرق عمان ‪.%3.8‬‬ ‫ ‬
‫‪82‬‬ ‫‪%77.9‬‬ ‫‪762‬‬ ‫‪978‬‬ ‫‪%99.2‬‬ ‫‪47935‬‬ ‫‪%7.2-‬‬ ‫‪37329‬‬ ‫‪%7.2-‬‬ ‫‪37645‬‬ ‫‪10290‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪2012‬‬
‫•محكمة صلح غرب عمان ‪.%0.9‬‬ ‫ ‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح شرق عمان‬
‫•محكمة صلح شمال عمان ‪%2‬‬ ‫ ‬
‫‪113‬‬ ‫‪%80.6‬‬ ‫‪1095‬‬ ‫‪1358 %101.6‬‬ ‫‪14942‬‬ ‫‪12048‬‬ ‫‪11864‬‬ ‫‪3078‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪2010‬‬
‫•محكمة صلح الجيزة ‪.%21.5‬‬ ‫ ‬
‫‪97‬‬ ‫‪%84.1‬‬ ‫‪984‬‬ ‫‪1170 %103.8‬‬ ‫‪15209‬‬ ‫‪12788‬‬ ‫‪12315‬‬ ‫‪2894‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2011‬‬
‫•محكمة صلح الجفر ‪.%28.4‬‬ ‫ ‬
‫‪97‬‬ ‫‪%89.3‬‬ ‫‪1044‬‬ ‫‪1170 %106.2‬‬ ‫‪15204‬‬ ‫‪%6.1‬‬ ‫‪13573‬‬ ‫‪%3.8‬‬ ‫‪12783‬‬ ‫‪2421‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2012‬‬
‫•محكمة صلح فقوع ‪.%8.3‬‬ ‫ ‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح غرب عمان‪ ‬‬
‫•محكمة صلح البادية الشمالية ‪.%18.3‬‬ ‫ ‬
‫‪87‬‬ ‫‪%79.4‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‪1041 %101.4‬‬ ‫‪13536‬‬ ‫‪10748‬‬ ‫‪10599‬‬ ‫‪2937‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2010‬‬
‫•محكمة صلح معان ‪.%7.5‬‬ ‫ ‬
‫‪93‬‬ ‫‪%82.1‬‬ ‫‪919‬‬ ‫‪1119 %103.1‬‬ ‫‪13432‬‬ ‫‪11031‬‬ ‫‪10697‬‬ ‫‪2735‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪%85.8‬‬ ‫‪943‬‬ ‫‪1100 %104.9‬‬ ‫‪13197‬‬ ‫‪%2.6‬‬ ‫‪11321‬‬ ‫‪%0.9‬‬ ‫‪10796‬‬ ‫‪2401‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح شمال عمان‪ ‬‬
‫محاكم الصلح التالية التي ارتفع فيها عدد القضايا المفصولة عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪ 2010‬وعددها تسعة محاكم‬
‫فقط هي نفسها التي ارتفعت فيها نسبة القضايا الواردة وهي كما يلي‪:‬‬
‫‪104‬‬ ‫‪% 78.4‬‬ ‫‪983‬‬ ‫‪1254‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪21312‬‬ ‫‪16713‬‬ ‫‪16737‬‬ ‫‪4575‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪%81.9‬‬ ‫‪888‬‬ ‫‪1084 %104.1‬‬ ‫‪21684‬‬ ‫‪17767‬‬ ‫‪17066‬‬ ‫‪4618‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2011‬‬
‫•محكمة صلح شرق عمان ‪.%6.1‬‬ ‫ ‬
‫‪89‬‬ ‫‪%88.6‬‬ ‫‪944‬‬ ‫‪1066 %108.5‬‬ ‫‪21318‬‬ ‫‪%6.3‬‬ ‫‪18887‬‬ ‫‪%2.0‬‬ ‫‪17401‬‬ ‫‪3917‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2012‬‬
‫•محكمة صلح غرب عمان ‪.%2.6‬‬ ‫ ‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح جنوب عمان‬
‫•محكمة صلح شمال عمان ‪%6.3‬‬ ‫ ‬
‫‪112‬‬ ‫‪%82.5‬‬ ‫‪1104‬‬ ‫‪1338‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪16057‬‬ ‫‪13244‬‬ ‫‪12966‬‬ ‫‪3091‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2010‬‬
‫•محكمة صلح الجيزة ‪.%20.8‬‬ ‫ ‬
‫‪97‬‬ ‫‪%82.4‬‬ ‫‪958‬‬ ‫‪1163‬‬ ‫‪%103.2‬‬ ‫‪13953‬‬ ‫‪11500‬‬ ‫‪11140‬‬ ‫‪2813‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2011‬‬
‫•محكمة صلح الجفر ‪.%30.2‬‬ ‫ ‬
‫‪84‬‬ ‫‪%83.0‬‬ ‫‪832‬‬ ‫‪1002‬‬ ‫‪%104.3‬‬ ‫‪12024‬‬ ‫‪%13.2-‬‬ ‫‪9986‬‬ ‫‪%14.1-‬‬ ‫‪9571‬‬ ‫‪2453‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2012‬‬
‫•محكمة صلح فقوع ‪.%21.5‬‬ ‫ ‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح إربد‪ ‬‬
‫•محكمة صلح البادية الشمالية ‪.%41.5‬‬ ‫ ‬
‫‪156‬‬ ‫‪%76.6‬‬ ‫‪1430‬‬ ‫‪1867‬‬ ‫‪%97.5‬‬ ‫‪37348‬‬ ‫‪28608‬‬ ‫‪29340‬‬ ‫‪8008‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2010‬‬
‫•محكمة محكمة صلح معان ‪.%4.5‬‬ ‫ ‬
‫‪137‬‬ ‫‪%73.1‬‬ ‫‪1202‬‬ ‫‪1644‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪32880‬‬ ‫‪24030‬‬ ‫‪24139‬‬ ‫‪8741‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2011‬‬
‫•محكمة صلح ناعور ‪%30.8‬‬ ‫ ‬
‫‪120‬‬ ‫‪%70.3‬‬ ‫‪1009‬‬ ‫‪1435 %101.6‬‬ ‫‪28710‬‬ ‫‪%16.0-‬‬ ‫‪20185‬‬ ‫‪%17.7-‬‬ ‫‪19860‬‬ ‫‪8850‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الزرقاء‬
‫باقي المحاكم انخفض عدد القضايا الواردة إليها خالل السنة‪ ،‬وقد تراوحت نسبة االنخفاض ما بين ‪ %35.4‬لمحكمة صلح‬
‫‪126‬‬ ‫‪%84.7‬‬ ‫‪1281‬‬ ‫‪1512‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪25705‬‬ ‫‪21780‬‬ ‫‪21829‬‬ ‫‪3876‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫األزرق ونسبة ‪ %34.6‬لمحكمة صلح الطفيلة ولمحكمة صلح القصر كحد أعلى و ‪ %7.1‬لمحكمة صلح عمان‪ ،‬وبين نسبة ‪%0.7‬‬
‫‪122‬‬ ‫‪%84.2‬‬ ‫‪1231‬‬ ‫‪1462 %102.5‬‬ ‫‪21925‬‬ ‫‪18458‬‬ ‫‪18000‬‬ ‫‪3925‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫و ‪ %1.8‬كحد أدنى في محكمتي صلح الكرك والقويرة على التوالي‪.‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪%85.4‬‬ ‫‪1043‬‬ ‫‪1221 %105.4‬‬ ‫‪18310‬‬ ‫‪%15.3-‬‬ ‫‪15643‬‬ ‫‪%17.5-‬‬ ‫‪14843‬‬ ‫‪3467‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح السلط‬
‫‪81‬‬ ‫‪%75.4‬‬ ‫‪735‬‬ ‫‪975‬‬ ‫‪%96.5‬‬ ‫‪5848‬‬ ‫‪4410‬‬ ‫‪4572‬‬ ‫‪1276‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪75‬‬ ‫‪%73.2‬‬ ‫‪664‬‬ ‫‪906‬‬ ‫‪%99.4‬‬ ‫‪5435‬‬ ‫‪3981‬‬ ‫‪4005‬‬ ‫‪1430‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪%72.4‬‬ ‫‪599‬‬ ‫‪827 %102.4‬‬ ‫‪4962‬‬ ‫‪%9.7-‬‬ ‫‪3594‬‬ ‫‪%12.4-‬‬ ‫‪3508‬‬ ‫‪1454‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح المفرق‬
‫‪125‬‬ ‫‪%78.2‬‬ ‫‪1173‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪%98.4‬‬ ‫‪10500‬‬ ‫‪8211‬‬ ‫‪8347‬‬ ‫‪2153‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪%76.5‬‬ ‫‪936‬‬ ‫‪1223 %104.5‬‬ ‫‪8561‬‬ ‫‪6551‬‬ ‫‪6271‬‬ ‫‪2290‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪80‬‬ ‫‪%77.8‬‬ ‫‪747‬‬ ‫‪960 %110.9‬‬ ‫‪6721‬‬ ‫‪%20.2-‬‬ ‫‪5227‬‬ ‫‪%24.9-‬‬ ‫‪4711‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪89‬‬
‫‪88‬‬
 ‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬ ‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬ ‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬ ‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬

‫اسم المحكمة‪:‬صلح ذيبان‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الكرك‬

‫‪56‬‬ ‫‪%85.9‬‬ ‫‪579‬‬ ‫‪674 %104.7‬‬ ‫‪674‬‬ ‫‪579‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪898‬‬ ‫‪1095 %101.3‬‬ ‫‪5476‬‬ ‫‪4490‬‬ ‫‪4433‬‬ ‫‪1043‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪39‬‬ ‫‪%80.9‬‬ ‫‪376‬‬ ‫‪465 %101.6‬‬ ‫‪465‬‬ ‫‪376‬‬ ‫‪370‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪%80.8‬‬ ‫‪863‬‬ ‫‪1068‬‬ ‫‪%99.2‬‬ ‫‪5339‬‬ ‫‪4316‬‬ ‫‪4353‬‬ ‫‪986‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪28‬‬ ‫‪%72.5‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪337‬‬ ‫‪%98.6‬‬ ‫‪337‬‬ ‫‪%35.1-‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪%33.1-‬‬ ‫‪248‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪%78.3‬‬ ‫‪830‬‬ ‫‪1059‬‬ ‫‪%97.1‬‬ ‫‪5297‬‬ ‫‪%3.9-‬‬ ‫‪4149‬‬ ‫‪%1.8-‬‬ ‫‪4274‬‬ ‫‪1023‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح المزار الجنوبي‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح عجلون‬
‫‪117‬‬ ‫‪%77.1‬‬ ‫‪1084‬‬ ‫‪1406‬‬ ‫‪%92.6‬‬ ‫‪2811‬‬ ‫‪2167‬‬ ‫‪2339‬‬ ‫‪472‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪%78.0‬‬ ‫‪1047‬‬ ‫‪1342‬‬ ‫‪%96.3‬‬ ‫‪6711‬‬ ‫‪5235‬‬ ‫‪5438‬‬ ‫‪1273‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪93‬‬ ‫‪%77.4‬‬ ‫‪863‬‬ ‫‪1116 %108.3‬‬ ‫‪2231‬‬ ‫‪1726‬‬ ‫‪1594‬‬ ‫‪637‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪%74.5‬‬ ‫‪911‬‬ ‫‪1223‬‬ ‫‪%98.2‬‬ ‫‪6114‬‬ ‫‪4555‬‬ ‫‪4638‬‬ ‫‪1476‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪66‬‬ ‫‪%86.4‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪796 %126.6‬‬ ‫‪1591‬‬ ‫‪%20.4-‬‬ ‫‪1375‬‬ ‫‪%31.9-‬‬ ‫‪1086‬‬ ‫‪505‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪%71.9‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪1103 %100.2‬‬ ‫‪5515‬‬ ‫‪%13.0-‬‬ ‫‪3963‬‬ ‫‪%14.7-‬‬ ‫‪3956‬‬ ‫‪1559‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح المزار الشمالي‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح جرش‬
‫‪63‬‬ ‫‪%76.0‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪%81.0‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1326‬‬ ‫‪%99.0‬‬ ‫‪7957‬‬ ‫‪6446‬‬ ‫‪6514‬‬ ‫‪1443‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪%78.7‬‬ ‫‪558‬‬ ‫‪709 %106.1‬‬ ‫‪709‬‬ ‫‪558‬‬ ‫‪526‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪%72.1‬‬ ‫‪1120‬‬ ‫‪1552‬‬ ‫‪%89.6‬‬ ‫‪7762‬‬ ‫‪5599‬‬ ‫‪6251‬‬ ‫‪1511‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪%87.7‬‬ ‫‪539‬‬ ‫‪614 %116.2‬‬ ‫‪614‬‬ ‫‪%3.5-‬‬ ‫‪539‬‬ ‫‪%11.9-‬‬ ‫‪463‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪% 59.6‬‬ ‫‪973‬‬ ‫‪1632‬‬ ‫‪%81.1‬‬ ‫‪8162‬‬ ‫‪%13.1-‬‬ ‫‪4863‬‬ ‫‪%4.0-‬‬ ‫‪5999‬‬ ‫‪2163‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح عي‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح معان‬
‫‪18‬‬ ‫‪%80.1‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪211 %106.3‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪%90.6‬‬ ‫‪863‬‬ ‫‪953 %104.4‬‬ ‫‪2860‬‬ ‫‪2590‬‬ ‫‪2480‬‬ ‫‪380‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪16‬‬ ‫‪%84.3‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪191 %108.1‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪%92.2‬‬ ‫‪902‬‬ ‫‪979 %101.5‬‬ ‫‪2936‬‬ ‫‪2706‬‬ ‫‪2666‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪%90.4‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪170 %109.8‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪%4.7-‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪%6.3-‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪%91.3‬‬ ‫‪942‬‬ ‫‪1032‬‬ ‫‪%98.6‬‬ ‫‪3096‬‬ ‫‪%4.5‬‬ ‫‪2827‬‬ ‫‪%7.5‬‬ ‫‪2866‬‬ ‫‪230‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح القصر‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح العقبة‬
‫‪91‬‬ ‫‪%80.7‬‬ ‫‪880‬‬ ‫‪1090‬‬ ‫‪%99.2‬‬ ‫‪1090‬‬ ‫‪880‬‬ ‫‪887‬‬ ‫‪203‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪%80.6‬‬ ‫‪1420‬‬ ‫‪1761 %100.2‬‬ ‫‪7043‬‬ ‫‪5680‬‬ ‫‪5668‬‬ ‫‪1375‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪66‬‬ ‫‪%75.3‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪790 %102.6‬‬ ‫‪790‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪210‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪1284‬‬ ‫‪1567 %105.3‬‬ ‫‪6267‬‬ ‫‪5136‬‬ ‫‪4879‬‬ ‫‪1388‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪48‬‬ ‫‪%70.1‬‬ ‫‪402‬‬ ‫‪574 %106.1‬‬ ‫‪574‬‬ ‫‪%32.4-‬‬ ‫‪402‬‬ ‫‪%34.6-‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪195‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪%87.1‬‬ ‫‪1161‬‬ ‫‪1333 %110.6‬‬ ‫‪5331‬‬ ‫‪%9.6-‬‬ ‫‪4644‬‬ ‫‪%13.9-‬‬ ‫‪4200‬‬ ‫‪1131‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الرويشد‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح مادبا‬
‫‪15‬‬ ‫‪%94.9‬‬ ‫‪167‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪%97.1‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪167‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪%85.3‬‬ ‫‪1128‬‬ ‫‪1322 %100.2‬‬ ‫‪5289‬‬ ‫‪4511‬‬ ‫‪4502‬‬ ‫‪787‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪%88.7‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪%93.1‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪%84.8‬‬ ‫‪860‬‬ ‫‪1014 %104.9‬‬ ‫‪4055‬‬ ‫‪3439‬‬ ‫‪3277‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪%79.2‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪%89.3‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪%10.8-‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪%7.0-‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪%87.4‬‬ ‫‪655‬‬ ‫‪750 %109.9‬‬ ‫‪3001‬‬ ‫‪%23.8-‬‬ ‫‪2622‬‬ ‫‪%27.2-‬‬ ‫‪2385‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح عين الباشا‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الطفيلة‬
‫‪189‬‬ ‫‪%80.9‬‬ ‫‪1833‬‬ ‫‪2267‬‬ ‫‪%99.1‬‬ ‫‪4533‬‬ ‫‪3665‬‬ ‫‪3699‬‬ ‫‪834‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪%86.9‬‬ ‫‪596‬‬ ‫‪686‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪2743‬‬ ‫‪2385‬‬ ‫‪2397‬‬ ‫‪346‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪%82.9‬‬ ‫‪840‬‬ ‫‪1013 %105.7‬‬ ‫‪4051‬‬ ‫‪3358‬‬ ‫‪3176‬‬ ‫‪875‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪%90.0‬‬ ‫‪433‬‬ ‫‪481 %110.6‬‬ ‫‪1925‬‬ ‫‪1733‬‬ ‫‪1567‬‬ ‫‪358‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪%90.0‬‬ ‫‪769‬‬ ‫‪855 %112.8‬‬ ‫‪3420‬‬ ‫‪%8.4-‬‬ ‫‪3077‬‬ ‫‪%14.1-‬‬ ‫‪2727‬‬ ‫‪693‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪304‬‬ ‫‪304 %118.8‬‬ ‫‪1216‬‬ ‫‪%27.3-‬‬ ‫‪1216‬‬ ‫‪%34.6-‬‬ ‫‪1024‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح دير عال‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح ناعور‬
‫‪252‬‬ ‫‪%80.6‬‬ ‫‪2438‬‬ ‫‪3023 %102.3‬‬ ‫‪3023‬‬ ‫‪2438‬‬ ‫‪2383‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪%59.9‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪904‬‬ ‫‪%79.3‬‬ ‫‪1808‬‬ ‫‪1083‬‬ ‫‪1366‬‬ ‫‪442‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪114‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪1188‬‬ ‫‪1363 %116.4‬‬ ‫‪2725‬‬ ‫‪2375‬‬ ‫‪2040‬‬ ‫‪685‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪%82.3‬‬ ‫‪709‬‬ ‫‪861 %120.2‬‬ ‫‪1721‬‬ ‫‪1417‬‬ ‫‪1179‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪87‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1157‬‬ ‫‪1048 %132.5‬‬ ‫‪2096‬‬ ‫‪%2.6-‬‬ ‫‪2314‬‬ ‫‪%14.4-‬‬ ‫‪1746‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪661‬‬ ‫‪661 %129.9‬‬ ‫‪1322‬‬ ‫‪%30.8‬‬ ‫‪1322‬‬ ‫‪%13.7-‬‬ ‫‪1018‬‬ ‫‪304‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الشونة الجنوبية‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الرصيفة‬
‫‪78‬‬ ‫‪%83.2‬‬ ‫‪774‬‬ ‫‪931‬‬ ‫‪%96.1‬‬ ‫‪1861‬‬ ‫‪1548‬‬ ‫‪1611‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪%79.4‬‬ ‫‪2612‬‬ ‫‪3288‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪9865‬‬ ‫‪7836‬‬ ‫‪8049‬‬ ‫‪1816‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪%84.6‬‬ ‫‪713‬‬ ‫‪843 %103.5‬‬ ‫‪1685‬‬ ‫‪1426‬‬ ‫‪1378‬‬ ‫‪307‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪%81.0‬‬ ‫‪1187‬‬ ‫‪1465 %105.3‬‬ ‫‪8792‬‬ ‫‪7119‬‬ ‫‪6763‬‬ ‫‪2029‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪%91.4‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪719 %111.4‬‬ ‫‪1438‬‬ ‫‪%7.9-‬‬ ‫‪1314‬‬ ‫‪%14.5-‬‬ ‫‪1179‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪%87.9‬‬ ‫‪1078‬‬ ‫‪1226 %113.8‬‬ ‫‪7355‬‬ ‫‪%9.2-‬‬ ‫‪6468‬‬ ‫‪%16.0-‬‬ ‫‪5682‬‬ ‫‪1673‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪91‬‬
‫‪90‬‬
 ‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬ ‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬ ‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬ ‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬

‫اسم المحكمة‪ :‬صلح االغوار الشمالية‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح سحاب‬

‫‪88‬‬ ‫‪%77.4‬‬ ‫‪817‬‬ ‫‪1056‬‬ ‫‪%95.2‬‬ ‫‪3169‬‬ ‫‪2452‬‬ ‫‪2575‬‬ ‫‪594‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪%80.4‬‬ ‫‪1276‬‬ ‫‪1586 %101.0‬‬ ‫‪4757‬‬ ‫‪3827‬‬ ‫‪3789‬‬ ‫‪968‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪%82.4‬‬ ‫‪701‬‬ ‫‪851 %108.6‬‬ ‫‪2552‬‬ ‫‪2103‬‬ ‫‪1937‬‬ ‫‪615‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪%81.2‬‬ ‫‪1205‬‬ ‫‪1484 %102.6‬‬ ‫‪4452‬‬ ‫‪3615‬‬ ‫‪3522‬‬ ‫‪930‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪53‬‬ ‫‪%94.6‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪635 %123.8‬‬ ‫‪1906‬‬ ‫‪%14.2-‬‬ ‫‪1804‬‬ ‫‪%24.8-‬‬ ‫‪1457‬‬ ‫‪449‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪%83.1‬‬ ‫‪1138‬‬ ‫‪1370 %104.3‬‬ ‫‪4111‬‬ ‫‪%5.5-‬‬ ‫‪3415‬‬ ‫‪%7.0-‬‬ ‫‪3274‬‬ ‫‪837‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الرمثا‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الجيزة‬
‫‪160‬‬ ‫‪%75.1‬‬ ‫‪1440‬‬ ‫‪1917‬‬ ‫‪%93.9‬‬ ‫‪5751‬‬ ‫‪4320‬‬ ‫‪4602‬‬ ‫‪1149‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪%84.9‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‪974 %100.9‬‬ ‫‪1947‬‬ ‫‪1653‬‬ ‫‪1639‬‬ ‫‪308‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪%69.7‬‬ ‫‪770‬‬ ‫‪1106‬‬ ‫‪%93.9‬‬ ‫‪5530‬‬ ‫‪3852‬‬ ‫‪4102‬‬ ‫‪1428‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪999‬‬ ‫‪1145 %100.3‬‬ ‫‪2290‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1991‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪89‬‬ ‫‪%64.4‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪1067‬‬ ‫‪%93.9‬‬ ‫‪5334‬‬ ‫‪%10.8-‬‬ ‫‪3435‬‬ ‫‪%10.9-‬‬ ‫‪3656‬‬ ‫‪1678‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪%89.0‬‬ ‫‪1206‬‬ ‫‪1356‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪2712‬‬ ‫‪%20.8‬‬ ‫‪2413‬‬ ‫‪%21.5‬‬ ‫‪2419‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الكورة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الموقر‬
‫‪127‬‬ ‫‪%77.0‬‬ ‫‪1170‬‬ ‫‪1519‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪3037‬‬ ‫‪2339‬‬ ‫‪2402‬‬ ‫‪635‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪%71.3‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪1308‬‬ ‫‪%93.5‬‬ ‫‪1308‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪998‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪%72.2‬‬ ‫‪880‬‬ ‫‪1219 %100.1‬‬ ‫‪2437‬‬ ‫‪1760‬‬ ‫‪1758‬‬ ‫‪679‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪%84.0‬‬ ‫‪924‬‬ ‫‪1100 %127.1‬‬ ‫‪1100‬‬ ‫‪924‬‬ ‫‪727‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪82‬‬ ‫‪%67.4‬‬ ‫‪662‬‬ ‫‪982 %102.9‬‬ ‫‪1964‬‬ ‫‪%24.8-‬‬ ‫‪1324‬‬ ‫‪%26.8-‬‬ ‫‪1287‬‬ ‫‪677‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪915‬‬ ‫‪706 %172.8‬‬ ‫‪706‬‬ ‫‪%1.0-‬‬ ‫‪915‬‬ ‫‪%27.2-‬‬ ‫‪530‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح بني كنانة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح غور الصافي‬
‫‪106‬‬ ‫‪%67.3‬‬ ‫‪858‬‬ ‫‪1275‬‬ ‫‪%89.0‬‬ ‫‪2549‬‬ ‫‪1715‬‬ ‫‪1928‬‬ ‫‪621‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪%83.6‬‬ ‫‪1397‬‬ ‫‪1672‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪1672‬‬ ‫‪1397‬‬ ‫‪1434‬‬ ‫‪238‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪%77.4‬‬ ‫‪944‬‬ ‫‪1220 %117.4‬‬ ‫‪2439‬‬ ‫‪1888‬‬ ‫‪1608‬‬ ‫‪831‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪%80.1‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1340 %100.8‬‬ ‫‪1340‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1065‬‬ ‫‪275‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪79‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1039‬‬ ‫‪946 %155.0‬‬ ‫‪1892‬‬ ‫‪%10.1‬‬ ‫‪2078‬‬ ‫‪%16.6-‬‬ ‫‪1341‬‬ ‫‪551‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪%78.1‬‬ ‫‪826‬‬ ‫‪1057 %104.4‬‬ ‫‪1057‬‬ ‫‪%23.1-‬‬ ‫‪826‬‬ ‫‪%25.7-‬‬ ‫‪791‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح بني عبيد‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الحسينية‬
‫‪111‬‬ ‫‪%75.3‬‬ ‫‪1006‬‬ ‫‪1336‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪4009‬‬ ‫‪3017‬‬ ‫‪3032‬‬ ‫‪977‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪%92.1‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪290‬‬ ‫‪%96.4‬‬ ‫‪290‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪277‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪102‬‬ ‫‪%79.5‬‬ ‫‪968‬‬ ‫‪1218 %107.4‬‬ ‫‪3654‬‬ ‫‪2905‬‬ ‫‪2706‬‬ ‫‪948‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪%90.7‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪237 %100.9‬‬ ‫‪237‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪88‬‬ ‫‪%88.4‬‬ ‫‪932‬‬ ‫‪1055 %115.8‬‬ ‫‪3164‬‬ ‫‪%3.7-‬‬ ‫‪2797‬‬ ‫‪%10.8-‬‬ ‫‪2415‬‬ ‫‪749‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪%93.2‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪186 %105.7‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪%19.5-‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪%23.1-‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح االزرق‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الشوبك‬
‫‪50‬‬ ‫‪%86.0‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪594 %101.2‬‬ ‫‪594‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪505‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪%88.5‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪252 %101.4‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪34‬‬ ‫‪%84.5‬‬ ‫‪344‬‬ ‫‪407 %105.5‬‬ ‫‪407‬‬ ‫‪344‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪%80.2‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪%93.3‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪%84.7‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪273 %110.0‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪%32.7-‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪%35.4-‬‬ ‫‪210‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪%66.8‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪%85.8‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪%25.6-‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪%19.1-‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الطيبة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الجفر‬
‫‪76‬‬ ‫‪%81.9‬‬ ‫‪746‬‬ ‫‪911 %100.5‬‬ ‫‪911‬‬ ‫‪746‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪%85.5‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪221‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪221‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪61‬‬ ‫‪%80.2‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪726 %103.7‬‬ ‫‪726‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪561‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪%89.8‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪274 %100.8‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪47‬‬ ‫‪%79.9‬‬ ‫‪454‬‬ ‫‪568 %107.0‬‬ ‫‪568‬‬ ‫‪%22.0-‬‬ ‫‪454‬‬ ‫‪%24.4-‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪%93.8‬‬ ‫‪320‬‬ ‫‪341 %102.2‬‬ ‫‪341‬‬ ‫‪%30.2‬‬ ‫‪320‬‬ ‫‪%28.4‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح فقوع‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح البتراء‬
‫‪29‬‬ ‫‪%82.3‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪%95.4‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪%95.3‬‬ ‫‪1352‬‬ ‫‪1418‬‬ ‫‪%98.3‬‬ ‫‪2835‬‬ ‫‪2703‬‬ ‫‪2749‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪%91.9‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪381 %107.0‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪%90.7‬‬ ‫‪815‬‬ ‫‪899‬‬ ‫‪%97.8‬‬ ‫‪1798‬‬ ‫‪1630‬‬ ‫‪1667‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪425‬‬ ‫‪385 %120.1‬‬ ‫‪385‬‬ ‫‪%21.5‬‬ ‫‪425‬‬ ‫‪%8.3‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪%83.4‬‬ ‫‪983‬‬ ‫‪1179‬‬ ‫‪%97.2‬‬ ‫‪1179‬‬ ‫‪%39.7-‬‬ ‫‪983‬‬ ‫‪%39.4-‬‬ ‫‪1011‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح البادية الشمالية‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح القويرة‬
‫‪63‬‬ ‫‪%73.2‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪%84.9‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪656‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪%89.8‬‬ ‫‪415‬‬ ‫‪462‬‬ ‫‪%95.8‬‬ ‫‪462‬‬ ‫‪415‬‬ ‫‪433‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪80‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪788‬‬ ‫‪961 %101.5‬‬ ‫‪961‬‬ ‫‪788‬‬ ‫‪776‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪%93.7‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪477 %104.0‬‬ ‫‪477‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪430‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪91‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1115‬‬ ‫‪1091‬‬ ‫‪% 121.4‬‬ ‫‪1091‬‬ ‫‪%41.5‬‬ ‫‪1115‬‬ ‫‪%18.3‬‬ ‫‪918‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪457 %112.8‬‬ ‫‪457‬‬ ‫‪%7.7‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪%0.7-‬‬ ‫‪427‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪93‬‬
‫‪92‬‬
 ‫ •معدل عبء القاضي السنوي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي السنوي إلى االرتفاع فقد بلغ عام ‪ 2010‬حوالي ‪ 417‬قضية لكل‬
‫مؤشرات أعمال المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011 – 2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫قاض‪ ،‬ارتفع إلى ‪ 448‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل زيادة ‪ %7.4‬ويتوقع أن يرتفع إلى ‪ 502‬قضية في العام ‪ 2012‬إذا ما‬
‫بقيت النسبة ثابتة‪ .‬يعزى االرتفاع في عبء القاضي إلى زيادة القضايا الواردة للمحاكم في ظل ثبات عدد القضاة‪.‬‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫معدل اإلنجاز المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫التغير في‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك اتجه معدل إنجاز القاضي إلى االرتفاع من ‪ 325‬قضية سنويا عام ‪ 2010‬إلى‬ ‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫لكل قاض‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫‪ 334‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل زيادة ‪ %2.7‬ويتوقع أن يرتفع بنفس النسبة إلى ‪ 335‬قضية عام ‪ .2012‬يعزى ارتفاع‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫إلى الواردة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬
‫معدل اإلنجاز إلى الجهود اإلضافية التي بذلها القضاة في الفصل في القضايا لمواكبة الزيادة في عدد القضايا الواردة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الوسطية‬
‫في ظل ثبات عدد القضاة على ‪ 14‬قاضيًا خالل السنوات قيد الدراسة‪.‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪%65.9‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪%65.9‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫ •نسبة القضايا المفصولة إلى المدورة‪ :‬لم يستطع القضاة الفصل فيما يعادل جميع القضايا الواردة خالل عام‬ ‫‪33‬‬ ‫‪%74.6‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪393 %100.0‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪ 2010‬بنسبة ‪ %98.8‬وكانت نسبة الفصل ‪ %95.2‬عام ‪ 2011‬مما أدى إلى زيادة القضايا المدورة لعام ‪.2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬صلح بصيرا‬
‫‪32‬‬ ‫‪%67.2‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪378‬‬ ‫‪%67.2‬‬ ‫‪378‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪378‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫(ب)‪ .‬مؤشرات أعمال دوائر إدارة الدعوى المدنية البدائية حسب الدائرة‪:‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪%50.6‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪%67.2‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪378‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫يبين الجدول أدناه نسب التغير في االرتفاع واالنخفاض في القضايا الواردة والمفصولة في دوائر إدارة الدعاوى المدنية عام‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬صلح الحسا‬
‫‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪ 2010‬حسب المحكمة‪ .‬تظهر النتائج أن نسبة التغير في القضايا الواردة متفاوتة من دائرة إلى أخرى‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%87.1‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪%87.1‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫منها ما شهدت ارتفاع ًا ومنها ما شهدت انخفاضًا‪ ،‬على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪%77.2‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪%87.1‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫ •القضايا الواردة‪ :‬حققت دائرة بداية المفرق ارتفاعًا كبيراً في القضايا الواردة فقد ارتفعت من ‪ 98‬قضية عام ‪ 2010‬إلى‬ ‫مجموع محاكم الصلح‬
‫‪ 218‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %122.4‬ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 485‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪%80.3‬‬ ‫‪1031‬‬ ‫‪1284‬‬ ‫‪%98.9 297870‬‬ ‫‪239117‬‬ ‫‪241729‬‬ ‫‪56141‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪2010‬‬
‫تليها من حيث نسبة االرتفاع دائرة بداية مادبا‪ ،‬حيث ارتفع العدد من ‪ 28‬قضية إلى ‪ 49‬قضية بنسبة زيادة ‪ %75‬ويتوقع‬ ‫‪94‬‬ ‫‪%79.9‬‬ ‫‪903‬‬ ‫‪1130‬‬ ‫‪%101.8 273559‬‬ ‫‪218501‬‬ ‫‪214674‬‬ ‫‪58885‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪2011‬‬
‫أن يرتفع العدد إلى ‪ 86‬قضية في العام ‪ 2012‬فيما إذا بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪%81.3‬‬ ‫‪825‬‬ ‫‪1015‬‬ ‫‪%104.7 245705‬‬ ‫‪%8.6-‬‬ ‫‪199662‬‬ ‫‪%11.2- 190647‬‬ ‫‪55058‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •وهناك دوائر أخرى حققت نسبة ارتفاع مختلفة في القضايا الواردة كما يلي‪ :‬دائرة بداية عمان ‪ ،%11.7‬بداية شمال‬
‫عمان ‪ ،%3‬بداية شرق عمان ‪ ،%6.2‬بداية غرب عمان ‪ ،%7.9‬بداية الزرقاء ‪ ،%10.1‬بداية إربد ‪ .%2.9‬ويتوقع أن ترتفع‬
‫القضايا الواردة عام ‪ 2012‬بنفس النسبة إذا ما بقيت ثابتة‪.‬‬ ‫‪.2.19‬مؤشرات أعمال دوائر إدارة الدعاوى المدنية البدائية‬

‫ •باقي دوائر البداية حققت القضايا الواردة انخفاضاً بنسب متفاوتة على النحو التالي‪ :‬بداية جنوب عمان ‪ ،%13.2-‬بداية‬
‫جرش ‪ ،%2.1-‬بداية العقبة ‪ ،%16.8-‬بداية الطفيلة ‪.%13.6-‬‬
‫ •القضايا المفصولة‪ :‬أكثر من نصف الدوائر حققت ارتفاعاً في القضايا المفصولة وبنسب مختلفة وعددها سبع دوائر‬
‫هي‪ :‬دائرة شمال عمان ‪ ،%8.1‬شرق عمان ‪ ،%5.4‬جنوب عمان ‪ ،%25‬غرب عمان ‪ ،%10.5‬بداية الزرقاء ‪ ،%19.7‬بداية‬
‫المفرق ‪ %80.2‬وهي أعلى نسبة‪ ،‬بداية مادبا ‪ .%17.9‬أما باقي الدوائر حققت انخفاضاً متفاوت ًا على النحو التالي‪ :‬بداية‬
‫عمان ‪ ،%0.8-‬بداية جرش ‪ ،%11.1-‬بداية عجلون ‪ ،%5.9‬بداية العقبة ‪ ،%28.2-‬بداية الطفيلة ‪ ،%14-‬وأخيراً بداية إربد‬
‫‪.%8.6‬‬
‫إدارة الدعوى المدنية البدائية هي من األساليب اإلدارية الحديثة الهادفة إلى تسريع عملية التقاضي‪ ،‬والحفاظ على وقت‬
‫المحكمة‪ ،‬واختصار اإلجراءات اإلدارية والقضائية التي كانت تُؤخّر فصل الدعاوى‪ ،‬ويضطر قاضي الموضوع لتأجيل الجلسات‬
‫مرة بعد مرة إلتمامها‪.‬‬
‫وتقوم إدارة الدعوى المدنية على إخضاع الدعوى القضائية للسيطرة المبكرة‪ ،‬ووضعها منذ تقديمها تحت اإلشراف المباشر‬
‫لقاضي بداية يتولى مراقبة جميع إجراءاتها‪ ،‬بما في ذلك صحة عملية تسجيل الدعوى‪ ،‬وإجراءات تبادل اللوائح‪ ،‬والتبليغ‪،‬‬
‫واستكمال البيّنات‪ ،‬ومن ثم االجتماع مع الخصوم‪ ،‬وحصر نقاط االختالف واالتفاق‪ ،‬وتحديد جوهر النزاع‪ ،‬وتقديم تقرير بذلك‬
‫مع محضر الجلسة إلى قاضي الموضوع الذي سيتولى النظر في القضية‪.‬‬

‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬غالبية دوائر إدارة الدعاوى المدنية ارتفع فيها معدل العبء السنوي للقاضي‪ ،‬فقط ثالث‬ ‫وقد بدأ العمل رسمياً بإدارة الدعوى المدنية في محكمة بداية عمان اعتباراً من ‪ 2002/10/1‬تمهيداً لتعميم التجربة على بقية‬
‫ال للمادة (‪ )59‬مكرر من قانون أصول المحاكمات المدنية‪ ،‬والتي تنص على‪( :‬تُحدث‬ ‫محاكم البداية في المملكة‪ ،‬وذلك تفعي ً‬
‫دوائر انخفض فيها العبء والباقي كان هناك ارتفاعًا في العبء‪ .‬أعلى عبء ٍ‬
‫قاض في دائرة بداية عمان بلغ ‪ 990‬قضية‬
‫يليها مباشرة دائرة بداية إربد ‪ 839‬قضية وبداية عجلون ‪ 757‬قضية‪ .‬أدنى معدل لعبء القاضي في بداية العقبة بلغ‬ ‫يُحدِد وزير العدل المحاكم التي يتم فيها إحداث هذه‬
‫ّ‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫المدنيّة‬ ‫الدعوى‬ ‫إدارة‬ ‫في محكمة البداية إدارة قضائيّة تسمى‬
‫‪ 105‬قضايا‪ ،‬وبداية الطفيلة ‪ 44‬قضية وبداية مادبا ‪ 56‬قضية‪.‬‬ ‫اإلدارة)‪.‬‬

‫ •معدل إنجاز القاضي السنوي‪ :‬غالبية دوائر إدارة الدعاوى المدنية ارتفع فيها معدل إنجاز القاضي وعددها ثماني دوائر‪،‬‬
‫خمس دوائر انخفض فيها العبء‪ .‬أعلى معدل إنجاز في دائرة بداية عمان بلغ ‪ 658‬قضية يليه مباشرة دائرة بداية‬
‫(أ)‪.‬مؤشرات أعمال جميع دوائر إدارة الدعوى المدنية البدائية‬
‫عجلون ‪ 650‬قضية وبداية إربد ‪ 544‬قضية‪ .‬أدنى معدل إلنجاز القاضي في بداية مادبا والبالغ ‪ 46‬قضية‪ ،‬بداية‬
‫الطفيلة إلى ‪ 37‬قضية‪ ،‬وبداية العقبة ‪ 74‬قضية‪.‬‬ ‫عدد دوائر إدارة الدعوى المدنية البدائية التي يجري العمل فيها ‪ 13‬دائرة من أصل ‪ 16‬محكمة بداية في المملكة‪ ،‬فقد بقي عدد‬
‫قضاة الدوائر ثابتاً وهو ‪ 14‬قاضيًا بمعدل ٍ‬
‫قاض واحد لكل دائرة ما عدا دائرة بداية عمان فيها قاضيين‪ .‬تظهر النتائج أن القضايا‬
‫الواردة إلى دائرة إدارة الدعاوى المدنية تميل إلى االرتفاع‪ ،‬فقد بلغ عددها ‪ 4,601‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفع العدد إلى ‪4,914‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة متوسطة ‪ %6.8‬في جميع الدوائر‪ ،‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 5,248‬قضية في العام ‪ 2012‬إذا‬
‫ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬كذلك يتجه عدد القضايا المفصولة إلى االرتفاع من ‪ 4,546‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 4,679‬قضية في‬
‫العام ‪ 2011‬بنسبة زيادة متوسطة ‪ .%2.9‬إن نسبة الزيادة في القضايا الواردة كانت أسرع من الزيادة في القضايا المفصولة‬
‫مما أدى إلى ارتفاع في القضايا المدورة بنسبة ‪ .%9.8‬كما نستنتج من الجدول أدناه المؤشرات التالية‪:‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪95‬‬
‫‪94‬‬
 ‫مؤشرات أعمال دوائر إدارة الدعاوى المدنية البدائية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية عمان‬
‫‪75‬‬ ‫‪%74.1‬‬ ‫‪663‬‬ ‫‪894‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪1788‬‬ ‫‪1325‬‬ ‫‪1356‬‬ ‫‪432‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪82‬‬ ‫‪%66.4‬‬ ‫‪658‬‬ ‫‪990‬‬ ‫‪%86.8‬‬ ‫‪1979‬‬ ‫‪1315‬‬ ‫‪1515‬‬ ‫‪464‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪98‬‬ ‫‪%55.4‬‬ ‫‪653‬‬ ‫‪1178‬‬ ‫‪%77.1‬‬ ‫‪2357‬‬ ‫‪1305‬‬ ‫‪1693‬‬ ‫‪664‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اسم المحكمة‪ :‬بداية شمال عمان‬

‫‪53‬‬ ‫‪%75.6‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪636‬‬ ‫‪%95.1‬‬ ‫‪636‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪506‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪56‬‬ ‫‪%76.9‬‬ ‫‪520‬‬ ‫‪676‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪676‬‬ ‫‪520‬‬ ‫‪521‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪58‬‬ ‫‪%81.2‬‬ ‫‪562‬‬ ‫‪692‬‬ ‫‪%104.8‬‬ ‫‪692‬‬ ‫‪562‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اسم المحكمة‪ :‬بداية شرق عمان‬

‫‪14‬‬ ‫‪%90.7‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪%100.7‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪146‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪%91.2‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫نسبة التغير (ارتفاع أو انخفاض) في القضايا الواردة والمفصولة في دوائر إدارة الدعاوى المدنية البدائية‬
‫‪15‬‬ ‫‪%91.0‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪%99.3‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪2010‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية جنوب عمان‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫‪30‬‬ ‫‪%68.9‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪%82.4‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪%84.3‬‬ ‫‪305‬‬ ‫‪362‬‬ ‫‪%118.7‬‬ ‫‪362‬‬ ‫‪305‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪%0.8-‬‬ ‫‪%11.7+‬‬ ‫بداية عمان‬
‫‪23‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪%125.6‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪%8.1 +‬‬ ‫‪%3.0 +‬‬ ‫بداية شمال عمان‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية غرب عمان‬ ‫‪%5.4 +‬‬ ‫‪%6.2 +‬‬ ‫بداية شرق عمان‬
‫‪50‬‬ ‫‪%79.0‬‬ ‫‪475‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪%104.4‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪475‬‬ ‫‪455‬‬ ‫‪146‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%25.0 +‬‬ ‫‪%13.2-‬‬ ‫بداية جنوب عمان‬
‫‪57‬‬ ‫‪%77.0‬‬ ‫‪525‬‬ ‫‪682‬‬ ‫‪%106.9‬‬ ‫‪682‬‬ ‫‪525‬‬ ‫‪491‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪57‬‬ ‫‪%84.5‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪%109.5‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪530‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪%10.5 +‬‬ ‫‪%7.9 +‬‬ ‫بداية غرب عمان‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية الزرقاء‬ ‫‪%19.7 +‬‬ ‫‪%10.1 +‬‬ ‫بداية الزرقاء‬
‫‪14‬‬ ‫‪%95.2‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪%11.1-‬‬ ‫‪%2.1-‬‬ ‫بداية جرش‬
‫‪16‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪188‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪%107.4‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪188‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%5.9-‬‬ ‫‪%2.5-‬‬ ‫بداية عجلون‬
‫‪16‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪%101.0‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%80.2 +‬‬ ‫‪%122.4 +‬‬ ‫بداية المفرق‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية جرش‬
‫‪14‬‬ ‫‪%79.9‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪%94.4‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪%28.2-‬‬ ‫‪%16.8-‬‬ ‫بداية العقبة‬
‫‪15‬‬ ‫‪%69.0‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪%85.7‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪%14.0-‬‬ ‫‪%13.6-‬‬ ‫بداية الطفيلة‬
‫‪16‬‬ ‫‪%55.8‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪%77.8‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%8.6-‬‬ ‫‪%2.9 +‬‬ ‫بداية إربد‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية عجلون‬
‫‪%17.9 +‬‬ ‫‪%75.0 +‬‬ ‫بداية مادبا‬
‫‪68‬‬ ‫‪%84.7‬‬ ‫‪691‬‬ ‫‪816‬‬ ‫‪%106.6‬‬ ‫‪816‬‬ ‫‪691‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%2.9 +‬‬ ‫‪%6.8+‬‬ ‫المجموع‬
‫‪63‬‬ ‫‪%85.9‬‬ ‫‪650‬‬ ‫‪757‬‬ ‫‪%102.8‬‬ ‫‪757‬‬ ‫‪650‬‬ ‫‪632‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪%84.5‬‬ ‫‪611‬‬ ‫‪723‬‬ ‫‪%99.2‬‬ ‫‪723‬‬ ‫‪611‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية المفرق‬
‫‪11‬‬ ‫‪%81.0‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪%113.3‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪%82.0‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪%91.7‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪44‬‬ ‫‪%68.1‬‬ ‫‪360‬‬ ‫‪529‬‬ ‫‪%74.3‬‬ ‫‪529‬‬ ‫‪360‬‬ ‫‪485‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪97‬‬
‫‪96‬‬
 ‫‪1 .1‬حضور أطراف النزاع‪ :‬حيث يشترط النعقاد جلسات الوساطة حضور أطراف النزاع مع وكالئهم القانونيين حسب مقتضى‬
‫مؤشرات أعمال دوائر إدارة الدعاوى المدنية البدائية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪ 2012‬حسب المحكمة‬
‫الحال‪ ،‬أو حضور شخص مفوض من أطراف النزاع لتسوية النزاع من غير الوكالء القانونيين‪.‬‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫‪.2 .2‬السرية‪ :‬حيث ال يجوز االحتجاج بإجراءات الوساطة وما تم خاللها من تنازالت من قبل أطراف النزاع أمام أية محكمة أو‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫جهة كانت‪.‬‬ ‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬
‫‪3 .3‬إنهاء الوسيط أعمال الوساطة خالل ثالثة شهور من تاريخ إحالة النزاع إليه‪.‬‬
‫اسم المحكمة‪ :‬بداية العقبة‬
‫‪4 .4‬عدم جواز قيام قاضي الوساطة بالنظر في موضوع دعوى سبق وأن أحيلت إليه للوساطة‪ ،‬وذلك تحت طائلة البطالن‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪%83.1‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪%102.0‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫(أ)‪ -‬مؤشر أعمال جميع إدارات الوساطة‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%70.5‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪%88.1‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬

‫تم إنشاء ثماني دوائر وساطة في المملكة منها سبع إدارات في الوسط وهي‪ :‬إدارة الوساطة في بداية عمان‪ ،‬وشمال عمان‪،‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%52.7‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪%76.1‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬

‫وشرق عمان‪ ،‬وغرب عمان‪ ،‬وجنوب عمان‪ ،‬والزرقاء‪ ،‬والسلط‪ ،‬وإدارة واحدة في منطقة الشمال هي إدارة الوساطة في محكمة‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية الطفيلة‬
‫بداية إربد‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%87.8‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬

‫تظهر نتائج جميع إدارات الوساطة أن عدد الوسطاء بلغ ‪ 28‬وسيطًا في العامين ‪ 2010‬و‪ .2011‬انخفض عدد القضايا الواردة‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%84.1‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫لجميع دوائر الوساطة من ‪ 1,838‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,357‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة انخفاض ‪ %26.2‬ويتوقع أن ينخفض‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%80.0‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪%97.0‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫العدد إلى ‪ 1,002‬قضية في العام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬كما انخفض عدد القضايا المفصولة من ‪ 1,892‬قضية إلى‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية إربد‬
‫‪ 1,395‬قضية بنسبة انخفاض ‪ %26.3‬خالل نفس الفترة‪ .‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 1,029‬قضية في العام ‪ 2012‬إذا ما‬
‫‪66‬‬ ‫‪%74.8‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪795‬‬ ‫‪% 95.8‬‬ ‫‪795‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪621‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫بقيت النسبة ثابتة‪ .‬يالحظ أهم النتائج التالية‪:‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪%64.8‬‬ ‫‪544‬‬ ‫‪839‬‬ ‫‪%85.1‬‬ ‫‪839‬‬ ‫‪544‬‬ ‫‪639‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫ •يتجه عبء الوسيط السنوي إلى االنخفاض من ‪ 75‬قضية في العام ‪ 2010‬إلى ‪ 56‬قضية في العام ‪ 2011‬في ظل‬
‫‪79‬‬ ‫‪%52.2‬‬ ‫‪497‬‬ ‫‪953‬‬ ‫‪%75.6‬‬ ‫‪953‬‬ ‫‪497‬‬ ‫‪658‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ثبات عدد الوسطاء‪ .‬يعزى انخفاض عبء الوسيط إلى انخفاض عدد القضايا الواردة إلى إدارة الوساطة خالل السنتين‬
‫األخيرتين‪.‬‬ ‫اسم المحكمة‪ :‬بداية مادبا‬
‫‪4‬‬ ‫‪%84.8‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪%139.3‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫ •يتجه معدل اإلنجاز السنوي للوسيط إلى االنخفاض أيضاً فقد انخفض المعدل من ‪ 68‬قضية إلى ‪ 56‬قضية خالل نفس‬
‫الفترة ويتوقع أن يواصل انخفاضه إلى ‪ 42‬قضية في العام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪%82.1‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪%93.9‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪%56.7‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪%63.3‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •لقد تم الفصل بما يعادل جميع القضايا الواردة خالل السنة ونسبة ‪ %3‬من القضايا المتراكمة من السنوات السابقة‪.‬‬
‫مجموع أعمال المحاكم‬
‫‪35‬‬ ‫‪%77.8‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪417‬‬ ‫‪%98.8‬‬ ‫‪5842‬‬ ‫‪4546‬‬ ‫‪4601‬‬ ‫‪1241‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪37‬‬ ‫‪%74.5‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪448‬‬ ‫‪%95.2‬‬ ‫‪6277‬‬ ‫‪4679‬‬ ‫‪4914‬‬ ‫‪1363‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪42‬‬ ‫‪%66.7‬‬ ‫‪335‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪%91.8‬‬ ‫‪7022‬‬ ‫‪4684‬‬ ‫‪5248‬‬ ‫‪1598‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪.2.20‬مؤشرات أعمال دوائر الوساطة‬

‫الوساطة هي من أساليب الحلول البديلة لفض النزاعات المدنية والتي تهدف إلى اختصار الوقت والجهد والنفقات‪ ،‬وقد تم‬
‫رسمياً افتتاح أول إدارة للوساطة في محكمة بداية عمان بتاريخ ‪ ٢٠٠٦/٦/١‬كخطوة أولى الستحداث إدارات مماثلة في بقية‬
‫ال لقانون الوساطة لتسوية النزاعات المدنية رقم (‪ )12‬لسنة ‪ 2006‬والذي نص على أنه تحدث في‬ ‫محاكم المملكة‪ ،‬وذلك تفعي ً‬
‫مقر محكمة البداية إدارة قضائية تسمى (إدارة الوساطة)‪ ،‬ويحدد وزير العدل محاكم البداية التي تحدث فيها هذه اإلدارة‪.‬‬
‫ويتلخص مبدأ الوساطة بقيام شخص محايد من أصحاب الخبرة والكفاءة والنزاهة بتوظيف مهاراته المستحدثة في إدارة‬
‫المفاوضات‪ ،‬ومن خالل مجموعة من اإلجراءات السرية‪ ،‬لمساعدة أطراف النزاع على تقريب وجهات نظرهم‪ ،‬وتسوية نزاعاتهم‬
‫بشكل ودي قائم على التوافق والتراضي بعيداً عن إجراءات التقاضي‪ ،‬وذلك لتحقيق المصالحة بين أطراف النزاع بعيداً عن‬
‫إجراءات التقاضي المعقدة والطويلة المدى‪.‬‬
‫أما أنواع الوساطة فهي وساطة قضائية تتم من خالل قضاة البداية والصلح الذين يختارهم رئيس محكمة البداية لتولي هذه‬
‫المهمة‪ ،‬ويطلق عليهم اسم (قضاة الوساطة)‪ .‬ومنها الوساطة الخاصة وتتم من خالل القضاة المتقاعدين والمحامين والمهنيين‬
‫وغيرهم من أصحاب االختصاص المشهود لهم بالحياد والنزاهة‪ ،‬يسميهم رئيس المجلس القضائي بتنسيب من وزير العدل‬
‫وهم وسطاء خصوصيين‪ .‬ووساطة اتفاقية تتم من خالل وسيط يتفق عليه أطراف النزاع‪ .‬وللوساطة شروط أهمها‪:‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪99‬‬
‫‪98‬‬
 ‫(ب)‪ -‬مؤشر أعمال إدارات الوساطة حسب المحكمة‬
‫مؤشرات أعمال إدارات الوساطة لألعوام (‪ )2011-2009‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫يظهر الجدول أدناه أن جميع إدارات الوساطة شهدت فيها عدد القضايا الواردة والمفصولة انخفاضًا خالل السنتين األخيرتين‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫ويتوقع أن ينخفض العدد في العام ‪ 2012‬إذا ما بقيت نسب االنخفاض ثابتة‪ .‬أعلى نسبة انخفاض في القضايا الواردة شهدتها‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫الوسطاء‬ ‫إدارة الوساطة في بداية السلط وبلغت النسبة ‪ ،%53.8‬تلتها مباشرة إدارة الوساطة في بداية شرق عمان والنسبة ‪،%50‬‬
‫وسيط‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫للوسيط‬ ‫والواردة‬ ‫لكل وسيط‬ ‫وبداية إربد وبلغت النسبة ‪ ،%45.5‬ومن ثم إدارة الوساطة في بداية جنوب عمان بنسبة ‪ .%27.9‬أدنى نسبة انخفاض في إدارة‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية عمان‬ ‫الوساطة في بداية شمال عمان والنسبة ‪:.%10‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪%82.3‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪% 88.9‬‬ ‫‪1376‬‬ ‫‪1132‬‬ ‫‪1274‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2009‬‬
‫تظهر النتائج أن المتوسط العام لجميع إدارات الوساطة لمعدل عبء الوسيط السنوي ‪ 56‬قضية والمتوسط العام إلنجاز‬
‫‪8‬‬ ‫‪%88.8‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪101 % 103.5‬‬ ‫‪1709‬‬ ‫‪1518‬‬ ‫‪1466‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫الوسيط ‪ 50‬قضية سنوياً‪ .‬يالحظ أن هناك أربع دوائر‪ ،‬معدل عبء الوسيط فيها ومعدل إنجازه أعلى من المتوسط العام وهي‬
‫‪6‬‬ ‫‪%88.2‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪%103.5‬‬ ‫‪1292‬‬ ‫‪1139‬‬ ‫‪1101‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫كما يلي‪:‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪%103.4‬‬ ‫‪980‬‬ ‫‪855‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2012‬‬
‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية عمان‪ :‬معدل العبء ‪ 76‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 67‬قضية‪.‬‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية شمال عمان‬
‫‪5‬‬ ‫‪%87.3‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية شمال عمان‪ :‬معدل العبء ‪ 61‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 53‬قضية‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%88.9‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪%93.3‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية جنوب عمان‪ :‬معدل العبء ‪ 65‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 60‬قضية‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%86.9‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪%98.1‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية غرب عمان‪ :‬معدل العبء ‪ 61‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 57‬قضية‬
‫‪5‬‬ ‫‪%88.6‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪%103.2‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية شرق عمان‬ ‫أما اإلدارات األخرى وعددها أربع دوائر معدل عبء الوسيط ومعدل إنجازه دون المتوسط العام وهي كما يلي‪:‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪%89.1‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2009‬‬
‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية شرق عمان‪ :‬معدل العبء ‪ 29‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 29‬قضية‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%98.3‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪58 % 103.6‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪%105.5‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية الزرقاء‪ :‬معدل العبء ‪ 24‬قضية ومعدل اإلنجاز ‪ 22‬قضية‪.‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪%107.3‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية السلط‪ :‬معدل العبء ‪ 3‬قضايا ومعدل اإلنجاز ‪ 3‬قضايا‪.‬‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية جنوب عمان‬
‫‪5‬‬ ‫‪%82.5‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪%88.7‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2009‬‬
‫ •إدارة الوساطة في محكمة بداية إربد‪ :‬معدل العبء ‪ 2‬قضية ومعدل اإلنجاز صفر قضية‪.‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪%96.9‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪%108.1‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%92.3‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫نسبة التغير (ارتفاع أو انخفاض) في القضايا الواردة والمفصولة في دوائر الوساطة‬
‫‪4‬‬ ‫‪%77.9‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪%86.6‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫عام ‪ 2011‬بالمقارنة مع عام ‪2010‬‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية غرب عمان‬ ‫نسبة التغير في القضايا المفصولة‬
‫نسبة التغير في القضايا الواردة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫‪9‬‬ ‫‪%95.5‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪%108.2‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫المفصولة‬
‫‪6‬‬ ‫‪%90.8‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫انخفاض ‪%25‬‬ ‫انخفاض ‪%24.9‬‬ ‫‪ ‬إدارة الوساطة في بداية عمان‪ ‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪%93.4‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪%105.6‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬
‫انخفاض ‪%5.4‬‬ ‫انخفاض ‪%10‬‬ ‫‪ ‬إدارة الوساطة في بداية شمال عمان‬
‫‪4‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪%111.4‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية الزرقاء‬ ‫انخفاض ‪%49.1‬‬ ‫انخفاض ‪%50‬‬ ‫‪ ‬إدارة الوساطة في بداية شرق عمان‪ ‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪%97.0‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫انخفاض ‪%35.5‬‬ ‫انخفاض ‪%27.9‬‬ ‫إدارة الوساطة في بداية جنوب عمان‬
‫‪2‬‬ ‫‪%79.2‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪%82.6‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪%91.7‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪%115.8‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫انخفاض ‪%17.4‬‬ ‫انخفاض ‪%21.7‬‬ ‫إدارة الوساطة في بداية غرب عمان‪ ‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪%162.3‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫ارتفاع ‪%15.8‬‬ ‫انخفاض ‪%17.4‬‬ ‫إدارة الوساطة في بداية الزرقاء‬
‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية السلط‬
‫انخفاض ‪%58.3‬‬ ‫انخفاض ‪%53.8‬‬ ‫إدارة الوساطة في بداية السلط‪ ‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪%92.3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪%92.3‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫انخفاض ‪%90.9‬‬ ‫انخفاض ‪%45.5‬‬ ‫إدارة الوساطة في بداية إربد‪ ‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%83.3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%83.3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫انخفاض ‪%26.3‬‬ ‫انخفاض ‪%26.2‬‬ ‫مجموع دوائر الوساطة‬
‫‪0‬‬ ‫‪%55.3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%75.2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪101‬‬
‫‪100‬‬
 ‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االنخفاض كنتيجة النخفاض عدد القضايا الواردة وثبات‬
‫مؤشرات أعمال إدارات الوساطة لألعوام (‪ )2011-2009‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫عدد القضاة فقد انخفض العبء من ‪ 4605‬قضايا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 4469‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل ‪ %3‬ويتوقع أن‬
‫ينخفض المعدل إلى ‪ 2982‬قضية بسبب االنخفاض الكبير المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫النسب ثابتة وثبات عدد القضاة‪.‬‬ ‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬ ‫السنوات‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫الوسطاء‬
‫وسيط‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬على الرغم من انخفاض عبء القاضي إال أن معدل إنجازه ارتفع ارتفاع ًا كبيراً من‬ ‫للوسيط‬ ‫والواردة‬ ‫لكل وسيط‬
‫‪ 1,434‬قضية في عام ‪ 2010‬إلى ‪ 2,754‬قضية في عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %92‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة بنفس‬ ‫اسم اإلدارة‪ :‬إدارة الوساطة في بداية إربد‬
‫النسبة وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع أن يقفز المعدل إلى ‪ 5,288‬قضية في عام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة وهذا يعني‬
‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2009‬‬
‫سوف لن يكون هناك قضايا مدورة في نهاية عام ‪.2012‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%16.7‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪%16.7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2011‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪%12.1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%30.6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬ ‫مجموع ادارات الوساطة‬

‫عدد القضاة‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%83.7‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪% 90.7‬‬ ‫‪1678‬‬ ‫‪1405‬‬ ‫‪1549‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪52‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪52‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪%89.8‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪75 % 102.9‬‬ ‫‪2108‬‬ ‫‪1892‬‬ ‫‪1838‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪89167‬‬ ‫‪164003‬‬ ‫‪168525‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪5‬‬ ‫‪%88.7‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪56 % 102.8‬‬ ‫‪1573‬‬ ‫‪1395‬‬ ‫‪1357‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪65875‬‬ ‫‪68365‬‬ ‫‪70949‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪4‬‬ ‫‪%86.5‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪42 % 102.7‬‬ ‫‪1190‬‬ ‫‪1029‬‬ ‫‪1002‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪155042‬‬ ‫‪143201‬‬ ‫‪74581‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪155042‬‬ ‫‪232368‬‬ ‫‪239474‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %26.2‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪% 235.4‬‬ ‫‪% 209.5‬‬ ‫‪% 105.1‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬ ‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %26.3‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪2982‬‬ ‫‪4469‬‬ ‫‪4605‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪2982‬‬ ‫‪2754‬‬ ‫‪1434‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪.2.21‬مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%61.6‬‬ ‫‪%31.1‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫تنفيذ األحكام الجزائية والمدنية على حد سواء يشكل أسمى صور العدالة‪ ،‬إذ ال يجب أن ننظر إليه بأنه انتقام شرعي ضد شخص‬
‫‪248‬‬ ‫‪372‬‬ ‫‪384‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫معين‪ ،‬وإنما باعتباره وسيلة للدفاع االجتماعي‪ ،‬وهو يصون النظام العام ومصالح الدولة ويحقق أمن األشخاص وأموالهم‪،‬‬
‫ويساعد األفراد الجانحين على إعادة تربيتهم وتكيفهم بقصد إعادة إدراجهم في بيئتهم العائلية والمهنية واإلجتماعية‪ ،‬هذا‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %3.6‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫من جهة ومن جهة أخرى يعكس تنفيذ األحكام الصادرة عن الجهات القضائية مدى قوة الدولة ووجودها وبسط سيادتها‪ .‬فمن‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي‪ %92‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬ ‫خالل تنفيذ األحكام الجزائية نستطيع الحكم ما إن كانت دولة ما دولة قانون تتمتع بنظام قضائي قوي‪ ،‬يضمن لكل ذي حق‬
‫حقه ونيل كل مدان جزاءه ليس فقط بالحكم به وإنما بالتنفيذ بما يقضي به من الناحية الفعلية والواقعية‪ .‬يتولى تنفيذ‬
‫القضايا الجنائية دوائر المحاكم البدائية والبالغ عددها في المملكة ‪ 16‬محكمة موزعة على محافظات المملكة وألويتها‪.‬‬
‫لقد حظيت مسألة تنفيذ أحكام القضايا المفصولة بأهمية بالغة في الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام (‪-2012‬‬
‫‪ )2014‬وأفردت لها هدف رئيسي لضمان تنفيذ سريع للقضايا المفصولة تحقيقاً للعدالة الناجزة‪ .‬حيث أن عملية التنفيذ ركيزة‬
‫أساسية من ركائز سيادة القانون وتنفيذ العدالة الناجزة على أرض الواقع‪ ،‬هناك أسباب عديدة تعيق تنفيذ سريع للقضايا‬
‫المفصولة وقد أجريت العديد من الدراسات للوقوف على أسبابها ووضع الحلول لها‪ ،‬من أسباب التأخير في التنفيذ قصور في‬
‫قانون التنفيذ وفي بعض األحيان وجود تراخي في جهة اإلدارة في تنفيذ الحكم القضائي أو عيوب في نظام التبليغات‪ ،‬ضعف‬
‫قنوات التواصل بين دوائر التنفيذ والدوائر األخرى ذات العالقة وغيرها من األسباب‪ .‬وقد تضمنت الخطة عددا من األنشطة التي‬
‫تساعد على التسريع في تنفيذ القضايا المفصولة وبما ال يخل بالعدالة منها تعديل قانون التنفيذ‪ ،‬وإعداد دليل إجراءات موحد‬
‫لعمل دوائر التنفيذ‪ ،‬وزيادة عدد الكادر المساند لدوائر التنفيذ‪ ،‬ووضع برامج تدريبية لقضاة التنفيذ وغيرها‪.‬‬

‫(أ)‪ -‬مؤشرات أعمال جميع دوائر التنفيذ لدى المحاكم البدائية‬

‫يبين الجدول أدناه أن القضايا الواردة لدوائر التنفيذ تتجه إلى االنخفاض البطيء فقد انخفض عدد القضايا الواردة من ‪70.9‬‬
‫ألف قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 68.4‬ألف قضية عام ‪ 2011‬بمعدل انخفاض ‪ ،%3.6‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 65.9‬ألف قضية‬
‫عام ‪ .2012‬في حين أن القضايا المفصولة شهدت ارتفاعًا كبيراً من ‪ 75.6‬ألف قضية إلى ‪ 143.2‬ألف قضية في العام ‪2011‬‬
‫بنسبة زيادة كبيرة تقدر بحوالي ‪ ،%92‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 275‬ألف قضية في العام ‪ .2012‬يدل هذا االرتفاع الكبير‬
‫على وجود نقلة نوعية في تنفيذ األحكام بالسرعة المطلوبة دون اإلخالل بأسس العدالة الناجزة‪ .‬كما يتضح من الجدول النتائج‬
‫التالية‪:‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪103‬‬
‫‪102‬‬
 ‫(ب)‪ -‬مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ لدى المحاكم البدائية حسب المحكمة‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية للعام ‪2011‬‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬ ‫يبين الجدول التالي مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية للعام ‪ 2011‬حيث تظهر النتائج أن‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫أعلى قضايا واردة وردت إلى دائرة ادعاء عام عمان حيث بلغ عدد القضايا ‪ 14,837‬قضية عام ‪ 2011‬يشرف على تنفيذها ‪11‬‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫السنوي‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬
‫اإلنجاز‬ ‫المدورة‬ ‫المحاكم‬ ‫قاضيًا‪ .‬يليها مباشرة من حيث العدد دائرة ادعاء عام الزرقاء وعددها ‪ 10,481‬قضية ويشرف على تنفيذها ستة قضاة‪ ،‬وادعاء‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫الحقيقي‬ ‫المفصولة إلى‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬
‫لكل قاض‬ ‫والواردة‬ ‫عام شرق عمان ‪ 9,934‬قضية يشرف على تنفيذها ثالثة قضاة‪ .‬أدنى عدد في القضايا الواردة هي دائرة ادعاء عام الطفيلة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫لكل قاض‬ ‫الواردة‬
‫قاض واحد على‬‫قاض واحد ويليها ادعاء عام معان والعقبة وعددها ‪ 744‬قضية يتوالها قاضيين و‪ 745‬قضية يتوالها ٍ‬ ‫يتوالها ٍ‬
‫ادعاء عام‬
‫‪459‬‬ ‫‪%59.3‬‬ ‫‪3268‬‬ ‫‪5507‬‬ ‫‪%242.3‬‬ ‫‪35949‬‬ ‫‪60579‬‬ ‫‪14837‬‬ ‫‪45742‬‬ ‫‪11‬‬ ‫التوالي‪.‬‬
‫عمان‬
‫ادعاء عام‬ ‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬أعلى معدل للعبء السنوي للقاضي في دائرة ادعاء عام الطفيلة والبالغ ‪ 19,273‬قضية‬
‫‪394‬‬ ‫‪%45.1‬‬ ‫‪2130‬‬ ‫‪4724‬‬ ‫‪%64.3‬‬ ‫‪6391‬‬ ‫‪14172‬‬ ‫‪9934‬‬ ‫‪4238‬‬ ‫‪3‬‬ ‫قاض واحد فقط يشرف على عملية‬
‫شرق عمان‬ ‫رغم أنها تأتي في المرتبة األخيرة من حيث عدد القضايا الواردة إليها بسبب وجود ٍ‬
‫ادعاء عام‬
‫التنفيذ‪ .‬تأتي في المرتبة الثانية من حيث عبء القاضي دائرة ادعاء عام إربد والبالغ ‪ 9,149‬قضية رغم أنها تأتي في‬
‫‪142‬‬ ‫‪%62.3‬‬ ‫‪1064‬‬ ‫‪1709‬‬ ‫‪%125.2‬‬ ‫‪3192‬‬ ‫‪5126‬‬ ‫‪2550‬‬ ‫‪2576‬‬ ‫‪3‬‬ ‫المرتبة الثانية بعد دائرة عمان ويبلغ عبء القاضي فيها ‪ 5,507‬قضايا من حيث عدد القضايا الواردة بسبب النقص في‬
‫غرب عمان‬
‫عدد القضاة النسبي فيها والبالغ خمسة قضاة بالمقارنة مع دائرة عمان والبالغ ‪ 11‬قاضيًا‪ .‬أدنى معدل عبء للقاضي في‬
‫ادعاء عام‬ ‫دائرة الكرك والبالغ ‪ 1,105‬قضايا يديرها قاضيين يليها دائرة معان والبالغ ‪ 1,383‬قضية‪.‬‬
‫‪161‬‬ ‫‪%57.1‬‬ ‫‪1102‬‬ ‫‪1929‬‬ ‫‪%107.3‬‬ ‫‪4406‬‬ ‫‪7714‬‬ ‫‪4107‬‬ ‫‪3607‬‬ ‫‪4‬‬
‫شمال عمان‬
‫ادعاء عام‬ ‫ •معدل إنجاز القاضي السنوي‪ :‬أعلى معدل لإلنجاز السنوي للقاضي في دائرة ادعاء عام الطفيلة والبالغ ‪ 19,160‬قضية‬
‫‪343‬‬ ‫‪%69.6‬‬ ‫‪2865‬‬ ‫‪4117‬‬ ‫‪%239.4‬‬ ‫‪11458‬‬ ‫‪16466‬‬ ‫‪4787‬‬ ‫‪11679‬‬ ‫‪4‬‬
‫جنوب عمان‬ ‫تليها دائرة الزرقاء والفرق كبير بينها والبالغ ‪ 4,055‬قضية وثالثاً دائرة عمان ‪ 3,268‬قضية‪ .‬أدنى معدل إنجاز دائرة‬
‫ادعاء عام الكرك والبالغ ‪ 909‬قضايا تليها دائرة معان والبالغ ‪ 1,043‬قضية‪.‬‬
‫ادعاء عام‬
‫‪762‬‬ ‫‪%34.2‬‬ ‫‪3132‬‬ ‫‪9149‬‬ ‫‪%190.7‬‬ ‫‪15659‬‬ ‫‪45744‬‬ ‫‪8210‬‬ ‫‪37534‬‬ ‫‪5‬‬
‫إربد‬
‫ادعاء عام‬
‫‪470‬‬ ‫‪%71.9‬‬ ‫‪4055‬‬ ‫‪5642‬‬ ‫‪%232.2‬‬ ‫‪24332‬‬ ‫‪33853‬‬ ‫‪10481‬‬ ‫‪23372‬‬ ‫‪6‬‬
‫الزرقاء‬
‫ادعاء عام‬
‫‪191‬‬ ‫‪%82.2‬‬ ‫‪1879‬‬ ‫‪2287‬‬ ‫‪143.9%‬‬ ‫‪3758‬‬ ‫‪4574‬‬ ‫‪2612‬‬ ‫‪1962‬‬ ‫‪2‬‬
‫السلط‬
‫ادعاء عام‬
‫‪232‬‬ ‫‪%70.2‬‬ ‫‪1951‬‬ ‫‪2778‬‬ ‫‪%155.5‬‬ ‫‪3902‬‬ ‫‪5556‬‬ ‫‪2509‬‬ ‫‪3047‬‬ ‫‪2‬‬
‫المفرق‬
‫ادعاء عام‬
‫‪92‬‬ ‫‪%82.2‬‬ ‫‪909‬‬ ‫‪1105‬‬ ‫‪%115.3‬‬ ‫‪1817‬‬ ‫‪2210‬‬ ‫‪1576‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪2‬‬
‫الكرك‬
‫ادعاء عام‬
‫‪142‬‬ ‫‪%69.2‬‬ ‫‪1177‬‬ ‫‪1701‬‬ ‫‪%138.4‬‬ ‫‪2353‬‬ ‫‪3401‬‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪1701‬‬ ‫‪2‬‬
‫عجلون‬
‫ادعاء عام‬
‫‪229‬‬ ‫‪%83.7‬‬ ‫‪2295‬‬ ‫‪2743‬‬ ‫‪% 263.0‬‬ ‫‪4590‬‬ ‫‪5486‬‬ ‫‪1745‬‬ ‫‪3741‬‬ ‫‪2‬‬
‫جرش‬
‫ادعاء عام‬
‫‪115‬‬ ‫‪%75.4‬‬ ‫‪1043‬‬ ‫‪1383‬‬ ‫‪% 280.4‬‬ ‫‪2086‬‬ ‫‪2765‬‬ ‫‪744‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2‬‬
‫معان‬
‫ادعاء عام‬
‫‪173‬‬ ‫‪%75.5‬‬ ‫‪1563‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫‪%209.8‬‬ ‫‪1563‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫‪745‬‬ ‫‪1325‬‬ ‫‪1‬‬
‫العقبة‬
‫ادعاء عام‬
‫‪141‬‬ ‫‪%76.5‬‬ ‫‪1293‬‬ ‫‪1690‬‬ ‫‪% 187.0‬‬ ‫‪2585‬‬ ‫‪3379‬‬ ‫‪1382‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪2‬‬
‫مادبا‬
‫ادعاء عام‬
‫‪1606‬‬ ‫‪%99.4‬‬ ‫‪19160‬‬ ‫‪19273‬‬ ‫‪%4296.0‬‬ ‫‪19160‬‬ ‫‪19273‬‬ ‫‪446‬‬ ‫‪18827‬‬ ‫‪1‬‬
‫الطفيلة‬

‫‪372‬‬ ‫‪%61.6‬‬ ‫‪2754‬‬ ‫‪4469‬‬ ‫‪%209.5‬‬ ‫‪143201‬‬ ‫‪232368‬‬ ‫‪68365‬‬ ‫‪164003‬‬ ‫‪52‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪105‬‬
‫‪104‬‬
 ‫‪ .2.23‬مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدائرة مدعي عام الجنايات‬
‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال مدعي عام التنفيذ في الجنايات‪ .‬نستنتج من الجدول أدناه أن عدد القضايا الواردة لمدعي‬
‫عام الجنايات يميل إلى االنخفاض‪ ،‬فقد بلغ ‪ 387‬قضية عام ‪ 2010‬انخفض إلى ‪ 340‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %12.1‬ويتوقع‬
‫ان يبلغ ‪ 299‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة للقضايا المفصولة فقد شهدت ارتفاع ًا كبيراً من ‪331‬‬
‫قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 492‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %48.6‬ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 731‬قضية عام ‪ 2012‬في ظل ثبات‬
‫النسبة وعدد القضاة‪.‬‬
‫•معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االرتفاع ارتفاعًا طفيفًا كنتيجة الرتفاع عدد القضايا المدورة‬
‫وثبات عدد القضاة فقد ارتفع العبء من ‪ 127‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 128‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ال تتجاوز‪ %1‬ويتوقع‬
‫أن ينخفض المعدل إلى ‪ 104‬قضايا بسبب االرتفاع المتوقع في عدد القضايا المفصولة الذي يفوق عدد القضايا الواردة‬
‫عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب ثابتة وثبات عدد القضاة‪.‬‬
‫قاض إلى االرتفاع من ‪ 41‬قضية في العام ‪ 2010‬إلى ‪62‬‬‫• معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك يتجه معدل اإلنجاز لكل ٍ‬
‫قضية في عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %51.2‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع أن يرتفع المعدل إلى‬
‫‪ 91‬قضية في العام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة‪.‬‬
‫‪.2.22‬مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‬
‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‪ .‬نستنتج من الجدول أن عدد‬
‫القضايا الواردة للدوائر الصلحية تميل إلى االنخفاض فقد بلغت ‪ 15,862‬قضية عام ‪ 2010‬وانخفضت إلى ‪ 10,962‬قضية‬
‫عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %30.9‬ويتوقع أن تبلغ ‪ 7,576‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة للقضايا المفصولة‬
‫فقد شهدت ارتفاعاً كبيراً من ‪ 17,330‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 30,643‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %76.8‬ويتوقع أن ترتفع‬
‫إلى ‪ 54,183‬قضية عام ‪ 2012‬في ظل ثبات النسبة وعدد القضاة‪.‬‬
‫ ‬ ‫•معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االنخفاض كنتيجة النخفاض عدد القضايا الواردة وثبات عدد‬ ‫ ‬
‫القضاة فقد انخفض العبء من ‪ 1,044‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 917‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل ‪ %12.2‬ويتوقع أن ينخفض‬
‫المعدل إلى ‪ 465‬قضية بسبب االنخفاض الكبير المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب ثابتة‬
‫وثبات عدد القضاة‪.‬‬
‫ ‬ ‫• معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬على الرغم من انخفاض عبء القاضي إال أن معدل إنجازه ارتفع ارتفاعاً كبيراً من ‪340‬‬ ‫ ‬
‫قضية في عام ‪ 2010‬إلى ‪ 601‬قضية في عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %76.7‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة بنفس النسبة‬
‫وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع أن يقفز المعدل إلى ‪ 1062‬قضية في عام ‪.2012‬‬

‫مؤشرات أعمال مدعي عام الجنايات ‪ /‬تنفيذ لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬ ‫مؤشرات أعمال الدعاوى التنفيذية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنوات‬

‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪533‬‬ ‫‪685‬‬ ‫‪629‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫‪16138‬‬ ‫‪35819‬‬ ‫‪37359‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪299‬‬ ‫‪340‬‬ ‫‪387‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪7576‬‬ ‫‪10962‬‬ ‫‪15862‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪731‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪331‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫‪23714‬‬ ‫‪30643‬‬ ‫‪17330‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪832‬‬ ‫‪1025‬‬ ‫‪1016‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪23714‬‬ ‫‪46781‬‬ ‫‪53221‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪%245‬‬ ‫‪%145‬‬ ‫‪%86‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬ ‫‪%303‬‬ ‫‪%279.5‬‬ ‫‪%109.3‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪104‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪127‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫‪465‬‬ ‫‪917‬‬ ‫‪1044‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪91‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪41‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪465‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪340‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪%87.9‬‬ ‫‪%48.0‬‬ ‫‪%32.6‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%65.5‬‬ ‫‪%32.6‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫‪39‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪87‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬

‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %12.1‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %30.9‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي‪ %48.6‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬ ‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %76.8‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪107‬‬
‫‪106‬‬
 ‫‪.2.24‬مؤشرات أعمال محاكم البلديات ومدعي عام البلديات‬
‫مؤشرات أعمال محاكم البلديات حسب البلدية للعام ‪2011‬‬
‫تنشأ المحاكم البلدية بأنظمة خاصة بمقتضى قانون إنشاء محاكم البلديات‪ ،‬وتعتبر محكمة البلدية محكمة صلح من جميع‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫الوجوه بالمعنى المبيّن في قانون تشكيل المحاكم النظامية‪ ،‬وقانون محاكم الصلح‪ ،‬وأي قانون آخر معمول به‪ .‬وتختص‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‪ /‬العبء‬ ‫اإلنجاز‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫عدد‬ ‫محاكم البلدية بالنظر في الجرائم التي ترتكب ضمن حدود البلدية خالفا ألحكام القوانين التالية‪ ،‬وأي قوانين تحل محلها‪ ،‬وأية‬
‫السنوي لكل‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫(األداء)‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫القضاة‬ ‫البلدية‬ ‫أنظمة صادرة بمقتضى أي منها‪ ،‬وحسب مقتضى الحال‪.‬‬
‫قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫لكل قاض والواردة‬
‫‪1 .1‬قانون الحرف والصناعات رقم (‪ )16‬لسنة ‪.1953‬‬
‫‪587‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪7039‬‬ ‫‪7039‬‬ ‫‪%100.1‬‬ ‫‪7039‬‬ ‫‪7039‬‬ ‫‪7035‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية إربد‬ ‫‪2 .2‬قانون البلديات رقم (‪ )29‬لسنة ‪.1955‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية جرش‬ ‫‪3 .3‬قانون تنظيم المدن والقرى واألبنية رقم (‪ )79‬لسنة ‪.1966‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1075‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1075‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1074‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية عجلون‬ ‫‪4 .4‬قانون الصحة العامة رقم (‪ )21‬لسنة ‪ 1971‬بالنسبة للجرائم المتعلقة بالمكاره الصحية ومكافحة المالريا‪.‬‬
‫‪5 .5‬قانون الزراعة رقم (‪ )20‬لسنة ‪ 1973‬بالنسبة للجرائم المتعلقة بمكافحة أمراض الحيوان‪ ،‬والحجر البيطري‪ ،‬وذبح‬
‫‪36‬‬ ‫‪%98.6‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪437‬‬ ‫‪%104.9‬‬ ‫‪437‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية السلط‬ ‫الحيوانات وسلخها‪.‬‬
‫‪426‬‬ ‫‪t%100.0‬‬ ‫‪5113‬‬ ‫‪5114‬‬ ‫‪%100.4‬‬ ‫‪5114‬‬ ‫‪5113‬‬ ‫‪5091‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية مادبا‬ ‫‪6 .6‬قانون السير رقم (‪ )47‬لسنة ‪.2001‬‬
‫‪73‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪868‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪%100.5‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪868‬‬ ‫‪864‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الكرك‬ ‫‪7 .7‬قانون رسوم خدمات المكاتب المهنية لمدينة عمان رقم (‪ )7‬لسنة ‪ 1977‬بالنسبة لمحكمة أمانة عمان الكبرى‪.‬‬
‫‪8 .8‬قانون رسوم خدمات المكاتب المهنية في المناطق البلدية قم (‪ )21‬لسنة ‪.1985‬‬
‫‪58‬‬ ‫‪%85.5‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪698‬‬ ‫‪%89.6‬‬ ‫‪698‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪666‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية المفرق‬
‫‪.9 .9‬قانون رخص المهن لمدينة عمان رقم (‪ )20‬لسنة ‪ 1985‬بالنسبة لمحكمة أمانة عمان الكبرى‪.‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪%89.6‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪%91.6‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية معان‬ ‫‪1010‬قانون رخص المهن رقم (‪ )28‬لسنة ‪.1999‬‬
‫‪1001‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪12008‬‬ ‫‪12011‬‬ ‫‪%101.9‬‬ ‫‪12011‬‬ ‫‪12008‬‬ ‫‪11784‬‬ ‫‪227‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الزرقاء‬ ‫‪1111‬أي تشريع آخر يخوّل محكمة البلدية بالنظر في الجرائم التي تتناولها أحكامه‪ ،‬والتي تقع ضمن حدود البلدية‪.‬‬
‫‪122‬‬ ‫‪%95.2‬‬ ‫‪1396‬‬ ‫‪1466‬‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪1466‬‬ ‫‪1396‬‬ ‫‪1414‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الرصيفة‬ ‫يبين الجدولين التاليين مؤشرات أعمال محاكم البلديات حسب البلدية ومؤشرات أعمال مدعي عام البلديات حسب البلدية‪ .‬تظهر‬
‫النتائج أن عدد القضايا المدورة من السنوات السابقة لعام ‪ 2011‬لمحاكم البداية بلغت ‪ 702‬قضية وعدد القضايا الواردة إليها‬
‫‪11‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪%98.5‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية األزرق‬
‫خالل سنة ‪ 2011‬حوالي ‪ 82‬ألف قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 82.3‬ألف قضية‪ .‬في حين بلغت القضايا المدورة لمدعي‬
‫‪91‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪1094‬‬ ‫‪1097‬‬ ‫‪%101.5‬‬ ‫‪1097‬‬ ‫‪1094‬‬ ‫‪1078‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الرمثا‬ ‫عام البلديات ‪ 112.3‬ألف قضية‪ ،‬وعدد القضايا الواردة للمدعي العام من مختلف البلديات ‪ 16.6‬ألف قضية‪ ،‬وعدد القضايا‬
‫‪9‬‬ ‫‪%97.2‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪%98.1‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫األغوار الجنوبية‬
‫المفصولة ‪ 111.4‬ألف قضية‪.‬‬

‫‪93‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الرويشد‬ ‫أكثر القضايا الواردة لمدعي عام البلديات من أمانة عمان والبالغة ‪ 10.7‬ألف قضية في حين أن عدد القضايا المتراكمة المدورة‬
‫‪ 53.4‬ألف قضية وعدد القضايا المفصولة ‪ 47.7‬ألف قضية‪ .‬تليها بلدية الزرقاء عدد القضايا الواردة ‪ 2695‬قضية والمدورة‬
‫بلدية عين‬
‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬
‫الباشا‬ ‫‪ 13.1‬ألف قضية وعدد القضايا المفصولة حوالي ‪ 15.3‬ألف قضية‪ .‬أما بالنسبة لقضايا بلدية إربد عدد القضايا الواردة إليها‬
‫‪ 725‬قضية في حين أن عدد القضايا المدورة ‪ 36.3‬ألف قضية والمفصولة حوالي ‪ 37‬ألف قضية‪.‬‬
‫‪149‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪1788‬‬ ‫‪1789‬‬ ‫‪%100.7‬‬ ‫‪1789‬‬ ‫‪1788‬‬ ‫‪1776‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية دير عال‬

‫‪911‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪10927‬‬ ‫‪10927‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪10927‬‬ ‫‪10927‬‬ ‫‪10927‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الشونة الوسطى ‪1‬‬ ‫بالنسبة لمؤشرات أعمال محاكم البلديات أعلى قضايا واردة ألمانة عمان والبالغة ‪ 37.5‬ألف قضية والمفصولة ‪ 37.6‬ألف‬
‫قضية‪ ،‬تليها بلدية الزرقاء الواردة ‪ 11.8‬ألف قضية والمفصولة ‪ 12‬ألف قضية‪.‬‬
‫‪1047‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪12535‬‬ ‫‪12566‬‬ ‫‪%100.2‬‬ ‫‪37697‬‬ ‫‪37605‬‬ ‫‪37521‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بلدية األمانة‬

‫‪11‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬
‫بلدية معاذ بن‬
‫جبل‬
‫‪37‬‬ ‫‪%98.6‬‬ ‫‪433‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪433‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬
‫بلدية دير ابي‬
‫سعيد‬
‫منطقة العقبة‬
‫‪32‬‬ ‫‪%86.3‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪% 112.0‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪292‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االقتصادية‬
‫الخاصة‬
‫‪0‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الصفاوي‬

‫‪1‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلدية الشراة‬

‫‪2‬‬ ‫‪%38.2‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪%39.6‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الشوبك الجديدة‬

‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الوسطيه‬

‫‪22‬‬ ‫‪%92.7‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪%92.7‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫المزار الجنوبي‬

‫‪264‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪3167‬‬ ‫‪3182‬‬ ‫‪%100.4‬‬ ‫‪82719‬‬ ‫‪82341‬‬ ‫‪82017‬‬ ‫‪702‬‬ ‫‪26‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪109‬‬
‫‪108‬‬
 ‫‪ .2.25‬مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ الحقوقية‬
‫مؤشرات أعمال مدعي عام البلديات حسب البلدية للعام ‪2011‬‬
‫تبين الجداول التالية مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ للقضايا الحقوقية في محاكم البداية والمحاكم الصلحية للعام ‪2011‬‬
‫القضايا‬
‫موزعة حسب المحكمة وحسب نوع القضايا‪ .‬تظهر النتائج ما يلي‪:‬‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‪/‬‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‬ ‫المدورة‬
‫(أ)‪ -‬مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ الحقوقية في المحاكم البدائية‬ ‫المدورة‬ ‫المفصولة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫البلدية‬
‫إلى الواردة‬ ‫والواردة‬
‫والواردة‬
‫عدد القضايا الواردة لهذه الدوائر حوالي ‪ 85.1‬ألف قضية في‬
‫العام ‪ 2011‬تم فصل حوالي ‪ 65.6‬ألف قضية بنسبة فصل‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪%5101.9‬‬ ‫‪36989‬‬ ‫‪36989‬‬ ‫‪725‬‬ ‫‪36264‬‬ ‫بلدية إربد‬
‫‪ %73.6‬من مجموع القضايا الواردة‪ ،‬وهذا يعني ان نسبة ‪%26.4‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بلديةجرش‬
‫من القضايا الواردة سوف يتم تدويرها للسنة ‪ .2012‬أما نسبة‬
‫القضايا المفصولة من مجموع القضايا المدورة والواردة قد‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية عجلون‬
‫بلغت ‪ .%26.9‬ويالحظ على مستوى نوع القضايا وعلى مستوى‬ ‫‪%44.4‬‬ ‫‪%106.3‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪89‬‬ ‫بلدية السلط‬
‫دوائر البداية ما يلي‪:‬‬
‫‪%99.3‬‬ ‫‪%200.7‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪138‬‬ ‫بلدية مادبا‬
‫•أكثر القضايا الواردة إلى دوائر التنفيذ البدائية هي القضايا‬ ‫ ‬
‫المتعلقة باإلعالمات الحقوقية ونسبتها ‪ %67‬من مجموع‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪%614.9‬‬ ‫‪2262‬‬ ‫‪2232‬‬ ‫‪363‬‬ ‫‪1899‬‬ ‫بلدية الكرك‬
‫القضايا الواردة‪ ،‬تليها من حيث الحجم القضايا المتعلقة‬ ‫‪%75.0‬‬ ‫‪%81.0‬‬ ‫‪284‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪21‬‬ ‫بلدية المفرق‬
‫باألوراق التجارية ونسبتها ‪ ،%26.9‬أما السندات العدلية ال تتجاوز نسبتها ‪ %3.5‬وإعالمات الخزينة ‪ %1.8‬واإلعالمات‬
‫الشرعية نسبتها ‪.%0.8‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية معان‬

‫•أكثر القضايا المفصولة هي القضايا المتعلقة باإلعالمات الحقوقية ونسبة الفصل ‪ %66.7‬والقضايا المتعلقة باألوراق‬ ‫ ‬ ‫‪%97.3‬‬ ‫‪%569.1‬‬ ‫‪15754‬‬ ‫‪15336‬‬ ‫‪2695‬‬ ‫‪13059‬‬ ‫بلدية الزرقاء‬
‫التجارية نسبة الفصل فيها ‪ %25.6‬من مجموع القضايا المفصولة‪ ،‬أما نسبة الفصل في اإلعالمات الشرعية ‪%3.5‬‬ ‫‪99.0%‬‬ ‫‪%705.3‬‬ ‫‪6604‬‬ ‫‪6538‬‬ ‫‪927‬‬ ‫‪5677‬‬ ‫بلدية الرصيفة‬
‫والسندات العدلية ‪ %2.2‬وإعالمات الخزينة ‪.%2‬‬
‫‪%85.7‬‬ ‫‪% 113.5‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪12‬‬ ‫بلدية االزرق‬
‫• على مستوى الدائرة البدائية أعلى نسبة فصل في القضايا هي دائرة تنفيذ غرب عمان ونسبة الفصل ‪ %70.7‬من مجموع‬ ‫ ‬
‫القضايا الواردة والمدورة في حين تبلغ نسبة القضايا المدورة والواردة ‪ %2.9‬من مجموع القضايا المدورة والواردة لجميع‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪60‬‬ ‫بلدية الرمثا‬
‫الدوائر‪ .‬تليها من حيث نسبة الفصل دائرة تنفيذ جنوب عمان والنسبة ‪ %50.3‬وتشكل نسبة القضايا الواردة والمدورة اليها‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪%400.0‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪57‬‬ ‫بلدية األغوار الجنوبية‬
‫‪ %4.3‬فقط‪ .‬أدنى نسبة فصل في دائرة تنفيذ الزرقاء والبالغة ‪ %7.4‬من مجموع القضايا الواردة والمدورة في حين تبلغ‬
‫النسبة في القضايا الواردة والمدورة حوالي ‪ %11.9‬من مجموع القضايا الواردة والمدورة في جميع دوائر التنفيذ‪.‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية الرويشد‬

‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية عين الباشا‬

‫‪%63.2‬‬ ‫‪%652.9‬‬ ‫‪1075‬‬ ‫‪679‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪971‬‬ ‫بلدية دير عال‬

‫مؤشرات أعمال جميع دوائر تنفيذ بداية الحقوق للعام ‪2011‬‬
‫‪%0.0‬‬ ‫‪%0.0‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12‬‬ ‫بلدية الشونه الوسطى‬
‫اوراق‬ ‫اعالمات‬ ‫سندات‬ ‫اعالمات‬ ‫اعالمات‬
‫المجموع‬ ‫المؤشرات‬
‫تجارية‬ ‫الخزينة‬ ‫عدل‬ ‫شرعية‬ ‫حقوقية‬ ‫‪%74.5‬‬ ‫‪%445.8‬‬ ‫‪64087‬‬ ‫‪47723‬‬ ‫‪10706‬‬ ‫‪53381‬‬ ‫بلدية األمانة‬
‫‪147662‬‬ ‫‪32348‬‬ ‫‪5410‬‬ ‫‪1864‬‬ ‫‪17930‬‬ ‫‪90110‬‬ ‫القضايا المدورة‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪% 100.0‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية معاذ بن جبل‬
‫‪85040‬‬ ‫‪22875‬‬ ‫‪1517‬‬ ‫‪3017‬‬ ‫‪658‬‬ ‫‪56973‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪%90.5‬‬ ‫‪%517.5‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪269‬‬ ‫بلدية دير ابي سعيد‬
‫‪232702‬‬ ‫‪55223‬‬ ‫‪6927‬‬ ‫‪4881‬‬ ‫‪18588‬‬ ‫‪147083‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪%2340.0‬‬ ‫‪351‬‬ ‫‪351‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪336‬‬ ‫بلدية الشوبك الجديدة‬
‫‪62588‬‬ ‫‪16044‬‬ ‫‪1235‬‬ ‫‪1406‬‬ ‫‪2168‬‬ ‫‪41735‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية المزار الجديدة‬
‫‪%73.6‬‬ ‫‪%70.1‬‬ ‫‪%81.4‬‬ ‫‪% 46.6‬‬ ‫‪%329.5‬‬ ‫‪%73.3‬‬ ‫نسبة المفصول إلى الوارد‬
‫‪%99.1‬‬ ‫‪%135.8‬‬ ‫‪333‬‬ ‫‪330‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪90‬‬ ‫بلدية مؤتة‬
‫‪%26.9‬‬ ‫‪%29.1‬‬ ‫‪%17.8‬‬ ‫‪%28.8‬‬ ‫‪%11.7‬‬ ‫‪%28.4‬‬ ‫نسبة المفصول إلى الوارد والمدورة‬
‫‪%0.0‬‬ ‫‪% 0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية الوسطية‬

‫‪%0.0‬‬ ‫‪% 0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية الشراة‬

‫‪%0.0‬‬ ‫‪% 0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بلدية الصفاوي‬

‫‪%86.4‬‬ ‫‪%669.9‬‬ ‫‪128970‬‬ ‫‪111419‬‬ ‫‪16632‬‬ ‫‪112338‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫‪ .2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬

‫‪111‬‬
‫‪110‬‬
 ‫مؤشرات أعمال جميع دوائر تنفيذ صلح الحقوق للعام ‪2011‬‬ ‫مؤشرات دوائر تنفيذ بداية الحقوق حسب الدوائر للعام ‪2011‬‬
‫اوراق‬ ‫اعالمات‬ ‫سندات‬ ‫اعالمات‬ ‫اعالمات‬
‫المجموع‬ ‫المؤشرات‬ ‫نسبة المفصول‪/‬‬ ‫نسبة القضايا‬ ‫مجموع القضايا القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬
‫تجارية‬ ‫الخزينة‬ ‫عدل‬ ‫شرعية‬ ‫حقوقية‬ ‫اسم الدائرة‬
‫الوارد والمدور‬ ‫المدورة والواردة المفصولة المفصول‪ /‬الوارد‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬
‫‪46932‬‬ ‫‪7459‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪10151‬‬ ‫‪28852‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪%31.4‬‬ ‫‪%81.3‬‬ ‫‪17750‬‬ ‫‪56509‬‬ ‫‪21821‬‬ ‫‪34688‬‬ ‫دائرة تنفيذ عمان‬
‫‪28760‬‬ ‫‪8257‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪20237‬‬ ‫القضايا الواردة‬ ‫‪%12.2‬‬ ‫‪%51.3‬‬ ‫‪2729‬‬ ‫‪22455‬‬ ‫‪5323‬‬ ‫‪17132‬‬ ‫دائرة تنفيذ شرق عمان‬
‫‪75692‬‬ ‫‪15716‬‬ ‫‪407‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪10206‬‬ ‫‪49089‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬ ‫‪%70.7‬‬ ‫‪%139.0‬‬ ‫‪4823‬‬ ‫‪6824‬‬ ‫‪3471‬‬ ‫‪3353‬‬ ‫دائرة تنفيذ غرب عمان‬
‫‪16492‬‬ ‫‪4821‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪523‬‬ ‫‪11034‬‬ ‫القضايا المفصولة‬ ‫‪%18.6‬‬ ‫‪%34.8‬‬ ‫‪1707‬‬ ‫‪9169‬‬ ‫‪4900‬‬ ‫‪4269‬‬ ‫دائرة تنفيذ شمال عمان‬
‫‪57.3%‬‬ ‫‪58.4%‬‬ ‫‪57.8%‬‬ ‫‪48.2%‬‬ ‫‪950.9%‬‬ ‫‪54.5%‬‬ ‫نسبة المفصول إلى الوارد‬ ‫‪%50.3‬‬ ‫‪%94.8‬‬ ‫‪4998‬‬ ‫‪9931‬‬ ‫‪5271‬‬ ‫‪4660‬‬ ‫دائرة تنفيذ جنوب عمان‬
‫‪%21.8‬‬ ‫‪%30.7‬‬ ‫‪%18.2‬‬ ‫‪%14.6‬‬ ‫‪%5.1‬‬ ‫‪%22.5‬‬ ‫نسبة المفصول إلى الوارد والمدورة‬ ‫‪%32.4‬‬ ‫‪%90.0‬‬ ‫‪11592‬‬ ‫‪35775‬‬ ‫‪12877‬‬ ‫‪22898‬‬ ‫دائرة تنفيذ إربد‬
‫‪%7.4‬‬ ‫‪%22.1‬‬ ‫‪2057‬‬ ‫‪27689‬‬ ‫‪9309‬‬ ‫‪18380‬‬ ‫دائرة تنفيذ الزرقـاء‬
‫مؤشرات دوائر تنفيذ صلح الحقوق حسب الدوائر للعام ‪2011‬‬ ‫‪%34.1‬‬ ‫‪%97.8‬‬ ‫‪1621‬‬ ‫‪4750‬‬ ‫‪1657‬‬ ‫‪3093‬‬ ‫دائرة تنفيذ الســلط‬
‫‪%9.8‬‬ ‫‪%49.4‬‬ ‫‪1844‬‬ ‫‪18892‬‬ ‫‪3731‬‬ ‫‪15161‬‬ ‫دائرة تنفيذ المفـرق‬
‫نسبة المفصول‪/‬‬ ‫نسبة القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫مجموع القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا‬ ‫‪%48.1‬‬ ‫‪%118.9‬‬ ‫‪2325‬‬ ‫‪4836‬‬ ‫‪1955‬‬ ‫‪2881‬‬ ‫دائرة تنفيذ الكـرك‬
‫اسم الدائرة‬
‫المفصولة المفصول‪ /‬الوارد الوارد والمدور‬ ‫المدورة والواردة‬ ‫الواردة‬ ‫المدورة‬ ‫‪%34.3‬‬ ‫‪%88.1‬‬ ‫‪2353‬‬ ‫‪6869‬‬ ‫‪2671‬‬ ‫‪4198‬‬ ‫دائرة تنفيذ عجـلون‬
‫‪%28.5‬‬ ‫‪92.1%‬‬ ‫‪316‬‬ ‫‪1107‬‬ ‫‪343‬‬ ‫‪764‬‬ ‫دائرة تنفيذ ناعـور‬ ‫‪%21.0‬‬ ‫‪%70.2‬‬ ‫‪2829‬‬ ‫‪13445‬‬ ‫‪4029‬‬ ‫‪9416‬‬ ‫دائرة تنفيذ جـرش‬
‫‪%5.2‬‬ ‫‪35.8%‬‬ ‫‪808‬‬ ‫‪15392‬‬ ‫‪2257‬‬ ‫‪13135‬‬ ‫دائرة تنفيذ الرصيفة‬ ‫‪%57.6‬‬ ‫‪%117.1‬‬ ‫‪665‬‬ ‫‪1154‬‬ ‫‪568‬‬ ‫‪586‬‬ ‫دائرة تنفيذ معـان‬
‫‪%28.1‬‬ ‫‪35.9%‬‬ ‫‪235‬‬ ‫‪837‬‬ ‫‪655‬‬ ‫‪182‬‬ ‫دائرة تنفيذ ذيبان‬ ‫‪% 32.7‬‬ ‫‪%70.2‬‬ ‫‪1243‬‬ ‫‪3799‬‬ ‫‪1770‬‬ ‫‪2029‬‬ ‫دائرة تنفيذ العقبـة‬
‫‪%25.9‬‬ ‫‪92.9%‬‬ ‫‪716‬‬ ‫‪2765‬‬ ‫‪771‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫دائرة تنفيذ المزار الجنوبي‬ ‫‪%37.4‬‬ ‫‪%67.6‬‬ ‫‪3182‬‬ ‫‪8512‬‬ ‫‪4706‬‬ ‫‪3806‬‬ ‫دائرة تنفيذ مادبـا‬
‫‪%35.9‬‬ ‫‪68.6%‬‬ ‫‪1305‬‬ ‫‪3636‬‬ ‫‪1903‬‬ ‫‪1733‬‬ ‫دائرة تنفيذ المزار الشمالي‬ ‫‪% 41.6‬‬ ‫‪%88.7‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪2093‬‬ ‫‪981‬‬ ‫‪1112‬‬ ‫دائرة تنفيذ الطفيلـة‬
‫‪%42.6‬‬ ‫‪65.4%‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪130‬‬ ‫دائرة تنفيذ عـــي‬ ‫‪%26.9‬‬ ‫‪%73.6‬‬ ‫‪62588‬‬ ‫‪232702‬‬ ‫‪85040‬‬ ‫‪147662‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%12.9‬‬ ‫‪84.2%‬‬ ‫‪346‬‬ ‫‪2682‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪2271‬‬ ‫دائرة تنفيذ القصـر‬
‫‪%33.0‬‬ ‫‪50.0%‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪32‬‬ ‫دائرة تنفيذ الرويشــد‬
‫‪%36.9‬‬ ‫‪96.6%‬‬ ‫‪1177‬‬ ‫‪3187‬‬ ‫‪1218‬‬ ‫‪1969‬‬ ‫دائرة تنفيذ عين الباشـا‬ ‫(ب)‪ -‬مؤشرات أعمال دوائر التنفيذ الحقوقية في المحاكم الصلحية‬
‫‪%24.5‬‬ ‫‪48.9%‬‬ ‫‪1186‬‬ ‫‪4844‬‬ ‫‪2426‬‬ ‫‪2418‬‬ ‫دائرة تنفيذ ديـر عال‬
‫‪%32.0‬‬ ‫‪60.8%‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪852‬‬ ‫‪449‬‬ ‫‪403‬‬ ‫دائرة تنفيذ الشونة الجنوبية‬ ‫عدد القضايا الواردة لدوائر التنفيذ الحقوقية الصلحية حوالي ‪ 28.8‬ألف قضية في العام ‪ 2011‬تم فصل حوالي ‪ 16.5‬ألف‬
‫‪%40.2‬‬ ‫‪101.6%‬‬ ‫‪820‬‬ ‫‪2041‬‬ ‫‪807‬‬ ‫‪1234‬‬ ‫دائرة تنفيذ سحــاب‬ ‫قضية بنسبة فصل ‪ %57.3‬من مجموع القضايا الواردة‪ ،‬وهذا يعني ان نسبة ‪ %42.7‬من القضايا الواردة سوف يتم تدويرها‬
‫‪%31.0‬‬ ‫‪40.5%‬‬ ‫‪399‬‬ ‫‪1288‬‬ ‫‪985‬‬ ‫‪303‬‬ ‫دائرة تنفيذ الجيـزة‬
‫للسنة ‪ .2012‬أما نسبة القضايا المفصولة من مجموع القضايا المدورة والواردة قد بلغت ‪ .%21.8‬ويالحظ على مستوى نوع‬
‫القضايا وعلى مستوى دوائر الصلح ما يلي‪:‬‬
‫‪%29.1‬‬ ‫‪72.8%‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪460‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪276‬‬ ‫دائرة تنفيذ الموقـر‬
‫‪%33.8‬‬ ‫‪79.4%‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪1759‬‬ ‫‪749‬‬ ‫‪1010‬‬ ‫دائرة تنفيذ غور الصافي‬ ‫•أكثر القضايا الواردة إلى دوائر التنفيذ الصلحية هي القضايا المتعلقة باإلعالمات الحقوقية ونسبتها ‪ %70.4‬من مجموع‬ ‫ ‬
‫‪%49.7‬‬ ‫‪62.8%‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪36‬‬ ‫دائرة تنفيذ الحسينيـة‬ ‫القضايا الواردة‪ ،‬تليها من حيث الحجم القضايا المتعلقة باألوراق التجارية ونسبتها ‪ ،%28.7‬أما الباقي اإلعالمات الشرعية‬
‫‪%42.5‬‬ ‫‪85.0%‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪80‬‬ ‫دائرة تنفيذ الشوبـك‬ ‫والسندات العدلية وإعالمات الخزينة أقل من ‪.%1‬‬
‫‪%22.2‬‬ ‫‪25.0%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫دائرة تنفيذ الجفـر‬ ‫•أكثر القضايا المفصولة هي القضايا المتعلقة باإلعالمات الحقوقية ونسبة الفصل ‪ %66.9‬والقضايا المتعلقة باألوراق‬ ‫ ‬
‫‪%44.1‬‬ ‫‪64.6%‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪236‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪75‬‬ ‫دائرة تنفيذ البتـراء‬ ‫التجارية نسبة الفصل فيها ‪ %29.3‬من مجموع القضايا المفصولة‪ ،‬أما نسبة الفصل في اإلعالمات الشرعية ‪ %3.2‬وباقي‬
‫‪%46.8‬‬ ‫‪67.4%‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪19‬‬ ‫دائرة تنفيذ القويـرة‬ ‫القضايا أقل من ‪.%1‬‬
‫‪%23.6‬‬ ‫‪52.7%‬‬ ‫‪1440‬‬ ‫‪6102‬‬ ‫‪2731‬‬ ‫‪3371‬‬ ‫دائرة تنفيذ االغوارالشمالية‬
‫‪%23.3‬‬ ‫‪57.4%‬‬ ‫‪1270‬‬ ‫‪5439‬‬ ‫‪2211‬‬ ‫‪3228‬‬ ‫دائرة تنفيذ الرمثــا‬ ‫•أعلى نسبة فصل في القضايا هي دائرة تنفيذ الحسينية ونسبة الفصل فيها ‪ %49.7‬من مجموع القضايا الواردة والمدورة‬ ‫ ‬
‫‪%20.0‬‬ ‫‪52.2%‬‬ ‫‪1146‬‬ ‫‪5732‬‬ ‫‪2197‬‬ ‫‪3535‬‬ ‫دائرة تنفيذ الكـورة‬ ‫في حين تبلغ نسبة القضايا المدورة والواردة أقل من ‪ %1‬من مجموع القضايا المدورة والواردة لجميع الدوائر‪ .‬تليها من‬
‫‪%30.3‬‬ ‫‪67.9%‬‬ ‫‪1514‬‬ ‫‪5001‬‬ ‫‪2231‬‬ ‫‪2770‬‬ ‫دائرة تنفيذ بني كنانة‬ ‫حيث نسبة الفصل دائرة تنفيذ القويرة والنسبة ‪ .%46.8‬أدنى نسبة فصل في دائرة تنفيذ بني عبيد والبالغة ‪ %5.4‬من‬
‫‪%5.4‬‬ ‫‪12.3%‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪6049‬‬ ‫‪2640‬‬ ‫‪3409‬‬ ‫دائرة تنفيذ بني عبيـد‬ ‫مجموع القضايا الواردة والمدورة في حين تبلغ النسبة في القضايا الواردة والمدورة حوالي ‪ %8‬من مجموع القضايا الواردة‬
‫والمدورة في جميع دوائر التنفيذ‪.‬‬
‫‪%43.5‬‬ ‫‪95.0%‬‬ ‫‪664‬‬ ‫‪1525‬‬ ‫‪699‬‬ ‫‪826‬‬ ‫دائرة تنفيذ االزرق‬
‫‪%33.7‬‬ ‫‪65.2%‬‬ ‫‪1208‬‬ ‫‪3580‬‬ ‫‪1852‬‬ ‫‪1728‬‬ ‫دائرة تنفيذ الطيبـة‬
‫‪%44.0‬‬ ‫‪44.0%‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪0‬‬ ‫دائرة تنفيذ فقوع‬
‫‪%44.0‬‬ ‫‪44.0%‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪0‬‬ ‫دائرة تنفيذ البادية الشمالية‬
‫‪%21.8‬‬ ‫‪57.3%‬‬ ‫‪16492‬‬ ‫‪75692‬‬ ‫‪28760‬‬ ‫‪46932‬‬ ‫المجموع‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪113‬‬
‫‪112‬‬
 ‫محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪115‬‬
‫‪114‬‬
 ‫‪ .3.1.3‬الفرص المتاحة لتعزيز جهاز النيابة العامة‪:‬‬
‫أبرز الفرص المتاحة في هذا المجال هي أن أعضاء النيابة العامة أكفاء وذوي خبرة وإلمام عالي بالقانون الجنائي الموضوعي‬
‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬
‫واإلجرائي والقدرة على استشراف المشاكل المستجدة أثناء المرافعة‪ .‬باإلضافة لذلك هناك عدد من الفرص المتاحة لتطوير‬
‫هذا الجهاز نجملها بما يلي‪:‬‬
‫يتولى ممثلو النيابة العامة كل ضمن دائرة اختصاصه إقامة الدعاوى الجزائية‪ ،‬ومباشرتها‪ ،‬ومتابعتها‪ ،‬وفق ما هو مُبيّن في‬
‫ •اعتماد الخطة االستراتيجية للسنواث الثالث القادمة هدف رئيسي لتعزيز جهاز النيابة العامة وتمكين قضاتها ضمن‬ ‫قاض مسماه‬‫قانون أصول المحاكمات الجزائية وغيره من القوانين‪ .‬وتتشكل هيئة النيابة العامة أمام محكمة التمييز من ٍ‬
‫أربعة برامج تتضمن العديد من األنشطة والفعاليات لتحقيق هذا الهدف أما البرامج هي‪ :‬برنامج التشريع لوضع أسس‬ ‫قاض مسماه نائب عام‪ ،‬وأمام محكمة البداية من قاض مسماه المدَّعي‬ ‫رئيس النيابة العامة‪ ،‬وأمام محكمة االستئناف من ٍ‬
‫وقواعد واضحة للتعيين واالستقرار الوظيفي ألعضاء النيابة العامة‪ ،‬وبرنامج التدريب والتخصص في عمل النيابة‬ ‫مدَّع عام لدى أي محكمة صلحية‪.‬‬
‫العام‪ ،‬كما يجوز تعيين ٍ‬
‫العامة‪ ،‬وبرنامج بناء القدرات المؤسسية والموارد البشرية من أجل رفد النيابة العامة بالكادر المؤهل‪ ،‬وبرنامج الدراسات‬
‫والبحوث والخطط واستطالعات الرأي‪.‬‬
‫‪.3.1‬النيابة العامة‬
‫ •توفر الفرصة لتعديل قانون أصول المحاكمات الجزائية والقوانين ذات الشأن بعمل النيابة العامة‪.‬‬
‫جرى تطوير على عمل النيابة العامة خالل السنوات الماضية نحو‬
‫‪.3.1.4‬التطلعات المستقبلية لتعزيز جهاز النيابة العامة وتمكين قضاتها‪:‬‬
‫تعزيز استقاللها‪ ،‬وإجراء كافة التحقيقات بصورة مستقلة‪ .‬حيث يعد‬
‫أبرز التطلعات للسنوات الثالث القادمة لتعزيز جهاز النيابة العامة من خالل تعديل القانون الذي يحدد عالقة وزارة العدل‬ ‫االدعاء العام الدعامة األساسية التي يرتكز عليها العمل القضائي‬
‫بالنيابة العامة ومنح رئيس النيابة العامة صالحيات وسلطات واسعة في شؤون أعضاء النيابة العامة وفق القانون‪ .‬فيما يلي‬ ‫من خالل ممارسته الختصاصاته وصالحياته وفق نصوص القانون‪.‬‬
‫تطلعات أخرى نجملها بما يلي‪:‬‬ ‫وتحدد مهام االدعاء العـام بأن يتولى الدعوى العمومية باسم‬
‫المجتمع ويشرف على شؤون الضبط القضائي‪ ،‬ويقوم بتطبيق‬
‫ •وضع خطة عمل متوسطة المدى لعمل النيابة العامة تتكامل مع الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية (‪-2012‬‬ ‫القوانين الجزائية‪ ،‬وتنفيذ األحكام لجعل المجتمع أكثر أمن ًا وحماية‬
‫‪.)2014‬‬ ‫حقوق المواطنين دون تمييز‪ .‬ونظراً ألهمية الموضوع أفردت الخطة‬
‫ •إعداد برنامج تدريبي شامل ومواد تدريبية واختيار مدربين أكفاء ليتولوا تدريب قضاة وكادر النيابة العامة مع مراعاة‬ ‫االستراتيجية لألعوام الثالث القادمة محور رئيسي لتحقيق العدالة‬
‫مبدأ التخصص في عمل النيابة العامة‪.‬‬ ‫الناجزة وخمسة أهداف باإلضافة إلى العديد من األنشطة والبرامج‬
‫ •تأمين االستقرار الوظيفي للمدعين العامين وتأمين احتياجاتهم ومنحهم سلطات في إطار القانون‪.‬‬ ‫لتحقيق األهداف‪.‬‬
‫ •العمل على إصدار قانون نيابة عامة جديد يعطي النيابة العامة استقاللها إلدارة شؤونها مع بقائها جزء من السلطة‬
‫القضائية‪.‬‬ ‫‪.3.1.1‬أهم إنجازات النيابة العامة ومؤشرات أعمال النيابة العامة‬
‫ •العمل على زيادة أعضاء النيابة وخاصة المدعين العامين ذوي خبرة عالية‪.‬‬
‫تقيم النيابة العامة عالقات تكاملية بين أجهزتها واألجهزة األمنية المختلفة‪ .‬فقد عقدت عدة اجتماعات ولقاءات ضمت كبار‬
‫ •إيجاد قضاة متخصصين لدى دوائر النيابة‪.‬‬ ‫المسؤولين بين الجهازين والبحث في األمور المشتركة في المحاور التالية‪:‬‬
‫ •حوسبة جهاز النيابة العامة وربطه مع أقسام النيابات العامة األخرى في برنامج واحد‪.‬‬
‫ •اإلجراءات مع إدارة التنفيذ القضائي فيما يتعلق بجميع مذكرات اإلحضار بمختلف أنواعها‪.‬‬
‫ •اإلجراءات مع إدارة مراكز اإلصالح والتأهيل وفيما يتعلق بجميع مذكرات التوقيف ومذكرات المحكومية وكتب اإلفراج‪.‬‬
‫‪.3.2‬العدالة الجنائية‬
‫ •محور العينات والنتائج المرسلة من وإلى المختبر الجنائي‪.‬‬
‫توجد عالقة تكاملية بين العدالة الجنائية وبين حقوق اإلنسان وقد خطى األردن خطوات كبيرة في مدى التزامه باالتفاقيات‬ ‫ •المحور المتعلق بأفراد رجال األمن من حيث حضورهم وتوقيع أسمائهم وآلية تنظيم محضر اإلفادة ومحضر الضبط‪.‬‬
‫الدولية‪ ،‬فيما يتعلق بحقوق االنسان والعدالة الجنائية ويولي الحقوق المدنية وخاصة حق التقاضي رعاية كبيرة لما فيه من‬
‫مساس بحرية األفراد وكرامتهم‪ .‬كما تلزم المادة (‪ )208‬من قانون أصول المحاكمات الجزائية بتعيين محام للمتهم في القضايا‬ ‫تطوير أداء النيابة العامة يحتاج إلى تمكينها من خالل اتباع مبدأ التخصص الذي أصبح سمة العصر‪ ،‬ورفدها بكوادر قضائية‬
‫التي عقوبتها اإلعدام واألشغال الشاقة المؤبدة واالعتقال المؤبد إذا لم تكن لدى المتهم القدرة المادية على توكيل محام‪.‬‬ ‫مميزة تلبي احتياجاتها‪ ،‬وإعداد المدعين العامين‪ ،‬وتأمين االستقرار الوظيفي لهم‪ .‬ويتطلب األمر إعادة النظر في القانون الذي‬
‫أدرجت الخطة االستراتيجية لألعوام الثالث القادمة وألهمية الموضوع محوراً خاصاً وعدة أهداف من أجل تطوير نظام العدالة‬ ‫يحدد العالقة بين وزارة العدل والنيابة العامة من أجل تحسين جودة العمل وتأمين احتياجات أعضاء النيابة العامة‪ ،‬ومنح رئيس‬
‫الجنائية‪ ،‬وصاغت عدداً من األنشطة ضمن برنامجين رئيسيين هما برنامج التدريب والتخصص وبرنامج بناء القدرات من أجل‬ ‫النيابة العامة سلطات واسعة في شؤون أعضاء النيابة العامة في إطار القانون‪.‬‬
‫تفعيل دور مراقب السلوك في محاكمة األحداث‪.‬‬
‫‪.3.1.2‬التحديات التي تواجه تعزيز النيابة العامة‬
‫‪.3.2.1‬اإلنجازات في مجال العدالة الجنائية‬
‫عدم وضوح األسس والقواعد الخاصة بالتعيين واالستقرار الوظيفي ألعضاء النيابة العامة‪ ،‬وعدم كفاية أو فعالية القانون الذي‬
‫تبرز اإلنجازات في مجال العدالة الجنائية من خالل مؤشرات أعمال المحاكم من حيث عدد القضايا الواردة والمفصولة‪ ،‬و فيما‬ ‫يحدد العالقة بين وزارة العدل والنيابة العامة‪ ،‬بما يضمن تحسين جودة العمل وتأمين احتياجات أعضاء النيابة العامة‪ ،‬كذلك‬
‫يلي مؤشرات هذه المحاكم‪.‬‬ ‫محدودية سلطات رئيس النيابة فيما يتعلق بشؤون أعضاء النيابة في إطار القانون‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬هناك عدد آخر من‬
‫التحديات أبرزها ما يلي‪:‬‬

‫ •ق ّلة التخصص في عمل النيابة العامة من جهة‪ ،‬والبرامج والمواد التدريبية والمدربين المتخصصين في تدريب قضاة‬
‫النيابة العامة وفقًا الحتياجاتهم ومهام عملهم‪ ،‬من جهة أخرى‪.‬‬
‫ •ضعف البنية التحتية‪ ،‬وكذلك نظام المعلومات الالزم لعمل النيابة العامة بفعالية‪.‬‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪117‬‬
‫‪116‬‬
 ‫‪.3.2.1.1‬مؤشرات أعمال محكمة الجنايات الكبرى‬

‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال محكمة الجنايات الكبرى‪ .‬تظهر النتائج أن عدد القضايا الواردة للمحكمة في ارتفاع‬
‫مطرد فقد ارتفع عدد القضايا الواردة من ‪ 1,490‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,544‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪.%3.6‬‬
‫ويتوقع أن يواصل العدد ارتفاعه إلى ‪ 1,600‬قضية عام ‪ .2012‬نسبة الزيادة في القضايا المفصولة كانت أعلى من‬
‫نسب زيادة القضايا الواردة‪ .‬حيث ارتفع عدد القضايا المفصولة من ‪ 1,510‬قضايا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,967‬قضية عام‬
‫‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ ،%30.3‬ويتوقع أن يرتفع العدد إلى ‪ 2,241‬قضية عام ‪ .2012‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬

‫ •ارتفع معدل العبء السنوي للقاضي ارتفاع ًا طفيفاً من ‪ 129‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 130‬قضية عام ‪2011‬‬
‫ويتوقع أن ينخفض العبء عام ‪ 2012‬بسبب االرتفاع الكبير المتوقع في القضايا المفصولة مما يخفض‬
‫بالمقابل القضايا المدورة‪ .‬وينطبق ذلك على معدل عبء الهيئة القضائية للمحكمة الذي سينخفض انخفاضًا‬
‫طفيفاً عام ‪ 2012‬لنفس السبب‪.‬‬

‫ •ارتفع معدل إنجاز القاضي السنوي من ‪ 76‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 98‬قضية عام ‪ 2011‬وثبات عدد القضاة‬
‫ويتوقع أن يرتفع معدل اإلنجاز إلى ‪ 112‬قضية عام ‪.2012‬‬

‫ • اذا استمر القضاة في الفصل في القضايا بنفس الهمة السابقة يتوقع أن يتم الفصل في جميع القضايا الواردة‬
‫خالل سنة ‪ 2012‬وجميع القضايا المدورة في حال ثبات نسبة الزيادة في القضايا الواردة‪.‬‬

‫‪.3.2.1.2‬مؤشرات أعمال محاكم األحداث‪:‬‬

‫مؤشرات أعمال محكمة الجنايات الكبرى لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬

‫تعرّف المادة (‪ )2‬من قانون األحداث رقم (‪ )24‬لسنة ‪ ،1968‬الحدث بأنه‪( :‬كل شخص أتم السابعة من عمره ولم يتم‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫الثامنة عشرة ذكراً كان أم أنثى)‪ ،‬والولد بأنه‪( :‬من أتم السابعة من عمره ولم يتم الثانية عشرة)‪ ،‬والمراهق‪( :‬من أتم‬
‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫الثانية عشرة ولم يتم الخامسة عشرة)‪ .‬وجميع هذه الفئات تنطبق عليها أحكام قانون األحداث‪ ،‬وال يالحق جزائيا من لم‬
‫يتم السابعة من عمره حين اقتراف الفعل‪ .‬تختص محاكم الصلح بصفتها محكمة أحداث بالفصل في جميع المخالفات‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫عدد الهيئات‬
‫والجنح المسندة إلى األحداث‪ ،‬باإلضافة إلى الفصل في تدابير الحماية أو الرعاية‪ ،‬حيث تنص المادة (‪ )31‬من قانون‬ ‫‪641‬‬ ‫‪1064‬‬ ‫‪1084‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫األحداث على أنه يعتبر محتاجا للحماية أو الرعاية‪.‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪1600‬‬ ‫‪1544‬‬ ‫‪1490‬‬
‫ويحق لمحكمة األحداث إصدار القرار باالحتفاظ بالحدث في إحدى دور الرعاية لحين البت في الدعوى إذا اقتضت مصلحته‬ ‫‪2241‬‬ ‫‪1967‬‬ ‫‪1510‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫ذلك‪ ،‬كما يحق لها إصدار قرارها هذا في غياب الحدث المحتاج إلى الحماية أو الرعاية‪ .‬كما تختص محكمة البداية بصفتها‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪2241‬‬ ‫‪2608‬‬ ‫‪2574‬‬
‫محكمة أحداث بالفصل في الجرائم الجنائية‪ ،‬وتعتبر قضايا األحداث من القضايا المستعجلة‪ ،‬وال تعتبر إدانة الحدث‬
‫‪%140.1‬‬ ‫‪% 127.4‬‬ ‫‪%101.3‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫بجرم من األسبقيات‪ .‬وتجري محاكمة الحدث بصورة سرية‪ ،‬وال يسمح ألحد بالدخول إلى المحكمة خالف مراقب السلوك‪،‬‬
‫ووالدي الحدث أو وصيه أو محاميه‪ ،‬واألشخاص الذين لهم عالقة مباشرة بالدعوى‪ .‬وال يجوز إجراء التحقيق مع الحدث إال‬ ‫‪112‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪129‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫بحضور والديه‪ ،‬أو وصيه‪ ،‬أو الشخص المسلم إليه‪ ،‬أو محاميه‪ ،‬وفي حال تعذر حضور أي منهم يُدعى مراقب السلوك‬ ‫‪374‬‬ ‫‪434‬‬ ‫‪429‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل هيئة‬
‫لحضور جلسات التحقيق‪.‬‬
‫‪112‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪76‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬

‫‪374‬‬ ‫‪328‬‬ ‫‪252‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء) لكل هيئة‬

‫(أ)‪ -‬مؤشرات أعمال جميع محاكم األحداث‬
‫‪%100.0‬‬ ‫‪%75.4‬‬ ‫‪%58.7‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫يوجد في المملكة ثالث محاكم أحداث هي‪ :‬محكمة أحداث عمان‪ ،‬ومحكمة أحداث الزرقاء‪ ،‬ومحكمة أحداث إربد‪ .‬تشير‬ ‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫بيانات الجدول أدناه أن عدد القضايا الواردة لهذه المحاكم تتجه إلى االنخفاض فقد بلغ عدد القضايا ‪ 1,904‬قضية عام‬
‫‪ 2010‬انخفض إلى ‪ 1,492‬قضية بنسبة ‪ %21.6‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 1,169‬قضية فيما إذا بقيت النسبة‬
‫ثابتة‪ .‬كما انخفضت نسبة القضايا المفصولة من ‪ 1,995‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,580‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة‬ ‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %3.6‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪ %20.8‬ويتوقع أن ينخفض العدد إلى ‪ 1,251‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬فيما يلي أهم النتائج‪:‬‬ ‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %30.3‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬

‫ •معدل عبء القاضي السنوي‪ :‬عدد قضاة محاكم األحداث الثالث بقي ثابت قاضي واحد لكل محكمة‪ .‬اتجه‬
‫معدل العبء إلى االنخفاض من ‪ 735‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 566‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ ،%23‬ويعود سبب‬
‫االنخفاض إلى انخفاض القضايا الواردة وثبات عدد القضاة‪ ،‬ويتوقع أن ينخفض المعدل إلى ‪ 429‬قضية عام‬
‫‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪.‬‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪119‬‬
‫‪118‬‬
 ‫(ب)‪ -‬مؤشرات أعمال محاكم األحداث حسب المحكمة‬ ‫ • معدل إنجاز القاضي السنوي‪ :‬كذلك اتجه معدل اإلنجاز إلى االنخفاض من ‪ 665‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪527‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ .%21‬ويتوقع أن ينخفض المعدل إلى ‪ 417‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة‬
‫تتوزع قضايا األحداث الواردة بين ثالث محاكم‪ ،‬تحظى محكمة أحداث عمان بأعلى نسبة ويبلغ عددها ‪ 834‬قضية لتشكل نسبة‬ ‫ثابتة‪.‬‬
‫‪ %55.9‬من مجموع القضايا الواردة عام ‪ ،2011‬تليها محكمة أحداث الزرقاء بلغ عددها ‪ 345‬قضية ونسبتها ‪ %23.1‬وأخيراً‬
‫محكمة أحداث إربد عدد القضايا الواردة إليها ‪ 313‬قضية ونسبتها ‪.%21‬‬ ‫ • عدد القضايا المفصولة فاق عدد القضايا الواردة بنسبة ‪ %6‬مما قلل من عدد القضايا المدورة بنفس النسبة‪.‬‬

‫كذلك بالنسبة للقضايا المفصولة بلغ عددها ‪ 1,580‬قضية موزعة على محكمة أحداث عمان ونسبة القضايا المفصولة في‬
‫هذه المحكمة ‪ %54.1‬ونسبة المفصول في محكمة أحداث الزرقاء ‪ %22.4‬ومحكمة أحداث إربد ‪.%23.5‬‬
‫مؤشرات أعمال محاكم األحداث لألعوام (‪ )2011-2009‬والمتوقع للعام ‪2012‬‬
‫معدل العبء السنوي للقاضي في محكمة أحداث عمان ‪ 891‬قضية‪ ،‬ومعدل إنجاز القاضي ‪ 855‬قضية‪ .‬أما معدل عبء القاضي‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫في محكمة أحداث الزرقاء ‪ 380‬قضية ومعدل إنجازه ‪ 354‬قضية‪ .‬وبالنسبة لمحكمة إربد بلغ العبء ‪ 428‬قضية ومعدل إنجاز‬
‫القاضي ‪ 371‬قضية عام ‪.2011‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪119‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪300‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪1169‬‬ ‫‪1492‬‬ ‫‪1904‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫مؤشرات أعمال محاكم األحداث حسب المحكمة للعام ‪2011‬‬
‫‪1251‬‬ ‫‪1580‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫جميع‬ ‫محكمة أحداث‬ ‫محكمة أحداث‬ ‫محكمة احداث‬ ‫المؤشرات‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪1288‬‬ ‫‪1699‬‬ ‫‪2204‬‬
‫المحاكم‬ ‫إربد‬ ‫الزرقاء‬ ‫عمان‬
‫‪%107.0‬‬ ‫‪% 105.9‬‬ ‫‪%104.8‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد القضاة‬
‫‪429‬‬ ‫‪566‬‬ ‫‪735‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪207‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪57‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪417‬‬ ‫‪527‬‬ ‫‪665‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪1492‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪345‬‬ ‫‪834‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪%97.1‬‬ ‫‪%93.0‬‬ ‫‪%90.5‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪1580‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪855‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪36‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪61‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪1699‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪380‬‬ ‫‪891‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪.1‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %21.6‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪%105.9‬‬ ‫‪%118.5‬‬ ‫‪%102.6‬‬ ‫‪%102.5‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪.2‬نسبة االنخفاض خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي‪ %20.8‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪566‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪380‬‬ ‫‪891‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪527‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪855‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪%93.0‬‬ ‫‪%86.7‬‬ ‫‪%93.2‬‬ ‫‪%96.0‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪47‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪74‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪121‬‬
‫‪120‬‬
 ‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬

‫‪45‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪45‬‬ ‫عدد القضاة‬

‫‪1202‬‬ ‫‪1092‬‬ ‫‪912‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪39639‬‬ ‫‪36368‬‬ ‫‪33367‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪39636‬‬ ‫‪36258‬‬ ‫‪33168‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪40841‬‬ ‫‪37460‬‬ ‫‪34279‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪%100.0‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪%99.4‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬
‫‪908‬‬ ‫‪832‬‬ ‫‪762‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬
‫‪881‬‬ ‫‪806‬‬ ‫‪737‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬
‫‪%97.0‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪76‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪63‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬

‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %9‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %9.3‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬

‫‪.3.2.1.3‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدوائر ادعاء عام المحاكم البدائية‬

‫(أ)‪ -‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية‬

‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية‪ .‬نستنتج من الجدول أن عدد‬
‫القضايا الواردة للدوائر في المحاكم البدائية تميل إلى االرتفاع‪ ،‬فقد بلغ ‪ 33367‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفع إلى ‪36368‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %9‬ويتوقع أن يبلغ العدد ‪ 39639‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة‬
‫للقضايا المفصولة فقد شهدت ارتفاعاً أيضًا من ‪ 33168‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 36258‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة‬
‫‪ %9.3‬ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 39636‬قضية عام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة وعدد القضاة‪.‬‬

‫ • معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االرتفاع كنتيجة الرتفاع عدد القضايا الواردة وثبات‬
‫عدد القضاة‪ ،‬فقد ارتفع العبء من ‪ 762‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 832‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل ‪ %9.2‬ويتوقع أن‬
‫يرتفع المعدل إلى ‪ 908‬قضية بسبب االرتفاع المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب‬
‫ثابتة وثبات عدد القضاة‪.‬‬

‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك يتجه معدل اإلنجاز إلى االرتفاع من ‪ 737‬قضية في عام ‪ 2010‬إلى ‪806‬‬
‫قضايا في العام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %34‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة بنفس النسبة وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع‬
‫أن يقفز المعدل إلى ‪ 881‬قضية في عام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة‪.‬‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪123‬‬
‫‪122‬‬
 ‫(ب)‪ -‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية حسب المحكمة‬
‫‪ .3.2.1.4‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‬
‫ •يالحظ من الجدول أدناه الذي يبين مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية‪.‬‬
‫(أ) ‪ -‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‬ ‫أعلى قضايا واردة لدائرة ادعاء عام عمان بلغت ‪ 9,180‬قضية تليها محكمة ادعاء عام إربد بلغت ‪ 3,861‬قضية‬
‫وأدنى عدد قضايا واردة لدائرة ادعاء عام الطفيلة والبالغة ‪ 247‬قضية تليها ادعاء عام معان ‪ 398‬قضية‪.‬‬
‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية‪ .‬نستنتج من الجدول أن عدد‬
‫وبالنسبة للقضايا المفصولة أعلى عدد في دائرة ادعاء عام عمان والبالغة ‪ 9,149‬قضية يليها مباشرة ادعاء‬
‫القضايا الواردة للدوائر في المحاكم الصلحية تميل إلى االرتفاع‪ ،‬فقد بلغ ‪ 10,046‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفع إلى ‪10,679‬‬
‫إربد ‪ 3856‬قضية‪.‬‬
‫قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %6.3‬ويتوقع أن يبلغ ‪ 11,352‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة للقضايا‬
‫المفصولة فقد شهدت ارتفاع ًا أيض ًا من ‪ 9,785‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 10,650‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪%8.8‬‬ ‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬بالنسبة لمعدل العبء السنوي للقاضي أعلى عبء للقضاة في دائرة ادعاء عام‬
‫ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 11,591‬قضية عام ‪ 2012‬في ظل ثبات النسبة وعدد القضاة‪.‬‬ ‫جنوب عمان والبالغ ‪ 1,666‬قضية‪ .‬تأتي في المرتبة الثانية من حيث عبء القاضي دائرة ادعاء عام عمان وشمال‬
‫عمان والبالغ ‪ 1,174‬قضية سنويا‪ .‬أدنى معدل عبء دائرة ادعاء عام الطفيلة والبالغ ‪ 126‬قضية سنويا‪.‬‬
‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االرتفاع كنتيجة الرتفاع عدد القضايا الواردة وثبات‬
‫عدد القضاة فقد ارتفع العبء من ‪ 214‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 234‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل ‪ %9.3‬ويتوقع أن‬ ‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬بالنسبة لمعدل إنجاز القاضي‪ ،‬بلغ أعلى معدل إنجاز لكل قاضي لدى دائرة ادعاء‬
‫يرتفع المعدل إلى ‪ 247‬قضية بسبب االرتفاع المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب‬ ‫عام حنوب عمان والبالغ ‪ 1,592‬قضية يليه ادعاء عام عمان والبالغ ‪ 1,144‬قضية‪ .‬أدنى معدل إنجاز دائرة مدعي‬
‫ثابتة وثبات عدد القضاة‪.‬‬ ‫عام الطفيلة والبالغ ‪ 125‬قضية‪.‬‬

‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك يتجه معدل اإلنجاز لالرتفاع من ‪ 192‬قضية في العام ‪ 2010‬إلى ‪209‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم البدائية حسب المحكمة عام ‪2011‬‬
‫قضايا في العام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %8.8‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة بنفس النسبة وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع‬
‫أن يقفز المعدل إلى ‪ 227‬قضية في العام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة‪.‬‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‪ /‬العبء‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫الشهري‬ ‫(األداء ) لكل المدورة‬ ‫إلى‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة الواردة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية لدى دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫الواردة‬
‫‪98‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪1144‬‬ ‫‪1174‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪9149‬‬ ‫‪9393‬‬ ‫‪9180‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ادعاء عام عمان‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫عدد القضاة‬ ‫‪89‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪1047‬‬ ‫‪1072‬‬ ‫‪%100.3‬‬ ‫‪3142‬‬ ‫‪3215‬‬ ‫‪3134‬‬ ‫‪81‬‬ ‫ادعاء عام شرق عمان ‪3‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬
‫‪1269‬‬ ‫‪1240‬‬ ‫‪851‬‬ ‫القضايا المدورة‬
‫‪65‬‬ ‫‪%96.6‬‬ ‫‪751‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪%100.6‬‬ ‫‪2253‬‬ ‫‪2333‬‬ ‫‪2239‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ادعاء عام غرب عمان‬
‫‪11352‬‬ ‫‪10679‬‬ ‫‪10046‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫‪98‬‬ ‫‪%98.3‬‬ ‫‪1154‬‬ ‫‪1174‬‬ ‫‪%101.4‬‬ ‫‪3462‬‬ ‫‪3522‬‬ ‫‪3415‬‬ ‫‪107‬‬ ‫ادعاء عام شمال عمان ‪3‬‬
‫‪11591‬‬ ‫‪10650‬‬ ‫‪9785‬‬ ‫القضايا المفصولة‬
‫‪139‬‬ ‫‪%95.6‬‬ ‫‪1592‬‬ ‫‪1666‬‬ ‫‪%98.8‬‬ ‫‪3183‬‬ ‫‪3331‬‬ ‫‪3223‬‬ ‫‪108‬‬ ‫ادعاء عام جنوب عمان ‪2‬‬
‫‪12621‬‬ ‫‪11919‬‬ ‫‪10897‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬ ‫‪66‬‬ ‫‪%97.1‬‬ ‫‪771‬‬ ‫‪795‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪3856‬‬ ‫‪3973‬‬ ‫‪3861‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ادعاء عام إربد‬
‫‪%102‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪% 97‬‬
‫‪247‬‬ ‫‪234‬‬ ‫‪214‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫‪79‬‬ ‫‪%97.0‬‬ ‫‪919‬‬ ‫‪947‬‬ ‫‪%99.9‬‬ ‫‪3675‬‬ ‫‪3789‬‬ ‫‪3678‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ادعاء عام الزرقاء‬

‫‪227‬‬ ‫‪209‬‬ ‫‪192‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬ ‫‪46‬‬ ‫‪%98.4‬‬ ‫‪540‬‬ ‫‪549‬‬ ‫‪%99.4‬‬ ‫‪1080‬‬ ‫‪1098‬‬ ‫‪1086‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام السلط‬
‫‪% 91.8‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪%89.8‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫‪61‬‬ ‫‪%96.4‬‬ ‫‪703‬‬ ‫‪729‬‬ ‫‪%100.5‬‬ ‫‪1405‬‬ ‫‪1458‬‬ ‫‪1398‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام المفرق‬
‫‪20.6‬‬ ‫‪19.5‬‬ ‫‪17.8‬‬ ‫معدل العبء الشهري للقاض‬
‫‪31‬‬ ‫‪%99.3‬‬ ‫‪372‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪%99.5‬‬ ‫‪743‬‬ ‫‪748‬‬ ‫‪747‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام الكرك‬
‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %6.3‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪%97.3‬‬ ‫‪407‬‬ ‫‪419‬‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪814‬‬ ‫‪837‬‬ ‫‪825‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام عجلون‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %8.8‬والمتوقعة لعام ‪2012‬‬
‫‪46‬‬ ‫‪%95.3‬‬ ‫‪526‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪%97.7‬‬ ‫‪1052‬‬ ‫‪1104‬‬ ‫‪1077‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام جرش‬

‫‪17‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪197‬‬ ‫‪203‬‬ ‫‪%98.7‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪406‬‬ ‫‪398‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام معان‬

‫‪50‬‬ ‫‪%87.7‬‬ ‫‪530‬‬ ‫‪604‬‬ ‫‪%94.0‬‬ ‫‪1060‬‬ ‫‪1208‬‬ ‫‪1128‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام العقبة‬

‫‪66‬‬ ‫‪%93.6‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪%101.4‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪732‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام مادبا‬

‫‪11‬‬ ‫‪%98.8‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪%100.8‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪247‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام الطفيلة‬

‫‪69‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪806‬‬ ‫‪832‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪36258‬‬ ‫‪37460 36368‬‬ ‫‪1092‬‬ ‫‪45‬‬ ‫المجموع‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪125‬‬
‫‪124‬‬
 ‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية حسب المحكمة عام ‪2011‬‬

‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬

‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‪ /‬العبء‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫الشهري‬ ‫(األداء ) لكل المدورة‬ ‫إلى‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة الواردة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫الواردة‬

‫‪2‬‬ ‫‪%76.9‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪%111.1‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام عـــــــــي‬

‫‪7‬‬ ‫‪%91.8‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪85t‬‬ ‫‪%97.5‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام القصـر‬

‫‪8‬‬ ‫‪%84.4‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪%91.6‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام الرويشــد‬

‫‪24‬‬ ‫‪%95.7‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪%99.0‬‬ ‫‪856‬‬ ‫‪819‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ادعاء عام عين الباشا‬

‫‪22‬‬ ‫‪%98.4‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪258‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪516‬‬ ‫‪508‬‬ ‫‪509‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام ديــــر عال‬
‫(ب) ‪.1 -‬مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية حسب المحكمة‬
‫ادعاء عام الشونة‬
‫‪17‬‬ ‫‪%92.2‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪%105.3‬‬ ‫‪409‬‬ ‫‪377‬‬ ‫‪358‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪2‬‬
‫الجنوبيـــة‬ ‫يالحظ من الجدول أدناه الذي يبين مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية أن أعلى‬
‫قضايا واردة لدائرة ادعاء عام الرصيفة بلغت ‪ 2,056‬قضية تليها محكمة ادعاء عام سحاب بلغت ‪ 896‬قضية‪ ،‬وأدنى عدد‬
‫‪22‬‬ ‫‪87.0%‬‬ ‫‪230‬‬ ‫‪265‬‬ ‫‪%102.7‬‬ ‫‪1058‬‬ ‫‪920‬‬ ‫‪896‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ادعاء عام سحـــــــاب‬
‫قضايا واردة لدائرة الحسا والبالغة ‪ 21‬قضية تليها ادعاء عام بصيرا ‪ 43‬قضية‪ .‬وبالنسبة للقضايا المفصولة أعلى عدد‬
‫في دائرة ادعاء عام الرصيفة والبالغة ‪ 2023‬قضية يليها مباشرة ادعاء عام سحاب ‪ 920‬قضية‪.‬‬
‫‪27‬‬ ‫‪%93.8‬‬ ‫‪305‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪%100.2‬‬ ‫‪650‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪609‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام الجيـــــــزة‬
‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬بالنسبة لمعدل العبء السنوي للقاضي أعلى عبء للقضاة في دائرة ادعاء عام‬
‫‪28‬‬ ‫‪%94.0‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪332‬‬ ‫‪%106.5‬‬ ‫‪332‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام الموقـــــــر‬ ‫بني عبيد والبالغ ‪ 451‬قضية‪ .‬تليها ادعاء عام الموقر والبالغ ‪ 332‬قضية‪ .‬أدنى معدل عبء دائرة ادعاء عام الحسا‬
‫والبالغ ‪ 21‬قضية‪.‬‬
‫ادعاء عام غور‬
‫‪12‬‬ ‫‪%93.2‬‬ ‫‪138‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪%107.4‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪275‬‬ ‫‪256‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪2‬‬
‫الصــــافي‬ ‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬بالنسبة لمعدل إنجاز القاضي أعلى معدل إنجاز ادعاء عام بني عبيد والبالغ ‪412‬‬
‫ادعاء عام‬ ‫قضية سنويا يليه ادعاء عام الموقر والبالغ ‪ 312‬قضية‪, .‬أدنى معدل إنجاز دائرة ادعاء عام الوسطية والحسا‬
‫‪4‬‬ ‫‪%82.4‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪%87.5‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬
‫الحسينيــــــة‬ ‫وبصيرا‪.‬‬
‫ادعاء عام‬
‫‪2‬‬ ‫‪%83.3‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪%90.9‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫الشوبـــــــك‬ ‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية حسب المحكمة عام ‪2011‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪%75.2‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪%98.8‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام الجفــــــــر‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫المفصولة‪ /‬العبء‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫‪16‬‬ ‫‪%91.1‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪%97.8‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام البتـــــــراء‬ ‫الشهري‬ ‫(األداء ) لكل المدورة‬ ‫إلى‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة الواردة‬ ‫القضاة‬
‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫الواردة‬
‫ادعاء عام‬
‫‪16‬‬ ‫‪%97.4‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪%105.7‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪%86.9‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪229‬‬ ‫‪% 103.4‬‬ ‫‪457‬‬ ‫‪397‬‬ ‫‪384‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام ناعــــــــور‬
‫القويـــــــرة‬
‫ادعاء عام االغــوار‬ ‫ادعاء عام‬
‫‪25‬‬ ‫‪%92.6‬‬ ‫‪277‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪%100.2‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪%90.2‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪%98.4‬‬ ‫‪2242‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2056‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪8‬‬
‫الشمالية‬ ‫الرصيفــــــة‬
‫‪27‬‬ ‫‪%71.9‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪321‬‬ ‫‪%80.9‬‬ ‫‪963‬‬ ‫‪692‬‬ ‫‪855‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ادعاء عام الرمثـــــــا‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%93.5‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪% 98.0‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام ذيبــــــــان‬

‫‪11‬‬ ‫‪%82.8‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪%102.3‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪221‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ادعاء عام الكـــــــورة‬ ‫ادعاء عام المــــزار‬
‫‪11‬‬ ‫‪%95.0‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪%115.0‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪2‬‬
‫الجنوبي‬
‫ادعاء عام بني‬ ‫ادعاء عام المــــزار‬
‫‪16‬‬ ‫‪%88.6‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪110.3%‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪342‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪%88.9‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪%99.1‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬
‫كنانــــــة‬ ‫الشمالي‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪127‬‬
‫‪126‬‬
 ‫مؤشرات أعمال مدعي عام الجنايات‪ /‬تحقيق لألعوام (‪ )2011-2010‬والمتوقع لعام ‪2012‬‬
‫مؤشرات أعمال الدعاوى التحقيقية في جميع دوائر ادعاء عام المحاكم الصلحية حسب المحكمة عام ‪2011‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫المؤشرات‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬
‫معدل العبء‬ ‫القضايا‬
‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫عدد القضاة‬ ‫المفصولة‪ /‬العبء‬ ‫اإلنجاز‬ ‫المفصولة‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫السنوي لكل‬ ‫المدورة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫القضايا المدورة‬ ‫الشهري‬ ‫(األداء ) لكل المدورة‬ ‫إلى‬ ‫المفصولة‬ ‫المدورة الواردة‬ ‫القضاة‬
‫‪237‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪113‬‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫الواردة‬
‫‪1865‬‬ ‫‪1707‬‬ ‫‪1562‬‬ ‫القضايا الواردة‬
‫ادعاء عام بني‬
‫القضايا المفصولة‬ ‫‪38‬‬ ‫‪%91.4‬‬ ‫‪412‬‬ ‫‪451‬‬ ‫‪%103.8‬‬ ‫‪902‬‬ ‫‪824‬‬ ‫‪794‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪1603‬‬ ‫‪1585‬‬ ‫‪1567‬‬ ‫عبيــــــد‬
‫‪2102‬‬ ‫‪1822‬‬ ‫‪1675‬‬ ‫مجموع القضايا المدورة والواردة‬
‫‪15‬‬ ‫‪%84.3‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪%95.5‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عــــــام االزرق‬
‫‪%85.9‬‬ ‫‪%92.9‬‬ ‫‪%100.3‬‬ ‫القضايا المفصولة إلى الواردة‬

‫‪263‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪209‬‬ ‫معدل العبء السنوي الحقيقي لكل قاض‬ ‫‪12‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪%114.4‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام الطيبـــــــة‬

‫‪200‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪196‬‬ ‫معدل اإلنجاز (األداء ) لكل قاض‬

‫‪4‬‬ ‫‪%90.4‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪%92.2‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ادعاء عام فقوع‬
‫‪%76‬‬ ‫‪%87‬‬ ‫‪%94‬‬ ‫القضايا المفصولة‪/‬المدورة والواردة‬
‫معدل العبء الشهري للقاض‬ ‫ادعاء عام البادية‬
‫‪22‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪%84.8‬‬ ‫‪196‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪%97.5‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪196‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪30‬‬
‫الشمالية‬
‫‪.1‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا الواردة حوالي ‪ %9.3‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%95.3‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪%95.3‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ادعاء عام بصيرا‬
‫‪.2‬نسبة االرتفاع خالل العامين (‪ 2010‬كسنة أساس و‪ )2011‬في القضايا المفصولة حوالي ‪ %1.1‬والمتوقعة لعام ‪.2012‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪%109.5‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪%109.5‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ادعاء عام الحسا‬

‫‪5‬‬ ‫‪%90.6‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪%90.6‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ادعاء عام الوسطية‬

‫معدل الفصل‬
‫‪19‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪209‬‬ ‫‪234‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪11919‬‬ ‫‪10650‬‬ ‫‪10679‬‬ ‫‪1240‬‬ ‫‪51‬‬
‫السنوي‬

‫‪.3.2.1.5‬مؤشرات أعمال مدعي عام الجنايات‪ /‬تحقيق‬

‫يبين الجدول أدناه مؤشرات أعمال مدعي عام الجنايات‪ .‬نستنتج من الجدول أن عدد القضايا الواردة لمدعي عام الجنايات‬
‫تميل إلى االرتفاع‪ ،‬فقد بلغ ‪ 1562‬قضية عام ‪ 2010‬ارتفع إلى ‪ 1,707‬قضايا عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %9.3‬ويتوقع أن يبلغ‬
‫‪ 1,865‬قضية عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسبة ثابتة‪ .‬أما بالنسبة للقضايا المفصولة فقد شهدت ارتفاعًا طفيفًا من‬
‫‪ 1,567‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1,585‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة زيادة ‪ %1.1‬ويتوقع أن ترتفع إلى ‪ 1603‬قضية عام‬
‫‪ 2012‬في ظل ثبات النسبة وعدد القضاة‪.‬‬

‫ •معدل العبء السنوي للقاضي‪ :‬يتجه معدل عبء القاضي إلى االرتفاع كنتيجة الرتفاع عدد القضايا الواردة وثبات‬
‫عدد القضاة فقد ارتفع العبء من ‪ 209‬قضايا عام ‪ 2010‬إلى ‪ 228‬قضية عام ‪ 2011‬بمعدل ‪ %9.1‬ويتوقع أن‬
‫يرتفع المعدل إلى ‪ 263‬قضية بسبب االرتفاع المتوقع في عدد القضايا الواردة عام ‪ 2012‬إذا ما بقيت النسب ثابتة‬
‫وثبات عدد القضاة‪.‬‬
‫قاض إلى االرتفاع ارتفاعاً طفيفًا من ‪ 196‬قضية‬
‫ •معدل اإلنجاز السنوي للقاضي‪ :‬كذلك يتجه معدل اإلنجاز لكل ٍ‬
‫في العام ‪ 2010‬إلى ‪ 198‬قضية في العام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %1.0‬بسبب ارتفاع القضايا المفصولة بنفس النسبة‬
‫وثبات عدد القضاة‪ .‬ويتوقع أن يرتفع المعدل إلى ‪ 200‬قضية في العام ‪ 2012‬في حال ثبات النسبة‪.‬‬

‫‪129‬‬
‫‪128‬‬
 ‫‪ .3.2.5‬التحديات التي تواجه تفعيل العالقة بين النيابة العامة واألجهزة األمنية والمؤسسات األخرى‬ ‫‪ .3.2.2‬التحديات التي تواجه تطوير نظام العدالة الجنائية‬

‫أبرز التحديات التي تعرقل تفعيل هذا التعاون عدم وجود خطة عمل مشتركة تحكم هذا التعاون وضعف التنسيق بين مؤسسات‬ ‫من أهم التحديات التي تواجه العدالة الجنائية ضعف تقديم المساعدة القانونية للفئات األقل حظاً وغير القادرين على تحمل‬
‫المجتمع المدني فيما بينها من جهة‪ ،‬وبينها وبين النيابة العامة من جهة أخرى‪ .‬وفيما يلي أهم التحديات التي تعيق التنسيق‬ ‫نفقات المحاماة في قضايا الجنايات التي عقوبتها أقل مما تنص عليه المادة (‪ ،)208‬يُضاف إلى ذلك‪ ،‬عزوف المحامين عن‬
‫والتعاون المشترك‪:‬‬ ‫التوكل أو التمثيل في القضايا الجنائية لدى محكمة الجنايات الكبرى‪ .‬وهناك عدد آخر من التحديات التي تواجه العدالة الجنائية‬
‫نجملها بما يلي‪:‬‬
‫ •النصوص القانونية والتشريعات الحالية التي تنظم العالقة بين النيابة العامة والمراكز األمنية والمؤسسات األخرى غير واضحة‪.‬‬
‫ •عدم وجود دور لمؤسسات المجتمع المدني في التشريعات النافذة‪ ،‬يسمح لها في إبداء مالحظاتها على مشاريع القوانين‬ ‫ •طول أمد التقاضي في القضايا الجزائية‪ ،‬والذي يعزى إلى أسباب كثيرة أبرزها تأخير توريد التقارير خاصة الطبية منها‪،‬‬
‫ذات العالقة‪.‬‬ ‫وغياب متابعة ملفات القضايا‪.‬‬
‫ •سوء الفهم المتبادل بين النيابات العامة ومؤسسات المجتمع المدني للدور والمهام الملقاة على عاتق مؤسسات المجتمع‬ ‫ •إجماع الفقهاء والقضاة على وجود ثغرات في نصوص قانون العقوبات المعدل مؤخراً‪ ،‬والتي تحتاج إلى مراجعة‬
‫المدني‪ ،‬حيث يُنظر إلى هذه المؤسسات على أنها تقوم بدور رقابي فقط وترصد األخطاء دون اإليجابيات‪ ،‬وفي الوقت‬ ‫وتعديل‪.‬‬
‫نفسه تمارس المؤسسات هذا الدور‪.‬‬
‫ •غياب المنهجية المتبعة لدى المحاكم في تعيين المحامين وعدم وجود معايير دقيقة لذلك‪ .‬باإلضافة إلى ضعف تفعيل‬
‫مدع عام داخل مراكز‬
‫ •ضعف دور النيابة العامة في اإلشراف على السجون ومراقبة انتهاكات حقوق النزالء‪ ،‬وعدم وجود ٍ‬ ‫دور النقابة ومؤسسات المجتمع المدني من أجل تقديم المساعدة القانونية للفقراء‪ ،‬والمساهمة في إيجاد الحلول‬
‫اإلصالح والتأهيل‪ ،‬أو آلية للمتابعة الدورية ألية انتهاكات ضد حقوق النزالء‪.‬‬ ‫المناسبة للفئات المهمشة أمام عقبات حق التقاضي‪.‬‬
‫ •توزّع القوانين التي تُعنى بمكافحة الجريمة‪ ،‬وعدم جمعها في قانون رئيسي واحد‪ ،‬يؤدي إلى نتائج سلبية‪.‬‬
‫ •ضعف وقلة التدريب المستمر والتخصصي للقضاة على القضايا الجزائية‪.‬‬
‫ •تفعيل دور مؤسسة العون القانوني عن طريق تعزيز مهارات مجموعة من المحامين الذين سيتم استقطابهم للتدريب‬
‫‪.3.2.6‬الفرص المتاحة لتفعيل العالقة بين النيابة العامة واألجهزة األمنية والمؤسسات األخرى‬ ‫المتخصص‪.‬‬

‫يأتي تفعيل عالقة التعاون والتنسيق المشترك بين النيابة العامة واألجهزة األمنية ومؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات‬
‫األخرى في سلم أولويات النيابة العامة للدور المثمر الذي تلعبه جميع األطراف في رصد ومكافحة الجريمة في المجتمع وفق‬
‫المعايير الدولية لحقوق اإلنسان ونشر المعرفة الهادفة إلى تعزيز حكم القانون‪ .‬الهدف من تفعيل هذه العالقة هو خلق ثقة‬
‫متبادلة بين النيابة العامة وبين المواطنين من خالل برامج التوعية الممنهجة لتعريف المواطنين بحقوقهم األساسية وفق ًا‬
‫ألحكام التشريعات الوطنية والمواثيق الدولية التي تصادق عليها الحكومة‪ .‬أما الفرص المتاحة في هذا المجال‪:‬‬
‫ •وجود أعضاء في النيابة العامة أكفاء وذوي خبرة عالية في القانون الجنائي الموضوعي واإلجرائي‪ ،‬ولديهم القدرة على‬
‫استشراف المشاكل المستجدة أثناء المرافعة والتعاون الفعال بين أعضاء النيابة العامة‪.‬‬
‫ •وجود توافق بين ما وقعت عليه األردن من اتفاقيات دولية وبين التطبيق على أرض الواقع‪ ،‬حيث يولي األردن الحقوق‬
‫المدنية وخاصة حق التقاضي رعاية كبيرة لما فيه من مساس بحرية األفراد وكرامتهم‪.‬‬
‫ •تلعب مؤسسات المجتمع المدني دورا مهما في مجال المساعدات القانونية للفقراء بالمشاركة مع نقابة المحامين‪.‬‬
‫‪ .3.2.3‬الفرص المتاحة لتطوير نظام العدالة الجنائية‬
‫أبرز الفرص المتاحة في مجال العدالة الجنائية أن األردن خطى خطوات هامة في مجال التوفيق بين العدالة الجنائية واالتفاقيات‬
‫الدولية المتعلقة بحقوق االنسان‪ .‬وإلمام أعضاء النيابة بالقانون الجنائي الموضوعي واإلجرائي‪ .‬فيما يلي عدد من الفرص‬
‫المتاحة نجملها بما يلي‪:‬‬
‫ •وجود المادة (‪ )208‬من قانون أصول المحاكمات الجزائية والتي تلزم المحكمة بتعيين محام للمتهم والذي تهمته عقوبتها‬
‫اإلعدام واالشغال الشاقة المؤبدة إذا لم تكن لدى المتهم القدرة المادية على توكيل محام‪.‬‬
‫ •التعاون الفعال بين أعضاء النيابة العامة و المحاكم‪.‬‬
‫‪.3.2.4‬التطلعات المستقبلية في مجال تطوير نظام العدالة الجنائية وتعزيز قضاتها‬

‫‪.3.2.7‬التطلعات المستقبلية لتفعيل العالقة بين النيابة العامة واألجهزة األمنية والمؤسسات األخرى‬ ‫أبرز التطلعات المستقبلية هو تعديل قانون أصول المحاكمات الجزائية وتوفير ضمانات للمحاكمة العادلة‪ .‬كذلك توفير ضابطة‬
‫قضائية متخصصة في الضبط القضائي‪ .‬فيما يلي عدد من التطلعات المستقبلية أخرى‪:‬‬
‫أبرز التطلعات المستقبلية هي العمل على إيجاد نصوص قانونية تنظم العالقة بين النيابة العامة والمراكز األمنية‬
‫ •العمل على إيجاد صيغة تفاهم دائمة لتنظيم التنسيق والتعاون‬
‫والمؤسسات األخرى ومراجعة التشريعات الناظمة لهذه العالقة‪ ،‬وإزالة سوء الفهم المتبادل بين النيابة العامة والمؤسسات‬
‫بين النيابة العامة والمراكز األمنية والتنفيذ القضائي والجهات‬
‫األخرى القائم على تصيد األخطاء لدى كال الطرفين دون التقييم الموضوعي ألداء كل طرف‪ .‬باإلضافة لذلك فيما يلي أهم‬
‫ذات العالقة‪.‬‬
‫التطلعات المستقبلية‪:‬‬
‫ •مساعدة األجانب الذين ال يتقنون اللغة العربية من خالل توفير‬
‫ •وضع آلية تعاون وتنسيق مشترك بين النيابة العامة واألجهزة األمنية والمؤسسات األخرى قائمة على خطة عمل‬ ‫الترجمة المتخصصة والمباشرة حسب المعايير الدولية سواء‬
‫مشتركة تتحدد فيها األدوار والمهام وفق االختصاص وتشجيع الحوار المشترك بين المجتمع المدني والمراكز األمنية‬ ‫كانت ترجمة شفهية أو كتابية لبعض المتهمين‪.‬‬
‫والنيابة العامة انطالقا من رؤية موحدة قوامها مساندة كل طرف لآلخر في سبيل تعزيز سيادة القانون المبنية على‬ ‫ •وضع آليات لحماية الشهود والمتهمين والمجني عليهم من‬
‫احترام حقوق االنسان‪.‬‬ ‫التهديدات التي قد يتعرضون لها من األطراف األخرى في‬
‫ •تجميع القوانين التي تُعنى بمكافحة الجريمة وضمّها جميعا في قانون واحد والحد من تشتتها‪.‬‬ ‫الدعوى‪ ،‬وغيرها من المسائل المتعلقة بحقوق اإلنسان في‬
‫ •إيجاد هيئات متخصصة لتلقي شكاوى انتهاكات حقوق اإلنسان وإيجاد آلية لمتابعة هذه الشكاوى‪.‬‬ ‫مجال العدالة الجزائية‪ ،‬وضرورة تفعيل التوجه إلى استخدام بنود‬
‫ •وضع خطة عمل مشتركة لتوعية الجمهور بدور النيابة العامة وبدور مؤسسات المجتمع المدني من خالل برامج ومواد‬ ‫وأحكام االتفاقيات الدولية عند صياغة اللوائح والمرافعات‪.‬‬
‫إعالمية مدروسة من أجل تحسين الثقة المتبادلة بينها‪.‬‬

‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬

‫‪131‬‬
‫‪130‬‬
 ‫محور عالقة التعاون بين السلطة‬
‫القضائية ووزارة العدل‬

‫‪133‬‬
‫‪132‬‬
 ‫‪.2‬في مجال مديرية تكنولوجيا المعلومات‬
‫‪.2.1‬تم االتفاق مع وكالة األمم المتحدة لمكافحة الجريمة‬
‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬
‫والمخدرات (‪ )UNODC‬على تمويل جزء من تحديثات برنامج‬
‫ميزان يتعلق بمحاكم األحداث‪ ،‬بحيث تصبح الوزارة قادرة على‬
‫يحظى هذا المحور بأهمية بالغة في استراتيجية السلطة القضائية للسنوات الثالث القادمة‪ ،‬ألنه يضع حداً للجدل القائم بين‬
‫متابعة قضايا األحداث وإصدار التقارير واإلحصائيات فيما يتعلق‬
‫طبيعة العالقة القائمة بين السلطة القضائية والسلطة التنفيذية الممثلة بوزارة العدل‪ .‬يسعى هذا المحور إلى مأسسة العالقة‬
‫بالمعايير العالمية‪.‬‬
‫بينهما وإرساء أسس استقالل القضاء تشريعيًا ومؤسساتي ًا ويجسد الرؤية الملكية القائمة على استقالل السلطة القضائية‬
‫‪.2.2‬تم االتفاق مع مشروع «كرامة» التابع لإلتحاد األوروبي‪ ،‬على‬ ‫والفصل بين السلطات في ظل تفعيل التكامل والتعاون فيما بينها ضمن االهتمامات المشتركة‪ .‬إن عدم وضوح العالقة وتداخل‬
‫تمويل جزء من تحديثات برنامج ميزان تتعلق بآلية التوقيف بما‬ ‫المهام وهيمنة السلطة التنفيذية إداري ًا ومالي ًا في ظل غياب باب المخصصات في الموازنة العامة للقضاء كسلطة قائمة‬
‫يضمن عدم توقيف أي متهم لمدة أطول من المدة القانونية‪،‬‬ ‫ومستقلة بذاتها يجعل السلطة القضائية كأحد المرافق التابعة لوزارة العدل مما يجعل السلطة القضائية أقل استقال ً‬
‫ال عند‬
‫باإلضافة إلى إتاحة اإلمكانية للقاضي أو المدعي العام لمتابعة‬ ‫تعاملها مع السلطتين التنفيذية والتشريعية‪.‬‬
‫األطراف الموقوفة بناء على طلبه‪.‬‬

‫‪.2.3‬تم تطبيق برنامج التنفيذ الحقوقي في محاكم عمان‪ ،‬حيث تم تزويد هذه المحاكم باألجهزة الالزمة من خالل مشروع‬ ‫‪.4.1‬إنجازات وزارة العدل خالل عام ‪2011‬‬
‫سيادة القانون‪.‬‬
‫‪.1‬في مجال الشؤون القانونية‬
‫‪.2.4‬تمت المشاركة في إنشاء موقع الوزارة اإللكتروني الجديد والمكتبة اإللكترونية لوثائق حقوق اإلنسان والتبليغات القضائية‬
‫وخالصات األحكام الصادرة عن المحاكم بالتعاون مع مديرية االتصال‪.‬‬ ‫‪.1.1‬تمت المشاركة في إعداد مسودة مشاريع القوانين التالية‪:‬‬

‫‪.2.5‬تمت المشاركة بوضع نظام مركز االستجابة لحوادث أمن المعلومات‪.‬‬ ‫ •قانون المحكمة الدستورية‬

‫‪.2.6‬تم التنسيق مع دائرة الجمارك إلجراء الربط اإللكتروني لتوفير خدمة االستعالم عن القضايا الخاصة بالجمارك‪.‬‬ ‫ •قانون الهيئة المستقلة لالنتخابات‬

‫‪.2.7‬تم التعاون مع برنامج الحكومة اإللكترونية في عمل ورشات عمل توعوية حول برنامج الحكومة اإللكترونية‪.‬‬ ‫ •قانون القضاء اإلداري‬

‫‪.2.8‬تم إعداد دراسة مستقبلية بخطط الحكومة اإللكترونية لوزارة العدل كجزء من خطط بوابة الحكومة اإللكترونية (‪.)SGN‬‬ ‫ •قانون السلطة القضائية‬

‫‪.2.9‬تم تطبيق نظام إصدار شهادة عدم المحكومية إلكترونيًا في محاكم بداية عمان والزرقاء‪ ،‬وإربد‪ ،‬والطفيلة والعقبة‪،‬‬ ‫‪.1.2‬تمت المشاركة في إعداد مسودة مشاريع معدلة للتشريعات التالية‪:‬‬
‫باإلضافة إلى إتاحة دفع الرسوم إلكترونيًا لمتلقي الخدمة داخل وخارج األردن‪.‬‬
‫ •قانون المالكين والمستأجرين‬
‫‪.2.10‬تم توفير خدمة االستعالم عن القضايا لهيئة مكافحة الفساد‪ ،‬ضمن األطر القانونية وضمن صالحيات محددة‪.‬‬
‫ •قانون منع الجرائم‬
‫‪.2.11‬تم ربط محكمة سلطة إقليم العقبة االقتصادية مع شبكة المحاكم ونظام ميزان معاً‪ ،‬لغايات إدخال ومتابعة القضايا‬
‫ •نظام الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي‬
‫الخاصة بالمحكمة والمنظورة من قبل هيئة المحاكم التابعة لمحكمة بداية الجمارك في عمان‪.‬‬
‫ •نظام صندوق التكافل االجتماعي للقضاة وأعوان القضاء‬
‫‪.2.12‬تم التعاون مع مديرية حقوق اإلنسان وشؤون األسرة إلنشاء موقع إلكتروني للجنة الوطنية لمكافحة االتّجار بالبشر‪.‬‬
‫‪.1.3‬تم تقديم العديد من االستشارات القانونية في مسائل تتعلق بأعمال الوزارتين الداخلية والخارجية وأعمال الوزارات‬
‫‪.2.13‬تم تجديد عدة عقود صيانة مع عدة شركات لصيانة وإدامة عمل قواعد البيانات (‪ )Oracle‬ومركز الحاسوب الرئيسي‪،‬‬
‫األخرى وأعمال الحكومة بصورة عامة‪.‬‬
‫إضافة إلى تجديد عقود الصيانة آلجهزة الحاسوب والطابعات والشاشات واألجهزة المحمولة‪.‬‬
‫‪.1.4‬تم إعداد عدد من الدراسات القانونية الخاصة بعمل الوزارة والمحاكم‪.‬‬
‫‪.2.14‬تم تمديد وتأسيس شبكات حاسوب في كل من مباني المحاكم الجديدة التالية‪ :‬محكمة كفر أسد‪ ،‬ومحكمة بصيرا‬
‫ومحكمة الجفر وربطها بشبكة المحاكم‪ ،‬وتزويدها باألجهزة والبرامج الالزمة لعمل المحكمة‪.‬‬ ‫‪.1.5‬استكملت مديرية الشؤون القانونية أعمال المرحلة التحضيرية للمرحلة الثانية من مشروع كرامة والخاص بمناهضة‬
‫التعذيب وسوء المعاملة‪.‬‬
‫‪.2.15‬تم تمديد وصيانة شبكات حاسوب إضافية وبشكل موسع في كل من المحاكم التالية‪ :‬محكمة بداية معان‪ ،‬ومحكمة‬
‫شمال عمان‪ ،‬وقصر العدل الجديد‪ ،‬ومحكمة صلح القصر‪ ،‬ومحكمة ناعور‪ ،‬ومحكمة الجمارك‪ ،‬ومحكمة التمييز‪ ،‬ومحكمة‬ ‫‪.1.6‬تمت متابعة شكاوى النزالء وتقديم المساعدات القانونية لهم‪ ،‬ودمج األحكام القضائية‪ ،‬وإعادة المحاكمة‪ ،‬وتجديد مدة‬
‫الضريبة‪ ،‬ومحكمة دير عال‪ ،‬ومحكمة فقوع والمزار الجنوبي‪ ،‬ومحكمة صلح الشوبك‪ ،‬ومحكمة صلح الرمثا‪ ،‬وقصر عدل‬ ‫التوقيف القضائي والنقض بأمر خطي‪.‬‬
‫إربد‪ ،‬ومحكمة الزرقاء ومحكمة عجلون‪.‬‬

‫‪.2.16‬تم تحديث وتطوير وزيادة الذاكرة اإلضافية لعدد كبير من األجهزة القديمة لتسّد حاجة القضاة والمحاكم‪ ،‬دون الحاجة‬
‫لشراء أجهزة جديدة‪.‬‬

‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬ ‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬

‫‪135‬‬
‫‪134‬‬
 ‫‪.4.2‬الفرص المتاحة والتحديات والتطلعات المستقبلية لتطوير الخدمات المقدمة للجمهور وفي البنية التحتية والدعم‬ ‫‪.2.17‬تمت دراسة ووضع المواصفات الفنية الواجب توافرها في أجهزة الربط التلفزيوني المغلقة في قصور العدل ضمن‬
‫اللوجستي والكادر المساند في المحاكم‬ ‫مشروع تطوير العدالة الجزائية‪.‬‬

‫‪.2.18‬تم حصر احتياجات المحاكم من عبوات طابعات الاليزر لتوفيرها من خالل لجنة العطاءات وإنشاء شبكة حاسوب داخلية‬
‫متطورة لمبنى محكمة الجنايات الكبرى الجديد‪ ،‬إضافة إلى تأسيس البنية التحتية الالزمة لشبكة الحاسوب لقصور عدل‬
‫تتولى وزارة العدل العديد من األعمال المتعلقة بالبنية التحتية‬ ‫(الزرقاء والرصيفة وعجلون)‪.‬‬
‫والدعم اللوجستي وتطوير الكادر المساند في المحاكم وتقدم‬
‫الخدمات لمختلف الدوائر في المحاكم‪ ،‬كدوائر كاتب العدل وعدم‬ ‫‪.2.19‬تم االنتهاء من تحليل وتصميم وبرمجة وتطبيق نظام حوسبة إجراءات عمل لجنة الشكاوى واالقتراحات في الوزارة‪،‬‬
‫المحكومية والتبليغات وخدمات االستعالمات في المحاكم باإلضافة‬ ‫وصندوقي التكافل للقضاة وأعوان القضاة‪ ،‬ونظام لتسجيل ومتابعة وأرشفة الكتب والتعاميم لدى وحدة الرقابة الداخلية‪،‬‬
‫إلى إشرافها المباشر على الكادر المساند في المحاكم‪ .‬مما يتطلب‬ ‫ونظام الفواتير الخلوية لدى مديرية الشؤون المالية‪ ،‬ونظام الصادر والوارد لدى دائرة نائب عام عمان‪ ،‬وتحديث السير‬
‫األمر إعادة صياغة العالقة بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬ ‫الذاتية للموظفين‪ ،‬وإعداد كشف طلبات عدم المحكومية الصادرة خالل فترة معينة‪ ،‬والتي يتم دفعها بواسطة بوابة الدفع‬
‫ضمن أطر قانونية وتشريعية لتحديد الجهة التي ستتولى هذه‬ ‫اإللكتروني‪ ،‬وتم إضافته لنظام إيرادات المحاكم‪ ،‬وإعداد كشف مقبوضات محاسب محدد خالل فترة زمنية معينة‪ ،‬وتم‬
‫األعمال وبما يكرس استقالل القضاء والفصل بين السلطات‪،‬‬ ‫إضافته لنظام إيرادات المحاكم‪ ،‬وإعداد شاشة التحقق من الهوية الشخصية من خالل الرقم الوطني أو اإلسم‪ ،‬وتم تفعيلها‬
‫وهذا ما يتم العمل عليه في مشروع قانون السلطة القضائية‪.‬‬ ‫لدى دائرة تنفيذ محكمة بداية عمان‪.‬‬
‫إن المقاربة التي يتبعها المعهد القضائي في برامجه التدريبية‬ ‫‪.2.20‬تم تطبيق برنامج تعقب الملفات ميزان ‪ 2‬في محكمة شمال عمان‪ ،‬بحيث يهدف هذا البرنامج إلى تعقب الملف الورقي‬
‫تستند إلى تنمية المعارف للكادر المساند وفق االختصاصات وبما‬ ‫للدعوى بحيث يتم معرفة المكان الفعلي للدعوى‪ ،‬وسوف يتم تطبيقه في باقي المحاكم‪.‬‬
‫يتناسب مع المهام الوظيفية والوصف الوظيفي للكادر ويواكب‬
‫التدريب التطورات المستجدة في الوظيفة وفي تكنولوجيا‬ ‫‪.2.21‬تم عمل فحص (‪ )Testing‬للتعديل القادم على برنامج ميزان‪ ،‬وإرسال التعاميم واإلرشادات إلى موظفي المحاكم بشأن‬
‫المعلومات واالتصال‪ ،‬حيث أن الدور الكبير الذي لعبته وزارة العدل في رفع كفاءة الكادر القضائي (الكادر المساند) من خالل‬ ‫االستخدام الصحيح لألنظمة العاملة‪.‬‬
‫المعهد القضائي يشهد له وستكون الخبرة المتراكمة لوزارة العدل في هذا المجال غنية عند تولي السلطة القضائية هذا الدور‪.‬‬
‫‪.2.22‬تم إنشاء العديد من الحسابات اإللكترونية وخدمة البريد اإللكتروني لقضاة وموظفي المحاكم ومتابعتها وإدامة فاعليتها‬
‫وحل المشاكل الطارئة عليها وتفعيل الخدمة المطلوبة حسب صالحيات معمول بها‪.‬‬

‫‪.4.2.1‬التحديات أمام تطوير الخدمات المقدمة للجمهور وفي البنية التحتية والكادر المساند في المحاكم‬
‫ال إال إذا كانت مستقلة مالياً وإدارياً‪ .‬كما أن عدم تولي السلطة القضائية تطوير‬ ‫إن استقالل السلطة القضائية لن يكون مكتم ً‬ ‫‪.3‬في مجال مديرية األبنية والمشاريع‬
‫خدمات الجمهور والبنية التحتية للمحاكم يفرض عليها أعباء وتحديات جديدة منها أو ً‬
‫ال إدارة الموارد المالية واإلدارية في المحاكم‬ ‫‪.3.1‬تم استالم مبنى محكمة الجنايات الكبرى‪.‬‬
‫وتشخيص احتياجات المحاكم في مجال طبيعة ونوعية الخدمات المقدمة للجمهور وفي مجال تشخيص حاجات المحاكم في‬
‫بنيتها التحتية واللوجستية‪.‬‬ ‫‪.3.2‬تم استالم أعمال عطاء تكييف قصر العدل‪ /‬العبدلي‪.‬‬
‫‪.3.3‬تم االنتهاء من إجراءات صيانة طارئة لمحكمة بداية معان‪.‬‬

‫‪.4.2.2‬الفرص المتاحة لتطوير الخدمات المقدمة للجمهور وفي البنية التحتية والكادر المساند في المحاكم‬ ‫‪.3.4‬تم إنجاز عدد من مراحل العمل على مشاريع وزارة العدل المرتبطة بمحاكم بداية الرصيفة وبداية الزرقاء وبداية مادبا‬
‫وبداية عجلون بالتنسيق مع دائرة األبنية الحكومية‪.‬‬
‫أبرز الفرص المتاحة في هذا المجال أن هناك تفهمًا واسعًا من كال الطرفين بأهمية بناء شراكة حقيقية بين وزارة العدل‬
‫‪.3.5‬تم إنجاز مراحل الصيانة الوقائية والصيانة الطارئة لمباني المحاكم‪.‬‬
‫والسلطة القضائية في مختلف المجاالت بما فيها خدمات الجمهور في المحاكم‪ .‬كما أن الرؤية الملكية السامية التي تحض في‬
‫مضمونها على التكامل والعمل المشترك بين السلطات الثالث بمثابة الفيصل في إنهاء الجدل واالنتقال من مرحلة التقاسم‬
‫الوظيفي إلى مرحلة التكامل والتعاون في العمل‪ .‬باإلضافة لذلك هناك أيضاً فرص متاحة نجملها على النحو التالي‪:‬‬

‫ •إدراج محور رئيسي في الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام الثالث القادمة المتضمن أهداف وأنشطة‬
‫وبرامج وخطة عمل لمأسسة العالقة بين السلطة القضائية ووزارة العدل تشريعيًا ومؤسساتي ًا‪.‬‬

‫ •يجري العمل على صياغة مشروع قانون السلطة القضائية الذي يضع الخطوط العريضة لطبيعة وأبعاد العالقة بين‬
‫وزارة العدل والسلطة القضائية‪.‬‬

‫ •البناء على ما تم إنجازه من تطوير لدوائر كتاب العدل ودوائر عدم المحكومية (السجل العدلي) في مجال‪ :‬البنية التحتية‬
‫والدعم اللوجستي التشريع‪ ،‬واإلجراءات‪ ،‬والحوسبة‪ ،‬وتحسين خدمات االستعالمات في جميع المحاكم‪ ،‬وفي تطوير‬
‫مكاتب ضباط اإلرتباط في المحاكم‪.‬‬

‫ •الخبرة المتراكمة التي اكتسبتها وزارة العدل في مجال تدريب الكادر المساند للمحاكم من خالل معهد التدريب القضائي‬
‫يشهد لها محلياً وعربياً ويمكن البناء عليها في تطوير برامج التدريب المستقبلية‪.‬‬

‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬ ‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬

‫‪137‬‬
‫‪136‬‬
 ‫‪.4.2.3‬التطلعات المستقبلية في تطوير الخدمات المقدمة للجمهور وفي البنية التحتية والكادر المساند للمحاكم‬
‫إن أبرز التطلعات المستقبلية في عالقة السلطة القضائية مع وزارة العدل هي بناء عالقة تكاملية في إطار خطة عمل مشتركة‬
‫تتحدد فيها األنشطة والبرامج المسؤوليات واألدوار ضمن جداول زمنية محددة‪ ،‬وبشكل متكامل ومكمل لمحاور وأهداف الخطة‬
‫االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة‪ .‬باإلضافة لذلك هناك تطلعات أخرى نجملها بما يلي‪:‬‬

‫ •إدراج موازنة السلطة القضائية التي تعبر عن احتياجاتها المالية في باب مستقل في الموازنة العامة‪ .‬وهذا يتطلب أن‬
‫تكفل الدولة موازنة مستقلة للسلطة القضائية بكل أفرعها وتنظيماتها بحيث تدرج ضمن بنود الموازنة العامة بناء‬
‫على اقتراح المجلس القضائي‪.‬‬

‫ •تشكيل لجنة مشتركة دائمة وعلى أعلى المستويات مشكلة من السلطة القضائية ومن وزارة العدل مهمتها إعداد‬
‫خطط العمل في المواضيع ذات االهتمام المشترك ومتابعة تنفيذها وتقييمها‪.‬‬

‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬ ‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬

‫‪139‬‬
‫‪138‬‬
 ‫محور عالقات التعاون بين السلطة‬
‫القضائية والمؤسسات األخرى‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪141‬‬
‫‪140‬‬
 ‫‪ .5.1.3‬التطلعات المستقبلية لمأسسة العالقة مع نقابة المحامين‬
‫أبرز التطلعات المستقبلية في هذا المجال تتركز في إعادة النظر في‬
‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية‬
‫التشريعات واإلجراءات الناظمة للعالقة مع نقابة المحامين على المستوى‬
‫المؤسسي وعلى المستوى المحامي الفردي‪ .‬باإلضافة لذلك هناك عدد‬
‫والمؤسســـــات األخرى‬
‫من التطلعات األخرى أبرزها ما يلي‪:‬‬
‫يعتبر التكامل والتعاون المشترك بين السلطة القضائية والمؤسسات األخرى الرسمية وغير الرسمية ومؤسسات المجتمع‬
‫ •تشكيل لجنة مشتركة دائمة بين السلطة القضائية ونقابة المحامين‬ ‫المدني‪ ،‬من العوامل التي ساعدت وستساعد على إرساء أسس استقالل السلطة القضائية وتعزيز االستقالل الفردي للقاضي‬
‫لتعزيز التعاون المشترك وتحسين االتصال والتواصل بينهما‪.‬‬ ‫وتحقيق العدالة الناجزة‪.‬‬
‫ •وضع خطط مشتركة مع المجلس القضائي تسهم في تطوير مهنة‬ ‫يتطرق هذا المحور إلى تعزيز قنوات االتصال بين السلطة القضائية والشركاء من المؤسسات المختلفة الرسمية وغير‬
‫المحاماة من خالل عقد دورات تدريبية‪ ،‬وعقد ورشات عمل‪ ،‬وعقد لقاءات‬ ‫الرسمية بما فيها مؤسسات المجتمع المدني‪ ،‬وذلك لتحقيق تكاملية العمل وتعزيز الشفافية من خالل دعم عالقة التعاون‬
‫دورية وندوات‪.‬‬ ‫مع نقابة المحامين‪ ،‬وكليات الحقوق‪ ،‬ومؤسسات المجتمع المدني‪ ،‬والمؤسسات اإلعالمية‪ ،‬وتطوير العالقة مع األجهزة األمنية‬
‫والمؤسسات الرسمية ذات العالقة‪ .‬بهدف التوعية بدور السلطة القضائية ودعم الجهود الرامية لتحقيق استقالل السلطة‬
‫القضائية وجهود التطوير من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى إيجاد ثقافة قانونية داعمة لوعي المجتمع وتؤسس لبناء الدولة الحديثة‬
‫‪.5,2‬تطوير العالقة مع كليات الحقوق في الجامعات والمعاهد األردنية‬ ‫القائمة على الشراكة والمساءلة وسيادة القانون‪ .‬يتضمن هذا المحور خمسة أهداف رئيسة تُمثل الشركاء الفاعلين والمؤثرين‬
‫في تطوير أداء السلطة القضائية ودعم استقاللها‪.‬‬
‫ترفد كليات الحقوق في الجامعات والمعاهد األردنية السلطة القضائية‬
‫بالكوادر البشرية المؤهلة للعمل في السلك القضائي سواء على مستوى‬ ‫تواجه تطوير عالقة التعاون والتكامل مع هذه المؤسسات عدداً من التحديات التي تستلزم التعامل معها‪ ،‬من خالل استثمار‬
‫مهنة المحاماة أو مهنة القضاة أو ضمن األجهزة المساندة للسلطة القضائية‪.‬‬ ‫الفرص المتاحة وتسخيرها لتجاوز التحديات واالنطالق إلى األفق الرحب نحو تحقيق الرؤية واألهداف المنشودة التي تسعى‬
‫تنفيذا للتوجيهات الملكية السامية برفع كفاءة الجهاز القضائي األردني‬ ‫السلطة القضائية الوصول إليها‪ .‬فيما يلي أهم التحديات والفرص المتاحة والتطلعات المستقبلية لتوطيد هذه العالقة‪:‬‬
‫من خالل استقطاب أوائل الطلبة من الخريجين من هذه الكليات من أجل‬
‫إعدادهم ليكونوا قضاة يتمتعون بأعلى درجات الكفاءة القانونية والمهنية‬
‫لتولي الوظائف القضائية‪ .‬وقد تم في هذا اإلطار إقرار التشريعات المالئمة‬ ‫‪.5.1‬تفعيل التعاون مع نقابة المحامين‬
‫لتقديم الرعاية المالية للطلبة من خالل إصدار نظام البعثات العلمية‬
‫رقم(‪ )63‬لسنة ‪ ،2008‬والنظام المعدل رقم ‪ 39‬لعام ‪ 2009‬والذي يوضح‬ ‫‪.5.1.1‬التحديات التي تواجه تطوير عالقة التعاون بين السلطة القضائية ونقابة المحامين‬
‫شروط القبول وآلية الدعم ونظام أعوان القضاء ‪ 2008‬و‪ 2009‬والذي‬
‫استقالل مهنة المحاماة جزءاً من استقالل القضاء وهما معاً جزءان أساسيان إلقامة العدل‪ .‬حيث أن مأسسة العالقة بينهما أساسية‬
‫يوضح آلية التعيين‪.‬‬
‫لتكريس العدالة والنزاهة‪ .‬فيما يلي أبرز التحديات التي تواجه تطوير العالقة بين السلطة القضائية ونقابة المحامين‪:‬‬
‫ولكي تكون هذه الكليات مواكبة للعمل القضائي يتطلب إيجاد آلية تنسيق مشتركة فاعلة ودائمة بين أجهزة السلطة القضائية‬
‫ •تحديات ذاتية لها عالقة بأداء المحامي وضميره الحي تجاه موكله والتزامه بالقانون وآداب الترافع وقواعد السلوك‬
‫والجامعات والمعاهد األردنية التي تدرس مادة القانون وتخرج الحقوقيين‪ ،‬التنسيق المشترك يشمل المنهاج وأساليب التدريس‬
‫القويم في العالقة مع الموكل والقضاء وإدراك الترابط العضوي بين القضاء والمحاماة في إقامة العدل‪.‬‬
‫وغيرها‪ ،‬وبما يتناسب مع واقع السلطة القضائية في المملكة‪.‬‬
‫ •ضعف العمل المؤسسي الممنهج وضعف التنسيق والتخطيط المسبق للتعامل مع التحديات والمشاكل التي تواجه العمل‪.‬‬
‫‪.5،2،1‬التحديات التي تواجه تعزيز التعاون والتنسيق مع كليات الحقوق‬ ‫ •تحديات ناتجة عن ضعف الثقة المتبادلة بين الطرفين كنتيجة لسوء الفهم وعدم احترام مبدأ استقاللهما‪.‬‬
‫أبرز التحديات التي تواجه تعزيز التنسيق مع كليات الحقوق‪ ،‬ضعف دافعية كليات الحقوق في مواكبة التطورات في مجال‬ ‫ •ضعف التزام المحامي بإجراءات التقاضي والعمل على تعطيل سير الدعوى وإعاقة العدالة مما يزيد من تفاقم عدم‬
‫التخصصات القضائية الحديثة وتطوير المناهج الدراسية وأساليب التدريس‪ .‬كذلك ضعف التنسيق بين السلطة القضائية‬ ‫الثقة بين القاضي والمحامي‪.‬‬
‫وكليات الحقوق وعدم وجود خطة عمل مشتركة تضع الخطوط العريضة لمنهاج جديد يواكب هذه التطورات‪.‬‬ ‫ •عدم االهتمام الكافي بالتأهيل القانوني في برامج نقابة المحامين‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بالمعارف المتجددة في مجال‬
‫القوانين ذات الطابع التخصصي مما يؤدي إلى إرباك في سير العدالة‪.‬‬
‫‪.5،2،2‬الفرص المتاحة لتعزيز التعاون مع كليات الحقوق‬
‫ •تحديات تتعلق في فهم المحامي والقاضي لطبيعة العالقة بينهما القائمة في األصل على أساس الزمالة والتعامل‬
‫أبرز الفرص المتاحة لتعزيز التعاون مع كليات الحقوق تضمنتها الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية في األعوام الثالث‬ ‫الرسمي في العالقة المهنية‪.‬‬
‫القادمة في هدف واضح وأنشطة وبرامج مقرة من أجل تفعيل هذا التعاون‪ .‬باإلضافة لذلك توفر الرغبة ووجود المصلحة‬
‫المشتركة لدى الطرفين في توفير فرص عمل لخريجي كليات الحقوق وتعزيز السلطة القضائية بالكوادر المؤهلة سواء‬ ‫‪.5.1.2‬الفرص المتاحة لتطوير عالقة التعاون بين السلطة القضائية ونقابة المحامين‬
‫كقضاة أو موظفين مساندين للعمل القضائي في المحاكم أو كمحامين‪.‬‬ ‫أهم الفرص المتاحة لتطوير عالقة التعاون بين السلطة القضائية ونقابة المحامين هي‪ ،‬تأكيد الخطة االستراتيجية للسلطة‬
‫‪.5،2،3‬التطلعات المستقبلية نحو تعزيز التعاون مع كليات الحقوق‬ ‫القضائية لألعوام (‪ )2014-2012‬على هذا الموضوع من خالل إفراد هدف واضح في هذا المحور والذي يركز على مأسسة‬
‫العالقة بين الطرفين وصياغة عدد من األنشطة والبرامج في الخطة التنفيذية لدعم مسار المأسسة‪ .‬باإلضافة لذلك هناك‬
‫أبرز التطلعات المستقبلية هي العمل على إيجاد خريجين من كليات الحقوق قادرين وبذهنية قانونية متفتحة على تحليل‬ ‫أيضًا فرص متاحة هي‪:‬‬
‫المسائل القانونية التي تعرض أمامهم في الحياة العملية‪ ،‬ويستطيعون أن يردوها إلى أصولها القانونية الصحيحة أي إلى‬ ‫ •توفر النية والقناعة لدى الطرفين بأهمية التنسيق فيما بينهما لحل العديد من اإلشكاالت وسوء الفهم المتراكم‪.‬‬
‫القاعدة القانونية التي يكمن فيها العالج القانوني‪ .‬ويتم ذلك من خالل إعادة النظر في المناهج الدراسية وتطويرها لتتكامل‬
‫ • التعديالت الدستورية الجاري العمل عليها والتي ترسي أسس استقالل القضاء تخلق بيئة محفزة لمأسسة العالقة بين‬
‫مع التطور والتحديث في القوانين‪ .‬إضافة إلى ذلك هناك تطلعات أخرى نجملها بما يلي‪:‬‬
‫الطرفين وتزيل العوائق إلرساء عالقة متينة بينهما تشريعيًا ومؤسساتي ًا‪.‬‬

‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬ ‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬

‫‪143‬‬
‫‪142‬‬
 ‫‪.5.4‬التنسيق والتعاون مع المؤسسات اإلعالمية‬ ‫ •تشكيل لجنة دائمة للتنسيق والتعاون بين المجلس القضائي وممثلي كليات الحقوق في الجامعات األردنية ووضع‬
‫خطة عمل مشتركة لدراسة المناهج الحقوقية والعمل على تعديلها وتحديثها والسماح للقضاة بالمشاركة في العملية‬
‫يلعب اإلعالم دوراً مهماً في تعريف الجمهور بمجهودات السلطة القضائية وبمؤسساتها‪ ،‬من خالل التغطية اإلعالمية بمختلف‬ ‫التدريسية في كليات الحقوق في الجامعات بما يساهم في تحسين مخرجات العملية التعليمية‪.‬‬
‫وسائل اإلعالم‪ ،‬وإعطاء صورة صادقة تليق بالسلطة القضائية ورفع المستوى المعرفي عن اإلجراءات القضائية‪ ،‬وطرق‬
‫ •تصميم برامج ميدانية وحمالت توعية لطلبة الجامعات للتعريف بالنظام القضائي ومشاريع تطوير القضاء ونشر‬
‫التقاضي‪ ،‬والمتطلبات العامة والخاصة للوصول إلى القضاء‪ .‬وبزيادة معرفة الجمهور بأهمية وسبل التقاضي وإنجازات السلطة‬
‫الثقافة القانونية لديهم وتوعيتهم بدور السلطة القضائية‪.‬‬
‫القضائية فإن ذلك يؤدي إلى تعزيز الثقة بين منتسبي السلطة القضائية والمتقاضين بشكل خاص والمجتمع بشكل عام‪.‬‬
‫ •تنظيم ورش عمل متخصصة لتطوير التعليم القانوني بالتنسيق مع المجلس القضائي وبمشاركة القضاة‪.‬‬
‫و لبناء شراكة حقيقية مبنية على أسس واضحة ومنظمة ومتفق عليها بين السلطة القضائية ووسائل اإلعالم وقائمة على‬
‫التفاهم والمصلحة المشتركة‪ ،‬يتطلب من السلطة القضائية أن تعد خطة إعالمية بالشراكة مع المؤسسات اإلعالمية برسالة‬
‫إعالمية واضحة النخراطها في نشر الوعي القانوني لدى الجمهور إلرساء أسس الديمقراطية وسيادة دولة القانون في‬ ‫‪.5.3‬التنسيق والتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني‬
‫المجتمع‪.‬‬
‫تلعب مؤسسات المجتمع المدني دوراً مهمًا في توفير الرقابة الموضوعية على أداء السلطة القضائية‪ ،‬وفي التوعية بمبادئ‬
‫كما يلعب اإلعالم والنشر اإللكتروني دوراً مهما في نشر الثقافة القانونية‪ .‬أبرز إنجازات السلطة القضائية في هذا المجال‬ ‫العدالة وسيادة القانون في المجتمع‪ ،‬كذلك في المشاركة في صياغة القوانين وتقوية حكم القانون‪ .‬إن مبدأ المساءلة والشفافية‬
‫الموقع اإللكتروني للسلطة القضائية الذي يرتاده مئات اآلالف لالطالع على إنجازاتها‪ .‬الجدول التالي يبين عدد الذين ارتادوا‬ ‫يعد األساس لعالقة سليمة ما بين السلطة القضائية والمجتمع المدني‪ ،‬فالسلطة القضائية مسؤولة أمام مواطنيها في إرساء‬
‫الموقع اإللكتروني عبر اإلنترنت من مختلف أرجاء العالم‪ .‬يبين الجدول أن عدد الذين دخلوا على الموقع عن طريق شاشات‬ ‫أسس العدالة وكسب ثقة الجمهور بسيادة القانون وعليها تقديم البيانات والتقارير الموثوقة عن أعمالها‪ ،‬ومؤسسات المجتمع‬
‫االستعالم ‪ 291.6‬ألف وعدد الذين استعلموا عبر اإلنترنت ‪ 249.8‬ألف مستعلم من مختلف بقاع العالم من ‪ 60‬دولة‪ .‬كما بلغ‬ ‫المدني مسؤولة أمام المجتمع في الرقابة والمساءلة والدفاع عن الحقوق العامة‪ .‬ولكي تلعب مؤسسات المجتمع المدني هذا‬
‫عدد الذين استعلموا من األردن ‪ 175‬الف‪.‬‬ ‫الدور يتطلب أن تكون هذه المؤسسات ديمقراطية منظمة إداريًا ومالياً‪ ،‬وإلغاء القيود التي تعيق تحركها وضمان استقاللها‪ ،‬كما‬
‫و يتطلب من كال الطرفين بناء آليات تنسيق وتعاون وشراكة فاعلة لتحقيق التكامل وتحديد األطر واآلليات التي تكفل صياغة‬
‫العالقة بينهما على أسس موضوعية ومؤسسية تنعكس إيجابًا على المجتمع‪.‬‬
‫عدد الزوار الذين استعلموا عبر شاشات االستعالم وعن طريق االنترنت خالل عام ‪2011‬‬
‫‪.5.3.1‬التحديات في مجال تفعيل التعاون مع مؤسسات المجتمع المدني‬
‫المجموع‬ ‫كانون‬ ‫تشرين تشرين‬ ‫أيلول‬ ‫آب‬ ‫تموز‬ ‫حزيران‬ ‫أيار‬ ‫نيسان‬ ‫آذار‬ ‫شباط‬ ‫كانون‬ ‫أبرز التحديات التي تواجه تفعيل التعاون بين السلطة القضائية ومؤسسات المجتمع المدني‪ ،‬تتمثل في غياب العمل المؤسسي‬
‫الشهر‬
‫األول‬ ‫األول الثاني‬ ‫الثاني‬ ‫الممنهج وضعف التنسيق والتخطيط بين مؤسسات المجتمع المدني نفسها وبينها وبين السلطة القضائية‪ .‬باإلضافة لذلك‬
‫هناك تحديات أخرى تعرقل تطوير العالقة مع مؤسسات المجتمع المدني هي‪:‬‬
‫شاشات‬
‫‪291576‬‬ ‫‪5776‬‬ ‫‪17680‬‬ ‫‪23537‬‬ ‫‪8970‬‬ ‫‪8004‬‬ ‫‪19404‬‬ ‫‪27450‬‬ ‫‪32083‬‬ ‫‪33132‬‬ ‫‪39014‬‬ ‫‪32842‬‬ ‫‪33684‬‬ ‫ •وجود عدم ثقة متبادلة بين السلطة القضائية ومؤسسات المجتمع المدني ناتجة عن النظرة الخاطئة لبعض مؤسسات‬
‫االستعالم‬
‫المجتمع المدني لدورها نحو السلطة القضائية والمتمثلة في تصيد األخطاء بد ً‬
‫ال من النظرة الموضوعية ألداء السلطة‬
‫القضائية‪.‬‬
‫عن طريق‬
‫‪749778‬‬ ‫‪22240‬‬ ‫‪74062‬‬ ‫‪91149‬‬ ‫‪86480‬‬ ‫‪35856‬‬ ‫‪69269‬‬ ‫‪89237‬‬ ‫‪79193‬‬ ‫‪69451‬‬ ‫‪52859‬‬ ‫‪42165‬‬ ‫‪37817‬‬ ‫ •ضعف التنسيق بين مؤسسات المجتمع المدني وبين مؤسسات السلطة القضائية المختلفة سواء على الصعيد المركزي‬
‫االنترنت‬
‫أو على الصعيد الميداني في المحافظات واأللوية ناتج عن عدم تمكن مؤسسات المجتمع المدني من إيصال خدماتها‬
‫إلى كافة أجزاء المملكة‪.‬‬
‫ •ضعف التعاون والتنسيق بين مؤسسات المجتمع المدني نفسها وتتغلب التنافسية في العمل بد ً‬
‫ال من التنسيق‬
‫والتعاون‪.‬‬
‫ •يرتبط نشاط غالبية مؤسسات المجتمع المدني بتوفر مصادر الدعم المالي الخارجي أو المحلي مما ال يساعد على وضع‬
‫خطط مشتركة فيما بينها وبالتنسيق مع السلطة القضائية‪.‬‬

‫‪.5.3.2‬الفرص المتاحة أمام تفعيل التعاون مع مؤسسات المجتمع المدني‬

‫أبرز الفرص المتاحة لتفعيل التعاون بين السلطة القضائية ومؤسسات المجتمع المدني هي وجود هدف خاص وأنشطة وبرامج‬
‫لتفعيل التنسيق مع المؤسسات المدنية في استراتيجية السلطة القضائية للسنوات الثالث القادمة‪ ،‬كذلك وجود النية والرغبة‬
‫لدى بعض مؤسسات المجتمع المدني في مأسسة عالقتها مع السلطة القضائية‪.‬‬

‫‪.5.3.3‬التطلعات المستقبلية لتفعيل التعاون مع مؤسسات المجتمع المدني‬

‫أبرز التطلعات المستقبلية في هذا المجال هي وضع آليات تعاون بين المجلس القضائي ومؤسسات المجتمع المدني سواء على‬
‫شكل مذكرة تفاهم أو عن طريق لجنة مشتركة تتولى العمل على وضع خطة عمل تتوزع فيها األدوار والمسؤوليات‪ .‬كذلك‬
‫تصميم برامج وحمالت مشتركة للتوعية بمبدأ سيادة القانون والتعريف بعمل السلطة القضائية وإنجازاتها‪.‬‬

‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬ ‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬

‫‪145‬‬
‫‪144‬‬
 ‫تقريراالستعالم عن طريق الموقع اإللكتروني ( االنترنت)‬ ‫تقريراالستعالم عن طريق الموقع اإللكتروني ( االنترنت)‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫الدخول‬ ‫نسبة الزيارات‬ ‫معدل وقت‬ ‫معدل عدد الصفحات‬ ‫الدخول‬ ‫نسبة الزيارات‬ ‫معدل وقت‬ ‫معدل عدد الصفحات‬
‫عدد الزيارات‬ ‫الدولة‬ ‫العدد‬ ‫عدد الزيارات‬ ‫الدولة‬ ‫العدد‬
‫كمشاهدة‬ ‫الجديدة ألول مرة‬ ‫الزيارة‬ ‫لكل زيارة‬ ‫كمشاهدة‬ ‫الجديدة ألول مرة‬ ‫الزيارة‬ ‫لكل زيارة‬
‫فقط‬ ‫فقط‬
‫‪%30.00‬‬ ‫‪%80.00‬‬ ‫‪00:02:48‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫استراليا‬ ‫‪31‬‬ ‫‪%14.11‬‬ ‫‪%25.04‬‬ ‫‪00:06:36‬‬ ‫‪7.83‬‬ ‫‪174,964‬‬ ‫األردن‬ ‫‪1‬‬
‫‪%11.11‬‬ ‫‪%22.22‬‬ ‫‪00:05:10‬‬ ‫‪8.89‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ليبيا‬ ‫‪32‬‬ ‫‪%24.65‬‬ ‫‪%45.52‬‬ ‫‪00:04:01‬‬ ‫‪7.22‬‬ ‫‪1,351‬‬ ‫السعودية‬ ‫‪2‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%11.11‬‬ ‫‪00:05:40‬‬ ‫‪4.67‬‬ ‫‪9‬‬ ‫هونغ كونغ‬ ‫‪33‬‬ ‫‪%18.59‬‬ ‫‪%26.45‬‬ ‫‪00:05:37‬‬ ‫‪5.51‬‬ ‫‪1,221‬‬ ‫(غير معرف)‬ ‫‪3‬‬
‫‪%11.11‬‬ ‫‪%33.33‬‬ ‫‪00:03:19‬‬ ‫‪4.89‬‬ ‫‪9‬‬ ‫روسيا‬ ‫‪34‬‬ ‫‪%20.36‬‬ ‫‪%43.11‬‬ ‫‪00:05:31‬‬ ‫‪8.16‬‬ ‫‪501‬‬ ‫االمارات‬ ‫‪4‬‬
‫‪%55.56‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫‪00:00:50‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫البرازيل‬ ‫‪35‬‬ ‫‪%36.25‬‬ ‫‪%59.61‬‬ ‫‪00:05:10‬‬ ‫‪6.88‬‬ ‫‪411‬‬ ‫الكويت‬ ‫‪5‬‬
‫‪%44.44‬‬ ‫‪%44.44‬‬ ‫‪00:02:25‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اسبانيا‬ ‫‪36‬‬ ‫‪%31.77‬‬ ‫‪%34.73‬‬ ‫‪00:12:08‬‬ ‫‪6.27‬‬ ‫‪406‬‬ ‫الواليات المتحدة‬ ‫‪6‬‬
‫‪%37.50‬‬ ‫‪%75.00‬‬ ‫‪00:03:56‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫اوكرانيا‬ ‫‪37‬‬ ‫‪%9.42‬‬ ‫‪%14.35‬‬ ‫‪00:08:11‬‬ ‫‪8.01‬‬ ‫‪223‬‬ ‫بولندا‬ ‫‪7‬‬
‫‪%50.00‬‬ ‫‪%75.00‬‬ ‫‪00:00:22‬‬ ‫‪2.75‬‬ ‫‪8‬‬ ‫هولندا‬ ‫‪38‬‬ ‫‪%8.29‬‬ ‫‪%14.29‬‬ ‫‪00:08:32‬‬ ‫‪22.35‬‬ ‫‪217‬‬ ‫عُمان‬ ‫‪8‬‬
‫‪%87.50‬‬ ‫‪%62.50‬‬ ‫‪00:00:06‬‬ ‫‪1.12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫الهند‬ ‫‪39‬‬ ‫‪%24.65‬‬ ‫‪%36.28‬‬ ‫‪00:03:35‬‬ ‫‪3.67‬‬ ‫‪215‬‬ ‫المملكة المتحدة‬ ‫‪9‬‬
‫‪%16.67‬‬ ‫‪%33.33‬‬ ‫‪00:02:56‬‬ ‫‪3.67‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ايران‬ ‫‪40‬‬ ‫‪%44.58‬‬ ‫‪%63.86‬‬ ‫‪00:03:32‬‬ ‫‪4.21‬‬ ‫‪166‬‬ ‫مصر‬ ‫‪10‬‬
‫‪%25.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:12:07‬‬ ‫‪7.25‬‬ ‫‪4‬‬ ‫سويسرا‬ ‫‪41‬‬ ‫‪%10.00‬‬ ‫‪%19.23‬‬ ‫‪00:04:48‬‬ ‫‪11.87‬‬ ‫‪130‬‬ ‫كندا‬ ‫‪11‬‬
‫‪%25.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:50‬‬ ‫‪2.75‬‬ ‫‪4‬‬ ‫اندونيسيا‬ ‫‪42‬‬ ‫‪%33.00‬‬ ‫‪%43.00‬‬ ‫‪00:03:35‬‬ ‫‪4.24‬‬ ‫‪100‬‬ ‫قطر‬ ‫‪12‬‬
‫‪%75.00‬‬ ‫‪%75.00‬‬ ‫‪00:00:24‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫روسيا البيضاء‬ ‫‪43‬‬ ‫‪%1.39‬‬ ‫‪%45.83‬‬ ‫‪00:08:38‬‬ ‫‪13.31‬‬ ‫‪72‬‬ ‫البحرين‬ ‫‪13‬‬
‫‪%50.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:01:02‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫بلجيكا‬ ‫‪44‬‬ ‫‪%27.27‬‬ ‫‪%36.36‬‬ ‫‪00:06:13‬‬ ‫‪5.33‬‬ ‫‪55‬‬ ‫المانيا‬ ‫‪14‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%75.00‬‬ ‫‪00:14:58‬‬ ‫‪30.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫كوريا الجنوبية‬ ‫‪45‬‬ ‫‪%27.78‬‬ ‫‪%74.07‬‬ ‫‪00:04:17‬‬ ‫‪6.39‬‬ ‫‪54‬‬ ‫فلسطين‬ ‫‪15‬‬
‫‪%66.67‬‬ ‫‪%66.67‬‬ ‫‪00:00:59‬‬ ‫‪1.33‬‬ ‫‪3‬‬ ‫اليمن‬ ‫‪46‬‬ ‫‪%31.25‬‬ ‫‪%62.50‬‬ ‫‪00:02:12‬‬ ‫‪3.84‬‬ ‫‪32‬‬ ‫سوريا‬ ‫‪16‬‬
‫‪%33.33‬‬ ‫‪%66.67‬‬ ‫‪00:01:40‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫‪3‬‬ ‫جنوب افريقيا‬ ‫‪47‬‬ ‫‪%17.24‬‬ ‫‪%58.62‬‬ ‫‪00:07:45‬‬ ‫‪6.72‬‬ ‫‪29‬‬ ‫السويد‬ ‫‪17‬‬
‫‪%50.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:44‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫نيوزيالندا‬ ‫‪48‬‬ ‫‪%14.29‬‬ ‫‪%42.86‬‬ ‫‪00:03:26‬‬ ‫‪5.46‬‬ ‫‪28‬‬ ‫لبنان‬ ‫‪18‬‬
‫‪%100.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫النمسا‬ ‫‪49‬‬ ‫‪%13.04‬‬ ‫‪%8.70‬‬ ‫‪00:08:06‬‬ ‫‪7.96‬‬ ‫‪23‬‬ ‫هنغاريا‬ ‫‪19‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:01:36‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫تنزانيا‬ ‫‪50‬‬ ‫‪%21.74‬‬ ‫‪%47.83‬‬ ‫‪00:11:18‬‬ ‫‪13.13‬‬ ‫‪23‬‬ ‫ايطاليا‬ ‫‪20‬‬
‫‪%100.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫قبرص‬ ‫‪51‬‬ ‫‪%65.00‬‬ ‫‪%85.00‬‬ ‫‪00:03:19‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫‪20‬‬ ‫العراق‬ ‫‪21‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:03:03‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫تونس‬ ‫‪52‬‬ ‫‪%60.00‬‬ ‫‪%85.00‬‬ ‫‪00:02:44‬‬ ‫‪3.65‬‬ ‫‪20‬‬ ‫المغرب‬ ‫‪22‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:01:09‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫البوسنة والهرسك‬ ‫‪53‬‬ ‫‪%15.00‬‬ ‫‪%45.00‬‬ ‫‪00:05:06‬‬ ‫‪6.75‬‬ ‫‪20‬‬ ‫الصين‬ ‫‪23‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫‪00:01:29‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫رومانيا‬ ‫‪54‬‬ ‫‪%29.41‬‬ ‫‪%76.47‬‬ ‫‪00:01:37‬‬ ‫‪4.59‬‬ ‫‪17‬‬ ‫تركيا‬ ‫‪24‬‬
‫‪%100.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفلبين‬ ‫‪55‬‬ ‫‪%43.75‬‬ ‫‪%56.25‬‬ ‫‪00:08:39‬‬ ‫‪12.81‬‬ ‫‪16‬‬ ‫فرنسا‬ ‫‪25‬‬
‫‪%100.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ملدوفا‬ ‫‪56‬‬ ‫‪%87.50‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:02:19‬‬ ‫‪4.12‬‬ ‫‪16‬‬ ‫الجزائر‬ ‫‪26‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:01:58‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫كوستاريكا‬ ‫‪57‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫‪%14.29‬‬ ‫‪00:02:33‬‬ ‫‪5.07‬‬ ‫‪14‬‬ ‫افغانستان‬ ‫‪27‬‬
‫‪%100.00‬‬ ‫‪%100.00‬‬ ‫‪00:00:00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫انغوال‬ ‫‪58‬‬ ‫‪%8.33‬‬ ‫‪%16.67‬‬ ‫‪00:04:34‬‬ ‫‪5.42‬‬ ‫‪12‬‬ ‫تايالند‬ ‫‪28‬‬
‫‪%0.00‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫‪00:04:37‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1‬‬ ‫بلغاريا‬ ‫‪59‬‬ ‫‪%27.27‬‬ ‫‪%72.73‬‬ ‫‪00:24:46‬‬ ‫‪20.18‬‬ ‫‪11‬‬ ‫السودان‬ ‫‪29‬‬
‫‪%20.00‬‬ ‫‪%30.00‬‬ ‫‪00:07:28‬‬ ‫‪7.2‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ماليزيا‬ ‫‪30‬‬

‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬ ‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬

‫‪147‬‬
‫‪146‬‬
 ‫‪.5.4.1‬التحديات التي تواجه بناء شراكة مع المؤسسات اإلعالمية‬
‫أبرز التحديات في بناء شراكة بين السلطة القضائية والمؤسسات اإلعالمية هي عدم وجود استراتيجية إعالمية للسلطة‬
‫القضائية تضع الخطوط العريضة للخطاب اإلعالمي والرسالة التي ترغب السلطة القضائية إيصالها للجمهور‪ .‬كما أن المؤسسات‬
‫اإلعالمية تفتقر إلى المعرفة الكافية بجهود السلطة القضائية وإنجازاتها والتحديات والصعوبات التي تواجهها في عملها‪ .‬كما‬
‫أن هناك عدداً آخر من التحديات تتلخص بما يلي‪:‬‬

‫ •ضعف الوعي القانوني لدى غالبية الكادر اإلعالمي‪ ،‬مما يضعف الحافز لديهم لتغطية القضايا القانونية‪.‬‬
‫ •يوجد سوء فهم بين السلطة القضائية واإلعالم‪ ،‬حيث تنظر السلطة القضائية إلى وسائل اإلعالم في حاالت معينة على‬
‫أنها تستهدفها وهناك قناعة لدى بعض القضاة أن اإلعالم يعطل سير العدالة‪ ،‬وفي المقابل ينشغل اإلعالميون في‬
‫البحث عن األخطاء دون النظر بموضوعية لإليجابيات وللسلبيات في أداء السلطة القضائية‪.‬‬
‫ •ضعف تدفق المعلومات من السلطة القضائية لوسائل اإلعالم‪ ،‬فال يوجد إعالم بدون معلومات‪ ،‬وفي ظل غياب المعلومات‬
‫وحجبها عن وسائل اإلعالم يؤدي إلى لجوئها إلى مصادر غير موثوقة وفي أغلب األحيان تكون غير دقيقة وغير مكتملة‬
‫أو اللجوء إلى التكهنات واالستنتاجات والتضخيم اإلعالمي التي تكون في أغلب األحيان بعيدة عن الواقع ومغرضة‪.‬‬

‫‪.5.4.2‬الفرص المتاحة لتفعيل الشراكة مع المؤسسات اإلعالمية‬

‫أبرز الفرص المتاحة أن اإلعالم والقضاء يشتركان في حرصهما على االستقاللية باعتبارها مطلب ًا أساسي ًا ال يمكن ألي منهما‬
‫أن ينجح ويزدهر إال إذا توفرت له االستقاللية والعمل بعيداً عن أية ضغوط‪ .‬ومن الفرص المتاحة األخرى‪:‬‬

‫ •إيمانا بأهمية اإلعالم والقضاء وضعت السلطة القضائية في استراتيجيتها لألعوام الثالث القادمة هدفًا وأنشطة وبرامج‬
‫في المحور الخامس لتفعيل الشراكة مع المؤسسات اإلعالمية‪.‬‬

‫ •عدم وجود تعارض بين السلطة القضائية وحرية اإلعالم‪ ،‬حيث أن نشر الحقائق عن القضاء يسهم في توعية الجمهور‬
‫بعمل السلطة القضائية ويرسي مبدأ سيادة القانون ويعزز ثقتهم بالقضاء وعدالته‪.‬‬

‫‪.5.4.3‬التطلعات المستقبلية لتفعيل الشراكة مع المؤسسات اإلعالمية‬

‫أبرز التطلعات المستقبلية في تفعيل العالقة مع المؤسسات اإلعالمية العمل على تحقيق التوازن بين حق الجمهور في المعرفة‬
‫بعمل السلطة القضائية وما يجري في المحاكم وإجراءات التقاضي وغيرها‪ ،‬وبين حرية اإلعالم والتعبير عن الرأي وهو المبدأ‬
‫الذي أكدت عليه جميع المواثيق الدولية‪ .‬وهناك عدد من التطلعات المستقبلية األخرى هي‪:‬‬

‫ •مراجعة التشريعات التي تحد من تواصل القضاة مع اإلعالم أو تمس باإلعالم واإلعالميين وتعديلها لجسر الفجوة بين‬
‫السلطة القضائية والمؤسسات اإلعالمية‪ .‬ووضع قواعد منظمة لعالقة القضاء مع اإلعالم‪.‬‬

‫ •إعداد استراتيجية إعالمية للسلطة القضائية‪.‬‬

‫ •تأهيل كادر قسم اإلعالم في إدارة العالقات اإلعالمية في السلطة القضائية‪.‬‬

‫ •عقد برامج تدريبية للقضاة حول التعامل مع اإلعالم‪.‬‬

‫ •وضع خطة عمل حول دور وسائل اإلعالم في نشر الوعي القانوني‪.‬‬

‫ •عقد مؤتمرات ولقاءات صحفية بشكل دوري لتعزيز عالقات التعاون مع الصحافة‪.‬‬

‫ •متابعة وسائل اإلعالم وتحليل األخبار المتعلقة بالقضاء بإشراف جهة مختصة تابعة للسلطة القضائية‪.‬‬
‫استحداث‪ /‬تفعيل منصب «الناطق الرسمي» باسم السلطة القضائية (أو المجلس القضائي)‪.‬‬

‫ •زيادة وتعزيز الثقافة القانونية للصحفيين واإلعالميين ومساعدتهم على ممارسة حقهم الدستوري في التعبير والدفاع‬
‫عن حق المجتمع في المعرفة دون انتهاك محارم القانون في أي مجتمع ديمقراطي‪.‬‬

‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬ ‫‪.5‬محــور عالقــــــات التعـــــاون بين السلطة القضــــائية والمؤسســـــات األخرى‬

‫‪149‬‬
‫‪148‬‬
 ‫محور ترسيخ الثقة بسيادة‬
‫القانون‬

‫‪151‬‬
‫‪150‬‬
 ‫ •تحسين البنية التحتية في المحاكم وتسهيل الوصول للعدالة وتخصيص مداخل خاصة بذوي االحتياجات الخاصة وأماكن‬
‫انتظار لألطراف في قضايا األسرة ومكاتب لمؤسسات المجتمع المدني لتقديم اإلرشاد والمعونة‪.‬‬ ‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬
‫‪.6.1.2‬التحديات لتيسير وصول المواطن للعدالة‬
‫أهم أركان أسس المواطنة في المجتمع تتعلق بواجبات وحقوق األفراد تجاه بعضهم البعض وتجاه الوطن الذي يعيشون في‬
‫أهم التحديات التي تواجه المواطن للوصول إلى العدالة ناتجة عن ضعف الوعي بأهمية سيادة القانون على الجميع وعدم وجود‬ ‫كنفه‪ .‬حيث أن الحقوق والواجبات تحميها مجموعة من القوانين واألنظمة ترتبط بمفهوم سيادة القانون على الجميع والحق‬
‫خطة عمل واضحة للوصول إلى المواطنين في مختلف أماكن تواجدهم وبرامج لتطوير الوعي القانوني في المناهج الدراسية‪.‬‬ ‫بالتساوي أمام القانون بغض النظر عن العرق أو الدين أو الحالة االقتصادية أو التوجه السياسي‪ .‬مما يتطلب معرفتها وإدراكها‬
‫باإلضافة لذلك هناك عدد من التحديات نجملها بما يلي‪:‬‬ ‫من قبل المواطنين وااللتزام بها والمشاركة الفاعلة كمواطنين لتجسيدها على أرض الواقع‪.‬‬
‫ •عدم وضوح أولويات مؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات األخرى في مجال برامج التوعية الجماهيرية بسيادة القانون‬ ‫ترتكز مبادئ سيادة القانون على عدة ركائز أهمها الحاكمية الرشيدة القائمة على تطبيق النظام‪ ،‬وتوفير الحماية للحقوق‬
‫ووصول المواطن بسهولة ويسر للعدالة‪.‬‬ ‫والحريات األساسية دون تمييز‪ ،‬والفصل بين السلطات من خالل وجود سلطة قضائية مستقلة تمارس صالحياتها بكل نزاهة‬
‫ •عدم وجود خطة إعالمية وخطاب إعالمي واضح لدى السلطة القضائية لمخاطبة مختلف مستويات الجمهور والتوعية القانونية‪.‬‬ ‫وعدالة ومساواة تتفق مع المعايير المحلية والدولية‪ .‬فسيادة القانون هي مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العالقة‬
‫بين أفراد المجتمع بعضهم ببعض من جهة وعالقتهم بسلطة الدولة من جهة أخرى‪ ،‬والتي تسعى إلى حماية حقوق األفراد‬
‫ •وجود بعض التشريعات التي تمس بحقوق بعض فئات المجتمع خاصة بحقوق المرأة والطفل واألسرة والصحافة وعدم‬
‫وحرياتهم األساسية‪.‬‬
‫توافقها مع المعايير الدولية التي صادقت عليها المملكة‪.‬‬
‫وقد كفل الدستور األردني لعام ‪ 1952‬مبدأ سيادة القانون في المادة «‪ »6‬من الدستور فقرة ‪« 1‬األردنيون أمام القانون سواء‬
‫‪.6.1.3‬الفرص المتاحة لتيسير وصول المواطن للعدالة‬ ‫ال تمييز بينهم في الحقوق والواجبات وإن اختلفوا في العرق أو اللغة أو الدين» ولم يكتف الدستور بإقرار المبدأ بشكل عام‬
‫وإنما أحاطه بنصوص أخرى لكفالة احترامه حيث جاء في المادة ‪ 6‬ذاتها فقرة ‪« 2‬تكفل الدولة العمل والتعليم ضمن حدود‬
‫أبرز الفرص المتاحة لتسهيل تيسير وصول المواطن للعدالة هي التعديالت الدستورية التي يجري العمل على تجسيدها على‬ ‫إمكانياتها وتكفل الطمأنينة وتكافؤ الفرص لجميع األردنيين»‪ ،‬وأضاف الدستور مادة هامة أخرى هي المادة ‪ 7‬ونصها «الحرية‬
‫أرض الواقع والتي تكرس المبادئ القانونية الضامنة لحق الوصول إلى العدالة وعلنية الجلسات وقرينة البراءة وجعلت منها‬ ‫الشخصية مصونة»‪.‬‬
‫مبادئ دستورية راسخة تعزز الحق في المحاكمـات العادلـة‪ .‬باإلضافة لذلك تضمنت الخطة االستراتيجية للسنوات الثالث القادمة‬
‫هدف وأنشطة وبرامج تعمل على تسهيل وصول المواطن للعدالة من خالل تسريع الفصل في القضايا وبما ال يخل بعدالتها‪.‬‬ ‫حددت الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام الثالث القادمة أهم ركائز تعزيز ثقة الجمهور بسيادة القانون من خالل‬
‫كما ويجري العمل على دراسة وتعديل العديد من القوانين التي تعزز استقالل السلطة القضائية والفصل بين السلطات مثل‬ ‫عدد من األهداف واألنشطة والبرامج أبرزها‪ :‬سهولة وصول المواطنين إلى العدالة والحصول على حقوقهم بالسرعة المناسبة‪،‬‬
‫قانون السلطة القضائية‪ ،‬والقانون اإلداري‪ ،‬وقانون التنفيذ‪ ،‬وقانون أصول المحاكمات الجزائية والمدنية‪ ،‬ودراسة اسباب تأخير‬ ‫وتوفير ظروف المحاكمة العادلة؛ حيث أن معرفة الجمهور بأساسيات عمل السلطة القضائية وسير إجراءات الدعوى من شأنه‬
‫القضايا في المحاكم وغيرها‪.‬‬ ‫تسهيل عمل القضاة والمحامين مما يسرع إجراءات الدعاوى والفصل فيها‪.‬‬

‫‪.6.1.4‬التطلعات المستقبلية لتيسير وصول المواطن للعدالة‬

‫أبرز التطلعات المستقبلية هي تعديل جميع القوانين التي تعزز استقالل السلطة القضائية وقانون التنفيذ وإيجاد حلول‬
‫للمشاكل التي تعمل على سرعة الفصل في القضايا وخاصة في مشاكل التبليغ واإلحضار وغيرها‪ .‬والعمل على إيجاد آليات‬
‫للتنسيق والتعاون ومأسسة العمل بين السلطة القضائية ومراكز المساعدة القانونية‪ ،‬وإصدار األدلة اإلرشادية وتعميمها‬
‫للتعريف بالخدمات المقدمة من قبل المحاكم‪.‬‬
‫‪.6.2‬المساهمة في دمج الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية‬
‫تستهدف الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية تسليط الضوء على الجهود المبذولة لتعزيز سيادة القانون في النظام‬
‫التعليمي الجامعي والمدرسي‪ .‬كذلك تعريف الطلبة بمفاهيم المواطنة بمعناها السياسي واالقتصادي واالجتماعي والثقافي‪،‬‬
‫التي تقوم على أساس المساواة والكرامة اإلنسانية‪ ،‬وفي أجواء من الحرية وسيادة القانون‪ .‬وعالقة المواطنة بالتنمية‬
‫المستدامة والشاملة‪.‬‬
‫لضمان إستدامة هذه الخدمة لجميع شرائح المواطنين دون تمييز وخصوصًا الفئات الفقيرة وغير القادرة للدفاع عن حقوقها‪.‬‬
‫‪.6.2.1‬التحديات في دمج الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية‬
‫أبرز التحديات في هذا المجال هو ضعف العالقة المؤسسية بين السلطة القضائية والمؤسسة التعليمية‪ ،‬وعدم وجود خطة‬
‫عمل مشتركة تسهم في نشر الوعي القانوني في المؤسسة التعليمية سواء من ناحية إدماج الثقافة القانونية في المناهج‬
‫الدراسية أو من ناحية أساليب التدريس‪.‬‬
‫ •افتقار المناهج الدراسية إلى الثقافة والمعرفة القانونية التي تعرف الطالب بدور السلطة القضائية وإجراءات التقاضي وأنواع‬
‫المحاكم والتعريف بحقوق وواجبات المواطن ومفاهيم عقود الزواج وكل ما يتعلق بالحياة الزوجية‪ .‬وما ينطبق على القضاء‬
‫الشرعي ينطبق على القضاء المدني فيما يتعلق على سبيل المثال عقوبة التستر على الجرائم أو على إخفائها أو التحريض‬
‫على العنف وغيرها‪.‬‬
‫ •تنفيذ دراسة مسحية لقياس الوعي العام للمواطن األردني حول استراتيجية تطوير القضاء والمشاريع القائمة‬
‫‪.6.1‬ضمان تيسير الوصول للعدالة‬
‫من أهم ركائز تعزيز ثقة الجمهور بسيادة القانون هو سهولة وصول المواطن‬
‫للعدالة كحق أساسي من حقوق اإلنسان كفله الدستور األردني والشرائع‬
‫والمواثيق الدولية‪ .‬والمقصود بهذا الحق وصول المواطنين لحقوقهم‬
‫عبر التقاضي وحقهم في الدفاع وفي الحصول على المساعدة القانونية‬
‫واالستفادة من الوسائل المتاحة لحل النزاعات بالطرق السلمية‪ .‬لقد حقق‬
‫األردن إنجازات كبيرة نحو تحقيق هذا الهدف نجملها بما يلي‪:‬‬
‫‪.6.1.1‬أهم اإلنجازات لتسيير وصول المواطن للعدالة‬
‫أبرز اإلنجازات التي حققتها السلطة القضائية في هذا المجال هي توفير‬
‫المساعدة القانونية للفئات المستضعفة للوصول إلى العدالة بالشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية‬
‫فيما يلي أبرز هذه اإلنجازات‪:‬‬
‫ •الخطوات الهامة التي ينفذها المجلس القضائي في مجال سياسة التحديث والتطوير في عمله‪ ،‬كما أن التعديالت‬
‫الدستورية تكرس المبادئ القانونية الضامنة لحق الوصول إلى العدالة وعلنية الجلسات وقرينة البراءة وجعلت منها‬
‫مبادئ دستورية راسخة تعزز الحق في المحاكمـات العادلـة‪.‬‬
‫ •توفير البرامج الحاسوبية وعبر اإلنترنت التي تسهل على المواطنين الوصول إلى المعلومات التي يحتاجونها فيما يتعلق‬
‫بإجراءات التقاضي وكيفية الوصول إلى العدالة‪.‬‬
‫ •تنفيذ برامج تثقيفية بدور السلطة القضائية وجهود التطوير القضائي‪.‬‬
‫واإلنجازات والخطط المستقبلية‪.‬‬

‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬ ‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬

‫‪153‬‬
‫‪152‬‬
 ‫ •وجود ضعف لدى السلطة القضائية ولدى النظام التعليمي في مواكبة تقنية االتصال والمعلومات وتطبيقاتها في مجال إدماج‬
‫الثقافة القانونية في النظام التعليمي إلكترونيًا والتواصل الفعال بين مؤسسات السلطة القضائية والتعليمية من خالل‬
‫إعداد المناهج اإللكترونية‪.‬‬

‫‪.6.2.2‬الفرص المتاحة أمام دمج الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية‬

‫أبرز الفرص المتاحة لتحسين وتطوير الثقافة القانونية في النظام التعليمي إدراج هدف وأنشطة وبرامج في الخطة‬
‫االستراتيجية للسلطة القضائية لألعوام الثالث القادمة تستهدف تفعيل التعاون ومأسسة العالقة مع المؤسسات التعليمية من‬
‫أجل نشر الوعي القانوني في األنظمة التعليمية من خالل دمج المعارف القانونية في المناهج الدراسية‪ .‬كذلك من الفرص‬
‫المتاحة التعديالت الدستورية التي يجري العمل عليها والتي تسهم في إرساء دعائم دولة الحق وسيادة القانون ووجود بيئة‬
‫مالئمة الستيعاب الثقافة القانونية وأهميتها في تعزيز األمن المجتمعي والرجوع إلى القانون لحل النزاعات‪.‬‬

‫‪.6.2.3‬التطلعات المستقبلية في دمج الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية‬

‫أبرز التطلعات المستقبلية في مجال نشر الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية والعمل على محو األمية القانونية عند الطلبة‬
‫من خالل إدخال مبادئ القانون في المنهاج الدراسي وتدريسه في مختلف المراحل التعليمية‪ .‬بحيث تدرس المبادئ القانونية إما‬
‫في مادة مستقلة أو تدمج في المواد الدراسية بمستويات مختلفة حسب الصفوف بحيث تكون قريبة من فهم الطالب وتراعي‬
‫التدرج في المفاهيم القانونية حسب المراحل الدراسية‪ .‬مأسسة العالقة بين السلطة القضائية والمؤسسات التعليمية من‬
‫خالل لجان تنسيق دائمة تعمل على وضع الخطط والبرامج لنشر الوعي القانوني بمختلف الوسائل‪.‬‬

‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬ ‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬

‫‪155‬‬
‫‪154‬‬
 ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬

‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬ ‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪157‬‬
‫‪156‬‬
 ‫‪ .1.2‬التوصيات‬
‫تتوفر العديد من الفرص المتاحة إلرساء أسس استقالل السلطة القضائية واالستقالل الفردي للقاضي أبرزها الرؤية الملكية‬ ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬
‫السامية الداعمة الستقالل القضاء والفصل بين السلطات وأن يكون أمر القضاة بيد السلطة القضائية‪ .‬كذلك فإن استقالل‬
‫السلطة القضائية واستقالل القاضي الفردي أخذت حيزاً كبيراً في استراتيجية بناء السلطة القضائية (‪ .)2014-2012‬فيما‬
‫يلي أهم التوصيات التي خرج بها التقرير‪:‬‬ ‫تعتبر الرؤية الملكية السامية لتحديث القضاء‪ ،‬منطلقًا أساسيًا وتحدي ًا حقيقياً في كيفية الوصول بالجهاز القضائي إلى جهاز‬
‫عصري محصن باالستقاللية والنزاهة والحياد‪ ،‬والعب رئيسي ومهم في ضمان تنفيذ خطط الدولة في التنمية الشاملة‪ .‬إن‬
‫ •ضرورة دراسة وتعديل القوانين والتشريعات التي تتعلق باستقالل القضاء واالستقالل الفردي للقاضي كقانون السلطة‬ ‫سالمة وقوة ووضوح األفكار والفلسفات والمنطلقات في اإلصالح القضائي لدى قمة الهرم في الدولة‪ ،‬مما سيضمن وبدون شك‬
‫القضائية وقانون القضاء اإلداري على درجتين وتلبية احتياجات المحاكم بتعديل عدد من القوانين منها ( قانون التنفيذ‪،‬‬ ‫سالمة وجودة وصحة الفعل التنفيذي في قاعدة الهرم‪.‬‬
‫وقانون المحاكمات الجزائية والمدنية‪ ،‬قانون العقوبات‪ ،‬قانون التجارة‪ ،‬قانون الوساطة‪ ،‬قانون االحداث‪ ،‬وقانون مراكز‬ ‫تتمتع المعلومات والبيانات في هذا التقرير بمصداقية عالية‪ ،‬فقد اعتمدت منهجية علمية وفق المعايير المتعارف عليها في‬
‫اإلصالح والتأهيل وغيرها)‪.‬‬ ‫إعداد هذا التقرير‪ ،‬سواء من ناحية مصادر البيانات اإلحصائية الكمية الرسمية‪ ،‬وطريقة معالجتها وتدقيقها وتناسق بياناتها‬
‫ •ضرورة انتهاج مبدأ المشاركة في اتخاذ القرار سواء على صعيد التخطيط أو دراسة القوانين والتشريعات وأخذ رأي ذوى‬ ‫وتوثيقها وتبويبها واحتساب المؤشرات المتعلقة بأعمال المحاكم بما فيها البيانات والمؤشرات االستشرافية ألعمال المحاكم‬
‫الشأن فيها ألنهم األقدر على معرفة حاجاتهم وتطلعاتهم‪.‬‬ ‫لعام ‪ ،2012‬أو من ناحية مصادر المعلومات النوعية التي استقاها التقرير من منابعها األساسية‪ .‬بانتهاج مبدأ المشاركة‬
‫ •ضرورة التركيز على نشر الوعي بأهمية استقالل السلطة القضائية وخلق اتجاهات جديدة لدى القضاة والكادر القضائي‬ ‫والتعاون مع جميع الجهات ذات العالقة في إعداد التقرير من خالل مخاطبة المؤسسات والدوائر التابعة للمجلس القضائي‬
‫والتفاعل مع هذه المرحلة لتترجم على أرض الواقع سلوكيًا وتطبيقيًا‪.‬‬ ‫بتزويد معدي التقرير بالمعلومات عن إنجازاتهم خالل العام ‪ ،2011‬ووضع تصور ألهم التحديات التي واجهت مسيرة عملهم‪،‬‬
‫ •استقالل السلطة القضائية واستقالل القاضي الفردي ال يمكن أن يكتمل دون االستقالل المالي واإلداري‪.‬‬ ‫ورصد الفرص المتاحة أمامهم التي تساعد على التطوير والتحسين‪ .‬كذلك استشراف تطلعاتهم المستقبلية وخطتهم لتحسين‬
‫األداء ورفع مستوى الخدمات المقدمة للمجتمع تحقيقًا للعدالة الناجزة‪.‬‬
‫لقد تم محاكاة إنجازات السلطة القضائية عام ‪ ،2011‬والتحديات التي واجهتها خالل مسيرة عملها‪ ،‬ورصد الفرص الرحبة‬
‫‪.2‬محور كفاءة وفعالية أعمال المحاكم‬ ‫المتاحة أمامها وتطلعاتها المستقبلية‪ ،‬على ضوء محاور وأهداف الخطة االستراتيجية لبناء السلطة القضائية لألعوام الثالث‬
‫القادمة (‪ .)2014-2012‬الهدف من هذه المنهجية إجراء مقاربة موضوعية لما تم إنجازه على ضوء األهداف االسترتيجية‬
‫تم استخدام عدد من المؤشرات لقياس فعالية أعمال المحاكم من ناحية أعباء القضاة وإنجازاتهم وسرعة الفصل في القضايا‬
‫لبناء السلطة القضائية‪ ،‬وتوثيق الدروس والعبر من تحديات الماضي لالنطالق نحو المستقبل من خالل التعرف على الفرص‬
‫الواردة والمدورة للمحاكم من السنوات السابقة وتم رصد اإلنجازات التي تحققت عام ‪ 2011‬خاصة في مجال التفتيش القضائي‬
‫المتاحة واستشراف التطلعات المستقبلية‪ .‬فيما يلي أهم استنتاجات وتوصيات التقرير‪:‬‬
‫والتدريب والتأهيل للكادر القضائي من خالل أنشطة المعهد القضائي وغيرها‪ .‬وتم رصد التحديات التي واجهت العمل‪ ،‬ومنها‬
‫تم استخالص الدروس والعبر‪ .‬فيما يلي أهم النتائج والتوصيات‪:‬‬
‫‪.1‬محور استقالل السلطة القضائية وبناء مؤسساتها‬
‫‪.2.1‬االستنتاجات‬ ‫‪ .1.1‬االستنتاجات‬
‫عند قراءة مؤشرات أعمال المحاكم التي زخر بها هذا التقرير يجب أن يتم توخي جانب الحذر‪ ،‬ومن الضروري من مستقرئ‬ ‫خطت المملكة خطوات كبيرة في مجال إرساء أسس استقالل السلطة القضائية تشريعياً ومؤسساتي ًا وتعزيز االستقالل الفردي‬
‫المؤشرات أن يكون ملم ًا إلمامًا جيداً بطبيعة عمل المحاكم ونوع المحاكم ودرجاتها ونوع القضايا المنظورة فيها‪ .‬فانخفاض‬ ‫للقاضي فقد تم العمل على ما يلي‪:‬‬
‫المؤشرات من سنة إلى أخرى ليس دائماً سلبياً أو دائما إيجابيًا ويمكن أن يحمل في ثناياه جانب ًا إيجابي ًا وسلبيًا في آن واحد‪ .‬فيما‬
‫يلي استقراء لبعض المؤشرات لعدد من المحاكم كنموذج لتعميم أسلوب التحليل واستقراء النتائج‪:‬‬ ‫ •إعداد الخطة االستراتيجية للسلطة القضائية التي تكرس في محاورها الرئيسة وأهدافها وأنشطتها وبرامجها استقالل‬
‫السلطة القضائية تشريعي ًا ومؤسساتي ًا واالستقالل الفردي للقاضي‪.‬‬
‫ •العمل على مسودة القضاء اإلداري على درجتين‪ ،‬وإنجاز مسودة قانون استقالل السلطة القضائية‪ ،‬ويجري العمل على‬
‫مؤشر التغير في القضايا الواردة للمحاكم من سنة إلى أخرى‪:‬‬ ‫دراسة قانون التنفيذ‪ ،‬وقانون أصول المحاكمات المدنية والجزائية لتتماشى مع التعديالت الدستورية وإرساء أسس‬
‫انخفاض وارتفاع عدد القضايا الواردة ال يمكن اعتباره مؤشراً على التقدم أو التطور في أعمال المحاكم‪ .‬فأحيانا االنخفاض‬ ‫استقالل القضاء‪.‬‬
‫يعتبر ظاهرة إيجابية لدى بعض المحاكم وسلبياً لدى محاكم أخرى‪ .‬بشكل عام انخفاض عدد القضايا الواردة للمحاكم‬ ‫ •تطوير مؤسسات السلطة القضائية كجهاز التفتيش القضائي من خالل تنفيذ خطة الجهاز في مراجعة وتطوير المعايير‬
‫يمكن اعتباره ظاهرة إيجابية لدى بعض المحاكم‪ ،‬على سبيل المثال محكمة التمييز التي تنظر بالطعون المقدمة في األحكام‬ ‫والركائز التي تحكم الشفافية وعدالة األحكام ووضعها موضع التنفيذ‪ .‬فقد تم خالل عام ‪ 2011‬تنفيذ زيارات تفتيشية‬
‫والقرارات الصادرة عن المحاكم االستئنافية بحيث يدل انخفاض القضايا الواردة على التحسن في دقة األحكام المنظورة في‬ ‫لجميع المحاكم البدائية ومحاكم الصلح والمحاكم األخرى‪ ،‬كما شمل التفتيش ‪ 52‬دائرة لمختلف التخصصات التحقيقية‬
‫محاكم االستئناف مما ال يستدعي تمييزها‪.‬‬ ‫والتنفيذية ودوائر االدعاء العام كذلك تم زيارة ‪ 28‬محكمة بلدية في مختلف المحافظات واأللوية‪ ،‬وبلغ مجموع الجوالت‬
‫التفتيشية ‪ 154‬جولة خالل عام ‪.2011‬‬
‫وما ينطبق على محكمة التمييز ينطبق أيضًا على محاكم االستئناف وعلى محاكم البداية بصفتها االستئنافية‪ .‬وكذلك انخفاض‬
‫ •تطوير معارف ومهارات القضاة من خالل تطوير برامج المعهد القضائي كبرنامج دبلوم الدراسات القضائية والتدريب‬
‫القضايا الواردة لدى محاكم الضريبة والجمارك يدلل على االنخفاض في الجرائم االقتصادية ‪ ..‬وهكذا‪ .‬أما انخفاض القضايا‬
‫المستمر‪.‬‬
‫الواردة إلى إدارة الوساطة في محاكم البداية من ‪ 1838‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 1357‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ %26‬تعتبر‬
‫ظاهرة سلبية تدل على انخفاض اإلقبال على الحلول البديلة لفض النزاعات اختصاراً للوقت والجهد والنفقات‪ .‬كذلك انخفاض‬ ‫ •تحسين وتطوير أداء المكتب الفني‪ ،‬فقد قام المكتب بتدقيق ‪ 390‬دعوى تحقيقية واردة إلى محكمة التمييز‪ ،‬وإعداد‬
‫عدد القضايا الواردة إلى محكمة الصلح من ‪ 241,729‬قضية عام ‪ 2010‬إلى ‪ 214,783‬قضية عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ ،%11.2‬قد‬ ‫المطالعات الخطية حول الطعون التمييزية ورفعها لرئيس المحكمة بالسرعة المناسبة وغيرها من األعمال‪.‬‬
‫تعتبر ظاهرة إيجابية من ناحية أن المجتمع أصبح أكثر وعياً بحقوقه وواجباته واحترامه لحقوق اآلخرين ويدل على انخفاض‬ ‫ •نفذت الوحدات اإلدارية التابعة للمجلس القضائي العديد من األنشطة المتعلقة بالخطة االستراتيجية للسلطة القضائية‬
‫في معدالت الجرائم والجنح وغيرها‪ .‬وقد يحمل انخفاض القضايا الواردة لدى محاكم الصلح على سبيل المثال طابعاً سلبياً إذا‬ ‫لألعوام الثالث القادمة والخطة التنفيذية‪ ،‬ونفذت العديد من الدراسات االستطالعية والمسوحات شملت القضاة بمختلف‬
‫ما لجأ األفراد إلى الحصول على حقوقهم بأنفسهم في ظل غياب سيادة القانون على الجميع‪.‬‬ ‫درجاتهم‪ .‬وأنشطة متعددة في مجال القضاء اإلداري على درجتين وقانون السلطة القضائية وإصدار مجلة دورية تعنى‬
‫بالقضاء‪.‬‬

‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬ ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬

‫‪159‬‬
‫‪158‬‬
 ‫للقضايا الواردة والمفصولة وآليات الحوسبة والمتابعة والرقابة والمراجعة المستمرة لدقة البيانات وإجراء تقييم شامل‬ ‫مؤشر التغير في القضايا المفصولة في المحاكم خالل السنة‪:‬‬
‫ودوري للبرنامج خالل عدد محدد من السنوات (‪ )3-2‬سنوات وتقييم مدى استفادة مستخدمي البيانات ورصد حاجاتهم‬
‫الزيادة في عدد القضايا المفصولة في جميع المحاكم وبمختلف درجاتها يعتبر بشكل عام ظاهرة إيجابية إذا ما روعي الجانب‬
‫من البيانات وفق ظروف العمل المستجدة‪.‬‬
‫النوعي المتعلق بعدالة الحكم ونوع القضايا المفصولة ودرجة تعقيدها‪ .‬مؤشر عدد القضايا المفصولة ال يجب أن يعامل وحده‬
‫(ب) ضرورة معالجة األخطاء المتعلقة بالقضايا المدورة من شهر إلى آخر ومن سنة إلى أخرى على مستوى المحكمة‪ ،‬األصل‬ ‫كمعيار على مدى إنجاز المحكمة‪ .‬قد يزداد عدد القضايا المفصولة بزيادة عدد القضاة في المحكمة أو بزيادة عدد القضايا‬
‫في احتساب القضايا المدورة هو احتسابه رياضيًا ويساوي‪ :‬عدد القضايا المدورة والواردة خالل الشهر أو السنة ناقص‬ ‫الواردة في بعض األحيان‪ ،‬أو اللجوء إلى الفصل في القضايا السهلة وتجنب القضايا الصعبة في أحيان أخرى‪.‬‬
‫القضايا المفصولة‪ ،‬والناتج يجب أن يتطابق مع الواقع وخالف ذلك تتفاقم األخطاء على حساب دقة البيانات‪.‬‬

‫(ج) ضرورة جسر الفجوة بين عدد القضايا الواردة للمحكمة (عبء المحكمة) وعدد القضايا الموزعة على القضاة (أعباء‬ ‫مؤشر نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة‪:‬‬
‫القضاة)‪ .‬هذه الفجوة ناتجة عن التباطؤ (ألي سبب كان) في توزيع القضايا الواردة للمحكمة على القضاة‪ .‬تظهر هذه‬
‫الفجوة عادة نهاية كل شهر أو نهاية كل سنة‪.‬‬ ‫عادة ما يلجأ القضاة في المحاكم إلى رفع هذه النسبة إلى أعلى ما يمكن‪ ،‬وهو معيار شائع للحكم على مدى إنجاز المحكمة وقد‬
‫ترتفع النسبة إلى أكثر من ‪ %100‬وتعني أن القضاة قاموا بفصل ما يعادل جميع القضايا الواردة خالل السنة ونسبة معينة من‬
‫(د) ضرورة العمل على إيجاد حل لتكرار احتساب القضايا الواردة االستئنافية والتي تنظر أمام الهيئة المنتدبة من محكمة‬ ‫القضايا المدورة‪ .‬هذا المؤشر ال يعكس دائم ًا اإلنجاز الحقيقي للقاضي ألن هذه النسبة ترتبط بعدد القضايا الواردة وتتجاهل‬
‫االستئناف أمام محاكم البداية‪ .‬حيث يتم احتسابها في بعض محاكم البداية كوارد لها والبعض اآلخر ال يتم احتسابها‬ ‫القضايا المدورة‪ .‬على سبيل المثال نسبة القضايا المفصولة إلى الواردة في محكمة بداية جمارك العقبة ‪ %131‬في حين تبلغ‬
‫حسب توجهات رئيس المحكمة‪ ،‬وتحتسب في محاكم االستئناف كوارد لها‪ ،‬مما يضاعف عدد القضايا الواردة رقميًا دون‬ ‫نسبة القضايا المفصولة إلى المدورة والواردة ‪ %53.4‬بسبب ارتفاع عدد القضايا المدورة‪.‬‬
‫مبرر إحصائي ويخل إلى حد كبير بتناسق بيانات القضايا الواردة لدى محاكم البداية‪.‬‬

‫(هـ) ضرورة العمل على وضع منهجية علمية بمعايير موحدة متفق عليها الحتساب معدل أعباء القاضي بهدف توزيع عدد‬ ‫مؤشر نسبة القضايا المفصولة إلى مجموع القضايا المدورة والواردة‪:‬‬
‫القضاة بين المحاكم توزيعًا عاد ً‬
‫ال‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار نوع القضايا المدورة والواردة للمحاكم من حيث صعوبة‬
‫القضايا وتعقيدها والفترة الزمنية التي تحتاجها للنظر والفصل فيها‪ .‬وما ينطبق على معدل عبء القاضي ينطبق أيض ًا‬ ‫يعتبر هذا المؤشر أكثر موضوعية لقياس معدل اإلنجاز في المحكمة ألنه يربط القضايا المفصولة بالقضايا المدورة والواردة‬
‫على معدل إنجاز القاضي‪.‬‬ ‫فعندما ترتفع النسبة من سنة إلى أخرى يدل هذا على التقدم بالفصل في جميع القضايا وعندما تصل النسبة إلى ‪ %100‬تعبر‬
‫عن اإلنجاز األمثل للمحكمة ويعني الفصل بجميع القضايا المدورة والواردة‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن هناك عدد قليل من المحاكم‬
‫وصلت إلى النسبة المثلى في اإلنجاز وقيمتها ‪ .%100‬بعض المحاكم اقترب من هذه النسبة عام ‪ 2011‬وهذه المحاكم هي‪:‬‬
‫‪.3‬محور العدالة الجنائية الناجزة‬ ‫محكمة استئناف إربد ‪ ،%96.3‬ومحكمة استئناف معان ‪ ،%95.5‬ومحكمة صلح أمالك الدولة ‪ ،%100‬ومحكمة بداية الزرقاء‬
‫‪ ،%90.4‬ومحكمة صلح الطفيلة ‪ ،%90‬ومحكمة صلح البتراء ‪.%90.7‬‬
‫‪.3.1‬التوصيات‬
‫ •تمكين النيابة العامة من خالل رفدها بكوادر قضائية متخصصة مميزة تلبي احتياجاتها‪ ،‬وإعداد المدعين العامين‪،‬‬
‫معدل عبء القاضي السنوي‪:‬‬
‫وتأمين االستقرار الوظيفي لهم‪.‬‬
‫ •إعادة النظر في القانون الذي يحدد العالقة بين وزارة العدل والنيابة العامة من أجل تحسين جودة العمل وتأمين‬ ‫جرت العادة إلى قياس معدل عبء القاضي في المحكمة من القضايا الواردة فقط (عدد القضايا الواردة‪ /‬عدد القضاة)‪ ،‬فالعبء‬
‫احتياجات أعضاء النيابة العامة‪ ،‬ومنح رئيس النيابة العامة سلطات واسعة في شؤون أعضاء النيابة العامة في إطار‬ ‫بهذه الطريقة ال يعبر تعبيراً واقعيًا عن العبء الملقى على عاتق القاضي ألن القاضي يتعامل مع القضايا الواردة والمدورة‬
‫القانون‪ ،‬وتوفير تدريب شامل للقضاة وكادر النيابة العامة مع مراعاة مبدأ التخصص في العمل‪.‬‬ ‫ويفصل فيها‪ ،‬فالعبء الحقيقي يمثل مجموع القضايا المدورة والواردة على عدد قضاة المحكمة‪ .‬بدراسة أعباء القضاة دراسة‬
‫ •دراسة النصوص القانونية والتشريعات الحالية التي تنظم العالقة بين النيابة العامة والمراكز األمنية والمؤسسات‬ ‫معمقة في مختلف المحاكم يالحظ أن توزيع القضاة على المحاكم ال يتناسب مع معدل عبء القاضي‪ ،‬على سبيل المثال معدل‬
‫األخرى‪.‬‬ ‫عبء القاضي في محكمة بداية شرق عمان والبالغ ‪ 680‬قضية عام ‪ 2011‬هذا المعدل تقريب ًا ضعف عبء القاضي في محكمة‬
‫بداية عمان والبالغ ‪ 393‬قضية‪ .‬كما أن عبء القاضي له عالقة بنوع القضايا التي يقوم القاضي بالفصل فيها من ناحية التعقيد‬
‫ •جمع القوانين التي تُعنى بمكافحة الجريمة في قانون رئيسي واحد‪.‬‬
‫والتي تحتاج إلى وقت أطول ‪.‬‬
‫ •وضع خطة عمل مشتركة لتوعية الجمهور بدور النيابة العامة وبدور مؤسسات المجتمع المدني من خالل برامج ومواد‬
‫إعالمية مدروسة من أجل تحسين الثقة المتبادلة بينهما‪.‬‬
‫‪.2.2‬التوصيات‬
‫‪.4‬محور عالقة التعاون بين السلطة القضائية ووزارة العدل‬ ‫من أهم التوصيات في مجال بيانات أعمال المحاكم ودقة البيانات وآلية حوسبتها واستخراج النتائج والمؤشرات التي تهم متخذي‬
‫نفذت وزارة العدل العديد من األنشطة وحققت إنجازات مرموقة خالل العام ‪ 2011‬في مختلف المجاالت‬ ‫القرار في السلطة القضائية والدارسين والمهتمين بالشأن القضائي‪ .‬التوصيات في هذا الشأن ما يلي‪:‬‬
‫منها‪ :‬القانونية من خالل المشاركة في إعداد مسودة قانون المحكمة الدستورية وقانون القضاء اإلداري‬ ‫(أ) األصل أن يكون هناك منتج واحد للرقم اإلحصائي وال يجوز علمياً تعدد الجهات التي تصدر الرقم‪ ،‬وال يوجد داعي أو‬
‫والسلطة القضائية وغيرها‪ .‬وإنجازات في مجال تكنولوجيا المعلومات وفي مجاالت األبنية والمشاريع‪.‬‬ ‫مبرر في حالة السلطة القضائية لوجود أكثر من جهة تصدر نفس الرقم‪ .‬والسبب في ذلك بسيط هو عدم إمكانية‬
‫تطابق البيانات بين الجهات المنتجة للرقم الختالف المفاهيم ومنهجيات جمع البيانات وحوسبتها‪ .‬وإذا تطابقت المفاهيم‬
‫أهم التوصيات في هذا المحور‪ :‬هو تشكيل لجنة مشتركة دائمة وعلى أعلى المستويات مشكلة من السلطة القضائية ومن وزارة‬ ‫والمنهجيات عند كال الطرفين المنتجين للرقم يصبح ال داعي لوجود أكثر من جهة تنتج الرقم‪ .‬وفي هذا اإلطار نوصي‬
‫العدل مهمتها إعداد خطط العمل في المواضيع ذات االهتمام المشترك ومتابعة تنفيذها وتقييمها‪.‬‬ ‫بضرورة اعتماد برنامج ميزان كمنتج للرقم اإلحصائي‪ ،‬وفي نفس الوقت العمل على وضع نظام صارم يحدد المفاهيم‬

‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬ ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬

‫‪161‬‬
‫‪160‬‬
 ‫ملخص لمؤشرات أعمال جميع المحاكم بمختلف درجاتها للعام ‪2011‬‬ ‫‪.5‬محور عالقات التعاون بين السلطة القضائية والمؤسسات األخرى‬
‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫مجموع‬ ‫‪ .5.1‬أهم التوصيات‬
‫معدل اإلنجاز‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫السنوي‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫(األداء)‬ ‫المفصولة‬ ‫اسم المحكمة‬ ‫•نقابة المحامين‪ :‬تشكيل لجنة مشتركة دائمة بين السلطة القضائية ونقابة المحامين لتعزيز التعاون المشترك وتحسين‬ ‫ ‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫الحقيقي لكل‬ ‫القضاة المدورة الواردة المفصولة المدورة‬
‫لكل قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫االتصال والتواصل بينهما‪ .‬ووضع خطط مشتركة مع المجلس القضائي تسهم في تطوير مهنة المحاماة من خالل عقد‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬
‫دورات تدريبية‪ ،‬وعقد ورشات عمل‪ ،‬وعقد لقاءات دورية وندوات‪.‬‬

‫‪38‬‬ ‫‪%83.0‬‬ ‫‪375‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪%112.4‬‬ ‫‪15354‬‬ ‫‪12749‬‬ ‫‪11343‬‬ ‫‪4011‬‬ ‫‪34‬‬ ‫محكمة التمييز‬ ‫•كليات الحقوق‪ :‬تشكيل لجنة دائمة للتنسيق والتعاون بين المجلس القضائي وممثلي كليات الحقوق في الجامعات األردنية‬ ‫ ‬
‫ووضع خطة عمل مشتركة لدراسة المناهج الحقوقية والعمل على تعديلها وتحديثها والسماح للقضاة بالمشاركة في‬
‫العملية التدريسية في كليات الحقوق في الجامعات بما يساهم في تحسين مخرجات العملية التعليمية‪ .‬وتصميم برامج‬
‫ميدانية وحمالت توعية لطلبة الجامعات للتعريف بالنظام القضائي ومشاريع تطوير القضاء ونشر الثقافة القانونية لديهم‬
‫‪9‬‬ ‫‪%78.1‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪%107.2‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪507‬‬ ‫‪473‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪6‬‬ ‫محكمة العدل العليا‬ ‫وتوعيتهم بدور السلطة القضائية‪.‬‬

‫•مؤسسات المجتمع المدني‪ :‬وضع آليات تعاون بين المجلس القضائي ومؤسسات المجتمع المدني سواء على شكل مذكرة‬ ‫ ‬
‫محكمة الجنايات‬ ‫تفاهم أو عن طريق لجنة مشتركة تتولى العمل على وضع خطة عمل تتوزع فيها األدوار والمسؤوليات‪ .‬كذلك تصميم‬
‫‪11‬‬ ‫‪%75.4‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪%127.4‬‬ ‫‪2608‬‬ ‫‪1967‬‬ ‫‪1544‬‬ ‫‪1064‬‬ ‫‪20‬‬
‫الكبرى‬ ‫برامج وحمالت مشتركة للتوعية بمبدأ سيادة القانون والتعريف بعمل السلطة القضائية وإنجازاتها‪.‬‬

‫•المؤسسات اإلعالمية‪ :‬مراجعة التشريعات التي تحد من تواصل القضاة مع اإلعالم أو تمس باإلعالم واإلعالميين وتعديلها‬ ‫ ‬
‫لجسر الفجوة بين السلطة القضائية والمؤسسات اإلعالمية‪ .‬ووضع قواعد منظمة لعالقة القضاء مع اإلعالم‪.‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪%89.6‬‬ ‫‪663‬‬ ‫‪740‬‬ ‫‪%100.1‬‬ ‫‪53264‬‬ ‫‪47747‬‬ ‫‪47681‬‬ ‫‪5583‬‬ ‫‪72‬‬ ‫محكمة استئناف عمان‬

‫‪.6‬محور ترسيخ الثقة بسيادة القانون‬

‫‪53‬‬ ‫‪%96.3‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪633‬‬ ‫‪%101.3‬‬ ‫‪17725‬‬ ‫‪17077‬‬ ‫‪16855‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪28‬‬ ‫محكمة استئناف إربد‬
‫‪ .6.1‬أهم التوصيات‬
‫ •إيجاد حلول للمشاكل بحيث تعمل على سرعة الفصل في القضايا وخاصة في مشاكل التبليغ واإلحضار وغيرها‪ ،‬والعمل‬
‫‪27‬‬ ‫‪%95.5‬‬ ‫‪309‬‬ ‫‪324‬‬ ‫‪%99.1‬‬ ‫‪1941‬‬ ‫‪1854‬‬ ‫‪1870‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪6‬‬ ‫محكمة استئناف معان‬ ‫على إيجاد آليات للتنسيق والتعاون ومأسسة العمل بين السلطة القضائية ومراكز المساعدة القانونية‪ ،‬وإصدار األدلة‬
‫اإلرشادية وتعميمها للتعريف بالخدمات المقدمة من قبل المحاكم‪.‬‬

‫ •نشر الثقافة القانونية في األنظمة التعليمية والعمل على محو األمية القانونية عند الطلبة من خالل إدخال مبادئ‬
‫محكمة استئناف‬ ‫القانون في المنهاج الدراسي وتدريسه في مختلف المراحل التعليمية‪.‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪%78.3‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪%138.3‬‬ ‫‪1219‬‬ ‫‪954‬‬ ‫‪690‬‬ ‫‪529‬‬ ‫‪10‬‬
‫ضريبة الدخل‬

‫محكمة استئناف‬
‫‪16‬‬ ‫‪%83.9‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪%130.3‬‬ ‫‪1153‬‬ ‫‪967‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪6‬‬
‫الجمارك‬

‫استئناف جمارك‬
‫‪2‬‬ ‫‪%85.9‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪%93.2‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫منطقة العقبة‬
‫االقتصادية‬

‫أعمال محاكم‬
‫‪50‬‬ ‫‪%91.1‬‬ ‫‪549‬‬ ‫‪603‬‬ ‫‪%101.1‬‬ ‫‪75366‬‬ ‫‪68654‬‬ ‫‪67897‬‬ ‫‪7469‬‬ ‫‪125‬‬
‫االستئناف‬

‫محكمة بدايــــة‬
‫‪33‬‬ ‫‪%57.5‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪%95.6‬‬ ‫‪2739‬‬ ‫‪1574‬‬ ‫‪1646‬‬ ‫‪1093‬‬ ‫‪7‬‬
‫الجمارك‬

‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬ ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬

‫‪163‬‬
‫‪162‬‬
 ‫ملخص لمؤشرات أعمال جميع المحاكم بمختلف درجاتها للعام ‪2011‬‬ ‫ملخص لمؤشرات أعمال جميع المحاكم بمختلف درجاتها للعام ‪2011‬‬

‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫مجموع‬ ‫معدل‬ ‫القضايا‬ ‫معدل العبء‬ ‫مجموع‬
‫معدل اإلنجاز‬ ‫القضايا‬ ‫معدل اإلنجاز‬ ‫القضايا‬
‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫السنوي‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا القضايا‬ ‫عدد‬ ‫العبء‬ ‫المفصولة‪/‬‬ ‫السنوي‬ ‫القضايا‬ ‫القضايا القضايا القضايا‬ ‫عدد‬
‫(األداء)‬ ‫المفصولة‬ ‫اسم المحكمة‬ ‫(األداء)‬ ‫المفصولة‬ ‫اسم المحكمة‬
‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫الحقيقي لكل‬ ‫القضاة المدورة الواردة المفصولة المدورة‬ ‫الشهري‬ ‫المدورة‬ ‫الحقيقي لكل‬ ‫القضاة المدورة الواردة المفصولة المدورة‬
‫لكل قاض‬ ‫إلى الواردة‬ ‫لكل قاض‬ ‫إلى الواردة‬
‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬ ‫للقاض‬ ‫والواردة‬ ‫قاض‬ ‫والواردة‬

‫أعمال كافة المحاكم‬

‫محكمة بداية جمارك‬
‫‪86‬‬ ‫‪%85.5‬‬ ‫‪882‬‬ ‫‪1032‬‬ ‫‪%121.6 694475‬‬ ‫‪593773 488109 206366‬‬ ‫‪673‬‬ ‫بما فيها المحاكم‬ ‫‪9‬‬ ‫‪%50.5‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪%131.0‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪1‬‬
‫العقبة االقتصادية‬
‫البلدية‬

‫‪39‬‬ ‫‪%54.2‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪474‬‬ ‫‪%105.7‬‬ ‫‪3790‬‬ ‫‪2053‬‬ ‫‪1943‬‬ ‫‪1847‬‬ ‫‪8‬‬ ‫إدارة قضايا الدولة‬ ‫‪8‬‬ ‫‪%100.0‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪%102.1‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪2‬‬ ‫محكمة امالك الدولــــة ‪1‬‬

‫دائرة النيابة العامة‬ ‫محكمة تســـوية‬

‫‪12‬‬ ‫‪%78.3‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪%114.6‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪%93.0‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪968‬‬ ‫‪%102.3‬‬ ‫‪2904‬‬ ‫‪2700‬‬ ‫‪2639‬‬ ‫‪265‬‬ ‫‪3‬‬
‫اإلدارية‬ ‫األراضي‬

‫مدعي عام الجنايات‪/‬‬ ‫محكمة البداية‬

‫‪19‬‬ ‫‪%87‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪%92.9‬‬ ‫‪1822‬‬ ‫‪1585‬‬ ‫‪1707‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪%55.6‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪770‬‬ ‫‪%87.2‬‬ ‫‪3849‬‬ ‫‪2140‬‬ ‫‪2453‬‬ ‫‪1396‬‬ ‫‪5‬‬
‫تحقيق‬ ‫الضريبية‬

‫الدعاوى التحقيقية‬
‫محكمة البداية‬
‫‪69‬‬ ‫‪%96.8‬‬ ‫‪806‬‬ ‫‪832‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪37460‬‬ ‫‪36258‬‬ ‫‪36368‬‬ ‫‪1092‬‬ ‫‪45‬‬ ‫لدى دوائر ادعاء عام‬ ‫‪7‬‬ ‫‪%63.0‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪%83.6‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪1‬‬
‫الضريبية العقبة‬
‫المحاكم البدائية‬

‫الدعاوى التحقيقية‬
‫‪19‬‬ ‫‪%89.4‬‬ ‫‪209‬‬ ‫‪234‬‬ ‫‪%99.7‬‬ ‫‪11919‬‬ ‫‪10650‬‬ ‫‪10679‬‬ ‫‪1240‬‬ ‫‪51‬‬ ‫لدى دوائر ادعاء عام‬ ‫‪41‬‬ ‫‪%85.7‬‬ ‫‪420‬‬ ‫‪490‬‬ ‫‪%105.5‬‬ ‫‪98885‬‬ ‫‪84766‬‬ ‫‪80315‬‬ ‫‪18570‬‬ ‫‪202‬‬ ‫المحاكم البدائية‬
‫المحاكم الصلحية‬

‫الدعاوى التنفيذية‬
‫‪11‬‬ ‫‪%48.0‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪%144.7‬‬ ‫‪1025‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪340‬‬ ‫‪685‬‬ ‫‪8‬‬ ‫لدى دائرة مدعي عام‬ ‫‪94‬‬ ‫‪%79.9‬‬ ‫‪903‬‬ ‫‪1130‬‬ ‫‪%101.8 273559‬‬ ‫‪218501 214674‬‬ ‫‪58885‬‬ ‫‪242‬‬ ‫المحاكم الصلحية‬
‫الجنايات‬

‫الدعاوى التنفيذية‬
‫‪372‬‬ ‫‪%61.6‬‬ ‫‪2754‬‬ ‫‪4469‬‬ ‫‪%209.5 232368‬‬ ‫‪143201‬‬ ‫‪68365 164003‬‬ ‫‪52‬‬ ‫لدى دوائر ادعاء عام‬ ‫‪37‬‬ ‫‪%74.5‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪448‬‬ ‫‪%95.2‬‬ ‫‪6277‬‬ ‫‪4679‬‬ ‫‪4914‬‬ ‫‪1363‬‬ ‫‪14‬‬ ‫إدارة الدعوى المدنية‬
‫المحاكم البدائية‬

‫الدعاوى التنفيذية‬
‫‪76‬‬ ‫‪%65.5‬‬ ‫‪601‬‬ ‫‪917‬‬ ‫‪%279.5‬‬ ‫‪46781‬‬ ‫‪30643‬‬ ‫‪10962‬‬ ‫‪35819‬‬ ‫‪51‬‬ ‫لدى دوائر ادعاء عام‬ ‫‪5‬‬ ‫‪%88.7‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪%102.8‬‬ ‫‪1573‬‬ ‫‪1395‬‬ ‫‪1357‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪28‬‬ ‫إدارة الوساطة‬
‫المحاكم الصلحية‬

‫أعمال دوائر االدعاء‬

‫‪128‬‬ ‫‪%67.2‬‬ ‫‪1036‬‬ ‫‪1541‬‬ ‫‪%173.5 331375‬‬ ‫‪222829 128421 202954‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪%93.0‬‬ ‫‪527‬‬ ‫‪566‬‬ ‫‪%105.9‬‬ ‫‪1699‬‬ ‫‪1580‬‬ ‫‪1492‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪3‬‬ ‫محاكم األحداث‬
‫العام‬

‫‪785‬‬ ‫‪%91.6‬‬ ‫‪8628‬‬ ‫‪9416‬‬ ‫‪%191.8 216577‬‬ ‫‪198433 103436 113141‬‬ ‫أعمال المحاكم البلدية ‪23‬‬

‫مجموع المحاكم‬
‫‪61‬‬ ‫‪%82.7‬‬ ‫‪608‬‬ ‫‪735‬‬ ‫‪%102.8 477898‬‬ ‫‪395340 384673‬‬ ‫‪93225‬‬ ‫‪650‬‬ ‫باستئناء المحاكم‬
‫البلدية‬

‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬ ‫أهم االستنتاجات والتوصيات‬

‫‪165‬‬
‫‪164‬‬
 ‫‪www.jc.jo‬‬
‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪169‬‬
‫‪168‬‬
‫كلمة رئيس المجلس القضائي‬

‫‪170‬‬